Documento 27

La revolucin democrtica de Rafael Correa
Documento de investigacin nm. 27

JARAMILLO-JASSIR, Mauricio
La revolucin democrtica de Rafael Correa / Mauricio Jaramillo-Jassir, Ana-
mara Tibocha.Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI. Facultades
de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Bogot: Editorial
Universidad del Rosario, 2008.
41 p.(Serie Documentos. Borradores de Investigacin; 27).
ISSN: 1692-8113

Ecuador Poltica y gobierno / Ecuador Poltica econmica / Ecuador Poltica
exterior / Ecuador Relaciones exteriores Colombia / Ecuador Poltica ambiental
/I. Duarte, Tatiana / II. Correa, Rafael / III. Ttulo / IV. Serie.

321.866 SCDD 20
Mauricio Jaramillo-Jassir
Anamara Tibocha
En colaboracin con:
Tatiana Duarte
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES CEPI
OBSERVATORIO DE POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA OPEC
LNEA EN SEGURIDAD REGIONAL E INTERNACIONAL
FACULTADES DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO
Y DE RELACIONES INTERNACIONALES
EDITORIAL UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Bogot D.C., 2008
Mauricio Jaramillo-Jassir
Anamara Tibocha
Tatiana Duarte
Editorial Universidad del Rosario
ISSN: 1692-8113
* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad
del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de la Editorial
Universidad del Rosario.
Todos los derechos reservados
Primera edicin: marzo de 2008
Impresin: Javegraf
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Contenido
Resumen ...................................................................... 7
Introduccin ................................................................. 7
I. El perl de Rafael Correa .............................................. 8
1. La visin econmica de Correa .................................... 10
2. Su plataforma poltica: Alianza Patria Altiva
y Soberana (Alianza PAS) ......................................... 13
II. El proyecto de una nueva Constitucin ........................... 15
1. Intentos precedentes por reformar
el sistema poltico ecuatoriano ..................................... 16
2. La Constitucin bajo la administracin de Rafael Correa ... 19
III. La poltica econmica ................................................. 21
1. La deuda externa ecuatoriana ..................................... 22
2. El Banco del Sur ...................................................... 24
3. Gestin de recursos naturales ...................................... 25
4. El papel del Estado en la economa ............................... 26
5. Dolarizacin ........................................................... 28
IV. Poltica exterior ........................................................ 29
1. Lineamientos generales .............................................. 29
2. Estados Unidos, un aliado condicional ........................... 31
3. Colombia y Ecuador: dos naciones siamesas
separadas por la poltica ............................................ 33
Conclusiones ................................................................. 35
Bibliografa .................................................................. 37
Resumen
El objetivo de este documento es dar luces acerca del proceso que se inici en
Ecuador desde enero de 2006 y que se inscribe en el denominado socialismo
del siglo XXI. En ese sentido, el texto estar dividido en cuatro partes. En la
primera, se estudiar el perl de Rafael Correa, lo que implica un estudio de
su formacin profesional, su carrera poltica y su plataforma ideolgica: Alianza
PAS. En segundo lugar se analizar la propuesta para la convocatoria de una
asamblea constituyente. Al respecto se har un paralelo entre el momento actual
y el ambiente previo a la redaccin de la Constitucin de 1998; asimismo, se
estudiarn los choques entre las diferentes ramas del poder pblico en torno a
la convocatoria para dicha asamblea y se identicarn, de forma sinttica, los
puntos de la propuesta del gobierno para la elaboracin de la nueva Carta Magna.
En tercer lugar, se abordarn los asuntos econmicos con base en tres puntos: la
renegociacin de la deuda externa y la propuesta del Banco del Sur, la gestin
de los recursos naturales y el papel del Estado en la economa. Finalmente, se
examinarn aspectos generales de la poltica exterior ecuatoriana, especialmente
en lo referente a las relaciones con Colombia.
Introduccin
Rafael Correa, actual presidente de Ecuador, se proclama defensor y preco-
nizador del socialismo del siglo XXI en uno de los pases ms inestables de
Amrica Latina (desde 1996 ningn presidente elegido por sufragio universal
ha podido llevar a buen trmino su mandato).
1
El panorama no es en absoluto
alentador para el otrora candidato del movimiento Alianza PAS, ya que debe
enfrentar numerosos y complejos retos en los cuatro aos de mandato que el
pueblo ecuatoriano le deleg en diciembre de 2005, cuando lo eligi en segunda
vuelta. Entre sus propuestas ms polmicas estn la convocatoria a una asamblea
constituyente,
2
que ha suscitado diversas crticas por parte de sus adversarios.
Igualmente, Correa propone una redenicin de los intereses econmicos que
apunta a combatir el dogma de que los nicos logros en este campo radican en la
estabilizacin (reduccin del dcit scal y la inacin). En efecto, el presidente
busca dotar de una vocacin social a las nanzas del pas con la denominada
economa solidaria. En cuanto a la poltica exterior, el mandatario ecuatoriano
promueve una proyeccin ms regional que privilegie a sus vecinos inmediatos
1 Ecuador, nueve aos nueves presidentes, BBC Mundo, 21 de abril de 2005 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
2 La actual Constitucin data de 1998; en el siglo XX el pas tuvo siete Constituciones y desde 1967 tres
diferentes fueron aprobadas. Cfr. Solimano, A., Governance crises and the Andean region: A political
economy analysis, en Serie macroeconoma para el desarrollo CEPAL, febrero de 2003, p. 15.
Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea de Seguridad Regional e Internacional
8
por encima de la relacin con Washington. De esta forma, su amistad con Hugo
Chvez y su estrecha relacin con Evo Morales han despertado inquietudes en-
tre los sectores ms conservadores de la poltica ecuatoriana, que lo acusan de
desviar la atencin domstica hacia asuntos ideolgicos sin pertinencia actual.
En ese mismo sentido, Correa es acrrimo enemigo de las polticas del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), entidades con las
cuales ha protagonizado enconados enfrentamientos.
Por otra parte, la relacin con Colombia ha presentado altibajos como
consecuencia de las fumigaciones por aspersin area con glifosato ordena-
das por el gobierno de Bogot sobre la zona fronteriza entre ambas naciones.
Igualmente, la posicin que ha asumido Correa frente al Plan Colombia y
los grupos al margen de la ley, especialmente con respecto a las FARC, ha
despertado malestar en Colombia.
Todos estos hechos corroboran la importancia de un anlisis sobre el go-
bierno de Rafael Correa que permita iluminar la naturaleza de un fenmeno
poltico sobre el que se escribe y polemiza mucho, pero respecto al cual se
tiene muy poca certeza.
I. El perl de Rafael Correa
Rafael Correa, economista de 44 aos natural de Guayaquil (ciudad costera y
empresarial), fue elegido presidente de los ecuatorianos el 26 de noviembre de
2006. Gan la primera magistratura con el 56.4%
3
de los votos, derrotando en
segunda vuelta al poderoso empresario de la industria bananera lvaro Noboa,
con quien haba intercambiado virulentos ataques verbales durante la contienda
electoral. A pesar de su incontestable victoria, es muy poco lo que se conoce de
este joven y carismtico lder que ha emprendido el difcil camino de una profunda
transformacin del pas.
Uno de los rasgos ms caractersticos de Rafael Correa es su carcter re-
ligioso, reejo del impacto profundo que ha tenido el catolicismo en su vida
y formacin. Cuando cursaba la educacin primaria, en colaboracin con la
comunidad salesiana realiz desplazamientos a ciudades ecuatorianas lejanas
de su natal Guayaquil, lo que le permiti ver aspectos socioeconmicos del
pas que fueron moldeando su conciencia poltica. Dcadas despus, cuando
fue elegido presidente, y antes de ser investido, una ceremonia simblica fue
llevada a cabo en Zumbahua, provincia de Cotopaxi, donde haba realizado
el trabajo de carcter social ya mencionado. A la ceremonia, que demostr la
importancia de su pasado como voluntario en su imagen poltica, asistieron
algunos sacerdotes salesianos y pobladores humildes de la regin. Sin em-
3 Gan Correa, El Universo, 27 de noviembre de 2006 [en lnea], en http://www.eluniverso.com
9
bargo, para muchos el evento fue una muestra del rasgo populista que marca
el perl de Correa y que ha sido una constante a lo largo del siglo XX en esta
nacin andina.
El vnculo con la religin le ha imprimido a Correa un carisma que desde
el inicio de su carrera en los estrados pblicos ha sido trascendental para su
arribo a la cabeza del ejecutivo. Como en el resto del continente, en Ecuador
la Iglesia y la religin desempean un papel legitimador determinante: se-
gn un estudio de Latinobarmetro, esta es una de las naciones americanas
donde la Iglesia goza de mayor apoyo popular, con un 77% de conanza;
4
en
contraste, las instituciones polticas resultan ser las ms impopulares para los
ecuatorianos.
5
Esto explica en alguna medida la ventaja obtenida por Correa
al proyectar la imagen de un hombre de convicciones religiosas slidas y
apartado de la poltica tradicional; una mezcla que en el contexto ecuatoriano
resulta efectiva en trminos electorales.
A diferencia de otros mandatarios, Rafael Correa no cuenta con una larga
trayectoria poltica. La mayor parte de su vida profesional la pas en el sector
privado y en el medio acadmico, en el que se destac no slo por la obtencin
de ttulos universitarios que culminan con un doctorado en economa de la Uni-
versidad de Illinois, sino por una produccin investigativa de consideracin. Su
ingreso en la poltica se produjo en enero de 2003, cuando siendo profesor titular de
la Universidad San Francisco de Guayaquil, se convirti en asesor econmico del
entonces vicepresidente Alfredo Palacio, durante el gobierno de Lucio Gutirrez.
Tras la destitucin de este ltimo en abril de 2005, Palacio asumi la presidencia
y Correa fue designado como ministro de economa y nanzas.
La formacin de economista tiene una incidencia considerable en la es-
tructuracin del Correa poltico y en su vocacin social. Sus publicaciones
ponen en evidencia un rechazo al neoliberalismo y una consecuente furia
antiestatista
6
que sacudi al continente durante la dcada de los noventa.
De igual forma, en muchos de sus artculos arremeti contra las polticas
econmicas de buena parte de sus antecesores en la presidencia, en especial
las de Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, a las que consider como desastro-
sas y de impactos que sellaron negativamente el futuro del pas a mediano
y largo plazo.
4 Oppenheimer, A., El populismo religioso, Hoy, 9 de diciembre de 2006 [en lnea], en http://www.
hoy.com.ec
5 Tan slo el 11.2% y 8.4% de los ecuatorianos tiene conanza en el gobierno y en el Congreso,
respectivamente. Los partidos polticos son los ms desprestigiados, con un apoyo del 5.9%. Cfr.
Mijeski, K. y Scout B., Citizen support for democracy in Ecuador: Has the third wave crested?,
Latinobarmetro, 7- 9 de abril de 2005, p. 18 [en lnea], en http://www.latinobarometro.org
6 ODonnell, G., Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea: diez tesis para discusin, en
Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
2004, p. 148.
10
1. La visin econmica de Correa

