Revista Do MPT N. 37 - Sindicato e MPT

REVISTA
DO
MINISTRIO PBLICO
DO TRABALHO
FUNDADA EM 1991
ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO
COMISSO EDITORIAL
Eduardo Varandas Araruna
Juliana Vignoli Cordeiro
Ludmila Reis Brito Lopes
Rogrio Rodriguez Fernandez Filho
Secretria: Cludia Fernandes de Oliveira
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
REVISTA
DO
MINISTRIO PBLICO
DO TRABALHO
EDITADA PELA LTr EDITORA, EM CONVNIO
COM A PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO
E COM A ASSOCIAO NACIONAL DOS
PROCURADORES DO TRABALHO
OS ARTIGOS PUBLICADOS SO DE
RESPONSABILIDADE DOS SEUS AUTORES
Redao
Procuradoria-Geral do Trabalho
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REV. MPT BRASLIA, ANO XIX N. 37 MARO 2009
Revista do Ministrio Pblico do Trabalho / Procuradoria-Geral do
Trabalho Ano 1, n. 1 (mar., 1991) Braslia: Procuradoria-
-Geral do Trabalho, 1991 v. Semestral.
1. Direito do trabalho. 2. Justia do Trabalho. I. Procuradoria-
-Geral do Trabalho (Brasil).
ISSN 1983-3229
CDD 341.6
L LL LLT TT TTr 4002.6 2009 r 4002.6 2009 r 4002.6 2009 r 4002.6 2009 r 4002.6 2009
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5
S SS SSUMRIO UMRIO UMRIO UMRIO UMRIO
APRESENTAO ........................................................................................... 9
ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS
DERECHO PENAL DEL TRABAJO EN ESPAA Y LA UNIN EUROPEA
Mara Acale Snchez, Juan Mara Terradillos Basoco ....................... 13
O TRABALHO ESCRAVO CONTEMPORNEO RURAL NO CONTEXTO
DA FUNO SOCIAL
Marcello Ribeiro Silva .......................................................................... 56
A EFETIVAO DO DIREITO INFORMAO NO MEIO AMBIENTE
DO TRABALHO: CONTRIBUIES DA TEORIA SISTMICO-
-COMPLEXA NA PERCEPO DOS RISCOS AMBIENTAIS
Piero Rosa Menegazzi ......................................................................... 90
A NOVA LEI DO ESTGIO. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA.
ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
Henrique Correia................................................................................ 120
SMULA VINCULANTE N. 4: TERTIUS GENUS NO CONTROLE DA
CONSTITUCIONALIDADE?
Tereza Aparecida Asta Gemignani .................................................... 140
AS ASSOCIAES SINDICAIS COMO GARANTIDORAS DE DIREITOS
E O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO: CONSI-
DERAES E PROPOSTAS DE ATUAO
Bruno Gomes Borges da Fonseca .................................................... 183
A ORGANIZAO SINDICAL NO MICROSSISTEMA JURDICO DOS POR-
TOS ORGANIZADOS DO BRASIL
Fabiano Holo Beserra ........................................................................ 230
O FUTURO DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
Gustavo Filipe Barbosa Garcia.......................................................... 247
6
INTERPRETAO CONSTITUCIONAL DA DURAO DO TRABALHO
EM AMBIENTES INSALUBRES. A ESPECIFICIDADE DO TRABA-
LHO EM MINAS DE SUBSOLO
Luciano Lima Leivas .......................................................................... 256
CONTROLE DE POLTICAS PBLICAS NA JUSTIA DO TRABALHO
Manoel Jorge e Silva Neto ................................................................ 267
INQURIT INQURIT INQURIT INQURIT INQURITOS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUST OS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUST OS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUST OS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUST OS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENT AMENT AMENT AMENT AMENTO OO OO
DE CONDUT DE CONDUT DE CONDUT DE CONDUT DE CONDUTA, AES E DEMAIS A A, AES E DEMAIS A A, AES E DEMAIS A A, AES E DEMAIS A A, AES E DEMAIS ATIVIDADES TIVIDADES TIVIDADES TIVIDADES TIVIDADES
Notificao recomendatria s Prefeituras e Cmaras Legislativas Mu-
nicipais para a organizao da carreira de Procurador Municipal
por meio de concurso ........................................................................ 291
Termo de compromisso de ajustamento de conduta Garantia, entre
outras, de acesso digno dos trabalhadores aos sanitrios .............. 293
Conciliao judicial com a Fundao Universidade de Braslia para a
regularizao da contratao de mo-de-obra ................................. 298
Recurso Ordinrio em face de sentena sobre prorrogao do prazo de
validade do concurso ......................................................................... 304
Acrdo correspondente ao TRT da 10 Regio ....................................... 318
Ao Civil Pblica tendo como objeto inibir discriminao por orientao
sexual ................................................................................................. 335
Sentena correspondente da 1 Vara do Trabalho de Porto Alegre .......... 354
Ao Civil Pblica tendo como objeto inelegibilidade de dirigente sindical . 371
Sentena correspondente da 5 Vara do Trabalho de Alagoas ................. 425
JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA
Mandado de Injuno. STF. Direito de greve dos servidores pblicos civis... 471
Interdito proibitrio. STF. Proposto em face do exerccio do Direito de
Greve.................................................................................................. 472
Conflito de Competncia. STJ. Servidor Pblico da Unio. Contrato
temporrio .......................................................................................... 474
Conflito de Competncia. STJ. Cargo em comisso sem previso legal .. 479
7
Conflito no submetido Comisso de Conciliao Prvia. TST. Efeitos
jurdicos. Nulidade sanada. TST ....................................................... 483
Assdio processual. Tribunal de Justia de So Paulo. 6 Cmara Cvel .. 487
RESENHA RESENHA RESENHA RESENHA RESENHA
A norma de igualdade e o trabalho das pessoas portadoras de deficincia
Lutiana Nacur Lorentz ....................................................................... 499
Membros do Ministrio Pblico do T Membros do Ministrio Pblico do T Membros do Ministrio Pblico do T Membros do Ministrio Pblico do T Membros do Ministrio Pblico do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho ............................................ 503
9
A AA AAPRESENT PRESENT PRESENT PRESENT PRESENTAO AO AO AO AO
Quando pensamos na arte-cinema, forte a recordao de uma
cena do filme Montenegro ou Prolas aos Porcos, do cineasta
Dusan Makavejev (1980), em que aparece um homem saindo de um
circo com uma faca enterrada na cabea, em contraposio ima-
gem, publicada no jornal O Globo, h alguns anos, de um pescador
que, embora pobre, teve sua casa invadida por um ladro, com quem
bravamente lutou, foi esfaqueado e, mesmo gravemente ferido, an-
dou quase dois quilmetros com uma faca enfiada at o cabo em
uma da rbitas procura de um hospital onde, finalmente, foi medica-
do e sobreviveu.
Cena idntica e tambm real percorreu recentemente o mundo
estampada no jornal espanhol El Pas. Dois exemplos que confir-
mam o conhecido diagnstico de que a vida imita a arte.
O caro leitor, aps entrar em contato com a qualidade dos estu-
dos que preconizam a competncia da Justia do Trabalho para cri-
mes relativos aos trabalhadores ou para o controle de polticas
pblicas, entre outros, de igual valor prospectivo, h de se perguntar
quando a arte-literatura produzir, na realidade, igual efeito.
A Comisso Editorial
ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS
13
D DD DDERECHO ERECHO ERECHO ERECHO ERECHO P PP PPENAL ENAL ENAL ENAL ENAL D DD DDEL EL EL EL EL T TT TTRABAJO RABAJO RABAJO RABAJO RABAJO E EE EEN NN NN E EE EESP SP SP SP SPAA AA AA AA AA
Y YY YY L LL LLA AA AA U UU UUNIN NIN NIN NIN NIN E EE EEUROPEA UROPEA UROPEA UROPEA UROPEA
(*) (*) (*) (*) (*)
Mara Acale Snchez
(**)
Juan Mara Terradillos Basoco
(***)
I. INTRODUCCIN I. INTRODUCCIN I. INTRODUCCIN I. INTRODUCCIN I. INTRODUCCIN
El nacimiento histrico del Derecho penal del trabajo como
disciplina cientfica ha estado condicionado a dos momentos dis-
tintos en el tiempo: originariamente no pudo gestarse hasta que el
Derecho del trabajo se desgaj del Derecho civil; y, ms tarde, al
comps al que han evolucionado las relaciones laborales y los ries-
gos inherentes a las mismas, se han identificado nuevos bienes jur-
dicos y nuevas formas de ataque relevante a los mismos que merecen
una especfica respuesta penal. Sobre ese entramado se ha construi-
do el edificio penal-laboralista.
Su contenido, no obstante, y segn cul ha sido en cada momen-
to y lugar la poltica criminal de inspiracin, ha ido cambiando de direc-
cin y, con l, el elenco de figuras delictivas. As, en Espaa si bien en
pocas superadas se entendi que el Derecho penal del trabajo no era
ms que un instrumento puesto en manos de los empresarios para
controlar las conductas de los trabajadores a su servicio, lo que en el
mbito penal conllevaba criminalizar toda forma de lucha del movimiento
(*) Universidad de Cdiz Espaa. Este trabajo se enmarca dentro del Proyecto I + D del
Ministerio de Educacin y Ciencia La funcin del sistema penal en el fomento de la
salud y seguridad en el trabajo. Especial atencin a las variables gnero y/o nacionali-
dad del trabajador (SEJ2005-08281).
(**) Profesora Titular de Derecho penal.
(**) Catedrtico de Derecho penal.
14
obrero
(1)
, hoy, y desde la aprobacin de la Constitucin, se ha produ-
cido una modificacin sustancial, pues en ella, a la vez que se consti-
tucionaliz un conjunto de derechos cuyo titular es la clase trabajadora,
se despejaron dudas en torno al control que el Estado debe ejercer
sobre las relaciones laborales
(2)
. En este momento se produce el cam-
bio esencial: el Derecho penal del trabajo pasa a ser, de instrumento
de normalizacin del orden social y laboral totalitario, a instrumento de
proteccin de los derechos de los trabajadores.
Actualmente se entiende, as, que dentro de la expresin de
Derecho penal del trabajo se incluye el conjunto de reglas destinadas
a proteger los derechos de los trabajadores establecidas por la planifi-
cacin jurdica del trabajo y, desde un nivel inferior, por el orden social y
econmico de produccin
(3)
y el debate en torno a su pertinencia debe
centrarse en analizar la relevancia de los bienes jurdicos afectados
(principio de lesividad), la trascendencia de los ataques que sufren (ca-
rcter fragmentario del Derecho penal), las limitaciones de los instru-
mentos pre-penales de proteccin (el Derecho penal como ultima ratio),
y, finalmente, las caractersticas propias del mbito laboral, que, como
se ver, aconsejan un tratamiento penal especfico de los comporta-
mientos nacidos en su seno (principio de prevencin)
(4)
.
En Brasil, se asiste hoy a un momento cualitativo distinto, con la
presentacin del Proyecto de Ley n. 2.684/07, de 19 de diciembre, en
(1) GRAU, A. Baylos; BASOCO, J. M. Terradillos. Derecho penal del trabajo. Madrid:
Trotta, 1997. p. 21. Lo mismo ocurri en Italia y en Alemania: vid. V. V. A. A. Droit pnal
du travail. En: V. V. A. A. Droit pnal des affaires en Europa. Pars: Thmis, 2006. p.
399; ZAPATERO, L. Arroyo. La proteccin penal de la Seguridad en el Trabajo. Madrid:
Servicio Social de Higiene y Seguridad en el Trabajo, 1981. p. 13 y ss.
(2) Dentro de su articulado, se sealan como objetivos dignos de atencin el fomento de
una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales, velar por la segu-
ridad e higiene en el trabajo, garantizar el descanso semanal (art. 40); mantener un
rgimen pblico de seguridad social que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo; se
reconoce derechos a la libre sindicacin y a la huelga (art. 28); el derecho y el deber de
trabajar, a la libre eleccin de una profesin y oficio, a la promocin a travs del trabajo
y a una remuneracin digna, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por
razn de sexo (art. 35), as como el derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo
por parte de trabajadores y empresarios (art. 38). Vid: BASOCO, J. M. Terradillos. El
Estado y los conflictos sociales: la funcin del sistema penal. En: Revista de Derecho
Social, 2000/9. p. 23 y ss.
(3) V. V. A. A. Droit pnal du travail, cit. p. 398.
(4) BASOCO, J. M. Terradillos. El derecho penal del trabajo una opcin pertinente?
En: Derecho Laboral. Revista de doctrina, jurisprudencia e informaciones sociales, 2006/
223. p. 499.
15
el que se propone una reforma procesal en virtud de la cual ser la
justicia laboral la encargada de la instruccin y el fallo de los delitos
producidos en el marco de las relaciones laborales. De esta forma, lo
que en Espaa no es ms que una disciplina acadmica definida
con criterios de funcionalidad y no ajena al ncleo esencial del Dere-
cho penal , en Brasil se convertir en rama autnoma del ordena-
miento jurdico. La trascendencia de la propuesta, como se ver
posteriormente, no puede pasar desapercibida. El debate abierto en
torno a esta relevante cuestin no debe olvidar, sin embargo, cul es
la verdadera razn de la existencia del denominado Derecho penal
del trabajo: la proteccin de los derechos de los trabajadores, con lo
que, a priori, parece que con carcter previo a los planteamientos
procesales es necesario abordar los relativos al Derecho penal sustan-
tivo. Es decir, el ncleo de materias que ha de entenderse incluido
bajo la rbrica de Derecho penal del trabajo
(5)
.
II. CONSIDERACIONES CRIMINOLGICAS II. CONSIDERACIONES CRIMINOLGICAS II. CONSIDERACIONES CRIMINOLGICAS II. CONSIDERACIONES CRIMINOLGICAS II. CONSIDERACIONES CRIMINOLGICAS
Las caractersticas de las relaciones de trabajo y la concreta
situacin en la que se encuentran los actores implicados trabaja-
dores, por un lado y empresarios, por otro , no pueden ser ignora-
das a la hora de seleccionar las conductas a castigar penalmente y por
ende, a la hora de dotar de contenido al Derecho penal del trabajo.
Efectivamente, es el mercado laboral el que jerarquiza las rela-
ciones, victimizando a unos, y alzaprimando a otros. En este sentido,
si se parte de la distinta posicin en la que se encuentran empresa-
rios y trabajadores en la relacin de trabajo, determinada por la dis-
paridad de fuerzas y por la variabilidad de intereses en conflicto, se
comprender que entre ellos se establece una relacin jerarquizada,
en la que no hay dudas sobre quin se coloca en el vrtice y quin en
la base de la pirmide, o, lo que es lo mismo, quin ocupa la posicin
dominante y quin, por el contrario, la ms vulnerable. Y quien est
en lo alto tiene mayores facilidades para atentar contra los derechos
de quienes se encuentran en las posiciones inferiores
(6)
.
(5) Vid. infra.
(6) En ese sentido, no es difcil apreciar que dicha situacin jerrquica se sita en el
corazn de los distintos tipos penales que al da de hoy velan por el conjunto de derechos
de los que son titulares los trabajadores, ya sea porque directamente se exija en los
16
Si se pone la atencin en los delitos cometidos por los empresa-
rios, o sus delegados, contra los derechos de los trabajadores, se
infiere, de manera inmediata, que se trata de delitos de cuello blanco,
coherentes, como tales, con el espacio valorativo en que se enmar-
can, y cuyos autores son acreedores de atribucin del alto status que
acompaa a los creadores de riqueza y de los consiguientes puestos
de trabajo.
Y, en este sentido, se concluye desde algunos sectores que una
mayor intervencin penal protectora de los derechos de los trabaja-
dores supone recorte de la actividad empresarial
(7)
, que se retrotrae y
provoca, en un mundo globalizado, el desplazamiento de las empre-
sas a espacios en los que un menor control pblico se traduzca en la
reduccin de costes.
Por otro lado, la poltica de reduccin de costes aconsejar op-
tar por las estrategias menos gravosas, ya en lo salarial (contratacin
de inmigrantes irregulares con salarios menores a los percibidos por
los trabajadores nacionales) ya en lo instrumental (no inversin en
medidas de prevencin de riesgos).
A su vez, la divisin del trabajo, la delegacin de funciones, la
irresponsabilidad penal de las personas jurdicas, la descentraliza-
cin del proceso de toma de decisiones, la ubicacin de la sede su-
perior de la empresa y de las diversas subsedes en pases distintos,
son factores que obstaculizan la persecucin criminal
(8)
.
Si del lado del empleador se pasa al de los trabajadores,
la realidad es igualmente compleja: trabajador es todo el que, de
delitos que el sujeto activo sea el empresario (los que impongan a los trabajadores
a su servicio art. 311 , o los que con infraccin de las normas de prevencin
y estando legalmente obligados art. 316 , o quienes empleen a sbitos extran-
jeros art. 312), o ya sea porque criminolgicamente se ponga de manifiesto que,
sea empresario o no el sujeto activo exigido por la figura delictiva de que se trate, quien
lleva a cabo las conductas constitutivas de delito ha de ostentar una posicin superior
(porque en otro caso, por ejemplo es difcil discriminar a otro art. 314), realidad crimi-
nolgica que no impide que caso que dicha conducta sea cometida por persona que
carece de posicin jerrquica superior, se proceda a su castigo.
(7) Vid. por todos: VOGEL, J. Responsabilidad penal de los empresarios y las empre-
sas. En: PUIG, S. Mir; BIDASOLO, M. Corcoy (dirs.). La poltica criminal en Europa.
Barcelona: Atelier, 2004. p. 131 y ss.
(8) PREZ, C. Martnez-Bujn Derecho penal econmico. Parte General. Valencia: Ti-
rant lo Blanch, 1998. p. 194; BASOCO, J. M. Terradillos. El Estado y los conflictos
sociales: la funcin del sistema penal, cit., p. 31.
17
facto, trabaja o busca trabajo, con independencia de las etiquetas
asignadas por la legislacin laboral. Si se reducen los sujetos pasivos
del delito a quienes cumplen todas las formalidades que exigen el
Estatuto de los Trabajadores y la normativa concordante, se desco-
noce el dato, criminolgicamente relevante, de que la mayor vulnera-
bilidad se da entre quienes por su situacin administrativa (inmigrantes
sin papeles), o por las caractersticas de su trabajo (prostitucin), o
por su clandestinidad (economa sumergida, al margen de las obliga-
ciones tributarias y de Seguridad Social) se mueven en mbitos opa-
cos para el Derecho. Y cuanto ms vulnerable, por indefensa, sea la
vctima, ms fcil ser imponerle condiciones de trabajo ilegales.
Esto es precisamente lo que ha reconocido la jurisprudencia,
tanto penal como social, del Tribunal Supremo espaol. Entre otras,
la Sentencia n. 1.045/03, de 18 de julio [RJ 2003/5460] afirma, a
propsito de la explotacin de una prostituta a la que se niega la con-
dicin de trabajadora, que el tipo penal protege, en general, la si-
tuacin de personas que prestan servicio a favor de otra, sea o no
legal la relacin de servicio. El bien jurdico protegido est constituido
por un conjunto de intereses concretos referidos a la indemnidad de
la propia relacin laboral, mediante la sancin de aquellas conductas
de explotacin que atenten contra los derechos laborales de los tra-
bajadores, incluyendo a todos aquellos que presten servicios remu-
nerados por cuenta ajena, concepto en el que deben incluirse las
mujeres que ejercen la prostitucin por cuenta y encargo de otro
(9)
.
A priori, pues y desde la perspectiva criminolgica, las conduc-
tas ms graves que se repiten en este mbito tan sensible son aque-
llas que atentan contra las garantas legales y constitucionales que
ha ido ganando el movimiento obrero a lo largo de la historia, entre
(9) En este sentido, afirma la STS 371/2005, de 17 de marzo [RJ 2005/7473] que no
importa que la clase de trabajo llevado a cabo haya sido la prostitucin. En efecto, la
Sentencia de esta Sala n. 995/00, de 30 de junio [RJ 2000/6081] vino a sealar en
relacin a la contratacin de los inmigrantes ilegales, que su interpretacin debe efec-
tuarse desde una perspectiva constitucional (no olvidando la afirmacin con que se
inicia la Constitucin, que en su art. 1 califica al Estado de social) en la medida que el
llamado Derecho penal laboral, del que el tipo que se comenta es elemento central,
sanciona fundamentalmente situaciones de explotacin, que integran ilcitos criminali-
zados, de suerte que el bien jurdico protegido est constituido por un conjunto de inte-
reses concretos y generales que protegen la indemnidad de la propia relacin laboral,
mediante la sancin de aquellas conductas que atenten contra los derechos y condicio-
nes laborales de los trabajadores.
18
las que destacan los derechos que tienen los trabajadores a desem-
pear sus labores de forma que no se ponga en peligro ni su vida, ni
su salud; a que se respeten los derechos econmicos y sociales de
los que son titulares; a la vigencia del principio de igual remuneracin
y trato a igual trabajo realizado, con independencia de la edad, la
raza, el sexo o la orientacin sexual; a ser tratados como personas,
sin atentar en ningn caso a su dignidad; y a que se les garantice el
ejercicio de los derechos de libre sindicacin y a la huelga, como
instrumentos de tutela colectiva.
III. DERECHO COMP III. DERECHO COMP III. DERECHO COMP III. DERECHO COMP III. DERECHO COMPARADO EUROPEO ARADO EUROPEO ARADO EUROPEO ARADO EUROPEO ARADO EUROPEO
III.1. Francia III.1. Francia III.1. Francia III.1. Francia III.1. Francia
En Francia, los delitos relativos a los derechos de los trabajado-
res se encuentran dispersos en dos instrumentos normativos: por un
lado, el Code du Travail y, por otro el Code pnal.
En materia de siniestralidad laboral, la figura central es la conte-
nida en el art. 263-2 del Code du Travail, en el que se castiga penal-
mente a quienes hayan violado las disposiciones legales a las que se
remite expresamente o las normas reglamentarias adoptadas para su
ejecucin
(10)
.
Al Code pnal tambin es posible recurrir en aquellos casos en
los que, como consecuencia de un comportamiento imprudente en el
mbito laboral, se produzca la muerte o la causacin de lesiones a un
concreto trabajador. En estos casos, agrava la pena de los homicidi-
os y lesiones imprudentes genricos, el incumplimiento de las obliga-
ciones en materia de seguridad previstas por la ley o por el reglamento
(10) Vase al respecto: DUQUESNE, F. Droit du travail. Paris: Mmentos Duquesne,
2003. p. 118, 227 y 250; V. V. A. A. Droit pnal du travail, cit., p. 389 y ss; CASTRONUOVO,
D. Salud y seguridad en el trabajo en el Derecho penal europeo y comparado. En:
BASOCO, J. M. Terradillos; SNCHEZ, M. Acale (coords.). Estudios jurdicos sobre
siniestralidad laboral. Sevilla: Servicio de publicaciones de la Junta de Andaluca, 2006.
p. 190 y ss.; del mismo, La tutela della sicurezza del laboro in Francia, Germania e
Spagna. En: DONINI, M.; CASTRONUOVO, D. (coords.). La riforma dei reati contra la
salute pubblica, sicurezza del lavoro, sicurezza alimentare, sicurezza dei prodotti. Mi-
ln: Cedam, 2007. p. 115-119; VERN-CLAVIRE, C.; LAFARGE, P.; CLAVIRE-SCHILE,
J. J. Droit pnal du travail. Paris: Sirey, 1985. p. 323 y ss.
19
(art. 221-6, 222-9, 222-20)
(11)
, por lo que puede decirse que s existe
una contemplacin autnoma de los resultados producidos en el mbito
de la siniestralidad laboral
(12)
.
Pero adems, en el Code pnal de 1992 se incluy un nueva
figura incriminadora construida sobre la base de la puesta en peligro:
el delito de riesgo, previsto en el art. 223-1, castiga el hecho de haber
expuesto a otros directamente a un peligro inminente de muerte o de
lesiones graves (mutilacin o enfermedad permanente), mediante la
violacin manifiestamente deliberada de una obligacin particular de
seguridad o de prudencia impuesta por la ley o por el reglamento
(13)
.
Sin embargo, como afirma Castronuovo, a pesar de que en 1992 se
entendi por parte de algunos que este precepto sera el idneo para
proteger la vida y la salud de los trabajadores, no ha sido aplicado por
los jueces como se esperaba
(14)
.
Por lo que se refiere al castigo de la discriminacin en el mbito
laboral, el art. 225-2 del Code pnal, dentro de los atentados contra
la dignidad personal bien jurdico individual incluye entre los
motivos que dan lugar al delito de discriminacin, la basada en las
actividades sindicales. Por su parte el art. 225-2 establece una pena
de prisin de dos aos y multa siempre que la discriminacin consista
en negarse a contratar a una persona, sancionarla o despedirla o
supeditar una oferta de empleo a una condicin basada en uno de
los elementos sealados en el artculo anterior.
El contenido del Derecho penal del trabajo francs se enriquece
con las conductas castigadas con penas de dos aos de prisin y multa
en los arts. 225 13 y 14 del Code pnal, esto es, el sometimiento a
condiciones de trabajo y alojamiento contrarias a la dignidad personal.
Tngase en consideracin de nuevo que se tutela la faceta indivi-
dual del bien jurdico. Por su parte, los arts. 225-4 1 (introducido en el
(11) En similares trminos a la agravacin de la pena contenida en el art. 121.4 del
Cdigo penal brasileo aplicable a los delitos de homicidio y de lesiones dolosas e
imprudentes.
(12) LARGUIER, J.; LARGUIER, A. Droit pnal spcial. Paris: Dalloz, Pars, 2005. p. 60
y ss.
(13) A semejanza del castigo en el art. 132 del Cdigo penal brasileo de la exposicin
de la vida o la salud de otro a peligro directo o inminente, castigada con pena de deten-
cin de tres meses a un ao.
(14) CASTRONUOVO, D. Salud y seguridad en el trabajo en el Derecho penal europeo
y comparado, cit., p. 191 y ss.
20
Cdigo penal por la Ley n. 2003 239, de 18 de marzo de 2003) tipifica
el delito de trata de seres humanos, distinguiendo a efectos de pena, la
explotacin sexual, el ejercicio de la prostitucin, y la imposicin de con-
diciones de trabajo o de alojamiento contrarias a la dignidad de la perso-
na, imponiendo penas de reclusin y multa.
Finalmente, el grueso de figuras delictivas incluibles dentro del
Derecho penal del trabajo francs se encuentra en el art. 409
del Code pnal, en el que se castigan las limitaciones al ejercicio del
derecho de huelga.
Por otra parte, como es sabido, el Code pnal castiga penal-
mente a las personas jurdicas por la comisin en su seno de deter-
minados delitos o faltas imprudentes. Sin embargo, hasta la entrada
en vigor de la Ley n. 2.004 202, de 9 de marzo de 2004, que
impuso un sistema de numerus apertus, se daba la circunstancia de
que esta previsin contenida en el art. 121-2 del Cdigo penal
slo era aplicable cuando expresamente lo hubiese sealado el legis-
lador (sistema de numerus clausus); lo que provocaba el paradjico
efecto de que, si bien las personas jurdicas podan responder por los
delitos o faltas de homicidios o lesiones imprudentes causados en el
mbito laboral, porque expresamente lo prevea el Cdigo, no res-
pondan penalmente de las infracciones del Code du Travail, que no
contena una disposicin semejante. En este sentido, criticaba Cas-
tronuovo: parece difcil comprender por qu, actualmente, una em-
presa puede ser declarada culpable de homicidio imprudente en el
trabajo (art. 221-7) pero no de la inobservancia de las reglas de segu-
ridad (sancionada penalmente) que configuraba la imprudencia en
este mismo delito
(15)
.
Si la normativa sobre infracciones y sanciones en materia de
derechos de los trabajadores est dispersa en dos Cdigos distintos,
el laboral y el penal, en el seno de cada uno de ellos se produce otra
dispersin ms: el bien jurdico tiene, en ocasiones, naturaleza indivi-
dual; en otras, colectiva. Lo que contribuye a consolidar la conviven-
cia, en un mismo mbito funcional, de criterios y principios cuya
heterogeneidad no hace fcil el trabajo de los jueces encargados de
su aplicacin.
y comparado, cit. p. 191 y ss.
21
III.2. Alemania III.2. Alemania III.2. Alemania III.2. Alemania III.2. Alemania
En Alemania, el Strafgesetzbuch no contiene delito especfico
alguno en materia de seguridad en el trabajo, lo que determina que
slo exista responsabilidad criminal, una vez que, tras la infraccin de
las normas administrativas, se produzca un resultado de muerte (art.
222) o de lesiones (art. 229)
(16)
. Adems las normas administrativas
que regulan la intervencin pblica en el mercado de trabajo no se
encuentran recogidas en un nico cuerpo normativo, sino que estn
dispersas en muchas leyes, algunas muy antiguas en el tiempo. De
todas ellas, la ms importante es la Arbeitschutzgesetz de 1990, de-
sarrollada por una pluralidad de reglamentos.
La puesta en peligro de la vida o la salud de los trabajadores se
castiga mediante sanciones de carcter administrativo que, slo en
caso de reiteracin puede alcanzar el carcter penal, segn lo esta-
blecido en el art. 25 de la Arbetischutzgesetz
(17)
.
En opinin de Schnemann a travs del modelo alemn se ha
creado una red extraordinariamente densa de reglas y controles, de
modo que el Derecho penal aparece como superfluo en la prevencin
de riesgos laborales
(18)
.
Tampoco contiene en el ordenamiento jurdico alemn el delito
de discriminacin, conducta que es sancionada en atencin a lo es-
tablecido en el art. 611 del Zivilgesetzbuch.
Esta escasa presencia de intereses colectivos relacionados con
los derechos de los trabajadores es muy caracterstica de un ordena-
miento jurdico que en determinados sectores, se resiste a la identifi-
cacin de bienes jurdicos de carcter colectivo, precisamente en
aquellos en los que es posible reconducir la tutela del mismo a travs
de los bienes jurdicos individuales que estn en su base. A pesar de
ello, los arts. 232 y 233 castigan la trata de seres humanos para su
(16) En clara sintona con los postulados marcados por la Escuela de Frankfurt, como
reconoce el propio SCHUNEMANN, B. (Prevencin de riesgos laborales, cit., p. 252).
(17) Vase: CASTRONUOVO, D. La tutela della sicurezza del laboro in Francia, Germa-
nia e Spagna, cit. p. 126.
(18) SCHNEMANN, B. Prevencin de riesgos laborales. En: PUIG, S. Mir; BIDASOLO,
M. Corcoy (dirs.). La poltica criminal en Europa, cit. p. 252; V. V. A. A. Droit pnal du
travail, cit. p. 389.
22
explotacin sexual y la explotacin de los trabajadores y la inmigracin
ilegal, y el art. 240 del Strafgesetzbuch protege el derecho de huelga.
En este mbito de reducida intervencin penal, llama la atencin
el castigo expreso en el art. 234 del delito de sometimiento a condi-
cin de esclavo de otra persona, en la medida en que como afirma la
doctrina especializada, en atencin al bien jurdico protegido, no se
trata ms que de un delito especial de detenciones ilegales
(19)
.
III.3. Italia III.3. Italia III.3. Italia III.3. Italia III.3. Italia
Finalmente, el recientemente reformado ordenamiento jurdico
italiano contiene delitos y contravenciones tanto dentro del Codice
penale (fundamentalmente, los arts. 589 y 590 entre los delitos contra
la incolumidad individual), como dentro de un elevadsimo nmero de
leyes penales especiales: slo en materia de siniestralidad, calcula
Castronuovo que son unas treinta
(20)
.
Dentro del texto punitivo la tutela de la seguridad e incolumidad
en el trabajo se encuentra en los delitos de remocin u omisin
dolosa de medidas cautelares contra accidentes de trabajo (art. 437)
y de omisin imprudente de medidas cautelares o defensas contra
desastres o accidentes laborales (art. 451). A semejanza del Cdigo
espaol, la intervencin penal se adelanta al momento en el que no
se ha producido todava ningn resultado lesivo para un concreto
trabajador.
Si se produce el resultado muerte o lesin entran en aplicacin
los delitos de homicidio o lesiones tipificados en los arts. 598 y 590.
La violacin de las normas antisiniestralidad es criterio de agravacin
de la pena en los delitos contra las personas y adems, en el mbito
procesal da lugar a la actuacin de oficio por parte del Ministerio
Fiscal (art. 590 in fine): se admite pues comnmente por parte de la
jurisprudencia el concurso entre los delitos contra los derechos de los
trabajadores y el de homicidio o lesiones imprudentes en virtud de la
identificacin de distintos bienes jurdicos protegidos en una y en otra
sede (lo que es criticado por Castronuovo: en estas hiptesis de
(19) V. V. A. A. Droit pnal du travail, cit. p. 431.
(20) CASTRONUOVO, D. Salud y seguridad en el trabajo en el derecho penal europeo
y comparado, cit., p. 199.
23
mltiple relevancia penal de la violacin de la norma sobre preven-
cin de riesgos (que constituye generalmente en primer lugar, una
contravencin, pero que tambin pueden ser relevantes en relacin
al delito de resultado
(21)
).
Dentro del Codice penale se encuentra tambin el delito de so-
metimiento a la condicin de esclavo de una persona en el art. 600,
as como la trata de persona en el art. 601, si bien ambas figuras
delictivas se incluyen dentro de los delitos contra la libertad indivi-
dual y la personalidad individual, despreciando la presencia de bien
jurdico alguno de titularidad colectiva.
La tutela penal se cierra con las disposiciones contendidas en el
Statuto dei Lavoratori, en el que se castiga el delito de discriminacin
en el mbito laboral (arts. 14 y 15), as como los atentados al derecho
de huelga (art. 28).
Como es sabido, el Decreto Legislativo 231/2001 introdujo la
responsabilidad de las personas jurdicas en el ordenamiento jurdico
italiano
(22)
. Se trata de una responsabilidad de carcter administrativo
por los delitos o faltas que cometieran las personas fsicas que traba-
jan en su seno. Tras su aprobacin la doctrina critic el hecho de que,
finalmente, no se hubiera previsto la responsabilidad de las personas
jurdicas en materia de seguridad en el trabajo. Pues bien, reciente-
mente ha visto la luz la Legge 3 agosto 2007, n. 123 sobre misure in
tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al
Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia
(23)
. Su
art. 9, que en opinin de Bacchini es el ms importante, prev la
aplicacin del Decreto Legislativo n. 231/01 sobre responsabilidad
administrativa de las entidades (sociedades, asociaciones, cooperativas,
(21) CASTRONUOVO, D. Salud y seguridad en el trabajo en el derecho penal europeo
(22) Al respecto, vase: AMATO, A. Di Diritto penale dellimpresa. Miln: Guiffr, 2006.
p. 515 y ss; ARENA, M.; CASSANO, G. La responsabilit da reato degli enti collettivi,
Miln: Guiffr 2006, en particular. p. 79 y ss.
(23) Sobre esta materia, vase: BACCHINI, F. La nuova legge sulla sicurezza: il contes-
to normativo e statistico. En: Igiene. Sicurezza del lavoro, 2007/10. p. 535 y ss; ALDRO-
VANDI, P. Responpabilit amministrativa degli enti per i delitti in violazione di norme
antinformunistiche. En: Igiene. Sicurezza del lavoro, 2007/10. p. 571; PONGILUPPI, C.
Progetti di reforma. En: DONINI, M.; CASTRONUOVO, D. (coords.). La riforma dei reati
contro la salute pubblica. Sicurezza dei lavoro, sicurezza alimentare, sicurezza dei pro-
dotti, cit., p. 181 y ss.
24
etc.) por hechos constitutivos de delito cometidos en su seno, a los
delitos de homicidio y lesiones imprudentes producidos con violacin
de las normas antisiniestralidad, estableciendo sanciones pecuniarias
y de interdiccin (suspensin de la actividad productiva hasta un ao
o intervencin judicial de la empresa) de enorme importancia para las
personas jurdicas.
Ciertamente, no se alcanza a comprender con facilidad cul es
el motivo que determina la inclusin o la exclusin de las infracciones
del Codice penale. Parece no obstante que la falta de una sistemtica
clara obedece a la no identificacin de un bien jurdico colectivo comn
a todas las conductas examinadas.
IV IV IV IV IV. PROTECCIN PENAL . PROTECCIN PENAL . PROTECCIN PENAL . PROTECCIN PENAL . PROTECCIN PENAL DE LOS DERECHOS DE LOS DE LOS DERECHOS DE LOS DE LOS DERECHOS DE LOS DE LOS DERECHOS DE LOS DE LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES EN ESP TRABAJADORES EN ESP TRABAJADORES EN ESP TRABAJADORES EN ESP TRABAJADORES EN ESPAA AA AA AA AA
IV IV IV IV IV.1. Introduccin .1. Introduccin .1. Introduccin .1. Introduccin .1. Introduccin
El art. 499 bis del Cdigo penal derogado se inclua dentro del
Ttulo XII (Delitos contra la libertad y seguridad), en el Captulo VIII
Delitos contra la libertad y seguridad en el trabajo: en l se castigaba
la imposicin de condiciones ilegales de trabajo, as como el trfico de
mano de obra. Fuera de dicha sede, se encontraba el delito contra la
seguridad en el trabajo del art. 348 bis.a) y en el art. 427, se castigaba
el delito de lesiones laborales dentro de la regulacin de los delitos
de lesiones
(24)
. Se trataba de una regulacin sin sistemtica alguna,
pues no se reconoca un bien jurdico comn a las distintas conductas
delictivas ubicadas en distintos lugares del Cdigo.
Particular importancia tuvo la proteccin de los derechos de los
trabajadores en los Proyectos de reforma del Cdigo de 1980 y 1983,
que si bien en su contenido no variaban demasiado, s lo hacan en
cuanto a la ubicacin sistemtica y, por ende, en cuanto a la identifi-
cacin del bien jurdico protegido. As, el Proyecto de reforma del
Cdigo penal de 1980 inclua dentro de los delitos contra el orden
socioeconmico un captulo sobre los delitos contra los derechos
de los trabajadores. Y el de 1983, contena un ttulo independiente,
(24) Desde entonces, la identificacin de la seguridad como bien jurdico protegido no
ha de dejado del todo de estar presente.
25
rubricado delitos laborales, que posteriormente quedaba dividido en
dos captulos: el primero, contena los delitos contra los derechos de
los trabajadores y, el segundo, los delitos contra la seguridad social y
la contratacin del trabajador.
El Cdigo de 1995 sin embargo, decidi ubicar los delitos contra
los derechos de los trabajadores en el Ttulo XV, especficamente
creado para la proteccin de los mismos, dejando fuera, en el Titulo
XIV los delitos contra la Seguridad Social. Se trata pues de un mode-
lo de mxima proteccin de los derechos de los trabajadores en
sentido estricto, de determinados derechos de los trabajadores
cuando se ven afectados por conductas muy graves.
IV IV IV IV IV.2. BIEN JURDICO PROTEGIDO .2. BIEN JURDICO PROTEGIDO .2. BIEN JURDICO PROTEGIDO .2. BIEN JURDICO PROTEGIDO .2. BIEN JURDICO PROTEGIDO
Para proceder a intervenir penalmente en materia de Derecho
penal del trabajo es preciso que concurran una serie de requisitos.
El primero es que se identifique en su interior un bien jurdico de
la suficiente importancia como para ser protegido por esta rama del
ordenamiento jurdico. Ahora bien, si se crean tipos penales para pro-
teger bienes jurdicos ya incluidos en otros lugares del Cdigo, lo nico
que se consigue es duplicar el nmero de figuras delictivas, recrudeci-
endo los concursos normativos. En este sentido, tambin de la autono-
ma o dependencia del bien jurdico, va a depender la efectividad de la
tutela. Por ello, en segundo lugar, la intervencin penal slo puede
producirse cuando se haya identificado un bien jurdico suficientemen-
te delimitado como para ser protegido de forma autnoma.
En este sentido, ha de tenerse en consideracin que el bien
jurdico protegido en el conjunto de figuras delictivas que se incluyen
doctrinalmente dentro del Derecho penal del trabajo tiene una inne-
gable dimensin colectiva: no se protege a los individuales trabajado-
res necesitados de ayuda, sino a la fuerza de trabajo, como titular de
esos intereses difusos o colectivos. Lo que determina varias cosas.
As, habr un solo delito de trfico ilegal de trabajadores, o de puesta
en peligro de la vida o salud de los trabajadores, con independencia
de que se hayan visto afectado en el caso concreto uno o veinte
trabajadores; si bien nada impide que en estos supuestos, el delito
contra el bien jurdico colectivo, entre en concurso con tantos delitos
26
contra bienes jurdicos individuales se hayan producido. En segundo
lugar, el eventual consentimiento de uno de los trabajadores no tiene
validez alguna, puesto que es un bien indisponible (el examen sobre
si existe o no consentimiento de todas formas ha de verse desde la
perspectiva de la situacin de necesidad en que se encuentran los
trabajadores en el precario mercado de trabajo actual)
(25)
.
Ahora bien, su propia construccin terica determina la afeccin
exigida por el legislador: todos ellos son delitos de peligro para el bien
jurdico genrico derechos de los trabajadores
(26)
, pues se adelanta
la intervencin penal a un momento en el que todava no se ha pro-
ducido la lesin efectiva del mismo
(27)
.
La cuestin consiste ahora en dotar de contenido a ese conjun-
to de derechos de los trabajadores, o si se prefiere, en la individuali-
zacin de cada uno de ellos. En este sentido, si se desciende a los
tipos penales incluidos dentro del Ttulo XV del Cdigo podr compro-
barse cmo en cada uno de ellos cobra protagonismo un concreto
derecho laboral. As, la dignidad personal del trabajador, el respeto a
la ley, el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio,
a la promocin personal son derechos de los trabajadores protegidos
en el delito de imposicin de condiciones ilegales del art. 311; la
dignidad de los trabajadores que impide que con ellos se negocie
como si fueran mercancas y el disfrute de los derechos que como
tales trabajadores tienen reconocidos, se protegen en los delitos de
trfico ilegal y de inmigracin clandestina de trabajadores de los arts.
312 y 313; el derecho a la igualdad y la prohibicin de la discrimina-
cin son objeto de tutela en el delito de discriminacin laboral del art.
314; el ejercicio de los derechos de huelga y sindicacin se protege
por su parte en el art. 315 y, finalmente, la vida y la salud de los
trabajadores, son los derechos en los arts. 316 y 317.
(25) No obstante, las reglas, generalmente aplicables en los casos de bienes jurdicos
colectivos, de irrelevancia del consentimiento individual, o la de la existencia de un slo
delito con independencia de los sujetos damnificados no desplegarn, no obstante, sus
efectos cuanto la frmula criminalizadora se haya decantado, como ocurre en los arts.
311 o 313.2, por exigir la concurrencia de medios comisivos concretados en un ataque
a la libertad individual: GRAU, A. Baylos; BASOCO, J. M. Terradillos. Derecho penal
del trabajo, cit., p. 51.
(26) GRAU, A. Baylos; BASOCO, J. M. Terradillos. Derecho penal del trabajo, cit., p. 51.
(27) As, son delitos de peligro concreto los tipificados en los arts. 316 y 317. Y sin
embargo lo son de peligro abstracto los incluidos en los arts. 312.1 y 313.1.
27
Esta identificacin individualizada de los singulares derechos
de los trabajadores protegidos en unas o en otras figuras delictivas,
en detrimento de un genrico e inseparable bien jurdico, viene ava-
lada por la cada da ms clara tendencia jurisprudencial a admitir el
concurso de delitos entre ellos. As, por ejemplo, la STS 1045/2003,
de 18 de julio, [RJ 2003/5460] aplica el concurso entre 313 y 312.1
(28)
.
Y, finalmente, el tercer requisito que legitima la intervencin pe-
nal en materia de proteccin de los derechos de los trabajadores, es
el de la correcta seleccin de las conductas, teniendo en considera-
cin que junto a las sanciones penales, el ordenamiento jurdico
cuenta con otras sanciones, que son idneas para protegerlo de los
atentados menos graves: el principio de ultima ratio obliga pues a
seleccionar las conductas que ms gravemente afectan a los intere-
ses en conflicto. As se consigue adems establecer una slida
lnea de separacin entre el Derecho penal y el Derecho laboral en
virtud del criterio de la gravedad del ataque y de la importancia del
bien jurdico, evitando, de paso, la intil y absurda huda al Derecho
penal
(29)
.
(28) Sobre la identificacin de un bien jurdico nico para todos los delitos contra los
derechos de los trabajadores, o de distintos bienes jurdicos segn la concreta figura
delictiva castigada, vase: CARDOSO, F. Navarro. Delitos contra los derechos de los
trabajadores. Valencia: Tirant lo Blanch, 1998. p. 24 y ss.
(29) El debate en torno a la intervencin penal en materia de proteccin de los derechos
de los trabajadores cuenta con el rechazo de aquel sector doctrinal que entiende que el
Derecho penal debe reservar su intervencin para proteger los verdaderos bienes jur-
dicos, entendiendo por tales, los tradicionales de titularidad individual, como la vida o la
salud a travs de delitos de lesin (por todos, vase SCHNEMANN, B. Prevencin de
riesgos laborales, cit., p. 253 y ss.).
Y en este punto, el hecho de que se trate de un bien jurdico de carcter colectivo no
puede impedir su proteccin. En contra la Escuela de Frankfurt en Alemania defiende
que el Derecho penal ha de reservarse para la tutela de los verdaderos bienes jurdicos,
esto es, los bienes individuales, pues entienden que los de carcter macrosocial, no se
merecen tal denominacin.
Ntese las consecuencias a las que se llega a travs de estos planteamientos: si el
Derecho penal no puede intervenir para proteger bienes jurdicos colectivos, eso signi-
fica dejar al abrigo de la sancin penal comportamientos que afectan por ejemplo, al
colectivo de trabajadores obligados a trabajar en condiciones peligrosas para su vida o
su salud, porque as los empresarios ahorran costes; al disfrute por parte de la colecti-
vidad de los espacios verdes, a manos de aquellos constructores que se lucran con la
funcin social de la propiedad, etc.; la apropiacin del patrimonio pblico por parte de
los funcionarios encargados de su distribucin segn criterios de razonabilidad cuando lo
hacen segn sus particulares necesidades. En definitiva, preconizan la abstencin del
Derecho penal para criminalizar la delincuencia de cuello blanco, planteamiento muy
clasista que en el fondo conlleva reconocer que los clientes del Derecho penal son los
pobres y los desviados socialmente y que los bienes jurdicos protegidos son slo aque-
llos que tienen un titular individual.
28
Identificado el bien jurdico y seleccionadas las conductas tpi-
cas desde el punto de vista de los principios que inspiran a esta rama
del ordenamiento jurdico y seleccionada la pena en atencin a la
importancia del primero y a la gravedad de la segunda, la tarea que
se encomienda al ordenamiento jurdico no ha hecho ms que co-
menzar. En efecto, si al incluir en el Cdigo la tutela de un bien jur-
dico, se relajan los controles previos, aqulla estar avocada al fracaso.
En este sentido, slo cuando a la tipificacin penal le acompae una
verdadera prevencin general positiva, con campaas de sensibiliza-
cin social sobre la importancia de los bienes jurdicos en juego, con
la creacin de un nmero de inspectores de trabajo suficiente, como para
que los eventuales infractores sientan sobre sus espaldas como real la
eventual sancin penal por el alto riesgo que se corre cuando se
ponen en peligro los bienes jurdicos protegidos penalmente, se esta-
r en la va de ofrecer la tutela que los mismos reclaman.
IV IV IV IV IV.3. La tcnica legislativa empleada y sus consecuencias .3. La tcnica legislativa empleada y sus consecuencias .3. La tcnica legislativa empleada y sus consecuencias .3. La tcnica legislativa empleada y sus consecuencias .3. La tcnica legislativa empleada y sus consecuencias
Como se observa, el ordenamiento jurdico espaol ha optado
por llevar al Cdigo penal el castigo de estas conductas, en detrimen-
to de la tcnica de las leyes penales especiales, tan comunes en
Francia e Italia. De esta forma, se evitan los problemas detectados
con anterioridad relativos a la disminucin de la eficacia del Derecho
penal y de las garantas penales, la dispersin del elenco punitivo en
distintos textos normativos, la descoordinacin de instancias oficiales
Entre otras cosas porque el Estado social y democrtico de derecho ha de poder asumir
la existencia de bienes que trascienden a un sujeto en particular, sino que pertenece a
todos. El hecho de que se trate de bienes jurdicos colectivos no significa que no se
identifique a su titular: todos los trabajadores son titulares del bien jurdico derechos de
los trabajadores, con lo cual, ninguno de ellos estar legitimado a consentir su destruc-
cin.
Quienes defienden la tutela penal de los derechos de los trabajadores lo hacen con un
escrupuloso respeto al principio de ultima ratio del Derecho penal, la nica cuestin
es que dicho principio ha de establecerse en funcin de verdaderos intereses dignos de
tutela. Esa es la funcin de este principio: la seleccin de los mismos, y no desde
un punto de vista ideologizante, sino desde otro puramente garantista con los derechos
de las personas.
Desde esta perspectiva, por ejemplo, habra que criticar la conducta castigada en el art.
205 del Cdigo penal brasileo, de ejercicio de una actividad administrativa requerida
de autorizacin, sin ella, con pena de detencin de 3 meses a 2 aos o multa: ntese
como el Derecho penal se convierte en mero brazo armado del ordenamiento jurdico.
29
competentes en la materia, as como la asistematizacin del conjunto
de las conductas que pueden ser sancionadas con una pena
(30)
.
Ahora bien, la inclusin en el Cdigo penal de todas estas con-
ductas no puede llevarse a cabo si no es partiendo de la necesaria
coordinacin que ha de establecerse entre la sancin penal y las
previsiones protectoras y sancionadoras contenidas en el mbito del
Derecho del trabajo, que queda as incrustado en el interior de cada
uno de los delitos contra los derechos de los trabajadores a travs de
distintas tcnicas de heterointegracin de los mismos
(31)
.
Como consecuencia de lo anterior, ha de entenderse que tam-
bin los tipos penales se van a ver afectados por las modificaciones
que administrativamente se vayan produciendo en la norma de com-
plemento, lo que plantea problemas relacionados con la sucesin de
leyes en el tiempo que han de ser solventados en cada caso concreto.
El castigo penal de conductas relacionadas con los derechos de
los trabajadores no puede llevarse a cabo de espaldas a lo legislado
y actuado en el mbito laboral. Es ms: el Derecho penal en este
punto est subordinado a la normativa laboral que disciplina el objeto
de intervencin; por ello, la interpretacin de las figuras delictivas ha de
ir presidida por el objetivo especfico de tutelar los derechos de los traba-
jadores. Ello lleva aparejado una concreta construccin de los tipos pe-
nales a travs de distintas tcnicas de remisin
(32)
, tcnicas que se
repiten en el interior del Ttulo XV del Cdigo penal.
(30) SANCHEZ, M. Acale. Delitos urbansticos. Barcelona: Cedecs, 1997. p. 21 y ss.
(31) Vid: BASOCO, J. M. Terradillos. Cdigo penal-leyes penales especiales. Diez cues-
tiones sobre una tensin no resuelta. En: RIPOLLS, J. L. Dez; CASABONA, C. Romeo;
MARTN, L. Gracia; GUIMER, J. F. Higuera (eds.). La ciencia del derecho penal ante el
nuevo siglo, libro homenaje al prof. dr. D. Jos Cerezo Mir. Madrid: Tecnos, 2003. p. 522;
FOFFANI, L.; MONER, M. J. Pifarr de. La legislazione penale speciale in Spagna. En:
DONINI, M. (ed.). La reforma della legislazione penale coplementare. Studi di diritto com-
parato. Padova: Cedam, 2000. p. 208; DONINI, M. La reforma della legislazione penale
complementare: il suo significado costituente per la reforma del Codice. En el mismo
(ed.). La riforma della legislazione penale complementare. Studi di diritto comparato, cit.,
p. 27 (tambin publicado en LIndice Penale, 2000/2. p. 657 y ss.); SNCHEZ, M. Acale.
Delitos urbansticos, cit. p. 260 y ss.; SILVA, R. Alves da. A responsabilidade penal por
daos ao meio ambiente. En: <http//jus2.uol.com.br/doctrina>, sin paginar.
(32) Distintos son los problemas que plantean los tipos penales desde esta perspectiva:
que pueden quedar reducidos a la violacin de los principios de igualdad y legalidad. La
Sentencia del Tribunal Constitucional n. 122/87, de 11 de julio [RTC 1987/122] estable-
ce que incluso una ley penal en blanco que remita en forma genrica a disposiciones
diseminadas en multitud de disposiciones reglamentarias e incluso de simples instruc-
ciones administrativa, alguna ni siquiera publicada, puede cumplir con la exigencia
30
En primer lugar, es preciso resaltar el claro recurso a la ley
penal en blanco en los arts. 316 y 317: en efecto, la puesta en peligro
dolosa o imprudente de la vida o la salud de los trabajadores solo va
a ser tpica, cuando se infrinjan las normas de prevencin de riesgos
laborales, encabezadas en Espaa por la Ley n. 31/95, de 8 de
noviembre, de prevencin de riesgos laborales.
Ntense sin embargo las diferencias que existen entre dicha
clase de remisin y la contenida en los delitos de imposicin de con-
diciones ilegales de trabajo o de seguridad social que perjudiquen o
restrinjan los derechos que tengan reconocidos por disposiciones
legales, convenios colectivos o contrato individual del art. 311. Idn-
tica remisin se produce en el interior del art. 312.
Respecto a la remisin al convenio colectivo se ha afirmado que
no se entra en conflicto con el principio de legalidad en la medida en
que las clusulas normativas de los convenios colectivos, a tenor de
lo dispuesto en el art. 85 del Estatuto de los Trabajadores, ratificado
por el art. 5 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
tienen valor normativo y constituyen derecho necesario
(33)
. Mayor pro-
blema plantea la remisin al contrato individual, a no ser que se entien-
da que el contrato individual crea derechos del trabajador cuya violacin
pasa a ser tpica si se emplean los medios tpicos. En ellos radicara lo
esencial de la materia de prohibicin, mientras que el contenido con-
creto de los derechos burlados pasa a ser la contingente materia obje-
to de remisin
(34)
. Desde otra perspectiva, tambin cabe dotar de mayor
relevancia penal al contrato individual si se tiene en consideracin que
es la ley, esto es, el Estatuto de los trabajadores, quien le confiere
fuerza de obligar entre las partes y siempre que se perjudiquen o
del principio de legalidad. Las remisiones en el mbito administrativo a otra norma legal
de rango inferior al suyo -el reglamento- parecen necesarias y por ello justificadas a
todos los efectos. Los problemas de los lmites de la remisin de la ley al reglamento
vienen sintetizados en E. Mestre Delgado (Potestad reglamentaria y principio de legali-
dad: las limitaciones constitucionales en materia sancionadora. En: Revista Espaola
de Derecho Administrativo, 1988/57. p. 81) de la siguiente forma hace falta determinar
en qu medida, y con qu contenido mnimo la norma con rango legal satisface las
exigencias del principio de reserva de ley, en lo que se refiere a infracciones administra-
tivas, esto es, conocer si las remisiones in totum a una norma reglamentaria (habilita-
ciones genricas), vulneran o no el principio de legalidad o cules son los elementos
mnimos necesarios que deben incorporar la norma legal. Y en su caso, si las normas
reglamentarias despliegan efectos en materia sancionadora.
31
restrinjan los derechos que tenga reconocido el trabajador en el marco
del Estatuto y por tanto en las materias tan precisas que all se con-
tienen (salarios, horas extras, etc.), no habr violacin del principio de
reserva de ley, porque ley es el Estatuto, con independencia de que
adems la existencia de engao o de abuso de situacin de necesi-
dad sirvan para dotar de ofensividad al tipo.
Junto a estas leyes penales en blanco en las que la norma
social in totum integra por completo el tipo penal, el art. 313 se limita
a castigar a quien promueve o favorece la inmigracin clandestina,
sin que se haga referencia a la Ley n. 4/00, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social: en este caso se trata de la inclusin de un elemento normativo
singular definido en aqulla. Por su parte, el art. 315 castiga la limita-
cin del ejercicio de la libertad sindical (regulada por Ley Orgnica n.
11/85, de 2 de agosto, de libertad sindical) o el derecho de huelga
(Real Decreto ley n. 17.977, de 4 de marzo, sobre relaciones de
trabajo). Esta forma de integracin administrativa del tipo penal tiene
la ventaja de individualizar la concreta norma reclamada. De forma
que se produce una remisin explcita al elemento administrativo sin-
gular, e implcita a toda la norma administrativa a cuya luz han de
interpretarse el resto de elementos tpicos; la concrecin de la remi-
sin elimina los obstculos que en tantas ocasiones han servido para
criticar a las leyes penales en blanco.
Y finalmente, el art. 314 eleva a la condicin de delito el acto de
discriminacin en el empleo, una vez que tras requerimiento o sancin
administrativa, no se restablezca la situacin de igualdad reparando
los daos econmicos que se hayan derivado. Se trata de una remi-
sin muy particular, en la medida en que la discriminacin en el mbito
laboral solo pasa a ser delito una vez que, producido el requerimiento
o la sancin administrativa, no se corrija la situacin de discriminacin,
reparando los daos econmicos que se hayan derivado. En este sen-
tido, entiende la doctrina que es la obstinacin, y la permanencia en el
tiempo lo que eleva a ilcito penal la infraccin administrativa, por lo que
quedara justificada la imposicin de la doble sancin: los riesgos que
con este proceder se corren no son menos evidentes, ya que si la
decisin sobre bienes e intereses en conflicto, consecuente a la valo-
racin respectiva de los mismos, la de realizar la autoridad adminis-
trativa, que por esta va decide sobre la imposicin o no de penas,
32
se puede convertir al derecho penal en apndice de las decisiones
administrativas. Aqu la correccin debe venir de la mano del principio
de lesividad, que obliga al legislador a evitar la criminalizacin de
injustos meramente formales y al intrprete a la construccin terica
de cada tipo integrando la afeccin, actual o potencial, pero en todo
caso constatada, al bien jurdico
(35)
. Vista pues las diferencias entre
el delito y la infraccin administrativa en materia de discriminacin,
nada impide imponer doble sancin, sin que se viole el principio non
bis in idem, que a estos efectos consagra el art. 3 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social; en este sentido, hay
que entender que la situacin fctica no es la misma y que por tanto
los hechos no son los mismos: el que haya habido una reclamacin
administrativa o una sancin y no se haya abonado la cantidad debi-
da, pone de manifiesto que perdura en el tiempo la afeccin al bien
jurdico protegido. Si no se interpreta de esta forma el delito de discri-
minacin, no quedara otro remedio que buscar su fundamento den-
tro de las caractersticas de su autor lo que, en un Estado social y
democrtico de derecho, que en lo penal se caracteriza por la exigen-
cia del principio del derecho penal de hecho, debe quedar proscrito.
Antes de terminar este apartado relativo a la heterointegracin
normativa de los tipos penales, ha de tenerse en consideracin que a
travs de los distintos elementos normativos incluidos en los mismos,
incide de forma directa el Derecho comunitario europeo.
Como es sabido, durante aos se ha sometido a examen la
cuestin relativa al Derecho penal y al Derecho comunitario, bajo el
prisma del celo puesto por los distintos Estados miembros en torno a
la cesin de competencias penales a la Comunidad. Durante todos
estos aos, la nica va que ha tenido el ya viejo Derecho
comunitario para incidir en los Derechos penales nacionales de los
Estados miembros ha sido esta: la heterointegracin comunitaria de
los delitos de cada uno de los Cdigos penales, al venir a dotar
de contenido a sus elementos tpicos
(36)
.
(36) Vid. SNCHEZ, M. Acale. Las subvenciones comunitarias y sus fraudes. En: BA-
SOCO, J. M. Terradillos (coord.). Proteccin de los intereses financieros de la Comuni-
dad Europea. Madrid: Trotta, 2001. p. 60 y ss. Sobre la normativa europea en materia de
seguridad en el trabajo, vase: CASTRONUOVO, D. La normativa europea in materia di
tutela della salute di consumatori e dei lavoratori. En: DONINI, M.; CASTRONUOVO, D.
(coords.). La riforma dei reati contra la salute pubblica, sicurezza del lavoro, sicurezza
alimentare, sicurezza dei prodotti, cit., p. 3 y ss.
33
Por otro lado, en un principio, la Comunidad Europea no asumi
competencias sobre la lucha contra la siniestralidad laboral. Sin em-
bargo, poco a poco ha ido creciendo el acervo comunitario en esta
materia. As, en el Tratado CECA se encuentran las primeras seales
de proteccin de las condiciones de trabajo de todos los trabajado-
res. Sin embargo, al da de hoy son variadas las normas que prevn
a nivel comunitario y europeo la proteccin de las condiciones de
trabajo. As, el art. 137 del an vigente Tratado de la Comuni-
dad Econmica prev que el Consejo en materia de mejora del am-
biente de trabajo, y con la finalidad de proteger la seguridad y salud
de los trabajadores podr adoptar mediante directivas las obligacio-
nes y normas tcnicas existentes en cada estado miembro.
En el mbito del derecho derivado son varias las directivas exis-
tentes al respecto: por su relevancia, ha de destacarse la Directiva n.
89/391/CEE adoptada por el Consejo el 12 de junio de 1989, relativa
a la creacin de medidas dirigidas a promover la mejora de la segu-
ridad y de la salud de los trabajadores durante la jornada de trabajo
(que es la que est en la base de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales en Espaa, del Decreto legislativo n. 626/94 en Italia o la
Arbeitsgestezschutz alemana, as como la reforma del Cdigo del
trabajo francs de 1991)
(37)
.
Semejante importancia en el panorama penal europeo han teni-
do las Decisiones Marcos del Consejo de 19 de julio de 2002 relativa
a la lucha contra la trata de seres humanos (2002/621/JAI) y de 28 de
noviembre de 2002 para reforzar el marco penal para la represin
de la ayuda a la entrada, a la circulacin y a la estancia irregulares
(2002/946/JAI): en efecto, en Espaa, tras la aprobacin de ambas,
la Ley Orgnica n. 11/03, de 29 de septiembre, de medidas concretas
en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integra-
cin social de los extranjeros procedi a modificar tanto el rgimen de
la expulsin, como la regulacin del delito de trfico ilegal de perso-
nas
(38)
. Pero no slo Espaa, tambin Francia (a travs de la Ley n.
(37) La preocupacin comunitaria ha llegado hasta el punto que se ha creado la Agen-
cia europea para la seguridad y salud en el trabajo cuya tarea es la de recoger infor-
macin tcnica, cientfica y econmica relativa al sector y de hacerla llegar tanto a los
rganos comunitarios, como a los estados miembros y a los sujetos interesados, dentro
de los que hay que hacer una mencin especfica a los sindicatos.
(38) Segn seala expresamente la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica n. 11/03,
la Unin Europea ha desplegado un notable esfuerzo en este sentido, ya que el Tratado
34
2003 239, de 18 de marzo de 2003, que incluy en el Cdigo penal
los delitos relativos a la trata de seres humanos de los arts. 225-4 1
y siguientes) e Italia (a travs de la reforma operada por la Ley de 11
de agosto de 2003, n. 228 introdujo en el Cdigo el art. 601) se vieron
obligados a modificar el contenido de sus Cdigos penales para adap-
tar la normativa interna en materia de extranjera a las previsiones
contenidas en aqullas.
IV IV IV IV IV.4. Las conductas constitutivas de delito contra los derechos de .4. Las conductas constitutivas de delito contra los derechos de .4. Las conductas constitutivas de delito contra los derechos de .4. Las conductas constitutivas de delito contra los derechos de .4. Las conductas constitutivas de delito contra los derechos de
los trabajadores los trabajadores los trabajadores los trabajadores los trabajadores
Como se deca anteriormente, la mera importancia de los bie-
nes jurdicos en juego no legitima cualquier clase de intervencin: los
principios de ofensividad y de lesividad requieren adems la selec-
cin de las conductas tpicas, de forma que se eleve al mbito penal
aquellas que ms gravemente atentan contra aqul. En este sentido,
aunque sea someramente, ha de detallarse el contenido del Dere-
cho penal del trabajo espaol.
El art. 311 castiga el delito de imposicin por parte del empresa-
rio de condiciones ilegales o de seguridad social (art. 311) que perju-
diquen, supriman o restrinjan los derechos que tenga reconocidos los
trabajadores por disposiciones legales, convenio colectivo o contrato
individual, siempre que se utilicen por parte del autor los medios tasa-
dos de engao o abuso de una situacin de necesidad
(39)
. La mis-
ma pena se impondr en caso de transmisin de empresas. En el
311.3 agrava la pena si se emplea violencia o intimidacin
(40)
.
establece, entre los objetivos atribuidos a la Unin, la lucha contra la trata de seres
humanos, aproximando cuando proceda las normas de derecho penal de los Estados
miembros. La prioridad de esta accin se record en el Consejo Europeo de Tampere,
y se ha concretado en las recientes iniciativas del Consejo para establecer un marco
penal comn de mbito europeo relativo a la lucha contra la trata de seres humanos y a
la lucha contra la inmigracin clandestina.
(39) Fruto inevitable de la estructura del mercado de trabajo, en el que existe una situa-
cin de desigualdad objetiva del empresario y del trabajador.
(40) Esta conducta presenta similitudes con el delito de reduccin a la condicin anlo-
ga a la de esclavo del art. 149 del Cdigo brasileo, aunque con la notable diferencia de
que en este caso se trata de un delito contra la libertad del trabajador sometido a dichas
condiciones, sin que se prevea la existencia de bien jurdico colectivo alguno.
No obstante, dentro del Ttulo IV del Cdigo brasileo se castigan varias modalidades
de delitos contra la organizacin del trabajo. Si se observa, en este punto el Cdigo
brasileo enumera cules son los derechos que tienen reconocidos los trabajadores
35
El art. 312 castiga con pena de prisin de 2 a 5 aos y multa de
6 a 12 meses a los que trafiquen de manera ilegal con mano
de obra. El n. 2 impone la misma pena a quienes recluten personas
o las determinen a abandonar su puesto de trabajo ofreciendo em-
pleo o condiciones de trabajo falsas o engaosas y quienes empleen
sbditos extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que supri-
man, restrinjan los derechos que tuviesen reconocidos por disposi-
ciones legales, convenios colectivos o contrato individual
(41)
.
Por su parte, el art. 313 impone la misma pena a quien promue-
va, favorezca la inmigracin clandestina de trabajadores a Espaa o
por otro pas de la Unin Europea, tras la reciente reforma que del
mismo ha operado la Ley Orgnica n. 13/07, de 19 de noviembre. La
misma pena se impondr en los supuestos en los que se determine
mediante engao o simulacin de contrato o colocacin a persona a
emigrar a otro pas. Ciertamente, la aplicacin judicial de este precep-
to casi ha pasado al olvido desde que la Ley n. 4/00, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su inte-
gracin social incluy en el articulado del Cdigo el art. 318 bis, en el
que se castiga el trfico ilegal de personas
(42)
.
En este sentido, la STS n. 1.080/06, de 2 de noviembre [RJ
2005/8143] afirma que cuando se trata de derechos propios de las
personas, derivados de su condicin humana, se aplicar el art. 318
bis. Cuando los derechos afectados son solamente los propios y ca-
ractersticos del trabajador, es decir, derechos relacionados con su
por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual perjudicados, su-
primidos o restringidos con engao o con abuso de situacin de necesidad, que en
Cdigo brasilero se sustituyen por el empleo de violencia o amenaza grave.
(41) Conducta similar mutatis mutandi a la castigada con pena de detencin de uno a tres
aos y multa en el art. 206 del Cdigo penal brasileo-alistamiento para la emigracin.
(42) La Sentencia del Tribunal Supremo n. 1.465/05, de 22 de noviembre [RJ 2005/
10051] afirma que el genrico trfico ilegal o inmigracin clandestina de extranjeros
previsto en el prrafo primero del art. 318 bis aparece seguido en su apartado segundo
por un subtipo especial, agravado por el especfico elemento subjetivo del injusto con-
currente en el sujeto activo, presidido por la finalidad de destinar a la explotacin sexual
a los extranjeros cuyo trfico ilegal o inmigracin clandestina se haya efectuado, y con
independencia de que el sujeto pasivo protegido haya prestado o no su aquiescencia.
Esta intencionalidad obliga a desplazar la conducta punible desde el aparentemente
aplicable apartado primero del art. 313 hacia el art. 318 bis.2 cuando se trate de extran-
jero trado clandestinamente a Espaa para destinarlo a la prostitucin, conducta mere-
cedora de un mayor reproche penal por el fin ltimo de conseguir mediante engao el
inicial consentimiento de ambas inmigrantes a ser trasladadas a Espaa bajo la errnea
creencia de que les iba a ser facilitado un trabajo digno.
36
esfera laboral, se aplicar el art. 313. Por lo tanto, el art. 313 sola-
mente ser aplicable cuando la inmigracin clandestina suponga la
existencia de riesgo para los derechos del individuo como trabajador,
es decir, sus derechos en relacin con las posibilidades de optar a un
trabajo legal, a un salario digno y al conjunto de prestaciones y ga-
rantas que corresponden al trabajador legalmente situado en el pas.
Pero sin afectar a otros derechos que le corresponden como perso-
na. La inmigracin clandestina o el trfico ilegal de personas en con-
diciones tales que resulten privados de las posibilidades de ejercitar
de forma razonable sus derechos fundamentales, o seriamente difi-
cultados para ello, tanto durante el traslado como en el lugar de des-
tino, ser siempre castigada con arreglo al art. 318 bis.1.
Por su parte el art. 314 protege el derecho de los trabajadores a
la igualdad y a no sufrir discriminacin en el empleo por una plurali-
dad tasada de causas
(43)
siempre que, producida la situacin discrimi-
natoria, no se haya restablecido la igualdad tras requerimiento o sancin
administrativa, reparando los daos econmicos que de aqulla (la
situacin de discriminacin) se hayan derivado. Los riesgos inheren-
tes al empleo de esta tcnica de tipificacin saltan a la vista. As, por
ejemplo, se corre el riesgo de dejar en manos de la Administracin la
incoacin del expediente administrativo pero tambin el nacimiento
del delito, porque por mucho que exista una situacin de discrimina-
cin en el mbito laboral, si no se produce el requerimiento o la san-
cin administrativa, no podr nacer el ilcito penal
(44)
.
Por su parte, el art. 315.1 castiga con penas de prisin de seis
meses a tres aos y multa de seis a doce meses a quienes impiden
o limitan el ejercicio de la libertad sindical o el derecho de huelga
mediante engao o abuso de una situacin de necesidad, agra-
vando la pena el n. 2 si se emplean fuerza, violencia, o intimidacin.
Finalmente, el n. 3 del mismo artculo castiga los piquetes
coactivos
(45)
, delito que presenta unas caractersticas criminolgicas
(43) El Cdigo penal brasileo no contiene una conducta equiparable.
(44) Son escasas las sentencias que aplican este delito. Vase la Sentencia de la Au-
diencia Provincial de Navarra n. 112/98, de 28 de mayo, [ARP 1998/2669].
(45) En el Cdigo penal brasileo pueden verse: los delitos paralizacin del trabajo del
art. 200, castigado con la pena de detencin de un mes a un ao y multa adems de la
pena correspondiente por la violencia; el delito de paralizacin de trabajo de inters
colectivo (art. 201) castigado con pena de detencin de seis meses a dos aos y multa,
y finalmente el delito de sabotaje (art. 202) castigado con la pena de reclusin de un ao
a tres y multa.
37
propias (autor de la misma ya no es un empresario), lo que por otro
lado no impide que se plantee la necesidad de su tipificacin expresa,
puesto que junto al genrico atentado contra la libertad de actuar, lo
que debera dar lugar a la aplicacin de los delitos de coacciones, no
se alcanza a comprender cul sea el plus de injusto que justifique el
plus de pena previsto por el legislador.
Finalmente, la tutela penal de los derechos de los trabajadores
se cierra con los arts. 316 y 317 en los que se castiga la puesta en
peligro de la vida y la salud de los trabajadores dolosa e imprudente,
respectivamente
(46)
. En efecto, el primero impone penas de prisin de
seis meses a tres aos y multa de seis a doce meses a quien con
infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales y estan-
do legalmente obligados, no facilite los medios necesarios para que
los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de segu-
ridad e higiene adecuadas, de forma que pongan as en peligro grave
su vida, salud o integridad fsica
(47)
. Con este precepto, se hace frente
a la siniestralidad en el mbito laboral, adelantando la intervencin
penal al momento aqul en el que todava no se haya producido un
resultado lesivo para la vida o la salud de los trabajadores
(48)
.
Estos dos ltimos son, sin duda alguna, los delitos contra los
derechos de los trabajadores ms aplicados por parte de la jurispru-
dencia que poco a poco ha consolidado una lnea de interpretacin
que ha venido a robustecer la construccin doctrinal del bien jurdico
colectivo vida y salud de los trabajadores
(49)
.
(46) Puede verse un anlisis criminolgico sobre la siniestralidad laboral en el mbito
de la construccin en SNCHEZ, M. Acale. Dimensin aplicativa: anlisis criminolgico de
la siniestralidad laboral en el mbito de la construccin en la provincia de Cdiz. En:
BASOCO, J. M. Terradillos; SNCHEZ, M. Acale (codir.). Estudios Jurdicos sobre sini-
estralidad laboral, cit., p. 211 y ss. Y un anlisis sobre la aplicacin jurisprudencial de
los arts. 316 y 317 en: BASOCO, J. M. Terradillos. Los delitos contra la vida y la salud
de los trabajadores: diez aos de vigencia. (Diez cuestiones controvertidas en los Tribu-
nales). En: BASOCO, J. M. Terradillos; SNCHEZ, M. Acale. (codir.). Estudios Jurdi-
cos sobre siniestralidad laboral, cit., p. 115 y ss.
(47) En extenso: BASOCO, J. M. Terradillos. La siniestralidad laboral como delito. Alba-
cete: Bomarzo, 2006; del mismo: Delitos contra la vida y la salud de los trabajadores.
Valencia: Tirant lo Blanch, 2002.
(48) La conducta ms parecida existente en la legislacin penal brasilea es la castiga
en el art. 132, fuera de los delitos laborales y que castiga exponer la vida o la salud de
otro a peligro directo e inminente la pena de detencin de 3 meses a 1 ao.
(49) En virtud de la cual, y superando pocas anteriores, hoy se entiende que el art. 316
castiga la puesta en peligro concreto de la vida y la salud de los trabajadores, recurrien-
do al concurso con los delitos o faltas de lesiones imprudentes en aquellos casos en los
38
IV IV IV IV IV.5. Otros delitos .5. Otros delitos .5. Otros delitos .5. Otros delitos .5. Otros delitos
Estos son los delitos contra los derechos de los trabajadores.
Si bien, ello no es impedimento para que se recurra a otros tipos
penales en aquellos supuestos en los que se atenten contra los bie-
nes jurdicos individuales de los que es titular el concreto trabajador
que sufra en sus carnes la agresin. As, los delitos y faltas de homi-
cidio y lesiones imprudentes
(50)
, el acoso sexual
(51)
, el ejercicio forzado
de la prostitucin, etc. Por otro lado, los delitos de trato degradante
son el lugar al que recurrir para subsumir los supuestos de acoso
moral en el mbito laboral
(52)
.
As lo ha puesto de manifiesto el Proyecto de Ley Orgnica de
reforma del Cdigo penal de 15 de enero de 2007, en el que se
inclua dentro del Ttulo relativo a las torturas y otros delitos contra la
integridad moral, en el art. 173.1, un nuevo apartado segundo segn
el cual con la misma pena sern castigados los que, en el marco de
una relacin laboral, realicen contra otro de forma reiterada actos
de grave acoso psicolgico y hostilidad que naturalmente generen en
la vctima sentimientos de humillacin y los que, en el marco de cual-
quier otra relacin contractual, provoquen situaciones gravemente ofen-
sivas en la dignidad moral de la otra parte, mediante la alteracin
sensible de las condiciones de disfrute de los derechos derivados de
la misma. Si se observa, el hecho de que se previera la imposicin
de la misma pena que la establecida en el delito de trato degradante
que se materialice el riesgo; que basta con la puesta en peligro, por lo que no es
necesario esperar a que se produzca un resultado lesivo para ningn trabajador; que no
es necesario por parte del empresario que incumpla todas las medidas de proteccin,
sino que basta con el incumplimiento slo de alguna de ellas capaz de provocar la
puesta en peligro; o que no cabe la compensacin de culpas entre las imprudencias del
trabajador y del empresario, en la medida en que el empresario tiene la obligacin de
prever incluso las imprudencias que pudiera llegar a cometer el trabajador.
(50) El delito de homicidio imprudente se castiga con pena de detencin de uno a tres
aos en el art. 121.3 del Cdigo penal brasileiro, en el que se agrava la pena en el
nmero 4 entre otros motivos si el resultado muerte se produce como consecuen-
cia de la inobservancia de una regla tcnica de profesin, arte u oficio. Las lesiones
imprudentes se castigan en el art. 129 y tambin en este caso se tiene en consideracin
la circunstancia agravante acabada de mencionar para el homicidio. Al respecto vase
BASOCO, J. M. Terradillos. Delitos contra la vida y la salud de los trabajadores, cit.,
p. 41 y ss; del mismo: La siniestralidad laboral como delito, cit. p. 101 y ss.
(51) Castigado en el Cdigo penal brasileo con pena de prisin de uno a dos aos en
el art. art. 216-A, tras la aprobacin de la Ley n. 10.224, de 2001.
(52) MACHO, A. I. Prez. Mobbing y Derecho penal. Valencia: Tirant lo Blanch, 2007,
especialmente. p. 131 y ss.
39
y que se ubicara precisamente en su seno, pona de manifiesto que
su inclusin expresa en el Cdigo obedeca ms que a una necesi-
dad realmente sentida, a la utilizacin de forma meramente simblica
del Derecho penal. Distinto sera el caso si se hubiera previsto la
tipificacin expresa, precisamente con la finalidad de imponerle una
pena ms grave que al resto de los atentados contra integridad moral
castigados a travs del tipo bsico del art. 173.1. En todo caso, hubi-
era tenido algn sentido su inclusin en el Cdigo si sistemticamen-
te se hubiera ubicado dentro de los delitos contra los derechos de los
trabajadores y se hubiera castigado precisamente en atencin al bien
jurdico colectivo derechos de los trabajadores y no del trabajador
individual que sufra estos actos, el plus de pena.
