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Este documento presenta los resultados de un estudio de caracterización de colaboradoras de SENAME que ejecutan proyectos de residencias de protección y familias de acogida. El estudio analizó los modelos de intervención, niveles de complejidad, procesos clave, costos efectivos y brechas de financiamiento. Se concluyó que se requiere una nueva metodología de cálculo de subvenciones que considere mejor los factores de complejidad y costos reales, además de mejorar la calidad de atención y
Este documento presenta los resultados de un estudio de caracterización de colaboradoras de SENAME que ejecutan proyectos de residencias de protección y familias de acogida. El estudio analizó los modelos de intervención, niveles de complejidad, procesos clave, costos efectivos y brechas de financiamiento. Se concluyó que se requiere una nueva metodología de cálculo de subvenciones que considere mejor los factores de complejidad y costos reales, además de mejorar la calidad de atención y
Este documento presenta los resultados de un estudio de caracterización de colaboradoras de SENAME que ejecutan proyectos de residencias de protección y familias de acogida. El estudio analizó los modelos de intervención, niveles de complejidad, procesos clave, costos efectivos y brechas de financiamiento. Se concluyó que se requiere una nueva metodología de cálculo de subvenciones que considere mejor los factores de complejidad y costos reales, además de mejorar la calidad de atención y
Estudio de Caracterizacin de Colaboradoras de SENAME que ejecutan
Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida
Informe Final
Santiago, enero de 2012
Estudio de caracterizacin de colaboradoras de SENAME que ejecutan Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida Informe Final
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INDICE 1 INTRODUCCIN ....................................................................................................... 3 2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO ......................................................................................... 5 2.1 Objetivo General .......................................................................................................... 5 2.2 Objetivos Especficos .................................................................................................... 5 3 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 6 4 METODOLOGA DEL ESTUDIO .................................................................................. 9 4.1 FASE A: Revisin Bibliogrfica ....................................................................................... 9 4.2 FASE B: Levantamiento de Informacin. ........................................................................ 9 4.2.1 Proceso de Elaboracin de Instrumentos ..................................................................... 10 4.2.2 Envo de Solicitud de Cooperacin ................................................................................ 11 4.2.3 Visitas a Terreno ............................................................................................................ 11 4.2.4 Levantamiento de Informacin Financiera ................................................................... 11 4.2.5 Levantamiento de Informacin de Procesos ................................................................. 12 4.3 FASE C: Anlisis de Informacin. ................................................................................. 12 4.3.1 Anlisis de Informacin Financiera ............................................................................... 12 4.3.2 Anlisis de Informacin de Procesos ............................................................................. 13 5 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO .................................................................. 14 5.1 Metodologa de Contacto ........................................................................................... 14 5.2 Metodologa de Encuestaje y Entrevistas .................................................................... 14 5.3 Niveles de Logro en Levantamiento de Informacin Cuantitativa ................................. 15 5.4 Niveles de Logro en Levantamiento de Entrevistas Estructuradas ................................ 16 5.5 Niveles de Logro en Realizacin de Focus Groups ........................................................ 17 5.6 Niveles de Logro en Realizacin de Entrevistas en Profundidad ................................... 18 5.7 Elaboracin de Base de Datos Cuantitativa ................................................................. 18 6 RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS ..................................................... 19 6.1 CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE INTERVENCIN ............................................ 19 6.1.1 Residencias .................................................................................................................... 19 6.1.2 Familias de Acogida ....................................................................................................... 20 6.2 COMPLEJIDAD ............................................................................................................ 22 6.2.1 Definicin ...................................................................................................................... 22 6.2.2 Operacionalizacin ........................................................................................................ 23 6.2.3 Plan de Anlisis .............................................................................................................. 26 6.2.4 Resultados por Modalidad ............................................................................................ 26 6.3 PROCESOS ................................................................................................................. 29 6.3.1 Definiciones Bsicas ...................................................................................................... 29 6.3.2 Levantamiento de Procesos .......................................................................................... 30 6.3.3 Procesos asociados a Proyectos de Residencias de Proteccin .................................... 31 6.3.4 Procesos asociados a Proyectos de Familias de Acogida .............................................. 33 6.3.5 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin para proyectos de Residencias ................................................................................................................................. 34
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6.3.6 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin en proyectos de Familias de Acogida.................................................................................................................... 41 6.3.7 Anlisis de Procesos Relevantes .................................................................................... 47 6.4 COSTOS EFECTIVOS .................................................................................................... 51 6.4.1 Metodologa para el Clculo de Costos Efectivos ......................................................... 51 6.4.2 Resultados Costos Reales Base RM ............................................................................... 58 6.4.3 Comparacin de Resultados de Costos entre Residencias y Familias de Acogida ........ 81 6.4.4 Identificacin de Principales Variables de Costo y Sensibilidad .................................... 84 6.4.5 Costos por Nio segn Complejidad de Tratamiento .................................................. 87 6.4.6 Conclusiones Relativas a los Costos Observados .......................................................... 88 6.5 CUANTIFICACIN DE BRECHAS ................................................................................... 90 6.5.1 Metodologa y Fuentes .................................................................................................. 90 6.5.2 Resultados ..................................................................................................................... 91 6.6 PROPUESTA DE MODIFICACIN AL TTULO III DEL CLCULO DEL VALOR DE LA SUBVENCIN .................................................................................................................... 101 6.6.1 Metodologa de Clculo de la Subvencin .................................................................. 101 6.6.2 Modificacin de los Factores ....................................................................................... 105 6.6.3 Modificacin de la Subvencin Base ........................................................................... 115 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 118 7.1 HACIA UNA NUEVA METODOLOGA DE CLCULO DE LA SUBVENCIN ....................... 121 7.1.1 Modificacin de los Factores ....................................................................................... 122 7.1.2 Modificacin de la Subvencin Base ........................................................................... 124 7.2 Condiciones bsicas para el mejoramiento de la calidad de atencin en Residencias y Familias de Acogida ........................................................................................................... 127 7.2.1 Recursos Humanos y Fortalecimiento del rol de los ETD ............................................ 127 7.2.2 Necesidad de optimizar sistema de registro SENAINFO ............................................. 128 7.3 Condiciones para asegurar que trnsito por proyectos repare el dao, minimice efectos de institucionalizacin y potencie el desarrollo integral ...................................................... 128 7.3.1 Aseguramiento de atencin individual especializada ................................................. 128 7.3.2 Necesidad de reforzar el proceso de Articulacin con redes ...................................... 129 7.4 Condiciones para promover la efectiva restitucin del derecho a vivir en familia ....... 130 7.4.1 Necesidad de apostar por la intervencin con familia de origen y extendida aumentando los Proyectos Especializados de Residencia (PER) y extendindolos a Familias de Acogida ..................................................................................................................................... 130 7.5 Desafo: De las Residencias a las Familias de Acogida ................................................ 131 8 ANEXOS ............................................................................................................... 132 8.1 MANUALES Y PAUTAS .............................................................................................. 132 8.1.1 Manual Ficha de Costos .............................................................................................. 132 8.1.2 Manual Entrevista Estructurada Residencias .............................................................. 149 8.1.3 Manual Entrevista Estructurada Familias de Acogida ................................................. 182 8.1.4 Pauta Focus Group Educadores de Trato Directo Residencias ................................... 204 8.1.5 Pauta Focus Group a Familias de Acogida ................................................................... 206 8.1.6 Pauta Entrevista en Profundidad Supervisores Tcnicos SENAME ............................. 208
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1 INTRODUCCIN
A continuacin se presenta el Informe Final del Estudio de Caracterizacin de Colaboradoras de SENAME que ejecutan Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida.
El estudio tiene como objetivo general Redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el Ttulo III del Reglamento de la Ley 20.032 para la lnea de Accin Residencial as como el programa Familias de Acogida. Para ello ha sido necesario conocer los procesos asociados a ambas lneas de proteccin, tanto centros de residencia como programas de familias de acogida, en funcin de desarrollar una metodologa de estimacin del costo de estada de un nio, nia o joven (mensualizada) en base al grado y caractersticas especficas de vulneracin de derechos sufrida as como tambin de las caractersticas propias del proyecto. 1
Para el logro de los objetivos se desprende la realizacin de actividades orientadas a la definicin del costo por nio y los principales factores determinantes para los Centros Residenciales y los Programas Familias de Acogida, entre los que se cuentan tanto aquellos previamente definidos como tales para el clculo actual de la subvencin SENAME, como aquellos relevados a partir de los datos generados por el presente estudio.
Del mismo modo, se busca conocer y describir el aporte que hacen las instituciones para complementar la subvencin, as como la descripcin de los procesos claves en la intervencin realizada, la estructura y gestin interna, los flujos de informacin y la articulacin de la colaboradora con otras instituciones del sector pblico o privado, de modo de cuantificar las brechas existentes entre los procesos actuales y los procesos necesarios y no disponibles hoy para una atencin e intervencin de calidad que logre los objetivos dentro de los plazos estipulados para ello.
En las lneas siguientes se detalla el contenido de los captulos del estudio:
El captulo 2 presenta los objetivos general y especficos, que han guiado el accionar metodolgico y terico del estudio a fin de cumplir con ellos.
En el captulo 3 se expone el marco conceptual que ha guiado el desarrollo del estudio, y que sirve de base terica para el comn entendimiento de los planteamientos, resultados y recomendaciones propuestas. El marco conceptual tiene como principal referencia la Convencin sobre los Derechos del Nio, a la que Chile suscribi el ao 1990, las orientaciones tcnicas de SENAME y la Ley de Subvenciones 20.032, que establece el Sistema de Atencin a la Niez y la Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME y su Rgimen de Subvencin.
El captulo 4 se refiere a la metodologa usada para el logro de los objetivos, la que sigui tres fases: revisin bibliogrfica, levantamiento de informacin en terreno, tanto de procesos como financiera; y anlisis de la informacin.
El captulo 5 presenta los resultados del proceso de trabajo de campo y los niveles de logro en el levantamiento de informacin en terreno, en base a los instrumentos diseados para ello.
En el captulo 6 se presentan los principales resultados, tanto cualitativos como cuantitativos.
Los sub captulos 6.1, 6.2 y 6.3 se refieren al anlisis de resultados cualitativos. En primera instancia, se presenta una caracterizacin de los modelos de intervencin, residencias y programas de familias de acogida, en base a la informacin levantada en terreno, y comparada con los trminos de referencia de la red SENAME y la Ley de Subvenciones 20.032. En segunda instancia, se presenta el resultado de la
1 Trminos de Referencia de la licitacin. www.pnud.cl
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definicin, operacionalizacin y anlisis del factor de complejidad propuesto, referido al nivel de especializacin de tratamiento requerido y que permitir realizar una intervencin de calidad que logre los objetivos propuestos para el egreso exitoso de los nios, nias y jvenes sujetos de atencin de programas residenciales de proteccin. En tercera instancia, se presenta el resultado del levantamiento de procesos por modalidad, as como un anlisis cualitativo de los procesos clave y los nudos crticos de la intervencin.
Los sub captulos 6.4, 6.5 y 6.6 se refieren a los resultados cuantitativos, referidos al anlisis de costos de procesos. Primero, se presenta el clculo de costos efectivos, tanto individuales como comparados, y segn nivel de complejidad de tratamiento, as como tambin se identifican y analizan las principales variables de costo y sensibilidad, que pueden afectar el clculo propuesto. Segundo, se presentan los procesos en que se visibilizaron las principales brechas para una atencin e intervencin de calidad, de modo de cuantificar stas para el clculo efectivo de una nueva subvencin SENAME que permita lograr los objetivos de intervencin en los plazos estipulados para ello. Finalmente, se presenta una propuesta de modificacin al Ttulo III Clculo del Valor de la Subvencin, a partir de un modelo que simula el impacto de las distintas modificaciones propuestas a partir de los resultados del estudio.
Por ltimo, en el captulo 7 se sintetizan las principales conclusiones del estudio en base a los resultados previamente expuestos y descritos, y se presentan las recomendaciones que permitan llevar a cabo una implementacin gradual de los cambios propuestos para una mejor atencin e intervencin de los sujetos de atencin de los programas residenciales de proteccin.
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2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A continuacin se presentan los objetivos del estudio, que corresponden a aquellos planteados en los trminos de referencia. Se hizo un ejercicio de coherencia interna entre objetivos generales y especficos, de modo de abarcar todos los objetivos contemplados en el estudio. 2.1 Objetivo General
- Redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el Ttulo III del Reglamento de la Ley 20.032 para la lnea de accin residencial as como el programa Familias de Acogida. 2.2 Objetivos Especficos
- Conocer el costo por nio y los principales factores determinantes de ste para (1) Centros Residenciales y (2) Programa Familias de Acogida. - Cuantificar el aporte que hacen las instituciones para complementar la subvencin para la intervencin de los nios, nias y jvenes beneficiarios, identificando el origen de estos recursos, los que pueden ser tanto monetarios, como bienes y servicios. - Realizar un anlisis crtico y propositivo respecto de la situacin actual del pago de subvenciones. Tambin revisar alternativas posibles de aplicar para un mejor calce entre los usos y disponibilidad de los recursos financieros entregados a las instituciones en el marco de la subvencin y de la aplicacin de los criterios establecidos en la Ley 20.032 as como los principales factores de recargo, estableciendo magnitud y niveles de flexibilidad requeridos. - Identificar los procesos clave en la intervencin de los nios/as atendidos. - Identificar la articulacin, nivel actual y capacidad potencial con los recursos actualmente disponibles. En especial realizar un levantamiento de los nudos crticos, de la colaboradora con otras instituciones de sector pblico o privado para la entrega efectiva y eficiente de la diversidad de atenciones requeridas por los nios/as atendidos en los programas de residencia y familia de acogida. - Conocer las polticas de gestin de personas existentes en las colaboradoras. En particular la estructura, los sistemas de seleccin de personal, las polticas de capacitacin, de autocuidado y de evaluacin de personal. - Identificar los flujos informacionales que deben establecerse de manera permanente y sistemtica entre las Instituciones Colaboradoras y el Servicio Nacional de Menores en materia de registro y monitoreo de la atencin a nios, nias y jvenes as como de la gestin de recursos transferidos.
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3 MARCO CONCEPTUAL
La Convencin sobre los Derechos del Nio que Chile suscribi en 1990 se ha convertido no slo en un instrumento que orienta la accin estatal acerca de la proteccin de los nios, nias y jvenes menores de 18 aos, sino tambin opera como parmetro para establecer condiciones mnimas que como sociedad debemos asegurar a quienes, por encontrarse en proceso de desarrollo, requieren proteccin y cuidados especiales.
La Convencin consagra a la familia como medio preferente para el desarrollo de los nios, nias y jvenes, y en este sentido, seala que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin 2 . En este sentido, aparece entonces la necesidad de privilegiar, en la medida de lo posible, que el nio permanezca dentro de su familia de origen, o al menos vinculado a ella.
No obstante, reconoce que las familias pueden requerir asistencia para asumir sus responsabilidades, y al mismo tiempo, seala que en casos en que se haya comprobado judicialmente que los nios, nias y jvenes han sido vctimas de cualquier tipo de maltrato o negligencia por parte de sus padres, debe resguardarse el inters superior del nio y propiciar que ste crezca y se desarrolle en un ambiente protector.
Con frecuencia, esto significa que el nio sea separado temporalmente de sus padres, y vivir ya sea junto a otra familia o en una residencia que asegure su adecuado crecimiento fsico y mental, mientras persistan las condiciones de potencial vulneracin en la familia de origen. En este sentido, se requiere establecer las funciones y prestaciones que estos espacios deben proveer para los nios, nias y jvenes que vivan en ellos, con el fin de suplir de mejor manera posible el rol de las familias de origen en la vida de los nios.
En nuestro pas existen distintas lneas de atencin por parte del Estado a nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos o que hayan cometido infracciones a la ley penal, dependiendo de la situacin, perfil y problemticas asociadas a cada uno de ellos. Con respecto a los espacios para que resida un nio que ha sido separado de su familia, primeramente, se busca que el nio sea integrado al grupo familiar de alguna persona de su red familiar capacitada para recibirlo. Slo si dicha condicin no se satisface, se acude a los programas de familias de acogida y centros residenciales, los cuales deben prestar una proteccin temporal al nio, nia o joven mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir con su familia de origen.
Como sealan las orientaciones tcnicas del Servicio Nacional de Menores (SENAME), el Programa Familias de Acogida es una modalidad del sistema de proteccin, que consiste en integrar a un grupo familiar alternativo a aquellos nios, nias y adolescentes, que producto de una vulneracin de derechos y debido a una decisin judicial, deben ser separados de su grupo familiar de origen, mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir con ste 3 . De preferencia, el nio deber ser integrado al grupo familiar de alguna persona de su red familiar capacitada para recibirlo, pero si dicha condicin no se satisface, entonces las familias de acogida podrn ser grupos familiares que no estn vinculados filialmente al nio. Dependiendo del nivel de complejidad que constituyan las vulneraciones sufridas por los nios, nias y jvenes, se cuenta con Familias de Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE). Estos programas estn enfocados tanto a nios vulnerados en sus derechos como a jvenes que han cometido transgresiones.
2 La Convencin sobre los Derechos del Nio, extrada de www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_textocdn.pdf 3 Orientaciones Tcnicas Familias de Acogida, Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio Nacional de Menores del Ministerio de Justicia, 2004.
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Respecto de los Centros Residenciales, stos son espacios de proteccin temporal para nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en su derecho de recibir cuidados parentales adecuados, e ingresan a ellos a partir de una resolucin judicial. Existen diversas modalidades de intervencin de acuerdo a las necesidades de quienes ingresan. Entre ellas es posible distinguir las siguientes:
Residencia de Proteccin para Mayores (RPM), Residencia de Proteccin para Preescolares (RPP), Residencia de Proteccin para Lactantes (RPL), Residencia para Discapacidad Discreta (RDD), Residencia para Discapacidad Grave (RDG), Residencia de Proteccin para Madres Adolescentes (RPA), Residencia Especializada en Nios de Calle (REC) y Residencia Especializada en Explotacin Sexual Comercial (REE). De acuerdo a la Ley de Subvenciones 20.032 que establece el Sistema de Atencin a la Niez y la Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME y su Rgimen de Subvencin, las funciones de esta institucin son realizadas por medio de una oferta programtica provista ya sea por administracin directa o por subvencin a instituciones colaboradoras. stas ltimas son acreditadas por el Servicio y pueden participar en las licitaciones para ejecutar uno o ms proyectos de alguna de las lneas de accin.
Segn seala esta ley, existen 4 lneas de accin que pueden ser subvencionadas: Oficinas de Proteccin de Derechos, Programas, Centros Residenciales y Diagnstico Ambulatorio. Para cada proyecto, SENAME especifica el modelo de intervencin, el nmero de plazas disponibles, el monto de subvencin a transferir y la modalidad de pago. Estas especificaciones son complementadas con orientaciones tcnicas que guan a los colaboradores en el desarrollo de las intervenciones, junto con la supervisin tcnica y financiera de los proyectos desempeada por SENAME.
El monto de subvencin que es transferido a las instituciones colaboradoras est dado por un valor base para cada lnea de accin y la aplicacin de criterios que determinan el monto final por cada nio atendido, a saber: edad, la complejidad del proyecto, la localizacin, su cobertura y la condicin de discapacidad de los nios, nias o jvenes.
De acuerdo a los trminos de referencia del estudio, los montos de subvencin que actualmente se entregan aparecen como insuficientes para entregar una atencin de calidad, lo que puede observarse en la baja calidad del servicio de la mayora de las instituciones colaboradoras, el trmino anticipado de los convenios entre SENAME y stas, y el bajo inters de estas instituciones por participar en nuevos concursos.
En el contexto de los cambios ocasionados a raz de la nueva dependencia de SENAME del futuro Ministerio de Desarrollo Social (actual Ministerio de Planificacin), aparece la oportunidad de promover mejoras en reas sensibles del Servicio, en vistas a entregar una mejor atencin a nios, nias y jvenes. Las mejoras podran referirse a los montos y condiciones de las subvenciones, pues determinan fuertemente el contexto en que se desarrolla una intervencin, o en que habitan los nios en los centros residenciales, y los resultados esperados.
En este sentido, se hace necesario determinar los costos reales para la provisin de una canasta de prestaciones de calidad que asegure la satisfaccin de las necesidades de nios, nias y jvenes y su desarrollo integral, as como establecer elementos clave para optimizar el proceso de intervencin de la que son sujetos, con el objetivo de restituir de la mejor manera posible sus derechos y propiciar su crecimiento
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en un entorno que los promueva como personas.
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4 METODOLOGA DEL ESTUDIO
El estudio fue dividido en tres fases. La primera consisti en la revisin bibliogrfica y de estudios previos sobre la temtica, as como de un primer acercamiento a las instituciones colaboradoras de la muestra mediante revisin de fuentes secundarias. Una segunda fase consisti en el levantamiento de informacin, el que comienza con la elaboracin de los instrumentos, el contacto con las instituciones y luego la visita a cada proyecto con el fin de recabar la informacin financiera y de procesos necesaria. La ltima fase correspondi al anlisis de los datos, y la elaboracin de los productos necesarios para dar cabal cumplimiento a los objetivos del estudio. A continuacin se describe en detalle cada una de estas fases.
4.1 FASE A: Revisin Bibliogrfica El objetivo de esta etapa consisti en revisar bibliografa internacional y nacional respecto a otros estudios de costos y procesos que se hayan realizado. Esta informacin permiti identificar aciertos y errores de estudios previos a fin de orientar el accionar de ste.
Fueron revisados los siguientes documentos: - Bases tcnicas de programas de Familias de Acogida de modalidades FAS y FAE - Bases tcnicas de Residencias de Proteccin de las modalidades RPL, RPP, RPM, RPA, RDD y RDG. - Ley de Subvenciones N 20.032 - Estudio de Gastos de las Lneas de Accin Centros Residenciales, Programas de Familias de Acogida y Programas de Proteccin Especializada, especficamente de Explotacin Sexual Comercial Infantil Fundacin Len Bloy - Caracterizacin del Perfil de Nios, Nias y Adolescentes atendidos por los Centros Residenciales de SENAME - UNICEF - Quality for Children: Estndares para el cuidado de nios fuera de su familia biolgica en Europa - Reintegracin de las y los nios, nias y jvenes de los programas de acogimiento familiar a su familia de origen Aldeas Infantiles SOS
Adicionalmente se revis informacin acerca de los proyectos seleccionados en la muestra del estudio, en base a las pginas web de cada proyecto y de estudios previos generados por las instituciones y/o proyectos de la muestra, respecto a la problemtica.
Por otra parte, se solicit acceso a la informacin contenida en el Sistema de Registro de Informacin de SENAME, SENAINFO, para incorporar datos relevantes de los procesos de intervencin realizados tanto en los programas de Familia de Acogida como en los Centros Residenciales en sus distintas modalidades.
4.2 FASE B: Levantamiento de Informacin. La muestra del estudio fue definida por la contraparte, y cuenta con un total de 20 proyectos, de los cuales 15 corresponden a Residencias y 5 a Familias de Acogida. Las Residencias fueron seleccionadas de acuerdo a los siguientes criterios de calidad definidos por la contraparte: 1. En primer lugar se excluy a aquellas instituciones o proyectos que poseen una estructura administrativa y/o de consecucin de recursos externos que no son replicables. 2. En segundo lugar, se consider a aquellos proyectos que obtuvieron nota Bueno y Muy bueno en la ltima evaluacin anual de desempeo.
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3. Adicionalmente, se consider necesario contar con algn grado de representatividad regional, con el fin de observar eventuales diferencias existentes en cuanto a costos y disponibilidad de recursos por regin. 4. Luego se preseleccionaron ciertas regiones de acuerdo a su accesibilidad para ser visitadas. 5. Por ltimo, se incluy la necesidad de contar con las distintas modalidades de la lnea Residencial de manera proporcional, as como para las dos modalidades de los programas de Familia de Acogida.
A solicitud de la consultora se cont con una sobre muestra de 10 casos tanto de Residencias de Proteccin como de programas de Familia de Acogida, con el fin de asegurar la obtencin de informacin consistente y completa para al menos 20 proyectos, de manera que los resultados del estudio se refieran efectivamente a ese nmero de casos.
A continuacin se presenta un cuadro con los proyectos seleccionados.
Cuadro 4.2.1: Muestra de Proyectos a Visitar (30 casos)
SIGLA
MODALIDAD NMERO DE PROYECTOS RPM Residencia de Proteccin para Mayores 15 RPL Residencia de Proteccin para Lactantes 1 RPP Residencia de Proteccin para Preescolares 1 RPA Residencia de Proteccin para Madre Adolescente 1 RDD Residencia de Proteccin para Discapacidad Discreta 2 RDG Residencia de Proteccin para Discapacidad Grave 2 FAS Familia de Acogida Simple 3 FAE Familia de Acogida Especializada 5 TOTAL 30 4.2.1 Proceso de Elaboracin de Instrumentos Los instrumentos diseados para este estudio fueron construidos y validados mediante un proceso iterativo, elaborados en primera instancia a partir de informacin terica y el conocimiento experto del equipo, y contrastados con una serie de proyectos de modo de asegurar consistencia y recoger particularidades.
Para esto, se llev a cabo una entrevista grupal a informantes clave de SENAME con los siguientes objetivos: - Conocer la diversidad de prestaciones de los Centros Residenciales y los Programas Familias de Acogida - Conocer la estructura general de gastos de los proyectos - Conocer la estructura general de procesos de los proyectos A partir de esta informacin, del criterio experto de la consultora y la revisin bibliogrfica se elaboraron las versiones preliminares de los instrumentos de informacin financiera y de procesos de los proyectos. Luego de recibir observaciones y sugerencias de parte de MIDEPLAN y SENAME, stos fueron validados mediante visitas exploratorias a un grupo de proyectos de la Regin Metropolitana - 4 Centros Residenciales y 1 Programa Familias de Acogida.
Los proyectos incluidos en el pre test son los siguientes:
Cuadro 4.2.1.1: Muestra de proyectos incluidos en el pre test de instrumentos
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MODALIDAD NMERO DE PROYECTOS
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RPM Residencia de Proteccin para Mayores 3 RDD Residencia de Proteccin para Discapacidad Discreta 1 FAE Familia de Acogida Especializada 1
4.2.2 Envo de Solicitud de Cooperacin De acuerdo con la sugerencia realizada por la consultora, la direccin nacional de SENAME envi una solicitud de participacin formal en el estudio a las instituciones a las que pertenecen los proyectos seleccionados en la muestra, con el fin de hacer ms probable su deseo de colaborar con el estudio. El contenido de las cartas fue acordado con MIDEPLAN y SENAME, y estaba referido a la presentacin del estudio, explicando por qu el proyecto ha sido seleccionado, invitando a participar del estudio y solicitando la entrega de la informacin necesaria y cooperacin con los profesionales de la consultora.
Las cartas de solicitud de cooperacin fueron enviadas por SENAME durante la semana del 12 de septiembre, dirigidas al representante legal de la institucin responsable del proyecto. 4.2.3 Visitas a Terreno Las visitas a terreno fueron coordinadas con las autoridades de cada proyecto estudiado, de modo de no interferir en sus actividades cotidianas y asegurar que los profesionales en terreno fueran atendidos durante un espacio de tiempo suficiente para lograr recabar la informacin necesaria.
En cuanto a los profesionales en terreno, Focus cont con un equipo conformado por 7 profesionales con habilidades comprobables en metodologas cuantitativas y cualitativas.
El equipo de profesionales en terreno fue capacitado por la consultora en la aplicacin de los instrumentos - encuesta financiera, entrevista estructurada, focus group y entrevista a SENAME as como en aspectos prcticos del levantamiento de informacin. Adicionalmente, se elabor un manual de instrucciones para la aplicacin tanto de la encuesta financiera como de la entrevista estructurada de procesos, para asegurar la estandarizacin de conceptos, fraseos y modos de entender las preguntas en la aplicacin, as como para proporcionar material de consulta para atender preguntas que surjan de la reiterada aplicacin de los instrumentos y/o acerca de la categorizacin de diversas realidades de los proyectos.
Cabe destacar que se asignaron para el proceso de encuestaje la totalidad de casos disponibles, es decir, la consultora realiz el levantamiento de informacin para 29 casos, utilizando para su anlisis finalmente los 20 casos que presentaron mayor grado de consistencia. 4.2.4 Levantamiento de Informacin Financiera Para la mayora de los datos solicitados en la Ficha de Costos fue necesario contar con la informacin de todo el ao 2010, salvo la seccin referida a los recursos humanos remunerados y el uso de plazas de los proyectos, donde se solicit informacin del mes de noviembre de 2010.
La Ficha de Costos cuenta con los siguientes mdulos: - Antecedentes generales: datos de la institucin colaboradora y el proyecto seleccionado, observaciones y datos de contacto con los informantes. - Recursos Humanos: planilla de personal remunerado con horas cronolgicas contratadas, sueldos y funciones del personal durante noviembre de 2010, tanto en el nivel central de la institucin como en el proyecto seleccionado. - Informacin financiera: ingresos y gastos monetarios y registrados contablemente, del Organismo Colaborador y del proyecto seleccionado para el ao 2010.
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- Ayudas no monetarias recibidas para el proyecto seleccionado, tanto de programas de gobierno durante los tres ltimos aos, como del sector privado y pblico (no asociado a programas especficos) recibidas durante el ao 2010. - Infraestructura, equipamiento y mobiliario: superficies de terreno, infraestructura e inventario del proyecto seleccionado. Una vez que la Ficha de Costos estaba completa sta fue enviada a un encargado de validacin en conjunto con los resultados de la entrevista estructurada, y a partir de este momento se realiz un proceso de validaciones permanentes entre el encargado de validacin y el profesional en terreno hasta que el validador diera visto bueno a la encuesta y se pudiera proceder a su anlisis. 4.2.5 Levantamiento de Informacin de Procesos En el proceso de revisin de informacin secundaria, se pudo encontrar informacin valiosa acerca de las prestaciones que deberan componer un proyecto de residencia o familias de acogida. En este sentido, se propuso a la contraparte una modificacin al plan de trabajo que involucrase los siguientes aspectos.
1.- Realizar una entrevista estructurada que midiese la provisin de una canasta de prestaciones. Lo anterior en el sentido de disponibilidad y magnitud de la prestacin entregada. 2.- Realizar focus groups a los actores operativos de los proyectos analizados, Educadores de Trato Directo para el caso de Centros Residenciales y familias guardadoras para el caso de programas de Familias de Acogida, que fueran tiles para levantar temas emergentes y problemas no previstos que pudieran ser relevantes para efectos del estudio.
En este sentido, la entrevista estructurada contempl cinco mdulos de informacin. stos son: - Antecedentes generales: Datos del proyecto seleccionado y observaciones. - Recursos Humanos: Planilla de personal total (remunerado y no remunerado), identificando responsabilidad, horas cronolgicas trabajadas, experiencia, funciones, horas extra y rgimen de turnos, para noviembre de 2010 para el nivel del proyecto seleccionado y las polticas de recursos humanos existentes. - Procesos: Caracterizacin de los sujetos atendidos durante noviembre de 2010, de la existencia de procesos en la intervencin de los sujetos (acogida, plan de intervencin, evaluacin, entre otros) y calidad de estos ltimos. - Bienes y Servicios: Disponibilidad de los factores de operacin en los proyectos: Alimentacin, calefaccin y vestuario, entre otros. - Infraestructura, equipamiento y mobiliario: Caractersticas y ubicacin de los activos.
Los grupos focales fueron tiles tambin para levantar temas emergentes y problemas no previstos que pudieran aparecer como relevantes para el estudio y reforzar la Indagacin en la percepcin y la capacidad de uso efectivo del sistema de registro Senainfo por parte de la colaboradora.
4.3 FASE C: Anlisis de Informacin. 4.3.1 Anlisis de Informacin Financiera Los datos financieros cuantitativos fueron consolidados en una base de datos matricial. Las matrices de costos diferenciaron entre costos fijos y variables, as como los tems de inversin realizados por el proyecto y la institucin responsable. Para los costos variables y fijos de operacin se obtuvo el costo del ao 2010. Para el anlisis se trabaj con datos reales reajustados por inflacin.
Con la informacin de la base de datos se gener un anlisis descriptivo de carcter estadstico que permiti observar de manera integral y resumida la informacin recabada. La base de datos generada contiene la
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informacin de costos a nivel de cada proyecto, pero el anlisis no se realiz a nivel individual sino a nivel de distintas unidades de anlisis, y desarrollado en funcin de indicadores especficos.
Los Centros Residenciales y Programas Familias de Acogida presentan caractersticas especiales, lo que aumenta la dificultad en la estimacin de costos ya que el costeo operacional de una residencia debe basarse en indicadores y estndares que caractericen el sistema. Entre los aspectos que ms incidencia tienen sobre los costos en los que incurren se encuentran:
- La heterogeneidad de los Centros Residenciales y Programas Familias de Acogida. - La heterogeneidad del personal en cuanto a remuneraciones - La diversidad en el nmero de nios, nias y jvenes atendidos - La heterogeneidad en los ingresos y egresos de los nios/as del Centro o Programa - El co-financimiento, ya sea ste monetario, en especies y/o en trabajo no remunerado, de sus servicios entre el Gobierno Central e Instituciones privadas. - Las mltiples consideraciones que realiza el Gobierno Central para definir el monto de la subvencin (edad de los nios, nias y jvenes, discapacidad que stos pueden presentar, complejidad que aborda el proyecto, localidad en que se desarrolla el proyecto y su cobertura en trminos de nmero de plazas) - La multiplicidad y heterogeneidad de actividades que se realizan en cada Centro Residencial y Programa Familia de Acogida. 4.3.2 Anlisis de Informacin de Procesos A partir de la informacin levantada mediante las entrevistas y grupos focales, se vislumbraron los procesos internos de cada proyecto, a nivel de administracin, recursos humanos, soporte e intervencin. A su vez, se identificaron las disponibilidades y deficiencias identificadas en la matriz de servicios consultada, adems de los principales puntos de conflicto y nudos crticos desde la perspectiva de los educadores de trato directo y las familias guardadoras.
Del mismo modo, se identificaron los aspectos reconocidos como de mejor funcionamiento y las buenas prcticas que han llevado a las instituciones a tener el estndar actual. En otras palabras, los factores que ellos consideran como determinantes en la calidad de la intervencin que realizan.
Adicionalmente, se profundiz en la intervencin realizada con el nio, nia o adolescente, en trmino de las actividades y prestaciones que el proyecto ofrece y su articulacin.
Esta informacin es complementada con un anlisis crtico del sistema de registro SENAINFO, desde la perspectiva de los educadores de trato directo y de los supervisores de SENAME, y los procesos asociados a su actualizacin, anlisis a partir del cual se proponen recomendaciones para su modificacin con el objeto de lograr que su actualizacin peridica y con informacin fidedigna sea reconocido como un elemento necesario en la intervencin, aumentando su usabilidad y utilidad para el monitoreo interno del proyecto.
Esta informacin, complementada con la obtenida respecto de los costos reales de la atencin que entrega cada proyecto, permite definir un estndar de atencin de calidad que relaciona los costos con los resultados esperables y las especificidades de cada proyecto, de manera de establecer los supuestos y el conjunto de condiciones mnimas necesarias de ser cumplidas para la entrega de una atencin de calidad a los nios, nias y jvenes que participan de los programas de Familias de Acogida y Centros Residenciales.
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5 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO El trabajo de campo se dividi en tres etapas. La primera consisti en el contacto con los Organismos Colaboradores Acreditados y los Proyectos de la muestra y sobre-muestra y su invitacin a participar del estudio. La segunda etapa consisti en el envo de la Ficha de Costos de Proyectos a los establecimientos que aceptaron participar, as como en la coordinacin de visitas al establecimiento para monitorear el avance en el llenado de la ficha, resolver dudas y realizar las Entrevistas Estructuradas a los directores y Focus Groups a educadores de trato directo y familias de acogida. Finalmente, una tercera etapa consisti en revisar las Fichas que los establecimientos enviaron y validar su informacin, procediendo a su correccin en caso de error u omisin. El trabajo de campo se inici el da lunes 03 de octubre y el cierre del llenado de la informacin finaliz el da mircoles 30 de noviembre. De esta forma se obtuvo un total de 26 fichas necesarias para cumplir con las necesidades del estudio. A continuacin se describe con detalle cada una de las etapas que conforman el trabajo en terreno.
5.1 Metodologa de Contacto El trabajo en terreno comenz con una etapa de contacto cuyo objetivo era presentar el estudio a las autoridades de los organismos colaboradores seleccionados, y confirmar su participacin. Esta tarea se llev a cabo mediante dos estrategias: c. Envo de Carta de invitacin: El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores envi una carta dirigida a los Sres. Representantes Legales de cada Organismo Colaborador Acreditado de la muestra y sobre-muestra, presentando los objetivos del estudio y las razones por las que el proyecto respectivo haba sido elegido, extendiendo la invitacin a participar del mismo. El envo de las cartas se realiz va correo y comenz el da 9 de septiembre. c. Llamado a Organismos Colaboradores Acreditados: Paralelo al envo de la carta, el equipo de Focus contact telefnicamente a cada Representante Legal de los Organismos Colaboradores Acreditados seleccionados, con el propsito de obtener una primera intencin de participacin en el estudio. El llamado a los Organismos Colaboradores comenz el da 21 de Septiembre. Slo un proyecto no pudo ser contactado. Cada establecimiento que acept participar, se le envi la Ficha de Costos junto al Manual que explicaba los pasos a seguir para su llenado, y se coordin una visita con el objeto de realizar una Entrevista Estructurada al director de cada proyecto y un Focus Group a los Educadores de Trato Directo de cada proyecto de residencias y un Focus Group a familias guardadoras de los proyectos de Familias de Acogida.
5.2 Metodologa de Encuestaje y Entrevistas Los establecimientos de la muestra fueron distribuidos entre los encuestadores de acuerdo a un criterio geogrfico. Se estableci un cronograma de trabajo en el cual cada encuestador contaba con 5 das hbiles para visitar a un establecimiento y as entregar asistencia para el llenado de las fichas, y realizar las entrevistas y focus groups comprometidos. En los casos en que, al momento de la visita, el establecimiento desistiera de participar, los encuestadores contaban con establecimientos de reemplazo en la misma comuna o zona.
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Las primeras visitas fueron concertadas en general para 3 o ms das siguientes despus al envo de la ficha de costos, de modo que el establecimiento contara con tiempo para su llenado previo. De este modo se esperaba que la visita se centrara en la correccin del contenido de la ficha y en las dems actividades programadas. Sin embargo, la mayora de los proyectos no comenzaron su llenado sino hasta que fueron visitados por un encuestador. En estos casos, el objetivo de la visita fue llenar la informacin en conjunto con el responsable del proyecto. Sin perjuicio a lo anterior, en algunas ocasiones la informacin disponible en la visita era insuficiente, por lo que fue necesario realizar varias visitas para este fin, para contar con una ficha que disponga de toda la informacin solicitada. Las visitas a establecimientos comenzaron el da 3 de octubre y terminaron el da 30 de noviembre.
5.3 Niveles de Logro en Levantamiento de Informacin Cuantitativa En total se visitaron 29 proyectos de los cuales, 10 pertenecen a la Regin Metropolitana y 19 a otras regiones del pas, lo que se puede apreciar en detalle en los Cuadros 5.3.1 y 5.3.2. Las regiones donde se realiz mayor cantidad de visita fueron la V, VIII y X regin, la que en su conjunto conforman el 59% de los establecimientos visitados. Cuadro 5.3.1: Nmero de Proyectos Visitados segn categora de la muestra
Cuadro 5.3.2: Nmero y porcentaje de Establecimientos visitados segn regin Regin N Visitas % II 2 7% V 5 17% VIII 7 24% X 5 17% XIII 10 35% Total general 29 100%
Sin embargo, en total 26 proyectos finalmente enviaron la Ficha de Costos al equipo Focus, dado que los datos entregados no cumplan con criterios de consistencia mnima al momento de ser trabajados con los Organismos Colaboradores. Esta se considera informacin preliminar que ingresa a un sistema de revisin y validacin de datos, antes de ser considerada informacin utilizable para realizar los anlisis. El cuadro 5.3.3 muestra el nmero de fichas recibidas, segn categora de la muestra.
Tipo de Proyecto Residencia Familia de Acogida Total Simple o Mayores 15 2 29 Especializados 5 Discapacidad Grave 2 Discapacidad Discreta 2 Lactantes 1 Preescolares 1 Madre Adolescente 1 TOTAL 22 7 29
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Cuadro 5.3.3: Nmero de Establecimientos con Ficha de Costos disponible
Tipo de Proyecto Residencia Familia de Acogida Total Simple o Mayores 12 2 26 Especializados 5 Discapacidad Grave 2 Discapacidad Discreta 2 Lactantes 1 Preescolares 1 Madre Adolescente 1 TOTAL 19 7 26
Cuadro 5.3.4: Nmero y porcentaje de Fichas segn regin Regin N Visitas % V 4 15% VIII 7 27% X 5 19% XIII 10 39% Total general 26 100%
5.4 Niveles de Logro en Levantamiento de Entrevistas Estructuradas Durante las visitas se procedi a realizar una Entrevista Estructurada al director del proyecto correspondiente. An cuando la cita haba sido concertada con anticipacin, existieron casos en los que, dada la contingencia propia de los proyectos, el director no pudo entrevistarse con el encuestador. En esos casos se intent reagendar la entrevista dentro del perodo de trabajo de terreno. Finalmente se cont con entrevista al director para un total de 26 proyectos. Los cuadros 5.4.1 y 5.4.2 muestran el nmero de entrevistas de cada tipo segn categora de la muestra. Cuadro 5.4.1: Nmero de Establecimientos con Entrevista Estructurada al Director
Tipo de Proyecto Residencia Familia de Acogida Total Simple o Mayores 12 2 26 Especializados 5 Discapacidad Grave 2 Discapacidad Discreta 2 Lactantes 1 Preescolares 1 Madre Adolescente 1
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TOTAL 19 7 26
Cuadro 5.4.2: Nmero y porcentaje de Fichas segn regin Regin N Visitas % II 0 0% V 4 15% VIII 7 27% X 5 19% XIII 10 39% Total general 26 100%
5.5 Niveles de Logro en Realizacin de Focus Groups Durante las visitas se procedi a coordinar tambin un focus group a los educadores de trato directo en el caso de los proyectos de residencia, y un focus group a las familias guardadoras de los proyectos de familia de acogida. Nuevamente, an cuando la cita haba sido concertada con anticipacin, existieron casos en los que dada la contingencia propia de los centros, no pudo realizarse la actividad. En esos casos se intent reagendar dentro del perodo de trabajo de terreno. Finalmente para un total de 29 proyectos se cont con 28 focus groups. Los cuadros 5.5.1 y 5.5.2 muestran el nmero de focus groups realizados de acuerdo a cada tipo segn categora de la muestra.
Cuadro 5.5.1: Nmero de Establecimientos con Focus Groups realizado a Educadores de Trato Directo y Familias de Acogida
Tipo de Proyecto Residencia Familia de Acogida Total Simple o Mayores 14 2 28 Especializados 5 Discapacidad Grave 2 Discapacidad Discreta 2 Lactantes 1 Preescolares 1 Madre Adolescente 1 TOTAL 21 7 28
Cuadro 5.5.2: Nmero y porcentaje de Focus Group segn regin Regin N Visitas % II 2 7% V 4 14% VIII 7 25% X 5 18% XIII 10 36%
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Total general 28 100%
5.6 Niveles de Logro en Realizacin de Entrevistas en Profundidad Durante las visitas se procedi a coordinar tambin una Entrevista en Profundidad a los supervisores regionales del Servicio Nacional de Menores. Finalmente para un total de 5 regiones se cont con 5 entrevistas. El cuadro 5.6.1 muestra el nmero de entrevistas disponibles por regin. Cuadro 5.6.1: Nmero y porcentaje de Fichas segn regin Regin N Visitas % II 1 20% V 1 20% VIII 1 20% X 1 20% XIII 1 20% Total general 5 100%
5.7 Elaboracin de Base de Datos Cuantitativa La base de datos contempla la informacin de 20 proyectos: 13 Centros Residenciales y 6 proyectos de Familias de Acogida. En el cuadro 5.7.1 se puede ver el detalle de los proyectos incorporados en la base de datos, segn modalidad. Cuadro 5.7.1: Nmero de Fichas Definitivas disponibles al 10 de enero de 2012
Tipo de Proyecto Residencia Familia de Acogida Total Simple o Mayores 9 2 20 Especializados 5 Discapacidad Grave 2 Discapacidad Discreta Lactantes 1 Preescolares Madre Adolescente 1 TOTAL 13 7 20
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6 RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS 6.1 CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE INTERVENCIN
Los Centros Residenciales y los programas de Familias de Acogida forman parte del componente residencial de la oferta de SENAME, que da respuesta a la necesidad de atencin que tienen nios, nias y jvenes quienes, en razn de la grave vulneracin de derechos sufrida, han debido ser separados de su familia de acuerdo a la determinacin de un tribunal. El ao 2010 SENAME atenda a un total 66.263 nios, nias y jvenes, en situacin vigente al 31 de diciembre. De ellos, un 16%, es decir 10.627, se encontraban en Centros Residenciales, y un 4%, es decir 3.147 eran atendidos por proyectos de Familia de Acogida.
Como la mayor parte de la oferta de SENAME, los proyectos de residencias y de familia de acogida son licitados en concurso pblico por SENAME, y su ejecucin es realizada por los Organismos Colaboradores Acreditados que se adjudiquen el proyecto. Los requerimientos, objetivos y delimitacin general de la operacin de las familias de acogida y las residencias se encuentran establecidos en las bases tcnicas de licitacin, que son las mismas para todos los proyectos de una misma modalidad. Por otra parte, el sistema de financiamiento y el monto para cada uno de los proyectos est definido por la Ley 20.032 y su reglamento. El valor de subvencin transferido por plaza efectiva es el mismo para proyectos de una misma modalidad, y difiere slo si las caractersticas comprendidas en los criterios de la parte variable de la subvencin edad, zona, cobertura, discapacidad y complejidad lo hacen.
En trminos generales, de acuerdo a lo que sealan las bases tcnicas de SENAME, ambos tipos de proyecto estn orientados a entregar condiciones de vida adecuadas mientras a la brevedad se restituye el derecho a vivir en familia. Las bases tcnicas de Familia de Acogida Simple y Familia de Acogida Especializada sealan que estos proyectos forman parte del compromiso de Estado de brindar asistencia y proteccin a nios, nias y adolescentes privados de cuidados parentales y consiste en integrar a un grupo familiar alternativo a aquellos nios, nias y adolescentes, que producto de vulneracin de derechos y debido a una decisin judicial, deben ser separados de su grupo familiar de origen, mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir con ste 4 . Para el resto de las modalidades incluidas en el estudio, las bases tcnicas tambin enfatizan la importancia de que se trate de medidas transitorias en todos los casos en que eso sea posible.
6.1.1 Residencias Las residencias de proteccin deben proveer un espacio para vivir y los cuidados necesarios a nios, nias y jvenes que han debido ser separados temporalmente de sus familias de origen. De acuerdo a informacin del Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, a febrero de 2012 existirn 289 centros residenciales en el pas.
Como se seal en el punto anterior, de acuerdo a las bases tcnicas sus acciones deberan estar orientadas a revincular lo ms rpidamente posible a los sujetos de intervencin con sus familias. En ellas se sealan los objetivos generales y especficos de los proyectos y los resultados esperados. Tambin se describe el proceso general de trabajo a desarrollar en donde se plantean etapas como Ingreso y Acogida, Evaluacin, Plan de Trabajo, Pre-egreso y Egreso al menos - , se hace referencia la localizacin y cobertura territorial del proyecto, y se mencionan las orientaciones tcnicas que deben guiar las acciones realizadas en cuanto al sujeto de atencin, la va de ingreso, tiempos de permanencia, criterios de atencin, articulaciones
4 Bases tcnicas FAS y FAE, seccin presentacin, pgina 3.
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territoriales, enfoque de gnero, recursos humanos y recursos materiales mnimos con que debe contar cada proyecto.
Respecto del equipo de trabajo, las bases para cada modalidad de atencin establecen un mnimo funciones que deben ser cubiertas por una composicin de personal sugerida, y un estndar de 10 a 12 nios y nias por educador de trato directo, que puede variar segn el rango etreo de los sujetos de intervencin. Para los profesionales en tanto la proporcin establecida es de 20 a 25 nios, nias y jvenes por profesional en jornada completa. Por otra parte, el reclutamiento y seleccin de los miembros del equipo, as como las polticas de gestin de personal son de competencia de cada OCA.
Existen distintos tipos de residencia segn las caractersticas de la poblacin a la que deben atender y sus necesidades. Es as como actualmente hay residencias simples 5 , diferenciadas de acuerdo a las edades de sus sujetos de atencin (lactantes, preescolares y mayores); residencias especiales, que atienden a poblacin con distintos niveles de discapacidad (mental grave, mental discreta, y fsica o sensorial), y residencias especializadas, que se hacen cargo de nios, nias y jvenes vctimas de vulneraciones especficas (drogas, situacin de calle, explotacin sexual comercial, inimputables, entre otras).
Los centros residenciales - y los proyectos de familia de acogida - reciben distintos montos de subvencin por nio efectivo atendido mensual dependiendo de las caractersticas atribuidas a los proyectos. Este hecho implica asumir homogeneidad en el perfil de los sujetos de intervencin, y en consecuencia, de la atencin y tratamientos requeridos.
6.1.2 Familias de Acogida Los proyectos de familia de acogida fueron incorporados a la oferta programtica de SENAME con el fin de promover modalidades residenciales que contribuyeran a mitigar el efecto nocivo de la institucionalizacin prolongada, por medio de la insercin de nios, nias y jvenes en un ambiente familiar. De acuerdo a informacin del Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, a abril de 2011 haba 46 proyectos de familias de acogida, los cuales atienden a 3302 nios, con un promedio de 72 nios por proyecto.
Al igual que para los proyectos de centros residenciales, las bases tcnicas de licitacin elaboradas por SENAME regulan el funcionamiento en sus aspectos centrales, y enfatizan que la estada en dichos proyectos debe caracterizarse por ser transitoria, con el fin de restituir el derecho a vivir en familia a la brevedad.
En las bases tcnicas se incluye una presentacin que contextualiza la oferta de proyectos de familias de acogida, y luego se detallan los objetivos generales y especficos de stos, as como los resultados esperados tras la intervencin. Tambin se encuentran los criterios tcnicos especficos acerca del sujeto de atencin en sus aspectos individuales, familiares y de su entorno, y la va de ingreso al proyecto. Se hace referencia a la cobertura y la focalizacin del proyecto, y por otra parte se enumeran los principios rectores del programa, como el inters superior del nio y el derecho del nio/a a desarrollarse en familia. Luego se establecen los criterios metodolgicos que deben guiar a este tipo de proyecto, a saber, calidad, transitoriedad e integralidad de la intervencin, y tras eso se mencionan los temas de enfoque de gnero, atencin a usuarios con necesidades especiales o capacidades diferentes y articulaciones territoriales.
Por ltimo, las bases de licitacin especifican el proceso general de intervencin, estableciendo las etapas de reclutamiento, seleccin y supervisin a las familias de acogida; intervencin y apoyo al nio que ingresa al programa; e intervencin con la familia de egreso para la parentalidad competente (todas ellas detalladas
5 Aunque existen las llamadas residencias simples, SENAME considera que toda residencia es parte de la oferta para atender a usuarios de alta complejidad, pues la gravedad de las vulneraciones sufridas ha sido tal, que un tribunal ha decretado que no es posible continuar viviendo junto a su familia. Dentro de la oferta de residencias, hay proyectos especializados en atender casos de an mayor complejidad.
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en anexos). Finalmente, se sealan los requerimientos mnimos acerca de la composicin y competencias del equipo de trabajo, estableciendo un estndar de profesionales, tcnicos y directivos por nio 6 , y los recursos institucionales necesarios de aportar por parte de la OCA.
A diferencia de las bases tcnicas de proyectos de residencias, en las de familias de acogida se incluye la referencia al monto de la subvencin que corresponde a cada modalidad de proyecto (FAS FAE), y a la transferencia econmica a la familia de acogida. En este punto se seala que no puede ser superior al 35% del monto total de la subvencin, si bien puede ser incrementada mediante aportes institucionales.
Existen dos modalidades de proyectos de familias de acogida: Familia de Acogida Simple (FAS), y Familia de Acogida Especializada (FAE), cuya diferencia al menos en teora est relacionada con el nivel de complejidad de las vulneraciones sufridas por los sujetos de atencin. Como sucede con los proyectos residenciales, los proyectos de familia de acogida reciben distintos montos de subvencin por nio efectivo atendido mensual dependiendo de las caractersticas atribuidas a los proyectos. Este hecho implica asumir homogeneidad en el perfil de los sujetos de intervencin, y en consecuencia, de la atencin y tratamientos requeridos.
6 Para los proyectos de Familia de Acogida Simple (FAS) se establecen 20 a 25 nios por profesional y por tcnico jornada completa, y 20 a 25 nios por director. Para los proyectos de Familia de Acogida Especializada (FAE) se seala que debe haber 18 a 20 nios por profesional y por tcnico jornada completa, y 20 a 25 nios por director.
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6.2 COMPLEJIDAD
SENAME ha organizado su oferta programtica en funcin de los distintos niveles de complejidad 7 que representa la atencin de los diversos sujetos de intervencin, con el fin de contar con modalidades programticas flexibles e integrales. Desde esta perspectiva, se ha promovido la creacin de proyectos especializados, que cuentan con mayores recursos y mayor especializacin profesional de sus equipos para atender a quienes han sufrido graves vulneraciones de derechos en temticas especficas, como Explotacin Sexual Comercial Infantil o Situacin de Calle. As, existen distintos montos de subvenciones segn el nivel de especializacin de cada proyecto, de acuerdo al nivel de complejidad atribuido a cada uno de ellos.
En esta lgica, los nios, nias y jvenes que presentan problemticas calificadas como complejas por el Servicio cumplen con el perfil para ingresar a proyectos especializados, que cuentan con dispositivos adecuados para su tratamiento. Por su alto costo, actualmente la oferta de proyectos residenciales especializados es limitada. De acuerdo a informacin entregada por el Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, actualmente existen 28 proyectos de residencias especializadas con 626 plazas 8 . Esta cifra corresponde al 6% de los 10.627 nios, nias y jvenes atendidos por proyectos residenciales vigentes al 31 de diciembre de 2010.
Por otra parte, en numerosas ciudades del pas no existe demanda suficiente para justificar la apertura de proyectos especializados especficos, y por lo tanto, nios que presentan problemticas de alta complejidad deben ser atendidos por proyectos simples, que no cuentan con los recursos adicionales necesarios para abordar el tratamiento de este tipo de sujeto de intervencin.
De acuerdo a los datos recabados en el estudio, existe una proporcin considerable de nios, nias y jvenes atendidos por proyectos de residencias o de familias de acogida que han sufrido graves vulneraciones de derechos que requieren atencin y reparacin del dao especializada, pero no califican como nios con dao de alta complejidad pues no presentan problemas en las reas especficas para las que existe oferta de SENAME. Sumado a la baja cantidad de plazas disponibles, cuentan con espacio en los proyectos simples 9 .
Por lo tanto, se plantea la necesidad de entender la variable de complejidad como una caracterstica atribuible al nivel de dao del sujeto de atencin, y por ende, a la especializacin de la intervencin requerida. Esta perspectiva admite la posibilidad de visibilizar y atender necesidades complejas dentro de proyectos simples, y se hace cargo de la baja probabilidad de contar con oferta especializada suficiente en cada comuna del pas.
6.2.1 Definicin En primer lugar, es necesario delimitar qu se va a entender por Complejidad en el contexto del estudio, de manera de proponer una operacionalizacin clara de este concepto. De acuerdo a los documentos de SENAME, el concepto de complejidad refiere a las vulneraciones de derecho y a las situaciones de riesgo de vulneracin de manera interrelacionada, donde la simultaneidad, la cronicidad y la intensidad de las
7 Minuta Niveles de complejidad, SENAME. 8 Esta cifra se descompone de la siguiente manera: Residencia Especializada en Calle: 2 proyectos con 36 plazas; Residencia Especializada en Droga, 4 proyectos con 84 plazas; Residencia Especializada en Explotacin Sexual Comercial, 1 proyecto con 20 plazas; Residencias Especializadas para Mayores, 3 proyectos con 57 plazas; Residencia Especializada para Nios/as Inimputables, 4 proyectos con 182 plazas y Residencia Especializada con Programa, 14 proyectos con 247 plazas. 9 De acuerdo al ordenamiento de la oferta programtica de SENAME, todos los proyectos residenciales y de familias de acogida son de alta complejidad pues atienden a sujetos de intervencin que han sido separados de su familia. Sin embargo, dentro de ese grupo existen sujetos de atencin con diversos niveles de complejidad.
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vulneraciones, amenazas o dao constituyen categoras bsicas para el anlisis de la variable. Se establecen tres niveles: baja, mediana y alta complejidad.
Desde la perspectiva de la consultora, el concepto de complejidad puede entenderse tambin como una medida que expresa la gravedad de las vulneraciones de derechos sufridas as como la magnitud del dao ocasionado, adems de las condiciones de riesgo individuales de cada sujeto. Por tanto, refiere tambin al nivel de especializacin necesario para la atencin/reparacin efectiva de cada nio, nia o adolescente. Para comprenderla adecuadamente, es necesario observar la interaccin del conjunto de caractersticas biopsicosociales relevantes del nio y su contexto familiar.
Ya que no existe una definicin de complejidad con una operacionalizacin consensuada, se ha optado por trabajar con la definicin del criterio de complejidad que se encuentra en la Ley 20.032. En el reglamento de dicha ley se detalla en qu consiste cada uno de los criterios que afectan la parte variable de la subvencin transferida a las colaboradoras. Son los siguientes:
1. Zona 2. Cobertura 3. Edad 4. Discapacidad 5. Complejidad
Con respecto al criterio de complejidad, se seala que el criterio de complejidad estar referido a aquel nio, nia o adolescente que requiere cuidado, contencin y atencin especializada, debido a las consecuencias, en el desarrollo social, fsico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, de la grave vulneracin de derechos de la que ha sido vctima. Estarn comprendidas en este criterio, problemticas de maltrato grave, explotacin sexual comercial, situacin de calle, drogadiccin, infracciones a la ley penal de nios y adolescentes, e inimputables, entre otras. Se considerar un nio, nia o adolescente sin complejidad, cuando no se encuentre en las circunstancias sealadas en la categora anterior, cualquiera fuere la causal de ingreso a la Red SENAME 10 .
Cabe hacer presente que los nios, nios o adolescentes no pueden ser catalogados como complejos, por cuanto implica una estigmatizacin indebida. La complejidad debiera estar dada por el tratamiento o intervencin necesaria para reparar el dao causado por una o ms vulneraciones del derecho.