Se puede armar que uno de los fenmenos econmicos que ms determin el
pensamiento de Rafael Correa fue la dolarizacin decretada por Jamil Mahuad
en 1999, como respuesta a la agobiante crisis econmica y nanciera que en-
frent el pas para la poca. La inacin haba sobrepasado el 60%,
7
se haba
producido una fuga de capitales, el sector de las exportaciones estaba golpeado
y el margen de gobernabilidad para la administracin Mahuad era cada vez
menor. La crisis puso de maniesto la vulnerabilidad ecuatoriana frente a la
volatilidad en los precios de las materias primas, frente al sistema nanciero
internacional y a los severos cambios climticos, en especial el Fenmeno del
Nio. En ese sentido, cabe subrayar que la crisis se desat debido a los tres
factores externos relacionados a continuacin:
La crisis asitica de 1997
8
gener la posterior prdida de conanza de
inversionistas y prestamistas extranjeros en pases emergentes e inestables
como Ecuador.
La cada de los precios del petrleo (ligada a la crisis asitica), que los
llev por debajo de US$ 10 por barril
9
, impact negativamente la economa
de Ecuador en la medida en que el crudo representa el 40% del total de
ingresos del pas por concepto de exportaciones.
10
Los principales productos de exportacin (banano, cacao, caf, atn y ca-
marones) se vieron afectados por el Fenmeno del Nio (efecto climtico
que consiste en un recalentamiento del Ocano Pacco que provoca lluvias
constantes al trmino del ao y que impacta con gran fuerza al pas debido
a su ubicacin geogrca). Al nal de 1999, Ecuador enfrent una crisis
humanitaria derivada de las inundaciones causadas por las lluvias.
Estos hechos desataron la peor crisis econmica en la historia de Ecuador.
La medida decretada para conjurar el colapso nanciero y econmico fue la
dolarizacin, consistente en reemplazar la moneda nacional, el sucre, por el
dlar.
11
El proceso abri un agitado debate sobre la conveniencia de la decisin:
a pesar de que combati con xito los ndices de inacin, sus efectos en el
mediano plazo suscitaron polmicas. Esta controversia fue determinante en la
7 FMI advierte sobre la dolarizacin en Ecuador, BBC Mundo, 17 de enero de 2000 [en lnea], en
http://www.bbc.co.uk
8 A mediados de 1997 la devaluacin del bath tailands desat una crisis nanciera en Tailandia,
Indonesia y Hong Kong, con efectos sobre sus vecinos. La crisis puso de maniesto las vulnerabilidades
y debilidades del sistema nanciero internacional y gener un descontento generalizado frente a tal
sistema.
9 Oil price history and analysis, WTRG Economics [en lnea], en http://www.wtrg.com
10 Ecuador, Central Intelligence Agency World Fact Book [en lnea], en http://www.cia.gov
11 No obstante, en la Constitucin de 1998 el sucre sigue siendo la moneda nacional.
11
formacin de la imagen de Rafael Correa frente a los ciudadanos, ya que desde
ese entonces se mostr como uno de los crticos ms acrrimos de la medida,
al considerarla nociva para la soberana econmica ecuatoriana, entre otros
aspectos.
Los argumentos de Correa evidencian su concepcin del vnculo siempre
controversial entre Estado, economa y sociedad. El actual primer mandatario
siempre fue enftico en sealar los efectos negativos del neoliberalismo y de
la reduccin del papel del Estado frente a la economa y los asuntos sociales.
Correa arma que las polticas econmicas latinoamericanas impulsadas por
el Consenso de Washington durante la dcada de los noventa, provocaron un
aumento de la pobreza. Asimismo, asegura que uno de los legados ms negativos
de dicho consenso fue considerar la estabilidad (reduccin de la inacin y del
dcit scal) como el mximo logro de la economa, en perjuicio de lo social.
En efecto, para el lder ecuatoriano el origen de la crisis del 99 no estuvo ligado
a la falta de disciplina scal del Estado ecuatoriano, como muchos sostienen,
sino al poder casi omnmodo del sector bancario que traslad al resto de la
sociedad la crisis nanciera, al obligar al Estado a rmar la Ley AGD.
12
Esta
ley respald la totalidad de los depsitos bancarios
13
y dej al gobierno en una
posicin insalvable con un pasivo enorme.
Correa reprob la solucin propuesta por la administracin Mahuad. Para
sostener su crtica se bas en dos postulados: insisti en que los depsitos ban-
carios en dlares eran menores del 5%, y aunque la dolarizacin informal era un
problema, la solucin no poda consistir en formalizar dicha anomala. Por otra
parte, para Correa la poltica econmica no slo debe responder a situaciones dadas
sino que puede encausar o fomentar acciones que mejoren las condiciones de la
poblacin, y en esto consiste la caracterstica principal de la macroeconoma: en
reconocer que las estrategias ptimas microeconmicas, no necesariamente son
las estrategias ptimas colectivas.
14
En otras palabras, lo que es bueno para las
partes no necesariamente lo es para el conjunto de las unidades.
En resumidas cuentas, a la hora de hacer un balance del proceso dola-
rizador, Correa cree que no fue positivo y puntualiza que la recuperacin
econmica se debi principalmente a las remesas de emigrantes ecuatorianos
en el exterior, al repunte de los precios del barril de petrleo y al efecto de la
construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), pero no a la medida
ordenada por Mahuad.
Por otra parte, cuando apenas transcurran tres meses de la administracin
del ex coronel Lucio Gutirrez, Correa arremeti contra l por privilegiar el prag-
12 Ley de Agencia de Garantas y Depsitos.
13 Correa, R., Dolarizacin y desdolarizacin: ms elementos para el debate, en Revista Iconos,
septiembre de 2004, No. 20, p. 89.
14 Ibd. p. 86.
12
matismo por encima de la ideologa. En uno de sus textos acadmicos el actual
mandatario aseveraba al respecto: Las autoridades econmicas han manifestado
que el programa econmico del actual gobierno no tiene color y responde exclu-
sivamente a factores tcnicos. Nada ms absurdo que esto. La poltica econmica
es un campo netamente normativo de la economa, es decir, que responde a
intereses y juicios de valor.
15
De esta forma, es claro que para el actual presidente ecuatoriano la poltica
econmica no obedece a factores tcnicos sino a valoraciones y estimaciones,
lo cual es un reejo del papel trascendental que la ideologa juega en su pensa-
miento, algo clave para entender su proceder. El ajuste estructural emprendido
por Gutirrez en 2003 fue presentado como la nica va posible para estabilizar
la economa del pas. Sin embargo, para Correa quienes pagaron el precio de
dicha medida fueron precisamente los ms dbiles y vulnerables en trminos
econmicos. Los compromisos contrados con el Fondo Monetario Internacional
derivaron en un aumento del precio de la gasolina y de los servicios pblicos, as
como en el congelamiento de las pensiones de jubilacin y de los salarios, entre
otros. Estos hechos provocaron una cada en los ndices de popularidad de Lucio
Gutirrez, la prdida de aliados en el gobierno (como el Movimiento Popular
Democrtico y el Movimiento Plurinacional Pachakutik) as como una radicali-
zacin de los sectores opositores al mandatario. En este contexto, el pas asisti
al mencionado debate, an vigente hoy, sobre la posicin que debe asumir el
Estado frente a la economa. Esta discusin fue esencial en la proyeccin de
Correa como lder que fomentaba una economa asistencial.
En sntesis, las posturas de Rafael Correa frente a la dolarizacin y a la
poltica econmica del gobierno de Lucio Gutirrez dejan entrever la forma
como se gest poco a poco su compromiso poltico hasta llegar a ocupar un
cargo pblico. Su vida como pensador, acadmico y consultor empez a trans-
formarse, hasta llegar a la cartera de economa durante la administracin de
Alfredo Palacio.
Durante su efmero paso por la cartera de nanzas y economa (desde el 25 de
abril hasta el 4 de agosto de 2005) las medidas emprendidas por Correa suscitaron
polmica entre muchos sectores ecuatorianos y en los organismos multilaterales
de crdito. Con todo, sus decisiones proyectaron la imagen de un ministro com-
prometido con las causas sociales. Una de las primeras medidas fue la creacin de
la Cuenta Especial de Reactivacin Productiva y Social, del Desarrollo Cientco-
Tecnolgico y de la Estabilizacin Fiscal (CEREPS) en reemplazo del Fondo de
Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin del Endeudamiento
Pblico (FEIREP). Las razones esgrimidas por Correa para la reestructuracin
15 Correa, R., La poltica econmica del gobierno de Lucio Gutirrez. Una perspectiva desde la economa
poltica, en Revista Iconos, marzo de 2003, No. 16, p. 6.
13
estaban basadas en que el FEIREP favoreca los intereses de los compradores de
bonos de la deuda pblica ecuatoriana por encima del inters general, al destinar,
por ley, un porcentaje de los ingresos petroleros para el pago de la deuda. Con el
CEREPS, el gobierno anunci una nueva distribucin de la renta del oro negro,
por medio de la cual se reduca del 70% al 30% el porcentaje orientado al pago
de la deuda pblica.
16
Adems, se dio prioridad a la inversin social por encima
del pago de la deuda externa. Los organismos multilaterales de crdito y los
inversionistas internacionales respondieron con duras crticas a la medida, y
en consecuencia la calicacin del riesgo pas para Ecuador pas de 600 a 800
puntos, lo que debilit su imagen en el exterior para crditos e inversin.
17
Por otra parte, el entonces ministro orden invertir en actividades productivas
US$800 millones del fondo de reserva del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) depositados en el Banco Central. No obstante, el Congreso rechaz
la iniciativa y devolvi alrededor de US$700 millones a los aliados, algo que
afect negativamente a la economa del pas en trminos inacionarios.
18
En materia de poltica exterior y econmica, la gestin de Correa para
obtener la compra de una parte de la deuda pblica por Venezuela y una serie
de acuerdos en materia energtica con ese mismo pas lo distanciaron del
presidente Alfredo Palacio, quien censur la postura del ministro, vis--vis
con el gobierno de Caracas.
19
El hecho desnud la anidad ideolgica entre
Correa y el presidente Chvez, y allan el camino para la estrecha relacin
que en la actualidad ambos mandatarios comparten.
Finalmente, la renuncia de Correa se produjo ante la negativa del Banco
Mundial para otorgar un crdito por US$100 millones. Luego de poco ms de
3 meses al mando del ministerio, Correa dej la sensacin entre la ciudadana
de ser un hombre comprometido con las cuestiones sociales, lo que dispar su
popularidad en un pas decepcionado de la poltica tradicional y del neolibe-
ralismo.