Por otro lado, si la imposicin de condiciones de seguridad so-
cial suponen un fraude a la seguridad social, porque se eluda el pago
de las cuotas, o porque se disfruten ilegalmente de deducciones por
cualquier concepto (por ejemplo, alegando la contratacin de perso-
nas con minusvala), siempre que la cuanta de la defraudacin exce-
da de 120,000 euros, habr que recurrir al concurso entre los arts.
311 y 307. Lo mismo ocurrira si se falsean datos para obtener una
subvencin en materia de contratacin de determinados colectivos
de trabajadores
(53)
.
IV IV IV IV IV.6. Las sanciones previstas .6. Las sanciones previstas .6. Las sanciones previstas .6. Las sanciones previstas .6. Las sanciones previstas
IV.6.a. Sanciones a la persona fsica
La determinacin legal de las sanciones a imponer a los autores
de estas conductas ha de partir de las caractersticas criminolgicas de
los mismos.
As, el Cdigo penal espaol recurre a penas privativas de liber-
tad de corta duracin, que en muchos casos no dan lugar a ingreso
en prisin para castigar estas conductas
(54)
. La imposicin de esta
(53) La apropiacin indebida de cotizaciones se castiga en el Cdigo penal brasileiro en
el art. art. 168-A, as como dentro de los delitos contra la seguridad social, en el delito
contable del art. 337-A.
(54) Vid.: OLIVEIRA, A. R. Cardoso de; MIRANDA, M. P. de Souzas; LOURES, Lopes.
Consideraes acerca da nova Lei de Crimes Ambientais. En: <www.jus.com.br/doctri-
na>, que destaca que si bien el art. 16 de la Ley brasilea n. 9.605 prev la suspensin
de la ejecucin de las penas inferiores a tres aos, el art. 77 del Cdigo penal brasileo
consagra dicho mecanismo para penas inferiores a dos.
40
clase de penas, segn los estudios criminolgicos, es idnea para la
delincuencia econmica, pues se trata de sujetos caracterizados por
su amplia integracin social, falta de problemas econmicos y presti-
gio social, para los que la funcin preventivo especial de la pena de
prisin es muy elevada por el efecto schock que produce el entrar
aun por breve tiempo en un establecimiento penitenciario. En este
sentido, si bien es cierto que estas personas no necesitan ser reso-
cializadas porque nunca estuvieron desocializadas, no puede olvidar-
se que mediante la imposicin de la pena se intenta evitar la
reincidencia en el delito: se trata sencillamente de que el autor del
delito econmico no cometa nuevos delitos ante el coste personal y
social que le ha comportado su condena. En este mbito hay que
referirse nuevamente a la necesidad de que tales hechos sean efec-
tivamente perseguidos sin ignorar que el mero sometimiento a un
proceso penal supone ya un cierto grado de estigmatizacin y de
coste social para el imputado
(55)
.
Y no se trata slo de penas privativas de libertad de corta dura-
cin, cuya utilidad no se discute al aceptarse que frente a estos sujetos
despliegan un efecto preventivo general mucho ms elevado que para
el comn de los delincuentes, y a la vez, a diferencia de lo que ocurre
con su aplicacin a estos ltimos, no suelen comportar efectos deso-
cializadores: es tambin necesario el recurso a las penas de larga
duracin. No se puede afrontar un fenmeno criminal que responde al
afn de lucro monetarizando el Derecho Penal, bien al contrario ha de
reivindicarse el mantenimiento de la penas privativas de libertad como
instrumento irrenunciable de una poltica penal preventiva.
Junto a estas penas, tambin se incluyen penas de multa; si
bien, como entiende la doctrina especializada, en estos supuestos en
los que el autor acta movido por el nimo de lucro y en los que el
beneficio econmico esperado es tan elevado, quizs sean ms id-
neas las penas de multa calculadas en proporcin, no al patrimonio
del reo, sino al beneficio obtenido o esperado
(56)
pues de otra forma,
siempre sern insuficientes, aun aplicando las cuotas ms elevadas.
(55) ARN, M. Garca. El sistema de penas en los delitos socioeconmicos. En: BASO-
CO, J. M. Terradillos. (coord.). El nuevo Cdigo Penal. La reforma necesaria. Actas del
XII Curso de Verano de San Roque. Cdiz, 1992. p. 78.
(56) GRAU, A. Baylos; BASOCO, J. M. Terradillos. Derecho penal del trabajo, cit.,
p. 223.
41
Asimismo, como son personas que dependen de su prestigio
social, las penas de inhabilitacin para el ejercicio de la profesin
parecen muy idneas desde una perspectiva preventivo especial
aunque tambin, preventivo general. A pesar de que en ni uno solo de
los delitos contra los derechos de los trabajadores se imponga como
pena principal la pena de inhabilitacin mencionada, nada impide que
se recurra a ella a travs del mecanismo de las penas accesorias
(57)
. El
art. 56 del Cdigo penal seala que los jueces o tribunales atendiendo
a la gravedad del delito, impondrn como penas accesorias en caso de
que la pena principal impuesta haya sido prisin inferior a diez aos,
alguna o algunas de las siguientes: 1 suspensin de empleo o cargo
pblico; 2 inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo
durante el tiempo de la condena; 3 inhabilitacin especial para empleo
o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio o cualquier otro
derecho, si stos hubieran tenido relacin directa con el delito cometi-
do, debiendo determinarse expresamente en la sentencia esta vincula-
cin . En esta lnea, viene siendo comn por parte de la jurisprudencia
acudir a la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio del derecho
de sufragio pasivo como pena accesoria cuando se trata de penas de
prisin impuestas, y a efectos prcticos se constata una renuncia a la
imposicin de la pena de inhabilitacin para el ejercicio de la profe-
sin, oficio o cargo
(58)
.
La inadecuada seleccin de la pena accesoria parece venir tri-
plemente motivada: en primer lugar, el art. 56 obliga a los jueces a
imponer alguna o algunas de las penas que all se sealan como
accesorias, sin que por tanto sea posible no imponer ninguna de
ellas; en segundo lugar, teniendo en consideracin que el criterio que
determina la seleccin de la concreta modalidad de pena a imponer
es la gravedad de los hechos, parece que se est poniendo de
manifiesto que se elige la inhabilitacin para el ejercicio del derecho
de sufragio pasivo porque es la menos grave del catlogo, en corres-
pondencia con una supuesta menor gravedad del delito de puesta en
peligro grave del bien jurdico colectivo vida y salud de los trabajado-
res; y en tercer lugar, la resistencia jurisprudencial a acudir a la pena
de inhabilitacin profesional como accesoria en estos supuestos, a
(57) Ver: GRAU, A. Baylos; BASOCO, J. M. Terradillos. Derecho penal del trabajo, cit.,
p. 223 y ss.
(58) BASOCO, J. M. Terradillos. Respuesta penal frente a la siniestralidad laboral. En:
Cuadernos penales Jos Mara Lidn, 2006/3. p. 39.
42
pesar de que una lectura preventivo especial del art. 56 determinara
sin ningn gnero de dudas que es la ms idnea qu sentido tiene
imponer la pena de inhabilitacin para el derecho de sufragio pasivo?
Habra que tener en consideracin que si las penas han de estar
orientadas a la reinsercin social del condenado, slo la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin podra estar ligada al contenido del
fallo condenatorio. Entender que cuando se trata de penas accesori-
as ya no rigen los fines de la pena, es tergiversar el ya de por s
amplio e injustificado en muchos casos rgimen de las penas
accesorias
(59)
.
IV.6.b) Sanciones a la persona jurdica
El Cdigo penal espaol todava no admite la responsabilidad
criminal de las personas jurdicas, si bien incluye un mecanismo en el
art. 31 para identificar a las personas fsicas que en su nombre actu.
A pesar de que no puedan ser sancionadas con penas ni con
medidas de seguridad, y en la lnea cada vez ms partidaria de termi-
nar con el viejo paradigma del societas delinquere non potest, con la
aprobacin del Cdigo en 1995 se incluy la posibilidad de imponerle
a las personas jurdicas una serie tasada de consecuencias acceso-
rias (entre las que se encuentra la clausura de las instalaciones, la
suspensin de la actividad, por ejemplo, que tienen un palpable con-
tenido aflictivo), que ni son penas, ni son medidas de seguridad, aun-
que s son consecuencias jurdico penales derivadas de la comisin
de un hecho constitutivo de delito en su seno. Segn establece el
nmero 3 del art. 129 las consecuencias accesorias previstas en
este artculo estarn orientadas a prevenir la continuidad en la activi-
dad delictiva y los efectos de la misma. No obstante, la imposicin de
estas consecuencias, segn establece el art. 129 est limitada a que
el legislador expresamente as lo seale, por lo que slo muy parcial-
mente se admiti su aplicacin. Y esto es precisamente lo que esta-
blece el art. 318 del Cdigo penal en relacin con los delitos contra
los derechos de los trabajadores: en estos supuestos la autoridad
judicial podr decretar, adems, alguna o algunas de las medidas
previstas en el art. 129 de este Cdigo. Con semejante previsin se
(59) BASOCO, J. M. Terradillos. Respuesta penal frente a la siniestralidad laboral, cit.,
p. 39.
43
tuvo en consideracin por parte del legislador que las conductas que
se incluyen dentro del Ttulo XV del Cdigo espaol tienen normal-
mente como escenario la estructura de la una persona jurdica.
A ello aade el art. 318 estas otras previsiones: cuando los
hechos previstos en los arts. de este ttulo se atribuyeran a personas
jurdicas, se impondr la pena sealada a los administradores o en-
cargados de servicio que hayan sido responsables de los mismos y a
quienes, conocindolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adopta-
do medidas para ello, previsin que en opinin de la doctrina espe-
cializada est de ms, pues hace referencia a cuestiones como la
comisin por omisin as como la responsabilidad de la persona fsica
por los delitos cometidos en el seno de la persona jurdica, a los que
respectivamente dan respuesta clara los arts. 11 y 31
(60)
.
La reforma del art. 31 operada por la LO n. 15/03 sigui por la
senda que conduce a la admisin de la responsabilidad criminal de
las personas jurdicas. En este sentido, el mencionado precepto esta-
blece que en los casos de los delitos especiales en los que la cuali-
dad exigida por el tipo concurra en la persona jurdica y no en la
persona que acte como administrador de hecho o de derecho de
la persona jurdica, si se impusiere en sentencia una pena de multa
al autor del delito, ser responsable del pago de la misma de manera
directa y solidaria la persona jurdica en cuyo nombre o por cuya
cuenta actu. Ello determina que aquellos delitos contra los dere-
chos de los trabajadores que estn construidos en la forma de delitos
especiales por ejemplo, el de puesta en peligro de la vida o salud
de los trabajadores del art. 316 se impondr de forma directa y
solidaria la pena de multa a la persona fsica que actu en nombre de
la persona jurdica y a ella misma. De esta forma, est asegurndose
el legislador el cobro de la sancin econmica impuesta.
Todo lo anterior permite aventurar que ms pronto que tarde, el
ordenamiento jurdico espaol va a terminar admitiendo la responsa-
bilidad criminal de las personas jurdicas. En efecto, el Proyecto de
Ley Orgnica de reforma del Cdigo penal de 15 de enero de 2007
previ ya directamente la inclusin de la responsabilidad penal de los
entes colectivos, diseando un concepto de comportamiento con re-
(60) Vase el anlisis doctrinal y jurisprudencial que se lleva a cabo en SNCHEZ, M.
Acale. Puesta en peligro de la vida y la salud de los trabajadores en el mbito de la
construccin: anlisis de la Sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid n. 433/05,
de 27 de septiembre de 2005. En: Revista de Derecho Social, 2006/35. p. 208 y ss.
44
levancia a efectos penales y otro de culpabilidad funcional al de la
persona fsica que acta en nombre de la misma. As mismo, someti
a una amplia reforma el catlogo de penas contenido en el art. 33,
incluyendo en su interior las medidas que hoy se encuentran en el art.
129. Ello significa que si bien hasta ahora se imponan como un algo
extrao a las penas y a las medidas de seguridad, ha bastado con
cambiarles el nombre, pues su contenido sigue siendo exactamente el
mismo (aunque se han ampliado, y se han incluido otras medidas
como penas que a pesar de no estar incluidas dentro del art. 129, lo
estaban a lo largo del articulado del Cdigo). El cambio de etiquetas
determina que las futuras penas deban regirse por los principios
que rigen las penas, en particular por el de proporcionalidad.
Su inclusin en esta sede de admitirse la responsabilidad
penal de las personas jurdicas
(61)
ha de ser bien recibida, en atencin
a lo establecido en la Exposicin de Motivos del Proyecto, en la que
se seala que se han seleccionado unos determinados delitos en los
que se va a hacer responder a la persona jurdica porque son delitos
de indudable trascendencia en los que es fcilmente imaginable la
presencia de una persona jurdica en su dinmica comisiva
(62)
.
V VV VV. PREVISIONES DE FUTURO: DERECHO PENAL . PREVISIONES DE FUTURO: DERECHO PENAL . PREVISIONES DE FUTURO: DERECHO PENAL . PREVISIONES DE FUTURO: DERECHO PENAL . PREVISIONES DE FUTURO: DERECHO PENAL EUROPEO EUROPEO EUROPEO EUROPEO EUROPEO
DEL TRABAJO? DEL TRABAJO? DEL TRABAJO? DEL TRABAJO? DEL TRABAJO?
El Tribunal de Justicia en su Sentencia de 13 de septiembre
de 2005 ha venido a reconocer la posibilidad de que el Derecho
(61) Cuestin sta que ha dado lugar desde hace aos a un amplio debate doctrinal en
Espaa.
(62) El Proyecto daba la siguiente redaccin al art. 318: cuando los delitos comprendi-
dos en este ttulo se atribuyeren a personas jurdicas se impondr la pena sealada en
cada caso a los administradores o encargados del servicio que hubieran sido responsa-
bles de los mismos y a quienes, conocindolos y habiendo podido evitarlos, no hubie-
ren adoptado medidas para ello. En estos supuestos y siempre que concurran las
circunstancias del art. 31 bis de este Cdigo para la declaracin de responsabilidad pe-
nal, se impondr a la persona jurdica la pena de multa del tanto al quntuplo del importe
de la sancin pecuniaria mnima prevista para las infracciones muy graves en el orden
social establecida en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, o de la suma
de todas ellas si fueren varias. Asimismo, en atencin a la gravedad, persistencia o can-
tidad, de las infracciones cometidas, as como al nmero de trabajadores sometidos al
riesgo generado por ellas, el juez podr imponer la pena de intervencin judicial por un
perodo mximo de 5 aos. Las penas previstas en este artculo se impondrn sin perjuicio
de los recargos de prestaciones de seguridad social que en su caso pudiera acordar la
autoridad administrativa competente. Dichos recargos no podrn por tanto tenerse en
cuanta para determinar la pena de multa a la que se refiere el prrafo anterior.
45
comunitario obligue a los Estados miembros a imponer sanciones
penales a los autores de determinadas conductas que afecten a bie-
nes jurdicos comunitarios (como los intereses econmicos, el blanqueo
de capitales, o el trfico ilegal de personas, o de drogas), as como a
otros bienes de inters comunitario (entre los que sin duda se encuentra
la seguridad en el trabajo), a travs de directivas (primer pilar), sin tener
que recurrir a la va de las decisiones marco (tercer pilar)
(63)
.
En esta clara lnea que preconiza ya la existencia de un Dere-
cho comunitario penal, ha incidido posteriormente la normativa de la
propia Unin europea. En este sentido, el Tratado por el que se ins-
titua una Constitucin para Europa de 2004, inclua distintas vas en
virtud de las cuales, el Derecho europeo poda dar indicaciones a los
Estados miembros tanto en relacin con el castigo de determinadas
conductas, como en relacin con la seleccin de la concreta sancin
(art. III.271) cuando se tratara de mbitos de la criminalidad relativa-
mente fijados
(64)
.
El rechazo al Tratado por el que se institua una Constitucin
para Europa por parte de los ciudadanos franceses y holandeses
hizo a los lderes de la Unin cambiar de rumbo, o por lo menos, la
embarcacin, por otra ms modesta y menos pesada. Y en esta lnea,
el pasado 19 de octubre se pusieron en marcha los trabajos prepara-
torios de un nuevo Tratado que se ha sometido a aprobacin el 13 de
diciembre en Lisboa, de ms cortos vuelos que el anterior, en el que
sin embargo, se deja ver cuestiones relacionadas no ya slo con el
Derecho penal europeo, sino con el Derecho del trabajo europeo.
En esta lnea, y siguiendo con la va abierta por el Tratado cons-
titucional de 2004, el art. 5 del Tratado de Lisboa establece que La
Unin se esforzar por garantizar un elevado nivel de seguridad
mediante medidas de prevencin de la delincuencia, el racismo y de
la xenofobia y de la lucha contra ellos, mediante la cooperacin y
coordinacin entre autoridades policiales y judiciales y otras autorida-
(63) Vid: SNCHEZ, M. Acale. Sentencia de 13.9.2005, Comisin/Consejo, C-176/03-
Medio ambiente, Derecho Penal y Europa. En: Revista de Derecho Comunitario Euro-
peo, 2007/26. p. 171 y ss.
(64) Vase al respecto: BASOCO, J. M. Terradillos. La Constitucin para Europa: las
bases del Derecho penal europeo? En: VELSQUEZ, F. Velsquez (coord.). Derecho
penal liberal y dignidad humana. Libro homenaje al Dr. Hernando Londoo Jimnez.
Bogot: Temis, 2005. p. 539 y ss.
46
des competentes as como mediante el reconocimiento mutuo de las
resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante
la aproximacin de las legislaciones penales. Con ello, se estn po-
niendo las bases para la construccin tanto de un Derecho procesal
penal europeo, como si es necesario principio de subsidiariedad
europea , de un Derecho penal europeo mediante el mecanismo
de la aproximacin de las legislaciones penales nacionales.
Ahora bien, en este caso, es preciso recurrir a otros preceptos
del Tratado para comprender el alcance de la competencia penal del
Derecho europeo. As, el art. 69 distingue, por un lado, lo que consi-
dera intereses imprescindibles y puramente comunitarios, sobre los
cuales, a travs de directivas segn establece la letra f se
podrn establecer normas mnimas relativas a la definicin de las
infracciones penales y de las sanciones en mbitos delictivos que
sean de especial gravedad y tengan una dimensin transfronteriza
derivada del carcter o de las repercusiones de dichas infracciones o
de una necesidad particular de combatirlas segn criterios comunes.
Dichos ambos, segn establece el propio art. 69 son el terrorismo, la
trata de seres humanos y la explotacin sexual de nios y mujeres, el
trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas, el blanqueo de
capitales, la corrupcin, la falsificacin de medios de pago, la delincu-
encia informtica y la delincuencia organizada. Con ello queda pues
clara la cesin de la parte de la soberana de los Estados miembros
que durante todos estos aos se han resistido a entregar a la nacien-
te Europa
(65)
.
Pero con ello no acaban las competencias penales europeas
previstas en el Tratado de Lisboa ya que tambin se prev en el art.
69 f2 que cuando la aproximacin de disposiciones legales y
(65) Todo ello con independencia de que el art. 34 del Tratado de la Unin Europea ya
estableci que el Consejo podr adoptar por unanimidad decisiones marco para la
aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los estados miembros.
Las decisiones marco obligarn a los estados miembros en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la
forma y de los medios: como es sabido, las Decisiones Marco no tienen efecto directo,
segn establece el art. 32.2 b) TUE, por lo que a priori, no pueden ser alegadas por los
Estados miembros (a diferencias de directivas y reglamentos comunitarios). Hay que
tener en consideracin, no obstante que la STJCE 16.6.2005 caso Mara Pupino-
Asunto C-105/03 ha venido a reconocerles cierta eficacia directa. Vid SNCHEZ, M.
Acale. Sentencia de 13.9.2005, Comisin/Consejo, C-176/03-Medio ambiente, Derecho
Penal y Europa, cit., p. 174.
47
reglamentarias de los estados miembros en materia penal resulte
imprescindible para garantizar la ejecucin eficaz de una poltica de
la Unin Europea en un mbito que haya sido objeto de medidas
de armonizacin, se podr establecer, mediante Directivas, normas
mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y de las
sanciones en el mbito de que se trate, entre las cuales, sin duda
caba la vida y salud de los trabajadores. En opinin de Castronuovo
se trataba de un ncleo de intereses, ciertamente difuso, que aun
no siendo propios de la Comunidad, y ahora de la Unin asumen el
papel de intereses de relevancia europea, entendidos como merece-
dores de tutela penal a este nivel supranacional
(66)
.
Por otro lado, y por lo que a la proteccin de los trabajadores se
refiere, tambin quedan claros cules son los intereses europeos.
As, el art. 130 crea el comit de empleo de carcter consultivo para
fomentar la coordinacin de los estados miembros en polticas de
empleo y del mercado laboral, mientras que el art. 137.1.d) establece
que para la consecucin de los objetivos europeos, la Unin apoyar
y complementar la accin de los estados miembros en las siguientes
materias: a) la mejora, en concreto del entorno de trabajo, para pro-
teger la salud y la seguridad de los trabajadores; b) la proteccin de
los trabajadores en caso de rescisin del contrato.
Si se tiene en consideracin que precisamente en el momento
en el que de forma expresa se reconoce legalmente la asuncin de
competencias penales por parte de la Unin, cobra tanto protagonis-
mo la proteccin de los trabajadores, parece que se estn sentando
las bases para un futuro nacimiento del Derecho penal europeo del
trabajo.
Ahora bien, la aprobacin de dicho Tratado ha ido acompaada
de movilizaciones de los sectores sociales implicados. En particular,
en opinin de los Sindicatos europeos, que salieron a la calle en
manifestacin cuando estaban reunidos los jefes de gobierno en la
misma ciudad lisboeta, la aprobacin del Tratado va a traer consigo
la flexiseguridad sin seguridad, la desproteccin de los trabajadores,
el aumento de la precariedad laboral, el aumento de las facilidades
para los despidos, la reduccin de los salarios reales y la limitacin
48
del papel de los sindicatos
(67)
. Paralelamente un grupo de expertos
laboralistas europeos ha aprobado la declaracin sobre el concepto
de flexiseguridad de la Comisin Europea, lo que no hace ms que
poner de manifiesto su intencin de flexibilizar las condiciones de
finalizacin del trabajo, as como el favorecimiento de los mecanis-
mos que desincentivan la solidaridad entre los trabajadores, fomen-
tando la competitividad
(68)
.
La posibilidad pues de que a travs del Derecho europeo se
pueda condicionar el catlogo de bienes jurdicos protegidos en los
distintos Cdigos penales de los Estados miembros, as como el ca-
tlogo de sanciones a imponer, queda pues clara en el modelo euro-
peo que se avecina. Lo que an no ha quedado claro es por dnde
va a discurrir la poltica criminal europea en materia de proteccin de
los derechos de los trabajadores, que queda completamente abierta.
VI. EL DERECHO PENAL DEL TRABAJO: DE DISCIPLINA VI. EL DERECHO PENAL DEL TRABAJO: DE DISCIPLINA VI. EL DERECHO PENAL DEL TRABAJO: DE DISCIPLINA VI. EL DERECHO PENAL DEL TRABAJO: DE DISCIPLINA VI. EL DERECHO PENAL DEL TRABAJO: DE DISCIPLINA
CIENTFICA CIENTFICA CIENTFICA CIENTFICA CIENTFICA A AA AA RAMA RAMA RAMA RAMA RAMA DEL DEL DEL DEL DEL ORDENAMIENT ORDENAMIENT ORDENAMIENT ORDENAMIENT ORDENAMIENTO JURDICO? O JURDICO? O JURDICO? O JURDICO? O JURDICO?
El sistema judicial espaol y brasileo de aplicacin del Derecho
penal del trabajo, en la actualidad, es a grandes rasgos, similar. Si
bien ha de tenerse en consideracin la evolucin habida en este
sentido, lo que permite o ha permitido transitoriamente que
haya podido hablarse en Brasil no ya de una disciplina cientfica de-
nominada Derecho penal del trabajo, sino de una verdadera rama
del ordenamiento jurdico
(69)
, ratione materiae, que unifica infraccio-
nes penales y laborales.
La situacin legislativa actual es el resultado de los siguientes
hitos: la reforma de la Constitucin federal brasilea n. 45/04 de los
incisos I, IV y IX del art. 114 confi a los Juzgados de lo social com-
petencia para enjuiciar los delitos contra la organizacin del trabajo y
(67) Vase Boletn diario de noticias laborales, econmicas, social, solidaridad
COMFIA (<http://www.comfia.info/noticias/37495.html>).
(68) Vase las noticias recogidas en Rojo y negro, de noviembre de 2007 (<http://www.
rojoynegro.es>); La Voz de Galicia, de 19 de octubre de 2007 (<http://www.Lavo
zdegalicia.es>); <http://www.voltairenet.org>, 7 de enero de 2008.
(69) FELICIANO, G. Guimares. Sobre a extensao da competencia da justicia do traba-
lho para lides de naturaleza penal, <http://www.neofito.com.br/artigos/art01/trab37.htm>,
sin paginar.
49
as como de los delitos contra la administracin de justicia del trabajo
(desacatos y desobediencias). El 9 de marzo de 2006 se declar no
obstante la inconstitucionalidad de dicha reforma, por violacin del
art. 60 2 y 4, inciso IV y 5, inciso LIII del texto constitucional, bajo
el argumento de que segn el proponente de la reforma, no se respe-
t el procedimiento legislativo oportuno, as como que la interpreta-
cin que extiende competencia penal a la justicia laboral viola
flagrantemente reglas y principios constitucionales relativos al juez
natural y al reparto de competencias jurisdiccionales, una vez que no
es razonable desprenderse de una competencia de forma implcita,
cuando la propia Constitucin, de forma explcita, ya establece que
es el rgano judicial el que detenta jurisdiccin en materia penal
(70)
.
Tras la declaracin de inconstitucionalidad, los magistrados y
fiscales de lo social se volvieron a ver privados del ejercicio de dichas
competencias, al retroceder a la situacin anterior que se caracteriz
por la falta de tutela judicial de los bienes jurdicos en juego. As,
Cesrio, Chaves Jnior, DAmbrosio, Rodrguez Mattos magistra-
dos y fiscales de lo social , afirmaban que la situacin existente en
Brasil era y es verdaderamente dramtica, pues la jurisdiccin
penal no aplicaba ni aplica los tipos penales que protegen los
derechos de los trabajadores, pero tampoco los delitos de homicidio,
lesiones imprudentes en el mbito laboral, falsedad ideolgica, etc.
De todos estos sectores, se destaca el de la siniestralidad laboral,
donde los interrogatorios policiales, en todo el territorio nacional son
archivados sistemticamente, en su gran mayora, concluyndose que
hubo culpa exclusiva de la vctima, fue vctima porque no se coloc
el cinturn, etc. La no aplicacin de estos delitos ha provocado que
el rechazo social haya disminuido ante la tolerancia criminal estable-
cida a lo largo del tiempo por la falta de competencia penal de la
justicia especializada
(71)
. DAmbrosio termina ligando la sensacin de
impunidad con la de corrupcin: se sabe que impunidad y corrupcin
(70) Vase al respecto: CESRIO, J. Humberto; CHAVES JNIOR, J. E. Resende;
DAMBROSIO, M. J. F.; MATTOS, V. Rodrguez. Comentrios ADI n. 3.684: en defesa
da competencia criminal da Justica do Trabalho. En: Jus Navegandi, Teresina, ano 10,
n. 1020, 17 abril 2006, sin paginar (<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8238>);
FELICIANO, G. Guimares. Sobre a extenso da competencia da justicia do trabalho
para lides de naturaleza penal, cit., sin paginar.
(71) CESRIO, J. Humberto; CHAVES JNIOR, J. E. Resende; DAMBROSIO, M. J. F.;
MATTOS, V. Rodrguez. Comentrios ADI n. 3.684: en defesa da competncia crimi-
nal da Justica do Trabalho, cit., sin paginar.
50
tienen entre s lazos indisolubles de proximidad en relacin de causa
efecto. Tardanza y complacencia en la resolucin de problemas no
estimulan otra cosa sino el descrdito del poder constituido, y en la
medida en que esto ocurre, la propia corrupcin del sistema, favore-
ciendo las violaciones de la ley
(72)
, llegando a afirmar que la situacin
actual es una verdadera apologa del crimen.
Al da de hoy, se encuentra en tramitacin el Proyecto de Ley n.
2.684/07 de enmienda constitucional que prev modificar el art. 114.IX
a XIII, as como derogar parcialmente el inciso VI del art. 109, para
atribuir explcitamente la competencia penal a la justicia laboral, es-
pecialmente en relacin con los delitos contra la organizacin del
trabajo, los que se produzcan en el marco de las relaciones de traba-
jo, sindicales o del ejercicio del derecho a la huelga, los delitos come-
tidos contra la Administracin de justicia del trabajo y otros delitos
que rodean al trabajo humano
(73)
.
La opcin que con tanto nfasis y con tanta valenta se defiende
por el grupo de magistrados laboralistas indicado anteriormente,
puede plantear no obstante algunos problemas. En primer lugar, se
puede estar atribuyendo competencias penales a jueces que funcio-
nan con el paradigma de la indemnizacin, desacostumbrados al
recurso a la pena de prisin, monetarizndose, por otro lado, el ilcito
penal; en segundo, tambin se corre con el riesgo de que el ilcito penal
y el laboral se consideren, no ya una lnea continua, sino un totum
revolutum, de forma que ante los riesgos que se puedan suscitar en
torno a la siempre presente y posible violacin de la presuncin de
inocencia, no es que impongan la pena ms baja, sino simplemente
que recurran a la imposicin de mera sancin administrativa. En ter-
cer, se trata, por otro lado, de un orden jurisdiccional que no se rige
(72) DAMBROSIO, M. J. F. Competencia criminal da jutica do trabalho e legitimidade
do ministrio pblico do trabalho em materia penal: elementos para reflexao. En: Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n. 955, 23 de marzo, 2006 <http://jus2.uol.com.br/doutrina/
texto.asp?id=8238>. p. 8.
(73) G. GUIMARES FELICIANO, Sobre a extenso da competencia da justica do tra-
balho para lides de naturaleza penal, sin paginar. El art. 2.3 del Proyecto de Ley n.
2.684/07 establece que en los casos de trabajo de esclavos que supongan una grave
violacin de derechos humanos de la suficiente entidad como para comprometer las
obligaciones derivadas de los tratados internacionales sobre derechos humanos de los
que Brasil sea parte, el Fiscal General de la Repblica podr suscitar, ante el Tribunal
Superior de Justicia, en cualquier fase en que se encuentre el proceso, incidente de
separacin de competencia para la justicia federal.
51
por los mismos principios que rigen el Derecho penal (ni el Derecho
procesal penal), entre otros, el principio de culpabilidad que al da de
hoy todava impide en el mbito penal hacer responsables a las per-
sonas jurdicas las cuales responden sin problemas en el mbito la-
boral (tampoco coincide la intervencin del Ministerio Fiscal en uno y
en otro orden jurisdiccional). En cuarto lugar, la prevencin general y
por ende, la concienciacin social sobre la importancia de los bienes
jurdicos en juego, queda reforzada con la inclusin en el Cdigo
penal de los delitos principales. La ciudadana asocia al Cdigo penal
y a los jueces de lo penal el castigo de las conductas ms graves. El
hecho de relegar a los jueces de lo social el castigo de estas conduc-
tas debe llevar aparejado como consecuencia lgica la inclusin sis-
temtica en las leyes laborales de los preceptos penales sobre los
que se reclama la competencia, lo que puede provocar como efecto
indirecto dicha relajacin por parte de la comunidad que en el fondo
observa como se ha relajado la respuesta por parte de un ordena-
miento jurdico, que deja de residenciar el castigo de las mismas por
los jueces de lo penal. El mero hecho finalmente, de que sea muy
difcil establecer un catlogo de cuestiones conexas, puede provo-
car que nazcan nuevas dificultades, es decir, que parte de la respon-
sabilidad criminal se liquide ante el orden social, y otra ante el orden
penal, duplicando el nmero de procesos, y haciendo peligrar el prin-
cipio de la cosa juzgada.
En Espaa no existe un rgano jurisdiccional nico que se en-
cargue de examinar todos los asuntos relativos al Derecho del traba-
jo: por ello, hay que recurrir, por un lado, a los juzgados de lo social,
ante los cuales se liquidan las cuestiones de ndole laboral, y por otro,
a los juzgados de lo penal, donde se liquidan las responsabilidad
penales derivadas de las relaciones laborales. Esta separacin obliga
a coordinar muy bien las actuaciones llevadas a cabo entre ambos
rdenes jurisdiccionales. As por ejemplo, si abierta una investigacin
judicial en el orden social, se comprueba la existencia de indicios de
que los hechos pudieran ser constitutivos de delito, se deber dejar pa-
ralizado el procedimiento y pasarse todo lo actuado al orden penal
para que se liquiden las responsabilidades que all existan, recurrien-
do al cauce de las cuestiones prejudiciales cuando sea preciso, cues-
tiones que no son un instrumento que viene a ayudar al juez penal en
su tarea de averiguacin de los hechos.
52
A diferencia de la situacin brasilea, en Espaa, puede decirse
que empieza a normalizarse la aplicacin judicial en torno a estos
delitos, y por ende, la proteccin del bien jurdico derechos de los
trabajadores. A pesar de que como se deca haya sido necesa-
rio el transcurso del tiempo para observar esta normalizacin. Cules
han sido las claves de este proceso: la intervencin de todos los
sectores implicados. En primer lugar, el Consejo General del Poder
Judicial ha venido formando a los jueces penales en materia de deli-
tos contra los derechos de los trabajadores, en cuestiones tcnicas
relativas a medidas de proteccin individuales y colectivas, calidad de
los materiales, etc., preparndoles de esta forma para hacer frente a
las cuestiones ms complejas que se solventan en este tipo de jui-
cios. Semejante tarea ha llevado a cabo la Fiscala General del Esta-
do sobre sus fiscales; adems en este mbito se ha creado
orgnicamente una Fiscala Especial Antisiniestralidad, a la que se
ha adscrito una pluralidad de fiscales, que se estn especializando
en estas materias. Tampoco puede ser olvidada en este momento la
labor que est llevando a cabo la polica judicial, cada vez ms pre-
parada para detectar infracciones laborales y delitos contra los dere-
chos de los trabajadores.
El esfuerzo que desde el Ministerio de Trabajo se est hacien-
do, con la creacin de nuevas plazas de inspectores de trabajo, cam-
paas de sensibilizacin tanto de los trabajadores como de los
empresarios, y todo ello unido a la labor de los sindicatos, est poni-
endo de manifiesto como es la prevencin del riesgo fundamental-
mente, pero tambin la preparacin de los profesionales implicados,
los factores que contribuyen a reducir el nmero de vctimas en el
mbito laboral: slo cuando exista una verdadera conciencia social
en torno a la importancia de los bienes jurdicos en juego, se puede
luchar contra semejante lacra.
Y en ese camino estamos
(74)
.
Biblografa Biblografa Biblografa Biblografa Biblografa
ALDROVANDI, P. Responsabilit amministrativa degli enti per i delitti in viola-
zione di norme antinformunistiche. En: Igiene. Sicurezza del lavoro, 2007/10.
(74) Desde la Universidad tambin se est apostando por este tema y cada vez son
ms los estudios en materia de delitos contra los derechos de los trabajadores, los
congresos, las monografas o los grupos de investigacin de corte multidisciplinar.
53
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ciencia del derecho penal ante el nuevo siglo, libro homenaje al prof. dr. D.
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56
O T O T O T O T O TRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO E EE EESCRA SCRA SCRA SCRA SCRAVO VO VO VO VO C CC CCONTEMPORNEO ONTEMPORNEO ONTEMPORNEO ONTEMPORNEO ONTEMPORNEO
R RR RRURAL URAL URAL URAL URAL NO NO NO NO NO C CC CCONTEXT ONTEXT ONTEXT ONTEXT ONTEXTO OO OO DA DA DA DA DA F FF FFUNO UNO UNO UNO UNO S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL
Marcello Ribeiro Silva
(*)
SUMRIO SUMRIO SUMRIO SUMRIO SUMRIO: Introduo. 1 O trabalho escravo contemporneo rural. 2 Evolu-
o histrica do direito de propriedade. 2.1 Era primitiva. 2.2 Grcia e Roma
antigas. 2.3 Idade mdia. 2.4 Estado Liberal. 2.5 Estado Social. 2.6 Estado
Democrtico de Direito. 3 Evoluo do direito de propriedade no Brasil. 4
Propriedade e funo social. 4.1 Introduo. 4.2 O trabalho escravo, a desa-
propriao agrria e os elementos da funo social. 4.3 A desapropriao-
-sano do imvel rural produtivo que explore o trabalho escravo. Conclu-
ses. Referncias bibliogrficas.
RESUMO RESUMO RESUMO RESUMO RESUMO: O enfrentamento adequado do trabalho escravo contemporneo
rural exige o aprimoramento dos atuais mecanismos de combate e a busca
de novos instrumentos que permitam a completa erradicao deste cncer
social, como o confisco dos imveis rurais que exploram o trabalho escravo,
medida que depende de alterao da Constituio Federal. Antes que ela
ocorra, no entanto, a desapropriao agrria poder/dever ser utilizada como
instrumento de combate ao trabalho escravo. Defende-se, outrossim, a de-
sapropriao do imvel rural, mesmo do produtivo, onde for encontrado o
labor escravo, para assentamento dos trabalhadores resgatados. Para tanto,
torna-se necessrio interpretar sistematicamente as normas dos arts. 184,
185, II, e 186 da Constituio Federal, de forma a construir um conceito
aberto de propriedade produtiva, que inclua todos os elementos da funo
social e no apenas o aspecto econmico.
P PP PPALA ALA ALA ALA ALAVRAS-CHA VRAS-CHA VRAS-CHA VRAS-CHA VRAS-CHAVE VE VE VE VE: Trabalho. Escravo. Propriedade. Funo. Social.
ABSTRACT ABSTRACT ABSTRACT ABSTRACT ABSTRACT: The appropriate confrontation of rural contemporary slave work
demands the improvement of the present combat mechanisms, and the search
of new instruments to make possible the total extirpation of this social cancer,
as the confiscation of rural properties that exploit the slave work, although
that requires an amendment of the brazilian Constitution. Before that
(*) Procurador do Trabalho lotado na PRT da 18 Regio. Mestrando em Direito Agrrio
pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois. E-mail: marcello.ribeiro.
silva@gmail.com.
57
happens, agrarian expropriation can and must be used as an instrument of
fight against slave rural work. The paper defends the expropriation of the
rural property, even the productive one, where slave work is found, for the
settlement of the former slave workers. In order to make that possible, it is
necessary to interpret systematically the articles 184, 185, II, and 186 of the
Federal Constitution, to construct a open concept of productive property, that
includes all the elements of the social function and not only the element
related to economic aspect.
KEYWORDS KEYWORDS KEYWORDS KEYWORDS KEYWORDS: Work. Slave. Property. Function. Social.
INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO
Apesar de a eliminao do trabalho escravo ser prioridade
nacional desde 1995, quando o Governo brasileiro reconheceu inter-
nacionalmente a sua existncia no pas
(1)
, essa terrvel mazela socio-
jurdica ainda reluta em assolar os trabalhadores rurais brasileiros, pois
como noticiado pela imprensa rotineiramente, milhares de trabalhado-
res so resgatados das fazendas do interior do pas anualmente, onde
so encontrados em condies anlogas s de escravo, demonstran-
do que a escravido rural ainda uma triste realidade no Brasil.
Torna-se necessrio, outrossim, o aprimoramento dos atuais
mecanismos de combate ao trabalho escravo contemporneo rural,
bem como a busca de novos instrumentos que permitam a completa
erradicao deste cncer socioeconmico, dentre os quais se apon-
ta, por sua importncia, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
n. 438/01, atualmente em trmite no Congresso Nacional, que confe-
re nova redao ao art. 243 da Constituio Federal, estabelecendo
a pena de confisco, para fins de reforma agrria, de terras onde for
constatada a explorao de trabalho escravo.
Embora reconhecendo que a medida mais efetiva seja o confis-
co das terras, o ensaio pretende analisar a possibilidade de utilizar a
desapropriao agrria prevista no art. 184 da CF como instrumento
de combate escravido contempornea rural. Analisa-se, portanto,
a possibilidade de desapropriar o imvel rural, mesmo que produtivo,
onde for encontrado o labor escravo.
(1) ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos. Combate ao trabalho escravo no Brasil. Outubro de 2006.
58
A dificuldade para se cumprir tal desiderato reside na aparente
antinomia existente entre as normas estatudas nos arts. 184 e 186
da CF com a prevista no art. 185, II, do mesmo Codex, que tem
levado parte da literatura agrarista a entender que o ordenamento
jurdico constitucional veda a desapropriao agrria do imvel rural
produtivo que no observa os demais elementos da funo social, o
que impede a desapropriao do imvel produtivo que explore o tra-
balho anlogo ao de escravo.
A importncia do estudo reside na constatao de que, na pr-
tica, a funo social da propriedade rural tem sido reduzida mera
aferio dos elementos que compem a produtividade do imvel
Grau de Utilizao da Terra (GUT) e Grau de Eficincia da Explora-
o (GEE) , que dizem respeito a apenas um dos elementos da
funo social produtividade CF, art. 186, I , enquanto que os
demais requisitos previstos no art. 186 da CF tm sido desprezados
tanto pelo rgo administrativo responsvel pela implementao da
reforma agrria quanto pelo Poder Judicirio.
A erradicao do trabalho anlogo ao de escravo no pode pres-
cindir de um instrumento to poderoso quanto a desapropriao por
interesse social. O objetivo principal do ensaio, portanto, analisar a
possibilidade de aplicao da pena de desapropriao ao imvel ru-
ral, inclusive o produtivo, que explore o trabalho escravo como fator
de reduo dos custos da produo, por descumprimento dos requi-
sitos previstos nos incisos III e IV do art. 186 da CF, o que ser
realizado mediante o mtodo dedutivo.
1. O TRABALHO ESCRA 1. O TRABALHO ESCRA 1. O TRABALHO ESCRA 1. O TRABALHO ESCRA 1. O TRABALHO ESCRAVO CONTEMPORNEO RURAL VO CONTEMPORNEO RURAL VO CONTEMPORNEO RURAL VO CONTEMPORNEO RURAL VO CONTEMPORNEO RURAL
A eliminao do trabalho escravo, medida mpar para a conso-
lidao do Estado Democrtico de Direito e para garantia da dignida-
de humana e dos valores sociais do trabalho, pilares sobre os quais
se assenta a Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, III e IV),
tornou-se prioridade nacional desde 1995, quando o Governo brasi-
leiro reconheceu internacionalmente a sua existncia no pas.
Na oportunidade, foram institudos o Grupo Especial de Fiscaliza-
o Mvel (GEFM) e o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho
Escravo (GERTRAF), incumbidos de realizar aes integradas de com-
bate ao trabalho escravo, a fim de alcanar, alm dos aspectos traba-
lhistas, as dimenses sociais, econmicas, ambientais e criminais do
problema.
59
Desde ento, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel vem rea-
lizando operaes com o fim de retirar as vtimas do trabalho escravo
dos locais em que se encontram, assegurar-lhes o recebimento das
verbas trabalhistas devidas e o retorno aos locais de origem, alm de
acionar o Poder Judicirio, por intermdio do Ministrio Pblico, para
as providncias devidas no aspecto penal e trabalhista, alcanando,
entre 1995 e 2007, a impressionante marca de 25.820 trabalhadores
resgatados em condies anlogas s de escravo
(2)
.
A Constituio de 1988, fundando nova ordem jurdica para a
sociedade brasileira, estabeleceu como fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, dentre outros, a dignidade da pessoa humana e
os valores sociais do trabalho (art. 1, III e IV). Almejando a proteo
destes fundamentos elencou, dentre os direitos e garantias funda-
mentais, os direitos sociais, entre os quais se destacam o direito ao
trabalho, sade, segurana e previdncia social na forma da
Constituio. Especificamente em relao ao valor do trabalho, a Carta
Magna, em seu art. 7, garantiu um rol mnimo de direitos laborais,
equiparando os trabalhadores rurais aos urbanos.
A explorao do trabalho escravo fere princpios e regras cons-
titucionais, atentando contra a dignidade humana, os valores sociais
do trabalho e o direito fundamental de liberdade, no podendo ser
tolerada pela sociedade brasileira, que deve encontrar os meios ne-
cessrios e suficientes para extirpar definitivamente de nosso meio
esse terrvel cncer social.
Assim, exposta a gravidade do problema do trabalho anlogo
ao de escravo no meio rural brasileiro, passa-se anlise da evolu-
o histrica do direito de propriedade e da funo social, com o fito
de melhor compreender a extenso e os limites do instituto no seio
do qual ocorre a explorao do trabalhador rural.
2. EVOLUO HISTRICA 2. EVOLUO HISTRICA 2. EVOLUO HISTRICA 2. EVOLUO HISTRICA 2. EVOLUO HISTRICA DO DIREIT DO DIREIT DO DIREIT DO DIREIT DO DIREITO DE PROPRIEDADE O DE PROPRIEDADE O DE PROPRIEDADE O DE PROPRIEDADE O DE PROPRIEDADE
2.1. Era primitiva 2.1. Era primitiva 2.1. Era primitiva 2.1. Era primitiva 2.1. Era primitiva
A propriedade uma instituio fundamental, que sempre acom-
panhou a histria do homem. A palavra propriedade vem do latim
(2) BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. II
Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. p. 18.
60
proprietas, proprietatis, significando coisa possuda como prpria, de
proprius, prprio, particular
(3)
.
Embora ainda no tenha sido dada a palavra final sobre o as-
sunto, acredita-se que nos primrdios da civilizao, a propriedade
possua carter coletivo, passando a ter contornos individuais no
decorrer do tempo
(4)
.
A primeira forma de propriedade foi a relativa aos bens mveis,
mormente a vestimenta e os utenslios de caa e pesca, pois neste
perodo o homem no se vinculava terra, j que levava uma vida
essencialmente nmade. Nesta poca, at mesmo os produtos resul-
tantes da caa, pesca e colheita eram bens coletivos. Com a fixao
do homem na atividade agrcola, no entanto, surge, a par da pro-
priedade coletiva, pertencente ao grupo, tribo ou cl, a propriedade
destinada a determinadas famlias, diferenciando, assim, as terras
pblicas das particulares
(5)
.
2.2. Grcia e Roma antigas 2.2. Grcia e Roma antigas 2.2. Grcia e Roma antigas 2.2. Grcia e Roma antigas 2.2. Grcia e Roma antigas
Aristteles entendia que a propriedade deveria ter uma destina-
o social. Sobre o pensamento aristotlico, ensina Benedito Ferreira
Marques que aos bens se devia emprestar uma destinao social,
para o que, segundo a concepo do filsofo, seria necessria a
apropriao pessoal
(6)
.
Para Aristteles, portanto, o homem tinha o direito de possuir
bens, no apenas para retirar deles o seu sustento, mas tambm
para satisfazer aos outros, o que representa uma ideia extremamente
avanada para a poca.
De outra banda, o filsofo Plato, em sua obra A Repblica, deu
uma grande contribuio para a conceituao do direito de proprieda-
de. Ele descreveu o Estado ideal, arrematando que a construo da
Cidade-Estado, a polis, a maneira mais apropriada para se ultimar
a justia. De acordo com a concepo da poca, a cidade (ou Estado)
(3) Cf. BRAGA, Jos. Introduo ao direito agrrio. Belm: Cejup, 1991. p. 90.
(4) Cf. MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil. 20. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 1981. v. 3, p. 85; BRAGA, Jos. Introduo ao direito agrrio. Be-
lm: Cejup, 1991. p. 96.
(5) Ibidem, p. 96-7; HENKES, Silviana Lcia. A propriedade privada no sculo XXI. Re-
vista Seqncia, Florianpolis, n. 49, dez. de 2004. p. 114.
(6) Cf. Direito agrrio brasileiro. 7. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2007. p. 35.
61
ideal deveria conter trs classes sociais, a saber, os artesos, os
guerreiros, e os guardies
(7)
.
classe governante imposta uma renncia natural proprie-
dade privada, pois os guerreiros e os guardies devem dedicar-se
plena realizao de seu trabalho, sem interferncias do aspecto eco-
nmico. Diversamente, os artesos, como responsveis pelo susten-
to da polis, so livres para acumular propriedades
(8)
.
A concepo platnica de Estado, por conseguinte, j vislum-
brava a noo de propriedade condicionada produo, pois o fun-
damento da propriedade era a necessidade de sustentao do Estado.
No direito romano vigorou, originariamente, o regime da pro-
priedade quiritaria, protegida pelo jus civile, aplicvel somente aos
bens mancipi adquiridos por mancipatio ou in iuri cessio, vale dizer,
os bens imveis situados em solo italiano, cujos titulares fossem cida-
dos romanos
(9)
. A propriedade quiritaria, que era a nica forma de
propriedade reconhecida, requeria a coexistncia de diversos requisitos,
como capacidade pessoal, que apenas o cidado romano possua;
idoneidade da coisa (res mancipi); e forma de aquisio em conso-
nncia com o direito civil
(10)
.
Com o passar do tempo, no entanto, a propriedade quiritria foi
perdendo fora, emergindo ao seu lado, a propriedade bonitria ou do
jus gentium, que no gozava de todos os requisitos da propriedade
quiritria. No obstante, a propriedade bonitria comeou a ser tutela-
da pelos pretores, de forma que Justiniano fundiu as duas modalida-
des de propriedade em uma s, acabando com as confuses at ento
existentes, consolidando o que o tempo j cuidara de consagrar
(11)
.
Assim, para os romanos, o direito de propriedade caracterizava-
se por sua plenitude, ou seja, a propriedade traduzia-se em um dom-
nio exclusivo, absoluto e perptuo.
(7) Cf. OLIVEIRA, Gustavo Paschoal Teixeira de Castro; THEODORO, Silvia Kellen da
Silva. A evoluo da funo social da propriedade. p. 3. Disponvel em: <http://
www.revistajuridicaunicoc.com.br/midia/arquivos/ArquivoID_16.pdf> Acesso em: 20 out.
2008, 15:20:23.
(8) Cf. OLIVEIRA, Gustavo Paschoal Teixeira de Castro; THEODORO, Silvia Kellen da
Silva. Op. cit., p. 3.
(9) Cf. BRAGA, Jos. Introduo ao direito agrrio. Belm: Cejup, 1991. p. 97; GIS-
CHKOW, Emlio Alberto Maya. Princpios de direito agrrio: desapropriao e reforma
agrria. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 98.
(10) Cf. MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil. 20. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 1981. v. 3, p. 85.
(11) Ibidem, p. 86.
62
2.3. Idade mdia 2.3. Idade mdia 2.3. Idade mdia 2.3. Idade mdia 2.3. Idade mdia
Com o desmantelamento do poder poltico central, provocado
pela queda de Roma, a nobreza e o clero passaram a receber gran-
des pores de terra, destinadas primordialmente agricultura. As
terras eram cedidas aos colonos, que, em troca, dedicavam aos se-
nhores feudais obedincia e o pagamento de um cnon enfitutico.
Os servos, apesar de no serem escravos, no tinham liberda-
de, pois estavam ligados s glebas dos senhores feudais e no podi-
am locomover-se para outras terras. A base dessa relao estava na
posse da terra pelos senhores, que se tornavam os possuidores de
todos os direitos, numa economia que se firmava na terra agricul-
tura ou pecuria
(12)
.
Na idade mdia, portanto, o direito de propriedade ganhou con-
tornos distintos, sendo nele introduzida uma hierarquia advinda do
direito pblico, admitindo-se uma superposio de domnios de
densidades diferentes. Com efeito, distinguia-se o domnio direto,
pertencente ao senhor feudal, do domnio til, que pertencia ao vas-
salo. A valorizao das terras e a ntima dependncia entre o poder
poltico e a propriedade permitiram uma estreita ligao entre sobera-
nia e propriedade
(13)
.
2.4. Estado Liberal 2.4. Estado Liberal 2.4. Estado Liberal 2.4. Estado Liberal 2.4. Estado Liberal
O surgimento da burguesia, que decorreu essencialmente do
desenvolvimento da indstria e do comrcio, terminou por abalar a
importncia da atividade agrcola, e, consequentemente, a posio social
destacada dos senhores feudais, acarretando a modificao do regi-
me. A propriedade de todas as terras foi transferida para a nobreza,
que passou a explor-las como meio de fortalecer os cofres reais
(14)
.
A luta contra os poderes despticos da nobreza, capitaneada pela
burguesia, teve seu pice na Revoluo Francesa, que tomou lugar na
(12) Cf. VIANNA, Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 17. ed. atual. So
Paulo: LTr, 1997. v. 1, p. 29-31.
(13) GISCHKOW, Emlio Alberto Maya. Princpios de direito agrrio: desapropriao e
reforma agrria. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 98; ARAJO, Telga. A propriedade e sua
funo social. In: LARANJEIRA, Raimundo (coord.). Direito agrrio brasileiro. So Pau-
lo: LTr, 1999. p. 155.
(14) Cf. ARAJO, loc. cit.
63
noite de 4 de agosto de 1789, acarretando a derrocada dos privilgios
da nobreza e do clero. A revoluo francesa, que representou a derro-
ta do Estado Absolutista, inaugurou o Estado Liberal, lastreado no
liberalismo, movimento que colocava o homem, individualmente consi-
derado, como fundamento de todo o sistema social
(15)
.
O Estado Liberal assentou-se sobre o trip da organizao ra-
cional do Estado (diviso de poderes), da limitao dos poderes do
Estado (que era absolutista e desptico) e da instituio de direitos e
garantias individuais ou direitos fundamentais de primeira dimenso,
relacionados liberdade
(16)
.
A Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado, de 1789, restaurando o individualismo, proclama
no seu art. 17, que a propriedade um direito inviolvel e sagrado, do
qual ningum pode ser privado, a no ser quando a necessidade
pblica legalmente comprovada o exigir evidentemente e sob condi-
o de justa e prvia indenizao.
Sobre o direito de propriedade neste perodo, leciona Paulo
Torminn Borges que a Revoluo Francesa concedeu tamanha fora
ao direito de propriedade, que o tornou ainda mais slido do que
entre os prprios romanos
(17)
.
Com efeito, o art. 544 do Cdigo de Napoleo define a proprie-
dade como o direito de gozar e de dispor das coisas da maneira
mais absoluta, desde que delas no se faa uso proibido pelas leis
ou regulamentos
(18)
.
Verifica-se, outrossim, que influenciado pelo direito romano, sob
a gide do Estado Liberal, o direito de propriedade ganhou ares de
direito absoluto, o que acabou contaminando vrios cdigos civis,
inclusive o Cdigo Civil brasileiro de 1916.
2.5. Estado Social 2.5. Estado Social 2.5. Estado Social 2.5. Estado Social 2.5. Estado Social
A Revoluo Francesa adotou como postulado absoluto o res-
peito autonomia da vontade, cuja consequncia foi a no interveno
(15) Cf. MARIN, Eriberto Francisco Bevilqua. Princpios constitucionais agrrios. 25
set. 2 out. 2008. 10 f. anotaes em aula feitas por Marcello Ribeiro Silva (Mestrado
em Direito Agrrio) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Gois, digitado.
(16) Cf. MARIN, loc. cit.
(17) Cf. Institutos bsicos de direito agrrio. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 2.
64
do Estado nas relaes contratuais, afirmando a igualdade jurdica
dos cidados. Foi consagrado o liberalismo econmico, resultando
na mais completa e trgica explorao do cidado trabalhador pelos
detentores do poder econmico
(19)
.
As reivindicaes trabalhistas canalizadas mediante movimen-
tos sindicais, aliadas aos graves problemas advindos da transforma-
o por que passava a sociedade, devido ao aumento dos produtos
manufaturados e grande concentrao urbana, fizeram surgir um
novo paradigma, o Estado Social ou Wellfare State
(20)
.
No Estado Social de Direito, as constituies surgem com um
novo vis. So as constituies dirigentes, que estabelecem um diri-
gismo estatal, vale dizer, normas de cunho social, que pregam uma
atuao do Estado no domnio econmico, a fim de garantir o cumpri-
mento das normas sociais. Assim, surge a segunda dimenso dos
direitos fundamentais, que so os direitos sociais ou direitos de igual-
dade
(21)
.
Antes, porm, ainda no incio do sculo XIX, o positivista Augus-
to Comte afirma que a propriedade, mesmo a privada, tem sempre
uma funo social. Na mesma esteira, a doutrina socialista pe-se
radicalmente contra a propriedade privada, defendendo a proprieda-
de coletiva dos meios e dos instrumentos de produo
(22)
.
Karl Marx chega a pregar a coletivizao de todos os bens, por
considerar a propriedade privada a causa principal das injustias so-
ciais. Estribado nas lies de Comte, Duguit, o grande jurista francs,
na primeira quadra do sculo XX, defendeu que a propriedade no
era um direito subjetivo, mas sim a subordinao da utilidade de um
bem a um determinado propsito, conforme definido pelo direito posi-
tivo
(23)
. Para Duguit, portanto, a propriedade no era um direito subje-
tivo, mas a prpria funo social do titular da riqueza
(24)
.
(19) Cf. SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar,
2002. p. 13-14.
(21) Cf. MARIN, loc. cit.
(23) Cf. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. 7. ed. rev. e ampl. So
Paulo: Atlas, 2007. p. 35.
(24) Cf. RODRIGUES, Silvio. Direito civil. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 1986, 5 v. p. 88.
65
Digno de nota, ainda, o papel da Igreja Catlica na consolidao
da doutrina da funo social da propriedade. Com certeza a presena
eclesistica na discusso em torno do uso da terra no parou em So
Toms de Aquino
(25)
. Se certo que a concepo tomista concernen-
te funo social da propriedade no alcanou eco durante a Idade
Mdia, no menos correto que ela encontrou terreno frtil para
prosperar na Modernidade, por meio da Doutrina Social da Igreja, em
especial a partir da Encclica Rerum Novarum, seguida pela Quadra-
gesimo Anno e pela Mater et Magistra, que pregaram o carter so-
cial do direito de propriedade, ressaltando que ele no pode ser
exercido em detrimento do bem comum
(26)
.
A consagrao definitiva da funo social da propriedade ocorre
aps a primeira guerra mundial, alcanando, pela primeira vez, foro
constitucional, na Alemanha, com a Constituio de Weimar, de 1919.
A partir de ento, o princpio da funo social da propriedade passou
a ser incorporado ao direito constitucional de vrios pases, encon-
trando bero no constitucionalismo ptrio, originariamente, na Carta
Magna de 1934.
2.6. EST 2.6. EST 2.6. EST 2.6. EST 2.6. ESTADO DEMOCR ADO DEMOCR ADO DEMOCR ADO DEMOCR ADO DEMOCRTICO DE DIREIT TICO DE DIREIT TICO DE DIREIT TICO DE DIREIT TICO DE DIREITO OO OO
A segunda guerra mundial, que colocou em xeque a prpria
existncia da humanidade, foi determinante para o colapso do Esta-
do Social de Direito. Aps o trmino da guerra, houve um movimento
de constitucionalizao dos pases, como reao ao totalitarismo
estatal, que encontrou no nazismo e no fascismo sua expresso
mxima, surgindo, ento, o Estado Democrtico de Direito, trazendo
com ele as constituies democrticas, que pregam a participao
democrtica na tomada das decises polticas, assim como a limita-
o de poderes. Surge, ento, a terceira onda de direitos fundamen-
tais, que so os direitos difusos vinculados solidariedade, de que
so exemplos o direito paz, democracia, ao meio ambiente, ao
desenvolvimento sustentvel etc.
(27)
.
(25) Cf. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. 7. ed. rev. e ampl. So
Paulo: Atlas, 2007. p. 35.
66
Neste cenrio, vislumbra-se a funo social como inerente ao
prprio conceito de propriedade. Desta forma, a propriedade da terra
apenas garantida se e enquanto seu titular estiver observando
os elementos da funo social da propriedade, que dizem respeito
aos interesses difusos de toda a coletividade, como, v. g., a questo
relativa ao meio ambiente. O direito de propriedade, portanto, uma
relao que j no diz respeito somente ao proprietrio e coisa,
mas tambm ao meio no qual nasceu e subsiste.
3. EVOLUO DO DIREIT 3. EVOLUO DO DIREIT 3. EVOLUO DO DIREIT 3. EVOLUO DO DIREIT 3. EVOLUO DO DIREITO DE PROPRIEDADE NO BRASIL O DE PROPRIEDADE NO BRASIL O DE PROPRIEDADE NO BRASIL O DE PROPRIEDADE NO BRASIL O DE PROPRIEDADE NO BRASIL
A Constituio Imperial de 1824, na esteira do liberalismo em
voga na poca, garantiu o direito de propriedade em toda a sua
plenitude, atribuindo ao seu titular o poder de usar, gozar e dispor da
coisa sem nenhuma limitao ou restrio (art. 179, XXII).
A primeira Constituio Republicana, promulgada em 1891, tri-
lhando o mesmo caminho liberal da Constituio Imperial, manteve o
direito de propriedade em toda a sua plenitude, ressalvando apenas
a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante in-
denizao prvia (art. 72, 17).
A restrio ao direito de propriedade, materializado no princpio
da funo social, alcanou status constitucional, entre ns, pela pri-
meira vez, com a promulgao da Constituio Federal de 1934, cujo
art. 113, 17, afirmava categoricamente que o direito de propriedade
no pode ser exercido contra o interesse social ou coletivo.
A Carta Poltica outorgada em 1937, inspirada no modelo fascis-
ta, de cunho eminentemente autoritrio, no repetiu o preceito da
Constituio de 1934 que condicionava o exerccio do direito de pro-
priedade ao interesse social ou coletivo, representando, portanto, um
retrocesso na evoluo do direito de propriedade no Brasil.
A Carta Magna de 1946 assim disps sobre o direito de pro-
priedade:
Art. 141. A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos se-
guintes:
16. garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapro-
priao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
67
Art. 147. O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social.
A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover
a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
Verifica-se, outrossim, que alm de a Carta Magna de 1946 ter
condicionado o uso da propriedade ao bem-estar social, na mesma
esteira da Constituio de 1934, ainda estabeleceu, com ineditismo
no constitucionalismo ptrio, a desapropriao por interesse social.
A Constituio Federal de 1967, a par de manter os mesmos prin-
cpios estabelecidos pela Carta Poltica de 1946, ainda se referiu, em
seu art. 157, II, funo social da propriedade. E nos 1 ao 6 do
mesmo artigo, disciplinou a desapropriao da propriedade territorial rural,
dispositivos mantidos pela Emenda Constitucional n. 1, de 1969.
Finalmente, a Constituio Federal promulgada em 5.10.1988
assegura, em seu art. 5, XXII, o direito de propriedade, alando-o ao
rol dos direitos fundamentais. No mesmo artigo, no entanto, a Carta
Magna preconiza que a propriedade atender a sua funo social
(inciso XXIII), deixando assentado que o direito de propriedade no
absoluto, devendo ser exercido em consonncia com a sua funo
social. No art. 170, a Constituio Federal estabeleceu que a ordem
econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, deve observar os princpios da propriedade privada (II) e da
funo social da propriedade (III). E mais, com o objetivo de conferir
eficcia ao princpio da funo social, a Carta Magna definiu os requi-
sitos para que a propriedade rural seja reputada como socialmente
til (art. 186), estabelecendo a pena aplicvel aos que violarem as
referidas obrigaes (art. 184).
O grande entrave da Carta Magna de 1988, no que tange ao
assunto versado neste ensaio, e que deita por terra os avanos do
nosso constitucionalismo, neste particular, a norma estatuda no
art. 185, II, que aparenta excluir da desapropriao por interesse
social a propriedade produtiva, sem cogitar do cumprimento ou no
dos requisitos da funo social. As referidas normas, no entanto,
no podem ser interpretadas isoladamente, sob pena de se aniquilar
o prprio princpio da funo social, razo pela qual a parte central
deste trabalho dedicada tentativa de interpretar sistematicamente
as normas constantes dos arts. 184, 185, II e 186 da Carta Magna,
para que elas possam ter convivncia harmnica.
68
4. PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL 4. PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL 4. PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL 4. PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL 4. PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL
4.1. Introduo 4.1. Introduo 4.1. Introduo 4.1. Introduo 4.1. Introduo
O regime jurdico da propriedade deita seu fundamento na Cons-
tituio Federal. Com efeito, a Carta Magna de 1988 garante o direito
de propriedade, atrelando-o, todavia, ao atendimento da funo
social (CF, art. 5, XXII e XXIII).
Assim, ao apropriar-se de uma determinada coisa, o homem
deve ter em mente que sua explorao visa a no somente satisfazer
suas prprias necessidades, como tambm as necessidades da cole-
tividade, mormente quando essa coisa diz respeito terra, bem de
produo por excelncia, de onde se extrai os alimentos imprescind-
veis sobrevivncia da raa humana.
Por outro lado, no se pode desconsiderar que a terra integra o
meio ambiente natural, requerendo, outrossim, que seu uso se faa
segundo critrios de racionalidade e bom senso, j que da conserva-
o do meio ambiente e das riquezas naturais, depende a prpria
sobrevivncia da espcie humana.
Da por que, a propriedade em geral, e, mais especificamente a
propriedade agrria, deixou de ser vista como um direito absoluto, de
carter meramente patrimonial, que poderia ser utilizada com bem
aprouvesse seu titular, como ocorria nos idos do Estado Liberal, pas-
sando a ser enfocada, sob a tica do Estado Democrtico de Direito,
em sua dimenso social, em que o proprietrio deve se valer de seu
bem em favor de seus prprios reclamos, sem deixar de observar,
contudo, o interesse comum.
A funo social da propriedade, portanto, acarreta ao seu titular
o dever de exercer seu direito em proveito de outros e no somente
a obrigao de no exerc-lo em prejuzo de terceiros. Em outras
palavras, a funo social da propriedade age como fonte de imposi-
o de condutas positivas, vale dizer, de obrigaes de fazer, e no
somente de condutas negativas, ou de obrigaes de no fazer
(28)
.
O proprietrio, outrossim, detm as prerrogativas de uso, gozo
e disposio do bem sobre o qual recai o direito de propriedade; mas
(28) Cf. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 interpre-
tao e crtica. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. p. 250; PAULSEN, Lean-
dro. A normatividade jurdico-positiva da funo social da propriedade. p. 13. Disponvel
em: <http://www.ajufergs.org.br/revistas/rev02/03_conteudo_juridico_normativo_da_
funcao_social_da_propriedade.pdf> Acesso em: 3 nov. 2008, 15:00:13.
69
este bem funcionalizado, vale dizer, o proprietrio dever exercer
suas prerrogativas em consonncia com a funo social do bem, o
que acarreta obrigaes positivas e negativas
(29)
.
No que tange propriedade agrria, sua funo social impe ao
respectivo titular o dever de torn-la produtiva (obrigao de fazer),
respeitar as normas ambientais (que envolve obrigaes negativas,
como o dever de no desmatar, de no poluir, de no degradar etc.),
alm de atender as normas trabalhistas e garantir o bem-estar dos
que labutam a terra (obrigaes de fazer e no fazer).
Sobre o assunto, existem doutrinadores, como noticia Benedito
Ferreira Marques, que chegam a afirmar que a propriedade a fun-
o social, de forma que em se descumprindo a funo social, o
imvel rural, como bem de produo, deve ser expropriado sem direi-
to a nenhuma indenizao, pois o ordenamento jurdico s garante a
propriedade cumpridora de sua funo social
(30)
.
A propsito, ensina Eros Roberto Grau que a propriedade dota-
da de funo social que no a esteja cumprindo no pode ser juridi-
camente protegida, vale dizer, no h fundamento jurdico que ampare
a propriedade descumpridora de sua funo social. Assim, a proprie-
dade que no cumpre sua funo social no desaproprivel, pois
s se pode desapropriar a propriedade e no o que inexiste. Conclui,
assim, o Ministro da Suprema Corte que o mnimo de coerncia con-
duz ilao de que o descumprimento da funo social h que levar
ao perdimento do bem e no desapropriao, embora reconhea
que a referida concluso no acatada pela Constituio Federal
(31)
.
Para outros, no entanto, a partir da promulgao da Carta Magna
de 1988, que deu novo tratamento matria, a funo social passou
a integrar o prprio contedo do direito de propriedade.
Jos Afonso da Silva ensina que os juristas brasileiros conce-
bem o regime jurdico da propriedade privada como subordinado ao
Direito Civil, olvidando-se das regras de Direito Pblico, mormente
das normas de Direito Constitucional, que igualmente disciplinam a
propriedade
(32)
.
(29) PAULSEN. Op. cit., p. 15.
(30) Cf. Direito agrrio brasileiro. 7. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2007. p. 34.
(31) Cf. GRAU. Op. cit., p. 316.
(32) Cf. Curso de direito constitucional positivo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1998.
p. 276.
70
Assim, prossegue ressaltando que a doutrina tornou-se to con-
fusa sobre a matria que acabou admitindo que a propriedade priva-
da se configurava sob dois aspectos: a) como direito civil subjetivo; e
b) como direito pblico subjetivo, para arrematar afirmando que tal
diviso fica superada com a ideia de que a funo social elemento
da prpria estrutura e regime jurdico da propriedade; um princpio
ordenador da propriedade privada, que incide no contedo do direito
de propriedade, impondo-lhe um novo conceito
(33)
.
Assim, independente da posio adotada, certo afirmar que
em face da Constituio vigente, a propriedade no mais um direito
absoluto, estando gravada sobre ela uma hipoteca social perptua,
materializada na funo social
(34)
.
Com efeito, no Ttulo II, que trata dos direitos e garantias funda-
mentais, a Constituio assegura o direito de propriedade (art. 5,
XXII). No mesmo artigo, no entanto, a Carta Magna preconiza que a
propriedade atender a sua funo social (inc. XXIII), deixando im-
plcito que o direito de propriedade no absoluto, devendo ser
exercido em consonncia com a sua funo social. Assim fazendo,
a Carta Poltica sinaliza que o Estado assegura o jus domini ao
cidado, ao mesmo tempo em que impe a este uma verdadeira
obrigao para com a coletividade, consubstanciada na observn-
cia da funo social.
De outra banda, no Ttulo VII, que cuida da ordem econmica e
financeira, a Constituio Federal estabelece que a ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, e que
tem por finalidade assegurar a todos a existncia digna, conforme os
ditames da justia social, deve observar os princpios da propriedade
privada e da funo social da propriedade (CF, art. 170, II e III), o que
est em perfeita sintonia com os objetivos da Repblica Federativa do
Brasil, traados pelo art. 3 da Norma pice.
Pode-se concluir, portanto, que na concepo da Carta Magna
vigente, a funo social integra o prprio ncleo conceitual do direito
de propriedade, de forma que, a partir de 5.10.88, propriedade e
funo social so a frente e o verso da mesma medalha.
(33) Cf. SILVA, loc. cit.
(34) Cf. PINTO JNIOR, Joaquim Modesto; FARIAS, Valdez Adriani. Funo social da
propriedade: dimenses ambiental e trabalhista. Ncleo de Estudos Agrrios e Desen-
volvimento Rural/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Braslia, Srie Debate, n. 2,
2005. p. 13.
71
4.2. O trabalho escravo, a desapropriao agrria e os elementos 4.2. O trabalho escravo, a desapropriao agrria e os elementos 4.2. O trabalho escravo, a desapropriao agrria e os elementos 4.2. O trabalho escravo, a desapropriao agrria e os elementos 4.2. O trabalho escravo, a desapropriao agrria e os elementos
da funo social da funo social da funo social da funo social da funo social
Estatui o art. 5, XXIII, da CF, que a propriedade atender a sua
funo social, o que, por si s, j era suficiente para impregnar com
o mencionado princpio constitucional toda espcie de propriedade.
Particularmente em relao propriedade rural, no entanto, a Cons-
tituio foi ainda mais incisiva ao exigir o atendimento da funo so-
cial, o que decorre do fato de a propriedade agrria recair sobre um
bem essencialmente produtivo, alm de o referido bem integrar o
meio ambiente natural, devendo, por isso, ser utilizado segundo crit-
rios de racionalidade e bom senso, j que da preservao do meio
ambiente e dos recursos naturais renovveis, depende a prpria so-
brevivncia da espcie humana.
Outrossim, com o objetivo de conferir eficcia ao princpio da
funo social, a Carta Magna definiu os requisitos para que a pro-
priedade rural seja reputada como socialmente til (art. 186), estabe-
lecendo a pena aplicvel aos que violarem as referidas obrigaes
(art. 184).
O art. 186 da CF preconiza que a funo social do imvel rural
possui quatro requisitos essenciais, a saber: a) uso racional e ade-
quado; b) preservao ambiental; c) observncia da legislao de
proteo ao trabalho; e d) promoo do bem-estar dos proprietrios
e trabalhadores; ao passo que o art. 184 do mesmo Codex apena
com a desapropriao-sano o imvel rural que no cumpre sua
funo social, vale dizer, que no observa, ao mesmo tempo, todos
os requisitos essenciais previstos no art. 186.
Pode-se dizer, ento, que em consonncia com o art. 186 da
Carta Poltica, a funo social da propriedade agrria constituda
por um requisito econmico, materializado no aproveitamento racio-
nal e adequado (inc. I); por um requisito ambiental, consubstanciado
na utilizao adequada dos recursos naturais e na preservao do
meio ambiente (inc. II); e por um requisito social, cristalizado na ob-
servncia das normas que regulam as relaes de trabalho e na
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhado-
res (incs. III e IV), s cumprindo a funo social o imvel rural que
atender, simultaneamente, a todos estes requisitos.
72
O Captulo III do Ttulo VII, da Carta Magna, que cuida da Pol-
tica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, foi regulamentado
pela Lei n. 8.629/93, cujo art. 9, sobre a funo social do imvel
rural, dispe:
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os
seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preserva-
o do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
[...]
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de traba-
lho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos
de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de ar-
rendamento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e traba-
lhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsi-
cas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do
trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.
Em relao ao objeto especfico deste ensaio, interessa o exa-
me dos elementos previstos nos incisos III e IV, do art. 186, da Carta
Magna, que juntos compem o ncleo social da funo social da
propriedade agrria, os quais foram regulamentados pelos 4 e 5,
do art. 9, da Lei n. 8.629/93.
Com efeito, a observncia das disposies que regulam as rela-
es de trabalho e a explorao que favorece o bem-estar dos proprie-
73
trios e trabalhadores rurais requerem, respectivamente, luz da Lei
n. 8.629/93, o respeito s leis de proteo ao trabalho, aos acordos e
convenes coletivas de trabalho e s normas que disciplinam os
contratos de arrendamento e parceria rurais, assim como o atendi-
mento das necessidades bsicas dos que lidam com a terra, a obser-
vncia das normas de segurana do trabalho e a preveno de
conflitos e tenses sociais no imvel.
Os requisitos previstos nos incisos III e IV do art. 186 da CF,
portanto, abrangem o tema da relao de emprego e das obrigaes
que decorrem dos contratos de trabalho que se formam entre os
empregados rurais e o proprietrio da terra. Como o empregador
utiliza em seu benefcio a fora de trabalho do empregado, enquanto
fator de produo, nada mais justo que ele, na qualidade de dirigente
da prestao pessoal dos servios, cumpra todas as obrigaes le-
gais e contratuais decorrentes da relao de emprego, lembrando
que a Carta Magna de 1988 equiparou, em direitos, os trabalhadores
urbanos e rurais (art. 7, caput).
Como lembra Umberto Machado de Oliveira, embora, primeira
vista, o estudioso do direito possa perquirir sobre a pertinncia de
incluso da regra estampada no inciso III do art. 186 da Carta Magna
como requisito para o cumprimento da funo social, o certo que a
atividade agrria no se desenvolve, por maior que seja o grau de
utilizao dos recursos tecnolgicos, sem o elemento humano, ou
seja, sem a fora do trabalhador rural, disso resultando a necessidade
de proteg-lo enquanto ser humano, a fim de preservar-lhe a dignida-
de, princpio que fundamenta, inclusive, a Repblica Federativa do
Brasil
(35)
.
Neste contexto, no exagero afirmar que o trabalho anlogo
ao de escravo constitui a negao dos mais elementares direitos
sociais trabalhistas, previstos no art. 7 da CF e na Lei n. 5.889/73; na
violao das normas de segurana e sade no trabalho rural, mate-
rializadas na NR 31; alm de grave violao ao princpio da dignidade
humana e ao direito fundamental de liberdade.
Para se chegar a esta ilao, basta recordar que o trabalho
escravo, invariavelmente, implica em condies degradantes de
(35) Cf. Princpios de direito agrrio na Constituio vigente. 1. ed. (ano 2004), 2. reim-
pr. Curitiba: Juru, 2008. cap. 3, p. 175.
74
trabalho, que no dizer abalizado de Luis Antnio Camargo de Melo,
reveste-se das seguintes caractersticas:
1 utilizao de trabalhadores, atravs de intermediao de
mo-de-obra pelos chamados gatos;
2 utilizao de trabalhadores, atravs de intermediao de
mo-de-obra pelas chamadas fraudoperativas (designao dada
quelas cooperativas de trabalho fraudulentas);
3 utilizao de trabalhadores, aliciados em outros Municpios
e Estados, pelos chamados gatos;
4 submisso s condies precrias de trabalho pela falta ou
inadequado fornecimento de boa alimentao e gua potvel;
5 alojamentos sem as mnimas condies de habitao e
falta de instalaes sanitrias;
6 falta de fornecimento gratuito de instrumentos para a pres-
tao de servios;
7 falta de fornecimento gratuito de equipamentos de proteo
individual (chapu, botas, luvas, caneleiras, etc.);
8 falta de fornecimento de materiais de primeiros socorros;
9 no utilizao de transporte seguro e adequado aos traba-
lhadores;
10 no cumprimento da legislao trabalhista, desde o regis-
tro do contrato na CTPS, passando pela falta de exames mdi-
cos admissionais e demissionais, at a remunerao ao
empregado
(36)
.
(36) As atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho na preveno e no enfrentamento
ao trabalho escravo. Revista LTr: Legislao do trabalho, So Paulo, v. 68, n. 4, abr.
