Peter Spink e Roberta Clemente

organizadores





20 EXPERINCIAS
DE GESTO PBLICA
E CIDADANIA










Fundao Getulio Vargas
Editora


Copyright Peter Spink e Roberta Clemente

Direitos desta edio reservados
EDITORA FUNDAO GETULIO VARGAS
Praia de Botafogo, 190 6 andar
22253-900 Rio de Janeiro Brasil
Tel.: (021) 536-9110 Fax: (021) 536-9155
e-mail: editora@fgv.br
Web site: http://www.fgv.br/fgv/publicacao/livros.htm

Impresso no Brasil / Printed in Brasil

vedada a reproduo total ou parcial desta obra

1 edio 1997

Reviso de originais: Maria Izabel Penna Buarque de Almeida
Editorao eletrnica: Denilza da Silva Oliveira, Jayr Ferreira Vaz, Marilza Azevedo Barboza e Simone
Ranna
Reviso: Aleidis de Beltran e Ftima Caroni
Produo grfica: Helio Loureno Netto

Capa: Tira Linhas Studio


Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Fundao Getulio Vargas






20 experincias de gesto pblica e cidadania/
Peter Spink e Roberta Clemente, orgs./Rio de Janeiro:
Editora Fundao Getulio Vargas, 1997.


188p. (Coleo FGV Prtica)


1. Projetos comunitrios Brasil. 2. Projetos de desenvolvimento Brasil. I. Spink, Peter,
1926 II. Clemente, Roberta. III. Fundao Getulio Vargas. IV. Srie.


CDD-338.981



1

Sumrio


Apresentao 3

O roteiro das 20 experincias 7

Acre
Reforma agrria municipalizada: Plo de Produo Agroflorestal
de Rio Branco
Monika Grossmann 8

Maranho
Projeto Conviver em Duque Bacelar
Nelson Luiz Nouvel Alessio 13

Cear
Universalizao do ensino em Icapu
Jos Carlos Vaz 18

Cear
Programa de Gerao de Emprego e Renda de Quixad
Jos Carlos Vaz e Beatriz do Valle Bargieri 24

Minas Gerais
Programa Sade Global de Joama
Maria do Carmo Lessa Guimares 30

Esprito Santo
Projeto So Pedro de Vitria
Grazia di Grazia 41

Minas Gerais
Modelo de gesto de resduos slidos de Belo Horizonte
Marco Antonio Carvalho Teixeira 53

Minas Gerais
Programa de Informao ao Consumidor de Juiz de Fora
Laura da Veiga 66

So Paulo
Coleta de sementes do cerrado e matas em Franca
Silvia R. C. Salgado 74

So Paulo
Centrais de Abastecimento de Campinas S.A.: gesto 1993-96
Silvia R. C. Salgado 81

2

So Paulo
Meninas de Santos: poltica da assistncia social como incluso social
Iraci Ozas dos Reis 88

Paran
Cmbio Verde Curitiba: um programa social de coleta de lixo
Vanderlei Souza Carvalho 97

Rio Grande do Sul
Projeto Cidade Constituinte Porto Alegre: o desafio de uma nova prtica
de planejamento
Ricardo Toledo Silva 106

Rio Grande do Sul
A experincia pblica inovadora do Fundo de Desenvolvimento
Agropecurio de Tupandi
Luis Roque Klering 115

Paran
A experincia do mdico de famlia em Londrina
Clarice Melamed 125

Paran
O Programa Nutrir em Apucarana: uma sada simples e vivel
Ricardo Ernesto Vasquez Beltro 135

Mato Grosso do Sul
Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies
de Trabalho
Jan Rocha 147

Distrito Federal
Programa Bolsa-Escola
Marco Antnio de Almeida e Hamilton Faria 154

Mato Grosso
Projeto Jaburu
Nelson Luiz Nouvel Alessio 160

Acre
A Casa Rosa Mulher: uma estrela na escurido
Ana Alice Alcntara Costa 168

3

APRESENTAO

Os 20 projetos apresentados nesta publicao so os finalistas, entre os 629
inscritos do primeiro ano de atividade do Programa Gesto Pblica e Cidadania, para
disseminao e premiao de inovaes de governos subnacionais brasileiros, fruto de
iniciativa conjunta da Fundao Getulio Vargas de So Paulo (EAESP/FGV) e da
Fundao Ford.
O Programa Gesto Pblica e Cidadania tem como foco projetos, programas ou
atividades de administrao pblica, com pele menos um ano de operao efetiva,
desenvolvidos por instituies pblicas governamentais estaduais e municipais, e por
organizaes prprias dos povos indgenas, que apresentem inovaes em estratgias
administrativas ou tcnicas, demonstrando aumento da capacidade de atender s
necessidades sociais e comunitrias, independentemente da sofisticao tecnolgica, do
porte ou dos recursos financeiros envolvidos. imprescindvel que tais projetos:

Representem uma mudana substancial, qualitativa ou quantitativa, com relao
a prticas e estratgias anteriores em determinada rea geogrfica ou temtica,
seja atravs da implantao de um novo programa ou conjunto de atividades,
seja por intermdio de um significativo aprimoramento de atividades ou
programas existentes;
Apontem caminhos pelos quais a experincia possa ser repetida por (ou
transferida para) outras regies ou instituies;
Ampliem ou consolidem formas de acesso da sociedade a seus agentes pblicos,
elevando a qualidade das prticas polticas e institucionais;
Utilizem recursos locais ou oportunidades, nacionais e internacionais, na
perspectiva de desenvolvimento responsvel, estimulando, sempre que possvel,
prticas autctones e autnomas, que se possam tornar auto-sustentveis.

Mudar a perspectiva de viso da administrao, centrando o foco n que est indo
bem, encorajar e reconhecer atores e agncias locais, e, ao mesmo tempo, criar uma
base emprica de possibilidades so os objetivos do Programa Gesto Pblica e
Cidadania. Para atingi-los, o programa utiliza uma estratgia multiforme, procurando
alcanar todas as reas do pas, evitar possveis filtros administrativos, ver alm de
4

inovaes e vitrine e encontrar prticas inovadoras que no esto sendo vistas como
tais pelos seus atores.
So, assim, utilizados todos os meios de comunicao possveis: jornais,
estaes de rdio, emissoras de televiso, mala direta, redes de contatos profissionais e
polticos, instituies de pesquisa, associaes, universidades, organizaes no-
governamentais, etc. Para tal finalidade, a coordenao do programa desenvolveu um
banco de dados especfico.
Tanto a percepo da importncia de uma rede mltipla de organizaes ativas
na rea de inovaes no setor pblica quanto o desejo de divulgar o programa to
amplamente quanto possvel levaram deciso de criar para o programa um comit
tcnico externo. Esse comit tcnico constitudo por representantes de departamentos
de universidades e de grupos de pesquisa, de institutos do setor pblico, e de
organizaes no-governamentais, localizados em diversas partes do pas. Alm de
participarem de uma srie de reunies anuais, nas quais fazem o acompanhamento e a
discusso do ciclo do programa, as organizaes-membro do comit tcnico tambm
esto empenhadas na fase de coleta de possveis inovaes, no auxlio queles que
necessitam de ajuda para colocar suas inovaes no papel, na avaliao e nas visitas
de campo. Participam tambm das pesquisas e da preparao de estudos de caso,
atividades desenvolvidas com base nas inovaes identificadas pelo Programa Gesto
Pblica e Cidadania.
Fazem parte do comit tcnico do programa as seguintes instituies: os
Programas de Ps-Graduao em Administrao das Universidades Federais da Bahia,
Paraba e Rio Grande do Sul; a Escola Brasileira de Administrao Pblica
(EBAP/FGV); a Escola de Governo de Minas Gerais (Fundao Joo Pinheiro); o
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da UFPa; o Instituto Polis; os Centros de Estudos
de Cultura Contempornea (CEDEC) e de Polticas Pblica (CEPP); o Centro Feminista
de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE) e o Ncleo de Cultura Indgena.
O processo de seleo dos projetos, programas ou atividades inscritos compe-se
de trs fases:

Seleo preliminar membros do comit tcnico selecionam 100 semifinalistas;
Segunda fase especialistas com reconhecida atuao em diferentes reas,
assessorados por membros do comit tcnico, fazem a seleo de 20 finalistas;
5

Premiao final visitas de campo aos 20 finalistas, seguidas da seleo dos
cinco destaques pela banca julgadora.

A banca julgadora integrada por 10 membros de diferentes reas da sociedade
civil de todo o Brasil, ativos no encorajamento e no auxlio a iniciativas inovadoras da
administrao pblica.
Todos os semifinalistas e os finalistas recebem diplomas comemorativos
relativos sua classificao, e os finalistas ainda recebem prmio em dinheiro, que deve
ser utilizado em atividades relacionadas ao trabalho inscrito, tais como a preparao de
material, viagens de estudo, organizao de seminrios e compra de equipamentos.
Em sua estria (Ciclo de Premiao de 1996), o Programa Gesto Pblica e
Cidadania recebeu a inscrio de 629 projetos, representando praticamente todos os
estados da Federao e inmeros municpios de todas as regies do pas.
Foram 379 projetos da regio Sudeste, 132 da regio Sul, 62 do Nordeste, 32 do
Centro-Oeste, 17 do Norte e 8 que ultrapassavam os limites de uma nica regio. Por
nmero de inscrio, os estados mais representados foram So Paulo, Minas Gerais e
Paran, seguidos de perto pelo Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Santa Catarina.
Quanto aos municpios, os trs com maior nmero de inscries foram Belo Horizonte,
Franca e So Paulo, seguidos por Curitiba, Campinas e Ipatinga.
Os projetos inscritos propunham-se a enfrentar uma variedade de situaes,
cobrindo todas as reas em que a atuao do setor pblico essencial. Destacaram-se,
pelo nmero de inscries, projetos em educao sade, criana e adolescente. Mas no
faltaram inovaes nas demais reas, com participaes no s do Poder Executivo,
como tambm do Legislativo e do Judicirio. As comunidades indgenas mostraram ter
iniciativas inovadoras de grande significado.
To intensa participao resultou em um acmulo de informaes de grande
riqueza reunidas no banco de dados sobre iniciativas inovadoras em governos
subnacionais, que o principal produto do programa, uma vez que o maior objetivo
deste a ampliao do estoque de conhecimento sobre experincias alternativas em
governos subnacionais, atravs da identificao e da disseminao do que est dando
certo na administrao pblica brasileira. Est disposio de todos os interessados no
endereo do Programa Gesto Pblica e Cidadania. Alis, as consultas tm sido
regulares e vm de todos os pontos do pas. Para facilitar ainda mais o acesso a
experincias to positivas, todos os 629 projetos inscritos foram objeto de publicao
6

pela Editora Fundao Getulio Vargas. O resumo e outros dados sobre os 629 projetos
esto igualmente disponveis via Internet, na home page da Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (http://www.fgv.br).
Os captulos deste livro foram escritos cada um pelo tcnico que fez a visita de
campo e esto organizados de modo a se fazer uma visita pelo Brasil e por sua grande
diversidade, mostrando solues para problemas que so, cada qual sua maneira, vitais
para suas comunidades. Simples ou complexos, de grande ou pequeno porte, todos esses
20 projetos tm em comum: sua efetividade, o reconhecimento de sua importncia por
parte do pblico-alvo, e a possibilidade de sua transferncia para outras localidades.
Mas nenhum destes projetos teria sido bem-sucedido se no fosse pelo engajamento dos
funcionrios pblicos envolvidos, mostrando que possvel o Estado apresentar
solues para melhor atender comunidade. O que se espera com o Programa Gesto
Pblica e Cidadania que no somente estas 20 prticas proliferem por todo o pas, mas
que estimulem o surgimento de novas aes pblicas, contribuindo para a construo de
uma cidadania mais ativa.

7




8

ACRE


Reforma agrria municipalizada: Plo de Produo Agroflorestal de Rio Branco


Monika Grossmann
*



A problemtica

Nos ltimo 25 anos, o estado do Acre sofreu uma queda drstica da participao
do setor primrio no PIB, devido crise do extrativismo da borracha e da castanha-do-
Brasil, forando muitas famlias de seringueiros e agricultores a sair das suas
colocaes
1
, procurando melhores condies de vida, sobretudo na capital do estado. Os
grandes projetos agropecurios contriburam para a expulso dos seringueiros,
agravando ainda mais o quadro geral. Por outro lado, a expanso industrial ocorrida
mostrou-se incapaz de impedir a formao de cintures de pobreza nos centros
urbanos locais, com destaque para o Rio Branco
2
. A cidade abriga atualmente mais de
50% da populao de todo o estado. 77% de seus habitantes so migrantes da zona
rural.

A concepo do plo agroflorestal

O Plo Municipal de Produo Agroflorestal no municpio de Rio Branco (AC)
foi concebido pelo prefeito Jorge Viana, quando ele ainda trabalhava como tcnico na
Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (FUNTAC), e pelo secretrio municipal de
Agricultura poca, Antnio Monteiro Neto.
O Plo agroflorestal uma proposta para possibilitar a volta de famlias de ex-
seringueiros e ex-agricultores ao campo e, ao mesmo tempo, para criar uma alternativa
para o abastecimento da cidade com alimentos, em torno de 80% originrios dos estados

*
Engenheira agrnoma e pesquisadora associada do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade
Federal do Par (UFPa). rea de pesquisa: pesquisa-desenvolvimento no nvel municipal
1
Colocao como os seringueiros denominam, regionalmente, a rea em que trabalham.
2
Campos & Costa, 1993.
9

circunvizinhos e do Centro-Sul do pas. Alm disso, a implantao de um sistema
agroflorestal (rvores frutferas, culturas perenes, culturas anuais, hortalias e criao de
pequenos animais) em todos os lotes que medem de 3,5 at 5 ha por famlia possibilita a
recuperao de reas degradadas e a utilizao racional de recursos naturais, resultando
num desenvolvimento sustentvel nos aspectos tanto econmico-sociais quanto
ecolgicos.
Segundo os dois idealizadores, o plo agroflorestal uma proposta para reforma
agrria municipalizada, que visa a atingir os seguintes objetivos, alm do mencionados
3
:

Incentivar, atravs de efeitos demonstrativos, o deslocamento de populaes
urbanas (originrias do campo) para reas de produo agrcola;
Criar as condies adequadas para fixao do homem no campo;
Combater os bolses de misria na rea urbana; criar uma nova proposta de
assentamento agrcola, baseado no na propriedade da terra, mas na valorizao
de seu uso e na produo;
Melhorar a qualidade de vida e a renda das populaes carentes;
Gerar novas oportunidades de emprego e renda na zona rural;
Implantar um sistema eficaz e eficiente de escoamento e comercializao da
produo;
Promover a organizao e a autonomia dos pequenos produtores rurais
participantes do projeto.

Os passos de implantao

O planejamento foi feito numa ao conjunta da Secretaria Municipal de
Agricultura e Abastecimento com as Secretarias de Planejamento e do Bem-Estar
Social. A seleo das famlias o passo mais importante de todo o programa, que define
o sucesso do projeto de assentamento. Afinal, famlias que nem se conheciam antes nem
possuam laos de parentesco entraram num projeto que exige trabalho de mutiro e
uma organizao forte para poder gerenciar os equipamentos e instalaes comunitrias.
Depois de feito um zoneamento da cidade, uma equipe constituda por tcnicos
das Secretarias de Agricultura, Planejamento e Bem-Estar procurou, nos bairros mais

3
Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento, 1995.
10

pobres, as famlias que moravam em condies precrias (por exemplo, barrancos, reas
de deslizamento, invases) e oriundas do meio rural, para assent-las em lotes na
periferia da cidade. Com isso, se invertia o processo comum, em que as famlias
carentes tinham de procurar a prefeitura para obter ajuda.
Para capacitar as famlias selecionadas em gerenciamento, produo e
comercializao, a prefeitura proporcionou intercmbios tcnicos com o Projeto Reca
4
e
outros projetos com experincias na rea de associativismo e cooperativismo.
Antes de assentar as famlias no primeiro plo agroflorestal, a prefeitura
comprou uma fazenda de 111 ha e outra de 99 ha, totalizando uma rea de 210 ha para
assentar um total de 53 famlias. Em seguida, foram feitos o levantamento topogrfico,
o loteamento da rea em parcelas com 3,5 a 5 ha e a abertura dos ramais.
Depois, a prefeitura implantou o sistema virio, de eletrificao e de telefonia
rural. Quando a instalao de infra-estrutura foi concluda, comeou a distribuio dos
lotes s famlias, com a assinatura do Termo de Concesso de Uso do Solo.
A construo de moradias das famlias, da sede administrativa do projeto e dos
galpes para beneficiamento e armazenagem foi feita em mutiro. A prefeitura forneceu
somente o material de construo e prestou assistncia tcnica.
Alm disso, a prefeitura responsabilizou-se tambm pelo preparo de solo e
distribuiu para cada famlia um kit do agricultor, contendo ferramentas, sementes,
mudas e animais. No futuro, esses servios sero realizados na base de troca: os
agricultores tm de devolver o valor desses investimentos em equivalente de produo.
Um passo importante a implantao de um sistema eficaz e eficiente de
escoamento e comercializao da produo, que tem de ser administrado pelos prprios
produtores. No caso do plo agroflorestal, a comercializao est sob a coordenao da
Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento. No se deve esquecer de
desenvolver uma estratgia de marketing para a venda dos produtos, dando destaque
sua origem e qualidade. As famlias fornecem ao mercado local e aos demais programas
da prefeitura, como o da merenda escolar, verduras, frutos e produtos animais.


4
O Projeto Reca uma experincia de assentamento em sistema agroflorestal, localizado na divisa dos estados do
Acre e Rondnia.
11

Gerenciamento do plo agroflorestal

A Secretaria de Agricultura est dando o mximo de apoio na rea de assessoria
s famlias assentadas. Num plo agroflorestal com 50 famlias atuam dois tcnicos
agrcolas. A secretaria empregou tambm uma veterinria, que est prestando
assistncia a todos os plos existentes.
Na experincia feira em Rio Branco, um passo importante foi a criao da
Associao dos Produtores do Plo Agroflorestal e o incio de um processo de
transferncia de responsabilidade para a associao, quanto administrao das
mquinas e de instalaes como a cozinha semi-industrial, que foi criada com a
finalidade de processar os alimentos produzidos para a merenda escolar.
O processo de incluir ONGs e rgos de extenso rural e de pesquisa na
assessoria do plo agroflorestal muito importante no somente para distribuir o
trabalho, mas tambm, para diminuir a responsabilidade da prefeitura quanto ao sucesso
do programa.
Aconselha-se tambm, a criao de um conselho gestor, que no caso do plo
agroflorestal no Acre foi composto pelas organizaes locais, como EMBRAPA,
EMATER, PESACRE, UFAC, FETACRE, SINPASA, e pela Secretaria de Agricultura.

Financiamento

At hoje foram assentadas, pela Secretaria de Agricultura, mais de 200 famlias
em cinco plos agroflorestais. O custo de assentamento de R$ 7.735,00 por famlia,
totalizando R$ 410 mil para o primeiro plo agroflorestal, que foi implantado em 1993
5
.
No caso desse plo agroflorestal, financiaram esses custos, alm da prefeitura, o
Ministrio do Meio Ambiente e a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM). O dinheiro foi aplicado na aquisio de terra, de um caminho de 6 ton., de
um trator de 65cv com implementos, de um veculo utilitrio (Kombi), de uma
beneficiadora de arroz, de um engenho de cana (completo) e de uma casa de farinha
(completa), e na implantao de 6,36km de rede eltrica.
Alm disso, em mdia foram gastos R$ 2.300,00 por famlia assentada e por ano,
com despesas de custeio, tais como combustvel, salrios e outros.

5
Cruzeiros calculados em reais.
12

A terra cedida famlia, que no pode vend-la. Alm de fornecer material
para construo da moradia, a prefeitura entra com o kit do agricultor, que custa R$
240,00, contendo vrias ferramentas de trabalho.
A partir do terceiro ano de assentamento, as famlias comearam a mostrar um
padro de vida melhor, se comparado com a situao em que elas viviam antes, na
periferia da cidade. Segundo um levantamento feito para uma tese de mestrado
6
, as
famlias recebem mensalmente entre dois e trs salrios mnimos. As famlias
sustentam-se com a venda de carvo at o momento em que comeam os ingressos
atravs da produo agrcola. Com a venda da produo agrcola, elas conseguem
adquirir bens como televiso, aparelho de som, vdeo e mveis mais sofisticados.
Porm, necessrio alertar as famlias para investirem no somente em utenslios de
casa, mas tambm na agricultura, para poderem manter, futuramente, o nvel de vida.
A independncia das famlias das subvenes da prefeitura est prevista a partir
do quarto ano, no mximo no quinto ou sexto ano. Isso depende muito do
desenvolvimento das rvores frutferas, que, em mdia, entram em produo a partir do
quarto ano.
At agosto de 1996, o plo agroflorestal dependia ainda do apoio financeiro da
prefeitura. necessrio acompanhar a evoluo deste projeto, especialmente em relao
a uma situao poltica diferente, no ano de 1997, quando outro grupo poltico assumiu
a prefeitura.

Referncias bibliogrficas

Campos ndio & Costa, Francisco de Assis. O estado do Acre: crise estrutural e limites
do preservacionismo. Belm, Naes, 1993. (Paper do Naea, 11.)

Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento. Plo agroflorestal: a nossa
proposta de reforma agrria. Rio Branco, Assessoria de Comunicao, 1995.

Slinger, Vanessa. Resultados preliminares de uma tese de mestrado feita no Plo
Agroflorestal Geraldo Mesquita. Universidade da Flrida, 1996. mimeog.

6
Slinger, 1996.
13

MARANHO


Projeto Conviver em Duque Bacelar

Nelson Luiz Nouvel Alessio


Introduo

Este captulo um resumo do Projeto Conviver em Duque Bacelar, cuja
proposta fundamental reintegrar o idoso vida social. Foi preparado a partir de
relatrio de visita de campo realizada em julho de 1996.
Para melhor focalizar esse projeto, a exposio compreender algumas
consideraes sobre seu contexto, para em seguida destacar seu carter inovador e seus
objetivos.

O Projeto Conviver em seu contexto

Duque Bacelar um pequeno municpio do Maranho, criado por lei de 1954,
em razo do desentendimento poltico entre as famlias de Raimundo Melo Bacelar e de
Jos Ribamar de Oliveira.
Est a 357 km da capital do estado e a aproximadamente 150 km de Teresina, PI.
Dada a maior proximidade, Teresina o centro urbano de referncia.
A populao em julho de 1996, segundo estimativa do ento prefeito, era de 10
mil habitantes, dos quais cerca de 50% vivam na rea urbana. De acordo com o Censo
de 1991, no entanto, a populao estava assim distribuda:

Zona rural 4.812 habitantes;
Zona urbana 2.715 habitantes;
Total 7.527 habitantes.


Mestrando em administrao pblica e governo na EAESP/FGV e monitor acadmico junto coordenao do
Programa Gesto Pblica e Cidadania.
14

O municpio no possui qualquer atividade econmica de expresso. Praticam-se
o extrativismo, a pecuria e a agricultura de subsistncia. H algumas culturas (arroz,
milho, mandioca e cana-de-acar) que geram excedentes. O comrcio realizado em
pequenos estabelecimentos varejistas.
O Projeto Conviver originalmente fazia parte de uma proposta da extinta Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), dirigida aos municpios do pas. Tratava-se de
promover o convvio de idosos, por meio de duas reunies semanais de trs horas cada.
Em tais oportunidades, deveriam ser organizadas palestras sobre temas de interesse do
pblico-alvo, oferecendo-se uma refeio que pudesse servir de complementao
alimentar aos mais necessitados.
O Projeto Conviver foi implantado em Duque Bacelar segundo esse modelo. Por
volta de 1982, primeiro ano do mandato do prefeito Francisco Burlamaqui, realizam-se
reunies com palestras sobre sade na terceira idade, de higiene pessoal, aposentadoria
etc. Em algum momento, com a concordncia da LBA, decidiu-se que, em vez de duas
reunies semanais de trs horas, far-se-ia apenas uma, aos sbados, de seis horas, com a
realizao de um forr.
Em 1984, introduziram-se trabalhos com palha, ou seja, os idosos inscritos no
Projeto Conviver ensinavam uns aos outros esse tipo de artesanato. Com o trmino do
primeiro mandato de Francisco Burlamaqui, encerrou-se essa fase, continuando o
Projeto Conviver (apenas nos dois primeiros anos da gesto do novo prefeito 1989 e
1990) de acordo com o modelo original da LBA. Nunca houve, no entanto, interrupo
dos encontros peridicos para o forr.
Em 1993, quando Francisco Burlamaqui iniciou o primeiro ano de seu segundo
mandato, sua esposa (Maria Lusa) assumiu mais uma vez a conduo do Projeto
Conviver.
Percebia-se, ento, certo desestmulo por parte dos idosos. Continuavam
interessados apenas pela oportunidade de danar uma vez por semana. Nada mais. A,
Maria Lusa props, sem sucesso, a criao de uma horta comunitria. Em seguida,
props que uns ensinassem aos outros aquilo que soubessem fazer. Novo insucesso.
A idia, porm, de que uns transmitissem aos outros suas habilidades levou
sugesto dos prprios idosos de que o processo se abrisse para o resto da comunidade.
Surgiu, assim, a proposta de que os velhos ensinassem s crianas e aos adolescentes
como produzir bens necessrios vida diria.
15

Desta forma, durante o ano de 1994, funcionaram oficinas de vassouras, abanos,
cofos (espcie de sacola de palha usada para o armazenamento de gneros alimentcios)
e croch. Outra oficina, restrita s senhoras idosas, era a de pintura em tecido.
No final de 1994, realizou-se uma mostra da produo coletiva daquele ano. Sob
o ponto de vista comercial, foi um fracasso. Poucos itens chegaram a ser vendidos.
Em 1995, em razo da falta de recursos para compra de material, o Projeto
Conviver, na sua nova concepo, funcionou muito irregularmente. As nicas oficinas
atuantes era as de croch (idosas ensinando meninas) e de pintura em tecido (uma
monitora ensinando idosos). Os encontros de forr sempre prosseguiram. No incio de
1996, retomaram-se as oficinas.

A inovao do Projeto Conviver em Duque Bacelar

A inovao do Projeto Conviver em Duque Bacelar caracterizou-se justamente
no momento em que se estabeleceu a diferena frente concepo original da LBA, isto
: a propostas deixou de ser a de promover reunies de idosos, oferecendo-lhes algumas
palestras e uma refeio. Ao contrrio, por sugesto dos prprios membros da
comunidade, alguns idosos passaram a ocupar seu tempo com a transmisso de
conhecimentos aos mais jovens, nas diversas oficinas distribudas ao longo da semana,
como e v no quadro.

Oficina do Projeto Conviver
Perodo 2 feira 3 feira 4 feira 5 feira 6 feira sbado
Manh Trabalho
com palha
Trabalho
com taboca
Trabalho
com palha
Trabalho
com taboca
Pintura com
tecido
Dana do
forr
Tarde Trabalho
com
madeira
Trabalho em
croch
Trabalho
com
madeira
Trabalho em
croch
Doces e
bolos
Doces e
bolos
Medicina
caseira
Medicina
caseira

O Projeto Conviver em Duque Bacelar diferencia-se de seus similares, inovando
em relao s prticas tradicionais na medida em que:

Permite a integrao entre crianas, adolescentes e idosos;
16

Permite aos idosos sentirem-se teis, reconquistando sua auto-estima quando
percebem que seus conhecimentos acumulados tm valor social;
Propicia aos mais jovens entretenimento saudvel, ao mesmo tempo em que os
habilita produo de bens necessrios no dia-a-dia;
Garante a preservao da cultura popular.

Objetivos gerais e metas especficas em julho de 1996

Os objetivos do projeto conviver em julho de 1996 eram:
Reintegrar o idoso em atividades produtivas, fazendo com que se sentisse til;
Integrar o jovem e o idoso, preservando a cultura popular por meio de
atividades conjuntas;
Propiciar tanto ao jovem quanto ao idoso a gerao de renda a partir da
produo conjunta.

Praticamente desde o incio do Projeto Conviver em Duque Bacelar, uma das
atividades consideradas pelos idosos como fundamentais tem sido o forr.
Em julho de 1996, os encontros para o forr estavam acontecendo em fins de
semana alternados, aproximadamente entre 8h e 15h. Nesses encontros, alm da dana
propriamente dita, havia oportunidade para a eventual realizao de palestras sobre
temas de interesse geral, assim como para a discusso de assuntos relativos s atividades
das oficinas. Sempre era servido almoo.
Assim, um dos objetivos gerais do projeto, que o de garantir o convvio social e
o lazer do idoso, estava sendo atingido. Para a maioria dos idosos, na verdade, esta era a
nica oportunidade de lazer.
Quanto meta especfica de reintegrao do idoso em atividades produtivas, o
desempenho era apenas parcial. Considerando que eram sete as oficinas em que idosos
ensinavam aos mais jovens alguma atividade artesanal, considerando, ainda, que apenas
um idoso fazia o papel de monitor em cada uma dessas oficinas, o nmero de idosos
diretamente envolvidos na produo de bens era insignificante diante do total de 200
inscritos no Projeto Conviver.
Por outro lado, a integrao entre jovens e idosos tendia a ser tambm parcial, pois
a interao limitava-se a sete oficinas (trabalhos com palha, taboca, madeira, croch,
17

medicina caseira, doces e bolos, e engancho). De qualquer modo, nesta interao, estava
sendo preservada a cultura popular via transmisso de conhecimento e habilidades entre
geraes.

Concluso

O Projeto Conviver em Duque Bacelar, no momento em que se distanciou da
concepo original da LBA, efetivamente inovou nas prticas de atendimento terceira
idade.
A proposta de transmisso de conhecimentos dos idosos para crianas e
adolescentes tem desdobramentos muito positivos:

Ao mesmo tempo em que valoriza o idoso, reintegrando-o no convvio social,
retira das ruas crianas e adolescentes, que passam a ocupar seu tempo de
maneira saudvel e produtiva;
Propicia a interao entre geraes e garante a preservao da cultura popular;
Tem a potencialidade de transformar-se em experincia profissionalizante para
os jovens, podendo tornar-se meio de gerao de renda para os mais
carentes.

Com adaptaes diversidade de realidades locais, o Projeto Conviver pode ser
repetido em qualquer outro ponto do pas. Assim como em Duque Bacelar, tem a
potencialidade de ampliar o dilogo entre o cidado e o poder pblico, na medida em
que se torna foro privilegiado para a discusso de temas de interesse da coletividade,
que reunida encontra condies mais favorveis de acesso informao, de
organizar-se para reivindicar e de participar da tomada de decises na esfera pblica.

18

CEAR

Universalizao do ensino em Icapu

Jos Carlos Vaz

Introduo

O Programa de Universalizao do Ensino, empreendido pela Prefeitura
Municipal de Icapu, CE, comeou em 1986 e continua at hoje, sem ter sofrido
interrupes.
Os objetivos iniciais do programa eram a implantao de um sistema
educacional baseado no acesso universal e na garantia de permanncia das crianas a
partir de cinco anos em uma escola de qualidade e a erradicao do analfabetismo no
municpio. A prefeitura mobilizou a populao e constituiu uma rede de ensino com 30
escolas e duas creches, distribudas em 33 ncleos populacionais, ligadas atravs de um
sistema de transporte escolar.
Desde a implantao do programa, o nmero de vagas cresceu mais de 650% (de
700 para 5.256), o analfabetismo foi reduzido metade e a qualidade do ensino
melhorou sensivelmente.

Histrico

O municpio de Icapu, no litoral cearense, emancipou-se de Aracati em 1985. A
educao era a face mais evidente do descaso em que se encontrava o at ento distrito.
A maioria das crianas estava fora da escola, o nmero de professores era inferior a 30 e
apenas trs tinham formao de 2 grau. Faltavam lousa, giz, carteiras e material
escolar. At a implantao do programa, s eram oferecidas salas at a 4 srie do 1
grau. Na maior parte das comunidades no havia escolas, as vagas eram insuficientes
para todas as crianas e o acesso era ditado por critrios clientelsticos.
O novo governo assumiu em janeiro de 1986 com a diretriz bsica de permitir o
acesso escola para todas as crianas, j no ano letivo que se iniciaria em maro. Nesse

Mestre em administrao pblica e doutorando em administrao (FGV); pesquisador do Instituto Plis.
19

perodo, articulou e mobilizou a sociedade para aumentar o nmero de salas de aula,
professores e matrculas (que passou, nesse momento, de 700 para 1.449). Aps esse
esforo inicial, foi implantado o transporte escolar e uma rede fsica substituiu a
precariedade da estrutura inicial.
Os crculos de leitura, utilizando a metodologia de Paulo Freire, reduziram o
analfabetismo entre a populao acima de 14 anos, de 49% para 23%, e favoreceram a
formao social dos alfabetizandos.
Em 1987, o municpio implantou as quatro ltimas sries do 1 grau e, em 1992,
o 2 grau, oferecendo habilitao em magistrio. Com isso, o municpio passou a formar
seus prprios professores para o 1 grau. A rede estendeu-se tambm aos servios de
pr-escola e atinge, atualmente, mais de metade da populao entre zero e seis anos.

A soluo implantada

A prefeitura organizou e liderou uma grande mobilizao em todo o municpio.
Inicialmente, foram realizadas reunies com a populao, buscando solues para a
implantao de escolas e para suprir a carncia de professores. Foram improvisadas
salas de aula em igrejas, sales paroquiais, casas emprestadas, alugadas, e at mesmo
sombra de rvores. Para suprir a demanda de professores, foram selecionados aqueles
que, aps indicao das comunidades e um trabalho de capacitao, poderiam ocupar a
funo. Tambm as autoridades municipais, nesse momento, dedicaram-se ao
magistrio.
Com o tempo, as salas precrias foram substitudas pela rede escolar, erguida
atravs da capacitao de recursos para a construo de escolas em cada comunidade, e
o ensino foi melhorando com a aquisio de equipamentos e material didtico e com a
capacitao dos professores, estmulos salariais e a realizao de concurso pblico para
contratao.
A criana tem vaga garantida na escola de sua comunidade at a 4 srie (ensino
bsico). As escolas regionais oferecem ensino at a 8 srie, contando com transporte
escolar. No final do 1 grau, oferecido transporte para que o jovem possa se deslocar
at a sede do municpio, onde cursar o 2 grau. Os jovens que ingressa no curso
superior em cidades prximas tm apoio da prefeitura no seu transporte para a
faculdade.
20

Os jovens e adultos no-escolarizados tm educao garantida atravs da
implantao de salas de alfabetizao nas comunidades. Os jovens com faixa etria
avanada em relao srie que cursam so atendidos com ensino supletivo (ciclo
bsico de 1 grau menor).

Gesto

O programa leva em conta a preocupao dos sucessivos governos municipais
em democratizar a gesto e descentralizar as decises. A participao dos cidados e o
comprometimento dos professores garantem sua vitalidade.
Essa participao concentra-se na gesto das escolas, atravs dos conselhos
escolares, e na realizao de atividades comunitrias ligadas educao (mutires para
manuteno de escolas, mobilizao, sensibilizao e acompanhamento in loco da
efetividade do projeto). Existe autonomia pedaggica das escolas, e o prximo passo a
implantao de mecanismos de autonomia financeira.
O programa sustentado basicamente com recursos da prefeitura, que destina
para a educao 27,66% da recita prpria (impostos e transferncias) e 33,11% da
receita total (prpria mais receitas de convnios).
Em 1995, o gasto total chegou a R$ 967 mil, o que significa R$ 16,23 mensais
por aluno; em 1996 o gasto mensal por aluno foi de R$ 17,60, confirmando a previso.
Estes gastos incluem tambm os investimentos na manuteno e expanso da rede.
Esses valores ainda so bastante inferiores aos desejveis e necessrios.
Por conta dos resultados alcanados, a prefeitura tem obtido recursos adicionais
para o programa (dinheiro e acessria tcnica), por meio de convnios com o UNICEF e
a Secretaria Estadual da Educao (municipalizao do ensino).

Carter Inovador

Do ponto de vista do contexto regional, o programa , hoje, um exemplo e uma
referncia no Cear, no Nordeste e no Brasil. Por conta disso, o municpio foi pioneiro
na municipalizao do ensino no Cear (convnio com o governo estadual).
O programa inovou tambm no uso racional dos recursos, incrementando a
qualidade de ensino sem dispor de muito dinheiro. Os investimentos privilegiaram a
21

construo de vrias unidades descentralizadas, modestas e eficazes, em vez da
construo de uma escola grande e sofisticada.
Merece destaque tambm a implantao do 2 grau atravs da rede municipal e o
transporte de estudantes universitrios para outras cidades.
A introduo do ensino profissionalizante voltado gerao de emprego e renda
e ao desenvolvimento local tambm se afigura como inovao que pode ser muito
positiva.

Dificuldades

Mesmo com toda a sensibilizao e mobilizao, as circunstncias sociais,
econmicas e culturais ainda impedem resultados melhores em termos de permanncia
na escola. O principal problema a evaso por motivos econmicos, destacando-se a
mobilidade de famlias ligadas pesca da lagosta, que partem de Icapu durante o
perodo letivo.
Os recursos aplicados no cobrem as exigncias de aperfeioamento da rede. A
estrutura fsica disponvel inadequada para um ensino de qualidade. A oferta de
condies para o trabalho do professor ainda insuficiente, por conta da carncia de
recursos.

Reproduo

O Programa de Universalizao do Ensino em Icapu pode ser implantado em
outros municpios, respeitando-se as peculiaridades existentes. O mtodo adotado no
exige grande especializao. Baseia-se na participao da populao e no seu
comprometimento em universalizar o ensino.
Para implantar um programa semelhante, necessrio um profundo
comprometimento do governo municipal, em termos de investimento de recursos e
ateno do governo.
A formao de professores, incluindo o oferecimento do curso de 2 grau e de
programas de capacitao, pode ser realizada por grupos de municpios conveniados,
tornando menos custoso o processo.
22

Resultados

Aps 10 anos de vigncia, impossvel no considerar o Programa de
Universalizao do Ensino bem-sucedido e exemplar: consenso no municpio que no
falta escola para nenhuma criana e que a qualidade do ensino tem melhorado
consistentemente. Icapu tornou-se referncia fortssima para o Cear e a regio
Nordeste. Em 1991, o programa foi premiado pelo UNICEF (Prmio Criana e Paz),
reconhecendo seu impacto social, e tornou-se uma referncia mundial. O programa
atingiu praticamente a totalidade dos objetivos inicialmente propostos, com excelentes
resultados na reduo do analfabetismo e na escolarizao da populao. No entanto,
seus resultados vo alm, e podem ser vistos na dinmica social de Icapu.
O programa serviu como incentivo participao popular na gesto municipal,
tanto pela democratizao da gesto da educao quanto pelo oferecimento de uma
educao voltada ao desenvolvimento da cidadania.
O sucesso do programa significa tambm uma valorizao do ensino pblico,
gratuito e de boa qualidade como direito do cidado. Criou-se uma cultura da
escolarizao, com a conscincia da populao de que em Icapu existe escola pblica
e gratuita para quem queira estudar, e que este um direito fundamental dos cidados.
Tambm oportuno apresentar o impacto social da grande investida na criao e
recriao da cultura popular, realizada a partir da escola, que funciona como um lugar
privilegiado para o desenvolvimento de atividades como artes plsticas, teatro, msica,
esporte e recreao. Grupos de teatro formados nas escolas tm-se apresentado em
vrias localidades do Estado e participado de processos de reflexo estratgica sobre o
futuro do municpio, como no caso da elaborao do plano diretor.
Criou-se uma disponibilidade de mo-de-obra capacitada no municpio. Tal
mo-de-obra , inclusive, absorvida na implantao de servios pblicos e organizao
da prefeitura e tambm tem sido base de aes de promoo do desenvolvimento local
(cooperativas de trabalhadores e pequenos produtores). A educao tende a se voltar
para a promoo do desenvolvimento local (ensino profissionalizante), uma vez
cumprida a etapa inicial de criao de condies bsicas.
23

Educao em Icapu: comparao 1985-96
Item 1985 1996
Escolas 8 29 municipais, uma estadual
municipalizadas e duas creches
Salas de aula 38 81
Matrculas pr-escola no havia 693
Matrculas 1 a 4 sries 700 3.090
Matrculas 5 a 8 sries no havia 1.151
Matrculas 2 grau no havia 322
Matrculas totais 700 5.256
Transporte escolar no havia 5 veculos
Analfabetos acima de 14 anos 49,3% 23,0%
Fonte: Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto

24

CEAR


Programa de Gerao de Emprego e Renda de Quixad
*



Jos Carlos Vaz
Beatriz do Valle Bargieri
***



Introduo

Quixad localiza-se no serto central do Cear, distante 168km da capital. Sua
populao urbana corresponde a mais de 70% da populao total, de cerca de 70 mil
habitantes. A cidade caracteriza-se economicamente como plo industrial
(desorganizado) de confeco e plo comercial de atrao de municpios vizinhos. Logo
aps a eleio de 1992, antes ainda da posse do novo prefeito, foi realizada uma
pesquisa-diagnstica e reunies com a populao, identificando-se o desemprego como
a principal preocupao de Quixad. Com base nesses resultados, o novo governo
procurou realizar, desde os primeiros dias da gesto, aes que correspondessem a essa
necessidade.
O Programa de Gerao de Emprego e Renda insere-se em uma poltica global
de promoo do desenvolvimento econmico e social, orientada para a gerao de
emprego e renda para setores sociais de baixa renda, marginalizados do ncleo central
do processo produtivo da economia regional.
Pode ser adaptado para outros municpios, de acordo com os recursos iniciais
disponveis, uma vez que o montante unitrio pequeno. Sua reproduo depende, em
alto grau de importncia, da capacidade de articular parcerias e estabelecer contatos
qualificados com os cidados.


*
Adaptao, feita por Jos Carlos Vaz, do relatrio de Beatriz do Valle Bargieri para o Programa Gesto Pblica e
Cidadania.
Mestre em Administrao pblica e doutorando em administrao (FGV); pesquisador do Instituto Plis
***
Arquiteta e pesquisadora do Instituto Polis, onde coordena o Projeto Repente, boletim voltado a movimentos
sociais do Nordeste.
25

Aes

A responsabilidade principal pelo programa coube Secretaria do Trabalho e
Ao Social da Prefeitura Municipal de Quixad. A estratgia usada para implementar o
programa foi gradual. A prefeitura o iniciou e trabalhou para desenvolv-lo e ganhar
credibilidade com os resultados positivos. A partir destes, pde-se buscar parcerias com
rgos pblicos estaduais e federais, entidades internacionais e ONGs.
As aes do programa se caracterizam por estimular a montagem ou ampliao
de pequenos negcios, sem perder de vista a preocupao com sua eficincia e
desenvolvimento. Com isto, um amplo conjunto de aes foi adotado, permitindo
viabilizar as iniciativas por conta de apoio tcnico-jurdico, suporte financeiro,
capacitao para gerenciamento e qualificao de mo-de-obra especializada,
permitindo resultados que ultrapassem o carter emergencial. De forma sinttica, pode-
se dizer que o programa adotou cinco linhas de trabalho, descritas a seguir:

1. Crdito popular: O programa promoveu a concesso de pequenos crditos, sem
cobrana de juros, para abertura e expanso de pequenos negcios. Em abril de
1993, comearam a ser liberados os primeiros crditos, que inicialmente eram
financiados inteiramente pela prefeitura. No havia um valor mnimo, mas
atingiam o mximo de R$ 1mil, com mdia em torno de R$ 100,00. Com a
ampliao do programa, em 1996, foi possvel elevar o limite mximo para R$
3mil para ampliao e R$ 4mil para novos negcios. Para a linha de
financiamento do BNB (Banco do Nordeste do Brasil), pode-se chegar a valores
maiores.
2. Apoio a iniciativas individuais (pequenos negcios): O programa desenvolveu
atividades de acompanhamento das iniciativas desde a capacitao para seu
desenvolvimento, passando pela definio e chegando ao acompanhamento do
funcionamento das unidades formadas. Os candidatos ao programa submeteram-
se a cursos de novos negcios (obrigatrios para recebimento de financiamento)
com durao de 10 perodos (sete manhs e trs tardes). Nesses cursos pde-se
discutir e aprofundar as expectativas dos participantes, e apresentar-lhes formas
de gerenciamento do negcio, mtodos de apropriao de custos e anlise da
viabilidade. A partir do curso, e com se apoio, procedeu-se definio do
empreendimento e elaborao do projeto. Para iniciativas j existentes,
26

ofereceu-se um curso de tcnicas de gerenciamento, destinado aos pequenos
empresrios j estabelecidos.
3. Formao de cooperativas e associaes: Fizeram parte das atividades do
programa o estmulo e o apoio tcnico-jurdico a iniciativas de organizao da
comunidade, visando obteno de recursos para projetos comunitrios e
gerao de renda. Esse apoio ao associativismo e ao cooperativismo deu-se,
ainda, atravs da facilitao do acesso a linhas de crdito (como Programa
Fundo de Amparo ao Trabalhador PROFAT, e Projeto So Jos, do governo
do estado) e da legalizao e regularizao de entidades para que as
comunidades pudessem se habilitar a essas fontes de financiamento. Foram
regularizadas cerca de 40 associaes. A prefeitura tambm apoiou a
organizao de duas cooperativas, integrando produtores que se encontravam
desorganizados e dispersos.
4. Capacitao de mo-de-obra especializada: O programa promoveu cursos de
capacitao profissional que permitiram o acesso a emprego e renda e a
viabilizao de novos negcios.
5. Regularizao do setor informal da economia: Tambm fez parte do escopo do
programa a regularizao de unidades produtivas informais, possibilitando, a
partir disso, seu acesso a financiamentos.


