Anlisis comparativo de la Ley Federal de Educacin

(24.195) y la Ley de Educacin Nacional (26.206)

Compartiendo ADN?

Vanesa Carril, Laura Marrone, Soledad Tejera

EL presente trabajo realiza un estudio comparativo entre la Ley Federal de Educacin (LFE)
1992 y la Ley de Educacin Nacional (LEN)-2006. La primera fue la norma central que expres la
Reforma Educativa de la dcada neoliberal en nuestro pas. Acompa la Reforma del Estado
propiciada por el gobierno de Menem en acuerdo con los organismos internacionales. La
segunda, sancionada durante el gobierno de Kichner, derog la anterior 16 aos despus. Fue
presentada como alternativa para responder al descontento frente a la crisis del sistema
educativo luego de la aplicacin de la mencionada Reforma. El presente trabajo sostiene que la
LEN, sin embargo, no signific una ruptura con la Reforma de los 90 y que mantuvo sus lneas
centrales.

1. La Ley Federal de Educacin: La Reforma del Estado en educacin

1.2. Contexto socio- histrico

En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del capitalismo, caracterizado
principalmente por un cambio en el modelo de acumulacin, proceso que se inicia en la dcada
del 70, a partir del agotamiento del modelo de acumulacin fordista. Este nuevo modelo al que se
podra denominar de acumulacin flexible tiene entre sus caractersticas principales: el
crecimiento de la hegemona del capital financiero internacional, ante los cuales los Estados-
Nacin pierden poder y soberana, el crecimiento de un mercado global altamente competitivo y
una revolucin en las tecnologas de la comunicacin y produccin para la que se necesitan cada
vez menos cantidad de mano de obra.

En este marco los Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la competitividad en el
mercado global, que implican apertura comercial y financiera desregulacin econmica,
flexibilizacin de los mercados laborales, lo que se tradujo en un aumento de la desocupacin y
precarizacin laboral.

En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crdito internacional
tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la aplicacin de las polticas neoliberales
durante esta dcada. Las mismas implicaron un cambio en el papel del estado que, lejos de
achicarse o reducirse, tuvieron un rol activo en el direccionamiento macro poltico y econmico.
Los principales lineamientos de estas polticas fueron el ajuste fiscal, las privatizaciones de
servicios pblicos, la desregulacin econmica, la acentuacin de una poltica fiscal regresiva,
entre otras medidas.

Por otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras en lo
poltico, reducindose la democracia slo a un aspecto formal, sin participacin real de los
diversos actores sociales, y el ejercicio de la ciudadana se reduce al acto electoral. As, el Estado
no slo sienta las bases institucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser
instrumental a ste. Asimismo, se transfieren lgicas mercantiles al interior del estado, que es
satanizado como ineficiente, mientras el mercado es exaltado como smbolo de la eficacia y
racionalidad. En Argentina la dcada de los 90 fue gobernada mediante dos presidencias por el
presidente Dr. Carlos Sal Menem.

1.2 La Reforma educativa, entre el ajuste y la gobernabilidad

La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expres
en educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de
leyes y medidas. En el ao 1992 se sancion la Ley de Transferencia (N
24.049) por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias, medias y terciarias
de la nacin a provincia (la primaria y escuelas de adultos ya haban sido
transferidas en 1978 durante la ltima dictadura militar Argentina).

La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los
organismos internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado
financiera y por otro poltica. La lgica financiera tuvo un discurso expreso. A fin
de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del Plan Brady
con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la transferencia
de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde la segunda, se
pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior en el mundo y
en nuestro pas que haban puesto en evidencia la inconveniencia para el
mantenimiento de la gobernabilidad, de sostener la centralidad nacional de los
sistemas educativos. Los reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuesto,
salarios, etc., se traducan en enfrentamientos directamente polticos contra los
estados nacionales. La descentralizacin apareca as como una forma de
descomprimir estos enfrentamientos.
[1]


Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan
de fondos suficientes para sostener los niveles educativos transferidos
llegndose a casos donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y los das de sin
clase por los reclamos salariales llegaron a ser de hasta 100 das al ao. Para
responder a esta nueva situacin, hubo tambin una reorganizacin
del financiamiento educativo a travs de la Ley de coparticipacin federal.

La coparticipacin federal de los recursos nacionales establece que existe una
masa no coparticipable y otra coparticipable, por la cual se realiza una
distribucin primaria: se destina 40% para el gobierno nacional y 60% para los
gobiernos provinciales. Luego se realiza una distribucin secundaria, es decir, se
dividen los ingresos por cada provincia.

Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la transferencia. Se pas
de una relacin de inversin del presupuesto consolidado nacional del 34.5% de Nacin y 65,5%
en las provincias durante el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el 2002.
[2]

Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban de 1 a 4 en su nivel
de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra 2799$ en Santa Cruz para el promedio
del perodo 94-2000. Si bien esta relacin es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida
entre estas provincias, la comparacin entre Capital Federal y provincia de Bs As que tienen un
costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por alumno respectivamente para el
mismo perodo.
[3]


1.3 Lo estatal y lo privado en un pie de igualdad

La Ley Federal de Educacin (LFE) establece que el sistema nacional de educacin est constituido
tanto por las instituciones particulares como por las estatales siendo la nica diferencia la
gestin
[4]
. Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programas de estudio, otorgar
ttulos reconocidos (Artculo 36 inc. a) y a recibir aportes monetarios provenientes de fondos
pblicos (Artculo 37) y se establece el derecho de libertad de enseanza (Artculo 5 inc. e). As,
queda definido un rol subsidiario del Estado.

Sealemos que sta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional en su integridad,
en todos los niveles del sistema, por lo que su reconocimiento en un pie de igualdad de la
educacin privada y estatal resulta altamente significativo. Cabe destacar que la hasta entonces
nica ley reconocida como inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884 referida a la educacin
primaria, hablaba de escuelas pblicas por un lado y particulares por otro, en sus artculos 4 y 5.
Tal definicin no se reduca a una cuestin de gestin sino a un tipo de escuela y de educacin. Y
esa escuela pblica tena una gestin oficial. Lo pblico supone una matrcula sin restricciones,
abierta a todos, y por ende gratuita. La LFE en cambio borra el trmino. Lo pblico no existe en su
texto. El sistema es uno slo con dos tipos de gestiones diferentes, la estatal y la privada.