2004. p. 425-32.
75
Verifica-se, outrossim, que as circunstncias degradantes narra-
das acima desprezam por completo os direitos trabalhistas e as nor-
mas de segurana e sade no trabalho rural, implicando, portanto, no
desrespeito funo social da propriedade agrria, autorizando, por
consequncia, a aplicao da desapropriao-sano de que trata o
art. 184 da Carta Magna em relao ao imvel rural flagrado nessa
situao.
mesma concluso, chegou Jairo Lins de Albuquerque Sento-S,
ao deixar assentado que o trabalho escravo constitui uma das formas
mais cruis de desrespeito ao art. 186, III, da CF, tendo o condo de
caracterizar o descumprimento da funo social da propriedade
(37)
.
Por outro lado, sendo a funo social da propriedade um dos
princpios informadores da ordem econmica, que, por sua vez, est
alicerada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tendo por objetivo assegurar a todos a existncia digna, conforme os
ditames da justia social (CF, art. 170, III), deve a funo social orien-
tar o titular do direito de propriedade a exercer racionalmente sua
prerrogativa de dono, de forma a proporcionar um mnimo de dignida-
de pessoa, valorizando, dessa forma, no s o trabalho como o
prprio ser humano.
Conclui-se, portanto, que o titular da propriedade agrria que se
vale do trabalho escravo comete grave violao ao princpio da digni-
dade humana, erigido pelo legislador constituinte ao patamar de fun-
damento do Estado Democrtico de Direito sobre o qual se assenta a
Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, III), e ao princpio da fun-
o social, que embasa a prpria ordem econmica, merecendo,
assim, a sano da desapropriao por interesse social.
Desta forma, embora reconhecendo que a medida mais efetiva
para o enfrentamento do problema destacado neste ensaio seja o
confisco das terras onde for constatado o trabalho anlogo ao de
escravo, como a implantao do mencionado mecanismo depende
de alterao da Constituio Federal, defende-se a utilizao da de-
sapropriao-sano como pena ao proprietrio do imvel rural que
se vale da mo-de-obra escrava enquanto no aprovada a PEC n.
438/01, que estabelece a pena de confisco, com expropriao para
(37) Cf. Trabalho escravo no Brasil na atualidade. So Paulo: LTr, 2000. p. 109.
76
fins de reforma agrria, de terras onde for constatada a explorao
de trabalho escravo.
Defende-se a destinao do imvel rural objeto da referida de-
sapropriao ao assentamento dos prprios trabalhadores que nele
foram mantidos em condies anlogas s de escravo, por intelign-
cia do art. 19, II, da Lei n. 8.629/93, o que, alis, est em consonncia
com o II Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, lan-
ado pelo Governo Federal em 17.4.2008, que apresenta entre suas
metas a promoo da reforma agrria em municpios de origem, de
aliciamento e de resgate de trabalhadores escravizados
(38)
.
4.3. A desapropriao-sano do imvel rural produtivo que 4.3. A desapropriao-sano do imvel rural produtivo que 4.3. A desapropriao-sano do imvel rural produtivo que 4.3. A desapropriao-sano do imvel rural produtivo que 4.3. A desapropriao-sano do imvel rural produtivo que
explore o trabalho escravo explore o trabalho escravo explore o trabalho escravo explore o trabalho escravo explore o trabalho escravo
Como ressaltado anteriormente, a Constituio Federal assegu-
ra o direito de propriedade ao cidado, ao mesmo tempo em que
impe a este uma verdadeira obrigao para com a coletividade,
materializada na observncia da funo social.
Por outro lado, restou patente que a reduo do trabalhador
condio anloga de escravo representa o total desprezo aos direi-
tos trabalhistas, s normas de segurana e sade no trabalho rural,
ao princpio da dignidade humana e funo social da propriedade
agrria, autorizando, por consequncia, a aplicao da desapropria-
o-sano de que trata o art. 184 da Carta Magna em relao ao
imvel rural flagrado nessa situao.
Acontece, no entanto, que, paradoxalmente, o art. 185, II, da
CF, estabelece que a propriedade produtiva no susceptvel de
desapropriao para fins de reforma agrria. No mesmo sentido, o
pargrafo nico do mencionado dispositivo ainda preconiza que a lei
garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar nor-
mas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Releva-se que o art. 6 da Lei n. 8.629/93, que regulamentou os
dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, considera
propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racional-
(38) BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. II
Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. p. 18.
77
mente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente.
Cabe indagar, outrossim, se o imvel rural produtivo que des-
cumpre os demais requisitos da funo social passvel de desapro-
priao por interesse social ou, mais especificamente, se a propriedade
produtiva que se vale de mo-de-obra escrava est sujeita desa-
propriao agrria?
Analisando as normas apontadas, Andrea Grotti Clemente et al.
asseveram que quando imuniza a propriedade to-somente em ra-
zo de sua produtividade, parece que o constituinte ignorou as de-
mais condies para que essa produtividade seja tida como
socialmente adequada. Prosseguem afirmando que a Carta Magna,
aparentemente, priorizou o aspecto econmico do imvel rural, razo
pela qual a propriedade avaliada como produtiva, no obstante des-
cumpra os requisitos do art. 186, ainda assim no pode sofrer a de-
sapropriao agrria, embora esteja sujeita a outras sanes
administrativas, como, por exemplo, a pena de multa, em virtude do
desvio de sua funo social
(39)
.
No mesmo sentido, estatui Leandro Paulsen que vista das
imunidades objetivas estampadas no art. 185 da CF, que retiram do
alcance da desapropriao para fins de reforma agrria, a pequena e
a mdia propriedades rurais unititularizadas e a propriedade produti-
va, resta ao Poder Pblico apenas a utilizao dos mecanismos coer-
citivos para compelir o proprietrio a realizar plenamente a sua funo
social, como, v. g., a tributao progressiva no tempo
(40)
.
Cremos no ser esta, com a devida vnia, a melhor interpreta-
o a ser conferida aos mencionados dispositivos constitucionais, sob
pena de se aniquilar por completo o princpio da funo social da
propriedade agrria.
(39) Cf. CLEMENTE, Andrea Grotti et al. Desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria. p. 6. Disponvel em: <http://www.escola.agu.gov.br/revista/
Ano_VI_junho_2006/andrea-Desapropriacao.pdf> Acesso em: 21 out. 2008, 8:36:57.
(40) Cf. A normatividade jurdico-positiva da funo social da propriedade. p. 13. Dispo-
nvel em: <http://www.ajufergs.org.br/revistas/rev02/03_conteudo_juridico_ normativo_
da_funcao_social_da_propriedade.pdf> Acesso em: 3 nov. 2008, 15:00:13.
78
Convm repisar que a Constituio Federal outorgou Unio o
poder-dever de desapropriar para fins de reforma agrria o imvel
rural que descumprir sua funo social (art. 184). A funo social, por
sua vez, cumprida apenas quando a propriedade rural atender,
simultaneamente, a todos os requisitos previstos no art. 186 da Nor-
ma pice, a saber, os requisitos do aproveitamento racional e ade-
quado; da preservao ambiental; da observncia da legislao de
proteo ao trabalho; e da promoo do bem estar dos proprietrios
e trabalhadores.
A conjugao das referidas normas, portanto, permite concluir
que a violao de apenas um dos requisitos da funo social j
suficiente para autorizar a desapropriao-sano, como acontece
com o imvel rural, mesmo o produtivo, que explora o trabalho escra-
vo, pois nesta hiptese, ocorre o desrespeito aos requisitos previstos
nos incisos III e IV do art. 186 da Carta Magna.
Como compatibilizar, no entanto, esta assertiva com a norma
preconizada pelo art. 185, II, da CF, que imuniza a propriedade rural
produtiva da desapropriao de que trata o art. 184 do mesmo
Codex?
Cabe relevar, inicialmente, que se trata de um conflito, pelo menos
aparente, entre normas constitucionais, situando, de um lado, a nor-
ma do art. 184, que impe a obrigatoriedade de desapropriao do
imvel rural que no cumpre sua funo social, complementada pela
norma do art. 186, que trata dos requisitos necessrios para que a
funo social seja adimplida, e, do outro, a norma do art. 185, II, que
veda a desapropriao do imvel rural produtivo.
Como o direito um sistema de normas harmonicamente arti-
culadas, uma situao no pode ser disciplinada simultaneamente
por duas disposies legais que se contraponham. Para resolver estas
espcies de conflitos de leis, o ordenamento jurdico se vale de trs
critrios tradicionais: o da hierarquia, pelo qual a lei superior prevale-
ce sobre a inferior; o cronolgico, por meio do qual a lei posterior
prevalece sobre a lei anterior; e o da especializao, em que a lei
especfica prevalece sobre a lei geral
(41)
.
(41) Cf. BARROSO, Luis Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito
constitucional brasileiro. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, v. 225, jul./
set. 2001. p. 27.
79
Os mencionados critrios, entretanto, no so adequados ou
totalmente satisfatrios quando o conflito ocorre entre normas da
Constituio, como o caso enfocado neste trabalho, j que as nor-
mas apontadas possuem o mesmo grau hierrquico, foram promul-
gadas na mesma data e contm a mesma especificidade, por fazerem
parte do mesmo diploma normativo.
Torna-se necessrio, outrossim, recorrer interpretao siste-
mtica, no se esquecendo que o ordenamento jurdico deve ser
visto como um conjunto unitrio informado por princpios explcitos e
implcitos e que a interpretao isolada de uma norma pode deturpar
seu real significado, at mesmo para emprestar-lhe um sentido con-
trrio ordem jurdica
(42)
.
o que se verifica, por instncia, quando se entende que a
propriedade produtiva descumpridora dos demais requisitos da fun-
o social insusceptvel de desapropriao agrria, pois tal inter-
pretao, que privilegia apenas o requisito previsto no inciso I do art.
186 da CF, inutiliza os demais incisos do mesmo dispositivo constitu-
cional, que no teriam qualquer utilidade, pois mesmo presentes na
Constituio, no poderiam servir de critrio para verificao do cum-
primento da funo social da propriedade.
Cabe ao intrprete, portanto, aplicando os princpios da mxima
efetividade e da unidade da Constituio, buscar uma interpretao
que permita a convivncia harmnica das normas insculpidas nos
arts. 184, 185, II, e 186 da CF.
Pelo primeiro princpio, deve-se conferir a uma norma constitu-
cional o sentido que maior eficcia lhe empreste. O segundo obriga o
intrprete a considerar a Constituio na sua globalidade e a buscar
a conciliao dos espaos de tenso existentes entre as normas cons-
titucionais, de forma que estas no sejam consideradas como precei-
tos isolados e dispersos, mas sim como dispositivos integrados a um
sistema unitrio de princpios e regras
(43)
.
2005. p. 16-17.
(43) Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2006. p. 1223-24.
80
Outrossim, para que se preserve o princpio da mxima efetivi-
dade, necessrio buscar um conceito jurdico-constitucional de pro-
priedade produtiva, que no seja restrito ao elemento econmico da
produtividade, mesmo porque, a Constituio Federal no d o con-
ceito de propriedade produtiva, estabelecendo apenas que ela no
passvel de desapropriao agrria e que a lei garantir tratamento
especial a esta espcie de propriedade, alm de fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
O conceito de propriedade produtiva, nesta esteira, deve ser
extrado a partir de uma interpretao aberta da Constituio, que
inclua em seu mbito todos os elementos da funo social, e no
apenas o aspecto econmico, de forma que propriedade rural produ-
tiva aquela que, alm de cumprir a funo social, ainda seja explo-
rada adequadamente, de modo a atingir graus de utilizao da terra
e de eficincia da explorao desejveis
(44)
.
Justifica-se a adoo do conceito aberto ou jurdico-constitucio-
nal de propriedade produtiva, primeiramente, pelo fato de a referida
interpretao preservar o princpio da mxima efetividade da norma
constitucional, de modo que os arts. 184 e 186 da Carta Magna pro-
duzam efeitos em sua mxima amplitude, evitando, desta forma, o
esvaziamento da normatividade destes preceitos, o que acaba ocor-
rendo quando se empresta uma interpretao puramente econmica
propriedade produtiva
(45)
.
Alm de que, a adoo do conceito jurdico-constitucional de
propriedade produtiva tambm preserva o princpio da unidade da
Constituio, permitindo a convivncia harmnica dos arts. 184, 185,
II, e 186 da Carta Magna, afastando a perplexidade existente na afir-
mativa de que a propriedade economicamente produtiva est imune
desapropriao-sano mesmo quando descumprir sua funo
social, quando, na realidade, o art. 184 ordena desapropriar toda e
qualquer propriedade que a descumpra
(46)
.
(44) Cf. SILVA, Daniel Leite da. O descumprimento da funo scio-ambiental como
fundamento nico da desapropriao para reforma agrria. p. 7. Disponvel em: <http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10774> Acesso em: 21 out. 2008, 8:30:35.
fundamento nico da desapropriao para reforma agrria. p. 7. Disponvel em: <http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10774> Acesso em: 21 out. 2008, 8:30:35.
(46) Ibidem, p. 7.
81
Aplicando-se, outrossim, os princpios de hermenutica consti-
tucional sugeridos por Canotilho aos preceitos acima referidos,
possvel concluir que os requisitos previstos no art. 186 da CF, e que
constituem a funo social da propriedade rural, integram o conceito
de propriedade produtiva, de que trata o art. 185, II, da Carta Magna.
Desta forma, a propriedade ser produtiva apenas quando for social-
mente produtiva, ou seja, quando proceder ao aproveitamento racio-
nal e adequado da terra, promover a utilizao adequada dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente, garantir a observncia
das normas de proteo ao trabalho e promover a explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores
(47)
.
A referida argumentao ratificada pelo disposto no pargrafo
nico do art. 185 da CF, o qual prescreve que a lei garantir trata-
mento especial propriedade produtiva. No se deve olvidar que
tratamento especial diz respeito ao fomento do crdito rural, redu-
o da tributao, concesso de incentivos etc., somente se permi-
tindo a concesso dos aludidos privilgios ao imvel rural que, por
cumprir sua funo social, revele-se produtivo. O tratamento especial
garantido pela Lei Maior somente se justifica porque o imvel cumpre
sua funo social. De outro lado, considerar que a Carta Magna con-
cede tratamento especial propriedade agrria que viole sua funo
social, por explorar o trabalho escravo, v. g., sendo produtiva apenas
do ponto de vista econmico, um verdadeiro absurdo, por tornar a
Constituio uma norma que coroa a injustia social
(48)
.
Verifica-se, por outro lado, que a aplicao do conceito mera-
mente econmico de propriedade produtiva ao imvel rural que ex-
plore a mo-de-obra escrava, esvaziaria toda a normatividade do art.
7 da CF, que trata dos direitos sociais dos trabalhadores urbanos e
rurais, alm de ignorar os princpios constitucionais da dignidade
humana e dos valores sociais do trabalho (CF, art. 1, III e IV). Isto
porque, permitir-se-ia a explorao do trabalho escravo, como fator
de barateamento dos custos de produo e aumento da margem de
lucros, sem possibilidade de incidncia da desapropriao-sano, o
(47) Cf. SOUZA, Marcos Rogrio. Imvel rural, funo social e produtividade. p. 14.
Disponvel em: <http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/direito/article/viewFile/7028/5004>
Acesso em: 20 out. 2008, 15:15:57.
fundamento nico da desapropriao para reforma agrria. p. 10. Disponvel em: <http:/
/jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10774> Acesso em: 21 out. 2008, 8:30:35.
82
que no se pode admitir, sob pena de deitar por terra o princpio da
dignidade humana.
Releva-se que na soluo de conflitos entre direitos fundamen-
tais ou na coliso de princpios, como ensina Eduardo Cambi, assu-
me grande destaque operacional o valor da dignidade humana, que
mesmo antes de ser apontado pela Carta Magna de 1988 como ali-
cerce do Estado Democrtico de Direito, j constava do Prembulo
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Orga-
nizao das Naes Unidas em 1948, sendo possvel concluir, por
isso, que o princpio da dignidade humana constitui o fundamento de
todos os direitos constitucionalmente consagrados
(49)
.
Ainda de acordo com o referido jurista, pode-se afirmar que o
valor da dignidade da pessoa humana funciona como um vetor-mor da
interpretao jurdica, sendo possvel asseverar que havendo dvida
entre a proteo de dois direitos fundamentais contrapostos, deve ser
preservado o que melhor atenda ao princpio da dignidade humana
(50)
.
Desta forma, indubitvel que na coliso entre o direito de pro-
priedade do imvel rural que explora o trabalho anlogo ao de escra-
vo, sendo produtivo apenas no aspecto econmico, e o princpio da
funo social, que integra o prprio ncleo conceitual do direito de
propriedade, deve o intrprete preservar este ltimo, aplicando-se a
desapropriao-sano, em respeito ao princpio constitucional da
dignidade humana (CF, art. 1, III), pois, ante a dignidade humana
no pode pairar nenhuma dvida.
Inegvel, portanto, que o imvel rural que explore o trabalho
escravo est sujeito desapropriao, por interesse social para fins
de reforma agrria, mesmo que ele seja produtivo, do ponto de vista
econmico.
Advirta-se, no entanto, que o STF ainda no enfrentou, de for-
ma direta, o problema da coliso entre as normas constantes dos
arts. 184, 185, II, e 186 da CF, tendo apreciado a questo que envol-
ve o direito de propriedade em confronto com a funo social apenas
(49) Cf. CAMBI EDUARDO. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo. In FUX, Luiz;
NERY Jr., Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.). Processo e Constituio:
estudos em homenagem ao professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revis-
ta dos Tribunais, 2006. p. 671.
(50) Ibidem, p. 671-72.
83
pela tica da produtividade do imvel rural, o que ocorre pelo fato de
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), res-
ponsvel pela implementao da reforma agrria em nosso pas, in-
terpretar as normas constitucionais apontadas restritivamente,
deixando, por isso, de fiscalizar o cumprimento dos demais requisitos
da funo social (CF, art. 186, II, III e IV)
(51)
.
Cabe, portanto, ao INCRA, em ao conjunta com os demais
rgos federais competentes, como o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Minist-
rio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizar o cumprimento de todos
os requisitos da funo social da propriedade e no apenas o requi-
sito relativo produtividade, propondo a ao de desapropriao pre-
vista no art. 184, 2, da CF e no art. 2, 1, da LC n. 76/93, quando
houver o descumprimento dos elementos da funo social previstos
nos incisos II a IV do art. 186 da Carta Magna, e no somente na
hiptese de o imvel rural ser improdutivo (inciso I), mormente em
caso de constatao de trabalho escravo.
Para tanto, necessrio que o INCRA e o IBAMA integrem o
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, para participarem das opera-
es de combate ao trabalho escravo rural, mazela que no raras
vezes vem acompanhada de crimes ambientais. A maior integrao
dos rgos federais competentes em matria trabalhista, ambiental e
reforma agrria poder apontar o caminho para extirpar, de vez, a
chaga do trabalho escravo, que ainda reluta em assolar os trabalha-
dores rurais brasileiros em pleno sculo XXI.
CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES
O trabalho escravo rural ainda uma triste realidade em nosso
pas, no obstante j ter se passado mais de 120 anos da abolio
da escravatura. Apesar de a eliminao do trabalho escravo ser
prioridade nacional desde 1995, quando o Governo brasileiro reco-
nheceu internacionalmente a sua existncia no pas, essa terrvel
mazela ainda reluta em assolar os trabalhadores rurais brasileiros, j
2005. p. 43.
84
que anualmente milhares de obreiros so resgatados das fazendas
do interior do pas, onde so encontrados em condies anlogas s
de escravo.
Faz-se necessrio o aprimoramento dos atuais mecanismos de
combate ao trabalho escravo contemporneo rural, bem como a cria-
o de novos instrumentos que permitam a completa erradicao
deste cncer socioeconmico, dentre os quais ganha destaque, por
sua importncia, a aprovao da PEC n. 438/01, atualmente em tr-
mite no Congresso Nacional, que confere nova redao ao art. 243
da CF, estabelecendo a pena de confisco, para fins de reforma agr-
ria, de terras onde for constatada a explorao de trabalho escravo.
Embora reconhecendo que a medida mais efetiva seja o confis-
co das terras, defende-se a utilizao da desapropriao agrria como
instrumento de combate ao trabalho escravo rural, mediante a desa-
propriao do imvel rural onde for encontrado o labor escravo, para
assentamento dos trabalhadores resgatados, por inteligncia do art.
19, II, da Lei n. 8.629/93.
A propriedade uma instituio fundamental, tendo acompa-
nhado a prpria histria do homem sobre a terra. Vista como direito
exclusivo, absoluto e perptuo pelos Romanos, concepo que aca-
bou influenciando o Estado Liberal, que tambm a reputava como
direito absoluto, a propriedade passou a ser encarada sob a tica da
funo social na modernidade, com o surgimento do Estado Social.
Na ps-modernidade, inaugurada com o Estado Democrtico de Di-
reito, a funo social passou a integrar o prprio conceito do direito
de propriedade, vale dizer, o Estado garante o direito de propriedade
apenas enquanto seu titular estiver cumprindo a funo social, o que
ainda mais verdadeiro quando se trata da propriedade agrria, uma
vez que esta, em funo do objeto sobre o qual recai, encontra-se
mais vinculada que outras ao desenvolvimento da sociedade.
O direito de propriedade foi garantido em todas as Constituies
Federais brasileiras. Reputado como absoluto pelas Constituies de
1824 e 1891, o direito de propriedade foi sendo, paulatinamente, tem-
perado pelo princpio da funo social ao longo da evoluo constitu-
cional brasileira, comeando com a Carta Magna de 1934 at chegar
de 1988, com a nica exceo da Constituio de 1937, devido a
sua inspirao fascista, de matiz autoritria.
85
A Constituio Federal de 5.10.1988 assegura, em seu art. 5,
XXII, o direito de propriedade, alando-o ao rol dos direitos funda-
mentais. No mesmo artigo, no entanto, a Carta Magna preconiza que
a propriedade atender a sua funo social (inc. XXIII), deixando
assentado que o direito de propriedade no absoluto, devendo ser
exercido em consonncia com a sua funo social. No art. 170, a
Constituio Federal estabeleceu que a ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, deve observar
os princpios da propriedade privada (II) e da funo social da propri-
edade (III). E mais, com o objetivo de conferir eficcia ao princpio da
funo social, a Carta Magna definiu os requisitos para que a propri-
edade rural seja reputada como socialmente til (art. 186), estabele-
cendo a pena de desapropriao aos que violarem as referidas
obrigaes (art. 184).
luz da Carta Magna de 1988, portanto, a funo social integra
o prprio ncleo conceitual do direito de propriedade, de forma que
propriedade e funo social so a frente e o verso da mesma meda-
lha. O grande entrave da Carta Magna de 1988, no que tange ao
assunto versado neste ensaio, a norma do art. 185, II, que aparenta
excluir da desapropriao por interesse social a propriedade produti-
va, sem cogitar do cumprimento ou no dos requisitos da funo
social.
A funo social do imvel rural, segundo o art. 186 da Carta
Magna, possui quatro requisitos essenciais, materializados no uso
racional e adequado, na preservao ambiental, na observncia da
legislao trabalhista, e na promoo do bem-estar dos proprietrios
e trabalhadores, s cumprindo a funo social o imvel rural que
atender, simultaneamente, a todos estes requisitos. A no observn-
cia de apenas um dos referidos requisitos autoriza a desapropriao-
sano de que trata o art. 184 da CF.
A observncia das disposies que regulam as relaes de tra-
balho e a explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores rurais (CF, art. 186, III e IV) requerem, respectivamente,
o respeito s leis de proteo ao trabalho, aos acordos e convenes
coletivas de trabalho e s normas que disciplinam os contratos de
arrendamento e parceria rurais, assim como o atendimento das ne-
cessidades bsicas dos que lidam com a terra, a observncia das
86
normas de segurana do trabalho e a preveno de conflitos e ten-
ses sociais no imvel (art. 9, 4 e 5, da Lei n. 8.629/93).
A explorao do trabalho escravo rural, que representa o total
desprezo aos direitos trabalhistas e s normas de segurana e sade
no trabalho, acarreta o descumprimento da funo social da proprie-
dade agrria, autorizando, por consequncia, a aplicao da desa-
propriao-sano de que trata o art. 184 da Carta Magna, inclusive
ao imvel rural produtivo.
O disposto no art. 185, II, da CF no tem o condo de obstar a
desapropriao-sano do imvel rural que descumpre os demais
requisitos da funo social, mormente da propriedade que explora o
trabalho escravo rural, pois, a interpretao sistemtica da Carta
Magna, calcada nos princpios da mxima efetividade e da unidade
da constituio, impe a construo de um conceito jurdico-constitu-
cional de propriedade produtiva, que inclua todos os elementos da
funo social, e no apenas o aspecto econmico, de forma que
propriedade rural produtiva aquela que, alm de cumprir a funo
social, ainda explorada adequadamente, de modo a atingir graus
de utilizao da terra e de eficincia da explorao desejveis.
O conceito aberto de propriedade produtiva o nico que ga-
rante a convivncia harmnica das normas dos arts. 184, 185, II, e
186, da CF. O Supremo Tribunal Federal, todavia, ainda no enfren-
tou, de forma direta, o problema da aparente coliso das referidas
normas, tendo apreciado a questo que envolve o direito de proprie-
dade em confronto com a funo social apenas pela tica da produ-
tividade do imvel rural (CF, art. 186, I), o que ocorre pelo fato de o
INCRA interpretar as normas constitucionais apontadas restritivamente,
deixando, por isso, de fiscalizar o cumprimento dos demais requisitos
da funo social (CF, art. 186, II, III e IV).
Cabe ao INCRA atuar em conjunto com os demais rgos fede-
rais competentes, como o IBAMA e o MTE, a fim de fiscalizar o cum-
primento de todos os requisitos da funo social da propriedade, para
o que necessrio que o INCRA e o IBAMA integrem o Grupo Espe-
cial de Fiscalizao Mvel e participem das operaes de combate
ao trabalho escravo rural.
A maior integrao dos rgos federais competentes em mat-
ria trabalhista, ambiental e reforma agrria poder apontar o caminho
87
para extirpar, de vez, a chaga do trabalho escravo, que ainda reluta
em assolar os trabalhadores rurais brasileiros em pleno sculo XXI.
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90
A AA AA E EE EEFETIV FETIV FETIV FETIV FETIVAO AO AO AO AO DO DO DO DO DO D DD DDIREIT IREIT IREIT IREIT IREITO OO OO I II IINFORMAO NFORMAO NFORMAO NFORMAO NFORMAO NO NO NO NO NO
M MM MMEIO EIO EIO EIO EIO A AA AAMBIENTE MBIENTE MBIENTE MBIENTE MBIENTE DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO: :: ::
C CC CCONTRIBUIES ONTRIBUIES ONTRIBUIES ONTRIBUIES ONTRIBUIES DA DA DA DA DA T TT TTEORIA EORIA EORIA EORIA EORIA S SS SSISTMICO ISTMICO ISTMICO ISTMICO ISTMICO-C -C -C -C -COMPLEXA OMPLEXA OMPLEXA OMPLEXA OMPLEXA
NA NA NA NA NA P PP PPERCEPO ERCEPO ERCEPO ERCEPO ERCEPO DOS DOS DOS DOS DOS R RR RRISCOS ISCOS ISCOS ISCOS ISCOS A AA AAMBIENT MBIENT MBIENT MBIENT MBIENTAIS AIS AIS AIS AIS
Piero Rosa Menegazzi
(*)
1. INTRODUO 1. INTRODUO 1. INTRODUO 1. INTRODUO 1. INTRODUO
A concretizao do direito informao tem se tornado um dos
pilares de uma tutela efetiva do meio ambiente e, consequentemente,
do meio ambiente do trabalho. Pretende-se salientar, com os aponta-
mentos que seguem, o papel de destaque ocupado pela noo de
informao no resguardo do meio ambiente pelas sociedades atuais,
em especial na sociedade brasileira contempornea. Como contribui-
o ao deslinde das questes informacionais, buscar-se-o subsdios
no estudo da teoria sistmica, aqui apresentada em seus contornos
generalssimos. Sobre os alicerces do arcabouo terico sistmico,
pretende-se construir uma melhor compreenso da complexidade que
impregna nossa sociedade e dos riscos imanentes aos avanos tec-
nolgicos, em especial no mundo do trabalho.
Que o leitor passe anlise das linhas que seguem cnscio de
que, por bvio, no encontrar todas as respostas sobre o tema pro-
posto. Tampouco o objetivo deste opsculo trazer respostas, mas,
(*) Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal de Santa Maria
RS (UFSM). Mestrando em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela Universidade de
Santa Cruz do Sul RS (UNISC). Analista Processual do Ministrio Pblico do Trabalho,
Ofcio de Santa Maria RS. Endereo eletrnico: pieromenegazzi@hotmail.com
91
antes, contribuir para uma discusso da efetivao do direito infor-
mao no meio ambiente do trabalho fundada em outras bases, as
bases do pensamento sistmico-complexo.
2. O RELEVO DA NOO DE INFORMAO NA SEARA 2. O RELEVO DA NOO DE INFORMAO NA SEARA 2. O RELEVO DA NOO DE INFORMAO NA SEARA 2. O RELEVO DA NOO DE INFORMAO NA SEARA 2. O RELEVO DA NOO DE INFORMAO NA SEARA
AMBIENT AMBIENT AMBIENT AMBIENT AMBIENTAL AL AL AL AL
A importncia da informao enquanto relacionada ao conheci-
mento no fato novo nas sociedades. Uma anlise mais detalhada
das peculiaridades dessa mesma informao nas sociedades atuais,
em especial no que concerne s questes ambientais, demanda es-
clarecimentos sobre o que se entende por informao.
A ttulo de referencial terico, pode-se citar a definio opera-
cional de informao adotada por Castells, baseado em Porat, para
quem Informao so dados que foram organizados e comunica-
dos
(1)
.
Colhe-se outra definio de informao nos domnios da cincia
ciberntica, ligando a ideia informacional de organizao. Nesse
sentido:
A palavra latina informare, de onde vem a outra, informao,
significa dar forma, ou aparncia, pr em forma, formar, criar,
mas tambm representar, apresentar, criar uma ideia ou noo.
possvel compreender a informao em geral como algo que
colocado em forma, em ordem. A informao significa a colo-
cao de alguns elementos ou partes sejam materiais, ou
no materiais em alguma forma, em algum sistema classifica-
do; significa a classificao de alguma coisa.
[...] A informao, que est ligada organizao, est ligada
tambm conservao e transmisso desta organizao.
(2)
(1) CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. Trad.
Roneide Venncio Majer. 11. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1999. v. 1: A sociedade em
rede, p. 64, nota 24.
(2) ZEMAN, Jir. Significado filosfico da noo de informao. In: WIENER, N. et al. O
conceito de informao na cincia contempornea. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970. p.
156-159.
92
O delineamento dos contornos da noo de informao possibi-
lita uma melhor anlise das caractersticas peculiares que essa
noo possui nas sociedades atuais. O aspecto que qualifica a im-
portncia da informao no mundo contemporneo o papel de des-
taque que ela exerce na atual revoluo tecnolgica. No se resume
a uma mera ferramenta, mas em uma finalidade dos avanos propor-
cionados pela tecnologia.
Trata-se da sociedade informacional de que fala Castells, que
denota [...] uma forma especfica de organizao social em que a
gerao, o processamento e a transmisso da informao tornam-se
as fontes fundamentais de produtividade e poder devido s novas
condies tecnolgicas surgidas nesse perodo histrico
(3)
.
Sobre o papel desempenhado pela informao na atual revolu-
o tecnolgica, ensina o mesmo autor que:
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centra-
lidade de conhecimentos e informao, mas a aplicao desses
conhecimentos e dessa informao para a gerao de conheci-
mentos e de dispositivos de processamento/comunicao da
informao, em um ciclo de realimentao cumulativo entre a
inovao e seu uso.
[...] As novas tecnologias da informao no so simplesmente
ferramentas a serem aplicadas, mas processos a serem desen-
volvidos. Usurios e criadores podem tornar-se a mesma
coisa.
(4)
Dos ensinamentos supramencionados, percebe-se o papel de
relevo que a informao possui no cenrio social dos dias de hoje.
Tendo em vista essa importncia, o tema informao objeto da
disciplina jurdica nos diversos ordenamentos, tanto nacionais quanto
internacionais. No Brasil, a disciplina jurdica da informao se estende
desde a atual Constituio Federal
(5)
, incluindo normas internacionais
(3) CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 65, nota 30.
(4) Ibidem, p. 69.
(5) Vide, por exemplo, o art. 5, XIV, da Constituio Federal de 1988. Deixa-se, por ora,
de citar outros exemplos de dispositivos legais atinentes informao porque este en-
saio no consiste propriamente em um estudo de legislao.
93
ratificadas e integradas ao ordenamento jurdico ptrio, at normas
infraconstitucionais, s para citar alguns exemplos do direito posto
pelo processo legislativo institucional.
Haja vista a abrangente disciplina jurdica da informao, bem
como sua ntima relao com a efetivao de uma participao social
qualificada nos procedimentos democrticos de tomada de deciso,
admite-se a existncia de um Estado da Informao Democrtica de
Direito, cujas caractersticas so dadas por Machado:
A expresso Estado da Informao Democrtica de Direito
pretende caracterizar a valorizao de um dos direitos funda-
mentais informao , que est tambm ligado aos elemen-
tos sociais e econmicos do Estado contemporneo, na vivncia
da democracia. Sem informao adequada no h democracia
e no h Estado de Direito.
[...] O conceito de Estado da Informao Democrtica de Direito
abrange a informao democrtica, onde a isonomia possibilite
a todos, sem exceo, acessar a informao existente, ou rece-
b-la, em matria de interesse pblico ou geral. Estado de Di-
reito porque tanto o acesso como a divulgao da informao
no so absolutos, estando subordinados s normas legais pre-
existentes e interpretao e deciso dos tribunais, nos casos
conflitantes
(6)
. (grifado no original)
Esse vis democrtico da informao tem inteira aplicao nas
questes atinentes ao meio ambiente. Considerando a natureza difu-
sa
(7)
dos bens ambientais, o processo de participao social nas de-
cises que a eles digam respeito deve ser embasado por informaes
confiveis e acessveis a todos. Do contrrio, sem informao, tolhe-
se em grande parte a possibilidade de uma participao efetiva dos
sujeitos envolvidos, burlando a natureza difusa do objeto apreciado.
Tambm nesse sentido, a prtica informacional nos domnios
ambientais deve proporcionar uma troca de informaes e experincias
entre todos os envolvidos, no podendo se configurar em uma via
(6) MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 49-50.
(7) Adota-se o conceito legal de direitos e interesses difusos, tal como previsto no art.
81, pargrafo nico, I, da Lei n. 8.078/90.
94
unilateral de repasse de instrues. Combate-se aquilo que pode ser
chamado de prtica informacional panptica, em uma clara aluso ao
modelo de exerccio de poder descrito por Foucault
(8)
. No panptico,
a informao corre apenas em direo torre de vigia, no havendo
comunicao. Esclarece Foucault que Cada um, em seu lugar, est
bem trancado em sua cela de onde visto de frente pelo vigia; mas
os muros laterais impedem que entre em contato com seus compa-
nheiros. visto, mas no v; objeto de uma informao, nunca sujei-
to de uma comunicao
(9)
.
Ainda, a efetivao do direito informao de suma importn-
cia para a compreenso dos riscos envolvidos pelos avanos tecno-
lgicos. Sobre a vinculao entre acesso informao e percepo
dos riscos oriundos do progresso da tecnologia, merece transcrio a
lio de Araujo e Tybusch:
Como observamos, a questo informacional assume propores
gigantescas na cena ecolgica. Sua veiculao importantssi-
ma para a compreenso da importncia em preservar o meio
em que vivemos para as geraes futuras, para podermos pre-
ver o alcance de nossas tecnologias e os riscos oriundos de
nossas atividades
(10)
.
Porm, no qualquer informao que se amolda a um efetivo
direito informao na seara ambiental. Machado
(11)
expe como
caractersticas da informao ambiental as seguintes: tecnicidade (in-
formao embasada em dados tcnicos); compreensibilidade (con-
traponto tecnicidade, coexistindo com a preciso e a completude, a
despeito de ser didtica), e tempestividade (para assegurar a utilida-
de da informao).
De posse de uma compreenso mais depurada sobre a noo
de informao e seu relevo na seara ambiental, parte-se para a
(8) Panptico foi o nome dado a um projeto de unidade carcerria de autoria de Ben-
tham, em que, devido ao seu arranjo arquitetural, somente os agentes carcerrios po-
deriam ver e vigiar os detentos, sem que estes soubessem se e quando estavam sendo
vigiados. A descrio encontra-se em FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento
da priso. trad. Raquel Ramalhete. 32. ed. Petrpolis: Vozes, 1987. p. 165 et seq.
(9) FOUCAULT, Michel. Op. cit., p. 166.
(10) ARAUJO, L. E. B. de; TYBUSCH, J. S. Pensamento sistmico-complexo na trans-
nacionalizao ecolgica. In: ARAUJO, L. E. B. de.; VIEIRA, J. T. (orgs.). Ecodireito: o
direito ambiental numa perspectiva sistmico-complexa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC,
2007. p. 91-92.
(11) MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit., p. 91 et seq.
95
anlise da teoria sistmica, com o intuito de melhor compreender o
significado do meio ambiente do trabalho no contexto social. Com
isso, almeja-se obter elementos tericos que auxiliem a efetivao do
direito informao, especialmente no meio ambiente laboral.
3. SUBSDIOS DA TEORIA SISTMICA COMPREENSO DO 3. SUBSDIOS DA TEORIA SISTMICA COMPREENSO DO 3. SUBSDIOS DA TEORIA SISTMICA COMPREENSO DO 3. SUBSDIOS DA TEORIA SISTMICA COMPREENSO DO 3. SUBSDIOS DA TEORIA SISTMICA COMPREENSO DO
MEIO AMBIENTE DO TRABALHO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
O estudo do meio ambiente do trabalho pode ser subsidiado
pelas noes trazidas pelo pensamento sistmico. Este consiste em
uma compreenso contextual do objeto em foco, em contraposio
com o que se pode chamar de procedimento cientfico analtico, em
que a pesquisa tem por objetivo uma anlise do tema pesquisado
em uma dimenso individualizada. Pode-se dizer, como o fez Berta-
lanffy, que o problema abordado na teoria dos sistemas diz respeito
s limitaes do procedimento analtico na cincia:
The system problem is essentially the problem of the limitations
of analytical procedures in science. This used to be expressed
by half-metaphysical statements, such as emergent evolution or
the whole is more than a sum of its parts, but has a clear
operational meaning. Analytical procedure means that an enti-
ty investigated be resolved into, and hence can be constituted or
reconstituted from, the parts put together, these procedures being
understood both in their material and conceptual sense. This is
the basic principle of classical science, which can be circums-
cribed in different ways: resolution into isolable causal trains,
seeking for atomic units in the various fields of science, etc.
(12)
.
A concepo sistmica vem substituir o antigo mtodo analtico;
este podendo ser considerado um paradigma da cincia clssica ou,
para usar a terminologia de Kuhn, da chamada cincia normal
(13)
.
(12) BERTALANFFY, Ludwig von. General system theory. New York: George Braziller,
1968. p. 18.
(13) Neste ensaio, cincia normal significa a pesquisa firmemente baseada em uma
ou mais realizaes cientficas passadas. Essas realizaes so reconhecidas durante
algum tempo por alguma comunidade cientfica especfica como proporcionando os fun-
damentos para sua prtica posterior. (KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues
cientficas. Trad. Beatriz Vianna Boeira e Nelson Boeira. So Paulo: Perspectiva, 2007.
p. 29)
96
Quanto ao significado da ideia de sistema e de pensamento
sistmico, transcrevem-se as observaes de Capra:
O bioqumico Lawrence Henderson foi influente no seu uso
pioneiro do termo sistema para denotar tanto organismos vivos
como sistemas sociais. Dessa poca em diante, um sistema
passou a significar um todo integrado cujas propriedades es-
senciais surgem das relaes entre suas partes, e pensamento
sistmico, a compreenso de um fenmeno dentro do contexto
de um todo maior. Esse , de fato, o significado raiz da palavra
sistema, que deriva do grego synhistanai (colocar junto).
Entender as coisas sistematicamente significa, literalmente, co-
loc-las dentro de um contexto, estabelecer a natureza das suas
relaes
(14)
.
Nessa linha de entendimento, ganham nfase na compreenso
sistmica as noes de inter-relao e de totalidade. Os elementos
que compem um sistema esto inter-relacionados de diferentes
maneiras e, em virtude disso, constituem uma totalidade com carac-
tersticas prprias, que emergem das inter-relaes mencionadas.
As noes de totalidade e de inter-relao, no entanto, no
esgotam os traos caractersticos de um sistema. preciso agregar-
lhes a ideia de organizao. Dando nfase para o aspecto organiza-
cional na concepo sistmica, citam-se as palavras de Morin:
A organizao, conceito ausente na maioria das definies do
sistema, estava at agora como que sufocada entre a ideia de
totalidade e a ideia de inter-relaes, sendo que ela liga a ideia
de totalidade de inter-relaes, tornando as trs noes indis-
sociveis. A partir da, pode-se conceber o sistema como unida-
de global organizada de inter-relaes entre elementos, aes
ou indivduos
(15)
(14) CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas
vivos. trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 39.
(15) MORIN, Edgar. O mtodo 1: a natureza da natureza. Trad. Ilana Heineberg. Porto
Alegre: Sulina, 2005. p. 132. Na mesma obra, o autor constri um conceito de organiza-
o, que se transcreve aqui para uma melhor compreenso de seu pensamento: O que
a organizao? Primeira definio: a organizao o encadeamento de relaes en-
tre componentes ou indivduos que produz uma unidade complexa ou sistema, dotada
de qualidades desconhecidas quanto aos componentes ou indivduos. A organizao
liga de maneira inter-relacional os elementos ou acontecimentos ou indivduos diversos
97
Em conformidade com as definies sobre teoria sistmica apre-
sentadas acima, podem ser apontados alguns critrios fundamentais
do pensamento sistmico. Segundo Capra
(16)
, um desses critrios a
mudana de foco das partes para o todo, compreendendo-se que
a totalidade formada pelo sistema apresenta propriedades que so
caractersticas do todo, no podendo ser reduzidas s propriedades
das partes menores.
Ainda conforme o mesmo autor, existem diversos nveis sistmi-
cos, com a possibilidade da ocorrncia de sistemas dentro de siste-
mas, com variados graus de complexidade
(17)
. Este fato demonstra a
importncia do elemento subjetivo na anlise sistmica, pois, em cer-
ta medida, a percepo de sistemas maiores ou menores, mais ou
menos abrangentes, depende da ao do observador, trazendo a
necessidade de um estudo epistemolgico
(18)
na descrio dos fen-
menos sistmicos.
Ao contrrio do pensamento analtico, que busca a simplificao
e o isolamento do objeto de estudo, a anlise sistmica desvela a
existncia de uma complexidade crescente nos diversos fenmenos
abordados. O feixe de luz sistmico ilumina todas as arestas relega-
das escurido pelo procedimento analtico, descortinando cone-
xes antes no alcanadas (ou escamoteadas) pela percepo
cientfica.
Aqui importante a noo de complexidade de base trazida
por Morin, que, ligando a ideia de sistema de complexidade, re-
constri sua noo de sistema, entendendo-o como a unidade da
complexidade, in verbis:
[...] a noo de sistema no nem simples nem absoluta; ela
comporta, na sua unidade, relatividade, dualidade, multiplicida-
de, ciso, antagonismo; o problema de sua inteligibilidade abre
uma problemtica da complexidade.
que desde ento se tornam os componentes de um todo. Ela assegura solidariedade
e solidez relativa a estas ligaes, assegurando ento ao sistema uma certa possibili-
dade de durao apesar das perturbaes aleatrias. A organizao, portanto: transfor-
ma, produz, religa, mantm. (p. 133).
(16) CAPRA, Fritjof. Op. cit., p. 46.
(17) Ibidem, p. 46.
(18) Aqui se entende epistemologia como a cincia que tem por objeto de anlise o
prprio conhecimento e seus processos de construo.
98
[...] O sistema o conceito complexo de base porque ele no
redutvel a unidades elementares, a conceitos simples, a leis
gerais. O sistema a unidade de complexidade. o conceito de
base, pois ele pode se desenvolver em sistemas de sistemas de
sistemas, em que aparecero as mquinas naturais e os seres
vivos. Estas mquinas, estes seres vivos, so tambm siste-
mas, mas eles j so outra coisa. Nosso objetivo no fazer um
sistemismo reducionista. Utilizaremos universalmente nossa
concepo do sistema, no como palavra-chave da totalidade,
mas como raiz da complexidade
(19)
O arcabouo terico fornecido pela teoria dos sistemas pode
ser aplicado a diversos campos do conhecimento, inclusive no campo
das relaes de trabalho. possvel conceber-se a empresa
(20)
como
um sistema vivo, de acordo com os critrios identificadores dos siste-
mas vivos propostos por Capra
(21)
, que so: padro autopoitico
(22)
(autorreproduo), estrutura dissipativa (sistema aberto, afastado do
equilbrio, perpassado por fluxos de matria e energia que criam uma
constante realimentao) e cognio (incorporao de padres auto-
poiticos em estruturas dissipativas, significando tambm uma intera-
o com o meio ambiente, ou acoplamento estrutural).
Conforme a sntese formulada por Capra:
Compreender a natureza da vida a partir de um ponto de vista
sistmico significa identificar um conjunto de critrios gerais por
cujo intermdio podemos fazer uma clara distino entre siste-
mas vivos e no-vivos. Ao longo de toda a histria da biologia,
(19) MORIN, Edgar. Op. cit., p. 187.
(20) Usa-se aqui o termo empresa no sentido de instituio, semelhantemente quele
sentido consagrado pelo legislador no art. 2 da CLT. Sabe-se que, na atualidade, aps
um amadurecimento da doutrina, principalmente aquela relativa ao Direito Comercial
(entre ns, Direito Empresarial), empresa tem o significado de atividade desenvolvida
pelo empresrio, visando produo e circulao de bens ou de servios (art. 966 do
Cdigo Civil de 2002).
(22) A respeito da caracterizao dos seres vivos como organizaes autopoiticas,
citem-se as palavras de Maturana e Varela: Cuando hablamos de los seres vivos ya
estamos suponiendo que hay algo en comn entre ellos, de otra manera no los pon-
dramos dentro de la misma clase que designamos con el nombre: vivo. Lo que no est
dicho, sin embargo, es cul es esa organizacin que los define como clase. Nuestra
proposicin es que los seres vivos se caracterizan porque, literalmente, se producen
continuamente a s mismos, lo que indicamos al llamar a la organizacin que los define,
organizacin autopoitica. (MATURANA, H.; VARELA, F. El rbol del conocimiento.
Santiago de Chile: Universitaria, 1996. p. 25) (grifado no original)
99
muitos critrios foram sugeridos, mas todos eles acabavam se
revelando falhos de uma maneira ou de outra. No entanto, as
recentes formulaes de modelos de auto-organizao e a ma-
temtica da complexidade indicam que hoje possvel identifi-
car tais critrios. A ideia-chave da minha sntese consiste em
expressar esses critrios em termos das trs dimenses concei-
tuais: padro, estrutura e processo.
Em resumo, proponho entender a autopoiese, tal como defini-
da por Maturana e Varela, como o padro da vida (isto , o padro de
organizao dos sistemas vivos); a estrutura dissipativa, tal como
definida por Prigogine, como a estrutura dos sistemas vivos; e a cog-
nio, tal como foi definida inicialmente por Gregory Bateson e mais
plenamente por Maturana e Varela, como o processo da vida
(23)
.
Em que pesem as achegas tericas fornecidas pela teoria sist-
mica, a mesma no pode se tornar aquilo que inicialmente visou a
combater: um procedimento reducionista do conhecimento. A adver-
tncia elaborada por Morin:
preciso ir rumo ao sistema-problema, no rumo ao sistema-
soluo. Meu propsito no empreender uma leitura sistmica
do universo; no recortar, classificar, hierarquizar os diferen-
tes tipos de sistema, desde os sistemas fsicos at o sistema
homo. Meu propsito mudar o olhar sobre todas as coisas, da
fsica ao homo. No dissolver o ser, a existncia, a vida no
sistema, mas compreender o ser, a existncia, a vida, com a
ajuda, tambm, do sistema. Quer dizer, primeiramente, colocar
em todas as coisas o acento circunflexo! o que eu tentei indi-
car: a complexidade na base, a complexidade no comando
(24)
.
(grifado no original)
Tambm entendendo a concepo sistmico-complexa como
uma contribuio para uma releitura do mundo, merece destaque o
ensinamento de Araujo e Tybusch:
Frente ao exposto, o que a concepo sistmico-complexa pro-
pe a releitura do mundo. Uma possibilidade de se repensar o
processo de construo da civilizao humana como um todo,
100
de se rever as crises fabricando outras realidades e outros refe-
renciais. possvel conceber a viso complexa indo mais longe
com Edgar Morin e concebendo tambm uma condio csmi-
ca. Ou seja, abandonando a ideia de universo ordenado, perfei-
to e eterno pelo referencial de um universo nascido da irradiao,
em devenir disperso, onde atuam, de modo complementar, con-
corrente e antagnico, a desordem e a organizao
(25)
.
Com a aceitao da empresa como um sistema vivo, sua rela-
o com o meio ambiente pode ser pensada em termos sustentveis.
Levando essa linha de raciocnio mais adiante, percebe-se que uma
viso ecologicamente sustentvel da atividade empresarial no uma
alternativa, mas uma necessidade para a prpria existncia da mes-
ma e de seus elementos constitutivos. A empresa no est fora do
meio ambiente, ela o meio ambiente em uma dimenso especfica.
Tal percepo se coaduna com uma viso integrada do ambien-
te, que permeia o que se pode chamar de Estado constitucional eco-
lgico. A respeito dessa viso integrativa do meio ambiente e sua
conexo com o Estado constitucional ecolgico, transcrevem-se as
palavras de Canotilho:
Um Estado constitucional ecolgico pressupe uma concepo
integrada ou integrativa do ambiente e, consequentemente, um
direito integrado e integrativo do ambiente. Embora no seja
ainda muito claro o conceito de direito integrado do ambiente (o
conceito aparece sobretudo na avaliao integrada de impacto
ambiental), ele aponta para a necessidade de uma proteco
global e sistemtica que no se reduza defesa isolada dos
componentes ambientais naturais (ar, luz, gua, solo vivo, e
subsolo, flora, fauna) ou dos componentes humanos (paisagem,
patrimnio natural e construdo, poluio). As consequncias de
uma proteco integrada do ambiente so relevantes sob vrios
pontos de vista. O bem protegido o bem ambiente tem
subjacente uma concepo ampla de ambiente que engloba no
apenas o conceito de ambiente naturalista mas o ambiente como
o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e as suas
relaes, e dos factores econmicos, sociais e culturais com
(25) ARAUJO, L. E. B. de; TYBUSCH, J. S. Op. cit., p. 97.
101
efeito directo ou indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres
vivos e a qualidade de vida do homem (cf. art. 5 da Lei de
Bases do Ambiente)
(26)
.
Na literatura ambiental brasileira, encontra-se tambm uma vi-
so do direito ambiental como um ramo sistematizador, proporcio-
nando uma tutela jurdica integrada do meio ambiente. Ensina
Machado que:
O Direito Ambiental um Direito sistematizador, que faz a articu-
lao da legislao, da doutrina e da jurisprudncia concernen-
tes aos elementos que integram o ambiente. Procura evitar o
isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antagnica.
No se trata mais de construir um Direito das guas, um Direito
da atmosfera, um Direito do solo, um Direito florestal, um Direito da
fauna ou um Direito da biodiversidade. O Direito Ambiental no
ignora o que cada matria tem de especfico, mas busca inter-
ligar estes temas com a argamassa da identidade dos instru-
mentos jurdicos de preveno e de reparao, de informao,
de monitoramento e de participao
(27)
.
Com isso, o meio ambiente do trabalho passa a ter um valor
fundamental no sistema jurdico, tanto sob um prisma especfico liga-
do continuidade da existncia da atividade empresarial e dignida-
de dos trabalhadores, quanto sob um enfoque mais abrangente que
o insere na dinmica dos diversos sistemas sociais e suas complexas
redes de conexo.
Admitido um paradigma sistmico, ainda que como elemento
inicial de uma construo terica mais abrangente, preciso conti-
nuar a articulao desse arcabouo conceitual com a noo de com-
plexidade, bem como agregar anlise a noo de risco. Com isso,
sero melhor identificadas as dificuldades a serem enfrentadas no
que pertine informao no meio ambiente do trabalho.
(26) CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado constitucional ecolgico e democra-
cia sustentada. In: FERREIRA, H. S.; LEITE, J. R. M. (orgs.). Estado de direito ambien-
tal: tendncias. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 8.
(27) MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 8. ed. So Paulo:
Malheiros, 2000. p. 122.
102
4. COMPLEXIDADE SOCIAL 4. COMPLEXIDADE SOCIAL 4. COMPLEXIDADE SOCIAL 4. COMPLEXIDADE SOCIAL 4. COMPLEXIDADE SOCIAL E RISCOS AM E RISCOS AM E RISCOS AM E RISCOS AM E RISCOS AMBIENT BIENT BIENT BIENT BIENTAIS COMO AIS COMO AIS COMO AIS COMO AIS COMO
DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS INFORMAO AMBIENT INFORMAO AMBIENT INFORMAO AMBIENT INFORMAO AMBIENT INFORMAO AMBIENTAL AL AL AL AL
A efetivao do direito informao na atual sociedade brasilei-
ra deve enfrentar os desafios trazidos pela complexidade e pelos
riscos da vida social. Quanto complexidade, enfraquecem-se as
vises simplistas de mundo, formadas por pseudorrelaes lineares
e opes maniquestas. No que concerne aos riscos, novos modos
de produo econmica colocam o debate sobre a extenso e a in-
tensidade de novas modalidades de riscos ambientais, em especial
aqueles tecnologicamente induzidos.
Sobre a complexidade, vale relembrar o quanto dito sobre a
chamada complexidade de base por Morin, tomando o sistema por
unidade de observao. A viso sistmica, descortinando a mirade
de relaes dos componentes do mundo cognoscvel, o prtico de
acesso aos domnios da complexidade. As decises passam a con-
gregar, cada vez mais, opes ao mesmo tempo concorrentes, anta-
gnicas e complementares.
Tambm se pode apresentar aqui uma sntese sobre complexi-
dade, do mesmo autor:
A complexidade surge ento no corao do Uno simultanea-
mente como relatividade, relacionalidade, diversidade, alterida-
de, duplicidade, ambiguidade, incerteza, antagonismo e na unio
destas noes, que so, uma em relao s outras, comple-
mentares, concorrentes e antagnicas. O sistema o ser
complexo que mais, menos, diferente dele prprio. Ele si-
multaneamente aberto e fechado. No h organizao sem an-
tiorganizao. No h funcionamento sem disfuno ...
(28)
(grifado
no original)
De outra banda, para o estudo do elemento risco nas socieda-
des, faz-se importante buscar uma depurao de seu significado frente
a outros fenmenos correlatos. Aqui se adota a lio de Beck, no
sentido de que o risco est relacionado sociedade industrial,
ao processo de tomada de decises cujo foco a ponderao das
103
vantagens tcnico-cientficas e oportunidades envolvidas. Citem-se
as palavras do autor:
Human dramas plagues, famines and natural disasters, the
looming power of god and demons may or may not quantifia-
bly equal the destructive potential of modern mega-technologies
in hazardousness. They differ essentially from risks in my sen-
se since they are not based on decisions, or, more specifically,
decisions that focus on techno-economic advantages and oppor-
tunities and accept hazards as simply the dark side of progress.
This is my first point: risks presume industrial, that is, techno-
economic, decisions and considerations of utility. They differ from
war damage by their normal birth, or, more precisely, their pe-
aceful origin in the centers of rationality and prosperity with the
blessings of the guarantors of law and order. They differ from
pre-industrial natural disasters by their origin in decision-making,
which is of course conducted never by individuals but by entire
organizations and political groups
(29)
.
Em que pese a constatao do risco como inerente sociedade
industrial, isso no significa que todas as sociedades tenham o mes-
mo procedimento em relao aos perigos que lhes acometem. Tra-
ando um panorama histrico das relaes das sociedades e dos
perigos que as ameaaram, traz-se colao o ensinamento de
Hermitte:
Todas as sociedades tm conhecimento dos perigos que as
ameaam e procuram evit-los por meio de prticas mgicas,
preces ou sistemas tcnicos: a estratgia escolhida que consis-
te em evitar o perigo a marca de uma relao com o risco.
Entre o fim do sculo XVII e o incio do sculo XIX, as socieda-
des ocidentais descartaram as explicaes mgicas e religiosas
para iniciar a pesquisa cientfica das causas dos males que as
ameaavam. Este sistema cientfico de explicao dos danos
inscreveu-se nas mentalidades contemporneas dos pases
desenvolvidos, constituindo a relao com o risco que lhes
prpria; e quando, no sculo XIX, a sociedade industrial se
(29) BECK, Ulrich. World risk society. Cambridge: Polity, 1999. p. 50.
104
envolvia em experimentao generalizada produtiva de novos
riscos, procurava, incansavelmente, as causas para recorrer
preveno dos riscos que decorriam dela, uma vez comprovada
a ligao entre uma causa e um efeito. A pesquisa destas liga-
es esclarece os desenvolvimentos da preveno, as transfor-
maes do direito da responsabilidade e a expanso da
segurana
(30)
A tomada de conscincia dos problemas trazidos pelos modelos
de produo, juntamente com os riscos acarretados por esses pro-
blemas, faz com que se possa falar da existncia de uma sociedade
de risco. Sobre a teoria da sociedade de risco, so oportunas as
consideraes de Leite:
A Teoria da Sociedade de Risco, caracterstica da fase seguinte
ao perodo industrial clssico, representa a tomada de cons-
cincia do esgotamento do modelo de produo, sendo esta
marcada pelo risco permanente de desastres e catstrofes.
Acrescente-se o uso do bem ambiental de forma ilimitada, pela
apropriao, a expanso demogrfica, a mercantilizao, o ca-
pitalismo predatrio alguns dos elementos que conduzem a
sociedade atual a situaes de periculosidade.
A sociedade de risco aquela que, em funo de seu contnuo
crescimento econmico, pode sofrer a qualquer tempo as con-
sequncias de uma catstrofe ambiental. Nota-se, portanto, a
evoluo e o agravamento dos problemas, seguidos de uma
evoluo da sociedade (da sociedade industrial para a sociedade
de risco), sem, contudo, uma adequao dos mecanismos jur-
dicos de soluo dos problemas dessa nova sociedade. H cons-
cincia da existncia dos riscos, desacompanhada, contudo, de
polticas de gesto, fenmeno denominado irresponsabilidade
organizada
(31)
.
(30) HERMITTE, Marie-Angle. A fundao jurdica de uma sociedade das cincias e
das tcnicas atravs das crises e dos riscos. In: VARELLA, Marcelo Dias (org.). Direito,
sociedade e riscos: a sociedade contempornea vista a partir da ideia de risco. Braslia:
UniCEUB, UNITAR, 2006. p. 11-12.
(31) LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO, J. J.
G.; LEITE, J. R. M. (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Sarai-
va, 2007. p. 131-132.
105
A correta compreenso dos perigos trazidos pelo avano tecno-
lgico, no entanto, no tarefa fcil em um mundo marcado pela
complexidade e por inmeras contingncias. Existem dificuldades
desde a identificao de responsveis at a percepo das intricadas
ligaes entre os diversos tipos de poluies e perigos. So desafios
como esses que colocam os riscos tecnologicamente induzidos num
campo de operao fora da capacidade de percepo humana. Aqui
possvel falar de uma expropriao do entendimento ocasionada
pelos riscos globais, que torna a vida insegura, conforme a feliz ex-
presso de Beck
(32)
.
Alm disso, um entendimento mais abrangente sobre os perigos
e riscos da sociedade industrial desenvolvida ainda mais problem-
tico devido atuao de algumas de suas instituies (polticas, jur-
dicas, cientficas, etc.), com sua atividade normalizadora dos perigos
no calculados. Compe-se uma vasta gama de instrumentos que
Beck chama de uma simblica poltica de desintoxificao
(33)
.
Frente complexidade e periculosidade dos riscos existentes,
o prprio tratamento jurdico dispensado ao meio ambiente demanda
uma nova configurao. Conforme ensina Leite:
Dessa forma, certo que toda essa difuso subjetiva, temporal
e espacial das situaes de risco e perigo conduz a pensar o
meio ambiente de forma diferente, superando o modelo jurdico
tradicional. Nesse sentido, o risco, atualmente, um dos maio-
res problemas enfrentados quando se objetiva uma efetiva pro-
teo jurdica do meio ambiente
(34)
.
Com essa nova configurao jurdica, o direito ambiental pode
se afastar do que Leite chama de uma funo meramente figurati-
va
(35)
na organizao social, criando a falsa impresso de uma prote-
o ampla e diligente por parte do Estado. Oportuno lembrar a
cegueira branca de que nos fala Saramago em seu instigante
Ensaio sobre a cegueira
(36)
, no qual as personagens passaram a
(32) BECK, Ulrich. Op. cit., p. 55.
(33) Ibidem, p. 57.
(34) LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 133.
(35) Ibidem, p. 135.
(36) SARAMAGO, Jos. Ensaio sobre a cegueira: romance. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
106
compreender melhor o mundo que as cercava e a sua prpria condi-
o justamente quando admitiram que nada enxergavam.
Discorrendo sobre as questes surgidas na sociedade de risco
(polticas, estruturas sociais, conflitos), Beck menciona, no sem uma
fina ironia, o sentido democrtico de seus perigos:
[] Nuclear contamination, however, is egalitarian and in that
sense democratic. Nitrates in the ground water do not stop at
the general directors water tap (see Beck, 1992: ch. 1).
All suffering, all misery, all violence inflicted by people on other
people to this point recognized the category of the Other
workers, Jews, blacks, asylum-seekers, dissidents, and so forth
and those apparently unaffected could retreat behind this
category. The end of the Other, the end of all our carefully cul-
tivated opportunities for distancing ourselves, is what we have
become able to experience with the advent of nuclear and che-
mical contamination. Misery can be marginalized, but that is no
longer true of hazards in the age of nuclear, chemical and gene-
tic technology. It is there that the peculiar and novel political
force of those threats lies. Their power is the power of threat,
which eliminates all the protective zones and social differentiati-
ons within and between nation-states
(37)
A busca pelo entendimento dos riscos emergentes dos proces-
sos tecnolgicos e suas consequncias gera um acalorado debate
sobre os espaos destinados s decises polticas e aqueles destina-
dos s decises tcnicas. No raro, as duas instncias reivindicam a
supremacia de uma em relao outra. Esse debate bem ilustrado
por Hermitte, in verbis:
Do ponto de vista jurdico, a percia no tem nenhuma vocao
particular para entrar nas funes de governo. A avaliao cien-
tfica dos riscos deve ser objetiva, sincera, independente e de
nvel internacional (e at contraditria e pblica). Quanto de-
ciso governamental que se baseia na percia, de outra natu-
reza. Com efeito, nenhuma percia prvia, por mais completa e
107
bem feita que seja, permite deduzir racionalmente uma deciso,
pois ela faz surgir elementos puramente polticos: o nvel de
risco que se pode aceitar, a escolha entre dois riscos, a apre-
ciao das vantagens em relao aos riscos, a considerao
dos efeitos socioeconmicos de cada escolha, etc. Estas esco-
lhas no-evidentes que questionam a segurana das pessoas e
dos bens pertencem ao domnio do poder executivo que assu-
me a responsabilidade penal e poltica de suas consequncias
(o Estado, como pessoa moral, assumindo a responsabilidade
no sentido do direito administrativo). Contudo, no nestes ter-
mos, mas em termos de eficincia, que a questo do lugar e da
organizao da percia, em relao deciso poltica, foi colo-
cada at aqui, provocando uma controvrsia
(38)
.
Dando seguimento ao debate que procura resguardar o espao
poltico-participativo de deciso sobre as questes relativas ao meio
ambiente, possvel afirmar que a sociedade industrial produziu uma
democracia criticvel no que concerne s mudanas tecnolgicas,
com centralizao de suas deliberaes nos mecanismos institucionais
de tomada de deciso. Em face dessa constatao, e com o intuito
de proporcionar a retomada da autonomia do prprio julgamento,
Beck prope a extenso ecolgica da democracia:
The ecological extension of democracy then means: playing off
the concert of voices and powers, the development of the inde-
pendence of politics, law, the public sphere and daily life against
the dangerous and false security of a society conceived in the
abstract.
My suggestion contains two interlocking principles: first, carrying
out a division of powers and, second, the creation of a public
sphere. Only a strong, competent public debate, armed with
scientific arguments, is capable of separating the scientific whe-
at from the chaff and allowing the institutions for directing tech-
nology politics and law to reconquer the power of their own
judgment
(39)
.
(38) HERMITTE, Marie-Angle. Op. cit., p. 38-39.
108
Percebe-se que o reconhecimento da complexidade que tece
as tramas do tecido social e da vida como um todo, e dos riscos
ambientais a que as sociedades esto expostas, muitos deles desco-
nhecidos, possibilita a busca de informaes mais precisas, necessi-
tadas de constante complementao. Sistemas, complexidade e riscos
so elementos a serem considerados no trato das questes atinentes
ao meio ambiente laboral, mormente em um cenrio social globaliza-
do, que passa a ser enfocado no item que segue.
5. O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EM UM CENRIO 5. O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EM UM CENRIO 5. O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EM UM CENRIO 5. O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EM UM CENRIO 5. O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EM UM CENRIO
GLOBALIZADO GLOBALIZADO GLOBALIZADO GLOBALIZADO GLOBALIZADO
Aps a anlise da importncia da informao nas sociedades
atuais, em especial na seara ambiental; das implicaes tericas
advindas da abordagem cientfica sistmica; bem como da complexi-
dade e dos riscos que medram no mundo atual, marcado pelos avanos
tecnolgicos, chegado o momento de tecer algumas consideraes
sobre o meio ambiente do trabalho enquanto inserido num contexto
marcado pela globalizao.
Colhem-se na literatura do direito ambiental alguns delineamen-
tos sobre o que seja o meio ambiente do trabalho. Uma caracteriza-
o abrangente do meio ambiente laboral fornecida por Rocha:
Com efeito, caracteriza-se, pois, como a soma das influncias
que afetam diretamente o ser humano, desempenhando aspec-
to chave na prestao e performance do trabalho. Pode-se, sim-
bolicamente, afirmar que o meio ambiente de trabalho constitui
o pano de fundo das complexas relaes biolgicas, psicolgi-
cas e sociais a que o trabalhador est submetido.
Claro que no pode ser compreendido como algo esttico, pelo
contrrio, constitui locus dinmico, formado por todos os com-
ponentes que integram as relaes de trabalho e que tomam
uma forma no dia-a-dia laboral, como a maquinaria, as mat-
rias-primas, a clientela, os trabalhadores, os inspetores, a che-
fia. Todos constituem peas que podem ser encontradas no local
de trabalho
(40)
.
(40) ROCHA, Julio Csar S da. Direito ambiental do trabalho: mudana de paradigma
na tutela jurdica sade do trabalhador. So Paulo: LTr, 2002. p. 127.
109
Reconhecendo a insero do local de trabalho em um meio
mais amplo, capaz de lhe influenciar desde um ponto de vista exter-
no, o que pode indicar o incio de uma viso sistmica, esclarece
Machado que: Assim, compreende-se como meio ambiente de tra-
balho o conjunto das condies internas e externas do local de traba-
lho e sua relao com a sade dos trabalhadores
(41)
.
Trazendo o meio ambiente do trabalho como uma concepo
especfica do gnero meio ambiente, sempre em conexo com a
sadia qualidade de vida, merecem transcrio as palavras de Rossit:
De fato, como foi apresentado, tudo o que estiver ligado sadia
qualidade de vida insere-se no conceito de meio ambiente, sen-
do o meio ambiente de trabalho apenas uma concepo mais
especfica, ou seja, a parte do direito ambiental que cuida das
condies de sade e vida no trabalho, local onde o ser humano
desenvolve suas potencialidades, provendo o necessrio ao seu de-
senvolvimento e sobrevivncia. No se limita ao empregado;
todo trabalhador que cede a sua mo-de-obra exerce sua ativi-
dade em um ambiente de trabalho
(42)
.
A respeito das caractersticas do modelo jurdico brasileiro que
regula o meio ambiente do trabalho, pode-se dizer que predomina
uma viso tcnica do tema. Um grande plexo de competncias regu-
latrias foi deslocado do mbito do processo legislativo tradicional
para a atividade normatizadora dos tcnicos do Ministrio do Traba-
lho e Emprego (MTE)
(43)
, que expede as chamadas Normas Regu-
(41) MACHADO, Sidnei. O direito proteo ao meio ambiente de trabalho no Brasil: os
desafios para a construo de uma racionalidade normativa. So Paulo: LTr, 2001.
p. 66.
(42) ROSSIT, Liliana Alodi. O meio ambiente de trabalho no direito ambiental brasileiro.
So Paulo: LTr, 2001. p. 67. Especificamente sobre a abrangncia do meio ambiente de
trabalho, englobando no apenas aqueles que laboram sob regular vnculo de empre-
go, mas todos os trabalhadores, vale lembrar a j clssica lio de Fiorillo, para quem
Constitui meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas ativi-
dades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubrida-
de do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica
dos trabalhadores, independente da condio que ostentem (homens ou mulheres,
maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos etc.).
(FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 6. ed. So
Paulo: Saraiva, 2005. p. 22-23)
(43) No obstante esse deslocamento, algumas medidas foram tomadas para pro-
porcionar uma mai or parti ci pao popul ar (trabal hadores e empregadores) no
110
lamentadoras (NRs). Uma anlise percuciente dessa parte do arca-
bouo jurdico ptrio edio de normas tcnicas pelas autoridades
governamentais feita por Machado, in verbis:
Porm, a edio de normas jurdicas revela, primeiramente, o
carter meramente tcnico dado matria, em que legislar
atribuio de competncia dos tcnicos do Ministrio do Traba-
lho (mdicos, engenheiros, tcnicos de segurana).
[...] A espinha dorsal das NRs pode ser revelada pela poltica de
definio restrita dos fatores de risco no ambiente de trabalho,
pelo critrio de monetarizao do risco, pela nfase na preven-
o de acidentes com o uso de EPI e com a limitao na parti-
cipao dos trabalhadores no processo de normatizao e
fiscalizao
(44)
.
Tal poltica legislativa, que inclui a monetarizao dos riscos e a
prevalncia do uso de equipamentos de proteo ao invs da elimi-
nao dos fatores de risco, apresenta dissonncias em relao ao
sistema constitucional brasileiro, em que prevalece o resguardo da
vida e da dignidade humana dos indivduos.
Outro aspecto a ser considerado quando se trata de meio am-
biente do trabalho aquele atinente s novas demandas informacio-
nais trazidas pelo processo de globalizao.
Aqui se adota a noo de globalizao trazida por Bauman,
para quem:
Esta nova e desconfortvel percepo das coisas fugindo ao
controle que foi articulada (com pouco benefcio para a clare-
za intelectual) num conceito atualmente na moda: o de globali-
zao. O significado mais profundo transmitido pela ideia da
globalizao o do carter indeterminado, indisciplinado e de
autopropulso dos assuntos mundiais; a ausncia de um
processo de regulao da matria. Como exemplo, cite-se o novo procedimento
estabelecido para a reviso das Normas Regulamentadoras (NRs) editadas pelo MTE,
estipulando a existncia de uma comisso tripartite para tomar parte no processo
revisional.
(44) MACHADO, Sidnei. Op. cit., p. 96-99, passim.
111
centro, de um painel de controle, de uma comisso diretora, de
um gabinete administrativo. A globalizao a nova desordem
mundial de Jowitt com um outro nome
(45)
No que concerne s caractersticas desse multifacetado fen-
meno designado sob o nome de globalizao, tambm se pode dizer,
com Capra, que: A caracterstica comum aos mltiplos aspectos da
globalizao uma rede global de informtica e comunicaes ba-
seada no uso de tecnologias novas e revolucionrias
(46)
.
No novo cenrio globalizado, o fator mobilidade seja a mo-
bilidade de pessoas (daquelas que tm condies para tanto), de
capitais, de informaes, dentre outros ganha proeminncia. Essa
mobilidade, notvel aspecto do mundo globalizado, transmuda-se em
fator de estratificao social, econmica, cultural, etc. Trazendo a
ideia de mobilidade como fator de estratificao, citem-se as palavras
de Bauman:
No mundo do ps-guerra espacial, a mobilidade tornou-se o
fator de estratificao mais poderoso e mais cobiado, a matria
de que so feitas e refeitas diariamente as novas hierarquias
sociais, polticas, econmicas e culturais em escala cada vez
mais mundial. E para aqueles no topo da nova hierarquia, a
liberdade de movimento traz vantagens muito alm daquelas
resumidas na frmula de Dunlap.
[...] Dentre todos os fatores tcnicos da mobilidade, um papel
particularmente importante foi desempenhado pelo transporte
da informao o tipo de comunicao que no envolve o
movimento de corpos fsicos ou s o faz secundria e marginal-
mente. Desenvolveram-se de forma consistente meios tcnicos
que tambm permitiram informao viajar independente dos
seus portadores fsicos e independente tambm dos objetos
sobre os quais informava: meios que libertaram os significan-
tes do controle dos significados
(47)
.
(45) BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. trad. Marcus
Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. p. 66-67.
(46) CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So
Paulo: Cultrix, 2002. p 144.
(47) BAUMAN, Zygmunt. Op. cit., p. 16-21, passim.
112
Aqui se adota o entendimento segundo o qual, se a mobilidade
gera estratificao (social, econmica, cultural, etc.), a mobilidade da
informao importante meio de incluso/excluso e de hierarquiza-
o no mundo globalizado.
Outra questo trazida pelo estudo da globalizao o dualismo
entre os espaos local e global. Essa dicotomia (ou sua ausncia)
pode ser reconduzida ao espectro maior de discusso sobre quais as
caractersticas primordiais do processo globalizante: se integrativas e
homogeneizantes ou se diferenciadoras e fragmentadoras. Sobre o
assunto comunga-se da opinio de Ianni, que, reconhecendo a con-
dio plural e mltipla da globalizao, afirma que:
Globalizao rima com integrao e homogeneizao, da mes-
ma forma que com diferenciao e fragmentao. A sociedade
global est sendo tecida por relaes, processos e estruturas
de dominao e apropriao, integrao e antagonismo, sobe-
rania e hegemonia. Trata-se de uma configurao histrica
problemtica, atravessada pelo desenvolvimento desigual, com-
binado e contraditrio. As mesmas relaes e foras que pro-
movem a integrao suscitam o antagonismo, j que elas sempre
se deparam com diversidades, alteridades, desigualdades, ten-
ses, contradies. Desde o princpio, pois, a sociedade global
traz no seu bojo as bases do seu movimento. Ela necessaria-
mente plural, mltipla, caleidoscpica. A mesma globalizao
alimenta a diversidade de perspectivas, a multiplicidade dos
modos de ser, a convergncia e a divergncia, a integrao e a
diferenciao; com a ressalva fundamental de que todas as
peculiaridades so levadas a recriar-se no espelho desse novo
horizonte, no contraponto das relaes, processos e estruturas
que configuram a globalizao
(48)
.
No contexto da interao entre saberes globais e locais, tra-
zem-se colao as ideias de Shiva, destacando a atuao destru-
tiva que o chamado saber ocidental dominante
(49)
tem sobre as
(48) IANNI, Octavio. Globalizao e diversidade. In: FERREIRA, L. da C.; VIOLA, E.
(orgs.). Incertezas de sustentabilidade na globalizao. Campinas: UNICAMP, 1996. p.
99-100.
(49) Muitas vezes, o adjetivo dominante no resiste sequer a uma anlise emprica da
opinio dos integrantes das sociedades, sendo, no entanto, erigido a dogma incontest-
vel em variadas situaes e assuntos.
113
prticas e saberes locais espalhados pelo mundo inteiro. Essa atua-
o acaba por, aparentemente, eliminar as alternativas existentes ao
saber dominante, originando o que a autora chama de monocultura
mental, assim descrita:
Alm de tornar o saber local invisvel ao declarar que no existe
ou no legtimo, o sistema dominante tambm faz as alterna-
tivas desaparecerem apagando ou destruindo a realidade que
elas tentam representar. A linearidade fragmentada do saber
dominante rompe as integraes entre os sistemas. O saber local
resvala pelas rachaduras da fragmentao. eclipsado com o
mundo ao qual est ligado. Desse modo, o saber cientfico do-
minante cria uma monocultura mental ao fazer desaparecer o
espao das alternativas locais, de forma muito semelhante
das monoculturas de variedades de plantas importadas, que leva
substituio e destruio da diversidade local. O saber domi-
nante tambm destri as prprias condies para a existncia
de alternativas, de forma muito semelhante introduo de mo-
noculturas, que destroem as prprias condies de existncia
de diversas espcies
(50)
.
precisamente esta monocultura mental que parece ocorrer
quando se pensa o mundo do trabalho e, em especial, o meio ambi-
ente do trabalho, em um cenrio globalizado. Vicejam ideias como a
da rigidez da legislao trabalhista, clamando por uma flexibilizao
ou at mesmo desregulamentao total do mercado de trabalho, o
que parece ser a nica alternativa possvel para insero numa eco-
nomia globalizada.
Os meios de interveno do Estado na esfera econmica so
reduzidos, salvo raras excees, queles que vm em socorro do
capital multinacional, em uma intrigante socializao dos prejuzos e
individualizao dos lucros. Retoma-se a vetusta ideia de que os ajus-
tes da vida econmica aconteceriam de maneira absolutamente na-
tural, influenciados pelas foras do mercado; invisveis, porm, sempre
atuantes. Sobre este chamado naturalismo econmico, vale men-
cionar o ensinamento de Catharino:
(50) SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente: perspectivas da biodiversidade e da
biotecnologia. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003. p. 25.
114
Haveria um naturalismo econmico auto-suficiente; uma eco-
nomia jurdica, sem espao para o direito.