Parcerias

A prefeitura procurou promover a construo coletiva do programa junto com as
entidades da sociedade local, valorizando, tambm, parcerias com rgos pblicos.
Disto resultou um programa onde se destacam vrias parcerias, em diferentes nveis e
com diferentes tipos de entidades. O estabelecimento dessas parceiras possibilitou
resultados significativos a um custo financeiro razoavelmente baixo, alm de garantir a
penetrao do programa junto aos cidados do municpio. A busca de parcerias tem sido
uma constante preocupao e foi efetivada a partir das necessidades concretas
constatadas no decorrer da prpria execuo do programa.
Para as atividades de capacitao, quatro parcerias se constituram:
GRET desta entidade francesa, o programa recebeu a colaborao na
formao de artesos especializados em entalhe sobre pedra (Quixad uma
27

cidade cercada de grandes pedras); um especialista francs permaneceu um
ano em Quixad formando artesos em entalhe de pedras;
GTZ a agncia de cooperao alem colaborou com o programa na
capacitao dos seus tcnicos e no apoio realizao dos cursos de
capacitao para implantao dos empreendimentos; os tcnicos da
prefeitura aprenderam a metodologia CEFE (Criao de empresas, formao
de empresrios), baseada em princpios participativos, que se mostrou
eficiente para o pblico-alvo, constitudo de pessoas simples e com nvel de
escolaridade baixa;
SEBRAE foi oferecida uma srie de cursos tcnicos profissionalizantes
com o apoio do SEBRAE, permitindo maior capacitao de mo-de-obra
local;
SINE atravs de convnio, auxiliou nas atividades de apoio e capacitao
para o gerenciamento de novos negcios.

O programa se caracteriza, tambm, pela articulao com outros programas da
prpria administrao municipal:
Crescer com Cidadania projeto de assistncia a meninos de rua, que se
articula gerao de emprego e renda. A partir da conversa com as famlias
dos meninos e com a comunidade de onde eles vieram, constatou-se que
no tinham o que comer em casa e que precisavam trazer alguma coisa
para casa. A construo do programa foi coletiva (meninos, famlias e
Conselho da Criana e do Adolescente). O projeto inclui, alm de escola,
lazer, esporte e cultura, um programa de profissionalizao com gerao de
renda;
Mutiro a realizao de cursos profissionalizantes para beneficirios de
mutires possibilitou que, alm de construir suas prprias casas, eles
adquirissem uma profisso que lhes abrisse possibilidades de insero no
mercado de construo civil. Alguns mutirantes, inclusive, passaram a ter
dedicao exclusiva e serem remunerados pelo prprio mutiro;
Hora de Plantar neste programa, a prefeitura concede horas de trator a
pequenos proprietrios rurais (em 1996 foram atendidos 2.083). O uso do
trator pago com a prpria produo, que usada na merenda escolar. O
28

programa tambm funciona como uma poltica de incentivo ao
associativismo como forma de obteno de financiamento para a produo e
para a aquisio de tratores. Algumas associaes comunitrias rurais
conseguiram comprar tratores e os alugam, a preos acessveis, a seus
associados.

Recursos

Inicialmente, o programa valeu-se apenas de recursos prprios da prefeitura.
Aps cerca de um ano, estabeleceu-se uma parceria com o Departamento de Atividades
Produtivas, da Secretaria de Ao Social do governo estadual, o que permitiu acesso a
crdito junto ao BEC (Banco do Estado do Cear).
Em maro de 1994 ocorreu a criao do Fundo de Incentivo s Pequenas
Unidades Produtivas (FIPUP), atravs de lei municipal, destinado a propiciar o apoio
financeiro implantao, consolidao ou ampliao de pequenas unidades produtivas
de Quixad, alm de prover e financiar os mecanismos de apoio gerencial e tecnolgico
necessrios aos empreendimentos.
Em 1995, o estabelecimento de um convnio com o SINE possibilitou o acesso a
crdito do BNB (Banco do Nordeste do Brasil). Foi fundamental para a celebrao deste
convnio a avaliao positiva do trabalho j realizado pela prefeitura e a proposta de
superar a simples obteno de financiamentos, adicionando atividades de capacitao e
acompanhamento tcnico-jurdico dos projetos financiados.
Nesse mesmo ano, o oramento do programa atingiu R$ 245.921,26. Destes, R$
54.584,66 (recursos prprios) foram gastos em manuteno da infra-estrutura do
programa e na promoo de cursos, e o restante destinou-se ao fornecimento de crdito.
O fundo municipal (FIPUP) forneceu R$ 4.567,23, o governo do estado (atravs do
BEC) aportou R$ 16.939,11 e o BNB contribuiu com R$ 169.830,26.

Resultados

O programa permitiu apontar para mudanas na cultura poltica, modificando a
relao dos cidados com os rgos pblicos. Nesse sentido, funcionou como
experincia de superao de prticas polticas de cunho paternalista e clientelista. Alm
disso, do ponto de vista objetivo, mostrou-se muito mais eficaz que as polticas sociais
29

fundadas naquela tica. Ao oferecer orientao, capacitao e pequenos financiamentos,
possibilitou a promoo da dignidade dos cidados como trabalhadores e produtores de
riqueza.
O programa evidencia a possibilidade de atuao efetiva dos governos
municipais na gerao de emprego e renda. O poder pblico municipal conseguiu, com
grande ousadia e poucos recursos, alavancar medidas de combate ao desemprego
articuladas e amplas, tratando de forma interligada o acesso ao crdito, a capacitao
profissional para enfrentar o mercado e o apoio organizao. Seu xito em conquistar
parcerias se deve exatamente a essas caractersticas do programa.
Uma pesquisa do SINE indicou reduo da taxa de desemprego aberto, de
14,61% em 1992 para 8,37% em 1995. Foi exatamente o mercado informal que
proporcionou o aumento de ocupao.
No perodo 1996-96, o programa promoveu o financiamento de 196 negcios
(abertura ou ampliao). Ofereceu capacitao a cerca de 900 trabalhadores, incluindo
gerenciamento de negcios e qualificao de mo-de-obra. A prefeitura avaliou, em
1996, a relao entre a demanda assistida e a demanda existente em cerca de 30%.
Passos importantes tambm foram dados na organizao dos produtores e na sua
qualificao para atuao e competio no mercado. Duas cooperativas foram
organizadas: a de confeces tem 50 cooperados e mais 300 empregos diretos; a
cooperativa dos artesos de pedras no continuou seu funcionamento. No caso das
associaes, existe uma participao intensa da comunidade, que aprova, participa,
discute e acompanha todos os passos do programa, principalmente na rea rural, onde
existe um conselho que aprova os projetos comunitrios.

30

MINAS GERAIS


Programa Sade Global de Joama


Maria do Carmo Lessa Guimares
*



Introduo

Joama um municpio pequeno com mais ou menos 20 mil habitantes, que vive
da pecuria e cuja zona rural constituda de pequenas e mdias fazendas de gado
leiteiro. A idia do Programa Sade Global surgiu h dois anos, segundo informaes
dos entrevistados, a partir do processo de constituio de associaes comunitrias,
principalmente das associaes rurais, estimulado pela gesto municipal anterior,
visando mobilizao dos trabalhadores e ao surgimento de novas lideranas para a
realizao de aes voltadas para o resgate da cidadania do trabalhador rural.
O trabalho destas associaes, ainda segundo os entrevistados, gerou vrios
programas importantes voltados para a melhoria das condies de vida da populao
rural, como o da eletrificao rural e o da melhoria habitacional, entre outros, e foi a
partir deste processo que se detectou a necessidade de buscar novas alternativas para
melhorar o acesso da populao rural do municpio a servios essenciais, como os de
sade e educao. Isto ocorria porque a ampliao da oferta de determinados servios
essenciais, como os de sade, sob a modalidade tradicional, ou seja, aquela que
pressupe a existncia de unidades de sade com certo padro tcnico e a fixao de
profissionais mdicos, no era vivel a curto e mdio prazo, diante das dificuldades
decorrentes da falta de infra-estrutura adequada e da distncia de muitas dessas
localidades rurais dos centros urbanos.
Diante disso, surgiu a proposta de se levar um conjunto de servios essenciais
zona rural, atravs de uma estratgia de mutiro que reunisse profissionais de vrias
reas sade, educao, agricultura, servios civis (documentais), lazer, higiene pessoal

*
Professora assistente e doutoranda em administrao pblica da Universidade Federal da Bahia.
31

e beleza -, os quais, num esforo concentrado, prestariam servios populao rural do
municpio de forma organizada, integrada e descontrada durante um dia definido
previamente. Esta estratgia transformou-se no Programa Sade Global, envolvendo
profissionais de rgos estaduais e das associaes comunitrias rurais.
Nestes dois anos de existncia, o programa vem conseguindo ampliar cada vez
mais o grau de adeso de profissionais, instituies e das populaes rural e urbana em
geral, com expressivo comparecimento aos seus eventos.

Objetivos do programa

O Programa Sade Global, de acordo com os seus formuladores, tem o seguinte
objetivo geral: contribuir para a melhoria das condies de sade e de vida e do resgate
da cidadania da populao rural do municpio de Joama-MG, viabilizando o seu acesso
a servios essenciais de sade, educao e outros de forma organizada e integrada.
So seus objetivos especficos:

Desenvolver aes preventivas de sade, como vacinao de crianas,
adultos e animais, alm de informaes e orientaes sobre maneiras de
evitar doenas prevalentes na rea (como as verminoses);
Realizar consultas mdicas, controle de presso arterial, distribuio de
medicamentos e exames parasitolgicos de fezes para confirmao de
diagnsticos de verminose, bem como o seu tratamento;
Desenvolver aes preventivas em sade bucal (fluoretao e informaes
sobre escovao adequada, distribuio de escovas e dentifrcios) e aes
radicais como extraes dentrias e prteses;
Tirar documentos importantes para o cidado, como CPF, carteiras de
identidade e de trabalho, registros civis e certido de alistamento militar;
Oferecer servios de esttica (corte de cabelo e outros procedimentos) e de
higiene do Couto cabeludo, com vistas a estimular a importncia do cuidado
com o visual e com a higiene pessoa, para evitar problemas de sade
provocados por parasitas do couro cabeludo;
Prestar informaes sobre a produo de hortas de quintal e comunitrias,
fruticultura e procedimentos tcnicos utilizveis na agricultura;
32

Desenvolver aes educativas com crianas atravs de jogos recreativos,
com os objetivos de desenvolver sua criatividade e potencialidade de
difundir noes bsicas de higiene pessoal e ambiental, envolvendo,
inclusive, os professores leigos locais;
Realizar levantamentos de possveis problemas de aprendizagem em crianas
matriculadas nas escolas municipais da zona rural, em conjunto com os
professores leigos, para deteco de possveis determinantes e
encaminhamento para acompanhamento por psiclogos do centro
educacional da sede do municpio.

Estratgicas de organizao do Programa Sade Global

O programa desenvolvido durante um sbado, geralmente um por ms, com
participao voluntria de profissionais especializados (mdicos, dentistas, enfermeiras,
educadoras/professoras, agrnomos etc.), em local previamente definido e organizado.
Os equipamentos necessrios realizao de determinados servios a serem oferecidos
so instalados freqentemente em reas prximas a escolas municipais ou a casas de
fazenda cedidas pelos proprietrios. Sempre utilizada uma cozinha para preparao do
almoo e de uma merenda tarde, oferecidos a todos os participantes do evento daquele
dia.
Segundo os coordenadores, o planejamento de cada evento inicia-se quando
termina o anterior. Este planejamento envolve contatos com lideranas comunitrias,
representantes de rgos estaduais, fazendeiros e pequenos proprietrios da regio, que
decidem coletivamente o local para realizao do prximo evento e a distribuio das
tarefas necessrias. Estas tarefas envolvem o trabalho de convocao da populao rural
para assegurar a presena do maior nmero possvel de pessoas ao evento, a aquisio
de medicamentos e de vacinas, se necessria, a distribuio prvia de recipientes para
coleta de material para os exames parasitolgicos de fezes, a preparao de material
educativo para o trabalho com crianas, e at reparos em estradas para melhoria do
acesso ao local indicado, inclusive do nibus odontolgico, alm de outras providncias
necessrias.
Estima-se que o custo do programa esteja na ordem de R$ 10 mil por evento,
com recursos oriundos do oramento da sade do Tesouro Municipal, conforme
depoimento do ex-secretrio de Sade do municpio e do coordenador atual do
33

programa. Entretanto, segundo os informantes, no existia at aquele momento uma
contabilidade especfica do programa que possibilitasse uma verificao tanto do
prprio montante estimado quanto da totalidade dos itens de despesa envolvidos. Estes
itens referem-se, em princpio, a despesas com gasolina, alimentao, medicamentos,
reparos em estradas, prteses dentrias, dirias para funcionrios dos cartrios e
prestadores de servios de som (os nicos que no trabalham voluntariamente). Salvo o
transporte que os rgos estaduais como a EMATER e a Secretaria de Estado de
Trabalho e Ao Social (SETRAS) cedem para deslocamento dos seus tcnicos at os
locais indicados nos dias de realizao dos eventos, no existe qualquer contribuio
financeira desses rgos estaduais ou entidades no-governamentais para a organizao
dos eventos do Sade Global. Todas as despesas so de responsabilidade da prefeitura
municipal.
No existia tambm uma equipe formalmente instituda para a coordenao e
gerenciamento do programa no mbito da prefeitura at o momento desta avaliao. As
tarefas e etapas que envolvem o desenvolvimento dos eventos do programa eram
realizadas de forma espontnea e at certo ponto assistemtica, o que parece explicar a
ausncia de procedimentos de acompanhamento das aes desenvolvidas at o momento
e de anlises dos resultados obtidos. Entretanto, o crescimento do Programa Sade
Global e a amplitude que vm adquirindo seus eventos tm levado os funcionrios da
prefeitura que dele participam, muitos dos quais seus condutores, a manifestar a
necessidade da constituio de uma equipe coordenadora para o programa, a fim de
aperfeioar sua organizao e definir formas de acompanhamento e de avaliao dos
resultados alcanados. O programa da inteira responsabilidade da prefeitura municipal
tambm no que diz respeito sua organizao e desenvolvimento.

O Programa Sade Global no povoado de Rocinha

O Programa Sade Global realizado no povoado de Rocinha, no dia 3 de agosto
de 1996, iniciou-se s 8 horas da manh de um sbado frio e com neblina. Esta condio
climtica, aliada ao fato de que o local cobria apenas dois pequenos povoados, deixaria
a equipe organizadora com certa expectativa em relao ao nmero de pessoas
presentes. Entretanto, no final da manh j havia uma mdia de 300 pessoas, nmero
pequeno em relao aos eventos anteriores, na viso dos seus coordenadores, mas
expressivo para um visitante. Chamava ateno a grande presena de curiosos
34

provenientes da sede do municpio de Joama, alm de vendedores de cerveja e
refrigerantes (uma novidade, segundo os coordenadores), o que fez com que se
acentuasse certo clima de festa, ou at mesmo de comcio, que caracterizou este
evento em particular, certamente contaminado pelo clima eleitoral que todos os
municpios brasileiros viviam naquele perodo.
A logstica para o desenvolvimento dos servios foi organizada considerando as
condies locais e ambientais. O evento de Rocinha ocorreu em uma das fazendas da
regio cedidas para o programa. Na rea em frente a casa foram armadas barracas de
lona fechadas, para a realizao das consultas mdicas; outras reas foram cobertas de
lona para os funcionrios dos cartrios e o recebimento de documentos, para
vacinao de crianas e adultos e para a distribuio de medicamentos. Foi delimitada
uma rea junto ao curral (cuidadosamente limpa) para o trabalho educativo com as
crianas, e barracas pequenas foram montadas para o trabalho de informao sobre
problemas relativos ao saneamento bsico, construo de fossas spticas e produo de
hortas. O nibus com os equipamentos odontolgicos e onde tambm era feita a
medio da presso arterial dos adultos interessados estacionou em frente a casa-sede da
fazenda. No varandado da casa foi instalado o mini-laboratrio (microscpios e
vidrarias) para realizao dos exames parasitolgicos de fezes. O curral foi utilizado
para vacinao dos animais, e nas dependncias da casa da fazenda instalou-se o salo
de beleza, este bastante concorrido por parte de mulheres e crianas pelas mes para
cortes de cabelo. Na cozinha, um grupo de cozinheiras voluntrias preparou o almoo e
a merenda, servidos ao meio-dia e s 16 horas, respectivamente, para todos os presentes.
Na frente da casa um servio de som foi instalado, comandado pelo coordenador
atual do programa, que dava as orientaes necessrias e convocava os presentes para
participarem das atividades ali realizadas, informando sobre a localizao de cada uma
delas e fazendo um trabalho de animador, condizente com a natureza e o clima
daquele evento em particular.
Observou-se que os servios para tirar documentos e as consultas mdicas, que
naquele dia contaram com a participao de dois mdicos, foram os mais procurados
pela maioria dos adultos, a exemplo do que aconteceu nos outros eventos, segundo o
documento de produo de servios que ser analisado em seguida. Os servios
odontolgicos foram os mais procurados por crianas, a maioria sem estar acompanhada
dos pais, para extrao de dentes (infelizmente, nem sempre os de leite). Os outros
servios vacinao (humana e de animais), exames de laboratrio, esttica pessoal e
35

orientao para a produo agrcola no tiveram naquele dia uma demanda
significativa, mas foram considerados muito importantes pelos trabalhadores
entrevistados.
O material para exames de laboratrio foi recebido e colhido no incio da manh
e os resultados dos exames foram fornecidos no incio da tarde, quando, de posse destes,
as pessoas retornavam aos mdicos para receberem a prescrio de medicamentos e as
orientaes necessrias. Os adultos e crianas com prescrio de medicamentos
recebiam o(s) remdio(s) na barraca onde estava montada a farmcia.
Chamou ateno o trabalho desenvolvido com as crianas, coordenado por duas
professoras de cidades vizinhas, que tambm participam voluntariamente do programa,
junto com o professor leigo do povoado e de duas supervisoras/professoras do
municpio de Joama. Este trabalho, bastante criativo e agradvel, envolvia brincadeiras
infantis tpicas da regio: teatro de fantoches, trabalhos com barro e jogos educativos
voltados para a difuso de noes de higiene e de sade, importantes para a formao
infantil. As crianas, apesar do frio intenso, e em sua maioria sem agasalhos,
mergulharam no esprito do trabalho, tendo, inclusive, se travestido de reprteres e
sado por toda a rea da fazenda entrevistando os presentes sobre o que sade e o que
necessrio para se ter sade.
Do mesmo modo, merece destaque o trabalho de uma psicloga, que, a partir da
indicao do professor leigo do povoado, analisou a situao de alunos com problemas
de aprendizagem, os quais foram atendidos por ela e encaminhados para atendimento
regular no centro escolar da prefeitura, na sede do municpio.

Consideraes finais

O documento sobre a produo de servios apresentado pelo Departamento de
Sade e Promoo Social da prefeitura registra a realizao de 10 eventos entre julho de
1994 e julho de 1996, excluindo o ltimo de Rocinha, o que representa uma mdia de
cinco eventos por ano. Estima-se que nesses 10 eventos compareceram 5.225 pessoas
(tabela). Este total, justamente por ser uma estimativa realizada sem critrios estatsticos
mais rigorosos, no possibilitou anlises quantitativas mais precisas. As apresentadas
aqui devem ser observadas com o cuidado que dados desta natureza e origem requerem.
36

Tipos de servios e sua produo realizada nos eventos do Programa Sade Global
no perodo de 30/07/1994 a 13/07/1996 Joama, MG

Servios 1994 1995 1996
Total %
30/7 27/8 1/10 5/11 11/3 6/5 15/7 30/9 8/6 13/7
Nmero aproximado de
pessoas
525 400 450 450 400 900 800 450 400 450 5.225
Consulta mdica 252 214 255 322 276 580 688 388 365 376 3.716 39,1
Vacinao infantil e adulta 221 152 86 103 67 146 78 73 42 50 1.018 10,7
Exames parasitolgicos 41 93 58 70 93 133 150 56 108 83 885 9,3
Extraes dentrias 60 20 33 30 48 43 100 40 45 28 447 4,7
Dentaduras 20 13 10 18 30 30 30 14 3 168 1,7
Fluoretao 65 180 72 80 397 4,2
Teste de acuidade visual 17 17 0,2
Exames oftalmolgicos 48 48 0,5
Presso arterial 28 51 79 0,9
Atendimento bsico 19 66 14 99 1,1
Vitamina A 46 35 37 35 28 28 209 2,2
Vacinao de animais
domsticos
15 20 68 90 40 75 308 3,2
Fotografias 77 193 114 108 148 107 747 7,9
Carteiras de identidade 82 86 30 135 107 440 4,6
Registros civis 39 18 34 13 5 109 1,2
Carteiras de trabalho 80 35 75 80 270 2,9
Certificados de reservista 56 58 57 171 1,8
CPFs 73 66 36 28 40 243 2,6
Cortes de cabelo 21 27 31 28 12 119 1,3
Total 594 670 687 643 659 1.603 1.500 956 1.127 1.051 9.490 100,0
Fonte: Documento do Departamento de Sade e Promoo Social da Prefeitura Municipal de Joama.
Tabela elaborada pela autora deste relatrio

O percentual maior de produo de servio o de consultas mdicas, que
totalizam 3.716, o que corresponde a 71,1% de cobertura populacional. Chama ateno
que em certos eventos, como o realizado em 30 de setembro de 1995, o nmero de
participantes foi estimado em torno de 450, e o nmero de consultas mdicas foi 388, o
que correspondeu a 86,2%, ou seja, a grande maioria dos presentes procurou os mdicos
naquele dia. Alm disso, a realizao de 688 consultas/dia (nmero registrado no evento
do dia 15 de julho de 1996), mesmo considerando a presena de cinco mdicos (nmero
mximo de mdicos presentes at agora registrados) d uma mdia de 137,6
consultas/dia/mdico. Isto representa uma mdia de trs minutos por consultas/mdico,
caso cada mdico tenha trabalhado oito horas ininterruptas, o que, segundo os
parmetros tcnicos de programao recomendados por organismos internacionais de
37

sade, um tempo insuficiente para o procedimento da consulta. Do mesmo modo.
Chama ateno a alta produo de servios odontolgicos no que diz respeito a
extraes dentrias, 447 no total, maior do que a fluoretao, a qual, segundo o
relatrio, s ocorreu nos quatro primeiros eventos, ao contrrio da extrao, que est
presente em todos os 10 j realizados. Se o que ocorreu no povoado de Rocinha, evento
aqui avaliado, repetiu-se nos anteriores, foram as crianas em fase escolar, j com
dentio permanente, o grupo populacional que mais demandou os servios
odontolgicos, o que obriga a uma avaliao mais cautelosa sobre os resultados destes
servios.
significativo tambm o nmero de exames parasitolgicos realizados (885 no
total), uma mdia de 88 por evento, principalmente quando se consideram as condies
infra-estrutura em que so realizados e o nmero de tcnicos (duas pessoas no mximo)
que participam dos eventos. No h, entretanto, registros das parasitoses mais
prevalentes em cada povoado nem de qualquer outro achado importante. Os resultados
dos exames foram utilizados pelos mdicos apenas para confirmao de diagnsticos
clnicos naquele momento e no haviam sido ainda utilizados para a realizao de um
mapeamento da incidncia de verminoses nas reas j visitadas.
No foi possvel fazer o clculo de cobertura vacinal do evento, porque no h
dados sobre o total de participantes por grupo populacional (crianas, mulheres e
gestantes, por exemplo). Os dados disponveis apontam para uma mdia de 100 doses
de vacinas por evento, o que parece significativo, considerando-se o fato de ser tambm
alta a cobertura vacinal na regio por ocasio das campanhas nacionais, como foi
confirmado pela enfermeira presente.
Os servios para tirar documentos s comearam a ser registrados a partir do
sexto evento, realizado em 6 de maio de 1995, e, mesmo assim, representam juntos 21%
de cobertura no total de eventos, competindo apenas com as consultas mdicas. Foram
emitidos 440 carteiras de identidade, 109 registros civis, 237 CPFs, 270 carteiras de
trabalho e 171 certificados de reservista e tiradas 747 fotografias para documentos.
Os cortes de cabelo, 119 no total dos eventos, parecem significativos, se
considerarmos a novidade do tipo de servio oferecido. Chama ateno, porm, a
irregularidade na oferta desses servios, assim como de outros: por exemplo, testes de
acuidade visual, consultas oftalmolgicas, aplicaes de vitamina A, vacinao de
animais domsticos. Esses servios so registrados apenas em alguns eventos e no em
todos, como ocorre com as consultas mdicas, as extraes dentrias e a vacinao
38

infantil. Segundo os informantes-chaves entrevistados, isso se deveu ao fato de que nem
sempre foi possvel contar com a presena de profissionais dessas reas em todos os
eventos realizados.
No foram, ainda, programadas atividades educativas dirigidas aos adultos e idosos.
Assim, por exemplo, quando estes terminavam de ser atendidos pelos mdicos ou de
retirar os documentos, servios para os quais a maioria se dirige no evento, passavam o
resto do dia conversando com seus companheiros, e no eram estimulados a procurar
outras orientaes, como aquelas relativas ao plantio de hortas, ou sobre outros produtos
agrcolas. Embora a oportunidade da convivncia social seja tambm importante,
principalmente para quem vive em regies to isoladas, a oportunidade de ser ter
disponveis informaes tcnicas teis ao seu trabalho e sua sade deve ser mais bem
aproveitada. Para tanto, deve-se procurar formas e estratgias que estimulem esses
grupos populacionais a utilizar melhor os vrios servios ali ofertados.
Foi tambm levantada a necessidade de se buscar maior integrao das aes de
sade realizadas no evento e a de ser programar e implementar outras atividades
subseqentes ao evento, para o combate de determinados problemas de sade
diagnosticados. As atividades realizadas nos sbados dos eventos so importantes para o
levantamento dos problemas de sade das localidades rurais (o diagnstico da situao
da sade), mas no so suficientes para a preveno de algumas doenas (com exceo,
claro, das doenas imunoprevenveis) nem para o controle de outras. Ser difcil
controlar a incidncia de verminoses ou de outras doenas crnicas, conforme prope o
programa, apenas com comprovao de diagnstico laboratorial e/ou utilizao de
medicamentos. So necessrias intervenes ambientais mais definitivas, ou mesmo
mudanas de hbitos alimentares e de vida. Contudo, o levantamento dos principais
problemas de sade das localidades rurais uma etapa muito importante, se for utilizado
para traar aes conjuntas e dirigidas para o combate de determinados agravos de
sade, junto com outros rgos de governo, entidades civis e lideranas locais, visando
resoluo mais definitiva dos problemas diagnosticados.
Estas observaes, entretanto, no obscurecem o carter inovador do Programa
Sade Global mesmo em relao s aes de sade. A maioria das alternativas,
principalmente as institucionais at agora utilizadas para resolver o problema de acesso
a servios de sade das populaes que vivem em reas rurais, contemplava sempre a
construo de unidades simples, como postos de sade, e o treinamento de recursos
humanos da prpria comunidade para prestarem atendimento simplificado, primeiros
39

socorros e desenvolverem prticas educativas. Estas alternativas sempre esbarram nas
mesmas dificuldades dos servios pblicos de sade em geral, ou seja, falta de recursos
financeiros para manuteno das atividades da unidade, para o suprimento de material
de consumo etc., levando com que estes estabelecimentos fiquem, na maioria, ociosos e
tenham uma resolubilidade baixssima. Mas preciso que o Sade Global inove
tambm na modalidade de atendimento sade (consultas coletivas, por exemplo, com
a participao de todos os profissionais de sade para uma ateno integral) e que
valorize mais a cultura popular local, para o uso adequado de teraputicas naturais.
A possibilidade de levar zona rural um conjunto de servios que podem ser
realizados num nico dia parece ser tambm eficiente, na medida em que pode
racionalizar custos e, sobretudo, tempo, tanto dos servidores pblicos quanto,
principalmente, da prpria populao usuria, que pode resolver vrios problemas numa
nica viagem, como muitos dos presentes se expressam. Do ponto de vista dos
servios pblicos, pode gerar, de fato, uma diminuio de demandas na sede do
municpio. Dessa maneira, ser possvel organiz-los melhor e, conseqentemente,
elevar sua qualidade.
Nesse sentido, o Programa Sade Global pode vir a constituir, para muitas
regies rurais do pas, uma alternativa para a melhoria do acesso da populao rural a
servios essenciais. A introduo de dinmica de trabalho que busquem maior
integrao entre as vrias reas uma tarefa ainda a ser aperfeioada pelo programa. Do
mesmo modo, h necessidade de se construir uma relao de parceria mais forte com as
comunidades rurais, para que estas no se comportem apenas como receptores de aes,
e sim como agentes de um processo de construo da melhoria da qualidade de suas
vidas. urgente tambm que se inicie um processo de registro das doenas mais
presentes em cada rea visitada e de seus determinantes, para que se possa realizar um
controle epidemiolgico efetivo, pois s assim ser possvel, nos prximos eventos,
direcionar aes para os problemas prioritrios das localidades visitadas e avaliar
possveis impactos do programa em relao reduo de casos de doenas.
Por ltimo, importante ressaltar que o municpio de Joama dispe de
excelentes tcnicos e de uma favorvel conjuntura poltica, o que lhe confere um
potencial tcnico-poltico diferenciado, principalmente na rea de sade e educao, se
comparado maioria dos municpios deste porte no Brasil. Existem, portanto, condies
bastante favorveis para o crescimento e renovao do Programa Sade Global e de
outros que dele podero surgir. Com certeza, aqueles que acreditam que o real
40

desenvolvimento do Brasil s se concretizar a partir do desenvolvimento dos
municpios, com a melhoria da qualidade de vida de sua populao e uma distribuio
mais justa dos recursos, estaro torcendo para que Joama continue inovando no seu
modelo de gesto municipal.

41

ESPRITO SANTO


Projeto So Pedro de Vitria


Grazia di Grazia
*



Introduo

A cidade de Vitria, segundo os dados do Censo de 1991, possui uma populao
de 258.777 habitantes e apresenta um crescimento de 2%, menor que os da regio
metropolitana e do estado. uma cidade com ndices significativos de segregao e de
desemprego, que se refletem de forma mais grave nas regies mais pobres, como nos 70
mil moradores dos morros e 45 mil da grande regio de So Pedro, onde a renda
mediana de 1,25 salrio mnimo.

Histrico

No final da dcada de 70, houve intensa migrao para Vitria. Milhares de
pessoas sedentas por trabalho e moradia ocuparam o manguezal da baa Noroeste de
Vitria, transformando uma pequena vila de pescadores em uma regio chamada So
Pedro, onde atualmente habitam 15 mil famlias. A ocupao foi acontecendo de forma
desordenada; porm, as dificuldades e carncias encontradas foram estimulando a
organizao e a mobilizao da populao na luta por melhores condies de vida e, aos
poucos, essa comunidade foi-se tornando exemplo para os movimentos sociais da
regio.
O lixo do conjunto da cidade tornou-se necessrio para aterrar o mangue e, por
outro lado, transformou-se num instrumento fundamental que possibilitava o ganha-
po da grande maioria dos ocupantes do mangue. Uma cooperativa dos catadores de

*
Mestra em planejamento urbano e assessora do Ncleo de Cidadania, Polticas Pblicas e Gesto Urbana da
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase).
42

lixo foi organizada com sucesso, porm as condies de vida de centenas de pessoas
vivendo no lixo foi-se tornando objeto de denncia e de presso junto s autoridades.
Os prefeitos que governaram a cidade no fim dos anos 70 e nos anos 80 sempre
responderam de forma clientelista e pontual, por um lado, e, por outro, pela represso
policial, sem que fossem gestadas polticas para aquela realidade de degradao humana
e ambiental. Esse quadro originou a destruio de muitas riquezas oriundas do
manguezal, principalmente da pesca, na extino de algumas rvores nativas e na perda
de extensa rea de manguezal.
Em 1981, iniciou-se a implementao do projeto habitacional Promorar, de
iniciativa do governo federal, que urbanizou uma parte da regio somente aps
formulao de projeto alternativo elaborado pela comunidade.

Inicia-se uma nova fase

O prefeito que se elegeu em 1988, Vtor Buaiz, do Partido dos Trabalhadores,
priorizou, em sua administrao, as polticas sociais, iniciando pelo desafio de intervir
na regio mais carente So Pedro com os objetivos de garantir o direito dos
ocupantes moradia e, ao mesmo tempo, recuperar e preservar o manguezal. Inicia,
dessa forma, uma nova fase de interveno planejada e de longo prazo. Negociou um
financiamento com o governo federal (visto que o anterior havia sido paralisado em
1987), que, somando com recursos prprios, permitiu dar incio primeira etapa do
projeto. A metodologia priorizava como parceria fundamental a comunidade para
alcanar transformaes significativas na regio, visando, principalmente,
conscientizao da populao para a preservao do manguezal e para o
estabelecimento de critrios para a urbanizao e ocupao do solo.
Numa conjuntura de Constituinte e de mobilizao da sociedade civil, a
administrao construiu uma nova estrutura para sua gesto, referenciada na
participao popular, que continua na atual gesto, com a finalidade de debater o
conjunto das polticas da cidade. Esta participao se revela atravs do Oramento
Popular e dos Conselhos Setoriais de Meio Ambiente, Tutelar, da Criana e
Adolescente, e da Sade, e dos Conselhos Escolares, entre outros, em um total de 17, o
que contribuiu para realizar uma interveno pblica articulada.
43

Nova gesto assume o desafio da continuidade

A administrao Paulo Hartung, do PSDB (1993-96), assumiu o desafio de dar
continuidade anterior, principalmente no tocante estrutura participativa e aos
projetos sociais. Iniciou a gesto com a realizao do planejamento estratgico e elegeu
o Projeto So Pedro como prioritrio, potencializando-o e ampliando-o com polticas
sociais integradas, visando ao desenvolvimento integral dos cidados. Continuou a
urbanizao em mais cinco bairros com a mesma metodologia. Investiu mais recursos
prprios e buscou a captao de novos financiamentos federais. Acrescentou ao projeto
programas complementares, como os de regularizao fundiria e gerao de emprego e
renda, com capacitao profissional e organizao dos trabalhadores em empresas
produtivas em cooperao.

Metodologia e oramento

A prefeitura, atravs do Departamento de Habitao, vinculados Secretaria de
Planejamento, na gesto 1989-92, respeitou a histria da comunidade e, em dilogo com
ela, alcanou novo patamar, produzindo uma poltica pblica co-gestada. Muitas
reunies com as associaes de moradores, com o movimento de mulheres e com outros
atores se sucederam para definir as metas bsicas do projeto, a saber:

Delimitao e preservao do manguezal, com o envolvimento do
CONDEMA e de rgos das administraes federal, estadual e municipal;
Urbanizao da rea possvel de ser urbanizada;
Remoo das palafitas para a rea urbanizada;
Estabelecimento de critrios para a ocupao do solo;
Concluso da usina de lixo e fim do lixo no mangue;
Conscientizao dos moradores.

A gesto 1996-96, alm de dar continuidade ao estabelecimento anteriormente,
realizou a integrao de polticas e rotinas gerais e localizadas do conjunto da prefeitura,
bem como da atuao dos conselhos de participao temticos, em funo de uma
concepo social do projeto que passou, inclusive, a modificar a estrutura das
44

secretarias: a coordenao do projeto passou a ser realizada pela Secretaria de Ao
Social, que, alm de articular todas as secretarias afins, ampliou suas metas:

Ampliao do programa para mais cinco bairros;
Desenvolvimento e realizao de campanhas de educao ambiental e
sanitria, de utilizao adequada das redes de gua e esgoto e de fixao da
populao no local (no venda seu lote);
Implantao de programas de gerao de emprego e renda;
Implantao do programa famlia cidad, visando a contribuir na renda
mnima;
Implantao da poltica interativa.

Para completar o balano discriminado acima, preciso mencionar que todas as
casas em palafitas foram removidas para os prprios bairros, atravs de processos de
negociao com a comunidade, que unificou a medida dos lotes para 150m para o
conjunto da regio. Atualmente, conforme depoimentos de lideranas comunitrias e da
coordenao do projeto, no ocorrem mais ocupaes e a prpria comunidade ajuda na
fiscalizao. Com a finalizao da usina de lixo, os catadores de lixo organizaram seu
sindicato. Outro indicador muito importante da grande mudana no quadro da realidade
social da regio so os ndices de mortalidade infantil, a qual, em 1993, era de 33 por
mil nascidos vivos e, em 1996, de 13,8 por mil.
O Projeto So Pedro, inserido numa conjuntura local de mudanas de posturas e
prioridades polticas, reuniu condies e caractersticas realmente inovadoras, que
podem ser assim expostas:
O projeto rene duas administraes que o elegeram como prioritrio,
havendo continuidade, inclusive, na manuteno dos tcnicos fundamentais
para o trabalho, potencializando-se, dessa forma, o planejamento em longo
prazo e o controle sobre sua avaliao;
O projeto inserido na comunidade; a populao organizada da regio tem
participado ativamente de todas as etapas atravs de suas associaes de
moradores, de mulheres e do conselho popular de vitria (entidade que
congrega os movimentos populares); essa articulao de entidades locais e
gerais possibilita potencializar o debate em torno da relao entre polticas
45

especficas e destas o conjunto de polticas da cidade; por outro lado, a
discusso permanente com a populao organizada confere maior
legitimidade interveno pblica, bem como favorece a construo de
processos democrticos que visam ao desenvolvimento da cidadania;
As experincias acumuladas na maioria das cidades brasileiras mostram que
processos de urbanizao so acompanhados de despejos ou remoes para
bairros distantes; o projeto So Pedro urbanizou, melhorou as habitaes e
removeu as moradias de risco para o mesmo bairro;
So poucos os processos de urbanizao realizados no pas que incluem
sistemas de tratamento de esgotos e de lixo; a urbanizao cumpre, na
maioria das vezes, a tarefa to-somente de encobrir o esgoto a cu aberto que
passa pelas vias pblicas;
A delimitao do manguezal, conquistada atravs da conscientizao da
populao, que passa agora a exercer a funo de fiscal da preservao, um
avano importante, uma vez que as delimitaes de mangue geralmente so
feitas de forma autoritria e ferindo o direito dos ocupantes moradia, como
ocorreu na gesto csar maia do municpio do rio de janeiro, no qual foram
despejadas, com fora policial, 90 famlias;
A articulao de polticas sociais com vistas melhoria das condies de
vida, reunindo projetos educacionais (escolas e creches), de sade pblica
(preventiva e curativa), de esporte e lazer, de assistncia social (criana e
adolescente), de gerao de trabalho e renda e de transporte, sempre com a
participao da populao local, potencializou processos de construo de
polticas pblicas propriamente ditas e, por outro lado, neutralizou a
compartimentao e desarticulao da estrutura administrativa.

Resoluo de problemas

Um projeto com estas dimenses necessita estabelecer no planejamento uma
metodologia que levasse em conta os problemas e suas possveis conseqncias, bem
como a forma de solucion-los. No desenvolvimento do Projeto So Pedro, os
problemas eram enfrentados a partir da discusso na coordenao da rea social do
governo, composta pelos secretrios envolvidos no projeto, e em discusso com as
46

comunidades. Como exemplo, para realizar a remoo, para o mesmo bairro urbanizado
(condio estabelecida coletivamente com os diversos atores), de 925 famlias que
viviam em palafitas, foi necessrio criar novos critrios de ocupao do solo para a
localidade (150m) e um instrumento que unisse as famlias no sentido de contribuir
para concretizar tal deciso: foi assim instituda uma escala de indenizaes para as
famlias que possuam metragens maiores do que a que havia sido estabelecida. Outro
exemplo que pode ser mencionado foi o problema ocorrido aps a instalao das redes
de gua e esgoto. A prefeitura percebeu que uma grande parte dos moradores no fazia
as ligaes da rede para suas casas. A coordenao do projeto, visando a neutralizar tal
situao, aps discusso nos vrios espaos institucionais e com a comunidade para
avaliar as causas de tal comportamento, iniciou uma campanha com cartilhas populares
acrescida de debates nos bairros e captou recursos federais para executar as ligaes de
esgoto intra-domiciliares com a participao dos usurios.
Entretanto, as presses recebidas diante de um nmero extenso de demandas
emergenciais da regio e da cidade provocaram a no-resoluo de todos os problemas.
Muitos deles passaro para a prxima gesto. O equacionamento da legalizao das
terras e a regularizao da titulao, o deslocamento da populao para regies mais
pobres (a chamada expulso branca) e o enfrentamento de residncias ainda
predominantes na articulao das polticas so exemplos de uma de srie extensa.

Gesto pblica do projeto

O planejamento foi um instrumento fundamental para alcanar maior integrao
e eficincia na gesto das polticas, no conjunto da administrao e na coordenao
especfica do projeto. Alm das rotinas obrigatrias por lei, o Oramento Popular exige
a realizao de balanos anuais e prestaes de contas pblicas, bem como de
avaliaes polticas da gesto. Na gesto do Projeto So Pedro, alm de estar submetida
a essa lgica geral, integradora, a equipe coordenadora faz relatrios mensais
qualitativos e quantitativos e seminrios anuais de avaliao, com os representantes de
todas as comunidades e com os atores envolvidos no projeto especfico, em conjunto
com o secretariado e s vezes inclusive com o prefeito.
Outra caracterstica desta prefeitura, implementada nas duas ltimas gestes, a
sua atuao em projetos sociais atravs das parcerias com ONGs. Estas, alm de
potencializarem o alcance social dos projetos, so fundamentais para imprimir
47

metodologias eficazes que visam a facilitar a participao da populao e para
implementar tcnicas mais concretas para o planejamento e a avaliao, na medida em
que esto envolvidas diretamente com as demandas e com o nvel de satisfao
alcanado. Um exemplo bem-sucedido a parceria estabelecida com a Parquia Santo
Antnio visando ao desenvolvimento e gesto da Fbrica Escola de Alimentos
(produo e venda de salgados e doces), entre outros objetivos.
Outra meta da prefeitura para melhorar a avaliao da gesto e eficcia das
polticas a perspectiva de ampliao dos indicadores de qualidade de vida. O primeiro
estudo finalizado foi o que comparou a mortalidade infantil no municpio no perodo
1993-96. Outros estudos esto em andamento.

