Raluca Besteliu-Drept International Public II

1
Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
VOLUMUL II

2

3

Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
VOLUMUL II

4
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
MIGA-BETELIU, RALUCA
Drept internaional public / Raluca Miga-Beteliu.
Bucureti : Pro Universitaria, 2012-
2 vol.
ISBN 978-973-129-957-0
Vol. 2. - Bibliogr. - ISBN 978-606-647-056-8

341.1/.8(100)

Editura Pro Universitaria

Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti

Redacie: Telefon/fax: 021/314.93.13
Mobil: 0733.672.111
Email: editura@prouniversitaria.ro

5
Obiectivele cursului

Volumul II al Cursului universitar <Drept international
public>continu examinarea unora din principalele instituii i
structuri instituionale prin intermediul crora se ordoneaz
relaiile din societatea internaional contemporan, oferind, n
continuare, rspunsuri unor ntrebri precum: Ce condiii se
cer ndeplinite pentru a stabili rspunderea internaional a
unui stat fa de alt stat ori fa de comunitatea internaional
n ansamblul su? Care sunt limitele recursului la for n
dreptul internaional contemporan? Ce opiuni de soluionare
panic a diferendelor ofer statelor dreptul internional?
Volumul de fa se prezint i ca un<mic ghid> pentru
ntelegerea modului de constituire i funcionare a organizaiilor
internaionale, ca entiti distincte ale ordinii juridice internaionale.
Din multitudinea acestora au fost, deasemenea, selectate, pentru a
ilustra diversitatea fenomenului: Organizaia Naiunilor Unite,
Instituiile Specializate din sistemul Naiunilor Unite, alturi de
principalele Organizaii Europene i Euroatlantice.

Competene conferite

Cursul de fa i propune s transmit studenilor
cunotinele de drept internaional public care s le permit:
1. Cunoaterea principalelor concepte i instituii cu care se
opereaz n relaiile externe ale statelor;

6
2. Determinarea trsturilor proceselor de soluionare
panic a diferendelor dintre state;
3. Determinarea coninutului rspunderii internaionale a
statelor;
4. Capacitatea de a identifica scopurile i competenele
diferitelor organizaii internaionale i n special ale
Organizaiei Naiunilor Unite;
5. Determinarea limitelor utilizrii forei n dreptul
internaional contemporan.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia
sunt:
Cunoaterea din punct de vedere tiinific a coninutului
instituiilor dreptului internaional public;
Explicarea i interpretarea instituiilor i normelor
dreptului internaional public;
Explicarea procesului de formare a normelor dreptului
internaional
Explicarea relaiei dintre dreptul internaional si interesul
naional
nelegerea si interpretarea unor evenimente internaionale
in lumina dreptului internaional
Elaborarea clauzelor unui presupus act constitutiv al unei
organizaii internaionale;
Redactarea i susinerea unei pledoarii ntr-un proces
internaional fictiv
Dezvoltarea abilitii de a identifica i susine interesul
naional ntr-un context internaional dat;
Dezvoltarea abilitii de a nelege i concilia puncte de
vedere diferite asupra unor situaii conflictuale;
Proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice
specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de
investigare i de aplicare;

7
Manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de
domeniul tiinific;
nsuirea unui mod de gndire logico-juridic corect.

Resurse i mijloace de lucru

Bibliografie obligatorie
- Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public,Curs
universitar,Vol I, Ed.CH.Beck, 2007.
-B.Onica-jarka, C,Brumar, D.-A. Deteeanu, Drept
internaional public.Caiet de Seminar, ed.C.H.Beck,2006

Structura cursului

Cursul este alctuit din 7 uniti de nvaare. De asemenea,
fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a
unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau
teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin
de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib
elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel
mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale
legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu
lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus
atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

8
Cerine preliminare

Cursul nu presupune ndeplinirea niciunei cerine
preliminare.

Durata medie de studiu individual

Pentru fiecare unitate de nvare studentul va dedica in
medie 2-3 ore de studiu.

Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz
astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control
programate conform calendarului disciplinei (al doilea tutorial).
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui
semestru. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 10.
Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor:
1. Rspunsurile la examen 60%;
2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale
(referate, participri la dezbateri etc.) 20%;
3. Lucrare de control 20%;

9
Promovarea examenului presupune obinerea unei note
mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel
puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii care nu au
obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot
promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial.

Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

10
CUPRINS

Unitatea de nvare nr. 1
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR.......... 15
1. Consideraii generale ................................................................ 16
2. Temeiul rspunderii internaionale.
Faptul internaional ilicit ................................................................ 17
3. Imputabilitatea conduitei ilicite............................................... 20
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor .................. 21
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale.................. 23
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile
rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional .... 25
7. Test............................................................................................... 26
8. Bibliografie specific ................................................................. 26

SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR................. 28
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora
sau la folosirea forei i principiul soluionrii panice
a diferendelor internaionale.......................................................... 29
2. Mijloace diplomatice (politice) ................................................ 30
3.. Mijloacele jurisdicionale......................................................... 32
4. Arbitrajul internaional ............................................................ 33
5. Curtea Internaional de Justiie............................................. 34
6. Instane jurisdicionale cu competen special.................... 37
7. Sanciunile n dreptul internaional ........................................ 38
8. Test............................................................................................... 39
9.Bibliografie specific .................................................................. 40

ORGANIZAII INTERNAIONALE
INTERGUVERNAMENTALE...................................................... 41

11
1. Introducere ................................................................................. 42
2. Elemente definitorii i clasificri
ale organizaiilor internaionale interguvernamentale .............. 43
3. Crearea organizaiilor internaionale.
Personalitatea lor juridic............................................................... 44
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale....... 51
5. Structura organizaiilor internaionale................................... 55
6. Funcionarea organizaiilor internaionale ............................ 61
7. Mijloace financiare..................................................................... 66
8. Test............................................................................................... 69
9. Bibliografie specific ................................................................. 69

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)...................... 71
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU............................ 72
2. Actele premergtoare constituirii ONU................................. 73
3. Scopuri i principii..................................................................... 74
4. Membrii ...................................................................................... 76
5. Structurile ONU......................................................................... 77
6. Adunarea General .................................................................. 77
7. Consiliul de Securitate ............................................................. 81
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) ................................ 83
9. Consiliul de Tutel .................................................................... 85
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) .................................. 85
11. Secretariatul.............................................................................. 86
12. Test............................................................................................. 87
13. Bibliografie specific ............................................................... 88

INSTITUIILE SPECIALIZATE
DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE ................................... 89
.1. Uniunea Potal Universal (UPU)........................................ 90
.2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) ............ 91

12
.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI).............. 92
.4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)...................... 93
.5. Organizaia Maritim Internaional (OMI) ......................... 94
.6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) ........................... 95
.7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO) ................ 96
.8. Fondul Monetar Internaional (FMI) .................................... 96
.9. Banca Internaional pentru Reconstrucie
i Dezvoltare (IBRD) ....................................................................... 98
.10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) .......... 100
.11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional
(CFI/SFI)......................................................................................... 101
.12. Agenia Internaional pentru Garantarea
Investiiilor Multilaterale (MIGA)............................................... 102
.13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)103
.14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur (UNESCO)........................................................ 104
.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)105
.16. Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial (ONUDI)................................................. 106
.17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).... 107
.18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) 108

19. Test........................................................................................... 109
20. Bibliografie specific ............................................................. 110

LIMITELE UTILIZRII FOREI N DREPTUL
INTERNAIONAL CONTEMPORAN.
EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE
COLECTIV CREAT DE CARTA O.N.U................................ 111
.1. Principiul interzicerii recursului la forta............................. 112
2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate
colectiv creat prin Carta O.N.U. ................................................ 113

13
3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat
de Carta O.N.U. Soluiile practicii............................................... 115
4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii ........................ 116
5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv
i intervenia umanitar................................................................ 117
6. Test............................................................................................. 118

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE............ 120
1. Consiliul Europei ..................................................................... 121
2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO
Consiliul Europei ........................................................................... 126
3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE) .......................................................................... 132
4. Test............................................................................................. 137

14

15
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR

Cuprins
1. Consideraii generale
2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional
ilicit
3. Imputabilitatea conduitei ilicite
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile
rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional
7. Test
8. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
da exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale
autoritilor statului pot angaja rspunderea internaional a
respectivului stat;
precizai care sunt consecinele constatrii unei vilolri
grave a normelor de jus cogens;
prezentai cauzele exoneratoare de rspundere;
prezentai condiiile impuse pentru valorificarea
proteciei diplomatice, oferit de un stat resortisanilor si.

16
Seciunea I
Consideraii generale

Rspunderea un principiu general de drept.
Rspunderea internaional a statelor nu poate fi
interpretat ca aducnd atingere suveranitii acestora, ci,
dimpotriv, ea constituie o manifestare a personalitii lor
internaionale.
Instituia rspunderii internaionale desemneaz conse-
cinele care decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii
internaionale. n viaa internaional, nici un stat nu trebuie s
aib posibilitatea de a aciona n mod discreionar: el se poate
manifesta ca suveran numai n limitele dreptului internaional.

1.2. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt:
(1) conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept
internaional;
(2) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept
internaional;
(3) producerea unui prejudiciu.
1.3. Evoluia concepiilor.
ntr-o prim perioad a evoluiei concepiilor referitoare la
rspunderea internaional a statelor, pentru declanarea acest-
eia erau luate n considerare actele persoanelor fizice care
cauzaser prejudicii unui stat strin.
n epoca modern, chiar pn n prima jumtate a secolului
XX, rspunderea statelor se transfer aproape exclusiv n
domeniul proteciei strinilor.
n perioada postbelic domeniul rspunderii internaionale
a statelor este extins i generalizat, lundu-se n considerare
orice nclcri ale unor norme de drept internaional.
De-abia n secolul al XIX-lea, n urma mai numeroaselor

17
arbitraje internaionale, s-au cristalizat unele reguli cutumiare
privind condiiile de stabilire a rspunderii internaionale a
statelor.
Tentative de codificare a acestei materii au fost ntreprinse,
n prima jumtate a secolului XX, att ntr-un cadru neoficial,
ct i sub egida Societii Naiunilor.

1.4. Rspunderea organizaiilor internaionale.
innd seama de rolul crescnd al organizaiilor
internaionale n societatea internaional contemporan i de
importana domeniilor n care acestea se implic, apare firesc ca
organizaiile:
(i) s poat fi fcute rspunztoare pentru activitile pe
care le desfoar,
(ii) s poat pretinde acoperirea eventualelor prejudicii pe
care le-ar putea suferi organizaiile sau angajaii lor.
Regulile generale aplicabile rspunderii statelor pot fi deci
transferate i n domeniul rspunderii organizaiilor internaionale.

Seciunea a 2-a
Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional
ilicit
1

2.1. Noiuni generale.
n legtur cu fundamentul rspunderii internaionale,
doctrina i jurisprudena au oscilat ntre dou principale
concepii:
Potrivit art. 1 al Proiectului de articole, orice fapt

1
Expresia fapt internaional ilicit corespunde expresiei fait
internationalement illicite din limba francez i internationally wrongful
act din limba englez, considerate, la rndul lor, ca acoperind cel mai bine,
dup cum se va vedea, att noiunea de aciune, ct i cea de omisiune.

18
internaional ilicit al unui stat angajeaz rspunderea sa
internaional. Expresia rspunderea internaional
corespunde relaiei juridice noi care se nate n dreptul inter-
naional, n urma comiterii, de ctre un stat, a unui fapt
internaional ilicit.
Referitor la conduita ilicit, ca element constitutiv al
rspunderii internaionale, originea convenional ori
cutumiar a unei obligaii internaionale nu are relevan n
stabilirea rspunderii statului care a nclcat aceast obligaie
2
.

2.2. Aciune sau omisiune.
Comisia de Drept Internaional avanseaz un criteriu de
clasificare, n funcie de modalitile prin care se poate ajunge la
asemenea nclcri, i anume, printr-o aciune pozitiv sau o
omisiune (abinere). Pentru existena unui fapt internaional
ilicit trebuie ntrunite deci dou condiii:
prezena unui comportament ce poate fi atribuit statului,
conform dreptului internaional;
violarea, prin acel comportament, a unei obligaii
internaionale, n sarcina statului respectiv.
Potrivit art. 3 al Proiectului de articole, calificarea unui
fapt al statului ca internaional ilicit ine de dreptul interna-
ional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea
aceluiai fapt ca ilicit de ctre dreptul intern.

2.3. mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului.
mprejurrile exoneratoare pot decurge din conduita victi-
mei (consimmntul victimei, legitima aprare i
contramsurile sau represaliile) sau pot fi independente de
voina acesteia (fora major, cazul fortuit, starea de primejdie i
starea de necesitate).

2
Vezi Annuaire CDI, 1980, vol. II, 2-3 partie, p. 30.

19
a) Consimmntul victimei. Condiii de invocare:
(1) consimmntul trebuie s fie expres i valabil exprimat;
(2) consimmntul trebuie s fie prealabil comiterii
faptului;
(3) consimmntul nu trebuie s priveasc nclcarea unei
norme de jus cogens.
b) Legitima aprare. Aciunile unui stat, neconforme cu dreptul
internaional, nu pot constitui temeiul rspunderii internaionale a
acelui stat, dac au fost ntreprinse n legitim aprare, deci ca
rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa.
c) Contramsurile
3
reprezint aciuni neconforme cu
dreptul internaional, dar legitime, ntruct sunt luate de un stat
ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat mpotriva sa (art. 22
din Proiectul CDI).
d) Fora major i cazul fortuit reprezint aciuni
neconforme cu obligaiile internaionale ale unui stat,
determinate ns de intervenia unor evenimente neprevzute,
care scap controlului acestui stat.
e) Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n
mod deliberat, nclcarea unei obligaii internaionale, n faa
unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor si.
Condiii de invocare:
(1) Starea de primejdie trebuie s aib un caracter extrem;
(2) S rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor
manevre dolozive;
(3) nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alter-
nativ preferabil n raport cu pericolul care se urmrete a fi
evitat.

3
CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii,
ntruct acesta din urm este mai degrab asociat cu conceptul de sanciuni
dect cu domeniul exonerrii de rspundere. Vezi infra, seciunea 5.2. a
acestui capitol.

20
f) Starea de necesitate reprezint un ansamblu de msuri
luate de ctre un stat atunci cnd consider c interesele sale
fundamentale sunt n pericol. Condiii de invocare:
(1) Norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens;
(2) S nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat;
(3) Obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres
exclus, prin clauzele unui tratat ntre cele dou state, de la
posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate.
Nici una din dispoziiile privind mprejurrile care exclud
ilicitatea unui fapt internaional nu exclude ilicitatea oricrui
fapt internaional al unui stat, care nu este conform unei
obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept
internaional.

Seciunea a 3-a
Imputabilitatea conduitei ilicite

3.1. Actele autoritilor publice.
Proiectul de articole privind rspunderea internaional
elaborat de Comisia de Drept Internaional a prevzut c fapta
unui stat, potrivit dreptului internaional, este considerat ca
fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest
statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n
mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast calitate (art. 5).
n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului
comportamentul autoritilor publice locale, abilitate de dreptul
intern s exercite prerogative ale puterii publice, dac
reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate.
Rspunderea statului poate fi angajat, aa cum s-a menionat,
prin exerciiul oricreia din cele trei puteri publice legislativ,
executiv ori judectoreasc.

21
3.2. Actele particularilor.
n principiu, statul nu este responsabil pentru conduita
particularilor i actele acestora nu-i pot fi imputate.
Cu toate acestea, rspunderea statului poate fi angajat,
prin omisiune, n cazurile n care organele sale nu au luat
msurile obinuite de diligen
4
pentru mpiedicarea unei
infraciuni, identificarea i pedepsirea autorului.

3.3. Actele de insurgen.
n cazul n care insurecia eueaz, statul este responsabil
pentru actele agenilor si, dar nu i pentru actele insurgenilor.
Dac insurecia este victorioas, guvernul nou instaurat
rspunde pentru toate actele comise n timpul evenimentelor,
inclusiv cele ale autoritilor nlturate de la putere.

Seciunea a 4-a
Coninutul rspunderii internaionale a statelor

4.1. Principii generale.
4.1.1. Obligaia de a repara prejudiciul. Consecina juridic
imediat a unui fapt internaional ilicit este reprezentat de
obligaia de a repara prejudiciul cauzat.
4.1.2. Executarea obligaiei violate. Art. 29 al Proiectului
enun principiul dup care consecinele juridice ale unui fapt
internaional ilicit nu conduc i la tergerea datoriei statului
responsabil de a executa obligaia pe care a violat-o.
4.1.3. ncetarea violrii. Restabilirea relaiei juridice
anterioare producerii faptului internaional ilicit impune,
nainte de toate, ncetarea comportamentului ilicit i depunerea

4
Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament (due diligence) i
obligaiile de rezultat, n aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se
vedea, de exemplu, A. Pel l et , Droit International Public, PUF, 1981, p. 115.

22
de garanii c actul respectiv nu se va mai repeta.
4.1.4. Repararea integral. Dup ncetarea
comportamentului ilicit, obligaia de a repara integral
prejudiciul este a doua obligaie general care decurge pentru
statul responsabil al comiterii unui fapt internaional ilicit.
Statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de
cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit..
n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei,
bunului sim, deduciei logice, fiind deci vorba de o cauzalitate
natural, direct.
Prejudiciul cuprinde orice pagub att material, ct i
moral, rezultnd din faptul ilicit al unui stat
5
.
Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice
ale statului victim, n care cazuri el poart denumirea de
prejudiciu material
Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter
abstract. Este prejudiciul adus onoarei i demnitii unui stat,
suveranitii sale.

4.1.5. Dreptul intern.
Tot ca un principiu general, notm lipsa de relevan a
dreptului intern pentru justificarea neexecutrii obligaiei de
reparare a prejudiciului.

4.1.6. Prejudiciu direct, prejudiciu mediat. Protecia
diplomatic.
(1) Prejudiciile cauzate de un fapt ilicit pot fi directe, atunci
cnd privesc statul ca atare sau un organ sau un agent al

5
Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens
exhaustiv (pagub material i moral), dar i unul limitativ, n msura n
care exclude preocuprile i interesele unui stat care nu este atins individual
de ctre actul de violare.

23
statului.
(2) Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victim sunt
persoane fizice sau juridice de drept intern. Doar statul naional
al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o
acorde acesteia, poate s-i asume plngerea individual i s o
transforme ntr-un raport ntre state.

4.2. Formele de reparare a prejudiciului. Stabilirea
rspunderii.
Stabilirea rspunderii, prin verificarea celor trei elemente
constitutive analizate n seciunile anterioare, are drept
consecin i finalitate repararea prejudiciilor produse.
Repararea prejudiciului se poate realiza printr-una din
urmtoarele forme:
(1) Restituirea n natur (restitutio in integrum).
(2) Repararea prin echivalent (despgubirile).
Este o regul general admis c repararea prejudiciului
trebuie s includ att pierderea efectiv suferit (damnum
emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans).
Despgubirile acordate includ pierderile materiale (ctig
nerealizat, pensii, cheltuieli medicale etc.) i daune nemateriale
(pretium doloris), cum ar fi prejudiciul moral, umilire, pierderea
unei persoane apropiate etc.).
(3) Satisfacia este forma specific de reparare a unor
prejudicii morale. n practic se realizeaz prin prezentarea de
regrete sau scuze oficiale.

5.2. Contramsuri.
Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul
lezat fa de statul autor, ca reacie la faptul internaional ilicit
comis de acesta din urm.
Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte

24
trei noiuni ce definesc aciuni ntreprinse de statele victime, n
cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i anume:
represalii, msuri de retorsiune i sanciuni.
6

(1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna,
de regul, aciuni ilicite, raportate la normele dreptului
internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for, luate
unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor
sale.
(2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al
dreptului internaional, intervin ca reacie la un act inamical al
unui stat.
(3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a
califica msurile luate mpotriva unui stat, autor al unei violri
sau nclcri grave a unei norme sau obligaii internaionale, de
ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o
organizaie internaional.