Si bien en los hechos durante el gobierno de Pern en 1947 la ley de Educacin particular N
13.047 ya haba avanzado en el reconocimiento de la educacin privada mediante la instauracin
del rgimen de subsidios a las mismas
[5]
, lo establece como aspecto marginal al sistema y con el fin
de garantizar el derecho de los trabajadores de la educacin a recibir su salario. La LFE la
relegitim dejando expresa mencin de la existencia de las mismas, incluyendo su derecho a
recibir subsidios y estableciendo su razn a partir del derecho de los padres a elegir la institucin
educativa para sus hijos. (Artculo 44 inc. C)
La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas. El estado pas de destinar
$ 0,47 por alumno privado en relacin a un alumno del estado durante el ao 1994 a $ 0,59 en el
2000, un incremento real de 30%.
[6]


Este sistema de subsidios puede ser considerado una avanzada del ms reciente sistema de
bauchers o charters (subsidios por alumno a la matrcula de las escuelas privadas, entre otras
modalidades de financiamiento de la demanda) que en las ltimas dcadas los organismos
internacionales han promocionado en los pases centrales y se estn aplicando en Chile y
Colombia, entre otros. En EEUU y en estos pases no exista el subsidio a la educacin privada que
ya tenamos desde hace 50 aos.

1.4 Sobre el tipo de educacin, estructura y gobierno

La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. La calidad es
entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a una serie de
denominados conocimientos socialmente vlidos que son medidos por sistemas de evaluacin de
los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.

A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la
obtencin de resultados educativos. La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia sectores
ms desfavorecidos en base a criterios meritocrticos. Este concepto est en estrecha relacin con
el abandono de criterios universales y la concepcin que de esta ley que considera a la educacin
como un bien social y no como derecho. De esta manera se deja abierta la posibilidad de su
comercializacin y trato en base a criterios comerciales, como no debera suceder en su carcter
de derecho. Se pasa a una lgica pro-mercado donde la educacin es puesta en un lugar de
compra y venta, tal como es planteado por una lgica mercantilista en lugar de ser concebido
como derecho.

A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como
docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su cargo,
ni es responsable de la provisin de los servicios educativos, ni de la gestin directa de las
instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las polticas educativas.
Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La forma de
distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms importantes, el
dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE establece tres niveles de especificacin
curricular (Arts, 53 y 59) a saber:
Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que
deben ser abiertos
Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que
contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional.
Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel
nacional y provincial.
Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel educativo, regula
los mecanismos por los cuales stos se van a definir.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el perodo de
escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:
Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio.
Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos.
Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo.
Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria
Educacin Cuaternaria.

1.5 Sobre los actores

La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de conflicto que se
dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala Rivas los actores en juego adems del
Ministro de Educacin fueron: los gobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en sus
manos la tarea de negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con los sindicatos docentes,
por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas, 2004)

CTERA apoy la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en la defensa del
federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondos para su financiamiento. Luego
integr la comisin redactora del proyecto de LFE considerando como un triunfo la incorporacin
del artculo que estableca el compromiso de llevar al 6% del PBI la inversin en Educacin.
[7]


La bsqueda de consenso fue parte del diseo de la Reforma Educativa. FLACSO
[8]
, organiz en el
93 un seminario internacional para promover la bsqueda de consenso para la aplicacin de la
Reforma del que participaron representantes del gobierno de Menem, el CONSUDEC, la UNESCO,
la Fundacin
Ford
y la propia CTERA. Marta Maffei, dirigente de CTERA manifest en ese seminario que la LFE es un
modelo de concertacin, en el cual se dio satisfaccin a cada una de las partes. Esta ley hoy hay
que reglamentarla
[9]

La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados en Capital Federal y
Gran Bs. As, as como sindicatos provinciales opositores a la conduccin de CTERA: ATEN Neuqun,
AMP La Rioja, seccionales opositoras de SUTEBA y en forma intermitente algunas conducciones de
UNTER de Ro Negro y de Santa Cruz y Tierra del Fuego.
[10]


La lucha por la apropiacin de sentido se lleva a cabo por otros actores como es histricamente la
Iglesia Catlica, y desde hace ya unos aos el sector privado, a quin el Estado en su nuevo rol le
encomend un lugar particularmente central. Y desde aqu se ponen en pugna entonces todos
estos actores por y para la educacin pblica la cual queda inmersa en una inmensa crisis.

2. La Ley de Educacin Nacional

2.1 Contexto histrico

La Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia del Dr.
Nestor Kirchner (2003-2007) y el ministro de Educacin Lic. Daniel Filmus.

Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por
encontrar una salida a la crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa
en la que quedo sumergida la Argentina luego de la dcada neoliberal de los 90.
Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicacin cruda de los planes
de ajuste del FMI haban sido corresponsables de la crisis de los pases como el
nuestro que pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno,
y sobre la base de la vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas,
realizan revisiones parciales a las polticas en curso.
Los sistemas de representacin quedaron cuestionados. Gobiernos, partidos y
sindicatos, en tanto sistemas de representacin, perdieron credibilidad. Los
propios organismos internacionales empezaron a plantear la bsqueda de
gobernabilidad a travs de la promocin de ONGs que articularan vnculos entre
los estados y la sociedad civil.

Como consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces
presidente de la Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases
polticas y sociales ms consolidadas, donde el estado intervenga haciendo frente
a las demandas sociales.

En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en una
variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la
poblacin. As como el incremento de la desocupacin intenta contenerse
mediante la administracin de planes de subsidios a travs de ONGs y
organismos diversos, la educacin es mirada como una variable de contencin
social.
Ya no se trata slo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado
como en la dcada anterior. Sobre la base de la estructura ya establecida por la
Reforma Educativa a travs de la Ley de Transferencia, LFE y Ley de Educacin
Superior (LES), se pretende compensar sus aspectos ms torpes, como haber
dejado a provincias a la deriva, mediante mecanismos de compensacin
econmica que, sin embargo, no suponen el establecimiento de una verdadera
igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias.