Principais impactos gerados pelo projeto

O principal impacto positivo gerado a partir dos dados j expostos a melhora
significativa da qualidade de vida da maioria dos moradores da regio, comparada com
a realidade existente na dcada de 70, registrada no documentrio Lugar de toda
pobreza realizado pelos jornalistas Amilton de Almeida e H. Gobbi. Entretanto, a
conjuntura econmica do pas produz, j h alguns anos, um processo crescente de
desemprego e baixa do poder aquisitivo da populao. Um processo de urbanizao
com aquelas dimenses, quando no acompanhado por uma melhoria no poder
aquisitivo e por uma implantao de mecanismos fiscais adequados renda dos
habitantes, tende a produzir a expulso branca, preocupao demonstrada pela prpria
equipe coordenadora do projeto. Apesar de no existir qualquer levantamento objetivo,
a equipe, a partir de sua relao direta com a populao, est observando uma
mobilidade populacional preocupante e de certa forma excluidora. Para tentar
neutralizar esse problema, est ampliando o programa de gerao de emprego e renda,
que compreende a capacitao massiva de trabalhadores para a formao de empresas
associativas de produo de bens e servios, bem como o financiamento para pequenos
empreendimentos e o programa de renda mnima.
No aspecto comunitrio, multiplicaram-se as associaes de moradores e outros
movimentos que participam intensamente das polticas sociais da regio. bem verdade
que na histria mais recente dos movimentos populares, apesar da experincia de
participao adquirida nos ltimos oito anos, no apareceram formulaes mais amplas,
at para tentar diminuir o impacto dos processos que causam excluso. Resta o desafio,
48

tambm para a populao organizada, de operar mudanas no sentido de transformar a
viso mais especfica da melhoria das condies de vida local para a formulao de
questes, idias e instrumentos que visem a um projeto de cidade mais global.

Relao poder pblico e sociedade

Os mecanismos de participao implementados na regio de So Pedro esto
articulados com um sistema mais amplo da prefeitura, que se realiza atravs do
Oramento Popular e de uma relao mais direta de seus representantes, construda e
expressa atravs do estabelecimento de um dilogo que inclui crticas, sugestes e
tambm presses polticas entre a sociedade civil e a administrao pblica. Esse
resultado foi obtido a partir de vrios fatores:

O prefeito diariamente visita uma regio da cidade e conversa com os
moradores;
Os secretrios e tcnicos da prefeitura so convocados freqentemente para
as reunies dos bairros e esto em contato permanente com as lideranas
locais;
Anualmente a populao convocada, atravs da imprensa, para participar
do oramento popular.

As associaes de moradores realizam suas reunies preparatrias e lanam suas
propostas na Assemblia do Oramento, por bairro, na qual a representao da
prefeitura tambm apresenta a sua proposta. A proposta da administrao pblica
elabora atravs das seguintes demandas: 60% para salrios e encargos; 2% para a dvida
pblica; 23% para custeio; 10% para investimentos em bairros; 5% em obras para a
cidade. Na assemblia dos bairros, os moradores votam suas propostas e elegem seus
delegados e suplentes. A aprovao final, referenciada em critrios de prioridade,
estabelece os gastos para os 10% do oramento. O Conselho Popular de Vitria, os
representantes dos conselhos temticos (17), os delegados eleitos nos bairros e todos os
secretrios participam dessa reunio final.
As assemblias do oramento tornaram-se tambm para os representantes das
associaes de moradores uma oportunidade para avaliar o comportamento e a relao
49

do conjunto da prefeitura. Este processo rene condies potenciais para transformar a
cidade num modelo de co-gesto e co-produo das polticas pblicas em Vitria.

Concluses

O Projeto So Pedro rene qualidades que faltam a uma grande parte dos
projetos urbanos e ambientais. S foi possvel porque foi realizado em duas
administraes que priorizem as polticas sociais e os direitos de cidadania para o
conjunto da populao. Dessa maneira, foi possvel articular polticas pblicas para um
municpio segregado, bem como implementar processos geradores para uma construo
democrtica de gesto pblica.
Analisando pelo vis da eficincia, tambm podemos avali-lo como positivo,
por ter mobilizado recursos humanos e financeiros de vulto, de duas gestes polticas
com proximidade partidria, em funo de uma coletividade. Ultrapassou os prprios
limites de uma administrao pblica compartimentada, desarticulada, viciada pelo
clientelismo, corrupo e envolvida em embates partidrios. As tabelas 1 e 2
apresentam, respectivamente, os recursos aplicados e as obras executadas.
Entre outros elementos da conjuntura, a metodologia de atuao aplicada na
regio do Projeto So Pedro favoreceu o fortalecimento e a multiplicao de atores no
espoco urbano. Efetivamente, foram realizadas polticas sociais substanciais que
contriburam para a construo da cidadania da populao em geral e dos atores sociais.
A multiplicao de associaes de moradores, do movimento de mulheres e de ONGs,
mantm a regio em permanente ebulio de debates e demandas polticas e sociais.
No entanto, a continuidade e a ampliao desses mecanismos inovadores
dependero de renovadas posturas polticas, visando a alcanar a interveno nas
lgicas que produzem e reproduzem as desigualdades sociais. Mecanismos
constitucionais j existentes com a finalidade de redistribuir a renda produzida nas
cidades necessitam ser fortalecidos local e nacionalmente. Tarifas sociais e impostos
com critrios diferenciados necessitam ser institucionalizados de forma mais incisiva
nas administraes pblicas, tendo em vista a diversidade econmica e social da
populao. Esses mecanismos objetivam a devoluo para coletividade de lucros
decorrentes da valorizao imobiliria.
Nesse contexto, uma poltica fundamental a ser fortalecida a regularizao
fundiria, para no permitir que esses processos sejam apropriados pela especulao
50

imobiliria, garantindo, dessa forma, o direito moradia adequada (expresso aprovada
na Conferncia Habitat II). O Projeto so Pedro no colocou a regularizao fundiria
entre as prioridades, o que torna aquela populao vulnervel aos processos
especulativos. Terras de mangue esto na jurisdio da Unio da Marinha -, e o
processo mais longo e burocrtico, que a transferncia daquelas reas para o domnio
municipal, j foi conseguido, faltando ao municpio regulariz-las para os moradores.
Apesar de alguns encaminhamentos, a prxima gesto necessita colocar este item como
prioridade bsica.
Outro desafio para a municipalidade, dentro de uma realidade econmica
nacional e internacional perversa e criadora de desigualdades, revela-se na necessidade
de implementar estratgias de desenvolvimento sustentvel que ultrapassem os limites
da cidade para compreender a metrpole, com suas contradies sociais e ambientais.
Os ltimos indicadores urbanos deixam clara a tendncia observada, nas capitais, de
expulso da populao mais pobre para os municpios dormitrios das regies
metropolitanas.
O poder pblico de Vitria, nos ltimos anos, vem mostrando, a partir de
prticas como a de So Pedro, que preciso potencializar novas funes de poder local,
visando a dar respostas a esses processos amplos oriundos das novas conjunturas
econmicas e polticas. A autonomia da instncia municipal est sendo dirigida para
favorecer alternativas visando ao enfrentamento dos novos desafios de desemprego e de
excluso, demonstrando atravs do desenvolvimento das experincias que integram o
Programa de Gerao de Emprego e Renda em reas de pobreza. Propostas mais amplas
de trabalho e renda podero ser potencializadas por meio de redes de pequenas e micro-
empreendimentos, articuladas a polticas urbanas e sociais, visto que as ltimas eleies
municipais consagraram a atual gesto.
Esta proposta desenvolvida na regio de So Pedro, que congrega direitos de
cidadania com preservao ambiental, aps a ECO-92 se fortalece e retoma o enfoque
de desenvolvimento sustentvel nas cidades. um desafio para todas as administraes
pblicas, porm exeqvel em todas as localidades. As resistncias e disputas que
acompanharam principalmente a delimitao do manguezal permitiram equacionar um
processo que melhorou as condies de vida daquela populao e proporcionou a
revitalizao do manguezal, assegurando sua utilizao para as atividades pesqueiras.
Foi importante observar, nesta prtica desenvolvida por uma dcada, que conquistas se
51

alcanam por processos democrticos que envolvem a construo de pactos entre os
atores envolvidos em cada situao.
A instncia municipal ainda o melhor ator para coordenar um processo
semelhante, pela proximidade da populao e dos interesses concretos em disputa. no
espao das cidades que se concretiza a ao poltica dos atores e, portanto, l a arena
privilegiada para o consenso das propostas de mudanas. Portanto, processos que levam
em conta a construo de programas e projetos de forma participativa entre atores, que
visam criao e gesto de recursos e mecanismos que revertam para a populao a
universalizao de servios e equipamentos, que contribuam para gerar trabalho e renda,
articulando as polticas sociais sero de fundamental importncia para sua multiplicao
e apropriao em qualquer regio.
Os recursos investidos no projeto so oriundos de convnios com a Caixa
Econmica Federal e o Ministrio do Bem-Estar Social e Integrao Regional. H uma
parceria que se estendeu at o atual governo, com o governo estadual, atravs da
Companhia Estadual de Saneamento (CESAN), com o objetivo de implantar e operar o
sistema de gua e esgotos e estaes de tratamento pelo sistema de fossa coletiva com
refil.
As entidades mais mobilizadas e que participam at os dias de hoje so as
associaes de moradores, que se articulam no Conselho Popular de Vitria e nos
movimentos temticos, como o de moradia.
Os objetivos do projeto so expostos da seguinte maneira: possibilitar a melhoria
direta e indireta das condies de vida da populao de So Pedro visando a uma
integrao do homem com a natureza, atravs de uma moradia adequada e da
preservao e recuperao do manguezal e do ecossistema; possibilitar o
desenvolvimento de polticas pblicas setoriais articuladas para atender integralmente s
necessidades da populao (educao, sade, cultura, esportes, direitos, gerao de
renda, meio ambiente).
52

Tabela 1: Recursos aplicados em obras no Projeto So Pedro (R$
Fontes de Recurso 1993 1994 1995 1996 Total
Governo federal (MBES e MIR) 6.316.353,60 1.047.926,76

7.364.280,36
Recursos prprios 949.264,72 1.162.460,30 3.838.807,04 2.129.939,33 8.053.471,39
Caixa Econmica Federal 1.338.927,59

2.503.158,87 3.842.086,46
Total 8.604.545,91 2.210.384,06 3.838.807,04 4.633.098,20 19.286.838,21
Fonte: Prefeitura de Vitria

Tabela 2: Obras de infra-estrutura urbana executadas em So Pedro Bairros de
Resistncia, Nova Palestina, Grande Vitria e Inhanguet
Servios Total Jul/91 a
Dez/92
% Jan/93 a
Maio/96
%
Aterro 936.709,77 m 445.149,10 m 47 491.560,67 m 53
Rede de drenagem (manilhas) 10.412,50 m 3.975,00 m 36 6.437,50 m 62
Galeria para guas Pluviais 1.543,65m

1.543,65 m 100
Rede de esgoto 33.486,10 m 9.503,00 m 28 23.983,10 m 72
Pavimentao 104.073,31 m 31.889,00 m 31 72.164,31 m 69
Entroncamento 32.638,39 m 2.291,46 m 7 30.546,92 m 93
Fonte: Prefeitura de Vitria


53

MINAS GERAIS
7



Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte


Marco Antonio Carvalho Teixeira*


Com uma populao estimada em 2.100.000 habitantes, Belo Horizonte produz
diariamente 4.250 mil toneladas de lixo
1
(ver tabela) e, como a maioria das grandes
cidades brasileiras, precisa buscar solues que sejam eficazes e que estejam dentro de
uma poltica ambientalmente sustentvel, articulada com a preocupao de oferecer
respostas s dinmicas sociais provocadas pela crise econmica.
No incio de 1993, ao assumir a Superintendncia de Limpeza Urbana do
municpio
2
, a atual gesto encontrou um sistema padecendo dos mesmos problemas das
grandes cidades, alm da ausncia de iniciativas que incorporassem a participao e a
formao de uma conscincia ambiental do cidado, voltada para o manejo adequado
dos resduos produzidos tanto no ambiente domiciliar quanto no comercial. Os desafios
eram grandes. Venc-los exigia o estabelecimento de parcerias entre o poder pblico, a
sociedade civil, os movimentos sociais, o setor empresarial e as ONGs. O trabalho foi
sendo implantado gradativamente, o que possibilitou avanos de forma segura,
corrigindo eventuais erros e adaptando-se s necessidades conjunturais de cada
iniciativa.


* Mestrando em cincias sociais na PUC-SP e pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea
(CEDEC).
7
Dados fornecidos pela Superintendncia de Limpeza Urbana de Belo Horizonte (SLU) referentes ao ms de abril de
1996.
2
A Superintendncia de Limpeza Urbana de Belo Horizonte (SLU) um rgo vinculado ao gabinete do prefeito.
54

Composio dos resduos slidos de Belo Horizonte
Tipo de Resduo Participao Percentual
Domiciliar e comercial 25,86
Feiras e mercados 0,23
Podas 0,55
Capina 8,94
Raspagem mecnica 4,58
Varrio 6,35
Hospitalar 0,59
Entulho 52,90
Total 100,00

O modelo de gesto de resduos slidos de Belo Horizonte bastante amplo.
No se propondo a ser apenas uma poltica pblica pontual de enfrentamento dos
problemas ocasionados pelo manejo do lixo, suas metas atingem o sistema como um
todo. Articula-se com outras reas do poder pblico, com a iniciativa privada e com a
sociedade civil. Seus objetivos so a melhoria da qualidade de vida a partir de solues
ambientalmente saudveis e a valorizao do trabalhador da limpeza pblica.
Suas aes so articuladas em vrios pontos, podendo ser destacada a busca da
diminuio dos efetivos nocivos ao meio ambiente atravs de diversas medidas,
discriminadas a seguir:

A compostagem simplificada, feita pelo sistema de leiras, com as sobras de
alimentos dos restaurantes e de verduras e frutas dos mercados pblicos,
coletadas seletivamente na prpria fonte geradora, mais o material resultante das
podas de rvores e gramados feita pela prpria prefeitura, tem ocasionado a
produo de um composto limpo
3
e de alta qualidade, que vem sendo utilizado
por agricultores e em hortas comunitrias nas escolas pblicas.
O Projeto Ponto Verde vem atuando no sentido da recuperao de reas
degradadas pelo despejo irregular de resduos slidos. O que era um lixo vem
sendo substitudo por uma praa ou rea de laser: Como impacto mais
8
imediato,
esta iniciativa tem resultado na apropriao do espao pela populao local,

3
Essa Experincia inovadora justamente neste ponto. A guisa de exemplo, no composto produzido em
So Paulo o lixo separado na prpria usina e de baixssima qualidade. Sua no-separao na fonte
ocasiona o risco de contaminao a partir do contato com vidros e materiais radiativos, como pilhas e
baterias.
55

eliminando os vetores de contaminao e a queima do lixo. Tem sido tambm
um fator de economia para o poder pblico, j que o servio que vinha sendo
feito anteriormente por caminhes com carrocerias comuns, aps o trabalho doa
garis, passou a ser feito diretamente por caminhes compactadores, que fazem
regularmente a coleta. importante destacar que a populao incentivada a
criar novos hbitos na sua relao com o lixo, a partir de um processo
envolvendo educao ambiental e intervenes culturais feitas em parceria com
a Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
A reciclagem do entulho produzido pela construo civil, alm de minimizar os
danos ambientais, porque tem diminudo a proliferao de despejo de entulhos
em terrenos baldios, tem tambm se transformado numa fonte de economia para
a prefeitura. Todo o entulho reciclado tem sido totalmente reutilizado nas obras
de pavimentao e de manuteno das vias pblicas.
O Projeto Vilas e Favelas possibilitou a ampliao dos servios de coleta
domiciliar. Isto resultado da soluo criativa encontrada com a utilizao de
mini-caminhes que alcanam os locais de difcil acesso vias estreitas, locais
com pavimentao irregular, declives e aclives. As caambas estacionrias, antes
utilizadas cotidianamente como depsito de lixo por esses moradores no
acostumados coleta nas suas residncias, agora esto disponveis apenas nos
finais de semana para o recolhimento de entulho.
A coleta seletiva, organizada a partir da instalao dos LEVs (locais de entrega
voluntria) tem sido um espao privilegiado de conscientizao sobre a questo
da reciclagem. Esses pontos de entrega geralmente se localizam em igrejas,
empresas, hospitais e ncleos comunitrios. A apresentao ao pblico
geralmente precedida de atividades culturais que reforam a necessidade da
reciclagem como um fator benfico para a natureza, para a populao e tambm
para o prprio governo.
A aplicao do sistema de boirremediao
4
no aterro sanitrio permite uma
decomposio mais rpida do lixo e gera um composto que poder ser utilizado
na recuperao de solos degradados pela ao de mineradoras.

9


4
Conforme o Boletim BH Mais Limpa, produzido pela SLU, neste aterro o lixo produzido no intervalo de
um ano confinado numa cdula delimitada por represas de terra e tratado pela ao de bactrias
56

Outro ponto alto do Programa Gerenciamento dos Resduos est na valorizao
da atividade do trabalhador da limpeza urbana. Os trabalhadores da limpeza urbana,
alm de terem conseguido ganhos salariais diretos e indiretos na atual gesto, tm sido
pea fundamental no desenvolvimento do programa. Garis entrevistados afirmam que se
sentem responsveis no s pela limpeza como tambm pela necessria mudana de
comportamento da populao, chamando ateno de quem suja as ruas, de
freqentadores e donos de bares com mesas nas caladas que no mantm a limpeza do
espao e dialogando com a populao sobre a disposio correta do lixo domiciliar.
O investimento na recuperao da qualidade de vida no trabalho dos garis
repercutiu numa aproximao desse profissional com a populao e tambm com a
estrutura administrativa da SLU. Os garis entrevistados afirmam que anteriormente suas
condies de trabalho eram bastante precrias. Como exemplo, relatam que, quando
entravam em nibus, os passageiros muitas vezes no se sentavam ao lado. Afirmam
que hoje, alm de haver uma aproximao, as pessoas comentam sobre os servios de
limpeza fazendo sugestes. H iniciativas do poder pblico visando a diminuir o ndice
de alcoolismo na categoria. Recentemente, os garis conquistaram um plano de sade
extensivo ao cnjuge e dependentes legais. O custo para este servidor est limitado a um
patamar de 3% de seu salrio mensal; o resultante subsidiado pela SLU. Outro ganho
importante que contribui muito para o resgate da cidadania dos garis, est na instalao
de 100 micropontos de apoio onde podem tomar banho, consumir suas refeies, trocar
de roupa e fazer uso do sanitrio.
Esses micropontos esto distribudos regionalmente pela cidade. Ainda no caso
dos garis, importante ressaltar que eles gozam do benefcio do vale-refeio, porm
muitos deles continuam trazendo suas marmitas, e se utilizam do vale-refeio para
fazer compras em supermercados, melhorando a composio da cesta bsica em suas
casas. Nos micropontos h espaos para esquentar e consumir refeies. Antes, era
comum os garis fazerem suas refeies em praas e na beira das caladas, e muitas
vezes o consumo da comida se dava sem nenhum tipo de aquecimento, forma
semelhante dos bias-frias.

existentes no prprio lixo, atravs de um conjunto de procedimentos que permitem acelerar a
decomposio de contaminantes pela ao de bactrias especializadas. H uma tecnologia avanada no
tratamento do chorume, o que garante a qualidade dos lenis freticos subterrneos.



57

Na questo do lixo como fator de gerao de renda, o destaque para a parceria
com a Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reaproveitveis
(ASMARE). Nesta parceria, o poder pblico incentivou o cooperativismo dos catadores
ao ceder-lhes dois galpes na regio central, os quais vm sendo utilizados como
depsito dos materiais recolhidos. O impacto obtido com essa parceria est na retirada
de pontos crticos de concentrao de catadores em vrias regies da cidade e em
viadutos e na elevao do padro de qualidade de vida dos catadores, alm de um
reconhecimento pblico em relao ao trabalho desenvolvido por este setor at ento
marginalizado. Na gesto anterior no houve sensibilidade no enfrentamento deste
problema; os catadores relatam que foi um perodo de muito conflito.
importante destacar que Belo Horizonte conta com um nico aterro com
exceo da usina de reciclagem de entulho onde se situa praticamente todo o sistema
de tratamento de resduos slidos da cidade. A localizao deste aterro na BR-040,
distante 15 km da regio central. sua volta h uma grande concentrao populacional
que no afetada pelo seu funcionamento. No h odor ou mau cheiro comum aos
aterros sanitrios, o local uma rea verde bastante arborizada e conta com um lago
onde h pescarias e com um estdio de futebol denominado beira-lixo, onde os
servidores realizam jogos e encontros de confraternizao. H por parte dos
administradores uma preocupao em manter afastadas do local as pessoas que queiram
fazer qualquer tipo de utilizao do lixo, havendo um intenso esquema de vigilncia.
Comparando com gestes anteriores, e tambm com as polticas desenvolvidas
nessa rea no municpio de So Paulo, podemos caracterizar como inovadoras as vrias
iniciativas desse modelo de gerenciamento de resduos slidos.
Iniciativas simples (como o caso da produo de um composto orgnico de alta
qualidade a partir do material coletado seletivamente em restaurantes mercados, mais o
originado da poda de rvores e gramados) mostram que se pode no s garantir a
qualidade deste produto, como tambm contribuir com a disseminao da conscincia
ambiental a partir das parcerias. No caso das parcerias com os mercados e restaurantes,
ntido o surgimento da cultura da co-responsabilizao, com cada ator sabendo da
importncia do desempenho de seu papel. A diferena com relao ao que acontece em
So Paulo est no fato de que, na capital paulista, o lixo recolhido misturado e depois
separado na prpria usina de compostagem. Com isso, o lixo seria separado para a
produo do composto j est com sua qualidade comprometida. Chegando misturado,
ele pode ter sofrido contaminao por contato com produtos txicos e at mesmo pela
58

ao de elementos radioativos como pilhas e baterias. A gesto que precedeu a atual
administrao em Belo Horizonte adotava a mesma prtica que funciona h muitos em
So Paulo.
A articulao com a populao local no Programa Ponto Verde e no Projeto
Vilas e Favelas tem garantido, alm de uma significativa melhora na qualidade de vida,
um fator de gerao de empregos para os moradores carentes, que so contratados nas
frentes de trabalho por um perodo determinado at a recuperao total do ambiente.
Moradores entrevistados relatam a mudana significativa que houve devido retirada de
lixes e ao estabelecimento de uma coleta regular do lixo domiciliar. A mudana de
cultura visando manter a limpeza e os novos hbitos de higiene tm sido garantidos
atravs de atividades educativas e tambm pela fiscalizao que os prprios moradores
tm feito, ao reprimir os que ainda tm prticas nocivas ao ambiente local.
O estabelecimento da parceria com a ASMARE possibilitou aos catadores de
papel de organizarem, criando uma rede de sociabilidade entre eles. A prefeitura tem
tido outra iniciativa interessante, que o fato de complementar com um salrio mnimo
por ms a renda de cada famlia que mantm seu(s) filho(s) na escola. Essa iniciativa
resultado de uma parceria da SLU com a Secretaria de Desenvolvimento Social do
municpio e funciona como um programa de renda mnima no formalizada. A
experincia da ASMARE semelhante da COOPAMARE em So Paulo.
Devido sua dimenso, o programa no possui uma meta especfica com um
prazo determinado. Minimizar os impactos ambientais causados pela gerao de
resduos slidos e maximizar benefcios sociais e econmicos com a otimizao dos
servios so metas que requerem uma ao de co-responsabilidade que envolve a
sociedade como um todo, e no caso de um programa de gerenciamento de resduos
slidos os resultados no se do em curto prazo.
Em Belo Horizonte os avanos so inegveis, porm h entraves que demandam
tempo para serem superados. A usina de reciclagem de entulho um caso exemplar. Ela
levou um tempo maior para entrar em operao devido resistncia da vizinhana, por
no possuir as devidas informaes sobre o impacto do funcionamento. Hoje a
resistncia menor e a usina est operando com uma carga de reciclagem de 80 ton./dia,
para uma capacidade operacional de 120 ton./dia; essa ociosidade se d devido
limitao do horrio de funcionamento, que foi fruto de um acordo entre os moradores e
a Superintendncia de Limpeza Urbana. H projetos para instalao de outras trs
unidades em locais que tradicionalmente so pontos de despejo clandestino de entulhos.
59

A meta chegar a uma capacidade operacional de 400 ton./dia. Aqui possvel ser
eficiente e ter efetividade. uma iniciativa que gera divisas para o poder pblico e no
causa qualquer tipo de dano ambiental aos moradores circunvizinhos. Se alcanada esta
meta, Belo Horizonte est reciclando 18% de uma produo diria de 2.250 ton. desse
tipo de resduo.
Com relao ao composto orgnico, a dificuldade est justamente em atender
demanda pelo adubo produzido. Chegam diariamente 6 ton. de resduos produzidos em
restaurantes e mercados e 6t de material resultante de podas de rvores e gramados que
so passveis de reciclagem. Este material gera 8 ton. de composto orgnico que vem
sendo requisitado em hortas comunitrias de escolas pblicas e por agricultores de
vrias regies.
Com relao aos catadores, o trabalho desenvolvido retira cerca de 5 ton./dia de
papel e papelo e tem gerado uma economia para a prefeitura de cerca de R$9 mil por
ms entre servios de coleta e aterramento. ressaltado tambm que a ao dos
catadores provocou uma sensvel melhora na qualidade da limpeza, sobretudo da regio
central da cidade.
O volume numrico do impacto das aes desenvolvidas pelo Programa
Gerenciamento dos Resduos Slidos de Belo Horizonte perfaz, em termos de retirada
de lixo que seria destinado ao aterro, um total de 102 ton. de resduos reciclados, assim
distribudos: 80 ton. de entulhos da construo civil; 12 ton. de sobras de restaurantes,
mercados e podas de rvores e gramados; 3 ton. de vidro reciclado em locais de entrega
voluntria (LEVs) espalhados pela cidade; 5ton. de papelo e 2 ton. de latas
provenientes da entrega seletiva nos locais de entrega voluntria. Alm de representar
uma economia diria de 2,40% no volume de lixo que seria destinado ao aterro
sanitrio, o ganho ambiental, em termos de conscincia da populao, significativo e
pode, a mdio e longo prazo, representar uma sensvel mudana no comportamento das
pessoas, o que contribuir decisivamente com a reduo do volume de lixo gerado na
prpria fonte de produo, que o objetivo principal do programa.
Do ponto de vista da captao de recursos, o modelo de gesto de resduos
slidos de Belo Horizonte no trabalha com tal objetivo, e nem poderia t-lo. Seu
investimento voltado para a criao de uma cultura diferenciada no manejo do lixo
urbano, tanto pela populao quanto pelo prprio poder pblico. Isso significa que os
resultados se acentuaro a mdio e longo prazo, resultando na diminuio do volume de
lixo produzido, no prolongamento da vida til do aterro sanitrio, e contribuindo
60

diretamente como j vem fazendo para que programas de gerao de renda com
materiais reciclados sejam alternativas de incorporao ao mercado de trabalho e de
resgate da cidadania de setores que hoje esto colocados margem do contexto social.
A SLU, segundo informao de sua superintendente, tem apenas um oramento
geral que foi de R$ 47 milhes em 1995, o que representou 9% do volume oramentrio
da prefeitura, e R$ 57 milhes em 1996, o que significa 8% do total do municpio. Essa
diminuio no peso percentual da participao, acompanhada de um aumento no valor
final, atribuda ao crescimento da arrecadao. Para 1997 a estimativa de que o valor
seja semelhante ao de 1996. H dois fatores positivos na elaborao do novo oramento:
os investimentos feitos com a renovao da frota de coleta durante este ano no sero
mais necessrios em curto prazo; com a implantao da prtica do oramento
participativo a partir deste ano, as prioridades sero discutidas de forma descentralizada,
envolvendo o conjunto de servidores da limpeza urbana. Assim espera-se maior
eficincia no retorno dos recursos aplicados.
Do ponto de vista das parcerias, pode-se destacar o caso dos catadores de papel.
Estes, desde o momento em que se organizaram em cooperativa, passaram a ter um
rendimento mensal mdio que se situa na faixa de 1,5 a 3 salrios mnimos. Os que
foram entrevistados dizem ter melhorado sua condio de vida nos ltimos trs anos, o
que para eles se traduziu na aquisio de bens de consumo durveis e na construo ou
reforma de suas residncias. Todos elogiam a iniciativa da prefeitura em contribuir com
um salrio mnimo em suas rendas desde que mantenham seus filhos na escola. O valor
de um salrio mnimo fixo para a famlia, independentemente do nmero de filhos.
O preparo do composto orgnico provoca uma interface de trabalho com a
Secretaria Municipal de Educao, com a destinao do composto a hortas escolares
comunitrias, e com a Secretaria Municipal de Abastecimento, como fornecimento do
aparato tcnico de treinamento e manuseio do composto e tambm com a sua
distribuio e venda para o setor agrcola. No h dados sobre o retorno financeiro da
comercializao com o setor agrcola: segundo o responsvel pela usina de
compostagem, s demanda pelo produto na esfera pblica municipal tem absorvido toda
a produo, h um grande mercado para o produto e a SLU est estudando ampliar as
parcerias para outros restaurantes e mercados, o que aumentar o recolhimento dos
resduos de forma seletiva e tambm a produo do composto orgnico.
61

Na coleta seletiva de vidro, o recurso auferido revertido integralmente para a
Santa Casa de Misericrdia e totaliza em torno de R$2 mil por ms. Antes havia LEVs
apenas em frente Santa Casa.
O programa em suas vrias atividades tem sido gerenciado em funo do
estabelecimento de diversas parceiras, tanto as internas ao poder pblico quanto as que
so efetuadas com a sociedade civil (setores empresariais, organizaes comunitrias,
igrejas e outras instituies).
Na esfera empresarial destacada a parceria com o Sindicato da Construo
Civil (SINDUSCON), que se encarrega de organizar o entulho das obras para que a
SLU faa o recolhimento e a reciclagem. H tambm o envolvimento de farmcias,
hospitais, igrejas e associaes empresariais, e de categorias profissionais na instalao
e manuteno dos LEVs onde a populao entrega os resduos separados (jornais, latas e
plsticos). As parcerias envolvem tambm a busca de mercado para os materiais
reciclados, o que se d no trabalho com as associaes empresariais de material
reciclado, entre elas a LATASA, a ABIVIDRO e o Grupo Gerdau.
H uma iniciativa bastante positiva e que tem gerado muita discusso na cidade.
a elaborao de uma lista feita pela SLU denunciando as empresas que mais sujam a
cidade e as que mais contribuem para a manuteno da limpeza. Essa lista provoca uma
grande repercusso e constantes debates pela imprensa.
Na esfera pblica o destaque para as parcerias realizadas na prpria
administrao municipal. Vrias secretarias trabalham articuladas com a
Superintendncia de Limpeza Urbana.
Na questo da mobilizao das escolas h o envolvimento da secretaria de
Educao na definio de um calendrio de acesso s escolas. A Secretaria do Meio
Ambiente contribui no fornecimento de material pedaggico, educadores e
multiplicadores, que, junto com a SLU e seu corpo tcnico, promovem atividades
pblicas de conscientizao ambiental. Nos trs anos de atividade todas as escolas da
cidade, tanto as vinculadas ao municpio quanto as sob a responsabilidade do Estado, e
grande parte das particulares, foram atingidas por iniciativas de educao ambiental e de
conscientizao sobre os problemas dos resduos slidos. Algumas delas j receberam
novas visitas ou solicitaram material pedaggico.
Outro destaque para a reutilizao de entulho reciclado, feita pela
Superintendncia do Desenvolvimento da Capital (SUDECAP). No caso do composto
orgnico, a parceria inclui a Secretaria de Abastecimento no treinamento do manuseio e
62

na destinao e utilizao do composto no setor agrcola e da Secretaria de Educao
nas atividades com as hortas comunitrias localizadas nas escolas. Com relao ao
Projeto Ponto Verde, h um envolvimento das Secretarias de Meio Ambiente, de Sade
e de Cultura. Com relao ao convnio com a ASMARE, h a participao da Secretaria
de Desenvolvimento Social na instituio do programa de auxlio financeiro s famlias
que mantm seus filhos na escola e o envolvimento da igreja catlica atravs da Critas
e da Pastoral de Rua, que atuam na organizao dos setores marginalizados.
Outra parceria que merece destaque a que foi articulada pela SLU entre o
Hospital Mrio Penna (Santa Casa de Misericrdia) e a ABIVIDRO. Sabendo das
dificuldades financeiras pelas quais passa o Hospital, a SLU sugeriu a reciclagem de
vidro como uma forma de angariar recursos. Hoje, esse um programa gerenciado de
forma autnoma e a campanha passou a ser reconhecida popularmente como a coleta
dos vidrinhos da Santa Casa, ganhando adeso da sociedade, espao na mdia e um
prmio pela qualidade de uma iniciativa de marketing feita gratuitamente por uma
agncia de publicidade e pela TV Globo de Minas. A situao financeira da Santa Casa,
uma entidade de prestgio e tambm o maior hospital localizado no estado de Minas,
possibilitou maior visibilidade do programa de reciclagem e com isso um aumento no
nmero de LEVs instalados na cidade, facilitando para a populao o encaminhamento
do material separado para locais mais prximos s suas residncias. Segundo o diretor-
geral da Santa Casa, um dos mritos desta iniciativa que foi a partir dela que a
sociedade mineira se sensibilizou com a situao financeira do hospital. Depois disso,
surgiram outras iniciativas, sempre vinculadas a parcerias da Santa Casa com o setor
privado.
O programa trouxe uma nova forma de dilogo entre cidados/poder pblico e a
sociedade organizada. As iniciativas geraram, alm de benefcios para os setores
pblicos e privado e para as organizaes, uma mudana de mentalidade. No caso dos
catadores de papel, a aproximao com a populao e a abordagem destes nas ruas
feita de uma forma aonde o preconceito vem se diluindo. A funo dos catadores vem
sendo vista por fatias significativas da sociedade como uma atividade que contribui para
a limpeza da cidade e ajuda a preservar o meio ambiente. O fato de estes terem local
fixo para o armazenamento do material recolhido, segundo os entrevistados, contribui
para a manuteno da limpeza pblica. Aqui cabe ressaltar a estratgia de comunicao
e de valorizao dessa atividade adotada pela SLU em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Social. H eventos e atividades culturais, como o carnaval dos
63

catadores, exposies e desfiles de moda, onde as peas confeccionadas ou expostas so
feitas de material reciclado.
Os moradores entrevistados, dizem enxergar uma cidade mais limpa atualmente.
Um motorista de txi afirma que tem viajado por vrias capitais, entre elas Rio de
Janeiro, Vitria e So Paulo. Comparando, ele diz que o servio de limpeza urbana de
Belo Horizonte, no que se refere manuteno das ruas, bem melhor. Um corretor de
imveis afirma que o servio est bom e sugere que a prefeitura invista mais em
polticas de reciclagem de lixo com os moradores. Para ele, os LEVs podem ser
multiplicados a partir de uma atuao mais agressiva, articulada com uma campanha
publicitria de incentivo participao. Um camel da regio central relata que passou a
adotar um cesto de lixo em sua barraca aps a interveno de um gari que o repreendeu
pelo lixo jogado na calada. Tambm considera que a cidade est mais limpa e atribui
isso ao fato de ter menos pessoas morando na rua.
Em alguns casos o programa tem repercusses inesperadas. Numa das favelas da
cidade, um vereador de oposio procurou a SLU pedindo autorizao para instalar 50
lixeiras no local, pois l passou a ter coleta regular atravs dos minicaminhes
adaptados. O vereador instalou as lixeiras com os dizeres BH mais limpa, associando
seu nome iniciativa.
Um indicador da repercusso do programa e da forma como este tem dialogado
com a sociedade est no levantamento feito pela SLU sobre a cobertura que a mdia tem
dado s suas atividades. Acerca da cobertura de jornais, em 1993 foram veiculadas 143
matrias, sendo 34 negativas e 109 positivas. Em 1994, foram veiculadas 404, sendo
121 negativas e 283 positivas. Em 1995, foram veiculadas 373, sendo 52 negativas e
321 positivas. J a cobertura efetuada pela televiso, que era de 47 matrias no ano de
1993, chegou a 217 em 1995.
O modelo como um todo, quando comparado com as experincias de tratamento
e manejo dos resduos slidos em outras cidades brasileiras, apresenta uma srie de
vantagens. Tem agido de modo eficaz na melhoria da qualidade de vida na cidade, e
apontado caminhos onde a continuidade do desenvolvimento deste programa numa
futura gesto poder representar uma sensvel melhora na conscincia ambiental dos
cidados.
Essa melhoria de qualidade de vida est presente em vrios fatores. No caso da
recuperao de lixes e da transformao destes em praas ou reas de atividades
culturais, o efeito junto populao imediato. Depoimentos de moradores confirmam
64

que aqueles locais anteriormente tinham um aspecto sujo e que a prpria populao j se
habituara a isso. Temem que alguns moradores degradem novamente o local, e que no
haja administradores frente prefeitura preocupados com essa questo. A
conscientizao obtida pelos moradores a de que deles prprios a responsabilidade
pela manuteno da qualidade de vida, e nisso a ao da Assessoria de Mobilizao
Social da SLU tem sido eficiente, pois tem instrumentalizado as organizaes locais no
sentido de valorizarem o novo espao, multiplicarem hbitos ambientalmente saudveis
e terem uma relao disciplinada com o lixo no que se refere sua coleta e disposio.
A populao entrevistada elogia o sistema de limpeza da cidade; porm, ainda
no est suficientemente esclarecida sobre como participar ou at mesmo sobre a
importncia de se adquirir ou de mudar o comportamento na relao com o lixo
produzido dentro de suas casas. Perguntada sobre a coleta seletiva, considera bastante
positiva, se dispe a participar, porm diz no saber como e no ter tempo para buscar
mais informaes.
Um aspecto interessante o do envolvimento dos funcionrios do setor de
limpeza pblica. A valorizao do trabalho dos garis perceptvel nos depoimentos dos
prprios e da populao. Nessa questo, as iniciativas vo alm dos ganhos salariais
diretos. H tambm polticas salariais internas voltadas para a alfabetizao de adultos,
a criao de grupos de teatro e do coral dos garis e outras atividades culturais. Somam-
se tambm os programas de recuperao de alcolatras e de acompanhamento
psicolgico.
Um ponto que tem contribudo para a consolidao do programa o fato deste
estar sendo implantado a partir de experincias-piloto. Primeiro se testa num local,
corrigem-se eventuais falhas e depois se vai aplicando o programa segundo a
especificidade de cada iniciativa.
Solues como a adaptao de caminhes para a realidade das estreitas ruas de
favela e vilas so exemplos que justificam o fato dessa gesto ter conseguido ampliar de
forma bastante eficiente o percentual da populao atendida diariamente por seus
servios na rea de limpeza urbana. No incio de 1993, o servio de limpeza urbana
atendia diretamente a 65% da populao; agora, ao fim da gesto, este percentual j
superou o ndice de 90%.
Alm desses fatores, importante ressaltar que o estabelecimento de parcerias
com os vrios setores da sociedade civil legitima e garante a eficcia do programa,
65

aproximando o poder pblico da populao e tornando a gesto mais transparente e
mais sensvel dinmica social.
Ainda se falando em parcerias, bastante positivo o fato de os programas de
gerao de renda estar acontecendo de uma forma na qual os envolvidos se incorporam
a um modelo de trabalho e dele tiram sua prpria renda. No simplesmente a troca de
um determinado tipo de material por ticket de leite ou de refeio, como tem sido
comum em experincias de polticas de reciclagem em outros municpios.
Por fim, vale ressaltar que essa iniciativa tem o mrito de ser uma interveno
em todo um sistema de limpeza urbana e de tratamento dos resduos slidos na cidade,
atingindo todas as camadas sociais, o que requer um corpo tcnico sensvel e apto s
dinmicas de negociaes de conflitos, o que demonstra a ousadia e a coragem no
enfrentamento de questes que no so visveis aos olhos de quem busca resultados
polticos de forma imediata.

66

MINAS GERAIS


Programa de Informao ao Consumidor de Juiz de Fora


Laura da Veiga


Os objetivos do programa

O principal objetivo do Programa Municipal de Informao ao Consumidor da
Secretaria Municipal de Agropecuria e Abastecimento da Prefeitura de Juiz de Fora o
de fornecer aos moradores do municpio alguns dos instrumentos necessrios para que
exercitem mais amplamente seus direitos como cidados e consumidores. O pressuposto
com que operam os proponentes do programa o de que o exerccio da cidadania passa
pelo acesso informao, cada vez mais amplo, sobre o que pode e deve ser esperado
dos setores pblicos e/ou privados. Cidados bem-informados estariam mais bem
qualificados para exigir uma prestao de servio pblico que se oriente por parmetros
universalistas, de eficincia e de qualidade. Consumidores mais bem informados
poderiam exercer suas escolhas de forma adequada, escolhendo as empresas que
fornecessem os bens desejados a preos mais atraentes. Ao setor pblico que atua na
rea de mercado de alimentos competiria produzir e fornecer as informaes necessrias
ao exerccio de cidadania e ao estabelecimento de melhores relaes de mercado.
Menos do que procurar intervir diretamente no mercado, o programa produziria um
recurso a informao , atravs da pesquisa de preos e da montagem de banco de
dados, disponvel atravs da rede cujo acesso feito por telefone ou por
microcomputadores.
Alm do objetivo geral, o programa tambm pretende:

Promover maior concorrncia entre os agentes econmicos do segmento
supermercadista;

Doutora em sociologia pela Universidade de Stanford e superintendente de pesquisa e ps-graduao da Escola de
Governo de Minas Gerais
67

Inserir de forma mais objetiva o setor pblico no cotidiano do cidado;
Possibilitar ao consumidor uma escolha informada sobre preos e
disponibilidade dos produtos desejados;
Reduzir o preo dos alimentos no municpio de Juiz de Fora, ampliando a
concorrncia entre supermercados e aougues.

A estrutura do programa

O Programa Municipal de Informao ao Consumidor foi estruturado
obedecendo a dois aspectos fundamentais: o nvel de renda do pblico-alvo e os meios
de fazer com que a informao chegue ao morador. Para tal, a implantao e a expanso
do programa foram concebidas, conforme relatrio da Secretaria Municipal de
Agropecuria e Abastecimento, em seis fases:
Fornecimento de informaes sobre preos dos produtos via linha telefnica
especialmente dedicada atividade do Disque Economia desde setembro de
1995;
Lanamento do BBS-Nutrinet, atravs do qual qualquer cidado que possua um
computador com modem possa ter acesso ao nico BBD do Brasil especializado
em alimentos nesta Freenet, o consumidor, alm das informaes de preos do
Disque Economia, tambm conta com orientaes sobre valores nutricionais dos
produtos, caractersticas dos mesmos, receitas para preparo de alimentos,
receitas alternativas e dietticas, preos praticados no mercado atacadista (Rio,
So Paulo, Belo Horizonte e Juiz de Fora) e de insumos, e outras informaes,
como telefones teis, horrio de vos, dicas para curar ressaca, combater celulite
e manter as qualidades nutricionais dos alimentos por um perodo maior; alm
disso, o consumidor tem acesso a informaes de locais de feira-livre e dispe
de um correio eletrnico para se comunicar com a prefeitura, desde outubro de
1995;
Publicao, todas as quartas-feiras, do Guia do Consumidor, no jornal de maior
circulao do municpio, listando os preos praticados, pelos supermercados e
aougues, de 50 produtos largamente consumidos pela populao; implantada
em novembro de 1995;
68

Distribuio domiciliar de 100 mil exemplares do Cdigo de Defesa do
Consumidor, feita juntamente com as contas de energia eltrica, a partir de
maro de 1996;
Lanamento do Disque Economia na Rua nesta fase, o prprio consumidor,
instrudo por um funcionrio da prefeitura, utilizaria um terminal de
computador, exclusivamente instalado no centro da cidade, para, em um rol de
180 produtos, obter a informao sobre uma lista de at 15 produtos por ele
selecionados: so fornecidos nome e endereo dos trs estabelecimentos com
preos mais baratos; o cidado , aps a consulta, leva impresso o valor a ser
gasto na aquisio, e os locais a que deve se dirigir. Em funcionamento desde
maio de 1996;
Lanamento do Disque Economia nos Bairros (a ser executada) nesta ltima
etapa, a Secretaria Municipal de Agropecuria e Abastecimento objetiva colocar
novos computadores a servio do Disque Economia, de forma a prest-lo de
maneira itinerante; assim, em perodo previamente definido para bairros
predeterminados, a secretaria instalaria o equipamento para a populao das
regies menos privilegiadas financeiramente tivesse acesso de forma ainda mais
facilitada aos preos praticados nos supermercados.