Contramsurile privesc numai msurile cu caracter
temporar, pe care le poate lua un stat lezat, pentru a aduce
statul responsabil n situaia de a se achita de obligaiile care-i
incumb n virtutea rspunderii de stat. n conformitate cu
practica i jurisprudena mai recent, termenul de
contramsuri desemneaz acele aciuni, care pot avea caracter
general de represalii, dar nu sunt asociate unui conflict
armat.
7

6
Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.
7
A se vedea, printre altele, urmtoarele spee: acordul privind serviciile
aeriene din 27 martie 1946 ntre SUA i Frana (Nations Unies, Recueil des
sentences arbritales, vol. XVII, 1979, p. 454), personalul diplomatic i consular al
SUA la Teheran (CIJ, Recueil, 1980, p. 27); Gabci kovo- Nagymaros,
Ungaria c. Slovacia (CIJ, Recueil, 1997, p. 55, par. 82).

25
Seciunea a 6-a
Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile
rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional

6.1. Consideraii generale
Ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii,
anumite activiti desfurate pe teritoriul unui stat pot
produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti
s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului
internaional
Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care
activiti ca acelea mai sus menionate sunt susceptibile s le
produc, au condus n dreptul internaional, ca de altfel i n
dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc.
S-au avut n vedere convenii internaionale intervenite n
trei domenii de activitate, care prezint un grad nalt de
periculozitate
8
:
(1) utilizrile panice ale energiei nucleare.
(2) poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante.
(3) lansarea de obiecte n spaiul cosmic.
Toate aceste activiti au fost caracterizate prin termenul
generic de extrem de periculoase (ultra hazardous
activities)
9
.

8
Vezi, documentul Etude etablie par le Secretariat sur la rsponsabilit
internationale decoulant des activites qui ne sont par interdites par le droit
international, n Annuaire CDI, 1985, vol. II, partea I (Doc. A/CN4/384),
November, 2001.
9
Vezi, de exemplu, C.W. J enks, Liability for Ultra Hazardous Activities in
International Law, n RCADI, 1996, tome I.

26
7. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale
autoritilor legislative, executive sau judectoreti pot angaja
rspunderea internaional a unui stat.
2. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale
a statelor?
3. Care sunt particularitile contramasurilor in dreptul
raspunderii intrnationale astatelor ?
4. Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului
moral.
5. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre
retorsiune i represalii.

Exemplu test tip gril
nclcarea unei norme de drept internaional poate avea loc:
numai printr-o aciune, pentru c nclcarea este un act
deliberat;
numai printr-o inaciune, pentru c normele de drept
internaional cer statelor s acioneze;
printr-o aciune sau printr-o omisiune, n funcie de
conduita prescris de norm;
printr-o aciune i o omisiune, statul n culp nclcnd
obligaia de a se abine i omind s revin asupra
comportamentului su.

Bibliografie obligatorie:
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public,Curs
universitar, VolI, Ed.C.H.Beck, 2007

Jurispruden
- Sentina arbitral n diferendul SUA c. Frana referitor la

27
Acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 dintre SUA i
Frana n N.U. Recueil des Sentences Arbitrales, vol. XVII,
1979, ed. III, pag. 411.
- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA la
Teheran, ICJ Rep. 1980

Bibliografie facultativ:
- Comisia de Drept Internaional a ONU- Proiect de
articole asupra rspunderii statelor, 2001
- Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole
privind prevenirea prejudiciului transfrontalier din activiti
periculoase, 2001

28
SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR

Cuprins
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la
folosirea forei i principiul soluionrii panice a diferendelor
internaionale
2. Mijloace diplomatice (politice)
3.. Mijloacele jurisdicionale
4. Arbitrajul internaional
5. Curtea Internaional de Justiie
6. Instane jurisdicionale cu competen special
7. Sanciunile n dreptul internaional
8. Test
9.Bibliografie specific

definii diferendul internaional, spre deosebire de o
situaie internaional;
distingei ntre diferitele modaliti de soluionare
panic a diferendelor;
precizai cine poate supune un diferend jurisdiciei CIJ;
prezentai asemnrile i deosebirile dintre arbitraj i
jurisdicia permanent;
prezentai sanciunile de drept internaional.

29
Seciunea 1
Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la
folosirea forei i principiul soluionrii panice a
diferendelor

1.1. Interzicerea utilizrii forei i principiul soluionrii
panice a diferendelor internaionale.
Un principiu referitor la obligaia soluionrii panice a
diferendelor, considerat ca un corolar al principiului nerecurgerii
la for, a fost afirmat odat cu intrarea n vigoare a Cartei
O.N.U. Articolul 1 al Cartei (Scopul Organizaiei) stabilete c
Organizaia i propune s nfptuiasc, prin mijloace panice i
n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional,
aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter
internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii.
Ca un prim comandament legat de reglementarea panic a
diferendelor internaionale este obligaia statelor de a
soluiona orice litigiu exclusiv prin mijloace panice. Pentru
realizarea acestei obligaii de ordin general, statelor le incumb
o obligaie prealabil, i anume obligaia de a evita naterea
unor diferende, prin dezvoltarea unor relaii de cooperare i
bun vecintate care s conduc la meninerea pcii i
securitii internaionale.
Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri
la diferend, ca i altor state, o serie de obligaii corelative, dintre
care sunt de reinut:
(1) n cursul procesului de reglementare panic, statele
pri la un diferend internaional, ca i alte state, trebuie s se
abin de la orice act susceptibil de a agrava situaia.
(2) Din moment ce reglementarea panic s-a impus ca
principiu fundamental al dreptului internaional, ambelor pri
le revine obligaia s soluioneze litigiul pe cale panic.

30
(3) Se impune respectarea riguroas a principiului libertii
prilor de alegere a modalitilor acestei reglementri.
(4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu
principiile de justiie i de drept internaional.

1.2. Mijloacele de reglementare panic. n ansamblul
mijloacelor panice de soluionare a diferendelor internaionale
se face distincia ntre:
(a) mijloace politice sau diplomatice: negocierile, bunele
oficii, medierea, ancheta, concilierea;
(b) mijloace de natur jurisdicional: arbitrajul i
soluionarea judiciar care n prezent se realizeaz de ctre
Curtea Internaional de Justiie, dar i de alte jurisdicii
internaionale.
O distincie ar trebui s se fac i ntre diferende politice
i diferende juridice, fiecare tip de conflict fiind deci
susceptibil de soluionare printr-una din cele dou principale
categorii de mijloace.

Seciunea a 2-a
Mijloace diplomatice

2.1. Consideraii generale.
Printre mijloacele de reglementare panic a diferendelor,
procedurile diplomatice sunt cel mai des folosite. Superioritatea
mijloacelor diplomatice de reglementare a diferendelor se
bazeaz pe credina prilor c prin utilizarea acestor ci
suveranitatea lor este mai bine aprat: prile sunt libere s
accepte sau s refuze eventuala soluie propus de acesta.
Recurgerea la mijloacele jurisdicionale oblig prile la
diferend s accepte soluia judectorului sau arbitrului
internaional.

31
Mijloacele diplomatice se caracterizeaz prin lipsa de
formalism, n sensul desfurrii lor n afara unui cadru
instituional prestabilit.

2.2. Negocierile constituie un demers absolut necesar
oricrei tentative de a reglementa un diferend.
Prile fiind angajate n contacte directe, negocierile sunt
considerate, n general, ca modalitatea cea mai adecvat pentru
soluionarea unui diferend.
Obiectivul negocierilor poate fi soluionarea ca atare a
diferendului sau doar clarificarea elementelor acestuia.
Regula anterioritii negocierilor, n sensul c prile la un
diferend au obligaia de a se angaja n negocieri nainte de a
recurge la alte mijloace de soluionare panic.
Regula desfurrii negocierilor cu bun-credin, deci cu
intenia real de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil.
2.3. Bunele oficii desemneaz aciunea amical a unui ter,
care poate fi una sau mai multe persoane ori unul sau mai
multe state, care intervin pentru a apropia prile la un diferend
i a le determina s negocieze ori s reia negocierile ntrerupte.

2.4. Medierea presupune o implicare mai mare a terului n
rezolvarea conflictului, a crui intervenie este mai activ.
Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s
neleag punctul de vedere al celeilalte i, la momentul optim, s
propun chiar soluii concrete susceptibile a fi acceptate de pri.

2.5. Ancheta internaional este o tehnic tradiional,
cutumiar, folosit n cazurile n care exist divergene ntre
prile la un diferend, asupra situaiei de fapt care l-a generat.
Comisiile de anchet se alctuiesc dintr-un numr impar
de membri, denumii comisari. Desfurarea lucrrilor

32
comisiilor de anchet are caracter contradictoriu. Comisia de
anchet ntocmete i adopt, cu majoritate de voturi, un raport.
Ca i n cazul celorlalte mijloace diplomatice, raportul
comisiei de anchet nu este obligatoriu.

2.6. Concilierea internaional reprezint un mod de
reglementare a diferendelor internaionale de orice natur, n
care o comisie, constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie
pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend,
procedeaz la o examinare imparial i se strduiete s
defineasc termenii unui aranjament, susceptibil de a fi
acceptat de pri, ori acord prilor orice concurs care i va fi
cerut n vederea reglementrii (s.n.).
n ceea ce privete procedura, concilierea se desfoar, ca i
ancheta, prin intermediul unei comisii. Ea ntocmete un raport,
ale crui concluzii trebuie s fie motivate, att n fapt ct i n
drept, prin acestea propunndu-se prilor anumite soluii con-
venabile pe baz de concesii reciproce. Dei raportul nu are
for obligatorie pentru prile la diferend, de cele mai multe ori
concluziile acestuia sunt avute n vedere de pri.

Seciunea a 3-a
Mijloacele jurisdicionale

3.1. Consideraii generale. Arbitrajul i justiia
instituionalizat se caracterizeaz prin cteva elemente
fundamentale ale funciunii jurisdicionale, a dreptului
internaional n general:
(a) Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s
garanteze egalitatea prilor i dreptul lor la aprare;
(b) Ea se finalizeaz printr-o hotrre, ntemeiat pe
considerente de drept;

33
(c) Hotrrea, pronunat de un organ independent fa de
prile n litigiu, este obligatorie pentru acestea.

Seciunea a 4-a
Arbitrajul internaional

Arbitrajul ar putea fi definit ca un mijloc de soluionare
panic a diferendelor internaionale n cadrul cruia prile la
un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea
diferendului unui ter care poate fi reprezentat de o persoan
sau mai multe i se supun deciziei acestuia, ca urmare a unei
proceduri contencioase, din care rezult o hotrre definitiv.
Arbitrajul este o procedur mai flexibil dect jurisdicia
permanent, preconstituit.

4.2. Acordul prilor, fundament juridic al procedurii
arbitrale. Consimmntul de a accepta arbitrajul poate fi dat:
nainte de naterea litigiului (a priori). Consimmntul
mbrac forma unei clauze compromisorii inserata ntr-un
tratat ori intr-un tratat de arbitraj permanent.
Dup declanarea litigiului (a posteriori). Consimmntul
mbrac n acest caz forma unui tratat ntre prile la diferend,
denumit compromis.

4.3. Rolul prilor n procedura arbitral. Implicarea
prilor n organizarea i desfurarea acestei modaliti de tip
jurisdicional se manifest prin:
(1) Alegerea organului arbitral.
(2) Tribunalul arbitral este compus dintr-un numr dat de
arbitri, la alegerea prilor la diferend, care pot recurge la
numirea unor arbitri de pe lista Curii Permanente de Arbitraj,
ori pot numi unul sau mai muli ali arbitri.

34
(3) Definirea misiunii organului arbitral.
(4) n privina determinrii dreptului aplicabil, ca regul,
tribunalul arbitral trebuie s statueze n funcie de dreptul
hotrt de prile la diferend.
(5) Procedura.

4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre
pri i se bucur de autoritatea lucrului judecat. Ea este deci
obligatorie pentru pri, are caracter definitiv, dar nu este
executorie. Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre
deosebire de cel al sentinelor instituiilor de arbitraj din
dreptul intern, i are temeiul n exercitarea suveranitii de stat.

Seciunea a 5-a
Curtea Internaional de Justiie

5.1. Evoluia jurisdiciei internaionale permanente.
Comunitatea internaional a fost martora primei
experiene internaionale reale a unui sistem judiciar permanent
prin constituirea Curii Permanente de Justiie Internaional
(C.P.J.I.), prevzut a lua fiin de articolul 14 al Pactului
Societii Naiunilor.
Dup cel de al doilea rzboi mondial s-a hotrt astfel
crearea Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.) ca organ judiciar
principal al ONU (art. 92 din Cart) i considerarea statutului
su ca anex a Cartei ONU, ca parte integrant a acesteia.

5.2. Principiul caracterului facultativ al jurisdiciei C.I.J.
Statele membre O.N.U. nu sunt supuse jurisdiciei Curii
privind un litigiu dat dect dac au consimit la aceasta.
Exprimarea consimmntului statelor de a se supune
jurisdiciei C.I.J. poate avea loc a priori, deci nainte i

35
indiferent de existena vreunui diferend, sau a poteriori, deci n
cazul i pentru soluionarea unui anumit diferend.
(1) Acceptarea a priori se poate face prin dou modaliti
distincte:
a) Printr-o declaraie unilateral, denumit i clauz
facultativ. Acceptarea a priori a jurisdiciei C.I.J. mai poate s
rezulte din anumite tratate bilaterale sau multilaterale, privind
soluionarea panic a diferendelor, care stabilesc competena
C.I.J.
b) Prin clauzele compromisorii ale unor tratate bilaterale
sau multilaterale.
(2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou
state a unui diferend, se face printr-un acord special care
intervine ntre aceste state ce poart denumirea de compromis.

5.3. Compunerea i structura Curii are n vedere
judectorii Curii i organizarea activitii acestora.
Judectorii permaneni. Curtea este un corp de 15
magistrai, alei pe termen de 9 ani i care pot fi realei
indiferent de cetenia lor. Prin alegerea celor 15 magistrai va
trebui s fie asigurat reprezentarea marilor forme de
civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii.
Judectorii ad-hoc. Orice stat parte la un diferend supus
Curii trebuie s numeasc, pentru soluionarea acelui diferend,
un judector ad-hoc, dac nici unul din cei 15 judectori nu este
cetean al su.
Camerele Curii. n conformitate cu art. 26 din Statut,
Curtea poate oricnd s constituie una sau mai multe camere,
alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea
anumitor cauze.
- Pentru a soluiona o anumit cauz ce prezint un interes
particular, Curtea poate s instituie, la cererea prilor, o

36
camer de judecat ad-hoc mai restrns, format din 3-5
judectori sau poate dispune formarea anual a unei Camere
compuse din 5 judectori care s dezbat i s soluioneze
cauzele care se preteaz unei proceduri sumare.

5.4. Competena contencioas (jurisdicia) C.I.J.
Competena ratione personae. Potrivit Statutului C.I.J.,
Numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii. Toate
statele membre ONU sunt automat, n aceast calitate i
membre ale Statutului Curii. Persoanele fizice sau juridice nu
au acces la jurisdicia C.I.J. Organizaiile internaionale nu se
pot nfia n calitate de pri n faa Curii.
Competena ratione materiae. Potrivit art. 36 alin. 1 din
Statutul C.I.J., n competena Curii intr toate diferendele de
ordin juridic avnd ca obiect: a) interpretarea unui tratat; b)
orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt
care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii
internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorate
pentru nclcarea unei obligaii internaionale.

5.5. Dreptul aplicabil. Curtea statueaz n temeiul art. 38 al
Statutului su dreptul aplicabil litigiilor pe care le solutioneaza.

5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n
capitolul III al Statutului i n Regulamentul su de funcionare,
supus revizuirilor periodice.

5.7. Hotrrea. Soluia este aceea pentru care opteaz
majoritatea judectorilor prezeni. n cazul unei mpriri egale
ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia)
Preedintelui Curii.
Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n

37
minoritate, fa de cei care au decis soluia adoptat de Curte,
se anexeaz la hotrrea Curii.
Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie.

5.8. Competena consultativ a C.I.J. Pe lng faptul de a
da hotrri ca o instan judiciar, Curtea este mputernicit s
emit i avize consultative, care pot fi cerute pentru orice
problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de
Securitate. Cu autorizarea Adunrii Generale, mai pot solicita
avize consultative i alte organe O.N.U. (Consiliul Economic i
Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile specializate, n
probleme juridice care privesc sfera lor de activitate.
Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu.

Seciunea a 6-a
Instane jurisdicionale cu competen special

n aceast categorie putem ncadra instanele jurisdicionale
create de state pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care
privesc un domeniu specializat al activitii internaionale i, n
anumite cazuri, un numr mai limitat de state.
Trei trsturi comune definesc natura acestor instituii:
(a) ele pot fi sesizate (cu privire la un diferend) de ctre
state dar i de ctre particulari, persoane fizice sau juridice;
(b) nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit
de actul constitutiv al unei organizaii internaionale sau de o
convenie multilateral;
(c) eterogenitatea dreptului aplicabil, ca o consecin fireas-
c a primelor dou trsturi.
Dintre aceste instane reinem:

38
6.1. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii.
Sentinele Tribunalului sunt definitive i obligatorii.

6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.).

6.3. Jurisdicii administrative n sistemul Naiunilor
Unite. Este vorba de instituiile jurisdicionale care
reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din
sistemul O.N.U. i funcionarii sau agenii lor.

Seciunea a 7-a
Sanciunile in dreptul international

n practica statelor, ca i n doctrin, termenul de
sanciuni, este, de regul, utilizat pentru a desemna o larg
gam de reacii ale statelor, ntreprinse individual sau colectiv,
ndreptate mpotriva unui stat, autor al unor nclcri ale
normelor sau obligaiilor internaionale.
Aceast noiune acoper i aciunile de constrngere
adoptate de organizaiile internaionale, mpotriva statelor
membre care nu se conformeaz unor prevederi ale actelor lor
constitutive, i, mai ales, unele msuri adoptate de Consiliul de
Securitate al ONU mpotriva unui sau unor state care, prin
conduita lor, pun n pericol pacea i securitatea internaional
(Cap. VII din Carta ONU).

7.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor.
n cazul sanciunilor aplicate direct de statul victim, acestea pot
fi considerate ca un drept la autoaprare al acestui stat.
Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva
altui sau altor state, n numele dreptului la autoaprare, sunt
retorsiunea i represaliile.

39
(1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai
curnd reacia unui stat, legal din punctul de vedere al
dreptului internaional, prin care acest stat rspunde unui act
inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt
stat. Actele de retorsiune au deci un caracter licit.
(2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din
contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar
care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un
rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat.

7.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale
organizaiilor internaionale. Dintre msurile coercitive,
aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele
mai importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se
aplic n cadrul ONU, de ctre Consiliul de Securitate, n
temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin Capitolul
VII al Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz.

8. Test
1. Ce drepturi i obligaii au statele implicate ntr-o
procedur de reglementare pe cale panic a unui diferend
internaional?
2. Care este distincia ntre un diferend de natur politic i
unul de natur juridic?
3. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile ntre
mijloacele politico-diplomatice i cele jurisdicionale de
reglementare panic a diferendelor internaionale.
4. Distingei ntre bunele oficii, mediere i conciliere.
5. Prin ce se deosebete procedura arbitral internaional
de procedura n faa jurisdiciilor internaionale?
6. Care sunt caracteristicile sentinei arbitrale? Dar cele ale
hotrrilor Curii Internaionale de Justiie?

40
7.Curtea Internationala de Justitie-compunere si
functionare, elaborarea deciziilor
8. Modalitati de acceptare a jurisdictiei CIJ
9. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre retorsiune i
represalii? Exemplificai.

Principiul reglementrii panice a diferendelor presupune:
libertatea prilor de alegere a modalitilor acestei
reglementari;
posibilitatea unui stat de a impune celuilalt un anumit
mijloc de reglementare panic;
alegerea fie a unui mijloc diplomatic, fie a unui mijloc
jurisdicional de reglementare panic;
obligaia statelor de a soluiona diferendele dintre ele exclusiv
conform normelor coninute n tratatele ncheiate intre ele.