2.2 LA LEN en la bsqueda de un nuevo consenso

Tras la sancin de las leyes de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin Tcnica, y a pesar
de no ser parte de su programa original, el gobierno nacional impuls una consulta para una nueva
ley de educacin, que sin embargo no fue vinculante de las decisiones finales a la hora de
sancionar la ley.

Los problemas de financiamiento entre Nacin y las provincias, la desarticulacin del sistema
nacional por las diferencias entre las jurisdicciones, fue incrementando los cuestionamientos a la
LEF y se plante ms claramente la necesidad de un cambio de normativa.

As en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educacin Nacional, (LEN). La misma, sin
embargo, no modifica caractersticas estructurales de la Reforma de los 90 como la transferencia
de los establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales con su desigualdad de
recursos. Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las polticas
compensatorias, entre otras. La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la
igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementacin de polticas de
promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como lo estableca la Ley
Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas en el texto de la misma, se dirigen a
sectores puntuales de la poblacin que no distan mucho de las polticas focalizadas aplicadas
durante los aos 90

La Ley de Educacin Nacional contempla los siguientes puntos: garantizar el derecho a una
educacin de buena calidad para todos, el libre acceso y la permanencia al sistema educativo, y el
derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura; garantizar el derecho de las
familias a participar en la educacin de sus hijos; asegurar condiciones dignas de trabajo para el
docente, de formacin y de carrera; garantizar el derecho de los alumnos y las alumnas a tener
escuelas en condiciones materiales dignas, y garantizar el derecho de todos a conocer y dominar
las nuevas tecnologas de la informacin, entre otros puntos salientes.


2.3 Sobre el currculo, estructura y el gobierno

En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica dos niveles de diseo
curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de
Educacin, encargado de la elaboracin de los Contenidos Curriculares Comunes y ncleos de
aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de mecanismos de renovacin de estos(Art. 85),
y el nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y
modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educacin.
Adems la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar incluidos en los Contenido
Curriculares Comunes. Estos son:
a) El fortalecimiento de la perspectiva regional
latinoamericana, particularmente de la regin del
MERCOSUR, en el marco de la construccin de una
identidad nacional abierta, respetuosa de la diversidad.
b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, de
acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin Nacional.
c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva
sobre los procesos histricos y polticos que quebraron
el orden constitucional y terminaron instaurando el
terrorismo de Estado, con el objeto de generar en los/as
alumnos/as reflexiones y sentimientos democrticos y
de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia de
los Derechos Humanos, en concordancia con lo
dispuesto por la Ley N 25.633.
d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y
adolescentes establecidos en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.
e) El conocimiento de la diversidad cultural de los
pueblos indgenas y sus
derechos, en concordancia con el artculo 54 de la
presente ley.
f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar
relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el
respeto entre los sexos, en concordancia con la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, con rango
constitucional, y las leyes N 24.632 y N
26.171.! (Artculo 92)
El acceso y dominio de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin formarn parte de los
contenidos curriculares indispensables para la
inclusin en la sociedad del conocimiento (Artculo
88)

Asimismo la ley establece como obligatoria la enseanza de al menos una lengua
extranjera en el nivel primario y secundario, al igual que incluye dentro de los
contenidos curriculares comunes y los ncleos de aprendizaje prioritario a la
educacin ambiental, en todos los niveles y modalidades del Sistema educativo.
Tambin define, para el nivel primario, los campos de conocimiento en los que los
alumnos debern adquirir aprendizajes de saberes significativos, estos son: la
lengua, la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias
naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la
capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan implcitos contenidos
para la escuela secundaria en la formulacin de los objetivos de este nivel, tales
como, desarrollar competencias lingsticas, estimular la ceracin artstica,
promover la formacin corporal y motriz a travs de la educacin fsica, etc.
Por otro lado, El Ministerio de Educacin Ciencia y tecnologa junto con el
Consejo Federal de educacin deben acordar las polticas y los planes de
formacin docente inicial y establecer criterios para la regulacin del sistema de
formacin docente y la implementacin del proceso de acreditacin de institutos
superiores de formacin docente, as como la homologacin y registro nacional
de ttulos y certificaciones (Arts. 74 y 78)
Adems se crea en el mbito del Ministerio de Educacin Nacional el Instituto
Nacional de Formacin Docente (Art.76), entre cuyas funciones se encuentran:
aplicar regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a
evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carrera, promover
polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin docente
inicial y continua, desarrollar planes, programas y materiales para la formacin
docente inicial y continua y para las carreras socio humansticas y artsticas.
Aqu podemos ver como, la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de
Educacin en relacin a los niveles de definicin curricular. El Estado Nacional
define los lineamientos generales, ahora llamados contenidos curriculares
comunes o ncleos de aprendizaje obligatorio, que son la base de las
elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a su vez de los proyectos
educativos institucionales.

Por otro lado, esta ley se muestra ms prescriptiva ya que define contenidos que
deben estar incluidos en los comunes a todas las jurisdicciones. En este sentido,
hay una diferencia con la Ley Federal que no menciona ningn contenido que
debe ser parte de los CBC. De esta manera, se observa en la LEN un proceso de
recentralizacin mediante el cual el Estado Nacional fortalece su papel principal
en la definicin de polticas educativas, los lineamientos curriculares, mientras
que deja en manos de los estados provinciales y las unidades educativas la
ejecucin de estos lineamentos, definiendo los proyectos institucionales.

Este proceso tambin se observa en las polticas para la formacin docente.
Mientras que por un lado la ley establece que el Ministerio Nacional junto con el
Consejo Federal de Educacin deben acordar polticas y planes de formacin
docente, por otro, le atribuye la funcin de promover polticas nacionales y
lineamientos bsicos curriculares al Instituto Nacional De Formacin Docente que
funciona dentro del mbito del Ministerio Nacional.