A economia seria um todo fechado, no qual os interesses indivi-
duais e os da coletividade estariam automaticamente harmoni-
zados.
Os particulares e o Estado deveriam se abster, deixando as leis
econmicas atuarem livremente, o que faz lembrar a frase de
Napoleo: No h leis possveis contra o dinheiro.
Ao direito cabe to-somente a misso de fazer com que as leis
econmicas fossem respeitadas, includa a da livre concorrncia, o
que importaria negao do prprio Direito
(51)
.
Especificamente sobre os efeitos da globalizao econmica
sobre o meio ambiente de trabalho, Carelli ressalta a dificuldade de
defesa do ambiente laboral em um cenrio de fragmentao e desar-
ticulao das categorias profissionais. Segundo ele:
De fato. Com a pulverizao da classe trabalhadora, e a multipli-
cao das entidades sindicais, fica cada vez mais difcil a defe-
sa do meio ambiente do trabalho, que uno, o mesmo tanto
para os empregados quanto para os chamados terceirizados,
sejam eles cooperados ou empregados de empreiteiras
(52)
.
Mesmo com as investidas ferozes de vises economicistas, ain-
da subsistem importantes marcos jurdicos de valorizao do meio
ambiente e, em especial, do meio ambiente do trabalho. No ordena-
mento jurdico nacional pode-se citar o art. 170, VI
(53)
, da vigente
Constituio Federal, que estabelece como um dos princpios da or-
dem econmica a defesa do meio ambiente. E tal valorizao autno-
ma do meio ambiente do trabalho em face de ponderaes econmicas
(51) CATHARINO, Jos Martins. Neoliberalismo e seqela: privatizao, desregulao,
flexibilizao, terceirizao. So Paulo: LTr, 1997. p. 17.
(52) CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Terceirizao e intermediao de mo-de-obra: rup-
tura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003. p. 181.
(53) Pode-se citar tambm o art. 200, VIII, da CF/88, que trata especificamente sobre o
meio ambiente do trabalho.
115
no exclusividade brasileira, j tendo ocorrido tambm no direito
comparado, como exemplifica a Comunidade Europeia. Comentando
a antiga Diretiva 89/391, aprovada no mbito daquela comunidade,
ensina a doutrina italiana:
Nel preambolo della direttiva si richiama, alla luce dellart. 118 A
del Trattato, il valore relativamente autonomo dellobiettivo del
miglioramento delle condizioni di sicurezza e salute dei lavorato-
ri, affermandosi che esso non pu dipendere da considerazioni
di carattere puramente economico; senza dimenticare di sotto-
lineare, peraltro, che anche lazione comunitaria in materia
pu ricondursi alle finalit di fondo del Trattato, giacch larmo-
nizzazione dei diversi sistemi legislativi pu essere funzionale
ad evitare che si dia luogo ad uma concorrenza a scapito della
sicurezza e della salute
(54)
.
Tambm o prprio avano tecnolgico pode trazer novos riscos
higidez do meio ambiente de trabalho. Vale mencionar que muitos
desses riscos no so sequer conhecidos ou corretamente dimen-
sionados pelos partcipes das relaes de trabalho. A questo bem
delineada por Rossit:
A automatizao pode, por exemplo, gerar atividades residuais
para os trabalhadores, frustrando-lhes as expectativas; pode
tambm acelerar a produo, criando-lhes mais tenso; um pro-
cesso bsico inteiramente automatizado pode trazer, ainda, ex-
cessiva monotonia. Todas essas situaes geram novas formas
de risco, sendo o estado de estresse um dos mais conhecidos.
[...] Desse modo, ainda que o processo tecnolgico tenha trazi-
do, de um modo geral, benefcios ao processo produtivo, bem
como maior participao dos trabalhadores, ainda cedo para
afirmarmos que a decorrncia desse salto tecnolgico a dimi-
nuio de acidentes e de agravos sade. Como exemplo,
podemos citar o fato de ainda no sabermos os efeitos da expo-
sio s radiaes eletromagnticas que so consequentes ao
(54) ROCCELLA, M.; TREU, T. Diritto del lavoro della comunit europea. 2. ed. Padova:
Cedam, 1995. p. 297.
116
contato com vdeo terminais, iniciando-se, atualmente, estudos
que as relacionam ao aparecimento de Distrbios Osteomuscu-
lares Relacionados ao Trabalho DORT, nova terminologia para
as Leses por Esforos Repetitivos LER, consoante Ordem
de Servio n. 606, de 5 de agosto de 1998, do INSS
(55)
.
Devido a esses riscos, inerentes a muitos dos avanos tecnol-
gicos, preciso efetivar o direito informao no meio ambiente do
trabalho. Com isso, sairo beneficiados no s os atores das rela-
es laborais, mas toda a sociedade, haja vista a interconexo entre
o meio ambiente do trabalho e o meio ambiente genericamente
considerado. Sobre a importncia da efetivao do direito informa-
o na seara trabalhista, mostra-se oportuna a lio de Figueiredo:
A troca de informaes ambientais entre os trabalhadores, por
seus sindicatos e federaes, contribui no s para a defesa da
vida e da sade dos prprios trabalhadores, mas tambm para
o esclarecimento da populao em geral acerca das condies
do meio ambiente
(56)
.
A informao poder propiciar, por consequncia, uma demo-
cratizao das polticas governamentais e empresariais de preven-
o de riscos no ambiente de trabalho, na medida em que os
trabalhadores, bem informados, podero melhor participar da elabo-
rao de estratgias de combate aos perigos no local de trabalho e
fora dele
(57)
. Relacionando informao e participao dos trabalhado-
res na efetivao da proteo ao meio ambiente laboral, so expres-
sivas as palavras de Oliveira:
Nos ltimos anos, ganhou destaque o pensamento de que a
melhor forma para garantir a efetividade das normas de prote-
o sade a participao dos trabalhadores, os beneficirios
diretos da tutela normativa. Com isso, o trabalhador passou a
(55) ROSSIT, Liliana Allodi. Op. cit., p. 140.
(56) FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos traba-
lhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 63-64.
(57) O que pode contribuir para uma melhora substancial no importante trabalho desen-
volvido junto s Comisses Internas de Preveno de Acidentes, previstas nos arts.
163 e seguintes da CLT e regulamentadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (NRs).
117
ter direito informao sobre os riscos a que est exposto, s
formas de preveno e ao treinamento adequado para o
desempenho de suas tarefas
(58)
.
Conforme o afirmado acima, prope-se que o tratamento jurdi-
co do ambiente laboral no olvide sua insero em um contexto de
globalizao econmica. No entanto, espera-se que os valores ati-
nentes dignidade dos indivduos (aqui includa uma correta forma-
o da prpria conscincia por meio de informaes verazes sobre
os riscos ambientais) no sejam vergados por anlises meramente
economicistas, mesmo frente ao irrefrevel fenmeno da globaliza-
o e suas diversas facetas.
6. CONCLUSO 6. CONCLUSO 6. CONCLUSO 6. CONCLUSO 6. CONCLUSO
De acordo com o que foi exposto, tem-se que a efetivao do
direito informao no meio ambiente do trabalho auxiliada sobre-
maneira pela construo de uma viso sistmica de mundo, desve-
lando-se as conexes existentes entre o ambiente laboral e o contexto
no qual est inserido. Dessa forma, estar-se- melhor instrumentali-
zado para lidar com a complexidade que marca o mundo globalizado,
bem como com os riscos que acompanham pari passu os avanos
tecnolgicos.
Teoria sistmica, complexidade e riscos certamente no so as
respostas para todas as questes relativas efetivao do direito
informao no meio ambiente do trabalho. No entanto, permitem que
o enfrentamento dessas questes seja feito de forma mais abrangen-
te, liberto das amarras de vises unilaterais de mundo, sempre sub-
servientes a interesses tambm unilaterais.
7. REFERNCIAS 7. REFERNCIAS 7. REFERNCIAS 7. REFERNCIAS 7. REFERNCIAS
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(58) OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 2. ed.
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120
A AA AA N NN NNOV OV OV OV OVA AA AA L LL LLEI EI EI EI EI DO DO DO DO DO E EE EESTGIO STGIO STGIO STGIO STGIO. E . E . E . E . ESTGIO STGIO STGIO STGIO STGIO NA NA NA NA NA
A AA AADMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA. A . A . A . A . ATUAO TUAO TUAO TUAO TUAO DO DO DO DO DO
M MM MMINISTRIO INISTRIO INISTRIO INISTRIO INISTRIO P PP PPBLICO BLICO BLICO BLICO BLICO DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO
Henrique Correia
(*)
Estgio tem por finalidade complementar a formao do estu-
dante por meio de atividades prticas. Desse modo, o estudante tem
a possibilidade de concretizar os ensinamentos tericos recebidos na
instituio de ensino, preparando-se para o ingresso no mercado de
trabalho.
A relao jurdica entre parte concedente e estagirio represen-
ta verdadeira relao de trabalho
(1)
, porque h prestao de servios
executados por pessoa natural.
O contrato de estgio possui todos os requisitos para formao
da relao empregatcia, pois nele h pessoalidade, no eventualida-
de, onerosidade e subordinao. Entretanto, o legislador excluiu
(2)
o
(*) Procurador do Trabalho da 15 Regio (Ministrio Pblico do Trabalho em Araraqua-
ra, SP). Professor de direito do trabalho nos cursos Praetorium e CAMAT, ambos para
Magistratura do Trabalho e MPT.
(1) Como se trata de relao de trabalho, eventuais conflitos acerca do contrato de
estgio, a competncia ser da Justia do Trabalho, por fora do art. 114 da CF/88.
(2) Nesse sentido, Mauricio Godinho Delgado: Repita-se que o estagirio traduz-se em
um dos tipos de trabalhadores que mais se aproximam da figura jurdica do empregado
sem que a legislao autorize, porm, sua tipificao como tal. De fato, no estgio
remunerado, esse trabalhador intelectual rene, no contexto concreto de sua relao
com o concedente do estgio, todos os elementos ftico-jurdicos da relao emprega-
tcia (trabalho por pessoa fsica, com pessoalidade, no-eventualidade, onerosidade e sob
121
estagirio da proteo celetista, para incentivar a formao de novos
profissionais. Diante disso, no se aplica ao estagirio as normas
protetivas da CLT (frias, 13, hora extra, etc.).
Importante diferenciar, ainda, o contrato de estgio do contrato
de aprendizagem, uma vez que na aprendizagem h verdadeiro vn-
culo empregatcio, previsto na CLT (arts. 424 at 433). Ademais, o apren-
diz possui limitao na idade, entre 14 e 24 anos. Por fim, o aprendiz
possuir todo o sistema protetivo trabalhista e previdencirio.
2. AL 2. AL 2. AL 2. AL 2. ALTERAES DA TERAES DA TERAES DA TERAES DA TERAES DA NOV NOV NOV NOV NOVA AA AA LEI DO ESTGIO LEI DO ESTGIO LEI DO ESTGIO LEI DO ESTGIO LEI DO ESTGIO
A Lei n. 11.788/08
(3)
revogou a anterior, Lei n. 6.494/77. A partir
da publicao desse novo sistema, a relao jurdica do estgio, bem
como as obrigaes das instituies de ensino e da parte concedente
so reguladas inteiramente por essa nova Lei.
H tempos setores da sociedade reivindicavam a edio de lei
que tratasse de forma mais detalhada a relao do estgio, em razo
das mudanas no mercado de trabalho, das frequentes prticas de
explorao da mo-de-obra barata dos estagirios, e tambm em
consequncia da omisso
(4)
da antiga norma em vrios pontos impor-
tantes.
Segue abaixo algumas observaes sobre as inovaes promo-
vidas pela nova Lei do Estgio, e tambm breve comentrio sobre o
estgio em rgos da administrao pblica.
2.1. Conceito de estgio 2.1. Conceito de estgio 2.1. Conceito de estgio 2.1. Conceito de estgio 2.1. Conceito de estgio
A definio de estgio est prevista no art. 1:
subordinao ao tomador dos servios). No obstante, a ordem jurdica, avaliando e
sopesando a causa e objetivos pedaggicos e educacionais inerentes relao de
estgio do ponto de vista do prestador de servios, nega carter empregatcio ao
vnculo formado. (DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 7. ed.
So Paulo: LTr, 2008. p. 324).
(3) Artigos da nova Lei do Estgio sero citados neste texto sem qualquer referncia.
(4) A Lei n. 6.494/77 no previa, por exemplo, a limitao da jornada do estagirio,
limitava-se apenas compatibilidade entre horrio escolar e atividades do estgio.
122
estgio estgio estgio estgio estgio o ato educativo escolar supervisionado desenvolvido no am-
biente de trabalho, que visa preparao para trabalho produtivo de
educandos que estejam frequentando o ensino regular em instituies:
de educao superior;
de educao profissional;
de ensino mdio;
da educao especial; e
dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional
da educao de jovens e adultos. (negrito acrescido)
A Lei trouxe, ainda, duas formas de estgio: obrigatrio e no
obrigatrio. Em ambos os casos, repita-se, no h falar em vnculo
empregatcio. O primeiro aquele definido como tal no projeto do
curso, cuja carga horria requisito para aprovao e obteno de
diploma (art. 2, 1). No caso de estgio obrigatrio, a remunerao
facultativa.
O estgio no obrigatrio aquele desenvolvido como atividade
opcional, acrescida carga horria regular e obrigatria (art. 2,
2). Neste caso a contraprestao obrigatria.
Deve-se ressaltar que h discusso sobre o estgio em ensino
mdio (no profissionalizante), tendo em vista a dificuldade em de-
sempenhar atividades ligadas complementao desses cursos
(5)
.
Verifica-se, ainda, que o estgio para adolescentes do ensino mdio
est em coliso com o princpio da proteo integral, ou seja, ignora
a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Alm disso, as
atividades desenvolvidas por esses jovens so meramente rotineiras,
como empacotadores de supermercados, office-boys, telefonistas, etc.,
representando verdadeira precarizao do trabalho adolescente.
Diante desses argumentos, so inconstitucionais os artigos da
nova Lei que preveem estgio para estudantes de nvel mdio, pois
(5) O estgio deve seguir a linha de formao PROFISSIONAL do estagirio, ou seja,
matrias que estiver estudando no curso. Diante disso pergunto: qual a linha de for-
mao de um estudante do ensino mdio?
123
afrontam diretamente o texto da Constituio Federal, em especial
art. 1, III (dignidade da pessoa humana); art. 3, IV, (promover o bem
de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quais-
quer outras formas de discriminao); e principalmente o art. 227 que
prev o princpio da proteo integral.
Importante frisar que o estgio em ensino mdio profissionali-
zante h verdadeira formao profissional do estagirio, ou seja, existe
ligao entre as atividades desenvolvidas no estgio e as matrias
ministradas no curso.
O posicionamento dominante, entretanto, defende a possibili-
dade de estgio de estudantes de ensino mdio em geral, ligados a
projetos de interesse social, como forma de incentivar a formao de
novos profissionais e ainda na formao do cidado
(6)
.
2.2. Requisitos para existncia do estgio regular 2.2. Requisitos para existncia do estgio regular 2.2. Requisitos para existncia do estgio regular 2.2. Requisitos para existncia do estgio regular 2.2. Requisitos para existncia do estgio regular
Para a existncia do contrato de estgio vlido h necessidade
de preencher requisitos formais e materiais. Os requisitos formais so:
a) a) a) a) a) matrcula e frequncia escolar atestados pela instituio de
ensino;
b) b) b) b) b) termo de compromisso entre estagirio (educando), parte
concedente e instituio de ensino.
Verifica-se assim que o contrato de estgio solene
(7)
, ou seja,
exige-se forma especial; deve ser escrito.
(6) Essa amplitude de possibilidades de estgio, ao contemplar os educandos do ensi-
no mdio e de educao de jovens e adultos, recebeu crticas no sentido de que a falta
de clareza quanto aos objetivos do estgio em tais modalidades poderia levar a um
desvirtuamento do instituto. Todavia, a maior abrangncia do pblico destinatrio do
estgio, para atingir todas as modalidades de ensino, uma exigncia da LDB (art. 3,
IX) ao determinar que a educao escolar sem distino dever estabelecer laos
com as situaes experimentadas na prtica social, inclusive com o mundo de traba-
lho. (SOBRINHO, Zu Palmeira. O contrato de estgio e as inovaes da Lei n. 11.788/
08. Revista LTr, 72-10/1180).
(7) O carter solene do estgio apresenta-se tanto na sua formalizao quanto na sua
execuo, a ponto de o legislador estabelecer que a instituio de ensino deve exigir
dos seus educandos a apresentao de relatrios de atividade (art. 7, IV, LEE) em
periodicidade no superior a um semestre. (Idem, 2008. p. 1173)
124
Os requisitos materiais esto ligados essncia do estgio, isto
, a conexo da parte terica com as atividades desenvolvidas pelo
estagirio. Os requisitos previstos na lei so:
a) a) a) a) a) compatibilidade entre as atividades desenvolvidas no estgio
e aquelas previstas no termo de compromisso
(8)
;
b) b) b) b) b) acompanhamento efetivo pelo professor orientador da insti-
tuio de ensino e por supervisor da parte concedente.
Em havendo o descumprimento de quaisquer dos requisitos for-
mais ou materiais, acarretar em formao de vnculo empregatcio,
bem como de todos os demais direitos trabalhistas (frias+1/3, 13
salrio, FGTS, horas extras, adicional noturno, etc.). A ttulo de exem-
plo, o estudante de direito que presta servios no escritrio de advo-
cacia, mas apenas atende telefone, serve caf, faz a limpeza, ser
empregado e no estagirio, pois no h compatibilidade entre o
estudo terico e as atividades por ele desenvolvidas.
2.3. Agentes de integrao 2.3. Agentes de integrao 2.3. Agentes de integrao 2.3. Agentes de integrao 2.3. Agentes de integrao
H previso na Lei do Estgio das agncias de integrao pbli-
ca ou privada
(9)
. Esses servios de integrao esto ligados, por exem-
plo, ao cadastro de estudantes, indicao de oportunidades de estgio,
etc. (art. 5). Deve-se destacar que esses servios no podem ser
cobrados do estagirio e ainda, que no h obrigatoriedade em sua
utilizao para que o contrato de estgio seja formalizado.
2.4. Partes envolvidas no estgio 2.4. Partes envolvidas no estgio 2.4. Partes envolvidas no estgio 2.4. Partes envolvidas no estgio 2.4. Partes envolvidas no estgio
A relao jurdica desenvolvida triangular
(10)
, ou seja, h
presena de trs pessoas: estagirio, instituio de ensino e parte
(8) Exemplo de compatibilidade: estudante de medicina deve estagiar no hospital; estu-
dante de direito possui estgio na Justia do Trabalho ou escritrio de advocacia. Em
resumo, o estudante dever desempenhar atividades correlatas com a sua rea de
formao.
(9) Essa intermediao realizada, por exemplo, por intermdio do CIEE Centro de
Integrao Empresa-Escola.
(10) A relao empregatcia bilateral, pois envolve apenas empregado e empregador.
125
concedente. Seguem abaixo, algumas observaes sobre as partes
envolvidas no estgio.
2.4.1. Instituio de ensino
A instituio de ensino intermedeia a relao de estgio. Dentre
suas atribuies, h necessidade de avaliar as instalaes da parte
concedente do estgio e sua adequao formao cultural e profis-
sional do educando (art. 7). Verifica-se assim a responsabilidade da
instituio de ensino em constatar as condies do meio ambiente de
trabalho nas quais o estagirio prestar suas atividades.
Outra inovao da lei foi atribuir instituio de ensino a neces-
sidade de indicar professor orientador, da rea a ser desenvolvida no
estgio, como responsvel pelo acompanhamento e avaliao das
atividades do estgio, requisito material para validade do estgio.
Por fim, outra novidade interessante foi exigir do educando a
apresentao peridica, em prazo no superior a 6 (seis) meses, de
relatrio de atividades. Essa medida possibilitar a fiscalizao e o
aproveitamento do estagirio, e permitir Instituio de Ensino ex-
cluir a parte concedente que se utilize do contrato de estgio apenas
como explorao de mo-de-obra barata.
2.4.2. Parte concedente
A parte concedente a responsvel pela concesso de estgio.
De acordo com a lei, podem oferecer estgio:
1. pessoas jurdicas de direito privado (empresas, associaes
civis, etc.);
2. rgos da administrao pblica direta, autrquica e funda-
cional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios;
3. profissionais liberais de nvel superior devidamente registra-
dos em seus respectivos conselhos de fiscalizao profissional.
Dentre as obrigaes da parte concedente previstas no art. 9,
est a necessidade de indicar funcionrio de seu quadro pessoal,
126
com formao ou experincia profissional na rea de conhecimento
desenvolvida no curso do estagirio, para orientar e supervisionar at
10 (dez) estagirios simultaneamente. Ademais dever contratar se-
guro contra acidentes pessoais, tanto para estgio obrigatrio quanto
para o no obrigatrio
(11)
. E ainda, a parte concedente dever enviar
instituio de ensino, com periodicidade mnima de 6 (seis) meses,
relatrio de atividades, com vista obrigatria ao estagirio.
2.4.3. Estagirio
Inicialmente, cabe destacar que a nova Lei de Estgio no pre-
v idade mnima para o estagirio, basta que esteja frequentando
uma das instituies de ensino citadas inicialmente. Assim sendo,
deve-se aplicar o art. 7, XXXIII, da CF/88 para o limite de idade do
estagirio.
A primeira interpretao possvel do dispositivo constitucional
acima, defende o estgio a partir dos 14 anos, pois trata-se de uma
forma de aprendizagem (interpretao ampliativa do dispositivo cons-
titucional). Entretanto, o art. 7, XXXXIII, direcionado apenas para
aprendizes, regidos pela CLT, e somente a partir dos 16 anos h
possibilidade de contrato de estgio.
Seguem abaixo, alguns direitos previstos para os estagirios:
a) Jornada do estagirio
A jornada de atividades do estgio ser elaborada de comum
acordo entre as partes, devendo ser compatvel com as atividades
escolares. A nova lei prev, entretanto, limites
(12)
desse acordo:
jornada mxima de 4 horas dirias e 20 horas semanais 4 horas dirias e 20 horas semanais 4 horas dirias e 20 horas semanais 4 horas dirias e 20 horas semanais 4 horas dirias e 20 horas semanais
para os estudantes da educao especial e nos anos finais do
ensino fundamental na modalidade de jovens e adultos;
jornada de 6 horas dirias e 30 horas semanais 6 horas dirias e 30 horas semanais 6 horas dirias e 30 horas semanais 6 horas dirias e 30 horas semanais 6 horas dirias e 30 horas semanais para os
estudantes do ensino superior, educao profissional e ensino
mdio;
(11) O seguro obrigatrio j era previsto na lei anterior.
(12) H possibilidade de jornada inferior aos limites acima.
127
jornada de 40 horas semanais 40 horas semanais 40 horas semanais 40 horas semanais 40 horas semanais para os estudantes que alter-
nam entre a teoria e a prtica, nos perodos em que no esto
programadas aulas presenciais. Essa jornada dever estar pre-
vista no projeto pedaggico do curso e da instituio de ensino;
reduo da carga horria em pelo menos m menos m menos m menos m menos metade etade etade etade etade, nos
perodos de avaliao
(13)
, para o bom desempenho do estudante.
A discusso que poder surgir no tocante jornada de trabalho
do estagirio a possibilidade de compensao

dessa jornada.
Primeiro posicionamento, no sentido de que a possibilidade
de compensao voltada apenas para empregados, porque, como
h necessidade de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o esta-
girio est excludo, j que no possui sindicato da categoria, para
defesa de seus interesses. Por fim, importante ressaltar que a com-
pensao forma de flexibilizao dos direitos trabalhistas, sendo
prevista de forma excepcional na CF/88; logo, no comporta interpre-
tao extensiva aos estagirios. Se prevalecer essa posio restriti-
va, a empresa que adotar a compensao dever ser autuada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Segundo posicionamento que poder surgir, defendendo a pos-
sibilidade de compensao de horrios, poder utilizar do argumento
de que o instituto da compensao benfico ao estudante, podendo
adaptar melhor seus horrios. Nesse sentido, se houver previso no
termo de compromisso a compensao ser permitida.
De qualquer maneira se os limites acima forem excedidos, ou
seja, se o estagirio prestar horas extras, ocorrer desvirtuamento do
estgio; consequentemente, ocorrer vnculo empregatcio com a parte
concedente (art. 9 da CLT), aplicao de multa administrativa e atu-
ao do Ministrio Pblico do Trabalho para coibir continuidade da
fraude.
b) Durao do contrato de estgio
Inovao salutar da nova Lei foi estabelecer o contrato por pra-
zo determinado de, no mximo 2 (dois) anos 2 (dois) anos 2 (dois) anos 2 (dois) anos 2 (dois) anos para o estgio, na mesma
(13) Essa reduo da jornada era uma reivindicao antiga dos estudantes, sobretudo
daqueles que tm provas bimestrais durante vrios dias seguidos.
128
parte concedente. Esse prazo mximo de 2 anos no se aplica aos
estagirios portadores de deficincia (art. 11).
A Lei prev ressalva, a esse prazo mximo de 2 anos, ao porta-
dor de necessidades especiais, como forma de incentivar a contrata-
o. Entretanto, deve-se interpretar o art. 11 de forma razovel para
evitar precarizao do trabalho dos portadores de necessidades es-
peciais. Contrato de estgio com durao, por exemplo, de 10 anos
entre o estagirio e a mesma parte concedente configura precariza-
o do trabalho.
A Lei do estgio silente no tocante prorrogao do contrato
de estgio, mas, diante da aplicao por analogia do art. 451
(14)
, h
possibilidade de uma nica prorrogao dentro do perodo de 2 anos.
c) Bolsa ou contraprestao
A contraprestao das atividades do estgio depender de acor-
do entre as partes. Ser compulsria a contraprestao e o auxlio-
transporte para o estgio no obrigatrio.
Ademais, tanto no estgio obrigatrio quanto no estgio no
obrigatrio a eventual concesso de benefcios relacionados a trans-
porte, alimentao e sade, entre outros, no caracteriza vnculo
empregatcio
(15)
(art. 12).
A Lei no estipulou valor mnimo; assim sendo, utilizando-se de
uma interpretao literal, o salrio mnimo no precisa ser respeitado
para o contrato de estgio. Entretanto, esta no a melhor interpre-
tao, pois deve-se garantir o salrio mnimo hora, assim como
garantido ao aprendiz (art. 428, 2 da CLT). Esta segunda posio
est de acordo com interpretao sistemtica do ordenamento jurdi-
co e de acordo com o princpio da dignidade do trabalhador, como
fundamento da Repblica Federativa (art. 1 da CF/88).
Importante ressaltar que eventuais crticas concesso da con-
traprestao, ou ainda, garantir o salrio mnimo hora no desestimula
(14) O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou expressamente, for
prorrogado por mais de uma vez, passar a vigorar sem determinao de prazo. (art.
451 da CLT)
(15) O recebimento do valor da bolsa de estgio no est condicionado ao sucesso ou
ao risco das atividades exploradas pela instituio concedente, mas nada impede que
esta pactue a possibilidade de o estagirio perceber a verba de participao nos lu-
cros. (SOBRINHO, Zu Palmeira. Op. cit., p. 1184).
129
a concesso de estgio, mas valorizam as atividades desenvolvidas
pelo estudante.
Deve-se destacar, por fim, que o estagirio no segurado
obrigatrio da previdncia social, podendo contribuir como segu-
rado facultativo.
d) Recesso
Estgio igual ou superior a 1 (um) ano ter direito ao recesso de
30 (trinta) dias. Se o estgio tiver durao inferior a 1 ano, o recesso
ser proporcional. Dessa forma, se o contrato for extinto antes do
prazo previamente fixado, o estagirio poder exigir, em dinheiro, o
recesso proporcional. Esta a hiptese prevista na lei, em que
o estagirio ter direito verba rescisria. Nos demais casos, se
houver descumprimento do contrato de estgio, como concesso do
recesso fora do prazo, ou ainda, no remunerao do recesso, ocor-
rer o vnculo empregatcio direto, com base no art. 9 da CLT e art.
15 da nova Lei.
O recesso ser remunerado se o estagirio receber bolsa ou
outra forma de contraprestao (art. 13). E por fim, ser usufrudo
preferencialmente durante as frias escolares.
Discusso que poder surgir a possibilidade de fracionamento
do recesso
(16)
; faltas injustificadas interferirem na durao do recesso;
notificao prvia de 30 dias antes do recesso; poca de concesso;
etc. Em todos esses casos, embora o recesso no seja idntico ao
instituto de frias, deve-se aplicar a CLT (arts. 130 a 149), por analogia.
e) Normas de Sade e Segurana
No tocante s normas ligadas ao meio ambiente de trabalho,
entenda-se sade e segurana do estagirio, sero aplicadas as
normas previstas na CLT, demais leis especficas e Normas Regula-
mentadoras (NR). Ademais, a implementao de um ambiente segu-
ro e saudvel responsabilidade da parte concedente do estgio.
(16) H previso de fracionamento das frias do estagirio do Ministrio Pblico da
Unio, conforme Portaria n. 567/08: Art. 12. A cada 6 (seis) meses assegurado ao
estagirio recesso remunerado de 15 (quinze) dias, a ser gozado, preferencialmente,
durante as frias escolares, sendo vedada a converso em pecnia.
130
Importante destacar que a responsabilidade pelo meio ambiente
do trabalho da parte concedente, conforme prev o art. 9, II, ofer-
tar instalaes que tenham condies de proporcionar ao educando
atividades de aprendizagem social, profissional e cultural. Nesse
sentido, h ainda a obrigatoriedade de contratar seguro contra aci-
dentes pessoais. Assim sendo, em ocorrendo acidente durante as
atividades do estagirio, a responsabilidade por eventual indenizao
por danos morais e materiais , em regra, da parte concedente.
Essa responsabilidade ser tambm da instituio de ensino
que escolher mal a parte concedente. Alis, est previsto no art. 7,
II, que obrigao da instituio de ensino avaliar as instalaes da
parte concedente do estgio. Diante disso, se a instituio avaliar o
ambiente de trabalho, de forma negligente, ser solidariamente res-
ponsvel com a parte concedente pelo ressarcimento de eventuais
danos sofridos pelo estagirio.
f) Nmero de estagirios
A grande inovao da lei foi estabelecer limite ao nmero de
estagirios; necessidade que h tempos era apontada pela doutri-
na
(17)
. Assim sendo, o nmero mximo de estagirios em relao ao
quadro de pessoa das entidades concedentes ser:
de 1 a 5 empregados: at 1 estagirio;
de 6 a 10 empregados: at 2 estagirios;
de 11 a 25 empregados: at 5 estagirios;
acima de 25 empregados: at 20% de estagirios.
Infelizmente, esses limites, no so aplicados aos estagirios
de nvel superior ou de nvel mdio profissional. Entendo que o art.
17, 4, que exclui a aplicao dos percentuais para esses estagi-
rios servir como campo frtil para fraudes trabalhistas. Imaginemos
a possibilidade de um escritrio de advocacia contar com apenas 2
(17) A formao de contratos de estgio s se justifica de forma excepcional no contex-
to do mercado de trabalho. Mesmo que no haja nenhuma lei prevendo tal limite, a
fixao de um limite de 10% de estagirios para cada setor da empresa, com relao ao
nmero de empregados efetivos, parece mais que razovel. (MAIOR, Jorge Luiz
Souto. Curso de direito do trabalho. Relao de emprego. So Paulo: LTr, 2008. v. II,
p. 252).
131
advogados empregados e 30 estagirios, configurando verdadeira
substituio da mo-de-obra.
Dessa forma, esse dispositivo acima deve ser interpretado com
razoabilidade e proporcionalidade, pela fiscalizao do trabalho e pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, pois situaes discrepantes, dos
percentuais previstos em lei, devem ser combatidas. A melhor inter-
pretao seria aplicar a proporo de 20% para os estagirios de
nvel superior e nvel mdio profissionalizante, pois esse percentual
j representa nmero elevadssimo de estagirios, frente ao nmero
de empregados.
H discusso acerca da atuao do Ministrio Pblico do Tra-
balho para garantir os percentuais de vagas para estagirios nas
empresas que tiverem condies de possuir estagirios. H duas
posies a respeito do tema. A primeira delas, defende a atuao
dos Procuradores do Trabalho como medida de incentivo forma-
o de novos profissionais. O segundo posicionamento no sentido
de que no h atuao do MPT para garantir esses percentuais,
tendo em vista que a lei no prev uma obrigatoriedade, mas ape-
nas limita o nmero de estudantes, para evitar fraude. Ademais essa
atuao interferiria no poder de direo do empregador, que optou
em no ter estagirios
(18)
. Finalmente, a adoo desse posiciona-
mento no prejudica trabalhadores, pois esses sero contratados
como empregados, possuindo o rol de proteo da CLT, em com-
passo com o art. 170, VIII, da CF/88, que privilegia a busca do pleno
emprego.
A outra inovao salutar da Lei foi a previso de ao afirmati-
va
(19)
, ou seja, cota de vagas para estagirios portadores de necessi-
dades especiais, assegurando percentual de 10% das vagas oferecidas
pela parte concedente. Neste caso, a empresa que optar em contratar
(18) A contratao de estagirios, bem como o respeito aos requisitos do contrato de
estgio, vai de encontro ao princpio da funo social da propriedade, art. 170 da CF/88.
(19) Aes afirmativas so medidas estatais temporrias, com finalidade de compensar
situaes historicamente desiguais. Possuem carter educativo, pois preveem carter
de conscientizao da populao sobre a desigualdade histrica sofrida pelas minori-
as. Essas aes positivas concretizam, em especial, o ingresso ou acesso ao mercado
de trabalho para as mulheres, negros, deficientes fsicos, homossexuais e ndios. Pelo
princpio da mxima efetividade da constituio e da igualdade material, mediante as
aes afirmativas, h concretizao dos objetivos da Carta Constitucional, conforme
art. 3.
132
estagirios estar obrigada a garantir esse percentual de vagas, sob
pena de multa administrativa
(20)
e atuao do Ministrio Pblico do Tra-
balho.
Por fim, na hiptese da parte concedente possuir vrias filiais,
os limites previstos acima para contratao de nmero mximo de
estagirios sero aplicados a cada uma delas.
2.5. FRAUDE NO ESTGIO 2.5. FRAUDE NO ESTGIO 2.5. FRAUDE NO ESTGIO 2.5. FRAUDE NO ESTGIO 2.5. FRAUDE NO ESTGIO
Ocorrer a fraude no estgio quando ausente um dos requisitos
formais ou materiais. Assim sendo, mesmo que presentes os requisi-
tos formais, se verificada a falta de compatibilidade entre a formao
escolar do estudante e as atividades desenvolvidas na parte conce-
dente, atrair o art. 9 da CLT
(21)
, bem como o princpio da primazia da
realidade
(22)
, formando vnculo empregatcio entre estagirio e parte
concedente.
Os efeitos do estgio fraudulento:
vnculo empregatcio, consequentemente, o reconhecimento
de todas as verbas trabalhistas, durante o perodo em que pres-
tou servios como falso estagirio;
e ainda, se houver incompatibilidade em permanecer no
emprego, o estagirio poder pleitear resciso indireta e, em
razo da explorao de mo-de-obra, indenizao por danos
morais, pois o empregador infringiu o princpio da lealdade con-
tratual e praticou abuso do direito
(23)
;
(20) Multa aplicada pelos auditores fiscais do trabalho Ministrio do Trabalho e Em-
prego (MTE).
(21) Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir
ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao (art. 9 da CLT).
(22) Princpio da primazia da realidade, em razo do qual a relao objetiva evidencia-
da pelos fatos define a verdadeira relao jurdica estipulada pelos contratantes, ainda
que sob capa simulada, no correspondente realidade. (SSSEKIND, Arnaldo et al.
Instituies de direito do trabalho. 21. ed. So Paulo: LTr. 2004. v. II, p. 145).
(23) Neste aspecto assumem relevncia jurdica a noo do abuso de direito e o princ-
pio de que o contrato de estgio deve se constituir uma exceo no mercado de traba-
lho, sob pena de ser agredida a norma constitucional da busca do pleno emprego (art.
170, VIII). (MAIOR, Jorge Luiz Souto. Op. cit., p. 252).
133
aplicao de multa administrativa pelos auditores fiscais do
trabalho e, se envolver interesse coletivo, atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho.
Importante frisar que a instituio pblica ou privada que reinci-
dir na irregularidade ficar impedida de receber estagirios por 2 (dois)
anos, contados da data da deciso definitiva do processo administra-
tivo (art. 15).
Por fim, a Justia competente para solucionar conflitos envol-
vendo contrato de estgio, bem como fraude nesta relao de traba-
lho da Justia Especializada
(24)
, conforme prev o art. 114 da CF/88.
2.6. Regras de T 2.6. Regras de T 2.6. Regras de T 2.6. Regras de T 2.6. Regras de Transio ransio ransio ransio ransio
A nova Lei do Estgio trouxe algumas discusses com relao
aos contratos de estgio em curso. Essas discusses poderiam ter
sido evitadas se publicado decreto regulamentador, pelo Poder
Executivo. H apenas dois artigos destinados aos contratos em curso
na Lei:
Art. 18. Art. 18. Art. 18. Art. 18. Art. 18. A prorrogao dos estgios contratados antes do incio
da vigncia desta Lei apenas poder ocorrer se ajustada s suas dis-
posies.
Art. 21 Art. 21 Art. 21 Art. 21 Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Como no h decreto para regulamentar a nova Lei, algumas
dvidas podem surgir, como:
a) a) a) a) a) Contratos em vigor h dois anos, quando da publicao da
nova Lei, podero ser prorrogados com a mesma parte concedente?
No podero ser prorrogados, exceto para estagirios portado-
res de necessidades especiais. A nova Lei do Estgio tem aplicao
imediata incindindo sobre os contratos de estgio em curso. Logo, o
prazo de 2 anos deve ser respeitado. Neste sentido, o art. 22, 2 da
Portaria n. 567/08 do Ministrio Pblico da Unio vedando a prorro-
gao dos contratos de estgio em curso com prazo igual ou superior
a 2 anos.
(24) O prazo prescricional aplicvel ao estagirio o previsto no art. 7, XXIX, da CF/88.
134
b) b) b) b) b) Como fica o recesso dos estgios em curso, a partir da publi-
cao da nova Lei?
Como a nova Lei possui aplicao imediata sobre os contratos
de estgio, o perodo aquisitivo do recesso passa a contar a partir da
sua entrada em vigor do novo estatuto.
c) c) c) c) c) Contratos de estgio no obrigatrios em curso, devem ser
remunerados, imediatamente aps a publicao da nova Lei?
Esse o mesmo raciocnio da discusso anterior, se a incidn-
cia imediata, os contratos de estgio (no obrigatrio) em curso
devem ser remunerados.
3. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA 3. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA 3. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA 3. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA 3. ESTGIO NA ADMINISTRAO PBLICA
Assim como na iniciativa privada, a administrao pblica pode
contratar estagirios. A nova Lei do Estgio prev no art. 9 que os
rgos da administrao pblica direta, autrquica e fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Munic-
pios podem oferecer estgios. Logo, h aplicao da Lei n. 11.788/08
para os contratos de estgio celebrados com a administrao pblica.
A discusso surge quando h bolsa ou outra forma de contra-
prestao do estgio.
Tendo em vista que o estagirio na administrao exerce funo
pblica e recebe, via bolsa ou contraprestao, dinheiro pblico em
razo das atividades desempenhadas, h necessidade de concurso
pblico
(25)
, ou pelo menos processo seletivo, para seleo desses
estudantes.
Esse j era o posicionamento do Ministrio Pblico do Trabalho
antes da publicao da nova Lei, conforme se verifica na orientao
n. 22 da ata da CONAP (Coordenadoria Nacional de Combate s
Irregularidades Trabalhistas na Administrao Pblica):
(25) A Procuradoria do Trabalho da 15 Regio (Campinas e interior de So Paulo),
realiza concurso pblico com 3 fases (prova objetiva, dissertativa e, por fim, exame
oral). Essa prova realizada de forma simultnea (mesmo dia e horrio) para todas as
unidades do Ministrio Pblico do Trabalho no interior paulista. Mesmo antes da nova
lei, a PRT-15 j indicava dois Procuradores, para exercerem o papel de coordenadores
do estgio, que acompanhavam, de perto, as atividades dos estudantes no Ministrio
Pblico do Trabalho.
135
22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. Estgio. Necessidade 22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. Estgio. Necessidade 22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. Estgio. Necessidade 22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. Estgio. Necessidade 22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. Estgio. Necessidade
de concurso pblico. de concurso pblico. de concurso pblico. de concurso pblico. de concurso pblico. possvel a Administrao Pblica contratar
estagirios, desde que a contratao se d atravs de processo sele-
tivo, e seja observada a legislao especfica (Ata da Reunio Nacio-
nal de 22.03.2006).
Aps a publicao da nova Lei do Estgio, o Ministrio Pblico da
Unio (MPU) publicou a Portaria n. 567/08, que prev a realizao de
processo seletivo para estagirios.
Art. 5 Art. 5 Art. 5 Art. 5 Art. 5 O recrutamento dos estagirios dar-se- por meio de processo processo processo processo processo
seletivo seletivo seletivo seletivo seletivo, divulgado, pelo prazo mnimo de 3 (trs) dias, na unidade que
o realizar, bem como no site dos respectivos ramos do Ministrio
Pblico da Unio e, ainda, nas sedes das instituies de ensino conve-
niadas. (negritos acrescidos)
No tocante fraude no estgio da administrao pblica, os
efeitos so diferentes, pois no h o reconhecimento de vnculo em-
pregatcio, em razo da necessidade do concurso pblico para traba-
lhar na administrao pblica. Exemplificando: estagirios que estejam
prestando servios no autoatendimento do Banco do Brasil, configu-
rando atividade-fim do banco; logo, essa atividade no comporta a
substituio por estagirios; ou ainda, estudantes de direito que este-
jam trabalhando, como estagirios, no caixa do Banco do Brasil. Em
ambos os casos, o contrato de estgio fraudulento, mas no ser
reconhecido o vnculo empregatcio, pois h necessidade de prvio
concurso pblico para ingresso no Banco do Brasil.
A consequncia desse contrato fraudulento de estgio, ao invs
de reconhecer o vnculo empregatcio, bem como o pagamento de
todas as verbas trabalhistas, ser apenas o pagamento do saldo de
salrio e depsitos do FGTS, por fora da Smula n. 363 do TST
(26)
.
Em sendo configurada essa fraude, seja em rgos do Poder
Executivo, do Legislativo ou do Judicirio, o Ministrio Pblico
do Trabalho possui atribuio para firmar Termo de Ajustamento de
(26) A contratao de servidor pblico, aps a CF/88, sem prvia aprovao em con-
curso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e 2, somente lhe conferindo
direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas
trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos
depsitos do FGTS. (Smula n. 363 do TST).
136
Conduta (TAC), ou ainda, ingressar com ao civil pblica para impe-
dir que essa prtica continue, bem como pleitear indenizao por
danos morais coletivos para ressarcir a sociedade, do mal causado
pela explorao do estagirio. Ademais, em todas essas atuaes, o
membro do MPT poder ingressar com ao de improbidade admi-
nistrativa na Justia do Trabalho em face do administrador pblico.
Importante frisar que a instituio pblica que reincidir na irregu-
laridade ficar impedida de receber estagirios por 2 (dois) anos,
contados da data da deciso definitiva do processo administrativo
(art. 15).
4. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 4. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 4. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 4. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 4. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
O Ministrio Pblico do Trabalho, conforme prev o texto cons-
titucional, defensor do Estado Democrtico de Direito, da ordem
jurdica e, sobretudo protetor dos direitos sociais do trabalhador. Sua
atuao se d no campo extrajudicial e judicial. No primeiro caso,
atua como articulador social
(27)
, esclarecendo sociedade e ao Esta-
do, por meio de palestras e audincias pblicas, a importncia das
leis que protegem o trabalhador, no caso a discusso da nova Lei do
Estgio e suas repercusses. Poder tambm enviar Notificao Re-
comendatria, a rgos pblicos e empresas, como alerta para regu-
larizar os contratos de estgio.
Ainda no campo extrajudicial, h possibilidade de instaurao
de inqurito civil, que tem por finalidade colher elementos para uma
futura ao civil pblica ou ainda para firmar Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC). O TAC o ato jurdico pelo qual a pessoa, reco-
nhecendo implicitamente que sua conduta ofende interesse difuso ou
coletivo, assume o compromisso de eliminar a ofensa mediante
(27) na funo de articular social que o Ministrio Pblico do Trabalho atua incenti-
vando e orientando, como instituio observadora, os setores governamentais e no-
governamentais na execuo de polticas pblicas de elevado interesse social (CF,
127, caput), como as que tm por objeto a erradicao do trabalho infantil, do trabalho
forado ou escravo e de todas as formas de discriminao por motivo de raa, cor,
sexo, idade, religio, a insero no mercado de trabalho da pessoa portadora de defici-
ncia etc. (LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho. Doutrina,
Jurisprudncia e Prtica. 3. ed. So Paulo: LTr, 2006. p. 139).
137
adequao de seu comportamento s exigncias legais
(28)
.
Esse poderoso instrumento extrajudicial
(29)
poder ser utilizado pelo
Procurador do Trabalho, quando verificar que o estgio est em de-
sacordo com a legislao.
No campo judicial, o Ministrio Pblico do Trabalho possui legi-
timidade autnoma, para a defesa de direitos metaindividuais, poden-
do ingressar no Judicirio para a implementao das novas regras do
contrato de estgio, ou ainda, requerendo a proibio de excessos.
No tocante atuao judicial do MPT, o Poder Constituinte de
1988 avanou no campo dos direitos fundamentais. J no prembulo
mostrou preocupao com os direitos de primeira, segunda e terceira
dimenses. A Ao Civil Pblica, por sua vez, nasceu como um pode-
roso instrumento de superao do individualismo. Tem como finalida-
de defender os interesses metaindividuais. Assim sendo, o MPT tem
a ACP como ferramenta para assegurar o exerccio dos direitos
sociais, previstos no ordenamento jurdico, no caso a defesa dos di-
reitos dos estagirios. Essa atuao contribui para a concretizao
dos objetivos traados pelo Poder Constituinte Originrio, conforme
art. 3 da CF/88. Por fim, o membro do Ministrio Pblico poder
utilizar todas essas ferramentas para a defesa da ordem jurdica.
Dentre as possveis atuaes do MPT, merecem destaque:
a) a) a) a) a) a falta de concurso ou processo seletivo para estgio remu-
nerado nos rgos da administrao pblica. No caso de est-
gio sem o devido processo objetivo de seleo o MPT atuar,
primeiro via extrajudicial (TAC), de forma a cessar a ilegalidade.
Se o agente pblico persistir na conduta, o Procurador do Tra-
balho ingressar na Justia do Trabalho com ao civil pblica
e ao de improbidade administrativa contra o administrador,
pois o fato de contratar sem concurso ou processo seletivo atenta
(28) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, apud LEITE, Carlos Henrique Bezerra. 2006.
p. 296.
(29) , induvidosamente, o TAC (Termo de Ajustamento de Conduta), um dos mais
nobres objetivos do inqurito civil trabalhista porque, por meio dele, obtm-se, de ime-
diato a tutela jurisdicional que seria oferecida pelo Poder Judicirio, mediante um pro-
cesso lento, burocrtico e dispendioso para os cofres pblicos e para as prprias partes.
o TAC uma das mais precisas formas de tutela preventiva e reparadora dos danos
causados aos interesses da sociedade ou ameaadores dos mesmos. (MELLO, Rai-
mundo Simo. Ao civil pblica na justia do trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2004. p. 56).
138
contra os princpios da administrao pblica, art. 11 da Lei
n. 8.429/92. Em tempo, o Procurador do Trabalho levar ao
conhecimento do MPF Ministrio Pblico Federal para que
investigue a conduta do administrador na rea criminal, confor-
me previsto no art. 203 do Cdigo Penal;
b) b) b) b) b) estgio para estudantes de ensino mdio, exceto profissiona-
lizante. Neste caso, embora expressamente previsto pela nova
Lei, o texto inconstitucional. Assim sendo, o Procurador do
Trabalho que entender conveniente atuar, primeiro na tentativa
de acordo extrajudicial TAC. Se houver recusa da parte con-
trria, o membro do MPT ingressar na Justia do Trabalho re-
querendo a cessao imediata dessa atividade, alm de pedido
para proibir futuras contrataes de estagirios de ensino
mdio. Para a apreciao desses pedidos, ser necessrio re-
querer a declarao de inconstitucionalidade da lei, de forma
incidental;
c) c) c) c) c) utilizao do estagirio para substituio de mo-de-obra, ou
ainda, estgio em atividades rotineiras, sem que haja compatibi-
lidade entre as atividades e ensino terico;
d) d) d) d) d) acompanhar, de perto, as agncias de integrao;
e) e) e) e) e) fiscalizar o meio ambiente de trabalho (normas de sade e
segurana), nos quais os estagirios esto prestando servios.
Neste caso, verificar, com auxlio do Ministrio do Trabalho e
Emprego, se a parte concedente tem respeitado recesso, bem
como a jornada de trabalho;
f) f) f) f) f) assegurar o percentual de 10% reservadas para portadores de
necessidades especiais, bem como obrigar que a parte conce-
dente no exceda os limites das vagas impostas pelo legislador.
A nova Lei do Estgio garantiu alguns direitos sociais aos
estagirios, cumprindo um dos objetivos fundamentais da Repblica
139
Federativa do Brasil (art. 3 da CF/88). Embora, grande parte das
empresas a tenha criticado, esse novo sistema diminuir as fraudes
envolvendo contrato de estgio. Dentre as principais novidades, des-
tacam-se limitao do nmero de estagirios; reserva de vagas para
portadores de necessidades especiais; previso de penalidade para
a parte concedente que incorrer em fraude e, sobretudo, os novos
direitos previstos aos estudantes. Falta ainda a regulamentao da
Lei, via decreto, que ir solucionar algumas controvrsias.
Como as fraudes persistiro, mesmo com novo sistema, os r-
gos de proteo ao trabalhador brasileiro, Ministrio Pblico do Tra-
balho, Justia do Trabalho e Ministrio do Trabalho em Emprego
atuaro de forma contundente na defesa dos direitos dos estagirios.
140
S SS SSMULA MULA MULA MULA MULA V VV VVINCULANTE INCULANTE INCULANTE INCULANTE INCULANTE N NN NN. 4: . 4: . 4: . 4: . 4: T TT TTER ER ER ER ERTIUS TIUS TIUS TIUS TIUS G GG GGENUS ENUS ENUS ENUS ENUS NO NO NO NO NO
C CC CCONTROLE ONTROLE ONTROLE ONTROLE ONTROLE DA DA DA DA DA C CC CCONSTITUCIONALIDADE ONSTITUCIONALIDADE ONSTITUCIONALIDADE ONSTITUCIONALIDADE ONSTITUCIONALIDADE? ?? ??
Tereza Aparecida Asta Gemignani
(*)
Aprendi com a primavera a
deixar-me cortar e voltar
sempre inteira.
Ceclia Meirelles
Resumo. Resumo. Resumo. Resumo. Resumo. O artigo se prope a explicitar que a reduo dos riscos inerentes
ao trabalho, visando preservar a sade e a higidez fsica, constitui direito
fundamental albergado expressamente do inciso XXII do art. 7 da CF/88,
que assim deve balizar o ordenamento infraconstitucional. O controle da
constitucionalidade tem o escopo de conferir estabilidade e segurana jurdi-
ca ao marco normativo. Neste contexto, a Smula Vinculante surge como
uma nova ferramenta, um tertius genus no controle da constitucionalidade,
de modo que sua legitimidade est atrelada observncia da matriz consti-
tucional, o que exige a implementao de novas regras de hermenutica
para que se revista de eficcia. A Smula Vinculante n. 4 objetiva fazer
valer a norma constitucional que garante melhores condies de sade e
segurana no local de trabalho, e assim deve ser interpretada a fim de asse-
gurar a maturidade institucional do direito trabalhista.
Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave: Hermenutica constitucional. Controle da constitucionalida-
de. Smula vinculante. Adicional de insalubridade.
Sumrio. 1. Sumrio. 1. Sumrio. 1. Sumrio. 1. Sumrio. 1. Introduo; 2. Novos tempos, novos desafios; 3. A ambivalncia;
4. A constitucionalizao do Direito; 5. A eficcia horizontal dos direitos funda-
mentais; 6. Da insalubridade; 7. Do adicional; 8. Da Smula Vinculante n. 4; 9.
Da reclamao e da liminar; 10. Da extenso do efeito vinculante; 11. Dos
diferentes critrios; 12. O clculo do adicional; 13. Da eficcia; 14. Da declara-
o de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade; 15. A Smula vinculante
como tertius genus no controle da constitucionalidade; 16. Uma nova herme-
nutica; 17. O risco do retrocesso; 18.Concluso; 19. Bibliografia.
(*) Desembargadora do Tribunal Regional do Trabalho de Campinas e Doutora em Di-
reito do Trabalho, nvel de ps-graduao pela USP Universidade de So Paulo.
141
Uma das caractersticas de nossa contemporaneidade, por al-
guns denominada de ps-modernidade, que no h mais espao
para um discurso excludente entre progresso econmico e padro
normativo constitucional. Ambos tm que correr juntos pois esto im-
bricados, e assim devem ser considerados quando se trata de asse-
gurar o desenvolvimento sustentvel da nao.
Vinte anos depois de sua promulgao, se apresenta cada vez
mais explcita a impressionante sintonia da Constituio de 1988 a
essa nova perspectiva trazida pela realidade ftica, tornando incab-
vel a leitura reducionista dos que pretenderam releg-la menorida-
de. Editada num momento de transio, entre a ordem autoritria que
estava em vigor h mais de duas dcadas e o regime democrtico, a
nova Carta fez mais do que isso, ao construir vias de acesso obten-
o da maturidade institucional.
Entre essas vias, o elenco de direitos trabalhistas se reveste de
significativa relevncia, pois ante uma realidade ftica to complexa e
plural, que caracteriza um pas com dimenso continental, aponta as
diretrizes necessrias para preservao dos direitos fundamentais,
notadamente os que se referem preservao da sade e higidez
fsica do trabalhador, para tanto exigindo a manuteno da salubrida-
de no local de trabalho.
Por isso, sem esquecer as idas e vindas, no se pode negar a
importncia da Carta Constitucional como garantidora da normalida-
de democrtica assentada sobre o Estado de Direito. Neste cenrio,
se revela paradigmtica a grande celeuma desencadeada pela edi-
o da Smula Vinculante n. 4, notadamente em face da extenso
dos seus efeitos em relao ao marco normativo posto pelo sistema
jurdico, como passarei a demonstrar.
Trata-se de empreitada de risco, pois encetada no calor dos
acontecimentos, j que este artigo est sendo escrito em outubro de
2008, quando toda a matria ainda constitui objeto de intensa discus-
so. Entretanto, no me furtarei tarefa, porque precisamente nes-
te momento que se deve contribuir para o debate.
2. NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFI 2. NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFI 2. NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFI 2. NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFI 2. NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFIOS OS OS OS OS
Nesta fase peculiar que estamos vivendo, em que novas tcnicas
laborais vm sendo implementadas e a atividade exigida num ritmo
142
acelerado, o que aumenta consideravelmente os riscos, mais do que
nunca se torna necessrio compreender que o desenvolvimento sus-
tentvel da nao s pode ser atingido se houver investimento na
melhoria das condies de trabalho, a fim de se obter maiores ndices
de produtividade sadia. Como explica Carlos Eduardo Soares Gonal-
ves
(1)
mais produtividade gera mais investimentos, ou, dito de outro
modo, a direo da causalidade corre da produtividade para o investi-
mento, e no o contrrio. Por isso, mais frutfero do que defender maiores
taxas de investimento defender melhoras institucionais que aumen-
tem a produtividade econmica e, consequentemente, o investimento
e o PIB. Para quem acha essa inverso de causalidade estranha, cha-
mamos ateno para o fato de que a correlao estatstica entre cres-
cimento e investimento futuro , nos dados, mais forte que a correlao
entre crescimento e investimento passado.
Da se pode concluir como insustentvel, a tese de que os gas-
tos despendidos na melhoria das condies de trabalho redundariam
num custo insuportvel para a atividade econmica, pois na verdade
atuam como investimento propulsor do desenvolvimento da nao
como um todo, alm de equalizar as condies de concorrncia entre
os segmentos que exploram atividade produtiva.
3. A 3. A 3. A 3. A 3. A AMBIV AMBIV AMBIV AMBIV AMBIVALNCIA ALNCIA ALNCIA ALNCIA ALNCIA
Discorrendo sobre a sociedade contempornea, Zygmunt
Bauman
(2)
ressalta que, ao contrrio da modernidade, pautada por
marcos unvocos e bem definidos, a atualidade se concretiza como
um estado de ambivalncia, em que tudo vale e ao mesmo tempo
nada vale, o que causa uma crise de valores entre as alternativas,
que se apresentam em nmero cada vez mais elevado.
Na rea jurdica a questo da ambivalncia se torna particular-
mente relevante quando o marco normativo, posto para disciplinar
comportamentos, entra em xeque e passa para a sociedade uma
sensao de impotncia e perda de controle. Neste contexto, ressalta
(1) GONALVES, Carlos Eduardo Soares. Produtividade e instituies no Brasil e no
mundo: ensinamentos tericos e empricos. In: GIAMBIAGI, Fbio; BARROS, Octvio
de (orgs.). Brasil Globalizado o Brasil em um mundo surpreendente. Rio de Janei-
ro Elsevier, 2008. p. 197 a 223.
(2) BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e ambivalncia. Traduo de Marcus Penchel.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. p. 10 a 15.
143
Bauman, as consequncias se tornam imprevisveis, enquanto o
acaso, de que supostamente nos livramos com o esforo estrutura-
dor, parece empreender um retorno indesejvel, com o aumento do
nvel de contingncia, que pode levar o grupo social desagregao.
Por isso, quando h ambivalncia de valores em situao de
conflito, a aplicao singela da regra se torna insuficiente para apresen-
tar solues, o que leva necessidade de se guiar pelos princpios
constitucionais postos pelo ordenamento maior que, ademais, tam-
bm tero que ser interpretados de forma concomitante e no exclu-
dente, e sem perder a percepo de que sua aplicao deve ser
pautada pela mxima eficincia em debelar a insegurana, um dos
fenmenos mais angustiantes de nosso tempo.
Como bem define Bauman, a luta pela ordem no a luta de
uma definio contra outra, de uma maneira de articular a realidade
contra uma proposta concorrente. a luta da determinao contra a
ambiguidade, da preciso semntica contra a ambivalncia, da trans-
parncia contra a obscuridade, da clareza contra a confuso.
Ademais, quando os nveis de ambivalncia so aumentados,
como ocorre na contemporaneidade, o Parlamento, sozinho, se torna
incapaz de fixar a completude dos parmetros de um padro ordina-
trio, pois o modelo unvoco no oferece mais respostas satisfatrias
num ambiente de multiplicidade crescente, abrindo espao para um
acentuado protagonismo do Poder Judicirio.
Ou seja, o Parlamento estabelece as regras gerais e traa as
diretrizes; porm, o faz em clusulas abertas, no mais em numerus
clausus, abrindo caminho para uma atuao jurisdicional mais ampla,
no apenas para interpretar, mas tambm para complementar o pr-
prio enunciado da norma.
Esta atuao, entretanto, s ter legitimidade se for pautada
pela aplicao dos princpios constitucionais.
4. A 4. A 4. A 4. A 4. A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREIT CONSTITUCIONALIZAO DO DIREIT CONSTITUCIONALIZAO DO DIREIT CONSTITUCIONALIZAO DO DIREIT CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO OO OO
A constitucionalizao dos direitos se revela imprescindvel,
portanto, para garantir a funcionalidade do prprio sistema e, para
que se revista de eficcia, deve observar determinados princpios,
entre os quais merecem destaque:
144
4.1. Princpio da unidade da Const 4.1. Princpio da unidade da Const 4.1. Princpio da unidade da Const 4.1. Princpio da unidade da Const 4.1. Princpio da unidade da Constitui itui itui itui ituio o o o o
O ordenamento constitudo por preceitos integrados num sis-
tema unitrio e no um feixe de normas isoladas. O sentido de cada
norma intercambiante com o sentido do todo, como enfatiza Gilmar
Mendes, ressaltando que sob tal perspectiva a Constituio s
pode ser compreendida e interpretada corretamente se ns a enten-
dermos como unidade, do que resulta [...] que em nenhuma hiptese
devemos separar uma norma do conjunto em que ela se integra, at
porque relembre-se o crculo hermenutico o sentido da parte e
o sentido do todo so interdependentes
(3)
, de modo que a vedao
estabelecida no inciso IV do art. 7 da CF/88 no pode ser interpretada
sem considerar o disposto nos incisos XXII e XXIII do mesmo artigo.
4.2. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao 4.2. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao 4.2. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao 4.2. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao 4.2. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao
Em caso de aparente diversidade entre normas constitucionais,
deve ser adotada a soluo que as harmonize de tal modo, que resul-
te na otimizao de ambas e no menor sacrifcio possvel dos bens e
valores envolvidos.
4.3. Princpio da correo funcional 4.3. Princpio da correo funcional 4.3. Princpio da correo funcional 4.3. Princpio da correo funcional 4.3. Princpio da correo funcional
Tem por finalidade orientar o intrprete no sentido de que o
ordenamento coerente e previamente ponderado no pode levar a
um resultado que desatenda tais parmetros. A aplicao deste prin-
cpio tem especial relevo no controle da constitucionalidade, a fim de
resguardar a estrita fidelidade Constituio. Neste contexto, insistir
na utilizao do salrio mnimo, como base de clculo do adicional de
insalubridade, leva ao descumprimento do preceituado nos incisos
XXII e XXIII do art. 7 da CF/88, prejudicando a funcionalidade do
sistema, que fica travado pela indefinio como estamos verificando
no caso concreto.
4.4. Princpio da mxima efetividade 4.4. Princpio da mxima efetividade 4.4. Princpio da mxima efetividade 4.4. Princpio da mxima efetividade 4.4. Princpio da mxima efetividade
Tem o escopo de otimizar a eficcia da norma constitucional,
preservando sua inteireza a fim de garantir a utilidade do ordenamento
(3) MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 114 a 121.
145
para regrar os atos/fatos concretos da vida. A interpretao da norma
deve evitar que a aplicao de uma redunde em negativa de outra.
Se a norma constitucional institui um direito, o sistema deve garantir
sua efetividade.
4.5. Princpio da eficcia integradora 4.5. Princpio da eficcia integradora 4.5. Princpio da eficcia integradora 4.5. Princpio da eficcia integradora 4.5. Princpio da eficcia integradora
Orienta o intrprete no sentido de que, ao construir solues
procure dar preferncia queles critrios que favoream a integrao
social e a unidade, porque ao atuar como coluna vertebral que sus-
tenta a ordem jurdica, a observncia da Constituio deve produzir e
manter a coeso social, pr-requisito e condio de viabilidade do
prprio sistema, a fim de conduzir a solues pluralisticamente inte-
gradoras como ressalta Canotilho
(4)
:
Assim, a interpretao dos incisos IV, XXII e XXIII do art. 7 da
CF/88 deve ser pautada pela eficcia integradora, que resulta
na preservao do direito sade e higidez fsica, porque o
bem maior a ser protegido.
A finalidade do Direito consiste em ser propositivo e atuar como
balizador de conduta, cuja importncia cresce num ambiente de am-
bivalncia. Na era contempornea a Constituio se tornou o centro
em torno do qual giram vrias ordens normativas fragmentadas, [...]
estraalhadas, envolvendo inclusive um processo de inflao norma-
tiva. exatamente essa gravidade que consegue fazer com que ns
possamos compreender o papel da Constituio ... dando unidade a
um direito dilacerado que haver de ser construdo pelo operador
jurdico ... como uma espcie de fio de ouro capaz de costurar os
fragmentos como explica Clmerson Mrlin Clve
(5)
.
Ademais, nessa renovada cincia todas as normas constitucio-
nais possuem uma utilidade no ordenamento, estando vedada a
interpretao que culmine numa supresso ou transmudao
constitucional indevida, seja pela omisso estatal, seja pela ao
(4) CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 5. ed.
Coimbra: Almedina, p. 1208.
(5) CLVE, Clmerson Mrlin. O controle da constitucionalidade e a efetividade dos
direitos fundamentais. In: SAMPAIO, Jos Adercio Leite (coord.). Jurisdio constitu-
cional e direitos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
146
contrria aos direitos fundamentais, como bem enfatiza Luciano
Arlindo Carlesso
(6)
.
Considerando tais parmetros, ante o disposto nos incisos IV,
XXII e XXIII do art. 7 e XXXV do art. 5 da CF/88, como interpretar os
dispositivos que regem a questo referente ao adicional de insalubri-
dade, tendo os princpios supra referidos como bssola?
5. A 5. A 5. A 5. A 5. A EFICCIA EFICCIA EFICCIA EFICCIA EFICCIA HORIZONT HORIZONT HORIZONT HORIZONT HORIZONTAL AL AL AL AL DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREITOS FUNDAMENT OS FUNDAMENT OS FUNDAMENT OS FUNDAMENT OS FUNDAMENTAIS AIS AIS AIS AIS
Neste contexto, possvel considerar o pagamento do adicional
de insalubridade apenas como verba de natureza contratual, atrelada
ao vnculo empregatcio existente entre as partes?
Penso que no.
O direito sade desborda os estreitos limites da contratualida-
de, e se constitui numa autntica garantia institucional que se espraia
por todo o sistema.
Neste sentido, se posicionou a Carta de Manaus, expedida no
XIV CONAMAT Congresso Nacional dos Magistrados da Justia
do Trabalho
(7)
, ao consignar em seu item 4 o reconhecimento de que
o direito a um meio ambiente de trabalho saudvel e seguro se cons-
titui em direito fundamental do trabalhador, assegurado pela Consti-
tuio Federal.
Alm disso, mesmo em se considerando que a questo surge
numa relao de natureza privada, o conceito de eficcia horizontal
dos direitos fundamentais, de matriz alem, matria j amadurecida
na doutrina e detm inequvoca aplicabilidade no sistema brasileiro.
Como bem salienta Virglio Afonso da Silva
(8)
a aplicao dos direitos
fundamentais extrapola o mbito da relao entre Estado e indivduo
para irradiar efeitos, direta ou indiretamente, por todo o ordenamento
jurdico, atingindo tambm as relaes entre particulares, assim
atuando em cumprimento aos princpios constitucionais, que devem
(6) CARLESSO, Luciano Arlindo. Direito humano a um meio ambiente de trabalho eco-
logicamente equilibrado um direito de todos os seres humanos trabalhadores. Revis-
ta LTr, fev. 2008, n. 72-02/209 a 220.
(7) Carta de Manaus expedida no XIV Conamat Congresso Nacional dos Magistra-
dos da Justia do Trabalho, abr./maio 2008, Amazonas.
(8) SILVA, Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito os direitos fundamentais
nas relaes entre particulares. 1. ed. 2 tiragem. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 10 e 146.
147
ser realizados na maior medida possvel, diante das situaes fticas
e jurdicas existentes, operando nas relaes entre particulares com
base na ideia de otimizao. Ademais, na atividade judiciria,
especialmente na aplicao, na interpretao e no controle dos atos
entre particulares que envolvam direitos fundamentais, que todas as
dificuldades e peculiaridades da constitucionalizao do direito se
revelam com clareza e profundidade. O pensamento de Jorge Reis
Novais
(9)
tambm caminha nesta direo, enfatizando os benefcios
sociais proporcionados pela segurana jurdica que resulta da prote-
o dos direitos fundamentais.
Tal ocorre porque o feixe de direitos fundamentais postos pela
Constituio atua no s como limite, mas constitui verdadeira bs-
sola, traando marcos orientadores da ordem jurdica que assim se
expandem para todo o direito positivo. Esta dimenso objetiva de-
corre do reconhecimento de que os direitos fundamentais consagram
os mais importantes valores partilhados numa comunidade poltica,
de modo que no se referem apenas ao Estado mas a toda a socie-
dade, como explica Daniel Sarmento
(10)
.
preciso reconhecer que h um anseio social crescente por
segurana e repdio existncia de decises conflitantes sobre a
mesma matria, que redundam em situaes de injustia em que uns
obtm o bem da vida e outros no, embora esteja em jogo o mesmo
direito, de modo que pouco importa a natureza jurdica do autor do ato
ilcito, quando perpetrado com violao dos direitos fundamentais.
6. DA INSALUBRIDADE 6. DA INSALUBRIDADE 6. DA INSALUBRIDADE 6. DA INSALUBRIDADE 6. DA INSALUBRIDADE
A prestao laboral em condies de insalubridade tem se reve-
lado, cada vez mais, como a grande responsvel pelo nmero cres-
cente de afastamentos/faltas ao trabalho, bem como concesso de
licenas e aposentadorias por invalidez, comprometendo a emprega-
bilidade futura do trabalhador e precarizando a qualidade de vida de
toda sua famlia, pois reduz as chances dos filhos serem mantidos na
(9) NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do estado de direito. Portugal: Al-
medina, 2006. p. 210.
(10) SARMENTO, Daniel. A dimenso objetiva dos direitos fundamentais: fragmentos
de uma teoria. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (org.). Jurisdio constitucional e direi-
tos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 254 e 308.
148
escola por mais tempo, chamados que so para completar a baixa
renda familiar.
Ademais, aquele que fica incapacitado de trabalhar tem grandes
chances de desenvolver quadros de depresso, com aumento do
consumo de lcool, que via de regra leva aos fatos notrios de violn-
cia domstica e desagregao familiar.
Como uma bola de neve os fatos vo se sucedendo, com sen-
svel aumento da gravidade das consequncias, que poderiam ter
sido evitadas com atitudes de preveno.
Ao analisar o tempo perdido com doena e o impacto que isso
causa ao pas, em recente pesquisa Milko Matijascic, do IPEA, apurou
(11)
em 13,5 anos o perodo que os homens passam doentes e 11,5 as
mulheres, explicando que as pessoas passam mais de uma dcada em
condio de vida precria, o que tem impacto nas finanas pblicas,
com perda de produtividade e custos hospitalares, sendo que na com-
parao com outros pases a situao s pior na ndia, Rssia e frica
do Sul. Ressalta que investir na preveno mais barato do que tratar
os pacientes depois da doena instalada e os investimentos sociais
podem mudar o atual quadro, que tem reflexos diretos na capacidade
produtiva e na competitividade do pas, ressaltando que a desigualda-
de diminuda no s com programas de transferncia de renda, mas
com investimentos em servios sociais, como sade.
Em recente artigo, o prof. Jos Pastore
(12)
noticia que alm dos
300 mil casos de pessoas que adoecem, acidentam-se ou morrem, o
nmero dos no notificados maior, podendo chegar a casa de 1
milho. Menciona que, de conformidade com dados por ele levanta-
dos em 2004, os acidentes e as doenas profissionais custam quase
25 bilhes por ano. Explica que as campanhas de preveno de
acidentes do resultado, sem dvida. Mas o que mais funciona a
premiao da empresa que tem pouco e a penalizao da empresa
que tem muito acidente e doena profissional (grifo nosso).
O que, entretanto, se tem percebido que a adoo desta con-
duta de preveno vem sendo desestimulada, pois o que se paga
como adicional de insalubridade muito pouco, tendo um custo me-
nor do que os gastos que seriam necessrios para reduzir os nveis
de insalubridade nos locais de trabalho.
(11) Jornal O Estado de S. Paulo, 29 de setembro de 2008. p. A20.
(12) Jornal O Estado de S. Paulo, 23 de julho de 2008. p. B2.
149
Tal situao se revela insustentvel.
Cabe ao Judicirio, como poder estatal, proferir decises que
atuem como indutoras realizao dos investimentos necessrios
para a reduo dos nveis de insalubridade nos locais de trabalho.
No se pode desconsiderar que o que est em jogo a sade
e a higidez fsica do homem que trabalha, bem como que o nmero
elevado de afastamentos por licena-sade e aposentadorias por in-
validez se constitui num custo suportado por toda a sociedade, pro-
vocado muitas vezes pela falta de manuteno no maquinrio
existente, ou falta de instalao de equipamentos mais adequados
ao exerccio da atividade que exigida do trabalhador, o que pode
redundar em benefcio econmico imediato ao empregador, que dei-
xa de desembolsar as respectivas despesas necessrias para a ado-
o destas providncias.
Ora, no h amparo no direito posto e nos princpios constitu-
cionais para admitir que a privatizao dos lucros em benefcio de
alguns seja sustentada pela socializao dos prejuzos, suportados
no s pelo trabalhador e sua famlia, mas tambm pela sociedade
como um todo, mediante a concesso de um volume significativo de
benefcios previdencirios (auxlio-doena e aposentadoria por inva-
lidez), custos hospitalares e custos sociais supra referidos, de modo
que a questo desborda os restritos limites de um contrato de traba-
lho, gerando efeitos em toda a sociedade.
Ensina Luiz Edson Fachin
(13)
que no se trata, to-s de per-
mear o estatuto jurdico das pessoas, dos bens e dos interesses luz
dos direitos fundamentais como direitos proteo, mas tambm de
apreender direitos de organizao e de participao, aptos a exigir
condutas pblicas ou privadas, delineando de forma ntida um movi-
mento que supera o vis patrimonialista e ala um novo patamar,
marcado pela repersonalizao das relaes jurdicas. Destarte, no
h como reduzir a insalubridade a simples questo patrimonialista/
contratual quando se trata de garantir condies de sade e higidez
fsica no local de trabalho, direito que a Consdtituio Federal em
vigor albergou como fundamental.
(13) FACHIN, Luiz Edson. Aspectos da racionalidade histrico-cultural do arqutipo in-
serido no Cdigo civil brasileiro de 2002. In: Novo Cdigo civil cinco anos de vign-
cia. Revista da AASP, ano XXVIII, jul. 2008, n. 98, p. 148 a 150.
150
7. DO ADICIONAL 7. DO ADICIONAL 7. DO ADICIONAL 7. DO ADICIONAL 7. DO ADICIONAL
O art. 192 da CLT dispe que o trabalho insalubre, assim consi-
derado o que executado em condies que extrapolam os nveis de
tolerncia, assegura o recebimento de um adicional varivel de 40%,
20% e 10%, conforme a gravidade do grau (mximo, mdio e mni-
mo), a ser calculado sobre o salrio mnimo da regio.
Ao ser promulgada a Constituio Federal em 1988, a redao
constante dos incisos IV e XXIII do art. 7 veio provocar intensa con-
trovrsia quanto base de clculo deste adicional. Alguns defendiam
a manuteno do salrio mnimo. Outros pugnavam pela utilizao
do salrio-base e muitos pretendiam considerar para tanto a remune-
rao.
Ante tal celeuma, o Tribunal Superior do Trabalho passou a
considerar em inmeros julgados que no teria ocorrido qualquer al-
terao, assim dispondo de forma expressa em sua jurisprudncia
dominante, consignada na Smula n. 228 e OJ n. 2 da SDI-I, ao
expressamente aduzir que tal entendimento continuava mesmo na
vigncia da CF/88, diretriz que passou a nortear os julgamentos nesta
Justia Especializada.
8. DA SMULA VINCULANTE N. 4 8. DA SMULA VINCULANTE N. 4 8. DA SMULA VINCULANTE N. 4 8. DA SMULA VINCULANTE N. 4 8. DA SMULA VINCULANTE N. 4
Tal quadro jurdico, entretanto, sofreu alterao significativa.
A Emenda Constitucional n. 45/04 inseriu o art. 103-A na Carta
Constitucional, conferindo ao STF a atribuio de aprovar smula
que, a partir de sua publicao, na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio.
Em relao presente matria editou o STF a Smula Smula Smula Smula Smula V VV VVin in in in inculante culante culante culante culante
n. 4, n. 4, n. 4, n. 4, n. 4, estabelecendo expressamente que o salrio mnimo no pode
ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servi-
dor pblico ou de empregado, nestes termos interpretando o dispos-
to no inciso IV do art. 7 da Lei Maior, que levou ao cancelamento da
OJ n. 2 da SDI-I pelo C. TST, de sorte que o supra referido entendi-
mento no pode mais ser sustentado.
151
Da parte final da smula, constou tambm que o salrio mnimo
no pode ser substitudo por deciso judicial, assim vedando a
criao autnoma de um novo indexador, o que veio fulminar a vali-
dade da Smula n. 17 do C. TST, eis que o parmetro ali estabeleci-
do quanto utilizao do salrio-profissional decorria exclusivamente
de uma construo judicial, declarada pelo STF como insuficiente e
assim deve ser cumprida em decorrncia de sua fora vinculante,
como considerou o prprio TST quando procedeu ao seu cancela-
mento.
Na mesma sesso, o TST procedeu reviso da Smula n.
228, que passou a adotar a seguinte redao:
A partir de 9 de maio de 2008, data da publicao da Sumula vinculan-
te n. 4 do STF, o adicional de insalubridade ser calculado sobre o
salrio bsico, salvo critrio mais vantajoso fixado em instrumento co-
letivo.
Tal alterao provocou acirrada celeuma, que levou ao ajuiza-
mento de trs reclamaes junto ao STF, questionando a validade do
novo texto da Smula n. 228 do C. TST.
9. DA RECLAMAO E DA LIMINAR 9. DA RECLAMAO E DA LIMINAR 9. DA RECLAMAO E DA LIMINAR 9. DA RECLAMAO E DA LIMINAR 9. DA RECLAMAO E DA LIMINAR
O ajuizamento de reclamao junto ao STF est previsto
no ordenamento, quando se trata de controle concentrado da consti-
tucionalidade. Seria cabvel tambm em relao smula vin-
culante?
Dispe o art. 102, I, l, da CF/88 que compete ao STF a guarda
da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar originariamente a
reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises.
Como explica Fbio Victor da Fonte Monnerat
(14)
, a reclama-
o parte de uma premissa simples, qual seja, se dado ao Tribunal
competncia para decidir determinada matria, deve existir um
(14) MONNERAT, Fbio Victor da Fonte. Reclamao. STF. Legitimao ativa. Atingi-
dos por ADIn. In: Revista de Processo n. 142, ano 31, dez. 2006, publicao oficial do
IBDP, Instituto Brasileiro de Direito Processual, p. 185 a 205.