1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs
universitar Vol.II, Ed. C.H. Beck. ,2007

Jurispruden
- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA n
Teheran, ICJ Rep. 1980
- Avizul consultativ al CIJ referitor la Legalitatea utilizrii
armelor nuclearede ctre un stat, n timpul unui conflict armat
(solicitat de Organizaia Mondial a Sntii), ICJ Reports, 1996

Bibliografie facultativ
Bogdan Aurescu,Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed.
C.H.Beck,2005

41
ORGANIZAII INTERNAIONALE
INTERGUVERNAMENTALE

Cuprins
1. Introducere
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor
internaionale interguvernamentale
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor
juridic
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5. Structura organizaiilor internaionale
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
7. Mijloace financiare
8. Test

prezentai elementele definitorii ale organizaiilor
internaionale;
precizai prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic
internaional a unei organizaii internaionale;
prezentai modul de nfiinare a organizaiilor
internaionale;
precizai care sunt modalitile de modificare a actului
constitutiv al organizaiilor internaionale;
enumerai i s prezentai modalitile de dobndire i
de pierdere a calitii de membru ntr-o organizaie
internaional.

42
1. Introducere
l. Evoluie istoric
Pornindu-se de la formularea art. 2 al Conveniei de la
Viena asupra dreptului tratatelor, dup care prin expresia
organizaie internaional se nelege organizaie
interguvernamental, termenul de organizaie internaional
desemneaz o asociaie ntre state.
Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create privesc,
n principal, domeniul tehnico-economic. n perioada dintre
cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima mare
organizaie politic internaional, cu vocaie universal
Societatea Naiunilor. n timpul celui de al doilea rzboi
mondial i n perioada ce i-a urmat, cea mai prolific din
punctul de vedere al constituirii de noi organizaii
internaionale, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite, i alte
17 organizaii ca instituii specializate ale ONU. Apariia, i
apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale a
fost determinat de o multitudine de factori, dintre care, trei ni
se par hotrtori:
1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii
regulilor purtrii acestuia
2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare
a naiunilor.
3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este
confruntat societatea internaional.

2. Rolul organizaiilor internaionale n societatea internaional
contemporan
Organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care
sunt luate deciziile de a coopera dar i mecanismele necesare
pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete.

43
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor
internaionale interguvernamentale

l. Definiie. Elemente constitutive
Pentru precizarea noiunii de organizaie internaional
vom ncerca desprinderea elementelor sale constitutive:
statele ca pri contractante la constituirea unei organizaii
internaionale; tratatul ca manifestare a acordului de voin al
statelor asociate ntr-o
asocierea statelor n organizaii internaionale presupune
urmrirea unor obiective sau scopuri comune.
structur instituional proprie.
asocierea ntre dou sau mai multe state trebuie s se
stabileasc i s se desfoare n baza normelor de drept
internaional.
Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate,
confer organizaiilor internaionale interguvernamentale
personalitate juridic proprie de drept intern i internaional.

2.Clasificarea organizaiilor internaionale. Criterii
2.1. Compoziie. Potrivit compoziiei se disting:
organizaii cu caracter sau vocaie universal.
Caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal:
a) Universalitatea.
b) Imperativele globalizrii.
c) Eterogenitatea.
organizaii cu caracter regional

2.2. Domeniul de activitate
organizaii politice.
organizaii tehnico-economice.

44
2.3. Structura instituional.
organizaii internaionale de cooperare
Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare,
este relevat, n principal, de:
structura lor instituional.
modul de luare a deciziilor.
natura hotrrilor adoptate.

organizaiile de integrare sau supranaionale . Teoretic, o
organizaie supra-naional ar urma s ntruneasc urmtoarele
condiii:
deciziile sale s aib for obligatorie pentru guvernele
statelor membre i locuitorii acestora;
s dispun de organe proprii n msur a lua asemenea
decizii i, mai ales, de mijloace proprii pentru impunerea
deciziilor respective;
s exercite funcii guvernamentale, n mod independent,
fr cooperarea guvernelor naionale;
amendarea sau dizolvarea sa s nu se realizeze fr
consimmntul organelor supranaionale.

3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor
juridic
l. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale
Crearea unei organizaii internaionale se realizeaz printr-
un acord ntre statele ce vor deveni membre. n general, actul
de natere al unei organizaii internaionale mbrac forma unui
tratat multilateral, respectiv un acord de voin, n form
scris, care pentru a-i produce efectele trebuie, n general, s
fie supus ratificrii statelor pri.

45
1.1. ncheierea actului constitutiv. Prin procesul
ncheierii actului constitutiv nelegem negocierea tratatului
n cauz, semnarea i ratificarea lui, eventual formularea de
rezerve la acesta i intrarea lui n vigoare, etape care, odat
parcurse, conduc la crearea unui nou subiect de drept
internaional. Etapele incheierii unui act constitutiv sunt :

1.1.1. Negocierea i adoptarea actului constitutiv.
1.1.2. Admiterea de rezerve la actul constitutiv.
1.1.3. Intrarea n vigoare a actului constitutiv.
Spre deosebire de tratatele obinuite, care reglementeaz
drepturi i obligaii ntre state, actele constitutive ale
organizaiilor internaionale creeaz deci noi subiecte de drept
internaional. Momentul intrrii n vigoare a unui asemenea
tratat marcheaz astfel apariia unei noi entiti n relaiile
internaionale, distinct i independent de statele care o
compun i care au constituit-o.

1.2. Modificarea actului constitutiv mbrac dou forme:
revizuire. Aceasta intervine atunci cnd se impun
schimbri eseniale n modalitile de funcionare a organizaiei
sau n obiectivele acesteia.
amendare. Aceasta privete problemele punctuale, bine
precizate, de cele mai multe ori aprute ca urmare a unor
dezvoltri neprevzute n momentul elaborrii actului
constitutiv.

l.3. Interpretarea actului constitutiv.
Actele constitutive ale unor organizaii internaionale
cuprind prevederi precise privind modul de soluionare a
problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ aceast
problem ntr-o formulare general, n dispoziiile privind
modul de reglementare a disputelor, iar cele mai multe indic

46
organismul cruia organizaia sau statele membre urmeaz s i
se adreseze n legtur cu problema interpretrii.

2.Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
Organizaia internaional este titular de drepturi i
obligaii pe care le dobndete prin voina statelor. Ele
dobndesc, astfel, o personalitate juridic proprie, distinct de
aceea a statelor care le compun i opozabil erga omnes.
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se
manifest att n ordine internaional ct i n ordinea juridic
intern a statelor.

2.1. Personalitatea juridic internaional.
2.1.1. Temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale.
Fundamentul personalitii internaionale al organizaiilor
internaionale interguvernamentale l constituie acordul de
voin al statelor.

2.1.2. Limitele personalitii juridice internaionale a
organizaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt
subiecte derivate de drept internaional. Fiind create de state,
prin voina acestora, ele nu pot avea o personalitate juridic
identic cu cea a statelor. Considerate separat, fiecare
organizaie internaional a fost creat pentru a ndeplini
funciuni bine determinate. Dac aceste funcii ca i scopurile
organizaiilor internaionale sunt diferite, nici drepturile i
obligaiile acestora nu pot fi aceleai.

2.1.3. Opozabilitatea personalitii juridice a organizaiilor
internaionale priveste:
opozabilitatea fa de statele membre.
opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre).

47
2.2. Personalitatea juridic de drept intern. Organizaiile
internaionale i desfoar activitile pentru realizarea
scopurilor pentru care au fost constituite n teritoriul unor state.
Ele intr astfel, n mod necesar, n raporturi juridice cu
persoane fizice sau juridice de drept intern, din aceste state.
2.2.1. Fundamentul legal l constituie actul lor constitutiv
10
.
2.2.2. Opozabilitatea. Personalitatea juridic de drept intern a
organizaiilor internaionale, decurgnd din actul lor
constitutiv, este opozabil tuturor statelor membre n calitatea
lor de pri ale acestui tratat multilateral.

2.3. Aria de manifestare a personalitii juridice a
organizaiilor internaionale.
2.3.1. Relaiile cu statele membre pot fi:
de ordin intern - obligaiile nscute din actul constitutiv
sau alte decizii ale organizaiei, a cror aplicare revine, n mod
egal, tuturor membrilor;
de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord
special ntre organizaie i un anumit stat membru al su.

2.3.2. Relaii cu statele nemembre.
un stat nemembru are posibilitatea de a accede la lucrrile
organizaiei n calitate de observator sau membru asociat, n
limitele statutelor respectivelor organizaii.
ntre o organizaie i un stat nemembru se pot ncheia
acorduri speciale.

10
Articolul 104 al Cartei Naiunilor Unite prevede c: Organizaia se
bucur, pe teritoriul fiecruia din membrii si, de capacitatea juridic care i este nece-
sar pentru exercitarea funciilor i atingerea scopurilor sale. Dup modelul ONU,
marea majoritate a actelor constitutive ale organizaiilor internaionale conin
prevederi similare.

48
2.3.3. Relaii cu alte organizaii internaionale.
Fondatorii Naiunilor Unite au fost pui n situaia de a
hotr dac s creeze o organizaie central, care s acopere
principalele sfere de activitate politic, economic i tehnic
sau s lase cooperarea n anumite domenii specializate n seama
unor organizaii independente, dar legate de ONU (spre
exemplu, organizaii independente constituite pentru diferite
domenii precis determinate ale cooperrii internaionale,
precum instituiile specializate care, mpreun cu ONU,
formeaz Sistemul Naiunilor Unite).
Raporturile organizaiilor din sistemul ONU comport
dou aspecte principale:
raporturile instituiilor specializate i ale instituiilor care
acioneaz ca organe ale Adunrii Generale cu Organizaia
Naiunilor Unite fac, n baza prevederilor art. 57 i 63 din
Cart, obiectul unor acorduri speciale.
raporturile dintre organizaiile specializate ONU sunt, de
asemenea, reglementate prin acorduri speciale.

2.4. Forme de manifestare a personalitii juridice.
2.4.1. Capacitatea de a ncheia tratate
11
.
n Convenia de la Viena din 1986 privind dreptul tratatelor
dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii
internaionale, n articolul 6 se arat: Capacitatea unei
organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de
regulile acestei organizaii.
n situaiile n care actul constitutiv nu conine prevederi
exprese referitoare la aptitudinea organizaiei de a ncheia
tratate, aceast calitate se poate deduce din funciile ce-i sunt

11
Folosim termenul de tratate, innd seama de natura juridic a acestor
acte, dei, n practic, pentru desemnarea lor, se folosesc i alte denumiri,
dintre care, cea mai frecvent utilizat este cea de acord.

49
atribuite n planul relaiilor internaionale.

2.4.2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile
internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte
subiecte drept internaional i de a primi, pe lng sediul lor,
reprezentani ai acestora. Dreptul de legaie mbrac o form
pasiv (cnd primesc reprezentani ai altor subiecte de drept
internaional) sau activ (cnd trimit reprezentanii lor pe
lng acestea).
Pe lng statele membre, organizaiile internaionale pot
avea misiuni permanente sau pot trimite misiuni speciale.
Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente
la sediul altor organizaii internaionale sau pot s trimit
misiuni speciale la adunrile lor generale, de regul, ca
observatori la lucrrile organizaiilor respective.

2.4.3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional.
Organizaia internaional poate recunoate calitatea de
subiecte de drept internaional i altor subiectele de drept
internaional state nemembre sau alte organizaii
internaionale. Un nou stat membru este recunoscut de ctre o
organizaie internaional prin:
- admiterea lui ca membru;
- ncheierea unui acord cu acesta;
- invitarea lui la o sesiune sau conferin a organizaiei.

2.4.4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. ONU, ca i alte
organizaii internaionale, pentru a-i ndeplini funciile pentru
care au fost constituite, trebuie s se protejeze, ca organizaii, i
s-i protejeze agenii care pot suferi daune n exercitarea
atribuiilor lor. De asemenea, organizaiile trebuie s rspund
pentru actele lor.

50
Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o
organizaie internaional trebuie, n mod logic, s beneficieze
i de posibilitatea de a-i reglementa diferendele, care ar putea
rezulta din activitatea sa i care ar putea-o opune statelor sau
altor organizaii internaionale, folosind mijloacele de
reglementare a disputelor, indicate de dreptul internaional:
negociere, folosirea arbitrajului, anchet etc.

2.4.5. Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei
independene reale n ndeplinirea funciilor lor i al garantrii
personalitii lor juridice, organizaiile internaionale se bucur,
n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror
ntindere difer de la o organizaie la alta.

2.5. Dizolvarea organizaiilor internaionale.

2.5.7. Cauze de dizolvare.
a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat;
b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea
organizaiei;
c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia
existente, cu preluarea, ntr-o formul modificat, a unora din
atribuiile acesteia de ctre noua organizaie.

2.5.2. Metode de dizolvare.
a) prevzut prin propriile acte constitutive;
b) un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi
organizaii internaionale poate anula actul constitutiv al unei
vechi organizaii, dac este ncheiat ntre aceiai parteneri i
dac n noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i
maniera n care aceasta se va realiza, ori se ncheie un acord

51
separat n acest sens
12
;
c) alte organisme internaionale au fost lichidate n urma
unor hotrri ale propriilor Congrese (Adunri Generale) sau
prin acorduri ncheiate cu alte organizaii internaionale;
d) unele organizaii internaionale i pot nceta activitatea
n urma deciziei tuturor statelor membre de a renuna la
calitatea de membru, determinat de schimbarea mprejurrilor
politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i
simplu, din lips de activitate.

2.5.3. Consecinele dizolvrii.
Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de
noua organizaie sau pot fi transferate altor organizaii.
Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt
anulate odat cu dizolvarea acesteia, iar altele sunt preluate de
organizaia succesoare.
Acordurile ncheiate de organizaia dizolvat, legate de
funcionarea acesteia (schimb de informaii, imunitate i privilegii
etc.), ca i regulile sale de procedur, i vor nceta efectele.

4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
l. Dobndirea calitii de membru
1.1. Participarea la elaborarea actului constitutiv - membrii
fondatori sau membrii originari ai unei organizaii
internaionale.

1.2. Aderarea. Admiterea de noi state n calitate de membri
ntr-o organizaie internaional, dup constituirea acesteia, se
realizeaz prin aderare.

12
ntr-una dintre aceste situaii s-a aflat Institutul Internaional de Igien
Public (nfiinat n 1907) care a fost ncorporat, n 1946, n Organizaia
Mondial a Sntii.

52
1.2.1. Cerine de baz
apartenena la o organizaie deschide deseori calea aderrii
la alte organizaii.
apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea,
n prealabil, a calitii de membru la o alt organizaie.
apartenena la o anumit zon geografic, nu conduce
automat la acceptarea calitii de membru al organizaiilor
constituite n respectiva regiune.
admiterea de noi membri ntr-o organizaie internaional
presupune ndeplinirea, de ctre statul candidat, a unor
condiii.

1.2.2. Cerine procedurale
Esenial este exprimarea consimmntului de ctre statul
nou admis, de a deveni parte ia actul constitutiv, ntr-o
modalitate conform cu dispoziiile sale constituionale.
aderarea la o organizaie internaional reprezint un act
bilateral ntre statul candidat i organizaie.
instrumentele de ratificare/aprobare se depun, de ctre
statul care ader, la statul sau organizaia depozitar a actului
constitutiv al respectivei organizaii.

1.3. Apariia unor noi state
cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat
federal.
cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat
federal.

2.Pierderea calitii de membru
2.1. Retragerea voluntar.
Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n
acelai timp, i termene precise de la care retragerea i poate
produce efectele.

53
2.2. Excluderea. n general, excluderea unui stat dintr-o
organizaie internaional poate fi privit dintr-o dubl
perspectiv: 1) ca sanciune sau 2) ca msur de protejare a
organizaiei.

2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui
stat ca subiect de drept internaional conduce, n mod automat,
i la pierderea calitii de membru al organizaiilor din care
fcea parte .

2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei
organizaii are ca efect logic pierderea calitii de membru,
indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu
consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii
acestora, ori a fost sau nu nlocuit cu alt organizaie.

3.Situaii speciale de dobndire a calitii de membru
n mod excepional, n dou situaii, calitatea de membru al
unei organizaii s-a acordat unor entiti care nu ndeplinesc
ansamblul atributelor statalitii:
1. n 1919, la sfritul primului rzboi mondial, cnd,
urmare unui proces nceput mai nainte, n baza cruia
dominioanele britanice ctigau progresiv dreptul de a aciona
independent, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i
Canada semneaz n 1919 tratatele de la Versailles, ca membre
originare ale Societii Naiunilor, n aceiai calitate le-a semnat
i India, dei, la vremea respectiv, avea statut de colonie;
2. la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, n scopul
satisfacerii dorinei URSS de a dispune de o mai mare putere de
decizie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Republicile
Sovietice Bielorusia i Ucraina au fost admise, alturi de URSS,
ca membre independente ale ONU, dei, n acea perioad, ele

54
erau entiti statale federate ale Uniunii Sovietice.
Un fenomen mult mai obinuit l reprezint participarea
unor organizaii internaionale la activitile altor organizaii
internaionale

4. Participarea la organizaiile internaionale a altor entiti
4.1. Membrii asociai.
Statutul de membru asociat:
- permite participarea la activitile unei organizaii
internaionale dar nu confer entitii participante drepturile de
care se bucur un stat independent;
- poate interveni atunci cnd unul sau mai multe state
dintr-o anumit zon geografic sunt interesate s participe la
activitile unei organizaii regionale, dintr-o alt zon
geografic, iar actul constitutiv al acesteia confer calitatea de
membru cu drepturi depline numai statelor din zon.
Asocierea extern - acordurile prin care Comunitile Europene
urmresc o instituionalizare a cooperrii i a raporturilor lor
comerciale i financiare cu anumite grupe de state tere.

4.2. Observatori
O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de
observator la lucrrile sale:
1) statelor membre ale altor organizaii;
2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt
membre ale unuia din organele sale cu compoziie restrns ;
3) micrilor de eliberare naional;
4) altor organizaii internaionale.

4.3. Consultani
Statutul de consultant se acord unor organizaii
internaionale neguvernamentale (ONG), a cror activitate are

55
tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord
acest statut.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie
pentru a obine statutul de consultant:
- s aib un sediu propriu;
- s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic,
n baza creia s fie autorizat s vorbeasc n numele
membrilor si.
Consultarea unor firme private este specific organizaiilor
cu un nalt grad de specializare, cum ar fi de exemplu Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor.
Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume
propriu, dei rar folosit, are loc n cazurile n care acestea se
bucur de un prestigiu recunoscut ntr-un domeniu specializat
interesnd activitatea unei organizaii internaionale.

5. Structura organizaiilor internaionale
l. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale
1.1. Organe principale, organe subsidiare.
1.2. Organele politice, jurisdicionale i administrative.
1.3. Organe plenare. Organe cu compunere restrns

2.1. Adunarea general
Adunarea general
13
este organul suprem al unei
organizaii, de la care eman orientrile generale privind
activitatea acesteia. Competenele adunrilor generale:
s adopte, dup caz, recomandri sau decizii n legtur cu
cele mai importante aspecte ale activitii organizaiilor;

13
Folosim termenul generic de adunare general ca desemnnd organul
plenar al oricrei organizaii internaionale, att din raiuni dictate de
simplificarea expunerii, ct i datorit frecvenei utilizrii acestui termen n
actele constituionale ale organizaiilor internaionale.

56
primirea de noi membri sau excluderea, unor membri;
constituirea i compunerea unor organe subsidiare;
alegerea membrilor organelor cu compunere restrns;
alegerea sau numirea directorului general;
adoptarea unor convenii sau acorduri etc.
Compunerea adunrii generale - reprezentanii tuturor
statelor membre. n principiu, statele sunt libere n desemnarea
reprezentanilor lor n adunrile generale ale diverselor
organizaii internaionale.

2.2. Adunri plenare de rang inferior. Aceste organe se con-
stituie, n general, de ctre organizaiile internaionale ale cror
acte constitutive reclam prezena n organul suprem adunarea
general a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt:
efi de stat sau de guvern sau minitri. Organele plenare de rang
inferior pot lua decizii proprii numai n cazul n care actele
constitutive ale organizaiilor respective permit acest lucru.

2.3. Adunri parlamentare. Unele organizaii, cum ar fi
Consiliul Europei, Comunitile Europene, OSCE, i-au creat
organe proprii cu caracter parlamentar, n ideea ca voina
general a populaiei statelor membre, aa cum este exprimat
n parlamentele proprii, s se poat reflecta i n activitile
acestor organizaii.