Por otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo que
podran influir en las practicas educativas y en los contenidos realmente
enseados. Aqu el Estado Nacional tambin tiene un rol central, ya que la ley
establece que el Ministerio Nacional
[11]
tiene la responsabilidad principal en el
desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin del
sistema. A su vez, se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el
mbito de ste, como rgano consultivo. Sin embargo, luego agrega que estas
polticas sern concertadas en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las
jurisdicciones deben implementar ese sistema de evaluacin y apoyar el proceso
de autoevaluacin de las unidades educativas.

As, se acenta los elementos de centralizacin poltica en el Estado Nacional, aunque
permanecen transferidos los servicios educativos a las jurisdicciones y al sector privado. Se
centraliza la definicin de polticas educativas, lineamientos curriculares y evaluacin de los
resultados. Senen Gonzlez
[12]
sostiene que en los discursos de las autoridades nacionales, se
encuentra presente la necesidad de potenciar un centro, en este caso el Ministerio de Educacin
Nacional, para recuperar para el estado nacional ciertas bases institucionales y financieras para
hacer poltica, a la vez que la unidad nacional tiene un lugar central en el discurso de la ley.

La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la
culminacin de la escuela secundaria.Esta queda constituida de la siguiente manera:
Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las
orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos
conocimientos el mundo social y laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y
por los Institutos de Educacin Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria
y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles son obligatorios

2.4 Sobre la cuestin del financiamiento

La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido por
la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de 2005.
La misma mantiene el diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es que el
Estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar educacin, la
que seguir estando en manos de las provincias, y mantiene la centralizacin de la
poltica educativa, ahora en un grado mayor y ms eficiente.

La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en lo
financiero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye
segn ndices por matrcula y otros parmetros. Este refuerzo demanda como
condicin que las provincias aumenten su inversin en educacin so pena de
sanciones que los privaran de los mencionados fondos. Esto fue resistido en
cmara de senadores por los representantes de diversas provincias quienes
manifestaron que les resultaba francamente difcil aumentar sus presupuestos
educativos ya que en su gran mayora estaban destinando hasta el 30% a tal fin.
Contrariamente el Estado nacional no dispuso su supervit fiscal para restituir una
inversin igualitaria nacional dando como resultado un pas cuyo gasto
consolidado nacional no llega al 14% contra el 25% que reclama la UNESCO desde
la dcada del 60.

La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de empresas
privadas a establecimientos educativos, tal como lo viene promocionando el
Banco Mundial y la CEPAL desde la dcada del 90. Las prcticas que condicionan la
produccin del conocimiento pblico en las universidades incluso del Estado o la
injerencia de empresas privadas en la formacin del pensamiento crtico en los
niveles primarios y medios, que creci en las ltimas dcadas, no es cuestionado
por la Ley. Por el contrario se deja abierta la financiacin privada directa a las
escuelas como una fuente ms.
[13]


3.5 Sobre el carcter del sistema, la relacin entre lo pblico y lo privado

La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la LFE. La
presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda ratificada
con la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo a sus
creencias e ideologas.

Dado el fuerte cuestionamiento en los debates escolares, a la inclusin de la
dimensin religiosa que figuraba en el proyecto inicial, denunciado como un
retroceso respecto de la Ley 1420
[14]
, esto se modific en la ley sancionada. Pero el
espritu qued igualmente contemplado cuando se estableci en el artculo 8 el
carcter integral de la educacin, defendida por el CONSUDEC. El artculo 128
establece explcitamente el derecho de los padres a elegir la escuela de sus hijos
de acuerdo a sus convicciones religiosas.

La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los artculos 13
y 14 agrega una novedad: las formas de gestin social y de gestin cooperativa,
que tambin podran recibir subsidios. Estas escuelas habran tenido desarrollo
desde hace una dcada promovida por organizaciones sociales u ONGs. Su
formato resulta fuertemente similar al de las denominadas escuelas charters o
autogestionadas promovidas por los organismos internacionales donde un
colectivo de padres o docentes puede gestar una experiencia educativa financiada
por el Estado.

Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego y
San Lus desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes
durante la debacle de los 90.

En otros, como los denominados bachilleratos populares surgen como una
genuina iniciativa de militantes de organizaciones sociales que promueven
experiencias novedosas en educacin con fuerte contenido ideolgico. CTERA-
CTA aprobaron la ley y esta propuesta. Slo los sindicatos opositores en CTERA
como ATEN-Neuqun, AMSAFE (Rosario), seccionales opositoras de las principales
ciudades de provincia de Bs. As de SUTEBA (La Plata, Baha Blanca, Lomas de
Zamora, entre otras), ADEMYS (no integra CTERA) cuestionaron este tipo de
escuelas como una variante de privatizacin y fragmentacin de matrcula que
debilita al proyecto de educacin pblica como espacio de todos y todas.
[15]



2.6 Sobre el gobierno del sistema

La LEN crea el Consejo Federal de Educacin (Artculos 116 a 120) al que le atribuye las funciones
de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, asegurando la unidad y
articulacin del Sistema Educativo Nacional. El Consejo estar presidido por el Ministro de
Educacin Nacional e integrado por las autoridades responsables de la educacin de cada
jurisdiccin y tres representantes del Consejo de Universidades. Establece que las resoluciones del
Consejo sern de cumplimiento obligatorio, cuando lo disponga la Asamblea Federal.
El Consejo Federal queda integrado por los siguientes rganos:
La Asamblea general: es el rgano superior del consejo integrada por el
ministro de educacin nacional como presidente, los responsables del
rea educativa de las jurisdicciones y tres representantes del Consejo de
Universidades. en sus reuniones participaran, con voz y sin voto, dos
representantes por cada una de las Comisiones de Educacin de las
Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, una por la mayora y otro
por la primera minora
El Comit Ejecutivo: presidido por el ministro del rea del Poder Ejecutivo
Nacional e integrado por los miembros representantes de las regiones que
lo componen, designados por la Asamblea Federal cada dos aos. Adems
se podr convocar al Comit Ejecutivo ampliado, integrado por las
autoridades jurisdiccionales que lo requieran. El Comit ejercer sus
actividades en el marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea
Federal.
La Secretaria General: su titular ser designado cada dos aos por la
Asamblea federal. Debe coordinar y conducir las actividades, trabajos y
estudios segn lo establezcan la Asamblea Federal y el Comit ejecutivo.
Adems, ejercer las funciones de Coordinador Federal de la Comisin
Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin
a Distancia, y de la implementacin el Fondo Nacional de Incentivo
Docente y del Programa de Compensacin Salarial.