O programa em seu contexto

Procurando ampliar o nvel de informao ao consumidor, o programa atua em
vrias frentes:

Pesquisa e divulga, via jornais, boletins, consulta telefnica e rede, os preos dos
produtos mais consumidos pela populao, praticados nos principais
estabelecimentos de comrcio varejista de alimentos do municpio;
Fornece, atravs da consultas, os trs locais com endereos onde os 15 produtos
selecionados pelo consumidor podem ser adquiridos pelo menor preo;
Divulga cartilhas e textos como o Cdigo de Defesa ao Consumidor e a Lei do
Inquilinato;
Pesquisa e divulga preos de produtos de poca (produtos de Pscoa, de Natal).

69

Os executores do Programa tm preocupao com o monitoramento constante
das atividades, procurando superar gargalos operacionais. O monitoramento realizado
atravs do preenchimento de um questionrio de avaliao em cada chamada telefnica
e do correio eletrnico do BBS. A partir da identificado o veculo atravs do qual o
consumidor obteve referncias sobre o Disque Economia, se ou no a primeira vez
que faz a consulta, o bairro onde mora, sugestes e reclamaes. Os questionrios so
tabulados mensalmente e os resultados compem um relatrio analisado pelo diretor.
No PROCON, os estagirios e o pessoal de atendimento tambm registram problemas
apontados pelos consumidores. Desse modo, os responsveis pelo programa
identificaram:

A dificuldade de acesso linha telefnica, problema superado com a reserva de
uma das linhas para o atendimento aos usurios;
Que o acesso Nutrinet estava lento em virtude tambm de linhas telefnicas,
problema solucionado com a aquisio de linhas e a melhoria do equipamento;
Dificuldades operacionais na coleta de preos, superadas pela informatizao de
todo o processo.

A equipe encarregada do programa tem procurado expandir o atendimento para
atingir as camadas mais pobres e menos informadas do municpio. A localizao de uma
central de atendimento no PROCON tem este objetivo. Este atendimento recente,
iniciou-se em maio de 1996, mas os resultados foram considerados positivos tanto pela
equipe do PROCON quanto pela equipe da Secretaria Municipal de Agropecuria e
Abastecimento.
Os nmeros de consultas telefnicas, conforme relatrios de avaliao do Disque
Economia, variam entre 161 e 181 chamadas entre os meses de abril e junho de 1996.
Os dados sobre as chamadas telefnicas poderiam estar indicando que:

O programa tem sido mais acionado, mas sua penetrao parece ainda baixa
(uma mdia de 8,05 chamadas/dia til em abril e nove em junho);
O atendimento propiciado na rede do PROCON ainda no produziu o
impacto desejado.

70

Contudo, deve-se ressaltar que o telefone somente um dos veculos utilizados.
Alm dele, tem-se a divulgao de listagens de preos em jornais e boletins e via rede.
Outro ponto importante a ser destacado o cuidado com que a equipe tem
procurado fazer o programa avanar, atravs da ampliao da prestao de servios e do
acionamento de usurios institucionais. Entre os usurios institucionais, o secretrio de
Abastecimento, em entrevista, destacou: a prpria prefeitura de Juiz de Fora estaria
sendo beneficiada (agilidade na obteno da lista de preos, o que facilita as licitaes);
aumentou o nmero de empresas que passaram a fornecer cesta bsica para seus
empregados pelo fato de j contarem com a pesquisa de preos; ampliou-se a consulta
por associaes comunitrias, escolas e associaes de donas-de-casa.
O programa se inspirou no Disque Economia desenvolvido em Curitiba, onde s
ocorre o acesso via telefone, o que corresponderia primeira etapa do programa de Juiz
de Fora. Deve-se ressaltar que o custo do projeto relativamente pequeno: no ano de
1996 foram gastos R$ 17.793,00 na aquisio de equipamentos e R$ 24.720,00 com
pessoal e aluguel de linha telefnica.

Metas j realizadas

O projeto previa seis fases, cinco das quais foram executadas entre fevereiro de
1995 e julho de 1996. A sexta, Disque Economia nos Bairros, est dependendo da
informatizao da prefeitura e da aquisio dos equipamentos para localizar o servio
nos bairros. A equipe do Disque Economia est otimista e preparada para executar a
tarefa que lhe competir na expanso do servio.
Atravs da anlise dos relatrios dos ltimos quatro meses referentes s
chamadas telefnicas, percebe-se que o nmero mdio de chamadas dirias situa-se
entre oito e nove. um resultado ainda tmido, mas o servio prestado de boa
qualidade: no PROCON, atendentes atenciosos, disponveis para esclarecer dvidas,
fornecem listagens impressas com o resumo da pesquisa feito (os trs locais onde a
compra sairia mais barata, produtos que no foram encontrados) em papel timbrado com
logotipo. Na entrevista com funcionrios do PROCON (so parceiros, mas no da
equipe executora da SMAA), pode-se perceber uma clara avaliao positiva sobre o
nvel de satisfao de quem procura o servio. O material utilizado para divulgao de
boa qualidade, didtico e informativo.
71

O BBS-Nutrinet oferece vrios servios alm das informaes que integram o
Disque Economia. Como a prpria equipe do programa reconhece, a rede tem uma
restrio bsica, que a necessidade de o usurio dispor de um micro com modem. A
expectativa que, com o tempo e maior difuso da informtica, esta restrio se torne
menos sria.
Para atingir outro tipo de pblico, a equipe do Disque Economia est utilizando
a sede do PROCON. A implantao do servio a bastante promissora. A populao
sente-se mais vontade no PROCON, um rgo que percebido como sendo do
consumidor. Na visita realizada, pode-se perceber que os usurios no se sentem
intimidados, as instalaes so simples e receptivas. A localizao do PROCON
tambm favorece o acesso: corresponde ao andar trreo da prefeitura, situado no nvel
da rua, no entroncamento de ruas de grande circulao de pedestres.
Os servios prestados so de tima qualidade: h uma pesquisa sobre 180
produtos bsicos que cobririam em torno de 90% das necessidades de consumo das
famlias, e os estabelecimentos pesquisados concentram 80% dos consumidores do
comrcio varejista desses tipos de produtos.

A gerncia do programa

O programa gerenciado pelo Departamento de Informao e Promoo Rural.
O diretor do departamento, um jovem economista formado em Viosa, supervisiona
diretamente uma equipe pequena composta por trs graduados em administrao, um
analista de sistemas, uma nutricionista, um tcnico de nvel mdio e 12 estagirios. So
todos jovens, com contratos temporrios de trabalho. Deve-se ressaltar que a SMAA foi
criada em 1993 e seu corpo tcnico todo jovem, com contratos em cargos de
comisso.
Essa pequena equipe faz a coleta de preo duas vezes por semana, alimenta o
sistema, realiza o atendimento, calcula a cesta bsica e a cesta nutricional, atende
consultas via BBS-Nutrinet e produz os relatrios de acompanhamento. O entusiasmo e
a dedicao de todos so visveis e impressionam muito. O monitoramento constante
tem permitido a superao de pontos d estrangulamento.
A parceria com o PROCON (rgo da Secretaria de Governo da Prefeitura)
merece destaque especial. No PROCON, o atendimento feito por um funcionrio da
prefeitura e um estagirio da SMAA, sob a superviso do analista de sistemas, com
72

visitas regulares da coordenadora do programa. Outras parcerias importantes envolvem
os prprios empresrios da rede varejista, em uma ponta, e associaes de moradores,
de donas-de-casa e caixas escolares, na outra.

Aspectos positivos constatados atravs da visita e de entrevistas

Na medida em que a equipe tem se mostrado capaz de atender bem s demandas
do consumidor, ela j introduz um elemento positivo na relao agentes pblicos-
cidado. Como j foi afirmado, o atendimento didtico (esclarece dvidas e informa
ao usurio seus direitos e opes), rpido e de qualidade. Enfim, uma boa prestao de
servios pblicos, algo pouco usual neste pas.
Alm disso, ao difundir informaes teis vida cotidiana do cidado e, ao
mesmo tempo, ao coloc-lo a par de seus direitos, um servio como este possibilita que
a escolha do consumidor se d com mais dados e alternativas. Ao mesmo tempo, pode
alterar o padro de interao com os rgos governamentais ao lanar alguns possveis
fundamentos de uma relao mais ativa e um pouco menos burocratizada com agentes
pblicos. E na medida em que demonstra que p agente pblico pode e deve ser gil e
eficiente, pode ampliar o nmero de cidados que passem a cobrar de outros rgos uma
prestao de servios adequada e respeitosa. Sem dvida, na medida em que torna esta
hiptese mais provvel, uma contribuio ao exerccio da cidadania.
Em vrios municpios existem servios semelhantes ao de Juiz de Fora. O
carter inovador do programa de Juiz de Fora est na procura sistemtica de
democratizar o direito informao atravs do uso de diferentes veculos de
informao e do estabelecimento de parcerias frutferas, visando ampliar o tipo de
servio prestado. Tanto a Nutrinet quanto o Disque Economia na Rua so facilmente
adaptveis em servios similares existentes no pas. A equipe local tem recebido
consultas sobre isto, a partir, inclusive, da divulgao das suas atividades por meio de
sua participao no concurso Gesto e Cidadania. E ela est disposta a faz-lo.

Concluso

O Programa Municipal de Informao ao Consumidor uma experincia
promissora, apesar de recente. O carter inovador decorre do constante monitoramento
do servio, da avaliao sistemtica por usurios e de aes planejadas visando
73

divulgao dos servios prestados, preservando a qualidade. A atitude prudente e
conscienciosa da equipe merece destaque.
Na etapa atual, j so perceptveis os avanos alcanados: consulta por agentes
institucionais e usurios individuais, legitimao do servio atravs de respostas geis e
com qualidade, e informatizao de todo o processo tornando-o rpido e atualizado, o
que possibilitar a pretendida multiplicao dos pontos de atendimento.
A filosofia que orienta o programa simples:

Democratizar a informao na expectativa de que um cidado bem-
informado possa fazer escolhas mais adequadas;
Demonstrar, na prtica, que um servio pblico pode ser eficiente e de
qualidade.

Parece evidente que um servio pblico com tais caractersticas pode ter o efeito
de aumentar a exigncia dos cidados para um melhor atendimento em outras esferas
governamentais. No entanto, no se pode esperar que um programa tpico e recente
altere de forma rpida a percepo das pessoas sobre o mau funcionamento da mquina
pblica, na sua longa tradio de baixa responsabilidade e ineficincia, Mas deve-se
apoiar os que trabalham para reverter este quadro.
Os riscos com que o programa se defronta so os decorrentes de descontinuidade
provocada por mudana no comando poltico da prefeitura. Os executores do programa
procuram reduzir tais riscos atravs de dois tipos de aes:

Estabelecer rotinas que possam ser executadas por qualquer equipe;
Legitimar o programa junto ao pblico atravs da prestao de um servio
eficiente.

Um ltimo aspecto a destacar o esprito empreendedor da equipe, que procura
estabelecer parcerias com diferentes tipos de agentes (redes de supermercados, escolas,
associaes de moradores, empresas de transporte, produtores rurais, CEASA, SUNAB
e PROCON) para viabilizar o projeto. Deste modo, ela tem sido bem-sucedida em obter
recursos materiais e financeiros e, ao mesmo tempo, ampliar sua credibilidade sem
violentar a filosofia que adota.

74

SO PAULO


Coleta de Sementes do Cerrado e Matas em Franca


Silvia R. C. Salgado


Um municpio como Franca, onde o desenvolvimento social e,
principalmente, industrial ocorre com extrema rapidez, necessita
urgentemente estruturar seus projetos ambientalistas e de saneamento
com maior cuidado e qualidade.

Essas palavras de Clio Bertelli, coordenador do programa, so indicativas da
dimenso que Franca d questo ambiental. Engenheiro agrnomo e zootecnista,
Bertelli a primeira surpresa para quem visita o programa e espera encontrar apenas o
entusiasmo caracterstico de quem trabalha com programas de preservao ambiental. O
coordenador, de 40 anos, e 30 de mato como costuma afirmar, agrega conhecimento
tcnico-cientfico ao dinamismo e sensibilidade em relao aos problemas do meio
ambiente e alerta sobre a necessidade de acompanhamento tcnico e tecnologia
adequada para a realizao de projetos ambientais.
A coleta de sementes nativas faz parte de um grupo de aes que constitui uma
segunda surpresa: o municpio tem 27 programas, projetos e realizaes na rea do meio
ambiente. Da educao ambiental articulao regional para a proteo da bacia do
Sapuca-Mirim/Grande, por meio do Consrcio dos Municpios da Alta Mogiana,
Franca possui um conjunto integrado de atividades.
O programa est inserido na Secretaria do Meio Ambiente, uma conquista dos
resultados obtidos na rea ambiental. A nova pasta de Franca dirigida pelo professor
Ivan Vieira, lder da extinta Assessoria de Projetos Especiais, um gegrafo dedicado s
questes de meio ambiente, que considera essencial o planejamento regional nas aes

Documentalista, jornalista, mestre em cincias da comunicao pela Escola de Comunicao e Artes da USP e
coordenadora da Unidade de Produo, Documentao e Informao da Fundao Prefeito Faria Lima Centro de
Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM).

75

para conter a degradao dos leitos dos rios e crregos, e fundamental uma intensa
campanha de conscientizao da comunidade.
Com a criao da secretaria, o professor Vieira e o coordenador do programa
pretendem, entre outras opes, a implantao de projetos de saneamento que
acompanhem o ritmo acelerado de desenvolvimento, bem como a viabilizao da
obteno de verbas federais e estaduais, destinadas preservao do meio ambiente.

A origem

A preocupao em recuperar as matas ciliares da regio constitui a origem do
programa. Segundo Ivan Vieira:

O Nordeste paulista vem perdendo gradativamente a mata que
corresponde formao arbrea que, naturalmente, aparece e ocupa todo
o espao existente tanto s margens dos crregos e rios como todo o
permetro de lagoas e represas. A Agresso do homem tem feito com que
esse importante elemento para o equilbrio ecolgico desaparea,
causando danos como assoreamento dos rios.

O Programa de Recuperao das Matas Ciliares iniciou-se em 1994, no ribeiro
da Ona, bacia do rio Canoas, que, sendo o manancial mais importante para o
abastecimento de gua potvel, estava com seu curso, em grande parte, desprovido de
vegetao ribeirinha. Paralelamente a essa iniciativa, a prefeitura passou a ser muito
procurada por muncipes para a obteno de mudas, Na maior parte das vezes, essa
demanda originou-se da necessidade de cumprir pena causada por dano ambiental, cuja
exigncia, em 90% dos casos, a revegetao.
No final de 1994, identificou-se que no havia sementes suficientes para
produzir mudas para atender demanda. Verificou-se tambm que as sementes obtidas
nos rgos estaduais no eram prprias para a regio, o que constitua indicador de que
no ocorreria a necessria reparao do dano ambiental, mas apenas uma formalidade.
A soluo estava na produo de mudas nativas como forma de eliminar o problema da
troca de plantas de ecossistemas.

76

O programa

O objetivo do programa a coleta de sementes de rvores nativas para a
preservao/melhoria do banco gentico regional, constituindo ao de proteo ao
cerrado, o que no est previsto pelo Cdigo Florestal. A Formao de mudas de
rvores da flora regional est destinada ao trabalho de recuperao das matas ciliares e
encostas, bem como ao florestamento e reflorestamento do nordeste do estado,
principalmente com a proteo da bacia hidrogrfica do Sapuca-Mirim/Grande, que
representa a unidade geogrfica da regio.
Iniciou-se com o estudo da possibilidade de coleta de sementes na prpria
regio, bem como a investigao de tcnicas para germinao e produo das mudas.
Para isso, houve uma fase de diagnstico, quando se identificou que o municpio possui
uma rea de 3.300ha desprovida de mata ciliar. Foi essa descoberta, via levantamento
aerofotogramtrico do Instituto Geogrfico e Cartogrfico de So Paulo, que ampliou o
objetivo do programa para a recomposio florstica ordenada. Paralelamente, fez-se a
localizao das espcies nativas e a verificao das espcies em extino, atravs de
visitas tcnicas, caminhadas e excurses.
Esbarrando-se na inexistncia de uma tecnologia especfica de produo de
mudas para o cerrado, a coleta foi planejada para resultar paulatinamente em uma
metodologia de coleta, produo e processamento de sementes. Do diagnstico
formao de equipe e primeira coleta, foram seis meses de trabalho, que envolveram
simultaneamente a gestao e a implantao do programa, a identificao e a
negociao com os infratores ambientais e a participao de setores da sociedade civil
em atividades de discusso, esclarecimento e sensibilizao.
As parcerias procuram amenizar a insuficincia de recursos financeiros. Um
convnio com a Fundao Florestal permitiu a obteno de material (tubetes, bandejas,
substratos e laminados). Outro com o Programa Unibanco Ecologia forneceu, em 1995,
R$ 20 mil para a produo de mudas. A relao com o Colgio Tcnico Agrcola e a
Universidade de Franca permite o fornecimento de mo-de-obra. A prpria organizao
do programa foi realizada de forma a permitir a utilizao de recursos das outras
unidades/setores da prefeitura.
ONGs como a Naturama, a Nordeste Paulista, as associaes (de engenheiros
sanitaristas, apicultores e criadores de peixes), os grupos de escoteiros e os Rotary
77

Clubes esto sendo envolvidos, seja pela solicitao de apoio, seja pelo oferecimento de
suporte.
Os grupos de escoteiros, as escolas e os jovens tm participao constante nas
atividades do programa. Muitas vezes so inseridos mais do ponto de vista simblico e
sempre como forma de educao ambiental. H coletas de sementes planejadas e
executadas com eles, por exemplo, mas o objetivo no utiliz-los como mo-de-obra
de fato, at porque o trabalho complexo e apresenta riscos.
Um dos pressupostos das aes que os danos ambientais so causados muitas
vezes por falta de informaes e no apenas por m-f dos proprietrios. Apostando
nisso, houve um trabalho de sensibilizao, principalmente em relao aos infratores.

Os resultados

Os gestores da experincia demonstram uma postura criteriosa em relao aos
resultados do programa. Para eles, a efetiva avaliao da experincia vir daqui a dois
anos, quando a rea germinada estiver realmente recomposta, atingindo, no mnimo, a
funo de pioneira (primeira etapa no processo de regenerao). No entanto, caminhar
com a equipe pelas ruas de Franca, ou mesmo pela rea em que realizada a coleta de
sementes, significa presenciar a freqncia com que proprietrios rurais abordam o
agrnomo Clio Bertelli para obter orientao, resolver dvidas e/ou indagar sobre
quando podem buscar novas mudas.
O prprio diagnstico da necessidade de seis milhes de mudas para a
recomposio total das matas ciliares tambm apontado como resultado, pois ampliou
a dimenso da proposta, caracterizando-a como empreendimento de mdio e longo
prazo, que requer um conjunto de aes amplas e contnuas como: a implementao de
um programa para a rea do meio ambiente; a formatao e o gerenciamento de um
programa efetivo de educao ambiental; a formulao de atividades, instrumentos e
canais que forneam suporte ao processo de sensibilizao e conscientizao dos
proprietrios rurais.
O levantamento permitiu tambm o desenvolvimento/absoro de tcnicas que o
programa, hoje, est utilizando para outros municpios, tais como a iluminao da rea
de matas ciliares existentes, o clculo da rea a ser recuperada e a identificao das
espcies nativas para recomposio (trabalho de campo).
So produtos, ainda:
78


A recuperao de 60 ha de matas nativas degradadas, incluindo uma
lagoa que foi transformada em estao de educao ambiental;
O fornecimento de excedente para instituies que esto desenvolvendo
pesquisas com espcies vegetais de cerrado; o Laboratrio de
Biotecnologia da Universidade de Ribeiro Preto, por exemplo, tem sido
apoiado pelo programa em seu estudo sobre as propriedades medicinais
das plantas do cerrado; o Programa Flora Medicinal Viva de Franca tem
reunido raizeiros, estudantes, professores, farmacuticos e agentes
comunitrios, com o objetivo de resgatar o conhecimento da cultura
popular sobre as plantas e as razes medicinais;
Os avanos obtidos nos mtodos e procedimentos para criar uma
tecnologia de produo de mudas do cerrado, j que a mesma
praticamente inexistente.

Os impactos da experincia de Franca devem ser avaliados na perspectiva de
recomposio dos cerrados degradados, das matas ciliares e das matas de planalto no
mdio e longo prazo. O programa apresenta ndices de 80% de aproveitamento das
mudas plantadas, enquanto a maior parte das aes de distribuio de sementes
apresenta apenas 10% de aproveitamento. Hoje, o programa tem impacto inclusive no
permetro urbano, uma vez que seus desdobramentos apresentam interveno nessa
rea, como, por exemplo, o Programa Ave-Flora que, desenvolvido conjuntamente pela
prefeitura, pelo Rotary Club e pelos centros comunitrios localizados na periferia, atua
nas denominadas reas institucionais e parques municipais caracterizados pelo
abandono ou m conservao.
Com relao produo de mudas, o programa distribuiu 12 mil em seu
primeiro ano de funcionamento. Em 1995, a produo foi de 60 mil mudas. Em 1996
foram produzidas 190 mil mudas, confirmando a previso. A proposta produzir 500
mil mudas anuais a partir de 1997.
O custo unitrio de R$ 0,80, incluindo as despesas desde a coleta at a
produo de mudas, alm do servio de distribuio gratuita. H estudos para
estabelecer cobertura dos custos com a cobrana dos infratores ambientais, para que se
possa atender mais rapidamente a outras necessidades e demais programas estaduais de
proteo de mananciais.
79


Consideraes Finais

As aes do municpio para a preservao de um banco gentico regional
constituem, por si s, iniciativa inovadora. Outros aspectos podem ser destacados:

A questo ambiental vista alm dos limites do municpio, pois se
reconhece a bacia hidrogrfica como importante representao
geogrfica do programa, e a articulao e execuo do mesmo dentro do
Consrcio Intermunicipal da Bacia do Sapuca-Mirim;
A ao conjunta entre o poder pblico e a sociedade civil a premissa da
proposta; no se trata o cidado como mero coadjuvante, mas como
parceiro, como ator indispensvel para a eficcia das aes; da a
preocupao com a educao ambiental em todos os nveis , sobretudo
para as crianas e adolescentes;
A forma de relao do programa com rgos fiscalizadores estaduais
confere-lhe a dimenso de agente de efetividade de aes e no apenas de
elemento complementar fiscalizao dos reparos aos danos ambientais;
O programa no isolado, mas elemento organizador/articulador da
busca de formulao de uma poltica municipal de maio ambiente;
H preocupao com os aspectos de preservao, mas tambm com o
desenvolvimento econmico e social; o programa prev aes como o
oferecimento de alternativas de comercializao de sementes aos
agricultores que tm reservas legais, e a orientao na utilizao de reas
de preservao permanente para realizao de apicultura.

Cabe destacar que a recuperao de reas degradadas em Fraca vem assumindo
sua condio de problema coletivo, mudando, inclusive, a relao entre o cidado e os
agentes pblicos: o poder pblico abandonando a postura policialesca convencional
em relao comunidade e esta, por sua vez, deixando de considerar a autoridade
pblica como emanadora de regras a serem burladas. Caminho difcil... Parece que o
programa resolveu percorr-lo.
Os aspectos positivos so evidentes. Cumpre, entretanto, alertar para dois pontos
que devem merecer ateno. O primeiro refere-se a um arrojo maior na insero do
80

programa nos instrumentos que adotam a bacia hidrogrfica como unidade fsico-
territorial de planejamento e gerenciamento: o enfoque regional que fortalece a
proposta. Uma segunda questo a necessidade de mecanismos / instrumentos para
institucionalizao / continuidade do projeto. O trabalho da Rede de Comunicao de
Experincias Municipais (Recm) da Fundao Prefeito Faria Lima Centro de Estudos
e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM) tem identificado uma perversa
tendncia em que o dinamismo e a competncia tcnica dos lderes de uma experincia
acabam por estigmatiz-la e atrapalhar sua continuidade.


81

SO PAULO


Centrais de Abastecimento de Campinas S.A.: Gesto 1993-96


Silvia R. C. Salgado
1



Introduo

Quando a empresa pertence a outras esferas de governo, as relaes
ficam muito distantes. (...) As relaes nos municpios so mais
saudveis e, sobretudo, as cobranas podem ser feitas diretamente aos
dirigentes. Isso representa mais razes para que o poder pblico busque
competncia no atendimento das necessidades. (...) As decises so mais
rpidas e as respostas, as alternativas, as solues tambm.

Essa opinio do presidente da CEASA/Campinas, o agrnomo Rubens
Mandetta, foi expressa em um final de conversa, depois que a visita de campo estava
praticamente concluda, e emblemtica para a caracterizao do contexto do
programa.
Basicamente, a gesto 1993-96 acata a concepo de que o abastecimento foco
da administrao municipal, e que esta tem autonomia para legislar sobre ele e geri-lo,
complementariamente s esferas estadual e federal, como ocorre com qualquer outro
assunto de interesse local. Por essa perspectiva, a principal preocupao da gesto
CEASA no foi apenas manter as funes de uma central de abastecimento, mas ser o
brao do governo municipal na formulao e aplicao de uma poltica municipal de
abastecimento. Para isso, o programa busca criar um conjunto de instrumentos de
interveno envolvendo questes como a otimizao da atuao no setor varejista, a

1
Documentalista, jornalista, mestre em cincias da comunicao pela Escola de Comunicao e Artes da USP e
coordenadora da Unidade de Produo, Documentao e Informao da Fundao Prefeito Faria Lima Centro de
Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM).
82

interferncia na produo agrcola, a atrao de novos negcios ao municpio e a
atuao na rea social.
Foram implementadas aes para promover o desenvolvimento integral da
empresa, procurando, basicamente, a diversificao das atividades de comercializao
de produtos hortigranjeiros em relao ao perfil tradicional das Centrais de
Abastecimento, tornando a CEASA/Campinas um centro de negcios e de gerao de
investimentos para ao municpio, e a implementao de programas de abastecimento
alimentar. Buscou-se tanto adequar a rea de abastecimento ao campo empresarial
quanto atuar na formulao de uma poltica municipal de abastecimento.
O ponto de partida da experincia foi, como afirma o presidente da CEASA, o
prprio programa de governo. As atividades desenvolvidas fazem parte do Plano
Plurianual 1994-97, apresentando um conjunto de metas a serem cumpridas e afirmando
uma atuao inserida nos demais programas da administrao municipal.

Do estatuto misso

Conhecer o Estatuto da CEASA/Campinas reconhec-la como uma central de
abastecimento responsvel por duas reas bsicas de ao: a referente ao atacado e a
relativa ao varejo. Inseri-la no universo das Centrais de Abastecimento instaladas no
estado de So Paulo encontrar um primeiro diferencial: a nica vinculada
prefeitura municipal que no utiliza qualquer percentual de recursos pblicos. E por que
a situao de Campinas diferente?
O presidente Rubens Mandetta explica que, quando foi criado o Sistema
Nacional de Abastecimento, a Companhia Brasileira de Alimentao (COBAL)
estabeleceu convnios com vrios estados para construir unidades de abastecimento. Em
So Paulo j existia a rede CEAGESP. No interior, Campinas foi o municpio que
demonstrou condies/possibilidades de convnio direto com a COBAL, que manteve
51% das aes.
Durante o governo Collor, os convnios foram suspensos e a companhia doou
suas aes aos estados conveniados, o mesmo ocorrendo com o municpio de Campinas.
Desde ento, de acordo com o estatuto, a gesto da CEASA competncia da prefeitura
municipal.
83

Considerando-se o estatuto e a condio atpica da Central de Abastecimento de
Campinas, deve-se tambm buscar a compreenso do que est ocorrendo no programa,
no fato de a empresa ter definido como sua misso:

integrar produtores, distribuidores e rgos pblicos para a melhoria
contnua do abastecimento e qualidade alimentar da populao, atravs
de infra-estrutura adequada (Programa de Gesto da Prefeitura
Municipal de Campinas, 1993).

O programa

So objetivos do programa:

Criar instrumentos e implementar procedimentos que permitam a auto-
sustentao da empresa;
Ampliar o conjunto de negcios no que se refere ao atacado;
Ampliar o foco de atuao, estendendo-se s atividades de varejo;
Evoluir em sua atuao no setor de atacado, tendo como meta interferir
na prpria produo agrcola municipal e/ou regional;
Atuar na rea social, implantando canais, instrumentos e equipamentos
de abastecimento populao menos favorecida, e criando programas
emergenciais para suprir carncias.

Sem disponibilidade de recursos para investimentos e impossibilitando de gerar
caixa com as atividades existentes, o programa baseou sua ao na identificao de
oportunidade de negcios e na obteno de parcerias para operacionaliz-los.
Dessa forma, surgiram novos negcios no setor de atacado, como: o Mercado
Livre (2.728 m
2
) para comercializao de verduras e legumes de produtores da regio; o
Pavilho de Frutas Importadas (2.587 m
2
); o Mercado Permanente de Flores (18.870
m
2
) para suprir a deficincia de canais de distribuio no atacado; o Armazm
Atacadista (60.000 m
2
) devido existncia de apenas uma rede de atacado na regio; o
Mercado de Pescado (330 m
2
). Essas construes foram totalmente custeadas por
permissionrios ou terceiros.
84

A rea de infra-estrutura e servios tambm teve investimentos possibilitados
pela participao de terceiros. A implantao da telefonia digital, a construo da nova
ala de acesso a CEASA e do novo posto de combustveis e oficina mecnica so
exemplos disso.
No setor de varejo, foi construdo o Horto Shopping Ouro Verde, com 100% dos
recursos dos lojistas, empreendimento integrado ao terminal de nibus, que serve a uma
rea perifrica concentrando cerca de 250 mil habitantes. Inicialmente, a idia era
construir um mercado municipal, mas a participao da comunidade local conduziu
construo de uma rea com 3.784m
2
, no apenas com o comrcio convencional, mas
com outros servios, como prefeitura, posto do INSS, TELESP, CPFL etc.
Programas sociais como o Po e Leite nos terminais de nibus e o Instituto de
Solidariedade para Programas de Alimentao (ISA) tambm contam com parcerias. O
ISA resultado da parceria entra a CEASA, a Federao das Entidades Assistenciais de
Campinas (FEAC), o Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL), a Fundao Educar
DPaschoal, a Abrasso/Credicard, o Sindicato e a Associao dos Permissionrios da
CEASA. O empenho conjunto permitiu a instalao do Centro de Processamentos e
Cozinha Industrial (com capacidade produtiva de 500 kg/dia), que aproveita os
excedentes de comercializao, antes desperdiados, com o objetivo de complementar a
alimentao de 600 famlias e fornecer alimentos processados a 100 entidades
cadastradas.
Os investimentos no programa chegaram, at o final de 1996 a R$12 milhes,
com ampliao do Mercado de Flores e outras pequenas obras. De 1993 a 1996, os
investimentos atingiram cerca de R$12,5 milhes. As parcerias que permitiram esses
investimentos, pois o oramento da CEASA composto, basicamente, pela receita
arrecadada com a cobrana de tarifa (aluguel pago pelos permissionrios) e pela
cobrana de condomnio, somando R$ 400 mil mensais.
O programa ocasionou a expanso dos negcios e da empresa, que passou de
300 a 1.300 permissionrios, considerando-se apenas sua funo de locao de espaos.

Os resultados

Eficaz o sistema que permite ao cidado que mora na periferia poder,
sem ter que ir ao Centro, fazer compras no varejo, ir ao banco, pagar sua
85

conta de luz, reclamar de sua conta de gua e marcar uma consulta na
prefeitura, tudo no mesmo lugar...

assim que o presidente Rubens Mandetta gosta de fazer referncia aos
resultados do programa.
As atividades so produto da consolidao do que foi proposto no Plano
Plurianual 1994-97. Muitos projetos, servios e obras surgiram no decorrer do processo.
Considerando-se os fatores intervenientes, as mudanas nas prioridades e outros
aspectos inerentes ao dinamismo do programa, sete das 10 metas principais
apresentadas foram realizadas. No estavam includas e foram implementadas
atividades como o Instituto de Solidariedade para Programas de Alimentao (ISA), o
Programa Po e Leite e o Programa de Aproveitamento do Lixo. Tambm no estavam
previstos obras e servios como instalao de reas para carregadores, sistema de
telefonia digital, reformulao do sistema eltrico, acesso novo a CEASA, construo
do posto de gasolina etc.
A ocupao da rea total da CEASA significa que nos prximos quatro ou cinco
anos haver um aumento de 50 a 60% da receita, considerando-se apenas sua funo de
locao de espaos. No que se refere ao condomnio, haver uma comunidade maior
para ratear despesas, que no devem aumentar muito, devido aos procedimentos
implementados com esse objetivo. No curto e mdio prazo haver um aumento de
receitas para a empresa.
Aos indicadores quantitativos, como o aumento de alimentos comercializados
de 419.116t em 1992 para 514.472t em 1996 ou a ampliao em 53% da rea
construda em relao a 1994, devem ser somados impactos como os do Projeto ISA,
que combate a fome e o desperdcio, do Programa Po e Leite, que proporciona
alimentao de qualidade a preos menores, e dos projetos e servios que ampliam o
conceito de consumidor, geram empregos, facilitam a realizao de negcios, melhoram
a oferta de produtos e permitem acesso de maior nmero de pessoas a equipamentos de
varejo.
Os resultados podem, ainda, ser exemplificados por aes em diversos nveis,
como: a venda de leite e derivados mais baratos, proporcionando ao pequeno produtor a
oportunidade de distribuio de seu produto e populao menos favorecida a chance
de obter uma alimentao mais saudvel; a identificao das potencialidades regionais e
a implementao de espaos/canais para insero desses produtos no sistema de
86

abastecimento; a implantao de sistema de telefonia, eliminando a perda de 60% das
ligaes; a obteno de um novo acesso a CEASA, permitindo maiores agilidade,
conforto e segurana na entrada e sada do entreposto; a utilizao de painel eletrnico
com informaes que subsidiam decises e agilizam o comrcio.

Consideraes finais

O trabalho em parceria a primeira caracterstica que chama a ateno quando
se conhece o programa. Busca-se nos parceiros a afinidade com os objetivos do projeto
e, acima de tudo, a disponibilidade de continuar na gesto do mesmo. A CEASA j fazia
parcerias, em menor grau, para a realizao de obras. Hoje, os parceiros participam da
administrao, do cotidiano das atividades. Conselhos consultivos e associaes so
subprodutos quase obrigatrios das parcerias efetivadas.
H parcerias com outros rgos do prprio governo municipal: o Projeto Sopo
aconteceu de forma intersetorializada; o Programa Po e Leite parceria com a
ENDEC, outro organismo municipal. Est sendo iniciado tambm um projeto com a
Secretaria Municipal de Educao cujo objetivo a educao alimentar e a eliminao
de desperdcios.
As parcerias da CEASA/Campinas levam em conta que o papel do poder pblico
deve ser o de articulador e que existe uma sociedade interessada em que a qualidade de
vida melhore. So exemplos de que o setor pblico deve ter disposio e competncia
para identificar possibilidades de negcios e buscar parceiros e de que a sociedade civil
tem como anseio o desenvolvimento do municpio. As parcerias e a escolha de parceiros
so pensadas como elementos para a garantia e a continuidade do programa,
procurando-se formas de organizao e funcionamento especficos para isso.
No caso do ISA, por exemplo, o principal parceiro a Federao das Entidades
Assistenciais de Campinas (FEAC) tem expresso nacional de 50 anos de experincia,
sendo, portanto, quem mais entende de organizao e administrao de entidades
desse tipo. Eles eram o parceiro ideal, apesar de no serem da rea de abastecimento,
como afirma Rubens Mandetta. A tecnologia de engenharia alimentar necessria foi
buscada no Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL). As mquinas e equipamentos
foram financiados pelo Instituto Abrasso/Credicard, com apoio financeiro final da
fundao Educar DPaschoal. Hoje o ISA tem personalidade jurdica prpria e est
87

apenas sediado na CEASA. O Sindicato e a Associao dos Permissionrios da CEASA
que fornecem os produtos para o Centro de Processamento de Alimentos.
Diferente o caso do Mercado de Flores, para o qual a CEASA praticamente
criou o parceiro: da formao do grupo identificao e iseno dos fornecedores
interlocuo e, finalmente, constituio de uma associao que pudesse representar
efetivamente esses produtores em uma parceria. No Horto Shopping Ouro Verde, o
parceiro deveria ter outra peculiaridade: o sacolo precisava de algum que investisse
R$250 mil numa regio pobre e que atuasse ali com preos mais baixos.
Outro aspecto a ser considerado no programa a sua dupla atuao, ou seja,
otimiza as funes da CEASA como central de abastecimento e implementa projetos
projetos/atividades que se caracterizam como rgo coordenador da poltica municipal
de abastecimento, mantendo uma independncia do cotidiano da prefeitura. Assim, o
prprio comrcio varejista tratado numa perspectiva empresarial, mesmo sendo
considerada ao de interesse/obrigao do poder pblico.
A Gesto CEASA 1993-96 pretendeu criar uma empresa estruturada e
capitalizada, que municipal e que tem condies de administrar e gerenciar um
programa de abastecimento, sem utilizar recursos da prefeitura e gerando receitas para o
municpio. As dificuldades so apontadas pelos prprios gestores do programa como o
esprito de tratar gerado pelo senso de oportunidade e dinamismo que leva, entre
outros problemas, conduo de alguns procedimentos calcados mais em ensaio e erro,
sobretudo com relao aos aspectos jurdico-legais. fato, tambm, que a quantidade de
frentes de trabalho implica, muitas vezes, pouco tempo para a consolidao das
propostas: quando um equipamento comea a funcionar, a ateno j tem de estar
voltada para o outro.
A experincia de Campinas vem demonstrar ou corroborar a necessidade de
fortalecimento da esfera municipal como pr-requisito para a descentralizao da ao
governamental, inclusive a relacionada a uma poltica do abastecimento. O municpio
um espao privilegiado para a participao e controle mais diretos da administrao
pblica e o programa de Campinas e, sobretudo se tiver continuidade/evoluo, uma
referncia importante na rea do abastecimento alimentar pelo enfoque social e no
apenas na sua conotao econmica.

88

SO PAULO


Meninas de Santos: Poltica de Assistncia Social como Incluso Social


Iraci Ozas dos Reis
1



Introduo

Para melhor compreenso da qualidade tcnica do Projeto Meninas de Santos,
faz-se necessrio recorrer poltica de assistncia social reconhecida pela Constituio
de 1988 e transformada em lei pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em
1993, como poltica pblica de seguridade social.
Historicamente, a assistncia social sempre foi praticada no Brasil como aquele
conjunto de aes tpicas, circunstanciais e sem garantia legal, que deixaram de ser
assumidas pelas polticas scio-econmicas setoriais.

Trata-se de ao assistemtica direcionada para a pobreza individual de
pessoas submetidas situao de pobreza absoluta e cujo mnimo vital
encontra-se ameaado, ou j atingiu nveis profundos de deteriorao, em
frontal coliso com o contedo social do direito do cidado que clama
por assistncia condigna.
2


A assistncia social por esta tica sinnimo de emergncia, amadorismo, de
ausncia de planejamento. sempre vista pelos profissionais mais comprometidos com
a questo social como uma ao que envergonha, dada sua funcionalidade para o
sistema e sua incapacidade de redistribuir riquezas, apropriada pelos partidos de direita
e pelos governos que a transformaram em clientelismo.
Para muitos, o destinatrio tpico de assistncia social o miservel; porm,
considero que seu alvo seja a privao, que pode ser relativamente mais ou menos

1
Doutoranda em servio social pela PUC/SP.
2
Pereira, 1996:50
89

acentuada de acordo com o padro de desenvolvimento de cada sociedade e da forma
como est distribuda a riqueza desta. Portanto, seu alvo de ateno no se limita
pobreza absoluta, mas tambm pobreza relativa, que tem como parmetro a
desigualdade e no a misria, o que justifica a existncia social em pases como o
Brasil. Neste sentido, a assistncia social como:

poltica pblica que se ocupa do provimento de atenes para enfrentar
as fragilidades de determinados segmentos sociais, superar excluses
sociais, defender e vigiar os direitos mnimos de cidadania e dignidade.
poltica de ateno e de defesa de direitos: direito a sobrevivncia em
padres ticos de dignidade construdos historicamente em dada
sociedade
3



Ao se ocupar do provimento de atenes, a assistncia social deve ocupar-se
tambm dos riscos sociais, entendendo o risco no como uma questo de preocupao
pessoal e individual, como querem as culturas liberais e neoliberais, mas como um
compromisso coletivo da sociedade com os riscos sociais da populao. Pois a noo de
risco no implica iminncia de um perigo, mas a necessidade de medidas preventivas
para que se reduza significativamente esse risco.
Neste sentido, o governo da cidade de Santos destaca a questo social como
prioridade poltica e consegue imprimir uma nova forma de governar, criando uma rede
e de servios a partir de aes integradas entre as vrias secretarias, com um sistema de
informaes melhorando sensivelmente as condies de vida da populao.
Na rea da assistncia social, este sistema de informao permitiu uma anlise
dos problemas, direcionando aes focalizadas como no Projeto Meninas de Santos,
assegurando que tanto governo quanto instituies no-governamentais se organizassem
em funo de resultados concretos.
Neste projeto, o combate ao risco social assumido como compromisso curativo
e preventivo de governo, entendendo que as meninas so cidads de direito.
Conseqentemente, a poltica de assistncia social que sempre se caracterizou como
aquela voltada ao atendimento da pobreza absoluta, excludente, mostra sua eficincia

3
Sposati, 1995:27.
90

contribuindo para a incluso social, quando assumida com seriedade, competncia
tcnica e vontade poltica, sem um carter seletivo.

O Projeto

O Projeto Meninas de Santos tem como objetivo atender adolescentes do sexo
feminino, vtima de explorao sexual ou que esto em risco de prostituio. Em abril
de 1993 surgiram as primeiras discusses acerca da sua concepo terica,
planejamento e funcionamento, e em novembro de 1993 iniciaram-se as atividades com
o pblico-alvo. O projeto uma alternativa que se coloca como forma de combate
prostituio, rua e ao trabalho precoce, atravs da recuperao dos laos familiares, do
retorno escola e da formao profissional.
O projeto de iniciativa do municpio, coordenado pela Secretaria de Ao
Comunitria, e em parceria com as Secretarias de Educao, Sade e Cultura.
O governo municipal tem como prioridade poltica o investimento de recursos e
servios em polticas sociais, e, no atendimento criana, assume o compromisso de
cumprir o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Sendo Santos o municpio
pioneiro na implantao do ECA, e por ter redes de servios em educao e sade,
passou a contar com o apoio do UNICEF para a implantao do Projeto Meninas de
Santos.
O Centro de Referncia Casa do Trem, o local de atendimento do projeto, est
instalado na regio central da cidade, onde funciona o porto, local que concentra a maior
zona de prostituio e drogas do municpio. Atualmente tem 280 meninas matriculadas,
e destas 180 freqentam regularmente a Casa do Trem.
Os parmetros para avaliao da eficincia do projeto so o retorno das meninas
s famlias de origem ou nuclear, a freqncia e o aproveitamento escolar, e a iniciao
ao trabalho.
O projeto estruturado tendo por concepo o desenvolvimento da criana, que
deve ser equilibrado e integral, no existindo universos separados. Conseqentemente,
os servios a elas direcionados devem prestar atendimento de forma integrada. Os
rgos municipais de educao, sade e cultura desenvolvem atividades em conjunto
com a Secretaria de Ao Comunitria, criando um ambiente facilitador para o bom
desempenho dos trabalhos.
91

A composio da equipe e as respectivas cargas horrias so: um coordenador de
nvel superior; 40 horas semanais; quatro educadores de nvel mdio, 40 horas
semanais; dois cabeleireiros, 20 horas semanais; uma manicure, 20 horas semanais; um
professor de teatro, quatro horas semanais; dois estagirios da Secretaria de Esportes,
quatro horas semanais. O projeto funciona de segunda a sexta-feira, das 14h s 22h.