2.4. Comisii plenare, comitete i grupe de lucru. Pentru a
nlesni dezbaterile i pregtirea proiectelor de decizii, adunrile
generale, ca organe supreme, i pot constitui organe
subordonate comisii, comitete sau grupe de lucru n cadrul
crora se analizeaz, paralei cu lucrrile din adunrile plenare,
diferite puncte de pe ordinea de zi sau unele aspecte ale
acestora.

57
Organe cu compunere restrns
Marea majoritate a organizaiilor internaionale dispun, n
afar de secretariate, de organe cu compoziie restrns, n care
nu sunt reprezentate toate rile membre.
Constituirea unor organe neplenare decurge din cerinele
asigurrii permanenei activitii organizaiilor internaionale,
n perioadele dintre sesiunile organelor lor plenare care sunt,
de regul, anuale i a punerii n aplicare a deciziilor acestor
organe supreme.

3.1. Compoziia organelor restrnse. n compunerea unui
organ neplenar al unei organizaii internaionale intr un
numr determinat de state, variind, n general, ntre o cincime
pn la o treime din numrul total al statelor membre.
Nominalizarea statelor pentru alegeri i alegerea acestora n
organele neplenare, n special a celor cu caracter executiv, este
rezultatul aplicrii mai multor principii sau criterii de
reprezentare:
3.1.1. Reprezentarea geografic echitabil.
3.1.2. Reprezentarea echitabil a unor interese specifice.
3.1.3. Principiul rotaiei.
3.1.4. Numiri sau cooptri.

3.2. Competena organelor neplenare
a) pregtirea deciziilor pe care urmeaz s le ia organul
plenar, cu prilejul sesiunilor sale ordinare, sau, n unele cazuri,
extraordinare;
b) punerea n aplicare a acestor decizii;
c) supravegherea executrii deciziilor organelor plenare de
ctre celelalte organisme ale organizaiilor i, cnd este cazul,
de ctre statele membre.

58
2.Secretariat
Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi
definit ca un mecanism administrativ, acionnd n afara
administra naionale, i complet independent de acestea, n
interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei.

2.1. Competena.
Competena secretariatului se manifest n:
domeniul bugetar;
domeniul culegerii i difuzrii de informaii;
pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei
(pregtesc studii i alte materiale documentare, n legtur cu
punctele nscrise pe agenda acestor reuniuni; uneori pot
prezenta chiar propuneri referitoare la completarea agendei i
nregistreaz, ct mai corect posibil, poziiile exprimate n
dezbateri de delegaiile statelor membre, n scopul evalurii
progreselor nregistrate de organizaie, n comparaie cu
perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor pe care i le
propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale
organizaiilor);
reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre
i alte entiti (multe secretariate ndeplinesc funcia de depozitar
al tratatelor internaionale ncheiate sub auspiciile organizaiei).

2.2. Conducerea secretariatelor.
Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au
secretariate proprii. Conductorul acestora poart titluri
diferite.
Secretarul general, directorul general sau preedintele unei
organizaii internaionale reprezint organizaia respectiv n
raporturile sale cu alte entiti - state sau alte organizaii
internaionale - i n aceast calitate are dreptul s ncheie
acorduri i, dup caz, s primeasc scrisorile de acreditare ale

59
reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva
organizaie, ori s numeasc reprezentanii si n diverse state
sau pe lng alte organizaii internaionale.

2.3. Personalul secretariatului. Termenul care desemneaz
persoanele lucrnd n secretariatele organizaiilor internaionale
este aceia de funcionar internaional'. Funcionarul
internaional:
1) trebuie s lucreze exclusiv pentru organizaie;
2) activitatea sa trebuie s aib o anumit permanen i
continuitate;
3) el trebuie

s se supun regulilor rezultnd din statutul
su internaional.

2.3.1. Numirea personalului. Ca regul general,
funcionarii secretariatelor organizaiilor internaionale sunt
numii direct de ctre secretarul general al organizaiei sau n
numele su. La unele organizaii, secretarii generali adjunci
sau directorii generali nu sunt ns numii de ctre secretarul
general sau directorul general al organizaiei respective, ci sunt
alei fie de ctre congresul general al organizaiei fie de ctre
organul executiv ori de ctre acestea mpreun, cum se prevede
n actele constitutive ale ONU, UNESCO, OMS i AIEA.
n funcie de durata i tipul angajrii, se disting trei
categorii de funcionari:
- permaneni
- temporari
- auxiliari.

2.3.2. Obligaii.
Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc:
- modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;

60
- comportamentul personal .

2.3.3. Privilegii i imuniti.
Pentru ca secretarii generali ai organizaiilor internaionale
i funcionarii secretariatelor pe care acetia le conduc s-i
ndeplineasc obligaiile, liber i independent de orice
obstrucie sau interferen din afar, ei trebuie s se bucure de
anumite privilegii i imuniti.
Temeiul acordrii acestora l constituie actele constitutive
ale fiecrei organizaii internaionale, ca i Convenia cu privire
la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite,
adoptat de Adunarea General a ONU la 13 februarie 1946,
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor
specializate, aprobat la 21 noiembrie 1947, precum i
acordurile de sediu dintre fiecare organizaie i statele gazd, ca
i alte acorduri multilaterale sau bilaterale.
Dintre imunitile acordate funcionarilor internaionali, cea
mai important este imunitatea de jurisdicie.

2.4. Sediu. Organizaiile internaionale, ca form
instituionalizat de cooperare, dispun de un local propriu, n
care este instalat secretariatul i n care se desfoar cele mai
multe din reuniunile organizaiei. Odat cu extinderea i
diversificarea activitilor organizaiilor internaionale, mai ales
a celor cu caracter universal, acestea i deschid birouri
regionale sau reprezentane n alte state dect cele de sediu.
ntre statul gazd i organizaia care i-a stabilit sediul pe
teritoriul su se ncheie un acord de sediu, n baza cruia
organizaia obine imunitate fiscal i de jurisdicie, ca i o serie
de privilegii i imuniti pentru funcionarii si, n raporturile
cu autoritile locale.

61
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
1.Sesiuni
1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor
plenare sau restrnse ale organizaiilor internaionale nu i
desfoar activitatea n mod permanent: ele se reunesc
periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. O
sesiune are o dat oficial de deschidere i o dat oficial de
nchidere. Ea se compune dintr-o serie de reuniuni, edine,
care se pot ine de dou sau chiar de trei ori pe zi. Sesiunile
organelor plenare supreme ale organizaiilor internaionale
sunt ordinare i extraordinare sau speciale.

1.2. Frecven i durat.
Adunrile generale ale organizaiilor internaionale se
reunesc n sesiuni, la intervale regulate de timp, fixate n actele
lor constitutive.
Organele cu compunere restrns, cum sunt cele cu
caracter executiv care conduc activitatea curent a organizaiei,
se reunesc la intervale mai scurte de timp, frecvena acestor
reuniuni fiind diferit de Ia o organizaie la alta.

1.3. Costuri.
Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu
caracter restrns ale organizaiilor internaionale pot fi
mprite n dou categorii:
a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de
conferine etc.)
b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor
membre (diurn i costul transportului).

1.4. Locul sesiunilor.
n mod obinuit, sesiunile organelor organizaiilor
internaionale se in la sediul organizaiilor respective.

62
2.Conducerea reuniunilor
2.1. Preedintele. n mod obinuit, la fiecare sesiune se
alege conductorul lucrrilor acesteia.
Rolul preedintelui lucrrilor unui organ al unei
organizaii internaionale decurge nu numai din faptul c el
conduce dezbaterile sesiunii respective, situaie care i d
dreptul s decid asupra anumitor probleme de procedur, s
iniieze discuii cu anumite delegaii, n legtur cu problemele
nscrise pe ordinea de zi, sau s propun, cnd este cazul,
soluii de compromis privind aceste probleme, dar i ca urmare
a exercitrii altor funcii, cum ar fi: numirea membrilor unor
organe subordonate (comisii, grupe de lucru), mediator al
diferitelor dispute, sau reprezentant al organului care 1-a ales,
ori, dup caz, care l-a numit.

2.2. Biroul.
n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este
ajutat de unul sau mai muli vicepreedini.
Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci
cnd adunarea general sau congresul creeaz i comisii
plenare, preedinii acestora formeaz biroul sesiunii, cruia i
revine conducerea general a acesteia.

2.3. Raportorii. De regul, la sesiunile organelor
subordonate, se alege sau se numete cte un raportor, a crui
misiune este s informeze organele superioare asupra stadiului
lucrrilor.

3.Procedura
3.1. Ordinea de zi
Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul
oricrei sesiuni a diferitelor organe unei organizaii

63
internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de fond ale
sesiunii respective.

3.2. Dezbaterile generale
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la
dezbaterile generale, constnd n declaraii ale efilor de
delegaii.

3.3. Moiuni de procedur
Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i
meninerea lor n limita punctelor nscrise n ordinea de zi i a
procedurilor fiecrei organizaii. Moiunile de procedur se
introduc prin aa-numitele chemri la ordine.

4. Adoptarea hotrrilor
Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o
serie de termeni, cum ar fi: rezoluii, decizii, declaraii, hotrri,
recomandri etc.

4.1. Iniiativa
Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea
iniiativei uneia din entitile implicate n activitatea
organizaiei. Guvernele statelor membre sunt principalii
iniiatori ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale.

4.2. Propuneri de hotrri
Pentru a-i defini poziia n cadrul lucrrilor diferitelor
organe ale organizaiilor internaionale, statele membre trebuie
s cunoasc, n avans, cel puin cele mai importante propuneri
ce urmeaz a fi dezbtute de sesiunile respective.

64
4.3. Modaliti de adoptare a hotrrilor
4.3.1. Consensul
n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile
internaionale, consensul apare ca o modalitate de a ajunge la
un acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite
probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot.
Elemente definitorii ale consensului ca modalitate de
decizie distinct de vot:
a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot;
b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui
reprezentant fa de adoptarea hotrrii;
c) nu orice observaie formulat fa de o anumit
propunere trebuie considerat obieciune, ci numai acelea pe
care autorii lor le prezint ca un obstacol n adoptarea unei
propuneri.

4.3.2. Unanimitate
Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea
celor mai multe dintre deciziile sale, aplicarea regulii
unanimitii
14
.

4.3.3. Votul ponderat
n marea majoritate a organizaiilor internaionale, inclusiv
ONU i cele mai multe din instituiile sale specializate, fiecare
stat membru dispune de un vot. Exist ns i organizaii ale
cror acte constitutive confer anumitor state membre o putere
de vot sporit.
n general, din criteriile de ponderare care s-au impus,
enumerm:
mrimea populaiei;
fora economic i politic, n ansamblu;

14
Vezi art. 5 al Pactului.

65
mrimea venitului naional pe locuitor;
contribuia la capitalul sau activitile specifice unei
anumite organizaii.

4.3.4. Majoriti
Noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesar
pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organelor plenare sau
restrnse ale unei organizaii internaionale, ori n cadrul unei
reuniuni multilaterale (conferine, congres). Din acest punct de
vedere distingem patru genuri de majoriti:
- majoritate simpl;
- majoritate absolut;
- majoritate relativ;
- majoritate calificat.
Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale
ridic o serie ntreag de aspecte de ordin procedural:
- ordinea supunerii la vot. vot amendamentul care se
ndeprteaz cel mai mult de substana propunerii n cauz.
- metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal,
vot secret i vot prin coresponden.
- abinerea.
- absena.

5.Activiti normative i cvasi-normative. Valoarea juridic a
hotrrilor organizaiilor internaionale
Temeiul juridic al activitii normative al unor organizaii
internaionale, dat de actele lor constitutive, este prevzut de
Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ale crei
dispoziii se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei organizaii
internaionale, sub rezerva oricrei reguli pertinente a Organizaiei.
n afar de aceast activitate normativ, materializat n
convenii cu for obligatorie ori n coduri, regulamente ori

66
norme, a cror aplicabilitate internaional rezult din
acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte a
actelor organizaiilor internaionale au caracter de recomandare.
Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale
privesc ns realizarea obiectivelor organizaiilor i se adreseaz
statelor membre. Aceste acte creeaz fie drepturi sau obligaii
concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie reguli
generale de comportament n raporturile dintre statele membre
decurgnd din calitatea de membru, ori dintre acestea i
organizaie, n virtutea aceleiai caliti.

6.Activitile de control i supraveghere
Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd,
verificarea executrii de ctre state a angajamentelor
internaionale asumate n mod formal, rezultnd din
prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit
pri. Controlul devine operaional, are deci caracter
obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat instrumentele
internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state
recunosc competena n materie a mecanismului care, potrivit
instrumentelor respective convenii, pacte, acorduri), este
mputernicit s exercite controlul

7. Mijloace financiare
1.Resurse
1.1. Contribuii obligatorii. Practica de pn acum a impus
trei principii:
1. principiul cotelor egale de contribuie.
2. principiul opiunii clasei de contribuii.
3. Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a
statelor membre la cheltuielile organizaiei, este sistemul scrii
de repartizare.

67
1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din
resursele unei organizaii internaionale pe seama contribuiilor
voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul organelor ONU.
Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la
statele nemembre i din alte surse, nelegnd prin aceasta surse
private. Ca regul, contribuiile voluntare nu sunt incluse n
bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt contabilizate ca
fonduri extrabugetare.

1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale
pot primi donaii din partea unor state sau particulari. O form
special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi echivalat
cu donaiile de provenien statal, o constituie transferul de
fonduri de la o organizaie internaional la alta.

1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile
internaionale obin unele venituri din activiti proprii. Pentru
cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii de venituri
joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care
rmne dependent de contribuiile obligatorii i voluntare ale
statelor membre.

2.Cheltuieli
innd seama de destinaia lor, cheltuielile unei, organizaii
internaionale pot fi divizate n dou mari categorii:

administrative i operaionale.
n categoria cheltuielilor administrative se includ
cheltuielile pentru: plata personalului, organizarea sesiunilor
organelor organizaiei, mai ales atunci cnd acestea nu se
desfoar la sediul organizaiei, plata chiriei i a costului
ntreinerii localurilor de sediu, procurarea unor echipamente i
cheltuieli generale.

68
n categoria cheltuielilor operaionale se includ fondurile
destinate de ctre o organizaie pentru sprijinirea unor activiti
specifice n statele membre

3.Buget
n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul
juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile
internaionale estimeaz propriile venituri i cheltuieli, pe o
perioad determinat de timp.

3.1. Pregtirea bugetelor. Ca regul, n cadrul oricrei
organizaii internaionale, responsabil cu pregtirea proiectului
de buget i transmiterea lui spre aprobare organului autorizat al
organizaiei, este conductorul administrativ al acesteia

3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii
internaionale, n sensul aprobrii lui formale, de regul printr-
o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al organizaiei.

3.3. Execuia bugetar. Administrarea bugetului unei
organizaii internaionale, ca i pregtirea acestuia incumb
conductorului administrativ al organizaiei, care dispune
plile n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru
care aceste sume au fost alocate. El nu este ns obligat s
cheltuiasc, n totalitate, sumele alocate.

3.4. Controlul execuiei bugetare. n materie de control al
execuiei bugetare se disting dou forme pe care acest control le
mbrac:
- verificarea intern.
- verificarea extern.

69
8. Test
Care sunt elementele definitorii ale organizaiilor
internaionale? Prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic
internaional a organizaiilor internaional?
Precizai care sunt modalitile de modificare a actului
constitutiv al organizaiilor internaionale?
n ce const temeiul personalitii juridice a organizaiilor
internaionale?
n ce situaii se poate manifesta apariia unor state ca
modalitate de dobndire a calitii de membru ntr-o
organizaie internaional?
Care este temeiul juridic al acordrii de privilegii i
imuniti organizaiilor internaionale, precum i funcionarilor
acestora?
Realizai un sumar al unui act constitutiv al unei organizaii
regionale economice.

Pierderea calitii de membru al unei organizaii
internaionale interguvernamentale are loc:
la schimbarea guvernului statului prin revoluie
automat la nclcarea oricrei obligaii de drept
internaional
automat la schimbarea denumirii statului membru
prin excludere

R,M.Beteliu, Drept internaionalpublic.Curs
universitar.VolII, Ed.C.h.Beck,2007
Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite:
http://www.un.org/

70
Jurispruden
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie
Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz
consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17
para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite
avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;

Bibliografie facultativ:
Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale
interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003;
A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze
pentru examen, 2002;

71
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

Cuprins
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
2. Actele premergtoare constituirii ONU
3. Scopuri i principii
4. Membrii
5. Structurile ONU
6. Adunarea General
7. Consiliul de Securitate
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
9. Consiliul de Tutel
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
11. Secretariatul
12. Test

prezentai atribuiile organelor principale ale ONU;
prezentai, comparativ, atribuiile Adunrii Generale i
ale Consiliului de Securitate al ONU n ceea ce privete
meninerea pcii i securitii internaionale;
distingei ntre competenele administrative i cele
politice ale Secretarului General al ONU.

72
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru
impunerea pcii, organizaie privat, ale crei principale idei,
se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea
pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere
constituirea unei Ligi a Naiunilor.
La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la
Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei
conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina
elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a
Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit
Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n
sesiunea plenar a Conferinei de pace din l aprilie 1919.
ntruct Pactul era inclus n Tratatul de la Versailles, ca parte a
acestuia, data oficial de constituire a Societii Naiunilor
coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace, dup
ratificrile necesare, i anume 10 ianuarie 1920.

1.1 Principalele trsturi.
Cele mai importante scopuri Societii Naiunilor sunt
legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Sistemul
instituit de Pact pentru meninerea pcii se bazeaz pe dou
principii:
1) membrii Societii sunt de acord s respecte i s apere
integritatea teritorial i independena politic a altor state; i
2) orice rzboi sau ameninarea cu rzboiul reprezint o
problem a ntregii organizaii.

1.2. Evaluare de ansamblu.
Privit din punctul de vedere al scopului pentru care a fost
constituit (meninerea pcii, prin reglementarea disputelor pe
cale panic, i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi), se poate

73
aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar parial
obiectivele.
Sistemul instituit de Pact pentru reglementarea
diferendelor i-a dovedit ns slbiciunile i ineficiena atunci
cnd una din pri la diferend a fost o mare putere.

2. Actele premergtoare constituirii ONU
Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat
oficial prin declaraia semnat la Moscova, la 30 octombrie
1943, de ctre minitrii de externe al SUA (Cordell Hull), URSS
(V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul
Chinei n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung).
Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la
nivel nalt de la Teheran (decembrie 1943), n cadrul
preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a prezentat planul american
privind crearea unei organizaii mondiale.
Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la
Londra
15
, reprezint primul pas n procesul de constituire a
Naiunilor Unite.
Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub
care este cunoscut declaraia comun a preedintelui SUA, F.
D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii Britanii, W.
Churchill.
Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington
la 1 ianuarie 1942, de reprezentanii a 26 de naiuni
16
, care
luptau mpotriva puterilor Axei. La aceast declaraie au aderat

15
Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii
Zeelande i Marii Britanii. Ea mai poart semntura generalului Charles de
Gaulle i a reprezentanilor guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei,
Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei i Iugoslaviei.
16
Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia,
Republica Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia,
Africa Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia.

74
ulterior, nc 22 de state
17
.
Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate
Conferina de la Dumbarton Oaks
18
.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din
februarie 1945.
Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a
fost Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia
Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu
participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile
Conferinei, care au durat dou luni, au fost consacrate
elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat n 19 capitole i
cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n
sesiunea plenar a Conferinei, Ia 25 iunie 1945. A doua zi a
avut loc ceremonia semnrii
19
. Carta a intrat n vigoare patru
luni mai trziu, la 24 octombrie 1945, atunci cnd membrii
permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte
state semnatare au de instrumentele de ratificare.

3. Scopuri i principii
Organizaia Naiunilor Unite poate definit ca o organizaie
cu vocaie universal, att n ceea ce privete entitile sale -
state suverane - ct i domeniile n care se implic, scopul su
principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale.

3.1. Scopuri enunate n articolul 1 al Cartei O.N.U.

17
Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia,
Frana, Ecuador, Peru, Chile, Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt,
Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s semneze oficial aderarea,
dar a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate.
18
O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu.
19
Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie
recunoscut de toate cele 4 mari puteri. Dei nu a participat la lucrri i s-a
rezervat loc de semntur, ca membru fondator al ONU.