152
mecanismo processual que garanta a observncia desta competn-
cia, bem como, a autoridade da deciso proferida.
Ensina Hely Lopes Meirelles
(15)
que inicialmente o STF conside-
rava inadmissvel a Reclamao em relao s decises proferidas
em controle concentrado, tendncia que aos poucos foi alterada no
sentido de que tal posicionamento deveria ser revisto. Em julgados
proferidos nos anos de 1992 e 1993, o STF passou a reconhecer a
legitimidade daqueles entes e rgos que, apesar de no terem sido
parte na ao direta de inconstitucionalidade, pudessem proceder
ao ajuizamento da reclamao, o que tambm foi reconhecido em
relao ao declaratria de constitucionalidade e arguio de des-
cumprimento de preceito fundamental nos termos do art. 13 da Lei n.
9.882/99.
Nestes termos, nada impede que a Reclamao, admitida em
relao a um ato administrativo ou judicial, proferido em contrarieda-
de deciso exarada em uma ao direta de inconstitucionalidade,
ao declaratria de constitucionalidade ou arguio de descumpri-
mento de preceito fundamental, tambm passe a ser cabvel quando
ocorrer contrariedade Smula Vinculante editada pelo STF, pois
esta se constitui tambm numa ferramenta de controle da constitu-
cionalidade.
Em relao Smula Vinculante n. 4 foram ajuizadas 3 (trs)
reclamaes:
1) n. 6.266 pela Confederao Nacional da Indstria;
2) n. 6.275 pela Unimed Ribeiro Preto Cooperativa de
Trabalho Mdico;
3) n. 6.277 pela Confederao Nacional da Sade Hospi-
tais, Estabelecimentos e Servios.
Ao apreciar o pedido, o presidente do E. STF deferiu liminar
para suspender a aplicao da Smula n. 228 do C. TST na parte
(15) MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 30. ed. So Paulo: Malheiros,
p. 640 e ss.
153
em que permite a utilizao do salrio bsico para calcular o
adicional de insalubridade.
Neste contexto, quais os parmetros do efeito vinculante?
10. DA 10. DA 10. DA 10. DA 10. DA EXTENSO DO EFEIT EXTENSO DO EFEIT EXTENSO DO EFEIT EXTENSO DO EFEIT EXTENSO DO EFEITO VINCULANTE. O VINCULANTE. O VINCULANTE. O VINCULANTE. O VINCULANTE.
Embora seja possvel o ajuizamento de Reclamao junto ao
STF, em relao matria tratada na Smula Vinculante, h ques-
tes peculiares em aberto que precisam ser enfrentadas.
No caso do controle concentrado, em que h uma ao espec- uma ao espec- uma ao espec- uma ao espec- uma ao espec-
fica fica fica fica fica, possvel entender que o efeito vinculante tambm se estenda
aos fundamentos determinantes desta deciso.
A AA AA smula vinculante, entretanto, no se refere a uma ao smula vinculante, entretanto, no se refere a uma ao smula vinculante, entretanto, no se refere a uma ao smula vinculante, entretanto, no se refere a uma ao smula vinculante, entretanto, no se refere a uma ao
especfica especfica especfica especfica especfica, constituindo-se num resumo da tese reiterada em diver-
sas decises, que podem deter especificidades outras inerentes a
cada caso, embora ensejem convergncia quanto a um determinado
ponto comum, que resultou na edio da smula. Por tais razes, o
efeito vinculante se restringe exclusivamente ao enunciado da smu-
la, no podendo ser ampliado para abranger as diversas fundamen-
taes das diferentes aes em que a mesma tese foi anteriormente
apreciada, nem h amparo constitucional para atrelar o enunciado
fundamentao exarada num nico julgamento, nem que seja o lti-
mo, como vem defendendo certa corrente doutrinria, pois tal inter-
pretao viola a natureza jurdica da prpria smula e compromete
sua eficcia, como est revelando toda a celeuma suscitada em rela-
o a questo da base de clculo do adicional de insalubridade.
Importante ressaltar, que a liminar deferida no decorre de um
provimento recursal, pois a reclamao tem natureza de ao, e no
de recurso. Destarte a liminar s pode ser lida, e interpretada, sob o
balizamento dos critrios estabelecidos na prpria smula. Por isso,
no h como atribuir liminar, concedida por juiz singular, efeitos
mais amplos do que os traados pelo enunciado da Smula, estabe-
lecido por uma deciso colegiada do Tribunal, proferida nos termos
do art. 103-A da CF/88, que exige expressamente a deciso de dois
teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional.
154
No h como interpretar uma smula da mesma forma como se
procede em relao a uma deciso proferida em ao direta de in-
constitucionalidade ou ao declaratria de constitucionalidade. A
intensa controvrsia suscitada em relao Smula Vinculante n. 4
evidencia isso. A partir do momento em que, inadvertidamente, se
pretendeu ampliar o efeito vinculante alm dos limites estabelecidos
no art. 103-A da CF/88, indevidamente incluindo os fundamentos es-
pecficos da ltima deciso proferida em RE, que versa sobre matria
colateral, desatrelada do foco principal, tudo desandou ...
Ora, o efeito no poderia ser outro.
A edio de uma Smula vinculante, pela sua prpria natureza,
se concentra na tese reiterada tese reiterada tese reiterada tese reiterada tese reiterada nos diversos casos submetidos
apreciao do Tribunal, passando ao largo, portanto, das peculiarida-
des de cada caso e procurando condensar apenas a tese uniforme
que se repete em todos eles que, no caso, corresponde vedao
de utilizao do salrio mnimo como base de clculo do adicional de
insalubridade.
isso.
Desbordar destes contornos levaria a controvrsia a tal nvel
que implodiria a eficcia do instituto da smula vinculante, intensifi-
cando o conflito ao invs de reduzi-lo, como seria seu escopo.
Considerar como vinculantes os diferentes fundamentos das
diversas decises, quando a razo de ser da smula exatamente o
contrrio, ou seja, um resumo da tese convergente em todos eles, se
afigura insustentvel por redundar numa impossibilidade lgica, como
as recentes ocorrncias vem demonstrando em relao Smula
Vinculante n. 4.
1 11 111. DOS DIFERENTES CRITRIOS 1. DOS DIFERENTES CRITRIOS 1. DOS DIFERENTES CRITRIOS 1. DOS DIFERENTES CRITRIOS 1. DOS DIFERENTES CRITRIOS
A Smula Vinculante estabeleceu expressamente que o dispos-
to no art. 192 da CLT deixou de ser exigvel no que se refere base
de clculo, pois o salrio mnimo no pode ser usado como indexa-
dor de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empre-
gado, nem ser substitudo por deciso judicial.
155
A constitucionalizao da matria evidencia um acentuado mo-
vimento de despatrimonializao, ou seja, de superao do paradig-
ma patrimonialista. Neste contexto, o pagamento do adicional de
insalubridade no se restringe natureza de singela contrapresta-
o, devendo ser considerado tambm como um inibidor das prticas
lesivas sade e integridade fsica daquele que trabalha, assim con-
ferindo funcionalidade diretriz traada no art. 1 da Constituio
Federal ao erigir o trabalho como valor fundante da Repblica. Da
porque as Cortes no so apenas guardis da Constituio ... mas,
sim, veculos de justificao e fundamentao material dos direitos
que devem ser protegidos pelo Judicirio conforme ressalta com
maestria Luiz Edson Fachin
(16)
, alertando para a necessidade de se
precaver de duas armadilhas de um lado, o senso comum; e de
outro, o arbtrio das razes subjetivas.
Ante as razes supra referidas, quais critrios devem ser consi-
derados para solucionar a questo?
1 11 111.1. Da remunerao 1.1. Da remunerao 1.1. Da remunerao 1.1. Da remunerao 1.1. Da remunerao
No h nenhuma lei fixando a remunerao como base de
clculo dos adicionais referidos no inciso XXIII do art. 7 da CF/88,
entre os quais se insere a insalubridade. Acrescente-se que em ne-
nhum momento o referido inciso assim determinou, tendo se limitado
a estabelecer o pagamento de um adicional de de de de de remunerao, para
fixar a natureza salarial deste ttulo. Se o objetivo fosse estipular a
remunerao, como base de clculo, teria sido adotada terminologia
distinta, com a estipulao de um adicional sobre sobre sobre sobre sobre a remunerao, o
que bem diferente. Neste sentido, tm se posicionado a doutrina e
a jurisprudncia, de modo que no h amparo para a utilizao da
remunerao como base de clculo deste adicional.
1 11 111.2. Do salrio contratual 1.2. Do salrio contratual 1.2. Do salrio contratual 1.2. Do salrio contratual 1.2. Do salrio contratual
Salrio contratual aquele estipulado no contrato de trabalho,
ao ser celebrado de forma escrita ou verbal. Entretanto, alm de no
(16) FACHIN, Luiz Edson. Aspectos da recionalidade histrico-cultural do arqutipo in-
serido no cdigo civil brasileiro de 2002. In: Revista do Advogado, jul. 2008, n. 98, p. 143
a 151.
156
estar estipulado em nenhum texto legal, trata-se de expresso que
pode gerar controvrsias e dar margem a diferentes interpretaes.
Seria assim considerado aquele estipulado no ato da contratao, ou
o ltimo valor pago? Em caso de salrios variveis, como seria aferi-
do o contratado? A fim de evitar a ampliao dos pontos em conflito,
nada aconselha a utilizao de tal critrio.
1 11 111.3. Do piso normativo da categoria 1.3. Do piso normativo da categoria 1.3. Do piso normativo da categoria 1.3. Do piso normativo da categoria 1.3. Do piso normativo da categoria
Piso normativo aquele estabelecido em conveno ou acordo
coletivo, como o menor valor a ser pago para o trabalhador que inte-
gra determinada categoria. Geralmente se constitui em salrio de
ingresso, diferenciado por funo, no havendo a menor possibilida-
de do salrio-base recebido ser inferior ao piso normativo da catego-
ria. Geralmente pago no primeiro ano de trabalho. Por ocasio do
segundo ano, na data-base, o trabalhador passa a ser beneficiado
por ndices de reajuste sobre o salrio anteriormente recebido, de
modo que quando tem mais de um ano de servio via de regra seus
salrios so superiores ao piso, o que desautoriza a utilizao deste
critrio, pois levaria a um nivelamento por baixo do adicional.
1 11 111.4. Salrio profissional 1.4. Salrio profissional 1.4. Salrio profissional 1.4. Salrio profissional 1.4. Salrio profissional
Salrio profissional aquele estabelecido em lei em relao a
determinada profisso como, por exemplo, o estipulado nas Leis ns.
3.999/61 e 4.950-A/66 que fixam o salrio dos mdicos e engenhei-
ros, de modo que se trata apenas de casos especficos, o que impe-
de a generalizao do critrio.
Ademais, o salrio-base no pode ser inferior a tais valores, de
modo que sua utilizao como base de clculo em nada viola, ou
altera o disposto nas leis especiais.
1 11 111.5. Do salrio bsico 1.5. Do salrio bsico 1.5. Do salrio bsico 1.5. Do salrio bsico 1.5. Do salrio bsico
A expresso salrio bsico tambm no consta de texto legal
previsto no 1 do art. 193 da CLT, que disciplina o clculo do
adicional previsto no inciso XXIII do art. 7 da CF/88. Alm disso,
157
constitui expresso sem tradio no direito trabalhista, que peca pelo
sentido indefinido, dando margem a muita controvrsia. O critrio a
ser utilizado, para aferir o que seria salrio bsico, pode dar margem
a vrios questionamentos, pois em decorrncia das condies espe-
ciais de certas categorias, o bsico para uns, no seria bsico para
outros. Destarte, preciso evitar um novo foco de discusso, que
certamente causar tumulto processual, dificultando ainda mais a
soluo da controvrsia e prolongando indevidamente a durao do
processo, assim colidindo com o estabelecido no inciso LXXVIII do
art. 5 que erigiu como direito fundamental a razovel durao, alm
de frustrar o escopo da smula vinculante.
Trata-se de interpretao questionvel como evidenciaram as
recentes ocorrncias, notadamente as reclamaes ajuizadas, qual
seja, 6.266/08 pela CNI, 6.275/08 pela Unimed Ribeiro Preto e 6.277/
08 pela Confederao Nacional da Sade, em que o presidente do E.
STF concedeu liminar decidindo suspender a aplicao da Smula
n. 228/TST na parte em que permite a utilizao do salrio bsico
para calcular o adicional de insalubridade, de modo que no h
amparo para escolher este critrio.
1 11 111.6. Do salrio-base 1.6. Do salrio-base 1.6. Do salrio-base 1.6. Do salrio-base 1.6. Do salrio-base
O termo salrio-base tem sido de uso corrente pela doutrina e
jurisprudncia de longa data, conceito de fcil compreenso e exten-
so genrica, que no suscita controvrsias. Explica Jos Martins
Catharino
(17)
que salrio-base a retribuio dos servios prestados
pelo empregado, por fora do contrato de trabalho, sendo pago pelo
empregador, que deles se utiliza para a realizao dos fins colimados
pela empresa.
Neste contexto, pelas razes acima elencadas, o nico que
pode ser utilizado de forma genrica e servir de parmetro a todo o
universo de trabalhadores, urbanos e rurais, independentemente das
especificidades de cada categoria, por ser facilmente afervel, j que
no existe trabalhador que no tenha um salrio-base.
(17) CATHARINO, Jos Martins. Tratado jurdico do salrio. Edio fac-similada. So
Paulo: LTr, Edusp, 1994. p. 21.
158
Em obra clssica sobre o tema, Amauri Mascaro Nascimento
(18)
explica que salrio-base a parte principal da totalidade das percep-
es econmicas do empregado ... toda retribuio que possa ser
forma nica de ganho do trabalhador ... vincula-se a obrigao prin-
cipal ... indispensvel e essencial, no podendo haver relao de
emprego que no o tenha, o que facilita a sua adoo tambm com
respeito ao princpio da isonomia por se tratar de critrio que pode
ser observado para todos.
12. O CLCULO DO ADICIONAL 12. O CLCULO DO ADICIONAL 12. O CLCULO DO ADICIONAL 12. O CLCULO DO ADICIONAL 12. O CLCULO DO ADICIONAL
Ante a intensa celeuma provocada pela questo, duas corren-
tes principais vm direcionando a interpretao da matria:
12.1. T 12.1. T 12.1. T 12.1. T 12.1. Tudo como dantes no quartel de Abrantes? udo como dantes no quartel de Abrantes? udo como dantes no quartel de Abrantes? udo como dantes no quartel de Abrantes? udo como dantes no quartel de Abrantes?
A primeira corrente A primeira corrente A primeira corrente A primeira corrente A primeira corrente entende que o efeito vinculante da smula
se restringe apenas parte final do enunciado, que veda a substitui-
o do salrio mnimo por deciso judicial concluindo que, por isso,
mesmo aps a edio da Smula Vinculante n. 4 continuaria a ser
adotado o salrio mnimo.
Ser?
Primeiramente, preciso ponderar que ante os princpios da
eficincia e da utilidade dos atos processuais, e sob a perspectiva da
lgica jurdica, tal concluso se revela insustentvel. Com efeito, no
seria preciso uma smula vinculante para dizer o que a Smula n.
228 (em sua redao anterior) e a OJ n. 2 da SDI-1, ambas do TST,
j fixavam como diretriz jurisprudencial dominante nesta Especializa-
da. Se era para ficar tudo como dantes, para que smula vinculante
se j havia jurisprudncia consolidada?
Ademais, esta interpretao leva concluso de que a atuao
judicial no pode suprir a lacuna da norma, o que se revela absurdo
por violar direito constitucional fundamental, referente inafastabili-
dade da jurisdio, alm de abrir precedente perigoso, que pode
(18) NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Teoria jurdica do salrio. So Paulo: LTr, 1994.
p. 57/58/132/236.
159
solapar a atuao do prprio Judicirio, como um dos poderes
da Repblica.
Com efeito, se nosso sistema jurdico veda a justia pelas pr-
prias mos e assim deve permanecer para que seja mantido o Esta-
do de Direito, como corolrio lgico da atribuio do monoplio estatal
deve preservar o princpio da inafastabilidade da jurisdio (non
liquet) em sua integralidade, que assim foi estabelecido como direito
fundamental no inciso XXXV do art. 5 da CF/88.
Nesta mesma esteira, caminham as normas infraconstitucionais.
O art. 126 do CPC prev que o juiz no se exime de sentenciar ou
despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da
lide caber-lhe- aplicar as normas legais, no as havendo, recorrer
analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito, enquan-
to o art. 4 da LICC estabelece que o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito e o art.
8 da CLT, que rege a questo na Justia Especializada, determina
que na falta das disposies legais ou contratuais o juiz dever deci-
dir conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por equidade
e outros princpios e normas gerais de direito, principalmente do di- principalmente do di- principalmente do di- principalmente do di- principalmente do di-
reito do trabalho. reito do trabalho. reito do trabalho. reito do trabalho. reito do trabalho.
Todo o padro normativo do sistema jurdico nacional legitima,
portanto, a ratio juris, ou seja, a interpretao por juris prudentia,
quando necessria para complementar a insuficincia do texto legal,
de modo que a concluso que aponta para a anulao da atuao
judicial no encontra amparo na Carta Constitucional, nem no orde-
namento jurdico nacional.
12.2. O gravame deve conter a intensidade necessria para 12.2. O gravame deve conter a intensidade necessria para 12.2. O gravame deve conter a intensidade necessria para 12.2. O gravame deve conter a intensidade necessria para 12.2. O gravame deve conter a intensidade necessria para
desestimular a conduta lesiva. desestimular a conduta lesiva. desestimular a conduta lesiva. desestimular a conduta lesiva. desestimular a conduta lesiva.
A segunda corrente A segunda corrente A segunda corrente A segunda corrente A segunda corrente entende que o efeito vinculante se refere
vedao de utilizao do salrio mnimo como indexador da base de
clculo do adicional de insalubridade.
Considera que o escopo da smula vinculante, ao atuar como
um tertius genus no controle da constitucionalidade, consistiu em in-
terpretar as normas postas pela Lei Maior no sentido de que o grava-
me deve conter a intensidade necessria para desestimular a conduta
lesiva.
160
Sob tal perspectiva, o clculo do adicional de insalubridade so-
bre o salrio mnimo representa um custo muito pequeno, que por
isso desestimula o empregador a adotar as providncias necessrias
reduo da insalubridade no local de trabalho.
Ora a Smula vinculante no veio para confundir, mas para
esclarecer.
Foi instituda com o escopo de conferir segurana jurdica num
ambiente de instabilidade, apontando a soluo que seria mais con-
sonante com os princpios constitucionais que regem determinada
matria e, portanto, assim deve ser interpretada, o que vem conferir
maior legitimidade ao entendimento esposado pela 2 corrente, por
conferir equilbrio harmnico e unidade integradora ao sistema, alm
de aumentar seu nvel de funcionalidade e eficcia.
Deste modo, preserva a sintonia que deve existir entre o marco
normativo posto e a realidade ftica que visa regular, atento aos de-
safios do momento atual. Como bem pondera Zygmunt Bauman
(19)
, a
celebrao ps-moderna da diferena e da contingncia no deslo-
cou a nsia moderna de uniformidade e certeza que persiste, agora
num ambiente de complexidade mais acentuada, o que exige a expli-
citao de marcos claros de normatividade a fim de dirimir o nvel de
incerteza, razo justificadora da instituio de smula com efeito vin-
culante, de modo que sua interpretao no pode gerar efeito contr-
rio a tal escopo.
Neste caminhar, e considerando os diferentes critrios para es-
tipulao da base de clculo anteriormente referidos, a utilizao do
salrio-base se apresenta como a mais indicada, pois a integrao
analgica se faz por mediao legislativa, com a aplicao de um
conceito que j est expressamente previsto em lei. Com efeito,
preciso considerar que em relao ao adicional de periculosidade,
albergado no mesmo inciso XXIII do art. 7 da CF/88, o 1 do art.
193 da CLT estabeleceu o clculo sobre o salrio-base, critrio assim
institudo por lei e no por deciso judicial, de sorte que o mesmo
critrio legal deve ser aplicado em relao ao adicional de insalubri-
dade, o que tambm possibilita o correto exerccio da opo prevista
(19) BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e ambivalncia. Traduo Marcos Penchel. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. p. 270 e ss.
161
no 2 do mesmo artigo, assim preservando a ratio decidendi que
ensejou a edio da smula com efeito vinculante.
No h como sustentar que adicionais albergados no mesmo
inciso constitucional (XXIII, do art. 7) tenham base de clculo dife-
rente, notadamente quando a intensidade do gravame no ampara
tal diferenciao. Com efeito, enquanto nas situaes de periculosi-
dade h um risco, no caso de insalubridade a leso efetiva, causa-
da pela exposio do trabalhador a nveis superiores aos estabelecidos
pelo limite legal. Enquanto na periculosidade o nvel de risco nem
sempre pode ser reduzido, no caso da insalubridade existe a possibi-
lidade de reduo e at mesmo de reverso. Por isso, quanto maior
o custo patronal em arcar com a manuteno dos nveis de insalubri-
dade, maior ser o estmulo para sua reduo a patamares mnimos.
Neste contexto, a adoo do salrio como base de clculo do
adicional atua como fator inibidor da conduta lesiva e estmulo ado-
o de providncias que tornem mais saudvel o ambiente de traba-
lho, o que redundar em maior efetividade na preservao da
integridade fsica do trabalhador e de sua empregabilidade, alm de
reduzir sensivelmente os custos sociais e previdencirios suportados
por toda a sociedade.
13. DA EFICCIA 13. DA EFICCIA 13. DA EFICCIA 13. DA EFICCIA 13. DA EFICCIA
Importante acrescentar que a smula vinculante se constitui se constitui se constitui se constitui se constitui
numa diretriz de julgamento numa diretriz de julgamento numa diretriz de julgamento numa diretriz de julgamento numa diretriz de julgamento, assim detendo critrios prprios de efi-
ccia.
A Lei n. 11.417/06 admite em seu art. 4 que o STF, por deciso
de 2/3 de seus membros considere as razes de segurana jurdica
ou de excepcional interesse pblico, para restringir os efeitos da
smula ou balizar sua eficcia para outro momento. Esta modula-
o constitui ferramenta importante para evitar o ajuizamento de uma
enxurrada de aes, aps a edio de smula vinculante que esco-
lheu um dos caminhos at ento controvertidos, assim contribuindo
para implementar a segurana jurdica.
Tal possibilidade se justifica porque h questes cuja complexi-
dade impede a soluo de inopino, sem considerar os efeitos que
162
provoca na realidade da vida. Deste modo, se o escopo proporcio-
nar segurana, tal deve ser garantido em sua integralidade, com os
balizamentos devidos para que a aplicao da smula se revista da
necessria eficcia. Entretanto, esta estipulao tem que ser votada
pelo Colegiado e assim constar expressamente do enunciado.
Ora, no consta da Smula V no consta da Smula V no consta da Smula V no consta da Smula V no consta da Smula Vinculante n. 4 nenhuma deciso inculante n. 4 nenhuma deciso inculante n. 4 nenhuma deciso inculante n. 4 nenhuma deciso inculante n. 4 nenhuma deciso
dispondo sua eficcia diferida, dispondo sua eficcia diferida, dispondo sua eficcia diferida, dispondo sua eficcia diferida, dispondo sua eficcia diferida, inexistindo amparo constitucional para
sustentar que tal teria ocorrido de forma tcita, quando a norma exige
no s disposio expressa mas, tambm, quorum qualificado para
tanto.
Alm disso, critrios de eficcia e atribuio de efeito vinculante s
especificidades que marcaram o julgamento do ltimo recurso extraordi-
nrio, em que o tema foi questionado, so questes distintas que no
podem ser confundidas, sob pena de provocar efeitos danosos.
Entre os questionamentos mais relevantes est o que se prope
a seguinte indagao: o efeito vinculante da Smula n. 4 poderia
extrapolar seu enunciado e abranger tambm os fundamentos deter-
minantes de um nico julgado?
Penso que no.
Insustentvel a posio dos que trazem colao excertos de
doutrina extrada do direito constitucional alemo, para concluir que o
efeito vinculante abrangeria tambm os fundamentos determinantes
do ltimo recurso extraordinrio julgado em que a matria foi debatida.
No h em nosso ordenamento jurdico nenhum dispositivo que
legitime a atribuio de efeito vinculante a uma deciso proferida num
recurso extraordinrio!!!
A doutrina alem se refere aos casos clssicos de controle casos clssicos de controle casos clssicos de controle casos clssicos de controle casos clssicos de controle
concentrado concentrado concentrado concentrado concentrado da constitucionalidade, em que h uma ao uma ao uma ao uma ao uma ao com rito com rito com rito com rito com rito
prprio e especfico, prprio e especfico, prprio e especfico, prprio e especfico, prprio e especfico, que visa expungir do ordenamento lei ou ato
normativo federal/estadual que contrarie a Constituio.
Diversamente ocorre com as smulas vinculantes, que constitu-
em baliza de julgamento baliza de julgamento baliza de julgamento baliza de julgamento baliza de julgamento e tambm podem ser decretadas pelo
STF de ofcio, de ofcio, de ofcio, de ofcio, de ofcio, independentemente de qualquer provocao, dotadas
de contedo pedaggico-institucional, destinadas a orientar as
163
instncias ordinrias e a administrao pblica em geral, como expli-
cita Hely Lopes Meirelles
(20)
.
No se pode confundir institutos diferentes, que detm natureza
jurdica distinta. A smula vinculante no est atrelada a uma ao
especfica e se constitui numa diretriz jurisprudencial diretriz jurisprudencial diretriz jurisprudencial diretriz jurisprudencial diretriz jurisprudencial formatada em
face de uma determinada tese jurdica, examinada em vrios e dife- , examinada em vrios e dife- , examinada em vrios e dife- , examinada em vrios e dife- , examinada em vrios e dife-
rentes processos rentes processos rentes processos rentes processos rentes processos, de modo que o efeito vinculante se restringe a o efeito vinculante se restringe a o efeito vinculante se restringe a o efeito vinculante se restringe a o efeito vinculante se restringe a
essa tese jurdica determinada e no s peculiaridades que distin- essa tese jurdica determinada e no s peculiaridades que distin- essa tese jurdica determinada e no s peculiaridades que distin- essa tese jurdica determinada e no s peculiaridades que distin- essa tese jurdica determinada e no s peculiaridades que distin-
guem os diferentes processos e que no constaram do enunciado guem os diferentes processos e que no constaram do enunciado guem os diferentes processos e que no constaram do enunciado guem os diferentes processos e que no constaram do enunciado guem os diferentes processos e que no constaram do enunciado
da smula. da smula. da smula. da smula. da smula.
Ademais, para que se revista de legitimidade a edio de uma
smula vinculante prev o atendimento de determinados requisitos.
Neste sentido, o art. 103-A da CF/88 exige a deciso de 2/3 de seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, de
modo que a ratio decidendi no pode ser extrada de apenas um
caso julgado, nem que seja o ltimo. Com efeito, as especificidades
inerentes a cada processo, explicitadas nas respectivas fundamenta-
es, no podem ser assim consideradas para efeito de smula vin-
culante, pois como evidencia o prprio nome trata-se de uma smula,
ou seja, de uma condensao do ponto que convergente em todos
os julgamentos que lhe deram suporte, que no caso consistiu no
reconhecimento da inconstitucionalidade da utilizao do salrio m-
nimo como critrio de clculo.
Como ensina Eduardo Arruda Alvim
(21)
, smula vocbulo que
vem do latim summula e tem o significado de sumrio, resumo. Consis-
te num enunciado que se extrai de decises jurisprudenciais reitera-
das, no se atendo aos restritos limites de cada caso concreto a fim de
ostentar a generalidade necessria para atuar como balizador de jul-
gamento. Insustentvel, portanto, atrelar sua fundamentao especi-
ficidade de cada caso, sob pena de reduzi-la a uma colcha de retalhos
confusa e ininteligvel, assim invalidando sua utilizao, cujo escopo
est direcionado para garantir maior certeza normativa e, por conse-
quncia, aumentar os nveis de segurana jurdica, bem da vida to
(20) MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 30. ed. So Paulo: Malheiros,
1990. p. 655.
(21) ALVIM, Eduardo Arruda. Do cabimento de reclamao pelo descumprimento de
smula vinculante luz da Lei n. 11.417/06. In: Revista Forense, v. 394, ano 103, nov./
dez. 2007. p. 45 a 70.
164
buscado em nossa contemporaneidade, para que o Direito atinja sua
finalidade de proporcionar estabilidade social nas situaes de conflito.
Por isso, todas as demais peculiaridades dos anteriores recur-
sos extraordinrios em que a questo do adicional de insalubridade
foi discutida pelo STF, inclusive as referentes ao ltimo (RE n. 565714),
no que concerne aos oficiais da reserva e reformados da polcia mi-
litar e a aplicao de lei estadual especfica, no constituem parte
integrante da smula, atuando apenas como obter dictum, ou seja,
questo perifrica, que no pode ser considerada no balizamento do
efeito vinculante, cuja ratio decidendi consiste na assertiva de que o
salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de cl-
culo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, assim dis-
pondo por considerar que se trata de proceder a interpretao
conforme a Constituio no que se refere base de clculo do adi-
cional de insalubridade.
Deste modo, se afigura insustentvel o raciocnio que pretende
atribuir s razes de decidir exaradas apenas ao ltimo recurso ex-
traordinrio o balizamento do efeito vinculante, pela simples e boa
razo de que por sua prpria natureza a smula vinculante no pode
ser pautada por um nico caso. Assim, os fundamentos determinan- os fundamentos determinan- os fundamentos determinan- os fundamentos determinan- os fundamentos determinan-
tes de uma smula vinculante devem ser aferidos pelo denomina- tes de uma smula vinculante devem ser aferidos pelo denomina- tes de uma smula vinculante devem ser aferidos pelo denomina- tes de uma smula vinculante devem ser aferidos pelo denomina- tes de uma smula vinculante devem ser aferidos pelo denomina-
dor comum dos vrios julgados que vieram embasar o ncleo dor comum dos vrios julgados que vieram embasar o ncleo dor comum dos vrios julgados que vieram embasar o ncleo dor comum dos vrios julgados que vieram embasar o ncleo dor comum dos vrios julgados que vieram embasar o ncleo da
diretriz firmada, qual seja, o de que o salrio mnimo no pode ser salrio mnimo no pode ser salrio mnimo no pode ser salrio mnimo no pode ser salrio mnimo no pode ser
usado como indexador de base de clculo, nem ser substitudo por usado como indexador de base de clculo, nem ser substitudo por usado como indexador de base de clculo, nem ser substitudo por usado como indexador de base de clculo, nem ser substitudo por usado como indexador de base de clculo, nem ser substitudo por
deciso judicial. deciso judicial. deciso judicial. deciso judicial. deciso judicial.
14. DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM 14. DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM 14. DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM 14. DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM 14. DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM
PRONNCIA DE NULIDADE PRONNCIA DE NULIDADE PRONNCIA DE NULIDADE PRONNCIA DE NULIDADE PRONNCIA DE NULIDADE
Seria cabvel a aplicao da declarao de inconstitucionalida-
de sem pronncia de nulidade no que se refere interpretao do
enunciado da Smula Vinculante n. 4?
Discorrendo doutrinariamente sobre a matria Gilmar Mendes,
hoje Presidente do STF, explica
(22)
que esta modalidade de deciso
(22) MENDES, Gilmar Ferreira. Declarao de Inconstitucionalidade sem pronncia de
nulidade da lei na jurisprudncia da Corte Constitucional Alem. Revista Trimestral de
Direito Pblico, n. 9/95, So Paulo: Malheiros, p. 61 a 77.
165
foi adotada pelo legislador em 1970 Lei Bundesverfassungsgeri-
cht, 31 (2) 2 e 3 perodos e 79 (1). Menciona que h casos em
que a inconstitucionalidade no pode ser superada, em princpio,
mediante deciso de ndole cassatria, pois esta ou no atingiria os
benefcios pretendidos ou acabaria por suprimir algo mais do que a
ofensa constitucional que se pretende eliminar. Assim, embora exis-
ta uma lei que poderia ser declarada nula, abstm-se o Tribunal de
proferir a nulidade sob a alegao de que a ofensa constitucional
decorre no da regulao, mas de sua incompletude, seja porque o
legislador foi omisso em proceder complementao do complexo
normativo, seja porque no contemplou determinado grupo na regra
impugnada.
Refere-se s chamadas lacunas jurdicas ameaadoras ... que
poderiam, em caso de uma pronncia de nulidade, ter srias conse-
quncias, ensejando mesmo eventual caos jurdico. Esses casos tm
o seu ponto comum na chamada inexequibilidade da deciso cassa-
tria, de modo que a declarao da nulidade levaria a uma minimi-
zao, ao invs de ensejar a busca da otimizao na concretizao
da vontade constitucional. A lacuna resultante da declarao de nuli-
dade poderia fazer surgir uma situao ainda mais afastada da von-
tade constitucional, resultando num vcuo jurdico intolervel para a
ordem constitucional. Deste modo, possvel a aplicao provisria
da lei declarada inconstitucional se razes de ndole constitucional,
em particular, motivos de segurana jurdica, tornam imperiosa a vi-
gncia temporria da lei inconstitucional, a fim de que no surja, nes-
ta fase intermediria, situao ainda mais distante da vontade
constitucional do que a anteriormente existente, o que s pode ser
justificado quando se trata de fazer valer a completude da Constitui-
o. (grifo nosso)
Fora disso, encontra bice considervel na prpria doutrina e
jurisprudncia alems, pois difcil encontrar fundamento constitu-
cional que empreste sustentculo s opinies que defendem a apli-
cao da norma inconstitucional, notadamente porque qualquer ato
praticado com base na norma inconstitucional ilegtimo. Ademais,
como se poderia juridicamente sustentar que a decretao de nulidade
de uma norma constitucional ficaria suspensa at o atendimento de
certas providncias protradas no tempo?
166
Trata-se, portanto, de situao especialssima, no configurada
no caso da Smula Vinculante n. 4, que aponta exatamente para o
sentido contrrio.
Com efeito, a vedao da aplicao do salrio mnimo como
base de clculo que est em consonncia com vontade constitu-
cional expressa nos incisos IV e XXII e XXIII do art. 7, sendo que o
afastamento deste critrio, tido por inconstitucional, que contribui
para otimizar as condutas assecuratrias da integridade fsica e higi-
dez no local de trabalho, alm de reduzir os custos com benefcios
previdencirios e atendimentos hospitalares suportados por toda a
sociedade.
Destarte, razes de ordem constitucional que resguardam a
segurana jurdica como valor, apontam justamente para o caminho
inverso, ou seja, para a necessidade de imediato reconhecimento da
nulidade da norma declarada inconstitucional. Neste contexto, a de-
clarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade, cabvel
em alguns casos de controle concentrado como ocorre na ADI, ADC
e ADPF se revela incompatvel com o instituto da Smula Vinculante
n. 4, que no se constitui num tipo de controle concentrado ou difuso
da constitucionalidade, surgindo como um tertius genus.
Necessrio pontuar que no modelo poltico alemo o parlamen-
to tem uma situao de ascendncia sobre o judicirio. Assim, o re-
conhecimento da inconstitucionalidade sem declarao de nulidade
se baseia no conceito de liberdade de conformao do legislador,
sendo que muitos doutrinadores tambm justificam a adoo desta
providncia sob o argumento de que ante a ausncia de ato norma-
tivo, no se pode declarar a nulidade da lacuna , de modo que a
adoo de tal diretriz seria aceitvel se da declarao de inconstitu-
cionalidade pudesse resultar vcuo jurdico intolervel para a ordem
constitucional. Entretanto, isso no ocorre no caso da Smula
Vinculante n. 4, pois o sistema jurdico nacional dotado de regras
prprias, notadamente quanto ao non liquet e o princpio da inafasta-
bilidade da jurisdio, o que exclui a possibilidade de adoo de
modelo aliengena, destinado a regular situao jurdica diversa.
Como esclarece Mendes a renncia declarao de nulidade
somente poderia ser entendida dogmaticamente como uma opo
para que o legislador encontre diretamente a soluo para o caso,
167
uma vez que a tarefa de concretizao da vontade constitucional foi,
em primeira linha, confiada a ele. Entretanto, trata-se de soluo
adotada em deciso que aprecia a constitucionalidade ou inconstitu-
cionalidade de uma determinada norma mediante o manejo do con-
trole concentrado, o que bem diferente do escopo de uma smula
vinculante.
Ao discorrer sobre esta questo em outro artigo de sua autoria,
o Ministro Gilmar Mendes explica que
(23)
esta doutrina tem destinao
especfica quando o Tribunal atua mais como Corte Constitucional,
em questes que envolvem o binmio direito e poltica, exigindo a
adoo de tcnicas especficas de deciso, aplicao de um siste-
ma de controle jurdico do poder poltico, o que evidentemente no
ocorre no caso da base de clculo do adicional de insalubridade.
Trata-se, portanto, de tcnica cujo manejo indicado para ma-
trias que envolvem questes polticas pois, como explica em obra
anteriormente citada
(24)
, quanto mais poltica for determinada ques-
to submetida a jurisdio constitucional, mais pareceria inadequado
a adoo do processo judicial ordinrio. Quanto menos se falar de
processo, de ao, de condenao e de cassao dos atos estatais
ressaltava Triepel mais fcil ser a resoluo, na via judicial,
das questes polticas, que, ao mesmo tempo, so questes jurdi-
cas. Destaca que j no incio deste sculo existia alguma preocupa-
o com o perigo da adoo pura e simples, pela jurisdio
constitucional, das formas de deciso consagrada pela jurisdio
extraordinria. Da, por que, ao lado da declarao de nulidade, o
Tribunal alemo desenvolveu outra variante de deciso, a declara-
o de incompatibilidade ou declarao de inconstitucionalidade sem
pronncia de nulidade.
Entretanto, enfatiza o risco de adoo desta praxis pela insegu-
rana jurdica que provoca, pois a lei no explicita quando o Tribunal
dever abster-se de decretar a nulidade, o que poder redundar em
discricionariedade.
Tal situao jurdica completamente diferente da que
enfrentada no caso da Smula Vinculante n. 4. Deste modo, a
(23) MENDES, Gilmar Ferreira. O apelo ao legislador appellentscheidung na pra-
xis da Corte Constitucional Federal Alem. In: Revista do Ministrio Pblico do Traba-
lho, Braslia, n. 3, 1 semestre mar. 1992. p. 69 a 96.
(24) Declarao de Incontitucionalidade sem pronncia de nulidade, p. 61 e 63.
168
declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade ins-
tituto aliengena incompatvel com aplicao no presente caso. O ar-
gumento de que, embora declarado inconstitucional, o salrio mnimo
continuaria a ser utilizado como indexador at que uma lei venha
dispor de outra forma tambm no se revela sustentvel, pois viria
neutralizar a razo de ser da prpria smula. Com efeito, no seria
preciso a edio de uma smula vinculante para estabelecer que tal
critrio, fixado no art. 192 da CLT, deveria ser mantido at a promul-
gao de uma nova lei que viesse fixar outra base de clculo, pela
simples e boa razo de que o efeito revogatrio se opera ex legis, j
que a lei posterior revoga a anterior quando expressamente o decla-
re, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente
a matria de que tratava a lei anterior (art. 2, 1 da LICC).
Assim, se afigura evidente que o escopo da Smula Vinculante
no foi chover no molhado como defende esse raciocnio, tendo
sido instituda com propsito bem diverso e especfico, qual seja,
conferir eficcia rpida e preventiva ao controle da constitucionalida-
de, desestimulando o ingresso em juzo para postular direito contrrio
a sua diretriz, alm de evitar a interposio de inmeros recursos,
assim propiciando a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao, como prev o inciso LXXVIII
do art. 7 da Lei Maior, a fim de preservar a eficcia integradora e a
supremacia da Constituio.
15. A 15. A 15. A 15. A 15. A SMULA SMULA SMULA SMULA SMULA VINCULANTE COMO VINCULANTE COMO VINCULANTE COMO VINCULANTE COMO VINCULANTE COMO TER TER TER TER TERTIUS GENUS TIUS GENUS TIUS GENUS TIUS GENUS TIUS GENUS NO NO NO NO NO
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
A edio de uma smula vinculante independe da propositura
de uma ao pelos entes legitimados como ocorre no controle con-
centrado, ou da suscitao da matria como questo incidental num
conflito que j est posto como no caso do controle difuso. Tem efei-
tos mais imediatos e uma forte conotao preventiva, pois atua como
sinalizador de diretriz para os demais casos, impedindo o ajuizamen-
to de aes cujo resultado j se conhece, ou a desnecessria inter-
posio de recursos inteis, que indevidamente procrastinam o
andamento processual e assoberbam o Judicirio, criando obst-
culos razovel durao do feito exigida pelo inciso LXXVIII do art.
5 da CF/88.
169
Tal consequncia se revela importante, pois o controle da cons-
titucionalidade detm ntima relao com a defesa do Estado Consti-
tucional Democrtico, encurtando os caminhos na implementao da
efetividade da norma, alm de fazer valer o princpio da unidade
da Constituio.
A questo que envolve a hermenutica da smula vinculante
leva, portanto, a uma releitura do positivismo, pois provoca fissura na
sua couragem dogmtica. Por outro lado no se trata de dar uma
guinada de 360 graus e proceder a uma anlise ps-positivista, fora
do sistema normativo posto. Pelo contrrio, a peculiaridade da mat-
ria que ora se examina que a mudana se processa no corao do
prprio sistema, notadamente ao trazer para a perspectiva constitu-
cional questo que, aparentemente, se refere apenas a um adicional
trabalhista. Supera, portanto, o antigo vis reducionista e segmenta-
do, que fatiava as diferentes reas jurdicas em compartimentos es-
tanques, que gravitavam como crculos separados e independentes
entre si.
Cria fissuras em uns e outros, abre portas e passa a atravessar
esses crculos alinhavando-os um a um por meio de um fio condutor,
que vai possibilitar o interrelacionamento de todos entre si. Neste
sentido, demonstra que no se trata apenas de um singelo adicional
trabalhista, mas de enxergar que a questo extrapola vnculos con-
tratuais e se insere num mbito muito mais abrangente, envolvendo a
preservao da sade, do meio ambiente de trabalho, dos custos das
polticas pblicas, da violncia domstica, da desagregao familiar,
da perda da empregabilidade, ou seja, perda do potencial humano de
trabalhar e estar inserido na sociedade como sujeito capaz. H toda
uma teia de interesses e direitos que gravitam em torno da questo,
de modo que ao torn-la objeto de uma Smula vinculante o STF traz
todo este enfoque que lhe subjacente.
Neste contexto, como tm evidenciado os debates sobre a ma-
tria, o manejo de smula vinculante provoca inequvoca tenso en-
tre o poltico e o jurdico, em relao aos quais no possvel traar
uma linha demarcatria clara pois, como bem destaca Jorge Miranda
(25)
,
a Constituio tanto Constituio poltica como Constituio
(25) MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra, tomo I,
p. 15.
170
social, no se cinge a ordenao da vida estatal (em sentido estrito)...
E, como se reconhece vista desarmada, as constituies atuais
contemplam largussimos aspectos e reas de dinmica econmica,
social e cultural em interao com o Estado.
Precisamente por isso, necessrio deixar bem claro quais so
os valores que devem ser preservados com prioridade. No presente
caso, ao interpretar os incisos IV e XXII do art. 7 da CF/88, a Smula
Vinculante n. 4 pretendeu ressaltar que um ambiente de trabalho
saudvel requisito indispensvel para garantir a preservao
da sade e da integridade fsica do homem que trabalha, no como
valor individual, mas como benefcio da sociedade como um todo, no
sentido de preservar a empregabilidade e a higidez, com a conse-
quente reduo dos gastos com polticas de sade pblica e previ-
dncia.
Como tertius genus no controle da constitucionalidade, a smu-
la vinculante se constitui numa ponte, construindo caminhos de apro-
ximao entre o controle concentrado e o difuso, com o escopo de
focar na preveno e reduo da conflitualidade, assim conferindo
maior grau de segurana jurdica maior grau de segurana jurdica maior grau de segurana jurdica maior grau de segurana jurdica maior grau de segurana jurdica, objetivo que no pode ser frustra-
do, sob pena de implodir sua prpria razo de ser.
16. UMA 16. UMA 16. UMA 16. UMA 16. UMA NOV NOV NOV NOV NOVA AA AA HERMENUTICA HERMENUTICA HERMENUTICA HERMENUTICA HERMENUTICA
Ao surgir como um tertius genus no controle da constitucionali-
dade, a smula vinculante torna necessria a construo de uma
nova hermenutica.
Trazendo colao o pensamento de Gadamer
(26)
, necess-
rio ressaltar que quando o juiz intenta adequar a lei s necessidades
atuais precisamente para preservar sua fora normativa o que
ele tem em vista, obviamente, resolver um problema ou desempe-
nhar uma tarefa prtica: por isso que, olhos postos no presente, ele
procurar reconhecer o significado jurdico da lei, que s pode ser o
seu significado atual, e no o significado histrico, aquele que lhe foi
atribudo ao tempo da promulgao pois, conforme j observava
(26) GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Petrpolis: Vozes, p. 400.
171
Carlos Cossio
(27)
toda valorao jurdica, enquanto fato necessa-
riamente um fato do presente, porque um sentido s pode existir no
presente.
A constitucionalizao dos direitos trabalhistas implica no reco-
nhecimento no s da supremacia material, mas tambm axiolgica
da Constituio, assim norteando a edificao desta nova hermenu-
tica, trazendo a anlise para uma perspectiva mais abrangente.
Trata-se, portanto, de preservar a atuao estabilizadora do
direito na garantia da segurana, construindo novos padres de nor-
matividade. Como acertadamente pontua Bonavides, um constitu-
cionalismo de resistncia, em que o poder no mais limitado por
outro poder, mas tambm por um direito fundamental. Neste contex-
to, assevera com percucincia Herbert Hart
(28)
que a caracterstica
geral mais proeminente do direito, em todos os tempos e lugares,
consiste em que a sua existncia significa que certas espcies de
conduta humana j no so facultativas, mas obrigatrias em certo
sentido.
As Constituies promulgadas na segunda metade do sculo
XX tornaram-se o eixo, em torno do qual gravitam diferentes sistemas
jurdicos. Neste universo, a smula vinculante se apresenta como um
instrumento de dilogo entre esses diferentes microssistemas, atuan-
do na interseco do direito trabalhista, administrativo, constitucional
e previdencirio, assim otimizando a funo promocional do Direito
como bem ressalta Norberto Bobbio. Destarte, no h uma Consti-
tuio dos direitos fundamentais independente da Constituio do
poder, o Estado de Direito impem precisamente uma determinada
conformao recproca conforme ensina Jorge Miranda
(29)
.
Explica Alexy
(30)
que a irradiao das normas de direitos funda-
mentais a todos os ramos do direito limita os contedos do direito
ordinrio, excluindo os que forem constitucionalmente impossveis e
(27) COSSIO, Carlos. El substrato filosfico de los mtodos interpretativos. Revista
Universidad, n. 6, Santa F: Universidad Nacional del Litoral, p. 103 e 107, 1940.
(28) HART, Herbert L. A. O conceito de direito. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian,
p. 10.
(29) MIRANDA, Jorge. A Constituio da educao e as propinas no ensino superior. In:
Estudos em memria do prof. doutor Joo de Castro Mendes. Lisboa, p. 480.
(30) ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da
Silva da 5. ed. alem. So Paulo: Malheiros, p. 543 e ss.
172
exigem alguns contedos como constitucionalmente necessrios, de
modo que o sistema jurdico passa a ser substancialmente determi-
nado pela Constituio.
Neste sentido, tambm caminha o pensamento de Canotilho
(31)
,
ao ressaltar que existe uma teoria republicana dos direitos funda-
mentais, que no pode deixar de tomar como ponto de partida o
carter consciente e racional, chamando ateno para o ascendente
movimento de constitucionalizao da ordem jurdica privada.
Importante ressaltar que o princpio da eficincia, fixado no art.
37 da CF/88, foi estabelecido em relao a todos os poderes, de
modo que tambm aplicvel ao Judicirio. Assim sendo, a herme-
nutica no pode ficar restrita a uma conotao terica estando con-
cretamente atrelada utilidade e efetividade da jurisdio.
Trata-se de uma nova ordem.
Ao analisar as diferentes perspectivas da interpretao jurdica,
e as armadilhas que se escondem em suas entrelinhas, Radbruch
(32)
esclarece que a interpretao jurdica no pura e simplesmente
um pensar de novo aquilo que j comeou a ser pensado, mas, pelo
contrrio, um saber pensar at o fim aquilo que j comeou a ser
pensado por um outro. Assim, no uma estril e circular repetio
do que j foi dito, mas um dialtico levar adiante preservado, trans-
formado e, por esta forma, enriquecido.
Ponderam, portanto, os constitucionalistas Gilmar Ferreira
Mendes, Inocncio M. Coelho e Paulo Gustavo Gonet
(33)
, que incum-
be essencialmente aos intrpretes-aplicadores e no aos legisla-
dores- encontrar as primeiras respostas para os novos problemas
sociais, uma tarefa da qual s podero desincumbir-se a tempo e
modo se forem capazes de olhar para o futuro e trilhar caminhos
ainda no demarcados; se tiverem a coragem de enfrentar a opinio
dominante, em vez de se resignarem a seguir a jurisprudncia esta-
belecida; se, finalmente, se dispuserem a assumir o nus redobrado
de combater as ideias cristalizadas, at porque, via de regra, longe
de traduzirem verdadeiros consensos, essas falsas unanimidades no
(31) CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coim-
bra: Coimbra, 2004. p. 9, 85 e ss.
(32) RADBRUCH. Filosofia do direito. Coimbra: Coimbra, 1961. v. 1, p. 66 e 274.
(33) MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gusta-
vo Gonet. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 66.
173
passam de preconceitos coletivos, frutos dos argumentos de autori-
dade, que sabidamente esterilizam o pensamento e impedem os vos
mais arrojados.
Apesar de compreensvel, a rejeio inovao s se justifica
quando h motivos para isso. claro que uma inovao importante,
como a edio de smulas vinculantes, pode ser mal direcionada.
Entretanto, preciso reconhecer que ela representa uma importante
tentativa de soluo para questes significativas, no que se refere
busca de estabilidade e segurana jurdica.
No se pode olvidar que o direito um balizador de conduta, e
como tal deve atuar como bssola, sinalizando qual o comportamen-
to exigido para possibilitar a vida em sociedade. Quanto mais claros
os parmetros sinalizadores, mais eficazes os efeitos preventivos e a
estabilidade social.
O rigor cientfico, na identificao das peculiaridades de institu-
tos jurdicos diferentes, no existe como um fim em si mesmo. Visa
evitar a confuso de alhos com bugalhos que, ao invs de aprimorar,
cria obstculos prestao jurisdicional, tornando-a obscura e pouco
compreensvel, como est acontecendo com a questo que ora se
examina, o que est deixando a comunidade jurdica perplexa. O
escopo da cincia jurdica evitar que se ande em crculos, apontan-
do caminhos de soluo concreta, que devem ser aplicados para
otimizar a efetividade da jurisdio e fazer valer o princpio da eficin-
cia. Para tanto, preciso que se deixem fluir as mudanas adequa-
das para implementar a operacionalidade da jurisdio, necessrias
para garantir o Estado Constitucional de Direito, como bem ressalta
Luigi Ferrajoli
(34)
.
17. O RISCO DO RETROCESSO 17. O RISCO DO RETROCESSO 17. O RISCO DO RETROCESSO 17. O RISCO DO RETROCESSO 17. O RISCO DO RETROCESSO
A necessidade de enfrentar uma nova realidade exige a imple-
mentao de novas ferramentas hermenuticas a fim de se preservar
a supremacia da Constituio. Num ambiente de ambivalncia, em
(34) FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de derecho. In: CARBONELL, Mi-
guel (ed.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2003.
174
que navega a contemporaneidade, explica Barroso
(35)
que a Consti-
tuio institui um conjunto de normas que devero orientar sua esco-
lha entre as alternativas possveis: princpios, fins pblicos, programas
de ao.
Neste contexto, ao estabelecer a possibilidade de edio de
Smula Vinculante aps reiteradas decises sobre matria constitu-
cional, o art. 103-A da Constituio Federal de 1988 pretendeu valo-
rar qualitativamente a deciso que se repete nestes julgamentos, e
no as especificidades prprias de cada um, que so obviamente
diferentes. Deste modo, no h amparo constitucional para atrelar a
interpretao da Smula Vinculante n. 4 s especificidades do ltimo
julgamento, quanto matria peculiar ali retratada no que se refere
remunerao de servidores estatais, pois o enunciado da smula em
nenhum momento evidenciou tratar desta questo especfica, o que
desautoriza tal concluso, porque o que vincula a deciso reiterada
que acaba constituindo uma tese jurdica, e no os questionamentos
peculiares que envolvem cada caso concreto, sob pena da smula
vinculante ser totalmente desfigurada e perder sua razo de ser.
Com efeito, qual o amparo legal e constitucional para concluir
que uma smula, que por natureza se extrai de vrios julgados, seja
interpretada apenas pelas especificidades do ltimo recurso extraor-
dinrio em que a matria foi apreciada?
Como sustentar que uma situao peculiar de servidores esta-
duais, cuja organizao salarial atpica, seja utilizada como critrio
genrico e balizador dos demais trabalhadores, que tem regime sala-
rial totalmente distinto?
Como conferir efeito vinculante ao que no consta do enunciado
da Smula?
Como conferir interpretao que acirra o conflito e multiplica as
situaes de confronto, se a smula vinculante foi instituda exata-
mente com escopo contrrio, ou seja, de pacificao social apontan-
do uma diretriz segura para a soluo dos julgados?
(35) BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito cons-
titucional Brasileiro (ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). In: A nova inter-
pretao constitucional ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas.
2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 1 a 48.
175
Ora, se a Smula n. 4 diz claramente que o salrio-mnimo no
pode ser utilizado como indexador como concluir teratolgicamente
o contrrio, ou seja, de que o salrio-mnimo continua a ser utilizado
como indexador?
Embora compreensvel a fora do conservadorismo tradicional
na interpretao dos novos conceitos, absolutamente indispensvel
que o direito abra suas janelas para deixar entrar o oxignio da vida
real que pulsa l fora.
Manter as cortinas fechadas s contribuir para o apequena-
mento e descrdito da atividade judicial, cujo compromisso com a
vida real de homens e mulheres de carne e osso, no com teorias e
arqutipos estreis, que neutralizam os princpios constitucionais,
implodindo a unidade e harmonia do sistema.
No h cincia jurdica se no for pautada por uma tica de
responsabilidade pelos efeitos que determinadas interpretaes pro-
vocam no dia-a-dia das pessoas que esto envolvidas nos conflitos.
No se decide para defender uma ideia, mas para apresentar solu-
es para um problema real de um ser humano concreto. A teoriza-
o s se justifica quando tiver compromisso com a soluo e no
apenas com o diletantismo discursivo, pois quem detm o monoplio
da jurisdio no pode se dar ao luxo de ficar enredado numa discus-
so que gira em crculos.
preciso estancar, portanto, esse movimento de retorno pers-
pectiva exclusivamente patrimonialista, que vem ocorrendo num rit-
mo preocupante, implodindo os mais rudimentares fundamentos do
Direito, que devem estar comprometidos com a dignidade do traba-
lhador e preservao de sua sade, mas que sub-repticiamente pro-
curam enveredar pelo caminho contrrio, desconstruindo a civilizao
como constituio de um esquema praxeolgico a que se d o nome
de ethos, como explica Osvaldo Giacia Junior
(36)
. Lamentando que
a humanizao dos brbaros primitivos acabou por resultar no surgi-
mento de novos brbaros, fazendo o jogo comear de novo, o que
poder levar ao retorno s relaes de domnio, com a vitria
da enfermidade e da escravido, que se manifesta ao privar o tra-
(36) GIACIA JUNIOR, Oswaldo. Antigos e novos brbaros. In: LINS, Daniel e PELBART,
Peter Pl (orgs.). Nietzche e Deleuze brbaros civilizados. So Paulo: Annablume,
2004. p. 189 a 203.
176
balhador do sentido de seu trabalho, ao transform-lo em pea na
engrenagem da produo e do consumo; ao promover a administra-
o econmica global da terra e transformar o indivduo em espcime
de uma coletividade degradada, que tem as caractersticas de um
rebanho uniforme de facto preserva uma modalidade de escravi-
do que ela mesma, genericamente proscreve de Direito, de acordo
com um cndido credo humanitrio, inconsciente de sua m-f.
Neste contexto, preciso impedir a disseminao das situaes
contemporneas de barbrie, em que um ser humano, para poder
garantir o seu sustento, se v obrigado a trabalhar em condies de
insalubridade, que insidiosamente minam sua sade.
O desafio consiste, portanto, em permitir que o homem volte a
tomar posse de si mesmo, atuando o Direito como muro de resis-
tncia para evitar a instalao de uma insidiosa barbrie civilizada,
que acabar para anular o seu significado.
Na contemporaneidade, no h mais espao para sustentar um
discurso excludente entre progresso econmico e padro normativo
constitucional. A preservao dos direitos fundamentais, mesmo nas
relaes entre particulares, supera a perspectiva meramente patri-
monialista/contratual e se revela imprescindvel para possibilitar o
desenvolvimento sustentado da nao brasileira. Por referir-se ga-
rantia de melhoria nas condies de sade e segurana no local de
trabalho, a questo do adicional de insalubridade extrapola os estrei-
tos limites da contratualidade privada e deve ser analisada sob uma
perspectiva mais abrangente.
Neste contexto, a validade da smula vinculante n. 4 depende
do preenchimento dos critrios estabelecidos pelo art. 103-A da CF/
88. Diferentemente do que ocorre nos casos de controle difuso e
concentrado, no est atrelada a um processo especfico e determi-
nado, constituindo-se num tertius genus no controle da constituciona-
lidade, cuja legitimidade est pautada pela observncia de reiterados
julgados e quorum qualificado, de modo que seu efeito vinculante
est restrito ao que consta de seu enunciado, existindo impossibilidade
177
lgica de estend-lo s diferentes fundamentaes dos diversos jul-
gados, ou de atrel-lo ao ltimo.
O enunciado da supra referida smula estabelece expressamente
que o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base
de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nes-
tes termos interpretando o disposto no inciso IV do art. 7 da Lei
Maior e assim fixando os parmetros de seu comando vinculante.
A referncia final, quanto impossibilidade de ser substitudo
por deciso judicial, veda a criao autnoma de novo indexador,
como ocorria anteriormente com o critrio estabelecido na Smula n.
17, mas no impede a aplicao da analogia legal, de sorte que
insustentvel a interpretao que colide com a viga mestra de nosso
sistema jurdico, assentado sobre a inafastabilidade da jurisdio e o
non liquet, em que o juiz no pode eximir-se de sentenciar devendo,
para tanto, valer-se das demais normas legais, principalmente de
direito do trabalho.
Ao vedar a utilizao do salrio mnimo e considerar o salrio
recebido como base de clculo, tornando mais gravosa a prestao
laboral em ambiente insalubre, a hermenutica se escora no eixo
constitucional.
Ao surgir como um tertius genus no controle da constitucionali-
dade, a Smula Vinculante n. 4 implementa novas vias de acesso aos
marcos constitucionais, que no se restringem perspectiva dogm-
tica de um positivismo esttico, nem autorizam o extremo oposto de
uma leitura ps-positivista, porque nascem num movimento endge-
no e no exgeno, em que as foras que levam a esta autocorreo
so geradas no corao do sistema positivado e no fora dele, a fim
de manter a integridade do ordenamento. Trata-se de aplicar a ana-
logia legal posta pelo prprio sistema, com a utilizao do mesmo
critrio fixado em texto expresso de lei (art. 193, 1 da CLT), editada
para disciplinar adicional de periculosidade, institudo no mesmo inci-
so da Lei Maior (XXIII do art. 7 da CF/88), assim preservando a ratio
decidendi e o princpio da eficcia integradora da norma constitucio-
nal, notadamente a que erigiu a exigncia de reduo dos riscos
inerentes ao trabalho como direito fundamental do trabalhador.
Num momento de risco ao retrocesso, como estamos vivendo,
necessrio no s oferecer respostas, mas tambm nos livrarmos
178
das falsas perguntas que tanto tm dificultado a busca de soluo,
pautando a anlise da questo pela perspectiva da utilidade e efic-
cia, de uma jurisdio comprometida com as diretrizes traadas pela
Lei Maior.
Neste ano, em que se comemoram os 20 anos da Constituio
Federal, a filtragem constitucional dos direitos trabalhistas se revela
imprescindvel para que a Carta, promulgada na primavera de 1988,
apesar de cortada e recortada por mais de 60 emendas, possa voltar
sempre inteira, como a coluna vertebral de um sistema normativo,
que tem o escopo de implementar a maturidade institucional fundada
no trabalho como valor axial.
19. BIBLIOGRAFIA 19. BIBLIOGRAFIA 19. BIBLIOGRAFIA 19. BIBLIOGRAFIA 19. BIBLIOGRAFIA
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SUGESTO P SUGESTO P SUGESTO P SUGESTO P SUGESTO PARA ARA ARA ARA ARA OS OLHOS OS OLHOS OS OLHOS OS OLHOS OS OLHOS
1 Uma das caractersticas de nossa contemporaneidade, por
alguns denominada de ps-modernidade, que no h mais espao
para um discurso excludente entre progresso econmico e padro
normativo constitucional.
2 ... insustentvel, a tese de que os gastos despendidos na
melhoria das condies de trabalho redundariam num custo insupor-
tvel para a atividade econmica, pois na verdade atuam como in-
vestimento propulsor do desenvolvimento da nao como um todo,
alm de equalizar as condies de concorrncia entre os segmentos
que exploram atividade produtiva.
3 Ou seja, o Parlamento estabelece as regras gerais e traa
as diretrizes; porm, o faz em clusulas abertas, no mais em nume-
rus clausus, abrindo caminho para uma atuao jurisdicional mais
ampla, no apenas para interpretar, mas tambm para complementar
o prprio enunciado da norma.
4 O direito sade desborda os estreitos limites da contra-
tualidade, e se constitui numa autntica garantia institucional que se
espraia por todo o sistema.
5 Ora, no h amparo no direito posto e nos princpios cons-
titucionais para admitir que a privatizao dos lucros em benefcio de
alguns seja sustentada pela socializao dos prejuzos, suportados
no s pelo trabalhador e sua famlia, mas tambm pela sociedade
como um todo.
6 Por tais razes, o efeito vinculante se restringe exclusiva-
mente ao enunciado da smula, no podendo ser ampliado para
181
abranger as diversas fundamentaes das diferentes aes em que
a mesma tese foi anteriormente apreciada, nem h amparo constitu-
cional para atrelar o enunciado fundamentao exarada num nico
julgamento, nem que seja o ltimo.
7 No h como interpretar uma smula da mesma forma
como se procede em relao a uma deciso proferida em ao direta
de inconstitucionalidade ou ao declaratria de constitucionalidade.
A intensa controvrsia suscitada em relao Smula Vinculante n.
4 evidencia isso.
8 ... a reclamao tem natureza de ao, e no de recurso.
Destarte a liminar s pode ser lida, e interpretada, sob o balizamento
dos critrios estabelecidos na prpria smula.
9 A edio de uma Smula vinculante, pela sua prpria natu-
reza, se concentra na tese reiterada tese reiterada tese reiterada tese reiterada tese reiterada nos diversos casos submetidos
apreciao do Tribunal, passando ao largo, portanto, das peculiari-
dades de cada caso e procurando condensar apenas a tese uniforme
que se repete em todos eles que, no caso, corresponde vedao
de utilizao do salrio mnimo como base de clculo do adicional de
insalubridade.
10 Ora a Smula vinculante no veio para confundir, mas
para esclarecer.
11 O gravame deve conter a intensidade necessria para
desestimular conduta lesiva.
12 A utilizao do salrio-base se apresenta como a mais
indicada, pois a integrao analgica se faz por mediao legislativa,
com a aplicao de um conceito que j est expressamente previsto
em lei.
13 Neste sentido, o art. 103-A da CF/88 exige a deciso de
2/3 de seus membros, aps reiteradas decises sobre matria cons-
titucional, de modo que a ratio decidendi no pode ser extrada de
apenas um caso julgado, nem que seja o ltimo.
14 O rigor cientfico, na identificao das peculiaridades de
institutos jurdicos diferentes, no existe como um fim em si mesmo.
Visa evitar a confuso de alhos com bugalhos que, ao invs de apri-
morar, cria obstculos prestao jurisdicional, tornando-a obscura e
pouco compreensvel.
182
15 Com efeito, qual o amparo legal e constitucional para
concluir que uma smula, que por natureza se extrai de vrios julga-
dos, seja interpretada apenas pelas especificidades do ltimo recurso
extraordinrio em que a matria foi apreciada?
16 Como sustentar que uma situao peculiar de servidores
estaduais, cuja organizao salarial atpica, seja utilizada como cri-
trio genrico e balizador dos demais trabalhadores, que tm regime
salarial totalmente distinto?
17 Como conferir efeito vinculante ao que no consta do
enunciado da Smula?
18 Como conferir interpretao que acirra o conflito e multipli-
ca as situaes de confronto, se a smula vinculante foi instituda
exatamente com escopo contrrio, ou seja, de pacificao social apon-
tando uma diretriz segura para a soluo dos julgados?
19 Porque nascem num movimento endgeno e no exge-
no, em que as foras que levam a esta autocorreo so geradas no
corao do sistema positivado e no fora dele, a fim de manter a
integridade do ordenamento. Trata-se de aplicar a analogia legal pos-
ta pelo prprio sistema.
183
A AA AAS SS SS A AA AASSOCIAES SSOCIAES SSOCIAES SSOCIAES SSOCIAES S SS SSINDICAIS INDICAIS INDICAIS INDICAIS INDICAIS COMO COMO COMO COMO COMO
G GG GGARANTIDORAS ARANTIDORAS ARANTIDORAS ARANTIDORAS ARANTIDORAS DE DE DE DE DE D DD DDIREIT IREIT IREIT IREIT IREITOS OS OS OS OS E EE EE O OO OO P PP PPAPEL APEL APEL APEL APEL DO DO DO DO DO
M MM MMINISTRIO INISTRIO INISTRIO INISTRIO INISTRIO P PP PPBLICO BLICO BLICO BLICO BLICO DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO: :: ::
C CC CCONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES E EE EE P PP PPROPOST ROPOST ROPOST ROPOST ROPOSTAS AS AS AS AS DE DE DE DE DE A AA AATUAO TUAO TUAO TUAO TUAO
Bruno Gomes Borges da Fonseca
(*)
As associaes sindicais desde os primrdios at os dias ho-
diernos evoluram significativamente. A ordem jurdica positiva conce-
de a estas agremiaes as representaes das categorias econmica
e profissional e uma srie de prerrogativas e deveres
(1)
.
A coletividade necessita de associaes sindicais fortes, isentas
e conscientes do papel que devem desempenhar. No basta a cria-
o de tais agremiaes; foroso que elas cumpram com seu fito
institucional, especialmente aps a Constituio promulgada em 1988.
Isso no significa que o esturio normativo atual relativamente
s associaes sindicais isento de crticas; obviamente, no. A CF/
1988, lamentavelmente, manteve ranos do perodo corporativo (uni-
cidade sindical, representao limitada por categoria, representao
(*) Procurador do Trabalho lotado no Ofcio Governador Valadares da Procuradoria
Regional do Trabalho da 3 Regio. Professor. Ex-Procurador do estado do Esprito
Santo. Ps-graduado em direito constitucional pela Universidade Federal do estado do
Esprito Santo.
(1) A Consolidao das Leis do Trabalho refere-se s prerrogativas (art. 513) e deveres
(art. 514) dos sindicatos.
184
cingida ao territrio de um municpio, registro no Ministrio do Traba-
lho e Emprego MTE
(2)
, contribuio sindical obrigatria, repre-
sentao classista
(3)
e o poder normativo da Justia do Trabalho
(4)
)
que impedem o pleno desenvolvimento da atividade sindical no pas.
de se indagar: ser que as associaes sindicais cumprem
integralmente com o papel de garantidoras de direitos das catego-
rias que representam e, mesmo que indiretamente, da coletividade? A
CF/1988 e a legislao infraconstitucional, ainda que limitadamente,
concedem s agremiaes sindicais mecanismos para tutelar esses
direitos? E o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) tem como contribuir
para que referidas entidades cumpram com seus desideratos?
O objetivo, portanto, responder s problematizaes propos-
tas e ofertar sugestes de atuao do MPT, para propiciar uma efe-
tiva representao das associaes sindicais s categorias econmica
e profissional e prpria sociedade.
A pesquisa emprica, j que decorreu de fatos verificados no
exerccio de nossa atividade e tem fins pragmticos, tendo em conta
que o objetivo final a apresentao de propostas individuais e
institucionais para atuao do MPT.
2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA DO 2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA DO 2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA DO 2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA DO 2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA DO
SINDICALISMO E DAS ASSOCIAES SINDICAIS SINDICALISMO E DAS ASSOCIAES SINDICAIS SINDICALISMO E DAS ASSOCIAES SINDICAIS SINDICALISMO E DAS ASSOCIAES SINDICAIS SINDICALISMO E DAS ASSOCIAES SINDICAIS
No pretenso de a pesquisa relatar, pormenorizadamente, a
histria do sindicalismo e das associaes sindicais no mundo e no
Brasil. O captulo tem o compromisso de reafirmar alguns aconteci-
mentos e extrair algumas concluses para subsidiar o ponto nevrlgi-
co do estudo.
(2) O registro das associaes sindicais regulamentado pela Portaria n. 343/00 do
MTE.
(3) A representao classista na Justia do Trabalho foi extinta com a Emenda Constitu-
cional n. 24/99.
(4) Em sentido prximo, com variante de um ou outro ponto como herana do perodo
autoritrio: GODINHO, Mauricio Delgado. Curso de direito do trabalho. . . . . 4. ed. So Pau-
lo: LTr, 2005. p. 311; e BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Direito sindical: anlise do
modelo brasileiro de relaes coletivas de trabalho luz do direito comparado e da
doutrina da OIT proposta de insero da comisso da empresa. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2007. p. 89, 91, 95, 115, 129 e 236.
185
A doutrina, geralmente, divulga que o surgimento das associa-
es sindicais ocorreu com a Revoluo Industrial na segunda meta-
de do sculo XVIII. Em virtude deste movimento, alterou-se o sistema
produtivo. As condies laborais eram pssimas (baixos salrios, lon-
gas jornadas, etc.). A presena de operrios nas fbricas ocasionou
maior concentrao de obreiros, o que favoreceu reunies e asso-
ciaes. Ademais, como o nmero de vagas era superior mo-de-
obra disponvel, os laboralistas impunham condies prestao de
servios (uma aplicao da lei da oferta e da procura)
(5)
.
Jos Claudio Brito Filho acrescenta que a supresso das corpo-
raes de ofcio, tambm, favoreceu o surgimento das agremiaes
sindicais. Tais corporaes foram abolidas em virtude do liberalismo
decorrente da Revoluo Francesa, em 1789, que era contrrio
criao de agremiaes que intermediassem os indivduos e o Esta-
do. Com a proibio das associaes, os trabalhadores foram obriga-
dos a reivindicar individualmente, o que fez surgir a necessidade de
associarem-se para viabilizar suas pretenses
(6)
.
No se nega, todavia, a presena destas agremiaes ainda
que sem o perfil atual na Antiguidade e mesmo em momentos
posteriores; mas antes da Revoluo Industrial
(7)
. Lembre-se das cor-
poraes de Roma, criadas em 736-671 a. C., dos colgios romanos
dissolvidos no ano 64 a. C., das guildas na Frana, dos grmios na
Espanha e dos ofcios em Portugal. Mesmo no Brasil, o governo real
criou grmios com objetivos religiosos
(8)
.
Talvez, o embrio do sindicalismo antes da Revoluo Industrial
considerando o perfil atual das associaes sindicais tenham
sido as associaes de companheiros, chamados de compagnonna-
ges na Frana e Gesellenverbaende na Alemanha. Estas agremia-
es representavam um movimento contra os mestres das corporaes
de ofcios
(9)
.
(5) Em sentido prximo: BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Op. cit., p. 52-53; e
AROUCA, Jos Carlos. Curso bsico de direito sindical. So Paulo: LTr, 2006. p. 16.
(6) BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Op. cit., p. 52-53.
(7) Com esta observao: AROUCA, Jos Carlos. Op. cit., p. 14; e VIANNA, Segadas.
In: SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho. . . . . 18. ed. So Paulo: LTr,
1999. v. 2, p. 1079-1083.
(8) O relato histrico de AROUCA, Jos Carlos. Op. cit., p. 14-15.
(9) BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Op. cit., p. 51.
186
Com o trmino da 1 guerra mundial, o Tratado de Versailles
garantiu o direito de associao sindical
(10)
.
A constitucionalizao do Direito do Trabalho deu-se com a
Constituio Mexicana de 1917 e, posteriormente, com a Constitui-
o de Weimar, em 1919. Estas Cartas previram o direito de asso-
ciao dos operrios e dos patres.
Em 1948, na Frana, a Assembleia Geral das Naes Unidas
editou a Declarao Universal dos Direitos dos Homens, que garantiu
o direito de organizao sindical
(11)
. Em 1966, em nova reunio, edi-
tou o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais que reafirmou aquele direito
(12)(13)
.
No mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), so-
bre o tema, destacam-se as Convenes ns. 87
(14)
, 98
(15)
, 135
(16)
, 141
(17)
,
151
(18)
e 154
(19)
.
Para simplificar, o sindicalismo passou por trs fases: da proibi-
o, da tolerncia e do reconhecimento
(20)
.
(10) Art. 427. [...] II o direito de associao, desde que no contrarie as leis, reco-
nhecido tanto para os assalariados como para os patres.
(11) Art. 4 Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a
proteo de seus interesses.
(12) Este pacto foi aprovado no Brasil pelo Decreto-Legislativo n. 226/91 e promulgado
pelo Decreto n. 591/91.
(13) Art. 8 [...] a) o direito de toda pessoa fundar com outras sindicatos e de filiar-se ao
sindicato de sua escolha [...] c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas ativi-
dades [...].
(14) Esta Conveno, que garante o pluralismo sindical (no exige, apenas tutela), ape-
sar de datada de 1948, encontra-se no Congresso Nacional pendente de apreciao e
at o presente momento no foi aprovada no pas, com o argumento de encontrar resis-
tncia em inmeras normas constitucionais. O modelo apresentado pela aludida Con-
veno atende aos anseios democrticos.
(15) Sobre direito de sindicalizao e de negociao coletiva. Aprovada pelo Decreto
Legislativo n. 49/52 e promulgada pelo Decreto n. 33.196/53.
(16) Sobre proteo de representantes de trabalhadores. Aprovada pelo Decreto Legis-
lativo n. 86/89 e promulgada pelo Decreto n. 131/91.
(17) Relativa s organizaes de trabalhadores rurais e sua funo no desenvolvimento
econmico e social. Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 5/93 e promulgada pelo De-
creto n. 1.703/95.
(18) Define normas gerais para a negociao coletiva dentro do servio pblico. Ainda
no-aprovada pelo Brasil.
(19) Sobre incentivo negociao coletiva. Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 22/92
e promulgada pelo Decreto n. 1.256/94.
(20) BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Op. cit., p. 53-56; e, VIANNA, Segadas. Op.
cit., p. 1085.
187
No Brasil, as previses constitucionais e legais servem para ilus-
trar a histria das associaes sindicais.
A Constituio Imperial de 1824 no fez qualquer previso acer-
ca das entidades sindicais ou mesmo, de forma geral, sobre asso-
ciaes. Porm, extinguiu as corporaes de ofcio
(21)
, o que, como
se viu, favoreceu a criao de sindicatos.
No Brasil, o sindicalismo tem seu nascimento em perodo poste-
rior, comparado com o movimento europeu. Isto porque a economia
era incipiente e a mo-de-obra basicamente escrava
(22)
(somente fin-
dou com a Lei urea em 1888).
A inaugural Constituio da Repblica (1891) conferiu liberdade
de associao para fins lcitos
(23)
. A previso constitucional no era
especfica para o associativismo sindical o que gerou dvida quanto
interpretao do dispositivo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal
(STF), em 1920, decidiu que a regra permitia a liberdade de agre-
miao sindical
(24)
.
O primeiro ato normativo de carter sindical no pas foi o Decre-
to n. 979/03, contudo, somente tratava dos sindicatos rurais
(25)
.
Em 1907, editou-se o Decreto Legislativo n. 1.637, que dispu-
nha sobre a criao de sindicatos e sociedades cooperativas, que,
para poca, foi moldado com modernidade, por garantir a livre cons-
tituio de associaes sindicais independente de autorizao gover-
namental e a liberdade sindical.
No incio da dcada de 30, criou-se o Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio que exerceu forte controle sobre a atividade
sindical
(26)
. Para legitimar este controle, surgiu o Decreto n. 19.770/31.
(21) Art. 179. [...] XXV ficam abolidas as Corporaes de Officios, seus Juzes, Es-
crives, e Mestres.
(22) BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro. Op. cit., p. 59.
(23) Art. 72. [...] 8 A todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente e sem
armas; no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica.
(24) SSSEKIND, Arnaldo. Op. cit., p. 1106.
(25) Neste sentido, AROUCA, Jos Carlos (op. cit., p. 81), que, ainda acrescenta: era
[refere-se ao Decreto n. 979/03], na verdade, mais a introduo do cooperativismo, sem
muito propsito de unidade de classe.
(26) Foi criado pelo Decreto n. 19.443/30.
188
A CF/1934 deixou a cargo da legislao infraconstitucional a
tarefa de reconhecimento das associaes sindicais
(27)
. Ao mesmo
tempo, garantiu a liberdade associativa para fins lcitos
(28)
. Surpreen-
dentemente, previu que a lei assegurasse a pluralidade sindical e a
completa autonomia dos sindicatos
(29)
. O ato normativo regulamentar
foi o Decreto n. 24.694/34, que criou inmeros requisitos para a cons-
tituio de agremiaes sindicais. Na prtica, tinha-se o sistema de
unicidade sindical; na teoria (letra morta da lei), o sistema plural.