6.2.2 Operacionalizacin De acuerdo a la definicin de Complejidad del reglamento de la Ley 20.032, las variables que pueden ser consideradas como constituyentes de dao complejo son:
1. Maltrato grave 2. Explotacin Sexual Comercial 3. Situacin de Calle 4. Drogadiccin 5. Infracciones a la ley penal de nios y adolescentes, e inimputables
En el sistema SENAINFO estn incluidas las variables Maltrato, Situacin de Calle y Drogadiccin. Adems, se ha decidido agregar la variable Escolarizacin, que puede ser construida a partir de Asistencia. Tambin se ha incorporado Coeficiente intelectual, con el fin de incluir la complejidad
10 Reglamento de la Ley N 20.032, pginas 17 -18.
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originada por la discapacidad mental leve 11 . Por ltimo, se ha creado la variable Complejidad, que resume las anteriores.
A continuacin se detalla cmo se incluirn las variables que han sido consideradas para dar cuenta de la complejidad de atencin de los nios, nias y jvenes de los proyectos de la muestra del estudio. a. 1 Causal de Ingreso Ya que la variable Maltrato tiene un alto porcentaje de casos perdidos (60%), es necesario contar con informacin que detalle el tipo de vulneracin sufrida. Es por ello que se decidi reemplazarla por la variable 1 causal de ingreso, donde se registra el motivo principal de ingreso detectado por el equipo del proyecto para cada caso. Esta variable cuenta con 37 categoras, de las cuales se seleccionaron diez, slo aquellas directamente relacionadas con las causales de Maltrato grave fsico y sicolgico descritas en las Bases Tcnicas de los proyectos ambulatorios de reparacin de maltrato grave y abuso sexual licitados por SENAME 12 .
Las categoras seleccionadas son las siguientes: Abuso sexual de 14 a menor de 18 aos, Situacin de calle, Nio(a) en peores formas de trabajo infantil, Vctima de abandono (desamparo total), Vctima de abandono en la va pblica, Vctima de abuso sexual, Vctima de maltrato fsico grave (con lesiones), Vctima de negligencia, Vctima de sodoma, Vctima de violacin. Para la muestra de casos de los proyectos incluidos en el estudio, 26% de ellos tiene como 1 causal de ingreso alguna de las categoras mencionadas.
Es importante mencionar que existen categoras de 1 causal de ingreso que si bien corresponden a un porcentaje importante de los casos, no pueden ser incluidas en tanto no es posible determinar si hacen referencia a vulneraciones relacionadas con Maltrato Grave y Abuso Sexual. En particular, las categoras relevantes no incluidas son: Inhabilidad de uno o ambos padres (18,6%), Peligro moral o material del nio/a o adolescente (12,6%) y Proteccin (segn orden del tribunal) slo cuando no especifica materia (17%). En conjunto, un 48,2% de los casos tiene como 1 causal de ingreso alguna de las tres categoras mencionadas.
Ya que stas son inespecficas en la determinacin del tipo de vulneracin que constituye la principal causa de ingreso, no es posible afirmar que estos casos no presenten vulneraciones que califiquen como Maltrato Grave y Abuso Sexual.
La variable 1 causal de ingreso construida es dicotmica, en cuanto los casos que tengan como causal de ingreso alguna de las categoras ya sealadas, se considerar que requieren un tratamiento de mayor complejidad.
11 Actualmente, la discapacidad mental leve es considerada como una de las categoras dentro del criterio de Discapacidad contemplado en la Ley 20.032. No obstante, nios, nias y jvenes con discapacidad mental leve podran ser atendidos por proyectos simples, siempre y cuando se cuente con los recursos adicionales. 12 Las vulneraciones consideradas maltrato grave y abuso sexual de acuerdo a las bases tcnicas son : - Agresin sexual, en cualquiera de sus formas, de nios, nias y jvenes. Incluyen la violacin, el estupro, el abuso sexual (propio, impropio y/o agravado), sodoma, exposicin a nios/as a actos de significacin sexual, y pornografa infantil. - Maltrato fsico grave sufrido por nios, nias y jvenes. Se incluyen aqu a todos los nios, nias o jvenes que ven comprometida su integridad fsica y psicolgica a causa del ejercicio de violencia extrema. - Maltrato Psicolgico: El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el contexto de violencia intrafamiliar (VIF), como se define en la Ley N 20.066 Ley de violencia intrafamiliar, artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14 (delito de maltrato habitual).
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b. Escolarizacin Esta variable fue construida a partir de la variable Asistencia de SENAINFO, que se refiere a la asistencia a la escuela de los nios, nias y jvenes, segn sta se realice regularmente o no. De sus doce categoras, se seleccionaron dos que dan cuenta de una situacin de desercin escolar, son: No asiste y Desertor por iniciativa propia, con el fin de no considerar a quienes no asisten porque no pueden hacerlo. Ambas renen al 3,2% de los casos.
Nuevamente, la variable Escolarizacin propuesta es dicotmica, en cuanto los casos que presenten los valores No asiste y Desertor por iniciativa propia, sern considerados como casos que requieren de tratamiento de mayor complejidad. c. Situacin de Calle En SENAINFO existe esta variable para hacer referencia a si algn nio, nia o adolescente se encontraba en situacin de calle antes de ingresar al proyecto, pues se trata de una condicin que en s misma es una vulneracin, adems de ser una oportunidad para que se den nuevas y graves vulneraciones. Para la poblacin de la muestra definitiva del estudio se tiene que la gran mayora no se encontraba en esta situacin (87,3%), existe un 12,4% de casos sin informacin o perdidos, y slo un 0,4% de los sujetos de intervencin de los proyectos estaba en situacin de calle. A pesar de estas cifras, es relevante incluir Situacin de calle a la hora de confeccionar una variable de Complejidad, pues tratar esta grave vulneracin requiere de trabajo especializado y, por lo tanto, de mayores recursos.
La variable Situacin de calle es dicotmica, en los casos que tienen valores En la calle y De la calle son incluidos como casos que requieren un tratamiento de mayor complejidad. d. Coeficiente Intelectual La variable Coeficiente intelectual est incluida en SENAINFO, y se refiere al nivel de ste. Se propone incorporarlo en una medicin de Complejidad, pues niveles bajo de lo normal requieren de atencin especializada y mayores recursos. Si el nivel de coeficiente intelectual es bajo lo normal, pero configura discapacidad mental leve, es posible que esos nios, nias y jvenes sean atendidos por residencias simples y no de discapacidad en el supuesto de que la integracin es una instancia positiva tanto para ellos como para el resto de los nios.
Esta variable fue creada a partir de la existente en SENAINFO, considerando slo los valores que de acuerdo al Reglamento de la Ley 20.032 constituyen discapacidad mental leve, es decir, Con rendimiento intelectual B Leve (CI entre 60 y 69 puntos), y Con rendimiento intelectual C Moderada (CI entre 35 y 59 puntos). Cuando un caso tiene alguno de dichos valores, se considerar que requiere de tratamiento de mayor complejidad. e. Consumo de Drogas Para referirse a la situacin de consumo de drogas existen las variables Drogas, y Tipo de consumo de drogas. La primera especifica qu droga se est consumiendo, y la segunda, con qu frecuencia o qu tipo de consumo se tiene. Se ha seleccionado la segunda, por entregar informacin acerca de consumo problemtico. En la variable Consumo de drogas creada slo se consideran como casos que requieren tratamiento de mayor complejidad aquellos que figuren con el valor Consumo habitual. Una dificultad importante es que para esta variable hay alrededor de un 70% de casos perdidos, es decir, sin ningn tipo de informacin.
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f. Complejidad Por ltimo, se construy una variable que resume los resultados obtenidos en las anteriores para cada caso. Esta variable adquiere valor caso que requiere tratamiento de mayor complejidad si el caso analizado ha sido clasificado de esa forma en al menos una de las cinco variables.
Si bien la propuesta de definicin de complejidad de SENAME se refiere a tres niveles de complejidad, dada la falta de una operacionalizacin consensuada, se opt por entregar una medida menos precisa pero inequvoca. Por esta razn, cuando a continuacin se haga referencia a la cantidad de casos con cuidado complejo que exista en determinado tipo de proyectos, la lectura de esos resultados deber ser que al menos tal cantidad de casos tienen un nivel de dao en alguna de las variables consideradas.
6.2.3 Plan de Anlisis Se construy una base de datos con las variables mencionadas para cada proyecto de la muestra definitiva del estudio, con el fin de analizar qu sucede para los distintos tipos de proyectos incluidos. Se estim necesario realizar comparaciones entre los Proyectos de Residencias y los de Familia de Acogida, y entre las distintas modalidades de ambas lneas de atencin.
El nfasis est puesto en visualizar si existen diferencias relevantes en cuanto a las cinco variables analizadas, como en la variable de Complejidad entre las Residencias y las Familias de Acogida, y entre modalidades. Esta accin es til para observar en qu medida proyectos que no reciben subvencin adicional por complejidad deben hacerse cargo de casos que requieren de atencin especializada y mayores recursos para ser efectivos en el cumplimiento del objetivo de restituir a la brevedad el derecho a vivir en familia.
6.2.4 Resultados por Modalidad Para el total de veinte proyectos de la muestra definitiva del estudio, se tiene que cerca de un tercio de quienes son atendidos por ellos presentan dao complejo en al menos una de las cinco variables propuestas.
Cuadro 6.2.4.1: Niveles de Complejidad para Proyectos de Muestra 20 proyectos Sin complejidad Con complejidad En blanco Total (n=1.106) 1 causal de ingreso 74% 26% 0% 100% Escolarizacin 97% 3% 0% 100% Situacin de Calle 87% 0% 12% 100% Coeficiente Intelectual 33% 0% 67% 100% Consumo de drogas 30% 0% 70% 100% COMPLEJIDAD 71% 29% 0% 100%
Como se observa en el cuadro anterior, existe un importante porcentaje de casos en blanco para las variables Coeficiente Intelectual y Consumo de Drogas. Tambin se ve que la mayor proporcin de casos con tratamiento complejo son determinados a partir de la variable 1 causal de ingreso. Por lo tanto, si se modifican los criterios de construccin de esa variable y se incluyen ms categoras, la cantidad de casos con tratamiento complejo aumentar.
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Para los Centros Residenciales de la muestra, los resultados son similares, con un 27% de casos que requieren tratamiento complejo, en donde 1 causal de ingreso aporta la mayora de los casos, seguida de Escolarizacin, con un 3%. A continuacin, la tabla correspondiente a este grupo de casos:
Cuadro 6.2.4.2: Niveles de Complejidad para Centros Residenciales Centros Residenciales Sin Complejidad Con complejidad En blanco Total (n=481) 1 causal de ingreso 75% 25% 0% 100% Escolarizacin 97% 3% 0% 100% Situacin de Calle 86% 0% 14% 100% Coeficiente Intelectual 44% 0% 56% 100% Consumo de drogas 32% 0% 68% 100% COMPLEJIDAD 73% 27% 0% 100%
Para el caso de los proyectos de Familias de Acogida, se tienen las mismas proporciones que las mencionadas anteriormente, pues un 30% de los casos requieren de un tratamiento de mayor complejidad de acuerdo a los criterios expuestos en secciones anteriores.
Cuadro 6.2.4.3: Niveles de Complejidad para Familias de Acogida Familias de Acogida Sin Complejidad Con complejidad En blanco Total (n=625) 1 causal de ingreso 73% 27% 0% 100% Escolarizacin 97% 3% 0% 100% Situacin de Calle 88% 0% 12% 100% Coeficiente Intelectual 24% 0% 76% 100% Consumo de drogas 29% 0% 71% 100% COMPLEJIDAD 70% 30% 0% 100%
Si se compara entre modalidades, tenemos lo siguiente:
Cuadro 6.2.4.4: Niveles de Complejidad comparado Modalidades
Con complejidad Sin complejidad Total (n=1.106) % Complejos Residencias 132 349 481 27,4% Mayores 91 286 377 24,1% Menores 0 20 20 0,0% Discapacidad 41 43 84 48,8% Familias de Acogida 185 440 625 29,6% Simple 34 45 79 43,0% Especializada 151 395 546 27,7%
Para las modalidades de Proyectos de Residencia, se observa que la categora Menores no tiene casos de tratamiento complejo. Se trata de un solo proyecto de Residencia de Proteccin de Preescolares, y como es esperable, sus ingresos son atribuidos por el equipo del proyecto a causales asociadas a incapacidades de los padres y a las inespecficas Peligro moral o material del nio/a y Proteccin (segn orden del Tribunal) slo cuando no especifica materia, las cuales no fueron incluidas como categoras en la variable 1 causal de ingreso.
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En las Residencias de Mayores la cantidad de nios, nias y jvenes que requieren intervencin de mayor complejidad alcanza al menos un cuarto de la poblacin atendida. El caso de las Residencias de Discapacidad llama la atencin que casi la mitad de los sujetos de atencin presentan niveles de dao que requieren de tratamiento complejo, cantidad por sobre el promedio para el resto de los casos.
Por otra parte, si se compara entre las modalidades de proyectos de Familia de Acogida, es importante destacar que la categora Simple supera en cantidad de casos de tratamiento complejo a los proyectos Especializados (43% versus 27,7%). Los dos proyectos de Familia de Acogida Simple de la muestra superan el promedio del conjunto de sta en las variables Situacin de Calle y Escolarizacin, lo que da cuenta de la alta complejidad que deben atender, a pesar de no contar con recursos adicionales para ello.
A partir de los resultados mostrados, se observa que, en distintas medidas, los proyectos de la muestra se estn haciendo cargo de un porcentaje importante de casos que requieren tratamiento complejo (29%), que requieren atencin especializada difcil de prestar sin los recursos asociados, por esto la necesidad de contar con una subvencin diferenciada segn las causas de vulneracin de derechos del nio y su nivel de dao de modo de contar con los recursos necesarios para atender sus necesidades especficas, aun cuando se trate de proyectos no especializados.
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6.3 PROCESOS 6.3.1 Definiciones Bsicas
El levantamiento de procesos constituye un paso esencial para el logro de los objetivos del estudio. A travs del instrumental del estudio se establecieron los procesos claves para los Centros de Residencia y Familias de Acogida.
Dentro de los objetivos del estudio, estaba contemplado Identificar los procesos clave en la intervencin de los nios/as atendidos 13 . Por otra parte, el resto de los objetivos que tienen que ver con articulacin en red, polticas de gestin de personas y flujos informacionales, tambin constituyen parte de un levantamiento de procesos, que si bien no constituyen la intervencin directa con los nios, nias y jvenes, son sin duda apoyo y soporte para sta.
Entenderemos como proceso al conjunto de procedimientos que se encuentran interrelacionados y se desarrollan cronolgicamente para la consecucin de una serie de objetivos, tomando en cuenta que los procedimientos estn formados por tareas que especifican cmo ejecutar un trabajo. Cada proceso que se desarrolla se caracteriza por la transformacin de insumos en productos (bienes/servicios), los cuales tienen como destinatario final tanto usuarios internos como externos, que sern los que determinarn si el resultado obtenido responde a las necesidades y expectativas.
Para efectos del estudio hemos definido tres dimensiones de procesos que engloban un conjunto de actividades, para el caso de los Centros de Residencia y Familias de Acogida. Las dimensiones de proceso son las siguientes:
N Dimensiones de procesos Definiciones 1. Estratgica Son aquellos procesos que permiten definir, desarrollar implantar y desplegar las estrategias y objetivos de la institucin. Estos procesos intervienen en la formulacin de la visin institucional y proporcionan directrices a todos los dems procesos. 2. Soporte Vital (de apoyo o soporte) Son todos aquellos que permiten la operacin de la institucin y del proyecto cuya falta produce alto impacto en la satisfaccin percibida, pero su logro no impacta la satisfaccin de largo plazo. Este tipo de procesos tienen como misin apoyar a uno o ms procesos de intervencin o claves. 3. Intervencin (Procesos claves) Agrupan procesos que aaden valor al sujeto de atencin o inciden directamente en su satisfaccin de largo plazo y el logro del objetivo del proyecto. Su falta no genera insatisfaccin explicita pero impide el logro del objetivo. Son los representantes de la razn de ser de la institucin, y afectan directamente al sujeto de atencin.
13 Trminos de Referencia de la licitacin. www.pnud.cl
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6.3.2 Levantamiento de Procesos
El procedimiento de levantamiento de procesos que sigui el estudio tiene las siguientes etapas: a. Formacin de un equipo tcnico y planificacin del trabajo. b. Constitucin de un equipo ad-hoc interno para el levantamiento de los procesos. c. Identificacin de los sujetos de atencin de los procesos y sus necesidades. En sta etapa se analizaron los distintos tipos de sujetos de atencin que tienen los Centros de Residencia y los proyectos de Familias de Acogida para responder principalmente tres preguntas: Qu hacen las instituciones? Para quin lo hacen? y Cmo lo hacen? d. Identificacin de los procesos. Para la identificacin de procesos fue necesario analizar el marco estratgico de los proyectos y profundizar en las bases tcnicas para las distintas modalidades tanto residenciales como de familias de acogida. Involucr tambin construir un mapa de procesos preliminar para cada modalidad de intervencin en trminos de proteccin que conjugara ser comprehensivo con sencillez, lo ms comprensivo y sencillo e. Descripcin y anlisis de los procesos. Una vez hecho el mapa de procesos, se procedi a describirlos y analizar sus interrelaciones, poniendo nfasis en aquellos que permiten generar los servicios especficos para los sujetos de atencin. f. Costeo de los procesos y anlisis de brechas. Para esto, debe realizarse un anlisis de los procesos en relacin al nmero de horas profesionales y costos mensuales por nio en cada uno de ellos, de modo de determinar las brechas en los procesos estratgicos, de apoyo o de intervencin.
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6.3.3 Procesos asociados a Proyectos de Residencias de Proteccin Los Centros de Residencias constituyen la primera modalidad para el anlisis de procesos. stos se encuentran organizados de acuerdo a dimensiones, las cuales son: estratgica, soporte vital y de intervencin, tal como se defini anteriormente. Por razones de formato, la expresin Nios, nias y jvenes ha sido abreviada como NNJ.
Para los proyectos de Centros Residenciales, se han establecido los siguientes procesos:
N Dimensin / Procesos Definiciones Estratgicos 1. Administracin Central Incluye Procesos asociados a la administracin centralizada en caso de que sean pertinentes para la institucin 2. Direccin General Implica los procesos de conduccin, orientacin estratgica y monitoreo general 3. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos Se refiere a los procesos que conlleva la administracin de la trayectoria laboral de las personas contratadas, y la planificacin/organizacin y gestin de la institucin Soporte Vital 4. Cuidado y supervisin Dice relacin con los procesos de cuidados, apoyo y supervisin de los NNJ para la consecucin de los objetivos de la intervencin social 5. Satisfaccin de necesidades bsicas Tiene que ver con el proceso de satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin, abrigo, higiene, etc.) y que son esenciales para poder desarrollar un plan de intervencin adecuado al nio. Intervencin Social 6. Intervencin con los NNJ Incluye los procesos asociados a la intervencin directa con el NNJ que conlleva la secuencia de: diagnstico, formulacin del PII y ejecucin del PII. Este proceso dentro de la intervencin social es clave pues representa la posibilidad de restitucin del derecho a vivir en un ambiente sano y nutritivo. 7. Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida Consiste en procesos de diagnstico e intervencin con la familia de origen del nio. Este proceso constituye un entramado crtico para restituir el derecho a vivir en familia que tienen como objetivo final la modalidad de proteccin 8. Coordinacin con redes La coordinacin con redes implica el levantamiento y mapeo de los recursos y la derivacin eficaz y eficiente para aprovechar todos los recursos pertinentes para el proceso de intervencin social del NNJ 9. Egreso Es el proceso final que conlleva el pre-egreso, acompaamiento y egreso final de la residencia. Es un proceso crtico pues implica devolver al NNJ al medio natural que una primera instancia se volvi un espacio vulnerador de sus derechos, a constituirse (producto del proceso de intervencin familiar) en un espacio protector y educador
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A continuacin se detallan los procesos identificados para la modalidad de proteccin del programa Centros de Residencia:
Cuadro 6.3.3.1: Levantamiento de Procesos de Residencia
N Dimensiones N Procesos N Sub Procesos 1.1. Administracin Central 1.1.1. Administracin Central 1.2. Direccin General 1.2.1. Direccin General 1.3.1 Seleccin, reclutamiento, induccin,y evaluacin 1.3.2 Capacitacin y autocuidado 1.3.3 Planificacin, coordinacin y reuniones de caso 1.3.4 Registro de Informacin 1.3.5 Gestin Financiera 1.3.6 Levantamiento de recursos externos 2.1. Cuidado directo y supervisin 2.1.1. Cuidado directo y supervisin (ETD) 2.2.1 Alojamiento 2.2.2 Alimentacin 2.2.3 Abrigo 2.2.4 Estimulacin Temprana 2.2.5 Higiene 2.2.6 Salud 2.2.7 Traslado 2.2.8 Mantenimiento de infraestructura y provisin de recursos 3.1.1 Ingreso y Acogida 3.1.2 Diagnstico Inicial y Formulacin del PII 3.1.3 Ejecucin del Plan de Intervencin (Apoyo afectivo y psicolgico, reforzamiento escolar, talleres y recreacin) 3.2.1 Visitas domiciliarias 3.2.2 Apoyo afectivo y psicolgico 3.3.1 Educacin 3.2.2 Salud fsica 3.3.3 Salud Mental 3.3.4 Rehabilitacin de Drogas 3.3.5 Reparacin del dao (abuso, maltrato, etc) 3.4. Egreso 3.4.1. Pre egreso, acompaamiento, egreso definitivo y seguimiento Estratgica 1. 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin Intervencin con los NNA 3.1. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 2.2. 2. Intervencin Intervencin y Fortalecimiento Familia de Origen y Extendida 3.2. Soporte Vital Coordinacin con redes 3.3. 3.
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6.3.4 Procesos asociados a Proyectos de Familias de Acogida Las Familias de Acogida constituyen la segunda modalidad para el anlisis de procesos. Al igual que para los casos de proyectos de Centros Residenciales, se encuentran divididos en las dimensiones estratgicas, de soporte vital y de intervencin, tal como se defini con anterioridad. A continuacin se detallan los procesos definidos para la modalidad de proteccin del programa Familias de Acogida:
N Dimensin / Procesos Definiciones Estratgicos 1. Administracin Central Implica los procesos asociados a la administracin centralizada en caso de que sean pertinentes para la institucin 2. Direccin General Implica los procesos de conduccin, orientacin estratgica y monitoreo general 3. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos Se refiere a los procesos que conlleva la administracin de la trayectoria laboral de las personas contratadas, y la planificacin/organizacin y gestin de la institucin Soporte Vital 4. Apoyo a la satisfaccin de necesidades bsicas Implica los procesos de apoyo a la satisfaccin de necesidades bsicas de los NNJ y que son apoyados a travs de la entrega directa a la Familia de Acogida de una transferencia monetaria y de otros aportes generalmente en especies o talleres. Intervencin Social 5. Seleccin, apoyo y seguimiento de las Familias de Acogida Implica los proceso de eleccin de las Familias de Acogida, apoyo y monitoreo de su proceso de intervencin social. Para este proceso resultan esenciales las competencias tcnicas de los equipos profesionales para una adecuada seleccin de las familias de acogida de modo que posibiliten el cumplimiento de los objetivos del PII. 6. Intervencin con los NNJ La intervencin con los NNJ implica el levantamiento de un Diagnstico, diseo de un plan de intervencin y la implementacin de dicho plan. 7. Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida Implica los procesos de diagnstico e intervencin con la familia de origen y extendida del nio. Este proceso constituye un entramado crtico para restituir el derecho a vivir en familia que tienen como objetivo final la modalidad de proteccin. Pretenden habilitar en una parentalidad competente que posibilidad cerrar el ciclo de vulneracin de derechos que el NNJ ha sufrido. 8. Coordinacin con redes La coordinacin con redes implica el levantamiento y mapeo de los recursos y la derivacin eficaz y eficiente para aprovechar todos los recursos pertinentes para el proceso que apoyen la intervencin social del NNJ 9. Egreso Es el proceso final que conlleva el pre-egreso, acompaamiento y egreso final de la residencia. Es un proceso crtico pues implica devolver al NNJ al medio natural que una primera instancia se volvi un espacio vulnerador de sus derechos, a constituirse
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(producto del proceso de intervencin familiar) en un espacio protector y educador
Para los proyectos de Familias de Acogida se han establecido los siguientes procesos:
Cuadro 6.3.4.1: Levantamiento de Procesos de Familias de Acogida
N Dimensiones N Procesos N Sub Procesos 1.1. Administracin Central 1.1.1. Administracin Central 1.2. Direccin General 1.2.1 Direccin General 1.3.1 Reclutamiento, seleccin, induccin y evaluacin 1.3.2 Capacitacin y autocuidado 1.3.3 Planificacin, coordinacin y reuniones de caso 1.3.4 Registro de Informacin 1.3.5 Gestin Financiera 1.3.6. Levantamiento de recursos externos 2. Soporte Vital 2.1. Apoyo a la Satisfaccin de Necesidades Bsicas 2.1.1. Apoyo a la satisfaccn de necesidades bsicas (entrega de aporte a Familia de Acogida y aportes) 3.1.1 Reclutamiento y seleccin Famillias de acogida 3.1.2 Supervisin y evaluacin 3.1.3 Capacitacin y autocuidado de Familias de Acogida 3.2.1 Ingreso y acogida 3.2.2 Diagnstico Inicial y Formulacin del PII 3.2.3 Ejecucin del Plan de Intervencin 3.3.1 Visitas domiciliarias 3.3.2 Talleres con familias 3.4. Coordinacin con Redes 3.4.1. Coordinacin con Redes 3.5. Egreso 3.5.1 Pre egreso, acompaamiento, egreso definitivo y seguimiento 1. Estratgica 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 3.2. Intervencin con los NNA 3.3. Intervencin y fortalecimiento de familia de origen y extendida 3. Intervencin 3.1. Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida
6.3.5 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin para proyectos de Residencias a. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos i. Reclutamiento y Seleccin Los proyectos estudiados cuentan, en su totalidad, con procesos formales de reclutamiento y seleccin de personal, tanto para personal profesional como para educadores de trato directo y otro personal de la residencia. En estos procesos se aplican protocolos definidos por el Organismo Colaborador.
La contratacin de personal queda a disposicin del organismo colaborador. Los supervisores SENAME comentan que el servicio no tiene injerencia directa en la seleccin de personal, sino que slo puede entregar sugerencias. S supervisan que la dotacin de personal est acorde a las bases tcnicas y a las necesidades particulares de cada proyecto, y que el proceso de seleccin se realice debidamente.
Uno de los principales nudos crticos identificados por los directores de los proyectos dice relacin con la escasez de horas profesionales especializadas para realizar intervenciones efectivas en los nios y sus familias de origen.
Estas percepciones coinciden con las entregadas por los entrevistados de los proyectos de Familias de Acogida.
ii. Especializacin Al igual que en los proyectos de Familias de Acogida, hay acuerdo entre directores y supervisores tcnicos en que el nivel de especializacin del personal de los proyectos es bajo, lo que se debe principalmente a la falta de recursos. Los bajos sueldos que se pueden pagar son una limitante a la hora de contratar personal, y
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no permiten reclutar a personas con la experiencia y capacitacin esperada por los Organismos Colaboradores, y por las jornadas requeridas para lograr los objetivos del programa.
Sin embargo, la capacidad del proyecto de dar atencin profesional especializada es evaluada por la mayora de los directores como dentro de lo esperado; mientras que en cuanto a la capacidad de entregar atencin por parte los Educadores de Trato Directo (ETD) capacitada existen opiniones diversas: en alrededor de la mitad de los proyectos sta se encuentra evaluado como dentro de lo esperado y en el resto, bajo lo esperado, ya que carecen de las herramientas tcnicas para el manejo de casos complejos y contencin en crisis, necesarias para el manejo diario con los nios, nias y jvenes.
Por su parte, los ETD de las residencias se sienten conformes con la labor que realizan, pues destacan que el alto nivel de compromiso con los nios les permite sacar adelante las tareas planteadas a pesar de la falta recursos, de capacidades y el exceso de carga de trabajo.
iii. Capacitacin y autocuidado Segn lo manifestado por los directores de los proyectos y los supervisores tcnicos, faltan recursos para hacer capacitaciones al personal de las residencias, tanto a profesionales como a educadores de trato directo, lo cual se refuerza con los resultados obtenidos a nivel de los datos financieros. Nuevamente, esta percepcin coincide con la de los entrevistados para los casos de proyectos de Familias de Acogida.
Los ETD de las residencias se refieren en los focus groups sobre la necesidad de tener ms capacitaciones pertinentes en contenidos, de contar con las herramientas tcnicas para el manejo de casos complejos y contencin en crisis, especialmente porque ellos pasan el da a da con los nios.
Al igual que en los proyectos de Familias de Acogida, el concepto de autocuidado no existe como un concepto nico y homogneo, sino que tiene mltiples interpretaciones, que van desde capacitacin y capacidad del proyecto de entregar herramientas tcnicas, hasta jornadas de esparcimiento y recreacin. En general, el autocuidado de los proyectos no se encuentra enmarcado en una poltica oficial, planificada y regular, como comentan los ETD en los focus groups realizados. Una poltica de autocuidado es demandada por los ETD, pero sta depende de las estrategias de cada Organismo Colaborador Acreditado (OCA), y segn lo declarado por los directores, en varios casos no hay protocolos para ese tipo de actividades.
En el mismo sentido, para la gran mayora de los directores, el autocuidado personal de los ETD se encuentra por bajo lo esperado y plantean este aspecto como un nudo crtico de su gestin de recursos humanos.
iv. Condiciones laborales y rotacin de personal Existe la percepcin, compartida por directores de proyectos y supervisores tcnicos que, en general, las condiciones laborales de los equipos de los proyectos son inadecuadas, pues las remuneraciones son bajas y al mismo tiempo el desgaste fsico y emocional es alto debido a la complejidad de los sujetos de atencin y la falta de herramientas tcnicas para manejarlos. Adicionalmente, las instancias de capacitacin y autocuidado son escasas. Por ello, la rotacin de personal en general es alta, tanto de profesionales como de ETD. Esta percepcin contrasta con la permanencia laboral de los colaboradores en el proyecto, que supera los 4 aos en promedio.
Segn lo comentado por los ETD en los grupos focales, existe para ellos una excesiva carga de trabajo que no se condice con las remuneraciones recibidas, y atribuyen a ese hecho la rotacin de personal tan alta. Adems, la mayora de ellos critican al equipo tcnico por la alta presin que ejercen sobre ellos, ms an
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cuando a su juicio desconocen la realidad del da a da. Tanto este punto como el planteado en el prrafo anterior coinciden con las opiniones de los entrevistados de los proyectos de Familias de Acogida.
v. Planificacin, gestin y registro de informacin Tal como en los proyectos de Familias de Acogida, en las residencias de proteccin la informacin de los casos y el seguimiento se registran en las carpetas individuales de cada nio y en el sistema Senainfo. El registro de informacin es llevado a cabo por el equipo profesional del proyecto, asistentes sociales que realizan visitas domiciliarias y coordinacin con redes principalmente, y psiclogos encargados de la intervencin directa de nios, nias y jvenes y sus familias.
Adems, el equipo profesional redacta informes para tribunales y Sename describiendo la evolucin del caso.
Nuevamente, los supervisores tcnicos plantean que la informacin registrada puede ser mejorada, especialmente el registro y anlisis de la informacin en Senainfo, que tiene un potencial no explotado para realizar cruces y obtener datos cuantitativos relevantes.
Tambin mencionan que el sub registro se entiende dada la escasez de horas de trabajo profesional en los equipos de los proyectos de residencias, que implica la postergacin de actividades que no impactan directamente al nio.
b. Soporte Vital i. Alimentacin La alimentacin al interior de las residencias se da tanto para los nios como para el personal. Segn lo declarado por los directores, las comidas diarias entregadas a nios y ETD son cuatro, en promedio; mientras que otro personal de la residencia consume 3 comidas diarias o menos.
En general, los directores evalan la alimentacin de forma favorable, y los ETD en los focus groups tambin dicen estar conformes con la calidad de la alimentacin entregada en los hogares a los Nios, Nias y Jvenes (NNJ).
ii. Vestuario y abrigo El vestuario y abrigo al interior de los hogares es bien evaluado por directores y ETD, sobre todo en lo que respecta a los nios atendidos. En general, cada nio tiene entre tres y siete tenidas de verano, y entre tres y siete tenidas de invierno, las que son mayormente adquiridas por donaciones.
Respecto a la calefaccin, se evala como de acuerdo a lo esperado para las reas de los menores, mientras que bajo lo esperado para el rea del personal.
iii. Educacin En la gran mayora de los casos hay talleres de apoyo escolar para los nios, que son concebidos como parte del plan de intervencin y realizados por adultos capacitados. Adems, los hogares cuentan con libros, generalmente ms de uno por plaza. En cuanto a las conexiones a internet, la mayora de los casos tiene menos de un computador con internet por cada tres plazas o no tienen internet para el uso de los nios.
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iv. Recreacin La mayora de los directores de hogares declaran tener talleres recreativos para los sujetos de atencin, concebidos como parte del plan de intervencin y realizados por adultos capacitados.
Sin embargo, los mismos directores consideran que las actividades de recreacin son insuficientes para las necesidades. Para la mayora de los entrevistados, existe una disponibilidad variable de recursos humanos para la ejecucin de estas actividades y una disponibilidad parcial de recursos fsicos para la realizacin de stas, lo que impide tener continuidad o hacerlas parte de la planificacin de la intervencin, perdiendo la oportunidad de incorporar elementos formativos en ellas. Esta idea adems se ve reforzada con los resultados cuantitativos, los cuales demuestran que hay una gran heterogeneidad en la cantidad recursos disponibles y su forma de financiamiento.
Los ETD coinciden y tambin plantean que debiesen existir ms recursos para la realizacin de talleres y actividades recreativas, como paseos, asistencia a eventos culturales o de entretenimiento.
v. Salud La mayora de los proyectos tienen acceso a servicios de salud y controles de nio sano dentro del mes del requerimiento. Para servicios ms especializados, como tratamientos de drogas o psiquitricos y estabilizacin de drogas o atencin psiquitrica de urgencia, las prestaciones no se dan oportunamente en todos los casos, pues en cerca de la mitad de los casos estos servicios se reciben dentro del mes del requerimiento y la otra mitad no cuenta con el servicio.
De todas maneras, la mayora de los directores consideran que la salud general al interior de la residencia se encuentra de acuerdo a las necesidades, contando con los recursos humanos y fsicos para que eso sea posible.
vi. Seguridad El servicio de seguridad al interior de la residencia es realizado, en la gran mayora de los casos, por los educadores de trato directo que se encuentran de turno. Los directores dicen contar con disponibilidad parcial de recursos humanos y fsicos para la ejecucin de esta tarea, y consideran que es insuficiente para las necesidades del proyecto.
c. Intervencin sujetos de atencin i. Ingreso y acogida El ingreso de los nios, nias y jvenes a los centros residenciales es decretado por el tribunal, pero en muchos casos, los nios ya vienen de otro programa de SENAME, como OPD o programas especializados. En la gran mayora de los casos, el primer contacto y evaluacin de los sujetos de atencin y sus familias se realiza despus del ingreso decretado por el tribunal.
Uno de los principales nudos crticos de la intervencin, segn lo declarado por directores, ETD y supervisores tcnicos entrevistados, es que con frecuencia el perfil del sujeto de atencin no se ajusta a la oferta del proyecto, y que por lo tanto deben abordar casos complejos que debieran estar en residencias especializadas, o a su vez en otro proyecto de intervencin especializada. La percepcin general es que la alta demanda sobrepasa las plazas disponibles, y as, la derivacin de los casos responde en ltima instancia no al nivel de complejidad del menor sino a la oferta de plazas disponible. Lo mismo fue planteado por los entrevistados de los casos de proyectos de Familia de Acogida.
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ii. Evaluacin y diagnstico inicial El diagnstico de cada nio constituye el punto de partida para la elaboracin del Plan de Intervencin Individual (PII), y se realiza en base a informacin existente del caso, como informes de tribunales y de programas anteriores de intervencin, y con informacin elaborada por los mismos profesionales del proyecto acerca del nio y su familia.
Segn la opinin de los supervisores tcnicos, el diagnstico es un proceso clave para lograr una buena intervencin, puesto que esta primera instancia determinar las bases para la elaboracin del Plan de Intervencin Individual del Nio (PII).
iii. Elaboracin PII Como en los proyectos de Familia de Acogida, todos los proyectos estudiados cuentan con una herramienta metodolgica (PII) que determinar la intervencin a realizar con cada nio. En la gran mayora de los casos esta herramienta se aplica durante el mes siguiente al ingreso para obtener resultados, es decir, se cuenta con un plan de trabajo definido, en un plazo no superior a los tres meses de residencia. En general, este plan de trabajo se revisa trimestralmente, contrastando resultados esperados versus resultados obtenidos, actividades realizadas, tiempos contemplados y metas planteadas.
El PII identifica las reas de intervencin y programa actividades para el cabal cumplimiento de los objetivos. En casos de complejidad mayor o de programas alternativos de tratamiento se considera la derivacin de los casos.
Del mismo modo, el Plan de Intervencin define a los responsables internos de cada caso, los que, segn los directores entrevistados, la mayora de las veces cuentan con las herramientas y tiempos para realizar sus tareas.
iv. Ejecucin PII Los directores de los hogares y los ETD entrevistados concuerdan en que existe escasez de recursos para el desarrollo de las atenciones sico y socioeducativas, junto con los talleres para los nios. Lo anterior se ve reforzado con el clculo de horas de intervencin por nio (grupal o individual), las que no alcanzan siquiera la media hora diaria por nio.
En general, los proyectos estudiados cuentan con talleres de desarrollo personal, de apoyo escolar, artsticos o de manualidades y talleres recreativos, los cuales son desarrollados como parte del plan de intervencin y realizados por adultos capacitados. Sin embargo, segn comentan los ETD en los focus groups, por lo general stos no se encuentran enmarcados en una poltica que norme su frecuencia y regularidad, sino que se realizan de acuerdo a la urgencia mayor, disponibilidad de donaciones o voluntariado.
Segn lo declarado por los directores, el equipo profesional realiza adems, apoyo afectivo y psicolgico para los menores y una intervencin Sico y socioeducativa orientada a la vida independiente en los casos de sujetos de atencin que as lo requieran.
En resumen, para realizar las actividades de apoyo afectivo, psicolgico, de intervencin sico y socioeducativa para la vida independiente y talleres de diversa ndole se destina menos de 30 minutos diarios por nio atendido.
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v. Egreso El egreso se concreta una vez que se han alcanzado los objetivos propuestos y el trabajo con el nio y la familia de origen ha dado buenos resultados, de modo que el nio puede volver a vivir con su familia y sta puede brindarle la proteccin requerida.
De todas maneras, existe la inquietud, tanto de directores, como de supervisores SENAME de que los egresos exitosos no sean tales en la realidad por causa del proyecto; lo anterior debido a que no hay capacidad para hacer una intervencin rigurosa con las familias de origen, por lo que eventuales variaciones de las dinmicas familiares y competencias parentales deben ser informadas al tribunal para lograr el egreso. En suma, los resultados con la familia de origen no dependen mayormente de las gestiones realizadas por el proyecto.
Esta percepcin es reforzada por los directores, para quienes el egreso exitoso no determina el xito de la intervencin, puesto que no siempre se logra a cabalidad la restitucin de derechos vulnerados ni la reparacin del contexto general de vulneracin en que se inserta el nio, pues tambin est referido a la red familiar y social ms amplia que desde su punto de vista, no se interviene.
Para los supervisores SENAME, el foco est puesto en dar atencin a los nios y el trabajo con las familias de origen es insuficiente para el logro de los objetivos, por lo que el egreso no siempre garantiza la rehabilitacin de las competencias parentales de la familia.
Todo lo anterior se ve reforzado con los resultados cuantitativos, los cuales estiman que el esfuerzo realizado con las familias de origen por parte de los programas de residencias son en promedio de aproximadamente 2 horas mensuales por familia.
vi. Intervencin Familias de Origen El personal profesional de los proyectos realiza intervencin con la familia de origen con el objetivo ltimo de fortalecer y rehabilitar sus competencias parentales y lograr la reunificacin familiar. En la gran mayora de los casos, se realizan una o dos visitas domiciliarias por nio al mes.
Del mismo modo, los proyectos entregan apoyo afectivo y psicolgico a las familias, funcin que es desarrollada como parte del plan de intervencin y realizada por profesionales del equipo.
Como en los proyectos de Familias de Acogida, existe un alto grado de consenso en que el foco de intervencin est puesto en la atencin del menor y que hay escaso trabajo con la familia de origen. Tanto para directores como para supervisores y ETD, la intervencin debe estar ms enfocada en la familia, puesto que es ah donde se origina la vulneracin de derechos del nio.
Tambin creen que los principales obstaculizadores y nudos crticos para una correcta intervencin y reparacin estn en ese espacio familiar.
Los principales problemas tienen que ver con la falta de compromiso de las familias en su propia rehabilitacin y la ausencia de adultos responsables en algunos casos.
Es extendido el consumo de drogas en las familias de origen, que en algunos casos abarca a la red familiar extensa, obstaculizando la rehabilitacin y la posibilidad de que el nio se reintegre en un ambiente sano y en donde se asegure su bienestar.
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Cabe mencionar que los directores de los hogares realizan una mala evaluacin respecto al cumplimiento efectivo de la tarea de reunificacin familiar y fortalecimiento de competencias parentales, y consideran que este aspecto se encuentra por bajo lo esperado por debilidad de la red de apoyo familiar.
Lo anterior se ve reforzado con los resultados cuantitativos, los cuales estiman que el esfuerzo realizado con las familias de origen por parte de los programas de residencias es, en promedio, de aproximadamente 2 horas mensuales por familia, lo que es insuficiente para tratar las problemticas antes sealadas y requeridas para poder restituir el derecho a vivir en familia.
vii. Coordinacin con redes La coordinacin con redes es, en la gran mayora de los casos, parte de las funciones del equipo de trabajo, y el servicio es realizado tanto para los sujetos de atencin como para sus familias.
En general, el trabajo de coordinacin con redes al interior del proyecto es bien evaluado por los directores de los hogares, quienes plantean que la funcin se realiza de acuerdo a las necesidades y que se cuenta con los recursos humanos y fsicos para ello.
Sin embargo, directores y ETD hacen una mala evaluacin de los servicios pblicos en general y critican la lentitud y burocracia que prima en ellos, lo que entorpece en ocasiones la intervencin. Adems, se considera que la articulacin entre redes pblicas presenta problemas y que algunos servicios, especialmente los de salud, se encuentran sobrecargados, lo que atenta contra la disponibilidad de horas de atencin. Especialmente crtica es la situacin para atencin especializada y de salud mental.
Por otro lado, a juicio de los directores existe una fuerte estigmatizacin de los sujetos en la red escolar por pertenecer a Sename, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y con fuerte tendencia expulsora de sujetos de atencin.
Para esta tarea el anlisis de costos identifica que para esta actividad se ocupa, en promedio, una hora mensual por nio atendido por parte de los equipos de la residencia.
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6.3.6 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin en proyectos de Familias de Acogida a. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos i. Reclutamiento y seleccin La gran mayora de los proyectos cuenta con procesos formales de reclutamiento y seleccin de personal, en los cuales se aplican protocolos definidos por el Organismo Colaborador. El proceso de reclutamiento est definido y normado en menor grado que el proceso de seleccin, en el cual hay etapas definidas y obligatorias, como son la entrevista psicolgica y su posterior informe.
Respecto a la contratacin de personal, los supervisores tcnicos de SENAME entrevistados comentan que el Servicio posee lineamientos que buscan determinar que haya un debido proceso de seleccin que incluya entrevista e informe psicolgico, de modo que las personas contratadas sean idneas para los cargos. No obstante, comentan que SENAME no tiene injerencia directa en la contratacin de personal de los diferentes proyectos, sino que slo da sugerencias puesto que la conformacin de los equipos queda a disposicin del organismo colaborador.
El gran nudo crtico que se presenta en el sentir de los directores de proyectos, de los supervisores tcnicos y de las mismas familias cuidadoras, es la falta de recursos para contar con el personal necesario, especialmente en lo que se refiere a horas profesionales especializadas que puedan hacer intervenciones efectivas en nios, nias y jvenes y sus familias de origen. En comparacin a las residencias, es ms importante poder efectuar un reclutamiento efectivo de familias de acogida, ya que ellos son los que mantienen la relacin mayor con el nio.
ii. Especializacin La percepcin comn de directores y supervisores tcnicos de SENAME es que los proyectos no tienen los recursos para contratar personal especializado, que cuente con la experiencia y capacitacin necesaria para la alta complejidad de los casos de atencin.
En general, comentan que las bajas remuneraciones son una gran limitante a la hora de reclutar personal especializado, puesto que los bajos sueldos no permiten contratar personal de mejor calificacin, y, por el contrario, deben contratar a personas jvenes con poca experiencia y a personas sin formacin tcnica para el cuidado y supervisin de los nios, nias y jvenes en el caso de las residencias de proteccin.
De acuerdo a los clculos desarrollados hasta ahora, no slo hay un problema de remuneraciones no competitivas, tambin hay un problema de capacidad de contratacin de horas de trabajo. Los sueldos actuales slo permiten contratar 23 horas de atencin mensuales al nio, esto es menos de 1 hora diaria de atencin en la diversidad de tareas que se realizan. Por lo que el problema es de especializacin y de disponibilidad de recursos.
iii. Capacitacin y autocuidado En general, existe baja presencia de planes de actividades o de capacitacin y autocuidado para los equipos de los proyectos; ms bien son conceptos que no estn presentes en todos los casos o remiten a actividades que no necesariamente satisfacen las necesidades o las expectativas puestas en ellas. En la realidad de los
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proyectos, segn lo manifestado por directores y supervisores tcnicos, las capacitaciones son escasas porque no se tienen los recursos para acceder a ellas con mayor frecuencia.
Lo anterior es consistente con los resultados del anlisis de costos, que reflejan que del costo operacional, los gastos de capacitacin totales son muy cercanos al 0%.
iv. Condiciones laborales y rotacin de personal Existe la percepcin, compartida por directores de proyectos y supervisores tcnicos, de que, en general, las condiciones laborales de los proyectos son deficientes, puesto que se conjugan las bajas remuneraciones con el alto desgaste que implica tratar con casos de complejidad y las escasas instancias de capacitacin y autocuidado que existen para ello. Es por ello que existe una alta rotacin de personal al interior de los equipos, puesto que se van en busca de mejores oportunidades laborales.
Cabe mencionar que la rotacin de personal es un asunto advertido tambin por las familias cuidadoras en los grupos focales realizados, quienes comentaron que quisieran que hubiera menos rotacin en los proyectos porque ellos y los mismos nios se encarian con el equipo y es muy duro desprenderse y tener que volver a generar un vnculo con alguien nuevo.
Sin embargo, revisado los datos disponibles en las fichas, los datos acerca de la permanencia de los equipos hablan de contratos que duran en promedio en torno a los tres aos.
v. Planificacin, gestin y registro de informacin La informacin de los casos y el seguimiento se registran en las carpetas individuales de cada nio y en el sistema Senainfo. El registro de informacin es llevado a cabo por el equipo profesional del proyecto, ya sea por asistentes sociales que realizan visitas domiciliarias y coordinacin con redes principalmente, y/o psiclogos encargados de la intervencin directa de nios, nias y jvenes.
Adems, el equipo profesional redacta informes para tribunales y SENAME describiendo la evolucin del caso.
En general, los supervisores tcnicos plantean que la informacin registrada puede ser mejorada, especialmente en lo referente al registro y anlisis de la informacin en Senainfo, que tiene un potencial no explotado para realizar cruces y obtener datos cuantitativos relevantes.
Sin embargo, en las entrevistas a supervisores SENAME, se menciona tambin el hecho de que en los proyectos predomina el exceso de carga de trabajo para los profesionales de los equipos, por lo que no se justifica el gasto de tiempo en la escritura de informes, en desmedro de tiempos de intervencin.
Lo anterior es consistente con los resultados existentes, si bien para estas tareas se identifican 2 horas de trabajo mensuales promedio por nio, stas son menores a las disponibles en proyectos de residencias, las cuales son tambin consideradas como insuficientes por los equipos.
b. Soporte Vital
Los programas de familias de acogida cuentan con instrumentos de evaluacin de infraestructura, seguridad, calidez e higiene de las viviendas de las familias cuidadoras, existiendo registro a nivel de cada una de las familias de acogida adscritas al programa. Adems, se realizan fiscalizaciones y visitas domiciliarias al menos una vez al mes.
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En general, la evaluacin que los directores hacen de las condiciones materiales y de habitabilidad de las viviendas es favorable y consideran que stas se encuentran de acuerdo a lo esperado, en lo que respecta a conservacin, orden y limpieza, infraestructura. Tambin consideran que la disponibilidad de lugares de juego se encuentra bajo lo esperado.
c. Seleccin, Apoyo y Seguimiento a Familias de Acogida i. Reclutamiento y seleccin Las familias de acogida son de dos tipos: familia extensa del nio, nia y adolescente, es decir, abuelos, tos u otros parientes que pueden hacerse cargo, o familia sustituta que no tiene relacin de parentesco con el nio y desea acogerlo en su casa.
La gran mayora de los proyectos realizan esfuerzos por reclutar familias de acogida que sean idneas para acoger a nios vulnerados en sus derechos. Para esto, entregan informacin tanto a redes institucionales y comunitarias, como a organizaciones sociales y de beneficencia.
El proceso de seleccin se realiza validando las referencias de la familia de acogida, proceso que es evaluado como efectivo por los directores de los centros. Adems, se realiza una entrevista psicolgica y un informe para determinar que la familia de acogida tenga las facultades para brindar la proteccin necesaria al sujeto de atencin.
El gran nudo crtico que se visualiza en la percepcin de los directores y supervisores tcnicos tiene relacin con el perfil de las familias de acogida, que en ocasiones termina siendo muy similar al de las familias de origen. De acuerdo a su opinin, esto sucede frecuentemente cuando la familia de acogida es familia extensa del menor, pero tambin en casos de familias sustitutas que viven en contextos de vulnerabilidad social y cuya red familiar extensa puede presentar las mismas problemticas de las que se debi alejar al sujeto de atencin.
No obstante, para los supervisores tcnicos entrevistados, la modalidad de familias de acogida es ms apropiada que la modalidad de residencias porque permite que los menores se inserten en una familia alternativa, que puede brindarles una atencin personalizada y un ambiente ms acogedor.
ii. Supervisin y evaluacin Las supervisiones regulares a familias de acogida consisten en las visitas domiciliarias que realizan generalmente los asistentes sociales entre una a dos veces al mes, y en las cuales se revisa la situacin y eventos particulares del nio y la familia desde la ltima visita.
Por otro lado, como declaran los directores de los proyectos, existen instrumentos de evaluacin de competencias de proteccin y cuidado, y de evaluacin de infraestructura, seguridad, calidez e higiene de la casa, existiendo registro escrito a nivel de cada familia de acogida.
En general, los directores hacen una evaluacin favorable de las familias de acogida, en lo que respecta a cuidado personal, buen trato, convivencia y participacin en las actividades del proyecto.
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iii. Capacitacin y autocuidado Por parte de los proyectos, todos declaran contar con un proceso de capacitacin e induccin a las familias de acogida. Esa instancia de induccin se desarrolla como una capacitacin inicial que incluye tpicos fundamentales para el cuidado y proteccin del menor.
Las instancias de capacitacin posteriores no se presentan con la misma regularidad en todos los casos. En cuatro de los siete grupos focales, dicen recibir una capacitacin mensual, que es bien evaluada en contenidos, pertinencia y frecuencia. Los tres restantes slo han tenido reuniones con el equipo o participado en actividades recreativas, aunque algunas mams cuidadoras comentan que las han llamado a capacitacin y no han podido asistir.
No existen actividades de autocuidado para las madres guardadoras pero, por lo manifestado en los focus groups, se destaca la buena disposicin de los equipos para conversar y escucharlas cuando lo necesitan. Comentan que siempre encuentran buena acogida cuando lo requieren, pero s sugieren que haya ms difusin de los servicios que entrega el programa.
d. Intervencin Sujetos de Atencin i. Ingreso y acogida El ingreso de los sujetos de atencin al programa de familias de acogida es definido, en todos los casos, por orden del tribunal. Segn los directores en las entrevistas realizadas, muchos casos provienen desde otras instancias de intervencin, como OPD o programas especializados.
El proceso de evaluacin del estado general de los nios, nias y jvenes vara entre los proyectos. En la mitad de los casos estudiados esta evaluacin inicial se realiza despus del ingreso decretado por el tribunal, mientras que la otra mitad realiza la evaluacin previamente o durante el ingreso decretado por el tribunal.
Uno de los principales nudos crticos de la intervencin, segn lo declarado por los entrevistados, es que muchas veces el perfil del sujeto de atencin no se ajusta a la oferta del proyecto. Existen casos de alta complejidad que debieran estar en programas especializados y no en familias de acogida. La percepcin general es que la alta demanda sobrepasa las plazas disponibles, y as, la derivacin de los casos responde en ltima instancia no al nivel de complejidad de cada nio, nia y adolescente sino a la oferta de plazas disponible.
ii. Evaluacin y diagnstico inicial Los proyectos realizan un diagnstico para cada uno de los nios, nias y jvenes que ingresan al programa de familias de acogida, el cual sentar las bases para la ejecucin del Plan de Intervencin Individual (PII). Este diagnstico es realizado por el equipo profesional del proyecto, reuniendo informacin previa, como informes de programas anteriores e informes de tribunales e incorporando informacin propia.
El diagnstico contempla cuatro fases: revisin y verificacin de antecedentes, diagnstico de situacin de riesgo, diagnstico de redes familiares y diagnstico de personas significativas.
La verificacin de antecedentes y el diagnstico de situacin de riesgo de los sujetos de atencin se realizan previamente o durante el da del ingreso; mientras que el diagnstico de redes familiares y de personas significativas son procesos que se realizan cuando el nio ya est inserto en el programa, por lo general, durante el mes siguiente al ingreso.
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iii. Elaboracin y Ejecucin PII Todos los proyectos estudiados cuentan con una herramienta metodolgica (PII) que determinar la intervencin a realizar con cada nio. En la gran mayora de los casos esta herramienta se aplica durante la semana siguiente al ingreso para obtener resultados, es decir, un plan de trabajo definido, durante el primer mes de permanencia del menor. En general, este plan de trabajo se revisa trimestralmente, observando resultados esperados versus resultados obtenidos, actividades realizadas, tiempos contemplados y metas planteadas.
Los planes de intervencin individual identifican las reas de intervencin y programan actividades para el cabal cumplimiento de los objetivos. En casos de complejidad mayor o de programas alternativos de tratamiento se considera la derivacin de los casos.
Del mismo modo, el Plan de Intervencin define un responsable interno para cada caso; por lo general asistentes sociales del proyecto que realizan las visitas domiciliarias (1 o 2 al mes), actualizan los casos y coordinan las distintas actividades. A juicio de los directores de los centros, los responsables internos cuentan con las herramientas para realizar su tarea, pero muchas veces el tiempo se vuelve escaso, especialmente los tiempos para evaluar.
iv. Egreso El egreso se concreta una vez que se han alcanzado los objetivos propuestos y el trabajo con el nio y la familia de origen ha dado buenos resultados, de modo que el menor puede volver a vivir con su familia y sta brindarle proteccin.
De todas maneras, existe la inquietud, tanto de directores, como de supervisores SENAME y de las madres cuidadoras de que los egresos exitosos no sean tales en la realidad.
Para los directores, el egreso exitoso no determina el xito de la intervencin, puesto que no siempre se logra a cabalidad la restitucin de derechos vulnerados ni menos la reparacin del contexto general de vulneracin en que se inserta el nio, que no slo se relaciona con la familia nuclear sino que hay una red familiar y social ms amplia que no se interviene. Lo anterior se ve reflejado con la escasa capacidad de trabajo con la familia de origen que fue capaz de identificarse en terreno, la que alcanza la hora de trabajo mensual por familia, con lo que se refuerza la idea que la intervencin con esos grupos es mnima.
Para los supervisores SENAME, el foco est puesto en dar atencin a los nios y hay poco trabajo con las familias de origen, por lo que el egreso no siempre garantiza la rehabilitacin de las competencias parentales de la familia.
Las madres cuidadoras tambin manifiestan su inquietud respecto a los egresos de sus nios y temen que los criterios no sean los ms adecuados para asegurar el bienestar de stos con su familia de origen. Por otro lado, critican que no sean consideradas para el proceso de adopcin y temen perder a los nios que han criado.
v. Intervencin Familias de Origen Existe un alto grado de consenso en que el foco de intervencin est puesto en la atencin del nio y que se realiza el mnimo trabajo con la familia de origen. Tanto para directores como para supervisores y familias cuidadoras, la intervencin debe estar ms enfocada en la familia, puesto que es ah donde se origina la vulneracin de derechos del menor. A juicio de las madres cuidadoras, hay muy poca rehabilitacin de los padres y consideran que SENAME no se preocupa de apretar a los padres, es decir, de hacerles ver que ellos se tienen que hacer cargo de sus hijos.
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Sin embargo, y debido a lo mismo, los principales obstaculizadores y nudos crticos para una correcta intervencin y reparacin del dao del menor, estn en la familia de origen.
Los principales problemas tienen que ver con la falta de compromiso de las familias en su propia rehabilitacin y la ausencia de adultos responsables en algunos casos.
Los participantes sealan que el consumo de drogas en las familias de origen es relevante, y que en algunos casos abarca a la red familiar extensa, haciendo muy compleja la rehabilitacin y la posibilidad de que el nio se reintegre en un ambiente sano y en donde se asegure su bienestar. Como se dijo anteriormente, no es posible realizar un trabajo mayor con familias de origen, ya que no hay disponibilidad de horas para ello. Adems, hay una fuerte precariedad en la disponibilidad de horas para la coordinacin de redes que, como se ha dicho anteriormente, tiene el foco puesto en la provisin de servicios para los nios, nias y jvenes.
Por otro lado, hay una problemtica importante que se relaciona con la poca distancia geogrfica que existe en ocasiones entre el hogar de la familia de origen y de la familia de acogida - que se da en mayor medida cuando la familia de acogida es vincular - , lo que no permite la salida del nio del ambiente de vulneracin.
vi. Coordinacin con redes En la gran mayora de los casos, la distancia entre los servicios y el hogar de las familias de acogida es dentro de la comuna, o a no ms de 20 cuadras de distancia, segn lo declarado por los directores de los programas.
Para las familias cuidadoras la principal limitante es que no tienen prioridad en el acceso a prestaciones y servicios, especialmente en casos de mayor complejidad. En los grupos se comenta que el programa debiera tener acceso a mejores servicios de salud y convenios personalizados de atencin para nios SENAME, que consideren las necesidades especficas de cada nio como atenciones y tratamientos psiquitricos o medicamentos para casos de mayor complejidad mdica.
Hay acuerdo entre directores y supervisores SENAME en que la coordinacin con redes es un elemento clave para el proceso de intervencin. Las principales instituciones con las que hay relacin son: tribunales, colegios o liceos, y consultorios y otros servicios de salud.