75
1) Meninerea pcii i securitii internaionale.
2) Realizarea cooperrii internaionale n domeniul
economic i social.
3) Realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea
i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb
sau religie.
4) Dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni.
5) Alte obiective, cum sunt: a) luarea de msuri potrivite
pentru consolidarea pcii mondiale; b) practicarea toleranei i
convieuirea mpreun ca buni vecini; c) acionarea organizaiei
ca centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru
realizarea scopurilor Cartei.

3.2. Principii enunate n art. 2 din Carta ONU.
Aceste principii au for obligatorie, ele reprezentnd
obligaii fundamentale pentru orice stat membru al ONU, din
momentul ratificrii Cartei de ctre state.
Principiile cuprinse n Carta ONU, n principal n art. 2, dar
i n alte seciuni, se constituie ntr-un corp de norme
fundamentale, n temeiul crora se reglementeaz i
funcionarea ONU.
Aceste norme, aa cum apar n Cart, nu sunt n toate
cazurile suficient de explicite iar, n legtur cu unele dintre ele
nu sunt specificate cile punerii lor n aplicare. n aceste
mprejurri, ncepnd cu anul 1962, Adunarea General a ONU
s-a angajat ntr-un proces de codificare a principiilor ce
guverneaz raporturile dintre state, conform Cartei Naiunilor
Unite. Primele documente n acest sens sunt rezoluiile 1815
20
, i
2625
21
(p. 198 orig.).

20
Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962.
21
Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970.

76
4. Membrii - dobndirea calitii de membru al ONU s-a
realizat pe dou ci
22
:
prin participarea la elaborarea actului constitutiv; i
prin aderare.
Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de
membri: membrii originari i membrii admii.

4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de
state) include statele care au fost invitate i au participat n
Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta
ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942, Declaraia
Naiunilor Unite
23
. Toate cele 51 de state declarate ca membri
fundatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945.

4.2. Aderarea. De la crearea ONU pn n prezent numrul
statelor care au aderat la ONU este de 140, iar mpreun cu
membrii originari numrul total al membrilor ONU a ajuns n
prezent la 191.
Potrivit art. 4 alin. 1 al Cartei, pot deveni membri ai
Naiunilor Unite toate statele iubitoare de pace, care accept
obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizaiei, sunt
capabile i dispuse s le ndeplineasc.

4.3. Pierderea calitii de membru ONU.
a) Retragerea voluntar.
b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al
Cartei prevede c un membru ONU poate fi suspendat din
exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de

22
Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1.
23
La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei
n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai
ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.

77
membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de
Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de
constrngere.
Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru,
ci a exerciiului unor drepturi, decurgnd din aceast calitate, este
i acela prevzut de art. 19 ai Cartei ONU.
c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6
al Cartei, un stat poate fi exclus din ONU atunci cnd ncalc
n persistent mod principiile cuprinse n Cart.

5. Structurile ONU
Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele
ase organe principale ale Naiunilor Unite:
Adunarea General;
Consiliul de Securitate;
Consiliul Economic i Social;
Consiliul de Tutel;
Curtea Internaional de Justiie;
Secretariatul.

6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a
adus cea mai important contribuie n a conferi ONU calitatea
de centru de armonizare a aciunilor statelor pentru atingerea
scopurilor comune proclamate de Cart.

6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General
se compune din toi membrii Naiunilor Unite.

6.2. Funcii i competene - competenele de ansamblu ale
Adunrii Generale sunt precizate n art. 10 al Cartei, potrivit
cruia Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau
cauze care intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la

78
puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta
Cart... i poate face recomandri Membrilor Naiunilor
Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei
i Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau
cauze. Dintre competenele privind funcionarea Organizaiei,
pentru care Adunarea General este abilitat s acioneze
singur, menionm:
- Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri;
- Desemnarea membrilor altor organe ale ONU;
- Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei.
Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza
anumite competene privind activitile Organizaiei dect
printr-o aciune concertat, mpreun cu Consiliul de Securitate.
Competenele partajate de cele dou organe privesc, pe de
parte, statutul statelor membre i, pe de alt parte, anumite
funcii elective, dup cum urmeaz:
(a) admiterea de noi membri care impune recomandarea
Consiliului de Securitate
24
, (b) aplicarea de sanciuni n
anumite condiii
25
, (c) alegerea Secretarului General al ONU,
ori (d) a judectorilor Curii Internaionale de Justiie
- Competene referitoare la statutul teritoriilor i
popoarelor dependente.
- n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n
domeniul politic, n conformitate cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea
General face recomandri avnd drept scop a promova
cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui.
- Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul
drepturilor omului, principiul respectrii drepturilor omului i

24
Vezi art. 4 al Cartei.
25
Vezi articolele 5 i 6 ale Cartei privind suspendarea sau excluderea
unui stat din organizaie.

79
libertilor fundamentale fiind nscris n Carta ONU ca unul din
scopurile Naiunilor Unite
26
i dezvoltat n art. 55 n care se
arat c, n vederea crerii condiiilor de stabilitate i de
bunstare, Naiunile Unite vor promova respectarea universal
i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale
pentru toi far deosebire de ras, sex, limb sau religie.
n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor
referitoare la scopurile i principiile Cartei, Adunarea General
are competene i exercit funcii n domeniul meninerii pcii
i securitii internaionale..
Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt
conferite competene prin Cart i n care ea exercit o serie de
funcii, este cel economic i social. nfptuirea acestei
dimensiuni revine:
- Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i
face recomandri n scopul de a promova cooperarea
internaional n domeniile economic, social, cultural, al
nvmntului i sntii i
- Consiliului Economic i Social, care va aciona sub
autoritatea Adunrii Generale (art. 60), activitatea activitatea
ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i ndrumarea
Adunrii Generale.

6.3. Organizarea lucrrilor.
- Adunarea General, se ntrunete, de regul, o dat pe an,
n sesiuni ordinare, care se deschid la sediul din New York al
Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii septembrie i
dureaz pn la mijlocul lunii decembrie.
- Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni
extraordinare, atunci cnd mprejurrile o cer.

26
V. art. 1 alin. 3. al Cartei.

80
- La nceputul fiecrei sesiuni anuale, Adunarea alege un
Preedinte al sesiunii, 21 Vicepreedini, ca i Preedinii celor
apte Comitete plenare ale Adunrii Generale i Preedintele
Comitetului de verificare a deplinelor puteri. Acetia formeaz
Biroul adunrii (Comitetul General).
- Datorit numrului mare al punctelor nscrise pe agenda
fiecrei sesiuni (peste 160 n ultimii ani), Adunarea General
distribuie, pentru dezbatere, peste 75% din acestea ntre cele
apte Comitete plenare, n funcie de natura problemelor de
care se ocup fiecare comitet:

6.4. Adoptarea hotrrilor.
Conform art. 18 alin. l al Cartei, Fiecare membru al
Adunrii Generale dispune de un vot. n ceea ce privete
aplicarea regulii majoritii, Carta stabilete o distincie ntre
chestiunile importante i alte chestiuni.
Carta precizeaz c hotrrile n chestiunile importante
se iau cu majoritatea de dou treimi din membrii prezeni i
votani.
Asupra tuturor celorlalte probleme, hotrrile n Adunarea
Generale se adopt cu majoritatea simpl a membrilor
prezeni i votani.
Hotrrile Adunrii Generale mai pot fi adoptate, fr
recurge la votul formal, prin consens, modalitate de decizie
neprevzut n Cart
27
.
Hotrrile acesteia au doar caracterul unor recomandri,
deci o autoritate politic i moral, fiind lipsite de for juridic
obligatorie. De la aceast regul fac excepie hotrrile privind
funcionarea intern a organizaiei.

27
Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4.

81
7. Consiliul de Securitate
7.1. Compunere. Conform Cartei, Consiliul de Securitate
cuprinde dou categorii de membri: permaneni i
nepermaneni.
Iniial, Consiliul cuprindea unsprezece membri: cinci
membri permaneni, numii prin Cart - Republica China,
Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii -
i ase membri nepermaneni. Ca urmare a unui amendament
adus Cartei n 1963 (intrat n vigoare la sfritul anului 1965),
numrul membrilor nepermaneni a fost sporit la zece,
Consiliul fiind compus, dup 1965, din cincisprezece membri.
Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de
Adunarea General pe perioade de cte doi ani, n fiecare an
fiind alei cte cinci dintre ei.

7.2. Funcionare. Consiliul de Securitate este un organ cu
funcionare permanent.

7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare
membru al Consiliului dispune de un vot. Toate hotrrile se
adopt cu o majoritate calificat de nou voturi.
n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou
voturi poate s rezulte din voturile favorabile ale oricror state
membre ale Consiliului - membrii permaneni sau
nepermaneni
28
.
n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta
prevede c votul afirmativ a minimum nou membri trebuie s
cuprind i voturile concordante ale tuturor membrilor
permaneni ai Consiliului.

28
Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar
cu votul afirmativ a nou membri nepermaneni ai Consiliului.

82
Abinerea de la vot a unui stat membru permanent, nu a
fost interpretat ca un vot negativ. De asemenea, absena
reprezentantului unui membru permanent de la vot, a fost
asimilat cu abinerea acestuia.

7.4. Competene.
n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de
Securitate rspunderea principal n meninerea pcii i
securitii internaionale. n acest cadru, atribuiile Consiliului
sunt grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI -
atribuii n soluionarea panic a diferendelor internaionale;
Cap. VII - atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii,
nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun msuri
de constrngere, fr folosirea forei urmate ori cu folosirea
acesteia; Cap. VIII - atribuii n raporturile dintre ONU i
organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect meninerea
pcii i securitii ntr-o anumit regiune geografic.
Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic anumite
modaliti concrete de intervenie, neprevzute expres n textul
Cartei, cunoscute sub denumirea generic de operaiuni de
meninere a pcii.
Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de
atribuii legate de funcionarea n ansamblu a organizaiei:
A. Competene n domeniul soluionrii panice a
diferendelor (Cap. VI al Cartei).
B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena
unor situaii pe care le calific drept: (1) o ameninare
mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau (3) un act de
agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei,
acest organ ONU este autorizat s adopte rezoluii cu valoare
obligatorie, prin care dispune msuri mergnd pn la
utilizarea forei armate.

83
C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie
pentru meninerea pcii i securitii internaionale, cunoscut,
aa cum s-a artat, sub denumirea de Operaiuni de
meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca
operaiuni pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza
personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de
constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile
de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii
nregistreaz anumite noi trsturi.
n documentul cunoscut sub denumirea de Agenda
pentru pace
29
, Secretarul General identific urmtoarele patru
categorii de activiti i tipuri de operaiuni de meninere a
pcii:
- diplomaia preventiv;
- restabilirea pcii (peace-making);
- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).

8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
Potrivit Cartei, Consiliul Economic i Social este cel de al
treilea organ principal al ONU, care, sub autoritatea Adunrii
Generale, coordoneaz activitile economice i sociale
desfurate n sistemul Naiunilor Unite.

8.1. Compunere. ECOSOC este un organ cu compunere
restrns, numrnd 54 de membri.

8.2. Funcionare i adoptarea hotrrilor. n general,
ECOSOC desfoar anual:
- o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc,

29
Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

84
alternativ, la New York i Geneva, n care sunt dezbtute
probleme economice i sociale din competena ECOSOC iar
statele sunt reprezentate, de regul, la nivel de minitri i ali
nali funcionari.
- dou sesiuni cu caracter organizatoric, la New York.
Toate deciziile (rezoluii) se adopt cu majoritatea
simpl de voturi a membrilor prezeni i votani, fiecare stat
membru dispunnd de un singur vot.

8.3. Competenele. Prin acest organ se realizeaz implicarea
ONU n domeniile economic, social, cultural, al educaiei i al
sntii publice, precum i n domeniul ocrotirii drepturilor
omului i libertilor fundamentale pentru toi.
A. ECOSOC reprezint, un forum central de dezbateri a
problemelor economice i sociale globale i de formulare a unor
politici i recomandri n aceste domenii, adresate statelor
membre i organelor ONU sau instituiilor specializate din
sistemul Naiunilor Unite. Pentru ndeplinirea acestor funcii,
Consiliul Economic i Social are dreptul de a nfiina organe
subsidiare, temporare sau permanente.
B. ECOSOC funcioneaz ca centrul de coordonare al
activitilor desfurate de instituiile specializate din
sistemul Naiunilor Unite
30
. Pentru ndeplinirea atribuiilor
sale, Consiliul Economic Social este abilitat, prin Carta ONU, s
consulte organizaiile internaionale neguvernamentale
(ONG), care activeaz n domenii ce intr n competena sa
31
i
posed experien i cunotine tehnice ce i pot fi utile.

30
Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU.
31
Vezi art. 71 al Cartei ONU.

85
9. Consiliul de Tutel
Obiectul de baz al sistemului de tutel instituit de Carta
ONU consta n promovarea progresului politic, economic i
social al teritoriilor sub tutel i evoluia lor progresiv spre
autoguvernare sau independen. Pentru atingerea acestui
obiectiv, Carta prevede ncheierea unor acorduri individuale
de tutel, aprobate de Adunarea General, care s indice
condiiile n care teritoriul urma s fie administrat, ct i
autoritatea care s asigure administrarea.
Dup anul 1993, n urma referendumului organizat n
teritoriul Palan, al crui popor a ales asocierea liber cu SUA,
sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai aplic nici unui
teritoriu, consecin, Consiliul de Tutel, prin amendarea
regulilor sale procedur, a decis s se ntlneasc dac i
atunci cnd mprejurrile o vor impune.

10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie
este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Statutul
su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Toi
membrii ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii.

10.1. Compunere.
CIJ este un organ cu caracter restrns. Ea este compus
dintr-un corp de judectori independeni
32
.
Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de
Adunarea General i Consiliul de Securitate, fiecare din aceste
organe votnd n mod independent.

10.2. Competena Curii. Dintre Curtea poate fi sesizat cu
probleme de ordin juridic, exercitnd dou competene diferite:

32
Vezi art. 2 al Statutului CIJ.

86
1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou
puncte de vedere: al materiei supuse jurisdiciei sale (ratione
materiae) i al subiectelor care au acces la jurisdicia CIJ (ratione
personae).
2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa
de organ principal al ONU (art. 7) i locul ce-i revine, potrivit
Cartei, n sistemul Naiunilor Unite.

10.3. Funcionare.
La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un
preedinte i doi vicepreedini.
n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se
ntrunete n sesiune plenar. La cererea prilor, se pot
constitui uniti mai mici, denumite camere.
Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de
Curte pentru o perioad de 7 ani.

11. Secretariatul
A. Secretarul General. Secretarul General al ONU este ales
de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate.
Potrivit Cartei, atribuiile Secretarului General ai ONU dou
laturi ale activitii acestei organizaii: administrativ i politic.
Pe plan administrativ, conform articolului 97 al Secretarul
General este cel mai nalt funcionar administrativ al
Organizaiei. Categorii de funcii administrative:
- funciile administrative i executive de ordin general,
- atribuiile n domeniul financiar
- atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor ncheiate de
statele membre ONU.
Rolul politic al Secretarului General al ONU se ntemeiaz,
n primul rnd, pe competenele ce i-au fost atribuite n aceast
direcie prin Cart.

87
B. Secretariatul.
Activitatea curent a ONU este dus de un corp de
funcionari internaionali numii de Secretarul General care,
aa cum s-a artat, are competen exclusiv n acea materie.
Secretariatul ONU include funcionari internaionali lucrnd la
sediul central al Organizaiei (New Yok), ca i angajai la
organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice
regionale.

12. Test
1. Realizai o prezentare comparativ a Societii Naiunilor
i a Organizaiei Naiunilor Unite din punctul de vedere al
structurii funcionale a acestor organizaii.
2. Prezentai comparativ atribuiile Adunrii Generale i a
Consiliului de Securitate al O.N.U. n ceea ce privete
meninerea pcii i securitii internaionale.
3. Explicai semnificaia frazei: Operaiunile de meninere
a pcii reprezint capitolul VI i jumtate al Cartei (atribuit
Secretarului General al O.N.U. Dag Hammerskjld).
4. Realizai un referat cu tema: Dreptul de veto n cadrul
Consiliului de Securitate al O.N.U..
5. Are Curtea Internaional de Justiie competena de a se
pronuna asupra legalitii rezoluiilor Consiliului de Securitate
al O.N.U.? Argumentai.

Printre funciile Secretarului General al ONU nu se numr:
adoptarea bugetului anual al ONU;
prezentarea raportului anual privind activitatea ONU;
organizarea sesiunilor organelor ONU;
executarea rezoluiilor organelor ONU.

88
- R.Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs
universitar.Vol.II, Ed.C.H.Beck,2007
- Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite:
http://www.un.org/

Jurispruden
Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz
consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17
para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
-Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie
Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite
avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;
-Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea
Conveniei de la Montreal din 1971 rezultnd din incidentul aerian
de la Lockerbie (1992 2003)
disponibile pe Internet la adresa: http://www.icj-
cij.org/icjwww/idecisions.html

Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale
interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003
- A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional
Sinteze pentru examen, C>H.Beck,2009;

89
INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL
NAIUNILOR UNITE

Cuprins
.1. Uniunea Potal Universal (UPU)
.2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
.4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
.5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
.6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
.7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
.8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
.9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(IBRD)
.10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
.11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional
(CFI/SFI)
.12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor
Multilaterale (MIGA)
.13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol
(IFAD)
.14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin
i Cultur (UNESCO)
.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
(OMPI)
.16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial (ONUDI)
.17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
.18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)

19. Test

90
prezentai legtura dintre insituiile specializate din
sistemul ONU i aceast organizaie internaional;
analizai instituiile specializate din punctul de vedere al
structurii, obiectivelor i activitii specifice;
prezentai criteriile de clasificare a instituiilor
specializate, din punct de vedere al domeniilor n care acestea
sunt competente.

Articolul 57 din Cap. IX al Cartei stabilete c Diferitele
instituii specializate. nfiinate prin acorduri interguvernamentale i
avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n
domeniile economic, social, cultural, al nvmntului,
sntii i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu
Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile articolului 63
(s.n.).
Conform articolului 63, Consiliul Economic i Social este
organul principal al ONU prin intermediul cruia organizaia
mondial coordoneaz activitatea instituiilor specializate i se
sprijin pe acestea n realizarea obiectivelor sale n domeniile
economic, social, cultural etc.

1. Uniunea Potal Universal (UPU)
Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind
crearea unei Uniuni Generale a Postelor, tratat care a intrat in
vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie dobandeste numele
actual in urma Congresului de la Paris din 1878.
La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU
cu sediul la Berna.

91
1.Obiective
- s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale;
- s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu;
- s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor
membre.

2.Activiti
Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este
de acord s transmit pota tuturor celorlalte membre, prin cele
mai bune mijloace folosite pentru propriile servicii potale.

3.Structur
Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul
executiv, Consiliul consultativ de studii potale i Biroul
Internaional.

2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
n 1932, la Conferina de la Madrid, s-a creat, prin convenia
adoptat (Convenia internaional a telecomunicaiilor),
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Actuala Constituie
(act constitutiv) a Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor i o
nou Convenie au intrat n vigoare la l iulie 1994.
n anul 1947, printr-un acord ncheiat cu Naiunile Unite,
UIT devine instituie specializat ONU, cu sediul la Geneva.

1.Obiective
n conformitate cu dispoziiile actului su constitutiv
(Constituia), Uniunea internaional a telecomunicaiilor
urmrete in principal meninerea i lrgirea cooperrii
internaionale ntre statele membre n vederea mbuntirii i
folosirii raionale a telecomunicaiilor.

92
2.Activiti
UIT adopt reglementri ce guverneaz toate utilizrile
terestre i aeriene ale spectrului frecvenelor, precum i
folosirea orbitei sateliilor geostaionari, n baza crora statele
i armonizeaz legislaiile lor naionale.

3.Structur
Structura UIT este una complex, si cuprinde:
- Conferina plenipoteniarilor..
- Consiliul UIT.
- Organe permanente.
- Secretariatul.
- Sectorul radiocomunicaiilor.
- Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor.
- Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor.