2. Su plataforma poltica: Alianza Patria Altiva y Soberana
(Alianza PAS)
Alianza PAS, como la gran mayora de los partidos polticos ecuatorianos en
los ltimos 11 aos (desde el ascenso de Bucaram), se ha congurado en torno
a una persona ms que a un proyecto poltico, fenmeno que pone en evidencia
16 Ortiz de Zrate, R., Biografa de Rafael Correa Delgado, Centro de Investigacin de Relaciones y
Desarrollo (CIDOB), 7 de mayo de 2007 [en lnea], en http://www.cidob.org
17 Martnez, M., Ecuador: incertidumbre y protestas, BBC Mundo, 22 de agosto de 2005 [en lnea],
en http://www.news.bbc.co.uk
18 dem.
19 Ortiz de Zrate, R., op. cit.
14
el mesianismo y el personalismo caractersticos de la vida poltica del Ecuador
a lo largo del siglo XX. Aunque el proyecto poltico de Rafael Correa tiene
races profundas en la izquierda, el socialismo que preconiza tiene asidero en
el cristianismo y no en el marxismo, y en consecuencia se aleja de la concep-
cin marxista de la religin como un reejo de las relaciones de produccin.
El mandatario ecuatoriano considera que el cristianismo va mucho ms all
y fomenta por va mstica la igualdad social, lo cual es uno de los rasgos ms
notables del llamado socialismo del siglo XXI, pregonado por Hugo Chvez y
del que Correa se declara abiertamente adepto.
El 29 de julio de 2006, Alianza PAS proclam la candidatura de Rafael Co-
rrea en el cantn Palestina, provincia de Guayas, al suroccidente del pas. Como
compaero de frmula Correa escogi a Lenn Moreno Garcs, quien estaba en
cabeza de una fundacin dedicada al estudio del humor y la risa como fuente de
salud. Moreno Garcs es un emblema de la superacin personal y de la lucha
contra la discriminacin hacia los discapacitados. Es administrador pblico de
la Universidad Central del Ecuador y proviene de una de las provincias ms
pobres del pas, Napo.
La ceremonia de lanzamiento de la candidatura del binomio Correa-Moreno
dej al descubierto la importancia simblica del vicepresidente como un ico-
no de la lucha contra la discriminacin y la promocin de la superacin. En
esa ocasin, Lenn Moreno realiz una reveladora y conmovedora alocucin:
Hace nueve aos un joven con los ojos llenos de odio me dio un balazo en la
espalda. Estuve cuatro aos tirado en una cama, quera morirme... descubr que
el buen humor, el optimismo y la fe pueden suprimir el dolor.
20
No obstante,
para los crticos el nombramiento de Moreno obedeca a razones populistas
y buscaba conmover instintos bsicos de la poblacin.
En cuanto al gabinete del presidente Correa, est compuesto en su mayora
por independientes y en muchos casos por acadmicos. Asimismo, la designa-
cin de mujeres en ministerios de suma importancia (Defensa y Asuntos Exte-
riores) revela el inters del mandatario por imprimir una imagen de igualdad y
diversidad en el gobierno. Al frente de la cancillera fue nombrada una mujer
con una larga trayectoria acadmica: Mara Fernanda Espinosa, doctora en
geografa ambiental de la Universidad de Rutgers, Nueva Jersey, poseedora de
un conocimiento profundo en temas ambientales a partir de la investigacin. La
vida profesional de la canciller ha sido enriquecida por su trabajo en agencias
de cooperacin como la GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica) y
organizaciones no gubernamentales como la WWF (Wide World Fund for Natu-
re), adems de organismos e instituciones como el Foro Intergubernamental de
Naciones Unidas sobre los Bosques, la Comisin de Naciones Unidas para el
20 Ronquilla, Gisella, Lenn Moreno integra frmula con Correa, El Universo, 6 de agosto de 2006 [en
lnea], en http://www.eluniverso.com
15
Desarrollo Sostenible, el Tratado de Cooperacin Amaznica y la UNICEF, entre
otros.
21
Su curtida carrera profesional denota un bagaje en temas ambientales
que sobrepasa el mbito acadmico. Aparentemente, el nombramiento estara
estrechamente relacionado a las fumigaciones areas que han tensionado la
relacin entre Quito y Bogot.
En cabeza del Ministerio de Defensa fue designada Guadalupe Larriva,
doctora en ciencias de la educacin, pedagoga, ex diputada de Azuay y lder del
Partido Socialista,
22
pero al poco tiempo muri en un accidente areo cuando se
trasladaba en compaa de cinco militares y de su hija, en uno de los sucesos
ms duros que el presidente Correa ha enfrentado desde su posesin, ya que el
golpe no fue slo poltico sino anmico. En su reemplazo fue nombrada Lorena
Escudero, magster en estudios latinoamericanos de la Universidad Nacional
de Mxico, quien renunci por desavenencias con la cpula militar en asuntos
sensibles, como el acceso de los homosexuales a las las del ejrcito y la in-
vestigacin por el fallecimiento de la ex ministra Larriva.
23
En sntesis, el perl de Rafael Correa deja entrever un poltico no tradicio-
nal, independiente y con una formacin acadmica muy slida. Sin embargo,
el reto no deja de ser complejo, si se consideran la volatilidad poltica del pas
y las ambiciones del mandatario por transformar estructuralmente al Ecuador.
En efecto, Correa ha enfrentado diversas crisis que han desnudado muchas
de sus falencias, como los cambios radicales en muchas de sus posturas que
le han valido fuertes crticas. De igual manera, los enfrentamientos con la
prensa pueden afectar la imagen de demcrata que Correa quiere proyectar.
Finalmente, y tal vez este sea el desafo ms complejo, Correa deber buscar
alianzas con muchos de sus otrora enemigos polticos con el propsito de
poner en marcha su ambicioso plan de reformas. Dichos arreglos pueden
hundir su proyecto o bien pueden darle una fuerza de la que hasta ahora
carece por la falta de consensos, un mal que ha aquejado a Ecuador en los
ltimos decenios.
II. El proyecto de una nueva Constitucin
El establecimiento de una nueva Constitucin es una de las propuestas ms
emblemticas del presidente Rafael Correa. El proceso de convocatoria para
la Asamblea Constituyente estuvo lleno de polmicas en torno a la legalidad
21 Doctora Mara Fernanda Espinosa, Ministra de Relaciones Exteriores del Ecuador, Ministerio de
Relaciones Exteriores del Ecuador [en lnea], en http://www.mmrree.gov.ec
22 Peael, C., Larriva, una educadora de izquierda a la cabeza de las Fuerzas Armadas, El Universo,
12 de enero de 2007 [en lnea], en http://www.eluniverso.com
23 Ayala Samaniego, M., Polmica salida de la ministra de defensa de Ecuador, Lorena Escudero, El
Tiempo, 30 de agosto de 2007 [en lnea], en http://www.eltiempo.com
16
sobre algunas decisiones tomadas por el presidente que no contaron con el
apoyo del desprestigiado aparato legislativo. No obstante, el primer mandatario
ha obtenido un apoyo abrumador de la poblacin para emprender el proceso
de reformas estructurales del sistema jurdico-poltico del pas. En abril de
2007, el 81% de los ecuatorianos se pronunci a favor del establecimiento
de una nueva Carta Magna,
24
lo que fue considerado como un triunfo para la
administracin de Alianza PAS. Recientemente, a nales de septiembre de
2007, se llev a cabo la eleccin de los miembros de la asamblea encargada
de discutir la nueva Constitucin; Alianza PAS result victoriosa, quedn-
dose con aproximadamente 70 de los 130 escaos, lo que le permitira llevar
a buen trmino muchas de las decisiones y reformas preconizadas por Correa
que han causado controversia.
Entre las acciones que pretende llevar a cabo el partido del presidente se desta-
can la disolucin del actual Congreso, elegido hace menos de un ao, la supresin
de la autonoma del Banco Central respecto del gobierno, el fortalecimiento del
poder del ejecutivo y una reorganizacin poltico-administrativa. De todas formas,
vale la pena insistir en el hecho de que la poblacin ecuatoriana ha depositado
grandes esperanzas en este proyecto que propone la refundacin del sistema
poltico de la nacin, y que cualquier desilusin puede derivar en un cambio
abrupto de gobierno, como ha sucedido en el pasado.
En ese orden de ideas es importante analizar las diferencias entre el proceso
de elaboracin de la Constitucin de 1998 con el actual, con el n de dar luces
sobre los aspectos innovadores de la propuesta de Correa.
1. Intentos precedentes por reformar
el sistema poltico ecuatoriano
La dcada de los noventa fue para el Ecuador una poca marcada por varias
tentativas que apuntaban a reformar el sistema poltico. El reestablecimiento de
la democracia en 1979 no deriv en una mejora sustancial de la calidad de vida
de los ciudadanos, y por el contrario el pas cay en profundas crisis econmicas.
Entre los grandes perjudicados por esta situacin se encuentran los partidos po-
lticos que haban asumido la primera magistratura hasta ese entonces (Partido
Roldosista Ecuatoriano, Izquierda Unida, Partido Social Cristiano, Democracia
Popular). Efectivamente, se les acusaba de inecientes y corruptos, razn que
explica entre otras cosas el surgimiento exitoso de guras polticas indepen-
dientes de los sectores tradicionales. En este contexto de desilusin frente a la
democracia las reformas al sistema son vistas como una tabla de salvacin o
24 Chirinos, R., Triunfo histrico de Correa, BBC Mundo, 16 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
17
un camino ineluctable para la evolucin del sistema poltico. Como lo seala
el analista Pablo Andrade, la idea de refundar el sistema poltico siempre ha
surgido en momentos de crisis nacional, con lo cual se comprende la importan-
cia de la armacin frecuentemente realizada por el presidente Correa sobre la
urgencia de refundar el sistema poltico ecuatoriano.
25
En 1986 el gobierno de Len Febrs Cordeo (1984-1988) convoc a una
consulta popular para preguntar a la poblacin si estaba de acuerdo con elegir
a candidatos que no tuviesen liacin partidista. La respuesta de la ciudadana
fue un contundente no con ms de 1,7 millones de votos, contra apenas 700
mil que se expresaron por la reforma.
Durante el mandato de Sixto Durn Balln (1992-1996) se realizaron dos
consultas de este tipo. La primera se efectu en agosto de 1994, con siete puntos
sobre reformas constitucionales cuya mayora fue aprobada por la poblacin.
Ese mismo ao tuvo lugar otra consulta dividida en dos partes: la primera estaba
asociada al proceso de descentralizacin, la redistribucin de los ingresos y el
rgimen de seguridad social; la segunda parte estaba basada en reformas a la
Constitucin, entre las que sobresala la posibilidad de disolver el Congreso.
Este paquete de reformas fue rechazado por los electores.
26
En 1997, luego de la destitucin de Abdal Bucaram y con la designacin
de Fabin Alarcn, se llam a una consulta popular para la raticacin de este
ltimo en reemplazo del depuesto presidente, e igualmente se propuso el esta-
blecimiento de una asamblea constituyente para la redaccin de una nueva Carta
Magna. Los tres puntos recibieron la aprobacin de los ecuatorianos y se dio va
libre a la Constitucin de 1998, que reform temas electorales, la organizacin
de la rama judicial y le dio al pas el carcter diverso en trminos culturales y
tnicos. De esta manera, al comparar el prembulo de la Constitucin de 1979
con la de 1998 se puede apreciar la inclusin del tema de la diversidad y el
cambio en la forma de concebir a la nacin ecuatoriana.