Dinmica do trabalho

O trabalho de campo desenvolvido pelas educadoras e consiste nos primeiros
contatos com as meninas na zona de prostituio, nas boates, nos motis e nas ruas, com
o objetivo de criar os primeiros vnculos de confiana. As educadoras fazem a primeira
abordagem, em horrio noturno, no prprio momento em que as meninas esto, na
maioria das vezes drogadas, trabalhando. Este contato inicial realizado de forma muito
cuidadosa, pois qualquer abordagem mais incisiva no sentido de afast-las deste
universo seria infrutfera. Dadas as condies em que se encontram nesse momento, as
meninas no assumem explicitamente sua condio de vida e trabalho, e as educadoras
so vistas como intrusas no seu universo social.
No perodo diurno, as educadoras retornam ao local, encontram as meninas fora
do horrio de trabalho, geralmente livres dos efeitos de drogas. Neste momento h
possibilidade de maior aproximao. Atualmente, como o trabalho j se tornou
conhecido, sendo as educadoras bem-aceitas, as prprias meninas que participam do
projeto, ou mesmo famlias que conhecem o trabalho trazem novas participantes.
O atendimento individual feito no momento em que a menina procura a Casa
do Trem. Uma educadora presta o atendimento, fazendo a acolhida e preenchendo uma
ficha com dados pessoais, familiares e sociais.
Tambm procura atender a questes de foro ntimo, relacionadas a conflitos
psquicos, violncia domstica, discriminao, relacionamento amoroso e problemas de
sade e trabalho.
O atendimento s famlias realizado pelo educador quando a menina comea a
freqentar o projeto, com o objetivo de conhecer sua histria, trabalhar o fortalecimento
d ncleos familiares ou evitar o rompimento dos mesmos.

92

Oficinas de atividades

A maioria das meninas inicia sua participao na Casa do Trem atravs da
oficina de beleza. Sendo uma oficina voltada para a questo da esttica e da beleza,
ajuda na recuperao da auto-estima, sendo este o aspecto mais importante a ser
trabalhado. Segundo a avaliao das educadoras, somente com a valorizao da auto-
estima, aspecto fundamental para o desenvolvimento humano, que podem ser
trabalhadas questes mais diretamente relacionadas cidadania, aos direitos sociais etc.
As que tm aptido podem se profissionalizar. aberta para o atendimento ao pblico,
permitindo o contato com outras adolescentes e com a comunidade.
Na oficina de sexualidade, so discutidas, em grupos, questes referentes ao
corpo, contracepo, maternidade, doenas sexualmente transmissveis, famlia,
direitos, drogas e outras no gnero.
De acordo com o interesse e a motivao das meninas, e dentro das
possibilidades do projeto, na oficina de artes plsticas aprende-se a pintar tecidos,
papis reciclados e cartes. Trabalha-se tambm com massas plsticas e outros materiais
que propiciam a livre expresso.
A oficina de teatro tem o objetivo de integrar a dimenses corporal, afetiva e
intelectual, contribuindo para o resgate da auto-estima. Aqui se trabalha a importncia
do outro, da solidariedade, desenvoltura e desinibio. A oficina proporciona uma
atividade intelectual atravs do contato com vrios autores, alm de possibilitar o
resgate das histrias das meninas. No momento, elas esto escrevendo uma pea
baseada em suas vivncias.
Por iniciativa das prprias meninas, foi criado o time de futebol Meninas de
Santos Futebol Clube. Atravs do jogo, elas descobrem a necessidade de organizar-se,
alm da importncia de certos cuidados corporais. Os jogos com times de outras
localidades permitem trabalhar a dialtica xito/fracasso, intensificando as noes de
alteridade e tica coletiva.
Iniciao ao trabalho um setor da Escola Experimental Gerao 2001,
destinada a crianas e adolescentes em situao de risco social. Nesta escola, que conta
com o apoio de empresrios, funcionam oficinas de capoeira, serigrafia, pintura,
escultura, bal e esportes. O setor de iniciao ao trabalho est sob a responsabilidade
do mesmo rgo coordenador do Meninas de Santos, contando com cursos
93

profissionalizantes, como os de informtica, para os quais as meninas do projeto so
encaminhadas.

Trabalho integrado com rgos de educao, sade e cultura

Atravs do trabalho junto Secretaria de Educao, as meninas retomam os
estudos, havendo um intercmbio entre a coordenao da escola e a equipe de
educadores da Casa do Trem. H um sistema de comunicao e controle que permite
uma avaliao sistemtica sobre a freqncia e o aproveitamento escolar. Os educadores
trabalham junto aos professores, no sentido de entenderem a problemtica dessas
meninas, contribuindo para que no sejam discriminadas, mas aceitas e vistas como
sujeitos de direito.
Sempre que necessrio, as meninas so encaminhadas para atendimento mdico
e odontolgico. Os profissionais de sade tambm fazem palestras sempre que a equipe
de educadores solicita, e em muitos momentos estas so feitas com a participao das
famlias e da comunidade.
A oficina de teatro desenvolvida por um profissional da Secretaria de Cultura
do municpio, que presta servios na Casa do Trem.

Resultados alcanados

Em maio de 1995, 65 meninas freqentavam regularmente o projeto. Destas,
40% estavam matriculadas na escola, mas com apenas 16% de aproveitamento segundo
os parmetros definidos pela rede de educao pblica municipal. Em maio de 1996,
das 130 meninas que freqentavam regularmente o projeto, 78% j estavam na escola,
com 84% de aproveitamento.
Em relao ao trabalho, 35 meninas concluram cursos profissionalizantes, e
destas 15 j esto trabalhando no mercado formal, com situao trabalhista regularizada.
Neste sentido, o projeto atende ao objetivo proposto, pois o retorno escola
bastante satisfatrio. O mesmo pode ser dito em relao insero no mercado de
trabalho, principalmente considerando-se a condio do pas e o elevado ndice de
desemprego.
Mas o dado mais significativo que demonstra a eficincia do projeto que algum
tempo depois que as meninas passam a freqentar regularmente a Caso do Trem elas
94

deixam de se prostituir, abandonando tambm, em geral, o uso de drogas. Comeam a
entender seus direitos, recuperam a auto-estima e, segundo depoimento dos educadores,
passam a procurar com freqncia o Conselho Tutelar, quando sentem seus direitos
ameaados.
Estas informaes se confirmam nos significativos depoimentos colhidos em
entrevistas feitas com cinco meninas na oportunidade da visita de campo. Eis algumas
declaraes:

No nos criticam, no nos discriminam;
uma porta que se abre, aqui descobrimos nossos direitos;
Se no fosse aqui, no saberia como dirigir minha vida, pois aqui deixei as
drogas, hoje trabalho, me acho bonita;
Aqui somos ouvidas, no ouvimos conselhos;
Minhas amigas que comearam a participar do projeto mudaram de vida.

Participao da sociedade civil

O que se observa pela fala dos educadores que o projeto vem ganhando fora,
ampliando o volume de atendimento, e h uma sensvel melhoria no grau de aceitao
da sociedade civil em relao ao trabalho, em comparao ao que ocorria no incio,
quando se enfrentou forte resistncia iniciativa, reforada principalmente pelos meios
da comunicao locais.
importante destacar que o marco fundamental para o incio da sensibilizao
da opinio pblica sobre o trabalho ocorreu quando foi lanada a campanha Seja um
Anjo da Guarda, em 12 de outubro de 1994, em parceria com o Ministrio Pblico, o
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, a Fundao ABRINQ e a
Rdio e TV Tribuna. Esta campanha desenvolvida pela prefeitura e busca, junto aos
empresrios a insero de adolescentes no mercado de trabalho.
Os meios de comunicao passaram, ento, a convocar a populao para
mobilizar-se em defesa da criana. Essa campanha comeou a modificar positivamente
a opinio pblica e conseguiu as primeiras adeses de empresrios, que vm crescendo
desde ento.
O projeto de iniciativa do municpio, e conta com a participao de vrias
secretarias, como j apontado. Conta tambm com parceria UNICEF, em contribuio
95

anual. Algumas empresas contribuem oferecendo vagas de trabalho para as meninas.
Atualmente, os meios de comunicao oferecem o servio de divulgao do trabalho.
O projeto desenvolve aes junto aos vrios conselhos em funcionamento no
municpio, como o dos Direitos da Cidadania e o Conselho Tutelar da Criana e do
Adolescente, tendo organizado um curso sobre violncia domstica para os conselheiros
do ECA.
H, portanto, uma srie de iniciativas no sentido de sensibilizar a sociedade civil
sobre a questo da criana e do adolescente, procurando-se criar a conscincia sobre a
responsabilidade coletiva em relao a esta problemtica.

Concluso

O projeto inovador pelo prprio pblico ao qual se destina, principalmente no
que se refere faixa etria. Outro aspecto de inovao a forma como a equipe trabalha
as questes da sexualidade e do uso de drogas, tendo como eixo norteador a recuperao
e a valorizao da auto-estima, encarando com naturalidade as dificuldades vividas no
cotidiano das meninas, superando a tradicional postura moralista e preconceituosa em
relao a esses problemas.
Esta atitude decorre do entendimento que a equipe tem da gravidade das
questes sociais no Brasil e da ausncia dos poderes constitudos na proposio de
polticas competentes para sua resoluo.
A partir do entendimento de que as meninas so vtimas desse quadro social,
todas as atividades desenvolvidas com elas so no sentido de faz-las se sentirem sujeito
no processo de mudana e no assistidas, no sentido tradicional do termo, que quase
sempre expressa aes paternalistas.
O projeto ainda tem pouco tempo de funcionamento, e algumas questes
precisam ser mais bem trabalhadas. Por exemplo, o nmero de meninas vtimas de
explorao sexual no municpio no conhecido, sendo ainda necessrio ampliar o grau
de adeso das meninas ao projeto.
Do incio do funcionamento do projeto at agosto de 1996, 280 meninas foram
matriculadas. Destas, 180 passaram a freqentar o projeto regularmente, havendo,
portanto, 39,3% de abandono. A equipe no tem uma avaliao qualificativa das causas
deste abandono, mas apenas alguns indicadores percebidos na prtica do trabalho.
96

A parte documental do trabalho carece de um sistema organizacional de melhor
qualidade. Os dados e resultados obtidos existem, mas esto contidos separadamente
nas vrias oficinas e frentes que compem o trabalho, havendo pouca integrao entre
os indicadores.
Neste tipo de trabalho necessria uma sistemtica superviso tcnica,
administrativa e de apoio psicolgico. E este servio prestado por um profissional
contratado da Universidade Cidade de Santos, porm com um nmero limitado de
horas, frente aos desafios do trabalho.
O local de funcionamento do projeto precrio, as salas de atividades so
separadas de forma improvisada por estarem instaladas em um prdio tombado pelo
Patrimnio Histrico e que no pode sofrer as modificaes e adaptaes necessrias.
Enfrentar essa problemtica com seriedade e competncia requer acreditar na
capacidade de mudana do homem e das regras do jogo, e mais que isso: exige uma
equipe com perfil apropriado para o trabalho. Este , sem dvida, o caso dos
profissionais envolvidos no projeto, que se identificam com o que fazem, so
desafiadores, e isto claramente perceptvel na observao de suas aes cotidianas.
O que se observa que, quando o governo prioriza o investimento de recursos e
servios nas reas sociais, pode-se criar um sistema integrado de aes, melhorando a
qualidade de vida da populao. At mesmo naqueles problemas vistos pelo senso
comum como insolveis, surgem mudanas significativas quando os obstculos so
enfrentados com seriedade, competncia e, principalmente, determinao poltica.

Referncias bibliogrficas

Pereira, Potyara A. P. A assistncia social na perspectiva dos direitos: crtica aos
padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia, Thesaurus, 1996.

Sposati, Aldaisa. Assistncia social: desafios para uma poltica pblica de seguridade
social. In: Conferncia Nacional de Assistncia Social. Caderno de Textos. Braslia,
MPAS, 1995.

97

PARAN


Cmbio Verde Curitiba: Um Programa Social de Coleta de Lixo


Vanderlei Souza Carvalho
*



Introduo

Desde 1989 a prefeitura de Curitiba passou a investir na compra do lixo que se
acumulava pela cidade, buscando uma forma eficiente de colet-lo e a participao da
populao carente ma limpeza urbana. Em 1991, tendo em vista uma grande safra de
repolho e de outros produtos hortifrutigranjeiros, que, devido a uma fraca demanda,
poderiam vir a ser desperdiados, a prefeitura passou a considerar a possibilidade de
adquirir esses produtos, viabilizando o escoamento da produo, e implantar uma forma
mais eficiente de coleta seletiva do lixo urbano a partir da troca de alimentos por lixo
reciclvel, minimizando, assim carncias sociais. A Secretaria Municipal de Meio
Ambiente passou, ento, a realizar as negociaes necessrias para a compra desses
produtos e a conseqente troca por lixo reciclvel.
A implantao de um programa nesses moldes no exigia construes
especficas; no entanto requeria uma preparao da populao para adeso ao programa
e negociaes entre diferentes rgos de governos para a viabilidade da compra e troca
dos produtos com a populao. Portanto, a responsabilidade pelo programa ficou a
cargo da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA), embora para a
operacionalizao fosse necessrio contar com o apoio da Secretaria Municipal de
Abastecimento (SMAB), na compra e seleo dos alimentos, e do Departamento de
Limpeza Pblica, no fornecimento de caminhes e coletores de lixo, na separao e na
venda dos resduos. O Instituto Pr-Cidadania ficou responsvel pela aplicao, em
obras sociais, dos recursos provenientes da venda do material reciclado; a Federao

*
Graduando em cincias sociais pela PUC-SP, professor no 1 e 2 graus da rede oficial de ensino do
estado de So Paulo e pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC).

98

Paranaense das Associaes de Produtores Rurais (FEPAR) passou a viabilizar o
fornecimento dos produtos; e as associaes de moradores passaram a ceder espao para
os pontos de troca e para as reunies de educao ambiental com a populao.

O Programa Cmbio Verde

O tratamento das questes ambientais em Curitiba bastante segmentado. O
Programa Cmbio Verde apenas uma das formas de manter a coleta seletiva. A coleta
de papis tambm feita pelos Carrinheiros Cidados, diretamente nas lojas. H uma
coleta seletiva nos pontos de fcil acesso da cidade, e o lixo hospitalar tem coleta e
tratamento diferenciados, com a participao dos responsveis pela sua produo. O
destino final do lixo no-reciclvel o aterro sanitrio. No h um programa de
compostagem de todo o lixo orgnico, apenas os resduos de jardinagem.
O programa busca solucionar, em um primeiro momento, o problema da limpeza
da cidade, coletando seletivamente o lixo, dando-lhe adequado destino final, mantendo,
desta forma, a cidade limpa e prolongando a vida til do aterro sanitrio. Ao mesmo
tempo em que viabiliza o escoamento da produo agrcola de hortifrutigranjeiros de
pequenos e mdios produtores, o programa estimula o interesse da populao em
contribuir para a manuteno da limpeza da cidade, promovendo a educao ambiental.
E ainda, ao trocar de alimentos por lixo reciclvel, minimiza carncias sociais da
populao da periferia da cidade.
O programa trabalha com um oramento de R$768 mil em 1996, correspondente
a 0,116% do oramento do municpio, despendido na sua totalidade pela Secretaria
Municipal de Meio Ambiente (SMMA), recursos que no retornam para replicao do
programa. O Programa conta com grande aceitao da populao, mas enfrenta
limitaes financeiras, por isso mesmo no h desejo de expanso. Nas palavras do
prprio secretrio de Meio Ambiente, Sergio Galante Tocchio, o programa no pode
tornar-se uma ao paternalista. Algumas solicitaes no tm sido atendidas. Nesses
casos, indica-se o ponto de troca mais prximo.
O programa operacionalizado atravs da troca de alimentos
(hortifrutigranjeiros) por lixo reciclvel (metais, plsticos, vidros e papis) com a
populao carente, em localidades perifricas e datas predefinidas, com periodicidade
quinzenal. Alm dos referidos alimentos, em datas especiais como Natal, Pscoa, Dia
99

das Crianas e perodo de volta s aulas, outros produtos compem a troca por lixo, tais
como: brinquedos, cadernos chocolates, panetones e livros didticos Lies curitibanas.
O programa coleta seletiva do lixo poderia enfrentar dificuldades em obter a
adeso da populao, sobretudo da periferia da cidade, no sentido de separar e dispor o
lixo em locais de fcil acesso para os caminhes de coleta. Mas a troca por alimentos
faz com que a populao, alm de separar o lixo, o entregue em pontos definidos,
facilitando a coleta. Por outro lado, a definio de pontos de troca de forma integrada
com associaes de moradores facilita o acesso dos educadores ambientais populao,
para a realizao do trabalho educativo. Ademais, a compra de produtos aos pequenos
produtores evita o desperdcio de alimentos e eventual inadimplncia, ale, claro, de
oferecer, para a populao carente, alimentos que em outras circunstncias, ela
dificilmente viria a consumir. Portanto, a interveno direta do poder pblico foi a
forma encontrada para solucionar simultaneamente problemas ambientais, econmicos e
sociais.
Os resultados obtidos podem ser avaliados como bons. A cidade de Curitiba est
realmente limpa, e o lixo reciclvel est tendo um destino adequado. A populao
carente das reas onde o programa atua passou a ter acesso a alimentos de boa qualidade
a um custo muito baixo: apenas o de coletar e trocar o lixo. Os produtores rurais esto
efetivamente vendendo seus produtos e a rea social recebe os recursos provenientes da
venda do lixo reciclvel para as suas obras sociais. Acrescente-se que este programa tem
contribudo bastante para a educao ambiental da populao carente. Pode-se inferir
sem risco que a prtica da coleta do lixo, por si s, pode introjetar hbitos saudveis
num segmento da populao que tem tido, historicamente, pouca conscincia e
oportunidades para se preocupar com questes ambientais. O alimento dirio dos filhos
tem sido sua prioridade exclusiva.

Fatores de inovao

At o final da dcada de 80, a coleta de lixo em Curitiba obedecia aos padres
convencionais. Isto acabou por deixar a cidade mergulhada em um problema de
acmulo de lixo, at que, devido proliferao de roedores e doenas nas reas
perifricas da cidade e nos lixes, o poder pblico municipal resolveu investir na
compra do lixo nas reas perifricas. Foi ento que em 1989, a prefeitura criou o
Programa Lixo que no Lixo. A compra do lixo era feita atravs de vales-transporte,
100

mas notou-se que estes vales nem sempre eram utilizados para atender s necessidades
bsicas da populao: s vezes eram trocados por bebidas.
Em 1991, a prefeitura criou ento o Programa Cmbio Verde, que viabiliza a
coleta eficiente do lixo nas reas perifricas da cidade, bem como o escoamento da
produo de hortifrutigranjeiros de pequenos e mdios produtores rurais do Cinturo
Verde de Curitiba. Esta a inovao fundamental do programa, um aspecto de
desenvolvimento sustentvel.
H certa dificuldade em avaliar impactos gerais ou especficos do Programa
Cmbio Verde, uma vez que ele resume apenas em uma das experincias na rea de
limpeza urbana de Curitiba. Podem-se considerar alguns aspectos onde o programa tem
atuao direta, como o escoamento da produo agrcola dos pequenos e mdios
produtores. Nesse aspecto especfico, os resultados so satisfatrios, uma vez que o
programa absorve praticamente todo o excedente no comercializado diretamente na
CEASA, evitando, assim, o desperdcio de produtos como se verificava anteriormente.
Considerando a limpeza urbana, os resultados so os seguintes: coletando-se em
mdia 10 ton./dia de lixo reciclvel, tendo sido coletado, at o ms de junho de 1996,
um total de 1.037,37 ton. de lixo. Vale ressaltar que no projeto no se estipulou uma
meta de coleta.
O programa visa criao de empregos diretos e indiretos e educao
ambiental, itens difceis de precisar em dados numricos. O fato de o programa manter
uma regularidade na produo e comercializao do Cinturo Verde de Curitiba pode
ser visto como impacto positivo. Quanto educao ambiental, os profissionais
afirmam que o fato de o programa ter aberto uma porta de acesso populao carente
para palestras e eventos, muito positivo. No verifiquei possibilidades de medir
numericamente, nem tive como presenciar eventos.
O programa visa a atender populao com renda de at trs salrios mnimos.
Segundo os dados censitrios mais recentes, 30% da populao da cidade esto nessa
faixa de renda, o que corresponde a aproximadamente 400 mil pessoas, que formam a
clientela potencial do programa. Segundo informaes da SMMA, o programa atende
atualmente a 13,42% dessa clientela potencial.
Todos os recursos despendidos no programa so oriundos do poder pblico:
rgos do governo local, Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O retorno
relativamente pequeno proveniente da venda do material reciclado destinado s obras
101

sociais do Instituto Pr-Cidadania.
1
O programa no auto-sustentvel. A opinio
recorrente entre as pessoas envolvidas na gesto do programa que no se vislumbra
outra forma de solucionar o problema do acmulo do lixo urbano sem uma interveno
direta do poder pblico, sobretudo na destinao de recursos.
Os custos do programa so relativamente pequenos, e ele conta com uma
eficiente utilizao de recursos humanos e materiais j disponveis no sistema de
limpeza urbana. No houve compra de caminhes nem tampouco contratao de
pessoal: os caminhes e o pessoal de uma empresa prestadora de servio prefeitura so
deslocados para os pontos de troca. Outro aspecto importante a compra dos alimentos
a serem trocados. Funcionrios da Secretaria Municipal de Abastecimento (SMAB),
alocados numa unidade da CEASA, efetuam a compra junto FEPAR. Os alimentos
so selecionados segundo critrios de qualidade e entregues ao pessoal do servio de
coleta para serem trocados com a populao. Como se pode observar na entrevista do
secretrio Municipal do Meio Ambiente, Srgio Galante Tocchio:

O Programa Cmbio Verde prima pela simplicidade da ao e pela
participao da populao (...) Com criatividade e um pouco mais de
investimentos o poder pblico assegura a limpeza da cidade, envolve a
populao e minimiza problemas sociais.

O programa gerenciado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente
(SMMA), pois, segundo a concepo dos rgos do poder pblico envolvidos, trata-se
de um programa de limpeza pblica. O planejamento e a previso de gastos so feitos
com base em um levantamento histrico dos recursos anteriormente aplicados, onde os
gastos do prximo perodo tendem a manter-se equivalentes aos do anterior. O
levantamento de preos feito anualmente, quando se faz necessria uma renovao do
contrato de fornecimento com a FEPAR. H, freqentemente, uma checagem para
avaliar se os preos praticados pela FEPAR esto abaixo dos preos de mercado, como
ajustado anteriormente.
A compra dos alimentos foi dispensada d licitao a partir de negociaes e da
justificativa da impossibilidade de concorrncia, em vista da necessidade de compra

1
impossvel precisar o montante dos recursos obtidos com a venda do material coletado pelo Programa Cmbio
Verde, porque todo lixo reciclvel coletado tambm atravs de outros programas comercializado e os recursos
so conjuntamente repassados para o Instituto Pr-Cidadania.
102

em carter extraordinrio e da confirmao de se tratar de preos abaixo dos de
marcado. Esses aspectos foram considerados pelo Tribunal de contas do Estado (TCE),
Diretoria de Contas Municipais, no uso de suas atribuies legais, como atestam os
documentos.
As parcerias estabelecidas so de viabilidade e no de custeio. As parcerias com
a sociedade civil passam pelas associaes de moradores, na cesso de locais, e pelas
empresas, para viabilizar pontos de troca nas suas dependncias ou proximidades, bem
como para o estmulo da populao em colaborar com o programa. A FEPAR contribui
no sentido de oferecer os produtos a serem comprados. H tambm uma parceria com
uma ONG o Instituto Pr-Cidadania , que apenas recebe os recursos para aplicao
em obras sociais.
As parcerias com outros rgos de governo local passam por uma integrao,
unindo atribuies especficas para viabilizar o programa. Uma vez que o programa
envolve limpeza pblica, educao ambiental, destinao de recursos extraordinrios
para compra e distribuio de alimentos, aquisio e seleo dos alimentos, todos os
rgos com atribuies relativas a essas funes se envolvem no programa, cumprindo
seus respectivos papis. A coordenao e gesto do programa so de responsabilidade
efetiva da SMMA.
O expediente encontrado pela prefeitura, trocando com a populao alimentos
pelo lixo reciclvel, tem assegurado sadas importantes, a saber: coleta seletiva do lixo,
acesso populao para conscientizao, escoamento da produo de pequenos e
mdios produtores, alem, claro, de estmulo a um comportamento ambiental correto.
Se considerado o pleno exerccio da cidadania, a populao seria levada pela sua
conscincia a colaborar com a limpeza da cidade, mas cidadania no algo que se
adquire de uma hora para outra; logo, parece saudvel estimular a tomada de
conscincia a partir de clculo racional mesmo, somando disposio e criatividade para
a soluo dos problemas. Essa prtica, desenvolvida pelo poder pblico de Curitiba,
altera a relao entre cidados, sociedade civil e poder pblico, exatamente na confiana
mtua e na abertura de canais de comunicao com a populao. O poder pblico ganha
em confiabilidade e a populao percebe a importncia de sua colaborao. H que se
ressaltar o ganho social de um programa como esse, que oferece populao carente
alimentos que ela provavelmente no poderia comprar em outras circunstncias.
O Programa Cmbio Verde , antes de tudo, uma alternativa para assegurar a
limpeza da cidade; dadas as condies conjunturais, assumiu um aspecto social; e na sua
103

forma de operao tem assumido outra caracterstica importante, a de possibilitar o
acesso da populao a um trabalho de educao ambiental. Portanto, programas com
essas caractersticas so factveis em qualquer lugar do mundo, desde que haja recursos
pblicos que possam ser destinados troca, disposio dos rgos de governo local para
a aplicao desses recursos priorizando a limpeza urbana, e produtos para serem
trocados obviamente, no necessariamente hortifrutigranjeiros.
Considerando o aspecto dos recursos despendidos no programa, pode-se
ponderar que esses sero to altos quanto maior a produo de resduos. A produo de
resduos obedece a uma lgica de densidade populacional, mas tambm a arrecadao
de recursos passa por essa mesma lgica, dado que grandes cidades do ponto de vista
populacional so, em geral, tambm grandes do ponto de vista da gerao de receitas.
De todo modo, deve-se ressaltar que em cidades muito grandes como So Paulo,
Poe exemplo, um programa que termina por jogar alguns tipos de lixo que podem ter
tratamento diferenciado em aterros sanitrios acarretaria um esgotamento mais rpido
desses aterros. Portanto, so preocupantes as limitaes do |Programa Cmbio Verde,
quando se trata de adapt-lo a cidades muito grandes. Preocupa a ausncia de
compostagem alm do no-reaproveitamento de um tipo de resduo que em So Paulo
existe em quantidades gigantescas: os resduos da construo civil.

Concluso

Apresentadas as impresses mais pontuais do programa, importante agora
fazer uma avaliao da questo ambiental urbana em geral e, em particular, refletir a
alternativa encontrada pela prefeitura de Curitiba. A primeira coisa a apontar o aspecto
da vontade poltica e do engajamento em uma concepo ambientalmente correta de
tratar questes to cruciais com a limpeza urbana em nossos dias.
O Programa Cmbio Verde avana no modelo de gesto pblica ao procurar
viabilizar a coleta eficiente dos resduos produzidos. Localidades de difcil acesso so
sempre problemticas, at mesmo na coleta convencional do lixo. Ao se propor a ir at
as localidades carentes para coletar o lixo, o programa toca em um ponto crucial que ,
ao mesmo tempo, manter a cidade limpa e estimular a tomada de conscincia por parte
dessa populao, em geral desassistida, e que por isso mesmo representa um risco para
si e para os demais extratos populacionais, no sonho do desenvolvimento sustentvel.
104

Outro aspecto de importncia capital no programa a sua dimenso social. Os
alimentos trocados por lixo com a populao certamente fornecem uma refeio
balanceada que lhe custaria mais do que pode pagar normalmente. Dessa forma, o
programa leva populao carente os frutos do desenvolvimento econmico em troca
de um dos seus efeitos mais funestos: os rejeitos e a sua capacidade de poluio
ambiental.
No se pode deixar de mencionar o aspecto da participao da populao nas
solues: ainda que essa participao esteja condicionada de certa forma por uma
compensao econmica, no resta dvida de que ela representa uma importante
mudana de hbitos, sem a qual fica difcil se imaginar uma possibilidade de futuro
saudvel.
Falando a respeito do programa em questo, as autoridades curitibanas
enaltecem a simplicidade das alternativas encontradas, o que se confirmou na
observao. Uma simplicidade que combina criatividade com recursos relativamente
limitados, mas que tm apresentado resultados considerveis. Observa-se na operao
do programa a integrao entre diferentes rgos governamentais: por exemplo, a
iseno de licitao pblica para a compra dos alimentos - obtida a partir de
negociaes com a rea jurdica e condio bsica para a viabilidade do programa. Os
alimentos comprados para a troca geralmente so produtos que sobraram da
comercializao de um determinado perodo na CEASA. Embora isso no interfira na
sua qualidade, o trajeto que eles fariam at ficarem disponveis para consumo final,
incluindo burocracia e transporte, faria com que chegassem danificados. Para os fins do
programa, eles so comprados no dia seguinte em perfeitas condies, a preos abaixo
dos de mercado.
O programa, no entanto, apresenta fragilidades. A primeira reside no fato de no
investir pesadamente no estmulo reduo dos resduos. Tm-se exemplos de que a
reciclagem para a comercializao traz at mesmo o desejo de juntar o mximo de lixo
possvel o caso particular das campanhas em escolas de So Paulo, onde se
verificaram casos de garotos que tomavam mais refrigerantes para coletar a latinha e
troc-la por computador. Pode parecer uma comparao absurda, mas se a lgica o
clculo racional do retorno proveniente, esta pode ser uma prtica. As campanhas de
reutilizao e reduo da gerao de resduos so ainda as prticas mais adequadas.
Outra questo importante o fato de o programa se resumir quase totalmente
coleta do material reciclvel. A eficcia seria maior se a populao estivesse mais
105

envolvida na questo como um todo, acompanhando mais diretamente os processos de
reciclagem e reutilizao de tudo que for possvel. No se pode, tambm, abrir mo da
compostagem de todo o material orgnico, que poderia vir a ser um excelente hmus,
inclusive para atividades de cultivo comunitrias. Outro ponto de fragilidade do
programa o no-reaproveitamento dos resduos da construo civil, que vo todos para
os aterros sanitrios, contribuindo certamente para o esgotamento mais rpido da vida
til desses locais. Belo Horizonte tem adotado solues nesta linha.

106

RIO GRANDE SO SUL


Projeto Cidade Constituinte Porto Alegre: O Desafio de uma Nova Prtica de
Planejamento

Ricardo Toledo Silva
*



Insero do Projeto Cidade Constituinte nas iniciativas democrticas da prefeitura
de Porto Alegre

O projeto Cidade Constituinte insere-se em um conjunto de iniciativas da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre voltadas a um processo efetivo de participao
popular nas decises relativas vida da cidade. J bastante conhecido o Oramento
Participativo, com base no qual as prioridades de investimento pblico e a prpria
estrutura do oramento municipal so moldadas a partir de iniciativas populares,
trabalhadas no plano de cada comunidade e harmonizadas para o conjunto da cidade.
A Cidade Constituinte tem uma inspirao igualdade democrtica e assenta-se
como o Oramento Participativo , em um processo interativo de consultas e de
harmonizao de diferentes necessidades locais no mbito de toda a cidade. No entanto,
o objeto em torno do qual se organiza bastante diferente daquele do Oramento
Participativo. Trata-se de uma iniciativa que procura vencer o desafio de estruturar um
processo democrtico de planejamento bsico e no de programao oramentria ,
voltado, por definio, para uma perspectiva de mais longo prazo e para objetivos nem
sempre to tangveis quanto queles que inspiram a pea oramentria.
A questo do planejamento em uma perspectiva democrtica tem sido objeto de
grande preocupao de todos os que se envolvem na teoria e na prtica das gestes
regional e urbana no Brasil, desde a abertura democrtica de meados dos anos 80.
Reconhece-se, por um lado, o esgotamento dos instrumentos centralizadores e
autoritrios que marcaram as polticas regionais, urbanas e setoriais das dcadas de 60 e
70. Por outro lado, a reduo das polticas regionais e urbanas a simples objetos de

*
Professor associado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e coordenador do Ncleo de
Pesquisas em Informaes Urbanas (Infurb-USP).
107

gesto tem-se mostrado insuficiente para dar conta da complexidade dos problemas que
devem ser enfrentados. Nesse sentido, o Cidade Constituinte afigura-se uma iniciativa
importante no sentido de propor uma alternativa real ao vazio que se formou entre o
planejamento autoritrio e a prtica imediatista da gesto como simples instrumento de
facilitao de parcerias com entidades privadas. O projeto, hoje, inova o processo
decisrio sobre um instrumento tradicionalmente impermevel maioria das formas de
participao democrtica, que o Plano Diretor Municipal. Essa inovao s possvel,
no entanto, a partir da prtica de outras iniciativas anteriores de mobilizao e de
tomada de deciso, que tiveram lugar em programas de gerao de emprego, de
incubao tecnolgica, e de reagrupamento setorial de temas do Oramento
Participativo, at ento organizados em base fundamentalmente geogrfica.
O projeto inovador essencialmente no que se refere ao carter horizontal que
d aos rgos e entidades setoriais. Isso lhe confere uma caracterstica de leveza
administrativa e agilidade que dificilmente seria conseguida caso coubesse ao mesmo
projeto as incumbncias de aprofundamento temtico e detalhamento operacional das
iniciativas nele geradas Por outro lado, a organizao da administrao municipal em
todo seu contribui para seu sucesso a partir de uma atitude em geral receptiva s idias
geradas em debates e negociaes do Cidade Constituinte. Essa receptividade,
entretanto, no uniforme em todos os rgos e entidades setoriais, o que gera algumas
assimetrias em prejuzo de aes setoriais vinculadas a entidades que tenham uma
estrutura corporativa mais fechada.
A dificuldade de relacionamento entre entidades setoriais e instncias supra-
setoriais de planejamento uma constante em toda a administrao pblica brasileira,
nos trs nveis. Durante o regime autoritrio procurou-se impor o planejamento
mediante uma estrutura hierarquizada de subordinao dos setores. A ineficcia dessas
tentativas notria e a tentativa de articulao horizontal em estruturas matriciais
tem caracterizado a maior parte das iniciativas de organizao supra-setorial depois da
transio democrtica. De novo, entretanto, o sucesso tem sido muito limitado. No caso
do Cidade Constituinte, a conjuno de um processo participativo derivado de uma
experincia de sucesso do Oramento Participativo com as atribuies de
harmonizao supra-setorial da Secretaria de Planejamento tem contribudo para um
melhor desempenho relativo tanto do processo democratizante quanto do planejamento.

108

Objetivos e desempenho do projeto

O projeto tem como objetivos bsicos:

A democratizao das relaes entre Estado e Sociedade;
A redistribuio de renda na cidade;
A priorizao de polticas pblicas em favor dos marginalizados e excludos;
A apropriao da cidade por seus moradores e usurios.

Seu trabalho fundamentalmente de mobilizao e de traduo de
posicionamentos de diversos agentes, procurando apontar solues negociadas para os
problemas da cidade. Essas solues negociadas para os problemas da cidade. Essas
solues tm normalmente um horizonte temporal de mdio e longo prazo,
diferentemente do Oramento Participativo, que diz respeito imediata incorporao
das pautas especficas de reivindicaes no oramento municipal.
O escopo especfico do projeto no se presta a uma avaliao objetiva de
eficincia, baseada em dados quantitativos ao menos em curto prazo. No que respeita
estritamente ao carter dos eventos e dos sistemas de comunicao que constituram
objeto das iniciativas levadas a efeito at o momento, h evidncias de que tiveram uma
organizao profissional e bem dirigida. Os relatrios dos dois Congressos da Cidade
denotam um domnio adequado das tcnicas de organizao e desenvolvimento das
discusses de grupo, tendo em vista os resultados de recomendaes objetivas que
emergiram de encontros que reuniram mais de 2.500 integrantes.
No que respeita eficcia, no estgio presente de evoluo do projeto, esta no
passvel de avaliao em separado da eficcia do conjunto da administrao municipal e
de seu emblemtico Programa de Oramento Participativo. Em longo prazo, possvel
visualizar alguns critrios de avaliao especfica a partir de indicadores indiretos de
sociabilidade que venham a atestar um cumprimento dos objetivos bsicos vinculados a
uma lgica de solidariedade e urbanidade. Entre eles, certamente figuraro os
associados diminuio da violncia urbana e do vandalismo e ao aumento de aes
cooperativas de carter permanente.
O projeto tem trabalhado com um oramento extremamente modesto e tem-se
utilizado em grande parte de pessoal e apoio logstico cujos custos se diluem nas
109

despesas fixas da prefeitura. Nesse sentido perfeitamente sustentvel, ainda que no
tenha - e nem caberia em seu escopo receitas operacionais prprias.

O processo de participao no Cidade Constituinte

O projeto procura superar dificuldades inerentes de comunicao e de
manifestao de vontade da populao de baixa renda no processo decisrio das
polticas de mbito municipal. Prope-se a romper com uma lgica excludente e
segregadora para dar lugar a laos de solidariedade e urbanidade, conforme
declarao dos prprios responsveis. Procura superar o duplo desafio de desprivatizar
o Estado, abrindo-o para a interlocuo e ao aberta dos diversos setores sociais, e, ao
mesmo tempo, tambm introduzir responsabilidade e contedos pblicos na ao da
iniciativa privada.
O maior problema com que normalmente se defrontam os projetos e programas
de mobilizao e participao o carter episdico da mobilizao em torno de
objetivos especficos que, uma vez atingidos, deixam de ter poder catalisador. O Cidade
Constituinte procura superar essa tendncia mediante uma agenda variada e sempre
renovada de eventos e objetivos. Destaca-se entre os elementos de mobilizao de longo
prazo, o processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. A
organizao dos dois Congressos da Cidade que tiveram em fins de 1993 e de 1995
atesta uma forma competente de mobilizao e de motivao da participao popular,
ao incorporar nos planos de longo prazo aspiraes concretas relativas qualidade de
vida na cidade. Os congressos tiveram uma estrutura equilibrada de posicionamentos
tericos e proposies concretas, em ambos os casos resultando em pautas claras,
organizadas segundo grupos temticos.
A natureza dos objetivos e das aes envolvidas no Projeto Cidade Constituinte
no se presta em curto prazo a uma avaliao quantitativa. muito difcil atribuir ao
programa a parcela especfica que lhe possa caber no processo generalizado e
reconhecido de melhoria de qualidade de vida que tem sido logrado na cidade de
Porto Alegre. No entanto, a instituio de alguns instrumentos e programas especficos
por inspirao do Projeto Cidade Constituinte parece atestar sua eficcia. Por exemplo,
foi a partir de debates e gestes deste projeto que se instituram as Plenrias Temticas
do Oramento Participativo, que inovaram o processo de participao pelo fato de
reagruparem demandas por tema setorial e no apenas por corte geogrfico, como
110

inicialmente era feito. Foi tambm a partir de discusses no mbito do Cidade
Constituinte que se concebeu o Plano de Desenvolvimento Econmico da Secretaria de
Indstria e Comrcio, que tem tido atuao marcante nas linhas de gerao de emprego
e de incubao tecnolgica.
Por sua prpria natureza de projeto de mobilizao e de intermediao entre
governo municipal e sociedade, o Cidade Constituinte no tem por funo aprofundar
ou detalhar os contedos dos programas gerados no mbito das discusses que
promove. Em ambos os exemplos do pargrafo precedente, os programas foram
detalhados e tm sido executados por rgos e entidades executivos formalmente
investidos de competncia para isso. No que respeita ao processo de reviso do Plano
Diretor, que e si mesmo envolve um longo percurso de debates, negociaes e ajustes,
sua pertinncia ao projeto tende a ser mais duradoura.
Alm disso, ele de competncia do mesmo rgo que abriga o programa a
Secretaria de Planejamento , o que promove uma aderncia mais forte e duradoura que
nos casos de remisso a outras secretarias ou entidades. Como o processo de reviso do
plano ainda est em andamento, prematuro falar-se em resultados. No entanto, a
evoluo do processo at agora j atesta o enfrentamento de problemas extremamente
difceis, que no chegaram a ser superados em outros processos de negociao, como
nos casos de So Paulo ou Campinas.
As parcerias entre governo municipal e comunidades organizadas constituem o
ponto mais forte e consolidado do Projeto Cidade Constituinte. Ele se beneficia da
capilarizao institucional do Oramento Participativo e avana no sentido de propor
uma temtica mais complexa e prospectiva que aquele. Demonstra tambm uma boa
capacidade de articulao inter-setorial, ao mobilizar a maioria das capacitaes
setoriais especficas da prefeitura em benefcio de iniciativas geradas em seu mbito de
discusso e negociao.
No que respeita articulao intergovernamental, entretanto, o Cidade
Constituinte ainda no est suficientemente amadurecido. Esta lacuna clara no
processo de discusso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (ou
Urbano e Rural, conforma ainda se discute), pela fraqueza dos vnculos de articulao
com entidades estaduais no que se refere s interaes do municpio com a regio
metropolitana de Porto Alegre e ao manejo de polticas de titularidade estadual ou
compartida. Esse conflito tem um elemento poltico de difcil superao imediata, que
se vincula ao fato de Porto Alegre ser a nica cidade administrada pelo PT em toda a
111

regio metropolitana. No obstante, as discusses do Plano Diretor tm contemplado a
necessidade de melhorar essa articulao, e a prpria concepo estratgica do plano
incorpora espaos e zonas de desenvolvimento de receptividade metropolitana. Este o
caso do Corredor de Desenvolvimento, ao norte, e da Cidade Xadrez, a leste, que tm
suas morfologias e processos de desenvolvimento concebidos em funo das
articulaes da malha urbana de Porto Alegre com os principais municpios da regio
metropolitana a norte e a leste.
As articulaes com agentes privados envolvem dificuldades, que, porm, no
parecem ser maiores do que as que normalmente emergem quando o poder pblico
exerce sua competncia reguladora sobre a cidade. Do que pude constatar nos
entendimentos que tiveram lugar em uma reunio da Coordenao Geral de
Reformulao do Plano Diretor qual fui convidado como observador, as discusses
com o setor imobilirio e com comunidades locais, ainda que duras, no bastante
objetivas e democrticas. Se por um lado ainda no se chegou a um consenso ou a uma
atitude francamente cooperativa entre indstria da construo e administrao
municipal, por outro, a disposio ao dilogo de ambas as partes parece ser
promissora. Esse processo diferente de outros em que, sentindo-se pressionados, os
agentes do capital imobilirio passam a solapar os planos mediante formao de lobbies
na Cmara Municipal, posicionamentos pblicos abertamente divergentes e, mais
importante, omisso no debate direto.

O processo de participao na elaborao do II Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental de Porto Alegre

A estrutura horizontal e supra-setorial do projeto permite que se tenha maior
clareza sobre o conjunto de aspiraes e necessidades da populao, com uma
ponderao mais equilibrada que as resultantes de processos setoriais de interao,
ainda que abertos e democrticos. Na interao setorial, os agentes envolvidos tanto
da parte do governo, quanto da sociedade civil e dos agentes privados , sabem que o
limite da discusso est no escopo setorial especfico, e com isso todos tendem a
carregar suas necessidades e suas capacidades de oferta no mbito daquele setor
especfico. No caso do Cidade Constituinte, esse vis em grande parte neutralizado
pelo carter multissetorial da discusso ou, quando separado em temas setoriais para
aprofundamento, pela posterior ponderao conjunta com as demais reas temticas.
112

Isso o que se depreende dos documentos dos I e II Congressos da Cidade e pela
prpria evoluo da reformulao do Plano Diretor.
Chama ateno, nesta ltima, a preocupao expressa de integrar as formas de uso e
ocupao no-urbanos do espao municipal no mbito do plano, o que seria muito
difcil caso este tivesse sido conduzido a partir de uma lgica setorial. Essa preocupao
particularmente importante para o caso de Porto Alegre, que tem parte significativa de
seu territrio - a sul ainda vinculada a usos predominantemente no-urbanos. O plano,
dessa maneira, leva em conta o interesse de segmentos no-majoritrios da populao
em harmonia com aqueles determinados pela maioria.
Ainda no mbito da reformulao do plano, destaca-se a caracterstica de
policentrismo que tem marcado a nova concepo estratgica, no sentido de garantir
nveis adequados de autonomia a diferentes zonas da cidade, ao mesmo tempo
contribuindo para o descongestionamento do Centro e para a dinamizao econmica da
cidade como um todo. Este um exemplo interessante de como a interao entre
populao e tcnicos da prefeitura pode levar a solues interativas e de razovel
complexidade conceitual.