En general, directores y supervisores concuerdan en que la articulacin de redes presenta problemas. Por un lado, plantean que hay poca coordinacin entre instituciones, lo que entorpece fuertemente los procesos de intervencin y el logro de metas. Por otro lado, comentan que los servicios pblicos estn sobrecargados y saturados, especialmente los servicios de salud. Adems, se critica la lentitud y burocracia de los servicios pblicos en general.
Directores y familias cuidadoras concuerdan en que las horas mdicas disponibles son insuficientes, especialmente las de salud mental. Tambin mencionan el acceso insuficiente a atencin especializada para reparacin del dao.
Por otro lado, existe, segn directores y las madres cuidadoras, una fuerte estigmatizacin de los sujetos en la red escolar por pertenecer a SENAME, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y con fuerte tendencia expulsora de sujetos de atencin.
Finalmente, el anlisis de costo identifica que para esta actividad se destinan del orden de 2 horas mensuales por nio, las cuales de aumentar podran lograr mejores resultados en la obtencin de las
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prestaciones. Sin embargo, quizs el problema mayor es de oferta de prestaciones, para lo cual se requerira que la demanda fuera quien tuviese los recursos para obtener los bienes y servicios requeridos. 6.3.7 Anlisis de Procesos Relevantes a. Polticas de Gestin de Personas Al interior de las Residencias de Proteccin y los Programas de Familias de Acogida existen polticas de gestin de Recursos Humanos que son generalmente determinadas por los Organismos Colaboradores correspondientes, de modo que los proyectos se supeditan y remiten a nivel central en esta materia, sobretodo en relacin a los procesos de seleccin, reclutamiento y contratacin de personal. Los procesos de induccin y autocuidado son establecidos y regulados en mayor medida por los proyectos de manera independiente, aunque siempre en funcin de las polticas del OCA.
Respecto al personal cabe mencionar que, an cuando se tienen condiciones laborales deficientes al interior de los proyectos, los trabajadores de stos, tanto profesionales como educadores de trato directo y auxiliares, sienten gran compromiso con su trabajo y declaran que su labor es realizada por vocacin de servicio.
A partir de los procesos sealados y descritos en funcin de la informacin levantada en las entrevistas estructuradas, grupos focales y entrevistas a supervisores tcnicos SENAME se pueden destacar los siguientes puntos relevantes:
1. La contratacin de personal queda a disposicin del Organismo Colaborador Acreditado, SENAME no tiene injerencia directa en este proceso, sino que slo puede dar recomendaciones y sugerencias en casos especficos, y establecer lineamientos clave para la contratacin de personal idneo para los cargos. Este aspecto se controla en las supervisiones tcnicas a los proyectos, en donde los supervisores piden antecedentes del personal y del proceso de contratacin. Sin embargo, las supervisiones tcnicas no siempre logran hacer un seguimiento que constate las capacidades de la persona contratada para el desarrollo de sus funciones al interior de los proyectos, y tampoco tienen las facultades para tomar decisiones de trmino de contrato en casos de existir personal no capacitado para los cargos. 2. Existe poca capacidad al interior de los proyectos para contratar personal especializado, tanto profesional como auxiliar, que permitan realizar una intervencin efectiva en nios, nias y jvenes en situacin de vulneracin de derechos y sus familias. 3. Del mismo modo, no existen recursos suficientes para capacitacin del personal. Para el equipo profesional esto es una limitante a la hora de lograr una intervencin que logre reparar el dao y restituir los derechos vulnerados del sujeto de atencin. Para los educadores de trato directo la falta de herramientas tcnicas vuelve especialmente crtica su tarea de cuidado y supervisin de los nios, nias y jvenes de los proyectos, puesto que requieren de stas para tratar con casos de tratamiento complejo. 4. El autocuidado para el personal de los proyectos no existe como poltica oficial; planificada, regular y normada. As, tampoco existe un concepto nico de autocuidado, sino que se entiende de mltiples formas, que van desde actividades planificadas de capacitacin y jornadas de descompresin, hasta actividades recreativas aisladas que no se realizan con una frecuencia estable. De esta manera, el autocuidado termina siendo establecido al interior de cada proyecto, segn sus propios lineamientos y capacidades. El poseer una poltica de autocuidado se vuelve fundamental para el personal de estos proyectos, puesto que tienen un trabajo de alto desgaste fsico y emocional.
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5. En suma, se mencionan condiciones laborales deficientes al interior de los proyectos, esto dado por la combinacin de bajas remuneraciones, alto desgaste fsico y emocional, y pocas instancias de capacitacin y autocuidado. En atencin a que el tema de remuneraciones representa un tema relevante para las instituciones, se ha calculado la rotacin de personal al interior de los proyectos, observando una permanencia efectiva de los equipos en los proyectos que supera los 4 aos en promedio. Se concluye entonces que a pesar de existir remuneraciones bajas segn el estndar de tcnicos y profesionales, al menos este hecho no se traduce en una alta rotacin del equipo que causara problemas de apego con los nios, nias y jvenes. b. Articulacin en Red El trabajo de articulacin con redes es llevado a cabo por los equipos de los Centros Residenciales y los programas de Familias de Acogida. De este modo, es parte de las funciones del equipo de trabajo lograr una adecuada articulacin con redes, tanto pblicas como privadas, para una intervencin efectiva de los nios, nias y jvenes del proyecto en los plazos estipulados.
Las principales instituciones con las que hay relacin son: tribunales, colegios o liceos, y consultorios y otros servicios de salud.
Hay acuerdo entre directores y supervisores SENAME en que la coordinacin con redes es un elemento clave para el proceso de intervencin, y ellos consideran que la funcin es desarrollada de manera adecuada, contando con los recursos humanos y fsicos para ello. Sin embargo, y a partir de la informacin levantada en el anlisis de costos, es posible observar que a esta tarea se le destina poco tiempo al interior de los proyectos, con tiempos promedio de 1 hora mensual por nio en Residencias y 2 horas mensuales por nio en Familias de Acogida.
A partir de la informacin levantada en las entrevistas estructuradas, grupos focales y entrevistas a supervisores SENAME, en conjunto con la informacin cuantitativa y financiera analizada en los captulos siguientes es que se pueden destacar los siguientes puntos relevantes:
1. La articulacin entre redes pblicas presenta problemas, especialmente provocados por la lentitud y burocracia que prima en los servicios pblicos, lo que interviene negativamente y de forma directa en el acceso a las prestaciones requeridas por los sujetos de atencin. 2. Adems, existe una sobrecarga en los servicios pblicos, especialmente los servicios de salud, que no cuentan con disponibilidad de horas de atencin de forma inmediata, cuestin que entorpece fuertemente la intervencin. Esta situacin se ve acrecentada en servicios de atencin especializada y salud mental, los que no cuentan con oferta suficiente para tratamientos especializados ni reparacin del dao severo. 3. En el caso de las Familias de Acogida, el difcil acceso a prestaciones pblicas es una gran limitante en el cuidado de los nios, sobretodo en aquellos casos que requieren de un tratamiento de mayor complejidad. Se evidencia que no existe prioridad para los sujetos de atencin de la red SENAME en el acceso a bienes y servicios de la red pblica, ni se consideran convenios personalizados y/o especializados que consideren las necesidades especficas de cada nio, como atenciones o tratamientos psiquitricos o de drogas, o medicamentos para casos de tratamiento mdico complejo. 4. Existe una fuerte estigmatizacin de los sujetos de atencin de la red SENAME en las redes educativas, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y con fuerte tendencia expulsora de nios pertenecientes a la red SENAME, lo que atenta contra el objetivo de reinsercin social de los nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en sus derechos. Este aspecto ha sido
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percibido tanto por directores como por familias cuidadoras, que ven en esta situacin una gran limitante para el desarrollo sano de los nios a su haber. c. Sistemas de Informacin Como se ha sealado, los proyectos de Residencias y de Familias de Acogida deben llevar el registro de todas las acciones e intervenciones realizadas para cada nio, nia o adolescente atendido. Para ello, cuentan con una carpeta individual para cada caso, en donde se actualizan y adjuntan todas las actividades desarrolladas, hitos relevantes, procesos en tribunales y antecedentes familiares. Esta informacin se encuentra en formato fsico, y puede ser consultada por los supervisores de SENAME. Adicionalmente, los proyectos tienen que registrar mensualmente las intervenciones realizadas en el sistema SENAINFO, que organiza los datos de manera estandarizada, constituyendo un insumo clave para generar informacin relevante para SENAME y para el resto de los servicios estatales.
Por otra parte, los proyectos son supervisados por profesionales de SENAME, quienes visitan sus instalaciones y tienen acceso a la informacin almacenada para contrastar si se cumple o no con lo establecido en las Bases Tcnicas y formular recomendaciones para mejorar la atencin. Por lo tanto, la informacin registrada en SENAINFO y las supervisiones peridicas son las vas por las que los proyectos y SENAME se comunican, obteniendo retroalimentacin slo en el caso de las supervisiones.
A partir de las entrevistas realizadas a supervisores tcnicos y financieros de SENAME en las cinco regiones de la muestra y sobre muestra del estudio, de lo manifestado por los directores de los proyectos, y del uso de la base de datos SENAINFO facilitada, los principales puntos a destacar son los siguientes:
i. Registro de informacin en SENAINFO
1. La mayora de los proyectos mantienen informacin actualizada y detallada de los procesos de intervencin. Sin embargo, no existe suficiente conciencia acerca de la importancia de generar informacin estandarizada y disponible para otros. 2. En la mayora de los casos, el tiempo destinado al registro en SENAINFO es el mnimo para cumplir con el registro de variables obligatorias, y sin embargo, es considerado como excesivo en cuanto les resta tiempo para la realizacin de las intervenciones. 3. En general, los proyectos no visualizan SENAINFO como una herramienta que contribuya a mejorar la gestin. No reciben retroalimentacin de esta actividad, y por lo tanto, slo lo ven como parte de los requerimientos que deben cumplir dado que reciben subvencin estatal. 4. Adicionalmente, los supervisores coinciden en que el sistema SENAINFO actualmente se encuentra en una plataforma web poco actualizada, que se caracteriza por su lentitud e inestabilidad. Esto puede verse agravado por el hecho que la mayora de los proyectos reconoce que registra informacin el ltimo o los ltimos das de cada mes, colapsando el sistema. 5. En cuanto a la base de datos de SENAINFO, llama la atencin que existen variables relevantes para determinar la complejidad de un caso, por ejemplo con altos niveles de no respuesta, es decir, sin informacin. Es el caso de Maltrato, 2 y 3 causal de ingreso, Situacin de Calle, Drogas, Tipo de Consumo de Drogas, Nivel de discapacidad, Tipo de discapacidad, entre otras.
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6. Por otra parte, no existen variables clave a nivel individual como 14 Estado de Salud Mental, Infracciones de ley, Intensidad de las vulneraciones, Cronicidad de las vulneraciones, Simultaneidad de las vulneraciones, Historia previa de Maltrato, Acceso del abusador al nio, entre otras. 7. Adems, en SENAINFO la informacin relativa a la familia y/o adulto significativo es insuficiente, pues est limitada al N de personas en el hogar, Con quin viva el nio, Situacin socioeconmica y Puntaje en la FPS. Es indispensable contar con informacin estandarizada acerca de la familia de cada sujeto de intervencin, pues su caracterizacin permite por una parte guiar la intervencin, y por otra es un insumo necesario para tomar decisiones pertinentes a quienes disean estrategias, establecen plazos y metas y asignan recursos. 8. Se entiende que la informacin relativa a los nios en situacin de vulneracin de derechos es de carcter sensible, es por ello que se requiere contar con un protocolo de acceso y de encriptacin de los datos de identidad tales como nombre, RUT y direccin.
ii. Supervisiones Tcnicas de SENAME
1. Existen opiniones divididas acerca de la utilidad de las supervisiones tcnicas de SENAME, pues para los proyectos stas deberan enfocarse en lo sustantivo y no slo en lo formal. 2. Para SENAME las supervisiones son la principal instancia para evaluar en detalle el desarrollo de cada proyecto, sin embargo, sealan que se necesita ms tiempo para hacerse cago de problemas que surgen en la operacin de los proyectos. 3. Segn los proyectos, el contacto con los supervisores es espordico, y muchas veces no conocen los criterios de evaluacin. Esto es especialmente crtico para quienes son ETD en residencias, pues frecuentemente la falta de dilogo con los profesionales del equipo genera tensin excesiva en este punto.
14 Estas variables son parte del documento de SENAME Criterios para priorizar la atencin de nios/as vulnerados en sus derechos.
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6.4 COSTOS EFECTIVOS 6.4.1 Metodologa para el Clculo de Costos Efectivos
El presente captulo se refiere al anlisis cuantitativo de los Centros Residenciales y proyectos de Familia de Acogida. Criterios Aplicados para la Determinacin de los Costos. a. Fuentes de Informacin El estudio utiliz variadas fuentes de informacin existentes en los Organismos Colaboradores y los proyectos, a las cuales hubo que aplicar los criterios que se sealan a continuacin para verificar que los datos obtenidos no correspondieran a caractersticas particulares de cada caso. i. Registros Presupuestarios del Servicio Nacional de Menores Como fuente de informacin se utiliz el registro presupuestario del Servicio Nacional de Menores del ao 2010. Este dato supone un marco de gasto mnimo posible de declarar por parte del Organismo Colaborador o el proyecto respecto a las grandes familias de partidas de gastos, es decir, gastos en remuneraciones y gastos en bienes y servicios de consumo.
Inicialmente, se estim pertinente que los niveles de gastos fuesen los mnimos, no slo para los totales indicados por SENAME, sino tambin para la desagregacin por tem que tienen las partidas de rendicin entregadas por el Servicio. Sin embargo, la mayora de los casos declar gastos menores a lo informado por el Servicio en algunas de las desagregaciones, y en otras, ajustndose o superando el tope de gasto indicado por el Servicio. Por este hecho, se opt porque los totales declarados por SENAME fueran superados por las rendiciones de los proyectos.
En casos en que se observaron diferencias significativas a nivel de ingresos y gastos, se solicit la confirmacin de los antecedentes a la contraparte correspondiente en cada proyecto u OCA. Luego de la confirmacin o modificacin de los antecedentes, los datos obtenidos entraban en proceso de validacin.
Durante el proceso de validacin se chequearon los siguientes puntos: 1. Consistencia entre ingresos y gastos reportados 2. Consistencia entre cifras de ingresos, comparando ingreso total declarado v/s ingreso SENAME. Cuando se observaron diferencias sin justificacin razonable, se procedi a rechazar la Ficha de Costos con el fin de que la informacin fuese corroborada o corregida por el entrevistador a cargo del caso. 3. Consistencia del desglose de ingresos que se declar en la Ficha de Costos. 4. Consistencia entre gasto en personal declarado en cuadros de remuneraciones, el cuadro de horas de trabajo por cada miembro del equipo y la informacin financiera disponible en la ficha. Se aceptaron diferencias de hasta 10%. 5. Consistencia entre subvencin unitaria y costo unitario por nio atendido. ii. Subvenciones del Servicio Nacional de Menores A su vez, Estudios y Consultoras FOCUS tuvo a su disposicin los datos de subvenciones para los establecimientos de la muestra previamente a las visitas a los proyectos. No obstante a cada Organismo Colaborador se le consult por los ingresos obtenidos, los datos declarados por concepto de subvenciones fueron cotejados con la cifra entregada por SENAME.
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Aunque se esperaba una completa desagregacin de los ingresos percibidos, en algunos casos los Organismos Colaboradores tenan sistemas rudimentarios para el control financiero. Es por ello que finalmente se aceptaron la imputacin de partidas de subvenciones SENAME y otras subvenciones estatales.
En caso de existir diferencias superiores al 20% respecto del dato provisto por SENAME y la informacin reportada, se solicit confirmacin o modificacin a la OCA o al proyecto analizado. De persistir la diferencia, se procedi a rechazar la ficha de ese proyecto por inconsistencia. Desviaciones significativas en otras partidas fueron aceptadas, ya que no afectaban los indicadores que se construyeron posteriormente. iii. Planilla de Remuneraciones del mes de noviembre de 2010 Se consult a los Organismos Colaboradores y los proyectos acerca de la planilla de remuneraciones del mes de noviembre de 2010. Se eligi el mes de noviembre por ser un mes que no tiene bonificaciones adicionales particulares, como septiembre o diciembre, por ejemplo.
En la planilla de remuneraciones se pregunt acerca de: Dato identificador de cada miembro del equipo (Nombre o RUT). Nmero de horas cronolgicas semanales contratadas. Sueldos u honorarios brutos. Ttulo profesional, tcnico u otro. Localizacin del personal. Se refiere a la pertenencia de cada miembro del equipo del proyecto a los siguientes niveles: o Nivel central del Organismo Colaborador Acreditado. o Nivel central del proyecto o Al interior del proyecto: Profesional Tcnico Auxiliar (Otro nivel de enseanza) o En otros proyectos de la OCA. Funcin exclusiva. Se refiere a si la tarea que realiza determinado trabajador se hace de forma exclusiva o adicionalmente se realiza alguna otra funcin. Funcin principal, secundaria y terciaria. En casos en que un mismo trabajador realizara ms de una funcin, se pidi codificar las funciones de acuerdo a las siguientes categoras: o Direccin General. o Planificacin, gestin, registro informacin y evaluacin del proyecto. o Intervencin directa nios (grupal o individual). En esta funcin se incluyen todas las labores enmarcadas dentro del Plan de Intervencin Individual, o bien las atenciones especializadas entregadas directamente a los nios. o Intervencin directa familias (grupal o individual) o Coordinacin con redes. o Evaluacin y Diagnstico inicial nios y familia, y elaboracin del Plan de Intervencin Individual (PII) nios y familia. o Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavandera, abastecimiento, mantencin, y otras tareas de apoyo) o Cuidado directo y supervisin: labores asociadas al cuidado, que no implican intervencin especializada o en el marco del Plan de Intervencin Individual. o Traslados (al colegio, tribunales, consultorio, etc.) o Otro, donde se solicita indique la funcin realizada especifica. Para el caso de Familias de Acogida, se elimina la opcin intervencin directa familias (grupal o individual) y se agrega las siguientes dos categoras:
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o Intervencin directa familias de acogida (grupal o individual). o Intervencin directa familias de origen (grupal o individual). Cabe destacar que los datos que podan reportar los proyectos deban ser nicos en cada celda, excepto para Localizacin y Funcin Principal.
Tras recolectar la informacin, fueron revisados los antecedentes de los proyectos y se aplicaron los siguientes criterios: Slo se acept la no presentacin de personal en localizacin del nivel central de la OCA cuando el proyecto o la contraparte declarase explcitamente que ste era administrado de forma individual. En cambio, se declaraba que haba una gestin conjunta entre proyecto y OCA, se rechazaba la ficha hasta contar con la informacin del nivel central. Si el Organismo Colaborador tiene ms de un proyecto pero declara personal slo para el proyecto analizado, la ficha fue aceptada ya que los datos del personal directo de otros proyectos no afectan los costos del proyecto analizado. No se aceptaron jornadas laborales de ms de 45 horas semanales, por lo que aquellas de mayor cuanta fueron ajustadas a este valor. Por otra parte, se cheque el valor hora por funcin, solicitando la corroboracin de ese dato cuando el valor hora era inferior al correspondiente al sueldo mnimo para ese ao 15 . Para los casos en que se di esta situacin, se pidi la correccin correspondiente a la contraparte. Para los casos en que se hubiera declarado funcin no exclusiva por parte de la contraparte, pero no se le hubiese asignado qu tipo de funciones desempea un determinado profesional, se procedi de la siguiente manera: o En los casos en que no se declara ms de una funcin, se volvi a consultar para que agregara al menos una y distribuyese el gasto. o En los casos en que no se pudiese distribuir el sueldo en las diferentes funciones, se realiz lo siguiente: 70% a la funcin principal y 30% a la secundaria, para el caso de quienes realizan dos funciones. 50% a la funcin principal, 30% a la secundaria y 20%a la funcin terciaria para el caso de quienes realizan tres funciones. iv. Planilla de Donaciones del ao 2010 Tanto los Organismos Colaboradores como los equipos al interior de los proyectos fueron consultados por las donaciones recibidas por sus proyectos durante el ao 2010. Si bien las donaciones monetarias mayores son en general consignadas en los estados financieros existentes en cada uno de los centros, las donaciones en bienes y servicios no son indicadas en el nivel de registro contable.
El objetivo de contar con esta informacin tiene que ver con que las donaciones podran permitir sustituir gasto monetario, permitiendo focalizar los recursos en actividades ms productivas con el consiguiente aumento de los recursos disponibles totales, logrando entregar una mejor calidad de servicio global a los usuarios.
Es por ello que la Ficha de Costos cont con un mdulo especfico para este fin, que identifica de forma exhaustiva los aportes recibidos. Los tems posibles de pesquisar son las horas de voluntariado y la cantidad de bienes, servicios o recursos monetarios no contabilizados. El fin de este cuadro es poder complementar la informacin de costos obtenida, pues la valorizacin de estos aportes refleja el costo alternativo del Estado y del mercado para replicar la cantidad de bienes o servicios recibidos a travs de donaciones.
15 El sueldo mnimo a noviembre de 2010 era de M$172 por jornadas de 45 horas semanales.
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v. Matriz de Precios Para que las donaciones declaradas en la planilla de donaciones puedan ser incluidas en los clculos del costo de prestacin por nio atendido, se debe poder transformar estas donaciones en valores monetarios. Para este fin, y para el caso de los bienes y servicios de consumo, se opt por construir matrices de precio que reflejaran el promedio de una serie de cotizaciones de una canasta de bienes pertenecientes a la categora, para convertir en aportes monetarios los aportes obtenidos va donaciones.
De esta forma, para todos los bienes se buscaron cotizaciones de compras similares realizadas por el Estado, mediante el sistema de compras pblicas Mercado Pblico en las regiones que abarca el presente estudio y para la categora examinada. Para cada categora se busc tener al menos un tem de la categora con tres cotizaciones.
A su vez, para complementar esta cotizacin, y tambin en caso que el tem no estuviera adquirido a travs del sistema Mercado Pblico, se busc una cotizacin similar en el mercado abierto, a travs de cotizaciones ad-hoc. Finalmente, esta informacin se promedi, obteniendo un precio para cada uno de los bienes cotizados y precios de bienes o canastas de bienes promedio, de forma tal de convertir las donaciones levantadas en aportes monetarios comparables.
b. Metodologa de Clculo i. Extrapolacin de Remuneraciones Mensuales a Costos Anuales Los datos de remuneraciones solicitados corresponden al mes de noviembre de 2010, y por lo tanto, no tienen asignaciones particulares producto del desempeo de los trabajadores. Para obtener el costo anual, intuitivamente debera haberse multiplicado el costo mensual por 12. Sin embargo, es cierto que el costo final anual al menos estaba afectado por dos factores. El costo empresa y los aguinaldos, reajustes y bonos.
Por lo tanto, el valor debi ser corregido para reflejar al menos esas situaciones: 1. Costo empresa: Existe una serie de pagos que realiza el empleador directamente que no se ven reflejados en la liquidacin de renta de las personas, y, por tanto, en las remuneraciones brutas. Para reflejar este costo, se calcul un factor de 2,7% para todos, salvo aquellos casos que declararon costo empresa por persona. 2. Aguinaldos, Reajustes y Bonos Anuales: stos pueden ser dados mediante re liquidaciones particulares del SENAME, o mediante recursos propios del Organismo Colaborador. Consultando a especialistas, asumimos que el sector cancela estos beneficios de forma anual, por lo que se estim pertinente ponderar los sueldos anuales por 1/12, que es la razn existente entre las asignaciones particulares de reajustes sobre las remuneraciones totales de acuerdo a la informacin disponible. Lo anterior es prudencial, ya que, eventualmente, el Organismo Colaborador puede destinar fondos adicionales a los anteriores para incentivar el desempeo de las personas con lo que el costo anual de remuneraciones debera haber sido mayor an. ii. Gasto de Remuneraciones por Nio Mensual. El clculo se realiz en base a la informacin ajustada de la planilla de remuneraciones del mes de noviembre 2010. 1. Nivel central del Organismo Colaborador: El gasto total mensual para las funciones correspondientes al nivel central fue asignado de acuerdo a la proporcin que representan las plazas del proyecto sobre la totalidad de las plazas del Organismo Colaborador. En caso de no disponer de este dato, se solicit al Organismo Colaborador entregar los datos de la cantidad de proyectos administrados, de forma de poder imputar la magnitud correspondiente. En caso que esto no fuese posible, se solicit se indicase el monto de asignacin correspondiente de gastos del
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nivel central aplicado por la institucin correspondiente. Posterior a esto, se divide por la cantidad de nios usuarios de noviembre de 2010. 2. Nivel operacional del proyecto: El gasto total mensual para las funciones correspondientes al proyecto fue dividido por la cantidad de nios usuarios de noviembre de 2010.
A su vez, las donaciones de tiempo de trabajo identificadas en la Planilla de Donaciones tenan, entre otras caractersticas, la clasificacin si eran realizadas por personas profesionales o no profesionales. Las donaciones fueron agregadas a los costos operacionales del proyecto. El clculo de los costos mensuales se realiz de la siguiente manera: 1. Las horas de trabajo donadas se dividen por 52, esto por la cantidad de semanas que tiene un ao. 2. Las horas se asignan de acuerdo a la funcin correspondiente, clasificada en las alternativas indicadas con anterioridad. En caso que la funcin descrita no calce con alguna de las alternativas existentes se consult por mayor detalle a la contraparte. Para aquellos casos que la funcin de apoyo no tenia mayor detalle y donde no fue posible obtener ms informacin, se dividi las horas entre dos funciones, intervencin directa con nios y cuidado y supervisin en partes iguales. 3. Realizado esto, los sueldos se calculan de acuerdo a los salarios por hora existentes en el centro para una funcin homologable exacta. En caso que no existiese la funcin profesin para ese proyecto, se opta por el menor sueldo por hora disponible en ese centro para el estamento correspondiente. 4. Finalmente, se calcula el sueldo multiplicando las horas disponibles semanales por el salario por hora asignado, obtenindose una remuneracin mensual donada para esa tarea. Para chequear la informacin calculada se utiliz la planilla de contabilidad entregada por los proyectos, en su seccin de gastos en personal, realizndose el siguiente procedimiento para calcular el gasto imputable a un nio. 1. Nivel central del Organismo Colaborador: Corresponde a los gastos de personal identificados en el nivel central del Organismo Colaborador, ajustados por la proporcin que representa la cantidad de plazas del proyecto sobre la cantidad de plazas de todos los proyectos, o bien, corresponde a los gastos de personal ponderados por la razn entre el proyecto y la cantidad de proyectos totales del Organismo Colaborador. 2. Nivel operacional del proyecto: Corresponde a los gastos de personal del proyecto dividido por 12 meses y por la cantidad de nios usuarios en noviembre de 2010 para llevar el dato anual a nivel mensual.
Cabe destacar que mientras la planilla de remuneraciones da un gasto por nio asociado a cada funcin identificada por el instrumento, el gasto por contabilidad no da ese resultado desagregado, por lo que el chequeo revis la existencia de diferencias significativas entre aproximaciones a nivel de totales. Se solicit revisin por parte de la contraparte en todos aquellos casos donde las diferencias fuesen mayores al 10%. Cuando estas diferencias no podan ser salvadas se rechazaba el uso de esa ficha. iii. Gasto de Bienes y Servicios por Nio Mensual. El gasto en bienes y servicios se calcul utilizando la informacin declarada por la contabilidad de los proyectos y las donaciones valorizadas, de acuerdo a lo sealado en las partidas referidas a este tipo de gastos. En este sentido, estos gastos fueron imputados segn corresponda al nivel central del Organismo Colaborador, o al proyecto analizado. Los gastos declarados por la contabilidad fueron aceptados en tanto su total fuese mayor o igual al gasto declarado por SENAME.
Las donaciones en tanto fueron valorizadas de la siguiente forma: 1. Para las donaciones que identificaban claramente el tipo de unidad donada y la cantidad de unidades, se busc el tem y se obtuvieron al menos 3 cotizaciones, ya sea del sistema Mercado Pblico o alguna empresa reconocida en el mercado.
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2. Para el caso de las donaciones que identificaran conjuntos de donaciones, por ejemplo, prendas de ropa, se obtena un promedio de bienes de la misma especie que permita reflejar la diversidad de bienes que puede constituir la donacin. 3. En algunos casos, se utiliz precios menores a los promedios, ya que no es posible obtener algunos precios por incapacidad de cotizacin.
Para lo anterior, se distribuyeron los gastos de la siguiente forma: 1. Nivel Central del Organismo Colaborador: Corresponde a los gastos de bienes y servicios identificados en el nivel central del Organismo Colaborador, ajustados por la proporcin identificada para el proyecto seleccionado, y dividido por 12 para llevar el dato anual a nivel mensual. 2. Nivel operacional del establecimiento: Corresponde a los gastos de bienes y servicios del proyecto, divididos por la cantidad de nios usuarios en noviembre de 2010 y multiplicado por 12 para llevar el dato anual a nivel mensual.
A este costo se le descuenta los costos de arriendo, ya que para efectos de este estudio se asume ese flujo como parte de los costos de capital. iv. Clculo del Gasto Operacional por Nio Mensual. Finalmente, para los efectos de este estudio el gasto operacional del proyecto analizado est compuesto por el gasto de remuneraciones y el gasto en bienes y servicios. En caso que la diferencia entre costos e ingresos monetarios fuese mayor al 10%, se solicitaba revisin de los antecedentes por parte de la contraparte, rechazndose la ficha en caso de no ajustarse a la regla. Se acept que los ingresos fuesen superiores a los costos en cualquier magnitud. v. Valor del Metro Cuadrado del Terreno y de la Construccin Para el valor del metro cuadrado de terreno se obtuvo un levantamiento de datos desde los Organismos Colaboradores, ya que ellos tienen mayor informacin acerca de la realidad de los terrenos. Si bien la tasa de respuesta fue casi del 100% para esta materia, se opt por contrastar estos valores con valores de mercado obtenidos del informe de ventas de terreno del Boletn de mercado de suelo del gran Santiago, Pablo Trivelli y Ca. Ltda. obteniendo, de esta forma, un valor para terrenos urbanos para proyectos ubicados en zonas comparables.
En este sentido, fue aceptado como correcto los valores hasta entre +/-50% del valor de mercado del informe de venta de terreno. En caso de diferencias mayores, se opt por consultar a la contraparte en el proyecto para justificar el valor. No fue posible encontrar un valor de contraste para el mercado de suelo rural, sin embargo, los precios de suelo de establecimientos rurales fueron todos menores a UF 1 / mts2.
Para el valor del metro cuadrado construido se asimil al valor de construccin de establecimientos educacionales, el cual asciende a UF 20/mts2. Este valor se obtiene de una muestra nacional de 178 establecimientos educacionales. Finalmente, se estableci tambin un valor de habilitacin de la infraestructura, el cual se estim en UF 5 / mts2. vi. Clculo del Costo de Capital por Nio Mensual. Para el clculo del costo de capital se ponder los stocks de metros cuadrados por los valores de mercado correspondientes. Este monto es el valor de mercado del proyecto investigado. Este criterio supone que toda la estructura tiene un valor constante en el tiempo similar al costo de la inversin. En otras palabras, supone que se realizan constantemente los gastos correspondientes de mantencin y reparacin que permiten se mantenga su valor en el tiempo. Lo anterior es cuestionable, sin embargo, es la mejor
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alternativa posible de aplicar con los datos disponibles. Lo ideal habra sido distinguir las estructuras indispensables al proyecto y eliminar las dems estructuras.
El ejercicio de costo de capital busca identificar entonces el costo alternativo que representa esa cantidad de recursos invertidos en activos fijos como si estuvieran invertidos en activos financieros de similar riesgo. Consultadas las instituciones financieras acerca del financiamiento para este tipo de infraestructura, sealan que una tasa adecuada es del 8% nominal anual. Es as como finalmente el costo capital es la resultante del valor de mercado asignable al nivel por la tasa de inters identificada anteriormente.
Finalmente, este costo de capital se divide por 12 y por la cantidad de nios atendidos en noviembre de 2010, con lo cual se obtiene el costo de capital por nio mensual. vii. Clculo del Costo Total por Nio Mensual. Este costo es la suma de los costos operacionales por nio y el costo de capital o el gasto en arriendo mensual por nio. Para este clculo particular, se elige entre el costo de arriendo y el costo de capital, ya que para estos efectos son sustitutos entre s. Si bien no son perfectos, ya que los arriendos no necesariamente permiten obtener el bien que tcnicamente se hara si se dispusiese de los recursos para construirlo, son una aproximacin al uso alternativo que obtendra ese bien raz a travs del mercado. viii. Clculo del Factor para Correccin de Precios de las regiones V, VIII y X con respecto a la RM La subvencin base Sename est dada por los costos de los proyectos base de la Regin Metropolitana. Una realidad existente en Chile es el diferencial que existe en los precios entre las distintas regiones respectos del nivel de precios que se observa en la capital. En este sentido, para poder construir promedios es necesario poder corregir los valores de las regiones para asimilarlos a la RM y reflejar adecuadamente este diferencial.
Se investig la existencia de indicadores que reflejasen estas diferencias de precios entre regiones que fueren estandarizados y conocidos, no encontrndose medidas de estas caractersticas. Por lo tanto, se decidi construir un ndice para la correccin de los precios en base a dos series de datos existentes.
b. El nivel de precios de las raciones de JUNAEB de octubre de 2011. b. Las diferencias salariales existentes en los sueldos de funcionarios pblicos profesionales comparables entre regiones. Para lo anterior se revisaron ocho Ministerios (Agricultura, Transporte y Telecomunicaciones, Vivienda y Urbanismo, Economa, Bienes Nacionales, Justicia, Salud, Educacin), de los cuales slo dos tenan funcionarios profesionales comparables. Finalmente el cuadro qued configurado de la siguiente forma:
Cuadro 6.4.1.1: Variables de correccin de nivel de precios
Sueldos profesionales Gobierno Central Promedio Profesionales Factor Valor Zona JUNAEB Promedio General MINJU MTT MINEDUC MINSAL Gobierno Central Regin (1) (2) (3) (4) a=(1)(2)(3)(4) b a b Valparaso 0% 0% 0% 0% 0% 2,60% 1,30% Biobo
7,70% 9%
8,40% 6,60% 7,50% Los Lagos
4,60% 10,50%
7,60% 16% 11,7% RM 0% 0% 0% 0% 0% 0% O%
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6.4.2 Resultados Costos Reales Base RM
En este apartado se presentan los resultados por categoras que corresponden a la agrupacin de modalidades para efectos del anlisis. En primer lugar se presentan los resultados para la categora Residencias para Menores. En segundo lugar, se presentan los resultados para la categora Residencias para Mayores. En tercer lugar se presentan los resultados para la categora Residencias para Discapacitados. En cuarto lugar, se presentan los resultados para la categora Familias de Acogida. Al inicio de cada seccin, se detallan las modalidades que componen cada categora y el nmero de casos correspondientes a cada una.
Para cada categora, se analiza la estructura de ingresos, de costos, la relacin entre los ingresos percibidos va subvencin SENAME y los gastos, las remuneraciones y la permanencia de los sujetos de atencin y el personal en los proyectos. En los casos en que resultaba pertinente, se incorpor un anlisis de sensibilidad de los resultados, comparando los resultados anteriores segn tamao y/o regin en que se encontraba el proyecto.
a. Residencias para Menores En esta seccin se analizan los resultados obtenidos para la modalidad de Residencias de Proteccin de Preescolares (RPP), a la cual nos referiremos para efectos del anlisis como la categora Residencias para Menores. Los resultados corresponden a 1 caso. i. Estructura Ingresos El ingreso mensual promedio para la categora Residencias para Menores es $371 mil por nio. Este valor supera en un 49% al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($249 mil pesos), y es largamente superior al resto de las fuentes de ingreso, de los cuales la que entrega un aporte ms alto son las donaciones de capital ($85 mil por nio mensual). No se contabilizaron ingresos va otras subvenciones estatales, va ingresos municipales o va otros ingresos privados.
Cuadro 6.4.2.1: Estructura Ingresos Residencias para Menores (Miles de $, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Menores Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 371 149% - Subvencin SENAME $ 249 100% - Otras Subvenciones Estatales $ - 0% - Ingresos Municipales $ - 0% - Donaciones Monetarias $ 32 13% - Donaciones Valorizadas $ 5 2% - Donacin De Capital $ 85 34% - Otros Ingresos Privados $ - 0%
ii. Estructura Gastos En cuanto a la estructura de gastos, el gasto total promedio para esta categora corresponde a $371 mil mensuales por nio. Esta cifra se descompone en gastos operacionales ($286 mil mensuales por nio, subdivididos en gastos de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital ($85 mil mensuales por nio).
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Cuadro 6.4.2.2: Estructura Gastos Residencias para Menores Base RM (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Menores Valores (M$ - nio / mes) % sobre Gasto Total Gasto en Recursos Humanos $ 202 55% Gastos en Bs y Ss Consumo $ 79 21% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 281 76% Valorizacin Donaciones $ 5 1% Subtotal Operacional $ 286 77% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 85 23% Gasto Total Mensual $ 371 100%
La revisin de la descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra la estructura de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el principal gasto se asocia a la intervencin directa con los nios ($90 mil, que equivalen a un 31% de los gastos totales mensuales por nio). Llama particularmente la atencin el nulo monto dedicado a las funciones de coordinacin con redes y el escaso gasto destinado a la intervencin directa con familias ($3 mil por nio mensual). En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia en el gasto.
En lo referente a los gastos operacionales en bienes y servicios de consumo, el principal componente es el gasto en alimentacin, equivalente a $25 mil por nio mensual, es decir, el 9% de los gastos operacionales. En segundo lugar, se encuentra el gasto en servicios bsicos ($15 mil).
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Cuadro 6.4.2.3: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Menores Base RM (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO UNITARIO TOTAL PARA MUESTRA RESIDENCIA Gasto Total Mensual / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Monetario / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Donaciones / Nio Atendido - Mes Distribucin % Gasto Total Distribucin % Gasto Monetario Distribucin % Gasto Donaciones A. Gastos En Personal $203 $203 $0,5 71% 72% 12% 1. Direccin Central Oca $22 $22 $- 8% 8% 0% 2. Proyecto $181 $181 $0,5 63% 64% 12% Funciones Directivas $13 $13 $ - 5% 5% 0% Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y evaluacin proyecto $22 $22 $ - 8% 8% 0% Funciones de intervencin directa nios $ 90 $90 $0,2 31% 32% 6% Funciones de Intervencin directa familias $3 $3 $ - 1% 1% 0% Funciones de Coordinacin con Redes $- $- $ - 0% 0% 0% Funciones relacionadas a Evaluacin y Diagnostico inicial y elaboracin de PII $12 $12 $ - 4% 4% 0% Tareas de apoyo (cocina, aseo, abastecimiento y otras) $12 $12 $ - 4% 4% 0% Funciones de Cuidado Directo y Supervisin $29 $29 $0,2 10% 10% 6% Funciones de Traslado $ - $ - $ - 0% 0% 0% Otras Funciones $ - $ - $ - 0% 0% 0% B. Gastos en Bienes y Servicios de Consumo $83 $79 $4 29% 28% 88% 1. Direccin Central Oca $8 $8 $- 3% 3% 0% 2. Proyecto $75 $71 $4 26% 25% 88% Alimentacin $25 $24 $1 9% 9% 23% Vestuario $3 $1 $2 1% 0% 35% Servicios Bsicos $15 $15 $- 5% 5% 0% Ayuda Intrafamiliar $- $- $- 0% 0% 0% Salud e Higiene $1 $1 $ - 0% 0% 0% Mantenciones Y Reparaciones $6 $5 $1 2% 2% 24% Material Y Consumo Administracin $0,5 $0,5 $- 0% 0% 0% Capacitacin $- $ - $- 0% 0% 0% Servicios De Educacin Externos $6 $6 $- 2% 2% 0% Ss. De Tratamiento De Drogas Externos $- $ - $- 0% 0% 0% Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $- $ - $- 0% 0% 0% Deporte Y Recreacin $1 $1 $0,3 0% 0% 5% Movilizacin Equipo / NNA $1 $1 $- 0% 0% 0% Seguros $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0% Otros Gastos $16 $16 $- 6% 6% 0% Total gasto mensual por NNA $286 $282 $5 100% 100% 100% Participacin % 100% 98% 2%
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respecto del total Los gastos operacionales y la dedicacin de horas en principales dimensiones y sus procesos respectivos muestran tambin los gastos operacionales en las Residencias para Menores. La dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en la intervencin con los NNJ ($102 mil por nio al mes). Adems de eso, se aprecia la relevancia monetaria del proceso de satisfaccin de necesidades bsicas, que alcanza un valor de $86 mil por nio al mes. Los gastos de administracin central y direccin central suman un 13,3%, valor que se considera dentro de rangos normales. Ciertamente, la cantidad de horas y recursos destinados a cada dimensin no se gastan proporcionalmente en cada una de dichas dimensiones.
Cuadro 6.4.2.4: Estructura Costos Operacionales y horas dedicadas por Procesos Residencias para Menores (M$, diciembre 2010) N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes $/nio mes 1. Estratgica 1.1. Administracin Central 10,0 $ 31 1.2. Direccin General 3,3 $ 13 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 8,3 $ 22 2. Soporte Vital 2.1. Cuidado directo y supervisin 19,8 $ 29 2.2. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 9,0 $ 86 3. Intervencin 3.1. Intervencin con los NNA 62,1 $ 102 3.2. Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida 0,8 $ 3 3.3. Coordinacin con redes - $ - 3.4. Egreso s/i s/i Total Operacional 113,3 $ 286
iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos En esta seccin se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la categora Residencias para Menores. El gasto total por nio en esta categora es de $371 mil mensuales, correspondientes a un 149% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $120 mil mensuales por nio.
El gasto total por nio se puede descomponer en gastos operacionales monetarios y en gasto operacional con el fin de analizar su relacin con los ingresos percibidos va SENAME. Esta descomposicin permite apreciar que los ingresos no alcanzan a costear siquiera los gastos operacionales monetarios (abrindose una brecha no cubierta de unos $32 mil mensuales por nio.
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Tabla 6.4.2.5: Relacin Ingresos por Subvencin / Gastos Residencias para Menores Base RM (M$, diciembre 2010) Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a Diciembre de 2010 Menores Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Ingresos SENAME $ 250 100% Gastos Operacionales Monetarios $ 282 113% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones $ 286 115% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones + Gastos de Capital $ 371 149%
iv. Remuneraciones Como es de esperar, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las Residencias para Menores, donde el estamento directivo es el mejor remunerado, seguido del estamento profesional, tcnico y, por ltimo, el estamento compuesto por auxiliares.
Cuadro 6.4.2.6: Remuneraciones por Estamento Residencias para Menores ($, noviembre 2010) Estamento Sueldo Promedio por Hora Sueldo promedio 44 horas semanales Directivos $ 15.775 $ 694.000 Profesionales $ 7.868 $ 346.000 Tecnicos $ 6.317 $ 278.000 Auxiliares $ 5.153 $ 227.000
v. Permanencia Se analiza la permanencia en las Residencias para Menores de nios, nias y jvenes (NNJ) y del personal de trabajo con el fin de evaluar si los tiempos facilitan el desarrollo de vnculos significativos entre los NNJ y el personal de la Residencia. Como se puede observar, la permanencia del personal es varias veces superior a la permanencia promedio de los sujetos de atencin. Una permanencia de 5,2 aos se considera en trminos generales adecuada, por lo que se estima que la argumentacin de alta rotacin que se verific en entrevistas estructuradas y grupos focales no es vlida para estos casos.
Cuadro 6.4.2.7: Permanencia NNJ y Personal. Residencias para Menores Sujeto Permanencia promedio (aos) NNA 0,8 Personal 5,2
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b. Residencias para Mayores En esta seccin se analizan conjuntamente los resultados obtenidos para las modalidades de Residencias para Mayores (RPM) y Residencias para Madre Adolescente (RMA), los cuales, para efectos de este anlisis, se agrupan en la categora Residencias para Mayores. La razn para agruparlos es que ambas modalidades reciben igual subvencin por sujeto de atencin. Los resultados corresponden a 9 casos de la modalidad RPM y a 1 caso de la modalidad RMA.
i. Estructura Ingresos El ingreso total promedio por nio mensual para la categora Residencias para Mayores es $344 mil. Este valor es 128% superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($151 mil). Destaca el ingreso percibido por donaciones de capital, equivalente a $118 por nio mensual, (78% del aporte va subvencin SENAME).
Cuadro 6.4.2.8: Estructura Ingresos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Mayores Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 344 228% Subvencin SENAME $ 151 100% Otras Subvenciones Estatales $ 2 1% Ingresos Municipales $ 9 6% Donaciones Monetarias $ 29 19% Donaciones Valorizadas $ 35 23% Donacin De Capital $ 118 78% Otros Ingresos Privados $ - 0%
ii. Estructura Gastos El gasto total promedio para esta categora corresponde a $344 mil mensuales por nio. Esta cifra se descompone en gastos operacionales ($224 mil mensuales por nio, subdivididos en gastos de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital ($120 mil mensuales por nio).
Cuadro 6.4.2.9: Estructura Gastos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Mayores Valores (M$ - nio / mes) % sobre Gasto Total Gasto en Recursos Humanos $ 123 36% Gastos en Bienes y Servicios de Consumo $ 66 19% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 189 55% Valorizacin Donaciones $ 35 10% Subtotal Operacional $ 224 65% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 120 35% Gasto Total Mensual $ 344 100%
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La descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra la estructura de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el principal gasto se asocia al cuidado directo y supervisin ($40 mil, equivalentes al 18% del gasto operacional por nio). Nuevamente es bajo el monto dedicado a las funciones de coordinacin con redes (2%) y el destinado a la intervencin directa con familias (3%). Se estima que estos montos son claramente insuficientes. En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia.
Como se puede observar en el cuadro siguiente, en lo referente a los gastos operacionales en bienes y servicios de consumo, el principal componente es el gasto en alimentacin, equivalente a $23 mil por nio mensual, es decir, el 10% de los gastos operacionales. El gasto en servicios bsicos tambin es un componente importante (7%).
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Cuadro 6.4.2.10: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO UNITARIO TOTAL PARA MUESTRA RESIDENCIA Gasto Total Mensual / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Monetario / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Donaciones / Nio Atendido - Mes Distribucin % Gasto Total Distribucin % Gasto Monetario Distribucin % Gasto Donaciones A. GASTOS EN PERSONAL $137 $123 $14 61% 65% 40% 1. Direccin Central Oca $7 $7 $- 3% 4% 0% 2. Proyecto $130 $116 $14 58% 61% 40% Funciones Directivas $14 $ 13 $ 1 6% 7% 3% Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y evaluacin proyecto. $13 $12 $1 6% 6% 2% Funciones de intervencin directa nios $23 $18 $5 10% 9% 15% Funciones de Intervencin directa familias $7 $7 $- 3% 4% 0% Funciones de Coordinacin con Redes $4 $4 $- 2% 2% 0% Funciones relacionadas a Evaluacin y Diagnostico inicial y elaboracin PII $8 $8 $- 4% 4% 0% Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavandera, mantencin, etc.) $13 $13 $- 6% 7% 0% Funciones de Cuidado Directo y Supervisin $40 $33 $7 18% 18% 20% Funciones de Traslado $9 $9 $- 4% 5% 0% Otras Funciones $- $- $- 0% 0% 0% B. GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO $87 $66 $21 39% 35% 60% 1. Direccin Central Oca $2 $2 $- 1% 1% 0% 2. Proyecto $86 $65 $21 38% 34% 60% Alimentacin $23 $19 $4 10% 10% 11% Vestuario $8 $1 $7 4% 0% 21% Servicios Bsicos $16 $16 $- 7% 9% 0% Ayuda Intrafamiliar $- $- $- 0% 0% 0% Salud E Higiene $4 $3 $1 2% 1% 3% Mantenciones Y Reparaciones $7 $7 $- 3% 4% 0% Material Y Consumo Administracin $3 $3 $- 1% 1% 0% Capacitacin $- $- $- 0% 0% 0% Servicios De Educacin Externos $8 $2 $6 3% 1% 16% Ss. De Tratamiento De Drogas Externos $- $- $- 0% 0% 0% Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0% Deporte Y Recreacin $2 $1 $1 1% 1% 4% Movilizacin Equipo / Nna $5 $4 $1 2% 2% 3% Seguros $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0% Otros Gastos $78 $8 $0,5 3% 4% 1% TOTAL GASTO MENSUAL POR NNA $225 $190 $35 100% 100% 100% Participacion % respecto del total 100% 84% 16%
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Otra forma de visualizar los gastos operacionales y la dedicacin de horas por nio es en funcin de los principales procesos y dimensiones. La dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en soporte vital, particularmente el proceso de satisfaccin de las necesidades bsicas ($105 mil por nio al mes). En la dimensin de intervencin se aprecia la relevancia en el gasto del proceso de intervencin con los NNJ ($31 mil por nio al mes). Al mirar la dedicacin de horas nuevamente llama la atencin el escaso monto dedicado a la intervencin y fortalecimiento de la familia y a la coordinacin con redes.
Cuadro 6.4.2.11: Estructura Gastos Operacionales y dedicacin de horas por procesos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes M$/nio mes 1. Estratgica 1.1. Administracin Central 1,9 $ 9 1.2. Direccin General 3,6 $ 14 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 4,4 $ 15 2. Soporte Vital 2.1. Cuidado directo y supervisin 26,5 $ 40 2.2. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 15,0 $ 105 3. Intervencin 3.1. Intervencin con los NNJ 10,7 $ 31 3.2. Intervencin y fortalecimiento familia de origen extendida 2,0 $ 7 3.3. Coordinacin con redes 1,4 $ 4 3.4. Egreso s/i s/i Total 65,5 $ 225
iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos En lo que sigue se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la categora Residencias para Mayores. Como se vio, el gasto total por nio en esta categora es de $344 mil mensuales, correspondientes a un 227% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $193 mil mensuales por nio.
El gasto total por nio se puede descomponer en gastos operacionales monetarios y en gasto operacional con el fin de analizar su relacin con los ingresos percibidos va SENAME. Esta descomposicin permite apreciar que los ingresos no alcanzan a costear siquiera los gastos operacionales monetarios (abrindose una brecha no cubierta de unos $40 mil mensuales por nio). Los ingresos va SENAME tampoco no alcanzan a costear los gastos operacionales.
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Cuadro 6.4.2.12: Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a Diciembre de 2010 Mayores Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Ingresos SENAME $ 151 100% Gastos Operacionales Monetarios $ 190 125% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones $ 225 148% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones + Gastos de Capital $ 344 227%
iv. Remuneraciones En cuanto a las remuneraciones, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las Residencias para Mayores, donde los estamentos directivos y de profesionales son los mejores remunerados. Cabe destacar la diferencia en el sueldo entre los profesionales de las residencias para mayores con los de las menores, siendo las primeras significativamente mayores.
Cuadro 6.4.2.13: Remuneraciones por Estamento Residencias para Mayores ($, noviembre 2010) Estamento Sueldo Promedio por Hora Sueldo promedio 44 horas semanales Directivos $ 15.558 $ 685.000 Profesionales $ 14.955 $ 658.000 Tecnicos $ 6.117 $ 269.000 Auxiliares $ 5.794 $ 255.000
v. Permanencia Analizar la permanencia en las Residencias para Mayores y, tanto de los jvenes como del personal de trabajo permite evaluar si los tiempos facilitan el desarrollo de vnculos significativos entre ellos. Una permanencia del personal de 3,6 aos se considera en trminos generales adecuada para una permanencia promedio de NNJ de 3,1 aos, por lo que se estima que la argumentacin de alta rotacin del personal, verificada en entrevistas estructuradas y grupos focales, no es vlida para estos casos.
Cuadro 6.4.2.14: Permanencia NNJ y Personal. Residencias para Mayores Sujeto Permanencia promedio (aos) NNA 3,1 Personal 3,6
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vi. Anlisis por Regin Los resultados anteriores son sensibles a la regin en que se encuentra localizado el proyecto. Los datos que se aprecian en la siguiente tabla se obtienen a partir de 6 casos de la Regin Metropolitana (RM) y 4 casos de la Regin del BioBo (VIII). Existe una significativa diferencia en los ingresos totales donde la RM tiene un promedio de ingresos de $397 mil al mes por nio y la del Biobo tiene ingresos por $266 mil al mes por nio. La diferencia se explica en primer lugar por los ingresos que perciben las Residencias para Mayores de la RM por concepto de donaciones de capital que ascienden a ($153 mil en comparacin a los $64 mil percibidos en el Biobo).
Cuadro 6.4.2.15: Estructura Ingresos por Regin Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 VIII RM Ingresos (M$ - nio / mes) Ingresos (M$ - nio / mes) INGRESO TOTAL $ 266 $ 397 Subvencin SENAME $ 158 $ 147 Otras Subvenciones Estatales $ 4 Ingresos Municipales $ 3 $ 13 Donaciones Monetarias $ 9 $ 43 Donaciones Valorizadas $ 32 $ 37 Donacin De Capital $ 64 $ 153 Otros Ingresos Privados $ - $ -
Tambin existe una significativa diferencia entre los gastos totales por regin, donde las Residencias para Mayores de la RM tienen en promedio gastos totales mensuales por nio que ascienden a $396 mil, mientras que para el caso de las de la Regin del Biobo ascienden a $266 mil.
Cuadro 6.4.2.16: Estructura Gastos por Regin Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 VIII RM Valores (M$ - nio / mes) Valores (M$ - nio / mes) Gasto en Recursos Humanos $ 111 $ 132 Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 53 $ 75 Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 164 $ 207 Valorizacin Donaciones $ 32 $ 76 Subtotal Operacional $ 196 $ 243 Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 70 $ 153 Gasto Total Mensual $ 266 $ 396
vii. Anlisis por tamao En cuanto a la sensibilidad de los resultados anteriores al tamao del proyecto, se obtiene la siguiente tabla, que compara 6 Residencias para mayores cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas con 4 Residencias para Mayores cuyo tamao es superior a 40 plazas. Las Residencias para Mayores cuyo tamao es superior a 40 plazas tienen en promedio ingresos totales mayores que las de menor tamao.
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Cuadro 6.4.2.17: Estructura Ingresos por tamao. Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 plazas Ingresos (M$ - nio / mes) Ingresos (M$ - nio / mes) INGRESO TOTAL $ 326 $ 374 Subvencin SENAME $ 163 $ 134 Otras Subvenciones Estatales $ 4 $ - Ingresos Municipales $ 15 $ 1 Donaciones Monetarias $ 20 $ 42 Donaciones Valorizadas $ 23 $ 53 Donacin De Capital $ 101 $ 143 Otros Ingresos Privados $ - $ -
En lo que refiere al gasto, las Residencias para Mayores de mayor tamao tienen en promedio gastos totales por un total de $372 mil mensuales por nio en comparacin a los $326 mil que tienen las de menor tamao.
Cuadro 6.4.2.18: Estructura Gasto por Tamao. Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 plazas Valores (M$ - nio / mes) Valores (M$ - nio / mes) Gasto en Recursos Humanos $ 130 $ 114 Gastos en Bs y Ss Consumo $ 68 $ 63 Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 198 $ 177 Valorizacin Donaciones $ 23 $ 53 Subtotal Operacional $ 221 $ 230 Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 105 $ 142 Gasto Total Mensual $ 326 $ 372
c. Residencias para Discapacitados En esta seccin se analizan los resultados obtenidos para la modalidad de Residencias Discapacidad Grave (RDG), a la cual nos referiremos para efectos de este anlisis como la categora Residencias para Discapacitados. Los resultados se obtienen a partir de 2 casos.
i. Estructura Ingresos El ingreso total promedio por nio mensual para la categora Residencias para Discapacitados es $634 mil. Este valor es 248% superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($182 mil). Destaca el ingreso percibido por donaciones de capital, equivalente a $170 mil por nio mensual (93% del aporte va subvencin SENAME).
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Cuadro 6.4.2.19: Estructura Ingresos Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Discapacidad Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 634 348% - Subvencin SENAME $ 182 100% - Otras Subvenciones Estatales $ 9 5% - Ingresos Municipales $ - 0% - Donaciones Monetarias $ 159 87% - Donaciones Valorizadas $ 114 63% - Donacin De Capital $ 170 93% - Otros Ingresos Privados $ - 0%
ii. Estructura Gastos El gasto total promedio para las Residencias para Discapacitados es de a $634 mil mensuales por nio. Esta cifra se descompone en gastos operacionales ($463 mil mensuales por nio, subdivididos a su vez en gastos de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital ($171 mil mensuales por nio).
Cuadro 6.4.2.20: Estructura Gastos Residencia para Discapacitados (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Discapacidad Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Gasto en Recursos Humanos $ 245 38% Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 104 17% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 349 55% Valorizacin Donaciones $ 114 18% Subtotal Operacional $ 463 73% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 171 27% Gasto Total Mensual $ 634 $ 100
La descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra la estructura de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el principal gasto se asocia al cuidado directo y supervisin ($118 mil, equivalentes al 25% del gasto operacional por nio).
Nuevamente son muy bajos los montos dedicados a las funciones de coordinacin con redes y a la intervencin directa con familias. Se estima que estos montos son claramente insuficientes. En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia.
En lo referente a los gastos operacionales en bienes y servicios de consumo, el principal componente es el gasto en servicios bsicos (8% de los gastos operacionales).
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Cuadro 6.4.2.21: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO UNITARIO TOTAL PARA MUESTRA RESIDENCIA Gasto Total Mensual / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Monetario / Nio Atendido - Mes Gasto Total Mensual Donaciones / Nio Atendido - Mes Distribucin % Gasto Total
Distribucin % Gasto Monetario
Distribucin % Gasto Donaciones A. GASTOS EN PERSONAL $ 329 $ 245 $ 84 71% 70% 74% 1. Direccin Central Oca $ 22 $ 22 $ - 5% 6% 0% 2. Proyecto $ 307 $ 223 $ 84 66% 64% 74% Funciones Directivas $ 36 $ 36 $ - 8% 10% 0% Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y ev. proyecto $ 16 $ 16 $ - 4% 5% 0% Funciones de intervencin directa nios $ 83 $ 62 $ 21 18% 18% 18% Funciones de Intervencin directa familias $ 5 $ 5 $ - 1% 1% 0% Funciones de Coordinacin con Redes $ 1 $ 1 $ - 0% 0% 0% Funciones relacionadas a Evaluacin y Diagnostico inicial y elaboracin Plan de Intervencin Individual (PII) $ 6 $ 6 $ - 1% 2% 0% Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavanderia, abastecimiento y otras) $ 31 $ 30 $ 1 7% 9% 1% Funciones de Cuidado Directo y Supervisin $ 118 $ 55 $ 63 25% 16% 55% Funciones de Traslado $ 12 $ 12 $ - 3% 3% 0% Otras Funciones $ - $ - $ - 0% 0% 0% B. GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO $ 135 $ 105 $ 30 29% 30% 26% 1. Direccin Central Oca 10 $ 10 $ - 2% 3% 0% 2. Proyecto $ 125 $ 95 $ 30 27% 27% 26% Alimentacin $ 17 $ 6 $ 11 4% 2% 10% Vestuario $ 5 $ - $5 1% 0% 4% Servicios Basicos $ 39 $ 36 $3 8% 10% 3% Ayuda Intrafamiliar $ - $- $ - 0% 0% 0% Salud e Higiene $ 25 $19 $ 5 5% 6% 5% Mantenciones Y Reparaciones $ 12 $ 12 $ 1 3% 3% 1% Material Y Consumo Administracin $ 0,2 $ 0,2 $ - 0% 0% 0% Capacitacin $ 0,1 $ 0,1 $ - 0% 0% 0% Servicios De Educacin Externos $ - $ - $ - 0% 0% 0% Ss. Tratamiento drogas externos $ - $ - $ - 0% 0% 0% Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $ 0,1 $ 1 $ - 0% 0% 0% Deporte Y Recreacin $ 1 $ 0,5 $ 0,5 0% 0% 1% Movilizacin Equipo / Nna $ 17 $ 15 $ 2 4% 4% 2% Seguros $ - $ - $ - 0% 0% 0% Otros Gastos $ 8 $ 6 $ 2 2% 2% 2% Total gasto mensual por NNA $ 464 $ 350 $ 114 100% 100% 100% Participacin % respecto del total 100% 75% 25%
Al analizar los gastos segn las dimensiones y sus procesos, se observa que la dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en soporte vital, con gastos relevantes en los dos procesos asociados (satisfaccin de las necesidades bsicas y cuidado directo y supervisin).