25 Entrevista realizada a Pablo Andrade, profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar de Quito, 5
de noviembre de 2007.
26 Ecuador celebrar este domingo su sexta consulta popular, Agencia Bolivariana de Noticias, 12 de
enero de 2007 [en lnea], en http://www.abn.info.ve
18
Constitucin de 1979 Constitucin de 1998
La Repblica del Ecuador, el a sus or-
genes histricos y decidida a progresar en
la realizacin de su destino, en nombre de
su pueblo, invoca a la proteccin de Dios y
se organiza fundamentalmente por medio de
esta Constitucin Poltica.
27

El pueblo de Ecuador inspirado en su his-
toria milenaria, en el recuerdo de sus hroes
y en el trabajo de los hombres y mujeres
que, con su sacricio, forjaron la patria,
el a los ideales de la libertad, igualdad,
justicia, progreso, solidaridad, equidad y
paz [...] proclama su voluntad de consolidar
la unidad de la nacin ecuatoriana en el
reconocimiento de la diversidad de
sus regiones, pueblos, etnias y cultu-
ras [...].
28

Ahora bien, aunque parte de la poblacin haba sembrado grandes esperanzas
en el cambio que poda suponer una nueva Carta Magna, diversos sectores vean
con escepticismo el proceso de cambio, en especial los indgenas, que no se
sintieron incluidos del todo, sino nicamente en el carcter multitnico que
se le reconoca al pas. En este punto cabe sealar, adems, que los encargados
de la redaccin de la Constitucin de 1998 fueron los partidos polticos hoy
considerados tradicionales, como la Izquierda Democrtica, el Partido Social
Cristiano, la Democracia Popular y el Partido Roldosista Ecuatoriano.
En consecuencia, muchos ecuatorianos perciben la Constitucin de 1998
como la expresin poltica de los partidos tradicionales y de una despresti-
giada clase dirigente. Adems es importante recordar que no ha logrado uno
de sus principales cometidos: detener la ola de inestabilidad en la que est
sumergida la nacin.
En las elecciones de 2002, la victoria de Lucio Gutirrez, un outsider, dio
cuenta del llamado voto castigo en contra de la poltica tradicional asociada
a la corrupcin, a la ineciencia y al clientelismo. Durante el interrumpido
gobierno del ex coronel quedaron de maniesto, sin embargo, algunos de los
problemas estructurales del sistema, especialmente la politizacin de las cortes
y la ausencia de mecanismos de control poltico de la ciudadana para hacer
respetar los planes de gobierno. En cuanto al primero, la crisis de las cortes,
que acab con la salida de Gutirrez, dej al descubierto que esos tribunales
funcionaban bajo la tutela ideolgica de los partidos polticos. La respuesta
desmesurada del ex coronel, quien orden la salida de los magistrados de las
principales cortes (Corte Suprema de Justicia y Tribunal Supremo Electoral)
para reformar el sistema de administracin de justicia, termin por agudizar la
27 Constitucin Poltica de Ecuador de 1979, Biblioteca Virtual de Miguel de Cervantes [en lnea], en
http://www.cervantesvirtual.com
28 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998, Ecuanex [en lnea], en http://www.ecuanex.
net.ec
19
situacin. La cada de Gutirrez profundiz la crisis poltica que desde 1996
haba sacudido al pas, y cuyo sntoma ms visible era la imposibilidad de los
mandatarios para llevar a buen trmino su perodo de cuatro aos.
2. La Constitucin bajo la administracin de Rafael Correa
Para las elecciones presidenciales de 2006, algunos sectores independientes se
mostraban partidarios de la conformacin de una asamblea constitucional que
pudiese remediar de raz las imperfecciones del marco jurdico-poltico ecuato-
riano. De esta forma, Rafael Correa hizo de la asamblea su propuesta de gobierno
ms visible y simultneamente la ms criticada por sus detractores, quienes la
consideraban como una promesa populista de efectos efmeros y no estructurales.
Como respuesta, el discurso del actual presidente se torn cada vez ms virulento
en contra de los partidos tradicionales, a los que acusaba de ser los responsables
de los grandes males del pas con la denominada partidocracia: los partidos
haban dejado de ser los canales de participacin de la sociedad en poltica,
para concentrar el poder con un efecto nefasto sobre el espritu democrtico de
Ecuador. En virtud de esto, el movimiento de Correa, Alianza PAS, no present
listas para las elecciones legislativas, ya que su propsito era disolver el Congreso
una vez en el poder.
Por otra parte, el discurso cargado de acusaciones contra el Congreso y
los partidos tradicionales cal en la poblacin y Correa fue consolidando
su imagen de independiente, lo que en el contexto ecuatoriano representa
rditos electorales, teniendo en cuenta el desprestigio tanto de los partidos
como del legislativo.
Con su llegada al poder el 15 de enero de 2007, Correa emprendi el difcil
camino para el establecimiento de una asamblea constituyente, su tarea ms
apremiante. Sin embargo, el proceso estuvo plagado de vicisitudes desde un
comienzo y marc un duro enfrentamiento entre la rama judicial y la legis-
lativa. El 6 de marzo el Congreso, de mayora opositora a Correa, destituy
al presidente del Tribunal Supremo Electoral, Jorge Acosta, por autorizar la
convocatoria a una consulta popular sobre una asamblea constituyente. El
TSE, mxima autoridad en poca de elecciones, decidi por unanimidad la
destitucin de los 57 congresistas que haban ordenado la salida del magistrado
Acosta, por extralimitacin en sus funciones. Los vocales que decidieron el
licenciamiento fueron Elsa Bucaram (PRE), Rene Mouge (ID), Hernn Riba-
deneira (PS) y Jorge Acosta (PSP).
29
Los parlamentarios depuestos no acataron
la decisin, pero cuando se disponan a entrar a las instalaciones del Congreso
una multitud de partidarios del gobierno les impidi el ingreso en medio de
29 El Tribunal Supremo Electoral da un golpe directo a la oposicin, Hoy, 8 de marzo de 2007 [en
lnea], en http://www.hoy.com.co.
20
incidentes violentos. Pasadas algunas semanas, los suplentes asumieron los
cargos de los congresistas destituidos, lo que signic una victoria poltica
para el gobierno y el n del choque entre las tres ramas del poder pblico.
La consulta popular sobre la realizacin de una constituyente se efectu
el 15 de abril y recibi una aprobacin aproximadamente del 80% de los
votantes. Los votos nulos o en blanco resultaron cerca del 6%, algo inusual
ya que el porcentaje de estos votos normalmente se estima entre el 20 y el
30%.
30
Los resultados de la consulta reejan la segunda gran victoria poltica
de la administracin Correa, que entraa un margen de maniobra ms amplio
para el gobierno y el fortalecimiento de su legitimidad, elementos vitales para
la gobernabilidad.
A nales de septiembre, las elecciones para denir a los 130 miembros
de la asamblea fueron llevadas a cabo en medio de una fuerte popularidad de
Rafael Correa. Este ambiente se vio reejado en el resultado: el movimiento
Patria Pas, como se bautiz al partido ocialista de cara a estas elecciones,
obtuvo alrededor de 70 escaos de un total de 130, lo que le permite tener
el control sobre el proceso de toma de decisiones, considerando que stas se
adoptan por mayora absoluta (la mitad ms uno). Esta posicin le permitir al
gobierno implementar la mayora de las reformas al sistema poltico, aunque
la realizacin de este objetivo depende tambin del grado de cohesin del
movimiento ocialista.
La unidad de Patria Pas aparece as como uno de los aspectos ms relevantes
para la viabilidad del proyecto gubernamental, y puede considerarse un reto com-
plejo si se observa la diversidad de la base que apoya a Correa (algunos indgenas,
movimientos campesinos, gremio de los transportadores, intelectuales, disidentes
de grupos de izquierda y progresistas, entre otros).
Aunque no se tiene una certeza absoluta sobre el proyecto constitucional
del gobierno, existen algunos referentes que permiten hacerse una idea. Puede
tenerse en cuenta, por ejemplo, un documento elaborado por el Consejo Na-
cional de Educacin Superior (CONESUP) en el que se recogieron iniciativas
de la ciudadana y de algunos intelectuales a travs de las universidades. Se
estima que el proyecto de Constitucin del gobierno surgir a partir de ese
informe y estipulara entre otros:
La posibilidad de que el Congreso destituya al presidente, con la condicin
de que el legislativo se declare cesante y se convoque a nuevas elecciones
para ambas ramas.
Una transformacin del actual Congreso unicameral, que pasara a contar
con dos cmaras: una alta, de circunscripcin nacional, compuesta por 30
diputados, y una baja, de circunscripcin regional, con 70.
30 Thightening his grip, en The Economist, 21 de abril de 2007, N 8525, tomo 383, p. 60.
21
Una nueva divisin poltico-administrativa, por medio de la cual se crean
siete regiones autnomas y tres distritos en el caso de Quito, Guayaquil y
Galpagos, con un estatus especial medioambiental para este ltimo.
La autonoma del Banco Central se suprime. El primer mandatario debe
nombrar al director de esta entidad, facultad que busca establecer un
control sobre la economa por parte del Estado.
La economa solidaria adquiere un mandato constitucional.
Se prohbe la privatizacin de los recursos naturales.
Como se puede apreciar, una de las principales reformas est orientada a
someter al Congreso al sufragio de los ecuatorianos si esa institucin decide
destituir al presidente, situacin frecuente en los ltimos aos en el Ecuador
de esta manera se dio la salida de Abdal Bucaram y de Lucio Gutirrez.
La reforma pretende conjurar la cada abrupta de los gobiernos en aras de
estabilizar la poltica.
Las reformas de tipo econmico buscan aumentar el control del Estado en este
terreno, tendencia que ha despertado crticas por parte de quienes ven en estas
medidas un retroceso luego del proceso de liberalizacin emprendido en los 90
por Sixto Durn Balln. No obstante, para otros sectores se trata de un recurso para
mejorar la distribucin de los ingresos en un pas tan golpeado por la pobreza.
Decididamente, la nueva Constitucin espera insertar al Ecuador en el
llamado Socialismo del Siglo XXI y profundizar la revolucin ciudadana. Estos
conceptos aparecen como inasibles, aunque existen algunas aproximaciones
a ellos: buscan corregir las imperfecciones de la economa de mercado en el
Ecuador por medio de una distribucin ms efectiva de los recursos. De igual
forma, pretenden fortalecer el sistema poltico por medio de una participacin
ms activa de los ciudadanos, no slo en el plano electoral sino en el control
poltico de sus mandatarios.
Ahora bien, aunque el establecimiento de la Constitucin representa una
adquisicin poltica para el gobierno de Rafael Correa, no es la solucin auto-
mtica para todos los males polticos que aquejan a la nacin. Existen muchas
esperanzas sembradas en el proyecto que de no ser colmadas pueden debilitar
la gobernabilidad, como se acot anteriormente.