Concluses

As linhas gerais programticas e operacionais do projeto so adaptveis a outros
municpios e mesmo a outros mbitos da administrao pblica. O conceito de controle
social desvinculado de cada setor pode ser extrapolado para os difceis desafios que hoje
se afiguram na regulao e controle da oferta de infra-estrutura pblica em todos os
nveis, evitando-se as distores associadas aos instrumentos de controle univocamente
vinculados a cada setor. No obstante, as dificuldades do prprio projeto em articular-se
com as estruturas setoriais de corte corporativo mais fechado, assim como suas
limitaes no que respeita articulao intergovernamental, atestam que esse percurso
tambm envolve grandes dificuldades a superar.
O Projeto Cidade Constituinte pode ser definido como um desdobramento
especfico do Programa Oramento Participativo, que marcou a gesto municipal de
Porto Alegre no mandato anterior a 1993. Ele de certa forma complementa o escopo do
Oramento Participativo ao trazer para um plano propositivo, voltado s perspectivas
futuras da cidade, as necessidades e aspiraes da populao. Enquanto o Oramento
Participativo trata da formulao imediata do oramento para atender s necessidades e
113

aspiraes da maioria, o Cidade Constituinte volta-se para as estratgias de prazo mais
longo que venham a tornar a cidade mais adequada para as funes que so definidas
como prioritrias pela maioria de seus habitantes. Nessa medida, natural que os
instrumentos deste programa sejam distintos daqueles normalmente utilizados pelo
Oramento Participativo. A par das j citadas limitaes relativas ao alcance prtico dos
processos de controle social sobre as estruturas setoriais e sobre os objetos de
competncia estadual ou compartida entre mais de um municpio, existe uma questo de
fundo que ainda est em aberto no processo de formao e consolidao do Projeto
Cidade Constituinte. Trata-se da relao estrutural entre os instrumentos da democracia
formal e os da democracia direta.
Tanto o Oramento Participativo quanto o Cidade Constituinte tm-se mostrado,
no contexto das administraes petistas de Porto Alegre, elementos poderosos de
afirmao e consolidao de um processo legtimo e efetivo de participao popular. No
entanto, estes no constituem estruturas permanentes, institucionalmente legitimadas,
que garantam a permanncia do processo de participao sob o governo de outros
partidos. Paradoxalmente, a prpria bancada do PT contrria institucionalizao, por
entender que a regulamentao poderia cercear o carter pblico e a legitimidade do
processo ao estabelecer procedimentos burocratizados de participao. consenso entre
os gestores do projeto que a cultura de participao tende a criar razes suficientemente
profundas para garantir sua continuidade mesmo em um contexto politicamente
adverso.
A matria, entretanto, causa preocupao entre os prprios gestores do programa
e integrantes do governo petista. Recentemente, a administrao municipal convidou um
deputado suo para discutir em debate aberto os limites e potencialidades da
democracia direta, procurando ampliar o debate (Zero Hora, 20-7-1996). Os integrantes
da prefeitura que entrevistei parecem ter conscincia de que os limites entre a
democracia direta e a desqualificao do Estado so tnues e de que a aplicao dos
instrumentos daquela apenas se justificam em combinao com e em complementao
ao exerccio da democracia formal, atravs dos mecanismos existentes de ao estatal, e
no em substituio a estes. Reconhecem, de maneira geral, que o processo est em
evoluo e que s a prtica poder dar uma resposta satisfatria a essa necessidade de
equilbrio.
Em que pese, s dificuldades apontadas, o Cidade Constituinte uma das poucas
contribuies concretas que hoje se afiguram no cenrio do desenvolvimento regional e
114

urbano brasileiro no sentido de valorizar o planejamento em uma estrutura democrtica.
O conceito de planejamento reinterpretado e o projeto consegue oferecer uma
alternativa real de harmonizao entre a prtica democrtica e as necessidades objetivas
de planejamento da ao estatal. A prtica do Cidade Constituinte aplicada ao processo
de elaborao e implantao II Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto
Alegre uma contribuio relevante, no sentido de abrir novos paradigmas para o
conceito de planejamento e de descartar a falsa polarizao que tem contraposto o
esteretipos do planejamento autoritrio a uma fantasia de democracia sem Estado.

115

RIO GRANDE DO SUL


A experincia pblica inovadora do Fundo de Desenvolvimento Agropecurio de
Tupandi


Luis Roque Klering


Introduo

A implementao do FUNDAT no pequeno municpio de Tupandi, no vale do
Ca, a 90 km da capital do Rio Grande do Sul, constitui uma das experincias pblicas
mais surpreendentes e marcantes dos ltimos tempos, pelo menos no contexto da regio.
O resultado atesta que, com uma gesto pblica efetiva, possvel romper situaes de
marasmo local e de dificuldades regionais e nacionais, para alcanar nveis superiores
de produo e de qualidade de vida.
Por mais de um sculo, a comunidade de Tupandi (que significa em tupi-guarani
luz do cu, ou luz do alto) permaneceu estagnada, sem qualquer melhora
significativa em termos sociais e materiais. Em 1993, no incio da gesto do prefeito
Jos Hilrio Junges, foi institudo o Fundo de Desenvolvimento Agropecurio de
Tupandi (FUNDAT), que produziu extraordinrio efeito scio-econmico, modificando
profundamente o modo de produo e de vida dessa comunidade, num fenmeno
cativante e dificilmente igualvel em qualquer lugar do pas. Independentemente da
opo poltica dos seus gestores, necessrio reconhecer os mritos desse feito, bem
como tentar decifrar seus mecanismos de operacionalizao, para levar seus resultados
positivos a outros recantos e municpios do Rio Grande do Sul e do Brasil.
A anlise que segue centra-se fundamentalmente na compreenso do fenmeno
de mudana tecnolgica e social que ocorreu em Tupandi em conseqncia do
FUNDAT e que permitiu a ecloso desse marcante fenmeno de reconverso e melhoria
de produtividade das tradicionais propriedades de subsistncia do municpio.

Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e coordenador da rea de administrao pblica do
Programa de Ps-Graduao em Administrao.
116


Caracterizao do municpio-sede do FUNDAT

Tupandi constitui um pequeno municpio, que se emancipou em 1988. Possui
uma populao de aproximadamente 2.500 habitantes, numa rea de 61 km
2
. Sua
economia centra-se na agricultura, sendo uma regio caracterizada por minifndios.
A tradio alem est marcada na comunidade de Tupandi por fortes traos
culturais, como o gosto pela realizao de grandes festas familiares (tais como o Kerb),
a valorizao da disciplina e da obedincia (ao governo ou imprio constitudo), a
manuteno de costumes morais e religiosos, a valorizao do ensino fundamental
obrigatrio e o uso cotidiano de um forte dialeto franco-alemo. Em muitas famlias, o
idioma portugus se aprende e se fala apenas mais tarde, quando os filhos passam a
freqentar a escola. Como resultado da importncia dada educao fundamental, tem-
se quase taxa nula de analfabetismo no municpio. No censo realizado pelo IBGE em
1991, Tupandi obteve a maior taxa de alfabetizao dos chefes de domiclio entre os
4.491 municpios ento existentes no Brasil.

Caracterizao do problema que o projeto visa a solucionar

Na sua lida rural, o pequeno produtor tende a repetir o processo de produo
convencional aprendido por seus antepassados. Tal processo pouco racional e
produtivo, sendo por isso pouco econmico e lucrativo. No contexto econmico atual,
necessrio produzir em escala maior, com melhor infra-estrutura, tecnologia e
qualidade, com possibilidade de intercmbio de informaes, com integrao das
atividades do prprio condomnio, e do condomnio com empresas integradoras
maiores, e com garantia de assistncia tcnica, de acesso a matrias-primas e de
colocao da produo.
Do lado do pequeno agricultor, a questo ou problema central : o que e como
produzir?
Do lado de um municpio pequeno, como o de Tupandi, o problema central ,
por sua vez, a questo: que estratgia de produo induzir comunidade para tornar as
propriedades economicamente viveis, aumentar a capacidade de investimento do
municpio e melhorar a qualidade de vida dos muncipes?
117

No perodo que antecedeu implantao do programa, aos jovens do municpio
s restar a alternativa de irem buscar trabalho em municpios vizinhos maiores, mais
bem estruturados economicamente (com empresas maiores). Vrios nibus vinham de
manh buscar a mo-de-obra local, para trabalhar em indstrias da regio e voltar de
noite. Esta situao era muito desfavorvel para o municpio de Tupandi, porque no
fazia jus ao retorno de impostos sobre a riqueza gerada fora de seu territrio. Outrossim,
muitos jovens abandonavam a terra e a casa, para irem trabalhar e residir em centros
maiores, como Novo Hamburgo e Porto Alegre. Com poucos recursos, acabavam indo
morar em periferias, em situao de muita carncia material e afetiva.

Forma de enfrentamento do problema

Em fins de 1992, antes de assumir a prefeitura, o prefeito eleito, junto com seu
futuro secretrio de Agricultura, partiu para ver o que era feito de novo e positivo em
termos de agricultura, em municpios do Rio Grande do Sul (regio de Humait e Santa
Rosa), Santa Catarina (regio de Cricima e Chapec) e oeste do Paran. Voltaram da
viagem convencidos de que o quadro econmico da pequena propriedade podia ser
modificado para melhor, especialmente atravs do fomento da avicultura, da
suinocultura, da fruticultura e da produo de leite tipo B. Fizeram, ento, muitas
reunies de casa em casa, para propor e discutir novos modelos (ou maquetes) de
galpes de produo.
Constatou-se, ento, uma segunda dificuldade: o pequeno produtor rural no
dispunha de recursos para viabilizar a produo, de acordo com as novas exigncias (o
custeio era impraticvel na rede bancria). De outro lado, a prefeitura dispunha de
poucos recursos para investimento, tendo em vista que seu oramento na poca era de
aproximados R$60 mil por ms.
No incio da nova gesto municipal (1993-96), a questo do modelo de
financiamento do nosso sistema de produo foi levada para a Cmara Municipal, onde
foi amplamente discutida. Dessa forma, o assunto chegou s diversas comunidades ou
distritos do municpio, representados pelos vereadores. A discusso tambm foi levada a
lderes comunitrios, como professores, empresrios da indstria e do comrcio, e
tcnicos agrcolas.
Aps trs meses de discusses, o municpio criou, em 31 de maro de 1993, a
Lei n 154/93, do FUNDAT.
118

No dia do lanamento pblico do programa, um domingo de manh do ms de
maio de 1993, pouco entusiasmo foi gerado. Somente sete proprietrios manifestaram
interesse na adeso ao programa. A prefeitura, por sua parte, deslocou toda a ateno ao
programa, cumprindo rapidamente seus compromissos. Fazia a terraplanagem e
aguardava o levantamento da estrutura, para depois prontamente fornecer as telhas de
cobertura e as cortinas (no caso de avirios). A construo era feita pelos prprios
colonos, na forma de mutiro. Tendo em vista os primeiros resultados gerados, a fila de
interessados na adeso ao programa cresceu rapidamente, sendo que por quase dois anos
todo o esforo da prefeitura ficou comprometido com o programa. Ao final, de um
universo de mais ou menos 500 famlias do municpio, 95 construram algum avirio,
91 fizeram galpes para criao de sunos e apenas trs se interessaram pela produo
de leite tipo B.

Sumrio do programa

O que

O Fundo de Desenvolvimento Agropecurio do Municpio de Tupandi
(FUNDAT) financia e incentiva programas especiais de apoio s atividades
agropecurias, e projetos de infra-estrutura na rea rural, dentro do municpio. Rege-se
pela Lei n 154/93 e pelo art. 181 da Lei Orgnica Municipal.

Objetivos

A lei de criao do FUNDAT (n 154/93) no apresenta explicitamente os objetivos
do programa; todavia, corrente ouvir que o FUNDAT visa fundamentalmente tornar
produtivas as propriedades de minifndios, que normalmente so apenas de
subsistncia. Os objetivos secundrios aparecem em relatrios e so os seguintes:

Fixar o homem no campo;
Criar expectativa de melhoria da qualidade de vida da agropecuria;
Viabilizar economicamente a pequena propriedade rural;
Absorver a mo-de-obra familiar disponvel;
Aumentar a arrecadao de ICMS;
119

Criar mo-de-obra especializada.

Mtodos

As aes desenvolvidas pelo FUNDAT esto regulamentadas pela Lei Municipal
n 154/93. Os proprietrios se inscrevem na prefeitura, cuja Secretaria de Agricultura
analisa o pleito. Cada pedido cadastrado numa pasta, disponvel para conferncia pelo
pblico em geral, bem como pelo Tribunal de Contas do Estado. Cada beneficirio a
incentivo do programa assina um termo de compromisso, que at o momento todos
teriam honrado. Embora o perodo de vigncia do programa j tenha sido encerrado,
alguns casos remanescentes ainda so viabilizados. Todavia, a prefeitura pensa abrir
novas modalidades de incentivo s atividades agropecurias, para atingir produtores
com outras vontades e expectativas, e mesmo para dar continuidade ao projeto atravs
de novas modalidades de aes, especialmente em termos de organizao da
comercializao dos produtos.
Em mdia, cada produtor rural recebeu cerca de R$ 2.144,39 de incentivo
pblico para a construo de galpes, na forma de servios e materiais; os dois teros
restantes para a viabilizao do negcio eram providenciados pelos prprios
interessados, com mo-de-obra e materiais prprios, como adiantamentos das empresas
integradoras. De acordo com o prefeito, os trabalhos de terraplanagem (executados pela
Secretaria de Obras, por autorizao da Secretaria de Agricultura), sempre foram feitos
de acordo com a lista de inscries, que era de conhecimento pblico. Nas visitas feitas,
no se ouviram referncias a possveis irregularidades na execuo do Programa. Parece
que os partidos polticos da situao e da oposio esto satisfeitos com o programa,
visto ser do interesse de todos (a principal empresa integradora apia o principal partido
de oposio). O padre da cidade tem elogiado publicamente as conquistas e os
resultados atingidos. Os jornais locais tambm vm tecendo sucessivos elogios ao
programa. Conta com a admirao do secretrio da Agricultura do Estado, bem como do
prprio governador, que teria visitado o municpio para verificar os resultados.

Resultados obtidos

O FUNDAT visou fundamentalmente a tornar mais produtivas as cerca de 500
pequenas propriedades rurais do municpio, que focavam apenas sua auto-subsistncia.
120

Durante os dois anos de implementao, a prefeitura apoiou tcnica e financeiramente a
construo de avirios, pocilgas e mangueiras de leite, bem como a plantao de
pomares de rvores frutferas, num investimento total de R$ 401.232,00; esse montante
abarcava cerca de 30% da receita mensal do municpio. Esse vigoroso e decidido
investimento no programa, exigiu a postergao de vrios outros projetos municipais.
A adeso ao programa ocorreu nas mais diferentes faixas de idade. Muitos filhos
passaram a trabalhar com os pais, na forma de parceria ou com seus prprios negcios.
No sistema antigo, os filhos trabalhavam para a famlia at casarem, quando ento
partiam para novas ocupaes, em outras colnias ou cidades maiores. Com o novo
sistema, podiam estabelecer-se na comunidade, com seus prprios avirios ou em
parceria com os pais, e participar das vrias atividades organizadas nas diversas
comunidades, especialmente ligadas a futebol, festas e reunies. Em decorrncia do
novo nimo, vrias comunidades construram em mutiro seu ginsio de esportes,
usado tanto para esportes quanto para as atividades sociais. Exemplo eloqente o da
comunidade de Morro da Manteiga, que construiu em mutiro, com apoio da prefeitura,
um ginsio com mais de 1.000 m
2
.
Na inspeo realizada, verificou-se que muitos proprietrios praticam um
sistema de integrao entre a avicultura e fruticultura, ou suinocultura e piscicultura,
que tambm se tornou bastante comum. Todavia, a ocupao mais tpica a avicultura.
Cada avirio possui cerca de 14m de largura por 50m de comprimento. Ali se
produzem, por vez, aproximadamente 14 mil frangos. So necessrios cerca de duas
horas de lida diria, que muitas vezes feita pela famlia em conjunto. O ganho lquido
por avirio de aproximados R$1 mil por ms.
Na vistoria feita, foram encontrados vrios casos surpreendentes: um ex-
motorista de caminho, que voltou para sua terra de origem e agora tem liberdade de
trabalhar num negcio prprio. Conforme seu relato, no emprego anterior ganhava
entre quatro e cinco salrios mnimos, tinha muitas despesas, muitos compromissos
burocrticos e vivia com muita insegurana. Tambm se encontrou um produtor que j
adquiriu vrios implementos agrcolas, produz leite tipo B, frangos, sunos e frutas, tudo
de acordo com o novo sistema de produo.
Em outra propriedade, nos altos da cidade, foi encontrada uma criao de sunos,
controlada por famlia oriunda da regio das Misses. Trabalha em parceria com o dono
do negcio, que naquele dia estava fazendo uma viagem de estudos em outro municpio
(Capito).
121

Noutra propriedade, na localidade de Morro da Manteiga, foi encontrado um
casal jovem que tem avirio e est entrando no negcio da horticultura. Estava
esperando a chegada do telefone, cuja infra-estrutura foi levantada na base do mutiro.
Na localidade, a prefeitura vem melhorando as estradas de acesso (por presso dos
moradores). No incio do programa, nesta localidade com cerca de 50 famlias foi
implantada uma rede de gua canalizada com mais de 12 km de extenso.
Na localidade de Santa Rita, entrevistou-se um casal que cria sunos e produz
leite simples. H pouco tempo, construiu residncia nova, em local mais elevado e
arejado, com melhor padro de conforto e at mesmo antena parablica.
Em muitas propriedades, verificou-se um sentimento de orgulho pelos resultados
obtidos, que em termos gerais podem ser qualificados de materiais, vivenciais e
comportamentais.
Em termos materiais, o ndice de retorno do ICMS (imposto de circulao de
mercadorias) aumentou de 0,035218 em 1994 (anos-base 1992 e 1993) para 0,075541
em 1996 (anos-base 1994 e 1995). O aumento do ICMS j reverteu ou compensou o
investimento feito pela prefeitura. Produzem-se atualmente 10 milhes kg/ano de carne
de frango e 4,9 milhes kg/ano de carne de suno (4 e 2 ton./hab.). Produzem-se tambm
109.500 litros de leite tipo B. De forma complementar, as lavouras esto mais
produtivas e a indstria e o comrcio da pequena cidade esto mais ativos.
Em termos vivenciais, verifica-se um no o nimo na vida das pessoas. Elas esto
mais alegres, confiantes, solidrias, ciosas do seu valor. Parecem realizar-se com
atividades e fatos simples, mas cheios de significado. Neste sentido, vale a pena lembrar
a referncia feita pelo ex-motorista de caminho: se necessrio, levanta de madrugada
para cuidar de seu negcio; na empresa, s recebia almoo quando era acompanhado
por ajudante, que no tinha condio de pagar o seu. O aceno e o cumprimento
respeitoso de muitas pessoas deram a garantia de que estavam realizadas com os modos
simples de trabalho e vida levados a efeito.
Em termos comportamentais, cabe destacar a frase proferida pelo prefeito, de
certa forma assustado: as pessoas mais exigentes; elas sabem que so as responsveis
pela conquista da prefeitura, e por isso esto cobrando, dentro das possibilidades;
querem acessos novos, telefone, gua, aulas de 2 grau para os filhos, laboratrio de
informtica, postos de sade e hospital, banda municipal, asfalto, calamento e assim
por diante.
122

Nas visitas, verificaram-se cuidado e limpeza elevados nas residncias, como a
revelar que as pessoas que ali moram se prezam muito.

Aspectos de inovao do programa

Vrios aspectos do programa constituem fatores de inovao relevantes, que
cabem ser destacados:

Estratgias de convencimento dos produtores para influenciar na adeso dos
produtores do municpio ao programa, a prefeitura recorreu ao auxlio de lderes
comunitrios importantes, como tcnicos e profissionais, empresrios,
jornalistas, radialistas, sindicalistas e outros; o prprio exemplo do prefeito, que
atua nesse setor de produo, serviu de testemunha importante; cabe ser
destacada a participao de jovens e mulheres nas reunies tcnicas que
certamente resultou em opinio e apoio favorveis ao programa;
Credibilidade pblica a administrao municipal investiu, de forma regular e
constante, a significativa importncia de cerca de 30% da sua receita municipal
no programa; outrossim, o maquinrio municipal foi dirigido de forma
prioritria para a execuo das obras de infra-estrutura necessrias, para atender
rapidamente s demandas, ou seja, a prefeitura dava respostas aos pedidos
formulados pelos produtores, inclusive em relao a aes complementares,
como execuo de acessos, extenso de gua e energia eltrica e busca de apoio
de empresas integradoras da regio; vistoria realizada puderam ser constatados
grande entusiasmo e comprometimento dos servidores municipais e dos
produtores rurais com a execuo, os resultados e as possibilidades futuras do
programa;
Planejamento e organizao das aes do programa as aes do FUNDAT
foram bem planejadas e organizadas, com registros confiveis, guarda de dados
em pastas individualizadas, cumprimento de compromissos conforme as ordens
de chegada, bem como estabelecimento claro e contratual de deveres e direitos;
Modernidade dos modelos de produo a prefeitura preocupou-se muito com a
adequao e atualizao dos processos e aparelhos de produo; sugeriu
mdulos-padro de produo, trouxe tcnicos da EMATER para assessorarem a
implantao das unidades de produo e organizou palestrar com profissionais
123

competentes e jornadas de visitao a propriedades-modelo ou de
experimentao; na visita de vistoria feita, pode-se verificar uma ntida sensao
de orgulho dos produtores pelas obras e pela mudana de vida que haviam
conseguido implementar; esse sentimento era manifestado por jovens, idosos,
mulheres e mesmo por pessoas no envolvidas diretamente nessas atividades de
produo;
Viabilidade tcnica e financeira do negcio a prefeitura compreendeu que o
projeto era perfeitamente exeqvel e rentvel, com retorno certo tanto para o
prprio municpio, atravs do aumento de arrecadao do ICMS; de fato, essa
previso foi cumprida at superando amplamente as expectativas iniciais;
Auto-sustentao do programa a administrao municipal enfatizou muito as
contrapartidas aos incentivos oferecidos, especialmente o compromisso pela
persistncia no negcio, pela extrao obrigatria de notas fiscais e pelo respeito
ao meio ambiente; outrossim, como regra geral, o material era fornecido para
completar as unidades de produo, obrigando os produtores a investirem antes a
sua parte, especialmente mo-de-obra e material de construo bsico;
Abrangncia do programa a prefeitura estendeu e viabilizou os incentivos para
qualquer produtor do municpio, de forma que os vrios distritos pudessem
beneficiar-se das aes municipais, sem vantagens especficas para qualquer
rea ou produtor; tal procedimento granjeou o apoio de todas as comunidades do
programa, resultando num progresso bastante equilibrado das diversas
comunidades que compem o municpio.

Aspectos de inovao do programa

Verificou-se que os produtores ficaram mais cientes da importncia do papel que
exercem para a gerao de riquezas e receitas para o municpio; por isso, passaram a
exigir contrapartidas razoveis, em termos de melhorias nas estradas de acesso, no
fornecimento de energia eltrica e gua encanada e no acesso a telefones, bem como de
outros benefcios da administrao pblica municipal.
Com isso, ficou claro que prefeitura cabe o papel de ser o agente fomentador e
catalisado de reunies, de mutires e outras aes em favor das comunidades. Aos
cidados cabe o papel de discutir e buscar em conjunto os melhores meios para a
elevao dos seus padres de qualidade de vida.
124


Adaptao do projeto a outros municpios

27% das famlias brasileiras ainda vivem de atividade agropecuria. A maior
parte vive em minifndios que atualmente so, na sua maioria, pouco produtivos, por
falta de apoio e direcionamento adequados. O Brasil um pas continental, com grande
potencial agrcola. A sua qualidade de vida ir melhorar atravs do aumento da
produo e da oferta regular de alimentos, em estabelecimentos agropecurios
pequenos, mdios ou grandes, que sejam efetivamente produtivos e competitivos,
inclusive no nvel internacional.
No Rio Grande do Sul, 64% dos municpios tm menos de 10 mil habitantes,
que de modo geral tm na atividade agropecuria sua principal base de sustentao
econmica. O FUNDAT pode ser repetido em muitas situaes prticas, tanto no setor
primrio quanto em outros setores que necessitem de efetivo fomento.

125

PARAN


A Experincia do Mdico de Famlia em Londrina


Clarice Melamed


Introduo

O debate sobre programas de sade da famlia (PSFs), comumente referidos
como mdicos de famlia, hoje nacional. Parte de uma crtica ao modelo assistencial
em vigor no pas e encaixa-se bem na perspectiva de construo do Sistema nico de
Sade (SUS), cujas metas bsicas so parte importante do captulo de direitos sociais da
Constituio de 1988, mais tarde regulamentadas detalhadamente pela Lei Orgnica da
Sade (n 8.080/90).
A implantao desses programas tem sido acelerada em um nmero significativo
de municpios brasileiros nos ltimos dois anos. As motivaes, origens e processos so
distintos, porm o Ministrio da Sade procurou normatizar e promover alguma
homogeneidade entre eles. O modelo preconizado pelo Ministrio da Sade para o
Programa Mdico de Famlia (PMF) define alguns parmetros genricos: adscrio de
clientela em torno de uma rea abrangendo de 600 a mil famlias; reorganizao das
prticas de trabalho em sade; abordagem multiprofissional; ao intersetorial;
educao continuada; controle social. As atividades bsicas da equipe do programa,
desta forma, seriam a visita e a internao domiciliar, alm da interao entre equipe de
sade e a vida comunitria. A unidade deve prestar atendimento por demanda tanto
espontnea quanto programada e estar submetida a mecanismos de avaliao calcados
na satisfao do usurio, no impacto dos indicadores de sade e na qualidade do
atendimento. Contudo, deve-se destacar que iniciativas como a de Londrina foram

Economista e pesquisadora associada da Escola Nacional de Sade Pblica / FIOCRUS. A autora agradece equipe
coordenadora do Programa Mdico de Famlia (PMF), que a recebeu carinhosamente quando esteve em Londrina, e
especialmente a Silvio Fernandes da Silva, secretrio de Sade do municpio e Zelma Francisco Torres Tomazi, chefe
do Departamento de Servios de Sade da Autarquia do Servio Municipal de Sade (ASMS), que forneceu amplo
material sobre programa e tornou possvel este trabalho.
126

implantadas anteriormente orientao assumida pelo Ministrio da Sade. Um
segundo ponto fundamental que nem todos os programas implantados at o momento
apresentam a mesma qualidade. Em algumas regies, eles so orientados, por exemplo,
para fins estritamente eleitorais, com resultados discutveis ou so vistos como
programas que visam a competir/substituir a rede j existente e, em vez de colaborarem
para uma utilizao mais equilibrada dos recursos pblicos, acabam por gerar maior
desperdcio.
Apesar de ser uma idia bastante disseminada, experincias satisfatrias deste
tipo de programa ainda so raras no Brasil. A grande novidade no caso de Londrina foi
a autonomia dada s equipes no planejamento das aes a serem desenvolvidas,
orientadas para a priorizao do cadastramento das populaes. Este foi um passo
fundamental, pois muito difcil planejar com segurana uma nova forma de
interveno em regies cuja populao praticamente virgem de qualquer tipo de
contato com servios de sade.
O Programa Mdico de Famlia de Londrina foi oficializado atravs de convnio
firmado entre o municpio de Londrina e a Unio em junho de 1994, sendo efetivamente
implantado a partir de abril de 1995; participam tambm, como entidades
colaboradoras, a Secretaria da Sade do Estado do Paran (SESA), a Universidade
Estadual de Londrina (UEL), atravs do Ncleo de Estudos em Sade (NESCO), a
Secretaria Municipal de Educao, a Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (EMATER) e a Fundao Nacional de Sade (FUNASA).
O Ministrio da Sade, alm de definir as diretrizes gerais do programa,
participou no incio com a destinao de recursos que foram aplicados na compra de
equipamentos e veculos. Quanto qualidade dos profissionais envolvidos, o estado do
Paran e a regio de Londrina em especial so tradicionalmente bem servidos. A
Universidade Estadual de Londrina conta com o nico mestrado em sade pblica de
toda a regio Sul do pas.
A integrao com a comunidade se d atravs dos Conselhos Locais de Sade e
com o Conselho Regional de Sade da Regio Sul (CONSUL). Os conselhos locais e o
CONSUL so rgos polticos de controle social do SUS/PSF.

127

O programa e seu contexto

O municpio de Londrina abriga uma complexa rede de servios na rea de
sade que o coloca como o centro de referncia macrorregional no setor. Sua posio
como plo regional de desenvolvimento, consagrada na dcada de 60, a implantao do
curso de medicina na dcada de 70 e posteriormente, a abertura de outros cursos na rea
de sade, fizeram com que o municpio se transformasse num centro de referncia
mdica e de procedimentos diagnsticos. A rede vinculada ao SUS oferece servios de
variada complexidade, que vo desde os procedimentos bsicos at os de alta
sofisticao, como os transplantes renais, a cirurgia cardaca, a litotripsia extracorprea
e outros. Apresentado um quadro extremamente favorvel para os padres nacionais,
Londrina pertence a um grupo de 113 municpios que so considerados em gesto
semiplena, ou seja, o controle de todas as aes e servios de sade j foi repassado pelo
Governo federal responsabilidade do municpio e submetido ao controle do Conselho
Municipal de Sade. A autonomia na execuo ocorre paralelamente autonomia no
financiamento: os recursos provenientes do governo federal chegam ao municpio
diretamente, sem intermediao do governo estadual. A relao contratual ou convenial
com os prestadores privados transferida tambm da Unio para a esfera municipal. O
municpio passa, ento, a estabelecer, com base no plano municipal de sade, os
critrios para a contratao de servios, evitando, dessa forma, a duplicidade de meios
para os mesmos fins ou atividades, o desperdcio e o gasto injustificado de recursos.
O programa visa atingir uma populao de aproximadamente 20 mil pessoas
1
.
Como mtodo, adota uma postura radicalmente diferente da que hoje se observa no pas,
principalmente no atendimento dos segmentos mais pobres. Pretende atingir todos os
indivduos da comunidade, sem exceo. Procura incentivar a preveno, ao invs de
tratar apenas da doena. Em vez de o indivduo procurar o programa o programa que
procura o indivduo, por meio de visitas e cadastramento (sem o impedimento de que,
em caso de necessidade, ocorra o inverso). Alm disso, incentiva junto populao o
debate a respeito de suas condies de vida e da necessidade de outros investimentos de
carter pblico como saneamento bsico, coleta de lixo, etc.
Entre os problemas que o programa tenta resolver poderamos definir dois
grupos, de qualidades diferentes. O primeiro seria melhorar as condies de

1
Em algumas reas do programa havia um atendimento (duas vezes por semana) feito por mdicos que vinham de
Londrina para trabalhar nestes distritos.
128

atendimento mdico, o que corresponde basicamente a um ato de vontade do executivo
municipal, pagando bem e promovendo um rgido processo de seleo e de educao
continuada de profissionais que passam a residir no local. O segundo um objetivo de
mais longo prazo: construir, com a populao, um modelo novo de sade, onde a
doena um dos aspectos a serem resolvidos, mas que exige esforos e aes de
vigilncia sanitria e epidemiolgica.
O acompanhamento constante das equipes feito pelo Grupo Tcnico de
Acompanhamento, atravs de reunies peridicas e visitas aos distritos. No caso do
segundo objetivo, que consiste em modificar a postura da populao em relao ao
modelo, o programa no tem uma forma nica de tratamento. Como veremos a seguir,
em cada localidade os conselhos tm criado, estimulados pela equipe de sade local,
formas alternativas para enfrentar a necessidade de fortalecer o carter coletivo e
poltico-educacional desta proposta.
Para a implantao deste programa, priorizaram-se cinco distritos da zona rural:
Tamarana, Guaravera, Lerroville, Paiquer e Irer, levando-se em considerao o acesso
aos servios e os indicadores e epidemiolgicos.
As equipes so multidisciplinares, compostas por: enfermeiro, mdico, auxiliar
de sade, auxiliar de enfermagem, agente comunitrio de sade e motorista, todos
residentes nos distritos rurais (ver tabela).

Profissionais integrados do Programa Mdico de Famlia
Local
Populao
(hab.)
Enfermeiro Mdico
Auxiliar
de Sade
Auxiliar de
Enfermagem
Agente
Comunitrio de
Sade
Motorista Total
Lerroville 5.046 1 1 1 2 2 1 8
Tamarana 8.756 2 1 2 6 4 1 16
Guaravera 5.142 1 1 3 1 2 1 9
Paiquer 3.385 1 1 4 0 2 1 9
Irer 2.219 1 1 0 2 1 1 6
Fonte: ASMS.

Principais impactos gerados pelo programa

O primeiro grande impacto foi prpria chegada e instalao da equipe em uma
regio onde no havia qualquer mdico. O impacto provocado pelo incio do programa
foi enorme, segundo depoimento dos prprios mdicos. Durante alguns meses, no maior
129

posto instalado, a fila diria para atendimento era de 80 pessoas. No havia, nesta etapa,
como evitar que para qualquer tipo de necessidade, muitas vezes no ligada diretamente
aos cuidados com a sade, o mdico fosse procurado em sua casa (j que passou a
residir no local) a qualquer hora do dia ou da noite. Esta demanda excessiva, ento,
passou a ser o primeiro problema a ser resolvido, na medida em que levava a equipe e,
principalmente, o prprio mdico exausto (todos queriam falar com ele). Aps trs a
quatro meses, a situao tendeu a normalizar-se, ento, a implantao do programa
comeou a se efetivar de fato, com o reconhecimento de cada famlia moradora, em sua
rea, e a observao de sua realidade scio-econmica e epidemiolgica.
Em termos quantitativos, a autarquia municipal de sade dispe de vrios
resultados: aumento do nmero de consultas, da cobertura vacinal do nmero de visitas
domiciliares (antes praticamente inexistente) e, o que mais impressionante, a queda
vertiginosa da mortalidade infantil, em apenas um ano (de 1994 para 1995), de 35,1 por
mil nascidos vivos para 3,7 por mil nas reas onde o PMF foi instalado.
Quanto satisfao da populao usuria, inquestionvel sua aprovao.
Manifestaes espontneas e assistemticas de satisfao so freqentes e, aparecem
expressas concretamente nas reivindicaes de expanso do programa para distritos que
ainda no o receberam, apresentadas nas conferncias local e municipal de sade de
Londrina.

Custos e financiamento do programa

De uma maneira geral, o programa no tem problemas de financiamento,
particularmente no que se chama de custeio na rea de sade, definido como o
pagamento dos profissionais, medicamentos e insumos. O gasto oramentrio anual do
PMF foi estimado em R$ 727.015,06 para 1996. Estes recursos so integralmente
oriundos da autarquia municipal. Considerando que seu oramento total foi estimado em
R$ 51.894.000,00, o percentual dedicado ao programa seria de 1,4% do total.
Do total de recursos da autarquia, aproximadamente dois teros so provenientes
do Ministrio da Sade e um tero do oramento municipal, correspondendo a 14%
deste (cifra muita alta para os padres nacionais). O que tem ocorrido no municpio de
Londrina, a partir de 1993, uma deciso de investir na sade e avanar na
municipalizao, o que, associado preexistncia de uma poderosa rede de servios
130

local, provocou uma potencializao dessa rede e, principalmente, sua aproximao da
parcela mais pobre da populao.
O custo fundamental do programa de pessoal. A contratao dos profissionais
do programa se d pelo Conselho Comunitrio do Distrito de Guaravera (maior
comunidade onde funciona o PMF), o que permite maior agilidade administrativa e
pagamento diferenciado do restante da rede municipal (mdico - R$ 4.008,42;
enfermeiro R$ 1.441,58; auxiliar de enfermagem R$ 720,80; agentes comunitrios
de sade R $213,03), compatvel com a exigncia de dedicao exclusiva e de
residncia na zona rural, permitindo maior envolvimento da comunidade no exerccio
do controle social do programa. Cada equipe conta com um veculo apropriado para seu
trabalho. Os veculos so equipados com telefones celulares, que permitem maior
segurana em casos de emergncia. A equipe dispe tambm de equipamentos
adequados complexidade dos atendimentos que realiza e de uma listagem de
medicamentos especiais para a variedade de patologias que atende. Alm disso, a
prefeitura realizou reformas, construo e adequao das unidades bsicas de sade dos
distritos onde o programa est implantado.
Quanto eficincia, teramos de fazer algumas aproximaes: o programa cobre
at o momento 15 mil habitantes e tem gasto de US$ 50 per capita / ano. Este valor no
inclui gastos com internaes e/ou exames solicitados rede municipal de sade.
Mesmo que acrescentssemos US$ 40 ou US$ 50 a ttulo destes outros servios
(superestimando esses gastos), ficaramos abaixo do que se estima ser o gasto pblico
total per capita (somando-se aqui as trs esferas da Federao) de US$ 130 (dados de
1995), com resultados infinitamente superiores.
Uma das dificuldades na implantao de um programa como este de ordem
estrutural, pois ele atua numa lgica contrria do modelo conhecido pela populao.
Este programa visa a aes de promoo de sade e de preveno de doena, atuando
fora do consultrio mdico, em reas antes desatendidas e de forma inovadora. A
participao da comunidade, sua organizao em conselhos locais de sade e a
discusso conjunta das prioridades acabam demonstrando que aes de sade envolvem
prticas cotidianas que transcendem a prtica mdica. O contato com a equipe local vai
tornando claro populao que aes sobre o meio, imunizaes ou orientaes de
autocuidado tm, muitas vezes, maior valor que a prpria consulta mdica. Esse
trabalho de desmistificao da atividade do mdico, no entanto, no simples. A
131

populao muitas vezes menospreza as aes de preveno e promoo e valoriza as
aes curativas, pois esta a forma a que est acostumada.
A exigncia do PMF de que seus profissionais residam no distrito rural outra
das dificuldades enfrentadas. Formados nos grandes centros, os profissionais,
especialmente os de nvel superior, so obrigados a aprendera conviver em pequenas
comunidades, onde os valores culturais so muito diferentes dos seus e o volume de
trabalho muito grande, devido situao de carncia generalizada. Considerando a
compreenso que a comunidade tem do modelo assistencial implantado, do qual est
excluda como sujeito e vista como objeto de atuao, apenas portadora de patologias,
torn-la co-responsvel pelo desenvolvimento de aes que envolvem sua participao
direta na promoo da sua sade e preveno de doenas constitui tarefa das mais
rduas.
A participao popular tem sido uma das grandes conquistas da sade no
municpio de Londrina. No PMF essa conquista bastante significativa. preciso
registrar que os Conselhos Locais de Sade tm-se organizado de forma efetiva, mas
apresentam variaes de um distrito para outro. Em Lerroville, por exemplo, o Conselho
Local de Sade tem grande representatividade e tem decidido questes importantes,
exercendo um efetivo controle social dos servios ali prestados. Em assemblia com a
comunidade, o conselho discutiu, por exemplo, se um determinado profissional da rea
de odontologia deveria vir a prestar servios quela comunidade, pois havia rumores
sobre a qualidade de seu atendimento a crianas. Depois de uma longa plenria com a
participao de cerca de 100 pessoas e com a presena do profissional em julgamento, o
conselho votou e decidiu favoravelmente admisso. Em Guaravera, o conselho est
organizado um cineclube com o objetivo de reunir a populao interessada e provocar
dinmicas de grupo, estimulando uma convivncia coletiva. Em Irer, desenvolve-se um
projeto de aes sobre o meio ambiente, privilegiando o saneamento ambiental e a
populao organizada no Conselho Local de Sade participa ativamente. Em Paiquer, a
proposta privilegiar a educao em sade.
Como possvel observar, a filosofia do PMF permite uma variao bastante
ampla de possibilidades no contato com a populao. uma proposta permevel a
realidades bem diversas. Entretanto, mais fcil melhorar efetivamente as condies de
sade da populao adscrita (por exemplo, reduzindo a mortalidade infantil a ndices
prximos aos do Primeiro Mundo), do que alterar duradouramente a qualidade de
relaes entre o cidado e os representantes do Estado. Este seria o resultado, em longo
132

prazo, que este tipo de programa poderia oferecer. H rumores, nas regies onde o
programa est implantado, de que com a mudana de partido na prefeitura, em funo
das eleies municipais, o programa possa ser atingindo. Chegamos a perguntar a um
mdico, se a populao reagiria caso isto acontecesse. Ele no muito otimista a esse
respeito. A avaliao informal do pessoal da coordenao e das equipes de que a
aceitao boa, mas que o nvel de organizao ainda no forte o suficiente para um
enfrentamento mais violento. Considera-se hoje o fortalecimento da organizao local
um dos pontos prioritrios para que o programa continue funcionando sob quaisquer
circunstncias adversas.