3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila
internationala, la 7 decembrie 1944, s-a creat Organizaia
Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a
devenit instituie specializat a ONU, n baza acordului special
intervenit ntre cele dou organizaii, aprobat la 14 decembrie
1946 de Adunarea general a ONU i la 13 mai 1947 de ctre
Adunarea OACI. Ea are sediul n oraul canadian Montreal.

1.Obiective
Conform actului su constitutiv, Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale urmrete in principal s promoveze o asemenea
dezvoltare a transportului internaional care s permit
expansiunea ordonat i n condiii de securitate a aviaiei civile
internaionale.

93
2.Activiti
n realizarea obiectivelor sale, OACI desfoar, n primul
rnd activiti normative, elaborand astfel mai multe convenii
asupra unor probleme.

3.Structura
Organele principale ale OACI sunt: Adunarea, Consiliul,
secondat de o Comisie i cinci Comitete, Secretariatul i 3
Birouri regionale.
- Adunarea.
- Consiliul.
- Secretariatul.
- Birourile regionale din Africa, America Latin i Europa
asigur cooperarea strns a OACI cu organizaiile regionale de
aviaie civil.

4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
Succesoare a Organizaiei Meteorologice Internaionale
(OMI), organizaie neguvernamental, constituit n anul 1873,
actuala organizatie a fost creata n anul 1947 prin Convenia
meteorologic mondial. Organizaia a devenit instituie specia-
lizat a ONU n anul 1951, cu sediul OMM n oraul Geneva.

1.Obiective
OMM a fost creat n vederea coordonrii, standardizrii i
mbuntirii activitii serviciilor meteorologice naionale i
ncurajrii unui schimb eficient de informaii meteorologice i
conexe acestora, ntre statele membre.

2.Activiti
Activitile OMM se materializeaz ntr-un numr
nsemnat de programme.
.

94
3.Structur
Potrivit art. 4 al Conveniei Organizaiei Meteorologice
Mondiale, OMM cuprinde:
a) Congresul meteorologic mondial (numit, n continuare,
congres);
b) Consiliul executiv;
c) Asociaiile meteorologice regionale (numite, mai departe,
Asociaii regionale);
d) Comisiile tehnice;
e) Secretariatul.

5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
Organizaia Maritim Internaional (denumit iniial
Organizaia Maritim Consultativ Internaional) a fost creat
prin Convenia privind constituirea acesteia de la Geneva din
anul 1948.

1.Obiectivul
OMI urmrete s asigure instituirea unui sistem de
colaborare i schimb de informaii ntre guverne n domeniul
reglementrilor guvernamentale privind orice fel de probleme
tehnice legate de navigaia comercial internaional.

2.Activiti
OMI pregtete convenii internaionale, recomandri,
coduri de conduit i alte materiale privind aspectele tehnice
ale navigaiei problemelor maritime adiacente.

3.Structur
Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul
i patru Comitete.

95
6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
33

Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei
instituii specializate ale ONU - alturi de Organizaia
Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaie, tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este
protecia i bunstarea fiinelor umane.
Creat prin Tratatul de la Versailles, Organizaia
Internaional a Muncii avea deja la baz principiul reprezentrii
tripartite: guvern, patronat, muncitori. n anul 1946, OIM a
devenit prima agenie specializat a ONU, cu sediul la Geneva.

1.Obiective
Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea
unei pci durabile prin promovarea justiiei sociale i a
stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin aciuni
internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al
muncitorilor.

2.Activiti
Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale:
adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i
de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; adoptarea
de programe privind folosirea forei de munc i combaterea
omajului ca i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii,
documentare i informare.

3.Structur
Una din trsturile distinctive ale OIM o reprezint com-
punerea sa tripartit. Ea reunete, la nivelul organelor de
decizie, reprezentanii guvernelor, patronilor i muncitorilor.
Principalele organe ale OIM sunt: Conferina internaional a

33
Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).

96
muncii, Consiliul de administraie i Biroul internaional al
muncii.

7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
34

Consiliul Economic i Social al ONU a convocat la New
York n iunie i iulie 1946, conferina internaional care a
adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS).
Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a
ONU. Sediul OMS este la Geneva.

1.Obiective
Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la
cel mai nalt grad de sntate.

2.Activiti
OMS ajut rile membre n aciunile acestora de ntrire i
dezvoltare a propriilor sisteme de sntate, oferindu-le servicii
pentru construirea unor instituii medicale, ajutoare n
medicamente de baz ori echipamente, precum i promovnd
cercetri, n diverse domenii

3.Structur
Adunarea mondial a sntii.
Consiliul executiv.
Secretariatul.

8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
35

Fondul Monetar Internaional a luat fiin n urma
lucrrilor Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite

34
Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).
35
IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba
englez.

97
inut, n iulie 1944, la Bretton Woods, n statul american New
Hampshire. Conferina de la Bretton Woods, la lucrrile creia
au participat 49 de state, a elaborat Acordurile de constituire
a FMI i Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD) pe care statele participante le-au semnat, la
22 iulie 1944. Aceste acorduri au intrat n vigoare Ia 27
decembrie 1945.
FMI i-a nceput activitatea operaional n mai 1946 avnd
sediul la Washington D.C., capitala SUA.

1.Obiective
n politicile i deciziile sale, FMI trebuie in principal s
promoveze cooperarea monetar internaional prin

asigurarea,
pe o baz permanent, a mecanismelor necesare de colaborare
i consultare n problemele monetare internaionale.

2.Membrii
Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a
Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al acestei
organizaii nu implic calitatea de membru al ONU.

3.Resurse financiare
Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele
financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de
subscripie, care este exprimat n echivalent DST. n afara
resurselor proprii, provenind din subscripiile statelor membre,
FMI poate recurge i la resurse mprumutate.

4.Activiti
Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte
complex, att din punct de vedere al formelor pe care o
mbrac, dar i al gradului de condiionalitate ori al rolului jucat
de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare

98
internaionale fa de rile beneficiare de fonduri acordate de
FMI.
Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de
credite, asistm la intensificarea rolului su de centru
internaional de cooperare, consultare i asisten financiar. Orice
apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de
resurse, la consultri ale conducerii FMI cu reprezentanii
statului solicitant.

5.Organizare
Structura organizatoric a FMI cuprinde mai multe
ealoane.
La ealonul superior se gsete Consiliul Guvernatorilor.
Consiliul executiv (sau Consiliul de Administraie)
reprezint al doilea ealon n structura organizatoric a FMI.
A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde
directorul general i personalul angajat permanent.
n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern,
Comitetul interimar al Consiliului Guvernatorilor (Comitetul
interimar).

9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(IBRD)
36

Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
cunoscut i sub denumirea de Banca Mondial, este cea de a
doua instituie financiar pilon, alturi de FMI, constituit n
urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite,
inut Ia Bretton Woods n SUA, n perioada 1-22 iulie 1944.
BIRD i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 odat cu lansarea
subscripiilor la capital, iar n noiembrie 1947, Adunarea

36
I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele
n limba englez.

99
General a ONU a acordat BIRD, statutul de instituie
specializat a Naiunilor Unite, n conformitate cu articolul 57 al
Cartei ONU. n acelai timp, i s-a recunoscut dreptul de a
desfura o activitate independent.

1.Scopuri - Obiective
Se pot reine, ca orientare fundamentala a activitii BIRD
participarea la reconstrucia economiilor rilor membre
distruse de rzboi i sprijinirea tranziiei economiei acestora de
la economia de rzboi la economia de pace si sprijinirea
investiiilor private de capital.

2.Membri
Ca i n cazul FMI, calitatea de membru BIRD nu este
condiionat de apartenena la ONU. Ea este ns condiionat
de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai
dac este membru al Fondului.

3.Capital. Resurse financiare
Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin
dou surse principale:
contribuiile la capital ale statelor membre;
resurse atrase;
beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile
i comisioanele percepute la mprumuturile acordate.

4.Structur
Conducerea activitii Bncii Internaionale pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, se desfoar pe trei niveluri:
- Consiliul Guvernatorilor.
- Consiliul Directorilor executivi (Consiliul de Administraie).
- Preedintele BIRD i personalul Bncii.

100
5.Activiti
Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism
de investiii n vederea dezvoltrii, organism financiar, dar i de
consultare i cooperare internaional a rilor membre.

10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
37

Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost creat n
anul 1960 ca instituie afiliat Bncii Mondiale (BIRD). n
sistemul de organizaii al Naiunilor Unite, AID are statut de
instituie specializat.
Beneficiarii creditelor AID sunt rile n curs de dezvoltare
cel mai puin avansate.

1.Obiective
n esen, AID urmrete s promoveze dezvoltarea econo-
mic, creterea productivitii i ridicarea nivelului de via n
rile n curs de dezvoltare, membre ale organizaiei, prin
disponibilizarea unor mijloace financiare n condiii favorabile.

2.Membri
Calitatea de membru al AID este condiionat de statutul
de membru al BIRD, care trebuie obinut anterior aderrii la
AID.

3.Activiti
Creditele de dezvoltare acordate de AID sunt nsoite de
condiii deosebit de favorabile rilor primitoare.

37
Conform denumirii n limba englez International Development
Association (IDA).

101
4.Structur
Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale.
Organele de conducere ale acesteia - Consiliul guvernatorilor,
Consilii directorilor executivi i Preedintele - ndeplinesc, din
oficiu, aceleai funcii i pentru AID.

5.Resurse
Principalele resurse financiare ale AID provin din
contribuiile (donaiile) rilor dezvoltate, iar n ultima perioad
de timp i ale rilor membre din cea de a doua categorie. Alte
intrri de capital provin din plata ratelor scadente la creditele
acordate, transfer din profitul net al BIRD, unele operaii
financiare proprii i subscripia n valut convertibil a rile
membre.

11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional
(CFI/SFI)
38

Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1950,
dei strns asociat cu Banca Mondial, este o organizaie
independent, att din punct de vedere instituional ct i
financiar.

1.Obiective
n esen, obiectivul fundamental al CFI este promovarea
creterii economice n rile n curs de dezvoltare membre ale
organizaiei prin ncurajarea investiiilor private.

2.Membri
Ca i n cazul AID, calitatea de membru al CFI este
condiionat de calitatea de membru al BIRD.

38
Conform denumirii n limba englez (International Financial
Corporation - IFC).

102
3.Activiti
Principala form pe care o mbrac activitatea CFI o
constituie finanarea unor proiecte de investiii.

4.Structur
Principalele organe de conducere ale CFI sunt Consiliul
guvernatorilor i Consiliul de administraie.
Preedinte al CFI este, de asemenea, din oficiu preedintele
Bncii Mondiale.

12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor
Multilaterale (MIGA)
39

Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor a fost
creat prin Convenia privind nfiinarea MIGA, aprobat de
reuniunea Consiliului Guvernatorilor Bncii Mondiale din 1985,
i intrat n vigoare n aprilie 1988. Dei afiliat BIRD, din punct
de vedere instituional i financiar, MIGA este o instituie
independent, n sistemul organismelor ONU este considerat
instituie specializat.

1.Obiective
MIGA urmrete ncurajarea fluxului de investiii strine
din rile industrializate ctre rile n curs de dezvoltare
membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de
dezvoltare i protejarea investiiilor contra riscurilor
necomerciale.

2.Membri
Calitatea de membru MIGA este condiionat de calitatea
de membru BIRD. Membrii MIGA sunt mprii n dou grupe:
ri exportatoare de capital i importatoare de capital.

39
Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment
Guarantee Agency).

103
3.Atribuii i activiti
Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul
garantrii investiiilor mpotriva riscurilor necomerciale. Pe
lng activitatea de asigurare MIGA desfoar activitate de
promovare a investiiilor n rile n curs de dezvoltare.

4.Structur
Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guver-
natorilor.
Organul executiv este Comitetul directorilor.. Comitetul
directorilor sau, n ali termeni, Consiliul de administraie este
prezidat de preedintele Bncii Mondiale.

13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol
(IFAD)
40

Fondul internaional pentru dezvoltare agricol a fost creat
n 1976 la iniiativa Consiliului mondial al alimentaiei
41
.

1.Obiective
FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate
ameliorrii unor situaii n rile cele mai srace, create de
marile probleme ale momentului: criza alimentar,
deertificarea i eroziunea solului.

40
Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural
Development).
41
Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a
deciziilor Conferinei mondiale privind alimentaia din 1974, este compus din
36 de membri alei de Adunarea General a ONU, la propunerea ECOSOC.
Este un organ politic care supravegheaz activitatea celor aproximativ 35 de
organizaii din sistemul ONU care se ocup de alimentaie. El nu desfoar
activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic coerent de
eradicare a foamei i subnutriiei.

104
2.Membri
Membrii FIDA se mpart n trei categorii:
a) Categoria I, rile industrializate membre ale OCDE (22
ri dezvoltate);
b) Categoria II, ri exportatoare de petrol (12 ri membre
ale OPEC);
c) Categoria III-a, ri n curs de dezvoltare neexportatoare
de petrol (l23 ri).

3.Structur
Structura organizatoric a FIDA prezint dou organe
conductoare - Consiliul guvernatorilor i Consiliul de
administraie - i un secretariat, condus de un preedinte.

4.Activiti
n general, FIDA acord mprumuturi n condiii de favoare
sau cu o dobnd joas, dar ofer i fonduri n condiiile pieii
sau similare acestora.

14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin
i Cultur (UNESCO)
42

Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur a luat fiin n noiembrie 1946, n urma ratificrii
Conveniei pentru crearea acestei organizaii.

1.Obiective
Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la
instaurarea i meninerea pcii n lume, prin promovarea cola-
borrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei, culturii i
comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru dreptate i

42
Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organisation).

105
legalitate, precum i pentru drepturile i libertile
fundamentale ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau
religie, aa cum sunt acestea afirmate n Carta ONU.

2.Activiti
Activitile UNESCO mbrac, n general, trei principale
forme:
aciuni proprii de promovare a pcii;
asisten acordat rilor membre prin programe proprii
sau n colaborare cu alte organizaii i instituii internaionale; a
ciuni privind cooperarea intelectual internaional.

3.Structur
UNESCO cuprinde: Conferina general, Consiliul executiv si
Secretariatul.

15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
(OMPI)
43

Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale a fost
creat printr-o convenie semnat la Stockholm la 14 iulie 1967,
care a intrat n vigoare la 26 aprilie 1970. OMPI a devenit
instituie specializat a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1974 i
are sediul la Geneva.

1.Obiective
Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova
n ntreaga lume respectul proprietii intelectuale, sub toate
aspectele sale.

43
WIPO, iniialele corespund denumirii n limba englez (World
Intellectual Property Organisation).

106
2.Activiti
Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI admi-
nistreaz cea mai mare parte a Uniunilor, instrumente juridice
constituite pentru coordonarea diverselor activiti legate de
protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea
tratatelor ncheiate n acest domeniu.

3.Structur
Adunarea general.
Conferina.
Comitetul de coordonare.
Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate
industrial.
Biroul internaional.

16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial (ONUDI)
44

Prin rezoluia 2089 (XX) din 20 decembrie 1965 Adunarea
General a decis crearea, n cadrul ONU, a unei organizaii
autonome pentru promovarea dezvoltrii industriale sub
numele de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea
Industrial (ONUDI). Statutul acestei organizaii a fost fixat
prin rezoluia 2152 (XXI) din noiembrie 1966, ca organism
autonom n cadrul ONU. n 1985, ONUDI a dobndit statutul
de instituie specializat a ONU. Sediul acestei organizaii se
afl n oraul Viena.

1.Obiective i activiti
ONUDI are ca obiective promovarea dezvoltrii industriale
a rilor n curs de dezvoltare, favorizarea cooperrii economice

44
UNIDO, iniialele corespund denumirii n limba englez (United
Nations Industrial Development Organisation).

107
i tehnice ntre rile n curs de dezvoltare i promovarea
privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare.

2.Structur
Conferina general.
Consiliul de dezvoltare industrial.
Comitetul de programe i de buget.
Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de
activitatea curent a Organizaiei.

17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
45

Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la
Hot Springs (SUA)din 1943 de ntrire a cooperrii
internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii. Actul su
constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i
Agricultur - a fost adoptat n octombrie 1945. FAO i are
sediul n oraul Roma.

1.Obiective
Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre,
prin aciuni separate sau colective, se declar hotrte s
favorizeze bunstarea comun.

2.Activiti
FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea
unor programe concrete de dezvoltare a unor sectoare sau zone,
la a cror finanare particip, inclusiv prin proiecte de asisten
tehnic.

45
FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and
Agriculture Organisation).

108
3.Structur
Conferina.
Consiliul.
Directorul general este eful secretariatului.
Secretariatul..

18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic
(AIEA)
46
Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii
Generale a ONU, din 1954, s-a hotrt crearea Ageniei
Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei con-
ferine internaionale asupra utilizrii energiei atomice n
scopuri panice.
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost
plasat sub egida ONU, iar raporturile dintre cele dou
organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de Adunarea
General a ONU la 14 noiembrie 1957. Agenia i are sediul n
oraul Viena.

1.Obiective
Agenia urmrete s grbeasc i s creasc contribuia
energiei atomice la pace, sntate i prosperitate n lumea
ntreag.

2.Activiti
n general activitile AIEA pot fi ncadrate n patru
domenii prioritare:
a) Garanii AIEA.
b) Cooperare tehnic.

46
IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy
Organization) Tel: (43) (1) 2060; Cable: INATOM V1ENNE; Telex: 112645
ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.

109
c) Proiecte.
d) Cercetare i informare.

3.Structur
Din punct de vedere instituional AIEA funcioneaz, ca i
alte organizaii internaionale interguvernamentale, printr-o
Conferin general, un Consiliu al guvernatorilor i un
Secretariat.

19. Test
1. Ce profil instituional au instituiile specializate din
sistemul Naiunilor Unite?
2. Indicai care sunt modalitile prin care se realizeaz
legtura acestora cu ONU?
3. Prezentai criteriile de clasificare a instituiilor
specializate, din punct de vedere al domeniilor n care acestea
sunt competente. Exemplificai.
4. Prezentai, din punct de vedere al obiectivelor,
activitilor specifice i structurii instituionale, cel puin cte o
organizaie, din fiecare dintre cele trei domenii identificate.
5. Particularitatea reprezentrii statelor n organele de
decizie ale OIM.
6. Care credei c au fost raiunile pentru care AIEA
organizaie internaional distinct a fost pus ntr-o legtur
instituional direct nu numai cu ECOSOC, ci i cu Adunarea
General i cu Consiliul de Securitate al ONU?

Instituiile specializate ale ONU:
coopereaz cu Adunarea General a ONU pentru realizarea
obiectivelor proprii;
sunt obligate s nainteze ECOSOC i Adunrii Generale

110
ONU rapoarte regulate cu privire la msurile luate in
executarea recomandrilor acestuia;
sunt coordonate n activitatea lor de ctre ECOSOC;
ncheie cu ECOSOC un tratat multilateral.

R.Miga Besteliu,Drept internaional Public.Curs
universitar.Vol II, ed. C.H.Beck, 2007

- R.Miga Beteliu, Organizaii internaionale
interguvernamentale, ed. a III-a,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, Capitolul VIII;
- J.P. Cot, A. Pellet (editori), La Charte des Nations Unies.
Commentaire article par article, Ed. Economica, Paris, 2006 (art.
55-70).

111
LIMITELE UTILIZRII FOREI N DREPTUL
INTERNAIONAL CONTEMPORAN. EVOLUIA
SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV CREAT
DE CARTA O.N.U.

Cuprins
.1. Principiul interzicerii recursului la forta
2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate
colectiv creat prin Carta O.N.U.
3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta
O.N.U. Soluiile practicii
4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii
5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i
intervenia umanitar
6. Test


stabilii corelaia ntre principiul interzicerii utilizrii forei
n relaiile internaionale i principiul soluionrii panice a
diferendelor;
prezentai coninutul dreptului la legitim aprare;
comparai trsturile operaiunilor de meninere a pcii;
prezentai competenele Adunrii Generale ONU i cele
ale Consiliului de Securitate al ONU n domeniul meninerii
pcii i securitii internaionale.