Por sua vez, a CF/1937 garantiu o direito de associao desde
que no tivesse fins esprios
(30)
. Relativamente s agremiaes sindi-
cais, tambm, patenteou a liberdade associativa; porm, conferiu
apenas ao sindicato reconhecido pelo Estado o direito de representa-
o da categoria, celebrao de contratos coletivos de trabalho
(31)
,
imposio de contribuies e exerccio de funes delegadas do Poder
Pblico
(32)
. Atribuiu ao ento Conselho da Economia Nacional a in-
cumbncia de emitir parecer sobre todas as questes atinentes
organizao e ao reconhecimento das associaes sindicais
(33)
. Com
(27) Art. 120. Os sindicatos e as associaes profissionais sero reconhecidos de con-
formi dade com a l ei .
(28) Art. 113. [...] 12 garantida a liberdade de associao para fins lcitos, nenhu-
ma associao ser compulsoriamente dissolvida seno por sentena judiciria.
(29) Pargrafo nico do art. 120 da CF/1934: Art. 120. [...] Pargrafo nico. A lei asse-
gurar a pluralidade sindical e a completa autonomia dos sindicatos. A informao de
SSSEKIND, Arnaldo. Op. cit., p. 1106.
(30) Art. 16. [...] XX direito de autor; imprensa; direito de associao, de reunio, de
ir e vir; as questes de estado civil, inclusive o registro civil e as mudanas de nome; [...]
Art. 122. [...] 9) a liberdade de associao, desde que os seus fins no sejam contrrios
lei penal e aos bons costumes.
(31) A Consolidao das Leis do Trabalho, em sua redao originria, ao referir-se
atual conveno coletiva de trabalho contemplou a expresso contrato coletivo de tra-
balho. A CF/46 fez meno conveno coletiva de trabalho. O mesmo ocorreu com a
CF/67 e a Emenda Constitucional ou CF/69. Por intermdio do Decreto n. 229/67, alte-
rou-se a Consolidao para substituir a expresso contrato coletivo de trabalho
por conveno coletiva de trabalho e, tambm, criou-se a figura do acordo coletivo de
trabalho.
(32) Art. 138. A associao profissional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato
regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que
participarem da categoria de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os
direitos perante o Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos co-
letivos de trabalho obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribui-
es e exercer em relao a eles funes delegadas de Poder Pblico.
(33) Art. 61. So atribuies do Conselho da Economia Nacional: [...] g) emitir parecer
sobre todas as questes relativas organizao e reconhecimento de sindicatos ou
associaes profissionais; [...].
189
supedneo nesta nova Carta decorreu o Decreto n. 1.402/39, que
volveu ao sistema de unicidade sindical.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
(34)
, basicamente,
manteve a diretriz anterior.
A CF/1946 reconheceu a liberdade associativa, inclusive sindi-
cal, para fins lcitos e delegou legislao infraconstitucional o papel
de regulamentar a Constituio, representao legal e exerccio de
funes delegadas pelas entidades sindicais
(35)
. A lei que deveria re-
gulamentar os dispositivos desta novel Constituio no foi promul-
gada o que ocasionou manuteno do quadro sindical decorrente da
Carta pretrita.
Similar previso foi contemplada na CF/1967, com o acrscimo
de que era obrigatrio o voto nas eleies sindicais
(36)
.
A Constituio ou Emenda Constitucional (EC) n. 1
(37)
, datada de
1969, manteve previso similar s duas Constituies anteriores.
Acresceu, porm, no prprio bojo da Lei Maior, as funes a serem
delegadas pelo Poder Pblico s associaes sindicais: arrecada-
o, imposio de contribuies e execuo de programas de inte-
resse das categorias
(38)
.
(34) Aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452/43.
(35) Art. 141. [...] 12. garantida a liberdade de associao para fins lcitos. Nenhu-
ma associao poder ser compulsoriamente dissolvida seno em virtude de sentena
judiciria. [...] Art. 159. livre a associao profissional ou sindical, sendo reguladas
por lei a forma de sua constituio, a sua representao legal nas convenes coletivas
de trabalho e o exerccio de funes delegadas pelo Poder Pblico.
(36) Art. 150. [...] 28. garantida a liberdade de associao. Nenhuma associao
poder ser dissolvida, seno em virtude de deciso judicial. [...] Art. 159. livre a asso-
ciao profissional ou sindical; a sua constituio, a representao legal nas conven-
es coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero
regulados em lei. 1 Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compre-
ende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos
rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das cate-
gorias por eles representadas. 2 obrigatrio o voto nas eleies sindicais.
(37) Ainda debate-se em doutrina sobre a natureza jurdica deste ato normativo: emen-
da ou Constituio. Formalmente EC, porm, seu contedo de Constituio, tendo,
portanto, natureza hbrida. Acerca desta controversa SILVA, Afonso Jos. Curso de
direito constitucional positivo. . . . . 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 89.
(38) Art. 153. [...] 28. assegurada a liberdade de associao para os fins lcitos.
Nenhuma associao poder ser dissolvida, seno em virtude de deciso judicial. [...]
Art. 166. livre a associao profissional ou sindical; a sua constituio, a representa-
o legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de poder
190
Em anlise do histrico do sindicalismo no Brasil desde o seu
surgimento at a CF/1988, Segadas Vianna resumiu:
Mas o fato que o sindicalismo no Brasil nunca chegou a ter
uma real expresso. Pela inexistncia de indstrias e, conse-
quentemente, de massa operria e de luta de classes, o sindica-
lismo que surgiu depois da Revoluo Liberal, de 1930, deu-se
sob o influxo e o patrocnio do Ministrio do Trabalho e assim
permaneceu durante todo o chamado Estado Novo. Mesmo
depois do regime constitucional os sindicatos continuaram sem
expresso, salvo rarssimas excees; mas, na dcada de 80,
houve notvel incremento da sindicalizao, a partir das greves
do ABC paulista, especialmente no setor de metalurgia. Os sin-
dicatos mais expressivos, nas grandes cidades conquistaram
sua autonomia, antes de proclamada pela Constituio de
1988."
(39)
O sindicalismo no Brasil em cotejo com o movimento ocorrido
em alguns pases da Europa ficou muito aqum. O pas prestigiou um
modelo intervencionista, com a presena de sindicatos oficiais o
que impediu o pleno desenvolvimento das associaes sindicais.
Apenas na dcada de 1980 que este panorama comeou, paulatina-
mente, a modificar-se, especialmente pelo movimento ocorrido no
ABC paulista e a criao das centrais sindicais.
A CF/1988 consagrou as modificaes de alguns paradigmas:
garantia de livre associao, inclusive a sindical; conferiu autonomia
s agremiaes sindicais; tutelou a liberdade associativa positiva e
negativa; possibilitou aos sindicatos ampla substituio processual
entre outras relevantes mudanas
(40)
. Por outro lado, como alertado
pblico sero regulados em lei. 1 Entre as funes delegadas a que se refere ste
artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para custeio da
atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de intersse
das categorias por les representados. 2 obrigatrio o voto nas eleies sindicais.
(39) VIANNA, Segadas. Op. cit., p. 1.087.
(40) Eis o emblemtico art. 8 da atual CF que, concomitantemente, estatui normas de
cunho democrtico e de carter corporativo: Art. 8 livre a associao profissional ou
sindical, observado o seguinte: I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II vedada a criao
de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalha-
191
alhures, manteve reminiscncias do perodo autoritrio, o que repre-
senta manuteno parcial de um sistema sindical retrgrado e insufi-
ciente
(41)
.
O sistema sindical no Brasil, hodiernamente, tem previses que
patenteiam evoluo e outros pontos de retrocesso. Nesta hibridez e
contradio sistemtica que as associaes sindicais tm a atribui-
o de garantir os direitos das categorias que representam.
3. A 3. A 3. A 3. A 3. A A AA AATUAO DAS ASSOCIAES SINDICAIS COMO TUAO DAS ASSOCIAES SINDICAIS COMO TUAO DAS ASSOCIAES SINDICAIS COMO TUAO DAS ASSOCIAES SINDICAIS COMO TUAO DAS ASSOCIAES SINDICAIS COMO
GARANTIDORAS DE DIREIT GARANTIDORAS DE DIREIT GARANTIDORAS DE DIREIT GARANTIDORAS DE DIREIT GARANTIDORAS DE DIREITOS NA OS NA OS NA OS NA OS NA ORDEM ORDEM ORDEM ORDEM ORDEM
JURDICA JURDICA JURDICA JURDICA JURDICA A AA AATUAL TUAL TUAL TUAL TUAL
O papel das associaes sindicais no atual estgio da ordem
jurdica imprescindvel e de alta relevncia. A CF/1988 prestigiou
tais agremiaes, embora, em alguns momentos, no tenha divul-
gado a plena liberdade sindical por manter a unicidade sindical, a
representao limitada por categoria, a representao cingida ao
territrio de um municpio, registro no MTE, a contribuio sindical
obrigatria, representao classista (situao equacionada pela EC
n. 24/99) e o poder normativo da Justia do Trabalho (panorama
amenizado pela EC n. 45/04, que exigiu mtuo consentimento para
o seu manejo).
A prpria legislao infraconstitucional permite s agremiaes
sindicais o manejo de uma srie de instrumentos para a tutela dos
direitos das categorias representadas, notadamente a propositura de
dores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV a assemblia geral
fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, inde-
pendentemente da contribuio prevista em lei; V ningum ser obrigado a filiar-se
ou a manter-se filiado a sindicato; VI obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho; VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser
votado nas organizaes sindicais; VIII vedada a dispensa do empregado sindica-
lizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical
e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei.
(41) Neste sentido, Mauricio Godinho Delgado, ao observar que a atual Constituio
manteve as bases corporativas do perodo autoritrio (Op. cit., p. 311).
192
aes civis pblicas (ACPs)
(42)(43)
, no obstante, tambm, preveja uma
srie de dispositivos no-recepcionados pela nova ordem jurdica
constitucional.
Malgrado o direito positivo necessitar de inmeros acertos (ou
melhor, uma vasta reforma), j permite s associaes sindicais o
exerccio de inmeras prerrogativas, que, se observadas plenamen-
te, causaro melhoria social aos trabalhadores e sociedade em
geral.
Assim, topicamente, sero listadas algumas possibilidades de
conduta, extradas da ordem jurdica positiva, que podem ser adota-
das pelas associaes sindicais especialmente as representantes
dos obreiros com o objetivo de cumprirem com sua misso institu-
cional.
3.1. Os instrumentos coletivos de trabalho: conveno coletiva de 3.1. Os instrumentos coletivos de trabalho: conveno coletiva de 3.1. Os instrumentos coletivos de trabalho: conveno coletiva de 3.1. Os instrumentos coletivos de trabalho: conveno coletiva de 3.1. Os instrumentos coletivos de trabalho: conveno coletiva de
trabalho e acordo coletivo de trabalho trabalho e acordo coletivo de trabalho trabalho e acordo coletivo de trabalho trabalho e acordo coletivo de trabalho trabalho e acordo coletivo de trabalho
Por intermdio de conveno coletiva de trabalho (CCT) ou acor-
do coletivo de trabalho (ACT), as associaes sindicais podem (ou
melhor, devem) estabelecer inmeras previses que garantam e/ou
aumentem a melhoria social dos trabalhadores
(44)
.
(42) corrente na doutrina a diferena entre ao civil coletiva (ACC) e ao civil pbli-
ca (ACP). Para o entendimento doutrinrio majoritrio, a primeira utilizada para tutelar
direitos e/ou interesses individuais homogneos, enquanto a segunda para a proteo
de direitos e/ou interesses coletivos (em sentido restrito) e difusos. No entanto, no se
comunga com este entendimento, pois a nomenclatura de aes no tem cientificidade.
Assim, a ACP pode tutelar qualquer direito metaindividual. No seria o nome da ao
que impediria a resposta jurisdicional. Neste sentido, FONSECA, Bruno Gomes Borges
da. Microssistema processual para tutela de direitos coletivos. . . . . Revista do Ministrio
Pblico do Trabalho/Procuradoria Geral do Trabalho. So Paulo: LTr, ano XVIII, n. 33,
mar. 2008. p. 19. Para fins desta pesquisa, utilizar-se-o as denominaes ACP, ao
coletiva ou demanda coletiva como sinnimas.
(43) Adere-se aos ensinamentos de Alexandre Freitas Cmara (Lies de direito pro-
cessual civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. v. I, p. 132) no sentido de
cientificamente no ser possvel a classificao de aes. O mesmo argumento utili-
zado para a impossibilidade de nomin-las (ao civil pblica, ao de consignao,
etc.); contudo, reconhece-se que costumeira esta prtica e, para fins didticos, ser
mantida nesta pesquisa.
(44) Estes instrumentos coletivos decorrem da funo negocial que tm as associaes
sindicais, conforme magistrio de BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro. Op. cit.,
p. 141.
193
Em uma anlise precipitada, de concluir-se pela inexistncia
de interesse de que os instrumentos coletivos de trabalho (CCT e
ACT) prevejam clusulas que assegurem direitos j estatudos na
Constituio ou na legislao infraconstitucional. Todavia, no bem
assim. Na maioria das vezes, estas clusulas garantidoras de direitos
preexistentes so previstas, concomitantemente, com o pagamento
de multas pela sua inobservncia. Por exemplo, garante-se o paga-
mento do 13 salrio (direito preexistente, j que consignado na or-
dem jurdica). Entrementes, em caso de no-pagamento, alm da
obrigao legal de pagar o trezeno salrio, cumulativamente, o em-
pregador ser responsvel pelo pagamento de multa pelo descumpri-
mento de clusula prevista em instrumento coletivo de trabalho. Alm
disto, esta previso possibilitaria, de imediato, propositura de ao de
cumprimento, o que abreviaria a delonga processual. Por fim, a clu-
sula uma garantia ainda que momentnea de que o direito
(preexistente) no ser flexibilizado
(45)
.
Alm deste tipo de clusula, os instrumentos coletivos de traba-
lho, diante da fora criativa que possuem
(46)
, podem introduzir novos
direitos. Isto porque a CF/1988 e a prpria legislao infraconstitu-
cional e, em alguns casos, infralegal, previram apenas o mnimo exis-
tencial, o que no impede a contemplao de novos direitos que
ocasionem melhoria social dos trabalhadores. Neste sentido, a dic-
o do caput do art. 7 da atual Constituio. Dessarte, por exemplo,
poderia uma CCT estipular clusulas que aumentassem o adicional
de horas extras para 100% ou o aviso prvio para 60 dias.
Os instrumentos coletivos de trabalho, portanto, so mecanismos
que, utilizados com retido e razoabilidade, podem melhorar e muito
a condio social dos trabalhadores e da prpria sociedade.
(45) A parte essencial da CCT e do ACT representada pelas clusulas normativas.
As clusulas normativas, por sua vez, constituem o verdadeiro ncleo dos acordos e
convenes coletivas. Por meio delas, os sujeitos convenentes estipulam regras e con-
dies de trabalho que regero os contratos individuais de trabalho, figurando como
normas heterneas para os empregados e empregadores representados nos acordos e
convenes coletivas. (SANTOS, Ronaldo Lima. Teoria das normas coletivas. . . . . So
Paulo: LTr, 2007. p. 214). As clusulas obrigacionais, por seu turno, so aquelas que
preveem obrigaes para as partes signatrias da CCT ou do ACT (SANTOS, Ronaldo
Lima. Op. cit., p. 213),
(46) o que Mauricio Godinho Delgado denomina de princpio da criatividade jurdica
da negociao coletiva (Op. cit., p. 1317-1319).
194
3.2. A representao administrativa ou extrajudicial 3.2. A representao administrativa ou extrajudicial 3.2. A representao administrativa ou extrajudicial 3.2. A representao administrativa ou extrajudicial 3.2. A representao administrativa ou extrajudicial
( (( (( 47)
da categoria da categoria da categoria da categoria da categoria
A representao administrativa da categoria pode ser enxerga-
da sob suas ticas: a) a participao de trabalhadores em rgos
pblicos, com o fito de representar os interesses dos obreiros em
geral (citam-se, como exemplos: o Conselho do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio FGTS
(48)
, Conselho Nacional de Previdncia
Social CNPS
(49)
etc.), geralmente indicados pelas associaes sin-
dicais
(50)
; e b) a representao do trabalhador, pela agremiao sindi-
cal, em questes administrativas (ou extrajudiciais) decorrentes do
contrato de trabalho, com postulaes dirigidas ao empregador, defe-
sas administrativas em sindicncias etc.
Essa representao garantida constitucionalmente, como se
denota do inciso III do art. 8 da CF/1988.
Trata-se de mais uma forma de tutelar os interesses dos traba-
lhadores e, concomitantemente, evitar a propositura de prematuras
aes judiciais.
3.3. A representao judicial da categoria 3.3. A representao judicial da categoria 3.3. A representao judicial da categoria 3.3. A representao judicial da categoria 3.3. A representao judicial da categoria
A representao judicial da categoria ocorre nas aes judiciais
individuais. Como a CF/1988 possibilitou a atuao do sindicato tanto
em questes singulares como nas coletivas (inciso III do art. 8), as
agremiaes sindicais tm legitimidade para atuar, ainda que o caso
seja especfico para um determinado trabalhador.
A representao judicial importa identificao do trabalhador
postulante, o que, obviamente, diminui a sua utilizao durante o
(47) A expresso cunhada por BRITO FILHO, Jos Cludio. Op. cit., p. 144.
(48) Art. 3 da Lei n. 8.036/90: Art. 3 O FGTS ser regido segundo normas e diretrizes
estabelecidas por um Conselho Curador, integrado por trs representantes da categoria
dos trabalhadores e trs representantes da categoria dos empregadores, alm de um
representante de cada rgo e entidade a seguir indicados.
(49) Alneas a e b do art. 3 da Lei n. 8.213/91: Art. 3 Fica institudo o Conselho
Nacional de Previdncia Social CNPS, rgo superior de deliberao colegiada, que
ter como membros: [...] a) trs representantes dos aposentados e pensionistas; b) trs
representantes dos trabalhadores em atividade; [...].
(50) Eis a redao do art. 10 da CF/1988: Art. 10. assegurada a participao dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
195
curso do contrato de trabalho diante do temor de o laboralista perder
o emprego por represlias do empregador
(51)
. Porm, mesmo assim,
trata-se de um relevante instrumento de acesso Justia
(52)
, que,
tambm, visa garantir os direitos das categorias representadas
(53)
.
3.4. A atuao como substituta processual 3.4. A atuao como substituta processual 3.4. A atuao como substituta processual 3.4. A atuao como substituta processual 3.4. A atuao como substituta processual
(54)
No objetivo da pesquisa promover debate acerca da nature-
za jurdica da legitimidade das associaes sindicais: substituta pro-
cessual ou com legitimidade autnoma para a conduo do
processo
(55)
.
(51) O MPT tem repelido esta prtica empresarial, que afronta o princpio de acesso
Justia e descortina uma conduta discriminatria relativamente queles laboralistas que
ingressam com aes judiciais no curso do liame contratual, sem se olvidar do carter
antidemocrtico e do abuso de poder consubstanciado neste tipo de conduta reprovvel.
(52) Inconfundveis as locues acesso Justia com acesso jurisdio. CF/88 ao
garantir o acesso ao Poder Judicirio em caso de leso ou mesmo ameaa a direito
(inciso XXXV do art. 5), em verdade, disse menos do que pretendeu e, por isso, merece
interpretao ampliativa e at sistemtica. Ora, no garantido o acesso apenas ao Judi-
cirio, mas, sim, aos Poderes Legislativos e Executivos, ao Ministrio Pblico, Defenso-
ria Pblica, Advocacia e demais Instituies. A atual Constituio garantiu ao cidado
acesso Justia (ideia de Sistema), ou seja, a utilizao de mecanismos diversos, dentro
da rea de atuao de cada Instituio, para tutelar seus direitos. Em sentido prximo:
PORTO, Pedro Rui de Fontoura. Direitos fundamentais sociais: consideraes acerca da
legitimidade poltica e processual do Ministrio Pblico e do sistema de justia para sua
tutela. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 181-188.
(53) Para verificar as diferenas entre representao e substituio processual (ou legi-
timidade autnoma para a conduo do processo) VENTURI, Elton. Processo civil cole-
tivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos no
Brasil. Perspectivas de um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: Ma-
lheiros, 2007. p. 202.
(54) No pacfico o alcance da terminologia substituio processual em cotejo com
legitimao extraordinria. Para os fins desta pesquisa, utilizar-se- a primeira expres-
so, consagrada na doutrina e na jurisprudncia. Para aprofundamento e verificao da
distino, FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro.
8. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 354-355.
(55) Quando a pretenso da tutela jurisdicional reporta-se a direito e/ou interesse difuso
ou coletivo em sentido estrito, as associaes sindicais e os demais legitimados para
propor ACP tm legitimidade autnoma para a conduo do processo; por sua vez,
quando buscam direitos e/ou interesses individuais homogneos, atuam na condio
de substitutos processuais. Isto porque a legitimidade, como condio da demanda nas
aes coletivas, no analisada luz do ortodoxo art. 6 do CPC de cunho indivi-
dual-liberal. Neste norte, Celso Antonio Pacheco Fiorillo (Op. cit., p. 361-362): Em se
tratando de conflitos coletivos lato sensu, correto que os entes legitimados para a
propositura da ao civil pblica so responsveis pela conduo do processo e no
desempenham a figura que muitos chamam de substituto processual. Com isso, obser-
vamos uma superao da dicotomia legitimao ordinria/extraordinria, passando-se
a conceituar o fenmeno como uma legitimao autnoma para a conduo do processo.
196
O inciso III do art. 8 da CF/88 estatuiu: Art. 8 [...] III ao
sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
Na redao primitiva pretendida pela Assembleia Nacional Cons-
tituinte, constava a expresso substituio processual que, entre-
tanto, foi vetada. A par deste veto, duas interpretaes surgiram: a) a
CF/1988 no autorizou a ampla substituio processual pelas asso-
ciaes sindicais, at porque no consta a chancela do dispositivo
constitucional
(56)
; b) a retirada da expresso substituio processual deu-
se diante da redundncia que ocasionaria no preceptivo constitucional,
por ser cristalino que o sindicato poderia atuar nesta qualidade
(57)
.
Sobressaiu-se, ao menos inicialmente, a primeira corrente. Por
efeito, o sindicato somente poderia atuar na qualidade de substituto
processual quando expressamente autorizado por lei, na forma do
art. 6 do CPC. Nesta linha, o Tribunal Superior do Trabalho (TST)
editou
(58)
o ento verbete de Enunciado
(59)
n. 310
(60)
.
Por outro lado, no se pode perder de vista que, estando envolvidos direitos individuais
homogneos, o fenmeno que se verifica indiscutivelmente o de legitimao extraor-
dinria. Saliente-se que o tema no pacfico em doutrina e muito menos na jurispru-
dncia.
(56) Ao que parece, em endosso a esta posio, SSSEKIND, Arnaldo. Op. cit., p. 1146.
(57) Nesta senda, com base no relato de Cludio Armando Couce de Menezes sobre os
debates da Assemblia Nacional Constituinte da CF/1988, AROUCA, Jos Carlos. Op.
cit., p. 255-256
(58) O aludido enunciado foi editado pela Resoluo n. 1/93.
(59) A Resoluo n. 129, de 5 de abril de 2005, do TST modificou a terminologia de
enunciado para smula.
(60) N. 310. SUBSTITUIO PROCESSUAL. SINDICATO. I O art. 8, inciso III, da
Constituio da Repblica no assegura a substituio processual pelo sindicato. II
A substituio processual autorizada ao sindicato pelas Leis ns. 6.708, de 30.10.1979, e
7.238, de 29.10.1984, limitada aos associados, restringe-se s demandas que visem
aos reajustes salariais previstos em lei, ajuizadas at 3.7.1989, data em que entrou em
vigor a Lei n. 7.788/89. III A Lei n. 7.788/89, em seu art. 8, assegurou, durante sua
vigncia, a legitimidade do sindicato como substituto processual da categoria. IV A
substituio processual autorizada pela Lei n. 8.073, de 30.7.1990, ao sindicato alcana
todos os integrantes da categoria e restrita s demandas que visem satisfao de
reajustes salariais especficos resultantes de disposio prevista em lei de poltica sala-
rial. V Em qualquer ao proposta pelo sindicato como substituto processual, todos
os substitudos sero individualizados na petio inicial e, para o incio da execuo,
devidamente identificados pelo nmero da Carteira de Trabalho e Previdncia Social ou
de qualquer documento de identidade. VI lcito aos substitudos integrar a lide
como assistente litisconsorcial, acordar, transigir e renunciar, independentemente de
autorizao ou anuncia do substituto. VII Na liquidao da sentena exeqenda,
promovida pelo substituto, sero individualizados os valores devidos a cada substitu-
do, cujos depsitos para quitao sero levantados atravs de guias expedidas em seu
197
A posio contrria manifestao do TST, contudo, era
macia, vindo o STF a proclamar que a CF/1988 autorizou as agremi-
aes sindicais a atuarem amplamente como substitutas processuais
em defesa dos interesses e/ou direitos das categorias representadas,
o que levou a Corte Superior Trabalhista a cancelar o aludido verbe-
te
(61)(62)
.
Atualmente, o entendimento majoritrio da doutrina e da juris-
prudncia no sentido de que as associaes sindicais tm legitimi-
dade para atuar como substitutas processuais, independente de lei
que autorize, j que a chancela provm diretamente da CF/1988.
As associaes sindicais podem, portanto, propor ACP com pre-
tenses de direitos e/ou interesses individuais homogneos, coletivos
e difusos
(63)
, em prol das categorias representadas.
nome ou de procurador com poderes especiais para esse fim, inclusive nas aes de
cumprimento. VIII Quando o sindicato for o autor da ao na condio de substituto
processual, no sero devidos honorrios advocatcios.
(61) O Verbete Sumular n. 310 foi cancelado pela Resoluo n. 119/03, DJ 1.10.2003.
(62) O precedente que ocasionou a edio da resoluo de cancelamento do Verbete
Sumular n. 310 do TST foi: Brasil. TST. E-RR 175894/1995. Tribunal Pleno. DJ
10.10.2003. Ronaldo Leal Relator. Tratou-se de incidente de uniformizao de jurispru-
dncia em embargos de recurso de revista.
(63) H dissenso doutrinrio sobre a possibilidade de as associaes sindicais pleitea-
rem interesses e/ou direitos difusos diante da suposta limitao contemplada no inciso
III do art. 8 da CF/88, que faz meno defesa da categoria representada pela agre-
miao. Como a ao ser aforada para garantir direito de uma categoria (um grupo),
teoricamente, os pedidos teriam natureza de interesse e/ou direito individual homog-
neo ou coletivo em sentido restrito (por exemplo: LEITE. Carlos Henrique Bezerra.
Ministrio Pblico do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002. p. 186-187, sustenta que
as agremiaes sindicais somente podem tutelar interesses e/ou direitos coletivos em
sentido estrito ou individuais homogneos e o fundamento reporta-se a redao do
inciso III do art. 8 da CF/88). Concorda-se com BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro
(Op. cit., p. 214-215), que admite aos sindicatos a formulao de pretenso de inte-
resse e/ou direito difuso reflexamente. Inclusive, cita como exemplo, a pretenso que
envolva depsito fundirio. Porm, respeitosamente, vamos alm. A leitura da Consti-
tuio que reconheceu o acesso efetivo Justia, a democracia participativa e o pr-
prio pluralismo no comporta cingir a atuao das associaes sindicais no atual estgio
do estado democrtico de direito. A Constituio apenas consignou que as agremiaes
sindicais representam os interesses de um grupo (na verdade, categoria), mas, em ne-
nhum momento, limitou possveis pretenses postas em Juzo. Ademais, quando a CF/88
se utilizou da expresso direitos e interesses coletivos o fez de forma ampla para con-
templar interesses e/ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Por sua vez,
a legislao infraconstitucional no podou a atuao processual destas associaes e,
mesmo se o fizesse, a previso seria maculada por vcio de inconstitucionalidade. Enfim,
os sindicatos tm ampla atuao processual e podem formular pretenses de natureza
individual, coletiva ou difusa. Neste sentido SANTOS, Ronaldo Lima. Sindicatos e aes
coletivos; acesso justia, jurisdio coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos
198
As aes coletivas tm uma caracterstica marcante: garante os
direitos dos trabalhadores durante o curso do contrato de trabalho,
situao distinta do que ocorre com as demandas individuais, em
que, o obreiro, com receio de expor-se e colocar seu emprego
em xeque, prefere trabalhar em condies indignas, e, somente aps
a extino do liame contratual, aforar a ao judicial. As demandas
coletivas garantem o patamar mnimo existencial dos laboralistas
durante o momento em que realmente mais necessrio, ou seja, no
curso da prestao da atividade.
Trata-se, assim, de relevante instrumento de garantia de diretos
dos trabalhadores.
3.5. Assistncia judiciria gratuita 3.5. Assistncia judiciria gratuita 3.5. Assistncia judiciria gratuita 3.5. Assistncia judiciria gratuita 3.5. Assistncia judiciria gratuita
A assistncia judiciria gratuita constitui direito fundamental (CF/
88, inciso LXXIV do art. 5). Este postulado decorre da prpria garan-
tia de acesso Justia (CF/88, inciso XXXV do art. 5).
Em mbito geral, a Lei n. 1.060/50, recepcionada pela nova
ordem constitucional, regulamentou o dispositivo da CF/1988. J na
aresta laboral, a regulamentao adveio com a Lei n. 5.584/70. No
processo do trabalho, portanto, a assistncia judiciria prestada
pelo sindicato da categoria profissional, ainda que o trabalhador no
seja associado
(64)(65)
.
e individuais homogneos. So Paulo: LTr, 2003. p. 294-303. Ressalte-se, por lealdade,
a posio restritiva do TST, como se observa de trecho da ementa: RECURSO DE
REVISTA. SINDICATO. SUBSTITUIO PROCESSUAL. NO-CONHECIMENTO.
A substituio processual conferida aos sindicatos no irrestrita, devendo se limitar
s aes visando proteo de direitos e interesses coletivos ou individuais homog-
neos da categoria, conforme prev o art. 8, inciso III, da Constituio Federal. [...].
(Brasil. TST. RR n. 600/2000-001-17-00, DJ 22.2.2008, 6 T., Min. Rel. Aloysio Corra
da Veiga).
(64) Seguem dispositivos da Lei n. 5.584/70: Art. 14. Na Justia do Trabalho, a assis-
tncia judiciria a que se refere a Lei n. 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, ser prestada
pelo Sindicato da categoria profissional a que pertencer o trabalhador, e Art. 18. A
assistncia judiciria nos termos da presente Lei, ser prestada ao trabalhador ainda
que no seja associado do respectivo sindicato.
(65) A CLT (alnea b do art. 514) menciona que o dever de manter servios de assis-
tncia jurdica pelo sindicato restringe-se aos laboralistas associados. Contudo, a pos-
terior Lei n. 5.584/70 (art. 18) foi cristalina ao determinar que este dever estende-se aos
no-associados, o que se coaduna com o novo arcabouo constitucional (CF/88, art. 1 e
incisos XXXV e LXXV do art. 5). Cingir-se o servio aos associados importa afronta
ao princpio da liberdade sindical (inciso VXII do art. 5 e inciso V do art. 8 da CF/88 e
199
A assistncia jurdica gratuita compreende consultoria jurdica
(atividade extrajudicial) at a propositura de demandas judiciais.
A grande vantagem desse sistema que o trabalhador no tem
descontado qualquer valor a ttulo de honorrios advocatcios, o que
possibilita recebimento da integralidade do crdito proveniente da
condenao judicial. Lembre-se: o crdito do obreiro tem carter ali-
mentar, o que, por si s, desaconselharia qualquer deduo.
3.6. A assistncia das associaes sindicais no ato de resciso 3.6. A assistncia das associaes sindicais no ato de resciso 3.6. A assistncia das associaes sindicais no ato de resciso 3.6. A assistncia das associaes sindicais no ato de resciso 3.6. A assistncia das associaes sindicais no ato de resciso
do contrato de trabalho do contrato de trabalho do contrato de trabalho do contrato de trabalho do contrato de trabalho
O sindicato no homologa resciso contratual; apenas assiste
o trabalhador no ato da resciso do contrato de trabalho. Esta assis-
tncia tem como objetivo impedir que o obreiro seja prejudicado e/ou
ludibriado. importante, tambm, para esclarecer eventuais dvidas
do laboralista, at mesmo com o aporte de ressalvas quanto a valo-
res no-purgados e direitos inobservados pelo empregador.
A assistncia na resciso contratual um ato gratuito tanto para
o empregado como para o empregador
(66)
.
3.7. A atuao dos dirigentes sindicais 3.7. A atuao dos dirigentes sindicais 3.7. A atuao dos dirigentes sindicais 3.7. A atuao dos dirigentes sindicais 3.7. A atuao dos dirigentes sindicais
Os dirigentes sindicais tm determinadas imunidades previstas
na ordem jurdica: relativa impossibilidade de transferncia
(67)
, garan-
Conveno n. 87 da OIT), pois, obviamente, por vias transversas, ocasionaria coao
indireta para que os obreiros filiassem-se entidade sindical para no suportarem o
desconto a ttulo de honorrios. O inciso III do art. 8 da CF/88 preceitua ser funo do
sindicato a representao da categoria em questes judiciais e/ou administrativas. Por
outro lado, a alnea b do art. 514 da CLT destaca como dever do sindicato [...] manter
servios de assistncia judiciria para os associados. Por fim, o art. 592 da referida
Consolidao revela que a receita obtida pelo sindicato com a contribuio sindical
dever ser destinada tambm assistncia judiciria.
(66) Segue o dispositivo da CLT: Art. 477. [...] 7 O ato da assistncia na resciso
contratual ( 1 e 2) ser sem nus para o trabalhador e empregador.
(67) Caput do art. 543 da CLT: Art. 543. O empregado eleito para cargo de administra-
o sindical ou representao profissional, inclusive junto a rgo de deliberao coleti-
va, no poder ser impedido do exerccio de suas funes, nem transferido para lugar ou
mister que lhe dificulte ou torne impossvel o desempenho das suas atribuies sindicais.
200
tia de emprego
(68)
e participao de atividades sindicais sem prejuzo
do emprego
(69)
.
Diante destas imunidades, os trabalhadores que exercem a fun-
o dirigente sindical tm melhores possibilidades de se insur-
girem contra atos ilcitos praticados pelos empregadores.
Assim, os dirigentes sindicais no podem olvidar-se da funo
que lhes incumbida. Tm o dever de mais que o trabalhador que
no exerce esta funo velar pelo cumprimento da ordem jurdica,
especialmente a dignidade dos trabalhadores e os valores sociais do
trabalho. O contato constante com obreiros pertencentes categoria
necessrio, a fim de verificar se o empregador um fraudador das
normas laborais. Tm, ainda, o dever de provocar as associaes
sindicais em caso de inobservncia das normas laborais, ou repre-
sentar, com relato das fraudes, as Instituies com atribuio para
agir, como o MTE ou o MPT.
3.8. O papel fiscalizatrio das associaes sindicais 3.8. O papel fiscalizatrio das associaes sindicais 3.8. O papel fiscalizatrio das associaes sindicais 3.8. O papel fiscalizatrio das associaes sindicais 3.8. O papel fiscalizatrio das associaes sindicais
As associaes sindicais profissionais tm uma relevante incum-
bncia decorrente da interpretao da ordem jurdica: a fiscalizao
das condies de trabalho da categoria que representa. Ora, se cabe
a tais agremiaes a representao da classe profissional cristalino
que tm o dever de fiscalizarem as situaes vivenciadas pelos obrei-
ros no estabelecimento empresarial, com vistas a possibilitar a pr-
pria atuao de representante no futuro.
As associaes sindicais por intermdio de seus dirigentes
presentes ao cotidiano da relao laboral, inevitavelmente, tm
cincia de inmeras situaes ocorridas no ambiente de trabalho, at
porque eles, igualmente, compem a categoria e vivenciam fatos
comuns.
(68) Conforme inciso VIII do art. 8 da CF/88 (anteriormente campeado) e 3 do art.
543 da CLT: Art. 543. [...] 3 Fica vedada a dispensa do empregado sindicalizado ou
associado, a partir do momento do registro de sua candidatura a cargo de direo ou
representao de entidade sindical ou de associao profissional, at 1 (um) ano aps
o final do seu mandato, caso seja eleito inclusive como suplente, salvo se cometer falta
grave devidamente apurada nos termos desta Consolidao.
(69) 2 do art. 543 da CLT: Art. 543. [...] 2 Considera-se de licena no remunerada,
salvo assentimento da empresa ou clusula contratual, o tempo em que o empregado
se ausentar do trabalho no desempenho das funes a que se refere este artigo.
201
Por efeito, as agremiaes sindicais devem fiscalizar constante-
mente a rotina do estabelecimento empresarial. Esta fiscalizao,
decerto, inibe condutas ilcitas praticadas por empregadores fraudu-
lentos e propicia uma melhora no ambiente laboral.
Ademais, a fiscalizao importa conhecimento de fatos irregula-
res que podem ser retificados por atuao da prpria associao
sindical ou por intermdio de representaes dirigidas ao MTE ou ao
MPT.
4. O DESCUMPRIMENT 4. O DESCUMPRIMENT 4. O DESCUMPRIMENT 4. O DESCUMPRIMENT 4. O DESCUMPRIMENTO DAS A O DAS A O DAS A O DAS A O DAS ATRIBUIES DECORRENTES TRIBUIES DECORRENTES TRIBUIES DECORRENTES TRIBUIES DECORRENTES TRIBUIES DECORRENTES
DA ORDEM JURDICA PELAS ASSOCIAES SINDICAIS DA ORDEM JURDICA PELAS ASSOCIAES SINDICAIS DA ORDEM JURDICA PELAS ASSOCIAES SINDICAIS DA ORDEM JURDICA PELAS ASSOCIAES SINDICAIS DA ORDEM JURDICA PELAS ASSOCIAES SINDICAIS
Lamentavelmente, as associaes sindicais nem todas, ob-
viamente no cumprem na integralidade as funes de ga-
rantidoras dos direitos das categorias que representam.
Constatou-se, empiricamente, em nossa atividade no MPT que,
por vezes, so constitudas associaes sindicais com objetivos me-
ramente fraudulentos. Em outros dizeres: so criadas para prejudicar
a categoria que supostamente iriam representar.
Os instrumentos coletivos de trabalho, em muitos casos, torna-
ram-se os maiores inimigos dos trabalhadores. So descontos, a ttu-
lo de contribuio confederativa ou similares, realizados sobre salrios
de trabalhadores no-associados
(70)
, supresses de direitos constitu-
cionais (sentido material e formal) como hora extra e adicional noturno,
renncias de direitos com a justificativa de flexibilizao entre outras
(70) O que representa afronta ao Precedente Normativo n. 119 da SDC do TST e ao
Verbete Sumular n. 666 do STF: N. 119: CONTRIBUIES SINDICAIS INOBSER-
VNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS (nova redao dada pela SDC em
sesso de 2.6.1998 homologao Res. n. 82/98, DJ 20.8.1998). A Constituio da
Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindi-
calizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo,
conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de
entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial,
revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando tra-
balhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal res-
trio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados; e
SMULA N. 666: A CONTRIBUIO CONFEDERATIVA DE QUE TRATA O ART. 8,
IV, DA CONSTITUIO, S EXIGVEL DOS FILIADOS AO SINDICATO RESPEC-
TIVO.
202
leses repugnantes. Enfim, percebeu-se uma enormidade de clusu-
las que antes de garantirem direitos preexistentes ou contemplarem
novos direitos, suprimiram conquistas e prejudicaram a categoria.
Malgrado a CF/1988 tenha concedido s associaes sindicais
a possibilidade de representar a categoria no mbito administrativo e
judicial, tanto em questes individuais como coletivas (em sentido
amplo), notou-se a total insuficincia desta representao. Diante do
nmero de aes coletivas aforadas, estas agremiaes tm mnima
participao. Na maioria dos casos, quando tm cincia de um fato
lesivo, formulam representaes ao MPT e solicitam que este atue.
A assistncia judiciria gratuita, em algumas associaes sindi-
cais, algo inatingvel. Mesmo recebendo a contribuio sindical,
que, necessariamente, deve ser destinada para a prestao daquele
servio aos trabalhadores da categoria, exige-se dos obreiros hono-
rrios advocatcios, o que importa verdadeiro desconto sobre verbas
alimentares.
A assistncia sindical quando da resciso do contrato de traba-
lho, em muitas situaes, no cumpre seus objetivos: a uma, pois
compartilha com fraudes perpetradas pelo empregador em detrimen-
to dos direitos do trabalhador, como a emisso de recibo em valor
inferior ao efetivamente pago, a realizao de acordos
(71)
que oca-
sionam devoluo da indenizao de 40% sobre o valor do FGTS
etc.; a duas, pois, mesmo diante do imperativo da CLT, algumas agre-
miaes sindicais exigem valores para efetuar a assistncia.
No se olvide, ademais, de dirigentes sindicais que exercem a
funo preocupados em no perderem o emprego; em nenhum mo-
mento, almejam defender a categoria representada e anseiam, em
verdade, no desagradar os interesses do empresrio. Por conse-
quncia, no tm iseno necessria para tutelar os interesses da
classe.
Outrossim, percebeu-se que algumas associaes sindicais no
cumprem com seu papel fiscalizatrio junto ao estabelecimento em-
presarial. Deveras, muitas representaes destas entidades so re-
metidas ao MTE ou MPT; no entanto, na maioria das vezes, o
trabalhador, desamparado e isolado, que, por si s, relata os ilcitos
(71) Leia-se renncias.
203
praticados pelo empregador, em cabal omisso da agremiao sindi-
cal que o representa.
Enfim, esses relatos servem para embasar nossa concluso de
que as associaes sindicais tirantes excees que j compreen-
deram o papel recebido da ordem jurdica no cumprem com seus
objetivos de defesa efetiva das categorias que representam.
4.1. Possveis causas 4.1. Possveis causas 4.1. Possveis causas 4.1. Possveis causas 4.1. Possveis causas
A par das constataes acima, cumpre identificar possveis cau-
sas que contribuem para a relativa ineficincia das associaes sin-
dicais no desiderato de tutelar os interesses e/ou direitos da categoria
que representam.
As causas podem ser separadas em quatro segmentos: fatores
histricos, legislativos, sociolgicos e jurisprudenciais, que sero ana-
lisados topicamente.
4.1.1. Fatores histricos
No Brasil, historicamente, as associaes sindicais surgiram de
cima para baixo. Sem olvidar das manifestaes incipientes ocorri-
das no incio do sculo XX, notou-se que a criao destas agremia-
es, efetivamente, surgiu na dcada de 30. Por sua vez, somente
no incio da dcada de 80, com a criao das centrais sindicais, que
os sindicatos comearam a insurgir-se contra atos fraudulentos dos
empregadores. O Brasil, portanto, no acompanhou a ordem cronol-
gica dos fatos verificada em alguns pases da Europa. Mesmo aps a
Revoluo Industrial, o pas no apresentava condies de criar es-
tas associaes, diante da estrutura da economia, eminentemente
rural, com disperso de trabalhadores e a mo-de-obra escrava.
Ademais, a ordem jurdica no favoreceu o sindicalismo.
Na dcada de 30, com a promulgao da CF/1934, as associa-
es sindicais pela primeira vez passaram a ter status constitucional.
Foi a partir deste instante que estas agremiaes, efetivamente,
passaram a organizar-se. Entrementes, o Estado foi implacvel e
soube desde o incio controlar o sindicalismo. O ento imposto sindi-
cal representava a dependncia econmica; o reconhecimento do
204
sindicato dependia de ato do Ministrio do Trabalho, Emprego e In-
dstria. Era o que se denominava de sindicatos oficiais. Com
pequenas variantes, este sistema mantm-se at os dias atuais.
As associaes sindicais, portanto, foram desenvolvidas para
serem servientes ao Estado e no para se insurgirem e tutelarem
direitos das classes que representam.
4.1.2. Fatores legislativos
A ordem jurdica, a rigor, no favoreceu uma atividade sindical
liberta da interveno do Estado. Mesmo quando se implantou o sis-
tema de pluralismo sindical (CF/1934), leis posteriores impediram a
efetividade da inovadora previso constitucional.
Ainda, sobre este assunto, registre-se que, at o presente mo-
mento, o Brasil no ratificou a Conveno n. 87 da OIT.
Embora a CF/1988 tenha representado avanos, manteve
ranos do corporativismo: registro no MTE, unicidade sindical, contri-
buio sindical obrigatria, sindicato limitado por categoria, limitao
territorial dos sindicatos, representao classista e poder normativo
da Justia do Trabalho. Neste sentido, colaciona-se a lio de
Mauricio Godinho Delgado:
A Constituio de 1988 iniciou, sem dvida, a transio para a
democratizao do sistema sindical brasileiro, mas sem concluir
o processo. Na verdade, construiu certo sincretismo de regras,
com o afastamento de alguns dos traos mais marcantes do
autoritarismo do velho modelo, preservando, porm, outras ca-
ractersticas notveis de sua antiga matriz.
(72)
4.1.3. Fatores sociolgicos
A par desse contexto, com culpabilidade parcialmente justifica-
da, inmeras associaes sindicais acabaram por viciarem-se nesse
cenrio maculado e, mesmo aps o afrouxamento das amarras, con-
tinuaram a ser tmidas em suas atuaes, ficando sempre no aguar-
do da muleta do Estado ou do prprio empregador. Tais agremiaes
(72) Op. cit., p. 1331.
205
no obtm sucesso em cumprir com atribuies mnimas, como a
assistncia do laboralista no ato da resciso do contrato de trabalho
ou mesmo ofertar gratuitamente servios de advogado. E as alega-
es sempre esbarram na ausncia de recursos financeiros. Trata-se
de um vcio de comportamento. Muitas destas entidades desconhe-
cem o caminhar s, sem amparo ou interventores. um problema
sociolgico, cultural (inexiste cultura sindical).
Esta ausncia de costume (ou cultura sindical), de um modo
geral, estende-se sociedade como um todo e at aos operadores
do direito, o que aumenta a dificuldade de criar ou manter associa-
es sindicais fortes no pas.
4.1.4. A jurisprudncia
Em menor escala, mas tambm com participao para emperrar
a atividade das associaes sindicais, destacam-se alguns posicio-
namentos pretorianos
(73)
.
O primeiro atualmente superado foi o divulgado pelo can-
celado Verbete n. 310 de Smula do TST, que impediu, por um bom
tempo, a larga utilizao da substituio processual pelas associa-
es sindicais.
Este verbete foi editado em 1993 e somente cancelado aps
dez anos. Isto , embora a Constituio seja datada de 1988, apenas
a partir de 2003 que as agremiaes sindicais puderam manejar,
com plenitude, o instituto da substituio processual.
Os efeitos desta restrio jurisprudencial foram extremamente
daninhos, por impedirem o pleno desenvolvimento sindical relativa-
mente tutela processual coletiva.
A segunda posio que merece destaque diz respeito ausn-
cia de condenao de honorrios advocatcios quando as associa-
es sindicais atuam na condio de substitutas processuais. Para
ilustrar esta corrente, colaciona-se o julgado infra:
(73) A jurisprudncia, de forma geral, vem contribuindo para o aperfeioamento da ativi-
dade sindical. Contudo, em situaes pontuais, por intermdio de posies respeita-
das, mas que discordamos, gera retrocesso e impede o pleno desenvolvimento do cenrio
sindical.
206
[...] HONORRIOS ADVOCATCIOS. SINDICATO. SUBSTITUTO PRO-
CESSUAL. REQUISITOS. Em face do cancelamento da Smula n. 310,
item VIII, do TST, e das disposies contidas nas Smulas ns. 219 e
329 desta Corte, o Tribunal Superior do Trabalho pacificou entendi-
mento de que o sindicato, na condio de substituto processual da
categoria profissional, faz jus percepo dos honorrios de advoga-
do, desde que preenchidos os requisitos elencados no art. 14 da Lei
n. 5.584/70. Assim, embora admissvel o deferimento de honorrios
advocatcios ao sindicato de categoria profissional que atua na qua-
lidade de substituto processual, na hiptese especfica dos autos, o
Regional no dilucidou a circunstncia se os substitudos percebiam
ou no salrio inferior dobra do mnimo ou se firmaram declarao
de estado de miserabilidade jurdica, o que obsta a concesso da
verba em exame, porquanto no demonstrado o preenchimento de
requisito essencial ao seu implemento, previsto no referido dispositivo
de lei. [...]
(74)
.
O TST tem decises que concedem a verba honorria sucum-
bencial s associaes sindicais quando atuam como substitutas pro-
cessuais; tm, por outro lado, julgados que no a concedem.
Recentemente, a Corte prestigiou as decises dos Regionais por
considerar que revolver a matria importaria anlise de fatos.
Inadimitr a verba sucumbencial em aes coletivas propostas
pelas associaes sindicais o mesmo que incentivar estas agre-
miaes a aforarem demandas individuais, o que representa retro-
cesso garantia de acesso Justia.
Enfim, por fatores histricos, legislativos (que fazem, tambm,
parte da histria da atividade sindical no Brasil), sociolgicos e juris-
prudenciais, as associaes sindicais no cumprem com o papel de
garantidoras de direitos dos representados.
5. CONTEXTUALIZAO DO MINISTRIO PBLICO DO 5. CONTEXTUALIZAO DO MINISTRIO PBLICO DO 5. CONTEXTUALIZAO DO MINISTRIO PBLICO DO 5. CONTEXTUALIZAO DO MINISTRIO PBLICO DO 5. CONTEXTUALIZAO DO MINISTRIO PBLICO DO
TRABALHO TRABALHO TRABALHO TRABALHO TRABALHO
Este captulo dividido em duas sees. A primeira introdutria,
e a segunda, sobre a possibilidade de o MPT atuar para insero das
(74) Brasil, TST, RR n. 1737/1999-007-17-00, DJ 9.5.2008, 2 T., Vantuil Abdala Minis-
tro, Relator.
207
associaes sindicais como autnticas garantidoras de direitos das
categorias que representam.
5.1. Aspectos gerais sobre o 5.1. Aspectos gerais sobre o 5.1. Aspectos gerais sobre o 5.1. Aspectos gerais sobre o 5.1. Aspectos gerais sobre o M MM MMinistrio inistrio inistrio inistrio inistrio P PP PPblico do blico do blico do blico do blico do T TT TTrabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
(75)
O Ministrio Pblico com a CF/1988 adquiriu nova roupagem
(76)
e desvencilhou-se da funo de defesa da Unio
(77)
. Passou a ser
Instituio independente, com status de permanncia, que tutela a
democracia (em sentido amplo), a ordem jurdica (e no somente
a lei) e o que se denominou de interesse pblico primrio que no
se confunde com o interesse pblico secundrio
(78)(79)(80)
(CF/1988,
caput do art. 127).
(75) O exposto nesta seo teve como supedneo excerto do artigo FONSECA, Bruno
Gomes Borges da. O Ministrio Pblico do Trabalho e a Delegacia Regional do Traba-
lho. Uma proposta de atuao conjunta. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1636, 24
dez. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10790>.
(76) Ratifica-se a concluso de Otvio Brito Lopes: A meu ver, entretanto, o Ministrio
Pblico do Trabalho como conhecemos hoje nasceu em 5 de outubro de 1988. Em
outra passagem arrematou: [...] a verdade que o MPT pr-Constituio de 1988 e o
MPT ps-Constituio de 1988 no so a mesma Instituio. A essncia difere total-
mente. (A evoluo dos direitos fundamentais na Justia do Trabalho e no Ministrio
Pblico do Trabalho. In: CAIXETA, Sebastio Vieira; & CORDEIRO, Juliana Vignoli
(coords.). O MPT como promotor dos direitos fundamentais. . . . . So Paulo: LTr, 2006. p. 99).
(77) Por exemplo, o 2 do art. 95 da EC n. 1/69 (ou como queiram, CF/69) era expres-
so ao afirmar que a Unio era representada pelo Ministrio Pblico.
(78) Ensina Lus Roberto Barroso: O interesse pblico primrio a razo de ser do
Estado e sintetiza-se nos fins que cabe a ele promover: justia, segurana e bem-estar
social. Estes so os interesses de toda a sociedade. O interesse pblico secundrio o
da pessoa jurdica de direito pblico que seja parte em uma determinada relao jurdi-
ca quer se trate da Unio, do Estado-membro, do Municpio ou das suas autarquias.
Em ampla medida, pode ser identificado como o interesse do errio, que o de maximi-
zar a arrecadao e minimizar as despesas. (Prefcio: o estado contemporneo, os
direitos fundamentais e a redefinio da supremacia do interesse pblico. In: SARMEN-
TO, Daniel (org.). Interesses pblicos versus interesses privados: desconstruindo o prin-
cpio de supremacia do interesse pblico. 2. Tiragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2007. p. 13).
(79) A diferena entre interesse pblico primrio e secundrio de grande relevncia,
pois permite diferenciar a conformao prevista na CF/88 para o Ministrio Pblico e a
Advocacia Pblica. Enquanto o primeiro defende o interesse pblico primrio, o segun-
do tutela o interesse pblico secundrio. Neste sentido, BARROSO, Lus Roberto. Op.
cit., p. 14.
(80) O interesse pblico representa o que a doutrina denomina de conceito jurdico
indeterminado. o crivo do caso concreto que indicar a sua presena ou no. Por
corolrio, cabe, exclusivamente, ao Ministrio Pblico verificar se ele est presente.
Assim, se o Membro entender que no caso de atuao, por falta de interesse pblico,
o terceiro, as outras partes ou o prprio Poder Judicirio, no tm a possibilidade de
compeli-lo a atuar.
208
Em ateno ao mandamento constitucional
(81)
, promulgou-se a
Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, sobre a organiza-
o, as atribuies e o estatuto do MPU (EMPU), bem como a Lei n.
8.625, de 12 de fevereiro de 1993, que instituiu a Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico e dispe sobre normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico dos Estados e d outras providn-
cias (LONMP).
Parte da doutrina divide a atividade do MPT em duas funes:
a) interveniente; e b) agente
(82)
. Outro setor doutrinrio prefere dividi-la
em funes: a) judiciais; e b) extrajudiciais
(83)
. As classificaes equi-
valem-se e ocorre, apenas, uma preferncia por uma nomenclatura
ao invs da outra. Sem embargo, nesta pesquisa adotar-se- a se-
gunda classificao.
Como funes judiciais, o MPT maneja aes perante o Poder
Judicirio sejam coletivas como a ACP ou o dissdio coletivo, ou mesmo
aes de ndole individual como o mandado de segurana, a ao
rescisria e aes cautelares. Atua, ainda, na interveno em certas
demandas, com a emisso de parecer e formulao de requerimen-
tos, participa das sesses nos Tribunais e audincias nas Varas do
Trabalho
(84)
.
J na aresta extrajudicial, o MPT preside procedimentos admi-
nistrativos investigatrios (inqurito civil, por exemplo)
(85)
, o que
(81) Eis a redao do 5 do art. 128 da CF/88: Art. 128. [...] 5 Leis complementares
da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Ge-
rais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pbli-
co, observadas, relativamente a seus membros;
(82) Adotou esta classificao, por exemplo, BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro.
Limites da legitimidade do MPT em ao coletiva. In: RIBEIRO JNIOR, Jos Hortn-
cio; CORDEIRO, Juliana Vignoli; FAVA, Marcos Neves; CAIXETA, Sebastio Vieira. Ao
coletiva na viso de juzes e procuradores do trabalho. So Paulo: LTr, 2006.
p. 61-62. A Instituio, Ministrio Pblico do Trabalho, outrossim, preferiu esta classifi-
cao, tanto que internamente possui duas Coordenadorias: CODIN (rgo Agente) e
COINTER (rgo Interveniente).
(83) Adota esta classificao, CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Ao civil pblica:
comentrios por artigo. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 159.
(84) As funes especficas do MPT, de forma geral, esto previstas no art. 83 do EMPU.
Contudo, a previso no estanque, porquanto existem inmeras outras atividades
exercidas pelo MPT. Cita-se, como exemplo, a mediao, que mesmo no prevista no
aludido preceptivo legal instrumento cada vez mais utilizado no mbito da Instituio.
(85) Os procedimentos investigatrios podem culminar em arquivamento, notificao
recomendatria, TCAC ou mesmo a propositura de ao judicial. Porm, independente-
mente destas concluses, impende destacar o seu carter pedaggico. A instaurao
209
oportuniza colheita de elementos probatrios (oitiva de testemunhas,
requisio de documentos, realizao de inspeo, etc.), atua como
mediador e rbitro, toma termos de compromisso de ajustamento de
conduta (TCAC), expede notificaes recomendatrias entre outras
(86)
.
Sobremais, a atividade do MPT pode ser dividida em funes
tpicas e atpicas. As primeiras representam o que foi informado nos
pargrafos anteriores (funes judiciais e extrajudiciais). J as atpi-
cas so certas atividades realizadas de forma excepcional, como, por
exemplo, a substituio processual no caso de ao civil ex dellicto
ou mesmo a representao do menor em demanda laboral quando
este no tenha representante legal
(87)
.
A atuao do MPT qualificada. A rigor, atua quando presente
interesse pblico primrio ou uma situao que afete interesse e/ou
direito metaindividual. No funo da Instituio se lanar sobre as
reas de atuao das Advocacias Privada ou Pblica
(88)
ou sobre
as atribuies das entidades sindicais
(89)
.
5.2. A possibilidade de atuao do 5.2. A possibilidade de atuao do 5.2. A possibilidade de atuao do 5.2. A possibilidade de atuao do 5.2. A possibilidade de atuao do M MM MMinistrio inistrio inistrio inistrio inistrio P PP PPblico do blico do blico do blico do blico do T TT TTrabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
no combate s associaes sindicais fraudulentas e/ou que no combate s associaes sindicais fraudulentas e/ou que no combate s associaes sindicais fraudulentas e/ou que no combate s associaes sindicais fraudulentas e/ou que no combate s associaes sindicais fraudulentas e/ou que
descumpre o papel desenhado pela ordem jurdica descumpre o papel desenhado pela ordem jurdica descumpre o papel desenhado pela ordem jurdica descumpre o papel desenhado pela ordem jurdica descumpre o papel desenhado pela ordem jurdica
Aps a edio da EC n. 45/04, a competncia da Justia do
Trabalho e, por efeito, as atribuies do MPT passaram (e passam
ainda) por grandes transformaes. De competncia restrita, regra
geral cingida relao empregatcia, contemplou uma Justia
do procedimento, por si s, quando ciente o investigado, ocasiona efeitos positivos, no
sentido dele buscar sanar as irregularidades, mesmo sem o manejo da demanda judici-
al ou qualquer outro mecanismo.
(86) Todas estas funes esto previstas no EMPU e na LONMP, sem se olvidar das
previses constitucionais.
(87) Em sentido prximo, referindo-se s funes residuais do Ministrio Pblico, MAZ-
ZILLI, Hugo Nigro. O acesso justia e o Ministrio Pblico. . . . . 5. ed. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 99.
(88) O Ministrio Pblico no Instituio de consultoria, como a Advocacia. comum
recebermos, no mbito da Instituio, representaes em forma de consulta, que, ob-
viamente, so indeferidas sumariamente.
(89) Raimundo Simo de Melo ressalta a relevante funo das agremiaes sindicais
no manejo das demanda coletivas, porm, concomitantemente, reconhece que so m-
nimas as aes aforadas (Ao civil pblica na Justia do Trabalho. . . . . 2. ed. So Paulo:
LTr, 2006. p. 51-53).
210
competente para apreciar a relao de trabalho (frise-se: em todos
seus aspectos).
Certamente bastaria a aluso formulada no inciso I do novel art.
114 da CF/88
(90)
para possibilitar Justia do Trabalho competncia a
fim de apreciar todas as questes advindas da relao de trabalho,
inclusive em temas sindicais.
Previu, contudo, por excesso de zelo (incriticvel, por sinal), o
inciso III do art. 114 da CF/1988
(91)
competncia da Justia do Traba-
lho para as demandas que envolvessem as associaes sindicais.
Observe-se, apenas, que o mencionado inciso III contemplou hipte-
se menor do que aparentemente deveria consignar. Isto porque as
aes do MPT em face das associaes sindicais, obviamente, tam-
bm so de competncia do Poder Judicirio laboral
(92)
.
s associaes sindicais cabe a defesa dos direitos e/ou inte-
resses coletivos (sentido amplo) ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas (CF/88, inciso III do art. 8).
O Constituinte, portanto, reservou relevante funo a estas agremia-
es, cujo desvirtuamento de suas finalidades acaba por lesionar
coletivamente os membros da base representada.
Em outros dizeres, com acrscimos, quando as associaes
sindicais so impedidas de atuarem seja por interveno do Estado
(sentido lato) ou de empregadores, ou quando no agem por inexpli-
cvel omisso, em ltima anlise, os trabalhadores so os lesados, o
que, por efeito, oportuniza agir do MPT.
(90) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas
da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (...).
(91) Art. 114. [...] III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre
sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (...).
(92) Em sentido prximo, SANTOS, Ronaldo Lima. Aspectos da atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho em matria sindical (EC n. 45/04) luz dos princpios do comit de
liberdade sindical da OIT. In: MANNRICH, Nelson (coord.). Revista de Direito do Traba-
lho, n. 122, So Paulo: RT, 2006, p. 160, 162, 163: A EC n. 45/04 consolidou uma
tendncia de transferncia da soluo dos conflitos intra e intersindicais para a Justia
do Trabalho, que se iniciou com o dissdio coletivo e com a ao de cumprimento [...]
No obstante a aparente limitao legal, mesmo anteriormente ao advento da EC n. 45/04,
o Ministrio Pblico do Trabalho j vinha ampliando consideravelmente a sua atuao
em matria sindical [...] Com o advento da EC n. 45/04, praticamente todas as questes
sobre relaes sindicais no Brasil foram remetidas para Justia do Trabalho.
211
Em questes sindicais, o MPT pode (poder-dever) atuar em duas
frentes: a) para repelir condutas ou prticas antissindicais e/ou antir-
representativas, que impedem a liberdade sindical
(93)
; e b) para com-
pelir que as agremiaes sindicais cumpram com a misso desenhada
na ordem jurdica, o que pode at importar suspenso das atividades
ou mesmo extino da associao sindical relutante. O objetivo da
pesquisa recai na segunda hiptese.
O MPT, portanto, induvidosamente, tem atribuio e legitimidade
para atuar com vistas ao pleno desenvolvimento da atividade sindical.
6. POSSVEIS SOLUES E/OU AMENIZAES 6. POSSVEIS SOLUES E/OU AMENIZAES 6. POSSVEIS SOLUES E/OU AMENIZAES 6. POSSVEIS SOLUES E/OU AMENIZAES 6. POSSVEIS SOLUES E/OU AMENIZAES
(94)(95)
Como consequncia da pesquisa realizada, apresentar-se-o
propostas concretas de atuao do MPT para equacionar e/ou ame-
nizar as deficincias encontradas em nosso sistema sindical.
Esclarece-se que alm de propostas de agir singularmente, con-
signar-se-o sugestes de tomadas institucionais algumas possi-
velmente j adotadas pelo MPT, que, outrossim, funcionaro com
o mesmo fito da atuao individual de seus membros.
Didaticamente, dividir-se-o as propostas em individuais para
atuao imediata dos membros do MPT e institucionais.
6.1. Individuais 6.1. Individuais 6.1. Individuais 6.1. Individuais 6.1. Individuais
So elas:
(93) Condutas ou prticas antissindicais so, sinteticamente, atos que afrontam a liber-
dade sindical. J as condutas ou prticas antirrepresentativas so, em resumo, atos de
ingerncia praticados com o intuito de inibir ou impedir as representaes coletivas
de trabalhadores nos locais de trabalho. Para aprofundamento, KAUFMANN, Marcus
de Oliveira. Das prticas anti-sindicais s prticas anti-representativas: sistemas de
combate e a tutela de representaes coletivas de trabalhadores. So Paulo: LTr, 2005.
p. 153-173 e 333-341.
(94) Frise-se: so meras propostas. sabido que os membros do Ministrio Pblico
tm independncia funcional para atuarem segundo o direito e a suas conscincias.
(95) Por lealdade, ressalva-se que as sugestes campeadas nesta pesquisa no so,
em sua inteireza, genuinamente do autor. Na realidade, no contato formal ou informal
com membros do MPT, ideias foram apresentadas ou mesmo germinadas. O estudo
objetivou sistematizar e compilar as sugestes, o que facilitar crticas e o prprio aper-
feioamento do intento.
212
a) indeferimentos de requerimentos notadamente os formula-
dos por associaes sindicais de instaurao de inquritos civis
(IC) ou outros procedimentos administrativos investigativos a cargo
do MPT:
Algumas associaes sindicais, por abuso do direito de acesso
Justia, por comodidade ou, ainda, por desconhecerem seu papel
institucional, formulam requerimentos ao MPT de instaurao de IC
(ou outro procedimento administrativo de carter investigatrio) con-
tra o empregador ou contra outra entidade sindical.
Decerto as associaes so livres para ofertarem estes requeri-
mentos; certo, outrossim, que os abusos devem ser repelidos pelo
MPT. Em algumas situaes, deveras, no tm as agremiaes sin-
dicais condies de proceder s investigaes para colher elementos
probatrios e ofertar demanda judicial. Nestes casos concretos, o
MPT, que tem inmeras prerrogativas (acesso a informaes sigilo-
sas, requisies, tomada de depoimentos sob juramento, presunes
de veracidade e legitimidade em seus atos etc.), deve atuar (acaso a
hiptese represente rea que pertena a sua atribuio constitucio-
nal, obviamente). No entanto, em outras situaes, fcil verificar que
a entidade sindical no atua por mera convenincia e no-impossibi-
lidade de atuao.
Por efeito, quando o membro do MPT verificar, no caso concre-
to, que as associaes sindicais solicitam a instaurao de IC ou
outro procedimento administrativo de cunho investigativo, mesmo tendo
plenas condies de atuarem sem a participao da Instituio Minis-
terial, acredita-se que a representao deve ser indeferida ou recebi-
da como requerimento implcito de mediao (tpico seguinte).
O membro do MPT far esta avaliao luz do caso concreto.
Em algumas situaes, pode entender que mesmo tendo a associa-
o sindical condies de proceder apuraes e promover dilign-
cias, diante dos fatos a serem investigados (interesse pblico primrio,
interesse e/ou direito metaindividual, especialmente o que permitir
pretenso de direito difuso, interesse individual indisponvel e de re-
percusso social), seja relevante a participao da Instituio na co-
lheita de elementos probatrios e propositura da demanda judicial.
Portanto, por lidarem os procedimentos investigativos com con-
ceitos indeterminados ou de difcil determinao (interesse pblico,
213
interesse metaindividual, interesse individual indisponvel ou de re-
percusso social), somente no caso concreto, o membro do MPT
poder posicionar-se, com maior segurana, se ou no hiptese de
instaurar o procedimento solicitado pela associao sindical.
Por exemplo: a associao sindical celebrou ACT e o emprega-
dor descumpre seus termos. A agremiao formula requerimento de
instaurao de IC para o MPT investigar os fatos. Trata-se de tpico
caso em que o requerimento pode ser indeferido. Ora, no h fato a
ser investigado, pois o descumprimento da clusula acordada do
conhecimento do sindicato. Ademais, este tem condies de ingressar
com ao de cumprimento. Embora seja verdade que o MPT, no par-
ticular, poderia propor ao empresrio a assinatura de TCAC, que o
obrigasse a cumprir instrumentos coletivos de trabalho, pena astreinte.
O fundamento do indeferimento extrado da Resoluo n. 23/
07 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e da Reso-
luo n. 69/07 do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Traba-
lho (CSMPT), que disciplinaram a instaurao e tramitao do
inqurito civil. A primeira em carter geral, enquanto a segunda, no
mbito do MPT.
Ora, se o IC instaurado para apurar fato que no pertena
atribuio exclusiva do MPT, acaso o membro entenda que a incum-
bncia seja da associao sindical, no estaria obrigado a instaurar o
procedimento
(96)
.
Por argumento, ainda que faltassem estes instrumentos norma-
tivos secundrios para regulamentar a possibilidade de indeferimento
do requerimento de instaurao de IC, inexistiria bice para a adoo
desta conduta, especialmente no tocante aos rogos formulados inde-
vidamente por associaes sindicais.
(96) O art. 5 da Resoluo n. 69/07 do CSMPT admite o indeferimento do requerimento
de instaurao de IC, o que dever ocorrer em um prazo mximo de 30 dias (prazo
imprprio, que no gera qualquer nulidade). As hipteses de indeferimento, em sntese,
so: a) os fatos narrados no configurarem leso aos interesses ou direitos menciona-
dos no art. 1 (este preceptivo relata os fatos que podem ser investigados pelo MPT, ou
seja, que pertencem a sua atribuio. Por efeito, este seria o fundamento para indeferi-
mento do rogo formulado pela associao sindical); b) os fatos j serem objeto de in-
vestigao ou ACP; c) os fatos j tiverem sido solucionados; e d) o denunciado no ser
localizado.
214
O IC, os procedimentos investigativos correlatos e a ACP so
instrumentos regidos pelo princpio da oportunidade, ao contrrio do
inqurito policial (IP) e da ao penal (AP), que se vinculam ao prin-
cpio da obrigatoriedade. Cabe ao membro do MPT analisar a oportu-
nidade e convenincia de iniciar um procedimento investigativo e,
tambm, aforar a demanda coletiva.
O princpio da oportunidade relativamente ao IC e ACP res-
paldado pelos seguintes fundamentos:
1) a legitimidade da ACP concorrente e disjuntiva ao revs da
legitimidade para propor ao penal, que, a rigor, exclusiva do
Ministrio Pblico. Assim, todos os legitimados esto aptos a
ingressarem com a demanda coletiva e no-somente o MPT;
2) o IC procedimento administrativo dispensvel. Por efeito, a
ao coletiva poder ser aforada independentemente da sua
instaurao;
3) inexiste qualquer ato normativo que obrigue o membro do
MPT a instaurar IC; em verdade o 1 do art. 8 da LACP
textualiza que o Ministrio Pblico poder instaurar;
4) no atual estgio do estado democrtico de direito, em que se
descortinou uma imensa demanda reprimida e verifica-se omis-
so de algumas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado
(especialmente, as associaes sindicais) relativamente pro-
positura de demandas coletivas, a atuao Ministerial passou a
ser pautada por prioridades, diante da impossibilidade material
de atuar em todos os casos. Cabe, portanto, aos membros se-
lecionarem os casos de maior relevncia luz do interesse p-
blico primrio; e
5) a atuao ex officio do Ministrio Pblico representa uma das
maiores prerrogativas da Instituio; portanto, no necessita de
provocao de terceiros para atuar. o prprio Parquet que
selecionar os casos em que atuar, inclusive com instaurao
de investigaes de ofcio; esta seleo no deve ser imposta
por terceiros, especialmente associaes sindicais que no
215
cumprem com a sua misso constitucional
(97)
. o prprio MPT
que far triagem sobre os casos mais relevantes e urgentes,
sempre regido pelo interesse pblico primrio.
b) recebimento de requerimentos de instaurao de IC ou ou-
tros procedimentos administrativos de carter investigativo como rogo
implcito de mediao
(98)
(pedido implcito de mediao):
Em decorrncia da mesma linha seguida no item anterior, ao
invs de indeferir o requerimento de instaurao de IC (ou procedi-
mento administrativo de cunho investigativo), o membro do MPT po-
der receber a postulao como rogo de mediao implcito.
A adoo desta conduta uma forma de incentivar as associa-
es sindicais a manterem dilogo com o empregador ou mesmo
com outras agremiaes de mesma natureza e, em ltima anlise,
cumprir com seu papel constitucional.
Muitos conflitos nascem por falta de dilogo entre os atores
sociais. Percebe-se que tentativas de reunies e audincias so rea-
lizadas pelas partes conflitantes, mas a ausncia de empenho para
que os convites enviados saiam do papel gritante.
Com a presena do MPT, como mediador do conflito, o encontro
dos atores sociais (associao versus empregador ou associao
versus associao) certamente ocorrer.
Como membro do MPT, adotamos esta prtica e, empiricamen-
te, pode-se asseverar: na maioria dos casos, alcanou-se o objetivo.
As vantagens so incontveis: evita-se a prpria instaurao do
procedimento investigativo no mbito do MPT; evita-se a investigao
(melhor seria diligncias prvias) a cargo das associaes sindicais;
evita-se a propositura de aes judiciais tanto pelo MPT como pelas
agremiaes sindicais; e, equaciona-se um conflito rapidamente.
(97) Em defesa do princpio da oportunidade, com brilhante exposio, PROENA, Luis
Roberto. Op. cit., p. 156-163.
(98) A mediao deve ser utilizada com mais frequncia. Os efeitos so extremamente
positivos. Constatou isso na prtica, quando da nossa atuao. Ela no impositiva, ou
seja, as partes no so obrigadas a aceitarem a mediao. A soluo dialogada e
debatida. No h coero, mas, sim, aceitao de equacionar um incidente, muitas
vezes aparente.
216
Outra vantagem desta conduta que no eventual e prximo
conflito, aquela entidade sindical que requereu a instaurao de IC,
diante da experincia de mediao, ir buscar esta forma de soluo
do impasse, seja por conta prpria, seja por conta de requerimento
expresso (e no mais implcito) formulado Instituio.
Saliente-se, por fim, que o IC procedimento relativamente in-
formal, o que afasta a aplicao das formais regras do processo judi-
cial. Inexistiria, portanto, qualquer bice jurdico, em admitir-se no
inqurito a existncia de pedidos implcitos
(99)
.
c) expedio de notificaes recomendatrias dirigidas s asso-
ciaes sindicais, diante de casos concretos, com o objetivo de aler-
t-las sobre o atual papel das entidades sindicais:
As notificaes recomendatrias, previstas no inciso XX do art.
6 do EMPU e inciso IV do pargrafo nico do art. 27 da LONMP
(100)
,
representam um forte instrumento de efeitos pedaggicos a cargo do
MPT. Em virtude deste alerta prvio, sujeitos que violam a ordem
jurdica, diante do iminente receio de sofrerem demanda judicial ou
serem indiciados, retificam espontaneamente suas condutas.
Este mecanismo, outrossim, pode ser utilizado para readequar
sem a necessidade de medida judicial a conduta de associa-
es sindicais que, ainda, no cumprem sua misso institucional. Seria
uma forma de alertar estas agremiaes da necessidade premente
de remodelarem sua atuao.
d) celebrao de TCACs
(101)
que obriguem as associaes sin-
dicais a cumprir com sua misso constitucional:
(99) A doutrina e jurisprudncia laborais, em algumas hipteses, tm admitido pedidos
implcitos em aes judiciais, como nos casos das pretenses de anotao de CTPS
(pedido implcito de reconhecimento de vnculo empregatcio), pagamento de verbas
decorrentes de resciso contratual sem justo motivo (pedido implcito de nulidade da
demisso por justa causa) etc. Para maior aprofundamento LEITE, Carlos Henrique
Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 434-
436.
(100) Inciso V do pargrafo nico do art. 27 da LONMP: Art. 27. [...] IV promover
audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes dirigidas
aos rgos e entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinat-
rio sua divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito.
(101) Pedro Rui de Fontoura Porto, em obra de excelncia, com inteira razo, salienta
que o TCAC instrumento dos mais legtimos e, cabalmente, compatvel com o regime
democrtico, porque tem carter persuasivo e no coercitivo (Op. cit., p. 175).
217
O TCAC
(102)
seria outro excelente instrumento a cargo do MPT
que poderia potencializar a atuao das associaes sindicais.
Por intermdio destes termos, a associao sindical obrigar-se-ia
perante o MPT, pena astreintes e da prpria execuo judicial das
obrigaes, de cumprir com sua misso institucional e abster-se de
praticar atos contrrios ao seu hodierno papel.
Estes TCACs, concomitantemente, seriam fiscalizados pelo MPT,
MTE e a sociedade de forma geral, notadamente os trabalhadores
pertencentes categoria, o que aumentaria sua efetividade.
e) realizao de audincias pblicas
(103)
, com o objetivo de ori-
entar os trabalhadores, a sociedade e as prprias associaes sindi-
cais da misso institucional que estas possuem:
A realizao de audincias pblicas uma forma de aproximar
o MPT da comunidade e, no caso especfico, dos trabalhadores e das
prprias associaes sindicais.
Estes eventos corporificam a democracia participativa e home-
nageiam a sociedade pluralista. uma forma de franquear a palavra
a pessoas ou entidades desconhecidas; a materializao do debate
com os interlocutores sociais. Por intermdio dessas audincias, as
associaes sindicais poderiam expor suas dificuldades, receber os
anseios dos trabalhadores e ouvir o discurso no-retrico do MPT,
especialmente quanto necessidade destas agremiaes cumprirem
com a misso institucional desenhada, ainda que limitadamente, pelo
esturio normativo.
, tambm, uma forma preventiva de alertar as associaes
sindicais necessidade de readequao de conduta.
f) realizao de campanhas publicitrias para conscientizar as
associaes sindicais da misso institucional que possuem. O finan-
ciamento destas campanhas seria realizado com dinheiro arrecadado
por astreintes ou danos coletivos de efeito moral:
(102) O TCAC foi introduzido em nosso ordenamento jurdico, segundo Luis Roberto
Proena (Op. cit., p. 121), pelo art. 211 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECRI-
AD Lei n. 8.069/90). Depois previsto no 6 do art. 5 da Lei n. 7.347/85. Atualmente
tem previso em outros diplomas legislativos.
(103) As audincias pblicas tm previso no inciso V do pargrafo nico do art. 27 da
LONMP (antes colacionado).
218
A primeira observao sobre a destinao dos valores recolhi-
dos a ttulo de dano coletivo de efeito moral, o que importa anlise do
art. 13 da Lei n. 7.347/85
(104)
.
Prev o mencionado preceptivo que as condenaes em dinheiro
decorrentes das ACPs devem ser direcionadas a um fundo federal ou
estadual com as participaes do Ministrio Pblico e representantes
da comunidade, com o objetivo de reconstituir os bens lesados.