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Cuadro 6.4.2.22: Estructura Gastos Operacionales y Dedicacin de Horas por Procesos Residencias Discapacitados (M$, diciembre 2010) N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes M$/nio mes 1. Estratgica 1.1. Administracin Central 26,3 $ 31 1.2. Direccin General 6,5 $ 36 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 6,8 $ 17 2. Soporte Vital 2.1. Cuidado directo y supervisin 63,3 $ 118 2.2. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 32,4 $ 167 3. Intervencin 3.1. Intervencin con los NNA 16,6 $ 89 3.2. Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida 1,2 $ 5 3.3. Coordinacin con redes 0,3 $ 1 3.4. Egreso s/i s/i Total Operacional 153,4 $ 464
iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gasto En esta seccin se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la categora Residencias para Mayores. Como se vio, el gasto total por nio en esta categora es de $634 mil mensuales, correspondientes a un 348% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $452 mil mensuales por nio.
Cuadro 6.4.2.23: Relacin entre Ingreso por Subvencin y Gastos Residencias para Discapacidad (M$, diciembre 2010) Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a Diciembre de 2010 Discapacidad Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Ingresos SENAME $ 182 100% Gastos Operacionales Monetarios $ 350 192% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones $ 464 254% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones + Gastos de Capital $ 634 348%
iv. Remuneraciones A diferencia de lo observado en las otras categoras analizadas, en el caso de las Residencias para Discapacitados el estamento mejor remunerado es el profesional. Esto se explica debido a la alta participacin de mdicos y otros profesionales altamente especializados en el tratamiento de NNJ discapacitados.
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Cuadro 6.4.2.24: Remuneraciones por Estamento Residencias para Discapacitados ($, noviembre 2010) Estamento Sueldo Promedio por Hora Sueldo promedio 44 hrs. semanales Directivos $ 14.577 $ 641.000 Profesionales $ 22.766 $ 1.002.000 Tcnicos $ 9.406 $ 414.000 Auxiliares $ 4.915 $ 216.000
v. Permanencia Como se puede observar, la permanencia de los NNJ con discapacidad es de casi 11 aos, bastante superior a la permanencia promedio del personal que se estima en 4,1 aos. La alta permanencia de los NNJ se explica principalmente por la larga duracin de sus tratamientos, que en muchos casos no alcanzan a ser completados. En las Residencias para discapacitados, un nmero importante de los egresos se da por cumplimiento de la edad lmite o por fallecimiento. De esta forma, una permanencia del personal del orden de 4,1 aos parece adecuada para el contexto, invalidando la argumentacin de una alta rotacin expresada en algunas entrevistas estructuradas y grupos focales.
Cuadro 6.4.2.25: Permanencia Residencias para Discapacitados Sujeto Permanencia promedio (aos) NNA 10,8 Personal 4,1
vi. Anlisis por Regin Si bien este anlisis estaba comprometido dentro de la metodologa inicial, al contar slo con casos de una misma regin para esta categora, la realizacin de este anlisis pierde relevancia.
vii. Anlisis por Tamao
En cuanto a la sensibilidad de los resultados anteriores al tamao del proyecto, la siguiente tabla compara 1 residencia para discapacitados cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas con otra cuyo tamao es superior a 40 plazas. La residencia de mayor tamao tiene ingresos totales mayores que la de menor tamao.
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Cuadro 6.4.2.26: Estructura Ingresos por tamao Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 544 287% $ 724 414% Subvencin SENAME $ 189 100% $ 175 100% Otras Subvenciones Estatales $ 17 9% $ - 0% Ingresos Municipales $ - 0% $ - 0% Donaciones Monetarias $ 139 73% $ 178 102% Donaciones Valorizadas $ 78 41% $ 150 85% Donacin De Capital $ 119 63% $ 221 126% Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - 0%
En lo que refiere al gasto, la residencia de mayor tamao tiene en promedio gastos totales de $724 mil mensuales por nio en comparacin a los $544 mil que tienen las de menor tamao. La tabla siguiente muestra estos datos y su descomposicin.
Cuadro 6.4.2.27: Estructura Gasto por tamao Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 plazas Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Gasto en Recursos Humanos $ 226 42% $ 263 36% Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 120 22% $ 90 12% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 346 64% $ 353 48% Valorizacin Donaciones $ 78 14% $ 149 21% Subtotal Operacional $ 424 78% $ 502 69% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 120 22% $ 222 31% Gasto Total Mensual $ 544 $ 100 $ 724 $ 100
d. Familias de Acogida En esta seccin se analizan los resultados obtenidos conjuntamente para las modalidades de Familias de Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE), los cuales para efectos de este anlisis se agrupan en la categora Familias de Acogida. Los resultados corresponden a 2 casos de la modalidad FAS y a 5 casos de la modalidad FAE.
i. Estructura Ingresos Para la modalidad FAS, el ingreso total promedio por nio mensual es de $161 mil, superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta modalidad ($99 mil). En esta modalidad el principal ingreso despus de subvencin SENAME corresponde a donaciones monetarias ($41 mil por nio mensual). Para la modalidad FAE, el ingreso total promedio por nio mensual es de $133 mil, superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta modalidad ($120 mil).
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Cuadro 6.4.2.28: Estructura Ingresos. Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 FAS (Simple) FAE (Especializada) Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 161 162% $ 133 111% Subvencin SENAME $ 99 100% $ 120 100% Otras Subvenciones Estatales $ - 0% $ 0,4 0% Ingresos Municipales $ - 0% $ - 0% Donaciones Monetarias $ 41 41% $ 8 7% Donaciones Valorizadas $ 8 8% $ 4 3% Donacin De Capital $ 12 12% $ 1 1% Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - O
ii. Estructura Gastos El gasto total promedio para las FAS es de a $161 mil mensuales por nio. Esta cifra se descompone en gastos operacionales ($149 mil mensuales por nio, subdivididos a su vez en gastos de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital ($12 mil mensuales por nio). Pueden apreciarse montos menores en el caso de la modalidad FAE.
Cuadro 6.4.2.29: Estructura Gastos. Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 FAS FAE Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Gasto en Recursos Humanos $ 62 38% $ 66 50% Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 37 23% $ 23 17% Gasto aporte monetario a familias e acogida $ 42 26% $ 35 26% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 141 87% $ 124 93% Valorizacin Donaciones $ 8 5% $ 4 3% Subtotal Operacional $ 149 93% $ 128 96% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 12 7% $ 5 4% Gasto Total Mensual $ 161 $ 100 $ 133 $ 100
La revisin de la descomposicin de los gastos operacionales permite realizar las siguientes observaciones con respecto a las Familias de Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE). Dentro de la partida de gastos en recursos humanos, el principal gasto se concentra en las funciones intervencin directa nios, representando un 14% y 13% del gasto operacional por nio respectivamente. En ambas modalidades llama la atencin el bajo monto dedicado a las funciones de coordinacin con redes y las funciones de intervencin directa con familias. En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia.
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Cuadro 6.4.2.30: Estructura Gastos Operacionales Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO UNITARIO TOTAL PARA MUESTRA FAMILIAS DE ACOGIDA GASTO TOTAL MENSUAL / NIO ATENDIDO DISTRIBUCIN % GASTO TOTAL
FAS FAE FAS FAE A. GASTOS EN PERSONAL $ 66 $68 44% 53% 1. Direccin Central Oca $ - $ - 0% 0% 2. Proyecto $ 66 $68 44% 53% Funciones Directivas $ 12 $ 6 8% 4% Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y ev. proyecto $ 9 $ 11 6% 8% Funciones de intervencin directa nios (grupal o individual) $ 21 $ 17 14% 13% Funciones Intervencin directa FA (grupal o individual) $ 10 $ 11 7% 9% Funciones de Coordinacin con Redes $ 3 $ 6 2% 5% Funciones relacionadas a Evaluacin y Diagnostico inicial y elaboracin Plan de Intervencin Individual (PII) $ 5 5 3% 4% Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavandera, mantencin, etc.) $ 1 $ 3 0% 3% Funciones de Cuidado Directo y Supervisin $ 2 $ 2 1% 1% Funciones de Traslado $ - $ 2 0% 1% Funciones intervencin directa familia de origen (grupal o individual) $ 5 $ 6 3% 5% B. GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO $41 $25 28% 20% 1. Direccin Central Oca $ - $ 0,5 0% 0% 2. Proyecto $41 $ 25 28% 19% Alimentacin $ 1 $ 1 1% 1% Vestuario $ 7 $ 2 5% 1% Servicios Basicos $ 4 $ 2 3% 2% Ayuda Intrafamiliar $ 1 $ 0,5 0% 0% Salud E Higiene $ 0,1 $ 0,2 0% 0% Mantenciones Y Reparaciones $ 1 $ 2 1% 2% Material Y Consumo Administracin $ 2 $ 2 1% 1% Capacitacin $ 0,1 $ 0,5 0% 0% Servicios De Educacin Externos $ 1 $ 2 1% 2% Ss. De Tratamiento De Drogas Externos $ - $ - 0% 0% Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $ - $ 0 0% 0% Deporte Y Recreacin $ 2 $ 1 1% 1% Movilizacin Equipo / NNA $ 9 $ 3 6% 3% Seguros $ -
0% 0% Arriendos $ - $ 4 0% 0% Otros Gastos $ 13 $ 4 8% 3% C. GASTOS EN APOYO MONETARIO A FAMILIAS DE ORIGEN $41 $ 35 28% 27% TOTAL GASTO MENSUAL POR NNA $149 $128 100% 100% Participacin % respecto del total 100% 100%
Las principales dimensiones y procesos asociados en el caso de las Familias de acogida muestran que la dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en soporte vital. Adems, dentro de la dimensin estratgica, es relevante el gasto asociado a recursos Humanos, Planificacin y Gestin. Llama nuevamente la atencin el escaso monto dedicado a la intervencin y fortalecimiento de la familia y a la coordinacin con redes.
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Cuadro 6.4.2.31: Estructura Gastos Operacionales y Dedicacin de Horas Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes M$/nio mes 1. Estratgica 1.1. Administracin Central - $ - 1.2. Direccin General 3,5 $ 12 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 3,5 $ 49 2. Soporte Vital 2.1. Apoyo a la Satisfaccin de Necesidades Bsicas 1,2 $ 56 3. Intervencin 3.1. Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida 3,6 $ 10 3.2. Intervencin con los NNA 9,2 $ 26 3.3. Intervencin y fortalecimiento de familia de origen y extendida 1,7 $ 5 3.4. Coordinacin con Redes 1,4 $ 3 3.5. Egreso s/i s/i Total Operacional 24,1 $ 160
iii. Relacin Ingresos por Subvencin y Gastos En lo que sigue se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la categora Familias de Acogida. Como se vio, el gasto total por nio en la modalidad FAS es de $161 mil mensuales, correspondientes a un 162% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales.
Para la modalidad FAE el gasto total por nio mensual es de $133 mil, correspondiente a un 111% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En este caso, los ingresos va subvencin SENAME tampoco costean los gastos totales.
Cuadro 6.4.2.32: Relacin Ingresos por Subvencin y Gastos Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a Diciembre de 2010 FAS FAE Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Ingresos SENAME $ 99 100% $ 120 100% Gastos Operacionales Monetarios $ 141 141% $ 124 103% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones $ 149 149% $ 128 107% Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones + Gastos de Capital $ 161 162% $ 133 111%
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iv. Remuneraciones Como es de esperar, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las Familias de Acogida, donde las mayores remuneraciones son para el estamento directivo, seguido del estamento profesional, luego los estamentos tcnico y auxiliar.
Cuadro 6.4.2.33: Remuneraciones por Estamento Familias de Acogida ($, noviembre 2010) Estamento Sueldo promedio por hora Sueldo promedio por hora 44. hrs. Semanales Directivos $ 16.875 $ 742.000 Profesionales $ 14.590 $ 642.000 Tecnicos $ 6.116 $ 269.000 Auxiliares $ 5.937 $ 261.000
v. Permanencia En las Familias de Acogida la permanencia promedio del personal es de 2,7 aos, levemente inferior a la permanencia promedio de los NNJ (3 aos). En este caso la argumentacin de alta rotacin del personal, verificada en entrevistas estructuradas y grupos focales, es vlida. Sin embargo, el personal de los proyectos de familias de acogida tiene un rol menor en la atencin directa del nio, puesto que es la familia de acogida quien cumple este rol mayoritariamente. En este sentido, una rotacin de 2,7 aos para el equipo institucional de las OCA`s parece razonable en comparacin con instituciones del sector social.
Cuadro 6.4.2.34: Permanencia NNJ y Personal. Familias de Acogida Sujeto Permanencia Promedio (aos) NNJ 3 Personal 2,7
vi. Anlisis por Regin En lo que referente a la sensibilidad de los resultados anteriores dependiendo de la regin, se analizan 2 casos de la Regin Metropolitana (RM), 2 casos de la Regin del BioBo (VIII), 2 casos de la Regin de los Lagos (X) y 1 caso de la Regin de Valparaso (V). Como se puede observar, no existen grandes diferencias en los ingresos totales, salvo en la X Regin que tiene ingresos promedio de $162 mil (cerca de $25 mail ms que el resto de las regiones).
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Cuadro 6.4.2.35: Estructura Ingresos por Regin Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 V VIII X RM Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvenci n SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvenci n SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvenci n SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvenci n SENAME Ingreso Total $136 121% $134 109% $162 162% $133 109% Subvencin SENAME $112 100% $122 100% $ 100 100% $122 100% Otras Subvenciones Estatales $ - 0% $ - 0% $ - 0% $ 1 1% Ingresos Municipales $ - 0% $ - 0% $ - 0% $ - 0% Donaciones Monetarias $ 14 13% $ 10 8% $ 42 41% $ 4 3% Donaciones Valorizadas $ 10 9% $ 2 2% $ 8 8% $ 3 3% Donacin De Capital $ - 0% $ - 0% $12 12% $ 3 2% Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - 0% $ - 0% $ - 0%
Tampoco existe una significativa diferencia entre los gastos totales por regin, salvo, nuevamente, en el caso de la X Regin, donde los gastos totales mensuales por nio ascienden a $161 mil.
Cuadro 6.4.2.36: Estructura Gastos por Regin Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 V VIII X RM Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Valores (M$ - nio / mes) % sobre gasto total Gasto en Recursos Humanos $ 50 37% $ 72 53% $ 63 39% $ 69 52% Gastos en Bs. y Ss. Consumo $ 27 20% $ 30 23% $ 36 23% $ 14 11% Gasto Aporte Monetario FA $ 41 20% $ 26 20% $ 42 26% $ 42 31% Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 118 87% $ 128 96% $ 141 88% $ 125 94% Valorizacin Donaciones $ 10 7% $ 2 1% $ 8 5% $ 2 3% Subtotal Operacional $ 128 94% $ 130 97% $ 149 93% $ 127 97% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 8 6% $ 4 3% $ 12 7% $ 4 3% Gasto Total Mensual $ 136 $ 100 $ 134 $ 100 $ 161 $ 100 $ 131 $ 100
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vii. Anlisis por tamao En cuanto a la sensibilidad de los resultados al tamao del proyecto, la siguiente tabla resume resultados obtenidos de 2 Familias de Acogida cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas y 5 Familias de Acogida cuyo tamao es superior a 40 plazas. Como se puede observar, no se hay diferencias importantes en los ingresos totales que perciben ambos tipos de Familias de Acogida.
Cuadro 6.4.2.37: Estructura Ingresos por tamao Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME Ingresos (M$ - nio / mes) % sobre subvencin SENAME INGRESO TOTAL $ 139 127% $ 143 123% Subvencin SENAME $ 109 100% $ 116 100% Otras Subvenciones Estatales $ - 0% $ 1 0% Ingresos Municipales $ - 0% $ - 0% Donaciones Monetarias $ 24 22% $ 15 13% Donaciones Valorizadas $ 1 1% $ 7 6% Donacin De Capital $ 5 4% $ 4 4% Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - 0%
En cuanto a los gastos mensuales no se aprecian mayores diferencias en trminos totales. Sin embargo, las Familias de Acogida de mayor tamao muestran gastos ms importantes en bienes y servicios de consumo, mientras que las de menor tamao muestran un mayor gasto asociado al aporte monetario.
Cuadro 6.4.2.38: Estructura Gastos por tamao Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010 Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Valores (M$- nio/mes) % sobre Gasto Total Gasto Recursos Humanos $ 68 48% $ 64 45% Gasto Bs y Ss Consumo $ 37 27% $ 23 16% Gasto Aporte Monetario a Familias de Acogida $ 27 19% $ 41 29% Gasto Operacin Monetario $ 132 94% $ 128 90% Valorizacin Donaciones $ 1 1% $ 7 5% Subtotal Operacional $ 133 95% $ 135 95% Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 6 5% $ 7 5% Gasto Total Mensual $ 139 100% $ 142 100%
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6.4.3 Comparacin de Resultados de Costos entre Residencias y Familias de Acogida Una de las preguntas relevantes en trminos de poltica pblica es sobre qu modalidad es ms eficiente y/o eficaz en su operacin, las Residencias o las Familias de Acogida. Los resultados que se desprenden de esta seccin, sugieren que la eficacia de ambas modalidades, medida en base a la permanencia de los NNJ es similar, pero que la eficiencia de las Familias de Acogida es significativamente superior. En trminos comparativos, se observa que mientras la permanencia de los NNJ es de alrededor de los 3 aos en las Residencias para Mayores y las Familias de Acogida, los gastos mensuales por nio son $80.000 ms en la primera modalidad. Al indagar sobre si esta diferencia podra explicarse por la varianza en los niveles de remuneraciones observadas en las distintas modalidades, se descarta esa hiptesis en tanto las remuneraciones por hora para cada estamento parecen converger a niveles similares. La explicacin ms convincente, radica en que buena parte de las actividades asociadas a soporte vital para el caso de las Familias de Acogida son realizadas de manera voluntaria por los adultos significativos, mientras que en el caso de las Residencias son realizadas por personal remunerado.
a. Procesos Clave A continuacin se presentan los costos comparados para las Residencias para Mayores y las Familias de Acogida. Entendiendo las diferencias que existen entre ambas modalidades, se estima que esta es la comparacin ms justa a nivel de gastos por procesos, puesto que las poblaciones atendidas por la Residencias para Mayores son bastante similares a las atendidas por las Familias de Acogida Simples y las Familias de Acogida Especializadas, que para este anlisis particular se presentan fusionadas como la categora Familias de Acogida.
Como se puede observar, existe una diferencia significativa entre los costos de ambas modalidades. En el caso de las Residencias para Mayores, el gasto total es de $225, largamente superior al caso de las Familias de Acogida (cerca de $140 mil mensual por nio). La principal diferencia de costos se explica en base a la dimensin de soporte vital, donde la modalidad de Residencia para Mayores tiene un gasto que asciende a los $145 mil por nio mensual, en contraste con los $51 por nio mensual que gastan las Familias de Acogida.
Tomando en cuenta que la calidad de atencin de los NNJ en ambas modalidades es similar, los resultados anteriores sugieren que la modalidad de Familias de Acogida es significativamente ms eficiente que la modalidad de Residencia. Esta mejor eficiencia se explicara en base a que una parte importante de los costos asociados a soporte vital, son realizados de manera voluntaria por la Familia de Acogida, mientras que para el caso de las Residencias stos son remunerados. Usualmente, en un proyecto de Familias de Acogida el o los adultos significativos, cuidan y supervisan al NNJ, supliendo el rol que el ETD realiza en las Residencias. De igual modo, el adulto significativo prepara los alimentos para el NNJ y realiza el aseo del hogar, supliendo los roles que cumplen los manipuladores de alimentos y auxiliares en una residencia.
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Cuadro 6.4.3.1: Gastos Operacionales Comparados Residencias para Mayores y Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
Residencias para Mayores Familias de Acogida N Dimensiones N Procesos Hrs/nio mes M$/nio mes Hrs/nio mes M$/nio mes 1. Estratgica 1.1. Administracin Central 1,9 $ 9 - $ 0,3 1.2. Direccin General 3,6 $ 14 1,8 $ 7 1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 4,4 $ 15 3,1 $ 38 2. Soporte Vital 2.1. Cuidado directo y supervisin 26,5 $ 40
2.2. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 15,0 $ 105 2,6 $ 51 3. Intervencin 3.1. Intervencin con los NNA 10,7 $ 31 7,2 $ 23 3.2. Intervencin y fortalecimiento familia de origen extendida 1,8 $ 6 Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida 2,0 $ 7 3,4 $ 11 3.3. Coordinacin con redes 1,4 $ 4 1,7 $ 5 3.4. Egreso s/i s/i s/i s/i Total 65,5 $ 225 21,6 $141 b. Remuneraciones A continuacin, en la Tabla 40, se presentan los resultados comparados para las remuneraciones de los distintos estamentos que trabajan en las Residencias y Familias de Acogida.
Cuadro 6.4.3.2: Remuneraciones Comparadas. Residencias y Familias de Acogida ($, noviembre 2010)
Al comparar los sueldos promedio por hora o los sueldos equivalentes a una jornada de 44 horas para las Residencias y las Familias de Acogida, pareciera ser que el mercado opera de manera relativamente eficiente, remunerando de manera similar a estamentos similares. Esto sugiere que las diferencias en los gastos totales de las distintas modalidades no se explican en base a distintos niveles de remuneraciones entre las distintas modalidades. Esto es algo importante de dilucidar en tanto el componente de recursos humanos es el principal gasto en todas las modalidades de atencin.
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c. Permanencia A continuacin, en la Tabla 41, se presentan los resultados comparados sobre la permanencia de los NNJ y de los equipos en la Residencias y Familias de Acogida.
Cuadro 6.4.3.3: Permanencia NNJ y Equipo Comparado. Residencias y Familias de Acogida Residencias Familias de acogida Menores Mayores Discapacidad NNJ 0,8 3,1 10,8 3,0 Equipo 5,2 3,6 4,1 2,7
Al comparar las permanencias de los sujetos de atencin de las residencias con las de familias de acogida se observa una importante varianza. Sin embargo, como sealamos anteriormente, la comparacin ms razonable es entre las residencias para Mayores y las Familias de Acogida, donde las permanencias son prcticamente iguales promediando los 3,1 y 3,0 aos de permanencia respectivamente. A falta de evaluaciones de impacto ms rigurosas que midan el impacto que tiene en los nios la atencin bajo cada una de las modalidades, una primera aproximacin para comparar la calidad del servicio entregado puede ser la permanencia promedio de los nios, bajo el entendido que una menor permanencia da cuenta de un mejor servicio para poblaciones similares. Bajo estos supuestos, cuestionables por cierto, la evidencia levantada sugiere que no hay mayores diferencias en la efectividad entre las Residencias para Mayores y las Familias de Acogida.
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6.4.4 Identificacin de Principales Variables de Costo y Sensibilidad En la presente seccin analizamos cul es el impacto de variaciones en las diez principales variables de costo del promedio de proyectos estudiados. El ejercicio consisti en revisar cual es el nivel de costo operacional que existira si las variables que lo explican fueran afectadas en determinados cambios porcentuales. Las variables utilizadas fueron seleccionadas en base a la participacin que tienen dentro de la estructura de costos operacionales del promedio de proyectos analizado, eliminando algunas variables que no aportan informacin por su generalidad (otros gastos).
En el cuadro siguiente se presentan las variables analizadas:
Cuadro 6.4.4.1: Principales Variables de Costo y Sensibilidad Items Analizados Residencias Familias de Acogida Recursos Humanos X X Bienes Y Servicios X X Funciones Directivas X X Funciones De Planificacin, Gestin, Registro Informacin Y Evaluacin Proyecto. X X Funciones De Intervencin Directa Nios (Grupal O Individual) X X Tareas De Apoyo X Funciones De Cuidado Directo Y Supervisin X Alimentacin X Servicios Basicos X Mantenciones Y Reparaciones X Funciones de Intervencin directa familias de acogida (grupal o individual) X Funciones de intervencin directa con familia de origen (grupal o individual) X Movilizacin Equipo / NNA X Gastos En Apoyo Monetario A Familias De Origen X
A continuacin se presentan los resultados de sensibilidad obtenidos para el promedio de Residencias y Familias de Acogida de cada uno de los tems evaluados, indicando como resultado el nuevo nivel de gasto operacional por nio mes que existira.
a. Residencias Podemos ver en los siguientes cuadros de las variables agregadas que para el caso de las residencias el mayor impacto lo tienen variaciones en los Recursos Humanos. Es as como se observa que ante un eventual cambio del orden del 50% en el nivel de gasto en Recursos Humanos, se calcula un impacto en los costos operacionales del orden del 30% de aumento. En tanto que cambios de la misma magnitud en los factores referidos a Bienes y Servicios aumenta los costos operacionales, de acuerdo a los clculos modelados, en un 17%.
Finalmente a nivel de los factores individuales, ante un cambio del 50% en el factor, solo dos impactan en ms de un 5% los costos operacionales, estos son los factores de funcin cuidado directo y supervisin (educadores de trato directo) y de funcin de intervencin directa nios (grupal o individual). Los dems factores impactan en menos de un 5% en forma individual ante cambios de un 50% a nivel individual.
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Cuadro 6.4.4.2: Resultados Sensibilidad Residencias (M$, diciembre 2010)
b. Familias de Acogida En el caso de las Familias de Acogida, la variable agregada con mayor impacto sobre los costos es nuevamente el gasto en Recursos Humanos. El clculo realizado identifica que ante un aumento 50% del gasto en Recursos Humanos, los costos operacionales aumentan en un 24%. El siguiente factor agregado con mayor impacto es Bienes y Servicios, el que ante una variacin del 50% en los gastos relacionados aumentara los costos operacionales en un 10%.
Por otra parte, hay dos factores que impactan individualmente por sobre el 5% los costos, ante cambios en el factor de un 50%. Primero, el gasto en Apoyo Monetario a Familias de Acogida. De acuerdo a los clculos, $ 170.000 $ 190.000 $ 210.000 $ 230.000 $ 250.000 $ 270.000 $ 290.000 $ 310.000 $ 330.000 $ 350.000 -50% -25% -10% 0% 10% 25% 50% Resultados Sensibilidad Residencias Recursos Humanos Bienes Y Servicios Funciones Directivas Funciones De Planificacin, Gestin, Registro Informacin Y Evaluacin Proyecto. Funciones De Intervencin Directa Nios (Grupal O Individual) Tareas De Apoyo Funciones De Cuidado Directo Y Supervisin Alimentacin Servicios Basicos Mantenciones Y Reparaciones
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ante un aumento de un 50% en este gasto, los costos operacionales aumentaran en un 13%, lo que es mayor incluso a un cambio de similar magnitud en el factor agregado de Bienes y Servicios. Segundo, el gasto de intervencin directa con nios, el que, ante un aumento de un 50% de gastos, afecta en aproximadamente un 6% los costos operacionales.
Cuadro 6.4.4.3: Resultados Sensibilidad Familias de Acogida (M$, diciembre 2010) Cambio porcentual en el factor analizado Gasto Operacional Total promedio proyecto FA -50% -25% -10% 0% 10% 25% 50% Recursos Humanos $107 $124 $134 $141 $148 $158 $175 Bienes y Servicios $126 $134 $138 $141 $144 $149 $156 Funciones Directivas $137 $139 $140 $141 $142 $143 $145 Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y ev. proyecto $136 $139 $140 $141 $142 $144 $146 Funciones de intervencin directa nios (grupal o individual) $132 $137 $139 $141 $142 $146 $150 Funciones de Intervencin directa familias de acogida $136 $138 $140 $141 $142 $144 $147 Coordinacin con Redes $139 $140 $141 $141 $142 $142 $144 Funciones de intervencin directa con familia de origen $138 $140 $141 $141 $142 $143 $144 Movilizacin Equipo / NNA 139 $140 $141 $141 $142 $142 $144 Gastos En Apoyo Monetario A Familias De Acogida $123 $132 $137 $141 $145 $150 $160
$ 100.000 $ 110.000 $ 120.000 $ 130.000 $ 140.000 $ 150.000 $ 160.000 $ 170.000 $ 180.000 -50% -25% -10% 0% 10% 25% 50% Resultados Sensibilidad Familias de Acogida Recursos Humanos Bienes y Servicios Funciones Directivas Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y evaluacin proyecto. Funciones de intervencin directa nios (grupal o individual) Funciones de Intervencin directa familias de acogida (grupal o individual) Funciones de Coordinacin con Redes Funciones de intervencin directa con familia de origen (grupal o individual) Movilizacin Equipo / NNA Gastos En Apoyo Monetario A Familias De Acogida
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6.4.5 Costos por Nio segn Complejidad de Tratamiento Un elemento importante a analizar son los distintos costos asociados a nios que requieren de tratamientos complejos. A continuacin, en la Tabla 45, se presentan los costos comparados por tipo de tratamiento para las distintas modalidades de Residencias y Familias de Acogida.
Cuadro 6.4.5.1: Costos por tipo de tratamiento Complejo/ No Complejo. Residencias y Familias de Acogida Base RM (M$, diciembre 2010) Modalidad Complejos No Complejos % NNA Horas/nio mes M$/nio mes Horas/nio mes M$/nio mes Complejos No Complejos RESIDENCIAS 98,7 $ 301 76,6 $ 252 27% 73% Mayores 82,4 $ 260 61,3 $ 216 24% 76% Menores
Para el caso de las Residencias para Mayores, se puede observar que los nios que requieren de un tratamiento complejo tienen un costo aproximado de $55.000 ms por nio al mes, as como una dedicacin de 20 horas ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un 24% de nios de tratamiento complejo y un 76% de nios de tratamiento no complejo. Esta composicin da cuenta de un nmero significativo de nios que requieren de tratamiento complejo y que no estn siendo derivados a Residencias Especializadas como sera lo ideal.
Para el caso de las Residencias para Discapacitados, se puede observar que los nios que requieren de un tratamiento complejo tienen un costo aproximado de $100.000 ms por nio al mes, as como una dedicacin de 20 horas ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un 49% de nios de tratamiento complejo y un 51% de nios de tratamiento no complejo.
Para el caso de las Familias de Acogida se puede observar que los nios que requieren de un tratamiento complejo tienen un costo aproximado de $20.000 ms por nio al mes, as como una dedicacin de 6 horas ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un 30% de nios de tratamiento complejo y un 70% de nios de tratamiento no complejo.
Llama particularmente la atencin la composicin de la muestra al interior de las distintas modalidades de Familias de Acogida. Para el caso de las familias de Acogida Simple, se observa que un 43% de los nios requieren de tratamiento complejo, mientras que para el caso de la Familias de Acogida Especializada slo un 28% de los nios requiere de un tratamiento complejo. Este hallazgo resulta contra intuitivo en tanto lo natural sera concentrar a los nios que requieren de un tratamiento complejo en las Familias de Acogida Especializada y no en las Familias de Acogida Simple. La explicacin ms plausible para este fenmeno es que ante la falta de oferta de Familias de Acogida Especializada en ciertas regiones, los jueces se ven en la obligacin de derivar a los nios de tratamiento complejo a las Familias de Acogida Simple.
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6.4.6 Conclusiones Relativas a los Costos Observados Tanto para los proyectos de Residencias como para los proyectos de Familias de Acogida, el principal ingreso percibido es la subvencin SENAME. Las residencias reciben un monto significativo de sus ingresos por vas distintas de la subvencin SENAME, siendo el ms importante los ingresos percibidos por las donaciones de capital. Para el caso de las familias de acogida, los ingresos extra a los percibidos por el SENAME son de una importancia menor.
En lo que respecta a la estructura de gastos, el principal componente, tanto para las Residencias como para las Familias de Acogida es el gasto en recursos humanos. Al analizar la composicin del gasto en recursos humanos, llama particularmente la atencin el bajo monto destinado a las funciones de coordinacin con redes e intervencin directa con familias de origen, el que se estima insuficiente. En una seccin posterior se realiza un anlisis ms detallado y se entrega una propuesta sobre cmo abordar esta significativa brecha.
Al comparar para cada categora los ingresos y los gastos, se observa que en ningn caso, los aportes por intermedio de la subvencin SENAME alcanzan para costear los gastos operacionales, menos an para los costear los gastos totales. En una seccin posterior se cuantifica el tamao de esta brecha y se propone un monto de reajuste a la subvencin base.
En lo que se refiere a las remuneraciones, se observa que en todas las categoras analizadas, salvo para las Residencias para Discapacitados, el estamento mejor remunerado es el directivo, seguido por el estamento profesional, el tcnico y el auxiliar. La excepcin que se observa para el caso de los discapacitados, se explica principalmente a la alta participacin de mdicos y otros profesionales altamente especializados en el estamento profesional, debido evidentemente al alto nivel de especializacin que requieren los tratamientos de los sujetos atendidos en las Residencias para Discapacitados.
Al analizar la permanencia de los nios, nias y jvenes en los distintos proyectos en comparacin a la permanencia del personal, se considera que la permanencia del personal de las Residencias para Menores y las Residencias para Mayores es adecuada, en tanto son superiores a la permanencia promedio de los sujetos de atencin. Para el caso de las Residencias para Discapacitados, si bien la permanencia de los sujetos de atencin es ms que el doble de la permanencia del personal, se estima que esta es de todas maneras adecuada, en atencin a las caractersticas particulares de las Residencias para Discapacitados, que entre otras cosas, tienen asociados extensos niveles de permanencia de sus sujetos de atencin, por sobre los 10 aos en promedio. Para estas tres categoras, se estima que los niveles de rotacin son adecuados, desestimando las argumentaciones que se recogieron en las entrevistas estructuradas y grupos focales que hablaban de la alta rotacin como uno de los principales problemas.
Caso distinto se da para las Familias de Acogida, donde se observa una permanencia promedio del personal de 2,7 aos y que se encuentra levemente por debajo del promedio de permanencia de los sujetos de atencin que es en promedio de 3 aos. Este hecho no reviste mayor preocupacin por cuanto el trato directo esta delegado a las propias familias de acogida.
El anlisis por regin de las distintas categoras no entrega resultados demasiado significativos, salvo que para el caso de la Residencias para Mayores, pareciera que las Residencias ubicadas en la Regin Metropolitana tienen mayor acceso para conseguir recursos extra por la va de donaciones, especialmente por la va de donaciones de capital y monetarias. Sin embargo, la evidencia no permite extraer conclusiones demasiado significativas.
Por su parte, el anlisis por tamao de los distintos proyectos, sugiere que aquellos de mayor tamao son capaces de captar mayores recursos por la va de donaciones. Sin embargo, no se encuentra evidencia concluyente que sugiera la existencia de diferencias significativas en los gastos totales dependiendo del tamao.
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El anlisis de resultados comparados entre Residencias y Familias de Acogida, sugieren que la eficacia de ambas modalidades, medida en base a la permanencia de los NNJ, es similar, pero que la eficiencia de las Familias de Acogida es significativamente superior. En trminos comparativos, se observa que mientras la permanencia de los NNJ es de alrededor de los 3 aos en las Residencias para Mayores y las Familias de Acogida, los gastos mensuales por nio son $80.000 ms en la primera modalidad. Al indagar sobre si esta diferencia podra explicarse por la varianza en los niveles de remuneraciones observadas en las distintas modalidades, se descarta esa hiptesis en tanto las remuneraciones por hora para cada estamento parecen converger a niveles similares. La explicacin ms convincente, radica en que buena parte de las actividades asociadas a soporte vital para el caso de las Familias de Acogida son realizadas de manera voluntaria por los adultos significativos, mientras que en el caso de las Residencias son realizadas por personal remunerado.
Al realizar un anlisis de la sensibilidad de las principales partidas de gasto, se observa que para todas las modalidades la partida ms sensible es la de Recursos Humanos. Por ejemplo, para el caso de las Residencias, un aumento del 50% de los gastos en recursos humanos implica un aumento de los gastos operacionales en un 17%. Para el caso de las Familias de Acogida, un aumento del 50% de los gastos en recursos humanos implica un aumento en los gasto operacionales de un 24%. Este punto es importante, puesto que para este tipo de proyectos en que se requiere de atencin especializada y con baja rotacin para favorecer la formacin de vnculos significativos, el gasto en recursos humanos opera en la prctica como un gasto fijo y no como un gasto variable con en la mayora de las empresas. Si se agrega a esto el supuesto de que los gastos permanentes, tienden a ser financiados por ingresos permanentes, se tiene que el horizonte de contratacin de personal est severamente restringido por los ingresos permanentes disponibles, los cuales bajo el rgimen actual son bajos tanto en trminos absolutos como relativos.
En lo que respecta al anlisis de los costos segn tipo de tratamiento complejo / no complejo, la evidencia observada sugiere que existe una situacin de facto en que la falta de oferta especializada obliga a los jueces a derivar a NNJ que requieren de tratamiento complejo a Centros no especializados. El estudio de costos muestra la existencia de costos significativamente mayores para todas las modalidades en la atencin de los nios que requieren de tratamiento complejo. En este sentido, se debe evaluar alguna solucin a eta situacin, como por ejemplo cambiar el actual sistema de pago por tipo de proyecto a pago por las caractersticas de tratamiento del nio atendido.
En la misma lnea, la poblacin de nios que requieren de tratamiento complejo para el caso de Familias de Acogida, muestra que las Familias de Acogida Simple atienden porcentualmente una poblacin mayor de nios que requieren de atencin compleja que las Familias de Acogida Especializada. En este sentido, se recomienda realizar un estudio con una muestra ms representativa de manera de validar si este hallazgo corresponde a una situacin puntual o a un hecho generalizado, en cuyo caso valdra la pena cuestionar la validez de diferenciar los programas de Familias de Acogida en las modalidades Simple y Especializada.
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6.5 CUANTIFICACIN DE BRECHAS 6.5.1 Metodologa y Fuentes El clculo de brechas constituye un paso esencial para lograr los objetivos de este estudio, puesto que permite identificar los procesos y costos no contemplados, y que deben ser considerados en el clculo de la subvencin SENAME.
Este clculo consiste en la identificacin de las brechas existentes entre los procesos y prestaciones actualmente operando en la atencin e intervencin de los nios, nias y jvenes al interior de los proyectos, y los procesos y prestaciones necesarios para dar una atencin e intervencin de calidad y que permitan cumplir los objetivos para el egreso exitoso de los sujetos de atencin en los plazos estipulados.
Cabe destacar que lo que se busca en este captulo es lograr identificar la canasta de prestaciones ideal para la intervencin de los nios, y costear aquellos procesos que no estn siendo considerados en la actualidad.
Para esto, se siguieron tres fases consecutivas: revisin bibliogrfica de proyectos afines, reuniones de discusin con equipo experto, y anlisis y costeo de los procesos y prestaciones a ser consideradas. a. Revisin Bibliogrfica de Proyectos Afines En primera instancia se procedi a revisar material bibliogrfico de proyectos afines, con el objetivo de conocer los distintos planes de intervencin y compararlos de modo de orientar la propuesta planteada por el equipo.
Los proyectos y documentos revisados fueron: - Del Mapocho hasta La Chimba Familias, historias, encuentros. Proyecto de intervencin con familias de nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos, PRODENI - Fortaleciendo el sistema familiar como espacio afectivo y protector para nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en sus derechos, ONG Races - Centro de apoyo parental y familiar: Crecer en Familia, CEANIM - Programa de reparacin, acompaamiento y vinculacin familiar, Corporacin Casa del Cerro - Proyecto de alerta temprana de la desercin escolar, Fundacin Educacional Smate - Manual de Apoyo para la Formacin de Competencias Parentales, Programa Abriendo Caminos, Chile Solidario, MIDEPLAN - Maltrato infantil, reparacin y proteccin de la Infancia: Desafos para una nueva poltica de restitucin del derecho a vivir en familia, Seminario 2011, Universidad Alberto Hurtado, Mesa de Infancia Temprana, UNICEF, Fundacin San Carlos de Maipo
A partir de la informacin revisada se elabor una canasta de prestaciones tipo que pudiera servir de base para la elaboracin de una canasta definitiva e idnea en conjunto con el equipo experto en el tema. b. Reuniones con Equipo Experto Luego de la revisin de antecedentes, documentos y proyectos se coordin una primera reunin con el equipo de la Fundacin San Carlos de Maipo, expertos en infancia vulnerable, y que trabajan como contraparte tcnica de proyectos de intervencin con nios vulnerados en sus derechos, y casos especializados como situacin de calle o explotacin sexual comercial.
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El equipo de la Fundacin San Carlos de Maipo est compuesto por socilogas y psiclogas que trabajan con foco en la intervencin de las familias de origen para la restitucin adecuada y definitiva de derechos de nias, nios y jvenes vulnerados.
En una primera reunin con el equipo se presentaron los objetivos del estudio y una propuesta inicial de prestaciones a ser consideradas, para entablar el dilogo, validar la propuesta y pedir orientaciones tcnicas. A partir de ese primer encuentro, se coordinaron una serie de reuniones de discusin entre ambos equipos hasta lograr obtener una canasta de prestaciones que pudiera cumplir con los objetivos de intervencin en los plazos estipulados para ello. a. Anlisis y Costeo de Prestaciones Finalmente, y una vez que estuvo construida y validada la canasta de prestaciones, se procedi a analizar cuantitativamente y costear las distintas actividades hasta obtener la informacin precisa de personal, jornadas laborales requeridas y costos en base a los sueldos promedio para cada profesin o funcin obtenidos en los resultados de este estudio.
El objetivo de esta etapa era valorizar la intervencin y las prestaciones no consideradas. Para esto se calcul, en base a las actividades programadas, los costos en Recursos Humanos ms los gastos de administracin (transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios) para con esto calcular el costo final por nio/a.
6.5.2 Resultados a. Programa de Reencuentro de la Familia de Origen y/o Extendida El Programa de Reencuentro Familiar que se describe a continuacin est concebido como un programa de trabajo complementario al equipo de las Residencias y los programas de Familias de Acogida, y cuyo trabajo de intervencin directa es desarrollado por triadas profesionales, conformadas por un asistente social, un psiclogo y un educador social. Adems, forman parte del equipo un supervisor de casos que mantiene reuniones tcnicas peridicas con las triadas a fin de orientar el accionar de la intervencin; y un abogado que realiza los seguimientos legales de cada caso a fin de guiar y coordinar los procesos judiciales pertinentes.
El programa est diseado para un mximo de 36 nios, de modo que cada triada tiene 12 casos a su haber. Es importante que exista el resguardo de no superar el nmero de casos atendidos por triada para asegurar la calidad de la intervencin y lograr los objetivos propuestos.
El Programa de Reencuentro Familiar tiene una extensin mxima de 24 meses, con cuatro etapas consecutivas y dos actividades transversales. Las etapas son: Ingreso y diagnstico, Implementacin PRF, Acompaamiento y Egreso. Por otro lado, se contemplan actividades transversales a todo el periodo de intervencin, como son las instancias de capacitacin y descompresin del equipo.
A continuacin se presenta el cuadro del Programa de Reencuentro Familiar y se detallan las actividades propuestas:
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ETAPA MESES ACTIVIDADES PROFESIONAL Ingreso y diagnstico 3 Visita domiciliaria Educador o psiclogo Ingreso y diagnstico 3 Revisin de antecedentes (interno y externo) Asistente social Ingreso y diagnstico 3 Revisin de caso Trio y supervisor Implementacin de PIF 15 Gestin para la atencin en red (especializada y apoyo familiar) Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Implementacin de PIF 15 Visita domiciliaria Educador y asistente social (eventualmente, psiclogo) Implementacin de PIF 15 Talleres familiares de resignificacin de vulneracin Educador y psiclogo Implementacin de PIF 21 Talleres interfamiliares de resignificacin familiar (de vulneracin y reinsercin) Tro Implementacin de PIF 18 Talleres grupales (nios) de resignificacin de institucionalizacin Educador y psiclogo Implementacin de PIF 15 Psicoterapia individual (adulto) Psiclogo Implementacin de PIF 15 Psicoterapia en diada (familiar) Psiclogo Implementacin de PIF 15 Supervisin de caso Trio y supervisor Implementacin de PIF 21 Coordinacin del trio Trio Implementacin de PIF 21 Acompaamiento legal Abogado Acompaamiento 6 Visitas domiciliarias Asistente social y educador Acompaamiento 6 Activacin de red de apoyo familiar (comunitarias e institucionales) Asistente social (3/4) y Educador (1/4) Egreso 1 Ritos de egreso Todos Tranversales 24 Capacitacin Tro Tranversales 24 Espacios de descompresin Tro
i. Ingreso y Diagnstico La primera etapa del Programa de Reencuentro Familiar dice relacin con el ingreso y diagnstico de los casos, y es desarrollada en los tres primeros meses de la intervencin. Las actividades que se realizarn se encuentran descritas a continuacin:
- Visitas Domiciliarias: Durante la etapa de ingreso y diagnstico se realizan dos visitas domiciliarias al mes por caso, las que son realizadas por educador social y psiclogo. Para las visitas domiciliarias se contempla un tiempo de tres horas para toda la actividad, es decir, tomando en cuenta los tiempos de traslados, ejecucin de la visita, planificacin, registro y evaluacin 16 .
Objetivos de las visitas: Lograr vinculacin y generacin de confianza entre equipo y familia. Evaluacin de la calidad del vnculo con el nio y competencias parentales. Evaluacin de las necesidades y recursos de apoyo de la familia para una adecuada insercin en redes y adherencia a un programa (contacto, necesidades, redes). Identificar (y buscar, en casos especficos) familia extensa y redes familiares.
Todas las visitas constituyen insumos para la elaboracin del Programa de Reencuentro Familiar, para, en la ltima visita, poder validar el Programa ya elaborado.
- Revisin de Antecedentes (interno y externo): La revisin de antecedentes durante esta etapa est contemplada como una instancia mensual por caso, de una duracin de dos horas, nuevamente considerando tiempos de traslados, ejecucin, planificacin, registro y evaluacin. Esta revisin de antecedentes la realiza el/la asistente social.
La actividad consiste en la revisin de informacin disponible en fichas internas de la residencia o el programa, y en redes (consultorio, tribunales, escuela, OPD, COSAM), como insumo para la elaboracin del Programa de Reencuentro Familiar.
- Revisin de Caso: La revisin del caso es una actividad que, durante estos tres primeros meses, se realiza en dos oportunidades, por eso tiene una frecuencia mensual de 0,7. Consiste en reuniones tcnicas, de alrededor de una hora de duracin, entre el tro a cargo del caso y el supervisor.
16 Las horas contempladas para cada actividad, contemplan en todos los casos, los tiempos de traslados, ejecucin, planificacin, registro y evaluacin.
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Esta actividad consiste en una reunin del equipo donde se pone a disposicin la informacin recopilada y se consensua un plan de trabajo familiar a medida de cada caso particular.
ii. Implementacin PRF La etapa de implementacin del PRF tiene una duracin de 15 meses, en los cuales se desarrollan las actividades planificadas en el Plan de Intervencin diseado en la etapa previa de ingreso y diagnstico.
Las actividades de esta etapa son las siguientes:
- Gestin para la Atencin en Red: Para las gestiones y coordinacin de atencin en red para las familias del programa, se destinan tres instancias mensuales de 4 horas cada una. Los trabajos de coordinacin con redes son parte de las funciones de este equipo, y requieren planificacin y gestiones para lograr la insercin de las familias en programas y prestaciones de la red pblica y privada. El trabajo de coordinacin con redes es realizado principalmente por el/la asistente social del equipo, con apoyo del educador social.
Esta actividad consiste en establecer contacto con redes, buscar e identificar respuestas a las necesidades observadas en la familia, y realizar acompaamiento para conexin con servicios y prestaciones de red.
- Visitas Domiciliarias: Durante los 15 meses de implementacin del Programa de Reencuentro Familiar, se contemplan dos visitas mensuales por caso, de 3 horas cada una. Las visitas son realizadas por el trio, pero no todos hacen visitas a la familia con la misma frecuencia, sino que se van ajustando a las necesidades particulares del caso. A modo general, el programa est diseado de modo que el educador social vaya a todas las visitas, es decir, sea la persona que mantiene el vnculo con la familia. El/la asistente social ira una vez al mes, acompaando al educador; y el/la psiclogo/a hara visitas domiciliarias eventualmente, en momentos de contingencia y de contencin en crisis. Se ha contabilizado un cuarto de las visitas para el psiclogo, de modo que hara una visita cada dos meses.
Estas visitas tienen como objetivo promover el desarrollo de habilidades parentales, modelar experiencias de relacin entre adultos y nios, a la vez de resignificar y retroalimentar el proceso de reparacin, de modo que las familias participen activamente en el propio proceso de intervencin.
- Talleres Familiares de Resignificacin de la Vulneracin: Los talleres familiares se realizan cada dos meses y se contabilizan cuatro horas para la actividad. El desarrollo de los talleres es guiado por el/la psiclogo/a y el/la educador/a.
Esta actividad consiste en generar espacios de trabajo con las familias de la residencia o el programa, para favorecer una re-mirada de las situaciones que han llevado a la institucionalizacin del nio y su influencia en la realidad familiar, y as propiciar el establecimiento de los cambios necesarios para revertir esa situacin. Se espera que participen en esta actividad el mayor nmero posible de integrantes familiares.
- Talleres Interfamiliares de Resignificacin Familiar: Estos talleres buscan reunir a las distintas familias pertenecientes a la residencia o al programa. Se contempla realizar un taller cada tres meses, a lo largo de 21 meses de intervencin (etapas de implementacin PIF y de acompaamiento). En total, seran 7 talleres interfamiliares, resultando una frecuencia mensual por familia de 0,3. Cada taller tiene una duracin de 8 horas, tomando en cuenta su ejecucin, planificacin y evaluacin, y en ellos participan activamente todos los integrantes del trio.
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Estos talleres se conciben como jornadas de carcter recreativo, ldico, en las que se convoca a todas las familias de la residencia, y que estn orientadas al intercambio de experiencias, aprendizajes y consejos entre familias que han tenido vivencias similares.
- Talleres Grupales para Nios de Resignificacin de la Institucionalizacin: Los talleres grupales para nios se realizan durante los 18 meses de intervencin, que resultan de la etapa de ingreso y acogida e implementacin PRF. Estos talleres tienen una frecuencia mensual de 4, es decir, se realizan una vez a la semana, y tienen una duracin de 4 horas. El educador y psiclogo del trio son los encargados de llevar a cabo la actividad.
Actividades grupales con los nios de la residencia de carcter recreativo, educativo, formativo, que buscan favorecer el resguardo de la identidad del nio y el desarrollo de habilidades personales con miras a la re- significacin de la experiencia de institucionalizacin.
- Psicoterapia Individual Adulto: Durante el tiempo de implementacin del PRF, es decir 15 meses, se realiza una sesin al mes, que tiene una duracin de 3 horas, y que es realizado por el/la psiclogo/a del tro a cargo del caso.
Esta psicoterapia individual se concibe como un espacio teraputico complementario con adultos responsables del nio orientado a la comprensin, re-significacin y reparacin de, entre otras problemticas, las experiencias propias de vulneracin y su influencia en la situacin de vulneracin de derechos del nio/a.
- Psicoterapia en Diada Familiar: Del mismo modo, para la psicoterapia en diada se realiza una sesin al mes de 3 horas y media, y realizada por el/la psiclogo/a del trio, durante los quince meses de implementacin del programa.
La psicoterapia en diada se concibe como un espacio teraputico con el adulto, nio/a y/u otros miembros de la familia orientado a la reparacin del vnculo afectivo y el fortalecimiento de habilidades de proteccin. La clave est en modelar experiencias de vinculacin afectiva y protectora entre adultos y nios.
- Supervisin del Caso: Se realiza una supervisin del caso una vez al mes con una duracin de 2 horas. En esta instancia se renen los integrantes del tro de intervencin con el supervisor tcnico.
La reunin consiste en la revisin del proceso de intervencin, as como en la bsqueda y planificacin de alternativas de trabajo y orientaciones tcnicas por parte del supervisor con el tro responsable del caso.
- Coordinacin del Tro: Para una adecuada coordinacin de la triada de intervencin, se realizan reuniones semanales de una hora de duracin entre los integrantes del trio. Esto, durante los 15 meses de implementacin del PRF y los 6 meses posteriores de acompaamiento, en los que se hace seguimiento del caso.
La actividad de coordinacin consiste en reuniones semanales del tro responsable de los casos para la distribucin de tareas y responsabilidades para la implementacin del plan de accin.
- Acompaamiento Legal: Se concibe una instancia mensual de 4 horas de duracin de acompaamiento legal, tarea que es desempeada por el abogado del equipo. Cabe mencionar que, en este caso, varan los tiempos en funcin de las particularidades del caso, pero se ha establecido un promedio mensual de horas destinadas a esta tarea por nio/a o familia.
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Consiste en el seguimiento legal de las causas de proteccin, redaccin de escritos, coordinacin con tribunales de familia y el equipo tcnico a cargo del caso. iii. Acompaamiento La etapa de acompaamiento se concibe como el seguimiento del caso, cuando ste ya est en periodo de acercamiento familiar. El objetivo de esta etapa es preparar de manera idnea el egreso, y asegurar la desvinculacin progresiva del equipo con la familia a su haber. Esta etapa tienen una duracin de 6 meses, en los que se realizan las siguientes actividades:
- Visitas Domiciliarias: En los 6 meses previos al egreso se realizan cinco visitas domiciliarias. La ltima visita que correspondera realizar es reemplazada por un rito de egreso que es descrito a continuacin, en la seccin correspondiente. Estas visitas son realizadas mayoritariamente por el educador social, y por el asistente social, la mitad de las veces, y tienen una duracin de 4 horas. El tiempo previsto para estas visitas es ms extenso que las visitas domiciliarias de las etapas previas, puesto que esta etapa supone mayor carga emocional de la familia y del equipo, adems de ser una etapa importante en lo relativo a registro de informacin y elaboracin de informes, ya que el caso est prximo al egreso.
Las visitas consisten en el acompaamiento en frecuencia decreciente de los procesos de ajuste familiar y desvinculacin de la familia con el equipo. Adems, se pone nfasis en el reforzamiento de habilidades y dinmicas familiares desarrolladas en el proceso de intervencin.
- Activacin de Red de Apoyo Familiar (Comunitarias e Institucionales) Se concibe una instancia mensual de 4 horas destinadas a esta actividad. Nuevamente, en este caso, varan los tiempos en funcin de las particularidades del caso, pero se ha establecido un promedio mensual de horas destinadas a esta tarea por nio/a o familia.
Esta actividad consiste en el acompaamiento para la integracin familiar en redes de apoyo familiares, comunitarias e institucionales, con el fin de asegurar la disponibilidad de una red de apoyo efectiva y pertinente a las necesidades de la familia.
iv. Egreso Ms que una etapa el egreso es, en el Programa de Reencuentro Familiar diseado, un momento clave de la intervencin, en el que se marca y celebra el fin del proceso de institucionalizacin del nio/a y, por ende, la restitucin de derechos vulnerados y la rehabilitacin de las competencias parentales.
- Ritos de Egreso El rito de egreso es 1 actividad a lo largo de todo el periodo de intervencin, que tiene una duracin de 4 horas y en la que participan todos los integrantes del equipo y la familia.
Es una actividad grupal de reconocimiento de los logros avanzados y ritualizacin del cambio de etapa ante el egreso del nio/a del proceso de institucionalizacin. Participa todo el equipo, adulto significativo, familia extensa y nio/a.
v. Actividades Transversales Las actividades transversales son aquellas que se realizan durante todo el proceso de intervencin, es decir, estn concebidas a lo largo de los 24 meses del programa diseado. stas son actividades destinadas al equipo de trabajo, que buscan favorecer el crecimiento profesional constante, mediante capacitaciones
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formales, y el bienestar y autocuidado que requieren dado el desgaste fsico y emocional que implica trabajar con casos de alta vulnerabilidad.
- Capacitacin Se realizan capacitaciones con una frecuencia mensual de 0,5, es decir, cada dos meses, de modo que a lo largo del PRF se realizan 12 capacitaciones formales. En estas capacitaciones participa la triada de intervencin.
Estas capacitaciones consisten en actividades de formacin especfica de acuerdo al perfil del destinatario y al plan de intervencin para asegurar los logros, mediante la entrega de las herramientas necesarias para guiar su intervencin y tratar temas especializados y complejos de alta vulnerabilidad.
- Espacios de Descompresin Del mismo modo, los espacios de descompresin se realizan cada dos meses, y en ellos participa el equipo de intervencin.
stos consisten en actividades de carcter grupal, de desarrollo institucional y desarrollo de equipo, orientado a reforzar capacidades individuales y grupales para enfrentar contextos de alta complejidad. Son actividades o jornadas que tienen carcter formativo, expresivo, cuya planificacin y desarrollo depender de las competencias y recursos de cada equipo. vi. Anlisis de Costo Una vez diseado y descrito el Programa de Reencuentro Familiar se realiz el anlisis de costos para establecer los recursos, tanto humanos como monetarios, para el adecuado desarrollo de este programa, y para lograr el objetivo ltimo de este estudio, es decir, costear brechas para re-calcular la subvencin SENAME.
El cuadro que se presenta a continuacin muestra las horas requeridas totales, calculadas en base a las actividades mencionadas, de cada uno de los profesionales del equipo de trabajo y costeadas en base a los sueldos promedio obtenidos en este estudio para cada una de las profesiones o funciones. As, es posible observar el valor total destinado a Recursos Humanos.
Asistente Social Psicologo Supervisor tcnico Educador Abogado Total Horas 478 431 49 512 127 Total Horas de Carga Maxima 421 410 45 455 126 Jornadas Totales requeridas para carga maxima 2,4 2,3 0,3 2,6 0,7 Valor Jornada Completa (valor Estudio + 0) 650.580 $ 712.317 $ 777.073 $ 424.485 $ 757.575 $ Valor Gasto 1.561.392 $ 1.638.330 $ 233.122 $ 1.103.662 $ 530.303 $ Valor Recursos Humanos 5.066.808 $ Transporte (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 220.732 $ Arriendo y Habilitacin (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 23.312 $ 110.366 $ 53.030 $ Gasto Bienes y Servicios (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 23.312 $ 110.366 $ 53.030 $ Valor Administracin 1.554.066 $ Valor Total 6.620.874 $ Valor Programa por nio mensual 183.913 $
Por otra parte, deben estar contemplados los gastos de administracin necesarios para llevar cabo todas las actividades planificadas, como son los gastos en transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios. Para estos efectos, se ha calculado un 10% de los gastos de Recursos Humanos en cada uno de los gastos de administracin.