112
Sectiunea1
Principiul interzicerii recursului la forta

1. De la legalitatea rzboiului la interzicerea recurgerii la
fora ca principiu al dreptului internaional contemporan

Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din
principalele instrumente de politic extern a statelor. Pn la
nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad bellum) era
considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de
soluionare a diferendelor dintre state.
Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre
principalele sale scopuri, pe acela de a veghea la meninerea
pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii
internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc
serioase limitri dreptului statelor de a recurge la rzboi, dar
acesta nu interzice n general recurgerea la rzboi.
ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale
cuprind prevederi referitoare la nerecurgerea la rzboi i
folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor.
Dintre acestea, cel mai important este Tratatul multilateral
pentru renunarea la rzboi, cunoscut sub denumirea de
Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Paris la 26 august 1928 i
intrat n vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el n 1929.
Revine Cartei O.N.U. i altor documente internaionale,
adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat aceste
lacune i de a proclama nerecurgerea la ameninarea cu fora
sau la folosirea forei i reglementarea panic a diferendelor ca
principii ale dreptului internaional.

1.2.Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu
fora n relaiile internaionale. Acest principiu este enunat n
Carta O.N.U. n paragraful 4 al articolului 2, dedicat principiilor

113
care s guverneze relaiile dintre state. Una din ideile centrale,
care definete coninutul principiului nerecurgerii la for sau la
ameninarea cu fora, se refer la faptul c teritoriul unui stat nu
poate face obiectul ocuprii militare rezultnd din folosirea
forei, contrar dispoziiilor Cartei, i nici dobndirii de ctre un
alt stat, ca urmare a recurgerii la ameninarea cu fora sau la
folosirea acesteia. O a doua idee, de egal importan, privete
interzicerea folosirii forei sau a ameninrii cu fora mpotriva
independenei politice a altui stat.

2. Excepiile prevzute de Carta O.N.U.
2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus
analizat nu nseamn interzicerea folosirii forei n orice
mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele membre au drep-
tul inerent la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici
o dispoziie din Cart nu-i poate aduce atingere.

2.2. Recursul la forta, in conformitate cu dispozitiile Cap.
VII, art 42 din Carta ONU. In cazurile pe care membrii
Consiliului de Securitate sunt de acord sa le califice drept
amenintari impotriva pacii, incalcari ale pacii sau acte de
agresiune, acest organ al ONU poate recurge la o serie de
mijloace de constrangere impotriva statului agresor, care pot
ajunge,gradual, chiar pana la utilizarea fortei armate.

Seciunea a 2-a
Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv
creat prin Carta O.N.U.

n schimbul angajamentului general asumat de statele
membru O.N.U. de a renuna la utilizarea forei n relaiile
dintre ele, Carta O.N.U. creaz un sistem de securitate

114
colectiv n baza cruia pacea i securitatea internaionale sunt
asigurate prin competene atribuite n acest sens Consiliului de
Securitate, Adunrii Generale i unor acorduri sau organisme
regionale

2.1. Consiliul de Securitate, conceput ca principalul
agent al acestui sistem,dispune, n virtutea Capitolului VII al
Cartei (Aciunea n caz de ameninri impotrva pcii, de
nclcri ale pcii i de acte de agresiune) msuri graduale de
constrngere, mergnd pn la utilizarea forei armate.
n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta,
mai nti, anumite msuri cu caracter provizoriu, avnd drept
scop s prentmpine agravarea acesteia (art. 40).
n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate
sau nu produc rezultatul scontat, Consiliul poate decide
mpotriva statului care se face vinovat de una din cele trei
situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate
(art. 41).
Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc suficiente, Carta
acord Consiliului de Securitate competena de a decide msuri
de constrngere implicnd utilizarea forei armate (art. 42).

2.2. Adunarea General a O.N.U.
Potrivit art. 10 din Cart Adunarea General poate discuta
orice chestiuni sau cauze ce intr n cadrul prezentei Carte sau
care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele
prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri
membrilor Naiunilor Unite i Consiliului de Securitate n
asemenea chestiuni sau cauze.
Adunarea General nu poate interveni cu recomandri
asupra diferendelor sau situaiilor care sunt supuse examinrii
Consiliului de Securitate, dac acesta i exercit, n privina

115
acelui diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin
Cart (art. 12 alin. 1). Adunarea General se poate pronuna
numai dac Consiliul i cere expres s ia poziie asupra
diferendului respectiv.
n anul 1950, Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V)
din 3 noiembrie 1950 (United for Peace), prin care s-a
urmrit s se atribuie Adunrii Generale competene mai largi
dect acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei.

2.3. Rolul conferit de Carta O.N.U. organizaiilor
regionale n meninerea pcii i securitii internaionale. n
Carta O.N.U. se precizeaz c statele membre O.N.U., pri la
acorduri ori organizaii regionale, trebuie s depun toate
eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin
intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale,
nainte de a le supune Consiliului de Securitate (s.n.).
Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale
regionale, cu competene n domeniul meninerii pcii i
securitii i, respectiv, al reglementrii panice a diferendelor
se numr Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor
Americane, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Liga Statelor Arabe.

Seciunea a 3-a
Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta
O.N.U. Soluiile practicii

Rzboiul rece, nencrederea i tensiunile dintre Statele
Unite i URSS, precum i dintre cele dou blocuri create de
acestea n jurul lor, au paralizat ns mecanismul de decizie din
Consiliul de Securitate prin veto-ul opus de unele sau de
celelalte.
Aceasta a fcut ca sistemul de securitate colectiv prevzut

116
n Capitolul VII al Cartei s nu funcioneze, n general, n
perioada dintre 1950-1990.
n practic i-au fcut treptat loc o serie de masuri dispuse
mai ales de Consiliul de Securitate cunoscute sub denumirea de
operaiuni de meninere a pcii.

Seciunea a 4-a
Evoluia operaiunilor de meninere a pcii

n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui
regulament de procedur, unanim acceptat, practica acestor
operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea
i desfurarea lor:
(1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei
iniiative a Consiliului de Securitate sau, n situaii excepionale,
a Adunrii Generale;
(2) ele se compun din contingente militare, puse la
dispoziie de statele membre i/sau dup caz, din misiuni de
observatori civili sau militari;
(3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de
ONU, cu luarea n considerare a particularitilor fiecrei
situaii i trebuie s aib acordul statelor pe teritoriul crora se
desfoar;
(4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului
General al ONU
47
.

47
n clarificarea rolului i limitelor misiunilor ONU meninerea pcii, un
rol deosebit a revenit Secretarului General al Organizaiei din perioada
1953-1961, Dag Hammerskjld. n timpul mandatului acestuia, asemenea
operaiuni, la care ONU recurgea nc din 1948, au fost calificate ca o
contribuie deosebit a

organizaiei la soluionarea conflictelor i meninerea
pcii i securitii internaionale. n ceea ce privete preocuparea de a gsi un
temei legal n textele Cartei ONU, lui Dag Hammerskjld i este atribuit

117
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile
de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii
nregistreaz anumite noi trsturi.
n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru
pace
48
, Secretarul General identific urmtoarele patru
categorii de activiti i tipuri de operaiuni:
- diplomaia preventiv;
- restabilirea pcii (peace-making);
- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).

Seciunea a 5-a
Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i
intervenia umanitar

5.1. Legitima aprare preventiv.
Principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale
interzice statelor de a utiliza fora armat n soluionarea
diferendelor la care sunt parte.
Totui, dreptul internaional contemporan admite dou
excepii de la acest principiu:
(a) utilizarea forei prin intermediul i n cadrul sistemului
de securitate colectiv creat de Carta ONU;
(b) exercitarea dreptului la autoaprare al statelor.
Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att
pe cale cutumiar, ct i convenional (art. 51 din Carta ONU)
ridic problema nceputului exerciiului acestui drept. n acest
sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au invocat
un aa-numit drept de autoaprare preventiv (legitima

celebra formul: Operaiunile de meninere a pcii reprezint Capitolul VI i
jumtate al Cartei.
48
Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

118
aprare preventiv). pentru a rspunde, prin utilizarea forei,
nu numai la un atac actual, dar i n cazul unui atac iminent.
Depind justificrile necesitii de a preveni un atac iminent, n
practica internaional contemporan se ncearc chiar
fundamentarea unui drept la autoaprare anticipat, n cazurile
n care s-ar putea constata doar pericolul unui atac.

5.2 Intervenia umanitar.
Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei n mod
unilateral, de ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a
preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor
fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintr-un alt
stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit
fora.
ntruct intervenia umanitar implic, cel puin aparent,
un confict cu alte principii consacrate ale dreptului
internaional, cum ar fi: respectarea suveranitii statelor,
nonintervenia, libera alegere a sistemului politic, economic i
social, acest concept face la ora actual obiectul dezbaterii n
privina legalitii i legitimitii sale.

6. Test
1. Stabilii corelaia dintre principiul interzicerii utilizrii
forei n relaiile internaionale i principiul reglementrii pe
cale panic a diferendelor internaionale.
2. Distingei ntre competenele Adunrii Generale a O.N.U.
i cele ale Consiliului de Securitate n materia meninrii pcii i
securitii internaionale.
3. Care este rolul organizaiilor regionale n meninerea
pcii i securitii internaionale?
4. Prezentai trsturile caracteristice ale operaiunilor de
meninere a pcii.

119
5. Distingei ntre dreptul interent la autoaprare al statelor,
autoaprarea preventiv i autoaprarea anticipat.
6. Care sunt caracteristicile interveniei umanitare n
dreptul internaional contemporan?

Printre msurile cu caracter coercitiv la care poate recurge
Consiliul de Securitate nu figureaz:
ntreruperea relaiilor economice;
ruperea relaiilor interpersonale;
ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale;
ruperea relaiilor diplomatice.

R. Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar.
Vol II, Ed C.H.Beck,2007

Jurispruden
- Cazul privind Activitile militare i paramilitare n
Nicaragua i mpotriva acesteia,ICJ Reports,1986 Internet la
adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html
- Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea
Conveniei de la Montreal din 1971 rezultnd din incidentul aerian
de la Lockerbie (1992 2003), ICJ Reports,2003, Internet la adresa:
http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html

R. Miga Beteliu, Organizaiile internaionale
interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003;
Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite:
http://www.un.org/

120
ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

Cuprins:
1. Consiliul Europei
2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO
Consiliul Europei
3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE)
4. Test

prezentai temeiul pentru care NATO este o organizaie
militar deschis;
prezentai ce a determinat mondializarea NATO;
comentai natura juridic a rezoluiilor adoptate de
Consiliul Europei;
realizai o comparaie ntre natura juridic a OSCE i
aceea a organizaiilor internaionale interguvernamentale, n
general.

121
Seciunea 1
Consiliul Europei

1.1. Origini i evoluie. Scopurile organizaiei.
Ideea de a se realiza unitatea statelor Europei, dup
sfritul celui de al doilea rzboi mondial, a fost exprimat de
ctre Winston Churchill, nc din timpul rzboiului, dar
declarat public de ctre acesta, pentru prima dat, n 1946,
ntr-un celebru discurs rostit la Zurich. Vorbind atunci despre
Statele Unite ale Europei, el a sugerat, c un prim pas concret
n aceast direcie l-ar putea constitui crearea unui Consiliu al
Europei.
n aceeai perioad ncep s apar, ntr-o serie de state din
Europa Occidental, micri spontane, de orientri politice
diferite, militnd ns n vederea realizrii aceluiai obiectiv, i
anume unitatea statelor Europei Occidentale, pentru aprarea i
promovarea idealurilor care formeaz motenirea lor comun
49
. La 5
mai 1949, a fost semnat la Londra, ntre 10 state din Europa
Occidental
50
, Statutul prin care se constituia Consiliul Europei,
ca organizaie regional interguvernamental, cu sediul n
oraul Strasbourg, Frana. n urmtoarele patru decenii, alte 13
state, revendicndu-se ca aparinnd spaiului occidental al
continentului european, s-au alturat Consiliului Europei (ntre
care: Grecia, Islanda, Turcia, Republica Federal a Germaniei,
Austria, Cipru, Suedia, Malta, Portugalia, Spania .a.).

49
Cu privire la modalitile instituionale de realizare a unitii
europene, confruntarea cea mai dur a opus pe susintorii (venind, n special,
din Marea Britanie) unei cooperri strict interguvernamentale, n cadrul creia
suveranitatea statelor rmnea intact, acelora care considerau c unitatea
Europei trebuia s mearg mult mai departe, spre realizarea unei adevrate
federaii.
50
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda, Suedia.

122
Sfritul rzboiului rece marcheaz vocaia deplin
european a Consiliului Europei, n sensul c organizaia se
deschide, imediat dup 1990, statelor din Europa Central i de
Rsrit, pe msur ce schimbrile regimurilor politice din aceste
state le-au permis acestora s se alture democraiilor
occidentale, respectiv principiilor fondatoare ale organizaiei.
Astfel, n anul 2007, din Consiliul Europei fac parte 47 de state,
de la Atlantic la Urali
51
.
Romnia a devenit membr n anul 1993, n urma ratificrii
de ctre Parlament, prin Legea nr. 46/1993, a Statutului de la
Londra, actul constitutiv al organizaiei.

1.2. Principiile fondatoare i calitatea de stat membru.
Principiile pe care se ntemeiaz coeziunea dintre statele
membre ale Consiliului Europei, enunate n art. 3 al Statutului
i calificate, aa cum s-a menionat, drept motenirea lor
comun, spiritual i moral, sunt urmtoarele:
democraia pluralist;
statul de drept;
respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale,
garantat tuturor persoanelor care se afl sub jurisdicia fiecruia
din statele membre.
Conform unei rezoluii statutare, adoptat n 1993,
organizaia poate acorda statutul de observator unor state ne
europene, ca i unor organizaii internaionale, care doresc s
coopereze cu Consiliul Europei i mprtesc idealurile i
principiile acestuia. SUA i Japonia beneficiaz, din 1996, de
acest statut, iar Mexicul din 1999. O alt form de colaborare,
oferit unor state sau entiti statale, const n obinerea
statutului de observator doar pe lng Adunarea Parlamentar

51
Din organizaie fac astfel parte, de exemplu, trei dintre fostele republici
caucaziene ale URSS: Georgia, Armenia i Azerbaidjan.

123
a organizaiei. De un astfel de statut beneficiaz Canada,
Israelul, Mexicul i Vaticanul.
Procedura de retragere, excludere sau suspendare. Orice
stat membru are dreptul de a se retrage din organizaie, prin
simpla notificare adresat Secretarului general.
Suspendarea sau excluderea mbrac ns forma unor
sanciuni, pe care le poate aplica Comitetul minitrilor fa de
un stat care se face vinovat de nclcarea grav a principiilor
fondatoare ale organizaiei, sau care nu i respect obligaiile
financiare care i revin n calitate de membru.

1.3. Structura instituional. Consiliul Europei i
desfoar activitatea prin trei organe, cu atribuii specifice, i
un Secretariat. Un alt cadru de activitate, la care se recurge n
ultimele decenii, l reprezint reuniunile la nivelul efilor de
stat sau de guvern (summits, engl./sommets, fr.), cu o
periodicitate de 4-5 ani.
Comitetul minitrilor este organul interguvernamental al
organizaiei, n cadrul cruia sunt direct reprezentate, prin
minitrii afacerilor externe, toate statele membre. ntre
reuniunile semestriale ale Comitetului minitrilor, activitatea
acestui organ se desfoar prin intermediul Reprezentanilor
permaneni ai statelor membre pe lng Consiliul Europei
(Delegaii minitrilor).
n oricare din cele dou formaiuni, fiecare stat membru al
Consiliului Europei dispune de un vot.
Adunarea parlamentar (APCE) este organul deliberativ al
organizaiei. Ea se compune din reprezentani ai statelor
membre, desemnai dintre membrii parlamentelor lor naionale.
Fiecare stat membru urmeaz propria procedur de desemnare
a reprezentanilor i supleanilor si n Adunarea parlamentar
a Consiliului Europei, ns acetia trebuie s aib calitatea de

124
parlamentari n parlamentele lor naionale. Adunarea
parlamentar se reunete, n sesiune plenar, de patru ori pe an,
timp de cte o sptmn, la Strasbourg.
Competenele APCE, identificat uneori sub apelativul de
contiina democratic a Europei, sunt, n principal, aa cum
s-a menionat mai sus, deliberative i de reflecie:
i) poate dezbate orice probleme care se refer la scopurile i
atribuiile organizaiei i poate transmite concluziile sale
Comitetului minitrilor, sub form de recomandri. Aplicarea
acestor recomandri este ns lsat n competena statelor;
ii) poate emite i rezoluii prin care exprim, asupra unor
probleme de fond, un punct de vedere care nu angajeaz ns
dect propria sa rspundere;
iii) formuleaz avize, la solicitarea Comitetului minitrilor
i emite directive asupra unor probleme de procedur, adresate,
de regul, comisiilor sale;
iv) propune statelor membre, spre adoptare, textul unor
convenii internaionale multilaterale, elaborat asupra unui
mare numr de probleme de interes comun;
v) alege Secretarul general, judectorii Curii Europene a
Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al
Consiliului Europei.
Secretarul general este persoana care reprezint Consiliul
Europei n relaiile cu alte state sau organizaii internaionale.
Lui i revin i o serie de alte responsabiliti de natur politic i
administrativ.
Comisarul pentru drepturile omului
52
. Acest post a fost
creat n 1999
53
, ca o instituie independent n cadrul Consiliului
Europei, avnd un rol complementar i funcii esenialmente

52
A se vedea, http//www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R./
Communication_Unit/.
53
Rezoluia Comitetului minitrilor nr. 99/50.

125
preventive, att prin raport cu celelalte organe ale organizaiei,
ct i prin raport cu jurisdicia Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Congresul puterilor locale i regionale este un organ
consultativ, constituit n 1994. n cadrul acestuia se reunesc
reprezentani ai autoritilor locale i regionale, din toate statele
membre, ntr-un for de dezbateri i dialog asupra problemelor
de interes comun, legate n special de exerciiul democraiei locale.
n cadrul Congresului, a fost iniiat i propus spre ratificare
statelor membre ale Consiliului Europei proiectul Cartei
europene a autonomiei locale, care a intrat n vigoare la 1
septembrie 1988. Carta impune statelor pri obligaia de a
nscrie n dispoziiile lor constituionale principiul autonomiei
locale i de a garanta colectivitilor locale independena
politic, administrativ i financiar. O alt important
convenie, care i are originea n dezbaterile din cadrul acestui
organ, este Carta european a limbilor regionale sau minoritare,
intrat n vigoare la 1 martie 1998.
1.4. Rolul Consiliului Europei n arhitectura instituional
european. Principalele domenii ale relaiilor pan-europene la
desfurarea crora organizaia i-a adus contribuia sa
specific sunt:
n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului.
Contribuia specific a Consiliului Europei la constituirea
unui corpus juris european este concretizat n elaborarea i
adoptarea textului a peste dou sute de convenii multilaterale,
sau alte instrumente juridice cu aceeai valoare normativ
obligatorie, pentru statele care decid s devin pri la acestea.
Contribuia Consiliului Europei la dezvoltarea
autonomiei locale este realizat prin intermediul a dou
importante convenii, Carta European a Autonomiei Locale i
Carta European a Autonomiei Regionale.

126
Seciunea a 2-a
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO

2.1. Condiiile apariiei i obiectivele originare.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este o organizaie
internaional interguvernamental constituit pe principiile
unei aliane militare care urmrete s asigure aprarea
colectiv i securitatea statelor membre. n perioada 1945-1948,
statele occidentale i principalii lor aliai transatlantici din al
doilea rzboi mondial au asistat cu ngrijorare la inteniile
conducerii fostei Uniuni Sovietice de a-i menine, dup
sfritul rzboiului, fora militar la ntreaga sa capacitate, n
pofida promisiunilor formulate n timpul rzboiului, i de a
demobiliza trupele sale angajate n operaiunile militare din
Europa i Pacific.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat astfel
fiin prin intrarea n vigoare, n septembrie 1949, a Tratatului
semnat la Washington n luna aprilie a aceluiai an, ntre SUA i
Canada, de o parte a Oceanului Atlantic, i un numr de 10
state din Europa Occidental (Marea Britanie, Frana, Belgia,
Olanda, Luxemburg, Norvegia, Danemarca, Islanda, Portugalia,
Italia).
Obiectivul primordial al organizaiei, astfel cum este definit
prin art. 5 din Tratatul de la Washington, l constituie aprarea
colectiv a statelor membre prin mijloace politice i militare, un
atac armat mpotriva oricrui aliat fiind considerat un atac
mpotriva tuturor membrilor Alianei.
Din Preambulul Tratatului se desprinde un alt obiectiv
esenial al Alianei, acela de a salvgarda motenirea comun i
civilizaia popoarelor din statele membre, bazate pe cele trei
valori fundamentale democraia, respectul drepturilor omului i
statul de drept.