Concluses

O que mais nos impressionou no PMF de Londrina, foi assistir a um pequeno
vdeo que inicialmente no tinha um roteiro muito definido e onde narrada uma visita
da equipe de sade a cinco famlias que vivem em um lugarejo rural, isoladas e sem
atividade profissional definida. A fita acompanha a chegada do mdico de famlia, que
j conhecia a situao daquele grupo. L encontra uma criana de dois anos nua e muito
suja, com um quadro de pneumonia. O vdeo mostra o mdico pedindo ao pai, que
estava ao lado, para limp-la. Na passagem a seguir, o menino aparece limpo, j no
posto de sade, recebendo a medicao necessria. A pergunta que vem cabea
quanto vale essa vida. Para muitos, nada! Na maior parte do pas, a negligncia impera
no tratamento da sade de quem no tem recursos ou cultura suficientes para defender
seu direito de permanecer limpo. Londrina uma exceo. uma cidade rica para os
padres brasileiros, equilibrada sob o ponto de vista de indicadores sociais, bonita e de
clima ameno, com grandes campos plantados e uma populao pobre
proporcionalmente inferior que margeia nossas grandes metrpoles, a qual mora em
bairros populares ou, ento, em stios e fazendas rurais, sem condies de acesso
limitado rede de infra-estrutura e servios. O PMF e outras propostas desenvolvidas
pela autarquia municipal de sade nos ltimos quatro anos tiveram como objetivo
principal dirigir esforos para ampliar portas de acesso aos servios de sade aos mais
pobres, fazendo isso com muito sucesso.
Particularmente, quanto ao PMF, h uma convergncia de influncias atuando
nesta direo. Alguns municpios como londrina foram influenciados pela experincia
cubana e a prpria Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) tem incentivado sua
133

implantao. Existem temas latentes relacionados ao programa e sua adaptao ao
Brasil. Parte da comunidade especialista defende que ele possa ser estendido a todas as
regies sem restries, propondo, inclusive, que ele possa vir a substituir a rede j
instalada. Outro grupo, como o caso de Londrina, acredita que este tipo de programa
mais apropriado a determinado tipo de realidade.
Programa Mdico de Famlia de Londrina foi implantado em reas que
apresentam carncia mais concentrada. Sendo assim, cumpre um papel fundamental na
integrao daquelas comunidades vida social. Suas equipes tm sido treinadas para
estimular qualquer possibilidade de organizao da populao local. Apesar de pobres,
as comunidades onde esto instaladas as equipes do programa vivem em reas onde h
escolas e alguma infra-estrutura. Pelo fato de estarem localizadas em zonas rurais, suas
casas no so aglomeradas como as das favelas urbanas e dispem de gua potvel
vontade. A nosso ver, a caracterstica esparsa em que vive essa populao rural se
adaptou plenamente s proposies bsicas do programa (essa a mesma opinio de seu
grupo gerenciador).
Como aspectos no propriamente negativos do projeto, mas limitantes,
destacam-se dois: o primeiro que h uma sobrecarga de trabalho para o mdico,
principalmente nos distritos onde a populao maior, em torno de 5 mil habitantes e
onde (em Guaravera, por exemplo) o mdico assume integralmente a proposta do
programa, envolvendo-se e estimulando diferentes tipos de atividades na regio. O outro
aspecto negativo extrapola o contexto de Londrina. O programa no adaptvel a
qualquer regio do pas. Em regies superpovoadas, esse tipo de servio torna-se quase
impossvel de ser prestado. A prpria superao da nfase centrada no hospital ou no
mdico, cuja referncia constante nos documentos sobre o programa de Londrina,
envolve uma discusso mais ampla e extrapola os contornos do setor de sade como
rea de atuao pblica. Para que o modelo assistencial seja alterado, necessria a
convergncia na atuao do Estado junto a todas as reas que compem o que se chama
de polticas do Welfare State acompanhada de uma poltica de rendas e de uma
alterao do padro cultural dos segmentos mais pobres, processos que devem caminhar
articulados entre si.
Outro debate que tem aparecido, at mesmo na grande imprensa, associado
proposta de mdico de famlia a necessidade de diminuir custos/gastos com sade,
alegando-se que este programa poderia contribuir nesta direo. Se observado mais de
perto, como caso de Londrina, pode-se chegar concluso contrria: a curto e mdio
134

prazos este programa, ao invs de reduzir custos, pode aument-los. Primeiramente,
passa-se a prestar assistncia cotidiana a um segmento da populao que tinha contato
com o servio de forma espordica. medida que a oferta se amplia muito, a demanda
potencial transforma-se em demanda real, contatando-se at exageros por parte da
populao, que necessita de um perodo para acostumar-se nova situao. Mesmo aps
a etapa de implantao, h uma tendncia de o servio local demandar exames e at
internaes que antes no exigia. Para que se possa avaliar a hiptese de reduo de
custos a partir da ateno integral e preventiva, seria necessria uma anlise de longo
prazo de uma mesma populao, que envolvesse um perodo pr e ps-implantao do
programa. O que est por trs desse tipo de proposta no propriamente a noo de
reduo de custos, mas principalmente uma elevao da qualidade e um
redirecionamento da aplicao dos recursos. Nos ltimos dois anos, o governo federal
dobrou, de aproximadamente R$ 7,5 bilhes em 1993 para R$ 15 bilhes
2
em 1995, os
gastos no setor de sade, sem que isto tenha significado uma efetiva melhora nas
condies do atendimento na maior parte do pas. Este esforo de elevao do gasto s
se torna visvel quando recursos, como em Londrina, so dirigidos para programas de
boa qualidade. Na maior parte dos casos, a verba disponvel absorvida pelo setor
contratado (privado) pelo SUS, sem que haja qualquer tipo de crtica ou de readequao
de situaes por parte dos Conselhos Locais de Sade. Em Londrina, a proporo de
recursos repassados pelo governo federal versus a verba aplicada pelo municpio de
2,5:1, mesmo sendo elevada a participao do oramento municipal destinado sade
(14%). por isso que no se verifica uma carncia muito grande de recursos:
primeiramente porque eles esto razoavelmente disponveis e, em segundo lugar, porque
se efetiva neste municpio uma verdadeira transformao do enfoque dado ao servio
pblico no setor de sade, ou seja, garantir o acesso a quem precisa. medida que a
demanda proveniente dos mais pobres penetra o sistema, no so mais as clnicas e
hospitais privados, ou seja, a oferta que comanda o processo e, sim, os consumidores ou
usurios.


2
Estes dados no esto deflacionados.
135

PARAN


O Programa Nutrir em Apucarana: uma sada simples e vivel


Ricardo Ernesto Vasquez Beltro
**



Introduo

Totalmente baseado no princpio preventivo, o Nutrir um programa alimentar
que objetiva combater a desnutrio infantil e as doenas em geral, possibilitando
populao pauperizada do municpio o acesso gratuito a uma alimentao de alto valor
nutritivo.
Para isso, estrutura-se em vrias frentes, caracterizando-se por buscar imprimir
ao da rea de sade municipal uma postura proativa em substituio aos
procedimentos tradicionais, baseados quase que exclusivamente no princpio curativo,
com a ao estatal abordando relativamente s demandas que surgiam geralmente de
maneira emergencial e precria. Nesse sentido, importante frisar que a concepo de
trabalho do Programa Nutrir enxerga a problemtica social como eixo central de suas
aes. Assim que o rgo responsvel pelo desenvolvimento rene as reas de sade e
de ao social do municpio.
O Programa Nutrir uma forma de ao especfica do governo local que integra
e amplia o raio de atuao do Sistema nico de Sade (SUS), j totalmente implantado
no municpio de Apucarana (gesto semiplena). Sua operacionalizao viabiliza-se
atravs de aes integradas em vrias frentes, englobando desde a preveno at o
diagnstico e terapia mdica propriamente dita, passando pela produo de alimentos e
de medicamentos fitoterpicos, fatores que constituem a base de seu carter inovador.


Este trabalho produto da visita realizada nos dias 24 e 25 de julho de 1996. A maior parte das informaes aqui
constantes foi obtida atravs de entrevista com o coordenador do Programa Nutrir, Fernando Tarran, que gentilmente
acompanhou toda a visita, a quem o autor agradece no apenas pela ateno dispensada, mas sobretudo pela calorosa
recepo.
**
Graduado em cincias sociais, mestrando em administrao pblica e governo pela EAESP/FGV e monitor
acadmico junto coordenao do Programa Gesto Pblica e Cidadania.
136

Estrutura e funcionamento do Programa Nutrir

O carter preventivo e de diagnstico
No campo da preveno e do diagnstico, o municpio conta com a ao dos
agentes comunitrios de sade, os quais, atravs de um sistemtico acompanhamento
das condies de sade de toda a populao residente nas reas geogrficas pelas quais
cada um destes profissionais responsvel, subsidiam com informaes os demais
agentes pblicos operando na preveno de doenas e educao da comunidade. O
trabalho desenvolvido atravs de aes como controle de vacinaes, transmisso de
informaes acerca de noes bsicas de higiene, encaminhamento para atendimento
mdico e, at mesmo, acionamento do Conselho Municipal da Criana e do
Adolescente, nos raros casos em que so esgotados os recursos disponveis no trabalho
de conscientizao de pais e responsveis quanto garantia dos cuidados mnimos com
a sade da criana. Outro aspecto interessante que os agentes permanecem co-
responsveis pelo acompanhamento dos casos encaminhados para as unidades de sade
durante todo o perodo de tratamento mdico.
Atualmente o municpio conta com apenas 12 desses profissionais, o que
inviabiliza a cobertura de toda a populao residente com este trabalho. Em funo
desta limitao, provocada pelos baixos nveis de remunerao e pelas dificuldades para
formao deste tipo de profissional seja pela prpria especificidade do trabalho, seja
pela necessidade de um perfil de exerccio de liderana comunitria, ou ainda pelo
grande esforo necessrio em termos de tempos e de investimento para sua adequada
formao, priorizou-se a cobertura de regies de periferia urbana com maior incidncia
de pobreza.
Independentemente da ao dos agentes comunitrios, o trabalho de diagnstico
operado tambm atravs do atendimento mdico nos postos de sade, garantindo a
cobertura de toda a populao demandatria.

A produo e a distribuio de alimentos
No campo preventivo, o combate desnutrio operacionalizado tambm com
a produo, pela prpria municipalidade, de alimentos com elevado valor nutritivo, em
escala minindustrial. Trs tipos de alimentos so atualmente produzidos: a farinha
multimistura, o Nutripo e o leite aromatizado.

137

Farinha multimistura
Este produto preparado em farelos de trigo e arroz, sementes e folhas de
abbora, folhas de mandioca e batata-doce. O alto valor nutritivo de sua composio
permite o uso deste produto como importante complemento alimentar.
O processo de produo, sob responsabilidade da municipalidade, utiliza uma
peneira mecnica tripla, uma torradeira a gs, dois misturadores eltricos, alm de
moinho e empacotadeira mecnicos. O trabalho desenvolvido com tecnologia de baixo
custo e em grande parte desenvolvida e aperfeioada na prpria experincia ali
desenvolvida, uma vez que o municpio o pioneiro na produo deste tipo de alimento.
Por sua vez, esse um dos fatores de dificuldade, uma vez que os problemas
vm sendo progressivamente enfrentados na base do erro e acerto, at mesmo no que
diz respeito ao funcionamento do maquinrio necessrio. Nesse sentido, a experincia
do Programa Nutrir vem servindo tambm de laboratrio de testes para fornecedores
de mquinas e implementos necessrios produo da farinha multimistura ou produtos
com processo de produo semelhante. As dificuldades so comumente vencidas com
alguma dose de imaginao, atravs de pequenas adaptaes que se fazem necessrias
para um melhor aproveitamento da capacidade instalada ou mesmo para o no-
comprometimento do processo de produo.
Ainda no que tange ao processo de produo, trs aspectos relacionados
obteno de matria-prima chamam a ateno.
O plantio de abbora, mandioca e batata-doce, em rea de quatro alqueires, sob a
responsabilidade da municipalidade, garante a obteno de significativa parte da
matria-prima. Nesta mesma rea de plantio foi construda uma secadora de folhas, de
forma que, aps lavagem, as mesmas so secas e ento encaminhadas unidade de
produo de farinha. Esta rea de plantio tem uma caracterstica peculiar: h 11 anos
no recebe qualquer tipo de adubao qumica. A rotatividade de culturas o principal
fator que vem evitando a exausto do solo, garantindo a manuteno de sua fertilidade
para o plantio e colheita dos produtos.
Entretanto, o volume de produtos obtidos nesta rea no tem sido suficiente para
sustentar o programa em termos de matria-prima necessria produo de alimentos,
sobretudo no que diz respeito s folhas utilizadas na composio da farinha.
A segunda peculiaridade deste trabalho que, por esta mesma razo, e frente s
dificuldades para a obteno, no mercado, das folhas de mandioca, batata-doce e
abbora (falta de disponibilidade, alto custo e problemas com controle de qualidade),
138

realizada uma coleta dessas folhas, existentes em abundncia no municpio. Esta
atividade desenvolvida por uma equipe de funcionrios da prefeitura, que realiza a
coleta em reas especficas, nas quais no h tambm a utilizao de adubao qumica.
Para a manuteno de estoque em nveis necessrios, a coleta intensificada nas pocas
do ano em que h maior abundncia dessas folhas. Para se ter uma idia do volume
deste trabalho, comum que, aps meio perodo dirio, tenham sido coletadas folhas em
quantidade suficiente para ocupar todo o espao disponvel na perua Kombi utilizada no
Programa. Mesmo assim, aps o processamento, a matria-prima obtida pouca, sendo
esta uma dificuldade ainda no totalmente superada.
Uma terceira importante caracterstica do processo de produo diz respeito ao
controle de qualidade do produto. Para evitar desperdcio, a produo e a distribuio
so planejadas de forma a garantir a manuteno de estoques em nvel compatvel com
o ritmo de rotatividade do produto, sem que o prazo de validade do mesmo seja
ultrapassado. O prazo de validade da farinha tambm definido com margem de
segurana bem acima da recomendada para produtos do gnero.
Alm disso, so periodicamente enviadas amostras para anlise em rgos
especializados em Curitiba e outras cidades e, at o momento, jamais foi detectada a
existncia de produto imprprio para o consumo. Estas anlises objetivam tambm
monitorar a manuteno dos nveis proticos da farinha multimistura, permitindo
acompanhamento e correo de eventuais falhas no processo produtivo.
A capacidade de produo em torno de 500 kg por dia, e a farinha distribuda
gratuitamente, como complemento alimentar, s crianas e gestantes em todos os postos
de sade do municpio, a partir de receiturio mdico, totalizando algo em torno de 600
receiturios por ms. Este volume representa 30% da meta inicial do programa e estima-
se que atualmente 70% dos obstetras e pediatras da rede pblica j recomendem
habitualmente a utilizao do produto nas receitas aviadas, o que vem contribuindo para
popularizar progressivamente a farinha.
A distribuio feita tambm pelos agentes comunitrios de sade, em visitas
domiciliares e ainda pela Pastoral da Criana, que atua no combate fome. Em torno de
10% da farinha produzida so destinados panificadora municipal, sobre a qual
falaremos a seguir. Mas, antes, importante ressaltar que embora a distribuio da
farinha ainda no tenha atingido os nveis pretendidos pelo programa, ele atualmente
supre totalmente a demanda, uma vez que o produto fornecido nos postos de sade a
qualquer interessado, sem qualquer necessidade de receiturio mdico.
139


O Nutripo
Este alimento produzido em panificadora totalmente ferida pela
municipalidade, a partir da prpria farinha multimistura, farinha de trigo e derivados de
soja. A anlise deste produto revelou a presena de 9% de protenas e de 5% de lipdios
em sua composio, conferindo-lhe alto valor nutritivo. De sabor muito agradvel, o
po permanece adequado para consumo, sem qualquer tipo de conservao artificial,
por at 48 horas, sem que seja observada qualquer piora em sua aparncia e textura ou
prejuzo para o paladar.
Atualmente, a produo diria de 15 mil unidades de 50g durante o perodo
letivo, representando 90% da meta de atingir todas as crianas em idade escolar do
municpio. A distribuio realizada atravs da rede escolar e de creches pblicas (13
mil unidades) e de entidades assistenciais (2 mil unidades), que recebem da prefeitura os
pes pela manh.
Aqui pode ser identificada uma deficincia do programa, uma vez que, em
funo do alto custo que formas de distribuio alternativas representariam, fora do
perodo letivo s h abastecimento da populao atravs da rede de assistncia social.
A padaria do municpio funciona com forno eltrico e respectivos acessrios em
espao anexo Casa da Farinha, maximizando o aproveitamento dos recursos humanos
alocados no programa, uma vez que os funcionrios vm adquirindo, com prtica, a
capacitao para trabalhar em qualquer etapa dos processos produtivos de cada um dos
gneros alimentcios, minimizando a ociosidade e evitando interrupes no trabalho em
casos de falta, frias, afastamento etc.

Leite de soja aromatizado e novos produtos
Ainda no mesmo espao fsico, que totaliza aproximadamente 300m
2
, est
instalada uma vaca mecnica que produz leite de soja aromatizado, tambm
distribudo nas creches e escolas da rede pblica. Uma importante conquista que
progressivamente vem diminuindo a tradicional rejeio das crianas a este produto,
uma vez que os problemas com o sabor vm sendo superados com a introduo de
novos componentes que o tornam mais agradvel ao paladar. O resduo de soja
tambm aproveitado na produo do po.
Est em fase experimental a produo de iogurte de soja, pretendendo-se
produzi-lo em larga escala para distribuio na mesma rede. Da mesma forma, o
140

Programa Nutrir adquiriu recentemente uma mquina para a produo de macarro
integral, mas esta parte do programa encontra-se ainda em fase incipiente, passando
pelos primeiros testes de produo.
No foram obtidas informaes quantitativas mais consolidadas sobre a
produo e distribuio desses produtos, sabendo-se apenas que ainda so realizadas em
pequena escala.

A produo de fitoterpicos
Outra importante frente de ao do Programa Nutrir a produo de
medicamentos base de plantas. O trabalho desenvolvido pela prefeitura nessa rea
engloba tambm desde a produo at a distribuio dos medicamentos.
O cultivo de plantas medicinais realizado na mesma rea destinada produo
dos componentes da farinha multimistura. A j referida ausncia de adubao qumica
h 11 anos na rea de plantio fator fundamental no caso da produo dos fitoterpicos.
Atualmente, 15 diferentes espcies de plantas medicinais so cultivadas, aps a
seleo chegou-se produo de 28 espcies que considerou necessidades clnicas,
condies climticas locais, sazonalidade e viabilidade econmica. A matria-prima
vem possibilitando a produo de tinturas e o encapsulamento de ps de plantas na
Farmcia de Manipulao de Fitoterpicos montada exclusivamente com essa
finalidade.
A EMATER/PR e o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR) forneceram as
mudas para o plantio cujas espcies foram tipadas, ou seja, foram selecionadas de
acordo com a maior ou menor presena dos componentes qumicos responsveis pelo
princpio ativo que se pretende obter com o medicamento.
Atualmente estima-se a presena de pelo menos um medicamento fitoterpico
em pelo menos 10% do total de receitas mdicas emitidas na rede pblica de sade.
Embora este volume possa ser considerado modesto, importante frisar que a indicao
desses medicamentos alternativos por parte dos mdicos vem apresentando lento, mas
contnuo crescimento desde a introduo do programa. Como sabido, o maior desafio
para a adoo de terapias baseadas em princpios medicinais alternativos superar as
resistncias culturais tanto entre os usurios quanto principalmente entre a categoria
mdica.
Do ponto de vista dos custos de produo, ainda no foi feito levantamento, mas
frente ao volume de gastos da prefeitura com medicamentos, acredita-se que a
141

rentabilidade seja positiva, ou seja, a economia gerada com a substituio dos
medicamentos nos grandes laboratrios seguramente supera os custos de produo dos
fitoterpicos.

Centro de recuperao dos desnutridos (CRD)
Considerado como eixo central a problemtica social, o CRD uma tentativa de
recuperao rpida para os casos mais graves de desnutrio na faixa etria de zero a
seis anos. A internao evitada ao mximo, mas vencidas as possibilidades de
acompanhamento teraputico, da utilizao da farinha multimistura e do fornecimento
de cesta bsica, as crianas so enviadas a este centro, que atualmente conta com
12crianas em acompanhamento. Desde sua implantao, aproximadamente 100
crianas foram atendidas at agosto de 1996.
importante deixar claro que no se trata de um hospital infantil: ali so
acompanhadas apenas crianas em estado de desnutrio, mas que no apresentam
processo infeccioso ou quadros agudos que requeiram vigilncia mdica sistemtica.
Assim, comum a ocorrncia de casos de desnutridos que, aps alta hospitalar, para l
sejam enviados para recuperao. As crianas permanecem no CRD de segunda a sexta-
feira e durante os finais de semana vo para casa, at que seja superado o quadro de
desnutrio.
uma terapia baseada na alimentao rica em nutrientes, com a utilizao da
prpria farinha multimistura em muitos pratos, alm da adoo de fitoterpicos. Apesar
de no haver internamento mdico, o CRD conta com pediatra para eventuais
intercorrncias e nutricionista na orientao alimentao.
Em funo de casos especficos, o CRD acaba extrapolando com alguma
freqncia seu principal objetivo. No perodo de visita ao programa, pudemos
testemunhar dois casos de crianas em tratamento com diagnstico de deficincia
mental e fsica. Mas as dificuldades enfrentadas pelas famlias para um adequado
acompanhamento (misria, alcoolismo, etc.), levaram deciso pelo internamento
provisrio no CRD como um primeiro socorro, at que seja conseguida uma adoo ou
outra soluo mais adequada aos casos. Nesse sentido, o CRD acaba funcionando, na
prtica, como uma instituio que busca garantir a vida a algumas crianas submetidas a
agudas situaes de misria e abandono.
142

Funciona em rea do Centro de Promoo Humana So Benedito, em prdio
prximo ao da Casa da Farinha, mas os recursos humanos e materiais so geridos pela
prefeitura. A coordenao do trabalho fica a cargo da Pastoral da Criana.

nibus de alimentao alternativa
Com objetivo educacional, este nibus-cozinha (adaptado com geladeira, fogo,
mesa e demais utenslios) desloca-se diariamente para pontos da cidade, a partir de um
agendamento solicitado pelas associaes de moradores de bairro.
Nele so ministradas aulas sobre a utilizao de produtos alternativos para
alimentao, de forma a maximizar o aproveitamento de diversos gneros alimentcios.
Em torno de 20 pessoas participam diariamente. Ao final da aula, o que foi produzido
consumido em um almoo coletivo.
Quando a idia foi lanada, a antecedncia necessria para agendamento
chegava a 60 dias. Diminudo o impacto da novidade e dada a prpria natureza do
programa, a demanda vem declinando bastante, de forma que atualmente vem sendo
considerada a possibilidade de sua desativao.

Parcerias com outros rgos e com ONGs

o histrico de evoluo do Programa Nutrir que mostra com maior clareza que
ele emergiu de uma soma de esforos do poder pblico e da sociedade civil no combate
ao problema da fome e da desnutrio no municpio de Apucarana. Iniciado em 1993,
ou seja, no primeiro ano da gesto municipal, o Nutrir comeou com a produo de
fitoterpicos.
A idia foi adaptada da que j era desenvolvida pela prefeitura de Curitiba, que
na ocasio comprava medicamento fitoterpicos para distribuio na rede pblica. Em
Apucarana partiu-se para a prpria produo, desde o plantio ao encapsulamento,
diminuindo os custos e permitindo maior controle de qualidade.
O segundo passo foi a criao da Casa da Farinha. A Pastoral da Criana
desenvolvia h anos um trabalho educativo junto populao pobre no municpio,
ensinando a tcnica de produo domstica da farinha como alternativa de combate
fome e desnutrio. O problema que, nesse caso, as condies disponveis para
produo por parte do pblico-alvo eram precrias, tanto em termos de recursos
financeiros quanto at mesmo no que se refere garantia de condies mnimas de
143

higiene requeridas para que a atividade fosse realizada dentro de normas sanitrias
adequadas.
O Instituto Polis, de So Paulo, iniciou a discusso com a prefeitura sobre a
possibilidade dessa produo ser realizada por rgo pblico em escala minindustrial. A
partir dessas discusses, a prefeitura aceitou o desafio e iniciou os primeiros testes com
maquinrio ento disponvel no mercado, formatando o eixo principal do programa.
Instalada a Casa da Farinha, a idia foi sendo ampliada e criou-se ento o nibus de
alimentao alternativa, partindo-se tambm para a produo do Nutripo. Finalmente,
como mais recente iniciativa do programa, criou-se o CRD, aproveitando-se o espao
fsico de um antigo hospital desativado. Na produo de alimentos tambm recente a
instalao da vaca mecnica para a produo de leite aromatizado e iogurte. O pastifcio
encontra-se em fases de testes, como j referido.
Paralelamente, o trabalho da Secretaria Municipal de Sade e Ao Social com
os agentes comunitrios de sade j vinha sendo iniciado e, buscou-se ento a
integrao deste recurso valioso ao Programa Nutrir.
Todos os espaos fsicos onde so desenvolvidas as diversas atividades (rea de
plantio, Casa da Farinha, CRD) pertencem a duas ONGs que trabalham de forma
integrada em projetos sociais do municpio de Apucarana: o Centro de Promoo
Humana de So Benedito (CEPRHUSB) e o Instituto de Promoo Humana do Paran
(IPROHPAR). O prefeito municipal ativista nas duas ONGs, o que sem dvida
facilitou a adoo do trabalho por parte da prefeitura.
Com a cesso dos espaos fsicos para uso do programa, a prefeitura adquiriu os
recursos materiais (equipamentos e insumos) e realizou as adaptaes necessrias (por
exemplo, ladrilhamento na Casa da Farinha para garantia de condies de higiene).
Os custos com recursos humanos para o programa so totalmente cobertos pela
prefeitura, em parte com verbas do SUS. So alocados exclusivamente para o programa
cinco funcionrios na produo de alimentos e mais trs no trabalho desenvolvido no
CRD. As demais necessidades de recursos humanos (plantio, mdicos, etc.) so cobertas
por funcionrios da prefeitura que trabalham tambm em outros programas pblicos,
seja no prprio rgo responsvel pelo Nutrir, seja em outras secretarias municipais. o
caso da Secretaria da Fazenda (suporte financeiro), Secretaria da Agricultura (tcnicos
agrcolas e coordenao do plantio de fitoterpicos e de insumos para a farinha), e a
Secretaria de Obras (suporte em reformas de espaos fsicos). J a Pastoral da Criana
coordena o trabalho no CRD, como j apontado.
144


Recursos financeiros e resultados obtidos

Os gastos totais do Programa Nutrir so atualmente estimados em
aproximadamente R$100 mil ao ano. Esto a includas apenas as despesas diretas de
manuteno, ou seja, os gastos com a produo de alimentos e fitoterpicos e
manuteno dos equipamentos. No foram obtidas informaes a respeito de que
percentuais, deste total, so despendidos com recursos humanos e materiais. Gastos
indiretos com profissionais no alocados exclusivamente no Programa Nutrir no so
includos neste total. Tambm no est contabilizada a compra de equipamentos
(despesas de investimento).
Ainda que as poucas informaes disponveis sobre os dispndios dificultem
uma avaliao mais criteriosa, o custo do programa pode ser considerado bastante baixo
em relao ao seu alcance, permitindo uma avaliao positiva acerca de sua eficincia.
Alm do mais, esses dados permitem concluir com segurana que bastante vivel a
realizao e adaptao do programa em outros municpios brasileiros, at mesmo os de
porte bem menor que Apucarana (94.914 habitantes, segundo o Censo de 1991).
Segundo a mais recente estimativa, o ndice de mortalidade infantil caiu de 27
para 19% no municpio de Apucarana no trinio 1993-95. Ainda que seja precipitado
concluir que esta queda tenha resultado apenas dos esforos do Programa Nutrir
lembre-se que neste perodo o Plano Real foi implantado, aumentando o poder
aquisitivo da populao de baixa renda e, conseqentemente, o consumo de alimentos-,
no resta dvida de que seus efeitos tiveram influncia importante na melhoria deste
indicador social. Outros importantes indicadores da importncia e do impacto do
programa nas condies de nutrio da populao citados pela prefeitura so o ganho
ponderal das crianas do CRD e a procura e boa aceitao dos produtos pela populao
e pelos profissionais de sade.

Comentrios conclusivos

Com base nas informaes disponveis pode-se apontar como fatores de
inovao do Programa Nutrir:

145

No se tem notcia, na experincia brasileira, de atuao do poder local na
prpria produo e distribuio em larga escala de um alimento especfico
(farinha multimistura) com alto poder nutritivo, como mecanismo de combate
fome e desnutrio;
Da mesma forma, a produo de fitoterpicos uma iniciativa desafiadora no
sentido de possibilitar populao em geral o acesso a medicamentos
alternativos, sobretudo numa realidade onde a aquisio de remdios produzidos
em laboratrios dificultada pelos altos preos praticados no mercado,
sobretudo para a populao de baixo poder aquisitivo;
O Centro de Recuperao de Desnutridos, como atividade complementar do
programa, demonstra tambm seu carter multifacetado, com aes pontuais no
enfrentamento de cada questo especfica;
H uma progressiva ampliao da cobertura do programa, buscando-se a
universalizao no acesso aos seus benefcios;
A qualidade dos gneros alimentcios e medicamentos produzidos garantida;
Os rgos pblicos esto integrados no desenvolvimento do programa;
Realizam-se parcerias entre o poder pblico e organizaes da sociedade civil no
enfrentamento da questo, com utilizao dos recursos disponveis no mbito
local na superao das dificuldades encontradas;
Conquistaram-se significativas mudanas na realidade alimentar da cidade a
custo reduzido, com eficincia na adequada identificao do pblico-alvo
atravs dos agentes comunitrios e da rede pblica de sade;
Superou-se o padro clientelista e eleitoreiro de atuao do poder municipal na
rea alimentar, pois o que havia antes era o tradicional mercado popular para
a venda de alimentos a baixo custo, mas com funcionamento irregular e
espordico nas pocas eleitorais;
Superou-se o carter curativo em aes na rea de sade, com o trabalho de
carter preventivo norteando a ao a partir de uma perspectiva que tem na
problemtica social o eixo central das aes.

Como deficincias, podem ser citados dois aspectos importantes:

muito pequena a disponibilidade de informaes sistematizadas sobre as metas
quantitativas e os resultados obtidos com o Programa Nutrir; conforme pode ser
146

observado neste captulo, a maior parte dos indicadores utilizados so
estimativas, no havendo, apenas para citar um exemplo, informaes seguras
sobre o volume de crianas desnutridas no municpio; at o momento os nicos
dados produzidos como documentao foram as constantes no material enviado
Fundao Getulio Vargas para o Ciclo de Premiao de 1996 do Programa
Gesto Pblica e Cidadania;
A institucionalizao do programa ainda no est estabelecida, ou seja, no h
qualquer garantia de que o mesmo tenha continuidade com a mudana do
governo municipal; o programa no tem dotao oramentria prpria; os canais
de deciso, embora abertos, no esto tambm consolidados ou
institucionalizados em termos de participao da sociedade civil, de maneira que
o eventual desmonte do programa sofreria pouca resistncia; como soluo para
a garantia de sua continuidade, pensa-se em repassar, ainda na atual gesto, sua
execuo s ONGs parceiras, mas certamente esta transferncia traria problemas
no que se refere disponibilidade de recursos financeiros necessrios e
indisponibilidade das redes de sade e de educao (e, conseqentemente, de
mo-de-obra nelas formada), fundamentais, respectivamente, na identificao e
acompanhamento das condies de nutrio da populao infantil e no esquema
de distribuio dos gneros produzidos no mbito do programa.

147

MATO GROSSO DO SUL


Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho


Jan Rocha


Introduo

No incio dos anos 90, comeou a derrubada das plantaes de eucalipto no
estado do Mato Grosso do Sul para a fabricao de carvo, vendido para a indstria
siderrgica em Minas Gerais. Milhares de trabalhadores foram recrutados em Minas
Gerais e transportados para o Mato Grosso do Sul com promessas de bons salrios, mas,
chegando l, foram jogados em acampamentos primitivos, longe da cidade. Morando
em barracas de lona, bebendo gua de tambores sujos, sem luz, ficaram completamente
dependentes dos donos das carvoarias para transporte e alimentos. Analfabetos na sua
maioria, foram sistematicamente logrados nas contas e tornaram-se devedores dos
donos, sem jamais receber dinheiro. Para vencer o trabalho de cuidar de at 30 fornos de
queima de carvo, as mulheres e filhos a partir de cinco anos tiveram de ajudar, todos
vivendo e trabalhando em condies insalubres, saindo do calor extremo dos fornos
para o frio da noite. No havia assistncia mdica, no havia escola para as crianas,
nem lazer. Calcula-se que 8 mil pessoas estavam empregadas nestas condies,
incluindo 2 mil crianas e adolescentes. Nas destilarias de lcool havia denncias de
ms condies de trabalho, trabalho de menores e explorao da mo-de-obra indgena.
Os trabalhadores no tinham carteira assinada, viviam em alojamentos insalubres e
tambm freqentemente eram logrados no peso da cana cortada. Os donos das
carvoarias dificultavam visitas, proibiam entrevistas e escondiam as crianas quando
pessoas estranhas se aproximavam.
Em 1992 a imprensa comeou a denunciar essas condies e uma CPI foi
constituda na Assemblia Legislativa. Como resposta aos fatos levantados, no dia 18 de

Jornalista britnica, correspondente da BBC e moradora de So Paulo desde 1969.
148

junho de 1993 o governo estadual criou uma comisso permanente, convidando para
fazer as prprias entidades que denunciavam as condies. O problema mais urgente era
nas carvoarias: a Delegacia Regional do Trabalho (DRT), no conseguia fiscalizar e
investigar todas as denncias, por causa das grandes distncias envolvidas e do pequeno
nmero de agentes. Surgiu a idia de um trabalho conjunto envolvendo as organizaes
no-governamentais e rgos do governo estadual e federal. Os rgos do governo
tinham o poder de entrar, autuar e multar e as organizaes no-governamentais traziam
a presso da sociedade, forneciam informaes e organizao.
A comisso foi criada por ato do governo estadual, com o objetivo de unir os
esforos de agncias governamentais e de entidades no-governamentais em resposta s
denncias de escravido, trabalho infantil e explorao de trabalhadores indgenas nas
carvoarias e usinas de lcool e acar. O rgo estadual responsvel a Secretaria de
Cidadania, Justia e Trabalho (SCJT), sendo que o nmero de rgos participantes
cresceu de 27, na data da fundao, para 38, dos quais 19 so governamentais e 19 no-
governamentais.
A comisso sobreviveu mudana do governo estadual, em 1995, porque
desfrutava de prestgio e credibilidade, tanto que todos os candidatos prometeram
mant-la. Em 1996, sua atuao foi solicitada em trs novas reas onde havia situaes
de explorao e trabalho infantil: cultivo de algodo, erva-mate e braquiaria.

O trabalho da comisso

A comisso comeou a fazer blitze, saindo de madrugada de Campo Grande para
chegar de surpresa nas carvoarias (s vezes viagens de 10 ou 12 horas de durao) e
flagrar crianas e mulheres trabalhando.
Depois de cada visita, um relatrio minucioso era elaborado e distribudo entre
todos os rgos do governo, organizaes no-governamentais e imprensa.
Sob presso da comisso, cujos trabalhos foram amplamente divulgados na
imprensa local, nacional e internacional, os donos de carvoaria proibiram o trabalho
infantil, e algumas carvoarias, abriram escolas dentro dos acampamentos. Para manter
as crianas nas escolas, foi institudo o vale-cidadania: para cada filho indo para a
escola, com 70% de freqncia, a me recebe R$ 50,00 por ms do governo federal,
repassado pelo governo estadual. Muitas famlias saram dos acampamentos e foram
morar na cidade (Ribas do Rio Pardo), para que as crianas pudessem freqentar a
149

escola municipal. Algumas escolas dentro das carvoarias tambm oferecem cursos de
alfabetizao para adultos, sendo que as professoras so pagas pelo governo estadual.
Alm disso, a maioria dos trabalhadores tem carteira assinada.
Nas destilarias o trabalho infantil no-ndio foi quase eliminado por causa da
presso da comisso. H melhoria de condies nos alojamentos e foi proposto o
contrato coletivo dos ndios (no h alternativas de trabalho para mo-de-obra indgena:
por questes culturais, menores indgenas trabalham).
Houve mudanas na legislao decorrentes do trabalho de comisso: toda nova
carvoaria precisa ter uma certido de instalao (CAI) para poder explorar o carvo. H
uma proposta de isentar as carvoarias do ICMS, desde que a quantia correspondente seja
aplicada em benefcio dos trabalhadores.
O alto perfil do trabalho da comisso levou ao desencadeamento de um
programa de governo chamado PAI: aes de vrias secretarias estaduais em parceria
com organizaes no-governamentais (um projeto pioneiro que pode ser levado a
outros estados). J houve 54 aes nas carvoarias. Por exemplo: unidade mvel do
SESI, com mdico e dentista, que percorre as carvoarias e tambm organiza gincanas e
atividades de lazer; mutiro de atendimento para fornecimento de documentos de
identidade e tratamento de sade por mdicos e dentistas, com 12 mil pessoas atendidas
em Trs lagoas, 7 mil em Ribas do Rio pardo e 4 mil em guas Claras.
A iniciativa privada tem participado: a Volkswagen prometeu entregar entre 25 e
30 veculos para o transporte das crianas das carvoarias, fornecendo tambm a
manuteno; A Volvo mostrou interesse em particular. H um envolvimento das
universidades (representantes de duas universidades participam da comisso). A
Universidade Catlica Dom Bosco confecciona cartazes e panfletos sobre doenas para
distribuio nas carvoarias e presta assessoria para pesquisas sociais nas carvoarias; os
professores da Universidade Federal levam para a sala de aula as experincias vividas
no trabalho da comisso, para sensibilizar os alunos para a problemtica, usando os
dados levantados para trabalhos especficos sobre o assunto, por exemplo, geografia e
economia.
O Ministrio da Justia encomendou comisso um dossi sobre as carvoarias, o
qual foi entregue ao presidente da Repblica e Comunidade Solidria. Tambm deseja
passar a experincia para outros estados: Acre, Maranho e Cear.
O superintendente do INSS convidou a comisso a participar de um novo projeto
de cidadania com assentados em Corumb.
150

Um membro da comisso foi convidado por um secretrio executivo do Frum
Nacional para Erradicao do Trabalho Infantil.
A comisso ganhou o prmio Maral de Souza de Direitos Humanos pela sua
atuao em 1995.
O atual presidente da comisso foi o nico representante do Brasil convidado a
apresentar seu trabalho num congresso sobre trabalho infantil na Tanznia.
Muitos empresrios comearam a se conscientizar e melhorar as condies de
trabalhadores a aceitar a necessidade de dialogar com a comisso. O grande passo foi a
retirada das crianas do trabalho nos fornos. J existe uma carvoaria-modelo, com
timas condies de moradia, sade e higiene para os trabalhadores.
A comisso conseguiu criar e manter uma verdadeira coalizo arco-ris, reunindo
departamentos governamentais e entidades no-governamentais, unidos pelo esforo de
acabar com condies subumanas de trabalho.
O poder pblico reconheceu sua incapacidade de resolver sozinho um problema
to complexo e chamou a sociedade civil para ajudar. Anteriormente, o governo rebatia
ou negava as crticas das entidades e fiscalizava, quando fiscalizava, sozinho. Os dois
lados mostraram coragem: o poder pblico em admitir suas limitaes e chamar as
ONGs; e as organizaes no-governamentais em deixarem o papel mais fcil, o de
criticar e jogar pedras, e assumirem responsabilidades. Esta unio duradoura entre os
rgos governamentais e no-governamentais, aproveitando e juntando os mritos de
cada um inovadora.
apartidria, apoltica: segue uma poltica de defesa dos direitos humanos e
cidadania, no vinculada a partidos polticos entre os participantes, h membros de
vrios partidos. Comeou no governo de um partido e continuou no outro partido,
mantendo sua independncia. ecumnica. A soma de esforos das organizaes no-
governamentais com rgos governamentais benfica cada um enxerga coisas
especficas da sua alada (por exemplo: sade, meio ambiente, condio indgena).
Mato Grosso do Sul no tem a mesma tradio de movimentos sociais fortes que
outros estados tm, por isso, o sucesso e a credibilidade da comisso so
particularmente importantes.

151

Funcionamento da comisso

A presidncia exercida em rotatividade pelas organizaes governamentais e
no-governamentais.
A comisso executiva formada por quatro membros, alm da secretria
executiva, que atualmente uma funcionria cedida pela Secretaria da Cidadania,
Justia e Trabalho.
A sede tambm uma sala cedida pela Secretaria da Cidadania, Justia e
Trabalho.
No decorrer do tempo, os relatrios da comisso foram padronizados e
profissionalizados. Os dados j reunidos pela comisso esto formando um banco de
dados, num projeto da UFMT.
O sucesso da comisso levou incluso de mais secretarias (Sade, Educao,
Meio Ambiente e Planejamento). Outras ONGs pediram para entrar, mas seus pedidos
foram primeiro analisados para no desvirtuar os objetivos.
So efetuadas trs visitas por ms a carvoarias ou destilarias e, agora, rea de
braquiaria, algodo e erva-mate esto planejadas. Raramente uma visita cancelada. O
planejamento feito com antecedncia para o semestre, havendo visitas extraordinrias
quando necessrio. A comisso conseguiu criar um trabalho sistemtico de visitas
seguidas de relatrios: 55 cpias so enviadas para todos os membros da comisso,
ministrios, organismos internacionais e imprensa.

Problemas enfrentados

A comisso tem enfrentado dificuldades financeiras, presses polticas e
condies fsicas adversas para cumprir seus objetivos. Durante alguns meses, a
secretria executiva trabalhou sem salrio; alguns membros governamentais,
especialmente a Polcia Rodoviria, freqentemente no tm veculo, gasolina ou
pessoal para colaborar; os servidores, s vezes, no recebem dirias; outras vezes, a
comisso paga as despesas de viagem com dinheiro recebido da OIT e, em diversas
ocasies, os membros levam sanduches feitos em casa.
No incio, a DRT no estava acostumada a trabalhar em conjunto e tentar
resolver situaes com contatos e dilogo, mas mudou, por exemplo: em maro de
1996, membros da comisso foram impedidos de entrar numa das piores destilarias, a
152

Santa Olinda em Sidrolndia, que alegou no conhecer a comisso. A imprensa foi
chamada para registrar o impedimento. Em solidariedade, a DRT, que tem o direito de
entrar, tambm no entrou. Houve grande divulgao na imprensa e o prprio sindicato
dos proprietrios pressionou a destilaria para colaborar com a comisso. A destilaria
teve de voltar atrs. No dia da nova visita, o prprio chefe da fiscalizao da DRT foi
junto, prestigiando assim, a comisso que saiu fortalecida do incidente.
A comisso teve de enfrentar o considervel poder poltico dos empresrios,
acostumados a ter influncia devido ao financiamento de campanhas de deputados: no
incio tentaram influenciar particularmente os delegados da DRT, recebendo-os com
churrascos fartos.
Outro problema enfrentado a distncia: as destilarias ficam a 400 km de
Campo Grande. So necessrios dois dias para cada visita. Os campos de braquiaria
ficam a 150 km de Campo Grande, e so difceis de localizar, porque mudam com muita
rapidez. As plantaes de erva-mate ficam a 400-500 km, e h hostilidade dos donos e
gatos nas carvoarias e usinas, alm do medo dos trabalhadores sofrerem sanes se
forem vistos conversando com os membros da comisso.

Consideraes finais

Em visita Carvoaria Carbomax, pudemos conhecer o uma escola funcionando
no perodo da tarde com 10 alunos entre 7 e 14 anos, da 1 4 sries e a noite com oito
adolescentes e adultos fazendo o curso de alfabetizao (j houve mais alunos, mas
saram depois de aprenderem a ler e escrever um pouco). A professora Maria da Graa
paga pela prefeitura local e as crianas estavam usando camisetas da prefeitura. (Nota
pessoal: tendo visitado esta mesma carvoaria de 400 fornos dois anos antes, durante
uma reportagem e filmando crianas pequenas trabalhando, sujas de carvo, foi
extremamente gratificante v-las na escola, com camisetas limpas, sendo crianas e no
pequenos trabalhadores escravos).
Em Ribas do Rio Pardo, visitamos o bairro dos carvoeiros, onde encontramos
dona Maria Valquiria de Oliveira Dias, me de quatro filhos que antes morava junto aos
fornos e trabalhava; agora, com trs filhos na escola, recebe o vale-cidadania, seu
marido fica na carvoaria e vem de 15 em 15 dias. Aponta como melhorias: a escola, o
posto de sade e as condies ambientais. (Problema grave: o vale-cidadania de julho
153

estava atrasado. Os membros da comisso levantaram o problema numa reunio no dia
seguinte com o secretrio do Trabalho).
Constatamos que as compras das famlias ainda so controladas pela companhia
e descontadas do salrio, mesmo com a famlia morando na cidade. Isto quer dizer que a
companhia ainda tem o poder de manipular os descontos salariais e sugere que a
comisso ainda no conseguiu resolver todos os problemas de explorao nas
carvoarias.
Aproximadamente 30 mil trabalhadores e suas respectivas famlias so atendidos
pela comisso, estando assim distribudos:

Carvoarias 8 mil pessoas;
Destilarias de 11 a 12 mil;
Braquiaria 2 mil;
Algodao de 5 a 6 mil;
Erva-mate 800.

O financiamento anual de R$15.500,00 vem das seguintes fontes:

Governo estadual R$2.500,00 em dirias, material e instalaes;
Governo federal R$4.000,00 em dirias, combustvel, etc.;
OIT atravs de um acordo com a principal organizao no-governamental da
comisso, a Pastoral da Terra R$9.000,00.


154

DISTRITO FEDERAL


Programa Bolsa-Escola


Marco Antnio de Almeida
Hamilton Faria


Introduo

O Distrito Federal conta com 56 mil famlias cuja renda no atinge o valor da
cesta bsica. A evaso e a repetncia, duas doenas crnicas da escola brasileira,
atingem principalmente as famlias carentes, que no tm condies mnimas para
manter seus filhos na escola. A Bolsa Familiar para a Educao consiste no pagamento
de um salrio mnimo mensal a cada famlia carente que tenha todas as suas crianas
entre 7 e 14 anos matriculadas na rede escolar pblica do DF.
A famlia requerente deve comprovar ter todos os filhos da mencionada faixa
etria matriculados na escola, residir a cinco anos consecutivos no DF, e ter renda per
capita de cerca de meio salrio mnimo ou menos. A partir do cadastramento no Bolsa-
Escola, as famlias so inscritas automaticamente nos programas de emprego e renda da
Secretaria de Trabalho / SINE.