Na falta de um fundo especfico, entendeu-se, em um primeiro
momento, que as condenaes decorrentes de ACPs aforadas na
Justia do Trabalho seriam destinadas ao Fundo de Amparo ao Tra-
balho (FAT). No entanto, este fundo no atende ao contedo do art. 13
da Lei n. 7.347/85, porquanto o MPT no tem assento, sendo certo que
o FAT no se destina recomposio dos bens lesados, j que seus
recursos so destinados ao custeio do Programa de Seguro-Desem-
prego, ao pagamento do abono salarial e ao financiamento de progra-
mas de desenvolvimento econmico (art. 10 da Lei n. 7.998/90).
Em concluso, o cerne da lei a utilizao dos recursos finan-
ceiros decorrentes da ACP na reconstituio dos bens lesados, inde-
pendentemente de destinao a qualquer fundo. Neste sentido,
Rodrigo de Lacerda Carelli:
[...] a Lei de Ao Civil Pblica tem como mvel a proteo ou
tutela de determinados bens de interesse da sociedade. No
uma lei punitiva, mas sim uma lei que visa a proteo de bens
maiores da sociedade, que no podem ser substitudos por in-
denizao em pecnia, pois indisponveis, como vimos assim.
Destarte, a legislao com certeza busca a reparao dos bens
lesados pelo infrator, no uma mera multa ou punio pela
leso ordem jurdica. Sendo certo que o que se deve buscar
justamente recompor, na medida do possvel, a parte do quadro
da vida societria atingido pela leso.
(104) Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de
que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunida-
de, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
219
No h, ento, que se ver como ilegal a possibilidade de utiliza-
o da indenizao em pecnia para um modo mais efetivo de
recomposio da ordem jurdica, se o membro vislumbrar a pos-
sibilidade de melhor utilizao da verba, por meio de um instru-
mento ou atividade mais til para a reconstituio do bem da
vida. Ainda que os beneficiados pela recomposio prevista no
sejam os mesmos que foram diretamente lesionados pela ativi-
dade ilcita, eis que, por natureza, a tutela coletiva pretende
reconstituir a ordem jurdica, e no diretamente indenizar os tra-
balhadores lesados
(105)
.
Alcana-se, portanto, a premissa de que os valores arrecada-
dos a ttulo de astreinte e dano coletivo de efeito moral, na falta de
um fundo especfico, podem ser direcionados diretamente recom-
posio dos bens lesados.
Por conseguinte, em casos especficos, poderia o MPT direcionar
estes valores para financiar campanhas publicitrias que alertassem
as associaes sindicais, categorias e sociedade de forma em geral,
acerca da necessidade das agremiaes cumprirem seu papel consti-
tucional. Esta ideia poderia materializar-se por meio de folder, cartilhas,
outdoor, panfletos e mensagens nos meios de comunicao.
Seria uma forma indireta de tutelar direitos dos trabalhadores,
pois associaes sindicais fortes e cnscias de seu papel, obviamen-
te, tm melhores condies de proteger a classe que representa.
g) propositura de ACP para declarar nulidade de clusulas de
ACT ou CCT que afrontem a ordem jurdica e impor s associaes
sindicais a obrigao de abster-se, em futuros instrumentos, de esta-
belecer clusulas rritas. A princpio, a ao coletiva iria substituir a
ao declaratria de nulidade:
O inciso IV do art. 83 do EMPU
(106)
possibilita ao MPT a propo-
situra de ao declaratria de nulidade de clusulas constantes de
(105) Transao na ao civil pblica e na execuo do termo de compromisso de
ajustamento de conduta e a reconstituio dos bens lesados. Revista do MPT, So
Paulo: LTr, ano XVII, n. 33, mar. 2007. p. 126.
(106) Inciso IV do art. 83 da Lei Complementar n. 75/93: Art. 83. [...] IV propor as
aes cabveis para declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou
conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos indivi-
duais indisponveis dos trabalhadores; (...).
220
instrumentos coletivos de trabalho e do contrato de trabalho. Estas
aes, mesmo acolhidas, no impedem seja a clusula rrita nova-
mente prevista, o que obrigaria a Instituio a propor nova demanda.
Esta ao, outrossim, no tem o condo de condenar os rus a de-
volverem eventuais valores recolhidos indevidamente
(107)
.
Diante da fragilidade dos efeitos da ao declaratria, passou-
-se a admitir, nestes casos, o manejo da ACP, que alm de declarar
a nulidade da clusula, impediria previses similares doravante e,
ainda, buscaria a condenao dos rus a devolverem eventuais valo-
res recolhidos indevidamente
(108)
.
Assim, a ACP nessa hiptese seria um forte instrumento para
conscientizar as associaes sindicais a absterem-se de prever clu-
sulas prejudiciais s categorias representadas, pois com a deciso
favorvel estariam proibidas de no futuro renovar a conduta lesiva e
estipular clusulas ilegais.
h) imposio de obrigaes de fazer e no-fazer por intermdio
de ACPs propostas em face de associaes sindicais que descum-
prisse o seu papel institucional:
As associaes sindicais que, aps a adoo de medidas extra-
judiciais, continuassem a descumprir o papel traado pela ordem
constitucional, seriam acionadas judicialmente pelo MPT com o obje-
tivo de impor as obrigaes de fazer e no-fazer. Estas obrigaes
consistiriam, sinteticamente, em repetir as determinaes constitucio-
nais, legais e infralegais direcionadas s agremiaes sindicais.
A adoo desta conduta, certamente, por via da fora de uma
deciso judicial, obrigaria as associaes sindicais a cumprirem com
suas incumbncias e serviria como alerta s demais agremiaes da
real necessidade de observarem espontaneamente as normas de
regncia, diante do temor de sofrerem demandas judiciais.
i) propositura de ACPs para desconstituir associaes sindi-
cais, com pleito liminar de suspenso das atividades:
(107) Saliente-se que estas concluses representam o entendimento majoritrio da ju-
risprudncia.
(108) Neste sentido, DIAS FILHO, Cludio. A eficcia da ao civil pblica como meio
de impugnao de clusulas normativas, contratuais e regulamentares. Revista do MPT,
So Paulo: LTr, ano XVII, n. 33, mar. 2007. p. 98-121.
221
O inciso XIX do art. 5 da CF/88
(109)
admite a extino de asso-
ciaes o que incluem as de carter sindical, bem como a suspen-
so das atividades, desde que haja pronunciamento do Poder
Judicirio. A primeira providncia exige trnsito em julgado, enquanto
a segunda pode ser gerada por deciso provisria.
A prpria Conveno n. 87 da OIT no-ratificada pelo Brasil,
mas que representa um modelo normativo recomendvel para um
regime democrtico inadmitiu a dissoluo da associao sindical
e/ou suspenso das suas atividades por deciso administrativa; mas
no veda a sua descontituio por um Poder independente como o
Judicirio, o que se coaduna com a ordem constitucional nacional
(110)
.
Para dissolver as associaes poderia ser utilizada a ACP
(111)
.
Isto porque o CDC acrescentou o inciso IV (hoje renumerado como
inciso V pela Lei n. 10.257/01) ao art. 1 da Lei n. 7.347/85, quando
espraiou a utilizao deste remdio jurdico sobre qualquer outro inte-
resse difuso ou coletivo. Outrossim, o CDC, ao compor o microssis-
tema de tutela coletiva, previu que para a tutela dos interesses e/ou
direitos coletivos so admissveis todas as espcies de aes (art.
83). Ao comentar sobre este dispositivo, ensina Hugo Nigro Mazzilli:
Cabem hoje aes civis pblicas ou coletivas: a) principais:
condenatrias (reparatrias ou indenizatrias), declaratrias e
constitutivas; b) cautelares (preparatrias ou incidentes); c) cau-
telares satisfativas, que no dependem de outra ao dita prin-
cipal; d) de execuo de ttulo extrajudicial; e) mandamentais; f)
quaisquer outras, com qualquer preceito cominatrio, declarat-
rio ou constitutivo.
(109) Art. 5 [...] XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas
ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trnsito em julgado.
(110) Art. 4 As organizaes de trabalhadores e empregadores no estaro sujeitas a
dissoluo ou suspenso por autoridade administrativa.
(111) Em nossa atuao verificamos a propositura de ao de dissoluo de associa-
o sindical. Como alhures informado, pouco importa o nome da ao. De toda arte,
diante de entendimentos formalistas e inflexveis, acredita-se prudente nominar a ao
de ACP. Isto porque esta demanda tem um procedimento estatudo pelo microssistema
de tutela coletiva, o que impediria maiores dificuldades para sua tramitao. Acerca da
ao de dissoluo de associao sindical na linha do entendimento formalista
poder-se-ia sustentar que as regras do aludido microssistema no seriam aplicveis, o
que ocasionaria limitaes quanto aos efeitos da deciso e prpria tramitao dos
autos.
222
[...]
Originariamente, a LACP s tinha mencionado de forma expres-
sa o cabimento de aes condenatrias, cautelares e execuo
[...]
Assim, hoje, por fora da remisso contida no art. 21 da Lei n.
7.347/85, passaram a caber quaisquer espcies de aes ou
pedidos a defesa de interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos [...].
(112)
Ainda que faltasse o art. 83 da Lei n. 8.078/90 ao ordenamento
jurdico, o inciso XXXV do art. 5 da CF/1988, ao garantir a inafasta-
bilidade do controle jurisdicional, possibilita o manejo de ACP para
desconstituir entidades sindicais.
As associaes sindicais representam uma modalidade de as-
sociao e como tais independem de autorizao para funcionamen-
to e tm plena liberdade de constituio (CF/1988, incisos XVII e
XVIII do art. 5). Todavia, o ordenamento jurdico repudia os abusos
(CC, art. 187) e inadmite a utilizao de direitos fundamentais para
fins ilcitos. com supedneo neste argumento que se possibilita a
desconstituio destas agremiaes.
j) propositura de ACPs em face das associaes sindicais com
pedido de destituio dos dirigentes:
Como decorrncia da linha adotada neste rol de sugestes,
quando o MPT verificasse que a administrao sindical fraudulenta
ou mesmo omissa quanto as suas obrigaes, poder-se-ia utilizar da
ACP no para extinguir a associao sindical mas, sim, para
destituir seus dirigentes, que mal administram a agremiao. Por
conseguinte, na prpria demanda formular-se-ia pleito de convoca-
o de novas eleies e fosse indicado pelo Juzo um interventor at
findar-se o novo processo eletivo.
k) responsabilizao das associaes sindicais, por intermdio
de ACPs, por descumprimento da ordem jurdica:
(112) A defesa dos interesses difusos em juzo. . . . . 20 ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p. 217-218 e 237.
223
Ainda por intermdio da ACP, o MPT poderia requerer a respon-
sabilizao das associaes sindicais que descumprirem com seu
papel institucional, com pedidos de reparao por danos coletivos e
individuais de efeitos moral e material
(113)
.
No se nega que a omisso e/ou deficincia das associaes
sindicais pode ocasionar danos de todas as rbitas, especialmente
classe trabalhadora, o que, portanto, ensejar propositura de deman-
das judiciais por parte do MPT.
l) interveno como custos legis
(114)
nas demandas coletivas pro-
postas por associaes sindicais, com emisso de pareceres no sen-
tido de deferimento da verba honorria sucumbencial em caso de
xito
(115)
, ou acerca de outros pontos que aumentassem as possibili-
dades de atuao das referidas entidades:
O 1 do art. 5 da Lei n. 7.347/85 e o art. 92 do CDC determi-
nam que se o Ministrio Pblico no propuser a ao (demanda co-
letiva) deve necessariamente intervir como fiscal da observncia do
direito.
Uma das propostas de atuao desta interveno uma atua-
o efetiva nas demandas coletivas aforadas pelas associaes sin-
dicais, especialmente (mas, no exclusivamente) para defender, por
intermdio de parecer, o deferimento de honorrios advocatcios su-
cumbenciais a favor das agremiaes.
Seria uma forma de incentivar as associaes sindicais a mane-
jar, com maior frequncia, a ACP, j que o entendimento da jurispru-
dncia quanto concesso da verba honorria nas aes coletivas
restritivo.
(113) Reza o art. 1 da Lei n. 7.347/85: Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei,
sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patri-
monais causados.
(114) Em verdade, o Ministrio Pblico no fiscaliza o cumprimento da lei, mas, sim, do
direito. Mantm-se a expresso por fins didticos.
(115) Ressalte-se, mais uma vez, que os membros do MPT tm independncia funcio-
nal. Por efeito, inexiste na Instituio a figura do parecer vinculante. De todo modo,
como recomendao e atuao estratgica, em consenso, poder-se-ia fixar pareceres
padronizados, que bem manejados poderiam ocasionar reflexo sobre posicionamen-
tos jurisprudncias questionveis luz da ordem jurdica.
224
m) interposio de recursos
(116)
para desafiar decises que inde-
ferissem honorrios advocatcios sucumbenciais a favor de associa-
es sindicais em demandas coletivas e/ou outros pontos especficos
que podassem a atuao das referidas entidades:
Na mesma linha do tpico precedente, mesmo sendo a ACP
aforada pelas associaes sindicais, o MPT poderia interpor recursos
de decises que no conferissem a verba honorria de sucumbncia
(entre outras hipteses), o que talvez ocasionasse a reviso do posi-
cionamento da jurisprudncia.
6.2. Institucionais 6.2. Institucionais 6.2. Institucionais 6.2. Institucionais 6.2. Institucionais
(117)
So elas:
a) criao de uma Coordenadoria Nacional com atuao na rea
do direito sindical, para preservar a livre atividade sindical, extirpar ou
readequar associaes sindicais fraudulentas e/ou negligentes
(118)(119)
:
O MPT criou inmeras Coordenadorias nacionais e temticas,
compostas por um coordenador nacional, um vice-coordenador na-
cional e representantes (titulares e suplentes) em cada Procuradoria
Regional do Trabalho. Atualmente, so as seguintes as Coordenado-
rias: Coordenadoria Nacional de Erradicao Combate s Fraudes
nas Relaes de Trabalho (CONAFRET); Coordenadoria Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE); Coordenadoria Na-
cional de Trabalho Porturio e Aquavirio (CONATPA); Coordenado-
ria Nacional de Combate Explorao do Trabalho da Criana e
do Adolescente (COORDINFNCIA); Coordenadoria Nacional de
(116) Art. 83. Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes
atribuies junto aos rgos da Justia do Trabalho: [...] VI recorrer recorrer recorrer recorrer recorrer das decises da
Justia do Trabalho, quando entender necessrio, tanto nos processos em que for par-
te, como naqueles em que oficiar como fiscal da lei, bem como pedir reviso dos Enun-
ciados da Smula de Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho; (negritou-se)
(117) Ressalte-se, novamente, que institucionalmente o MPT ao longo dos anos vem
sendo administrado com grande empenho e competncia. O objetivo da pesquisa foi o
de catalogar propostas, at porque a Instituio j combate as associaes sindicais
omissas quanto aos seus deveres e prerrogativas.
(118) Registre-se que a Administrao do MPT tem atuado de forma salutar e homena-
geado a democracia interna, ao permitir que os membros da Instituio, por intermdio
de voto, escolham as reas de atuao das Coordenadorias temticas.
(119) A criao desta Coordenadoria no mbito institucional do MPT j foi sugerida por
inmeros membros.
225
Promoo de Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discrimi-
nao no Trabalho (COORDIGUALDADE); Coordenadoria Nacional
de Combate s Irregularidades Trabalhistas na Administrao Pbli-
ca (CONAP); e Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente
do Trabalho (CODEMAT). Geralmente, a Coordenadoria promove uma
reunio anual com a presena de todos os representantes regionais,
com o objetivo de traar estratgias de atuao, relatar experincias,
sugerir solues e promover estudos. Existem, ainda, Coordenado-
rias de apoio a Procuradoria-Geral do Trabalho que no so nacio-
nais, como a Coordenadoria de Assuntos Internacionais (COINT) e a
Coordenaoria de Recursos Judiciais (CRJ)
(120)
.
As experincias destas Coordenadorias so das mais salutares.
Inmeros objetivos da Instituio foram alcanados diante da siste-
matizao de estratgicas. Por corolrio, especialmente diante dos
fatos constatados na pesquisa e do falido sistema sindical brasileiro,
oportuna a criao de uma Coordenadoria especfica para a rea
sindical, o que facilitaria o combate a condutas antissindicais e/ou
antirrepresentativas, bem como a retificao de conduta ou mesmo
extino de agremiaes que no cumprissem com o papel desenha-
do pelo atual esturio normativo.
b) criao de coordenadorias regionais ou ncleos de trabalhos
sindicais dentro do mbito das Procuradorias Regionais do Trabalho
(121)
:
Na mesma diretriz exposta no item anterior, e, independente-
mente da criao da Coordenaria Nacional, em face da relativa auto-
nomia concedida s Procuradorias Regionais do Trabalho, sugere-se
a criao de Coordenadorias ou Grupos de Trabalho (a nomenclatura
irrelevante) especficas para rea sindical, que alm de atuarem
nas Capitais dos Estados concederiam suporte aos Ofcios do MPT,
que, situados no interior, enfrentam situaes de extrema delicadeza
no tocante s associaes sindicais.
c) apoio do MPT reforma sindical, com modificaes na CF/
1988 e CLT, para extirpar as limitaes das associaes sindicais, a
(120) SIMN, Sandra Lia. O Ministrio Pblico do Trabalho e as coordenadorias nacio-
nais. In: PEREIRA, Ricardo Jos Macedo de Britto. Ministrio Pblico do Trabalho: co-
ordenadorias temticas. Braslia: ESMPU, 2006. p. 12-13.
(121) Saliente-se, por fim, que algumas Procuradorias Regionais do Trabalho criaram
ncleos de atuao sindical dentro da sua estrutura organizacional.
226
fim de excluir a unicidade sindical, representao limitada por catego-
ria, representao cingida ao territrio de um municpio, registro no
MTE, contribuio sindical obrigatria e o poder normativo da Justia
do Trabalho, bem como apoio aprovao da Conveno n. 87 da
OIT
(122)
.
A ampla reforma sindical afigura-se premente. De fato, no h
tempo a esperar. De um lado, reconhece a existncia de associaes
sindicais fraudulentas que descumprem com o seu desiderato; por
outra aresta, verifica que inmeras agremiaes, diante das amarras
da ordem jurdica, encontram-se impossibilitadas de atuar com abso-
luta efetividade.
Portanto, somente uma ampla reforma sindical possibilitaria s
associaes sindicais atuar com todo o potencial necessrio para
tutelar os direitos dos trabalhadores; somente com esta reformula-
o, o MPT ter melhores condies de fiscalizar a atividade destas
entidades e exigir, ainda que por intermdio de demandas judiciais,
que elas cumpram o papel traado pela ordem jurdica.
A concretizao, em cada pas, dos direitos sindicais est intima-
mente ligada garantia de diversos direitos humanos fundamentais.
(123)
Neste quadro, no h como se cogitar de sindicato forte e ca-
paz de uma negociao coletiva vlida salvo honrosas excees.
Some-se a isso o fato de que o Brasil tambm desigualmente de-
senvolvido e, na maior parte de seu territrio, os sindicatos nunca
chegaram a ser fortes. Ento, sustentar que o negociado coletiva-
mente vale mais do que o legislado , no Brasil, estimular a maior
precarizao da vida do trabalhador, como efetivamente tem aconte-
cido.
(124)
(122) O procurador-geral do trabalho, recentemente, defendeu a aprovao da Conven-
o n. 87 da OIT, conforme notcia veiculada no stio <http://www.pgt.mpt.gov.br/pgtgc/
publicacao/engine.wsp?tmp.area=350&tmp.texto=7479> Acesso em: 27 de jun. 2008, o
que merece encmios.
(123) SSSEKIND, Arnaldo. Op. cit., p. 1116.
(124) PEREIRA, Jos Luciano de Castilho. Revista LTr: legislao do trabalho. So
Paulo: LTr. ano 72, n. 84, abr. 2006. p. 399.
227
Associaes sindicais frgeis representam violao dos direitos
humanos e afronta dignidade dos trabalhadores e da sociedade em
geral. dever do MPT (e, talvez, umas das prioridades de atuao)
velar para que estas associaes preencham o espao ainda no-
-ocupado, sem embargo das conhecidas deficincias da ordem jurdica.
A ampla reforma sindical necessria e, certamente, a fragilida-
de da ordem jurdica um dos fatores que contribuem para o asso-
reamento da atividade sindical no pas. Entrementes, ainda que
deficientemente, as agremiaes sindicais j possuem instrumentos
de atuao, que se manejados em sua plenitude, contribuiro sobre-
maneira para a efetivao dos direitos sociais.
No se defende a interveno estatal ou do prprio MPT nas
associaes sindicais, o que, indiscutivelmente, significaria afronta
ao postulado da liberdade sindical. O propsito combater agremia-
es que fujam dos seus desideratos e atuam como representantes
deficientes.
Para o alcance deste objetivo, alm da ampla reforma sindical,
no se encubra a premente necessidade de modificar os paradigmas
sindicais no pas, a comear pela mentalidade de operadores do di-
reito. As agremiaes tm que ser fortes; em compensao, devem
ter responsabilidade social e conscincia do papel relevante que de-
sempenham.
As propostas de atuao sugeridas na pesquisa que no
so, na maioria, genunas, mas fruto do convvio e de informaes
repassadas pelos bravos membros do MPT depois de amadureci-
das, modeladas, otimizadas e at reformuladas, podem representar
um incremento ao combate s associaes sindicais fraudulentas e
negligentes e, consequentemente, propiciar o surgimento de uma
cultura sindical no pas, que contribuir para a tutela e o desenvol-
vimento dos direitos sociais.
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230
A O A O A O A O A ORGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO S SS SSINDICAL INDICAL INDICAL INDICAL INDICAL NO NO NO NO NO M MM MMICROSSISTEMA ICROSSISTEMA ICROSSISTEMA ICROSSISTEMA ICROSSISTEMA
J JJ JJURDICO URDICO URDICO URDICO URDICO DOS DOS DOS DOS DOS P PP PPOR OR OR OR ORT TT TTOS OS OS OS OS O OO OORGANIZADOS RGANIZADOS RGANIZADOS RGANIZADOS RGANIZADOS DO DO DO DO DO B BB BBRASIL RASIL RASIL RASIL RASIL
Fabiano Holz Beserra
(*)
INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO
O presente trabalho parte da premissa de que o sistema por-
turio brasileiro constitui um microssistema jurdico. Como conse-
quncia, o estudo dos seus institutos jurdicos deve observar, em
primeiro lugar, as particularidades da disciplina especfica da matria
sobremaneira os princpios e a lgica interna do sistema , para,
em seguida, buscar enquadramento no contexto normativo mais amplo.
Alm disso, para que seja possvel efetivamente compreender a
organizao sindical no microssistema porturio, segmento em cons-
tante transformao desde a edio da Lei de Modernizao dos
Portos (Lei n. 8.630/93), imprescindvel o conhecimento do seu
processo histrico e da realidade das suas relaes de trabalho.
1. CONSIDERAES SOBRE MICROSSISTEMAS JURDICOS 1. CONSIDERAES SOBRE MICROSSISTEMAS JURDICOS 1. CONSIDERAES SOBRE MICROSSISTEMAS JURDICOS 1. CONSIDERAES SOBRE MICROSSISTEMAS JURDICOS 1. CONSIDERAES SOBRE MICROSSISTEMAS JURDICOS
A codificao do direito um produto tpico do sculo XIX. Tra-
ta-se da expresso de um ideal que, em ltima anlise, visava incor-
porar ao Direito as conquistas (e a credibilidade) obtidas no campo
(*) Mestre em Direito pela PUCRS. Procurador do Trabalho responsvel pelas matrias
relacionadas com a Coordenadoria Nacional do Trabalho Porturio e Aquavirio (CO-
NATPA) junto ao Porto de Rio Grande RS.
231
das cincias naturais, conferindo-lhe a certeza necessria para a
obteno do status cientfico. a influncia do racionalismo, compo-
nente de movimento mais amplo denominado iluminismo
(1)
.
A reunio de todo um ramo do direito como no exemplo do
cdigo civil napolenico , em um documento nico, de forma a ga-
rantir-lhe a racionalidade, a sistematicidade e a universalidade ineren-
tes ao pensamento cientfico, era a proposta central da codificao.
Alm disso, essa providncia atendia aos anseios da classe
burguesa em ascenso. Todos os destinatrios da lei poderiam, en-
to, realizar seus negcios sabendo de antemo os efeitos jurdicos
que seriam produzidos, com toda a previsibilidade necessria ao
desenvolvimento do capitalismo florescente, diminuindo a interfern-
cia de fatores aleatrios. Nesse contexto, a tarefa do magistrado re-
sumir-se-ia conhecida funo de boca da lei
(2)
.
A falncia desse ideal de apreender todo um complexo segmen-
to da realidade em um nico documento, assim como a tomada de
conscincia da impossibilidade de compartimentalizao do conheci-
mento (interdisciplinaridade), levaram os legisladores no exatamen-
te extino da ideia de codificao, mas sua anlise crtica e ao
reconhecimento de suas limitaes. Paralelamente, ganha prestgio a
atividade do intrprete, a qual, inicialmente evitada, passa a ser
guiada por princpios jurdicos. Ao invs de negar a atividade herme-
nutica, busca-se paut-la por balizas racionais, fixando-se critrios
dentro dos quais a argumentao considerada vlida.
Passou-se, ento, elaborao de diplomas legislativos deno-
minados de microssistemas jurdicos, com princpios prprios, desti-
nados ao regramento multidisciplinar de segmentos especficos do
(1) Com sua crena numa natureza universal, num mundo sem fronteiras nacionais ou
culturais, num certo nmero de princpios universais e num fundo comum de normas
vlidas para todos os homens, a Ilustrao levou s ltimas conseqncias o universa-
lismo estico (ROUANET, Sergio Paulo. tica iluminista e tica discursiva, p. 56).
(2) Ao se referir a esse caldo ideolgico, Ovdio Arajo Baptista da Silva (Processo e
ideologia: o paradigma racionalista, p. 16/17) desta que da que parte a premissa
metodolgica para sustentar que a norma jurdica, como uma equao algbrica, so-
mente admite um resultado certo. (...) Para o sistema, a norma jurdica dever ter,
conseqentemente, sentido unvoco. Ao intrprete no seria dado hermeneuticamente
compreend-la mas, ao contrrio, com a neutralidade de um matemtico, resolver o
problema algbrico da descoberta de sua vontade. Compreende-se, portanto, as ra-
zes que, no sculo XIX, com que os autores dos Cdigos procurassem impedir que
sua obra fosse interpretada.
232
Direito
(3)
. Por sua especificidade, as normas (princpios e regras) ne-
les previstas afastam a incidncia das normas gerais estabelecidas
em cdigos e consolidaes normativas
(4)
.
nesse mesmo contexto que deve ser examinada a matria
porturia, cuja disciplina se extrai, em especial, do exame conjunto
da Conveno n. 137 da OIT
(5)
, da Lei de Modernizao dos Portos
(Lei n. 8.630/93) e da Lei n. 9.719/98
(6)
.
Do exame desse complexo normativo, despontam algumas
ideias-chave e diretrizes (digamos assim, para evitar a expresso
princpios), como as da negociao coletiva, da proteo ao traba-
lhador porturio e do propsito modernizador.
A negociao coletiva referida em uma srie de dispositivos,
sendo que grande parte dos marcos fundamentais da relao capital-
trabalho se encontra na dependncia dela. Da decorre a importncia
de sindicatos fortes, no pulverizados e efetivamente representativos
dos atores sociais.
Por seu turno, a proteo ao trabalhador porturio encontra sua
frmula-sntese no art. 2 da Conveno n. 137 da OIT, segundo o
qual 1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores inte-
ressados para que assegurem aos porturios, na medida do poss-
vel, um emprego permanente ou regular. 2. Em todo caso, um mnimo
de perodos de emprego ou um mnimo de renda deve ser assegu-
rado aos porturios, sendo que sua extenso e natureza dependero
da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tra-
tar, ganhando relevo, ainda, na reserva de mercado conferida ao
(3) Segundo Orlando Gomes (Introduo ao direito civil, p. 69), no se trata de desdo-
bramento de institutos codificados (...) Estes microssistemas so refratrios unidade
sistemtica dos cdigos porque tm a sua prpria filosofia e enrazam em solo irrigado
com guas tratadas por outros critrios, influxos e mtodos distintos.
(4) So exemplos, por excelncia, desses microssistemas o Cdigo de Defesa do Con-
sumidor (Lei n. 8.078/90) e os diplomas legislativos que regulam as matrias atinentes
aos portadores de deficincia (Lei n. 7.853/89), aos investidores no mercado imobilirio
(Lei n. 7.913/89), s crianas e adolescentes (Lei n. 8.069/90), s locaes de imveis
urbanos (Lei n. 8.245/91), probidade administrativa (Lei n. 8.429/92), ordem econ-
mica (Lei n. 8.884/94) e s pessoas idosas (Lei n. 10.741/03), dentre outros.
(5) Incorporada ao nosso ordenamento jurdico com a edio do Decreto n. 1.574/95.
(6) Um microssistema no necessariamente est restrito a um documento legislativo
especfico. o que ocorre com o processo coletivo brasileiro, cuja normatizao est
disciplinada, basicamente, na Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) e no Ttulo III
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90).
233
trabalhador porturio, na medida em que vedada a utilizao de
mo-de-obra de fora do sistema.
Finalmente, o carter modernizador, expresso a ser entendida
no contexto neoliberal em que foi editada a Lei n. 8.630/93, decorre
da extino do monoplio estatal, consubstanciado na abertura da
operao porturia iniciativa privada, assim como da busca de com-
petitividade no cenrio internacional. Esse propsito, porm, condi-
cionado pelo princpio protetivo antes referido, valendo lembrar que
vivemos num Estado Social de Direito, no qual assegurada prote-
o em face da automao, na forma da lei (CRFB, art. 7, inc.
XXVII)
(7)
.
2. MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA LEI DE 2. MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA LEI DE 2. MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA LEI DE 2. MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA LEI DE 2. MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA LEI DE
MODERNIZAO DOS POR MODERNIZAO DOS POR MODERNIZAO DOS POR MODERNIZAO DOS POR MODERNIZAO DOS PORT TT TTOS OS OS OS OS
Como nossa investigao focada na organizao sindical, o
presente tpico ser direcionado s implicaes trazidas pela Lei n.
8.630/93 nos segmentos econmico e profissional que atuam nos
portos.
Antes da edio do referido diploma legal, havia uma dicotomia
nas atividades porturias. O trabalho de movimentao de mercado-
rias em terra (atividade de capatazia) era monoplio estatal. O servi-
o era realizado pela administrao do porto (companhias docas).
Por seu turno, a movimentao de cargas a bordo das embarcaes
era feita pelas denominadas entidades estivadoras, empresas priva-
das que atuavam no porto
(8)
.
A Lei n. 8.630/93 acabou com essa separao, unificando todas
as atividades de movimentao de mercadorias (e de passageiros)
quer a bordo ou em terra no conceito de operao porturia
(9)
,
(7) Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar necessria, todas as
medidas teis sero tomadas, com a finalidade de prevenir ou atenuar os efeitos preju-
diciais aos porturios. (art. 4 da Conveno n. 137 da OIT)
(8) Sobre esse histrico, consultar a doutrina de Cristiano Paixo e de Ronaldo Curado
Fleury (Trabalho porturio: a modernizao dos portos e as relaes de trabalho no
Brasil, p. 45 e seguintes)
(9) Considera-se operao porturia a movimentao de passageiros ou a de movi-
mentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte
aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios (Lei n. 8.630/93,
art. 1, 1, inc. II).
234
cuja execuo foi atribuda integralmente s empresas denominadas
operadoras porturias.
Houve, portanto, com o fim do monoplio estatal da movimenta-
o de cargas beira do cais, a privatizao integral das operaes
porturias, que passaram a ser exploradas por empresas pr-qualifi-
cadas junto administrao do porto organizado, denominadas
operadores porturios
(10)
. A entidade estatal responsvel pela admi-
nistrao porturia tambm pr-qualificada como operadora
(11)
, po-
dendo exercer operaes porturias, caso seja essa a opo poltica
governamental (e no apenas a de administrar o porto).
Em sntese, atualmente, temos uma nica categoria patronal,
constituda pelos operadores porturios, matria que ser enfrentada
com maior detalhamento logo a seguir.
Por outro lado, a referida dicotomia histrica tambm se refletia
no trabalho realizado no porto. A atividade de capatazia era executa-
da, em regra, pelos servidores pblicos vinculados administrao
do porto. Quando a demanda no era integralmente atendida por
estes, o trabalho era realizado por trabalhadores avulsos associados
aos sindicatos dos trabalhadores no comrcio armazenador, denomi-
nados arrumadores
(12)
.
Se para a atividade de capatazia os avulsos eram uma fora
supletiva, para as demais, ao contrrio, o trabalho avulso era a regra,
sendo sua gesto realizada pelos respectivos sindicatos
(13)
.
Depois da Lei de Modernizao dos Portos, o sindicato no tem
mais permisso para participar da gesto de mo-de-obra avulsa,
que passou a ser atribuda ao OGMO
(14)
, incumbindo-lhe apenas a
(10) Considera-se operador porturio a pessoa jurdica pr-qualificada para a
execuo de operao porturia na rea do porto organizado (Lei n. 8.630/93, art. 1,
1, inc. III).
(11) Lei n. 8.630/93, art. 9, 3.
(12) A matria era disciplinada pelo art. 285 da CLT, que foi revogado pela Lei n. 8.630/93.
(13) Havia um sindicato para cada espcie de trabalhador avulso, do que so exemplos
os sindicatos dos trabalhadores na estiva e dos arrumadores, sendo este ltimo, como
j dito, uma fora suplementar dos trabalhadores vinculados s companhias. Essa seg-
mentao, dado os seus laos histricos arraigados na tradio dos trabalhadores por-
turios, continua sendo admitida, sem maiores questionamentos no mbito judicial,
mesmo diante da previso de unicidade sindical em nossa Constituio da Repblica
(art. 8, inc. II).
(14) Da Gesto de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso:
235
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, inc. III, da
CRFB).
De outra parte, o trabalho no porto organizado s pode ser de-
sempenhado (com exclusividade) por duas modalidades de trabalha-
dores: o avulso e o contratado com vnculo de emprego
(15)
.
Os trabalhadores porturios avulsos (TPAs) inscritos no sistema
dividem-se em registrados e cadastrados. Os primeiros concorrem,
na forma de rodzio, escalao para as oportunidades de trabalho
porturio (fainas) com prioridade, enquanto os ltimos constituem
uma fora supletiva e somente concorrem (tambm na forma de rod-
zio) s vagas disponveis em caso de insuficincia de registrados.
Os trabalhadores contratados com vnculo de emprego, por seu
turno, devem ser recrutados entre os avulsos inscritos no OGMO
(registrados e cadastrados)
(16)
.
Art. 18. Os operadores porturios, devem constituir, em cada porto organizado, um r-
go de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio, tendo como finalidade:
I administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio e do trabalha-
dor porturio avulso;
II manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do
trabalhador porturio avulso;
III promover o treinamento e a habilitao profissional do trabalhador porturio, ins-
crevendo-o no cadastro;
IV selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso;
V estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro
do trabalhador porturio avulso;
VI expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio;
VII arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, os valores devidos pelos
operadores porturios, relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos
correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios. (Lei n. 8.630/93)
(15) O art. 26 da Lei n. 8.630/93 categrico nesse sentido. A mesma lei probe expres-
samente o trabalho temporrio: Art. 45. O operador porturio no poder locar ou tomar
mo-de-obra sob o regime de trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de 3 de janeiro de 1974).
Essa vedao bvia, na medida em que existe trabalho avulso justamente para aten-
der sazonalidade inerente atividade do porto.
(16) O pargrafo nico do art. 26 da Lei n. 8.630/93 dispe que: A contratao de
trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia
de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusiva-
mente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados. Surgiu, ento, contro-
vrsia sobre questo da obrigatoriedade (ou no) de contratao com vnculo de emprego
de trabalhadores j inseridos no sistema para as atividades de capatazia e bloco, na
medida em que foram mencionadas expressamente no dispositivo. Por diversas razes
inclusive pelo fato de, at a edio da lei em questo, a atividade de capatazia ser
realizada por servidores pblicos (ou seja, no havia avulsos para serem contratados
poca) , essa obrigatoriedade efetivamente existe. A discusso, todavia, longa e
236
Feito esse panorama das relaes de trabalho no sistema por-
turio brasileiro, podemos passar ao exame da organizao sindical.
3. ORGANIZAO SINDICAL 3. ORGANIZAO SINDICAL 3. ORGANIZAO SINDICAL 3. ORGANIZAO SINDICAL 3. ORGANIZAO SINDICAL DOS OPERADORES POR DOS OPERADORES POR DOS OPERADORES POR DOS OPERADORES POR DOS OPERADORES PORTURIOS TURIOS TURIOS TURIOS TURIOS
O Brasil no adota o modelo de liberdade sindical previsto na
Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Nosso sistema, nos termos do art. 8, II, da Constituio de 1988,
organizado por categorias e limitado pela imposio de unicidade,
no sendo permitida a existncia de mais de uma entidade sindical
foge ao objeto do presente trabalho. Vale apenas referir que a matria, relativamente
atividade de capatazia (razo pela qual a orientao quanto atividade de bloco deve
seguir a mesma linha), foi apreciada recentemente pelo Tribunal Superior do Trabalho
no dissdio coletivo de natureza jurdica n. 174.611/2006-000-00-00.5. A ementa, no
trecho que nos interessa, a seguinte: PORTURIOS. CONTRATAO POR PRAZO
INDETERMINADO DE TRABALHADORES DA ATIVIDADE DE CAPATAZIA NO RE-
GISTRADOS NEM CADASTRADOS NO OGMO. (ART. 26, CAPUT E PARGRAFO
NICO, DA LEI N. 8.630/93. CONVENO N. 137 DA OIT). A discusso diz respeito
possibilidade de os operadores porturios admitirem com vnculo empregatcio e por
prazo indeterminado trabalhadores para a atividade de capatazia selecionados livre-
mente no mercado de trabalho, isto , que no estejam registrados nem cadastrados no
OGMO. O fundamento jurdico do pedido reside no disposto no art. 26, pargrafo nico,
da Lei n. 8.630/3, que, diversamente do caput, no relacionou, expressamente, a ativi-
dade de capatazia dentre aquelas para cuja contratao com vnculo de emprego insti-
tuiu a reserva de mercado. A interpretao literal e solitria do dispositivo parece indicar
a procedncia da argumentao deduzida na petio inicial. Todavia, ante a irrecusvel
aplicao da Conveno n. 137 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, segun-
do a qual os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos
portos (art. 3, item 2), a partir de uma interpretao sistemtica da norma e da compre-
enso da realidade vivida nos portos brasileiros sob a gide da Lei n. 8.630/93, que se
pode bem equacionar a questo nesta oportunidade. A omisso da atividade de capata-
zia no texto do pargrafo nico do art. 26 equivale a excluso dessa atividade da exclu-
sividade para a contratao por prazo indeterminado. No se pode perder de vista,
entretanto, que as atividades porturias esto descritas no 3 do art. 57 da Lei, a
saber: Capatazia, Estiva, Conferncia de Carga, Conserto de Carga, Vigilncia e Bloco,
constituindo uma s categoria profissional: a dos Trabalhadores Porturios; desses (os
avulsos) somente os de capatazia e bloco foram, nos termos do pargrafo nico do art.
26, excludos do benefcio da exclusividade para a contratao por prazo indeterminado
pelos operadores porturios. No entanto, a partir do dia 12 de agosto de 1995, com a
incorporao da Conveno n. 137 da Organizao Internacional do Trabalho OIT ao
ordenamento jurdico brasileiro, lcito concluir que, para proceder contratao com
vnculo empregatcio e por tempo indeterminado de trabalhadores em capatazia, os
operadores porturios ficaram obrigados a observar a prioridade daqueles porturios
avulsos registrados e cadastrados. Em tais circunstncias, somente se, e quando, re-
manescer vaga das oferecidas, poder recrutar fora do sistema do OGMO. Dissdio
Coletivo de natureza jurdica que se julga parcialmente procedente.
237
representativa na mesma base territorial, que no pode ser inferior a
um municpio.
Os critrios para o enquadramento sindical por categoria esto
estabelecidos nos arts. 511, 570 e 571 da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT)
(17)
, os quais foram, conforme decidido pelo STF em
diversas oportunidades, recepcionados pela Constituio
(18)
.
Segundo Gustavo Filipe Barbosa Garcia, o sistema de catego-
rias uma evidente forma de restringir a liberdade sindical, com ori-
gem no regime corporativista, impossibilitando que os interessados
se renam em formas distintas, em outros grupos, com alcance diver-
so, como os sindicatos por profisses, ou mesmo os sindicatos dos
empregados de certas empresas
(19)
.
(17) Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus
interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empre-
gados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram, respec-
tivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou
conexas.
1 A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades idnti-
cas, similares ou conexas, constitui o vnculo social bsico que se denomina categoria
econmica.
(...)
4 Os limites de identidade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses dentro
das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao natural.
(...)
Art. 570. Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias econmicas ou
profissionais, especficas, na conformidade da discriminao do quadro das atividades
e profisses a que se refere o art. 577 ou segundo as subdivises que, sob proposta da
Comisso do Enquadramento Sindical, de que trata o art. 576, forem criadas pelo minis-
tro do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Pargrafo nico. Quando os exercentes de quaisquer atividades ou profisses se cons-
titurem, seja pelo nmero reduzido, seja pela natureza mesma dessas atividades ou
profisses, seja pelas afinidades existentes entre elas, em condies tais que no se
possam sindicalizar eficientemente pelo critrio de especificidade de categoria, -lhes
permitido sindicalizar-se pelo critrio de categorias similares ou conexas, entendendo-
se como tais as que se acham compreendidas nos limites de cada grupo constante do
Quadro de Atividades e Profisses.
Art. 571. Qualquer das atividades ou profisses concentradas na forma do pargrafo
nico do artigo anterior poder dissociar-se do sindicato principal, formando um sindi-
cato especfico, desde que o novo sindicato, a juzo da Comisso do Enquadramento
Sindical, oferea possibilidade de vida associativa regular e de ao sindical eficiente.
(18) Como exemplo, cita-se o seguinte julgado: A liberdade de associao, observada,
relativamente s entidades sindicais, a base territorial mnima a rea de um munic-
pio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da Consolidao das
Leis do Trabalho pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento
de atividades profissionais e a dissociao, visando a formar sindicato especfico. (RMS
24.069, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22.3.05, DJ de 24.6.05)
(19)Curso de direito do trabalho, p. 1068.
238
De qualquer sorte, o exame dos citados dispositivos celetistas
revela que os sindicatos tanto podem ser formados por uma categoria
(vnculo social bsico de solidariedade) definida pelo exerccio de uma
atividade econmica especfica, como tambm podem ser eclticos,
ou seja, compostos por integrantes de atividades similares ou conexas.
Isso porque, havendo pouca densidade em determinada ativida-
de econmica, o problema solucionado legalmente com a formao
de um sindicato representativo de atividades similares ou conexas
(20)
.
Se uma empresa possuir mais de uma atividade econmica, o
enquadramento sindical se d pela atividade preponderante (art. 581
da CLT).
Com efeito, lcita a dissociao para formar um novo sindicato,
visando a dar maior especificidade representao de certas catego-
rias, de modo a possibilitar a melhor defesa dos seus interesses.
A dissociao pode se dar de duas formas: pelo desmembra-
mento da categoria ou pelo desmembramento da base territorial,
podendo ocorrer ambos os fenmenos concomitantemente.
Quando um sindicato abrange vrios municpios (de mbito es-
tadual, por exemplo), possvel que dele se desmembre um novo
sindicato, representativo de uma base territorial menor, mas nunca
inferior a um municpio (art. 8, II, CF).
Por seu turno, o desmembramento da categoria ocorre quando o
sindicato foi criado segundo critrios de similitude ou conexidade da
atividade econmica (art. 571 da CLT). perfeitamente possvel que
empresas unidas nessas condies possam se dissociar para formar
categorias especficas, uma vez que sua atividade no idntica da
categoria a ser desmembrada, mas apenas similar ou conexa
(21)
.
(20) Segundo Gustavo Filipe Barbosa Garcia (obra citada, p. 1070), similares so ativi-
dades parecidas, ou seja, semelhantes entre si, como o caso dos hotis e restauran-
tes, ao passo que conexas so atividades que se complementam, exercidas para o
mesmo fim, como ocorre na construo civil, em que existem, entre outras, as ativida-
des de alvenaria, pintura, parte eltrica e hidrulica.
(21) Arnaldo Sssekind (Curso de direito do trabalho, p. 557), examinando a concentra-
o e o desmembramento de categorias, destaca que os sindicatos devem ser consti-
tudos, preferencialmente, por categorias especficas. Esta a regra. A exceo o
sindicato concentrar, na sua representao, categorias similares ou conexas. E tanto
exceo que o pargrafo nico do citado artigo (art. 570, da CLT) s a admite quando os
componentes de uma categoria especfica no puderem sindicalizar-se com eficincia.
239
Nesse caso, haver o surgimento de uma nova categoria (espe-
cfica) inconfundvel com a categoria desmembrada (ecltica), no
havendo violao exigncia de unicidade sindical.
Quando, porm, o critrio for o da identidade, no ser possvel
o desmembramento da categoria, tendo em vista que os iguais no
podem se dissociar, salvo territorialmente, sob pena de violao da
unicidade sindical
(22)
.
Surge, agora, a necessidade de retomar a ideia de microssiste-
ma, como ordenamento que normatiza especificamente um determi-
nado segmento da realidade, possuindo lgica e princpios prprios.
Nessa ordem de ideias, a Lei n. 8.630/93, que regula a explora-
o econmica dos portos organizados, define operao porturia
como a de movimentao de passageiros ou a de movimentao ou
armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de trans-
porte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores por-
turios (art. 1, 1, II).
Por seu turno, segundo a mesma lei, operador porturio a
pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao portu-
ria na rea do porto organizado (art. 1, 1, III).
A partir desses dois dispositivos podemos constatar que as
empresas que atuam no porto organizado realizando operaes por-
turias no s no plano dos fatos, mas tambm por definio legal
(art. 1, 1, II) praticam atividade idntica (grosso modo, movi-
mentao de mercadorias).
(22) Ao tratar dos atenuantes rigidez da unicidade sindical, Amauri Mascaro Nas-
cimento (Compndio de direito sindical, p. 164/165) esclarece que a CLT vedou mais
de um sindicato da mesma categoria na mesma base territorial. Permitiu, no entanto,
dissociao de categorias. Apenas das categorias integradas por atividades ou profis-
ses conexas ou similares (art. 571). Desdobrar uma categoria leva criao de um
segundo sindicato. Mas esse sindicato representar outra categoria. O desdobramento
permitido em se tratando de categorias eclticas, prximas, mas no idnticas e que
formavam, no obstante, uma mesma categoria. S nesse caso o desdobramento
permitido. Nesse mesmo sentido, Jos Cladio de Brito Filho (Direito sindical ..., p.
141) categrico ao afirmar que a diviso da categoria dentro dos critrios de homoge-
neidade utilizados no Brasil, no setor privado (...), s pode ocorrer a dissociao nos
sindicatos que agrupam categorias similares ou conexas. Nesta hiptese, o que ocorre
que os pertencentes a atividades assemelhadas ou que se complementam dividem-
se, com a separao destas atividades.
240
Assim, sendo a atividade idntica, no tem qualquer relevncia
para o enquadramento legal por categoria (critrio jurdico vigente) o
estgio do desenvolvimento tecnolgico, tampouco o fato de o opera-
dor porturio ser arrendatrio de rea prpria, como no caso dos
terminais privativos
(23)
. Prevalece o que foi dito acima sobre o critrio
da identidade, no sentido de que, nesse caso, no possvel o des-
membramento da categoria
(24)
.
4. ORGANIZAO SINDICAL DOS TRABALHADORES 4. ORGANIZAO SINDICAL DOS TRABALHADORES 4. ORGANIZAO SINDICAL DOS TRABALHADORES 4. ORGANIZAO SINDICAL DOS TRABALHADORES 4. ORGANIZAO SINDICAL DOS TRABALHADORES
POR POR POR POR PORTURIOS TURIOS TURIOS TURIOS TURIOS
Como dito, antes da vigncia da Lei de Modernizao dos Por-
tos, havia uma dicotomia nas atividades porturias. O trabalho de
movimentao de mercadorias em terra, atualmente denominado ati-
vidade de capatazia, era monoplio estatal, sendo levado a efeito
pela administrao do porto (companhias docas). J a movimenta-
o de mercadorias a bordo das embarcaes era feita pelas deno-
minadas entidades estivadoras (empresas privadas).
Tnhamos, ento, basicamente, duas espcies de trabalhado-
res. No cais, servidores pblicos; a bordo, trabalhadores avulsos.
Merece destaque, nesse contexto, a presena dos trabalhadores no-
(23) No porto organizado de Rio Grande RS, os terminais que realizam operaes
porturias com granis (slidos e lquidos) e containers resolveram fundar um sindicato
de operadores porturios prprio e distinto daquele que os representava at ento, afir-
mando que constituam uma categoria econmica especfica. Tal especificidade residi-
ria tanto no fato de operarem em terminais privativos como no modo de operao,
caracterizado pela alta tecnologia, investimentos em equipamentos de custos muito
elevados e contratao predominante de trabalhadores com vnculo de emprego. Pro-
vocado a se manifestar como fiscal da lei na ao que tem como objeto a disputa sindi-
cal em questo, o Parquet Laboral oficiou, em sntese, no sentido da inconstitucionalidade
da criao do referido sindicato, na medida em que violado o princpio da unicidade
sindical, pois as especificidades apontadas (logstica diferenciada e operao em ter-
minal prprio) no tm qualquer relevncia para o critrio jurdico vigente para o enqua-
dramento por categoria. Essa ao ainda no foi julgada. No entanto, nas outras
demandas em que essa controvrsia sobre representao sindical surgiu como ques-
to incidental, predominou o entendimento de que no lcita a criao de um sindicato
representando exclusivamente os terminais privativos.
(24) Em nosso entendimento, a prpria Lei de Modernizao dos Portos adota essa
concluso, ao prever que a A remunerao, a definio das funes, a composio dos
termos e as demais condies do trabalho avulso sero objeto de negociao entre as
entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores por-
turios (art. 29 da Lei n. 8.630/93).
241
-porturios denominados arrumadores, vinculados aos sindicatos dos
trabalhadores no comrcio armazenador, que, em caso de insuficin-
cia de servidores pblicos para fazer frente demanda do porto,
trabalhavam como fora suplementar na atividade de capatazia.
Essa realidade foi reconhecida pela Lei de Modernizao dos
Portos, que descreveu as atividades porturias realizadas pelos tra-
balhadores que retiravam seu sustento do labor porturio (art. 57,
3)
(25)
.
Como decorrncia desse contexto histrico, atualmente ainda
existem tantos sindicatos de trabalhadores porturios avulsos quan-
tas so as atividades porturias previstas em lei (capatazia, estiva,
conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e
bloco). Pela mesma razo, em certos locais, como no Porto de Rio
Grande RS, os TPAs
(26)
de capatazia so representados por dois
sindicatos distintos, conforme sejam egressos da antiga administrao
do porto (ex-servidores pblicos) ou dos sindicatos de arrumadores.
importante agora deixar claro que essa diviso, embora
possua razes histricas concretas sendo tolerada, inclusive, por
(25) (...) I Capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes
de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertu-
ra de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem
como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelha-
mento porturio;
II Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores
das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e
despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados
com equipamentos de bordo;
III Conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas,
procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesa-
gem, conferncia do manifesto, e demais servios correlatos, nas operaes de carre-
gamento e descarga de embarcaes;
IV Conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas
operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao,
remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior
recomposio;
V Vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pes-
soas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movi-
mentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em
outros locais da embarcao;
VI Bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de
seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e
servios correlatos.
(26) Jargo porturio, sem conotao pejorativa, utilizado para designar os trabalhado-
res porturios avulsos.
242
todos os atores sociais envolvidos, incluindo Ministrio Pblico e Ma-
gistratura do Trabalho , carece de fundamento constitucional e le-
gal. Aps a edio da Lei n. 8.630/93, existem apenas duas espcies
de trabalhadores no porto: os trabalhadores porturios com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado (empregados) e os trabalhado-
res porturios avulsos
(27)
, ambos pertencendo categoria profissional
nica dos trabalhadores porturios.
A categoria profissional definida pela similitude de condies
de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum, em situao de
emprego na mesma atividade econmica (CLT, art. 511, 2). Os
trabalhadores porturios, tanto avulsos como empregados, realizam
trabalho em comum (aquelas atividades descritas no art. 57, 2 da
Lei n. 8.630/93), prestando servios para empresas (operadores por-
turios) que realizam atividade econmica idntica (movimentao
de mercadorias no porto, ou seja, operao porturia). A nica dife-
rena entre ambos que os empregados tm um vnculo diverso
com o tomador dos servios. No custa recordar que ambos esto
inscritos no OGMO e que, cessado o vnculo de emprego, o trabalha-
dor volta condio de avulso (o contrato de trabalho no extingue o
cadastro ou registro). Em sntese, a similitude de condies de vida
oriunda da profisso ou trabalho em comum e no a espcie do
vnculo que define a categoria profissional. Os atores coletivos do
porto so, portanto, de um lado, o sindicato de trabalhadores portu-
rios e, de outro, o operador porturio ou o seu respectivo sindicato
(28)
.
A diferenciao que se pode fazer em relao a tais trabalhado-
res diz apenas respeito ao treinamento e, consequentemente,
habilitao profissional que receberam. isso que vai definir para
quais atividades podero ser escalados (avulsos) ou contratados com
(27) Como j dito, art. 26 da Lei n. 8.630/93 categrico nesse sentido.
(28) A Lei de Modernizao dos Portos possui uma disposio de carter transitrio
assim redigida: Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso priva-
tivo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no
contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectivas categorias econ-
micas preponderantes. Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as
atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em carter permanente, a
atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e trabalhadores avul-
sos. Tal norma, de carter transitrio (repita-se), visava a regular a situao dos termi-
nais privativos situados fora da rea do porto organizado (no-porturios, isto , uma
empresa como qualquer outra situada fora da rea do porto). Vale lembrar que, antes da
edio da lei em questo, no havia terminais privativos na rea do porto organizado,
na medida em que a operao porturia era monoplio estatal, como j visto acima.
243
vnculo de emprego. Dizendo de forma direta, os diversos sindicatos
(de capatazia, de estiva, de conferncia de carga, de conserto de
carga, de vigilncia de embarcaes e de bloco) devem se fundir em
um nico sindicato de trabalhadores porturios, representando todos,
independente da habilitao profissional.
Reconhecendo, porm, a realidade histrica dos portos brasilei-
ros, a Lei de Modernizao contempla normas programticas, com
especial destaque para a previso de implantao gradativa da mul-
tifuncionalidade (habilitao do trabalhador para diversas atividades
porturias)
(29)
.
Nesse contexto, a manuteno de um sindicato representativo
de cada uma daquelas atividades porturias uma reminiscncia
histrica fadada extino, pois colide frontalmente com o princpio
da unicidade sindical previsto na Constituio da Repblica, que veda
a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio (art.
8, II).
Em outras palavras, enquanto os operadores porturios consti-
tuem a categoria econmica nos portos organizados, os trabalhado-
res porturios (avulsos ou empregados) integram a categoria
profissional correspondente.
A modificao (na realidade, adequao) da organizao sindi-
cal dos trabalhadores porturios avulsos, contudo, deve necessaria-
mente ser acompanhada de uma tomada de conscincia dos
interesses em comum, para o que se torna imprescindvel a implanta-
o da multifuncionalidade
(30)
.
(29) Art. 57. No prazo de cinco anos contados a partir da publicao desta lei, a presta-
o de servios por trabalhadores porturios deve buscar, progressivamente, a multi-
funcionalidade do trabalho, visando adequ-lo aos modernos processos de manipulao
de cargas e aumentar a sua produtividade.
1 Os contratos, as convenes e os acordos coletivos de trabalho devero estabele-
cer os processos de implantao progressiva da multifuncionalidade do trabalho por-
turio de que trata o caput deste artigo.
2 Para os efeitos do disposto neste artigo a multifuncionalidade deve abranger as
atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de
embarcaes e bloco.
(30) Cristiano Paixo e Ronaldo Curado Fleury (Trabalho porturio ..., p. 40) chamam a
ateno para o fato de que: Outra repercusso interessante, que pode advir do aprofun-
244
CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES CONCLUSES
1. A crise do ideal de codificao do Direito levou opo por
microssistemas jurdicos, com lgica e princpios prprios, destinados
ao regramento multidisciplinar de segmentos especficos da realida-
de social. nesse contexto que se insere a regulao da matria
porturia no Brasil.
2. Com a edio da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n.
8.630/93), cessou o monoplio estatal da explorao das instalaes
porturias. Em consequncia, foram unificadas todas as atividades
de movimentao de mercadorias quer a bordo ou em terra no
conceito de operao porturia, cuja execuo foi atribuda s em-
presas pr-qualificadas como operadoras porturias. Alm disso, os
sindicatos passaram a no ter mais permisso para participar da
gesto de mo-de-obra avulsa agora sob a responsabilidade do
OGMO , incumbindo-lhes apenas a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria.
3. O Brasil no adota o modelo de liberdade sindical previsto na
Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Nosso sistema, nos termos do art. 8, II, da Constituio de 1988,
organizado por categorias e limitado pela imposio de unicidade,
no sendo permitida a existncia de mais de uma entidade sindical
representativa na mesma base territorial.
damento da adoo da multifuncionalidade, ser a possibilidade de unio das diversas
entidades sindicais tradicionalmente vinculadas a uma atividade porturia num sin-
dicato nico. No panorama atual, h entes sindicais representativos de estivadores,
arrumadores (trabalhadores de capatazia), vigias, conferentes, trabalhadores de bloco,
consertadores. Nada obsta (e o princpio da unicidade sindical previsto na Carta Poltica
assim determina) que essas foras venham a unir-se em uma nica entidade sindical, o
que j ocorre informalmente, com as intersindicais porturias. Cuida-se, porm, fun-
damental observar, de opo a ser seguida pelos atores sociais envolvidos, ou seja, os
trabalhadores porturios, eu devem avaliar a pertinncia (estratgica, operacional e
poltica) da unificao em torno um sindicato. Com efeito, no se pode tirar a razo dos
cultos especialistas; porm, entendemos necessrio ponderar que a espera da iniciati-
va dos trabalhadores no processo de implantao da multifuncionalidade no pode ser
indefinida. Isso porque ela no atende aos interesses das categorias privilegiadas.
At agora, os avanos na matria foram muito restritos, tendo sido a multifuncionalida-
de implantada apenas em alguns portos e na maioria deles com pouco alcance (abran-
gendo, por exemplo, unicamente duas categorias), limitando-se a oferecer aos
trabalhadores de atividades menos privilegiadas as sobras (fainas mais penosas, para
as quais no houve interessados). A segmentao rgida dos trabalhadores com base
em atividades fator de criao de desigualdades remuneratrias que devem ser com-
batidas.
245
4. Segundo os critrios previstos na CLT, que foram recepciona-
dos pela ordem constitucional vigente, os sindicatos tanto podem ser
formados por uma categoria definida pelo exerccio de uma atividade
econmica especfica, como tambm podem ser eclticos, ou seja,
compostos por integrantes de atividades similares ou conexas.
5. possvel o desmembramento da categoria, visando a dar
maior especificidade representao sindical, desde que o sindicato
tenha sido criado segundo critrios de similitude ou conexidade, sur-
gindo ento uma nova categoria (especfica) inconfundvel com a
categoria desmembrada (ecltica). Quando, porm, o critrio for o da
identidade, no ser possvel o desmembramento, tendo em vista
que os iguais no podem se dissociar, salvo territorialmente, sob pena
de violao da unicidade sindical.
6. As empresas que realizam operaes porturias executam
no s no plano dos fatos, mas tambm por definio legal (art. 1,
1, II, da Lei n. 8.630/93) atividade idntica, grosso modo, movi-
mentao de mercadorias na rea do porto organizado. Assim, no
tem qualquer relevncia para o enquadramento legal por categoria,
segundo o critrio jurdico vigente, o estgio do desenvolvimento tec-
nolgico ou o fato de o operador porturio ser arrendatrio de rea
prpria, como no caso dos terminais privativos. Prevalece, portanto, a
impossibilidade de desmembramento da categoria, dada a exigncia
de unicidade sindical.
7. Aps a edio da Lei n. 8.630/93, existem apenas duas esp-
cies de trabalhadores porturios: com vnculo de emprego e avulsos,
ambos pertencendo a uma nica categoria profissional. A diferencia-
o que se pode fazer em relao a tais trabalhadores diz respeito ao
treinamento que receberam e, consequentemente, habilitao pro-
fissional. Isso relevante apenas para definir as atividades para as
quais podero ser escalados (avulsos) ou contratados com vnculo
de emprego. Portanto, a manuteno de um sindicato representativo
para cada uma das atividades porturias (capatazia, estiva, etc.),
embora ainda tolerada, uma reminiscncia histrica fadada extin-
o, pois viola a exigncia constitucional de unicidade sindical.
8. Numa sntese conclusiva, enquanto os operadores porturios
constituem a categoria econmica nos portos organizados, os traba-
lhadores porturios (avulsos e empregados) integram a categoria
profissional correspondente.
246
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar,
2004.
247
O F O F O F O F O FUTURO UTURO UTURO UTURO UTURO DOS DOS DOS DOS DOS D DD DDIREIT IREIT IREIT IREIT IREITOS OS OS OS OS H HH HHUMANOS UMANOS UMANOS UMANOS UMANOS F FF FFUNDAMENT UNDAMENT UNDAMENT UNDAMENT UNDAMENTAIS AIS AIS AIS AIS
Gustavo Filipe Barbosa Garcia
(*)
No mundo atual, vem recebendo cada vez maior nfase o tema
dos Direitos Humanos Fundamentais. Diversos so os estudos, bem
como o intenso debate, no meio jurdico e social, inclusive interna-
cional, sobre a matria.
No presente ensaio, prope-se a realizar uma anlise prospec-
tiva, procurando dissertar sobre tema de relevante interesse, ou seja,
a questo do futuro dos referidos Direitos Humanos.
Obviamente, propondo-se a escrever, cientificamente, sobre um
provvel cenrio futuro, faz-se necessrio lembrar, ainda que sucinta-
mente, a origem, a evoluo, bem como outros aspectos essenciais
quanto aos Direitos Fundamentais.
2. ORIGEM DA 2. ORIGEM DA 2. ORIGEM DA 2. ORIGEM DA 2. ORIGEM DA DOUTRINA DOUTRINA DOUTRINA DOUTRINA DOUTRINA DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREITOS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS
FUNDAMENT FUNDAMENT FUNDAMENT FUNDAMENT FUNDAMENTAIS AIS AIS AIS AIS
A doutrina dos Direitos Humanos Fundamentais tem origem na
ideia de que o Direito algo que o ser humano recebe e descobre.
(*) Procurador do Trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho da 2 Regio, ex-Juiz do
Trabalho da 2 Regio, 8 Regio e da 24 Regio (sempre por concurso pblico 1
colocado), ex-Auditor Fiscal do Trabalho, Doutor em Direito pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, Autor do livro: Curso de direito do trabalho. So Paulo:
Mtodo, 2007.
248
Nesta linha, defende-se a existncia de um direito justo, sbio, que
dado aos homens.
Ainda dentro desta concepo, podem ser verificadas trs ver-
tentes: a de que as normas jurdicas so atribudas por uma divinda-
de; a de que o Direito se manifesta pelos costumes, como longas
prticas do povo; a identificao do Direito pelos sbios, ou seja,
revelado pela sabedoria.
Nesta questo, merece destaque a doutrina do Direito Natural,
com razes na prpria Antiguidade (Aristteles), fazendo-se presente,
ainda que com enfoques prprios, em Roma (Ccero), na Idade Mdia
(So Toms de Aquino) e nos sculos XVII e XVIII, quando se passa a
defender o jusnaturalismo laico, nas doutrinas de Hugo Grcio e do
contrato social de Thomas Hobbes, John Locke e Jean-Jacques
Rousseau
(1)
, que apresentam certas particularidades entre si
(2)
.
Ainda quanto aos antecedentes histricos dos Direitos Huma-
nos Fundamentais, merece destaque a Magna Carta, de 21 de junho
de 1215, que foi o resultado de um acordo entre o rei Joo sem Terra
e os bares revoltados, apoiados pelos burgueses (no sentido pr-
pria da palavra) de cidades como Londres
(3)
.
3. DIMENSES DOS DIREIT 3. DIMENSES DOS DIREIT 3. DIMENSES DOS DIREIT 3. DIMENSES DOS DIREIT 3. DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENTAIS AIS AIS AIS AIS
possvel distinguir-se trs geraes ou dimenses de Direi-
tos Humanos Fundamentais, conforme teoria lanada por Karel
Vazak, em Conferncia proferida no Instituto Internacional de Direi-
tos Humanos no ano de 1979
(4)
.
Este aspecto prvio, de elevada importncia, pois ligado evo-
luo dos referidos Direitos, tambm revela evidente interesse na
anlise do seu futuro.
(1) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 7. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. p. 9-11.
(2) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder constituinte. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 6-9.
(3) FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit., p. 11.
(4) RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem interna-
cional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. p. 82.
249
Historicamente, pode-se dizer, em termos didticos e com certa
dose de generalizao, que h trs momentos de conscientizao dos
Direitos Humanos Fundamentais, correspondendo, em termos relati-
vos, a trs tipos de Direitos.
De todo modo, cabe frisar que, na verdade, os Direitos Huma-
nos das mencionadas geraes so todos da mesma importncia,
situados no mesmo plano, pois, como o prprio nome diz, so funda-
mentais.
Alm disso, fica a ressalva de que em pocas diferentes, cor-
respondentes a geraes histricas diversas, surgem direitos com
contedos distintos, demonstrando o carter relativo, predominante-
mente didtico, das mencionadas geraes.
A primeira gerao (ou dimenso) corresponde a uma consci-
entizao do sculo XVIII, incorporando ideias relativas aos chama-
dos direitos subjetivos naturais.
Assim, nas Declaraes de Direito do sculo XVIII, ganham
destaque os Direitos de liberdade, no sentido de que o Estado deve
se abster de interferir na conduta dos indivduos, reconhecendo-se
os direitos civis e polticos
(5)
.
Tem-se, assim, a consagrao dos Direitos individuais, civis e
polticos
(6)
.
A segunda gerao (ou dimenso) corresponde aos Direitos
sociais, envolvendo uma prestao positiva do Estado, como o direito
ao trabalho, educao, sade, trabalhistas e previdencirios, en-
fatizados no incio do sculo XX
(7)
.
O objetivo, no caso, corrigir as desigualdades sociais e econ-
micas, procurando solucionar os graves problemas da chamada ques-
to social, surgida com a Revoluo Industrial.
No plano poltico, merece destacar que o direito ao sufrgio
universal, com igualdade de participao pelo voto e pela elegibilidade,
(5) Cf. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 10. ed. So Paulo: Mtodo,
2006. p. 526.
(6) Cf. ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito
constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 116.
(7) Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed.
250
fez com que a classe trabalhadora adquirisse certa participao e
fora poltica. Tambm por este fator, o Estado passa a intervir no
domnio econmico-social
(8)
.
Observa-se a consagrao, assim, de Direitos econmicos, so-
ciais e culturais, vistos como inerentes ao Estado social, objetivando
a igualdade
(9)
, sob o enfoque material; decorrem da dignidade hu-
mana e geram pessoa poderes de exigir prestaes positivas con-
cretas do sujeito passivo, no caso, a sociedade representada pelo
Estado
(10)
.
A terceira gerao (ou dimenso) refere-se aos Direitos de
solidariedade, pertinentes ao desenvolvimento, ao patrimnio comum
da humanidade, autodeterminao dos povos, paz, comunica-
o e preservao do meio ambiente
(11)
.
Alis, h autores que j fazem meno a uma quarta gerao
(ou dimenso), referente aos Direitos ligados biogentica e ao pa-
trimnio gentico
(12)
, ou participao democrtica, informao e
ao pluralismo
(13)
.
4. FUNDAMENT 4. FUNDAMENT 4. FUNDAMENT 4. FUNDAMENT 4. FUNDAMENTO E ESSNCIA O E ESSNCIA O E ESSNCIA O E ESSNCIA O E ESSNCIA DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREITOS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS OS HUMANOS
Ainda com o escopo de se poder realizar uma projeo do futu-
ro dos Direitos Humanos, cabe destacar a (intrincada) questo do
seu fundamento, ou seja, a coluna de sustentao, jurdico-cientfica
e social, dos referidos Direitos.
possvel invocar como possveis fundamentos dos Direitos
Humanos: o Direito Natural, nas suas diferentes verses; os valores
(8) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 22. ed.
(9) Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 10. ed. So Pau-
lo: Malheiros, 1994. p. 277.
(10) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit., p. 49-50.
(11) Cf. ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Op. cit., p. 117-
118; REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1995. p. 225.
(12) Cf. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro: Campus, 1992. p. 6.
(13) Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Malhei-
ros, 1997. p. 525.
251
comuns individuais e universais, essenciais para a humanidade; a
prpria dignidade da pessoa humana.
Este tema ainda remete a outra complexa discusso, pertinente
essncia dos Direitos Fundamentais.
Quanto a esta temtica em especfico, cabe frisar que os referi-
dos Direitos podem ser tanto explcitos como implcitos, de modo que
sua eventual enumerao (em Declarao de Direitos, Tratado, Con-
veno, Constituio ou outro instrumento jurdico ou normativo) no
exaustiva.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, esta asserti-
va claramente verificada no art. 5, 2
(14)
.
A existncia de Direitos Humanos Fundamentais implcitos con-
firma que estes possuem essncia prpria, a qual, embora difcil de
ser traduzida em poucas palavras, relaciona-se com o valor jurdico
supremo da dignidade da pessoa humana. Neste sentido, a previso
do art. 1, inciso III, da Constituio Federal de 1988.
5. FUTURO DOS DIREIT 5. FUTURO DOS DIREIT 5. FUTURO DOS DIREIT 5. FUTURO DOS DIREIT 5. FUTURO DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENT OS HUMANOS FUNDAMENTAIS AIS AIS AIS AIS
Observados estes aspectos preliminares, j se pode propor a
anlise, especificamente, quanto ao cenrio do futuro dos Direitos
Humanos Fundamentais.
Nesta matria, logo vem baila a questo do terrorismo que,
infelizmente, est aumentando e tende a crescer, levando ao incre-
mento da represso no mbito internacional e de cada Estado
dos atentados terroristas.
Na verdade, h um importante aspecto, talvez de no imediata
percepo, nem sempre lembrado pela imprensa, quanto aos repu-
diados atentados terroristas. Trata-se de um possvel objetivo estra-
tgico, qual seja, o de deslegitimar o governo do Estado atacado,
provocando um terrvel fenmeno psquico-social de aspecto profun-
damente negativo.
O terrorismo, antecedendo a prpria guerrilha e mesmo uma
posterior guerra aberta, muitas vezes pode ter o escopo de provocar
(14) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit., p. 254.
252
uma forte reao dos poderes pblicos, causando grave deteriorao
do ambiente social, por se instaurar clima de intenso medo e pnico
na sociedade civil.
O movimento terrorista, assim, pode ter o escuso ideal de pro-
curar demonstrar a ineficincia das autoridades pblicas, que passa-
riam a violar Direitos Fundamentais, sob a justificativa de represso
do prprio terrorismo, em verdadeira e nefasta armadilha por este
engendrada.
Como se nota, o chamado poder de represso do Estado ten-
de a aumentar com leis e disposies normativas de combate ao
terrorismo.
Com isso, uma das vertentes do futuro dos Direitos Humanos,
que j comea a se verificar no presente, constitui-se em srias e
graves restries e cerceamentos destes Direitos Fundamentais, atin-
gindo o seu exerccio.
No que se queira que o acima narrado ocorra, mas o panora-
ma mundial, lamentavelmente, revela esta preocupante ameaa aos
Direitos Humanos Fundamentais.
Por outro lado, pode-se vislumbrar, ainda quanto ao futuro dos
Direitos Humanos, uma fora contrria ao panorama mencionado
anteriormente.
Trata-se da vertente que busca, cada vez mais, a efetivao, a
proteo e a concretizao dos Direitos Fundamentais, em todas as
suas dimenses, inclusive quanto queles integrantes das j men-
cionadas segunda e terceira geraes, pois so mais fceis de se
declarar do que de se concretizar.
Assim, acredita-se que o futuro dos Direitos Humanos Funda-
mentais revelar um incremento nos mecanismos de sua proteo e
implementao, em certos setores da sociedade e de suas institui-
es, na esfera interna de cada Estado e no mbito internacional
(15)
.
Alm disso, o futuro tende a revelar um fortalecimento na
tendncia de universalizao dos Direitos Humanos, nos diversos
(15) Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Op. cit., p. 259: O desafio do sculo XXI reco-
nhecer a centralidade do tema dos direitos humanos e sua proteo na agenda do Direi-
to Internacional.
253
Estados, povos e naes
(16)
, com nfase no esforo, especialmente
de organismos internos e internacionais idneos, quanto sua ga-
rantia e respeito.
Isso pode parecer contraditrio com o exposto no incio deste
tpico. Entretanto, na verdade, a explicao est em que o futuro
dos Direitos Humanos Fundamentais est a revelar um panorama
que no nico, mas dialtico, apresentando circunstncias e situa-
es em conflito.
Ao lado de situaes que ameaam tais Direitos (o que repre-
sentado pelo terrorismo em si e pelas medidas drsticas de sua re-
presso), ao mesmo tempo, tambm so vislumbradas foras em
oposio.
Estas ltimas so as mencionadas tendncias de se conferir
maior implementao, proteo, garantia e efetivao aos Direitos
Fundamentais, alcanando a universalizao mxima, de modo que
eles venham prevalecer em toda a sociedade, nas esferas nacional e
internacional
(17)
.
Portanto, mesmo com tantas dificuldades no cenrio mundial
futuro, muitas j vislumbradas no presente, a confiana de que os
Direitos Humanos venham a prevalecer, sendo cada vez mais valori-
zados.
Afinal, muitas vezes, somente se d o merecido e devido valor
a algo precioso quando se descobre o risco de perd-lo.
Acredita-se, do mesmo modo, que isso venha a ocorrer com os
Direitos Fundamentais, os quais representam uma das conquistas
mais preciosas da humanidade.
Ilustrando o que se afirma aqui, cabe transcrever a seguinte
notcia de deciso histrica, tomada recentemente pela Suprema
Corte dos Estados Unidos da Amrica:
(16) Cf. COMPARATO, Fbio Conder. Op. cit., p. 540: precisamos construir urgente-
mente um mundo novo, uma civilizao que assegure a todos os seres humanos, sem
embargos das mltiplas diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, o
direito elementar busca da felicidade.
(17) Cf. SIMN, Sandra Lia. A proteo constitucional da intimidade e da vida privada
do empregado. So Paulo: LTr, 2000. p. 49: h uma preocupao no sentido de que tais
direitos passem a ser efetivamente assegurados pelos Estados, que, ademais, devem
colocar disposio do indivduo, isolada ou socialmente considerado, mecanismos
que possibilitem a sua concretizao.
254
A Suprema Corte Norte-Americana, neste dia 29 de junho de
2006, tomou uma deciso histrica, ao repudiar o programa do
governo Bush em relao a Guantnamo, por maioria de 5 a 3,
por falta de garantias dos ali detidos perante Tribunais
ou Comisses Militares, que violam a Conveno de Genebra
de 1949 (sobre prisioneiros de guerra), assim como agridem a
Constituio e a legislao do pas. Como bem observa o Pro-
fessor Juarez Freitas, Presidente do Conselho Editorial da
Revista Interesse Pblico, trata-se de julgamento de extrema re-
levncia, pois fixa limites para o presidente norte-americano e
configura uma das maiores derrotas impingidas ao atual
governo diante de sua poltica sem freios contra o terroris-
mo. A deciso deixa claro, portanto, que Bush exorbitou de suas
atribuies, ao introduzir os mencionados tribunais militares. O
Congresso, no o presidente, que deve organizar processos
concernentes a prisioneiros e, ao faz-lo, precisa respeitar ga-
rantias fundamentais. So cerca de 500 detidos na base militar
americana, situada em terras cubanas. Importante notar, ainda,
que a deciso ocorre a partir de recurso intentado por Salim
Ahmed Hamdan, 36 anos, suspeito de conspirao terrorista e
crimes de guerra. A defesa pleiteava um tribunal civil ou militar
regular, com as garantias inerentes. Aquelas Comisses milita-
res (verdadeiros Tribunais de Exceo), em outras palavras,
foram vistas como inconstitucionais e bloqueadas pela Suprema
Corte norte-americana, na linha de vetar cheque em branco
at na luta contra o famigerado terrorismo.
(18)
Em concluso, espera-se que a humanidade se conscientize da
verdadeira importncia dos Direitos Fundamentais, antes mesmo das
possveis e maiores ameaas, cada vez mais iminentes.
6. BIBLIOGRAFIA 6. BIBLIOGRAFIA 6. BIBLIOGRAFIA 6. BIBLIOGRAFIA 6. BIBLIOGRAFIA
Anotaes de aulas proferidas pelo professor titular dr. Manoel Gonalves Fer-
reira Filho, na Disciplina Liberdades Pblicas, no Curso de Ps-Graduao
(18) Suprema Corte dos EUA: Deciso Histrica (29 de junho de 2006). Notcia de
30.6.2006, Cento de Pesquisas da Revista Interesse Pblico, Notadez Informao. Dis-
ponvel em: <http://www.interessepublico.com.br/content/noticias.asp?id=27411> Acesso
em: 1 jul. 2006.
255
stricto sensu da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, no
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LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 10. ed. So Paulo:
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Suprema Corte dos EUA: Deciso Histrica (29 de junho de 2006). Notcia
de 30.6.2006, Cento de Pesquisas da Revista Interesse Pblico, Notadez
Informao. Disponvel em: <http://www.interessepublico.com.br/content/
noticias.asp?id=27411> Acesso em: 1 jul. 2006.