Adems, se establecen los rganos consultivos del Consejo Federal:
El Consejo de Polticas Educativas: integrado por
representantes de la Academia Nacional de Educacin,
representantes de las organizaciones gremiales docentes
con personera nacional, de las entidades representativas
de la Educacin de la Gestin Privada, representantes del
Consejo de Universidades, de las organizaciones sociales
vinculadas con la educacin, y autoridades educativas del
Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin. Este
rgano tiene como funcin analizar y proponer cuestiones
prioritarias a ser consideradas en la elaboracin de las
polticas que surjan e la implementacin de la Ley de
Educacin Nacional
El Consejo Econmico y Social: integrado por
representantes de organizaciones empresariales, de
organizaciones de trabajadores, de organizaciones no
gubernamentales, de organizaciones socio productivas de
reconocida trayectoria nacional y autoridades educativas
del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin.
Este rgano tiene como funcin participar en discusiones
relativas a las relaciones entre educacin y el mundo del
trabajo y la produccin
El Consejo de Actualizacin Curricular: integrado por
personalidades calificadas de la cultura, la ciencia, la
tcnica y el mundo del trabajo y la produccin, designadas
por el ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin. Su funcin
es proponer innovaciones en los contenidos curriculares
comunes.

Por un lado, los rganos definidos en la LEN para el Consejo Federal de Educacin
son los mismos y estn igualmente integrados que los que establece la LFE para el
Consejo Federal de Cultura y Educacin (esto no es as para los rganos consultivos
como se ver ms adelante). Adems, las funciones de estos dos consejos son
similares, tales como concertar y acordar polticas para el Sistema Educativo
Nacional, aunque en la Ley Federal (Artculos 54 a56) se establece como funcin
acordar lineamientos de poltica educativa nacional, y unificar criterios entre las
jurisdicciones, la LEN define como funcin el acuerdo de la poltica educativa
nacional, lo que dejara menos margen de decisin para las provincias.

Esto, junto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el Consejo
establecidas por la LEN, formara parte de la tendencia hacia una recentralizacin
de las decisiones en el Estado Nacional, presente en la LEN antes mencionada.
Por otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del Consejo
Federal de Educacin y el Consejo Federal de Cultura y Educacin. En este ltimo
los rganos consultivos eran dos: El Consejo Econmico-Social integrado por
representantes de las organizaciones empresarias de la produccin y los servicios,
la Confederacin general del trabajo y el consejo de universidades y el Consejo
Tcnico-pedaggico integrado por especialistas designados miembros del Consejo
Federal de Cultura y Educacin y dos especialistas designados por la organizacin
gremial de trabajadores de la educacin de representacin nacional mayoritaria.

En los rganos consultivos del Consejo Federal de Educacin creado por la LEN
tiene ms presencia representantes de la educacin privada, en el Consejo de
Polticas Educativas. Esto muestra como, a pesar del lugar principal dado al Estado
en el discurso de la Ley, sta no revierte el impulso a la educacin privada
efectuada durante los 90, es ms, el Estado se volvera ms permeable a sus
demandas al incluir sus representantes en este rgano consultivo, reconociendo as
la importancia del sector como un legtimo interlocutor.

Por otro lado, en el Consejo Econmico Social incluye a organizaciones de
trabajadores que no quedan reducidos a la CGT como en la Ley Federal, a la vez
que tiene en cuenta otros actores como organizaciones no gubernamentales y
organizaciones socio productivas de reconocida trayectoria internacional. Otra
diferencia con respecto a la LFE es que la LEN prescribe cuales sern las funciones
para cada rgano, que tipo de propuestas podrn hacer y en que discusiones
participar


2.6 Sobre los actores:

A partir de la propuesta del Ministerio de cultura y Educacin de la Nacin de debatir el proyecto
de ley, los diversos actores de la sociedad expresaron sus opiniones sobre diferentes temas: el
papel o rol que debera cumplir el Estado, los fines que debera tener la educacin, la concepcin
de educacin, entre otras.

Un actor que particip de este debate fue el Consejo Superior de Educacin Catlica -CONSUDEC-,
para quien la familia es el agente primario de la educacin, teniendo derecho a una libre eleccin
del tipo de educacin recibida, ms acorde a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. Desde
este punto de vista, para que este principio de libre eleccin sea respetado es necesario, por un
lado, el aporte estatal a los establecimientos de gestin privada y, por otro, un rgimen laboral
especial para los docentes de estos establecimientos.

Postula que la educacin es un hecho individual y personal, cuyo fin es el desarrollo integral de los
sujetos incluyendo las dimensiones individuales, fsica, poltico-sociales, culturales, estticas
ticas, espirituales y religiosas, para llevar a cabo su proyecto de vida. Por eso la definicin del
carcter integral de la educacin en la LEN satisfizo a la iglesia. (Art. 8)

Por otro lado, podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento Oficial titulado Bases
para una Nueva Ley de Educacin Nacional realizado por la Asociacin de Bancos Privados de
Capital Argentino, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio , la
Cmara Argentina de la Construccin, la Sociedad Rural Argentina, la Asociacin Empresaria
Argentina y la Unin Industrial Argentina, considerando lineamientos para la Ley de Educacin
Nacional y al mismo tiempo realizando aportes desde su postura a la misma.

El documento define la educacin como bien social y de responsabilidad comn, se define a la
familia como agente natural y primario de la educacin y al Estado Nacional como responsable
principal. En materia de fines de la educacin reclam, al igual que el CONSUDEC, la formacin
integral y permanente del hombre y la mujer en las dimensiones cultural, social, esttica, tica y
religiosa, reivindicando lo establecido ya en la LFE.

Adems se fija como principio de poltica educativa la libertad de ensear y aprender, la
participacin de la familia, la comunidad, las asociaciones docentes legalmente reconocidas y las
organizaciones sociales, etc. Se establecen como integrantes del sistema educativo los servicios
educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, incluyendo los de las entidades de
gestin privada reconocidas.