III. La poltica econmica
Desde su desempeo como ministro de economa de Ecuador, Rafael Correa
ha dejado clara su postura frente a los planteamientos econmicos imperantes
en el mundo occidental y a los hechos econmicos recientes de su pas. Crtico
de la economa capitalista y del pensamiento liberal, su poltica de gobierno
se enmarca en el modelo de la economa de solidaridad.
22
Esta nueva concepcin terico-prctica tiene como principio la introduc-
cin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las
actividades, organizaciones e instituciones econmicas, tanto en el terreno de
las empresas como en los mercados y en las polticas pblicas.
31
Como todo
modelo econmico busca cubrir las necesidades de la poblacin en todos los niveles,
pero a diferencia del liberal, lo hace a travs de la construccin de organizaciones
y polticas fundamentadas en valores como la cooperacin y la ayuda mutua, con el
n de que las mediaciones monetarias entre la produccin y el consumo sean las
menores posibles. No todo trabajo tiene un precio o remuneracin, y no siempre lo
que cada uno recibe corresponde a un aporte de valor equivalente.
32
De esta forma,
su desarrollo se da en el marco de la sociedad civil e implica la organizacin comu-
nitaria destinada a la obtencin de benecios compartidos y sociales centrados en
la inclusin de todos lo grupos de la sociedad, en especial de los ms vulnerables.
Dentro de los aspectos ms relevantes de la poltica econmica del
presidente Correa se encuentran la renegociacin de la deuda externa y la
dolarizacin, los cuales ha estudiado ampliamente desde la oposicin a go-
biernos anteriores; tambin se destacan la gestin de los recursos naturales
y la intervencin del Estado en la economa.
1. La deuda externa ecuatoriana
Rafael Correa fue uno de los crticos de la poltica emprendida a partir de la
crisis nanciera de 1999 y de la renegociacin de la deuda que se realiz en
2000, por considerarlas contrarias a los intereses ecuatorianos.
En primer lugar, considera que la renegociacin fue favorable para los
intereses de los acreedores, en tanto la sustitucin de bonos gener un mayor
servicio de la deuda al establecer un incremento en el plazo y en la tasa de
inters. Asimismo, la recompra de la deuda se realiz por encima del valor
de mercado de los bonos, con prdidas para el pas. El intento de mantener
la demanda de bonos ecuatorianos a travs de altas cotizaciones gener ga-
nancias a sus tenedores, en un ambiente en que su valor real se encontraba
muy por debajo de su valor nominal.
A esto se suma el hecho de que el Banco Central posee parte importante
de la deuda y por tanto del pago de intereses, situacin que Correa considera
inaceptable porque genera distorsiones sobre el balance scal al sobreestimar
el servicio de la deuda y reducir los recursos disponibles para la inversin
social.
31 Qu es la Economa de Solidaridad? [en lnea], en http://www.economiasolidaria.net
32 Razeto Migliaro, L., Economa popular de solidaridad: identidad y proyecto en una visin integradora
[en lnea], en http://www.economiasolidaria.net
23
Teniendo en cuenta lo anterior, la poltica de gobierno de Correa se ha enmarca-
do en el constante rechazo de lo que l llama la deuda ilegtima, y en la bsqueda
de nuevas negociaciones. Desde su paso por el Ministerio de Economa, Correa
ha buscado darle a este tema un tratamiento ms patritico y ms tcnico, y ha
sealado que Ecuador es el nico pas del mundo que compromete anticipada-
mente sus ingresos petroleros para recomprar deuda.
33
Las declaraciones que
ha hecho sobre este asunto han estado marcadas por la intencin de suspender
los pagos o reducir los recursos scales destinados a ello, y en varias ocasiones
ha solicitado redenir los pagos de la deuda externa ecuatoriana, indicando que
el gobierno gasta ms en deuda que en educacin.
34
En consecuencia, de un 38% correspondiente a US$3,8 millones del
presupuesto nacional destinado en 2006 a amortizar la deuda externa, el
gobierno de Correa pas en 2007 a destinar al mismo n el 28% del presu-
puesto US$2,7 millones
35
, dando muestra de sus intenciones de centrar
el gasto pblico en la inversin social y reducir la participacin de la deuda
en el presupuesto pblico.
Por otra parte, las relaciones con los organismos multilaterales se han
desarrollado en forma tensa desde que Correa asumi la presidencia, en espe-
cial desde que el representante del Banco Mundial en Ecuador fue declarado
persona non grata, el 20 de abril de 2007, y el gobierno solicit su retiro del
pas. Sin embargo, la disputa entre el BM y Correa se remonta a 2005, cuando
el mandatario era ministro de economa y aquel organismo se neg a desem-
bolsar un crdito de US$100 millones. El presidente ecuatoriano, adems, ha
amenazado con expulsar a los representantes del FMI en varias ocasiones.
36

Estos incidentes han provocado fuertes variaciones en las cotizaciones de
los bonos ecuatorianos y en la tasa de riesgo pas, lo que puede constituir un
obstculo para la obtencin de nanciamiento.
A pesar de las declaraciones del gobierno, Ecuador ha continuado con los
pagos de la deuda y ha cumplido con todas sus obligaciones. Al respecto se
destaca el pago de US$22 millones que deba al FMI,
37
el pago del total de los
intereses de los bonos Global 2030 y la cancelacin de las primeras cuotas de
los Global 2012 y 2015.
38
33 Ecuador: y la economa qu?, BBC Mundo, 25 de abril de 2005 [en lnea], en http://www.news.
bbc.co.uk
34 Correa promete una revolucin ciudadana , BBC Mundo, enero 15 de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
35 Ecuador: recortes y pagos de deuda, BBC Mundo, 1 de febrero de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
36 El BM es non grato en Ecuador, BBC Mundo, 26 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.news.
bbc.co.uk
37 Ecuador: recortes y pagos de deuda, op. cit.
38 La reforma tributaria prev eliminar los escudos scales, El Comercio, 26 de septiembre de 2007
[en lnea], en http://www.elcomercio.com
24
Con todo, la poltica en materia de deuda contina sometida a las nece-
sidades internas del pas, a las que el gobierno da prioridad, y el pago de las
obligaciones est condicionado por la disponibilidad de recursos, tal como
lo arm el primer mandatario: Si es que existen recursos para la deuda
externa, la pagaremos, si es que en algn momento hay crisis y tengo que
escoger entre pagar salarios y pagar deuda, no lo dudar dos veces, se pagarn
primero los salarios.
39
Bajo esta premisa, Ecuador pretende reducir el servicio de su deuda exter-
na a un 12% del presupuesto del Estado en 2009. Sin embargo, el pago estar
sometido a la capacidad del pas, como lo declar, Gustavo Larrea, ministro de
gobierno: Pagaremos la deuda externa de acuerdo con la capacidad econmica
del pas. Este ao ha bajado del 30 por ciento [del presupuesto] y ha llegado al
27, y pensamos que el prximo ao va a llegar al 18 y en 2009 esperamos que no
pasar del 12 por ciento.
40

De igual forma, el ministro ha sealado que se han adelantado renegocia-
ciones de la deuda, que asciende a US$10.000 millones, y que la parte de la
deuda ilegtima que no ha sido condonada ser sometida a juicios interna-
cionales, de ser necesario.
41
Por el momento Ecuador dispone de los recursos para hacer los pagos de
deuda de 2008 y no se han presentado problemas de nanciamiento.

