A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO tem como objetivo estabelecer as diretrizes, prioridades e metas
da administrao, orientando a elaborao da proposta oramentria de cada exerccio financeiro,
formado pelos oramentos fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social, compatibilizando as polticas, objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual e as aes previstas nos oramentos para a sua consecuo, promovendo, em prazo compatvel, um debate sobre a ligao e a adequao entre receitas e despesas pblicas e as prioridades oramentrias. Os critrios para elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias devero ser, necessariamente, os contidos na Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei Orgnica do Municpio, se houver.
A publicao da Legislao Municipal neste portal, constitui-se na primeira etapa do Projeto de Consolidao da Legislao Municipal, que consistiu na digitalizao de Leis e Decretos, qualificando desta forma, nossa relao administrativa com os diversos segmentos da comunidade. Informamos que a segunda etapa do projeto prev a reviso da legislao, visto que os textos da legislao veiculada nesta pgina no substituem os originais publicados no rgo oficial e arquivado no Departamento de Atos Oficiais da Secretaria Municipal de Governo.
GOVERNO FEDERAL ALTERA A LDO 2013
Ajustes permitem incluso de novos acordos com servidores pblicos Braslia, 03/04/2013 O Dirio Oficial da Unio publica hoje a sano da Lei 12.795, em ato assinado pela presidenta Dilma Rousseff e pela ministra do Planejamento, Miriam Belchior, promovendo mudanas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) 2013 (Lei 12.708/2012). Os ajustes permitiro que o Governo Federal estenda, s categorias que aderiram ao acordo apenas no final de dezembro, o mesmo percentual de reajuste concedido aos servidores federais em agosto de 2012, com pagamento retroativo a janeiro. Com isso, 98% dos servidores passam a integrar o acordo, que tem validade at 2015. O prazo previsto inicialmente na LDO para que os representantes dos servidores firmassem acordos era 31 de agosto de 2012, data limite para envio do Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) 2013 ao Congresso Nacional. Vrias carreiras, no entanto, s aderiram ao acordo aps o encerramento do prazo, o que impossibilitou a incluso, na pea oramentria, dos reajustes a estas carreiras. Para validar as negociaes, a Lei publicada hoje altera de 31 de agosto para 31 de dezembro de 2012 o prazo para incluir as proposies referentes a 13 cargos e carreiras (veja aqui a relao), com efeitos financeiros a partir de 1 de janeiro de 2013. As despesas relativas a pessoal e encargos sociais dos poderes Legislativo e Judicirio, previstas em leis aprovadas em 2012, tambm tm previso para entrar em vigor em 1 de janeiro. SUPERVIT A mesma Lei 12.795 traz ainda, em seu artigo primeiro, alterao do limite de reduo da meta de supervit primrio, definido na LDO 2013. O valor passa de R$ 45,2 bilhes para R$ 65,2 bilhes, em face da realizao dos investimentos prioritrios do governo, diz o texto, referindo-se ao Programa de Acelerao do Crescimento, ao Plano Brasil sem Misria e s desoneraes de impostos.
I. INTRODUO A Presidente da Repblica, conforme Mensagem Presidencial n 371, de 17/08/2012, decidiu vetar 92 dispositivos (artigos, pargrafos, incisos) e 221 programaes que constituem o Anexo de Prioridades e Metas do PLDO 2013 aprovado pelo Congresso Nacional. A contrariedade ao PLDO 2013 foi condensada em 25 vetos. A Mensagem Presidencial no define, ponto a ponto, se o veto se sustenta na contrariedade ao interesse pblico ou na inconstitucionalidade. As razes para cada veto tambm no permitem compreenso mais aprofundada sobre a efetiva motivao para a objeo presidencial, o que dificulta a anlise tcnica. Ademais, os vetos desconsideram o abrangente acordo para votao do PLDO 2013, do qual as Lideranas do Governo no Congresso participaram. Destacam-se, entre os dispositivos mais importantes vetados: prioridades para a elaborao do oramento Anexo de Prioridades e Metas (art. 4); garantia de recursos para a Lei Kandir ( 2 do art. 12) e para o aumento real das aposentadorias e penses da previdncia geral ( 8 do art. 35); disposies sobre a transparncia na execuo das despesas e na arrecadao da receita (arts. 103 a 105, 107, 109, 111 e 112); divulgao das aes do PAC e do Plano Brasil sem Misria (pargrafo nico do art. 4). Esta Nota1 tem por objetivo subsidiar a apreciao dos referidos vetos. Para tanto, nela se analisam, do ponto de vista tcnico e legal, a finalidade e os fundamentos dos dispositivos includos pelo Congresso Nacional. Os referidos vetos foram publicados no Dirio Oficial da Unio - DOU de 17/08/2012, juntamente com a parte legislativa transformada em Lei. 1 As A possibilidade de a execuo ser direta ou indireta permite que, no mbito de uma mesma ao oramentria (projetos e atividades), a despesa possa ser realizada por rgo e entidades da Unio ou a partir de transferncias a entidades pblicas ou privadas, nos termos do art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 1967. Essa, alis, a prtica que geralmente tem sido adotada, bastando que se utilize a modalidade de aplicao para distinguir a aplicao direta da indireta, ou para excluir operaes internas quando da consolidao das contas nacionais. O aperfeioamento das classificaes das aes oramentrias requer muito mais que se defina o que representa um projeto. A definio deveria considerar a materialidade, prazo de execuo e possibilidade de expanso ou aperfeioamento da ao governamental, permitindo-se que a execuo seja feita pela Unio ou por outros entes pblicos ou privados. Definido projeto, as demais aplicaes de recursos deveriam ser classificadas como atividade. A ideia de operao especial, como sendo uma despesa que no contribui para a manuteno, expanso ou aperfeioamento da ao do governo, sempre despertar alguma polmica. De fato, mesmo o pagamento de inativos e pensionistas da Unio pode ser considerado como gastos associados ao insumo pessoal ativo utilizado no passado. Ento, de alguma forma, est associado com da ao governamental produzida no passado. Os encargos da dvida certamente compe o custo dos bens e servios produzidos no passado e, por isso, devem ser considerados como gastos necessrios manuteno da ao governamental, sua expanso ou aperfeioamento. Considera-se, portanto, inadequado o entendimento do Executivo, segundo o qual transferncias a entidades pblicas e privadas, no mbito das diversas reas de governo, no contribuem para a manuteno da ao governamental, sua expanso ou aperfeioamento. Quanto ao 4 do art. 5, destaque-se que o veto no lhe fez referncia, mesmo que indireta. Observa-se que as LDOs tm estabelecido que cada ao oramentria deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula, disposio que o PLDO 2013 manteve. Contudo, tendo em vista a tendncia de as aes oramentrias se tornarem mais genricas, o Congresso Nacional acrescentou novas exigncias ao referido dispositivo de modo a garantir que cada ao oramentria continue apresentando somente um produto e permitindo verificar o cumprimento de limites legais e constitucionais.