Los gastos en Recursos Humanos sumado a los gastos en Administracin dan el valor total del Programa de Reencuentro Familiar, y as, un valor del programa por nios/a (para 36 nios).
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b. Articulacin con Redes i. Actividades planificadas El trabajo de articulacin con redes, desarrollado al interior de las residencias y programas de Familias de Acogida, es tambin diseado para un periodo de 24 meses de intervencin, y costeado en funcin de las actividades planificadas y los sueldos promedio calculados en este estudio para cada profesin o funcin.
La articulacin con redes implica tiempos de revisin de antecedentes, traslados, planificacin de actividades, gestiones de articulacin, seguimiento y acompaamiento de los sujetos de atencin a las prestaciones pblicas y privadas.
ACTIVIDADES MESES FRECUENCIA POR BENEFICIARIO MENSUAL HORAS PROFESIONAL Gestiones para Salud Simple 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones para Educacin 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones para Salud Especializada 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones con Red SENAME 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones con la Red Local de Infancia 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones con el Municipio 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones con Tribunales 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3) Gestiones con Privados 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Para cada una de las gestiones de coordinacin con redes se contempla una instancia semanal de 4 horas por nio/a, tiempo que incluye las distintas actividades ya mencionadas. De todas maneras, cabe mencionar que para estas tareas varan los tiempos de atencin en funcin de las particularidades del caso, pero se ha establecido un promedio mensual de horas destinadas a esta tarea por nio/a o familia.
A continuacin se describen las actividades propuestas:
- Gestiones para Salud Simple: Consiste en coordinacin con consultorios y otros centros mdicos de la red local, para la toma de atenciones mdicas, el traslado a los centros de salud, el retiro de exmenes y medicamentos y dems gestiones relacionadas al mbito de la salud. - Gestiones para Educacin: Incluye todas las gestiones y actividades relacionadas al mbito de la educacin, como son los pagos de matrculas y mensualidades, la compra de materiales educativos, el traslado a los colegios y liceos, la asistencia a reuniones de apoderados o entrevistas personales.
- Gestiones para Salud Especializada: Se trata de todas las gestiones que tienen relacin con salud especializada, especialmente en lo que respecta a salud mental y consumo de drogas. En este mbito se contemplan la toma de atenciones mdicas especializadas (psiquiatra, neurlogo, entre otros), los traslados, la toma y retiro de exmenes y el acompaamiento de los sujetos cuando corresponda.
- Gestiones con Red SENAME: Tiene relacin con la recepcin de casos de otros centros, o la derivacin de casos a otros programas o centros de la red SENAME, como programas ambulatorios o especializados.
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- Gestiones con la Red Local de Infancia: Tiene que ver con la articulacin con dems redes territoriales de infancia, como ONGs, fundaciones, programas municipales y gubernamentales especializados en temticas de infancia, y otros programas de Sename que participan de esa red. En esta articulacin se incluyen los tiempos de traslado y asistencia a eventos y actividades planificadas de la red de infancia.
- Gestiones con el Municipio: Consiste en el traslado, planificacin y gestin de actividades relacionadas con la Municipalidad, como las solicitudes de atencin en programas de la red de salud, educacin o infancia de la comuna, y las gestiones para el acceso a actividades culturales y recreativas organizadas por el municipio.
- Gestiones con Tribunales: Incluye todas las gestiones relacionadas a las causas judiciales de los casos, lo que implica la revisin de antecedentes, los traslados a tribunales, la entrega y/o retiro de documentos, y el seguimiento legal de los casos de intervencin.
- Gestiones con Privados: Tiene relacin con la articulacin con redes o actores privados, con el objetivo de satisfacer necesidades especficas que no son cubiertas por la red de servicios pblicos y municipales.
ii. Anlisis de Costo Una vez diseada y descrita la canasta para una adecuada y satisfactoria articulacin con redes, se realiz el anlisis de costos para establecer los recursos, tanto humanos como monetarios, necesarios para llevar a cabo estas tareas y as lograr el objetivo ltimo de este estudio, es decir, costear brechas para re-calcular la subvencin SENAME.
El cuadro que se presenta a continuacin muestra las horas requeridas totales, calculadas en base a las actividades mencionadas, de cada uno de los profesionales del equipo de trabajo y costeadas en base a los sueldos promedio obtenidos en este estudio para cada una de las profesiones o funciones. As, es posible observar el valor total destinado a Recursos Humanos.
Asistente Social Psicologo Supervisor tcnico Educador Abogado Total Horas 85 0 0 43 0 Jornadas Totales 0,5 0 0 0,2 0 Valor Jornada Completa (valor Estudio + 0) 650.580 $ 712.317 $ 777.073 $ 424.485 $ 757.575 $ Valor Gasto 325.290 $ - $ - $ 84.897 $ - $ Valor Recursos Humanos 410.187 $ Transporte (10% valor gasto RRHH) 32.529 $ - $ 16.979 $ Arriendo y Habilitacin (9% valor gastoRRHH) 29.276 $ - $ - $ 7.641 $ - $ Gasto Bienes y Servicios (9% valor gasto RRHH) 29.276 $ - $ - $ 7.641 $ - $ Valor Administracin 123.342 $ Valor Total 533.529 $ Valor Programa por nio mensual 14.820 $ Horas Requeridas Totales
Por otra parte, deben estar contemplados los gastos de administracin necesarios para llevar cabo todas las actividades planificadas, como son los gastos en transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios. Para estos efectos, se ha calculado un 10% del valor de gasto en RRHH para transporte, y un 9% del valor gasto en RRHH tanto para arriendo y habilitacin, como para bienes y servicios.
Los gastos en Recursos Humanos sumado a los gastos en Administracin dan el valor total de la canasta de Articulacin con Redes, y as, un valor del programa por nios/a (para 36 nios).
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c. Intervencin Especializada El presente costeo de brechas identifica tambin la Intervencin especializada como una prestacin no cubierta satisfactoriamente por los Centros Residenciales y programas de Familias de Acogida. Contar con intervenciones especializadas y atenciones de salud mental es una necesidad sentida por los equipos de los proyectos, pues ambos servicios ofrecen tratamiento adecuado a casos de alta complejidad que con frecuencia tienen dificultades para ser abordados por los equipos de residencias y familias de acogida.
Si bien es cierto que los proyectos cuentan con siclogos y profesionales afines, stos no disponen de horas suficientes para realizar intervenciones teraputicas a los nios, nias y jvenes atendidos adems del resto de las funciones, ni de la especializacin necesaria para guiar procesos de reparacin del dao en casos de vulneraciones especficas, como abuso sexual, maltrato grave, explotacin sexual comercial, entre otras. Si un caso requiere atencin especializada, los proyectos deben recurrir a la red pblica de infancia disponible, o bien a los especialistas de la zona y pagar por ese servicio.
Por otra parte, actualmente los proyectos no cuentan con un mecanismo formal que haya previsto la necesidad de atenciones de salud mental para los sujetos de intervencin. Por el alto costo de este tipo de servicios consultas siquitricas, medicamentos para los centros residenciales y las familias de acogida, no es posible para los proyectos contar con este tipo de especialistas. Por ello, deben acudir a la red pblica de atencin de salud, o bien pagar directamente por el servicio en caso de que existan siquiatras disponibles en las ciudades donde se ubican los centros.
En el mismo sentido, otra atencin que es necesaria de cubrir complementariamente a la operacin normal de los proyectos son los tratamientos de droga, que por su alto costo no pueden ser incorporados a los servicios que ofrecen las residencias y las familias de acogida. Si bien la prevalencia de este tipo de problemas no es preeminente para la poblacin de los proyectos del estudio, en los casos en que se presentan situaciones de consumo problemtico de alcohol y/o drogas la probabilidad de realizar una intervencin efectiva est supedita a contar con un abordaje adecuado de esa condicin de base.
En cuanto al acceso a la oferta existente de intervencin especializada, atenciones de salud mental y tratamientos de droga, los actores entrevistados sealan que tienen acceso restringido a ella. Ya que una intervencin efectiva que busque reparar el dao generado por las vulneraciones de derecho y se haga cargo de condiciones problemticas de los sujetos de atencin como problemas de salud mental y consumo problemtico necesita contar con este tipo de prestaciones, tiene sentido fijar una nueva lnea de financiamiento que permitiese asignar recursos directamente a los proyectos para la compra de servicios necesarios para la intervencin de los nios.
Para ello, se propone generar una lnea de financiamiento ad-hoc, que pueda otorgar financiamiento una vez que la red no otorg la prestacin requerida. En este sentido, es necesario establecer un protocolo que identifique los servicios a prestar, sus condiciones y plazos para su otorgamiento, previendo que si estos ltimos se vencen opere una garanta explcita limitada para la obtencin del servicio correspondiente o el saldo no cubierto por el actual sistema de prestaciones. Desde luego, estos aportes nunca deberan ser mayores al aporte que haga el Estado a travs de sus servicios dependientes para el otorgamiento del servicio de forma privada.
A continuacin se presenta el resumen de los principales costos que implicara otorgar los servicios de tratamiento de drogas y atencin especializada tanto sicolgica como siquitrica. Los datos han sido obtenidos a partir de los tratamientos atenciones financiadas actualmente por el Servicio Nacional de Drogas y Alcohol (SENDA) y por la Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos de la Fiscala Centro Norte de Santiago. Estos valores pueden servir como referencia para construir una posible atencin de estos problemas presentes en la poblacin de centros residenciales y familias de acogida.
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- Tratamiento de Drogas:
Medio Libre Valor Mensual 2012 Plan Ambulatorio Intensivo 368.690 Corta Estada 748.490 Residencial 687.250 Programa para Adolescentes que comenten infraccin a la ley y que tienen consumo problemtico de alcohol y drogas.
Fuente: Servicio Nacional de Drogas y Alcohol, 2012
De acuerdo al documento Orientaciones Tcnicas - Tratamiento del consumo problemtico de alcohol y drogas y otros trastornos de salud mental en jvenes infractores de ley de CONACE en 2007, la duracin y frecuencias para las tres modalidades de atencin consideradas son las siguientes:
Modalidad ambulatoria: La duracin ptima de la modalidad ambulatoria intensiva para la mayora de los jvenes es de diez meses, con una frecuencia de asistencia de cinco das por semana y con seis horas de permanencia cada vez.
Tratamiento residencial: Esta modalidad tiene una duracin mxima de doce meses, con permanencia de siete das a la semana y con una jornada teraputica de 5 a 8 horas diarias, y parte del tiempo de permanencia puede ser efectuado en el hogar con adecuada supervisin durante el in de semana. El equipo de salud mental y drogas que refiri al adolescente analizar en conjunto con el equipo residencial, cada 3 meses, la pertinencia de continuar con esta modalidad de tratamiento o su traslado a un programa ambulatorio.
Corta estada: Se define como un servicio de hospitalizacin cerrada, con un nmero no mayor a 12 camas, ubicado en un hospital general tipo 1 2, o en un centro privativo de libertad, donde se otorga atencin clnica de especialidad psiquitrica en un tiempo no superior a los 60 das. 17
La duracin y frecuencia de cada una de las intervenciones mencionadas anteriormente no corresponden necesariamente a las prestaciones incluidas en el cuadro con su correspondiente valor, pero puede servir como referencia ante la necesidad de construir un itinerario detallado y valorizado para la realizacin de stas.
- Tratamiento Psiquitrico y Psicolgico:
Valor por atencin SdeP Templanza Consultores Ltda Instituto Chileno Psicoterapia Breve Ltda Atencin Psicologica 16.000 $ 18.000 $ Atencin Psiquiatrica 16.000 $ 20.000 $
Fuente: Unidad Atencin a Vctimas y Testigos, Fiscala Centro Norte
Para la atencin sicolgica, se propone un programa de reparacin del dao sufrido a causa de las graves vulneraciones de derecho a desarrollarse en 24 meses, con sesiones quincenales. Para la atencin psiquitrica en tanto, se propone un diseo que contemple sesiones mensuales durante los seis primeros meses de atencin, para por seguir con controles trimestrales por 18 meses, hasta completar los 24 meses del tratamiento de reparacin completo.
17 Orientaciones Tcnicas - Tratamiento del consumo problemtico de alcohol y drogas y otros trastornos de salud mental en adolescentes infractores de ley, pgina 66, CONACE, 2007.
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6.6 PROPUESTA DE MODIFICACIN AL TTULO III DEL CLCULO DEL VALOR DE LA SUBVENCIN
Conforme a lo definido en los trminos de referencia, en esta seccin se realiza una propuesta de modificacin al ttulo III del reglamento. Para realizar la propuesta se sigui el siguiente orden lgico:
En la seccin Metodologa de Clculo de la Subvencin se realiza un anlisis del actual esquema de clculo de la subvencin. Por una parte, se argumenta a favor de terminar con la actual distincin entre subvencin fija y variable, por otra, se dan razones para que los criterios complejidad y discapacidad (para la categora discapacidad mental discreta) se apliquen a modalidades no especializadas en la proporcin de la poblacin atendida.
En la seccin Modificacin de los Factores, se analiza y se realiza una propuesta de modificacin de los factores asociado a cada criterio, en funcin de la evidencia levantada por el estudio. A modo de resumen de esta seccin, se puede sealar para cada factor lo siguiente: 1) Factor Zona: se divide en los sub factores Regin y Distancia 2) Factor Cobertura: se cambia el sistema de tramos discontinuos por un pago diferenciado por NNA atendido. tambin se aplana el criterio para reflejar de mejor manera las diferencias en las estructuras de costos segn cobertura de los proyectos. 3) Factor Edad: se mantiene en lo sustancial pero se re escala de modo de hacerlo consistente con el nuevo esquema de pagos propuesto. 4) Factor Complejidad: de igual modo que el Factor Edad, se mantiene en los sustancial, pero se re escala para hacerlo consistente con el nuevo esquema de pagos propuesto. 5) Factor Condiciones de Vida Familiar: Se modifica en un factor nico para todo proyecto que cumpla las condiciones. 6) Factor Discapacidad: Se aumenta de manera significativa con el fin de reflejar de mejor manera la estructura de costos para los proyectos que atienden a la poblacin que cabe en este criterio. En la seccin de Modificacin de la Subvencin Base, se realiza una propuesta de subvencin base a partir de un modelo que, para cada proyecto, simula los distintos cambios propuestos en esta seccin y los compara con los costos observados. Lo anterior, con el fin de encontrar el monto que permita a la subvencin propuesta financiar los gastos operacionales ptimos calculados. Ms en detalle, en la primera parte de la seccin se realiza una discusin conceptual para justificar por qu el Estado debe financiar al menos el 100% de los gastos operacionales asociados a la entrega de un servicio levemente superior 18 al observado en nuestra muestra. En la segunda parte, se explica el sistema de ecuaciones que definen el modelo de simulacin. En la tercera parte, se muestran los resultados de la aplicacin del modelo para el clculo de la subvencin base de la lnea Residencias. En la cuarta parte se repite lo anterior para la lnea de Familias de Acogida. 6.6.1 Metodologa de Clculo de la Subvencin
El artculo 30 del reglamento estipula que para el clculo del monto a transferir por valor base fijo, se considerar la parte del valor unitario base indicada en el presente artculo ms los factores que
18 Este gasto levemente superior se explica en atencin a la brecha identificada en el proceso de coordinacin de redes. En la seccin particular se explica en mayor detalle los supuestos y la metodologa utilizada.
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correspondan conforme al Prrafo V del presente Ttulo, todo ello multiplicado por el nmero de plazas convenidas. En el caso del valor variable, la parte del valor unitario indicado en este precepto ms los factores correspondientes se multiplicarn por el nmero de nios atendidos en el mes, los que simultneamente no podrn superar las plazas convenidas. Dar lugar al pago ntegro de la subvencin por nio atendido la intervencin del nio, nia o adolescente por el mes completo, de lo contrario nicamente se pagar la fraccin del valor correspondiente. Los aportes y factores estipulados para el clculo de la subvencin final se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 6.6.1.1: Aportes y Factores para el Clculo de la Subvencin Actual Modalidad Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar Residencia para Mayores Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona Residencia de proteccin para Lactantes o Preescolares Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona y Edad Residencias especiales para nios con Discapacidad Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona y Discapacidad Familias de Acogida Simple Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7 USS mensual Zona Familias de Acogida Especializada Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7USS mensual Zona y Complejidad Familias de Acogida para NNA con Discapacidad Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7USS mensual Zona y Discapacidad
Antes de aventurarse a estimar un nuevo valor para la subvencin base y la modificacin de los factores, vale la pena reflexionar sobre el actual esquema de pagos y aplicacin de factores, puesto que la forma en que se calcula la subvencin final depende directamente de stos.
a. Subvencin Fija y Variable Actualmente se cuenta con una modalidad de pagos dividida en una dimensin fija y otra variable. Con respecto a esto, la evidencia que se obtiene del estudio muestra que los gastos permanentes son financiados con ingresos permanentes y que no se identifican casos en que se financien recursos humanos por sobre lo declarado a SENAME. Esto permite concluir que los recursos humanos que financian las instituciones son financiados por la subvencin, que es finalmente el nico ingreso permanente disponible.
Cabe hacerse la pregunta de si es conveniente fijar montos de subvencin insuficientes para financiar los gastos operacionales de los centros estudiados. El Estado debe garantizar que los servicios realizados respeten el derecho resguardado; en este sentido, el Estado no slo debe proveer el mnimo legal, sino tambin permitir que los recursos adicionales ayuden a superar ese mnimo. Este punto reafirma lo
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discutido en la discusin conceptual sobre la importancia de que los aportes del Estado financien al menos el 100% de los gastos operacionales necesarios para entregar un servicio de calidad. En el mismo sentido, vale la pena cuestionar la pertinencia de un esquema de pagos divididos en fijos y variables para la lnea de Residencias. Si bien se puede argumentar que en una organizacin los gastos en recursos humanos son variables, las caractersticas particulares de atencin a la que deben apuntar los organismos colaboradores sugieren que dichos gastos se consideren como fijos. Bajo el esquema actual, el egreso de un nio viene aparejado de la disminucin de la subvencin variable (correspondiente al 70% de la subvencin). En el entendido de que los recursos humanos para este tipo de organizacin se consideren costos fijos, no resulta razonable esperar que el proyecto se ajuste a los egresos reduciendo sus gastos de personal. Esto puede traer como consecuencia un desincentivo al egreso oportuno. Por esta razn, se recomienda transitar hacia un sistema en que el pago de la subvencin sea 100% variable, pero que la subvencin se mantenga ntegramente luego del egreso por un periodo de 6 meses, bajo la modalidad que denominamos Programa de seguimiento post egreso exitoso.
Bajo el supuesto de que se realice esta modificacin, se debe evaluar el impacto que puede tener en la aplicacin de los factores. Si bien en la actualidad el Factor Zona se aplica tanto al tanto al componente fijo como al variable, los factores que slo se aplican a la parte variable de la subvencin (en el caso de la lnea Residencias) deben ser aplicados sobre el total de la subvencin base propuesta.
b. Aplicacin del Criterio de Complejidad Actualmente, el factor complejidad se aplica solamente a los proyectos especializados. Sin embargo, nuestro estudio constat la existencia de un nmero importante de NNJ que cumplen con el criterio de complejidad pero que son atendidos por proyectos no especializados, de manera que no reciben recursos adicionales para financiar el cuidado especial que requiere un nio con criterio de complejidad. Esto refleja nuestra realidad nacional caracterizada por una importante dispersin geogrfica de la oferta programtica y donde muchas veces, el juez debe discernir entre derivar a un NNJ a un centro especializado lejos de su comunidad y sus principales vnculos significativos o derivarlo a un proyecto no especializado que se encuentra ms cerca de su actual residencia. Atendiendo a estos factores, se recomienda ampliar la aplicacin del criterio de complejidad a las Residencias simples (Lactantes, Preescolares y Mayores) en funcin de la poblacin atendida que cumple el criterio de complejidad.
c. Aplicacin del Criterio de Discapacidad Discreta Al igual que con el criterio de complejidad, nuestro levantamiento de informacin da cuenta de la existencia de NNJ que cumplen el criterio de discapacidad discreta, y que sin embargo son atendidos en proyectos simples. En consecuencia, no perciben el financiamiento adicional necesario para costear los gastos que implica el cuidado que requieren. Por esta razn, se recomienda que el Factor de Discapacidad aplique para los proyectos no especializados, en funcin de la poblacin atendida que cumpla con el criterio de discapacidad mental discreta. No se recomienda extender este factor para los casos de discapacidad media o grave, puesto que los requerimientos de infraestructura y cuidado que requieren aquellos casos son distintos a los que puede proveer un proyecto no especializado.
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6.6.2 Modificacin de los Factores
El artculo 40 del reglamento 19 , establece que existirn cinco criterios objetivos que incrementarn el valor base de la subvencin a pagar a los colaboradores acreditados. Para lo anterior, cada criterio contemplar categoras, las que tendrn asociadas factores que se sumarn al valor base fijado en la ley o el presente reglamento, resultando el valor efectivo a pagar. En caso de considerarse ms de un factor en una determinada lnea de accin, los porcentajes debern sumarse entre s para los efectos de aplicarlos al valor base.
A continuacin, se presenta nuestro anlisis y propuestas de modificacin para cada uno de estos criterios. En el criterio cobertura se analizan de manera separada los factores asociados al tamao (cobertura) del proyecto de los factores asociados a la existencia o ausencia de condiciones de vida familiar.
a. Factor Zona El Artculo 44 del reglamento 20 estipula que existir un criterio denominado zona, el que estar referido a la localidad en la que se desarrolla el proyecto pertinente conforme un cuadro que encasilla cada una de las comunas del pas en base a las siguientes categoras.
Cuadro 6.6.2.1: Tabla de Factores Zona Art. 44 Categoras Factor (aplicado al 100% de la subvencin base) Zona A 0% Zona B 14% Zona C 28% Zona D 56% Zona E 84% Zona F 100%
Este factor se aplica al 100% de la subvencin base de las Residencias y Familias de Acogida. La evidencia levantada en este estudio permite estimar que las diferencias de costos debido a los distintos lugares de ejecucin de los proyectos, no son tan significativas como sugiere el cuadro. Adems, no se pudo obtener informacin sobre los criterios o metodologas de clculo usadas para crear esta tabla de factores. Por esta razn, nuestra propuesta recomienda dividir el actual factor en dos subfactores:
i. Subfactor Regin Este factor busca corregir por diferencias en el poder de compra del dinero de acuerdo a la realidad de las distintas regiones del pas. Para esto, se propone que la nueva tabla de factores defina un valor de reajuste en base al promedio del factor de zona de funcionarios pblicos y el diferencial de precios JUNAEB por
19 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin. 20 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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regiones, ponderado por la participacin de los recursos humanos y los bienes y servicios de las residencias de mayores 21 .
El siguiente cuadro muestra los valores de las raciones de educacin bsica y media de JUNAEB de las distintas regiones. A partir de stos se calcula el diferencial de costos con la Regin Metropolitana. De igual modo, se muestra el porcentaje de la asignacin de zona de los funcionarios pblicos, el cual fue multiplicado por un 27%.
Cuadro 6.6.2.2: Racin de educacin bsica y media de JUNAEB por Regin
Valor Raciones JUNAEB Asignacin Zona Funcionarios Pblicos Regin Educ. Bsica Educ. Media Valor Racin Promedio Diferencial de Precios con RM Regin Diferencial de Precios con RM Diferencial corregido (27%) Arica Y Parinacota 749 774 761 19,6% Arica Y Parinacota 40% 11% Tarapac 765 831 765 20,2% Tarapac 40% 11% Antofagasta 637 604 584 0,0% Antofagasta 30% 8% Atacama 688 555 653 2,6% Atacama 25% 7% Coquimbo 630 763 644 1,2% Coquimbo 10% 3% Valparaso 643 681 653 2,6% Valparaso 0% 0% Metropolitana 582 690 636 0,0% Metropolitana 0% 0% OHiggins 726 701 726 14,1% OHiggins 0% 0% Maule 678 668 680 6,8% Maule 0% 0% Bio Bio 692 565 679 6,7% Bio Bio 20% 5% Araucana 659 703 654 2,8% Araucana 15% 4% Los Ros 740 628 734 15,3% Los Ros 15% 4% Los Lagos 740 704 737 15,8% Los Lagos 15% 4% Aysn 880 936 888 39,5% Aysn 105% 28% Magallanes 647 639 666 4,6% Magallanes 70% 19%
De esta manera, el clculo del subfactor Regin se obtiene a partir de la suma ponderada del diferencial de precios JUNAEB (40%) y el diferencial de precios corregido de los funcionarios pblicos (60%). Esto permite obtener la estructura de costos operacionales de los proyectos analizados, en los cuales bienes y servicios de consumo ocupan un 40% y recursos humanos un 60%. En la tabla siguiente se muestra la tabla de factores por Regin. Como se puede observar, los porcentajes fluctan entre un 0% y 6% para las regiones que se encuentra en el centro del pas, mientras que las que se encuentran en sectores ms extremos van desde un 5% hasta un 33% (Aysn).
Cuadro 6.6.2.3: Tabla de Factores Regin Propuesta Regin Factor Regin Arica y Parinacota 15% Tarapac 15% Antofagasta 5% Atacama 5%
21 El factor zona de los funcionarios pblicos se estim en base a la asignacin de zona definida en el DL 249 de 1973, multiplicado por un 27% en que se estim la participacin del sueldo base dentro de la remuneracin total de los funcionarios pblicos del Ministerio de Justicia. El diferencial de precios JUNAEB se construy en base al cociente entre el promedio de los precios de referencia de las raciones de educacin bsica y media para cada regin y el promedio de los precios de referencia de las raciones de la regin metropolitana. En los casos en que el cociente era menor que uno se redonde a 1. Para calcular el factor zona final, se multiplic el factor zona de los funcionarios pblicos por un 60% (composicin del gasto en las Residencias para Mayores asociado a recursos humanos) y el diferencial de precios JUNAEB por un 40% (composicin del gasto en las Residencias para Mayores asociado a consumo de bienes y servicios).
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Coquimbo 2% Valparaso 1% Metropolitana 0% OHiggins 6% Maule 3% Bo Bo 6% Araucana 4% Los Ros 9% Los Lagos 9% Aysn 33% Magallanes 13%
ii. Subfactor de Distancia La principal preocupacin planteada en el estudio es la disponibilidad de mano de obra calificada requerida para poder hacer funcionar el proyecto. Esta preocupacin tiene dos fuentes: por un lado est la distancia de los proyectos respecto de las ciudades que disponen de capital humano, lo cual aumenta los precios, en particular el del factor trabajo, por su escasez relativa en estos lugares. La otra fuente de preocupacin es la distancia que hay entre el proyecto y los grupos familiares con quienes se debe trabajar, los cuales pueden estar ubicados a distancias diversas afectando por lo tanto los costos de los proyectos.
En este sentido, sugerimos que exista un factor de correccin a la subvencin que se active para las comunas que no se encuentren en la Regin Metropolitana, que tengan menos de 50.000 habitantes y que estn ubicadas a determinados rangos de distancia de las capitales regionales. Este factor recoge igualmente las condiciones de ruralidad y aislamiento. Estos factores son los siguientes:
Cuadro 6.6.2.4: Tabla de Factores de Distancia Propuesta Distancia con la Capital Regional Factor % Menor a 50 kilmetros 0 Entre 50 y 99 Kilmetros 5% Entre 100 y 199 Kilmetros 10% Mayor a 200 kilmetros 20%
En lo que sigue se muestra la aplicacin de los factores para las comunas existentes en las regiones del estudio que tienen menos de 50.000 habitantes.
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Cuadro 6.6.2.5: Comunas en estudio con menos de 50.000 habitantes Categoras Distancia Capital Regional (kms) Comuna Regin Pob. Comunal (hab.) Distancia a Capital Regional (kms.) Factor Distancia 0-49 Concn V 32.273 22 0% Limache V 39.219 38 Lota VIII 49.089 37 Padre Hurtado RM 38.768 24 Penco VIII 46.016 12 Puerto Varas X 32.912 19 50-99 Ancud X 39.946 96 5% Arauco VIII 34.873 71 Calbuco X 31.070 55 Calera V 49.503 61 Curanilahue VIII 31.943 94 100-199 Caete VIII 31270 135 10% Castro X 39366 173
A partir del factor Regin y el factor distancia propuestos, se puede construir el siguiente cuadro con fines ilustrativos, que utiliza algunas comunas de las regiones en que se realiz el estudio comparando el factor zona actual y el factor zona propuesto, el cual se construye como la suma simple del factor regin y el factor distancia.
Como se puede observar, la mayora de los cambios en los factores zona finales son a la baja, lo que refleja la evidencia obtenida a lo largo de nuestro estudio.
6.6.2.6: Tabla de Factores de Zona actual Art. 44 / Tabla de Factores de Zona propuesta Comuna Situacin Actual Propuesta Categora Factor Zona Regin Factor Regin Factor Distancia Factor Zona Padre Hurtado A 0% RM 0% 0% 0% Santiago A 0% RM 0% 0% 0% El Bosque A 0% RM 0% 0% 0% La Pintana A 0% RM 0% 0% 0% Maip A 0% RM 0% 0% 0% Buin A 0% RM 0% 0% 0% Puente Alto A 0% RM 0% 0% 0% Recoleta A 0% RM 0% 0% 0% Conchal A 0% RM 0% 0% 0% Concn A 0% V 1% 0% 1%
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Limache A 0% V 1% 0% 1% Calera A 0% V 1% 5% 6% San Antonio A 0% V 1% 0% 1% Via A 0% V 1% 0% 1% Quintero A 0% V 1% 0% 1% Lota C 28% VIII 6% 0% 6% Penco B 14% VIII 6% 0% 6% Arauco B 14% VIII 6% 5% 11% Curanilahue B 14% VIII 6% 5% 11% Caete B 14% VIII 6% 10% 16% Concepcin B 14% VIII 6% 0% 6% Los Angeles B 14% VIII 6% 0% 6% Talcahuano B 14% VIII 6% 0% 6% Yumbel B 14% VIII 6% 0% 6% Puerto Varas B 14% X 9% 0% 9% Ancud C 28% X 9% 5% 14% Calbuco B 14% X 9% 5% 14% Castro C 28% X 9% 10% 19% Osorno B 14% X 9% 0% 9%
b. Factor Cobertura El Artculo 45 del reglamento 22 establece que el criterio cobertura estar referido a la cantidad de nios, nias y adolescentes atendidos en el respectivo Centro Residencial. Para estos efectos, el reglamento define la tabla de factores que se muestra ms abajo.
El anlisis de la relacin entre cobertura y gastos operacionales arroja diferencias bastante menos abultadas que las que considera el actual factor de cobertura. Adems, se estima que el actual sistema basado en tramos discretos no es adecuado, puesto que es muy sensible a pequeos cambios en el nmero de plazas. Por ejemplo, una residencia de 40 plazas recibe una bonificacin de un 178% sobre el componente fijo de la subvencin, mientras que una residencia de 41 plazas recibe tan slo un 20%.
Cuadro 6.6.2.7: Tabla de Factores de Cobertura Art. 45 Categora Factor aplicado al componente fijo (30%) Pequea Cobertura (entre 0 a 20 plazas) 192% sobre el componente fijo, equivalente a 57% sobre el total Baja Cobertura (entre 21 y 40 plazas) 178% sobre el componente fijo, equivalente a un 53,4% sobre el total Mediana Cobertura (entre 41 y 60 plazas) 20% sobre el componente fijo, equivalente a un 6% sobre el total Alta Cobertura: (Ms de 60 plazas) 0%
22 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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Buscando reflejar de mejor manera las diferencias en los gastos operacionales y apuntando a generar datos que presenten mayor continuidad en los porcentajes asociados a cada nmero de plazas, se propone la siguiente tabla para el factor cobertura. Como se puede observar, se mantiene el principio de que aquellas residencias de ms de 60 plazas no reciben la bonificacin por cobertura que existe en la tabla de factores actual. Sin embargo, en este caso se aplana bastante la bonificacin que reciben las residencias ms pequeas siendo la mxima de un 28% para aquellas que tengan cobertura de 10 o menos NNJ.
Cuadro 6.6.2.8: Tabla de Factores de Cobertura Propuesta Cantidad NNA Factor aplicado al total 1 a 10 28% 11 y 12 27% 13 y 14 26% 15 25% 16 y 17 24% 18 y 19 23% 20 22% 21 22% 22 y 23 21% 24 y 25 20% 26 19% 27 y 28 18% 29 y 30 17% 31 y 32 16% 33 y 34 15% 35 y 36 14% 37 13% 38 y 39 12% 40 11% 41 11% 42 y43 10% 43 10% 44 y 45 9% 46 y 47 8% 48 y 49 7% 50 6% 51 y 52 5% 53 y 54 4% 55 y 56 3% 57 y 58 2% 59y 60 1% 60 1% 61 o ms 0%
Para construir esta tabla, su realiz una regresin lineal sobre tres puntos que reflejaban pares ordenados de gasto operacional y tamao (cobertura), obtenidos a partir de los costos observados en las residencias para mayores. Una vez obtenida la recta, se completaron los valores para los tamaos entre 0 y 80 plazas, para luego tabular las diferencias entre los distintos valores manteniendo como valor de referencia que los proyectos de ms de 60 plazas no tienen bonificacin por cobertura.
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c. Factor Edad El artculo 41 del reglamento 23 estipula que el criterio edad estar referido al rango etario de los nios, nias y adolescentes sujetos de atencin del respectivo proyecto. El reglamento define las siguientes categoras:
Cuadro 6.6.2.9: Tabla de Factores de Edad Art. 41 Categora Factor aplicado al componente variable (70%) Lactantes: atiende nios y nias desde su nacimiento y hasta los 2 aos 130% Preescolares: atiende nios y nias desde su nacimiento y hasta los 6 aos 90% Mayores: atiende indistintamente nios y nias menores de 18 y, excepcionalmente, menores de 24 aos que se encuentren en la situacin prevista en el Art. 2 del D.L 2465 de 1979 o Art. 16 L 18.000 0%
Para el factor edad, se recomienda mantener las categoras, pero re escalando los porcentajes para reflejar el nuevo esquema de fijacin de la subvencin. Recordemos que actualmente el factor edad se aplica sobre el 70% variable de la subvencin. Proponemos que este factor se aplique sobre el 100% de la subvencin base. De esta forma, el 130% que corresponde a la categora lactantes, aplicado sobre la subvencin variable (70%), equivale a un 91% aplicado sobre la subvencin base (es decir, sobre el 100% de la subvencin).
De igual forma, el 90% de la categora preescolar es aplicado sobre la subvencin variable (70%), lo cual equivale a un 63% aplicado sobre subvencin base (100%). Redondeando estas cifras, se propone un factor de 90% para la categora lactantes y de un 60% para la categora de preescolares.
Esta decisin se bas en que nuestro levantamiento de datos no contena casos de residencias para lactantes y contena slo 1 caso de preescolares. En este sentido, se consider prudente no modificar en lo sustancial este factor. Basndonos en el nico caso de preescolares para el cual se dispone de informacin, se observa que los gastos operacionales de ste son del orden de un 30% ms que los gastos operacionales de las residencias para mayores. Esto sugiere una revisin a la baja del actual factor.
Cuadro 6.6.2.10: Tabla de Factores de Edad Propuesta Categora Factor (aplicado al 100% de la subvencin) Lactantes: atiende nios y nias desde su nacimiento y hasta los 2 aos 60% Preescolares: atiende nios y nias desde su nacimiento y hasta los 6 aos 60% Mayores: atiende indistintamente nios y nias menores de 18 y, excepcionalmente, menores de 24 aos que se encuentren en la situacin prevista en el Art. 2 del D.L 2465 de 1979 o Art. 16 L 18.000 0%
23 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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d. Factor Complejidad El artculo 43 del reglamento 24 estipula que el criterio complejidad estar referido a aquel nio, nia o adolescente que requiere cuidado, contencin y atencin especializada, debido a las consecuencias, en el desarrollo social, fsico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, de la grave vulneracin de derechos de la que ha sido vctima. Estar comprendidas en este criterio, problemticas de maltrato grave, explotacin sexual comercial, situacin de calle, drogadiccin, infracciones a la ley penal de nios y adolescentes, entre otras.
Cuadro 6.6.2.11: Tabla de Factores de Complejidad Art. 41 Categora Factor aplicado al componente variable (70%) Sujeto con Complejidad 45% Sujeto sin Complejidad 0%
Para estimar las diferencias de costos asociadas a atender NNJ que cumplen con el criterio de complejidad se realizaron consultas a 3 Residencias (2 RPM y 1 RDG) y 3 familias de Acogida (2 FAE y 1 FAS). 25 A partir de esto se estim que los NNJ que cumplen con el criterio de complejidad requieren de un 30% ms de recursos. Esta cifra es consistente con el actual factor de 45% que se aplica al 70% de la subvencin (vale decir, el componente variable), lo que equivale a un 31.5%.
Esta nueva tabla no modifica en lo sustancial los actuales factores, sino que representa ms bien un re escalamiento de los actuales factores ajustado a la nueva forma de pago propuesta de la subvencin.
Cuadro 6.6.2.12: Tabla de Factores de Complejidad Propuesta Categora Factor (aplicado sobre el 100% de la subvencin) Sujeto con Complejidad 30% Sujeto sin Complejidad 0%
e. Factor Condiciones de Vida Familiar Del Artculo 45 del reglamento 26 referido al Factor de Cobertura, se desprende el factor de Condiciones de Vida Familiar. Al respecto, el reglamento especifica que los factores de cobertura se incrementarn con los porcentajes que se indican en aquellos casos en que el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos para su consideracin como centros en condiciones de vida familiar, entendindoles por tales, aquella casa o inmueble que cuente con una infraestructura adecuada para una atencin ms personalizada, tales como, cocina, comedor, dependencias de estudio y de estar, servicios higinicos y dormitorios de su exclusivo uso para los nios, nias y adolescentes que son atendidos en ellos, conforme a las orientaciones tcnicas del servicio.
De esta forma, el reglamento define los siguientes factores:
24 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin. 25 Esta metodologa es menos robusta que el levantamiento de datos en terreno y contrastados con informacin administrativa, como se realiz en los otros casos. Se debi proceder de esta manera debido a que no se contaba en la muestra con Residencias Especiales. 26 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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Cuadro 6.6.2.13: Tabla de Factor Condiciones de Vida Familiar Art. 45 Categora Factor (aplicado al 30% de la subvencin base) Pequea Cobertura: Entre 0 a 20 plazas 0% Baja Cobertura: Entre 21 y 40 plazas 7% Mediana Cobertura: Entre 41 y 60 plazas 40% Alta Cobertura: Ms de 60 plazas 55%
Este criterio aplica para las Residencias en la parte fija de la subvencin (30%). Ahora bien, se estima que el derecho de los nios a vivir en condiciones de vida familiar debe ser garantizado por el Estado. Por lo tanto, la oferta programtica de ste debe considerar la existencia de condiciones de vida familiar para todos los casos necesarios, y no slo de manera parcial como ocurre actualmente.
En primera instancia puede suponerse que el factor Condiciones de Vida Familiar es complementario al de Cobertura, de tal manera que sera importante ajustar ambos de manera armnica. Sin embargo, en la investigacin levantada por esta consultora se constata que la existencia o falta de condiciones de vida familiar pueden darse de manera independiente de la cobertura. Se recomienda entonces aplicar un valor nico de 8%, que representa el promedio de los actuales factores aplicados a las distintas coberturas de los centros.
Cuadro 6.6.2.14: Tabla de Factores Condiciones de Vida Familiar Propuesto Categora Factor (aplicado sobre el 100% de la subvencin) Con Condiciones de Vida Familiar 8% Sin Condiciones de Vida Familiar 0%
Al buscar mayores antecedentes sobre las orientaciones tcnicas que definen las Condiciones de Vida Familiar, no se encontr informacin adicional a la que se menciona en el reglamento, la cual, por lo dems, deja un amplio espacio para arbitrariedad. Por esta razn, se recomienda avanzar hacia una definicin ms operativa de las condiciones de vida familiar y hacerla exigible en la totalidad de los nuevos proyectos de residencias que entren en operacin.
Siguiendo esta lnea, se hace necesario establecer un proceso de transicin, de modo de permitir la adaptacin de aquellos centros que puedan cumplir con las mencionadas condiciones, y al mismo tiempo mantener el incentivo financiero a aquellos centros que hoy entregan condiciones de vida familiar.
f. Factor Discapacidad El artculo 42 del reglamento 27 define que existir un criterio denominado discapacidad, considerndose un nio, nia o adolescente con discapacidad, a todo aquel que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social, conforme a los dispuesto en el artculo 3 de la ley N19.284.
27 Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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Adems, especifica que en el caso de la discapacidad mental, se entender disminuida en un tercio la capacidad educativa, laboral o de integracin social, lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N 18.600, que establece normas sobre deficientes mentales. Para estos efectos, el reglamento distingue las siguientes categoras y factores asociados:
Cuadro 6.6.2.15: Tabla de Factores Discapacidad Art. 42 Categora Factor (aplicado sobre el 70% variable) Discapacidad mental grave o profunda 42.5% Discapacidad fsica o sensorial 25% Discapacidad discreta o moderada 20% Sin Discapacidad 0%
Este criterio se aplica, cuando corresponde, a la lnea Centros Residenciales en la parte variable de los costos, y al programa de Familias de Acogida para nios y nias con discapacidad grave o profunda.
Nuestro estudio consider dos Residencias de la categora Discapacidad mental grave o profunda. Estos casos presentan gastos operacionales del orden del 107% superiores a las Residencias para Mayores, lo que sugiere una revisin al alza del actual factor para discapacitados graves (42,5%).
Nuestra propuesta consiste en aumentar significativamente los factores del criterio discapacidad, redefiniendo el factor de discapacidad grave en 85%, de discapacidad sensorial en 50% y discapacidad discreta en 40%.
Cuadro 6.6.2.16: Tabla de Factores Discapacidad Propuesto Categora Factor (aplicado sobre el 100%) Discapacidad mental grave o profunda 85% Discapacidad fsica o sensorial 50% Discapacidad discreta o moderada 40% Sin Discapacidad 0%
Puesto que nuestra muestra no consider casos de discapacidad fsica o sensorial ni de discapacidad discreta o moderada, se recomienda validar si los costos asociados a estas modalidades presentan tambin costos significativamente mayores, como ocurre para el caso de la modalidad discapacidad grave.
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6.6.3 Modificacin de la Subvencin Base a. Discusin Conceptual Actualmente la ley 28 establece que la relacin entre SENAME y los colaboradores acreditados se sujeta a los principios de:
Respeto y promocin de los derechos humanos de las personas menores de 18 aos de acuerdo a los principios de la constitucin, las leyes chilenas y la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Promocin de la integracin a la sociedad (familia, educacin y comunidad) Profundizar la alianza con privados y gobiernos locales para el diseo, ejecucin y evaluacin de estas polticas pblicas. De lo anterior se extrae la obligacin del Estado de proteger a los menores de la vulneracin de sus derechos. Haciendo cargo de esto, el Estado destina recursos para que, en los casos que se requiera, se genere una red de apoyo para los nios que los cobije ante vulneraciones flagrantes o establecidas por tribunales competentes. La subvencin base apunta precisamente a que el nio obtenga esta proteccin requerida. Para realizar esta propuesta de modificacin de la subvencin base se tomaron en consideracin los siguientes antecedentes.
El primer supuesto es que los proyectos seleccionados en este estudio son de una calidad relativa superior al promedio, por lo que su nivel de gastos debiese reflejar, en primera instancia, el monto de subvencin base necesario para entregar un servicio similar.
Una vez calculados los costos operacionales y de capital y llevados a una base comn de precios equivalentes a la Regin Metropolitana, se busc identificar las principales brechas de los proyectos analizados. Este anlisis entreg que las brechas ms importantes se encontraban en los procesos de Coordinacin de Redes, Intervencin y Fortalecimiento de Familias de Origen e Intervencin Especializada. Estos procesos fueron analizados y se realiz una estimacin de su estructura de costos. Se concluy que el proceso de Coordinacin de Redes amerita ser financiado por la va de una subvencin base, mientras que los otros procesos por la va de programas complementarios, de manera que se asegure su ejecucin efectiva.
Por otra parte, una definicin de poltica de financiamiento se refiere a si corresponde o no financiar el total de gastos de operacin ms los gastos de capital correspondiente a las inversiones en infraestructura. En atencin a que para la mayora de los proyectos analizados la infraestructura estaba amortizada y haba sido resultado de una donacin, se estima que la subvencin entregada por el Estado para financiar a sus organismos colaboradores debe cubrir, a lo menos, los gastos operacionales asociados al funcionamiento en rgimen de proyectos que entregan un servicio aceptable (como que aquellos que fueron seleccionados en nuestra muestra). b. Modelo Utilizado para Clculo de la Subvencin Base Tomando en consideracin lo anterior, se construy un modelo que simula el clculo de la subvencin para cada proyecto en base a los factores propuestos, dejando el valor de la subvencin base como variable. Se calcul tambin para cada proyecto el gasto operacional ptimo definido como se muestra a continuacin: 1) Gasto Operacional ptimo = Gasto Operacional Gasto en Coordinacin Redes + Gasto ptimo en Coordinacin Redes
28 Ley N20.032 que establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su rgimen de subvencin.
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2) Gasto ptimo en Coordinacin Redes = $14.820 Esta correccin del gasto operacional busca reflejar el hecho constatado de que la mayora de los proyectos sub inverta en el proceso de coordinacin de redes, el cual, se estima, debe ser financiado va subvencin base.
Para definir la subvencin base propuesta, se iter sobre la variable Subvencin Base, buscando que el promedio de la subvencin propuesta fuese lo ms similar al promedio del gasto operacional ptimo. Este ejercicio se realiz de manera separada para las Residencias (en base a los proyectos de Residencia para Mayores) y para las Familias de Acogida siguiendo las siguientes ecuaciones: 1) Promedio Subvencin Propuesta RPM/RPA = Promedio Gasto Operacional ptimo RPM/RPA 2) Promedio Subvencin Propuesta FAE/FAS = Promedio Gasto Operacional ptimo FAE/FAS Se opt por utilizar solamente las modalidades RPM/RPA para la estimacin de la subvencin base de la lnea Residencias, puesto que, como se ha discutido en otras secciones de este informe, las categoras Discapacitados y Menores muestran una estructura de costos significativamente superior, lo que ensuciara nuestros clculos. Para el caso de los FAS y FAE, se opt por utilizar ambas modalidades de manera indistinta, puesto que, como hemos visto, presentan estructuras de costos asimilables. i. Residencias La aplicacin de nuestro modelo de simulacin para los proyectos de Residencia nos entrega el siguiente resultado:
Como se puede observar, el promedio del gasto operacional ptimo de las RPM de la muestra es de $241 mil, equivalente a 19,7 USS del ao 2010. En base a la discusin conceptual presentada, proponemos definir una subvencin base que, al aplicrsele los distintos factores, nos entregue una subvencin de similar monto.
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A partir de nuestro modelo, se obtuvo que el valor de la subvencin base que mejor se ajusta al sistema de ecuaciones plateando es de 15.5 USS para la lnea de Residencias. Como se puede observar, este valor propuesto implica un aumento del 57% del aporte por la va de subvenciones para las modalidades RPM/RPA. Tambin es posible observar que todas las Residencias perciben un aumento significativo del aporte va subvencin, aumento que cual oscila entre un 35% y un 124% con respecto a la subvencin observada actualmente.
Como es de esperar, el ajuste no es perfecto. Existen siete Residencias que luego del ajuste no logran obtener una subvencin suficiente para costear los gastos operacionales ptimos. De stas, tres muestran dficits superiores al 20%. Por otro lado, se puede observar que seis residencias reciben un aporte por la va de subvenciones que les permite financiar su gasto operacional ptimo. De ellas, slo una recibe un aporte superior al 20% de su gasto operacional ptimo. ii. Familias de Acogida La aplicacin de nuestro modelo de simulacin para los proyectos de Familias de Acogida nos entrega el siguiente resultado:
Como se puede observar, el promedio del gasto operacional ptimo de las FA de la muestra es de $152 mil, equivalente a 12.4 USS del ao 2010. A partir de la discusin conceptual presentada en la seccin anterior, nuestra propuesta es definir una subvencin base que, al aplicrsele los distintos factores, nos entregue una subvencin de similar monto.
Nuestro modelo arroj que el valor de la subvencin base que mejor se ajusta al sistema de ecuaciones plateando es de 10.9 USS para la lnea de Familias de Acogida. Este valor propuesto implica un aumento del 27% del aporte por la va de subvenciones para los proyectos de Familias de Acogida. Tambin es posible observar que todas las Familias de Acogida perciben un aumento significativo del aporte va subvencin, que oscila entre un 17% y 55% con respecto a la subvencin observada actualmente.
Nuevamente, el ajuste no es perfecto. Existen cuatro Familias de Acogida que luego del ajuste no logran obtener una subvencin suficiente para costear los gastos operacionales ptimos. De stas, ninguna muestra dficits superiores al 20%. Por otro lado, se puede observar que tres Familias de Acogida reciben un aporte por la va de subvenciones que les permite financiar su gasto operacional ptimo. De ellas, ninguna recibe un aporte superior al 20% de su gasto operacional ptimo.
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7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El objetivo de este estudio es redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el Ttulo III del reglamento de la Ley 20.032 para la lnea de accin Residencial as como el programa Familias de Acogida. Para ello se hizo necesario conocer tanto los procesos como la estructura de costo en las instituciones colaboradoras que ejecutan este tipo de proyectos para as desarrollar la funcin de costos de la estada mensual de un nio en funcin de su perfil as como de las caractersticas del proyecto.
De esta forma, se levant informacin detallada para 20 proyectos en acuerdo con la contraparte tcnica conforme a las siguientes modalidades:
Cuadro 7.1: Distribucin de muestra definitiva segn modalidad Tipo de proyecto Proyectos Nios atendidos Residencias 13 481 Lactantes 0 0 Preescolares 1 20 Mayores 9 345 Madre Adolescente 1 32 Discapacidad Discreta 0 0 Discapacidad Grave 2 84 Familia de Acogida 7 625 Simple 2 79 Especializada 5 546 TOTAL 20 1.106 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectad
Los objetivos especficos de este estudio y sus resultados se sealan en el siguiente cuadro:
Cuadro 7.2: Objetivos del estudio y resultados obtenidos
Objetivo Especfico Resultados Conocer el costo por nio y los principales factores determinantes de este para (1) Centros Residenciales y (2) Programas de Acogida. Los costos observados por nio mensual (costo operacional / costo total) para las distintas modalidades en miles de pesos son los siguientes: Residencias Menores: ($286 / $371) Residencias Mayores: ($224 / $344) Residencias Discapacitados: ($464 /$ 634) Familia Acogida Simple: ($149 / $161) Familia Acogida Especializada: ($128 /$ 133) Cuantificar el aporte que hacen las instituciones para complementar la Los aportes percibidos por nio mensual (donaciones monetarias / donaciones valorizadas / donaciones de capital) para las distintas
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subvencin para la intervencin de los NNJ modalidades en miles de pesos son los siguientes: Residencias Menores: ($32 / $5 / $85) Residencias Mayores: ($29/$35/$118) Residencias Discapacitados: ($159/$114/$170) Familia Acogida Simple: ($41/ $8/ $ 12) Familia Acogida Especializada: ($8 / $4 / $1) Realizar una anlisis crtico y propositivo respecto de las formas de pago de la subvencin y de la aplicacin de los criterios establecidos en la Ley 20.032 Respecto de las formas de pago, se realizan las siguientes crticas y propuestas: Pasar de un sistema de pago fijo + pago variable hacia un sistema de pago variable con mantencin de la subvencin post egreso durante 6 meses. Modificar el factor cobertura desde un sistema de tramos discretos hacia un sistema de porcentajes continuos. Descomponer el factor zona en dos componentes: Regin (para reflejar cambios en nivel de precios) y Distancia a centros urbanos (para reflejar cambios en estructura de costos). Cambiar el actual sistema de pago por factor complejidad asociado a la modalidad del proyecto y asociarlo a la poblacin atendida. Identificar los procesos clave en la intervencin a los nios atendidos Se dividieron los procesos clave en las dimensiones estratgicas, soporte vital e intervencin. Dentro de la dimensin de intervencin, los procesos clave identificados fueron: Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida (aplica slo para Familias de Acogida) Intervencin de los NNJ Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida Coordinacin de redes Egreso Identificar la articulacin, y especialmente los nudos crticos de los organismos colaboradores Se identificaron 3 brechas (o nudos crticos) relevantes: Coordinacin con Redes Intervencin Especializada Intervencin con familias de origen o extendida Conocer la estructura, los sistemas de seleccin de personal, las polticas de capacitacin, de autocuidado y de evaluacin de personal de las colaboradoras Con respecto a los recursos humanos, se puede afirmar lo siguiente: Los sistemas de seleccin de personal y condiciones laborales dependen de cada OCA En general no existe una poltica de capacitacin sistemtica, sino que hay instancias aisladas Lo mismo sucede para la poltica de autocuidado Evaluacin de personal depende de cada OCA, SENAME evala desempeo tcnico y financiero del proyecto.. Identificar los flujos informacionales que deben establecerse de manera permanente y sistemtica entre las instituciones colaboradoras y el SENAME en materia de registro y monitoreo de informacin Con respecto a los sistemas de informacin, se puede afirmar que: SENAINFO es utilizado principalmente para control financiero (pago por nio efectivo mensual) Proyectos ven como nudo crtico el proceso de registro de datos en SENAINFO. Para supervisin tcnica tiene ms importancia revisin de carpetas y entrevistas con equipos en visitas a proyecto Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada
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En virtud de los datos levantados y los anlisis realizados, en el siguiente cuadro se presentan de manera resumida las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio:
Cuadro 7.3: Conclusiones y Recomendaciones Asociadas Conclusin Recomendacin La metodologa de clculo del valor de la subvencin actual presenta importantes limitaciones. La subvencin SENAME actual no alcanza a financiar los costos operacionales de los proyectos. Propuesta de modificacin a la metodologa de clculo del valor de la subvencin Existe un notable dficit de intervencin con familias de origen y/o extendida. La baja inversin en este proceso explicara en parte los altos tiempos de permanencia, por lo que amerita una revisin de los programas asociados a este proceso. Reforzar la intervencin con familia de origen y/o extendida aumentando los Proyectos Especializados de Residencia (PER) y extendindolos a Familias de Acogida Existe un dficit en la intervencin individual especializada. Implementar un sistema de aseguramiento de la atencin individual especializada. Existe un notable dficit en la dedicacin de recursos para el proceso de articulacin de redes, lo que conlleva un bajo nivel de servicio para las atenciones que dependen de la red pblica. Aumentar los recursos de la subvencin base con el fin de que permitan costear los gastos operativos de este proceso. Rotacin promedio de los miembros de los equipos es en general superior al promedio de permanencia de los nios lo que sugiere niveles adecuados. Esto contradice la informacin cualitativa levantada. Promover por parte del SENAME una poltica de autocuidado del personal en general y de capacitacin de los ETD en particular. SENAINFO no contempla todas las variables necesarias para hacer una caracterizacin precisa y estandarizada de las necesidades de intervencin de cada sujeto de atencin y su familia. Los usuarios acusan lentitud del sistema y escasez de tiempo para introducir informacin requerida, as como preocupacin por la privacidad de los datos. Revisar variables existentes, promover estandarizacin de la informacin, crear diccionario de variables y formularlas usando una semntica que evite estigmatizacin de nios. Implementar un sistema de encriptacin de los datos con el fin de proteger la privacidad y confidencialidad de la informacin. Diagnosticar y atender las causas de la lentitud del sistema. Evidencia preliminar sugiere que Familias de Acogida son ms eficientes que las Residencias. La eficacia medida como el tiempo de permanencia de los NNJ en los proyectos es similar, lo que sugiere que ante alternativas de eficacia similar, se debe optar por la ms eficiente. Evaluacin de Impacto para determinar eficacia, economa y eficiencia comparada de ambas modalidades para fundamentar decisin de orientar oferta hacia Familias de Acogida (FA). Evaluacin de los determinantes de la oferta de FA con el fin de anticipar el impacto de reorientar la poltica pblica hacia esta modalidad. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada
En las siguientes secciones se explica en mayor detalle los elementos que permiten fundamentar las conclusiones y las caractersticas particulares de las recomendaciones.
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7.1 HACIA UNA NUEVA METODOLOGA DE CLCULO DE LA SUBVENCIN
El reglamento de la Ley N 20.032 que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores establece en el Ttulo III la forma de clculo del valor de la subvencin.
En los antecedentes generales presentados en los trminos de referencia para la realizacin de esta consultora se hace referencia a la insuficiencia de los fondos definidos por la ley en base a las siguientes observaciones: i. La calidad del servicio que prestan la mayora de los colaboradores no cumple con los estndares a los que se aspira. ii. Trmino anticipado de los convenios debido a problemas de financieros. iii. Bajo inters de los organismos colaboradores en participar en nuevos proyectos, lo que se ha visto reflejado en concursos que han sido declarado desiertos. A partir del estudio realizado se identifican una serie de limitantes del actual esquema de financiamiento. En el siguiente cuadro, se resumen los problemas y las propuestas para resolverlos.
Cuadro 7.1.1: Esquema de financiamiento actual y propuesta Situacin Actual Propuesta Subvencin base actual no cubre costos de operacin. El Estado debe garantizar una atencin que cumpla con ciertos mnimos bsicos. Esto se logra a travs de la entrega de una subvencin base que cubra los costos de operacin. El financiamiento complementario que reciban los proyectos por la va de donaciones privadas debera ser considerado como una forma de mejorar las condiciones por sobre un piso mnimo, y no como una forma de financiar ese piso mnimo. Pago subvencin diferenciado en factor fijo (30%) y variable (70%). Cuando se egresa a un NNJ, se corta la subvencin y cuando se atiende ms nios que el tamao asignado al proyecto no se subvenciona a los nios que exceden el lmite. Esto desincentiva el egreso oportuno de los NNJ La nueva subvencin no diferencia entre fijo y variable. Se propone un pago continuo de la subvencin luego del egreso exitoso durante 6 meses con el fin de financiar programa de seguimiento y de incentivar egreso oportuno. Factor complejidad est asociado a la modalidad del proyecto y no a los requerimientos particulares de atencin de los NNJ. Se observa la existencia de un nmero importante de NNJ que cumplen criterio de complejidad sin que los proyectos reciban el pago correspondiente. Se asocia el pago de factor complejidad en funcin de la complejidad de atencin para una cierta proporcin de nios cuyo diagnostico especfico sea certificado. Factor cobertura presenta saltos discretos entre tramos 0 a 20; 21 a 40; 41 a 60; 61 a ms. Esto genera cambios sustantivos de los montos de ingresos en los lmites de los tramos. Factor cobertura definido de manera continua y favoreciendo proyectos pequeos de manera consistente con cambios en estructura de gastos Factor zona no sigue una racionalidad identificable o justificable en base a la evidencia levantada Factor zona se divide en dos sub factores. Factor regin para reflejar las diferencias de precios de los principales gastos segn regin y factor distancia para reflejar las diferencias en los gastos asociados a la operacin de proyectos alejados de centros
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urbanos y para comunas con menos de 50.000 habitantes. Factor edad parece reflejar de buena manera las diferencias de precios. Se propone mantener los actuales factores asociados a las diferencias de edad. Factor discapacidad es bajo en relacin a las diferencias de costos evidenciadas. Se propone aumentar significativamente el Factor discapacidad para reflejar de mejor manera las diferencias en la estructuras de costos de operacin para esta modalidad. Se propone financiar la atencin de NNJ con discapacidad mental leve en centros no especializados. En la actualidad existe una escasa dedicacin al proceso de coordinacin con redes Asegurar recursos para coordinacin con redes. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada
7.1.1 Modificacin de los Factores
A continuacin, se presentan los cambios propuestos para los distintos factores que determinan el monto final de la subvencin.