2. El Banco del Sur
La posicin del presidente Rafael Correa frente a los organismos multilaterales
de crdito, en especial el BM y el FMI, ha dado paso a un creciente apoyo
a la iniciativa del gobierno venezolano de crear un Banco para Amrica del
Sur que permita canalizar los recursos de los pases latinoamericanos hacia
la inversin en la regin y cuya rma se estipula para diciembre de 2007.
A esta iniciativa se han unido los mandatarios de Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador y Venezuela. Segn el Mandatario ecuatoriano:
Amrica del Sur no necesita nanciamiento, ni del Fondo Monetario, ni del
Banco Mundial; tiene decenas de miles de millones de dlares regados por todo
el mundo []. El propio Ecuador tiene 3.600 millones de reserva monetaria,
que son ahorro pblico, y que no sirve para nada en dolarizacin, la reserva es
importante cuando se tiene que respaldar una moneda nacional pero Ecuador
no la tiene. Y todo ese dinero se lo manda a Miami, lo que quiere decir que
estamos nanciando al pas ms rico del mundo, Estados Unidos.
42
39 dem.
40 Deuda externa se planea reducir al 12 por ciento en presupuesto 2009, El Comercio, 26 de septiembre
de 2007 [en lnea], en http://www.elcomercio.com
41 dem.
42 Amrica del Sur dar un gran paso con la creacin del Banco del Sur, Presidencia de la Repblica
de Ecuador, 20 de octubre de 2007 [en lnea], en http://www.presidencia.gov.ec
25
Esta iniciativa representa una oportunidad de integracin regional, proceso
que el gobierno ecuatoriano considera fundamental para consolidar los lazos
y generar alternativas que permitan mayor autonoma en las decisiones de
poltica econmica para Amrica Latina. Sin embargo, la denicin de los
recursos con los que contar el Banco del Sur an est por realizarse, y por
ello existe incertidumbre respecto a la viabilidad y alcance del proyecto.
3. Gestin de recursos naturales
Una de las polticas ms criticadas por el presidente Correa a gobiernos
anteriores ha sido la administracin de los recursos naturales, en especial
el uso de los derivados del petrleo. Se ha dado un cambio signicativo en
las polticas de gestin desde que Correa asumi la presidencia, pues se han
centrado en el establecimiento de acuerdos con los pases vecinos, en la re-
estructuracin de los contratos con las empresas explotadoras de petrleo y
en la destinacin de las rentas petroleras a la nanciacin de inversin social
ms que al pago de deuda.
En lo referente al petrleo, es importante mencionar el reingreso de Ecua-
dor a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), de la que
se haba retirado en 1994, as como la realizacin de acuerdos de integracin
energtica regional. En primer lugar, Ecuador suscribi el programa de canje
de crudo con Venezuela, a travs del cual se intercambia crudo ecuatoriano
por productos derivados venezolanos, con el n de suplir el dcit ecua-
toriano en esta materia; El valor del canje lo realiza mensualmente una
comisin especializada, compuesta por tcnicos de las empresas estatales
Petroecuador, de Ecuador, y PDVSA, de Venezuela.
43
Adicionalmente, el
gobierno de Quito ha suscrito tratados con Brasil, la mayor parte de ellos
con nfasis en el tema de los biocombustibles.
44
En este sentido, Ecuador ha
dado su apoyo al programa de biocarburantes a partir de la caa de azcar
impulsado por Brasil, ya que Correa considera que su produccin sera posi-
tiva para la economa ecuatoriana en la medida en que reactivara el sector
agrcola y generara mayor ocupacin en el campo,
45
al tiempo que favorecera
la diversicacin energtica.
El gobierno ecuatoriano ha entablado tambin conversaciones con la
presidenta de Chile, Michelle Bachellet, para que la Empresa Nacional de
43 Venezuela/Ecuador: canje petrolero, BBC Mundo, 18 de marzo de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
44 Se trata de combustibles compuestos por derivados de organismos recientemente vivos o sus
desechos metablicos. Los componentes provienen generalmente del azcar, trigo, maz o semillas
de oleaginosas.
45 Lula y Correa rman acuerdos, BBC Mundo, 5 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.news.bbc.
co.uk
26
Petrleos (ENAP) chilena explore en busca de gas en el Golfo de Guayaquil.
46

Asimismo se ha negociado con Colombia y Venezuela para establecer algunos
acuerdos que permitan la ejecucin del gasoducto trasandino. El gasoducto
se basa en un anillo energtico que unir a estos pases mediante el uso y la
comercializacin de gas natural, cuyo principal proveedor para el Ecuador
ser Venezuela.
47
En otro frente, el presidente Correa rm un decreto que otorga al Estado
ecuatoriano el 99% de los rditos extraordinarios por el precio del crudo,
48