Considera que se debe avanzar en un sistema centrado en las escuelas, a partir de darles a stas
una mayor autonoma y de la obligatoriedad de formular y desarrollar un Proyecto Educativo
Institucional y de informar a los padres, al menos dos veces por ao los logros y problemas
encontrados en su desarrollo y los medios para lograr una mejora continua. Adems se considera
necesario ampliar la participacin de la comunidad educativa a travs de la creacin de Consejos
de Escuelas integrado por padres de alumnos y otros miembros de la comunidad que supervisen el
acuerdo entre el funcionamiento de las escuelas y lo establecido en las leyes en cuanto a inclusin
social, infraestructura, calidad de aprendizajes, sin embargo seala que estos no deben interferir
en la gestin pedaggica de las escuelas.

Adems considera de suma importancia las evaluaciones nacionales e internacionales de la calidad
de los aprendizajes. Destacan la articulacin de la escuela y trabajo, consideran que es necesario,
entonces, disear una nueva escuela
media
, en la que la capacitacin para el trabajo y la efectiva adquisicin de competencias laborales sean
ejes centrales. Para ello, este nivel debe estructurarse de modo tal que todos los estudiantes
accedan a competencias laborales especficas. El primer paso es desarrollar un modelo factible de
TTPs, cuyas limitaciones de carga horaria hasta hoy podrn superarse en el marco de la extensin
de la doble jornada, sumado a esto seria importante establecer pasantas y prcticas laborales.

En palabras de este actor, proponen una nueva carrera docente, formacin docente, reclamando
que el Instituto de Formacin Docente Inicial y Continua, no sea de naturaleza partidaria, y que
sea representativo de distintas tendencias de pensamiento. Tambin reclama revisar los
criterios de designacin de docentes y directivos.

Al mismo tiempo de estos actores, particip del debate la Confederacin de Trabajadores de la
Educacin Repblica Argentina,CTERA. Desde su discurso establece que el Estado tiene una
responsabilidad indelegable en materia educativa, aunque no cuestiona la existencia de diferentes
tipos de gestin, como lo establece la LEN ya vista (privada, estatal, social, cooperativa). No
cuestiona el sistema de subsidios a las escuelas privadas. Sostiene su validez para aquellos que
cumplan funcin social.

Su propuesta para la cuestin del financiamiento es que el Estado Nacional ayude a las provincias
pobres mediante su aporte financiero. Pero su propuesta no cuestiona la desigualdad que dej
instalada la Ley de Transferencia. La Ley de Financiamiento que defendi, es un mecanismo
compensatorio de las desigualdades ms grandes, sobre la base de establecer un piso nacional.

Propone cambiar la lgica de la evaluacin educativa, concebida en la actualidad desde una visin
mercantilista que busca clasificar a personas e instituciones segn un orden de mercado,
generando un ranking de escuelas, favoreciendo los mecanismos de financiamiento a la
demanda y minimizando el derecho de la educacin a la libertad de eleccin (derecho propio de
relaciones mercantiles).
Propone que sta sea un proceso intrnseco de las escuelas, no realizado por los tecncratas sino
por la comunidad educativa, siendo objeto de esta evaluacin el sistema escolar en conjunto y no
las instituciones educativas.

Proponen mecanismos ms democrticos y participativos para la planificacin y formulacin de
estrategias pedaggicas como para la evaluacin del sistema escolar, rompiendo con la lgica
vertical del sistema.

Para CTERA la educacin es, ante todo, un hecho social y debe tener un fin emancipador, que sirva
para comprender el orden injusto en el que vivimos, naturalizado por las clases dominantes, para
modificarlo. Desde esta visin, el modelo de desarrollo no depende de la educacin, sino de
polticas estructurales, pero esta debera contribuir a su comprensin para la transformacin. As
la educacin debe tener como fin la formacin de una ciudadana donde los actores tengan una
participacin social plena. En el marco de este discurso, sin embargo CTERA aprob y defendi la
LEN.

Desde los sindicatos docentes opositores a la conduccin de CTERA, nucleados en el Congreso de
Educacin
[16]
, la postura fue, en cambio de rechazo la LEN por considerar que no rompa con la
lgica de fragmentacin y desigualdad educativa que habra instalado la reforma neoliberal de los
90. El Manifiesto de convocatoria, documentos de discusin y conclusiones sealaron las lneas de
continuidad entre la LFE y el proyecto que culmin con la sancin de la LEN: la vigencia de
desigualdad en la inversin entre provincias al mantenerse la herencia de la Transferencia, la
privatizacin-fragmentacin a travs de las diferentes tipos de escuelas, los subsidios a las
escuelas privadas, la privatizacin del conocimiento y condicionamiento a las imposiciones de las
empresas privadas al permitirse el financiamiento directo de empresas a determinadas ctedras
universitarias, rama tcnica y otras, la falta de democratizacin de las formas de gobierno
educativo, la mayor centralidad y control poltico del estado y de las exigencias empresarias al
establecerse mecanismos y formas de evaluacin externas y el disciplinamiento a las exigencias
de los organismos internacionales.

Respecto a los fines de la educacin plante la necesidad de promover la educacin como
prctica de la libertad, para la formacin de seres humanos autnomos, capaces de contribuir a un
proyecto colectivo de transformacin de la sociedad para cambiar las condiciones econmicas,
polticas, sociales y culturales que sostengan formas de explotacin o exclusin provocadas por las
relaciones sociales capitalistas as como cualquier forma de opresin de gnero, nacionalidad o
religin.
[17]


La sancin definitiva de la ley logr el consenso de casi todos los actores mencionados, con
excepcin de las entidades docentes nucleadas en el Congreso de Educacin mencionado.

4 Conclusin
El anlisis comparativo de la LFE y la LEN nos llev a la conclusin de que esta ltima se enmarca
en la Reforma Educativa iniciada una dcada atrs, de la cual la LFE fue su expresin legislativa
ms destacada. Lo hace asentndose en los cambios estructurales que haba establecido la LFE y
realizando cambios y ajustes sobre algunos aspectos donde evidenci ms vulnerabilidad.

Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est imbuida de un discurso
que en apariencia satisface las demandas de los diferentes actores, lo que le ha permitido
revitalizar la propia reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley donde se
incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artculo al Estado
como responsable principal de las acciones educativas y a la familia como agente principal.

Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin es responsabilidad
efectiva y directa de los estados provinciales mientras que el Estado Nacional define las polticas
educativas, controla su implementacin y evala sus resultados. La Ley de Financiamiento, sobre
la que se asienta la LEN, estableci los lineamientos centrales de ajustes a la transferencia para
generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias ms pobres y al mismo tiempo de mayor
control sobre los estados provinciales. Pero no dej de ser una ley compensatoria y no de garanta
de derecho igualitario para todo ciudadano o ciudadana del pas cualquiera sea su lugar de
nacimiento.
La LEN avanza an ms en el diseo de autonomizacin del sistema escolar de modo de satisfacer
la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas educativas de los 90 de la mano del
neoliberalismo de los Friedman y Hayeck en economa.

Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes. En cambio se habla
de gestiones diversas. Mientras la Ley 1420 de Educacin primaria, cuyo diseo impregn nuestro
sistema educativo durante casi un siglo, seala con precisin (Artculos 4 y 5) la distincin entre
escuelas pblicas y particulares o privadas, las nuevas leyes hacen desaparecer el trmino
[18]
. En
cambio, ambas hablan de un slo sistema educativo con gestiones diferentes: estatal y privada. La
segunda avanza an ms incorporando las gestiones sociales y cooperativas. La desaparicin del
trmino no es semntica. Obedece a la poltica que impusieron las reformas de los 90 que alent
la comunitarizacin de las escuelas. Esto trajo aparejado un fortalecimiento creciente de los
sectores privados en educacin y alent la demanda creciente por subsidios a emprendimientos
sectoriales en educacin.

La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha trado verdaderos problemas de
segmentacin interprovincial no se ha resuelta quedando abierta su consideracin a futuro. Esta
situacin se mantiene en el marco de un discurso en el que unos de sus ejes principales es la
unidad nacional. Sin embargo, como ya se mencion, esto no llev a modificar las polticas que
acentuaron la desigualdad inter-jurisdiccional como la transferencia. Por el contrario, se pretende
lograr esta unidad a partir de un proceso de centralizacin de las decisiones en el Estado Nacional,
que son implementadas por las jurisdicciones. De esta manera continua la lgica de separacin
entre lo tcnico y lo poltico operada durante los 90s.

Segn esto, las polticas se definen desde un centro, en este caso el Ministerio Nacional,
presentadas como las ms lgicas, legitimadas por un conocimiento tcnico. A su vez, son
gestionadas, por las provincias, que deben resolver los conflictos generados por esta
implementacin, gestin con la que se identifica lo poltico (Terigi; 2005) Adems, en este proceso
se observa lo que creemos que es otra caracterstica de la LEN: la contradiccin o no
correspondencia entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece.

Otro ajuste refiere a la cuestin del gobierno de la educacin. La nueva ley se presenta como nacional en
contraste con la anterior, federal. Este cambio se evidencia en el carcter vinculante que se pretende dar a las
resoluciones del Consejo Federal as como al carcter nacional de la Formacin Docente. Estas medidas se
suman al carcter contradictoriamente centralista que ya tena la LFE donde el Estado Nacional oficia de
agente controlador de las acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados.
En cuanto al sentido mismo de la Educacin, tanto la Ley Federal de la Educacin como la Ley de Educacin
Nacional dan importancia a la formacin para alcanzar un alto nivel de productividad. Este tipo de formacin
en un pas como el nuestro, con una economa organizada en funcin del mercado, condiciona las trayectorias
escolares, el fracaso, la exclusin, como as tambin la inclusin excluyente y atiende a demandas
sectoriales y no sociales.

La Reforma planteaba tambin la necesidad de modificar la carrera docente. Este aspecto ha quedado suspendido
debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la prdida de lo que denominan conquistas del Estatuto
Docente. Sin embargo, forma parte de lo que los organismos de gobierno e internacionales llaman la agenda pendiente
de la Reforma.

Digamos pues, los cambios han ido en el sentido de garantizar la mejor gobernabilidad de la Reforma en curso.
Bs. As. 2008
Bibliografa:
Ley Nacional de Educacin 26.206 (2006)
Aporte Empresarial al Documento Oficial Bases para una Nueva Ley de Educacin
Nacional Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, Cmara Argentina de Comercio , Cmara Argentina de la Construccin, Sociedad Rural
Argentina, Asociacin Empresaria Argentina, Unin Industrial Argentina (Agosto 2006)
ATEN- Neuqun. Aportes para el debate sobre la Ley de Educacin 2006
en www.docentesdeizquierda.com.ar
Congreso Nacional de Educacin. Convocatoria. Colegio Mariano Acosta. 2006 publicado en
Foro de Educacin de la Izquierda anticapitalista. www.doentesdeizquierda.com.
CTERA Conclusiones polticas y lneas de trabajo a futuro, en Las reformas educativas en
los pases del Cono Sur. Un balance crtico
Documento de CONSUDEC Algunas reflexiones y aportes para el debate en torno a la LEY
de Educacin Naciona
Friedman, Milton. (1955) The role of Gobernment in Education,
Ley Educacin Nacional N 26206 (2006)
Ley Federal de Educacin N 24.195 (1993)
Morduchowicz, Alejandro (2002) El financiamiento educativo en tiempos de crisis en
Argentina: Problemas estructurales, soluciones coyunturales. Buenos Aires: IIPE-UNESCO.
Paviglianti, Norma (1995) La Ley Federal de Educacin como elemento de regulacin de la
realidad educacional argentina. Sus orientaciones hacia la privatizacin, la provincializacin,
y recentralizacin de las decisiones en los poderes ejecutivos y el retiro del Gobierno
Nacional del financiamiento del sistema de educacin pblica. Buenos Aires, Serie pedaggica
N 2, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La Plata
Revista ADEMYS Ao XXV 2008.
Rivas, Axel (2004) Gobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder y la educacin
en las provincias argentinas. Buenos Aires: CIPPES/UdeSA, Granica. Caps. 1 y 3.
Senen Gonzalez,S.Politica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la
macro y micropolitica En:Perazza,R.(comp) Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y
el Estado, Buenos Aires: Aique,2008
Terigi, Flavia. Despus de los noventa: prioridades de la poltica educativa nacional en
Tudesco, J.C.(comp) Cmo superar la desigualdad y la fragmentacin del sistema educativo
argentino? Buenos Aires, IIPE, UNESCO, Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa, 2005.