Cuadro 7.1.1.1: Comparado de Factores de Subvencin, Residencias y Familias de Acogida Factor Categora Situacin Actual Propuesta % Tabla Aplicado sobre % sobre el total % sobre el Total Zona A 0% 100% 0% Suma Factor Regin + Factor Distancia a capital regional B 14% 100% 14% C 28% 100% 28% D 56% 100% 56% E 84% 100% 84% F 100% 100% 100% Cobertura Pequea Cobertura: 0 a 20 nios 192% 30% 58% Tabla continua (22% para 20 NNJ; 11% para 40 NNJ y 0 % para 61 NNJ) Baja Cobertura: 21 a 40 nios 178% 30% 53% Mediana Cobertura: 41 a 60 nios 20% 30% 6% Alta Cobertura: 60 o ms nios 0% 30% 0% Edad Lactantes (0-2) 130% 70% 91% 90% Preescolares 2-6 90% 70% 63% 60% Mayores de 6 aos 0% 70% 0% 0% Complejidad Con Complejidad 45% 70% 32% 30% Sin Complejidad 0% 70% 0% 0% Condiciones de Vida Familiar Pequea Cobertura: 0 a 20 nios 0% 30% 0% Un solo factor del 8% aplicado a
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(CVF) en residencias Baja Cobertura: 21 a 40 nios 7% 30% 2% cualquier tamao. Todo proyecto nuevo debe cumplir condiciones de vida familiar Mediana Cobertura: 41 a 60 nios 40% 30% 12% Alta Cobertura: 60 o ms nios 55% 30% 17% Discapacidad Discapacidad grave 42.50% 70% 30% 85% Discapacidad fsica o sensorial 25% 70% 18% 50% Discapacidad mental discreta 20% 70% 14% 40% Sin Discapacidad 0% 70% 0% 0% Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada
En sntesis, los principales cambios propuestos para los factores de la subvencin son los siguientes:
Factor Zona: se modifica al incorporar la suma de dos factores: en primer lugar el Factor Regin - compuesto en un 60% por el al promedio del factor de zona de funcionarios pblicos y en un 40% por el diferencial de precios JUNAEB por regiones ponderado por la participacin de los recursos humanos y los bienes y servicios de las residencias de mayores y en segundo lugar, Factor Distancia de la capital regional medida en kilmetros y considerando el nmero de habitantes de la comuna correspondiente.
Factor Cobertura: la modificacin propuesta busca hacerse cargo del efecto generado por la discontinuidad del factor actual, que beneficia desproporcionadamente a proyectos pequeos. En cambio, se propone la aplicacin de un factor continuo que aumenta a medida que disminuye la cantidad de nios efectivos, con el objetivo de compensar la prdida de economas de escala.
Factor Condiciones de Vida Familiar: planteado anteriormente como un complemento del Factor Cobertura que busca compensar a los proyectos del efecto de ste segn aumente su cantidad de plazas convenidas - , se propone un que este factor tenga un valor nico para todos los proyectos de residencia con la condicin de que todos ellos deban brindar condiciones de vida familiar, realizando cambios para conseguirlo en el mediano plazo.
Factor de Complejidad: este factor se mantiene en rangos similares a los actuales, pero se aplica sobre el total de la subvencin base, pues ya no existe distincin entre componentes fijos y variables. Adicionalmente, se propone aplicarlo a todos los nios, nias y jvenes que necesiten tratamiento especializado, independientemente del tipo de proyecto en que se encuentren.
Factor Edad: se propone mantener este factor en valores similares a los actuales, y en su aplicacin segn tipo de proyecto. Esto se debe a que en la muestra definitiva se incluye un solo caso de Residencia de Proteccin para Preescolares y ninguno de Lactantes, por lo que no se pueden efectuar cambios relevantes avalados por la evidencia obtenida.
Factor Discapacidad: este factor es aumentado sustantivamente con el fin de reflejar adecuadamente los mayores costos operacionales que tienen este tipo de proyectos dadas las caractersticas de sus usuarios, quienes requieren atencin profesional especializada intensiva, as como una mayor calificacin por parte de quienes ejercen funciones de trato directo.
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7.1.2 Modificacin de la Subvencin Base a. Residencias A continuacin se presenta un comparado entre la subvencin base actual para la modalidad de Residencias y la propuesta del presente estudio.
Cuadro 7.1.2.1: Comparado Subvencin Base Situacin Actual / Propuesta para Residencias Modalidad Situacin Actual Propuesta Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar Residencia para Mayores Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual Cobertura, Zona, Discapacidad (por la cantidad de NNJ con discapacidad mental discreta que corresponda), Complejidad (por la cantidad de NNJ que corresponda) y Condiciones de Vida Familiar Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona Programa de Seguimiento Post Egreso Exitoso (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual a partir del mes siguiente al egreso durante 6 meses Residencia de proteccin para Lactantes o Preescolares Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual Cobertura, Zona, Edad, Discapacidad (por la cantidad de NNJ con discapacidad mental discreta que corresponda), Complejidad (por la cantidad de NNJ que corresponda) y Condiciones de Vida Familiar Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona y Edad Programa de Seguimiento Post Egreso Exitoso (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual a partir del mes siguiente al egreso durante 6 meses Residencias especiales para nios con Discapacidad Fijo (en base a nmero de plazas convenidas) 2,55 USS mensual Cobertura y Zona Variable (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual Cobertura, Zona, Discapacidad, Complejidad (por la cantidad de NNJ que corresponda) y Condiciones de
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Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 5,95 USS mensual Zona y Discapacidad Programa de Seguimiento Post Egreso Exitoso (por nio atendido al mes, con tope en capacidad de infraestructura) 15.5 USS mensual a partir del mes siguiente al egreso durante 6 meses Vida Familiar Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada
Como se puede observar, la nueva propuesta incrementa la subvencin base, desde 8,5 USS por nio mensual hasta 15,5 USS por nio mensual, lo que representa un aumento del 82%.
Otra reforma sustantiva, es que se cambia el esquema de pago. Actualmente, el pago se descompone en un componente fijo (30%) y un componente variable (70%). Nuestro anlisis indica que ese esquema de pago produce incertidumbre en los flujos futuros para los organismos colaboradores, reduciendo su capacidad de inversin en capital humano, que para este tipo de actividad debe considerarse un gasto permanente. El esquema actual tampoco tiene incentivos a favor de los egresos exitosos, ya que una OCA que egresa de manera exitosa un nio ve reducido sus ingresos, lo que puede producir un desincentivo al egreso oportuno. Bajo esta propuesta, el pago es siempre variable, pero una vez producido un egreso exitoso, se propone mantener la subvencin asociada al NNJ durante seis meses. Esto con el fin de poder dotar de continuidad a los equipos humanos involucrados, para que puedan realizar un programa de seguimiento post egreso exitoso a los NNJ.
La incorporacin de ms factores al momento de clculo de la subvencin representa tambin un cambio importante en la metodologa de clculo de la subvencin final. De la mano de la fusin de los pagos fijos y variables, se desprende que ahora los factores aplican al monto de subvencin total y no slo a una parte.
Se incorpora tambin el pago por complejidad asociado al nmero de NNJ que cumplen con este criterio. Actualmente, este pago va asociado a la modalidad del proyecto y no a la composicin de los sujetos. El levantamiento de informacin realizado en este estudio muestra que hay un nmero significativo de NNJ que cumple con el criterio de complejidad pero que son atendidos en proyectos que no reciben una subvencin extra por este concepto. De igual modo, ante la falta de oferta especializada se da en ciertos casos que NNJ con discapacidad mental leve son atendidos en residencias simples sin recibir el subsidio extra correspondiente.
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b. Familias de Acogida A continuacin se muestra un comparado entre la subvencin base actual para las Familias de Acogida y la propuesta de este estudio.
Cuadro 7.1.2.2: Comparado Subvencin Base Situacin Actual / Propuesta para Familias de Acogida Modalidad Situacin Actual Propuesta Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar Familias de Acogida Simple Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7 USS mensual Zona Una sola Modalidad de Familia de Acogida, sin separacin de Simple y Especializadas. Variable (por nio atendido al mes, sin tope en nmero de plazas convenidas) 10,9 USS mensual Zona, Complejidad (para el nmero de NNA que corresponda) y Discapacidad (para el nmero de casos de discapacidad mental discreta que corresponda) Familias de Acogida Especializada Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7USS mensual Zona y Complejidad Familias de Acogida para NNJ con Discapacidad Variable (por nio atendido al mes, con tope en nmero de plazas convenidas) 6,7USS mensual Zona y Discapacidad Variable (por nio atendido al mes, sin tope en nmero de plazas convenidas) 10,9 USS mensual Zona, Complejidad (para el nmero de NNA que corresponda) y Discapacidad Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada Como se puede observar, se propone un aumento a la subvencin base para los programas de Familias de Acogida, pasando de 6,7 USS a 10,9 USS mensual por nio, lo que representa un incremento del 63%. Tambin se propone que no existira diferenciacin entre los programas de Familias de Acogida Simple y Especializada, pues la diferencia en complejidad sera absorbido por la aplicacin de un factor diferencial en funcin a la proporcin de nios que requieren tratamiento complejo.
En lnea con los cambios propuestos para las residencias, se recomienda incorporar el pago del factor complejidad para las Familias de Acogida Simple que atiendan NNJ que cumplan con ese criterio. De igual modo, se recomienda financiar los casos de discapacidad mental leve que se atiendan en Familias de Acogida Simple y Especializada.
Otra cambio propuesto, es remover la restriccin de que el pago de subvencin tenga como lmite el nmero de plazas convenidas. Por un lado, se estima que el aumento por sobre el nmero de plazas convenidas no debiera involucrar un deterioro significativo de los niveles de servicio, como podra ocurrir en las residencias donde se cuenta con una infraestructura para un determinado nmero de NNJ. Por otro lado, remover las restricciones en este sentido, colabora con la propuesta que se sugiere en uno de los siguientes apartados en el sentido de orientar la oferta desde las residencias hacia las Familias de Acogida.
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Es importante recordar que una vez suscrita la Convencin de los Derechos del Nio, el Estado de Chile se compromete a garantizar el desarrollo integral de todos los nios, nias y jvenes del pas, es decir, que stos expresen al mximo su potencial de acuerdo a sus capacidades. Desde luego, un proyecto de residencia o de familia de acogida que no asegura condiciones de proteccin integrales desde aquellas de supervivencia y desarrollo como alimentacin, educacin, salud, buen trato y recreacin hasta las relacionadas con participacin y no discriminacin incumple el mandato de entregar un ambiente nutritivo para completar el desarrollo de nios, nias y jvenes que ya han sido vulnerados en sus derechos. En otras palabras, un proyecto que se limita a entregar pan, techo y abrigo en definitiva est limitando el desarrollo integral de quienes involuntariamente sufren las consecuencias de haber sido vctimas de graves vulneraciones de derecho.
7.2 Condiciones bsicas para el mejoramiento de la calidad de atencin en Residencias y Familias de Acogida 7.2.1 Recursos Humanos y Fortalecimiento del rol de los ETD De acuerdo a los datos del estudio, la rotacin promedio de los miembros de los equipos de los proyectos es en general superior al promedio de permanencia de los nios, nias y jvenes. Este dato es contrario a lo declarado por los proyectos los de mejor desempeo, como ya ha sido mencionado -, pues identificaban la alta rotacin como un aspecto clave a mejorar en las condiciones laborales de los equipos. Esta brecha puede explicarse por la sensacin de insatisfaccin generada por la combinacin de alta demanda emocional del trabajo que se realiza sumado a los escasos recursos con que se cuenta para entregar atencin de calidad y mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y jvenes. Por otra parte, se constata la ausencia de prcticas que promuevan el desarrollo de los equipos al interior de los proyectos.
Para ello, se propone promover la institucionalizacin de una poltica de autocuidado para las OCAs y sus proyectos, en donde se contemple una programacin peridica de sesiones pertinentes en contenidos y duracin, orientadas no slo a la descompresin de los equipos, sino tambin a la entrega de herramientas conceptuales y tcnicas para manejar de mejora manera las situaciones de alta complejidad a las que se ven enfrentados.
Por otra parte, en el caso de los centros residenciales, las funciones de supervisin y cuidado directo son realizadas por Educadores de Trato Directo. El rol de los ETD es clave porque debido a la gran cantidad de tiempo que comparten con los nios, nias y jvenes son susceptibles de establecer apego y vnculos protectores con ellos. En este sentido, toda medida que afecte positivamente el desempeo de los ETD va en beneficio directo de los nios beneficiarios de los proyectos.
Actualmente, la mayora de los ETD no cuentan con la calificacin formal que acredite que poseen las competencias requeridas para el manejo y contencin de los nios, nias y adolescentes que sufren las consecuencias de haber sido vctimas de graves vulneraciones de derechos. Por lo tanto, en la prctica el ejercicio de esta funcin est determinado por el sentido comn y el buen criterio que tenga o no cada uno de ellos. Adems, no es posible aprovechar las horas de supervisin y cuidado directo como un espacio teraputico, y por otra parte, el dilogo entre profesionales y ETD se ve limitado por la brecha de calificacin entre ambos.
Con el fin de aumentar la idoneidad de los ETD de las residencias y de esta manera contribuir a que stas sean espacios protectores donde no se vulnere derechos ni se re victimice a los nios, nias y jvenes, se propone capacitar continuamente a quienes hoy son parte de los equipos de los proyectos, con el fin de garantizar que tengan las competencias mnimas para manejar, contener y acoger a los sujetos de atencin.
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Estas capacitaciones deberan ser realizadas por SENAME, para promover cierta homogeneidad en los contenidos mnimos a manejar por parte de personas que ejecutan proyectos licitados por el Servicio.
7.2.2 Necesidad de optimizar sistema de registro SENAINFO El sistema de registro de informacin SENAINFO provee de informacin relevante para SENAME, y eventualmente para otros servicios que requieran de insumos confiables para la toma de decisiones.
Actualmente, SENAINFO no contempla todas las variables necesarias para hacer una caracterizacin precisa y estandarizada de las necesidades de intervencin de cada sujeto de atencin y de su familia.
Adems, sucede que los proyectos tienen escasez de horas profesionales para realizar un registro exhaustivo, y que la subida de informacin de cada caso a la base de datos se caracteriza por su lentitud. Este hecho dificulta la supervisin tcnica oportuna, pues se hace necesaria la revisin in situ de las carpetas de cada nio para disponer de las hiptesis diagnsticas completas y los planes de trabajo en implementacin.
Es por ello que se recomienda la revisin de las variables existentes, con el fin de eliminar, modificar e incorporar aquellas que sea necesario, creando mdulos que distingan entre aquellas que son de ingreso, de proceso y de resultados, las asociadas a tramitaciones en tribunales, y las relacionadas con caractersticas individuales del nio y de su familia. Para promover la estandarizacin de la informacin, es necesario establecer un diccionario de variables, para asegurar que todos quienes registren en el sistema sepan de qu se trata cada una y sus categoras. Relacionado con lo anterior, es relevante asegurar que la redaccin de stas no contribuye a estigmatizar a los nios, nias y jvenes, quienes viven las consecuencias de diversas vulneraciones de derechos.
Ya que la informacin registrada en SENAINFO contiene datos sensibles, se recomienda implementar un sistema de encriptacin de datos, que asegure un nivel mayor de confidencialidad de la informacin y de paso fomente el registro exhaustivo por parte de los profesionales de los organismos colaboradores. Por otra parte, la retroalimentacin desde SENAME hacia las OCAs sobre lo contenido en el registro podra contribuir a potenciar el rol de SENAINFO como herramienta de gestin til al desarrollo de los procesos y la reflexin acerca de stos para los equipos de los proyectos.
Por ltimo, tambin se hace necesario realizar un diagnstico que indique las posibles causas de la lentitud del proceso de registro en SENAINFO calidad de la base de datos, caractersticas del servidor, deficiencia en la conexin a internet de los proyectos, entre otros para implementar mejoras que optimicen el uso del sistema de informacin.
7.3 Condiciones para asegurar que trnsito por proyectos repare el dao, minimice efectos de institucionalizacin y potencie el desarrollo integral 7.3.1 Aseguramiento de atencin individual especializada Las consecuencias en el desarrollo de nios, nias y jvenes generadas por las vulneraciones de derecho vividas con frecuencia requieren de un proceso reparatorio especializado. En la actualidad, ste debe ser llevado a cabo por profesionales de los equipos de los centros residenciales y los proyectos de familias de acogida, quienes tienen a su cargo alrededor de 20 nios, adems de las tareas de planificacin, registro y evaluacin, entre otras. Adicionalmente a la escasez de horas profesionales para un desarrollo adecuado de la intervencin individual, en ocasiones la alta complejidad de los casos demanda un nivel de especializacin
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que no siempre es posible de entregar por parte de los proyectos, dados los sueldos de quienes trabajan en ellos. Ante problemas como trastornos de salud mental, consumo de drogas, situaciones de explotacin sexual comercial, maltrato grave y abuso sexual es necesario brindar una atencin adecuada, que permita reparar el dao sufrido y aumentar las probabilidades de revinculacin familiar definitiva del nio, nia o joven. Esto es especialmente importante si se piensa que las residencias y familias de acogida deberan constituir espacios de proteccin que minimizan los efectos de la institucionalizacin, y aseguran la no vulneracin de derechos y la reparacin del dao sufrido.
Dado el alto costo de las intervenciones individuales especializadas, no es posible que cada proyecto cuente con especialistas que puedan cubrir todas las necesidades de los sujetos de atencin. Es por ello que se propone implementar un sistema de aseguramiento de la atencin individual especializada. En l, los proyectos detectan cules casos requieren de derivacin para que un Centro de Diagnostico Ambulatorio externo de evaluacin certifique esa condicin y determine el tipo de tratamiento requerido, que debe ser solicitado en la red pblica de atencin, a sea de Salud o bien de la red SENAME. Si no existiera respuesta oportuna plazos superiores a los 2 meses para la primera consulta - entonces cada proyecto tendra que recibir montos de subvencin con el fin de poder pagar a privados por la ejecucin de la atencin especializada. Cada tipo de atencin debiera tener un arancel predeterminado. De esta manera, se cubrira la demanda de este tipo de atenciones para la poblacin con un nivel de complejidad mayor, especialmente para aquellos que hoy se encuentran en proyectos simples, que no cuentan con los recursos para entregar la atencin que requieren, pero que igualmente deben hacerse cargo de ese tipo de casos a raz de la escasez de oferta especializada.
7.3.2 Necesidad de reforzar el proceso de Articulacin con redes Por su naturaleza, no es posible que los proyectos de residencias y familias de acogida sean capaces de entregar todo el amplio espectro de servicios y atenciones que requieren los nios, nias y jvenes atendidos por stos. Sin embargo, para potenciar efectivamente el desarrollo integral de los nios, nias y jvenes deben utilizar en su beneficio la mayor cantidad de recursos disponibles en sus redes. Es por esto que tienen que establecer coordinacin permanente con instituciones y servicios pblicos y privados.
De acuerdo a los datos del estudio, el tiempo que dedican los proyectos a funciones de articulacin con redes llamadas telefnicas, envo de correos electrnicos a servicios de salud, educacin, tribunales, red SENAME, red local de infancia y otras instituciones que proveen recreacin - es insuficiente: en promedio 1,7 horas mensuales por nio en proyectos de familias de acogida y 1,4 29 en residencias.
Para asegurar que la funcin de articulacin con redes sea desarrollada como parte relevante del conjunto de tareas que realizan los equipos de los proyectos de residencias y de familias de acogida, se propone aumentar los recursos hasta cubrir un promedio de 4 horas semanales por nio. Esta funcin implica tiempos de revisin de antecedentes, traslados, planificacin de actividades, gestiones de articulacin, seguimiento y acompaamiento de los sujetos de atencin a las prestaciones pblicas y privadas.
De esta manera se posibilita que mediante el uso de un tiempo acotado se asegure el acceso a las prestaciones y servicios requeridos por los nios, nias y jvenes, incorporando reas que actualmente son percibidas como deficitarias por los proyectos, como instancias recreativas, talleres formativos y atenciones especializadas. Estas prestaciones no estn referidas slo a un nivel individual, sino tambin al grupal o colectivo, que corresponde al conjunto de nios que son parte de un proyecto. Respecto de las reas percibidas como deficitarias, es importante recordar que si bien el mbito recreativo puede parecer accesorio, es a travs del juego que los nios y nias aprenden y se desarrollan fsica y mentalmente, incluidas la relacin con los dems y la incorporacin de normas y pautas de conducta.
29 En RPP la cantidad de horas mensuales por nio para articulacin con redes es 0, y en RDG, 0,3.
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7.4 Condiciones para promover la efectiva restitucin del derecho a vivir en familia 7.4.1 Necesidad de apostar por la intervencin con familia de origen y extendida aumentando los Proyectos Especializados de Residencia (PER) y extendindolos a Familias de Acogida
La dedicacin de horas de trabajo para realizar intervencin con las familias de origen o extendida de los proyectos de residencias y de familias de acogida es insuficiente. Es improbable que con 1,3 y 1,7 horas mensuales por nio respectivamente pueda desarrollarse un proceso de intervencin que genere cambios que posibiliten la re vinculacin definitiva del nio, nia o joven y su familia. Esto es especialmente importante si se considera que ambas lneas de atencin tienen como objetivo restituir el derecho a vivir en familia a la brevedad posible. Para esto, es necesario un equipo especializado en intervencin familiar, que trabaje sobre tres ejes: nio, familia y vnculo entre ambos.
Desde luego que las residencias y las familias de acogida sean efectivamente instancias transitorias es un objetivo que no es posible de alcanzar si no se puede re vincular a los nios atendidos con su familia de origen o con su familia extendida.
Por lo tanto, se recomienda la apertura de un concurso para el financiamiento de proyectos de Reunificacin Familiar 30 que sean solicitados por las residencias y familias de acogida. Cada OCA deber postular a estos proyectos para un determinado nmero de nios. La postulacin debe ir acompaada de un diagnstico del nio, su familia y la situacin de vnculo; luego debe proponerse un plan de intervencin con una meta de reinsercin de un mximo de 1,5 aos. Estos proyectos van en la misma direccin de los actuales Proyectos Especializados de Residencia PER y tambin de los Programas de Fortalecimiento Familiar que actualmente presentan una cobertura mnima.
Con estos programas existiran recursos complementarios para una cierta proporcin de nios, nias y jvenes actualmente en residencias y familias de acogida. Los primeros nios a postular sern aquellos con mayor probabilidad de re vinculacin familiar. Se propone priorizar la seleccin de aquellas propuestas con los mejores diagnsticos, planes de intervencin y que propongan hacer efectiva la reunificacin familiar en el menor tiempo posible.
Con el propsito de incentivar el egreso de nios, nias y jvenes existir un mximo de 18 meses para el egreso exitoso. Se propone mantener el monto de subvencin por atencin a la diada nio / familia una vez que el nio haya egresado exitosamente y reinsertado en su familia de origen o extendida. El nmero mximo de meses para mantener el subsidio ser de 24 meses. Por lo tanto, por ejemplo si un nio egresa a los 12 meses, se le mantendr el subsidio por otros 12 meses con la condicin de apoyar y acompaar el proceso de reinsercin y asegurar el xito definitivo.
30 La referencia para este tipo de proyectos se encuentra en la seccin 6.5, Cuantificacin de Brechas.
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7.5 Desafo: De las Residencias a las Familias de Acogida
De acuerdo a los datos recogidos por el estudio, el gasto operacional de los proyectos de Familias de Acogida es significativamente menor (-40%) que el de las Residencias. Como se ha sealado, esto se debe principalmente a que los gastos asociados a funciones del proceso Soporte vital son afrontados por las propias familias. El soporte vital comprende las funciones de alimentacin, vestuario, abrigo y, cuidado y supervisin de los nios, nias y jvenes que se encuentran en los proyectos de residencias. Por otra parte, la existencia de residencias sobre las que no se puede asegurar que mejoren las condiciones de vida y reparen el dao sufrido contraviene los compromisos adquiridos al suscribir la Convencin de Derechos del Nio.
A la fecha, no existe evidencia que permita determinar qu lnea de atencin (Residencias versus Familias de Acogida) entrega una mejor calidad de servicio, pues no hay estudios de resultados o de impacto que determinen cul modalidad es ms efectiva en el cumplimiento del objetivo de restituir el derecho a vivir en familia o mitiga en mayor medida el dao producido por la vulneracin de los derechos y por la separacin del nio y su familia. Si se observa el tiempo promedio de permanencia de los sujetos de atencin de ambos tipos de proyectos en la muestra del estudio, la diferencia entre ellos es mnima, fluctuando entre 3 a 3,1 aos.
Por otra parte, en los ltimos aos SENAME ha promovido la creacin de proyectos de Familias de Acogida ya que stas parecen brindar en mayor medida las condiciones para el desarrollo integral de nios y jvenes que una institucin, lo que adems coincide con la tendencia mundial en la materia.
Si adicionalmente se piensa que los proyectos de Familias de Acogida son ms flexibles que las Residencias para atender la demanda local pues no necesitan contar con una masiva infraestructura ni un equipo para el desarrollo de tareas de soporte vital - es razonable pensar que podran tomarse medidas que den nfasis a este tipo de proyectos por sobre los Centros Residenciales, reservando stos ltimos para poblaciones especficas, como nios, nias y jvenes con discapacidad grave.
Sin embargo, para tomar una decisin poltica de esta envergadura es necesario contar con respaldo tcnico que la avale. Es por ello que se recomienda realizar una evaluacin de impacto de ambas lneas de atencin, con el fin de concluir cul de ellas es ms eficaz en el cumplimiento de los objetivos. Complementariamente, se recomienda llevar a cabo un estudio acerca de la oferta potencial de proyectos de Familias de Acogida existente a nivel nacional, pues se debe establecer si se cuenta con suficientes OCAs capaces de implementar este tipo de proyectos y qu tipo de medidas deben tomarse para asegurar que eso suceda, en caso que se decida privilegiar a los proyectos de Familias de Acogida por sobre los Centros Residenciales.
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8 ANEXOS 8.1 MANUALES Y PAUTAS 8.1.1 Manual Ficha de Costos
ESTUDIO "ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE PROGRAMAS DE RESIDENCIAS Y FAMILIAS DE ACOGIDA"
MANUAL DE INSTRUCCIONES
FICHA DE COSTOS PROYECTOS
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Septiembre 2011 PRESENTACIN
El Ministerio de Planificacin, en conjunto con el PNUD, est interesado en determinar las caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores (SENAME). En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos de su categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin clave para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la institucin.
Para ello, se ha seleccionado a los proyectos subvencionados exitosos en trminos de resultados dentro de su categora, la cual fue establecida de acuerdo a criterio experto del Departamento de Proteccin de Derecho del SENAME.
En este contexto, se ha diseado un instrumento destinado a medir e identificar dichos factores y su aplicacin se ha encomendado a la empresa Estudios y Consultoras Focus.
La metodologa de recoleccin de informacin, se encuentra dividida en dos mbitos: 1. Ficha de Costos, que debe ser llenada por el Organismo Colaborador Acreditado (OCA). 2. Entrevista Presencial, para captar informacin de gestin relevante realizadas por el PROYECTO SELECCIONADO, informacin que ser recabada por Focus.
La FICHA DE COSTOS, busca levantar informacin financiera y de recursos humanos tanto del Organismo Colaborador Acreditado y del Proyecto Seleccionado y contiene los siguientes mdulos:
A. Antecedentes Generales B. Recursos Humanos C. Informacin Financiera D. Ayudas No Monetarias Recibidas E. Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario
La Ficha de Costos, se deber llenar en la planilla Excel que se adjunta en este mail. Con este fin, el presente Manual tiene por objeto detallar la metodologa para su llenado.
Durante todo el proceso de llenado de esta Ficha, estar disponible un profesional que podr responder todas aquellas dudas que surjan. La persona responsable es:
Matas Sime: msime@focus.cl Fono: (02) 750 11 00 Celular: 9032 4856 La Ficha debe ser completada en un plazo mximo de dos semanas, y debe ser enviada a Matas Sime al mail anterior y a Blanquita Honorato (Subsecretara de Planificacin) al mail BHonorato@mideplan.gob.cl. Una vez recibida la Ficha, un representante de Focus efectuar una visita al Organismo Colaborador Acreditado para revisar los datos enviados por Ud..
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INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LA PLANILLA DE COSTOS
La Planilla est dividida en 5 hojas en donde se registra informacin oficial previamente completada y espacios en blanco que Ud. deber ingresar. A continuacin, se detalla el procedimiento para completar los datos faltantes que aparecen registrados en la Planilla Excel.
MDULO A: ANTECEDENTES GENERALES
Este mdulo est destinado a consignar informacin descriptiva del organismo colaborador acreditado, el proyecto seleccionado y de las personas que participen en el llenado de la Ficha.
CUADRO A.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO
Este cuadro contiene los datos generales del organismo colaborador acreditado y del proyecto seleccionado, informacin que ha sido completada parcialmente de forma previa por la consultora y que se presenta a continuacin:
CUADRO A.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO Nombre de Organismo Colaborador Acreditado Comuna Proyecto Cobertura Territorial Proyecto Direccion Proyecto (calle, numero) Codigo Postal Telfono 1 Telfono 2 Tipo de Proyecto Modalidad Nombre Proyecto Codigo SENAME Plazas Convenidas Plazas Promedio Mensual Ocupadas Nov. 2010 0 a 4 aos 5 a 13 aos 14 a 17 aos 18 a 24 aos 24 aos y ms Nios Atendidos en Residencia / Familia Acogida (Nov. 2010) Nios en Acercamiento Familiar u otro / Pagados no residentes o no FA (Nov. 2010) (Si es que existe) Edad Sujetos de Atencin
En caso que Ud., detecte algn error o diferencia en los datos registrados, deber informar de ello al entrevistador el cual tomara nota de aquello en la seccin respectiva. Los datos no pueden ser modificados directamente por Usted.
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Seccion Observaciones del Encuestador
CUADRO A.2: DATOS DE CONTACTO DE INFORMANTES
En el cuadro A.2 Ud. debe registrar los datos de aquellas personas que participaron directamente en el llenado de la Ficha. Dichos datos debern ser ingresados en el siguiente cuadro:
CUADRO A.2: DATOS DE CONTACTO DE INFORMANTES Incluir los datos de aquellas personas que participaron directamente en el llenado de esta Ficha DATOS DE CONTACTO Nombre Cargo Telefono Correo Electrnico DATOS DE CONTACTO Nombre Cargo Telefono Correo Electrnico PERSONA 3 PERSONA 4 PERSONA 1 PERSONA 2
MDULO B: RECURSOS HUMANOS
En atencin a la relevancia en la estructura de costos del tem de recursos humanos, se solicita partir con la localizacin de todo el personal en el nivel central y en el proyecto seleccionado. Tambin se solicita conocer las horas cronolgicas semanales, su sueldo bruto mensual y las funciones que desempean para conocer cmo se distribuyen los gastos.
Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se solicita en trminos semanales, mientras que la respecto a honorarios en trminos mensuales. Para efectos de jornada laboral semanal, se entiende que esta se compone de un mximo de 45 horas cronolgicas semanales.
RECUERDE QUE LA INFORMACIN DE ESTA SECCIN DICE RELACIN CON LOS TRABAJADORES REMUNERADOS DEL PROYECTO. TODOS LOS TRABAJADORES NO REMUNERADOS, YA SEAN
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PERSONAS CONSAGRADAS, VOLUNTARIOS, DONANTES DE HORAS PROFESIONALES U OTROS COLABORADORES DEBEN SER IDENTIFICADOS EN LA SECCIN D AYUDAS NO MONETARIAS Y EN LA RESPECTIVA SECCIN DE LA ENTREVISTA ESTRUCTURADA.
LA INFORMACIN DEL TRABAJO NO REMUNERADO ES MUY IMPORTANTE, SEA LO MAS FACILITADOR POSIBLE PARA LA TAREA DEL ENCUESTADO.
CUADRO B.1: PLANILLA DE HORAS, SUELDOS Y LOCALIZACIN DEL PERSONAL DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2010
Qu informacin utilizar? Ud. debe considerar la planilla de remuneraciones del mes de noviembre de 2010 del nivel central del colaborador y del proyecto seleccionado. A quines incluir en el cuadro B.1? A todo el personal que represente algn gasto de cargo del organismo colaborador cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del trabajo o a honorarios) Informacin Solicitada N: Corresponde a un nmero correlativo de las personas a incluir en la planilla. NOMBRE RUT: Se refiere al identificador de cada una de las personas incluidas en la planilla. Para efectos de privacidad, este dato podra obviarse quedando solamente el nmero. N DE HORAS CRONOLGICAS CONTRATADAS: Se refiere a la cantidad de horas cronolgicas semanales contratadas para cada persona, al mes de noviembre de 2010. SUELDO BRUTO MENSUAL: Sueldo bruto del mes de noviembre de 2010. TTULO PROFESIONAL / TCNICO U OTRO: Se debe especificar los estudios que posea la persona. CDIGO LOCALIZACIN (1 a 6): Se deber asignar a cada persona un cdigo de acuerdo al lugar en que efectivamente cumple funciones y segn la siguiente tabla de codificacin.
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CDIGO FUNCIN EXCLUSIVA (1 = s, 0 = no): Este cdigo busca identificar a aquellos que desempean su actividad de forma exclusiva en la tarea identificada en el cdigo de Funcin Principal.
CDIGO FUNCIN PRINCIPAL: Corresponde al tipo de funcin a la que se dedica la mayor cantidad de horas cronolgicas sean estas de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3), Auxiliar (4) o personal No Clasificado (5).
CDIGO FUNCIN SECUNDARIA: Corresponde al tipo de funcin a la que se dedica la segunda mayor cantidad de horas cronolgicas sean estas de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3), Auxiliar (4) o personal No Clasificado (5).
CDIGO FUNCIN TERCIARIA: Corresponde al tipo de funcin a la que se dedica la tercera mayor cantidad de horas cronolgicas sean estas de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3), Auxiliar (4) o personal No Clasificado (5).
Es importante tener en consideracin que es posible se encuentre con algunos casos de personas que se desempearon en noviembre de 2010 de forma parcial, ya sea porque estn con licencia mdica, han sido recin contratadas durante ese mes u otro motivo. Estos casos deben ser identificados y modificados de manera de reflejar el gasto permanente del centro. Para ello, se debe solicitar el valor del sueldo bruto y su jornada laboral semanal para el ltimo mes desempeado en la institucin. Del mismo modo, los contratos de reemplazo existentes no deben considerarse para los efectos de esta seccin. Todas estas situaciones deben identificarse en la seccin de observaciones del encuestador ubicado en la primera hoja de la presente ficha.
COD 1 2 3 4 5 6 CDIGOS DE LOCALIZACIN DEL PERSONAL LOCALIZACIN ORGANISMO COLABORADOR: Direccin y Administracin Central PROYECTO SELECCIONADO: Direccin y Administracin Central PROYECTO SELECCIONADO NIVEL PROFESIONAL UNIVERSITARIO: Psicologos, Psiquiatra, Asistente Social, Terapeuta Ocupacional, Kinesiologo, o cualquier otro profesional. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL AUXILIAR: Auxiliares, Manipuladoras de Alimentos, Educadores de Trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta o educacin media o bsica completa, o con capacitacin institucional. OTROS PROYECTOS DEL ORGANISMO COLABORADOR DISTINTOS DEL SELECCIONADO PROYECTO SELECCIONADO NIVEL TECNICO: auxiliar social, educador especializado en temas de infancia, nutricionista, y otros de titulo tecnico
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CUADRO B.2: HORAS TOTALES CRONOLGICAS DEDICADAS A LAS DIVERSAS FUNCIONES DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2010
Este cuadro consigna las horas cronolgicas semanales dedicadas a las diversas funciones de todo el personal contratado (cdigo del trabajo o a honorarios), tanto del nivel central como del colegio seleccionado.
Cabe hacer presente que el total de horas cronolgicas semanales consignadas para el nivel central debe coincidir con las horas sealadas en el cuadro B.1 y correspondiente a la categora 1. ORGANISMO COLABORADOR: Direccin y Administracin Central.
Igualmente, el nmero total de horas cronolgicas semanales consignadas para el PROYECTO SELECCIONADO, debe coincidir con las horas sealadas en el cuadro B.1, correspondiente a las categoras 2, 3, 4 y 5:
2. PROYECTO SELECCIONADO: Direccin y Administracin Central 3. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL PROFESIONAL UNIVERSITARIO: Psiclogos, Psiquiatra, Asistente Social, Terapeuta Ocupacional, Kinesilogo, o cualquier otro profesional. 4. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL TECNICO: auxiliar social, educador especializado en temas de infancia, nutricionista, y otros de ttulo tcnico 5. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL AUXILIAR: Auxiliares, Manipuladoras de Alimentos, Educadores de Trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta o educacin media o bsica completa, o con capacitacin institucional.
NIVEL CENTRAL PROYECTO 0 0 Equipo Directivo Equipo Profesional Equipo Tcnico Equipo Administrativo Equipo Auxiliar Otro Personal No Clasificado TOTAL HORAS HORAS CRONOLGICAS SEMANALES FUNCIONES DE PERSONAL Incluir el personal del Nivel Central del Organismo Colaborador, y del Proyecto cualquiera sea su modalidad de contratacin (de planta, a contrata, cdigo del CUADRO B.2: HORAS TOTALES CRONOLGICAS DEDICADAS A LAS DIVERSAS FUNCIONES DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2010 NOTA 1: El nmero total de horas del Nivel Central debe coincidir con el nmero de horas consignados para la categora 1 del cuadro B.1, columna NOTA 2: El nmero total de horas del Proyecto y su respectivo nivel, debe coincidir con el nmero de horas consignados para la categora 2 a 5 del
Para poder calificar adecuadamente las funciones del personal del Nivel Central, tanto del organismo colaborador, como del proyecto, a continuacin se presenta la descripcin de cada una de las funciones.
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Descripcin informacin contenida en el Cuadro B.2
FUNCIONES DEL PERSONAL DESCRIPCIN Equipo Directivo Director, subdirectores o gerentes de los organismos colaboradores. Equipo Profesional Profesionales tales como siclogos, siquiatras, asistentes sociales, terapeutas ocupacionales, kinesilogos o cualquier otro profesional. Equipo Tcnico Tcnicos tales como auxiliar social, educador especializado en temas de infancia, nutricionista o cualquier otro de tipo tcnico. Equipo Auxiliar Auxiliares tales como manipuladoras de alimentos, educadores de trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta o educacin media, incluso educacin bsica incompleta, o con capacitacin institucional. Otro Personal No Clasificado Se debe incluir a todo el personal que no cumple funciones permanentes y/o clasificable en algunas de las categoras anteriores, por diversas razones, como licencias mdicas, prxima jubilacin u otras razones, pero est asignado al organismo colaborador o a algn proyecto.
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MDULO C: INFORMACIN FINANCIERA
Este mdulo est destinado a consignar informacin respecto de la situacin financiera del organismo colaborador, tanto de ingresos como de gastos monetarios.
La seccin anterior estaba referida al mes de noviembre de 2010. Esta seccin y las sucesivas estn referidas a la situacin ANUAL de 2010. Como apoyo, la ficha cuenta con informacin financiera del proyecto entregada previamente por SENAME, la cual est disponible a modo de referencia.
EL OBJETIVO DE LA PRESENTE SECCIN ES REFLEJAR LA REALIDAD FINANCIERA DE LA INSTITUCIN COLABORADORA. POR LO TANTO, SE ENTIENDE QUE LOS RECURSOS ENTREGADOS POR SENAME SON UN PISO DE FINANCIAMIENTO Y ENTONCES LA DECLARACIN QUE SE REALICE DEBE SER SUPERIOR O IGUAL EN EL SENTIDO QUE DEBE REFLEJAR LOS APORTES TANTO FISCALES COMO PRIVADOS QUE PERMITEN LA EXISTENCIA DEL PROYECTO ENCUESTADO.
CUADRO C: INGRESOS Y GASTOS DEL ORGANISMO COLABORADOR
La seccin contempla informacin de los ingresos del organismo colaborador para el ao 2010 de acuerdo a lo establecido en el Estado de Resultados. La informacin del proyecto seleccionado ha sido informada por el Servicio Nacional de Menores, en lo referido a las Subvenciones otorgadas por ese organismo. La informacin del organismo colaborador deber ser ingresada a la ficha, con los respectivos informes de respaldo.
Se han considerado 3 niveles de desagregacin de los datos:
1. TOTAL ORGANISMO COLABORADOR: La informacin de subvenciones del Organismo Colaborador deber ser completada por usted.
1.1. Del Nivel Central Organismo Colaborador: Esta informacin deber ser completada por usted. Corresponden a todos los gastos asignados a la unidad central del Organismo Colaborador, es decir, fuera de los gastos directos de los proyectos.
1.2 Total Proyecto Seleccionado: Esta informacin deber ser completada por usted. Corresponde a todos los gastos asignados al proyecto.
1.3 Total Resto Proyectos Organismo Colaborador: Esta informacin corresponde a la diferencia que se produzca entre Total Organismo Colaborador (1), y lo correspondiente a Nivel Central del Organismo Colaborador (1.1) y Total Proyecto Seleccionado (1.2).
Rendicin SENAME Proyecto: Esta columna incluye el detalle de la rendicin anual entregada a SENAME, la cual tiene una funcin meramente REFERENCIAL.
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NOTA: En caso de no contar con informacin detallada de los ingresos del proyecto seleccionado, Ud. deber considerar los pagos de todos los proyectos del organismo colaborador y determinar el % que corresponde al proyecto seleccionado y, para determinar su ingreso, aplicar dicho porcentaje al ingreso total.
Si el organismo colaborador tiene un ingreso total de 500 millones para cuatro proyectos con mil plazas en total y el programa seleccionado tiene 200 plazas, luego, tiene un 20% del total de cupos. En consecuencia, el ingreso estimado del proyecto sera el 20% de 500 millones, es decir, 100 millones.
Ejemplo
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El mismo procedimiento puede ser aplicado considerando los gastos del nivel central del organismo colaborador.
MDULO D: AYUDAS NO MONETARIAS RECIBIDAS PARA EL PROYECTO SELECCIONADO
En este mdulo se debern describir aquellas ayudas significativas recibidas por el proyecto seleccionado por parte del sector privado, fundaciones, corporaciones, instituciones internacionales o sector pblico, y que no representaron ingresos monetarios, sino bienes, servicios, asistencia tcnica, capacitaciones, horas de trabajo remuneradas, no remuneradas y horas de voluntariado o equipamiento, recibidas el ao 2010.
La informacin contenida en este mdulo, no ha sido contabilizada en mdulos anteriores, por cuanto se trata de ingresos NO MONETARIOS, pero que han significado una ayuda relevante para el establecimiento.
En el cuadro D.1 se debern ingresar las ayudas provenientes del Gobierno y en el cuadro D.2 se debern ingresar otros aportes o ayudas no monetarias del sector privado o sector pblico, no incluidas en el primer cuadro.
POR LA NATURALEZA DE LAS INSTITUCIONES ENCUESTADAS, EL CUADRO DE AYUDAS NO MONETARIAS PRIVADAS ES POSIBLEMENTE LA SECCIN MS IMPORTANTE DEL ESTUDIO. ES AS COMO PEDIMOS ENCARECIDAMENTE IDENTIFICAR LA TOTALIDAD DE LAS AYUDAS PERCIBIDAS DURANTE EL AO 2010. EL TRABAJO PUEDE IMPLICAR CANTIDADES CONSIDERABLES DE TIEMPO, QUE SON MUY NECESARIAS PARA ESTIMAR DE MANERA REAL LOS COSTOS DE PROVEER UN SERVICIO DE CALIDAD.
CUADRO D.1: PROGRAMAS DE GOBIERNO
En este cuadro, usted deber sealar si el proyecto seleccionado ha participado durante los ltimos tres aos, en alguno de los Programas de Gobierno.
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CUADRO D.1: PROGRAMAS DE GOBIERNO El establecimiento recibe el Programa? (SI / NO)
a.4 Chile Crece Contigo d. Aportes de Red Tratamiento de Drogas d.1 Compensacin de Drogas (CONACE u otro estatal) d.2 Tratamiento de Drogas CONACE a.5 JUNAEB a.6 SENADIS a.7 FONADIS c.4 Acceso a Control medico c.5 medicamentos y tratamientos medicos c.6 Otros programas de apoyo en salud a. Aportes de Educacion b.1 Educacin Prebasica (JUNJI E INTEGRA) c.1 Acceso a Consultorios c.2 Rehabilitacin de Patologias Psiquiatricas c.3 Compensacin de Patologias Psiquiatricas b.7 Programa Particulares del MINEDUC b.8 Otros programas de apoyo educativo (distintos MINEDUC) c. Aportes de Red Salud b.5 Educacin Especial / Diferencial b.4 Educacin Media Tecnico Profesional a.3 Municipalidad b.2 Educacin Bsica b.3 Educacin Media Cientifico Humanista Programa a. Aportes de Servicios Sociales a.1 Puente a.2 Chilesolidario De los siguientes programas, cuales ha recibido el proyecto durante los ultimos 3 aos. Indique Si o No frente a cada programa.
CUADRO D.2: AYUDAS NO MONETARIAS RECIBIDAS DEL SECTOR PRIVADO Y PBLICO SIN CONSIDERAR APORTES DEL GOBIERNO CENTRAL O LOCAL
En este cuadro, se debern ingresar los aportes o ayudas no monetarias de otras entidades recibida en el ao 2010 por el proyecto seleccionado y no incluidas en el cuadro anterior.
En este cuadro deber incluir la siguiente informacin:
Nombre de la Ayuda/Prestacin/Programa: Deber sealar la denominacin del aporte recibido por el organismo colaborador en 2010. En este contexto le sugerimos primero hacer una revisin de aquellos apoyos no monetarios percibidos permanentemente durante el ao. Por ejemplo, una consagrada que dedica, por instruccin de su orden, su vida a las tareas propias de la residencia, con estudios de teologa, sera un caso tpico de donacin no remunerada. Ya sea porque no percibe remuneracin por la tarea realizada o la remuneracin percibida es pagada a un valor inferior al mercado. Otra posibilidad son donaciones de horas profesionales no remuneradas, como por ejemplo un dentista, que dona medio da semanal para la atencin de los nios mensualmente. En ambos casos corresponde identificar el nombre de la ayuda, en el primer caso se puede identificar como consagrada y en segundo caso como atenciones dentales. Despus hacer recuerdo mes a mes las ayudas percibidas. Por ejemplo, en verano es posible se haya
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recibido una donacin de paseo a la playa, que incluyo el transporte en un bus y 2 monitores. O en navidad un grupo de 5 matrimonios senior (todos con un hijo mayor (el conchito), que participa en estas actividades), llamados los amigos simpticos dono los regalos para los nios de la residencia, con juegos infantiles realizados por ellos y alimentos para una convivencia, una maana de de diciembre. En el primer caso, se colocara dos veces el nombre, por ejemplo paseo a la playa seguido en cada ocasin por el nombre de la actividad realizada, en este caso paseo a la playa (bus) y paseo a la playa (monitores), ya que implico dos donaciones, un bien (el bus) y horas de trabajo. En el segundo caso, correspondera colocar el nombre navidad tres veces (navidad (actividades), navidad (convivencia), navidad (regalos), ya que se donaron horas de trabajo (por los juegos infantiles y la ayuda para servir las cosas), y dos tipos de bienes distintos (alimentos y juguetes). En este ltimo caso, no es necesario colocar navidad tantas veces como personas hayan participado, basta con colocar el titulo una vez y posteriormente colocar el total de horas donadas. En el caso de no tener registro de las donaciones percibidas, puede reemplazar mediante una declaracin jurada simple el listado de actividades correspondientes. Para todos los ejercicios posteriores de esta seccin tambin supondremos que la residencia tiene 40 plazas con ocupacin del 100% y 10 adultos trabajan permanentemente en la residencia.
Tipo de Ayuda: Deber identificar de acuerdo a los cdigos disponibles las ayudas no monetarias recibidas por cada ttulo anterior. Volviendo a los ejemplos anteriores, el primer caso de la consagrada seria cdigo 3 (trabajo no remunerado profesional) si es que tiene ttulo profesional y 4 (trabajo no remunerado no profesional) si es que no tiene ttulo universitario. En el caso del dentista sera 3 ya que tiene que tener titulo para ejercer como dentista. En el caso del paseo a la playa, el bus seria cdigo 14 (servicios transporte) y los monitores 4 (no remunerado no profesional). Finalmente, en el caso de la navidad, la primera fila navidad (actividades) no sabemos bien cuantos eran profesionales y cuantos no, en ese caso debe elegir la mejor alternativa posible de acuerdo a su criterio y revisarlo posteriormente con el entrevistador. Supongamos que para este caso, el grupo de matrimonios los amigos simpticos son gente que son socios de la empresa de consultora de ingeniera FELICIDAD, donde todos los adultos son profesionales y los nios son no profesionales, por lo que se estimo cdigo 3 (5 matrimonios de 2 profesionales cada uno = 10; 5 nios no profesionales = 5, 10 es mayor que 5 por lo que se opta por cdigo de horas profesionales 3). A su vez navidad (convivencia) es cdigo 2 (alimentos o materiales de lactancia), y finalmente navidad (regalos) es cdigo 15 (otros aportes no monetarios).
Institucin: Deber consignar el nombre de la institucin que hizo el aporte o ayuda al proyecto seleccionado. Siguiendo con el ejemplo, la consagrada puede ser orden siervas de maria, el dentista Dr. Juan Perez ya que supongamos es persona natural. En el caso del paseo a la playa, supongamos lo dono el municipio, supongamos Pte. Alto, por lo tanto sera I. M. Pte. Alto, y finalmente los amigos simpticos sera FELICIDAD Ltda.. Si no recuerda la institucin que realizo la actividad, indique el nombre de la persona que coordino la actividad. En caso que no tenga este registro, indique S/I.
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Unidad: Deber incluir la Unidad de medida a usar: horas de trabajo, computadores, libros, bus, entre otras. La funcin de esta columna es describir a mayor detalle el cdigo colocado en la columna Descripcin. En el ejemplo, la consagrada serian horas de trabajo; en el caso del dentista horas de trabajo; en el caso del paseo son arriendo bus y horas de trabajo; y finalmente en el caso de la navidad sera horas de trabajo, kg alimento y regalos
Cantidad: Se debe especificar la cantidad de unidades totales de ayuda o aporte recibido durante el 2010. Volviendo al ejemplo de la consagrada. Dijimos que est dedicada las 24 horas del da ya que est consagrada al lugar, vive ah, en ese caso correspondera decir que sus horas cronolgicas semanales seran 168 horas semanales (24 horas x 7 das semanales) multiplicadas por las 54 semanas del ao son 9.072 horas anuales. En tanto que para el dentista, que dona medio da semanal donara 16 horas mensuales (4 semanas mensuales x 4 horas de atencin semanal), las que multiplicadas por los 12 meses del ao son 192 horas anuales. Para el caso del paseo a la playa (bus) correspondera 1 (1 arriendo de bus), en tanto que paseo a la playa (monitores) correspondera 16 (8 horas de trabajo x 2 personas). Finalmente para el caso de navidad (actividades) son 900 (10 matrimonios x 3 integrantes x 30 horas de trabajo (6 en la actividad y 24 horas de preparacin previa)), en tanto que navidad (convivencia) no sabemos cuanto se llevo, pero recordamos que los nios quedaron satisfechos y los ETD tambin, incluso sobraron cosas. En este sentido, se estima que no puede ser menos de 300 gramos por persona para que sobren cosas, por lo mismo se estima prudencialmente que fueron 19,5 kgs. de comida (0,3 kg x (40 nios + 10 adultos + 15 personas organizadoras)). Finalmente, los regalos fueron 1 por nio, es decir 40 regalos.
RECUERDE: LOS EJERCICIOS PREVIOS SON MUY ESTILIZADOS Y LO MS PROBABLE ES QUE NO TENGA UNA CLARIDAD TAN IDEAL RESPECTO A LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZARON EN 2010. EL FIN DE ESTA SECCION ES DETERMINAR EL COSTO DE LA PROVISIN DEL SERVICIO DE RESIDENCIA O FAMILIA DE ACOGIDA. POR ESO UNA ESTIMACIN DE CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN 2010 ES MEJOR QUE MUY POCAS ACTIVIDADES REGISTRADAS Y EXACTAS.
Ejemplo: Nombre de ayuda/prestacin/progr ama Tipo de Ayuda 1 = vestuario 2 = alimentos o materiales de lactancia 3 = horas de trabajo no remunerado profesional 4 = horas de trabajo no remunerado adulto no profesional 5 = computadores 6 = libros y otro material educativo 7 = tiles de higiene. 8 = aportes monetarios no contabilizados 9 = servicios de mantenimiento y reparacin de infraestructura o mobiliario 10 = ampliaciones infraestructura 11 = jornadas de esparcimiento dentro de la residencia / centro coordinacion familia de acogida 12 = medicamentos, equipamiento Institucin Unidad Cantidad total recibido en 2009
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medico, kinesico o relacionado. 13 = Becas Escolares 14 = servicios transporte. 15 = otros aportes no monetarios
Consagrada 3 Orden siervas de maria Horas de trabajo 9.072 Atenciones dentales 3 Dr. Juan Perez Horas de trabajo 192 Paseo a la playa (bus) 14 I.M. Pte. Alto Arriendo bus 1 Paseo a la playa (monitores) 4 I.M. Pte. Alto Horas de Trabajo 16 Navidad (actividades) 3 FELICIDAD Ltda. Horas de Trabajo 900 Navidad (convivencia) 2 FELICIDAD Ltda. Kg. Alimentos 19,5 Navidad (regalos) 15 FELICIDAD Ltda. Regalos 40
MDULO E: INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO
Esta seccin est destinada a consignar informacin referida a antecedentes generales de la infraestructura, equipamiento, mobiliario del proyecto seleccionado, la que deber ser ingresada en los cuadros siguientes.
NOTA: SE SUGIERE A LAS INSTITUCIONES DISPONER DE PLANOS E INVENTARIOS AL MOMENTO DE LA REUNION CON EL PROFESIONAL DE LA CONSULTORA. EN EL ENTENDIDO QUE LA INSTITUCIN TIENE MULTIPLES FUNCIONES, ES MEJOR CONTAR CON UN PLANO Y UN INVENTARIO PARA REVISAR ANTIGUO AL MOMENTO DE LA VISITA PARA PODER REALIZAR OBSERVACIONES SOBRE LA MARCHA. CUADRO E.1: SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA
En esta seccin se busca conocer los datos sobre la superficie asociada al proyecto seleccionado
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CUADRO E.1: SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA 2010 Total Proyecto Indique la superficie utilizada por el proyecto seleccionado en metros cuadrados y para el caso del terreno, una estimacin del valor del metro cuadrado. NOTA: En caso de espacios compartidos con otros proyectos financiados por SENAME, indicar los mt2 proporcionales a las plazas del proyecto seleccionado. 3.2.1 Areas de Cocina (Mts2) 3.2.2 Areas de Baos (Mts2) 3.2.3 Areas de Comedores (Mts2) 3.2.4 Areas de Bodega (Mts2) 3.2.5 Otras areas de Servicio (Mts2) 3.2 Areas de Servicio (Mts2) 3.3 Espacios de Talleres, de Tratamiento, coordinacin u otros Box (Mts2) 3.5. Espacios para actividades libres / Areas Verdes (Mts2) CATEGORA 1. Total Superficie Mts2 Terreno 2. Valor Estimado en UF del Mts2 Terreno 3. Total Superficie Mts2 Construidos (3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.4) 3.1 Habitaciones (Mts2) 3.4 Otros espacios techados (Mts2) 3.4 Espacios comunes techados (Mts2)
Descripcin informacin requerida en Cuadro E.1
ITEM DESCRIPCIN 1. Total Superficie M2 Terreno Total superficie, en mt2, del terreno ocupado por el proyecto seleccionado el ao2010 2. Valor Estimado M2 terreno Valor de mercado del mt2 de terreno, slo proyecto seleccionado el ao 2010 3. Total Superficie M2 Construidos Total superficie, en m2, construida del proyecto seleccionado al ao 2010.Corresponde a la suma de las superficies declaradas 3.1+3.2+3.3+3.4+3.5.
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CUADRO E.2:INVENTARIO DEL PROYECTO SELECCIONADO
El objetivo de esta seccin es tener una visin completa del inventario del proyecto seleccionado.
CATEGORA Unidad Cantidad Ao Promedio Tasa Reposicin Precio Ultima Compra Camas Literas Colchones Mudadores Veladores u otras mesas de habitacin. Comodas, Baules, Closet o afines para guardar vestuario. Cuadros, Fotos, murales y otros afines. Cortinas Sillas Ropa de Habitacin (Frazadas, Sabanas, Pijamas, Toallas) Vestuario Diario (tenida) pijamas es vestuario ms que "ropa blanca" Mesas Cocina industriales Refrigerador Industrial Congelador Industrial Lavadora Industrial Mesones Mobiliario cocina Campana industrial Otro equipamiento cocina sillas de ruedas, burritos y otros materiales ortopedicos. Sillon+B217 Computador Escritorio Impresora Roperos Repisas Muebles Archivadores Telefonos Servidores Mesas especializadas de juego (pin-pon, taca-taca) Equipamiento Deportivo Libros Juguetes / Material Didactico Calefactores (estufas/salamandras/chimeneas/ventiladores) Estufas Calderas Lamparas Duchas WC Lavatorios Equipamiento No Especificado Indique en el siguiente listado de activos el inventario que la institucin tiene en el programa. Si bien es mandatorio entregar el listado ms actualizado existente de inventario para la construccin de este estudio, homologue al activo ms parecido del listado adjunto. CUADRO E.2: INVENTARIO
Descripcin informacin requerida en Cuadro E.2
ITEM DESCRIPCIN Unidad Puede ser unidades, kilos, litros, cajas, docenas, etc. Cantidad Se refiere al nmero Ao Promedio Se refiere a la cantidad de aos en promedio (antigedad) de los artculos descritos. En caso que no exista informacin, se solicita la apreciacin experta de los equipos del proyecto. Tasa Reposicin Se refiere a la tasa de veces en que normalmente deben ser renovados completamente los artculos descritos. Ejemplo: cada 5 aos, 2 veces al ao, etc.