lo que reduce signicativamente los ingresos de las compaas petroleras.
Segn las declaraciones del mandatario, el objetivo es recuperar la soberana
ecuatoriana sobre los recursos energticos, sin alterar la ganancia de un 22 o
25 % para las empresas, acordada en los contratos. No obstante, los empresa-
rios sealan que esto los obliga a producir a prdida, lo que ha dado paso al
surgimiento de tensiones entre el Estado ecuatoriano y las petroleras privadas,
algunas de las cuales han amenazado con dejar el pas.
49
El decreto ha sido
percibido como una fuente de nanciacin del presupuesto gubernamental,
al que han sido agregados altos subsidios, entre ellos a los combustibles, as
como un aumento del gasto social.
Paralelamente, se han establecido conversaciones con las compaas de
explotacin minera, ya que existen varias concesiones por las que el Estado no
percibe regalas. La idea, por lo tanto, es negociar la transferencia de ingresos
a la nacin y el respeto al medio ambiente, incluidas las fuentes de agua.
50
4. El papel del Estado en la economa
La poltica de Rafael Correa est dirigida a fortalecer el papel del Estado en la
economa, objetivo que responde en parte a los problemas de pobreza y desigual-
dad que enfrenta Ecuador. Segn las Naciones Unidas, la crisis de 1999 gener
un fuerte retroceso en las condiciones de vida de la poblacin, comprometiendo
seriamente las posibilidades de dar cumplimiento a las metas del milenio
51
esta-
blecidas para 2015, entre las que se incluye la disminucin de la pobreza.
46 El Presidente anuncia cambios en Petroecuador, Presidencia de la Repblica de Ecuador, 13 de
noviembre de 2007 [en lnea], en http://www.presidencia.gov.ec
47 Correa sorprendi a las petroleras, Presidencia de la Repblica de Ecuador, 13 de noviembre de
2007 [en lnea], en http://www.presidencia.gov.ec
48 Correa sorprendi a las petroleras, BBC Mundo, 10 de octubre de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
49 Correa arm que no hay que nacionalizar nada en Ecuador, El Comercio, 20 de octubre de 2007
[en lnea], en http://www.elcomercio.com
50 Deuda externa se planea reducir al 12 por ciento en presupuesto 2009, op. cit.
51 Los objetivos del milenio son: la reduccin de la pobreza, el logro de la enseanza primaria universal,
la promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, la reduccin de la mortandad
infantil, el mejoramiento de la salud materna, la lucha contra el sida, el paludismo y otras enfermedades,
27
Dentro de las principales medidas para combatir la pobreza, el gobierno ha
implementado una serie de subsidios, entre los que se destacan el implantado
sobre los combustibles y el Bono de Desarrollo Humano (BDH), que reciben
mas de 1 milln de ecuatorianos pertenecientes a grupos vulnerables. Adems
se crearon bonos para el rea agrcola y la harina destinada a panicadores
y se puso en marcha la red de microcrditos 555: cinco mil dlares al cinco
por ciento de inters y pagaderos a cinco aos, con un presupuesto de 250
millones de dlares. De esta forma, En el presupuesto estatal para el 2008
se han incluido alrededor de cuatro mil millones de dlares para subsidios
y bonos sociales;
52
sin embargo, la carga presupuestaria que esto representa
para el Estado ha generado preocupacin en algunos sectores que la consi-
deran insostenible en el mediano y largo plazo; tambin se critica la falta de
focalizacin de algunos subsidios, como los otorgados a los combustibles, ya
que se nancia por igual a ricos y pobres, al punto en que los empresarios e
industriales privados que utilizan combustible para la produccin son los ms
beneciados.
El gobierno considera que los subsidios otorgados servirn para fortalecer
el capital humano, y que es necesaria una poltica con nfasis en la inversin y
en la equidad social, aunque reconoce que los resultados slo sern efectivos
si el gasto es de calidad. Adems, prev el incremento de los recaudos por
impuestos gracias a la creacin de la Unidad de Grandes Contribuyentes y la
Unidad de Coordinacin entre el Servicio de Rentas Internas - SRI y la Cor-
poracin Aduanera Ecuatoriana. Paralelamente, se espera que el proyecto de
reforma tributaria y el cdigo impositivo, que sern tramitados por la Asamblea
Constituyente, contribuyan a elevar los ingresos del sco. Dentro de las reformas
planteadas se encuentra la eliminacin de los escudos scales (extensiones
scales y benecios tributarios) y la tipicacin de sanciones econmicas, ya
que las deducciones especiales han crecido vertiginosamente.
53
Por otra parte, el gobierno pretende jar un impuesto a la salida de ca-
pitales que frene la salida de las reservas de los bancos y la realizacin de
depsitos en cuentas externas, con el objetivo de evitar la fuga de las divisas
del pas. A pesar de que varios pases han adoptado esta medida, tratando de
frenar la revaluacin de las monedas nacionales, es una alternativa bastante
cuestionada, en tanto que reduce la inversin extranjera y la entrada de ca-
pitales. Esto ha generado diversas reacciones, ya que compromete la posicin
internacional del pas, en especial si se considera la importancia que tiene
en una economa dolarizada la entrada de divisas.
la sostenibilidad del medio ambiente y el fomento de una asociacin mundial para el desarrollo.
52 Ecuador avanza con incertidumbre hacia el socialismo del siglo XXI, El Tiempo, 28 de octubre de
2007.
53 La reforma tributaria prev eliminar los escudos scales, op. cit.
28
Las medidas econmicas implementadas por el presidente Correa van ms
all de la gestin de la poltica scal, pues considera que el Estado debe tener
margen de maniobra en los diferentes escenarios de la vida econmica, dentro
de los que se encuentra el Banco Central. A pesar de que implica la prdida de
la poltica monetaria como instrumento de estabilizacin, es necesario que la
dolarizacin sirva a los intereses de la nacin, tarea que no se ha venido cum-
pliendo, segn el mandatario. Por esta razn el gobierno busca una reduccin
de la autonoma del Banco Central, al cual considera como uno de los tantos
productos de las polticas preconizadas por el Banco Mundial a mediados de
los 90 destinados a perpetuar el neoliberalismo.
54
La administracin Correa
apunta a sintonizar su poltica en materia econmica con las medidas del BCE,
especialmente en lo que se reere a las tasas de inters, a la deuda externa
y a las reservas monetarias que se encuentran en el exterior, pero que deben
regresar al pas. Para reforzar el control sobre el Banco Central, el gobierno
pretende darle un carcter constitucional a la supresin de la autonoma del
ente monetario.
5. Dolarizacin
Ecuador asumi el dlar como moneda de circulacin nacional en 2000, con lo
cual esta divisa sustituy las funciones de la moneda legal (unidad de cuenta,
reserva de valor y medio de cambio) tras una fuerte crisis nanciera y mone-
taria, producida por choques externos y caractersticas internas que limitaron
el margen de maniobra del gobierno ecuatoriano para estabilizar la economa.
Las razones fundamentales de la dolarizacin fueron la inacin rampante y
la fuerte devaluacin del sucre, que generaron un problema de conanza en la
moneda y dieron paso a las transacciones en dlares. Sin embargo, los alcances
de la medida fueron limitados y hoy se cuestiona su sostenibilidad en el largo
plazo, en especial por la prdida de competitividad en precios y el consecuente
deterioro de la cuenta corriente que ha sufrido esta nacin andina. Dado que
Ecuador es un pas dolarizado, el nivel de las reservas internacionales constituye
un elemento fundamental de su estabilidad econmica; sin embargo, la prdida
de competitividad con relacin a sus vecinos ha generado un aumento de las
importaciones y una reduccin de las exportaciones que ha dado paso a una
balanza comercial negativa y a la salida de divisas del pas.
Rafael Correa fue uno de los crticos ms acrrimos contra la dolarizacin
de la economa ecuatoriana, por las implicaciones sobre la soberana econmica
y los costos sociales que conlleva. Sin embargo, como ya lo haba expresado
54 El Banco Central volver a servir a los intereses de la nacin, Presidencia de la Repblica de
Ecuador [en lnea], 12 de noviembre de 2007, en http://www.presidencia.gov.ec
29
desde su posicin como ministro de economa, Correa ha reiterado que el
actual sistema de dolarizacin se mantendr
55
durante su mandato, aunque
resulte insostenible a largo plazo. Cabe recordar que luego de haber expresado
en varias ocasiones su intencin de reformar la Constitucin para adoptar una
nueva moneda, seal que de aprobarse el nuevo sistema, slo se aplicar en
caso de que la dolarizacin colapse en el largo plazo.
De esta manera, el gobierno pretende dar reconocimiento constitucional
al dlar como moneda ocial, con lo cual intenta corregir un vaco constitu-
cional, ya que el cambio de sistema aplicado en 2000 nunca fue introducido
en la Carta Magna,
56
y busca que la Constitucin establezca un nuevo sis-
tema bimonetario o que el Banco Central pueda jar directamente la unidad
monetaria.
Asimismo, desde que ejerci como titular de la cartera de economa, Correa
ha dejado claro su apoyo a la propuesta de una moneda regional como esque-
ma alternativo, ya que se trata de economas con caractersticas similares,
lo que permite una mayor coordinacin en materia monetaria. Mientras esto
sucede, el gobierno ecuatoriano ha dejado claro que no revertir el proceso
de dolarizacin, y planea elevar el dlar a moneda de curso legal, otorgndole
reconocimiento constitucional como moneda nacional a travs de la Asamblea
Constituyente.
IV. Poltica exterior
1. Lineamientos generales
A pesar de la refundacin del pas preconizada por Rafael Correa, existen prin-
cipios rectores de la poltica exterior ecuatoriana con los cuales ser difcil e
improbable romper. Dichos principios se resumen en cuatro ejes temticos:
57
El conicto con Per (aunque desde 1998, con la resolucin del conicto,
el tema ha perdido relevancia).
Los efectos del conicto colombiano.
La defensa de los recursos naturales.
Las relaciones econmicas internacionales.
55 dem.
56 Correa: El Congreso no debe disolverse , BBC Mundo, 6 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
57 Conferencia pronunciada por el embajador Javier Ponce Leiva en el marco de la Ctedra de Ecuador,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Rosario, Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia, Bogot, 15 de febrero de 2005.
30
Tambin cabe subrayar que existen anidades claras entre la proyeccin en
poltica exterior del presidente Correa y el Plan de Poltica Exterior (PLANEX)
2020
58
elaborado por independientes, intelectuales, autoridades de las zonas
fronterizas, pobladores y ex diplomticos. El objeto de este documento consiste
en sealar los pilares de la poltica exterior con miras al 2020, cuando se com-
pletan dos siglos de la fundacin del Ecuador como repblica. Esta sintona le
puede dar legitimidad al accionar internacional de la administracin Correa, si
se toma en consideracin la participacin de diversos sectores en el PLANEX,
por lo que su puesta en marcha signicara una democratizacin de la diplomacia
ecuatoriana, un avance muy valioso no slo en trminos de relaciones exteriores
sino en el mbito de la consolidacin democrtica.
Luego de la publicacin del documento, quedaron en evidencia tres puntos
de poltica exterior en los que existe un claro consenso entre la poblacin:
59
Rechazo a la presencia de tropas extranjeras, en franca alusin a la base
norteamericana de Manta, ubicada al Este del pas. La base fue establecida
en 1999 por los gobiernos de Bill Clinton y Jamil Mahuad. El gobierno de
Ecuador enfrentaba una crisis interna que lo hizo vulnerable a exigencias
de Washington, y que deriv en el mencionado y polmico acuerdo.
Rechazo a una intervencin militar regional, con la excepcin de una
misin bajo la direccin o coordinacin de las Naciones Unidas.
No intervencin en el conicto colombiano.
El asunto de las drogas de uso ilcito es una cuestin de salud pblica y
no de seguridad nacional.
A pesar de ello, y como en la mayor parte de los pases andinos, Ecuador
adolece de una poltica exterior presidencialista en la que los consensos y la
participacin de la sociedad civil se ven entorpecidos. Tal como lo anota Javier
Ponce, ex embajador ecuatoriano y promotor y coordinador del PLANEX, el
excesivo presidencialismo
60
contribuye a la ausencia de consensos slidos
sobre los temas prioritarios del relacionamiento internacional del pas, abrien-
do la posibilidad de que lneas de conducta seguidas con relativa consistencia
durante dcadas puedan ser bruscamente modicadas por el Presidente de la
Repblica sin respaldo partidario ni ciudadano alguno.
En virtud de lo anterior, el PLANEX pretende dar respuesta a cambios
bruscos e irresponsables sobre el accionar externo, por lo que existe un reto
para Rafael Correa en la medida en que tiene frente a s un mandato popular
58 http://www.mmrree.gov.ec
59 Conferencia pronunciada por el embajador Javier Ponce Leiva en el marco de la Ctedra de Ecuador,
ya citada.
60 Ponce Leiva, J., Las relaciones entre Ecuador y Colombia, un ejemplo de una poltica exterior
democrtica, Comentario Internacional, N 6, semestre 2005- 2006, p. 49.
31
con lineamientos que, de no ser respetados, pueden poner en riesgo la esta-
bilidad poltica.
Dadas estas circunstancias, no se esperan grandes rupturas en el diseo y
ejecucin de la poltica exterior ecuatoriana durante la administracin Correa,
por dos razones: en primer lugar, existe un consenso entre el gobierno, gremios,
sindicatos y oposicin para no arriesgar la imagen del pas en el exterior, ya
que la convulsin poltica que ha sufrido representa una prdida de inversin
y de elegibilidad para el crdito internacional; en esta va, el respeto por los
compromisos adquiridos con el exterior es vital. En segundo lugar, el margen
de maniobra de la administracin Correa, aunque es amplio en el sector interno
en virtud del apoyo popular, es estrecho frente a actores internacionales, por lo
que la prudencia en el accionar externo prevalecer.
En efecto, habr continuidad en muchos temas y en especial en el forta-
lecimiento de organizaciones regionales de integracin, como la Comunidad
Andina (CAN) y la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), que pue-
den representar para Ecuador rditos derivados de la integracin comercial y,
ms recientemente, energtica. A pesar de lo que muchos suponen, no existe
un alineamiento absoluto con Hugo Chvez, y el gobierno de Quito no se ha
involucrado en la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), proyecto
de integracin fomentado por Caracas; por el contrario, el presidente Correa
ha buscado insistentemente el retorno de Venezuela al seno de la CAN, lo que
denota su inters por fortalecer la integracin andina ms all de la continental
y hemisfrica. Para comprender esta postura, vale le pena recordar que Ecuador
es el pas ms beneciado por el comercio intra andino, especialmente en los
ltimos 3 aos. Sus exportaciones en este contexto se han duplicado, pasando
de US$783 millones en 2004 a un estimado de US$1.648 millones en 2006.
61
2. Estados Unidos, un aliado condicional
Las relaciones con Washington han sido controversiales desde que Correa era can-
didato a la presidencia. El rechazo a la rma de un tratado de libre comercio (TLC)
con los Estados Unidos, la no renovacin del acuerdo sobre la Base de Manta, que
expira en noviembre de 2009, as como el reingreso a la OPEP, se revelaban como
temas que podran distanciar a ambos Estados; con todo, el gobierno de Quito ha
sido muy prudente en sus actuaciones en el campo bilateral.
En cuanto al TLC, la administracin Correa ha dejado en claro que le interesa
tener una relacin comercial uida con su vecino del norte, aunque no en el marco
de un acuerdo de libre comercio, sino en uno de complementacin econmica,
61 Exportaciones FOB Intra-comunitarias, Comunidad Andina, Secretara General, Proyecto Estadstica
[en lnea], en http://www.comunidadandina.org
32
menos ambicioso pero ms realizable. Este pacto buscara institucionalizar las
ventajas arancelarias otorgadas en el marco del ATPDEA
62
para no depender
de los cambios en la composicin ideolgica del Senado y de la Cmara de
Representantes de los Estados Unidos. Las elecciones presidenciales de 2008
en Estados Unidos sern determinantes para el futuro de este acuerdo: de darse
la victoria de un demcrata, el camino para dicho acuerdo estar despejado. Al
respecto, cabe recordar la oposicin de algunos miembros de este partido a buena
parte de los tratados de libre comercio rmados por el gobierno de Washington
y a algunos en trmite, por lo que el acuerdo de complementacin econmica
resulta prctico y viable.
En lo concerniente a la Base de Manta, aunque la no renovacin parece
inamovible, hasta el momento no ha habido declaraciones condenatorias de
Washington sobre esta decisin.
Por otra parte, el reingreso de Ecuador a la Organizacin de Pases Exporta-
dores de Petrleo, otra de las promesas bandera de Correa en poltica exterior,
denota una politizacin cada vez mayor del tema energtico en la regin. En
1992, Quito haba decidido el retiro del cartel ante la presin ejercida por los
Estados Unidos, cuya economa fue vctima de las consecuencias de los embar-
gos petroleros de los aos 70. El gobierno de Sixto Durn Balln (1992-1996)
conceba a los Estados Unidos como una prioridad en poltica exterior, a lo que
se sum la suspensin de las ventajas arancelarias otorgadas a Ecuador, todo
lo cual provoc el retiro de este ltimo de la OPEP.
En este contexto, surge la inquietud por establecer si Estados Unidos to-
mar retaliaciones contra el pas andino en lo concerniente al ATPDEA, ante
el reingreso de ste a la OPEP y la suspensin del contrato de Manta. Hasta el
momento, una derogacin de las ventajas arancelarias para los pases andinos que
gozan de sus benecios (Ecuador, Bolivia, Colombia y Per) parece improbable,
ya que provocara un aumento vertiginoso de los cultivos de uso ilcito. Cabe
recordar que una de las estrategias antinarcticos emprendidas por el gobierno
de Washington que ha tenido xito es el desarrollo de cultivos alternativos que
generan un ingreso estable para los campesinos andinos en el marco de ventajas
arancelarias. En resumidas cuentas, Estados Unidos tambin depende y se ve
afectado por las dinmicas de la regin andina, por lo que un cambio drstico en
sus economas puede afectarle.
62 Es un acuerdo que le permite a una serie de bienes andinos entrar al mercado estadounidense con
ventajas arancelarias. Se le denomina Andean Trade Preferentes Act- Drugs Enforcement.
33
3. Colombia y Ecuador: dos naciones siamesas
63