[1] Este propsito efectivamente se logr. Argentina no volvi a vivir huelgas nacionales
como las de la dcada del gobierno de Alfonsn, las huelgas ms fuertes se desarrollaron
a escala provincial debido a la falta de fondos.
[2] CIPPEC Cuadro 29 Para tomar perspectiva histrica del proceso de desentendimiento del Estado nacional
del gasto en educacin es til comparar la proporcin entre ambos durante el perodo 61-65: 57,2% nacin,
42,2% las provincias.
[3] CIPPEC Cuadro 34 Esfuerzo financiero de las provincias
[4] En el articulo 7 la LFE establece: El Sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las
jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada
reconocidas
[5] La Ley 934 de 1878 haba reconocido la existencia de escuelas particulares y estableca que los alumnos
deban rendir examen en los colegios nacionales. Pero fue la ley 13.047 la que estableci el rgimen de
subsidios como obligatoriedad del estado.

[6] CIPPEC: cuadro 51 Gasto pblico educativo por alumno privado respecto de alumno estatal.
[7] Pgina 12 25/06/92
[8] FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales fundada en 1957 bajo el auspicio de la UNESCO
y financiada por la Fundacin Ford de los EEUU,particip activamente en la implementacin de los planes de
reciclaje docente durante la reforma educativa financiados por el Banco Mundial.
[9] Revista Propuesta educativa. FLACSO N 10 pg. 13 1993
[10] Revista ADEMYS Ao XXV 2008 pg. 21-22
[11] En cambio la Ley Federal de Educacin define a la evaluacin como una responsabilidad tanto de la
nacin como de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, sin diferenciar entre una instancia que delinea
polticas y otra que implementa.
[12] Senen Gonzlez, S.Poltica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro y
micropolitica En: Perazza, R. (comp.)Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el Estado, Buenos
Aires, Aique:2008
[13] Un ejemplo del avance de la injerencia y condicionamiento de los currculos escolares por parte de las
empresas privadas mediante el subsidio directo a las escuelas es el de las megamineras en las zonas de la
precordillera andina que prescriben lo que deber ensearse en Medio ambiente. En particular han
desplazado cualquier crtica a la contaminacin ambiental producida por su propia actividad que las
asambleas de vecinos autocovocadas y asociaciones ambientalistas vienen denunciando. Fuente: La Reforma
Contraataca en pgina del FEIA.
[14] Ver cita ...Estrada se ha sentado el palacio Pizzurno del Documento la Reforma Contraataca 1 de
ADEMYS, AGD-CONADHU histrica entre otras.
[15] Documentos debate sobre ley de educacin en www.docentesdeizquierda.com. Pgina del FEIA- Foro de
Educacin de la Izquierda anticapitalista.
[16] En Octubre del 2006 se realiz el Congreso de Educacin en el colegio Mariano Acosta convocado
por:: CONADU Histrica, FUBA, FUC, FULP, FUP, FUR, Suteba Gral. Sarmiento, Suteba La Plata, Suteba
Lomas de Zamora, Suteba Marcos Paz y Las Heras, Suteba Baha Blanca, ADEMyS Capital Federal,
ADOSAC Santa Cruz, AMSAFE Rosario, AMSAFE San Lorenzo, ATECH Chaco, SITECH Chaco, ATEN
Neuqun, ATEN Plottier, AMP La Rioja, AGMER Paran, ATESE Santiago del Estero, Minora de Suteba La
Matanza, Minora de Suteba San Martn-Tres de Febrero, Minora de Suteba Zrate, Junta Interna Educacin
La Plata, AGD-UBA (UBA), ADICUS (San Juan), ADIUNJu (Jujuy), ADIUNNE (Nordeste), ADIUNPA
(Patagonia Austral), ADIUNQ (Quilmes), ADIUNSa (Salta), ADIUNT (Tucumn), ADUL (Litoral), ADUNaM
(Misiones), ADUNC (Comahue), ADUNCE (Centro), ADUNLa (Lans), ADUNLu (Lujn), ADUNS (Sur), ADU-
PSJB (Patagonia San Juan Bosco),
AGD-IUNA (IUNA), ARDU (La Rioja), FADIUNC (Cuyo), FAGDUT (UTN), GDU (Catamarca),
ADIUC (Crdoba), ATE Gran Bs. Aires Sur, APUNP (UNPSJB), C. Interna APUBA Arquitectura UBA,
C. Interna APUBA Rectorado UBA, C. Interna APUBA Carlos Pellegrini UBA, CEADIG, CECEN, CECSO,
CEFyL, CEI, CEP, CEV, CE Carlos Pellegrini, CE Filosofa UNT, CE Artes UNT,
CE Historia Lujn, CE UN Gral. Sarmiento, CE Ciencias de la Educacin del Comahue, CE Joaqun V.
Gonzlez, CE ISFD N 82 de Casanova, CE de Bellas Artes Quilmes, CE Profesorado Eugenio Tello (Jujuy).-
y ms de cien agrupaciones adherentes.

[17] Ver documentos de debate del Congreso de Educacin em la pgina Del FEIA (Foro de Educacin de la
Izquierda anticapitalista) WWW.docentesdeizquierda.com.ar
[18] La Ley 26.206 slo menciona el trmino pblico en el artculo 10 que fue un agregado del debate donde
se seala que no se habrn de firmar acuerdos internacionales que mercantilicen la educacin pblica.


Inicio


Related Searches:
Argentine Tango
Free To Choose
Tango Music
Ludwig Von Mises
Repblica Dominicana
San Juan Puerto Rico
Adam Smith
Cuba Tourism
How To Dance The Tango
Fatal Conceit
Dance Tango
Economics In One Lesson
Office Supplies