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Precio ltima Compra Se refiere al precio en que fue adquirido el ltimo artculo descrito. 8.1.2 Manual Entrevista Estructurada Residencias
ESTUDIO "ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE PROGRAMAS DE RESIDENCIAS Y FAMILIAS DE ACOGIDA"
MANUAL DE INSTRUCCIONES
FICHA DE GESTIN RESIDENCIAS
Octubre 2011
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PRESENTACIN
El Ministerio de Planificacin, en conjunto con el PNUD, est interesado en determinar las caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores (SENAME). En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos de su categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin clave para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la institucin.
Para ello, se ha seleccionado a los proyectos subvencionados exitosos en trminos de resultados dentro de su categora, la cual fue establecida de acuerdo a criterio experto del Departamento de Proteccin de Derecho del SENAME.
En este contexto, se ha diseado un instrumento destinado a medir e identificar dichos factores y su aplicacin se ha encomendado a la empresa Estudios y Consultoras Focus.
La metodologa de recoleccin de informacin, se encuentra dividida en dos mbitos: 3. Ficha de Costos, que debe ser llenada por el Organismo Colaborador Acreditado (OCA). 4. Entrevista Presencial, para captar informacin de gestin relevante realizadas por el PROYECTO SELECCIONADO, informacin que ser recabada por Focus.
La ENTREVISTA PRESENCIAL, busca levantar informacin sobre la gestin del proyecto seleccionado y contiene los siguientes mdulos:
F. Identificacin del Organismo Colaborador y Proyecto Seleccionado G. Recursos Humanos H. Procesos I. Bienes y Servicios asociados a la Residencia J. Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento de la Residencia
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INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAFICHA DE GESTIN
CONSIDERACIONES IMPORTANTES PARA EL ENTREVISTADOR
A QUIEN ENTREVISTAR?: En la mayora de los casos la persona a entrevistar ser el director de la Residencia. Esta persona puede estar acompaada de uno a ms colaboradores para ayudar a resolver las preguntas. En los casos en que la informacin requerida no pueda ser proporcionada, ser necesario agendar entrevistas sucesivas, con el director, quien puede ser acompaado que estime pertinentes del proyecto con el fin de obtener la informacin.
DISTINTOS ROLES DEL ENTREVISTADOR: La ficha de gestin requiere que el entrevistador asuma distintos roles dependiendo de la informacin que es requerida. Validador: En los espacios marcados con azul en la ficha, el rol del encuestador es traspasar esos datos desde la ficha de costo a la ficha de gestin y validar estos datos con el entrevistado. En algunos casos, tambin se requiere que el entrevistador realice ciertos clculos para generar nuevos datos. La idea es que el entrevistador valide estos clculos con el entrevistado. Es vital, que para poder completar estas secciones est completa la Ficha de Costos, sin esa informacin previa las secciones azules NO SE PUEDEN completar. Recolector de datos: En algunos casos, la pregunta requiere obtener datos o informacin que debiese estar disponible en los archivos del proyecto. Para estos casos, se espera que dentro de las posibilidades, el entrevistador sea capaz de verificar personalmente los datos en los documentos oficiales. En caso de que esto no sea factible, la informacin que proporcione el entrevistado en base a su propio conocimiento ser suficiente. Encuestador: En algunos casos, el rol del entrevistador es capturar la opinin del entrevistado con respecto a ciertos temas. En estos casos, el entrevistador debe evitar hacer juicios personales, y limitarse a formular la pregunta y las alternativas en los mismos trminos en que se encuentra en la planilla y codificar la respuesta segn corresponda. En los casos en que el entrevistado no responda en base a la pregunta y alternativas formuladas, el entrevistador no debe interpretar la respuesta, sino que volver a formular la pregunta y las alternativas hasta obtener una respuesta en los trminos requeridos. Evaluador: En algunos casos, el rol del entrevistador es evaluar el conjunto de informacin proporcionada por el entrevistador, para formular un juicio evaluativo y codificarlo en la planilla de gestin. En estos casos, el rol del entrevistador es hacer las preguntas y contrapreguntas necesarias con el fin de tener informacin suficiente para formular su juicio.
UNIDAD DE ANLISIS: Es de vital importancia que el entrevistador tenga en todo momento presente la unidad de anlisis que se est estudiando. Para la gran mayora de las preguntas de esta entrevista, la unidad de anlisis es el PROYECTO SELECCIONADO. Esto implica que al momento de hacer las preguntas, el entrevistador tiene que ser capaz de contextualizar la pregunta de manera que el entrevistado conteste la pregunta respecto al PROYECTO SELECCIONADO y no con respecto al ORGANISMO COLABORADOR ACREDITADO o con respecto a otros proyecto que estn bajo su supervisin pero que no han sido seleccionados. En algunos
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casos, es posible que un entrevistado est a cargo de dos proyectos seleccionados. En estos casos, se debe realizar dos entrevistas por separado, haciendo una clara diferenciacin en todo momento entre los dos proyectos.
TEMPORALIDAD DEL ANLISIS: Buena parte de las preguntas hacen alusin a Noviembre de 2010 como fecha de referencia para obtener la informacin. Es importante que el entrevistador constantemente enfatice y verifique que las respuestas que est recibiendo son con respecto al tiempo de anlisis indicado.
CONFIDENCIALIDAD DE LAS RESPUESTAS: Es importante que al inicio de la entrevista, el entrevistador le explique al entrevistado que sus respuestas sern confidenciales y que la informacin que llegar a los organismos de gobierno ser a nivel agregado. De este modo, se le deben dar las garantas para que el entrevistado entregue la informacin de la manera ms veraz y fidedigna sin temor a que sus opiniones puedan ser conocidas por funcionarios de gobierno. En los casos en que se observe cierta reticencia del entrevistado a entregar un juicio, el entrevistador puede volver a reforzar el compromiso de confidencialidad de modo de reafirmar la seguridad del entrevistado.
CONTEXTUALIZACIN: Para que las respuestas del entrevistado, respondan efectivamente a la informacin requerida, es importante que el entrevistador realice una contextualizacin o introduccin a la pregunta. En ella debe explicar a qu temtica estarn relacionadas y de qu manera espera obtener las respuestas. En las distintas partes de este manual, encontrar frases de contextualizacin tipo, que usted puede utilizar para orientar al entrevistado a que conteste las preguntas de la mejor manera.
ESTRUCTURA DE LA ENTREVISTA Y DE LA FICHA DE CODIFICACIN DE RESPUESTAS: La entrevista est dividida en cuatro grandes secciones: Recursos Humanos, Procesos, Bienes y Servicios, e Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento. Es posible que para cada una de estas secciones usted necesite incorporar a la entrevista al personal que tiene la informacin especfica o que deba acceder a los registros donde esta est contenida. La ficha de respuesta tiene estas cuatro secciones ms una inicial para identificacin, la cual debe ser completada con anterioridad por usted.
INICIANDO LA ENTREVISTA: Iniciar la entrevista de buena manera es clave para facilitar el desarrollo de est. Antes de iniciar la entrevista, es importante que usted haya realizado el proceso de validacin de la ficha de costos y que haya traspasado la informacin relevante a la ficha de gestin. Al momento de iniciar la entrevista, usted debe mencionar a lo menos los siguientes puntos: i) Presentacin personal y de la Consultora, ii) Presentacin del estudio, iii) Clusula de confidencialidad, iv) Especificar unidad de anlisis, v) Explicar tiempo estimado de duracin y las distintas secciones de la entrevista. A continuacin, se presenta un formato tipo para iniciar la entrevista: Presentacin personal y de la consultora: Buenos das Sr(a) XXX. Mi nombre es YYYY, soy Socilogo (o profesin que corresponda) y vengo a realizarle una entrevista. Soy de la Consultora Focus, una empresa que se dedica a la realizacin de estudios de polticas pblicas y que se especializa en temas de infancia. Presentacin del estudio: Estamos haciendo una consultora para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Planificacin con el fin de caracterizar
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la entrega de una atencin de calidad para los proyectos de Residencia y de Familias de Acogida. Su proyecto fue seleccionado por tener una calidad superior al promedio de los proyectos. En total estamos evaluando cerca de 30 proyectos en todo Chile. Estamos muy agradecidos de que usted se encuentre disponible para ayudarnos con este estudio que busca finalmente mejorar la calidad de la atencin de este tipo de proyectos. Confidencialidad: Toda la informacin que usted me entregue va a ser confidencial. La informacin que nosotros le vamos a presentar a las agencias de gobierno ser a nivel agregado, vale decir, los promedios obtenidos de los distintos proyectos que estamos evaluando. Por esta razn, usted puede entregarnos su opinin y la informacin de su proyecto con total tranquilidad ya que nadie que no sea de la consultora va a conocer la informacin especfica que usted nos entregue. Especificar la Unidad de Anlisis: Cuantos proyectos maneja usted? Nuestro inters especfico es por este proyecto de Residencia. Por eso es importante que cuando nos entregue sus respuesta, piense especficamente en este proyecto y no en otro. Explicar los tiempos y la informacin asociada a las distintas secciones de la entrevista: Esta es una entrevista larga, que incluso podemos dividirla en distintos das de ser necesario. La entrevista tiene 4 grandes secciones. La primera seccin sobre temas de recursos humanos en la que necesito obtener informacin sobre la experiencia, remuneracin y capacidades de todo el personal involucrado en el proyecto seleccionado, sea este remunerado o no remunerado que se desempe en el proyecto en el mes de noviembre de 2010. La segunda seccin es sobre los procesos asociados al proyecto. La tercera seccin es con respecto a los bienes y servicios asociados al proyecto de residencia y la cuarta parte corresponde a la infraestructura, mobiliario y equipamiento del proyecto. Si le parece bien, comencemos por la seccin de recursos humanos.
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MDULO F: IDENTIFICACIN DEL ORGANISMO COLABORADOR Y DEL PROYECTO
CUADRO F.1: IDENTIFICACIN ORGANISMO COLABORADOR Y PROYECTO
Nota entrevistador: Los datos de esta seccin deben ser llenados con anterioridad a la entrevista. En este caso, su rol es corroborar que los datos obtenidos de otras fuentes sean correctos, completar datos faltantes y corregir datos en casos de que estos estn inconsistentes.
CUADRO F.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO Nombre de Organismo Colaborador Acreditado Comuna Proyecto Cobertura Territorial Proyecto Direccion Proyecto (calle, numero) Codigo Postal Telfono 1 Telfono 2 Tipo de Proyecto Modalidad Nombre Proyecto Codigo SENAME Plazas Convenidas Plazas Promedio Mensual Ocupadas Nov. 2010 Nios Atendidos en Residencia / Familia Acogida (Nov. 2010) Nios en Transito u otro / Pagados no residentes o no FA (Nov. 2010)
Lo importante es corroborar que los datos estn correctos: En caso de detectar datos incorrectos, hacer una nota de modo de actualizar datos de la fuente. En esta seccin hay un espacio particular para indicar todas las observaciones que ocurran al momento de la aplicacin de la entrevista.
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MDULO G: RECURSOS HUMANOS
CUADROG.1: RECURSOS HUMANOS
Nota entrevistador: El objetivo principal de esta seccin es conocer en profundidad las caractersticas de los recursos humanos asociados al proyecto seleccionado. Parte importante de esta informacin debera encontrarse en la ficha de costos. Es deber del entrevistador traspasar esta informacin desde la ficha de costos a la ficha de gestin con anterioridad a la entrevista.
Nota entrevistador: Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se solicita en trminos semanales, tanto para contratos, honorarios, jornadas de voluntariado o colaboracin.. Para efectos de jornada semanal, se entiende que esta se compone de un mximo de 45 horas cronolgicas semanales salvo casos particulares de voluntariado justificados (por ejemplo: religiosos).
Contextualizacin: Ahora voy a solicitarle informacin con respecto a los recursos humanos del proyecto. Para la informacin que le voy a solicitar es necesario que cumpla con las siguientes condiciones. i) Que sea relativa a Noviembre de 2010 y ii) Que sea relativa al proyecto seleccionado y no a otros proyectos.
Qu informacin utilizar? Ud. debe considerar la planilla de remuneraciones del mes de noviembre de 2010 del proyecto evaluado.
En caso que el proyecto haya sido relicitado posterior a noviembre de 2010 y la informacin de caracterizacin no se encuentre disponible, indique el criterio S/I. A quines incluir en el cuadro G.1? A todo el personal, ya sea que represente gasto de cargo del proyecto cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del trabajo o a honorarios) o no (voluntariado, trabajo no remunerado (religiosos en general), y colaboracin de personas y/o instituciones). En el caso de los no remunerados, se recomienda utilizar como base la informacin del cuadro D.2 de la ficha de costos, donde fueron indicadas las actividades no monetarias realizadas en el proyecto.
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Informacin Solicitada N: Corresponde a un nmero correlativo de las personas a incluir en la planilla. RESPONSABILIDAD: Esta informacin debiera encontrarse parcialmente en la ficha de costos, ya que en el cuadro de recursos humanos de la ficha de costos (B.1) no se especifica las personas con jornada voluntaria. Su rol inicial, es traspasarla informacin y codificarla segn el siguiente cuadro.
1 = Director 2 = Profesional 3 = Educadores de Trato Directo 4 = Administrativo 5 = Auxiliar 6 = Voluntario / colaborador u otro no remunerado
PROFESIN: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos para el caso de las personas remuneradas por la institucin. Su rol es traspasarla y codificarla segn el siguiente cuadro.
Para el caso del trabajo no remunerado, se debe asignar alguna profesin para las personas que se desempearon. Si no existe la informacin, indicar la alternativa correspondiente. Esta alternativa solo puede existir para las personas no remuneradas. JORNADA: Jornada completa (1) equivale a 45 horas semanales. Media jornada (2) equivale a 22 horas semanales o ms. Para completar las jornadas de trabajo voluntario, se recomienda ocupar como base la informacin del cuadro de
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ayudas no monetarias de la ficha de costos (D.2). En caso que la informacin este por proyecto, se recomienda formular preguntas que permitan descomponer la cantidad de personas que participaron en la actividad. Como esta informacin est calculada en base anual, utilice divida por 54 para tener la jornada semanal y compare con las jornadas laborales conocidas, es decir 45 horas o ms jornada completa, entre 44 y 22 horas media jornada y menos 22 horas menos de media jornada. EXCLUSIVIDAD: Se debe especificar si la persona se dedica exclusivamente a este trabajo o si tiene adems otros trabajos remunerados. EXPERIENCIA LABORAL: Se debe especificar los aos de experiencia laboral que posea la persona. En caso de no disponer de esta informacin (relicitacin, no hay registro de jornadas voluntarias, entre otras), indicar aquello en la seccin de observaciones disponible en el captulo de identificacin y la sigla S/I. EXPERIENCIA PROFESIONAL CON NIOS Y ADOLESCENTES VULNERADOS EN SUS DERECHOS: Se debe especificar los aos de experiencia laboral que posea la persona en temas relacionados con nios y adolescentes vulnerados en sus derechos. EXPERIENCIA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la experiencia de la persona en proyectos afines de acuerdo a la codificacin respectiva. Por proyecto afn se entiende proyectos financiados por el SENAME, total o parcialmente, o bien proyectos no subsidiados de instituciones privadas, especializadas en asuntos de infancia EXPERIENCIA DIRECTIVA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la experiencia directiva en proyectos afines de la persona. Es de esperar que la mayora de las personas no tengan experiencia directiva, por lo que una manera de realizar esta pregunta es Quin de estas personas tiene experiencia directiva en proyectos afines? Una vez identificadas las personas, se puede pasar a preguntar en cuantos proyectos han participado. Permanencia Contractual: Se debe especificar la cantidad de meses de experiencia en el centro de manera continua. Si dicha experiencia no es continua (ej. Contrato entre aos Ene 2000- Dic 2002 y luego Ene 2008- Nov 2010) contabilizar solamente el tramo correspondiente al ltimo tiempo trabajado (35 meses) y no el total acumulado (71 meses). Contabilizar los tiempos en que la persona mantiene contrato sin trabajar (fuero maternal, permiso sin goce de sueldo, etc.). CANTIDAD DE HORAS: Esta informacin debiera encontrarse, para el grupo de personas remuneradas, en la ficha de costos. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con la contraparte. Para el caso de las jornadas voluntarias, se asumir el
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promedio de tiempo semanal destinado por la persona. En este sentido: - Si una persona realiza una actividad sistemtica, calcular su tiempo semanal destinado al proyecto. - Si una persona realiza una actividad no sistemtica, calcular el tiempo total destinado en el ao y dividirlo por 54 aproximando al primer decimal. Por ejemplo, taller de esparcimiento, 1 medio da anual = 5 horas 5 / 54 = 0,1 hora semanal. LABOR ESPECFICA PRINCIPAL: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. LABOR ESPECFICA SECUNDARIA: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. LABOR ESPECFICA TERCIARIA: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. REALIZACIN TURNOS: Se refiere a si la persona realiza turnos de trabajo fuera del horario laboral (Lunes a Viernes de 9am a 6pm). REGIMEN TURNO: esta es la nica pregunta abierta, indique de acuerdo le sealen en el organismo colaborador identificando primero das de trabajo, segundo horas de trabajo, tercero das de descanso separando cada uno de estos nmeros con una x. Es asi como por ejemplo un contrato normal de trabajo seria 5x9x2. Es decir cinco das de trabajo de nueve horas diarias por dos das libres. REALIZA HORAS EXTRA: Especificar si la persona realiza horas extra, independiente de si estas aparecen en su contrato laboral. Horas Extra Remuneradas (total o parcial): Esta pregunta busca indagar si la realizacin de horas extras es remunerada (ya sea de forma total o parcial) o si estas no son remuneradas. Esta pregunta no aplica para las personas con actividad no remunerada. Certificaciones Especializadas en temtica del proyecto: Se pide especificar si la persona tiene alguna certificacin especializada relacionada las caractersticas especiales del proyecto seleccionado. Esta pregunta no aplica para las personas con actividad no remunerada.
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CUADRO G.2: RECURSOS HUMANOS
Nota Entrevistador: Esta pregunta apunta a detectar 2 cosas. El cuadro superior busca identificar la existencia o no de un proceso formal. Por formal, se entiende que est escrito. Idealmente, usted debiese solicitar copias de los protocolos a reglamentos que norman el proceso, para contestar de la manera ms veraz posible. El cuadro inferior, busca identificar en los casos en que existen procesos formales, en qu casos estos se aplican de forma sistemtica, y si estos emanan del Organismos Colaborador o del Proyecto Seleccionado. Por aplicacin sistemtica, se entiende que los protocolos se cumplen siempre, salvo excepciones. En los casos en que se apliquen protocolos tanto a nivel de Organismo Colaborador y de Proyecto Seleccionado, marcar la alternativa 2 (protocolos internos del proyecto).En los casos en que el entrevistado no entienda las distinciones entre las distintas actividades de Recursos Humanos, puede utilizar las definiciones que se presentan a continuacin para orientar.
Reclutamiento: Se entiende como el proceso mediante el cual se identifican las vacantes para los distintos cargos, y se establece una comunicacin con el mercado laboral para atraer una cantidad suficiente de candidatos idneos para dicho cargo de forma oportuna. Este proceso antecede al proceso de seleccin. Seleccin: Se entiende como el proceso mediante el cual se selecciona entre los candidatos postulantes a un cargo un sujeto definitivo. Dentro de este proceso suelen existir distintas actividades tales como entrevistas, test psicolgicos, revisin de antecedentes, entre otros, que permiten realizar la seleccin. Induccin: Se entiendo como el proceso mediante el cual se busca la adaptacin y ambientacin inicial del nuevo trabajador a la empresa y al ambiente social y fsico donde va a trabajar. Acompaamiento y autocuidado: Se entiende como el proceso mediante el cual se monitorea y apoya el bienestar fsico y mental del trabajador. Protocolos de evaluacin de personal: Se entiende como el proceso mediante el cual se realiza un juicio valorativo de las actitudes, rendimientos y comportamientos laborales de un trabajador. Uno de sus usos ms comunes es apoyar la toma de decisiones administrativas sobre promociones, ascensos, despidos y aumentos salariales.
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MDULO H: PROCESOS
El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto de los procesos asociados al proyecto seleccionado.
CUADRO H.1: SUJETOS DE ATENCIN
Contextualizacin Ahora voy a realizarle una serie de preguntas sobre la cantidad de sujetos atendidos en el mes de Noviembre del 2010. Segn los datos que tengo, para ese mes el total de sujetos atendidos fue de XX. Necesito que me entregue (o que calculemos juntos) ciertos indicadores separando a los sujetos en tres grupos, de 0 a 6 aos, de 6 aos a 18 aos y mayores de 18 aos
Casos entre 0 y 6 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos menores de 6 aos (5 aos y 364 dias o menos) atendidos en Noviembre de 2010 Permanencia promedio: Para calcular este nmero, se debe sumar la permanencia de cada uno de los sujetos (menores de 6 aos) que fue atendido en Noviembre de 2010 y luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010. Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (menores de 6 aos) con permanencia mayor a 18 meses Casos de 1 reingreso o ms: Se refiere a casos (menores de 6 aos) que han sido ingresados al proyecto 2 veces o ms (en el mismo proyecto) Tiempo promedio entre internaciones: En caso que existan reingresos, se debe calcular cunto tiempo transcurre entre estos reingresos. Para esto se calcula el tiempo entre el ltimo reingreso de estos casos y se divide por el nmero de casos y se clasifica de acuerdo a los tramos disponibles. A modo de ejemplo, supongamos que el hogar X tiene 3 casos que tienen reingreso en noviembre de 2010. 2 de ellos (A y B) tiene 1 reingreso y 1 uno ( C ) tiene 3 reingresos. El caso A demoro 6 meses en reingresar, el B demoro 12 meses en reingresar y el C se demora en promedio, 9 mes en reingresar durante sus 3 reingresos. La primera vez, C se demor 12 meses en reingresar, la segunda vez se demor 9 meses en reingresar, y finalmente, la tercera vez se demor solo 6 meses en reingresar. Entonces el clculo debera ser (6+12+6)/3 = 8 meses. Ya que para el caso C solo importa su ltimo reingreso que demoro solo 6 meses. N nios que asisten a sala cuna/jardn infantil/preescolar: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%. N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%. N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia. N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico.
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N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada. Casos entre 6 aos y 18 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 6 aos y menores de 18 aos atendidos en Noviembre de 2010 Permanencia promedio: Para calcular este nmero, se debe sumar la permanencia de cada uno de los sujetos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que fue atendido en Noviembre de 2010 y luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010. Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) con permanencia mayor a 18 meses Casos de 1 reingreso: Se refiere a casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que han sido atendidos 2 veces o ms (por el mismo proyecto) Tiempo promedio entre ingresos: que se calcula de la misma forma que en el caso de 0 a 6 aos. N nios que asisten al colegio o liceo: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%. N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%. N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia. N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico. N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada. Casos entre 18 y 24 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 18 aos y menores de 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 Casos entre 18 y 24 aos cursando estudios superiores acreditados: Se refiere al nmero de casos entre 18 y 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 y que cursaban estudios superiores acreditados en ese momento. Casos entre 25 aos y ms: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 25 aos atendidos en Noviembre de 2010 Casos con permanencia mayor a 24 meses: Se refiere al nmero de casos atendidos (mayores de 18 aos) en Noviembre de 2010 y que permanecieron por ms de 24 meses. Casos de 1 o ms reingresos: Se refiere a los casos atendidos en Noviembre de 2010 (mayores de 18 aos) que ya haban sido atendidos con anterioridad. N nios que asisten a estudio superior / liceo/ colegio: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%. N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%. N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia.
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N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico. N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada.
CUADRO H.2: PROCESOS DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROYECTO
Contextualizacin: Ahora le voy a realizar una serie de preguntas sobre los procedimientos que se llevan a cabo en las distintas etapas del proyecto.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre el proceso de ingreso y acogida
Los casos de Noviembre de 2010 tienen orden del tribunal?: Especificar el nmero de casos atendidos el mes de Noviembre de 2010 que tienen orden del tribunal. Los casos de Noviembre de 2010 provienen desde?: Especificar desde que programa provienen los sujetos de atencin. En caso de que vengan desde ms de un programa, indicar el ms recurrente. Evaluacin del estado general del sujeto de atencin: Caracterizar cuando se realiza la evaluacin del estado general del sujeto de atencin. Contacto con sujetos: Caracterizar cuando se realiza el primer contacto con el sujeto de atencin. Contacto con familias: Caracterizar cuando se realiza el contacto con las familias de los nios, en este sentido se entiende el concepto en su contexto amplio, es decir, cuando se establece contacto con adultos significativos para el nio.
Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas relacionadas con el proceso de atencin
Existe herramienta metodolgica: Especificar si existe herramienta metodolgica para el proceso de atencin.
Nota para el entrevistador: En caso de respuesta positiva, puede serle til solicitar ver dicha herramienta metodolgica para ayudar a contestar de manera ms certera las siguientes preguntas.
Aplicacin Programa Intervencin Individual (PII): Especificar en qu momento se aplica el PII Resultados PII: Especificar el momento en que existe un plan de trabajo como resultado de la aplicacin del PII. Mantencin PII: Especificar cada cuanto tiempo se revisa el plan de trabajo. Herramienta metodolgica tiene metas para cada nio: Especificar si herramienta metodolgica tiene metas para cada sujeto de atencin.
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Herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas metas: Especificar si herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas metas. El responsable interno cuenta con las herramientas para poder realizar su tarea: las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con las posibilidades de contar con los insumos para hacer la intervencin. El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar su tarea: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el tiempo para realizar las tareas requeridas por el plan de intervencin. El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar evaluaciones de su trabajo: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el tiempo para realizar las tareas de evaluacin requeridas por el plan de intervencin.
Nota para el entrevistador: Para contestar las siguientes preguntas, puede resultarle til solicitar ver un plan de trabajo.
El plan incorpora un breve diagnstico: Caracterizar la incorporacin de breve diagnstico en plan de trabajo. El plan incorpora en sus metas u objetivos lo establecido en el proyecto de fortalecimiento familiar o especializado permanente: En general, los nios atendidos por las residencias, provienen de otras lneas programticas de SENAME (OPDs, programas especializados, entre otros). El objetivo de la pregunta es reflejar si esta informacin es incorporada en el PII. El plan identifica las reas de intervencin requeridas: Caracterizar la identificacin de reas de intervencin requeridas en el plan. El plan programa las actividades: Caracterizar si existe programacin de actividades en el instrumento. El plan considera la alternativa de derivacin del caso a programas especializados ms adecuados: Caracterizar consideracin de alternativa de derivacin a otros proyectos ms adecuados a cada momento de evaluacin del nio o adolescente. Si el plan de trabajo define las actividades de atencin externas al centro, estas son otorgadas en general por: Caracterizar el principal proveedor de actividades de atencin externas. El plan de trabajo determina los resultados esperados: Caracterizar si existe una planificacin acerca de resultados esperados en el plan de trabajo. El plan de trabajo establece tiempo estimado de intervencin: Caracterizar la definicin de tiempos estimados de intervencin en plan de trabajo. Los directores cumplen con el informe requerido por tribunales que deben emitir en el plazo solicitado por el juez: Caracterizar la frecuencia en el cumplimiento en emitir el informe en los plazos solicitados.
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Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas con respecto al proceso de intervencin y egreso de los sujetos de atencin
realizacin de la intervencin familiar ordenada por el juez: Caracterizar con qu frecuencia se realizan las intervenciones familiares previa orden del juez de familia correspondiente. Tiempo promedio de las visitas a familia: Este indicador debe identificar el tiempo disponible que tienen los trabajadores del proyecto para trabajar con cada adulto significativo o grupo familiar de referencia del proyecto. Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre 2010. Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010 que han sido reingresados al proyecto de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2010 y que a la fecha han sido reingresados. Cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009. Cantidad de casos egresados en Noviembre 2009 que han sido reingresados a la residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009 y que a la fecha han sido reingresados. Cantidad de intervenciones (acercamiento familiar) previas al egreso realizadas por nio: Especificar la cantidad de veces en que se realiza visitas al grupo familiar previo al egreso de un sujeto de atencin en promedio. Para esto se debe tener como referencia la cantidad de visitas que se realiz a los casos egresados en 2010 y promediar esos factores. En caso que no se disponga dela informacin o bien no hayan casos en el periodo analizado, se puede hacer lo mismo para el primer trimestre del 2011.
CUADRO H.3: CALIDAD DE PRESTACIN PARA LOS SUJETOS DE ATENCIN
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a la calidad de la atencin que reciben los sujetos de atencin. Piense en la expectativa de la institucin a la que usted representa, y dgame para cada una de las siguientes preguntas, si usted cree que la calidad entregada es por sobre lo esperado, de acuerdo a lo esperado o por debajo de lo esperado. Para esta serie de preguntas, lo que interesa es especficamente la perspectiva del sujeto de atencin. En otra serie de preguntas, le preguntar especficamente por la perspectiva de los educadores de trato directo.
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el autocuidado personal de los sujetos de atencin es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado del sujeto de atencin. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los sujetos inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso, entre soledad y comunicacin social, De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el buen trato de los sujetos de atencin, entre ellos y con los ETD: Se busca caracterizar el trato
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que tiene el sujeto de atencin con sus pares y con los Educadores de Trato Directo (ETD). El buen trato es definido como una forma de relacin. Entendido as, el buen trato incluye todos los estilos de relacin y de comportamientos que promuevan el bienestar y aseguren una buena calidad de vida. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la convivencia de los sujetos de atencin, entre ellos y con los ETD: Se busca caracterizar el nivel de la convivencia que experimentan los sujetos de atencin en su relacin con los Educadores de Trato Directo (ETD). Por convivencia se entiende como la condicin de relacionarse con las dems personas a travs de una comunicacin permanente fundamentada en afecto y tolerancia que permite compartir en armona en las diferentes situaciones de la vida. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto es: Se busca caracterizar la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto. Por participacin se entiende por la intervencin activa en las actividades a las que son convocados. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la alimentacin de acuerdo a las necesidades nutricionales de los sujetos de atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de brindar una alimentacin de acuerdo a las necesidades nutricionales de los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el vestuario de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de brindar vestuario de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la disponibilidad de implementos de higiene personal es suficiente y de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de tener disponible implementos de higiene personal de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la disponibilidad de materiales escolares de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de tener disponible materiales escolares de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, la capacidad del proyecto de dar una atencin profesional especializada es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de dar una atencin profesional especializada en las necesidades especficas de los nios ATENDIDOS en noviembre de 2010. Por atencin profesional especializada se entiende que es una atencin entregada por personal que tiene las calificaciones y habilidades correspondientes a la prestacin que se requiere, o bien tienen la capacidad de coordinarse de forma efectiva con el medio externo al centro para. Por ejemplo, si la evaluacin de los problemas psicolgicos de un sujeto estn siendo evaluados por un Psiclogo especializado en nios y adolescentes, es una atencin profesional especializada. Si dicha actividad se realiza por un voluntario estudiante del rea de la salud o por una persona con experiencia en trabajo con nios pero que no cuenta con los estudios necesarios, cuenta con menos horas de las requeridas, o no tiene la constancia requerida para enfrentar la complejidad, la atencin si bien es profesional especializada suficiente.
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De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, la capacidad del proyecto de tener Educadores de Trato Directo que permitan dar responder a la complejidad requerida es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de dar una atencin permanente que permita hacerse cargo de la complejidad de los nios ATENDIDOS en noviembre de 2010.Esta pregunta es subjetiva a la funcionalidad de los trabajadores que estn en el da a da con los nios, preguntas que pueden aportar informacin el entrevistado son del tipo Cuntas veces en el mes tiene que hacerse cargo de los conflictos internos del centro? Cuntas veces es llamado para mediar en horarios fuera de su jornada laboral en un mes? en qu tipo de situaciones (ej: descompensacin por consumo de drogas, crisis psiquitrica, rias, discusiones mayores, discusiones menores, entre otras) ocurren estas llamadas/consultas?.
Nota entrevistador: La informacin de los siguientes 4 campos debe ser calculada por usted en base a la informacin disponible en la ficha de costos. El objetivo es que usted valide sus clculos con el director con el fin de detectar posibles errores u omisiones.
Contextualizacin: Ahora quiero pedirle que validemos unos clculos que yo hice en relacin a los recursos humanos que se utilizan en este proyecto. Por favor dgame si le parece que estos nmeros se ajustan a la realidad o no
Horas totales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de 2010. Horas totales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010. Horas totales de RRHH por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos efectivos (que viven en la residencia) en Noviembre de 2010. Horas profesionales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de 2010. Horas profesionales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos (sean estos efectivos, en trnsito u otros) para Noviembre de 2010. Horas profesionales de RRHH por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos efectivos para Noviembre de 2010.
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Horas ETD por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD disponibles para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de 2010. Horas ETD por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD disponibles para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica por 4 y se divide por el nmero de sujetos de atencin (sean estos efectivos, transitorios u otros) para Noviembre de 2010. Horas ETD por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD disponibles para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica por 4 y se divide por el nmero de sujetos de atencin efectivos para Noviembre de 2010.
CUADRO H.4: CALIDAD DE LA PRESTACIN PARA EL PERSONAL
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle una serie de preguntas respecto a la calidad del trabajo que se realiza con los educadores de trato directo con respecto a las expectativas de la institucin que usted representa. Para cada una de las siguientes, dgame si el nivel se encuentra por sobre lo esperado, de acuerdo a los esperado o por debajo de lo esperado. En este caso, a diferencia de las preguntas anteriores, mis preguntas apuntan a la perspectiva de los Educadores de Trato Directo.
Nota entrevistador: La definicin de conceptos fue realizada previamente en la seccin referida a los nios y adolescentes atendidos por el proyecto.
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el autocuidado personal de los ETD es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado de los educadores de trato directo. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los ETD inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades laborales y de descanso, entre soledad y comunicacin social, De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el buen trato de los ETD con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el trato que los ETD tienen para con los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la convivencia entre los ETD y con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el nivel de la convivencia que experimentan los ETD en su relacin con los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la participacin de los ETD en las actividades del proyecto es: Se busca caracterizar la participacin de los ETD en las actividades del proyecto. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la alimentacin de acuerdo a las necesidades nutricionales de las personas que trabajan en el proyecto es: Se busca caracterizar la alimentacin de las personas que trabajan en el proyecto con respecto a sus necesidades nutricionales. La pregunta NO es si se alimenta mucho o poco. La pregunta apunta a saber si el personal que trabaja en el proyecto tiene una dieta balanceada o no. Si no se provee este servicio al personal existe una alternativa para esa realidad (4 = no aplica)
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De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el vestuario de acuerdo a las necesidades de las personas que trabajan en el proyecto es: Se busca caracterizar el vestuario del personal que trabaja en el proyecto en relacin a si este es adecuado al trabajo que desarrollan. Si no se provee este servicio al personal existe una alternativa para esa realidad (4 = no aplica) De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, disponibilidad de implementos de higiene personal suficientes y de acuerdo a las necesidades de las personas que trabajan en el: Se busca caracterizar si la disponibilidad de implementos de higiene personal es suficiente y de acuerdo a las necesidades de las personas que trabajan en la Residencia. Si no se provee este servicio al personal existe una alternativa para esa realidad (4 = no aplica)
CUADRO H.5: CALIDAD DE PRESTACIN EN GENERAL
Contextualizacin: A continuacin voy a leerle una serie de aspectos importantes para evaluar la calidad de la prestacin que se entrega. Para cada uno de estos conceptos, le pido que me diga con respecto a la institucin que usted representa, si dicho aspecto se encuentra, por sobre los esperado, de acuerdo a lo esperado, o por debajo de lo esperado.
Nota entrevistador: En los casos que la tarea haya sido evaluada bajo lo esperado contrapreguntar si esta evaluacin se debe mayormente a: 1. Debilidad de la red de apoyo estatal: Se refiere a la red de salud, educacional, de justicia y de la provisin de bienes y servicios de carcter pblico en general. 2. Debilidad de la red de apoyo privada: Se refiere a las redes de voluntarios, donantes o de profesionales privados que realizan tareas para la Residencia. 3. Debilidad de la red de apoyo familiar: Se refiere a la red de apoyo familiar, ya sea directa, ampliada o del adulto significativo para el nio o adolescente residente.
Nota entrevistador: En caso de que la persona no entienda bien el aspecto, elabore una explicacin en base a las orientaciones que se presentan a continuacin:
Restitucin de derechos vulnerados: Se refiere a la capacidad del proyecto de restituir derechos vulnerados al sujeto de atencin. Por derechos se entienden los especificados en la Convencin 31 sobre los Derechos del nio. Confidencialidad: Se refiere al derecho del sujeto a que su situacin y sus antecedentes sean manejados con confidencial. Integralidad: Se refiere a que la prestacin considera las distintas dimensiones que son necesarias para otorgar una atencin que permita la reinsercin del nio o adolescente en
31 Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.
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su familia de origen, ampliada o adquiera las habilidades requeridas para ser autosuficiente.. Temporalidad: Se refiere a que la prestacin se otorga de manera oportuna y precisa, evitando esperas que puedan agravar la situacin. Calidad de Vida: Se refiere a la calidad de vida que experimentan los sujetos de atencin al interior de la residencia. Reunificacin familiar y el fortalecimiento de competencias parentales: Se refiere a los esfuerzos realizados para lograr una reunificacin familiar y para fortalecer las competencias parentales al momento de la intervencin con el sujeto de atencin, como con sus adultos significativos. Favorecer la generacin y fortalecimiento de recursos personales para la autonoma: Se refiere a los esfuerzos realizados tendientes generar y fortalecer recursos personales del sujeto de atencin para su autonoma social. Es decir, en caso que tenga la edad suficiente y su familia no pueda recibirlo, pueda abandonar la residencia y no reingresar. Promover la integracin social y comunitaria: Se refiere a los esfuerzo para promover la integracin y uso de la red de apoyo estatal, privada o local existente. Colaborar con el proyecto de fortalecimiento Familiar o especializado en las acciones que estos proyectos indiquen: Se refiere a los esfuerzos que realizan la residencia para en conjunto con realizar las acciones que estima pertinentes, mantenga y realice las acciones sugeridas por el proyecto de origen del sujeto de atencin, ya sea de fortalecimiento familiar, especializado u otro. Articulacin territorial: Se refiere a la capacidad del proyecto para articularse con las distintas redes de nivel territorial. Enfoque de gnero: Se refiere a la capacidad del proyecto de reconocer las construcciones sociales asociadas al gnero y a integrarlas a la prestacin de sus servicios.
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MDULO I: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LA RESIDENCIA
El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a los bienes y servicios asociados a la Residencia. CUADRO I.1: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LA RESIDENCIA
Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas con respecto a las condiciones de alojamiento en la Residencia
Nota entrevistador: Para esta seccin, usted necesita tener presente el nmero de plazas y piezas disponibles para los sujetos de atencin, los ETD y otro personal de residencia. Debe contestar la cantidad disponible para estos 3 tipos de personas en la residencia. En caso que no aplique para el grupo, usted puede colocar la sigla N/A, indicando que no aplica para ese grupo el caso consultado.
Frazadas y Sbanas: Se refiere a las frazadas y sbanas como un juego. Por ejemplo, si hay 100 plazas para sujetos de atencin y hay 120 juegos de frazadas y sbanas, se puede codificar como (1) 1 o ms por cada plaza. Si existieran slo 60 juegos de frazadas y sbanas se codifica como (2) menos de 1 por cada plaza y ms de 1 por cada 2 plazas Ropa de Cama: Por ropa de cama se refiere a la tela que cubre la cama. . Por ejemplo, si hay 100 plazas para sujetos de atencin y hay 30 tenidas de ropa de cama, se codifica como (3) menos de 1 tenida por cada tres plazas. Decoracin y Cortinas: Como decoracin pueden contar cuadros, espejos decorativos u otros adornos que cumplen funciones de embellecimiento del dormitorio. Para calcular se suman todos los implementos y se divide por el nmero de plazas y de piezas. Por ejemplo, si en los dormitorios de los sujetos de atencin hay 20 cuadros, 20 cortinas y 20 espejos decorativos, tenemos un total de 60 artculos de decoracin o cortinas para ellos. Si el total de plazas para los sujetos de atencin es 100 y las piezas son 20, se codifica como (2) entre 1 por cada plaza y 1 por cada pieza habitacin.
Contextualizacin: A continuacin voy a realizar preguntas sobre la alimentacin en la Residencia
Cuantas comidas se entregan diariamente: La pregunta apunta a conocer cuntas veces al da se sirve comida. Por ejemplo, si se sirve desayuno, almuerzo, once y comida, significa que se entregan 4 comidas diariamente. Si existe diferencia entre das laborales y no laborales (ej: reciben almuerzo en el colegio, en las terapias del MINSAL, entre otras) se debe realizar un promedio ponderado por la cantidad de das. Es decir por ejemplo, si el fin de semana se entregan 5 comidas, pero en la semana se entregan solo 3, entonces el resultado es (5*2 + 3*5) / 7 = 25 / 7 = 3,6 comidas promedio 4 comidas diarias alt. 2.
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Raciones mes de Noviembre 2010 (racin es el total de comidas entregadas en un da): Se solicita especificar el nmero de raciones para el mes de Noviembre de 2010. Las raciones son la cantidad de comidas entregadas en el mes, dividido por la cantidad de comidas que se entregan al da a cada nio. Esto debera ser cercano (sino igual) a la cantidad de das del mes por la cantidad de nios efectivos en la residencia. En caso que no se disponga de la informacin a detalle, se puede proyectar las raciones entregadas en noviembre 2010 como la multiplicacin de los nios efectivos (que viven en la residencia) por la cantidad de das del mes. Cul es el valor de la racin que entrega la institucin?:Especificar el valor de la racin que entrega la institucin. Para esto se sugiere consultar acerca del valor a la manipuladora de alimentos del centro por su apreciacin del promedio de gasto y su valor. Recuerde que para elaborar una racin de comida se incluyen todas las comidas del da, el trabajo de las personas encargadas de la elaboracin de los alimentos y servicios bsicos para esta tarea (agua, gas, electricidad). Mermas mensuales: Merma significa prdida. Lo que se busca es conocer el porcentaje de las raciones preparadas mensualmente que aunque estn elaboradas se pierden. Para chequear la consistencia del dato se sugiere sondear los hbitos de los sujetos de atencin (maas), coordinacin (ida a tribunal sin avisar), entre otras.
Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas sobre las condiciones de abrigo en la Residencia
Vestuario da verano: Se refiere a la cantidad de tenidas de verano disponibles por cada plaza. Una tenida de verano considera al menos un pantaln corto, ropa interior, una polera manga corta, abrigo liviano (chaleco, polern u otro) y calzado. Calefaccin en invierno: Se refiere a la disponibilidad del uso de la calefaccin durante los meses de invierno. Vestuario da invierno: Se refiere a la cantidad de tenidas de inverno disponibles por cada plaza. Una tenida de inverno considera al menos un pantaln largo, ropa interior, y una camisa manga larga, y abrigo grueso (parka, u otro grueso) y calzado. Forma de adquisicin: Esta pregunta indaga acerca de la forma en que se obtiene el vestuario para uso por parte de los nios.
Contextualizacin: Podra Ud. decirme si existe un plan de accin para la estimulacin temprana de los sujetos de atencin que lo requieran?
Estimulacin Temprana / Plan de accin: Se busca conocer si existe un plan de accin referente a estimulacin temprana para los sujetos de atencin que lo requieran.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre las personas encargadas de realizar el aseo en las distintas partes de la residencia. Por favor dgame para cada rea si los encargados son los sujetos de atencin, si se realiza de manera mixta entre los sujetos de atencin y los adultos contratados o si el aseo es realizado exclusivamente por adultos contratados
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Servicios de aseo de alojamiento: Por alojamiento se entiende la zona de dormitorios. Especificar para cada una de las zonas de alojamiento, de los sujetos de atencin, de los ETD y de otro personal de la Residencia. Servicios de aseo reas de elaboracin de alimentos: Se refiere al sector de comedores y cocina. En esta pregunta no es necesario distinguir entre los distintos habitantes de la Residencia. Servicios de aseo reas de bao: Especificar para cada una de las reas de bao, de los sujetos de atencin, de los ETD y de otro personal de la Residencia. Servicios de aseo otras reas de residencia: Se refiere por ejemplo a salas de estudio, de juego o reuniones. En esta pregunta no es necesario distinguir entre los distintos habitantes de la Residencia.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre las disponibilidad que tienen los sujetos de atencin de la residencia de acceder a distintos servicios de salud
Servicios de salud habitual al interior residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin reciben servicios de salud rutinarios y habituales. Servicios de tratamiento de drogas / psiquitrico / complejidad mdica media o mayor al interior de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin reciben servicios de tratamiento de drogas, tratamiento psiquitrico o tratamiento mdico de urgencia de mediana o alta complejidad. Por mediana complejidad se entiende por atenciones mdicas bsicas y de especialidad y cuidados de enfermera intermedios, En tanto que alta complejidad se refiere a tratamientos o cuidados de enfermera intensivos cuando es solicitado. Servicios de estabilizacin de drogas /psiquitrica / atencin mdica de urgencia al interior de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin reciben servicios de estabilizacin de drogas, estabilizacin psiquitrica o atencin mdica de urgencia cuando es solicitado.. Controles de nio sano de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin reciben controles de nio sano.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre los talleres a los cuales tienen acceso los sujetos de atencin
Nota entrevistador: Esta pregunta est orientada a los sujetos de atencin. Ignorar las casillas de respuestas para los ETD y otro personal de Residencia.
Talleres de desarrollo Personal: Dentro de esta categora se encuentran los talleres de liderazgo, de auto conocimiento, de expresin personal, etc. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos.
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Talleres de apoyo escolar: Dentro de esta categora se encuentran actividades de reforzamiento de asignaturas especficas tales como matemtica, lenguaje, ciencias u otra, talleres de desarrollo de hbitos de estudio, o que apunten directamente a reforzar destrezas del mbito escolar tales como comprensin de lectura, escritura, etc. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos. Talleres deportivos: Dentro de esta categora se encuentran cualquier tipo de actividad deportiva que apunte a ejercitar el estado fsico de los sujetos de atencin. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos. Talleres artsticos y/o manualidades: Dentro de esta categora se considera talleres musicales, de baile o cualquier otro en que se desarrollen las habilidades artsticas o manuales de los sujetos de atencin. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos. Talleres recreativos: Dentro de esta categora se consideran talleres deportivos, de acompaamiento externo (voluntariados), de juegos o dinmicas individuales o grupales que tengan este objetivo y que no hayan sido identificados previamente. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos. Talleres de relajacin: Dentro de esta categora se consideran talleres de relajacin, ya sea grupales o individuales como yoga, terapias de relajacin u otras afines que no hayan sido identificadas anteriormente. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a los servicios que entrega la residencia
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Servicios de apoyo afectivo y psicolgico al interior de la Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales capacitados o bien si es que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva. Servicios de apoyo afectivo y psicolgico para familias de Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a las familias de los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva. Servicios de Intervencin Psico y Socioeducativa orientadas a vida independiente al interior de la Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva. Servicios de Intervencin Psico y Socioeducativa orientadas a vida independiente para familias de Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a las familias de los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva. Servicios de Coordinaciones con la red local al interior de la Residencia: Se refiere a la capacidad del proyecto de coordinarse con la red existente y si hay personas en el equipo cuya funcin de trabajo sea esta tarea. Servicios de Coordinaciones con la red local para familias de la Residencia: Se refiere a la capacidad del proyecto de coordinarse con la red existente y si hay personas en el equipo cuya funcin de trabajo sea esta tarea. Servicios de Reinsercin, reforzamiento y trmino ciclo escolar al interior Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si estos servicios son entregados por personal capacitado y si el servicio se realiza de manera exclusiva. Libros: Especificar la cantidad de libros por plaza de acuerdo a codificacin. Conexin a Internet: Especificar cantidad de conexiones a Internet por plaza de acuerdo a codificacin. Servicios de Reinsercin, reforzamiento y Trmino ciclo escolar para familias Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a las familias de los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si estos servicios son entregados por personal capacitado y si el servicio lo realiza personal de manera exclusiva. Servicios de recreacin al interior Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por personal capacitado. Servicios de Seguridad al interior residencia: Busca identificar el personal encargado de la seguridad al interior de la Residencia
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CUADRO I.2: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS, EFECTIVIDAD Y CAPACIDAD
Contextualizacin: A continuacin voy a preguntarle sobre la disponibilidad de recursos humanos y fsicos para la realizacin de distintas actividades y sobre la efectividad y capacidad de ejecutar estas actividades.
Nota encuestador: Se sugiere preguntar para primero por disponibilidad de recursos humanos para cada una de las actividades. Luego por disponibilidad de recursos fsicos (infraestructura, mobiliario, equipamiento). Luego por efectividad. Por efectividad se entiende la capacidad de cumplir el objetivo propuesto.
Alimentacin: Se refiere a las actividades asociadas a entregar una dieta balanceada en base a los requerimientos nutricionales de los sujetos de atencin. Estimulacin temprana: Se refiere a las actividades necesarias para el desarrollo de las capacidades de los sujetos de atencin entre 0 y 6 aos (primera infancia), para corregir trastornos reales o potenciales en su desarrollo o para estimular capacidades compensadoras. Higiene: Se refiere a las actividades asociadas a controlar los factores que pueden ejercer efectos nocivos sobre la salud del sujeto de atencin. Seguridad: Se refiere a las actividades asociadas a brindar proteccin a los sujetos de atencin. Salud: Se refiere a la capacidad del proyecto para proveer de forma efectiva (ya sea por coordinacin u otro esfuerzo) los servicios de atencin de salud de menor, mediana y alta complejidad. Esto incluye tratamiento y estabilizacin de drogas o patologas psiquitricas. Apoyo Afectivo y Psicolgico: Se refiere a las actividades que es posible desarrollar y proveen apoyo afectivo y psicolgico a los sujetos de atencin. Intervencin Psico y Socioeducativa: Se refiere a la capacidad de proveer las actividades orientadas a cumplir los objetivos del programa de intervencin psico y socioeducativo del sujeto de atencin. Talleres: Se refiere a todo tipo de talleres dirigidos a los sujetos de atencin, tales como talleres de desarrollo personal, talleres artsticos, musicales o manuales, etc. Transporte: Se refiere a las actividades asociadas al traslado rutinario y habitual del sujeto de atencin fuera de las dependencias de la Residencia. Reinsercin, reforzamiento y trmino ciclo escolar: Se refiere a las actividades de tipo educativas orientadas a la reinsercin, reforzamiento y trmino del ciclo escolar por parte del sujeto de atencin.
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MDULO J: INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE LA RESIDENCIA
El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a la infraestructura, mobiliario y equipamiento asociado a la Residencia CUADRO J.1: CARACTERSTICAS GENERALES DE LA RESIDENCIA
Contextualizacin: A continuacin voy a realizar una serie de preguntas con respecto a las caractersticas generales de la residencia
Facilidad de acceso a servicios: Se refiere a 10 minutos caminando o en transporte pblico. Los lugares de servicio de la comunidad son los establecimientos escolares, los consultorios, lugares de tratamiento de discapacidad, y lugares de esparcimiento como parques y plazas. Seguridad exterior: Se refiere a la seguridad del entorno en que se encuentra la residencia en base al juicio del director. Se sugiere ayudar el proceso mediante preguntas que indaguen frecuencia de delitos (denunciados y no denunciados) y la gravedad de estos ltimos, existencia de iluminacin pblica, distancia a las estaciones de transporte pblico, es decir cuantas cuadras se deben recorrer para llegar a tomar transporte pblico; y disponibilidad del servicio de transporte pblico. Seguridad perimetral: Se busca saber si existen los dispositivos suficientes para mantener un adecuado resguardo de los sujetos al interior de la residencia y el control de potenciales salidas. Seguridad interior: Se busca saber si existe certificacin de la seguridad de los espacios interiores y la ocurrencia de accidentes al interior del recinto. Para esto es importante saber la frecuencia en la ocurrencia de accidentes. Una condicin segura es aquella donde no ocurren accidentes. Higiene y Salubridad: Se busca saber si existen certificaciones de las autoridades sanitarias pertinentes sobre el estado de higiene y salud de la Residencia y si su estado es considerado suficiente por su director. Ventilacin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestre la adecuada ventilacin de la Residencia y si condicin actual de ventilacin es considera suficiente por su director. Iluminacin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestra la adecuada iluminacin de la Residencia y si condicin actual es considerada suficiente por su director. Calefaccin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestra la adecuada calefaccin de la Residencia y si condicin actual es considerada suficiente por su director. Atencin especializada: Se busca conocer qu porcentaje de las actividades se puede realizar en salas especializadas. Una forma simple de obtener este resultado es preguntar por la cantidad de salas de atencin exclusiva y dividirlo por el total de salas de atencin. Las salas de atencin son aquellas que no tienen relacin con el concepto residencial del
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proyecto. Es decir, que no son dormitorios, comedores, y reas de apoyo para la prestacin de servicios bsicos (cocina, lavandera, entre otras) Acceso para personas con movilidad reducida: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestra adecuados accesos para personas con movilidad restringida de la Residencia y si la condicin actual es considerada suficiente por su director. Salida de emergencias sealizadas: Especificar si salidas de emergencia estn sealizadas. Extintores de acuerdo a normativa: Especificar si extintores estn de acuerdo a la normativa. Certificacin de instalaciones elctricas: Especificar si existen certificaciones de las instalaciones elctricas. Estatus de la propiedad: Caracterizar el estatus de la propiedad.
CUADRO J.2: CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE LA RESIDENCIA
Contextualizacin: A continuacin requiero de su ayuda sobre el estado y uso de los distintos espacios de la Residencia.
Nota para el entrevistador
Cantidad: Para contestar esta pregunta es importante responder solo la cantidad de espacios existentes en la residencia que tienen la caracterstica consultada. Superficie en mts2: Para esta pregunta, se sugiere solicitar un plano de la Residencia o algn documento que pueda contener dichos datos. En caso de no ser esto posible, deber consultar al director su impresin y visitar personalmente aleatoriamente (no ms del 5% de los espacios declarados) algunos espacios y confirmar o reescalar la estimacin del director. Si realiza un reescalamiento, debe colocar su magnitud y la nota correspondiente en la seccin de identificacin. Estado: Preguntar por la existencia de certificacin tcnica en primera instancia, de no existir, considerar el juicio del director y codificar. Para esto se considera recordar al director que para su evaluacin considere el estado de techumbres, existencia grietas, de filtraciones, estado de las instalaciones elctricas. Separacin por sexo: Se refiere a si el espacio es de uso exclusivo de personas de un mismo sexo o si est permitida la ocupacin mixta del espacio. Disponibilidad agua caliente: Preguntar por la disponibilidad general de agua caliente en la Residencia y en caso que esta sea dispar dependiendo de los espacios indagar y codificar respectivamente. Cooperacin de nios y adolescentes en las tareas de limpieza y mantencin: Para responder esta pregunta, es posible comenzar preguntando En cuales de los siguientes espacios, los sujetos de atencin participan de la limpieza. Une vez identificado estos espacios, preguntar especficamente el grado de participacin que ellos tienen y codificar segn corresponda. Limpieza: Preguntar por existencia de certificacin en primera instancia, de no existir, considerar el juicio del director y codificar. Exclusividad de uso: Se refiere a si el espacio es utilizado exclusivamente para los fines de la residencia o si el espacio es compartido por otros proyectos u organizaciones.
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CUADRO J.3: INVENTARIO Y EQUIPAMIENTO DE LA RESIDENCIA
Contextualizacin: A continuacin requiero de su ayuda para conocer la totalidad del mobiliario y equipamiento de la Residencia. Lo ideal sera que me pudiera facilitar el inventario de la Residencia o que me pudiera autorizar a visitar cada uno de los distintos espacios de la Residencia.
Nota entrevistador: En las siguientes preguntas, el propsito es conocer la totalidad de unidades (de camas, cunas, mudadores, etc) existentes en cada espacio y en la totalidad de la Residencia. De esta forma, es importante que la suma de todas las unidades de cada especie en distintos espacios coincida con el total de unidades de dicha especie en la Residencia. De esta forma, se deben incluir las unidades que estn almacenadas, aquellas que se encuentren en desuso por falta de demanda y aquellas que se encuentran en desuso por encontrarse en estado deteriorado siempre y cuando se tenga presupuestada su eventual reparacin. No se deben contabilizar aquellas unidades que han sido dadas de baja y que puedan estar siendo guardadas para efectos otros efectos distintos de su objetivo originar (ej. Repuestos, venta, etc.). Es de vital importancia que ningn elemento sea contabilizado ms de una vez. Cada elemento slo puede ser categorizado en una categora y en un espacio. Se debe tener especial consideracin sobre esto ltimo para contabilizar dispositivos mviles o porttiles y para dispositivos que puedan ser categorizados en ms de una categora.
Camas: Se refiere a una unidad que permite a un individuo dormir cmodamente. Una instalacin tipo camarote o cama nido cuenta por el total de personas que es capaz de soportar de manera conjunta en total. Cunas: Se refiere a una unidad que permite a un lactante o infante dormir cmodamente. Mudadores: Se refiere a una unidad que permite cambiar los paales de un lactante o infante. Instalaciones que permiten su uso de manera mltiple deben ser registradas contabilizando el total de sujetos que permiten soportar. Veladores: Se refiere a muebles pequeos, usualmente dispuestos cerca de la cama, y que permiten disponer de una luz de lectura, o dejar artculos menores tales como lentes, vaso de agua, libro, etc. Locker o Closet: Se refiere a una unidad que permite el almacenamiento de vestuario, calzado y otros artculos de uso personal. Instalaciones que permiten su uso de manera mltiple deben ser registradas contabilizando el total de sujetos que pueden utilizarlas. Mesas Multiuso: Se refiere a mesas que puedan ser usadas para reuniones, talleres, estudio personal u otras actividades asociadas a los planes de intervencin de los nios. No contabilizar en esta categora las mesas utilizadas para las actividades de soporte tales como alimentacin, lavandera, etc. Sillas o sillones multiuso: Se refiere a sillas o sillones que puedan ser utilizadas para reuniones, talleres, estudio personal u otras actividades asociadas a los planes de intervencin de los nios. No contabilizar en esta categora las unidades utilizadas para actividades de soporte tales como alimentacin, lavandera, etc. WC: Contabilizar solamente aquellas unidades que permiten evacuar excretas slidas (heces fecales). No incluir urinales. Tinas: Se refiere a una unidad que permite tomar un bao de tina. En el caso de ser una tina que tambin puede ser usada como ducha contabilizarla slo como tina.