127
2.2. Particularitile NATO ca organizaie internaional
interguvernamental
2.2.1. Dei prin obiective i modul de funcionare NATO a
reprezentat, de la nceput, o alian militar bine nchegat, n
nicio etap a evoluiei sale ea nu i-a propus obiective militare
expansioniste.

2.2.2. Din punctul de vedere al relaiei dintre structurile
organizaiei i statele membre, NATO este o organizaie
interguvernamental de cooperare care asigur suveranitatea i
independena statelor membre, constituindu-se ntr-un forum
de consultri i dezbateri asupra aspectelor politice i militare
ale securitii i aprrii lor comune
54
.

2.2.3. nc de la constituirea sa, aa cum rezult din art. 10
al Tratatului de la Washington, NATO nu s-a dorit a fi o alian
militar nchis: Prile pot, prin acord unanim, s invite a adera la
Tratat orice alt stat european, susceptibil s favorizeze dezvoltarea
principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii
Atlanticului de Nord [alin. (1) al art. 10].
2.3. Lrgirea NATO dup sfritul Rzboiului Rece. n
urma schimbrilor politice intervenite n rile din Europa
Central i de Rsrit, prin Declaraia istoric de la Londra n
1990, NATO a decis s deschid noi raporturi de cooperare cu o
serie de state din aceast regiune, n vederea aderrii lor la
organizaie. Un prim val de lrgire a organizaiei se va finaliza
prin semnarea acordurilor de aderare la NATO la 16 decembrie
1997 a Poloniei, Ungariei i Republicii Cehe, acorduri intrate

54
Articolul 4 al Tratatului de la Washington prevede c: prile se vor
consulta, de fiecare dat cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea
teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi
ameninat.

128
n vigoare la 12 martie 1999. Din mai 2004, prin primirea n
organizaie a Bulgariei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei,
Romniei, Sloveniei i Slovaciei, aliana numr 26 de state
membre.

2.4. Transformri intervenite n cadrul NATO, n noul
mediu de securitate regional i internaional, dup anul
1990.
2.4.1. Noi ameninri, noi obiective.
Curnd dup 1990, a devenit evident c dei sfritul
rzboiului rece a nlturat ameninarea unui atac militar venind
din rsritul continentului european, n anumite zone din
Europa de Est au izbucnit i s-au acutizat o serie de focare de
instabilitate, ntreinute mai ales de conflictele interetnice din
spaiul fostei Iugoslavii i a fostei URSS. Aceste conflicte
regionale au generat un climat de insecuritate la nivelul
ntregului continent, ceea ce a condus la concluzia c
angajamentele iniiale de aprare colectiv i colaborare politic
ntre statele membre continuau s ofere pentru acestea cea mai
bun garanie de securitate i stabilitate.
Pentru prevenirea escaladrii tensiunilor regionale aprute
dup sfritul rzboiului rece, NATO i-a asumat, fr a
modifica dispoziiile tratatului constitutiv, alturi de obiectivele
originare, o serie de noi obiective i responsabiliti.
Unul din obiectivele originare, acela referitor la gestionarea
crizelor a cptat, n noile condiii, o importan sporit i noi
dimensiuni, NATO asumndu-i responsabilitatea desfurrii,
att n statele din interiorul Alianei, ct i n zonele din
imediata sa vecintate, a unor Operaiuni de meninere a pcii sau
de consolidare a pcii post-conflict, dup modelul dezvoltat n
cadrul ONU;
Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n care avioane
civile au fost folosite, pe teritoriul SUA, ca arme de distrugere

129
n mas, lupta mpotriva terorismului internaional a devenit unul
din noile obiective ale Alianei, de o importan major.
Inc de la nceputurile organizaiei, n plin proces de
refacere economic a statelor Europei Occidentale, colaborarea
economic dintre acestea a fost considerat o garanie a stabilitii
n ansamblul zonei euro-atlantice
55
.

2.4.2. Noi structuri, noi forme de cooperare. Principalul
vector pentru lansarea iniiativelor majore de transformare i
deschidere a organizaiei, n perioada ce a urmat anilor 1989-
1990, l-au constituit summit-urile NATO (Reuniuni ale
Consiliului Nord-Atlantic la nivelul efilor de stat i de
guvern).
O reuniune la nivelul efilor de stat i de guvern, inut n
ianuarie 1994 la Bruxelles, lanseaz o important iniiativ
denumit Parteneriatul pentru Pace, prin care se formalizeaz
cooperarea NATO cu o serie de state nemembre
56
.
Odat cu sfritul rzboiului rece, NATO s-a preocupat de
dezvoltarea unei cooperri constructive cu Rusia i Ucraina,
concretizat prin instituionalizarea unor relaii de parteneriat
distincte. Astfel, ntre NATO i Rusia s-a semnat, n 1997, Actul
fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n urma

55
Articolul 2 al Tratatului de la Washington: Prile vor contribui la
dezvoltarea relaiilor internaionale panice i amicale, consolidndu-i
instituiile libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt
fondate aceste instituii, favoriznd condiiile adecvate pentru a asigura
stabilitatea i bunstarea. Ele se vor strdui s elimine orice opoziie n
politica lor economic internaional i vor ncuraja colaborarea economic
ntre oricare dintre ele sau ntre toate.
56
n 1995, NATO a instituit Dialogul Mediteranean cu 6 state: Egipt,
Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia, crora li s-a alturat n 2000 i
Algeria. Programul urmrete s faciliteze bunele relaii n zona Mediteranei
i s consolideze procesul de nelegere reciproc, de securitate i stabilitate
regional.

130
cruia a fost constituit, ca o structur permanent de contacte i
consultri, Consiliul NATO-Rusia.
n urma semnrii, la Madrid, tot n 1997, a unei Carte asupra
unui Parteneriat distinct NATO-Ucraina, cele dou pri au decis
s se consulte i s coopereze n domenii precum neproliferarea
armelor nucleare, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i
operaiuni umanitare. A fost, de asemenea, constituit, ca un
forum permanent de consultri, care se reunete de cel puin
dou ori pe an, Comisia NATO-Ucraina.
La reuniunea la nivel nalt din 1999 de la Washington a fost
adoptat Noul concept strategic al Alianei.
Dup 11 septembrie 2001, la reuniunea la nivel nalt de la
Praga din noiembrie 2002, a fost lansat un alt nou concept,
pentru o Strategie militar de aprare mpotriva terorismului, prin
care aliaii i exprim angajamentul de a reprima terorismul,
oriunde interesele acestora o impun.
La reuniunea la nivel nalt de la Riga din noiembrie 2006 a
fost fcut public un alt document programatic de referin
Orientarea Politic Cuprinztoare (Comprehensive Political
Guidance)
57
, care traseaz transformrile i prioritile
organizaiei pentru urmtorii 10-15 ani
58
.

2.5. Structura instituional a NATO. Pentru realizarea
obiectivelor originare ale organizaiei, NATO dispune de o
dubl structur politic i militar.

2.5.1. Organe politice
Consiliul Atlanticului de Nord este organul prin care sunt
reprezentate toate statele membre. El se reunete de dou ori pe

57
Reuniunea de la Riga, www.nato.int/doc/pr.
58
Ultima Reuniune NATO la nivelul efilor de stat sau de guvern a avut
loc la Bucureti, n aprilie 2008.

131
an la nivelul Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor, iar ntre
aceste ntlniri Consiliul funcioneaz n sesiune permanent prin
ambasadorii statelor membre
59
pe lng organizaie.
Funcionarea curent a organizaiei este asigurat de un
Secretariat General cu sediul la Bruxelles. n fruntea acestuia se
gsete Secretarul General al organizaiei care este desemnat n
unanimitate de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, pentru un
mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. Pentru a asista Consiliul
Nord-Atlantic n activitile sale, au fost create peste 20 de comitete
n variate domenii, precum: chestiuni bugetare, comunicaii,
mediu, planuri civile de urgen, utilizarea forelor nucleare.
Adunarea Atlanticului de Nord reprezint dimensiunea
parlamentar a organizaiei, ntruct din aceast structur fac
parte membrii parlamentelor naionale din cele 26 de state
membre. La activitile acestei structuri particip, de asemenea,
n calitate de observatori, reprezentanii unor state nemembre,
aliate ale NATO, cum ar fi: Israel, Japonia sau Australia.
Adunarea Atlanticului de Nord se reunete n 2 sesiuni anuale.

2.5.2. Organe militare. NATO nu dispune de o for armat
proprie, dar i-a dezvoltat, n decursul anilor, un aparat militar
bine integrat, n cadrul cruia rolul central l deine Comitetul
militar. Comitetul militar se reunete de 2 ori pe an la nivelul
efilor de stat-major, sub preedenia Secretarului General, iar
ntre aceste reuniuni funcioneaz la nivelul reprezentanilor
militari care acioneaz n numele efilor de stat-major.

59
n calitate de membru al NATO, fiecare stat desemneaz pe lng
sediul organizaiei de la Bruxelles cte un ambasador, asistat de o misiune
permanent.

132
Seciunea a 3-a
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

3.1. Originea i evoluia Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (CSCE) pn n 1989.
Pregtit timp de trei ani n cadrul a numeroase reuniuni
de experi din statele menionate, Conferina s-a ntrunit la
Helsinki, ntre 30 iulie-1 august 1975 la nivelul efilor de stat
sau de guvern din 33 de state europene, alturi de SUA i
Canada. Principalul rezultat al Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa s-a concretizat prin adoptarea unui
important document cunoscut sub denumirea de Actul Final de
la Helsinki. Acesta a fost semnat la 1 august 1975 de ctre cei
35 efi de stat sau de guvern. Actului Final de la Helsinki nu s-a
dorit s i se confere fora juridic a unui tratat, ci doar o valoare
politic a crei importan este dat de angajamentul efilor de
stat i de guvern care l-au semnat.
Documentul este constituit din trei pri, respectiv trei
grupe de probleme (couri)
60
:
- securitatea politic
domeniul economic.
drepturile omului.
Ct privete importana Conferinei pentru Securitate i
Cooperare din 1975, alturi de adoptarea Actului Final, un al
doilea rezultat al acesteia l-a constituit angajamentul statelor
participante de a continua s organizeze noi reuniuni ale
Conferinei, n cadrul crora s se urmreasc progresele realizate
n domeniile cooperrii i securitii nscrise n cele trei pri ale
Actului Final.

60
Denumirea de couri (baskets, engl.) a fost adoptat att n cadrul
negocierilor premergtoare desfurrii Conferinei, ct i n contactele
ulterioare generate de coninutul acestuia.

133
3.2. Urmrile Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa, n perioada 1975-1989.
O prim reuniune care a urmat CSCE de la Helsinki, s-a
desfurat la Belgrad, ntre 4 octombrie 1977-9 martie 1978, fr
a nregistra demersuri concrete pe linia angajamentelor
asumate.
O a doua reuniune CSCE s-a desfurat la Madrid, ntre 11
noiembrie 1980-9 septembrie 1983, n condiiile sporirii
tensiunilor ntre statele celor dou blocuri i mai ales a
escaladrii cursei narmrilor.
Cea de-a treia reuniune a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare din Europa s-a desfurat la Viena, ntre 4 noiembrie
1986-15 ianuarie 1989, anunnd o reluare a dialogului politic
ntre cele dou blocuri, prin venirea la conducerea URSS, n
martie 1985, a lui Mihail Gorbaciov i lansarea politicii de
perestroika (reconstrucie)

.

3.3. Instituionalizarea Conferinei, dup 1989.
Transformarea CSCE n OSCE. Schimbrile profunde ce au
avut loc n estul continentului european n cursul anilor 1989 i
1990 au determinat statele participante la reuniunile CSCE s
convoace o nou reuniune, la nivelul efilor de stat sau de guvern,
care s-a desfurat n noiembrie 1990 la Paris. Lund act de
schimbrile produse, aceast nou reuniune a fost considerat
ca evenimentul care a marcat ncheierea rzboiului rece. Ea s-a
soldat cu adoptarea unui alt important document Carta de la
Paris pentru o nou Europ, care proclam n mod formal
sfritul confruntrilor ntre est i vest. Carta de la Paris
marcheaz, de asemenea, iniierea unui proces de
instituionalizare al CSCE prin decizia de a constitui, nc de la
sfritul anului 1990, o serie de structuri cu funcionare periodic
sau permanent, care s asigure continuitatea colaborrii ntre

134
statele membre.
Reafirmnd actualitatea celor 10 principii consacrate prin
Decalogul din 1975, Carta definete rolul CSCE n noua
configuraie internaional ca fiind acela de a edifica o Europ
ntemeiat pe valorile democraiei, pcii i unitii, i respectul
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
La reuniunea din decembrie 1994 de la Budapesta, statele
participante au decis, avnd n vedere structurile instituionale
care s-au dezvoltat ncepnd cu 1990 n cadrul Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, s schimbe
denumirea acesteia n Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa. La OSCE au vocaia de a participa toate
statele continentului european, alturi de SUA i Canada, OSCE
fiind, dup ONU, organizaia regional cu cea mai ntins arie
geografic, cuprinznd 56 de state de la Vancouver la
Vladivostok.
Obiectivul definitoriu al OSCE a devenit securitatea prin
cooperare. Punerea n practic a acestui obiectiv nu las loc
niciunei hegemonii, ci impune o rspundere comun a statelor
participante, transparen i ncredere.

3.4. Structura instituional a OSCE se compune din
urmtoarele organe, cu atribuii de decizie sau deliberative:
Reuniunile la nivelul efilor de stat sau de guvern (Summits).
De regul, la sfritul fiecrei Reuniuni este fcut public o
Declaraie de politic general, ca i alte documente cu valoare
programatic
61
.

61
De exemplu, la Reuniunea de la Lisabona din 1996, a fost adoptat att
o Declaraie de politic general, ct i un alt document de referin intitulat
Declaraia de la Lisabona asupra unui Model comun i cuprinztor de
securitate pentru Europa n secolul XXI; la Reuniunea de la Istanbul din
1999, alturi de Declaraia de politic general, a fost adoptat i Carta pentru
Securitate n Europa.

135
Consiliul Minitrilor de Externe, care se reunete cel puin o
dat pe an, reprezint un forum central de consultri politice, n
cadrul cruia sunt examinate principalele aspecte ale securitii
i cooperrii pe continent i sunt adoptate msurile ce se impun
pentru evitarea crizelor sau agravarea unora existente.
Consiliul nalilor Funcionari (CIF) acioneaz ca o
structur permanent i ca un agent al Consiliului Minitrilor
de Externe, ntre reuniunile acestuia.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, de
la Varovia, are ca principale atribuii urmrirea desfurrii de
alegeri libere n statele membre, consolidarea instituiilor
democratice ale acestora i servete ca un instrument de alert
rapid n prevenirea izbucnirii unor conflicte.
Secretariatul OSCE funcioneaz la Praga.
ncepnd cu anul 1992, a fost creat i funcia de nalt
Comisar pentru Minoriti.

3.5. Contribuia OSCE la soluionarea panic a
diferendelor ntre statele membre. Noile condiii create n
Europa i n lume dup sfritul rzboiului rece au fcut s
sporeasc interesul pentru mecanismele de soluionare panic
a diferendelor n cadrul OSCE.
Din dispoziiile documentului final al reuniunii CSCE de la
Viena (1989) i a Cartei de la Paris pentru o nou Europ
62
,
rezult c sistemul de reglementare panic a diferendelor n
cadrul acestei organizaii urma s se ntemeieze pe urmtoarele
elemente principale:
a) s se aplice litigiilor nereglementate pe calea contactelor
directe dintre pri (negocieri sau consultri). Aceasta

62
Vezi Principiul 6 al Capitolului Probleme privind securitatea n
Europa din documentul final al reuniunii de la Viena i Capitolul Orientri
pentru viitor: securitate din Carta de la Paris pentru o nou Europ.

136
presupunea acceptarea recurgerii la o instan ter pentru
reglementarea acestei categorii de diferende, precum i
posibilitatea unei singure pri la diferend de a cere intervenia
unui ter;
b) sistemele de reglementare la care se va ajunge trebuie s
le completeze pe cele existente, nu s se substituie acestora. Cu
alte cuvinte, ele urmeaz s aib un caracter subsidiar.
Negocierile, purtate n special n anii 1991 i 1992, au
condus la convenirea a patru sisteme de reglementare panic a
diferendelor n cadrul organizaiei, i anume: (1) Procedura de
la La Valetta, (2) Convenia privind concilierea i arbitrajul, (3)
Dispoziii privind o comisie de conciliere i (4) Dispoziii
privind concilierea dirijat.

3.6. Dezvoltarea dimensiunii umane a CSCE/OSCE.
Conceptul de dimensiune uman semnific, n acest cadru,
ansamblul angajamentelor asumate de statele membre n
direcia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, n spiritul celor dou Pacte internaionale ale
drepturilor omului, adoptate n cadrul ONU nc din 1966
63
.
Astfel conceput, dimensiunea uman a fost, nc de la
originile procesului CSCE, parte integrant a acestuia, fiind
cuprins att n Decalogul de principii
64
, ct i n coul III al
Actului final.
Un rol esenial pentru a urma aceast direcie revine
Oficiului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului,

63
Este vorba despre cele dou tratate internaionale: Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale.
64
Conform Principiului VII din Decalogul Actului final de la Helsinki
statele participante se angajeaz s respecte, pentru toi, indiferent de ras,
sex, limb sau religie, drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv
libertatea de gndire, contiin, religie sau credin.

137
Comisarului pentru minoriti, ct i Reprezentantului OSCE pentru
libertatea presei.

3.7. Contribuia OSCE la gestionarea crizelor. Misiunile n
teren (field missions, engl.). n cazul unor tensiuni ori conflicte
interne sau internaionale n spaiul statelor membre, prin
aceast important direcie de activitate OSCE este o prezen
activ n zon, prin misiuni al cror mandat permite acestora s
se implice n aciuni de: i) alert timpurie; ii) diplomaie
preventiv; iii) managementul unui conflict deja declanat, sau
iv) reabilitarea post conflict a structurilor democratice ntr-un
anumit stat.

4. Test
1. Care sunt principiile care alctuiesc motenirea
comun a statelor membre ale Consiliului Europei?
2. Expunei principalele direcii de aciune care stau la
dispoziia Comisarului pentru drepturile omului al Consiliului
Europei.
3. Comentai natura juridic a recomandrilor rezoluiilor i
avizelor adoptate de organele Consiliului Europei.
4. Artai care este temeiul pentru care NATO este o
organizaie militar deschis.
5. Argumentai ce a determinat i cum se manifest
mondializarea NATO.
6. Artai care este cadrul instituional n care se desfoar
Parteneriatul
NATO-Rusia i NATO-Ucraina.
7. Comparai natura juridic a OSCE cu acea a
organizaiilor internaionale interguvernamentale, n general.
8. Cum s-au reflectat n obiectivele OSCE schimbrile
geopolitice intervenite pe continentul european n perioada

138
rzboiului rece/dup sfritul rzboiului rece?
9. n ce const particularitatea procesului de adoptare a
hotrrilor n CSCE/OSCE?
10. Dai exemple de structuri instituionale din cadrul
OSCE, care nu se regsesc n structura clasic a unei
organizaii internaionale.

NATO s-a nfiinat ca urmare a :
Procedurii de la Valleta;
Conferinei de la San Francisco din 1945;
adoptrii Tratatului de la Washington din 1949;
Conferinei de la Bretton Woods din 1945.

R,Miga Beteliu, Drept internaional publicCurs universitar,
Vol II, Ed. C.H.Beck 2007

A.Popescu, A. Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed.
Economic, Bucureti, 2005;
Adrese internet: Consiliul Europei http://www.coe.int/;
NATO http://www.nato.int/; OSCE http://www.osce.org/.

Raluca Besteliu-Drept International Public II

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Raluca Besteliu-Drept International Public II

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

1

Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU

Potrebbero piacerti anche