Gerenciamento

Para coordenar o Programa Bolsa-Escola foi criada uma comisso executiva,
coordenada pelo secretrio da Educao e integrada pelos secretrios do
Desenvolvimento Social e do Trabalho e representantes do gabinete do governador, da
Fundao de Servio Social, da Fundao Educacional, do Movimento de Meninos e

Adaptao feita por Marco Antnio de Almeida, do relatrio de Hamilton Faria para o Programa Gesto Pblica e
Cidadania.
Mestre e doutorando em sociologia (Unicamp) e pesquisador do Instituto Polis.
Economista e mestre em sociologia, professor da FAAP e presidente do Instituto Polis.
155

Meninas de Rua e do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, que
deliberam sobre a implantao e a operacionalizao do programa.
A operacionalizao fica a cargo da secretaria executiva do programa,
coordenada e dirigida pelo secretrio executivo. Cada regio administrativa do DF
possui uma comisso local, composta por representantes da Diviso regional de Ensino,
do Centro de Desenvolvimento Social e de entidade popular designada pela
comunidade, e tem os objetivos de divulgar o programa na comunidade, acompanhar a
operacionalizao, receber e dar encaminhamento a denncias, auxiliar e acompanhar as
famlias.

Implantao e controle

Dado o carter indito do projeto, o governo do DF adotou uma estratgia
gradativa de implantao. O projeto foi inicialmente implantado em Parano, e trs
meses depois em Brazlndia e Varjo. Ainda em 1995 atingiu mais duas cidades:
Recanto das Emas e So Sebastio.
Em cada cidade foi formada uma comisso local, com representantes da
comunidade, da Administrao Regional, da Diviso Regional de Ensino e do Centro de
Desenvolvimento Social. A parte operacional do projeto coordenada por uma
secretaria executiva, que se encontra na Secretaria de Educao. Inicialmente foram
realizados estudos de populao, renda familiar, cobertura de matrcula e
especificidades das escolas pblicas.
A implantao do projeto realiza-se aps planejamento local, divulgao
pblica, formao da comisso local e treinamento dos professores que faro as
inscries. Aps esta etapa, um grupo de famlias inscritas selecionado (por
amostragem) e visitado. Em cada escola h um responsvel pelo acompanhamento da
freqncia escolar.
As mes, que geralmente ocupam a posio de chefe da famlia,
permanentemente ao lado dos filhos, recebem mensalmente, pelo Banco de Braslia, o
valor da bolsa-escola. A famlia beneficiada com o bolsa-escola deve controlar a
freqncia do(s) filho(s) escola, uma vez que nenhum pode ter mais de 10% de faltas
no ms. Se o aluno bolsista no freqentar 90% dos dias letivos do ms, o pagamento
suspenso. Poder ser regularizado caso o aluno volte a freqentar normalmente a escola
156

no ms seguinte. A bolsa-escola renovada anualmente, aps reavaliao da condio
scio-econmica da famlia.

Recursos

Os gastos com o programa, incluindo os custos dos benefcios e de implantao,
correspondera, a 1% do oramento total do DF. um gasto muito pequeno para a
importncia do projeto. possvel implementar o programa apenas com recursos
oramentrios do municpio. Por outro lado, em virtude de seu carter profundamente
social, o potencial de captao bastante amplo: possvel contar com verbas da Unio
e com recursos de outros organismos e entidades nacionais e internacionais, inclusive
bancos multilaterais. No entanto, mesmo que estes recursos no se viabilizem, o
programa possui condies de garantir a sua auto-sustentao.
Os recursos atuais para o custeio do programa so oriundos da arrecadao de
tributos do DF, consignados anualmente no oramento. O governo esperava contar, em
1996, com recursos da Unio no valor de R$ 4 milhes, mas essa expectativa no se
confirmou. O programa continua sendo custeado inteiramente com recursos prprios.
Em 1995, foram destinados R$ 5,6 milhes para o Bolsa-Escola, mas foram
efetivamente gastos R$ 2.542.600,00 em virtude da operacionalizao gradativa do
programa.
Para 1996, foram destinados R$ 21.400.000,00 para pagamento da bolsa-escola,
ou seja, 0,5% do valor global do oramento geral do DF e 3% do valor destinado
educao. At o meio de 1996 foram gastos R$ 5.606.100,00. Somando-se os gastos de
1995 e 1996, o pagamento do benefcio s famlias totaliza R$ 8.148.700,00.

Parcerias

Auxiliam na execuo do programa as administraes regionais, a Secretaria de
Agricultura/EMATER (responsvel pela inscrio, acompanhamento e incluso das
famlias beneficirias em seus programas voltados para o atendimento do pequeno
produtor), e a Secretaria do Trabalhador / SINE, que atende s famlias beneficirias das
reas urbanas, em seus programas de gerao de emprego e renda.
Participam ainda a Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central
(CODEPLAN informatizao do programa e radiografia scio-econmica da
157

populao mais carente do DF) e a Universidade de Braslia (atravs de bolsistas que
auxiliam no cadastramento e visitas domiciliares). O programa conta com uma ao
integrada de organismos do estado e articula-se com a sociedade civil: Conselho dos
Direitos da Criana e do Adolescente, Movimento de Meninos e Meninas de Rua e
comunidade local.

Resultados

Atualmente, 14.786 famlias esto sendo beneficiadas pelo programa, que atinge
28.672 alunos, distribudos em sete regies administrativas. Os resultados ainda esto
sendo avaliados, mas possvel apontar alguns nmeros otimistas. Em 1995, em
Parano, de 2.095 alunos beneficiados, apenas 20 abandonaram a escola, principalmente
meninas que ficaram grvidas e casaram. O ndice de aprovao foi de 79,8%, enquanto
a mdia do DF 70,2%.
Existem outros resultados qualitativos apontados pelos entrevistados: maior
envolvimento da famlia na educao da criana, j que ela responsvel por parte
substancial da renda familiar; matrculas de crianas que nunca estudaram; maiores
possibilidades das famlias propiciarem as condies materiais mnimas para o aluno
freqentar a escola; um autocontrole das faltas por parte do prprio aluno.
A maior e mais significativa conquista do Bolsa-Escola foi a freqncia integral
dos alunos e o envolvimento dos pais/responsveis com o processo educativo dos filhos.
Embora a preocupao inicial fosse manter o benefcio para a famlia, os pais,
antes pouco comprometidos, foram, indiretamente, sensibilizados a comparecer em
massa a reunies promovidas pelas escolas, para acompanhar de perto o
desenvolvimento/desempenho de seus filhos, chegando ao ponto de participar dos
conselhos escolares e se envolver no processo de eleio para diretor das escolas.
Alm disso, totalmente inovador unir em um mesmo programa a redistribuio
da renda e a conseqente melhoria das condies de vida das famlias, com a
valorizao da educao. O Bolsa-Escola um programa inovador na rea de educao
porque criou mecanismos de baixo custo, em curto espao de tempo, para democratizar
o acesso escola e a permanncia dos tradicionalmente excludos no processo de
ensino-aprendizagem.

158

Dificuldades

No aspecto mais propriamente tcnico, houve dificuldades na implantao do
programa, em razo do perfil dos profissionais e da sobrecarga de tarefas para as
escolas. Para super-las, foi assinado um convnio com a UnB, para que estudantes do
curso de servio social e outros afins constitussem equipes de auxlio para as
inscries, anlises e visitas domiciliares nas reas urbanas.
Buscou-se tambm aperfeioar os instrumentos de controle e simplificar o formulrio de
inscrio. Alm das dificuldades, tambm houve problemas em aferir com preciso a
renda dos membros adultos da famlia, que realizam trabalhos autnomos informais,
cuja declarao verbal.
As fraquezas do programa no seu primeiro ano esto relacionadas
deteriorizao do servio pblico no Brasil: recursos materiais reduzidos e recursos
humanos despreparados e desmotivados, principalmente nas reas de educao, sade e
servios sociais. Esta situao, agravada pela falta de prioridade para estas reas, no
oramento anterior (elaborado em 1994), impediu a implantao do programa de forma
mais incisiva, de modo a atingir metas mais elevadas em 1995.
Alm disso, os demais rgos que fazem interface com o programa no
dispuseram de recursos financeiros e agilidade para a execuo de suas aes, voltadas
ao atendimento s famlias bolsistas. Dessa forma, o programa atingiu mais rapidamente
seus objetivos vinculados rea educacional do que os de promoo integral da famlia.
Este quadro pode ser completado com o ainda pequeno envolvimento da sociedade civil
na realizao do programa.

Poupana-escola

As vantagens do programa so evidentes. Nas cidades onde implantado, a
escola transforma-se no centro da vida comunitria, gerando o envolvimento das
famlias no desempenho escolar de seus filho. O Bolsa-Escola permite a reduo das
desigualdades sociais, por meio da transferncia direta de renda para setores excludos
da sociedade, e o aumento do consumo de parte da populao carente. E, talvez o mais
importante, atuando como ao preventiva ao desvio precoce de crianas e jovens para o
mercado de trabalho, contribui para ampliar a conscincia da cidadania por parte das
populaes que vivem a apartao social.
159

O programa complementado com a poupana-escola, que incentiva os alunos
bolsistas a conclurem o 2 grau. Com a poupana-escola, eles tm direito ao benefcio
de um salrio mnimo anual, quando promovidos na srie, o que refora a aprovao e
reduz aos altos ndices repetncia.
Quando o aluno concluir a 4 srie do ensino fundamental, ser aberta uma
caderneta de poupana em seu nome. Nesta caderneta ser depositada somente a metade
do saldo de seu crdito e este valor poder, ento, ser sacado. O resultado de aprovao
ou reprovao continuar a ser anotado nas sries seguintes e, se, o aluno concluir a 8
srie do ensino fundamental, novamente ter uma poupana da qual poder sacar
metade do saldo. Quando o aluno concluir a 3 srie do ensino mdio, ele receber todo
o valor do seu crdito, com juros e correo monetria nos parmetros da caderneta de
poupana. O Aluno que for reprovado por dois anos consecutivos perder o total dos
depsitos existentes em seu nome.
Se, em qualquer momento, o aluno abandonar a escola, o crdito em seu nome
automaticamente transferido para os cofres do Tesouro do governo do DF. Enquanto os
recursos da poupana-escola estiverem depositados, comporo o Fundo de
Solidariedade do Distrito Federal, que visa financiar programas de gerao de emprego
e renda, prioritariamente para emprstimos a jovens entre 17 e 27 anos de idade para
pequenos empreendimentos.


160

MATO GROSSO


Projeto Jaburu


Nelson Luiz Nouvel Alessio


Introduo

Este projeto um resumo do Projeto Jaburu, que essencialmente uma proposta
de chegar-se auto-regulao da caa na reserva xavante do rio das Mortes. Foi
preparado a partir de relatrio de visita de campo realizada em julho de 1996.
Com o intuito de sistematizar a exposio, primeiramente o projeto ser
apresentado em seu contexto. Em seguida, sero abordados a origem, a evoluo e o
estgio em que se encontrava o projeto em julho de 1996. Na seqncia, sero
focalizados seus objetivos e a forma de gerenciamento.

O Projeto Jaburu em seu contexto

Nas dcadas de 30 e 40, o governo federal enviou diversas expedies regio
onde hoje se encontra a reserva xavante do rio das Mortes. Os sucessivos projetos de
ocupao levaram devastao de grandes extenses de cerrado, que foi substitudo por
campos de monoculturas agrcolas e por pastagens. A conseqncia imediata foi a perda
da diversidade da fauna e da flora.
Por outro lado, no obstante seu esforo de acompanhar as mudanas sem perder
a identidade prpria, os xavantes, com o contato, passaram de seminmades a
sedentrios e adotaram alguns hbitos e valores civilizados, como a prtica da caa
com o emprego de armas de fogo. Alis, cabe esclarecer que a prpria FUNAI adotou a
poltica de fornecer aos indgenas armas de fogo, o que ao menos para a comunidade
de Pimentel Barbosa levou praticamente ao abandono do arco-e-flecha.

Mestrando em administrao pblica e governo na EAESP/FGV e monitor acadmico junto coordenao do
Programa Gesto Pblica e Cidadania.
161

Acrescente-se que os xavantes so um povo de caadores. No apenas para sua
alimentao, mas para sua cultura como um todo, a caa tem papel preponderante.
Assim, natural que o declnio das populaes de fauna de caa assuma uma dimenso
significativa para eles.
A reserva xavante do rio das Mortes encontra-se no estado do Mato Grosso, a
cerca de 350 km ao norte do municpio de Barra do Gara e a 212 km de Nova
Xavantina, onde se localiza a sede da Associao Xavante de Pimentel Barbosa. Sua
rea total de aproximadamente 330 mil hectares, dos quais 22 mil foram degradados
pela ocupao ilegal de fazendeiros at 1980.
Dentro da reserva, existem quatro aldeias formadas (Pimentel Barbosa, gua
Branca, Caula e Tanguro). S a aldeia Pimentel Barbosa, com populao de 390
indivduos, est diretamente envolvida com o Projeto Jaburu. Cabe observar tambm
que Pimentel Barbosa est dando origem a uma quinta aldeia, inclusive como medida
estratgica de enfrentamento da nova poltica do governo federal, que poder levar
reduo das reas das reservas indgenas.
Ainda para contextualizar o Projeto Jaburu, cabe acrescentar que faz parte da
organizao social do povo xavante o conselho tradicional, cujos membros naturais so
os homens adultos da aldeia. Este conselho rene-se duas vezes ao dia (incio da manh
e incio da noite) e nele so debatidas e decididas s questes comunitrias.
Por outro lado, o sonho tem importncia fundamental para os xavantes, pois
considerado como orientador das decises e legitimador das aes daquele que sonhou.
E mais: o xavante acredita que no sonha se no comer carne de caa e, sem sonhar, no
tem como orientar-se no mundo.

O Projeto Jaburu: origem, evoluo e estgio em julho de 1996

O sonho de um dos membros da tribo Sibup apontava a necessidade de uma
iniciativa para repovoar, com os bichos do cerrado, o mato da reserva do rio das Mortes.
Este sonho, levado ao conselho tradicional e depois a todos os membros da aldeia, foi a
origem do Projeto Jaburu.
Em 1986, ainda como uma idia vaga, o Projeto Jaburu foi apresentado aos
jovens da tribo que estudavam ou estudaram fora (ao todo oito homens), para que
ajudassem em sua concretizao com o auxlio da sociedade contempornea. No ano
seguinte, 1987, foi possvel transformar o sonho em projeto escrito, com o apoio de
162

Wanderley de Castro (psiclogo de Goinia que havia trabalhado para a BBC, no
projeto Dcada da Destruio).
Wanderley de Castro auxiliou ainda nos contatos com ONGs internacionais e
apresentou o projeto a Ailton Krenak, do Ncleo de Cultura Indgena.
Progressivamente, o Projeto Jaburu passava a receber o apoio de instituies diversas
(primeiramente, as internacionais) e, em 1990, j estava colocado no nvel nacional,
recebendo apoio da Empresa Brasileira de Agropecuria / CPAC, do Fundo Nacional de
Meio Ambiente, da ESALQ (de Piracicaba, SP) e da UNICAMP.
O projeto inicialmente voltado preservao ambiental para a manuteno da
dieta alimentar tradicional dos xavantes foi tomado corpo e, alm de manter seu
objetivo inicial, revelou-se como importante instrumento para: afirmao dos xavantes
como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira; fortalecimento scio-
econmico-cultural da aldeia Pimentel Barbosa; melhoria da qualidade de vida dos
indgenas e, em conseqncia, aumento de sua expectativa de vida; fortalecimento das
organizaes indgenas.
Os esforos realizados ao longo destes ltimos anos j resultaram: em um
primeiro levantamento cartogrfico da reserva; em diversas realizaes culturais
destinadas a informar a sociedade contempornea sobre o povo xavante com vistas a
vencer preconceitos; na criao de novas metodologias de aproveitamento de frutas do
cerrado; na melhoria da dieta alimentar dos xavantes, graas inclusive abertura de
duas estradas na reserva (estrada norte e estrada noroeste), facilitando o acesso aos
recursos naturais.
Especificamente, no que se refere anlise a ao manejo da fauna, em 1994
houve a reavaliao da metodologia que vinha sendo utilizada. oportuno, assim,
descrever o estgio atual do Projeto Jaburu, no que diz respeito proposta de chegar-se
a um plano de auto-regulao da caa na reserva xavante do rio das Mortes.
A World Wildlife Fund (WWF) aceitou financiar o projeto nesta fase mais
recente. No foi fcil obter apoio da WWF, porque o Projeto Jaburu algo novo para
uma organizao que se tem concentrado no financiamento da preservao pura e
simples da vida selvagem em reservas onde a caa absolutamente impensvel. No
entanto, a WWF acabou por reconhecer o mrito do Projeto Jaburu, garantindo-lhe
apoio tcnico e financeiro.
Com este apoio, o bilogo Manrique Prada e quatro membros da aldeia Pimentel
Barbosa (dois jovens e dois adultos), vm fazendo o levantamento de dados sobre a vida
163

animal na reserva. A metodologia basicamente a seguinte: foram assinalados no mapa
da reserva 24 transectos. Um transecto uma linha perpendicular a uma das estradas
abertas na reserva. Cada transecto tem a extenso de 4 km que so periodicamente
percorridos por uma dupla (o bilogo e um ou dois ndios) em busca de observaes.
Que tipo de observaes? Pegadas ou mesmo observaes visuais dos animais
de maior porte, que fazem parte da dieta alimentar dos xavantes. Com base em
levantamentos prvios, sabe-se que os xavantes caam algumas espcies maiores, como:
veado-campeiro, veado-catingueiro, veado-mateiro, queixada, caititu, tamandu-
bandeira, cervo-do-pantanal e anta.
Assim, montou-se uma matriz com trs colunas e nmero de linhas equivalentes
ao nmero de espcies pesquisadas. Nas linhas da primeira coluna, so discriminadas as
espcies. Nas linhas da segunda coluna, so anotadas as observaes sobre os rastros
recentes correspondentes a cada espcie. Finalmente, nas linhas da terceira coluna so
anotadas as observaes de animais avistados durante o percurso do transecto.
Quanto s pegadas, os caadores xavantes so capazes de identific-las e de
dizer se so recentes. Para efeito do levantamento realizado, so considerados apenas os
rastros com no mximo de 24 horas. E ainda mais: os rastreadores xavantes podem
afirmar, pela pegada, qual o porte do animal e em que direo ele ia.
Os dados dessas observaes so registrados nos mencionados formulrios em
forma de matriz, preenchidos um para cada transecto por perodo. Os dados parciais at
julho de 1996 coletados j vinham sendo analisados e, no final de agosto, seriam a base
de um relatrio consolidado, no qual se fariam propostas de um plano de manejo de
caa. Tais proposies preliminares devem dar ensejo a aprofundadas discusses que
resultaro na proposta final do plano de manejo.
O plano de manejo, ento, ser apresentado ao conselho tradicional da aldeia de
Pimentel Barbosa e ser o prprio conselho a decidir que sugestes tcnicas
implementar e de que maneira faz-lo.
At o momento, um dos fatos surpreendentes para o bilogo que,
independentemente da distncia da aldeia, para a maioria das espcies, o nmero de
observaes realizadas no varia, o que pode querer dizer que a presso de caa no
significativa, pois se fosse o nmero de observaes deveria ser menor para os
transectos prximos da aldeia. Outra alternativa a de que as espcies j esto de tal
modo ameaadas que seus representantes so sempre poucos, quer em pontos prximos
quer em pontos distantes da aldeia. Qualquer concluso definitiva depender de estudos
164

futuros, que ainda no se sabe se sero factveis, pois dependem de um sem-nmero de
variveis, entre as quais se destaca a obteno de financiamentos.
Outro complicador de todo o processo que a literatura cientfica contm muito
pouca informao sobre a maioria das espcies animais caadas pelos xavantes na
reserva do rio das Mortes. Os prprios indgenas, por seu turno, tambm conhecem
pouco os hbitos de suas presas, pois no controlam suas atividades de caa em funo
de perodos de reproduo, da existncia de fmeas com filhotes, etc. O comportamento
tradicional do xavante o de matar o animal com o qual se depara, sem qualquer tipo de
restrio imposta pela moderna concepo de conscincia ecolgica.
As observaes j permitem concluir que, entre os diferentes tipos de caa
(individual, familiar, nupcial, etc.), a caada de fogo a de maior impacto em termos de
vida animal. Por prolongados perodos aps a realizao de uma caada de fogo, que
implica incendiar parte do cerrado para afugentar aos animais no rumo dos caadores,
os rastros e as observaes visuais tornam-se raros nos transectos das reas afetadas.

Objetivos gerais e metas especficas

A meta especfica do Projeto Jaburu a preservao ambiental para que se d a
manuteno da dieta alimentar tradicional dos xavantes. Esta meta pode ser desdobrada
em trs outras, tambm especficas, a saber:

Anlise e manejo da fauna;
Educao ambiental;
Aproveitamento de frutas nativas do cerrado.

Quanto ao aspecto da vida animal, em julho de 1996 o projeto estava justamente
na fase de concluso dos levantamentos de campo. Ao final do ms de agosto daquele
ano, deveriam estar disponveis nove sries histricas do resultado das observaes
realizadas nos 24 transectos.
Os dados, ainda que nem todos concludos, devem indicar as reas da reserva
onde se encontram determinadas espcies de animais e com que freqncia so
observadas. Tais informaes permitiro que os tcnicos proponham ao conselho
tradicional da aldeia um plano de auto-regulao da caa.
165

Em que medida os xavantes vo dotar as propostas dos bilogos e ecologistas
no se sabe. Todos, no entanto, tm conscincia de que algumas propostas sequer
devem ser feitas, uma vez que incompatveis com a cultura indgena. Por exemplo, de
nada adiantaria propor a eliminao da caada de fogo, por mais perniciosa que ela seja,
pois os xavantes no teriam como abdicar dessa prtica tradicional.
No entanto, como as pessoas envolvidas com o projeto so sensveis ao aspecto
cultural do problema, foram iniciadas discusses com uma antroploga sobre como
desenvolver e apresentar o plano de manejo de maneira compatvel com as tradies do
povo xavante.
Em relao s frutas do cerrado, alguns estudos j foram realizados e chegou a
ser instalada uma unidade de processamento na sede da Associao Xavante de
Pimentel Babosa, em Nova Xavantina. Este mdulo do projeto estava paralisado em
julho de 1996, porque seu desenvolvimento depende de consultoria de marketing,
pesquisa de mercado, capacitao de recursos humanos, etc. Como no existia apoio
financeiro para a adoo dessas providncias, era preciso esperar por momento mais
oportuno.
A educao ambiental extremamente necessria, no s para a comunidade
xavante, mas tambm para membros da sociedade contempornea em torno da reserva.
At mesmo o sucesso de um plano de manejo da caa depende, em certa medida, da
progressiva conscincia ecolgica de quem deva implement-lo, ou seja, dos caadores.
Assim, pode-se dizer que, em termos de metas especficas, as realizaes em
julho de 1996 eram ainda apenas parciais. Pela prpria natureza das questes
envolvidas, no so metas que pudessem ser atingidas de um dia para outro. Trata-se
mesmo de um trabalho em longussimo prazo, especialmente porque o objetivo maior
a afirmao dos xavantes como um povo de cultura diferenciada dentro da sociedade
brasileira. No se trata de uma proposta de aculturao moda jesuta.
Entram, a, os objetivos gerais, entre os quais se destaca a proposta de reverter o
quadro histrico de marginalizao e desmantelamento das culturas tradicionais
indgenas. Neste aspecto, o projeto Jaburu tem tido pleno sucesso.
Em primeiro lugar, o nvel de organizao atingido exemplar. A aldeia
Pimentel Barbosa tem uma associao devidamente constituda, capaz de represent-la
perante a sociedade contempornea. a concretizao de um processo, provavelmente
longo, que levou os xavantes daquela aldeia a ter conscincia de seus direitos como
cidados e da necessidade de capacitar-se para exercer tais direitos.
166

O longo trajeto que vem sendo percorrido pelos xavantes de Pimentel Barbosa
tende a contribuir para a superao do conflito latente entre indgenas e a sociedade
contempornea.
Assim, eventos e projetos culturais (palestras, gravao de CD com msicas
tradicionais , troca de visitas com membros da Comunidade Europia, organizao de
um centro de cultura xavante em Nova Xavantina, etc.) realizados pela comunidade
xavante de Pimentel Barbosa, como desdobramentos do Projeto Jaburu permitiro que
as diferenas culturais venham a ser compreendidas, aumentando o grau de respeito, de
parte a parte.
Outros objetivos gerais do Projeto Jaburu esto sendo atingidos. Veja-se o
aspecto territorial. Hoje os xavantes de Pimentel Barbosa e, em conseqncia, todos
os xavantes da reserva do rio das Mortes tm um levantamento cartogrfico de seu
territrio e dispem de estradas (ainda que precrias e sem manuteno) que facilitam
sua prpria circulao no interior da reserva, aumentando a possibilidade de vigilncia
da rea e de aproveitamento dos recursos naturais.

O gerenciamento do projeto

O gerenciamento do projeto , em ltima anlise, do prprio conselho tradicional
da aldeia de Pimentel Barbosa, ou seja, as decises finais (quaisquer que sejam) cabem
comunidade como um todo, representada pelos homens adultos da tribo.
A associao Xavante de Pimentel Barbosa, representada por seu presidente, tem
um papel dos mais relevantes, pois viabiliza o intercmbio entre a sociedade tradicional
xavante e a sociedade contempornea. Sem a existncia da associao, no seria
possvel levar o Projeto Jaburu adiante. Ao menos no com a orientao hoje vigorante,
que de absoluto respeito s tradies dos xavantes, que, como povo, tenta manter sua
identidade e colocar-se em nvel de igualdade com seus parceiros no projeto.
Assim, em resumo, pode-se dizer que o gerenciamento do projeto depende do
conselho tradicional da aldeia, como rgo decisrio e da Associao Xavante de
Pimentel Barbosa, que funciona nos moldes de uma secretaria executiva.

167

Concluses

O projeto Jaburu tem como sua principal vantagem justamente a auto-afirmao
dos direitos das maiorias. um exemplo de como um segmento frgil e discriminado da
sociedade brasileira pode organizar-se, em busca da manuteno de sua identidade
cultural: isto, contudo, sem a pretenso do isolamento. Ao contrrio, a proposta (a partir
do sonho de Sibup) conjugar o conhecimento tradicional com o conhecimento
cientfico, para o fim imediato de preservar a fauna da reserva e garantir que os xavantes
possam continuar a ser um povo de caadores e, em conseqncia, indivduos que
continuaro a sonhar.
Seu aspecto mais inovador precisamente esta conjugao do conhecimento
tradicional com o moderno conhecimento cientfico. Inovador, inclusive, porque se
percebe que no se trata de o cientista apropriar-se do conhecimento tradicional e ponto
final, mas sim, de somarem-se os saberes tradicional e cientfico, tornando-os
interdependentes.
Por outro lado, o Projeto Jaburu est gerando novas informaes, que so e
continuaro a ser o somatrio dos esforos das duas culturas. preciso esclarecer que o
projeto no se encerrar com um plano de manejo da caa, pois para que o plano venha
a ter sucesso preciso que haja o constante monitoramento de seus efeitos, produzindo-
se, ento, os devidos ajustes de percurso.
Tudo indica, portanto, que um projeto voltado para a construo de um futuro.
E, como j tem acontecido na construo desse futuro, so inmeros os desdobramentos
presentes, dos quais se destaca o enfrentamento progressivo dos preconceitos gerados
pelas barreiras culturais.

168

ACRE


A Casa Rosa Mulher: uma estrela na escurido.


Ana Alice Alcntara Costa


A Casa Rosa Mulher, criada pela Prefeitura Municipal de Rio Branco, em maio
de 1994, atendendo a uma reivindicao do movimento de mulheres do Acre, hoje
uma realidade importante no mbito das polticas pblicas voltadas para as mulheres.
Uma experincia a ser seguida por outras administraes municipais e estaduais.
A crise do extrativismo da borracha e o processo de expanso da agropecuria,
trazendo a especulao fundiria, trouxeram tambm os conflitos entre seringueiros e
posseiros, de um lado, e novos proprietrios e seus agentes do outro. Todo este contexto
acirrou o xodo rural, inchando a periferia de Rio Branco, formando um cinturo de
misria, desordenado e sem qualquer infra-estrutura adequada para receber estes novos
residentes. So dessas famlias que provm parte significativa das crianas,
adolescentes e mulheres que vivem em situao de risco social.
1

Segundo pesquisa realizada pela Universidade Federal do Acre (PESACRE /
UFAC), havia em 1992, 3 mil prostitutas em Rio Branco na faixa etria de 10 a 16 anos.
A Maioria foi expulsa de seus lares ou abandonada pelas famlias e obrigada a
prostituir-se para sobreviver, envolvida no uso e/ou no trfico de drogas.
Por outro lado, a nica unidade Hospitalar de atendimento ginecolgico e
obsttrico registrou, no perodo de janeiro de 1985 a abril de 1993, 9.143 partos e 309
abortos e curetagens em meninas e adolescentes entre 10 e 17 anos, um dos maiores
ndices de gravidez na adolescncia registrado no pas.
Em 1992, o Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do
Acre realizou a Pesquisa sobre a violncia fsica e sexual contra a mulher, onde
constatou que esses ndices so alarmantes e crescentes.

Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal da Bahia, pesquisadora do Ncleo de
Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher (rgo suplementar da mesma instituio) e doutora em sociologia poltica
pela Universidad nacional Autnoma de Mxico.
1
CDDHEP, 1992.
169

Em 1993, em funo do grande nmero de denncias e reportagens realizadas na
imprensa nacional sobre a prostituio infantil no Acre, a Cmara Municipal de Rio
Branco criou a Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a prostituio de crianas e
adolescentes, para investigar as denncias. Segundo pesquisa realizada por essa CPI,
entre 120 meninas e adolescentes prostitudas, constatou-se que 100% no tinham
conhecimento dos riscos, dos cuidados e da preveno de doenas sexualmente
transmissveis e que apenas 10% usavam preservativos, por exigncia dos parceiros
mais freqentes. Segundo essa mesma CPI, na Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente havia registro de 1.500 desaparecimentos, sendo que 75% eram
adolescentes do sexo feminino. Desaparecimentos resultantes sempre de fugas para
outros estados, em especial para as reas de garimpo de Porto Velho, onde as meninas
so vtimas das mais aviltantes formas de violncia, chegando a ser vendidas nos
prostbulos e boates de Porto Velho por quantias que variam de R$ 50,00 a R$ 500,00,
rateados entre os diversos agenciadores. Nesse negcio, as virgens tm cotao
especial: nos garimpos sua cotao pode variar de R$ 100,00 a R$ 1.000,00 a depender
da beleza fsica.
A prostituio e a violncia no atingem somente as meninas em condio de
pobreza. As garotas de programa, meninas da classe mdia, embaladas em sonhos de
ascenso rpida, proliferam na cidade, agenciadas para empresrios, fazendeiros,
polticos e profissionais autnomos, leiloadas nos desfiles de corpos onde meninas de
at 15 anos so expostas quase desnudas.
A violncia contra as mulheres atinge ndices alarmantes. S em 1992, com uma
populao de 196 mil habitantes, a cidade de Rio Branco registrou 15 assassinatos de
mulheres. Desses, 10 perpetrados por maridos, namorados, amantes e ex-amantes das
vtimas. Nos casos registrados nos anos de 1991 e 1992, a violncia domstica
correspondeu a 73,13 e 68,4%, respectivamente. Espancamentos e tentativas de
homicdio lideraram os principais tipos de violncia e os estupros ocuparam o terceiro
lugar neste ranking.
Por outro lado, a falta de profissionalizao deixa margem do mercado de
trabalho milhares de mulheres que vivem em situao de extrema pobreza, onde a
prostituio a nica forma de sobrevivncia para si e sua famlia.
E no por outro motivo que, desde o seu surgimento nos anos 80, o movimento
das mulheres no Acre tem atuado no sentido de combater esses altos ndices de
170

violncia contra a mulher e apontado a necessidade da implantao de polticas pblicas
especficas para as mulheres.
Em 1992, com a posse do prefeito Jorge Viana, eleito atravs da Frente Popular,
as mulheres atuantes nas diversas organizaes polticas e sociais, conscientes de que
este era o momento mpar de participao da comunidade na definio de polticas
pblicas por parte do poder local, articularam-se na luta pela criao de um espao de
atendimento e prestao de servios s mulheres em situao de violncia.
Em 1993, apoiada no relatrio da CPI sobre a prostituio de crianas e
adolescentes da Cmara Municipal de Rio Branco, a prefeitura encaminhou ao
Ministrio do Bem-Estar Social o Programa de Reintegrao Familiar, onde um dos
objetivos principais era a implantao da Casa Rosa Mulher. Ainda em setembro desse
ano, foi realizado um seminrio com o objetivo de buscar subsdios para a elaborao de
polticas pblicas de atendimento integral s meninas e adolescentes que vivem da
prostituio.
Finalmente, em maio de 1994, inaugurada a Casa Rosa Mulher, que
imediatamente passou a atender ininterruptamente sua clientela: adolescentes e
mulheres, especialmente as que vivem em situao de violncia e risco social.
Desde ento, a Casa Rosa Mulher tem funcionado como um setor da Secretaria
de Bem-Estar Social da Prefeitura Municipal de Rio Branco e conta com o apoio de
vrios organismos financiadores federais e internacionais.
Atravs do atendimento jurdico, psicolgico, de sade e arte-educao, visando
a resgatar a valorizao da mulher e sua auto-estima, rompendo o ciclo da violncia de
que vtima e reconstruindo sua identidade de gnero, a Casa Rosa Mulher tem-se
constitudo no espao principal da transformao desse quadro de violncia e misria
em que vive a mulher acreana.
Com apoio de uma equipe multidisciplinar (advogada, assistente social,
psicloga, enfermeira, mdico, arte-educadora, etc.), a Casa Rosa Mulher tem
desenvolvido seus esforos no sentido de atender a trs clientelas bsicas: mulheres
prostitudas, mulheres de baixa renda e adolescentes. Estes esforos se materializam
atravs de: atendimento individual ou em grupo; visitas domiciliares; campanhas de
preveno de doenas sexualmente transmissveis (DST) e AIDS nos locais de trabalho
e moradia na rede pblica de ensino; campanhas de promoo da cidadania, atravs do
esclarecimento dos direitos das mulheres, da assessoria jurdica e do encaminhamento
de aes judiciais; atendimento mdico-ginecolgico especializado; capacitao
171

profissional; informao antidroga; programas culturais e de lazer com vistas
valorizao e auto-estima da mulher; encaminhamentos dos filhos das mulheres
atendidas s escolas, creches e programas especiais para crianas e adolescentes
mantidos pela prefeitura.
Todo esse esforo tem trazido como recompensa a transformao da Casa Rosa
Mulher em um ponto de referncia efetiva no trabalho com mulheres e adolescentes,
merecendo, assim, o reconhecimento por parte da comunidade. Este reconhecimento
pode ser comprovado atravs dos ndices referentes ao atendimento e servios prestados
s mulheres, que registram uma ampliao contnua da demanda, no aumento do
nmero de trabalhadores voluntrios e, em especial, no aumento do nmero de parceiros
e entidades conveniadas.
Merece destaque o intenso trabalho realizado nas reas de prostituio da cidade.
No sentido de cumprir um dos seus objetivos, desde a implantao do projeto a casa tem
buscado estabelecer uma linha de proximidade muito forte com as mulheres
trabalhadoras do sexo. Nessa atividade, tem sido fundamental a atuao de duas
mulheres (Isa e Pequena-Marli), que possibilitaram o acesso do pessoal tcnico da casa
s reas de prostituio da cidade e o desenvolvimento de programas de preveno de
DST e AIDS, combate violncia, esclarecimento sobre direitos civis e atendimento
mdico-ginecolgico.
Hoje organizadas atravs do Grupo Rosa Mulher, muitas das profissionais do
sexo atuam como agentes multiplicadoras nesses programas de preveno,
possibilitando, assim, o resgate do seu papel como cidads. O sucesso dessa prtica
garantiu para a Casa Rosa Mulher o reconhecimento por parte dessas mulheres que
passaram a v-la como um espao privilegiado da construo de sua cidadania, j que a
encontram apoio jurdico e emocional, um tratamento mdico no-discriminador e
respeitoso e, em especial, sua valorizao como mulheres.
Mas essa prtica de respeito e reconhecimento da cidadania dessas prostitutas
no passaria inclume pelos setores conservadores da cidade, que logo passaram a
identificar a Casa Rosa Mulher com a prostituio e a transformou num motivo poltico
de ataque administrao municipal. As moas de famlia no podiam freqentar as
atividades da casa, para no serem confundidas com as prostitutas. Isso fez com que, no
seu primeiro ano, o projeto tivesse de enfrentar a oposio, o rechao e os preconceitos
da sociedade local.
172

A Casa Rosa Mulher conseguiu romper com esse esteretipo, mudando no s a
viso da casa, mas a prpria viso a respeito das prostitutas. Conjuntamente, freqentam
cursos de cabeleireiros, corte e costura, manicura, etc., famosas profissionais do sexo e
meninas, adolescentes e senhoras de todas as classes sociais. Nas filas para serem
atendidas no salo, juntam-se indiscriminadamente mulheres de idades, classes,
profisses, experincias e histrias de vida distintas. Na Casa Rosa Mulher, todas so
apenas mulheres. Todas querem ficar belas, independentemente dos preconceitos.
O Programa Casa Rosa Mulher a primeira experincia de poltica pblica para
as mulheres no estado do Acre. O mesmo pode ser dito para toda a regio Norte. No h
registro de qualquer programa especfico para as mulheres, exceo das delegacias
especiais de atendimento mulher, com objetivos e rea de abrangncia limitados. Nem
mesmo os conselhos municipais da condio feminina na regio tm conseguido
implementar propostas de tal magnitude.
A Casa Rosa Mulher constitui uma proposta inovadora tambm nos seus
objetivos, na sua prtica de trabalho e na relao de parceria e no-subordinao que
tem conseguido estabelecer com sua clientela. Suas profissionais tratam com o mesmo
carinho e respeito a senhora da classe mdia, que vem atuar no papel de cliente nos
cursos de manicura e cabeleireiro e a prostituta enferma, que vem em busca de servios
do dr. Julinho ou da orientao da Francisca, a enfermeira voluntria. A partir de uma
nova forma de atuar junto s mulheres, na busca da superao dos preconceitos, no
resgate da sua dignidade e na valorizao da auto-estima de cada mulher, a casa
constitui, hoje, uma experincia a ser seguida.
A casa tem tambm conseguido acompanhar e buscar solues para novas
demandas que vo surgindo no desenvolver de suas atividades. Um exemplo tem sido a
implantao de programas especficos voltados para as crianas, como os cursos de
capoeira, os grupos de leitura, a fbrica de bonecos e esportes. Essa foi uma solicitao
das prprias crianas do bairro onde est localizada a casa e dos filhos das mulheres que
por algum motivo a freqentam.
Por parte do pblico-alvo, a melhor a realizada por uma profissional do sexo
ao afirmar:

A casa surgiu como uma estrela na escurido para iluminar as mulheres.
Abriu um espao de relacionamento com a sociedade. As mulheres eram
como bicho do mato, como uma doena contagiosa que os advogados, os
173

juzes, os polticos (...) no podiam se relacionar. Agora eu sou algum,
eu posso chegar perto das autoridades, do prefeito, dos secretrios (...)
Todos passaram a enxergar a gente, tratam com o corao. E a Casa Rosa
Mulher esse corao de me.

Seguindo a tendncia geral das prefeituras municipais brasileiras, sufocadas em
meio a uma crise econmica violenta e perversa, a prefeitura de Rio Branco tem se
lanado aguerridamente na busca de parceiros que possam colaborar na implantao de
polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida da populao e a Casa
Rosa Mulher um exemplo que tem dado certo. Desde sua criao, a casa tem contado
com o apoio financeiro (atravs de projetos especficos) de organismos e programas de
governo federal (Ministrio da Cultura, do Bem Estar Social, da Sade, Comunidade
Solidria, etc.), de organismos internacionais como o UNICEF e o Fundo Canad e de
diversas organizaes no-governamentais (IBAM, CBIA, Rede Acreana de Mulheres,
CDDHEP, SESC, SENAC, etc.).
Lanando mo do trabalho voluntrio ou da colaborao de outras instituies, o
Projeto Casa Rosa Mulher tem conseguido ultrapassar as metas previstas. Exemplos so
os diversos cursos profissionalizantes, onde os recursos provenientes dos convnios
foram utilizados para compra de equipamentos, e o material de consumo garantido
pelo prprio trabalho das alunas. Cobrando taxas simblicas pelos servios prestados,
muitos cursos conseguem sustentar-se. Essa taxa, por estar muito aqum dos preos de
mercado, garante uma clientela constante, disposta a entregar seus cabelos e suas mos
ao aprendizado das alunas, sob a eficiente superviso das professoras. Todos os recursos
arrecadados nessa prestao de servios so utilizados na compra de produtos e
utenslios necessrios a esses treinamentos. A promoo de feiras tem sido o principal
instrumento utilizado para a venda dos produtos dos outros cursos, como roupas,
artesanato, comida, bijuterias, brinquedos, detergentes, etc.
O Projeto Casa Rosa Mulher tem tambm conseguido otimizar os recursos
provenientes das diversas instituies conveniadas, buscando baratear os custos sempre
que possvel, sem prejudicar a proposta, conseguindo, assim, atingir metas alm das
previstas originalmente. Um exemplo o convnio realizado como Ministrio da
Cultura, que previa a construo de um espao prprio para a realizao de diversas
atividades culturais, como os cursos de dana para mulheres e adolescentes, capoeira e
grupos de teatro. Utilizando a madeira abundante e barata da regio, conseguiu-se
174

construir outro espao mais adequado de atendimento e treinamentos, o Ncleo Casa
Rosa Mulher, inaugurado no dia 29 de abril de 1997.
Nesse novo espao, que significou outra frente de atuao do projeto, funcionam
oficinas de corte e costura, cabeleireiro, croch, grupos de teatro, dana e capoeira.
Todos os espaos so bem planejados estruturalmente e tm aproveitamento perfeito.
Essa rea de treinamento se complementa com a existncia de equipamentos bsicos
suficientes para garantir um bom aproveitamento por parte da clientela.
Como a equipe tcnica mantida com recursos da prefeitura, os recursos
provenientes de convnios so utilizados na compra de equipamentos, no pagamento de
instrutores e em atividades especficas. Dadas as caractersticas especficas do projeto,
voltado para a assistncia e capacitao de mulheres, pouco provvel que consiga
auto-sustentao. A soluo tem sido buscar parcerias, no s no sentido de diminuir o
peso oramentrio da prefeitura, mas tambm no de buscar atingir um nmero crescente
de mulheres, ampliando a abrangncia do projeto.
A experincia da Casa Rosa Mulher, desenvolvida pela Secretaria de Bem-Estar
Social da Prefeitura de Rio Branco, pode ser considerada um grande sucesso na rea de
polticas pblicas voltadas para a populao feminina, na medida em que, apesar do seu
pouco tempo de existncia, conseguiu o reconhecimento da populao. Essa uma
experincia a ser reproduzida nas grandes e mdias cidades, onde a populao feminina
vive margem do processo de criao de riquezas. Esse, certamente, ser um projeto
que contar com o apoio do movimento organizado de mulheres.

Referncias bibliogrficas

CDDHEP. Violncia fsica e sexual contra mulheres em Rio Branco. Rio Branco, 1992.
(Relatrio de Pesquisa).

Cmara Municipal de Rio Branco. Onde esto nossas meninas? Rio Branco, 1993.
(Relatrio da CPI sobre a Prostituio de Crianas e Adolescentes).

Casa Rosa Mulher. Relatrio de atividades. Rio Branco, 1995.

Materiais de divulgao da Casa Rosa Mulher.