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Duchas: Se refiere a una unidad que slo permite ducharse de pie. No contabilizar las tinas que tambin puedan ser usadas para ese efecto. Lavatorios, espejos y otros muebles de bao: Contabilizar slo aquellos muebles de bao que no hayan sido contabilizados en otras categoras. En el caso de los lavatorios, contabilizar la cantidad de personas que pueden utilizarlo simultneamente. Pizarras, libreros y otros mobiliarios de apoyo: Se busca conocer la cantidad de mobiliarios de apoyo al proceso de intervencin de los nios y que no hayan sido contabilizados en otras categoras. Incorporar pizarras, libreros, repisas, cajoneras, etc. Mobiliario para actividades de soporte: Se refiere a mobiliario destinado a la realizacin de las actividades de soporte tales como alimentacin, aseo, seguridad, transporte, lavandera, etc. Transporte: Se busca conocer el total de vehculos motorizados que son destinados al transporte de los sujetos de atencin o del personal de la Residencia. Contabilizar slo aquellos que son de propiedad de la Residencia o que se encuentren bajo rgimen de leasing permanente. Excluir aquellos vehculos de privados que presten servicios ya sea de manera remunerada o no remunerada a la Residencia. Colchones: Contabilizar el conjunto que permite a un individuo dormir cmodamente. Unidades tipo box spring cuentan como una sola unidad. No contabilizar colchonetas para ejercicios u otro tipo de actividades. Equipamiento para discapacidad discreta: se entiende como el equipamiento necesario para restituir la grave vulneracin de sus derechos y les proporciona los elementos necesarios para su desarrollo psicomotor e intelectual. Equipamiento para discapacidad grave: se entiende como el equipamiento necesario para proveer el adecuado cuidado a quienes han sido gravemente vulnerado en sus derechos, y que requiere de un contexto residencial personalizado de atencin, orientado a reparar o restituir el pleno ejercicio de sus derechos de acuerdo a su nivel de dficit, en tanto se desarrollan acciones para su atencin integral y egreso con su familia, cuando sea posible. Calefactores de pieza: Contabilizar todas las unidades, independiente del tipo de energa que usen (biomasa, electricidad, gas, parafina, etc.) o si estas se encuentran fijas o mviles. En el caso de las unidades mviles, asociarlas al espacio donde se usan con mayor frecuencia. Computadoras: Contabilizar todas las unidades sean estas de escritorio o porttiles. En el caso de las unidades porttiles asociarlas al espacio donde se usan con mayor frecuencia. Maquinaria especializada talleres: Contabilizar el equipamiento relacionado a estas materias. Por ejemplo, si el centro tuviera dentro de su programa educativo formar a los sujetos en pastelera contar con el equipamiento correspondiente de mesones, batidoras, hornos entre otras. Televisores, reproductor de DVDs y otro equipamiento para entretencin: Se refiere a equipamiento electrnico que cumple una funcin recreativa o de esparcimiento. Consolas de videojuegos pueden ser incorporadas en esta categora. Computadores no corresponden en esta categora. Vajilla y loza: Contabilizar la cantidad mxima de sujetos que permite atender simultneamente la vajilla y loza disponible. Impresoras, proyectores y otros equipamientos computacionales: Los scanner o impresoras multifuncionales deber ser contabilizados en esta categora. Contabilizar slo aquellos implementos computacionales que no han sido contabilizados en otras
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categoras. El mobiliario asociado al uso de este equipamiento debe contabilizarse en la categora pizarras, libreros y otros mobiliarios de apoyo. Telfonos, lneas telefnicas y celulares pagados por el proyecto: Contabilizar el total de dispositivos, sean estos fijos o mviles, que permiten como mnimo hacer llamadas locales sin costo para el usuario. En el caso de los dispositivos mviles asociarlos al espacio donde se usa con mayor frecuencia o donde su usuario principal se encuentra la mayor parte del tiempo. No contabilizar citfonos, timbres u otras aparatos de comunicacin interna de la Residencia. Tampoco contabilizar telfonos pblicos en esta categora. Fotocopiadoras: Contabilizar en esta categora solo fotocopiadoras tradicionales. Impresoras multifuncionales que tengan la capacidad de fotocopiado deben ser contabilizadas slo en la categora impresoras, proyectores y otros equipamientos. Equipamiento reas de preparacin de alimentos: Se refiere a equipamiento utilizado en la preparacin de los alimentos tales como cocinas, fogones, hornos, lavaplatos, u otros de similar valor. Para lo anterior, se dispone de dos criterios, equipamiento de valor menor a $20.000 y mayor a $20.000. Equipamiento para otras reas de soporte (lavandera, bodega, entre otras): Se refiere a equipamiento para rea que no tienen relacin directa con los planes de intervencin de los nios (sin contabilizar equipamiento de preparacin de alimentos que corresponde a categora anterior), tales como lavadoras, secadoras, equipamiento de planchado, etc. Para lo anterior, se dispone de dos criterios, equipamiento de valor menor a $20.000 y mayor a $20.000.
Contextualizacin: Ahora voy a realizar preguntas sobre el dao, la reposicin y la reparacin de la infraestructura, mobiliario y equipamiento que acabamos de listar. Podra usted decirme considerando todos los elementos listados anteriormente, cuntos se daan cada mes? Cuntos elementos se reponen al mes? Cuntos elementos se reparan al mes?
Nota entrevistador: Para contestar esta serie de preguntas es posible apoyarse en registros de inventario en caso de que estos existieran y se encontraran actualizados. Otra opcin es preguntar por un mes tpico para hacer una estimacin. Si no existe un mes tpico porque las reparaciones o reposiciones se hacen en determinados meses, hacer un clculo anual y luego convertirlo a mensual. Dado que las tres preguntas estn relacionadas, es importante buscar que exista consistencia entre estos nmeros.
Tasa de dao: Si bien en esta variable se pide especificar la cantidad especfica de elementos daados al mes, el objetivo ltimo es calcular la tasa de dao. Por eso, en caso de calcular este nmero va estimacin, verificar que la estimacin hace sentido. Por ejemplo, si el total de elementos identificados en el inventario son 2.000 y la primera estimacin es que se daan 20 elementos al mes, significa una tasa de 1% al mes. Preguntar a la persona que est realizando esta estimacin hace sentido o buscar otras formas testear que las estimaciones tienen relacin con la realidad. Tasa de reposicin: Se pide especificar la cantidad de elementos daados que se reponen en un mes. Por reposicin se entiende que un artculo que se encuentra daado es dado de baja (declarado inutilizable) y es reemplazado por otro de similares caractersticas. Al igual que en la pregunta anterior, realizar clculos para verificar que datos se condicen con la realidad. Siguiendo ejemplo anterior, si se daan 20 elementos al mes, y se estima que
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se reponen 10 elementos al mes, quiere decir que la mitad de las cosas que se daan en un mes son repuestas. Tasa de reparacin: Se pide especificar la cantidad de elementos daados que son reparados en un mes, ya sea por medio del personal de la Residencia o por personal externo. Al igual que en pregunta anterior, testear que estimaciones son verosmiles.
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8.1.3 Manual Entrevista Estructurada Familias de Acogida
ESTUDIO "ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE PROGRAMAS DE RESIDENCIAS Y FAMILIAS DE ACOGIDA"
MANUAL DE INSTRUCCIONES
FICHA DE GESTIN FAMILIAS DE ACOGIDA
Octubre 2011
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PRESENTACIN
El Ministerio de Planificacin, en conjunto con el PNUD, est interesado en determinar las caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores. En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos de su categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin clave para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la institucin.
Para ello, se ha seleccionado a los proyectos subvencionados exitosos en trminos de resultados dentro de su categora, la cual fue establecida de acuerdo a criterio experto del Departamento de Proteccin de Derecho del SENAME.
En este contexto, se ha diseado un instrumento destinado a medir e identificar dichos factores y su aplicacin se ha encomendado a la empresa Estudios y Consultoras Focus.
La metodologa de recoleccin de informacin, se encuentra dividida en dos mbitos: 5. Ficha de Costos, que debe ser llenada por el Organismo Colaborador Acreditado (OCA). 6. Entrevista Presencial, para captar informacin de gestin relevante realizadas por el PROYECTO SELECCIONADO, informacin que ser recabada por Focus.
La ENTREVISTA PRESENCIAL, busca levantar informacin sobre la gestin del proyecto seleccionado y contiene los siguientes mdulos:
K. Identificacin del Organismo Colaborador y Proyecto Seleccionado L. Recursos Humanos M. Procesos N. Bienes y Servicios asociados a las viviendas de las familias de acogida
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INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LA FICHA DE GESTIN
CONSIDERACIONES IMPORTANTES PARA EL ENTREVISTADOR
A QUIEN ENTREVISTAR?: En la mayora de los casos la persona a entrevistar ser el director de la Residencia. Esta persona puede estar acompaada de uno a ms colaboradores para ayudar a resolver las preguntas. En los casos en que la informacin requerida no pueda ser proporcionada, ser necesario agendar entrevistas sucesivas, con el director, quien puede ser acompaado que estime pertinentes del proyecto con el fin de obtener la informacin.
DISTINTOS ROLES DEL ENTREVISTADOR: La ficha de gestin requiere que el entrevistador asuma distintos roles dependiendo de la informacin que es requerida. Validador: En los espacios marcados con azul en la ficha, el rol del encuestador es traspasar esos datos desde la ficha de costo (o desde otra fuente de informacin) a la ficha de gestin y validar estos datos con el entrevistado. En algunos casos, tambin se requiere que el entrevistador realice ciertos clculos para generar nuevos datos. La idea es que el entrevistador valide estos clculos con el entrevistado. Recolector de datos: En algunos casos, la pregunta requiere obtener datos o informacin que debiese estar disponible en los archivos del proyecto. Para estos casos, se espera que dentro de las posibilidades, el entrevistador sea capaz de verificar personalmente los datos en los documentos oficiales. En caso de que esto no sea factible, la informacin que proporcione el entrevistado en base a su propio conocimiento ser suficiente. Encuestador: En algunos casos, el rol del entrevistador es capturar la opinin del entrevistado con respecto a ciertos temas. En estos casos, el entrevistador debe evitar hacer juicios personales, y limitarse a formular la pregunta y las alternativas en los mismos trminos en que se encuentra en la planilla y codificar la respuesta segn corresponda. En los casos en que el entrevistado no responda en base a la pregunta y alternativas formuladas, el entrevistador no debe interpretar la respuesta, sino que volver a formular la pregunta y las alternativas hasta obtener una respuesta en los trminos requeridos. Evaluador: En algunos casos, el rol del entrevistador es evaluar el conjunto de informacin proporcionada por el entrevistador, para formular un juicio evaluativo y codificarlo en la planilla de gestin. En estos casos, el rol del entrevistador es hacer las preguntas y contrapreguntas necesarias con el fin de tener informacin suficiente para formular su juicio.
UNIDAD DE ANLISIS: Es de vital importancia que el entrevistador tenga en todo momento presente la unidad de anlisis que se est estudiando. Para la gran mayora de las preguntas de esta entrevista, la unidad de anlisis es el PROYECTO SELECCIONADO. Esto implica que al momento de hacer las preguntas, el entrevistador tiene que ser capaz de contextualizar la pregunta de manera que el entrevistado conteste la pregunta respecto al PROYECTO SELECCIONADO y no con respecto al ORGANISMO COLABORADOR ACREDITADO o con respecto a otros proyecto que estn bajo su supervisin pero que no han sido seleccionados. En algunos casos, es posible que un entrevistado est a cargo de dos proyectos seleccionados. En estos casos,
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se debe realizar dos entrevistas por separado, haciendo una clara diferenciacin en todo momento entre los dos proyectos.
TEMPORALIDAD DEL ANLSIS: Buena parte de las preguntas hacen alusin a Noviembre de 2010 como fecha de referencia para obtener la informacin. Es importante que el entrevistador constantemente enfatice y verifique que las respuestas que est recibiendo son con respecto al tiempo de anlisis indicado.
CONFIDENCIALIDAD DE LAS RESPUESTAS: Es importante que al inicio de la entrevista, el entrevistador le explique al entrevistado que sus respuestas sern confidenciales y que la informacin que llegar a los organismos de gobierno ser a nivel agregado. De este modo, se le deben dar las garantas para que el entrevistado entregue la informacin de la manera ms veraz y fidedigna sin temor a que sus opiniones puedan ser conocidas por funcionarios de gobierno. En los casos en que se observe cierta reticencia del entrevistado a entregar un juicio, el entrevistador puede volver a reforzar el compromiso de confidencialidad de modo de reafirmar la seguridad del entrevistado.
CONTEXTUALIZACIN: Para que las respuestas del entrevistado, respondan efectivamente a la informacin requerida, es importante que el entrevistador realice una contextualizacin o introduccin a la pregunta. En ella debe explicar a qu temtica estarn relacionadas y de qu manera espera obtener las respuestas. En las distintas partes de este manual, encontrar frases de contextualizacin tipo, que usted puede utilizar para orientar al entrevistado a que conteste las preguntas de la mejor manera.
ESTRUCTURA DE LA ENTREVISTA Y DE LA FICHA DE CODIFICACIN DE RESPUESTAS: La entrevista est dividida en tres grandes secciones: Recursos Humanos, Procesos y Bienes y Servicios. Es posible que para cada una de estas secciones usted necesite incorporar a la entrevista al personal que tiene la informacin especfica o que deba acceder a los registros donde esta est contenida. La ficha de respuesta tiene estas tres secciones ms una inicial para identificacin, la cual debe ser completada con anterioridad por usted.
INICIANDO LA ENTREVISTA: Iniciar la entrevista de buena manera es clave para facilitar el desarrollo de est. Antes de iniciar la entrevista, es importante que usted haya realizado el proceso de validacin de la ficha de costos y que haya traspasado la informacin relevante a la ficha de gestin. Al momento de iniciar la entrevista, usted debe mencionar a lo menos los siguientes puntos: i) Presentacin personal y de la Consultora, ii) Presentacin del estudio, iii) Clusula de confidencialidad, iv) Especificar unidad de anlisis, v) Explicar tiempo estimado de duracin y las distintas secciones de la entrevista. A continuacin, se presenta un formato tipo para iniciar la entrevista: Presentacin personal y de la consultora: Buenos das Sr(a) XXX. Mi nombre es YYYY, soy Socilogo (o profesin que corresponda) y vengo a realizarle una entrevista. Soy de la Consultora Focus, una empresa que se dedica a la realizacin de estudios de polticas pblicas y que se especializa en temas de infancia. Presentacin del estudio: Estamos haciendo una consultora para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Planificacin con el fin de calcular el costo de entregar una atencin de calidad para los proyectos de Familias de Acogida. Su proyecto fue seleccionado por tener una calidad superior al promedio de los proyectos. En
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total estamos evaluando cerca de 20 proyectos en todo Chile. Estamos muy agradecidos de que usted se encuentre disponible para ayudarnos con este estudio que busca finalmente mejorar la calidad de la atencin de este tipo de proyectos. Confidencialidad: Toda la informacin que usted me entregue va a ser confidencial. La informacin que nosotros le vamos a presentar a las agencias de gobierno ser a nivel agregado, vale decir, los promedios obtenidos de los distintos proyectos que estamos evaluando. Por esta razn, usted puede entregarnos su opinin y la informacin de su proyecto con total tranquilidad ya que nadie que no sea de la consultora va a conocer la informacin especfica que usted nos entregue. Especificar la Unidad de Anlisis: Cuantos proyectos maneja usted? Nuestro inters especfico es por este proyecto de familia de acogida. Por eso es importante que cuando nos entregue sus respuesta, piense especficamente en este proyecto y no en otro. Explicar los tiempos y la informacin asociada a las distintas secciones de la entrevista: Esta es una entrevista larga, que incluso podemos dividirla en distintos das de ser necesario. La entrevista tiene 3 grandes secciones. La primera seccin sobre temas de recursos humanos en la que necesito obtener informacin sobre la experiencia, remuneracin y capacidades de todo el personal involucrado en el proyecto seleccionado. La segunda seccin es sobre los procesos asociados al proyecto. La tercera seccin es con respecto a los bienes y servicios asociados a las viviendas de las familias de acogida. Si le parece bien, comencemos por la seccin de recursos humanos.
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MDULO F: IDENTIFICACIN DEL ORGANISMO COLABORADOR Y DEL PROYECTO
CUADRO F.1: IDENTIFICACIN ORGANISMO COLABORADOR Y PROYECTO
Nota entrevistador: Los datos de esta seccin deben ser llenados con anterioridad a la entrevista. En este caso, su rol es corroborar que los datos obtenidos de otras fuentes sean correctos, completar datos faltantes y corregir datos en casos de que estos estn equivocados. CUADRO F.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO Nombre de Organismo Colaborador Acreditado Comuna Proyecto Cobertura Territorial Proyecto Direccion Proyecto (calle, numero) Codigo Postal Telfono 1 Telfono 2 Tipo de Proyecto Modalidad Nombre Proyecto Codigo SENAME Plazas Convenidas Plazas Promedio Mensual Ocupadas Nov. 2010 Nios Atendidos en Residencia / Familia Acogida (Nov. 2010) Nios en Transito u otro / Pagados no residentes o no FA (Nov. 2010)
Lo importante es corroborar que los datos estn correctos: En caso de detectar datos incorrectos, hacer una nota de modo de actualizar datos de la fuente. En esta seccin hay un espacio particular para indicar todas las observaciones que ocurran al momento de la aplicacin de la entrevista.
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MDULO G:RECURSOS HUMANOS
CUADRO G.1: RECURSOS HUMANOS
Nota entrevistador: El objetivo principal de esta seccin es conocer en profundidad las caractersticas de los recursos humanos asociados al proyecto seleccionado. Parte importante de esta informacin debera encontrarse en la ficha de costos. Es deber del entrevistador traspasar esta informacin desde la ficha de costos a la ficha de gestin con anterioridad a la entrevista.
Nota entrevistador: Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se solicita en trminos semanales, mientras que la respecto a honorarios en trminos mensuales. Para efectos de jornada laboral semanal, se entiende que esta se compone de un mximo de 45 horas cronolgicas semanales.
Contextualizacin: Ahora voy a solicitarle informacin con respecto a los recursos humanos del proyecto. Para la informacin que le voy a solicitar es necesario que cumpla con las siguientes condiciones. i) Que sea relativa a Noviembre de 2010 y ii) Que sea relativa al proyecto seleccionado y no a otros proyectos.
Qu informacin utilizar? Ud. debe considerar la planilla de remuneraciones del mes de noviembre de 2010 del proyecto evaluado.
En caso que el proyecto haya sido relicitado posterior a noviembre de 2010 y la informacin de caracterizacin no se encuentre disponible, indique el criterio S/I. A quines incluir en el cuadro G.1? A todo el personal, ya sea que represente gasto de cargo del proyecto cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del trabajo o a honorarios) o no (voluntariado, trabajo no remunerado (religiosos en general), y colaboracin de personas y/o instituciones). En el caso de los no remunerados, se recomienda utilizar como base la informacin del cuadro D.2 de la ficha de costos, donde fueron indicadas las actividades no monetarias realizadas en el proyecto.
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Informacin Solicitada N: Corresponde a un nmero correlativo de las personas a incluir en la planilla. RESPONSABILIDAD: Esta informacin debiera encontrarse parcialmente en la ficha de costos, ya que en el cuadro de recursos humanos de la ficha de costos (B.1) no se especifica las personas con jornada voluntaria. Su rol inicial, es traspasarla informacin y codificarla segn el siguiente cuadro.
1 = Director 2 = Profesional 3 = Educadores de Trato Directo 4 = Administrativo 5 = Auxiliar 6 = Voluntario / colaborador u otro no remunerado
PROFESIN: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos para el caso de las personas remuneradas por la institucin. Su rol es traspasarla y codificarla segn el siguiente cuadro. 1 = Psicologo 2 = Asistente social 3 = Profesor Basico / psicopedagogo / educador Diferencial / Educador de Parvulos 4 = Nutricionista 5 = Terapeuta Ocupacional 6 = Neurologo / Psiquiatra 7 = Otro Profesional 8 = Tecnico Social / Educador Social 9 = Otros tecnicos de nivel superior 10 = Educacin Media Completa 11 = otro nivel educativo incompleto.
Jornada completa (1) equivale a 45 horas semanales. Media jornada (2) equivale a 22 horas semanales o ms. Para completar las jornadas de trabajo voluntario, se recomienda ocupar como base la informacin del cuadro de ayudas no monetarias de la ficha de costos (D.2). En caso que la informacin este por proyecto, se recomienda formular preguntas que permitan descomponer la cantidad de personas que participaron en la actividad. Como esta informacin est calculada en base anual, utilice divida por
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54 para tener la jornada semanal y compare con las jornadas laborales conocidas, es decir 45 horas o mas jornada completa, entre 44 y 22 horas media jornada y menos 22 horas menos de media jornada. EXCLUSIVIDAD: Se debe especificar si la persona se dedica exclusivamente a este trabajo o si tiene adems otros trabajos remunerados. EXPERIENCIA LABORAL: Se debe especificar los aos de experiencia laboral que posea la persona. En caso de no disponer de esta informacin (relicitacin, no hay registro de jornadas voluntarias, entre otras), indicar aquello en la seccin de observaciones disponible en el captulo de identificacin y la sigla S/I. EXPERIENCIA PROFESIONAL CON NIOS Y ADOLESCENTES VULNERADOS EN SUS DERECHOS: Se debe especificar los aos de experiencia laboral que posea la persona en temas relacionados con nios y adolescentes vulnerados en sus derechos. EXPERIENCIA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la experiencia de la persona en proyectos afines de acuerdo a la codificacin respectiva. Por proyecto afn se entiende proyectos financiados por el SENAME, total o parcialmente, o bien proyectos no subsidiados de instituciones privadas, especializadas en asuntos de infancia EXPERIENCIA DIRECTIVA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la experiencia directiva en proyectos afines de la persona. Es de esperar que la mayora de las personas no tengan experiencia directiva, por lo que una manera de realizar esta pregunta es Quin de estas personas tiene experiencia directiva en proyectos afines? Una vez identificadas las personas, se puede pasar a preguntar en cuantos proyectos han participado. Permanencia Contractual: Se debe especificar la cantidad de meses de experiencia en el centro de manera continua. Si dicha experiencia no es continua (ej. Contrato entre aos Ene 2000- Dic 2002 y luego Ene 2008- Nov 2010) contabilizar solamente el tramo correspondiente al ltimo tiempo trabajado (35 meses) y no el total acumulado (71 meses). Contabilizar los tiempos en que la persona mantiene contrato sin trabajar (fuero maternal, permiso sin goce de sueldo, etc.). CANTIDAD DE HORAS: Esta informacin debiera encontrarse, para el grupo de personas remuneradas, en la ficha de costos. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con la contraparte. Para el caso de las jornadas voluntarias, se asumir el promedio de tiempo semanal destinado por la persona. En este sentido: - Si una persona realiza una actividad sistemtica, calcular su tiempo semanal destinado al proyecto. - Si una persona realiza una actividad no sistemtica,
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calcular el tiempo total destinado en el ao y dividirlo por 54 aproximando al primer decimal. Por ejemplo, taller de esparcimiento, 1 medio da anual = 5 horas 5 / 54 = 0,1 hora semanal. LABOR ESPECFICA PRINCIPAL: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. LABOR ESPECFICA SECUNDARIA: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. LABOR ESPECFICA TERCIARIA: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode. REALIZACIN TURNOS: Se refiere a si la persona realiza turnos de trabajo fuera del horario laboral (Lunes a Viernes de 9am a 6pm). REGIMEN TURNO: esta es la nica pregunta abierta, indique de acuerdo le sealen en el organismo colaborador identificando primero das de trabajo, segundo horas de trabajo, tercero das de descanso separando cada uno de estos nmeros con una x. Es asi como por ejemplo un contrato normal de trabajo seria 5x9x2. Es decir cinco das de trabajo de nueve horas diarias por dos das libres. REALIZA HORAS EXTRA: Especificar si la persona realiza horas extra, independiente de si estas aparecen en su contrato laboral. Horas Extra Remuneradas (total o parcial): Esta pregunta busca indagar si la realizacin de horas extras es remunerada (ya sea de forma total o parcial) o si estas no son remuneradas. Esta pregunta no aplica para las personas con actividad no remunerada. Certificaciones Especializadas en temtica del proyecto: Se pide especificar si la persona tiene alguna certificacin especializada relacionada las caractersticas especiales del proyecto seleccionado. Esta pregunta no aplica para las personas con actividad no remunerada.
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MDULO H: PROCESOS
El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto de los procesos asociados al proyecto seleccionado.
CUADRO H.1: SUJETOS DE ATENCIN
Contextualizacin Ahora voy a realizarle una serie de preguntas sobre la cantidad de sujetos atendidos en el mes de Noviembre del 2010. Segn los datos que tengo, para ese mes el total de sujetos atendidos fue de XX. Necesito que me entregue (o que calculemos juntos) ciertos indicadores separando a los sujetos menores de 18 aos y mayores de 18 aos
Casos entre 0 y 18 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos menores de 18 aos (17 aos y 364 das o menos) atendidos en Noviembre de 2010 Permanencia promedio: Para calcular este nmero, se debe sumar la permanencia de cada uno de los sujetos (menores de 18 aos) que fue atendido en Noviembre de 2010 y luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010. Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (menores de 18 aos) con permanencia mayor a 18 meses Casos con 1 reingreso o ms: Se refiere a casos (menores de 18 aos) que han sido ingresados al proyecto 2 veces o ms. Tiempo promedio entre ingresos: En caso que existan reingresos, se debe calcular cunto tiempo transcurre entre estos reingresos. Para esto se calcula el tiempo entre el ltimo reingreso de estos casos y se divide por el nmero de casos y se clasifica de acuerdo a los tramos disponibles. A modo de ejemplo, supongamos que el hogar X tiene 3 casos que tienen reingreso en noviembre de 2010. 2 de ellos (A y B) tiene 1 reingreso y 1 uno ( C ) tiene 3 reingresos. El caso A demoro 6 meses en reingresar, el B demoro 12 meses en reingresar y el C se demora en promedio, 9 mes en reingresar durante sus 3 reingresos. La primera vez, C se demor 12 meses en reingresar, la segunda vez se demor 9 meses en reingresar, y finalmente, la tercera vez se demor solo 6 meses en reingresar. Entonces el clculo debera ser (6+12+6)/3 = 8 meses. Ya que para el caso C solo importa su ltimo reingreso que demoro solo 6 meses. N nios que asisten a sala cuna/ jardn/ preescolar / colegio / liceo: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%. N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%. N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia. N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico.
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N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada. Casos entre 18 y 24 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 18 aos y menores de 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 Casos entre 18 y 24 aos cursando estudios superiores acreditados: Se refiere al nmero de casos entre 18 y 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 y que cursaban estudios superiores acreditados Casos entre 25 aos y ms: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 25 aos atendidos en Noviembre de 2010 Casos con permanencia mayor a 24 meses: Se refiere al nmero de casos atendidos (mayores de 18 aos) en Noviembre de 2010 y que permanecieron por ms de 24 meses. Casos de 1 o ms reingresos: Se refiere a los casos atendidos en Noviembre de 2010 (mayores de 18 aos) que ya haban sido atendidos con anterioridad. N nios que asisten a estudio superior / liceo/ colegio: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%. N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%. N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia. N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico. N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada.
CUADRO H.2: PROCESOS DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROYECTO
Contextualizacin: Ahora le voy a realizar una serie de preguntas sobre los procedimientos que se llevan a cabo en las distintas etapas del proyecto
Contextualizacin: Primero le voy a realizar preguntas sobre el proceso de reclutamiento, seleccin, apoyo y supervisin de las familias de apoyo
Nota para el entrevistador: En esta seccin se busca que usted aplique su juicio evaluador. Es decir, que luego de escuchar la caracterizacin que realice el entrevistado, usted califique en base a esta informacin si una cierta accin es sistemtica y/o efectiva. Se entiende que el intercambio de informacin es sistemtico si es que existen mecanismos estables y permanentes en el tiempo para dicho intercambio como por ejemplo reuniones peridicas, personas encargadas, medios de comunicacin definidos, etc. Se entiende que una accin es efectiva si cumple el propsito que de acuerdo al diseo debera cumplir.
Informacin a redes institucionales y comunitarias: La pregunta busca caracterizar el intercambio de informacin entre estas redes y el proyecto. Se entiende por redes institucionales y comunitarias los establecimientos escolares, los centros de salud, el municipio, entre otros.
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Informacin a organizaciones sociales y de beneficencia: La pregunta busca caracterizar el intercambio de informacin entre estas organizaciones y el proyecto. Validacin de referencias de las familias de acogida: La pregunta busca caracterizar si el proceso de validacin de las referencias de las familias de acogida es sistemtico y si este es efectivo.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre la intervencin y apoyo a los sujetos que ingresan al programa
Los casos de Noviembre de 2010 tienen orden del tribunal?: Especificar el nmero de casos atendidos el mes de Noviembre de 2010 que tienen orden del tribunal. Los casos de Noviembre de 2010 provienen desde?: Especificar desde que programa provienen los casos. En caso de que vengan desde ms de un programa, indicar el ms recurrente. Diagnstico del estado general del sujeto de atencin: Caracterizar el momento en que se realiza el diagnstico del estado general del sujeto de atencin. Contacto con sujetos: Caracterizar el momento en que se realiza el primer contacto con el sujeto de atencin. Contacto con familias: Caracterizar el momento en que se realiza el contacto con las familias, ya sea de origen, extendida o algn adulto significativo para el nio o adolescente.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas respecto a los preparativos que se realizan para la intervencin del sujeto de atencin
Verificacin de antecedentes: Caracterizar el instante en que se verifican los antecedentes del sujeto de atencin. Diagnstico de la situacin de riesgo: Caracterizar el momento en que se realiza el diagnstico de la situacin de riesgo. Diagnstico de redes familiares: Caracterizar cuando se realiza el diagnstico de las redes familiares del sujeto de atencin. Diagnstico de personas significativas: Caracterizar el momento en que se realiza el diagnstico de las personas significativas del sujeto de atencin.
Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas relacionadas con el proceso de atencin
Existe herramienta metodolgica: Especificar si existe herramienta metodolgica para el proceso de atencin.
Nota para el entrevistador: En caso de respuesta positiva, puede serle til solicitar ver dicha herramienta metodolgica para ayudar a contestar de manera ms certera las siguientes preguntas.
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Aplicacin Programa Intervencin Individual (PII): Especificar en qu momento se aplica el PII Resultados PII: Especificar el momento en que existe un plan de trabajo como resultado de la aplicacin del PII. Mantencin PII: Especificar cada cuanto tiempo se revisa el plan de trabajo. Herramienta metodolgica tiene metas para cada nio: Especificar si la herramienta metodolgica identifica metas para cada sujeto de atencin. Herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas metas: Especificar si herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas metas. El responsable interno cuenta con las herramientas para poder realizar su tarea: las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con las posibilidades de contar con los insumos para hacer la intervencin. El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar su tarea: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el tiempo para realizar las tareas requeridas por el plan de intervencin. El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar evaluaciones de su trabajo: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el tiempo para realizar las tareas de evaluacin requeridas por el plan de intervencin.
Nota para el entrevistador: Para contestar las siguientes preguntas, puede resultarle til solicitar ver un plan de trabajo.
El plan incorpora un breve diagnstico: Caracterizar la incorporacin de breve diagnstico en plan de trabajo. El plan incorpora en sus metas u objetivos lo establecido en el proyecto de fortalecimiento familiar o especializado permanente: En general, los nios atendidos por las familias de acogida, provienen de otras lneas programticas de SENAME o locales (OPDs, programas especializados, entre otros). El objetivo de la pregunta es reflejar si esta informacin es incorporada en el PII. El plan identifica las reas de intervencin requeridas: Caracterizar la identificacin de reas de intervencin requeridas en el plan. El plan programa las actividades: Caracterizar si existe programacin de actividades en el instrumento. El plan considera la alternativa de derivacin del caso a programas especializados ms adecuados: Caracterizar consideracin de alternativa de derivacin Si el plan de trabajo define las actividades de atencin externas al centro, estas son otorgadas en general por: Caracterizar el principal proveedor de actividades de atencin externas. El plan fija los responsables de la ejecucin: Caracterizar la definicin de responsables individuales al interior del proyecto de la ejecucin del plan de trabajo. El plan de trabajo determina los resultados esperados: Caracterizar si existe una planificacin acerca de resultados esperados en el plan de trabajo. El plan de trabajo establece tiempo estimado de intervencin: Caracterizar la existencia de definiciones acerca de tiempos estimados de intervencin en plan de trabajo.
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Los directores cumplen con el informe requerido por tribunales que deben emitir en el plazo solicitado por el juez: Caracterizar la frecuencia en el cumplimiento en emitir el informe en los plazos solicitados.
Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas con respecto al proceso de intervencin y egreso de los sujetos de atencin
Realizacin de la intervencin familiar ordenada por el juez: Caracterizar con qu frecuencia se realizan las intervenciones familiares previa orden del juez de familia correspondiente. Tiempo promedio de las visitas a familia: Este indicador debe identificar el tiempo disponible que tienen los trabajadores del proyecto para trabajar con cada adulto significativo o grupo familiar de referencia del proyecto. Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre 2010. Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010 que han sido reingresados al proyecto de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2010 y que a la fecha han sido reingresados. Cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009. Cantidad de casos reingresados en Noviembre 2009 que han sido reingresados al proyecto de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009 y que a la fecha han sido reingresados. Cantidad de intervenciones (acercamiento familiar) previas al egreso realizadas por nio: Especificar la cantidad de veces en que se realiza un acercamiento familiar previo al egreso de un sujeto de atencin.
CUADRO H.3: CALIDAD DE PRESTACIN PARA LOS SUJETOS DE ATENCIN
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a la calidad de la atencin que reciben los sujetos de atencin. Piense en la expectativa de la institucin a la que usted representa, y dgame para cada una de las siguientes preguntas, si usted cree que la calidad entregada es por sobre lo esperado, de acuerdo a lo esperado o por debajo de lo esperado. Para esta serie de preguntas, lo que interesa es especficamente la perspectiva del sujeto de atencin. En otra serie de preguntas, le preguntar especficamente por la perspectiva de las familias de acogida
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el cuidado personal de los sujetos de atencin es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado del sujeto de atencin. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los sujetos inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso, entre soledad y comunicacin social. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el buen trato de los sujetos de atencin con la FA es: Se busca caracterizar el trato que tiene el
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sujeto de atencin con las familias de acogida. El buen trato es definido como una forma de relacin. Entendido as, el buen trato incluye todos los estilos de relacin y de comportamientos que promuevan el bienestar y aseguren una buena calidad de vida. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la convivencia de los sujetos de atencin con las FA es: Se busca caracterizar el nivel de la convivencia que experimentan los sujetos de atencin en su relacin con las familias de acogida. Por convivencia se entiende como la condicin de relacionarse con las dems personas a travs de una comunicacin permanente fundamentada en afecto y tolerancia que permite compartir en armona en las diferentes situaciones de la vida. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto FA es: Se busca caracterizar la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto de familias de acogida. Por participacin se entiende por la intervencin activa en las actividades a las que son convocados. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, la capacidad del proyecto de dar una atencin especializada es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de dar una atencin especializada. Por atencin especializada se entiende que es una atencin que responde a las necesidades y complejidades particulares de cada sujeto de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, la capacidad del proyecto de dar una atencin profesional es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de dar una atencin profesional especializada en las necesidades de cada uno de los sujetos de atencin. Por atencin profesional se entiende que es una atencin entregada por personal que tiene las calificaciones y habilidades correspondientes a la prestacin que se requiere. Por ejemplo, si la evaluacin de los problemas psicolgicos de un sujeto estn siendo evaluados por un Psiclogo especializado en nios y adolescentes vulnerados y el nio requiere esa atencin, es una atencin profesional especializada. Si dicha actividad se realiza por un voluntario estudiante del rea de la salud o por una persona con experiencia en trabajo con nios pero que no cuenta con los estudios necesarios o bien el nio no requiere una atencin profesional, esta no es una atencin profesional especializada.
Nota entrevistador: La informacin de los siguientes 4 campos debe ser calculada por usted en base a la informacin disponible en la ficha de costos. El objetivo es que usted valide sus clculos con el director con el fin de detectar posibles errores u omisiones.
Contextualizacin: Ahora quiero pedirle que validemos unos clculos que yo hice en relacin a los recursos humanos que se utilizan en este proyecto. Por favor dgame si le parece que estos nmeros se ajustan a la realidad o no
Horas totales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de 2010. Horas totales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo
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G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010. Horas profesionales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas en mismo plazo. Horas profesionales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en mismo plazo.
CUADRO H.4: CALIDAD DE LA PRESTACIN PARA LAS FAMILIAS DE ACOGIDA
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle una serie de preguntas respecto a la calidad del trabajo que se realiza con las familias de acogida con respecto a las expectativas de la institucin que usted representa. Para cada una de las siguientes, dgame si el nivel se encuentra por sobre lo esperado, de acuerdo a los esperado o por debajo de los esperado. En este caso, a diferencia de las preguntas anteriores, mis preguntas apuntan a la perspectiva de la familia de acogida.
Nota Entrevistador: Los conceptos buen trato, convivencia y participacin son los mismos ya definidos en la seccin anterior.
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el cuidado personal de las familias de acogida es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado de las familias de acogida. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que las familias inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso, entre soledad y comunicacin social. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el buen trato de las familias de acogida con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el trato que la familia de acogida tiene para con los sujetos de atencin. El buen trato es definido como una forma de relacin. Entendido as, el buen trato incluye todos los estilos de relacin y de comportamientos que promuevan el bienestar y aseguren una buena calidad de vida. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la convivencia de las familias de acogida y los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el nivel de la convivencia que experimentan las familias de acogida en su relacin con los sujetos de atencin. De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la participacin de las familias de acogida en las actividades del proyecto es: Se busca caracterizar la participacin de las familias de acogida en las actividades del proyecto.
Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre la forma en que se realiza la evaluacin, capacitacin e induccin de las familias de acogida. Para esto resultara de mucha
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ayuda que usted pudiera facilitarme copias de los instrumentos con que se realizan las evaluaciones, capacitaciones e inducciones.
Nota entrevistador: Para esta seccin es de suma importancia obtener los instrumentos de evaluacin, capacitacin e induccin de modo de responder de manera ms certera las preguntas. De no ser posible, proceder a realizar preguntas de manera cuidadosa y precisa, indagando en los detalles, de manera de evitar que las respuestas sean un si genrico con el fin de reconocer ausencia de alguno de estos instrumentos.
Existen instrumentos para evaluacin de competencias de proteccin y cuidado: Idealmente, solicitar ver los instrumentos y verificarlos personalmente. Existen instrumentos para evaluacin de la infraestructura, seguridad, calidez e higiene de las familias de acogida: Idealmente, solicitar ver los instrumentos y verificarlos personalmente. De existir informacin anterior, existe registro a nivel de cada familia de acogida: Idealmente, solicitar ver registro a nivel de familia y contrastar respuesta con la observacin realizada. LA OCA cuenta con un proceso de induccin y capacitacin a las familias de acogida: Idealmente corroborar esta respuesta solicitando ver los manuales, guas o protocolos respectivos. Realizar la misma accin para las preguntas siguientes. El proceso de induccin contempla el tpico de derechos del nio El proceso de induccin contempla el tpico materias de desarrollo evolutivo El proceso de induccin contempla el tpico fomento de vnculos de apego seguro, empata y afectividad. El proceso de induccin contempla el tpico competencias tendientes a la regulacin de la conducta infanto adolescente: El proceso de induccin contempla el tpico conocimientos de situaciones de maltrato: El proceso de induccin contempla el tpico acciones a tomar en caso de detectarse situaciones de maltrato: El proceso de induccin contempla el tpico prevencin de riesgos.
CUADRO H.5: CALIDAD DE PRESTACIN EN GENERAL
Contextualizacin: A continuacin voy a leerle una serie de aspectos importantes para evaluar la calidad de la prestacin que se entrega. Para cada uno de estos conceptos, le pido que me diga con respecto a la institucin que usted representa, si dicho aspecto se encuentra, por sobre los esperado, de acuerdo a lo esperado, por debajo de lo esperado.
Nota entrevistador: En los casos que la tarea haya sido evaluada bajo lo esperado contrapreguntar si esta evaluacin se debe mayormente a: 4. Debilidad de la red de apoyo estatal: Se refiere a la red de salud, educacional, de justicia y de la provisin de bienes y servicios de carcter pblico en general. 5. Debilidad de la red de apoyo privada: Se refiere a las redes de voluntarios, donantes o de profesionales privados que realizan tareas para la Residencia.
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6. Debilidad de la red de apoyo familiar: Se refiere a la red de apoyo familiar, ya sea directa, ampliada o del adulto significativo para el nio o adolescente residente.
Nota entrevistador: En caso de que la persona no entienda bien el aspecto, elabore en base a las orientaciones que se presentan a continuacin:
Restitucin de derechos vulnerados: Se refiere a la capacidad del proyecto de restituir derechos vulnerados al sujeto de atencin. Por derechos se entienden los especificados en la Convencin 32 sobre los Derechos del nio. Confidencialidad: Se refiere al derecho del sujeto a que su situacin y sus antecedentes sean manejados con confidencial. Integralidad: Se refiere a que la prestacin considera las distintas dimensiones que son necesarias para otorgar una atencin completa. Temporalidad: Se refiere a que la prestacin se otorga de manera oportuna y precisa, evitando esperas que puedan agravar la situacin. Transitoriedad: Se refiere a que el enfoque aplicado es de trnsito para la reposicin del sujeto en su familia de origen u otro adulto significativo funcional a sus necesidades. Reunificacin familiar y el fortalecimiento de competencias parentales: Se refiere a los esfuerzos realizados para lograr una reunificacin familiar y para fortalecer las competencias parentales al momento de la intervencin con el sujeto de atencin, como con sus adultos significativos. Favorecer la generacin y fortalecimiento de recursos personales para la autonoma: Se refiere a los esfuerzos realizados tendientes a generar y fortalecer recursos personales del sujeto de atencin para su autonoma en sociedad y su vida independiente de su grupo familiar y el proyecto de familia de acogida, sin reingresar a este. Promover la integracin social y comunitaria: Se refiere a los esfuerzo para promover la integracin y uso de la red de apoyo estatal, privada o local existente. Colaborar con el proyecto de fortalecimiento Familiar o especializado en las acciones que estos proyectos indiquen: Se refiere a los esfuerzos que realiza el proyecto de familia de acogida, para en conjunto con realizar las acciones que estima pertinentes, mantenga y realice las acciones sugeridas por el proyecto de origen del sujeto de atencin, ya sea de fortalecimiento familiar, especializado u otro. Articulacin territorial: Se refiere a la capacidad de articulacin con las distintas redes de nivel territorial Enfoque de gnero: Se refiere a la capacidad del proyecto de reconocer las construcciones sociales asociadas al gnero y a integrarlas la prestacin de sus servicios.
CUADRO H.6: CARACTERIZACIN FAMILIAS DE ACOGIDA
Puntaje Ficha de Proteccin Social (FPS): La FPS es un instrumento de gobierno que permite medir la vulnerabilidad de una familiar. Mientras menor es el puntaje asociado,
32 Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.
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mayor es la vulnerabilidad. Generalmente, se asocian puntajes bajo los 8.500 puntos a pobreza, a puntajes entre 8.500 y 13.484 puntos a grupos emergentes y a puntajes sobre los 13.484 puntos a clase media. Anteriormente exista otro instrumento llamado Ficha CAS. El puntaje de esta ficha no es homologable a la FPS, por lo que en caso de que existan familias que slo tengan este dato, descartarlo. Si una familia no tiene puntaje de Ficha CAS o de FPS son dos las explicaciones ms probables. La primera opcin es que sea una familia que recientemente haya cado en pobreza o que recientemente se acaba de independizar como grupo familiar. En este caso se puede asumir que la familia es pobre y est esperando que la encuesten. Una segunda opcin, es que sea una familia no pobre, que no califica para subsidios y apoyo estatal, por lo que no tiene necesidad de tener una FPS. Es importante que usted logre distinguir entre estos dos casos para el clculo del puntaje mximo. De esta forma, la informacin requerida es la siguiente: o Promedio: Sumar todos los puntajes existentes de FPS y dividir por el total de datos. No contabilizar datos de Ficha CAS. o Mnimo: Especificar el puntaje que tiene la familia de acogida con FPS ms bajo. o Mximo: Si usted detecta que existen familias de acogida que no tienen FPS debido a que son de clase media o alta (o que en general, no califican para recibir apoyo estatal) introduzca el nmero 99.999. En caso de que no se de esta situacin, especifique el puntaje ms alta que haya tenido una familia de acogida en la FPS. Monto entregado por familia de acogida en Noviembre de 2010: Sumar la totalidad de recursos entregados a Familias de Acogida en Noviembre de 2010 y dividirlo por la cantidad de casos efectivos en Noviembre de 2010. Nivel Educacional: Esta pregunta apunta a conocer el nivel educacional de la primera y segunda mayora de familias de acogida. Para medir el nivel educacional de una familiar se considera el nivel ms alto alcanzado por los adultos responsables. Por ejemplo, si de un grupo de 10 familias de acogida, 1 tiene Universitaria Completa, 2 tienen Universitaria incompleta, 4 tienen Tcnico Superior Completa y 3 tienen Educacin media completa. La primera mayora es la alternativa 4 (Tcnico Superior Completa) y la segunda mayora es la alternativa (5) Educacin Media completa. Empleo: Esta pregunta apunta a conocer la estabilidad laboral de la primera y segunda mayora de las familias de acogida. Para medir esta condicin, se considera la condicin del adulto que genere ms ingresos. Por ejemplo, si de un grupo de 10 familias de acogida, de entre los jefes de familia, 1 tiene Contrato indefinido, 2 contrato a plazo fijo, 4 son jornales y 3 tienen Educacin media completa. La primera mayora es la alternativa 4 (jornales) y la segunda mayora es la alternativa (5) Independiente.
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MDULO I: BIENES Y SERVICIOS
El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a los bienes y servicios asociados a las viviendas de las familias de acogida. CUADRO I.1: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LAS VIVIENDAS DE LAS FAMILIAS DE ACOGIDA
Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas con respecto a las viviendas en que residen las familias de acogida, sugiero que en esta etapa lo acompae de estimarlo conveniente la persona que mejor informacin tenga respecto de la realidad de las viviendas donde viven las familias de acogida. Quizs la visin del trabajador que tenga mayor cantidad de horas de trabajo en terreno pueda ser de utilidad en esta presente seccin
Nota Entrevistador: En esta seccin se consultan temticas que implican promedios, en este sentido si bien las respuestas estn redactadas de forma categrica se debe elegir la alternativa ms cercana a la realidad consultada.
Vivienda de las FA: Se busca caracterizar la tenencia de las viviendas de las familias de acogida. Valor de la vivienda de las FA: Se buscar obtener un estimado sobre el valor promedio de las viviendas de las familias de acogida. Este estimado incluye el precio de la propiedad. Como referencias, una UF es aproximadamente $20.000 pesos. UF1,000 es aproximadamente 20 millones de pesos. Cercana FA / hogar original: Se busca estimar la distancia promedio que existe entre la residencia de la familia de acogida y la comuna de origen de los sujetos de atencin. Se entiende como comuna de origen, aquella en que residen sus adultos significativos. Cercana FA / red social: Se busca estimar la distancia promedio que existe entre la residencia de la familia de acogida y la red de servicios tales como establecimientos escolares, centros de salud, edificios municipales o de gobierno que utiliza por su condicin de nio o adolescente. Fiscalizacin de calidad de FA: Especificar la cantidad de fiscalizaciones que se realizan a la residencia donde habita la familia de acogida.
Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle una serie de preguntas sobre el estado de las residencias de las familias de acogida y la disponibilidad de distintos espacios en ellas. Le pido que por favor para cada pregunta usted me responda si esta se encuentra por sobre lo esperado, dentro de lo esperado o bajo lo esperado. En caso de que la persona encargada de visitar las residencias de las familias de acogida sea otra persona, le ruego podamos agendar una entrevista con esta persona
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Nota entrevistador: En algunas de las preguntas, el objetivo es conseguir la informacin para el nivel mnimo (no promedio) de atencin que se entrega. En el caso de obtener respuestas del tipo hay de todo o es muy variable, enfocar la pregunta hacia los casos en que el nivel es ms bajo. En este sentido, si una o ms de las residencias de la familia de acogida se encuentra bajo lo esperado, esta debe ser la codificacin.
Nivel de conservacin de FA: Se refiere al estado de conservacin de la infraestructura de la residencia de la familia de acogida. Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Nivel de orden y limpieza FA: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Living y comedor (junto o separado): En este caso, la codificacin debe ser (1) si hay suficiente espacio de living-comedor o (2) si no hay suficiente espacio o este se encuentra muy hacinado. Dormitorios: En este caso el nfasis de la pregunta est en el comportamiento mayoritario de las familias de acogida. Baos: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Cocina: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Lugares de Juego: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). En este nivel se refiere a disponibilidad de espacios al interior o en las cercanas de la vivienda. Urbanizacin completa: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Mobiliario dormitorio: Cama y mobiliario individual significa que cada sujeto de atencin cuenta individualmente con una cama, silla, mesa, velador con lmpara y cajonera/closet para guardar sus pertenencias. Equipamiento casa: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). Salud: Se entiende por zonas saturadas ambientalmente aquellas en que la contaminacin atmosfrica es alta durante parte importante del ao, donde existe emanacin de olores molestos, o ruidos que pueden alterar el estado de salud del sujeto de atencin. Seguridad: Se busca detectar si la mayora de las familias de acogida cumplen con las exigencias realizadas por los Organismos Colaboradores en el sentido de garantizar la seguridad de los sujetos de atencin mientras se encuentran en las residencias de las familias de acogida y durante los traslados de rutina que debe realizar el sujeto de atencin.
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8.1.4 Pauta Focus Group Educadores de Trato Directo Residencias
Focus group a Personal de Trato Directo de Centros Residenciales 33
Comenzar con breve presentacin del profesional, de la consultora y del estudio. Sealar que el objetivo es conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en los centros, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.
Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, es decir, conocer la informacin agrupada, pero ser annima para cada centro entrevistado.
I. Bienes y servicios prestados d. Para comenzar, me gustara que me contaran un poco sobre las principales actividades del proyecto. Me podran describir una semana tpica? Me refiero a todas las actividades: administrativas, tcnicas, financieras, de abastecimiento y mantencin, relacionadas con el personal, de registro y evaluacin, etc. e. De todas estas actividades que mencionaron, cules son las ms importantes para el desarrollo del proyecto? Podran ordenarlas por importancia? Con cules de ellas est conformes en cuanto a la calidad con que se desarrollan?
II. Costos de la atencin que entregan 1. Sabemos que existe una brecha entre la subvencin entregada por SENAME y el costo total de una atencin de calidad para los nios de centros residenciales. Cmo lo hacen ustedes para dar la calidad de prestacin que entregan? 2. De acuerdo a su opinin, cules seran los tems a considerar en una canasta de prestaciones que restituya los derechos vulnerados a los nios intervenidos a travs de este proyecto? Podra hacer un listado de actividades ordenadas por importancia de su realizacin? 3. Relacionado con lo anterior, cules son los factores que usualmente no se consideran en las bases tcnicas, que desde su punto de vista prctico son fundamentales? Cules aspectos de las bases resultan muy rgidos o poco pertinentes?
III. Gestin de Personas
33 Previo a la entrevista se contar con informacin bsica acerca de cada proyecto, con el fin de adecuar la entrevista a cada institucin. Esta informacin estar referida al ao de inicio y cobertura geogrfica del proyecto, al tipo y cantidad de poblacin atendida, y al organigrama del equipo, detallando profesiones, funciones y dedicacin horaria, entre otros aspectos relevantes, como el tamao de la OCA correspondiente. Adicionalmente, el profesional de terreno estar en conocimiento de las bases tcnicas SENAME del proyecto, as como de otros documentos pertinentes.
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1. Aqu tengo el organigrama/lista de miembros del equipo. Siente que sera necesario hacer cambios, como incorporar ms gente, aumentar los sueldos, reestructurar los turnos? 2. Por ltimo, quera preguntarles sobre la capacitacin y autocuidado del equipo. Existe alguna poltica al respecto? Hay recursos/tiempo/redes para dedicar a estos temas? 3. Con respecto a lo anterior, la OCA tiene algn lineamiento o aporte al respecto? Identifican algunas buenas prcticas de este centro/institucin? Si es as, las comparten con otros centros o viceversa?
Muchas gracias por su tiempo y colaboracin Por cualquier duda o comentario seguimos en contacto
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8.1.5 Pauta Focus Group a Familias de Acogida
Focus group a Familias de Acogida 34
Comenzar con breve presentacin del profesional, de la consultora y del estudio. Sealar que el objetivo es conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en familias de acogida, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.
Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, es decir, conocer la informacin agrupada, pero ser annima para cada persona entrevistada.
Posteriormente, solicitar la presentacin de los asistentes, indagar si se conocen o no, hace cunto tiempo participan en este tipo de proyectos, si son familias del entorno de los nios o no, etc.
IV. Labor de las familias de acogida f. Para comenzar, me gustara que me contaran un poco sobre las principales actividades que implica estar en este proyecto. Me podran describir una semana tpica? g. De todas estas actividades que mencionaron, cules son las ms importantes para cumplir con los objetivos planteados? Podran ordenarlas por importancia? Con cules de ellas estn conformes en cuanto a la calidad con que se desarrollan?
V. Costos de la atencin que entregan 4. Sabemos que existe una brecha entre la subvencin entregada por SENAME y el costo total de una atencin de calidad para los nios que estn en una familia de acogida. Cmo lo hacen ustedes para dar la calidad de prestacin que entregan? 5. De acuerdo a su opinin, cules seran los tems a considerar en una canasta de prestaciones que restituya los derechos vulnerados a los nios? Podra hacer un listado de actividades ordenadas por importancia? 6. Relacionado con lo anterior, cules son los factores que usualmente no se consideran en las bases tcnicas, que desde su punto de vista prctico son fundamentales? Cules aspectos de las bases o de los lineamientos que entrega el equipo resultan muy rgidos o poco pertinentes?
34 Previo a la entrevista se contar con informacin bsica acerca de cada proyecto, con el fin de adecuar la entrevista a cada institucin. Esta informacin estar referida al ao de inicio y cobertura geogrfica del proyecto, al tipo y cantidad de poblacin atendida, y al organigrama del equipo, detallando profesiones, funciones y dedicacin horaria, entre otros aspectos relevantes, como el tamao de la OCA correspondiente. Adicionalmente, el profesional de terreno estar en conocimiento de las bases tcnicas SENAME del proyecto, as como de otros documentos pertinentes.
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VI. Capacitacin y apoyo a familias 4. Tengo entendido que el equipo del proyecto les entrega una capacitacin para orientarlos en algunas dudas que puedan tener acerca de los nios y de cmo hacerlo. Cul es su opinin acerca de esas capacitaciones? (indagar si son pertinentes en contenidos, suficientes en cantidad, con frecuencia adecuada, etc.) 5. Existen proyectos sociales donde hay espacio para el autocuidado de quienes participan en ellos. La OCA tiene algn lineamiento o aporte al respecto? Identifican algunas buenas prcticas de este proyecto/institucin? Si es as, las comparten con otros o viceversa? 6. Por ltimo, quera preguntarles sobre el apoyo que les da el equipo a las familias. Cmo se coordinan? Estn conformes con esa relacin? Qu sugerencias haran para mejorar este aspecto y as mejorar la atencin de los nios?
Muchas gracias por su tiempo y colaboracin Por cualquier duda o comentario seguimos en contacto
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8.1.6 Pauta Entrevista en Profundidad Supervisores Tcnicos SENAME
Entrevista a supervisores tcnicos y financieros de Residencias de Proteccin en sus distintas modalidades y Familias de Acogida (FAS y FAE)
Comenzar con breve presentacin del profesional, de la consultora y del estudio. Sealar que el objetivo es conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en los centros, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.
Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, y ser annima para cada entrevistado.
I. Evaluacin general 1. Para comenzar, podra contarme cul es su percepcin acerca del funcionamiento de los proyectos de residencias de proteccin y las familias de acogida en la regin en general? (sondear en cuanto a cobertura, efectividad, calidad) 2. Cmo se da el trabajo que ustedes hacen con los proyectos? (se renen o no, cada cunto tiempo, etc.) 3. Cules son las reas de evaluacin ms relevantes? 4. Mediante qu instrumentos son evaluados los proyectos? Con qu plazos se realiza la evaluacin? 5. Son retroalimentados los proyectos con la informacin que generan las evaluaciones? Afecta de alguna manera (directa o indirecta) el resultado de la evaluacin a los proyectos?
II. Procesos clave de las intervenciones 1. A su juicio, cules seran los procesos clave dentro de la intervencin con los nios y/o con las familias? 2. Cules de ellos se logra actualmente en condiciones de calidad? (segn estndares de las bases tcnicas de SENAME) Y cules no? 3. Existe algn sistema estandarizado de levantamiento de los procesos clave de los proyectos? 4. De los procesos que ha mencionado, cules de ellos requieren articulacin con redes locales pblicas o privadas? De qu modo impacta en la atencin entregada a los nios?
III. Registro de informacin 1. La informacin acerca de las intervenciones que se realizan, cmo es registrada por los proyectos? En qu instrumentos o sistemas queda almacenada?
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2. Respecto de la calidad de la informacin, a su juicio la informacin registrada refleja la realidad observada en las visitas de fiscalizacin? 3. Cules son los sistemas actuales provistos por SENAME para la gestin de la informacin clave para la intervencin de los nios? 4. Cmo ha sido la experiencia de trabajo con SENAINFO, para ustedes y para los proyectos? Cmo es el proceso de ingreso de informacin? 5. Cul es la percepcin de los proyectos acerca del sistema de gestin de la informacin? 6. Por ltimo, qu sugerencias puede realizar para disminuir los obstculos y vacos de informacin que ha mencionado?
IV. Gestin de Personas
7. Cuando los proyectos necesitan contratar gente, conoce SENAME cmo lo hacen? Hay directrices? (indagar en procesos de seleccin, criterios, limitaciones, etc.) Juegan a algn rol ustedes en ese proceso? 8. Pensando en el organigrama/lista de miembros de los equipos que conocen de los proyectos de la regin. Cree que es posible o necesario hacer cambios en perfiles profesionales o competencias, con los recursos disponibles, que permitan lograr mejores resultados por parte de la OCA? Qu acciones ha realizado para lograr los cambios? Ha existido cambios por parte de las OCA respecto de sus opiniones? 9. Quera preguntarle sobre la capacitacin y autocuidado del equipo. Desde SENAME, se realizan seminarios, cursos o talleres para los equipos de los proyectos? (Si la respuesta es afirmativa, preguntar de qu tipo son. Si es negativa, preguntar por qu no) 10. Respecto de los sistemas de evaluacin de los equipos de los proyectos, qu instrumentos se utilizan? Con qu periodicidad se aplican? Qu brechas son ms frecuentes en la evaluacin? Hay algn empalme con los planes de capacitacin anual? Existe algn sistema de incentivos asociado al desempeo? 11. Respecto del manejo de las relaciones laborales: Ha habido conflictos ltimamente respecto de las condiciones laborales con los trabajadores en los proyectos? Existe algn de organizacin por parte de los trabajadores?
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