separadas por la poltica
Luego del acuerdo de paz logrado entre Per y Ecuador en octubre de 1998 en Brasil,
la poltica exterior ecuatoriana experiment un cambio sustancial en dos sentidos.
Primero, se modic el principio por el cual Ecuador buscaba el acceso a un mayor
territorio en el Amazonas, que dur desde 1940 hasta la rma del citado acuerdo. En
segundo lugar, Per perdi peso en la agenda de seguridad y poltica exterior, de-
jando un lugar que fue ocupado por Colombia y especcamente por los efectos de
su conicto sobre las provincias fronterizas (Sucumbos, El Carchi y Esmeraldas).
Asimismo, la rma del acuerdo entre Lima y Quito coincide con la implantacin
del Plan Colombia, factor de exacerbacin del conicto colombiano.
En consecuencia, la ponderacin del tema de Colombia en la agenda
interna y exterior del Ecuador aument de manera negativa, y al tiempo se
comenz a asociar a los colombianos con el crimen, los robos, el secuestro y
un sinnmero de delitos, hasta crearse incluso un ambiente de xenofobia. Esto
se pudo corroborar en noviembre de 2006 en un informe del diario El Tiempo,
que denunciaba las discriminaciones de las que eran objeto los colombianos
en algunas de las poblaciones fronterizas.
64
Aunque la situacin es preocu-
pante, parece no existir una voluntad por parte del gobierno colombiano por
convertir a Ecuador en una prioridad de su poltica exterior, lo que agudiza
el problema. Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), 250 mil colombianos han cruzado la frontera para huir
de la violencia; no obstante, desde 2000 slo se han registrado 50 mil como
refugiados, debido al temor a represalias o por desconocimiento, y 15 mil han
sido reconocidos por el Estado ecuatoriano. Solamente a Lago Agrio, provincia
de Sucumbos, llegan 230 colombianos al mes. Es menester reconocer, en todo
caso, que Ecuador ha respetado la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de
Refugiados, y ha destinado recursos para su atencin.
65
En lo que tiene que ver con el conicto armado colombiano, el presidente
Correa ha sido muy contundente desde que era candidato en cuanto a la no
intervencin de su pas en el tema. En octubre de 2006, en plena campaa
presidencial, el entonces candidato asever que no calicara a las FARC de
terroristas, pronunciamiento que fue muy mal recibido en Colombia, sin tener
en cuenta que se trata de un principio de poltica exterior ecuatoriano.
63 El trmino fue utilizado por el historiador ecuatoriano Jorge Nez en el marco de la Ctedra de Ecuador,
64 Ayala Samaniego, M., Brotes de xenofobia contra colombianos en Ecuador, El Tiempo, 12 de
noviembre de 2007 [en lnea], en http://www.gda.com
65 Ojo al Ecuador, El Tiempo, Editorial de 18 de noviembre de 2007.
34
A pesar de los desencuentros causados por los efectos del conicto colom-
biano y las fumigaciones que por aspersin area orden el gobierno colombiano
a nales de 2006 en la frontera sur, existen lazos que van ms all de dichos
problemas: se evidencian en la relacin comercial, que goza de buena salud y
cuenta con una proyeccin en ambas economas. Despus de Per, Colombia
es el segundo destino de las exportaciones ecuatorianas, pues recibe el 21% del
total de las mismas. En cuanto a las importaciones, Colombia se consolida como
su principal socio, ya que el 31% de las importaciones realizadas por Ecuador
provienen de este pas.
66
Aunque se trata de dos economas competitivas y el intercambio es decitario
para el Ecuador, este va en ascenso; pero lo ms importante tiene que ver con el
contenido cualitativo. El comercio se basa en productos manufacturados con alto
valor agregado, lo cual ha ayudado a diversicar las economas, ha impactado
positivamente las cifras de empleo y ha contribuido al aprendizaje en ambos
pases.
67
Ahora bien, resta por determinar el impacto que pueda tener sobre este
comercio la rma de un TLC entre Colombia y los Estados Unidos.
De cara al futuro, existen puntos comunes en la agenda de ambas naciones
que merecen una atencin especial, ya que pueden ser escenarios de concer-
tacin e integracin poltica.
Una de las coincidencias entre Colombia y Ecuador es que a pesar de con-
tar con una salida al Ocano Pacco, no han aprovechado esa condicin para
proyectarse hacia el Asia Pacco.
68
Ambos pases se encuentran en proceso
de admisin para convertirse en miembros del foro Asian Pacic Economic
Cooperation (APEC), y para 2008 se espera una respuesta por parte del mismo.
La entrada de ambos en el foro signicara la posibilidad de diversicar las re-
laciones de los pases andinos que tienen salida al Pacco, circunstancia que
ya ha sido aprovechada por Per y Chile, que hacen parte integral del APEC. El
ejemplo de los gobierno de Lima y Santiago deja enseanzas para las polticas
exteriores de Bogot y Quito. Los primeros han diversicado con xito sus re-
laciones comerciales exteriores, hacindolas menos vulnerables a los cambios
en el exterior e incentivando la diversicacin de la produccin nacional para
acomodarse a las demandas de los nuevos socios.
A su vez, la Comunidad Andina se perla como un escenario de en-
cuentro de intereses entre Colombia y Ecuador. Desde su llegada al poder,
66 Ecuador: comercio exterior global: enero-junio de 2005-2006, Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI), 10 de agosto de 2006 [en lnea], en http://www.agrocadenas.gov.co
67 Conferencia pronunciada por el economista Marco Romero en el contexto de la Ctedra de Ecuador,
68 Los puntos en comn de las agendas de ambos pases son el fruto de reexiones en el seno del
Observatorio de Poltica Exterior Colombiana, en especial de discusiones con el embajador Fabio
Ocaziones Jimnez.
35
el presidente Correa ha insistido en la necesidad del regreso de Venezuela
y el fortalecimiento del bloque. Paralelamente, los mandatarios de Quito,
La Paz y Caracas comparten las inquietudes por los efectos negativos que
un tratado de libre comercio de Estados Unidos con Per y con Colombia
pueda tener sobre el comercio andino. Por lo tanto, la CAN puede servir de
escenario para la concertacin de una poltica comn andina frente al tema
del comercio con los Estados Unidos. El tema cobra importancia ante la dila-
tacin en la raticacin del tratado comercial con Colombia en el legislativo
norteamericano, circunstancia que obliga a la administracin Uribe Vlez a
diversicar sus relaciones con el n de reducir la vulnerabilidad colombiana
frente a Washington.
Finalmente, en lo referente al ATPDEA y al sistema generalizado de pre-
ferencias (SGP),
69
Ecuador y Colombia comparten el anhelo de que ambos
mecanismos de lucha contra las drogas adquieran un carcter institucional y
no dependan de los embates polticos coyunturales. En este sentido, ambos
pueden formular una poltica exterior regional que d ms fuerza a su inser-
cin y estimule la integracin binacional, que slo es posible si se identican
intereses comunes.
Conclusiones
A lo largo del texto se pudo corroborar que en las ltimas dcadas, y espe-
cialmente desde el gobierno de Sixto Duran Balln, existe una tendencia
marcada al reformismo, en el afn de profundizar la democracia y estabilizar
a Ecuador. Sin embargo, la volatilidad poltica ecuatoriana no es el fenmeno
ms trascendental y determinante en trminos democrticos; la inestabili-
dad es tan slo el sntoma de una problemtica mucho ms compleja: una
consolidacin democrtica inacabada. En este sentido, Ecuador es un claro
ejemplo de la brecha que existe en los pases andinos entre la instauracin
de la democracia y su efectiva consolidacin, fenmeno que merece un an-
lisis detallado que permita evaluar de manera ms prolija el estado de las
democracias de la regin.
Por otra parte, el gobierno de Rafael Correa cuenta con un importante
apoyo popular que le permite avanzar en las reformas preconizadas durante
su campaa presidencial. Ahora bien, es necesario recordar que en el pasado
las esperanzas no colmadas de la poblacin provocaron la cada de varios
gobiernos, ante lo cual la administracin Correa deber estar atenta para no
agudizar la crisis.
69 El SGP, que naci en 1990 y otorga ventajas arancelarias a Ecuador, Per, Bolivia, Colombia y, aos
ms tarde, a Venezuela.
36
La revolucin ciudadana es un proceso en construccin, por lo que la formu-
lacin de deniciones precisas resulta un ejercicio irrealizable. No obstante,
existen referentes claros que permiten dilucidar las ideas ms bsicas sobre
la orientacin del proceso. Este busca sobre todo mejorar cualitativamente el
estado de la democracia ecuatoriana mediante reformas concretas al sistema
poltico y econmico. Asimismo, las transformaciones aspiran a modicar la
cultura poltica ecuatoriana, para hacer de Ecuador una sociedad ms inclu-
yente, responsable en trminos polticos y activa en la gestin del poder.
En cuanto a las reformas al sistema poltico, dependen en buena medida
de la nueva Carta Magna en la que el gobierno intentar, entre otros, reforzar
los poderes del ejecutivo. Para muchos esto constituye una amenaza contra la
democracia y el Estado de derecho. En este debate lo ms determinante ser
analizar la transparencia en los procesos de transformacin, de eso depende
la legitimidad del mismo.
La poltica exterior revela complejos desafos en el plano regional andino,
especialmente en cuanto al relanzamiento de la CAN, y entraa un reto enorme
con miras al futuro en el mbito bilateral con Colombia. Las relaciones entre
estos dos pases se han visto dilatadas en el ltimo tiempo, y los ms afectados
han sido los ciudadanos de uno y otro lado de la frontera que diariamente
sufren los embates del conicto colombiano.
Finalmente, Ecuador atraviesa un proceso, y por ello requiere de un
seguimiento constante e ininterrumpido: la naturaleza misma del fenmeno
supone transformaciones que continan en el tiempo, por lo que su estudio es
una tarea ineludible para entender la compleja realidad de los andinos.
37
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