256
I II IINTERPRET NTERPRET NTERPRET NTERPRET NTERPRETAO AO AO AO AO C CC CCONSTITUCIONAL ONSTITUCIONAL ONSTITUCIONAL ONSTITUCIONAL ONSTITUCIONAL DA DA DA DA DA
D DD DDURAO URAO URAO URAO URAO DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO EM EM EM EM EM A AA AAMBIENTES MBIENTES MBIENTES MBIENTES MBIENTES
I II IINSALUBRES NSALUBRES NSALUBRES NSALUBRES NSALUBRES. . . . . A AA AA E EE EESPECIFICIDADE SPECIFICIDADE SPECIFICIDADE SPECIFICIDADE SPECIFICIDADE DO DO DO DO DO
T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO EM EM EM EM EM M MM MMINAS INAS INAS INAS INAS DE DE DE DE DE S SS SSUBSOLO UBSOLO UBSOLO UBSOLO UBSOLO
Luciano Lima Leivas
(*)
Pretende-se por meio da presente dissertao demonstrar que
o Ttulo III, Captulo I , Seo X da CLT, que trata sobre o trabalho em
minas de subsolo foi recepcionado pela ordem constitucional instau-
rada com da Constituio Cidad de 1988, para, posteriormente, con-
cluir que a prorrogao da jornada de trabalho nesses ambientes
deve atender aos requisitos da excepcionalidade e da prvia autori-
zao do Ministrio do Trabalho e do Emprego lastreada na anlise
tcnica e prvia das condies especficas de trabalho em uma de-
terminada mina.
2. DURAO DO TRABALHO E CONDIES AMBIENT 2. DURAO DO TRABALHO E CONDIES AMBIENT 2. DURAO DO TRABALHO E CONDIES AMBIENT 2. DURAO DO TRABALHO E CONDIES AMBIENT 2. DURAO DO TRABALHO E CONDIES AMBIENTAIS AIS AIS AIS AIS
indene de dvidas que a durao do trabalho, antes de ser
enfrentada sob o enfoque econmico, deve ser depurada sob o enfo-
que das normas ambientais de sade do trabalhador e de medicina
do trabalho. Tal reflexo remonta reao da Igreja em face das
(*) Procurador do Trabalho PRT 12 Ofcio de Cricima.
257
relaes de trabalho originadas pela revoluo industrial, conforme o
seguinte excerto da Encclica Rerum Novarum:
no justo nem humano exigir do homem tanto trabalho a ponto de
fazer, pelo excesso de fadiga, embrutecer o esprito e enfraquecer o
corpo. A atividade do homem limitada como a sua natureza. A atividade do homem limitada como a sua natureza. A atividade do homem limitada como a sua natureza. A atividade do homem limitada como a sua natureza. A atividade do homem limitada como a sua natureza. O
exerccio e o uso a aperfeioam, mas preciso que de quando em
quando se suspenda para dar lugar ao repouso. No deve, portanto, o No deve, portanto, o No deve, portanto, o No deve, portanto, o No deve, portanto, o
trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras permitem. trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras permitem. trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras permitem. trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras permitem. trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras permitem.
O texto em destaque traz a noo emprica do denominado ponto
de fadiga do organismo humano, o qual, em condies normais de
trabalho, observados os parmetros da medicina laboral foi captado
pelo direito ptrio e fixado em um limite dirio de 8 horas para o
trabalho normal trabalho normal trabalho normal trabalho normal trabalho normal. .. ..
O ponto de fadiga do organismo humano, todavia, em condi- condi- condi- condi- condi-
es especiais de trabalho es especiais de trabalho es especiais de trabalho es especiais de trabalho es especiais de trabalho, sofre variaes dadas as interaes com
agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos presentes no ambiente
de trabalho. Impe-se registrar que, uma vez atingido e ultrapassado
o ponto de fadiga, quaisquer que sejam as condies do ambiente
laboral, os riscos de acidentes de trabalho so majorados significati-
vamente, eis que os reflexos e a ateno do trabalhador sofrem fla-
grantes prejuzos.
Segundo Grandjean
(1)
(1998, p. 137), as formas mais comuns
da fadiga laboral so a fadiga gerada pela exigncia do aparelho
visual (fadiga visual), a fadiga provocada pela exigncia fsica de
todo o organismo (fadiga corporal geral), a fadiga do trabalho mental
(fadiga mental), a fadiga produzida pela exigncia exclusiva das fun-
es psicomotoras (fadiga da destreza ou nervosa), aquela gerada
pela monotonia do trabalho ou do ambiente, o somatrio das influn-
cias fatigantes prolongadas (fadiga crnica), a fadiga nictemrica
gerada pelo ritmo biolgico do ciclo de dia-noite que se instala perio-
dicamente e conduz ao sono.
Acerca dos fatores geradores da fadiga, destaca o mesmo autor
que o surgimento da fadiga provm de causas diversificadas, como
por exemplo, o ambiente ao qual se est exposto, os agentes o ambiente ao qual se est exposto, os agentes o ambiente ao qual se est exposto, os agentes o ambiente ao qual se est exposto, os agentes o ambiente ao qual se est exposto, os agentes
(1) GRANDJEAN, E. Manual de ergonomia: adaptando o trabalho do homem. 4. ed.
Porto Alegre: Bookman, 1998.
258
fsicos rudo e iluminao, o ritmo noite e dia, estando este proble- fsicos rudo e iluminao, o ritmo noite e dia, estando este proble- fsicos rudo e iluminao, o ritmo noite e dia, estando este proble- fsicos rudo e iluminao, o ritmo noite e dia, estando este proble- fsicos rudo e iluminao, o ritmo noite e dia, estando este proble-
ma ligado tambm a causas psquicas em geral. ma ligado tambm a causas psquicas em geral. ma ligado tambm a causas psquicas em geral. ma ligado tambm a causas psquicas em geral. ma ligado tambm a causas psquicas em geral.
No caso do trabalho em minas de subsolo, ambiente insalutfero
por excelncia, impe-se destacar que se fazem presentes fatores
como a baixa iluminao, a baixa qualidade do ar permeado por par-
tculas em suspenso, a umidade das galerias, a periculosidade dos
explosivos empregados na produo, entre outros fatores ambientais
nocivos sade e prpria vida do trabalhador.
Com efeito, as consideraes jurdicas adiante articuladas tm
como pressuposto as circunstncias fticas circunstncias fticas circunstncias fticas circunstncias fticas circunstncias fticas articuladas nesse tpico,
sendo imperiosa a valorao valorao valorao valorao valorao desses aspectos para a aplicao do
direito, de acordo com a teoria tridimensional teoria tridimensional teoria tridimensional teoria tridimensional teoria tridimensional proposta por Miguel
Reale
(2)
.
3. A 3. A 3. A 3. A 3. A JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA TRABALHIST TRABALHIST TRABALHIST TRABALHIST TRABALHISTA AA AA SOBRE A SOBRE A SOBRE A SOBRE A SOBRE A DURAO DO DURAO DO DURAO DO DURAO DO DURAO DO
TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES
Cotejando-se as decises da Justia do Trabalho prolatadas por
seus diversos rgos, verifica-se o entendimento predominante de
que o art. 60 da CLT, que dispe sobre a prorrogao da jornada em
ambientes insalubres, no foi recepcionado pela Constituio da
Repblica, eis que o art. 7, inciso XIII, da Constituio Federal de
1988, ao permitir a compensao de horrios mediante acordo
ou conveno coletiva, no estabelece qualquer restrio acerca da
compensao em atividade insalubre (RR n. 535203/99).
No mesmo sentido, so os precedentes jurisprudenciais que
ensejaram a Smula n. 349 da Corte Trabalhista de sobreposio, in
verbis:
Validade do Acordo ou Conveno Coletiva de Compensao de Jor-
nada de Trabalho em Atividade Insalubre. A validade de acordo coleti-
vo ou conveno coletiva de compensao de jornada de trabalho em
atividade insalubre prescinde da inspeo prvia da autoridade compe-
tente em matria de higiene do trabalho (art. 7, XIII, da CF/1988; art.
60 da CLT).
(2) Para Reale, o direito s pode ser entendido na perspectiva da tridimensionalidade
composta por fato, valor e norma.
259
Essa smula jurisprudencial, restrita s hipteses de jornada
suplementar com o propsito de compensao, tem sido usada pelos
atores sociais, tanto da categoria econmica, quanto da categoria
profissional, como precedente para afastar de modo oblquo e em
qualquer hiptese de prorrogao da jornada as disposies dos ar-
tigos 293 e seguintes da CLT, que tratam sobre a durao do trabalho
em minas de subsolo. Portanto, imperioso se faz depurar e estabele-
cer juridicamente o limite flexibilizao da durao do trabalho no
setor econmico da indstria de extrao de carvo mineral, mxime
em face das condies e da natureza desse trabalho.
Diante disso, a concluso do Tribunal Superior do Trabalho acer-
ca da recepo do art. 60 da CLT corresponde a uma interpretao
fragmentria, que merece releitura sistemtica luz da principiologia
da Norma Vrtice, no sendo sustentvel tal posicionamento sequer
mediante a interpretao gramatical do inciso XIII, art. 7 da Constitui-
o da Repblica. Vejamos.
4. A 4. A 4. A 4. A 4. A INTERPRET INTERPRET INTERPRET INTERPRET INTERPRETAO DAS NORMA AO DAS NORMA AO DAS NORMA AO DAS NORMA AO DAS NORMATIV TIV TIV TIV TIVAS QUE DISPEM AS QUE DISPEM AS QUE DISPEM AS QUE DISPEM AS QUE DISPEM
SOBRE A PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO SOBRE A PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO SOBRE A PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO SOBRE A PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO SOBRE A PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO
EM CONDIES INSALUBRES EM CONDIES INSALUBRES EM CONDIES INSALUBRES EM CONDIES INSALUBRES EM CONDIES INSALUBRES
4.1. Interpretao gramatical 4.1. Interpretao gramatical 4.1. Interpretao gramatical 4.1. Interpretao gramatical 4.1. Interpretao gramatical
Esclarea-se, inicialmente, que no se pretende demonstrar a
inadequao da interpretao adotada pelo Poder Judicirio espe-
cializado com base exclusiva em tcnica gramatical, posto que ser
demonstrado que a interpretao sistmica do texto constitucional
tambm milita em desfavor da jurisprudncia trabalhista.
Feita essa advertncia, tem-se como sedimentado pela herme-
nutica jurdica que a interpretao gramatical no constitui a melhor
tcnica para instrumentalizar o processo de interpretao do direito.
Todavia, no se lhe pode negar a condio de ponto de partida no se lhe pode negar a condio de ponto de partida no se lhe pode negar a condio de ponto de partida no se lhe pode negar a condio de ponto de partida no se lhe pode negar a condio de ponto de partida para
uma interpretao sistemtica da normativa em cognio. Posto isso,
a concluso jurisprudencial de que o art. 7, inciso XIII, da Constitui-
o Federal de 1988 no estabelece qualquer restrio acerca
da compensao em atividade insalubre encontra dificuldades de
260
prosperar j na gnese do ato de interpretao. Nesse sentido, es-
tabeleceu o legislador constituinte, na redao do catlogo de direitos
sociais do art. 7, que:
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a
reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de traba-
lho. (grifei)
Veja-se que o constituinte emprega a expresso trabalho nor-
mal, sendo que a palavra normal cumpre a funo gramatical de
adjunto adnominal em relao palavra trabalho, isto , trata-se
de termo que caracteriza um nome/substantivo sem intermediao de
um verbo.
Ora, se existe um trabalho normal, em oposio a este,
s pode haver um trabalho anormal, especial ou em condies
pecu-liares. Assim, sendo, j na interpretao gramatical do coman-
do normativo constitucional que dispe sobre jornada de trabalho
possvel perceber uma restrio em relao prorrogao da jorna-
da de trabalho prestada em atividade insalubre, sendo facultada a
atuao da autonomia coletiva privada somente em relao s jorna-
das prestadas em trabalho normal.
Para se admitir, gramaticalmente, a tese predominante no Judi-
cirio Trabalhista, a redao do inciso em tela deveria ter empregado
a expresso durao normal do trabalho, ou seja, o adjunto adno- o adjunto adno- o adjunto adno- o adjunto adno- o adjunto adno-
minal deveria se referir palavra durao minal deveria se referir palavra durao minal deveria se referir palavra durao minal deveria se referir palavra durao minal deveria se referir palavra durao. Alis, essa redao que
a CLT empregou no caput do art. 59, in verbis:
Art. 59. A durao normal durao normal durao normal durao normal durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas
suplementares, em nmero no excedente de 2 (duas), mediante acor-
do escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato cole-
tivo de trabalho. (negritei)
Inobstante o flagrante equvoco cognitivo em relao interpre-
tao gramatical da normativa em testilha, passar-se- a demonstrar
que a inteligncia do art. 7, inciso XIII luz da interpretao lgica e
sistemtica da Constituio da Repblica no permite concluir pela
no recepo do art. 60 da CLT.
261
4.2. Interpretao sistemtica 4.2. Interpretao sistemtica 4.2. Interpretao sistemtica 4.2. Interpretao sistemtica 4.2. Interpretao sistemtica
Considerando que a tcnica hermenutica instrumentaliza o in-
trprete com elementos teleolgicos, axiolgicos e histrico-evoluti-
vos, impe-se a demonstrao da recepo do art. 60 da CLT pela
ordem constitucional vigente, empregando-se a tcnica da interpreta-
o sistemtica.
Indispensvel, pois, inicialmente, a referibilidade dignidade da
pessoa humana, ao direito vida e sade, qualificados como prin-
cpios normativos, sendo certo que a doutrina e a jurisprudncia j se
desincumbiram da tarefa de demonstrar a eficcia e a aplicabilidade
dos princpios constitucionais em comento como vetores interpretati-
vos e normativos do ordenamento jurdico ptrio.
Pois bem, no catlogo de direitos arrolados no art. 7 da Cons-
tituio da Repblica, verifica-se sobremaneira a preocupao do
Poder Constituinte em relao s condies do ambiente de trabalho,
vinculando o Estado (e demais centros de positivao de normas
trabalhistas sindicatos e empresas) a promover a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho mediante normas de sade, higiene e
segurana; fixando adicional indenizatrio em relao ao trabalho pres-
tado em atividades cujas condies de trabalho sejam diversas das
condies de trabalho normal; e proibindo o trabalho de adolescen-
tes em condies insalubres, penosas e perigosas. Transcrevem-se
as normativas:
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana;
(...)
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalu-
bres ou perigosas, na forma da lei;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a meno-
res de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(...)
Sobre o inciso XXII acima transcrito, o comando constitucional,
insista-se, vincula no apenas o Estado, enquanto fonte de produo
de normas jurdicas, mas tambm os titulares da autonomia coletiva
262
privada, que constituem centros de positivao de normas vlidas e
integrantes do ordenamento justrabalhista. Com efeito, o acordo co-
letivo e a conveno coletiva produzida pelos sindicatos das catego-
rias profissionais que dispuserem sobre prorrogao de jornada, ainda
que com o propsito de compensao, devem levar em conta o inciso
XXII do art. 7.
Significa dizer que, a simples autorizao de prorrogao da
jornada de trabalho em ambientes insalutferos, para qualquer finali-
dade, deve considerar sempre os aspectos de sade, higiene e segu-
rana, bem como os riscos inerentes ao trabalho, mxime pela
inafastvel relao de causalidade entre tempo de exposio ininter-
rupta e contnua aos agentes insalubres e sade, higiene e seguran-
a do trabalhador exposto aos agentes nocivos.
Sem entrar no mrito da discusso acerca do modelo e da es-
trutura sindical brasileira, no se vislumbra, na prtica, normas cole-
tivas de prorrogao de jornada em ambiente insalubre, ainda que
para fins de compensao, que prevejam a prvia realizao de vis-
torias nos locais de prestao de servio e verificao dos mtodos e
processos de trabalho para tal fim.
De toda a sorte, ainda que tal preocupao assoma-se aos inte-
resses envolvidos nas negociaes coletivas, certo que a licena
prvia das autoridades competentes em matria de higiene do traba-
lho imperativa.
Nesse diapaso, o art. 21, inciso XXIV da Constituio da Rep-
blica estabelece que compete Unio organizar, manter e executar a
inspeo do trabalho, no havendo, portanto, espao normativo para
que a negociao coletiva legitimasse a prorrogao da jornada em
ambientes reconhecidamente insalubres, ainda que mediante inspeo
realizada por servio privado de medicina do trabalho. Corrobora a pre-
sente assertiva o disposto pelo art. 200, inciso III, a seguir transcrito.
Art. 200. Cabe ao Ministrio do T Cabe ao Ministrio do T Cabe ao Ministrio do T Cabe ao Ministrio do T Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies rabalho estabelecer disposies rabalho estabelecer disposies rabalho estabelecer disposies rabalho estabelecer disposies
complementares complementares complementares complementares complementares s normas de que se trata este Captulo, tendo em
vista as peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, espe-
cialmente sobre:
III trabalho em escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, sobre-
tudo quando preveno de exploses, incndios, desmoronamentos e
263
soterramentos, eliminao de poeiras, gases etc. ..., e facilidades de
rpidas sadas dos empregados; (negritei)
Diante do exposto, impe-se reconhecer que o art. 60 da CLT
foi recepcionado pelo Poder Constituinte: a uma a uma a uma a uma a uma, porque a prorroga-
o da jornada de trabalho em ambiente insalubre repercute sobre-
maneira na segurana e na sade do trabalhador (tempo de
exposio), a duas a duas a duas a duas a duas pelo fato de que o art. 7, inciso XIII, estabeleceu
sim restrio autonomia coletiva privada, facultando a compensa-
o apenas nas atividades correspondentes ao trabalho normal; a trabalho normal; a trabalho normal; a trabalho normal; a trabalho normal; a
trs, trs, trs, trs, trs, pelo fato de que todos os centros de positivao de norma jur-
dica esto vinculados reduo dos riscos inerentes ao trabalho
quando da positivao de normas que repercutam na sade, higiene
e segurana do trabalho; e a quatro quatro quatro quatro quatro, pelo fato de que a competncia
para estabelecer disposies complementares s normas sobre me-
dicina e segurana do trabalho privativa do rgo do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
Ainda que outro entendimento prevalea, faz-se mister trazer
colao a especificidade das disposies sobre o trabalho prestado
em minas de subsolo.
5. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE A DURAO DO 5. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE A DURAO DO 5. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE A DURAO DO 5. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE A DURAO DO 5. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE A DURAO DO
TRABALHO EM MINAS DE SUBSOLO NO SUL DO BRASIL TRABALHO EM MINAS DE SUBSOLO NO SUL DO BRASIL TRABALHO EM MINAS DE SUBSOLO NO SUL DO BRASIL TRABALHO EM MINAS DE SUBSOLO NO SUL DO BRASIL TRABALHO EM MINAS DE SUBSOLO NO SUL DO BRASIL
Em um momento em que se discute a ampliao e diversifica-
o da matriz energtica brasileira, os setores econmicos engaja-
dos na explorao do carvo mineral vm questionando a jornada de
trabalho dos laboristas que se ativam em minas de subsolo, buscan-
do solapar as regras estabelecidas pelos arts. 293 e seguintes da
CLT, valendo-se dos precedentes jurisprudenciais acima discutidos,
com o propsito de cumular os maiores lucros possveis antes do
exaurimento das minas e da expanso das fontes energticas alter-
nativas e renovveis.
Impe-se, pois, obstaculizar vlida e juridicamente essa investi-
da do poder econmico contra as normas de proteo sade e
vida dos trabalhadores em minas de subsolo, reportando-se o leitor,
inicialmente, aos fatos e aos valores que precedem a norma jurdica,
acima referidos.
264
De par com isso, imperativo fixar que o art. 60 norma geral
e como tal, aplica-se de modo subsidirio e somente nas hipteses
de lacuna em relao s disposies especiais vertidas no captulo
especfico que dispe sobre a jornada dos mineiros em subsolo, as-
sim grafados no texto celetista:
Art. 293. A durao normal do trabalho efetivo para os empregados em
minas no subsolo no exceder de 6 (seis) horas dirias ou de 36
(trinta e seis) semanais.
Art. 294. O tempo despendido pelo empregado da boca da mina ao
local do trabalho e vice-versa ser computado para o efeito de paga-
mento do salrio.
Art. 295. A durao normal do trabalho efetivo no subsolo poder ser
elevada at 8 (oito) horas dirias ou 48 (quarenta e oito) semanais,
mediante acordo escrito entre empregado e empregador ou contrato
coletivo de trabalho, sujeita essa prorrogao prvia licena da auto-
ridade competente em matria de higiene do trabalho.
Pargrafo nico. A durao normal do trabalho efetivo no subsolo po-
der ser inferior a 6 (seis) horas dirias, por determinao da autorida-
de de que trata este artigo, tendo em vista condies locais de
insalubridade e os mtodos e processos do trabalho adotado.
Hodiernamente j se pratica a flexibilizao da jornada diria
dos trabalhadores em minas de subsolo, a qual costuma ser majora-
da (e legitimada em alguns arestos), revelia da autorizao do r-
go do MTE, para 7 horas e 12 minutos, compensando-se o sbado
e mantendo-se a jornada semanal.
Exsurge nesse contexto o problema dos intervalos no curso da
jornada, eis que o art. 298 estabelece que, em cada perodo de trs
horas consecutivas de trabalho, ser obrigatrio uma pausa de quin-
ze minutos para repouso, a qual ser computada na durao normal
de trabalho efetivo.
As normas coletivas produzidas setorialmente, em regra, renun-
ciam ao segundo perodo ou estabelecem que o segundo perodo de
descanso ser gozado ao final da jornada, criando situaes em que
o perodo de horas consecutivas de trabalho supera as trs horas
consecutivas fixadas na lei.
265
De par com isso, a jornada em subsolo, desvirtuada pelas par-
tes coletivas revelia da inspeo do trabalho, estabelece jornada
superior a seis horas dirias, ensejando a aplicao do art. 71, caput
da CLT, por fora do princpio da aplicao da norma mais favorvel.
Todavia, na prtica, tal circunstncia passa margem da negociao.
Outro aspecto suscitado pela representao da categoria eco-
nmica diz respeito ao tempo despendido pelo empregado da boca
da mina frente de trabalho. Ventila-se a tese de que o referido
tempo est excludo da jornada, valendo apenas para efeito de paga-
mento de salrio, conforme redao do art. 294.
A referida tese desprovida de juridicidade, porquanto o salrio
a contraprestao do trabalho. Assim sendo, se h salrio, h tra-
balho e, conseguintemente, jornada. Outro no o motivo pelo qual
o art. 4 da CLT estabeleceu que considera-se como tempo de servi-
o o perodo em que o empregado esteja disposio do emprega-
dor, aguardando ou executando ordens, salvo disposio especial
expressamente consignada. Nos casos em que a boca da mina e
frente de trabalho encontram-se afastadas por grandes distncias,
duas ordens de considerao h que se fazer.
Primeiro, o fato de que o empregador assume o risco da ativida-
de econmica, e nessa condio tem o dever jurdico de remunerar o
empregado na forma da lei. Segundo, que a construo de uma nova
boca de mina, mais prxima das frentes de trabalho, no apenas
reduz o tempo de deslocamentos dos trabalhadores em subsolo, mas
tambm melhora a qualidade da ventilao da mina e facilita a reali-
zao de procedimentos de retirada de mineiros em casos de aciden-
tes decorrentes de exploses e desmoronamentos. No h, pois, como
prosperar a tese de no contabilizar o tempo de deslocamento da
jornada diria.
Por fim, o art. 295, na condio de regra especial em relao
regra do art. 60, impe prvia licena da autoridade competente em
matria de higiene para toda e qualquer prorrogao da jornada de
trabalho em minas de subsolo.
Diante o que acima restou articulado, conclui-se que:
1. o art. 60 da CLT foi sim recepcionado pela Constituio da
Repblica;
266
2. ainda que prevalea a tese de que o art. 60 inconstitucional,
tal interpretao no se aplica s relaes de trabalho em minas
de subsolo, dada a especialidade da matria que tratada na
CLT pelo art. 293;
3. a durao da jornada diria do trabalho em minas de subsolo,
uma vez prorrogada para 7 horas e 12 minutos observados os uma vez prorrogada para 7 horas e 12 minutos observados os uma vez prorrogada para 7 horas e 12 minutos observados os uma vez prorrogada para 7 horas e 12 minutos observados os uma vez prorrogada para 7 horas e 12 minutos observados os
requisitos do item 6 requisitos do item 6 requisitos do item 6 requisitos do item 6 requisitos do item 6, abaixo, enseja a concesso de dois inter-
valos de modo a no ocorrer jornada superior a trs horas con-
secutivas;
4. no caso de prorrogao da jornada de trabalho em desacor- no caso de prorrogao da jornada de trabalho em desacor- no caso de prorrogao da jornada de trabalho em desacor- no caso de prorrogao da jornada de trabalho em desacor- no caso de prorrogao da jornada de trabalho em desacor-
do com o disposto no art. do com o disposto no art. do com o disposto no art. do com o disposto no art. do com o disposto no art. 295 da CL 295 da CL 295 da CL 295 da CL 295 da CLT TT TT, aplica-se o art. 71 da
CLT, dando-se eficcia ao princpio da norma mais favorvel e
buscando-se coibir economicamente tal prtica ilcita;
5. a jornada semanal, em caso de prorrogao da jornada diria
deve ser observada, no se admitindo jornada superior a 36
horas semanais, ressalvada a hiptese do item 6, abaixo;
6. qualquer hiptese de prorrogao da jornada de trabalho dos
mineiros em subsolo somente ser lcita observados os seguin-
tes requisitos: excepcionalidade autorizante, prvia licena da
autoridade do MTE e motivao da licena, enquanto ato admi-
nistrativo, baseada e fundamentada na anlise tcnica das con-
dies locais de insalubridade e os mtodos e processos do
trabalho adotado;
7. o tempo de deslocamento da boca da mina at a frente de
trabalho computado para efeito de salrio e, consequente-
mente, de jornada.
267
C CC CCONTROLE ONTROLE ONTROLE ONTROLE ONTROLE DE DE DE DE DE P PP PPOLTICAS OLTICAS OLTICAS OLTICAS OLTICAS P PP PPBLICAS BLICAS BLICAS BLICAS BLICAS
NA NA NA NA NA J JJ JJUSTIA USTIA USTIA USTIA USTIA DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO
Manoel Jorge e Silva Neto
(*)
Resumo Resumo Resumo Resumo Resumo: Esse artigo tem o propsito de analisar a possibilidade de controle
judicial pela Justia do Trabalho de polticas pblicas implementadas pelos go-
vernos federal, estadual ou municipal na hiptese de contrrias valorizao do
trabalho humano ou outros princpios fundamentais da Constituio de 1988.
Summary Summary Summary Summary Summary: This article has the proposal of analysing the possibility of policies
judicial control by the Labour Justice in the event of being contrary to the
social values of labour or other fundamental principles of the Brazilian Cons-
titution of 1988.
Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio: 1. Proposta do artigo. 2. Sindicabilidade dos atos de governo. 3. Os
princpios constitucionais fundamentais e sua fora vinculante. 4. Competn-
cia da Justia do Trabalho para controle judicial de polticas pblicas. 5.
Controle judicial de poltica pblica atinente ao trabalho humano e a tese da
reserva do possvel. 6. Concluso.
Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Palavras-chave: Constituio. Polticas pblicas. Desemprego. Competncia
da Justia do Trabalho. Ministrio Pblico do Trabalho.
Key words Key words Key words Key words Key words: Constitution. Policies. Unemployment. Competence of Labour
Justice. Labour Public Prosecution.
1. PROPOST 1. PROPOST 1. PROPOST 1. PROPOST 1. PROPOSTA AA AA DO AR DO AR DO AR DO AR DO ARTIGO TIGO TIGO TIGO TIGO
Nesses desassossegados anos iniciais do Sculo XXI, cheios
de conflitos internacionais, avanos tecnolgicos e incertezas quanto
(*) Professor de Direito Constitucional nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao (Mes-
trado e Doutorado) da Universidade Federal da Bahia. Professor Convidado (Visiting-
Scholar) da Universidade da Flrida Levin College of Law. Doutor e Mestre em Direito
Constitucional pela PUC/SP. Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho na Bahia.
Membro da Academia Nacional de Direito do Trabalho, do Instituto Brasileiro de Direito
Social Cesarino Jnior, da Academia de Letras Jurdicas da Bahia, do Instituto dos Advo-
gados da Bahia, do Instituto Baiano de Direito do Trabalho e do Instituto Goiano de Direito
do Trabalho. Ex-Presidente da Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT).
268
ao futuro, parece claro que nunca na histria da humanidade tanto se
perseguiu o valor segurana como atualmente.
O desejo de segurana surge com um atavismo e intensidade
que no poderiam ser imaginadas h pouco tempo atrs.
E o ser humano, de modo indeclinvel, termina por transportar
para o Estado todas as suas expectativas quanto configurao de
um mundo mais seguro.
Entretanto, o que os dados da experincia tm demonstrado
que, infelizmente, as pretenses humanas tm sistematicamente es-
barrado na tambm atvica incapacidade estatal de dar resposta efe-
tiva s demandas dos indivduos, de modo marcante aquelas que
possuam contedo de natureza social.
Esse o ponto de onde partiremos para examinar o controle
judicial de polticas na Justia do Trabalho, especialmente quando os
denominados atos de governo se apresentam em rota de coliso
quanto aos princpios constitucionais conformadores.
No resta mais dvida no sistema da cincia do direito quanto
sindicabilidade dos atos de governo, ou controle judicial de polticas
pblicas, em qualquer domnio cuja poltica implementada esteja com
o sinal contrrio s injunes firmadas em nvel constitucional.
Logo, ainda que no mais se discuta no campo doutrinrio a
possibilidade de controle judicial dos atos de governo, parece correto
indicar as principais objees aduzidas em torno viabilidade de tal
controle, mxime porque podem aparecer perplexidades no tocante
conduo do tema aos rgos jurisdicionais trabalhistas.
Ser, por isso, dedicado o item 2 para o estudo do tema sindi-
cabilidade dos atos de governo.
J no item 3 buscar-se- o exame dos princpios constitucio-
nais, dando-se nfase aos princpios fundamentais referidos nos arts.
1/4 da Constituio Federal, tudo com o objetivo de demonstrar a
compostura juridicamente vinculante de tais disposies, trazendo-
se, alm disso, exemplos prticos de conformao de polticas pbli-
cas com amparo nos postulados fundamentais.
O item 4 guarda relao com importante questionamento de ordem
prtica e que se atm discusso acerca da competncia da Justia do
Trabalho para efetivar o controle judicial de poltica pblica quando em
oposio aos princpios constitucionais, de forma especfica no que tan-
ge a todos aqueles que ordenam a valorizao do trabalho humano.
269
No item 5, haver a anlise do controle judicial de poltica pbli-
ca diante da oposio da tese da reserva do possvel, tendo em vista
as constantes recusas do Poder Pblico na implementao de
normas destinadas fruio de direitos fundamentais sociais com
amparo na ideia de ausncia de recursos suficientes para atender
integralmente s demandas sociais.
No item 6, ser examinada a suposta oposio entre o chamado
ativismo judicial e a discricionariedade dos atos de governo.
Na oportunidade, se discutir a respeito da efetiva existncia desse
antagonismo quando se pe no ncleo de investigao a natureza
vinculativa dos princpios constitucionais, o seu descumprimento e o
papel atribudo funo judicial de intrprete formal da Constituio.
2. SINDICABILIDADE DOS A 2. SINDICABILIDADE DOS A 2. SINDICABILIDADE DOS A 2. SINDICABILIDADE DOS A 2. SINDICABILIDADE DOS AT TT TTOS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO
No contexto da diviso das funes estatais do Estado ps-
-moderno, permanece com o poder judicial a atribuio de julgamen-
to de conflitos de interesses entre os indivduos.
Conquanto se possa atualmente registrar que as funes esta-
tais desempenham atribuies tpicas e atpicas, e tambm que a
intercambialidade e o relacionamento interdependente so dados ina-
fastveis da forma como se opera o cumprimento de atribuies por
cada qual, so as funes tpicas as que descrevem a razo ontol-
gica dos poderes do Estado.
Portanto, quando se tem por alvo a discusso acerca das atri-
buies do Poder Judicirio no Brasil, bvio que no se poder
desviar da funo tpica que lhe cometeu o legislador constituinte
originrio: a funo judicante.
Mas fato que a funo judicante no se processou rigorosamente
do mesmo modo ao longo da evoluo histrica do Estado brasileiro.
Se inegvel reconhecer que o direito objeto cultural, porque
criado pela natureza humana e para atender humanas necessidades,
no menos compreender que o aplicador do direito deve, necessria
e obrigatoriamente, realizar a tarefa judicante tomando por parmetro
as carncias e necessidades dos destinatrios das normas jurdicas.
No fosse assim, teramos de reconhecer, tristemente, que o
magistrado se encontra acima do bem e do mal, convertendo-se em
autntica divindade e dotado de oniscincia.
270
Mas, para nosso jbilo ou nossa desgraa, seres humanos so
julgados por seres humanos, fazendo com que, a par da falibilidade
inerente natureza humana, o ato de julgar se humanize por meio da
destinao de provimento que, a um s tempo, dignifique e confira
segurana s partes envolvidas na demanda judicial.
Todavia, como frisado linhas atrs, o direito objeto cultural,
tornando-se politicamente necessria e socialmente exigvel a mu-
dana do padro normativo para o fim de resguardo dos interesses
reputados relevantes pela coletividade.
Assim se sucedeu com o sistema do direito positivo brasileiro na
medida em que assegurou o acesso ao Poder Judicirio pelo indivduo.
Inicialmente, observe-se o que ocorreu com a Constituio de
1969, cujo art. 153, 4, enunciava o seguinte:
a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer
leso de direito individual. . . . . O ingresso em juzo poder ser condiciona-
do a que se exauram previamente as vias administrativas, desde que
no exigida garantia de instncia, nem ultrapassado o prazo de cento
e oitenta dias para a deciso sobre o pedido. (grifamos)
Como se v, a Constituio de 1969, ao positivar o princpio da
inafastabilidade do controle judicial, tambm chamado de princpio do
direito de ao, ou ainda de princpio da ubiquidade, apresentou de-
limitao que, poca, se compatibilizava com as pretenses
de uma cincia processual ainda atada ao modelo privatstico-liberal
de processo civil.
Com efeito, basta a leitura do enunciado constitucional a fim de
que se conclua a respeito da limitao prevista no Texto Constitucio-
nal de 1969 no que concerne ao acesso ao Poder Judicirio, por-
quanto restringia o objeto das aes exclusivamente a interesses de
cariz individual.
A Constituio de 1988 no adotou semelhante previso.
O art. 5, inciso XXXV agora estabelece que
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito.
Com isso, torna-se evidente que abriram-se as portas, pelo
menos formalmente, do Poder Judicirio brasileiro no apenas para
271
tornar vivel a formulao de pretenso voltada tutela jurisdicional
de interesse individual, mas sobretudo de interesses transindividuais.
Mas o que so interesses transindividuais?
Transindividuais, supraindividuais, ou ainda metaindividuais so
todos aqueles interessem que ultrapassam a rbita de um sujeito de
direito.
A partir do fenmeno da exploso demogrfica e do aumento
vertiginoso do consumo, percebeu-se a ingente necessidade quanto
edio de conjunto de normas que viessem a proteger os direitos
das coletividades, pois a sociedade de massa passou a conviver
invariavelmente com as leses massivas.
Logo, a proteo aos interesses transindividuais se tornou em
injuno firmada pela realidade social e poltica a partir da segunda
metade do Sculo XX, a ponto de a doutrina do direito constitucional
ter comeado a acenar para a existncia dos direitos fundamentais
de terceira gerao: os direitos ou interesses difusos, coletivos e in-
dividuais homogneos.
Qual a relao existente entre a mudana do parmetro norma-
tivo por meio da proteo a tais interesses e o controle judicial de
polticas pblicas?
que a implementao de polticas pblicas (ou simplesmente
a absoluta ausncia dela) deixou de habitar a seara exclusivamente
do mundo poltico para ingressar, por definitivo, no contexto das de-
cises judiciais.
Por conseguinte, seja porque o sistema constitucional brasileiro
pugna pela possibilidade de conduo ao Poder Judicirio de interes-
se de qualquer espcie, seja individual ou transindividual, seja ainda
em virtude de o princpio da democracia participativa comandar a
apreciao judicial acerca de interesses sociais relevantes, o fato
que a discusso de polticas pblicas por meio da ao civil pblica
se converteu em procedimento at corriqueiro no mbito dos tribu-
nais do Pas.
A mudana de mentalidade corretamente explicada por Simone
Aparecida Martins:
(...), na Constituio Federal de 1988, alm da acolhida do prin-
cpio do amplo acesso ao Judicirio, como corolrio do Estado
de Direito, no prev nenhuma exceo ao mesmo.
272
Consequentemente, em razo de elementar princpio de lgica
jurdica: se a regra de que deve haver possibilidade ampla de
recurso ao Poder Judicirio, para a defesa da pessoa e dos
direitos, qualquer exceo regra deveria ser expressamente
consignada.
A inexistncia dessa expressa exceo constitucional torna des-
titudos de contedo quaisquer esforos no sentido de conferir
essa qualidade aos atos polticos.
(1)
E diga-se mais, muito mais: se, nos dias que se passam, vimos
crescer incrivelmente os pronunciamentos doutrinrios que cogitam
da existncia de um Neoconstitucionalismo, destinado a fazer com
que a Constituio seja efetivo instrumento de conformao das ati-
vidades estatais legislativa, executiva e judiciria, desprezar a viabili-
dade de controle judicial de polticas pblicas recusar a prpria
ideia de Constituio, pois desde as formulaes tericas de Dworkin
e Alexy que se sabe bem da importncia dos princpios constitucio-
nais para a integrao daquilo que Hesse passou a chamar de von-
tade de constituio.
Da que o controle judicial de polticas pblicas procedimento
absolutamente imprescindvel para promover, perante o Poder Judi-
cirio, o contraste entre a atuao do administrador e a realizao
dos comandos constitucionais, principalmente aqueles referidos como
princpios programticos.
Pouco importa.
Seja norma constitucional imediatamente autoaplicvel, seja dis-
positivo carente de regulamentao ulterior, o que decisivo inves-
tigao do jurista compreender que ambas as disposies
materializam determinaes constitucionais cuja modulao do grau
de eficcia no desponta como bice que tecnicamente se possa
opor ansiada realizao do Texto Constitucional.
Tambm depe a favor da sindicabilidade dos atos de governo
a denominada judicializao da poltica, que vem a ser o tratamento
em sede judicial de temas afetos aos interesses da coletividade de
uma forma geral.
o aparecimento, com todo vigor, da tese substancialista.
(1) Cf. O ato poltico. Sindicabilidade. O princpio da separao de poderes, p. 205.
273
Paulo Bonavides justifica, por motivos pragmticos, a necessi-
dade de o Poder Judicirio de pases de terceiro mundo adotarem com-
portamento intervencionista no mbito das polticas pblicas, tudo de
sorte a elevar o nvel de concretizao das normas constitucionais
(2)
.
Lenio Streck adverte que a prtica tem demonstrado estarmos
longe, no Brasil, da consolidao da tese substancialista,
em face da inefetividade da expressiva maioria dos direitos
sociais previstos na Constituio e da postura assumida pelo
Poder Judicirio na apreciao de institutos como o mandado
de injuno
(3)
, a ao de inconstitucionalidade por omisso, a
arguio de descumprimento de preceito fundamental (...), alm
da falta de uma filtragem hermenutico-constitucional das nor-
mas anteriores a Constituio (...).
(4)
3. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENT 3. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENT 3. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENT 3. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENT 3. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS E SUA AIS E SUA AIS E SUA AIS E SUA AIS E SUA
FORA VINCULANTE FORA VINCULANTE FORA VINCULANTE FORA VINCULANTE FORA VINCULANTE
A mais que conhecida ausncia de cultura constitucional no nosso
Pas vem produzindo os seus frutos, pecos e secos.
Dentre todos, um dos que merecem destaque no incio deste
subitem a vergonhosa indiferena dos aplicadores do direito de
uma forma geral com os princpios constitucionais fundamentais.
Ora, se o constituinte originrio resolveu localizar topografica-
mente determinadas proposies normativas logo nos arts. 1/4, que
iniciam o Texto de 1988, e, a par disso, ao denomin-los de princpios
realidade, per se, j relevante porque denota o ponto de partida, o
esteio maior do sistema constitucional brasileiro , buscou diferen-
ci-los dos demais princpios previstos na Constituio, pois adicio-
nou o termo fundamentais, enfim, se a tudo isso recorreu o fundador
(2) Cf. A Constituio aberta, p. 9-10.
(3) Atente-se, no entanto, para a mais alvissareira notcia que pode ser dada em termos
de concretizao de direitos fundamentais via mandado de injuno: o STF, em 2007,
produziu duas decises de notvel importncia, nos autos dos MIs ns. 670 e 712,
porquanto admitiu a fruio imediata do direito de greve pelos servidores pblicos por
meio da aplicao da Lei n. 7.783/89, que a norma regente da greve deflagrada na
iniciativa privada. Do nosso ponto de vista, trata-se da mais importante deciso do STF
aps a promulgao do Texto Constitucional em 1988.
(4) Cf. Hermenutica e concretizao dos direitos fundamentais-sociais no Brasil, p. 30.
274
do Estado brasileiro, s deve haver uma significao: os princpios
fundamentais so, no mnimo, importantes para a nossa sociedade
poltica.
Contudo, o descaso no s com relao a tais postulados,
mas no que toca a tudo que se relaciona Constituio de 1988. E
parece revelar que, no Brasil, continuamos a estudar e a prestigiar a
Escola da Exegese, ensinando como so aplicados os cdigos, isso
evidentemente sem nos esquecermos de dar uma espiadinha na
Constituio ...
Costumamos dizer que um trabalho de investigao do sistema
normativo brasileiro minimamente srio no pode, de jeito algum, pr
margem o estudo dos Princpios Fundamentais descritos nos arts.
1/4, da Constituio Federal.
E esse raciocnio se aplica a qualquer domnio normativo que
venha a ser investigado pelo cientista: civil, penal, processual civil ou
penal, comercial, tributrio, e, evidentemente, trabalhista.
Com evidncia, aps o desencadeamento do constitucionalismo
social, modificando-se acentuadamente o temperamento ideolgico
do Estado ps-moderno e incutindo o mpeto de transformao da
realidade social por meio da linguagem das normas de direito, os
aplicadores do direito do trabalho se viram em meio ao fogo cerrado
entre os que almejam a concretizao das normas constitucionais de
direito social e os que pretendem a manuteno do status quo.
Esse antagonismo de interesses, esse embate ideolgico se
presencia sobretudo na anlise de compatibilizao das polticas
pblicas aos princpios constitucionais fundamentais.
Algo evidente por si s, algo que ningum nos dias atuais
recusaria como um axioma que:
so governos que se submetem s Constituies e no as Cons-
tituies que devem se submeter a governos.
Dirley da Cunha Jnior explica que:
a heterovinculao da Constituio uma realidade do consti-
tucionalismo contemporneo, que vincula tanto os rgos do
275
Poder que a Constituio estabelece, como os cidados. Assim,
tudo que a Constituio concede com sua imperatividade supre-
ma tem-se o direito de fazer, e tudo que a Constituio exige,
tem-se o dever de cumprir.
(5)
Se a ideia clara como um dia de sol de vero em Salvador,
nuvens cinzentas e carregadas de incertezas comeam a pairar so-
bre ns quando, de modo surpreendente, notamos que a concretiza-
o dos princpios fundamentais encontra-se na razo inversa da sua
importncia atribuda pelo legislador constituinte originrio.
Deveras, quer se recorra aos fundamentos do Estado brasileiro
referidos no art. 1 e incisos da Constituio, quer se lance ao exame
dos objetivos fundamentais assinalados no art. 3 e incisos, apenas
para exemplificar, a concluso, inelutvel e lgubre, da pfia capa-
cidade conformadora desses postulados, fundamentalmente porque
o conjunto de normas formalmente posto pelo idealizador do
Estado nada poder fazer sem a diligente intermediao
do aplicador.
E o aplicador, por sua vez, acossado pelo nmero assombroso
de processos e premido pela leviandade dos dados estatsticos de
produtividade do Poder Judicirio brasileiro, se v diante da impossi-
bilidade, de fato, de adequado exame do tema referente s polticas
pblicas e os princpios fundamentais.
De nossa parte, aqui, ultrapassado esse momento de catarse e
desabafo, convm destacar, em primeiro plano, a compostura
vinculativa dos princpios fundamentais para, aps, relacionar hipte-
ses nas quais a implementao de polticas pblicas possa vulnerar
tais postulados.
Quando o art. 1 da Constituio enuncia como fundamentos do
Estado brasileiro a soberania (art. 1, I), a cidadania (art. 1, II), a
dignidade da pessoa humana (art. 1, III), os valores sociais do traba-
lho e da livre iniciativa (art. 1, IV) e o pluralismo poltico (art. 1, V),
preciso desencobrir o real propsito do fundador do Estado de
1988:
(5) Cf. Controle judicial das omisses do poder pblico, p. 635.
276
construir sociedade poltica sobre os cinco pilares, que so a
base fundante do nosso Estado: soberania, cidadania, dignida-
de da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e pluralismo poltico.
Logo, tudo, rigorosamente tudo que provenha de atividade es-
tatal no Brasil deve ser balizado pela consonncia aos princpios fun-
damentais identificados pela Constituio de 1988.
Por via de consequncia, torna-se sindicvel ou controlvel qual-
quer poltica pblica que entre em rota de coliso com esses postu-
lados fundamentais dada a sua fora vinculante.
Mas, como assim? Como seriam vinculantes os princpios fun-
damentais em tema de implementao de polticas pblicas? Ou ain-
da: que efeito prtico teria a concluso acerca de sua natureza
vinculativa?
Em primeiro lugar, registre-se que a vinculatividade dos princ-
pios fundamentais resultaria simplesmente de sua importncia para o
sistema constitucional como um todo.
Se ideia assente a de que devam tais disposies funcionar
como substrato fundamental para o Estado brasileiro, qualquer ato
de autoridade, qualquer lei, qualquer deciso judicial dentro do terri-
trio brasileiro deve incondicionada e obrigatoriamente ser balizada
pelos princpios fundamentais.
Em acrscimo, pode-se ainda ponderar que muitas das previ-
ses constitucionais que se encerram no catlogo dos princpios fun-
damentais tm natureza de clusula programtica, como so todas
as indicadas no art. 3 da Constituio.
E, no particular, muito caminhou a cincia do direito constitucio-
nal, desde a famosa classificao tripartite das normas constitu-
cionais quanto eficcia idealizada por Crisafulli, a ponto de, na
atualidade, serem reconhecidos os seguintes efeitos concretos das
disposies programticas:
a) Impem um dever para o legislador ordinrio;
b) Condicionam a legislao futura, sob pena de ser declarada
a inconstitucionalidade das leis com elas incompatveis;
277
c) Informam a concepo de Estado, vinculando a emisso de
normatividade aos fins colimados;
d) Estabelecem um telos telos telos telos telos para a interpretao, integrao e
aplicao das leis;
e) Condicionam a atividade discricionria da Administrao e do
Poder Judicirio;
f) Criam situaes jurdicas subjetivas.
(6)
Fecha-se, assim, o saudvel crculo em torno proteo dos
princpios fundamentais, posto que, se a hiptese de poltica pbli-
ca implementada por meio de veculo normativo oriundo do parla-
mento, j no h tamanha liberdade de conformao legislativa se
tais postulados condicionam a legislao futura. E se, de contraparte,
a poltica pblica vier a ser editada com amparo em provimento admi-
nistrativo do Presidente da Repblica ou do Governador de Estado,
igualmente ter de se submeter a regramento ditado pelos princpios
fundamentais, porque, como visto acima, as clusulas programticas
tm aptido para condicionar a atividade discricionria da Administra-
o e do Poder Judicirio, fazendo com que ambos empurrem a
eficcia da norma programtica para um grau mximo possvel de
realizabilidade.
Explicada e justificada a compostura vinculativa dos princpios
fundamentais, cuida, agora, de examinar o efeito prtico resultante
do reconhecimento do carter vinculativo das disposies program-
ticas.
Convictamente, se o sinal adotado pela poltica pblica contr-
rio diretriz impingida pela clusula programtica, deve haver inicia-
tiva tendente a impor o redirecionamento da norma a fim de que seja
acatado o programa constitucional.
Nesse passo, se a norma editada possuir contedo genrico e
abstrato, revestindo-se, assim, de carter normativo, possvel a
propositura de ao direta de inconstitucionalidade, por meio da qual
(6) Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 146/147.
278
se buscar a emisso de provimento judicial certificador da incompa-
tibilidade da poltica pblica e, se for o caso, com possibilidade de
deferimento de medida cautelar, quando presentes os pressupostos
sua concesso.
No parece residir na circunstncia nenhum acesso de ativismo
judicial; antes, porm, correto se tratar de legtimo pronunciamento
judicial em derredor de alegada ofensa a princpios constitucionais.
Imagine-se hiptese na qual determinado gestor municipal te-
nha editado norma de planejamento econmico, cujo contedo sim-
plesmente no contemple qualquer poltica pblica destinada
erradicao do trabalho infantil.
Sendo certo que compete aos Municpios suplementar a legisla-
o federal e a estadual no que couber (art. 30, II/CF), e que o art. 24,
XV, CF, em cujo seio repousa precisamente a viabilidade quanto ao
exerccio da competncia suplementar, enuncia competir aos entes
federativos legislar concorrentemente sobre proteo infncia e
juventude; sendo certo ainda que o art. 30, VI, CF registra como com-
petncia municipal manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fun-
damental, dvida no deve subsistir quanto completa viabilidade a
respeito de propositura de medida judicial dirigida ao restabelecimen-
to do respeito s determinaes do sistema da Constituio de 1988.
claro que no haver espao, no caso, para a instaurao de
instncia por meio de ao direta a ser proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, desde que se tome por indiscutvel que no pode
haver controle abstrato-concentrado da constitucionalidade de norma
municipal em face da Constituio Federal, tema j pacificado na
jurisprudncia da nossa Suprema Corte (STF, Reclamao n. 337,
RDA 199/201).
Contudo, nada impede pelo contrrio, a Constituio verda-
deiramente impe que a inexistncia de poltica pblica em tema
de erradicao do trabalho da criana e do adolescente seja objeto de
apreciao em sede de ao civil pblica, cujo fundamento bem pode
ser a transgresso aos princpios fundamentais inerentes dignidade
da pessoa humana (tido como valor-fonte do sistema normativo bra-
sileiro), valorizao social do trabalho, alm de evidente ofensa aos
objetivos fundamentais referidos no art. 3, I, II e III (construo de
279
sociedade livre, justa e solidria; garantia do desenvolvimento nacio-
nal e erradicao da pobreza e marginalizao e reduo das desi-
gualdades sociais e regionais).
Assim, temos perfeito exemplo prtico de sindicabilidade de ato
de governo em matria especificamente vinculada seara do direito
constitucional do trabalho, visto que a ausncia de poltica pblica
terminou vulnerando a proteo que necessariamente deve ser dis-
pensada criana e ao adolescente.
E o mais interessante observar que o controle judicial inciden-
te sobre a poltica pblica (ou, no caso, a falta dela) se amparou,
aqui, exclusivamente nos princpios fundamentais.
Outra situao de ordem prtica capaz de atrair a atividade de
rgo jurisdicional trabalhista a implementao de poltica pblica
(logo, um ato estatal comissivo) em dissonncia absoluta dos princ-
pios fundamentais.
Suponha-se que Governador de Estado tenha veiculado norma
de planejamento econmico pblico que, de forma indiscutvel, resul-
te em recrudescimento do nvel de desemprego naquela unidade
estadual.
Ora, ningum duvida que o planejamento econmico convive de
mos dadas com as chamadas externalidades, que podem ser posi-
tivas ou negativas.
O que so externalidades?
Externalidades so os efeitos positivos (economia externa) ou
negativos (deseconomia externa) advindos da atividade dos agentes
econmicos ou da implementao de poltica econmica pelo Estado.
Consequentemente, tratando-se de resultado no previsto pe-
los planejadores do plano econmico, mas que, de fato, determina
enorme e preocupante retrao no mercado de trabalho formal, a
hiptese de mera e simples revogao da norma pblica de plane-
jamento, mais ainda porque a normativa econmica guarda sempre
implcita a clusula rebus sic stantibus.
Nessa linha de compreenso, se o mandatrio estadual, malgra-
do o fracasso da norma pblica de planejamento, no opta pela sua
supresso, no temos qualquer receio em concluir pela possibilidade
280
de propositura de ao civil pblica por todos os colegitimados do art.
5 da Lei n. 7.347/85 (LACP).
4. COMPETNCIA 4. COMPETNCIA 4. COMPETNCIA 4. COMPETNCIA 4. COMPETNCIA DA DA DA DA DA JUSTIA JUSTIA JUSTIA JUSTIA JUSTIA DO TRABALHO P DO TRABALHO P DO TRABALHO P DO TRABALHO P DO TRABALHO PARA ARA ARA ARA ARA O OO OO
CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS
Ultrapassado o estgio do exame da viabilidade quanto a tal
controle, alcanamos o momento de investigao acerca da compe-
tncia da Justia do Trabalho para o julgamento de aes judiciais
cujo ncleo gravite em torno discusso sobre implementao de
polticas pblicas de acordo com o sistema constitucional.
Ento, competente a Justia do Trabalho para processar e
julgar tais aes?
Se partirmos da premissa de que tais atos so concretizados
por agentes polticos, a competncia para sua anlise seria, de acor-
do com a situao, ou da Justia Estadual ou da Justia Federal,
principalmente se for hiptese de impetrao de mandado de segu-
rana, pois certo que a competncia, nesses casos, se firma em
razo da condio da autoridade indigitada coatora e no em virtude
da matria veiculada na impetrao.
Todavia, o raciocnio extratado simplista e pedestre demais
para abranger todas as questes afetas ao controle judicial de polti-
cas pblicas, mxime quando o ato estatal ofensivo ao valor social
do trabalho (art. 1, IV, da Constituio).
Duas situaes se pem como possveis, como j vimos, em
termos de controle judicial de polticas pblicas: ou o Estado no faz
nada ou faz revelia dos comandos constitucionais.
Em ambas as circunstncias, temos por vivel a sindicabilidade
do ato de governo.
Se deve realizar, implementar a poltica pblica, e no faz, a
medida judicial se impor para determinar a edio do ato em respei-
to ao programa fixado na Constituio.
Se realiza, mas o faz em antagonismo s prescries constitu-
cionais programticas, incorrendo em inconstitucionalidade de ordem
material, igualmente se impe a adoo de medida judicial, j aqui
281
destinada a fazer retornar a norma aos caminhos apontados pelo
legislador constituinte originrio.
E a pergunta-chave a seguinte:
Tratando-se de ausncia de poltica pblica que vulnere a valo-
rizao do trabalho humano ou de existncia de norma que afete
prejudicialmente o mundo do trabalho, seria possvel recusar a com-
petncia Justia do Trabalho?
No. E por que no?
Como se sabe, decisiva delimitao da competncia material
no s o pedido mas tambm a causa de pedir.
E a causa de pedir, por outro lado, tanto se relaciona ao fato
gerador de incidncia originria como ao fato gerador de incidncia
derivada do pedido.
Explique-se.
Quando se formula pleito de adequao de poltica pblica em
virtude de descumprimento de norma constitucional que protege o
trabalho humano, o fato gerador de incidncia originria do pedido
(causa de pedir remota), ou o fato propriamente dito (art. 282, III,
parte inicial, CPC), a circunstncia inerente presena/ausncia de
ato de governo, enquanto o fato gerador de incidncia derivada do
pedido (causa de pedir prxima), ou os fundamentos jurdicos
do pedido (art. 282, III, parte final, CPC), a ofensa a proteo
relao de trabalho perseguida pela Constituio de 1988, cuja ma-
nuteno e segurana foram afetadas pelo ato comissivo ou omissivo
do Poder Pblico.
Ora, como se viu no subitem anterior, se a situao for de au-
sncia de poltica pblica no que toca erradicao do trabalho da
criana e do adolescente, no resta dvida de que a competncia
da Justia do Trabalho.
Observe-se a redao do art. 114, I/CF:
Compete Justia do Trabalho processar e julgar: as aes oriundas
da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo
e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
282
Posto desta forma, tem-se que, doravante, precisamente aps a
EC n 45/04, no se outorga mais Justia do Trabalho competncia
material exclusiva para julgamento de dissdios envolvendo apenas a
relao de emprego, mas sim controvrsias que tambm decorram,
ou sejam oriundas, como refere o enunciado constitucional, da rela-
o de trabalho.
E relao de trabalho no termo equivalente relao de
emprego, tanto que o constituinte utiliza as expresses em passa-
gens distintas do Texto Constitucional, como a revelar indiscutvel
diversidade de significado (por exemplo, a referncia relao de
emprego no art. 7, ICF, no deve e no pode ter o mesmo significa-
do que a relao de trabalho indicado no referido art. 114, I/CF).
E, aqui, a competncia da Justia do Trabalho firmada em nvel
constitucional no se dirige apenas para processar e julgar dissdios
individuais de advogados ou mdicos que cobram seus honorrios
profissionais.
Sem embargo da importncia que tm os dissdios individuais
que so trazidos apreciao dos rgos jurisdicionais trabalhistas,
a teleologia da alterao constitucional no deve ser amesquinhada a
ponto de se entender que a mudana imps, to-s, o trazimento
para a Justia do Trabalho dos conflitos entre profissionais liberais e
seus clientes recalcitrantes quanto a pagamento de honorrios ...
Quando o constituinte originrio cometeu Justia do Trabalho
a competncia para processar e julgar as aes oriundas da relao
de trabalho, o fez em linha de afirmao do interesse pblico que
subjaz determinao da competncia tal como constitucionalmente
conformada.
Com isso, possvel afirmar, sem receio, que:
ausncia de poltica pblica relativamente a direito humano dos
trabalhadores, por se converter em omisso estatal com reflexo
imediato na relao de trabalho, determina a competncia da
Justia do Trabalho para processar e julgar a ao.
Esse o quadro relativamente falta de norma que venha salva-
guardar a tutela relao de trabalho.
283
E se o caso for de edio de norma com sinal contrrio ao
programa constitucionalmente concebido?
Persiste a competncia da Justia do Trabalho.
Sem dvida, se o que se nota implementao de poltica p-
blica completamente contrria aos princpios constitucionais, que tm
fora vinculante, cujo resultado o desvalor ao trabalho humano, a
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar as aes
oriundas da relao de trabalho a mesma que, na hiptese, deter-
mina a proteo relao de trabalho.
Quando, por exemplo, o poder pblico edita norma de planeja-
mento cuja externalidade negativa desemboca no recrudescimento
do nvel de desemprego, mais uma vez o valor proteo relao de
trabalho sinaliza para a competncia da Justia do Trabalho, eis que
no se poder afastar da ideia segundo a qual:
poltica pblica que transgride o princpio fundamental relativo
valorizao social do trabalho impe a iniciativa de aes judi-
ciais que, no particular, so oriundas da relao de trabalho.
Supondo-se que determinada empresa teve a necessidade de
dispensar todos os seus empregados em virtude de planejamento
econmico que afetou drasticamente o nvel de empregabilidade do
setor econmico ao qual est incorporada a unidade empresarial.
Pergunta-se:
competente a Justia do Trabalho para processar e julgar
ao que busca o redirecionamento da poltica pblica, j agora para
prestigiar a manuteno dos postos de trabalho e consagrar a valori-
zao social do trabalho humano?
Sob exame o art. 114, I/CF, no encontramos resposta outra
que no seja a positiva.
Se as aes oriundas da relao de trabalho so de competn-
cia da Justia do Trabalho, e se eventual ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico do Trabalho visaria precisamente conduzir ao
Poder Judicirio a discusso sobre os efeitos da poltica pblica no
que tange manuteno dos postos de trabalho, ou, simplesmente,
a manuteno das relaes de trabalho, a prpria literalidade do art.
284
114, I/CF determinante da competncia material para processar e
julgar as aes que se dirijam a tal finalidade.
5. CONTROLE JUDICIAL 5. CONTROLE JUDICIAL 5. CONTROLE JUDICIAL 5. CONTROLE JUDICIAL 5. CONTROLE JUDICIAL DE POLTICA DE POLTICA DE POLTICA DE POLTICA DE POLTICA PBLICA PBLICA PBLICA PBLICA PBLICA A AA AATINENTE AO TINENTE AO TINENTE AO TINENTE AO TINENTE AO
TRABALHO HUMANO E A TRABALHO HUMANO E A TRABALHO HUMANO E A TRABALHO HUMANO E A TRABALHO HUMANO E A TESE DA TESE DA TESE DA TESE DA TESE DA RESER RESER RESER RESER RESERV VV VVA AA AA DO POSSVEL DO POSSVEL DO POSSVEL DO POSSVEL DO POSSVEL
Como habitualmente se sucede em aes coletivas propostas
pelo Ministrio Pblico para a implementao de polticas pblicas
relativas sade e educao, o Poder Pblico, quando acionado,
de modo invarivel, tem lanado mo da tese da reserva do possvel
para impedir o controle judicial dos atos de (des)governo.
O que a reserva do possvel?
Consubstancia-se na denominada escolha trgica, isto , o
direito a respeito do qual se exige judicialmente a concretizao no
pode ser satisfeito de modo imediato, o que implicaria a soluo de
continuidade de outros programas sociais em virtude da insuficincia
de recursos para atendimento a todos eles.
No entanto, em se tratando de poltica pblica vulneradora da
valorizao social do trabalho, tem-se que os atos estatais dirigidos,
por exemplo, soluo do problema do desemprego talvez no care-
am de dispndio de elevada soma de recursos pblicos; possvel
que a situao se resolva simplesmente por meio de adoo de po-
ltica pblica alternativa quela que objetivamente imps prejuzo
manuteno dos postos de trabalho. Resolve-se o problema por meio
do retorno da poltica pblica fonte da qual jamais deveria ter se
dissociado: os princpios constitucionais.
E tambm certo referir que muitas vezes o prprio problema
do desemprego poder ser to-s mitigado pela adoo de poltica
pblica correta, tal como se d nas hipteses de desemprego estru-
tural ou sazonal.
Mas afirmar que, em tese, nada pode fazer o Poder Pblico
tendo em vista a insuficincia de recursos manifestar insidiosa au-
sncia de vontade poltica, o que configura srio agravo proteo
aos direitos humanos dos trabalhadores, tornando possvel at mes-
mo a responsabilizao pessoal do Presidente da Repblica, eviden-
temente se for ele o autor da norma (art. 85, III, CF).
285
6. ATIVISMO JUDICIAL 6. ATIVISMO JUDICIAL 6. ATIVISMO JUDICIAL 6. ATIVISMO JUDICIAL 6. ATIVISMO JUDICIAL VERSUS VERSUS VERSUS VERSUS VERSUS DISCRICIONARIEDADE DOS DISCRICIONARIEDADE DOS DISCRICIONARIEDADE DOS DISCRICIONARIEDADE DOS DISCRICIONARIEDADE DOS
A AA AAT TT TTOS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO OS DE GOVERNO
Uma questo interessante que deve ser discutida se refere
oposio que comumente se faz entre o ativismo judicial e a enorme
discricionariedade nsita aos atos de governo.
A oposio ilusria.
Em primeiro lugar, porque ali onde a atuao administrativa
discricionria, nem por isso se entrega cheque em branco para o
administrador realizar o que bem entender.
Nesses casos, conquanto seja certa a existncia de maior li-
berdade para a conformao do ato administrativo, evidente que
no se poder consentir com a edio de espcie que vulnere o
contedo da Constituio. Isso defendido inclusive no que toca aos
atos administrativos discricionrios.
A concluso no deve discrepar em se tratando de atos de
governo.
Se reside fundado receio de que o ato de governo encerra ofen-
sa Constituio, outro no o locus adequado para a discusso do
tema que o Poder Judicirio, que se pronunciar com amparo nas
normas constitucionais e concluir pela ocorrncia ou no de trans-
gresso na hiptese concreta.
Todavia, recusar, em tese, tal viabilidade, , antes de mais nada,
atentar contra a clusula constitucional da separao de poderes,
reputada norma intangvel pelo legislador constituinte originrio (art.
60, 4, III, CF).
Diante do exposto, possvel alcanar as seguintes concluses:
Seja porque o sistema constitucional brasileiro pugna pela pos-
sibilidade de conduo ao Poder Judicirio de interesse de qualquer
espcie, seja individual ou transindividual, seja ainda em virtude de o
princpio da democracia participativa comandar a apreciao judicial
acerca de interesses sociais relevantes, o fato que a discusso de
286
polticas pblicas por meio da ao civil pblica se converteu em
procedimento habitual no mbito dos tribunais do Pas, no havendo,
aps a Constituio de 1988, como juridicamente ser recusada a
sindicabilidade dos atos de governo.
So governos que se submetem s Constituies e no as
Constituies que devem se submeter a governos.
Se a hiptese de poltica pblica implementada por meio de
veculo normativo oriundo do parlamento, j no h tamanha liberdade
de conformao legislativa se tais postulados condicionam a legisla-
o futura. E se, de contraparte, a poltica pblica vier a ser editada
com amparo em provimento administrativo do Presidente da Repbli-
ca ou do Governador de Estado, igualmente ter de se submeter a
regramento ditado pelos princpios fundamentais.
Tratando-se de resultado no previsto pelos planejadores do
plano econmico, mas que, de fato, determina enorme e preocupante
retrao no mercado de trabalho formal, a hiptese de mera e
simples revogao da norma pblica de planejamento, mais ainda
porque a normativa econmica guarda sempre implcita a clusula
rebus sic stantibus, e se o mandatrio estadual, malgrado o fracasso
da norma pblica de planejamento, no opta pela sua supresso, no
temos qualquer receio em concluir pela possibilidade de propositura
de ao civil pblica por todos os colegitimados do art. 5 da Lei n.
7.347/85 (LACP).
Ausncia de poltica pblica relativamente a direito humano dos
trabalhadores, por se converter em omisso estatal com reflexo ime-
diato na relao de trabalho, determina a competncia da Justia do
Trabalho para processar e julgar a ao.
Se as aes oriundas da relao de trabalho so de competn-
cia da Justia do Trabalho, e se eventual ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico do Trabalho visaria precisamente conduzir ao
Poder Judicirio a discusso sobre os efeitos da poltica pblica no
que tange manuteno dos postos de trabalho, ou, simplesmente,
a manuteno das relaes de trabalho, a prpria literalidade do art.
114, I, CF determinante da competncia material para processar e
julgar as aes que se dirijam a tal finalidade.
A implementao de poltica pblica que v ao encontro da valo-
rizao social do trabalho talvez no exija o dispndio de elevada
287
soma de recursos do errio, razo por que no se admite, em casos
tais, a objeo relativa reserva do possvel.
Se reside fundado receio de que o ato de governo encerra ofen-
sa Constituio, outro no o locus adequado para a discusso do
tema que o Poder Judicirio, que se pronunciar com amparo nas
normas constitucionais e concluir pela ocorrncia ou no de trans-
gresso na hiptese concreta, ao passo que se recusar a viabilidade
da tese, , antes de mais nada, atentar contra a clusula constitu-
cional da separao de poderes, reputada norma intangvel pelo le-
gislador constituinte originrio (art. 60, 4, III, CF).
Salvador, abril de 2008.
BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA
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INQURIT INQURIT INQURIT INQURIT INQURITOS, TERMOS OS, TERMOS OS, TERMOS OS, TERMOS OS, TERMOS
DE COMPROMISSO DE DE COMPROMISSO DE DE COMPROMISSO DE DE COMPROMISSO DE DE COMPROMISSO DE
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291
N NN NNOTIFICAO OTIFICAO OTIFICAO OTIFICAO OTIFICAO R RR RRECOMENDA ECOMENDA ECOMENDA ECOMENDA ECOMENDATRIA TRIA TRIA TRIA TRIA S S S S S
P PP PPREFEITURAS REFEITURAS REFEITURAS REFEITURAS REFEITURAS E EE EE C CC CCMARAS MARAS MARAS MARAS MARAS L LL LLEGISLA EGISLA EGISLA EGISLA EGISLATIV TIV TIV TIV TIVAS AS AS AS AS M MM MMUNICIP UNICIP UNICIP UNICIP UNICIPAIS AIS AIS AIS AIS
P PP PPARA ARA ARA ARA ARA A AA AA O OO OORGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO DA DA DA DA DA C CC CCARREIRA ARREIRA ARREIRA ARREIRA ARREIRA DE DE DE DE DE
P PP PPROCURADOR ROCURADOR ROCURADOR ROCURADOR ROCURADOR M MM MMUNICIP UNICIP UNICIP UNICIP UNICIPAL AL AL AL AL POR POR POR POR POR M MM MMEIO EIO EIO EIO EIO DE DE DE DE DE C CC CCONCURSO ONCURSO ONCURSO ONCURSO ONCURSO
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO N.
O Ministrio Pblico da Unio, por intermdio do Procurador do Traba-
lho infra-assinado, e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, por inter-
mdio dos Promotores de Justia infra-assinados, no uso das atribuies que
lhes conferem a Constituio Federal, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio (Lei Complementar n. 75/93), especialmente o art. 84, combinado com
o art. 6, inciso XX, bem assim a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
(Lei n. 8.625/93), em seu art. 27, pargrafo nico, inciso IV, vm expedir a
presente RECOMENDAO, pelas consideraes que ora seguem.
Considerando que os entes da Administrao Pblica Direta so repre-
sentados em juzo, ativa e passivamente, por seus procuradores, conforme
preconiza o art. 12, incisos I e II, do Cdigo de Processo Civil;
Considerando que ao texto legal acima mencionado deve ser dada in-
terpretao restritiva, limitando-se o termo procurador a seu conceito tcni-
co-jurdico para abranger unicamente os ocupantes de cargos pblicos de
procuradores dos entes da Administrao;
Considerando que a esses procuradores pblicos so conferidas, le-
galmente, diversas prerrogativas, tais como a dispensa de apresentao de
mandato nos processos em que atuem, bem como de autenticao de cpias
de documentos, alm da citao e da intimao pessoal em certos casos;
Considerando que, por outro lado, o cargo de assessor jurdico no cor-
responde ao cargo de procurador dos entes pblicos;
292
Considerando que a funo de assessoria jurdica pertine a cargo em
comisso, entendido, doutrinariamente, como cargo ou funo de direo e
assessoramento superior, portanto incompatvel com o exerccio da advoca-
cia, nos exatos termos do art. 28, inciso III, da Lei n. 8.906/94 (Estatuto do
Advogado);
Considerando, , , , , por fim, que tem sido corriqueiro o encontro, inclusive
pelos presentes signatrios, de assessores jurdicos atuando na qualidade
de representantes dos entes pblicos em procedimentos administrativos e
processos judiciais, resolvem, a fim de que no futuro no se alegue ignorn-
cia quanto extenso dos efeitos e quanto ilegalidade dos atos:
Recomendar s Prefeituras e s Cmaras Municipais da Regio do Alto
Tiet que se abstenham de utilizar assessores jurdicos para represent-las
judicial ou extrajudicialmente, e que organizem a carreira de Procurador Mu-
nicipal, com a nomeao daqueles que tenham sido ou venham a ser aprova-
dos em concurso pblico para a referida carreira;
Fixar o prazo de 30 (trinta) dias para o cumprimento da presente notifi-
cao, findo o qual informaes sero requisitadas para averiguaes perti-
nentes.
Cumpre salientar que o no-atendimento, sem justificativa, da presente
recomendao importar na adoo de providncias cabveis, inclusive com
a propositura de ao civil por ato de improbidade administrativa, responsabi-
lizando, pessoal e diretamente, os agentes pblicos que derem causa.
Mogi das Cruzes, 27 de setembro de 2007.
Assinam o Procurador do Trabalho, Dr. Marco Antnio Ribeiro Tura, com
os promotores de Justia dos oito municpios da Regio do Alto Tiet.
293
T TT TTERMO ERMO ERMO ERMO ERMO DE DE DE DE DE C CC CCOMPROMISSO OMPROMISSO OMPROMISSO OMPROMISSO OMPROMISSO DE DE DE DE DE A AA AAJUST JUST JUST JUST JUSTAMENT AMENT AMENT AMENT AMENTO OO OO DE DE DE DE DE
C CC CCONDUT ONDUT ONDUT ONDUT ONDUTA AA AA G G G G GARANTIA ARANTIA ARANTIA ARANTIA ARANTIA, , , , , ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE o oo ooUTRAS UTRAS UTRAS UTRAS UTRAS, , , , , DE DE DE DE DE A AA AACESSO CESSO CESSO CESSO CESSO
D DD DDIGNO IGNO IGNO IGNO IGNO DOS DOS DOS DOS DOS T TT TTRABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES AOS AOS AOS AOS AOS S SS SSANITRIOS ANITRIOS ANITRIOS ANITRIOS ANITRIOS
A empresa Guararapes Confeces S/A, inscrita no CNPJ sob o n.
08.402.943/0018-09, com sede na Rodovia RN 160, Km 3, s/n, Distrito Indus-
trial de Natal/RN, neste ato representado pelo Sr. Paulo Ferreira Machado,
Diretor, RG n. 99002004797 SSP/CE, assistido pelo advogado, Dr. Eider Fur-
tado de Mendona e Menezes Filho, OAB/RN 1451, firma, pelo presente ins-
trumento, nos autos do Procedimento Preparatrio n. 88/03, Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta TCAC, nos moldes do art. 5,
6, da Lei n. 7.347/85, perante o Ministrio Pblico do Trabalho/Procurado-
ria Regional do Trabalho da 21 Regio, representado pela Procuradora do
Trabalho Ileana Neiva Mousinho, nos seguintes termos:
I. Das obrigaes I. Das obrigaes I. Das obrigaes I. Das obrigaes I. Das obrigaes
Clusula 1 Permitir que os empregados saiam de seus postos de
trabalho para realizao de suas necessidades fisiolgicas, a qualquer mo-
mento durante a jornada de trabalho, sem repercusses sobre suas avalia-
es e remuneraes.
Clusula 2 Dotar o estabelecimento de aparelhos sanitrios em n-
mero suficiente para atender ao nmero de empregados que laboram em cada
turno, na proporo de 1 (um) sanitrio para cada 20 (vinte) empregados em
atividade, nos termos do item 24.1.2, da NR-24, do Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Prazo para comprovao do cumprimento da clusula: 3 (trs) meses.
Clusula 3 Eliminar, imediatamente, o sistema de utilizao de fi-
chas para o trabalhador ir ao banheiro.
Clusula 4 Providenciar cobertura dos caminhos entre as fbricas e
os banheiros, de modo a proteger os empregados de sol e chuva.
294
Clusula 5 Manter, nos postos de trabalho, assentos corresponden-
tes s mesas, bancadas e mquinas de trabalho. Os assentos devem ter es-
tofamento nas superfcies onde haja contato corporal, base estofada, encosto
ajustvel em altura e sentido ntero-posterior, com forma levemente adapta-
da ao corpo para proteo da regio lombar.
Clusula 6 Elaborar, e implementar efetivamente, Programa de Pre-
veno de Riscos Ambientais (PPRA) de acordo com a estrutura proposta
pela Norma Regulamentadora n. 9, do Ministrio do Trabalho e Emprego, con-
tendo informaes claras, precisas e objetivas, com dados estatsticos
completos e atualizados anualmente, alm de comparao com dados do ano
anterior.
Clusula 7 Elaborar, e implantar efetivamente, Programa de Contro-
le Mdico de Sade Ocupacional de acordo com a estrutura determinada na
Norma Regulamentadora n. 7, do Ministrio do Trabalho e Emprego, conten-
do informaes claras, precisas e objetivas, identificando todos os riscos a
que esto expostos os empregados.
Clusula 8 Elaborar relatrio anual do Programa de Controle M-
dico de Sade Ocupacional (PCMSO) contendo, entre outros: dados estats-
ticos referentes a absentesmo e suas principais causas na empresa, com
diviso por setor; nmero de Comunicaes de Acidente do Trabalho (CAT)
emitidas no perodo em questo, especificando causas e setores de trabalho
dos empregados acidentados; providncias tomadas em relao aos empre-
gados que retornaram de benefcios por doena profissional e acidente de
trabalho, bem como comparao com dados do ano anterior.
Clusula 9 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais e o
Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional devero ser elabora-
dos e revistos, anualmente, a partir do comparecimento, s fabricas, dos pro-
fissionais responsveis pela sua elaborao, verificando e acompanhado a
implementao dos referidos programas.
Clusula 10 Realizar exames mdicos admissionais, peridicos, de
mudana de funo, de retorno ao trabalho, e demissionais dos seus empre-
gados, atestando sua aptido ou no ao trabalho, e possveis limitaes. Os
exames devem ser realizados nos prazos previstos na Norma Regulamenta-
dora n. 7, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Pargrafo nico Havendo manifestao de doena do trabalho antes
do prazo previsto para o exame peridico, dever ser realizado, imediata-
mente, exame mdico, com pedido, pelo mdico examinador, de exames com-
plementares especficos, custeados pela empresa.
Clusula 11 Emitir a comunicao de acidente de trabalho (CAT)
sempre que houver agravo integridade fsica ou mental dos trabalhadores,
295
ainda que no haja afastamento do trabalho, seja nos casos de acidentes de
trabalho tpicos, doenas do trabalho ou acidentes de trajeto.
Pargrafo nico Emitir CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho)
nos casos em que haja suspeita de LER/DORT, perda auditiva, doenas res-
piratrias e outras doenas relacionadas ao trabalho.
Clusula 12 Implementar programa de vigilncia epidemiolgica para
deteco precoce de casos de doenas relacionadas ao trabalho, comprova-
das ou objeto de suspeita, que inclua procedimentos de vigilncia passiva
(atendendo demanda espontnea dos empregados que procurem o servio
mdico) e procedimentos de vigilncia ativa, por intermdio de exames mdi-
cos dirigidos que incluam, alm dos exames obrigatrios da norma, coletas
de dados sobre sintomas referentes ao aparelho psquico, osteomuscular, vi-
sual e auditivo, analisados e apresentados com a utilizao de ferramentas
estatsticas e epidemiolgicas.
Clusula 13 No retirar a cesta-bsica (sacolo) e gratificao de
produtividade (atualmente intitulada prmio produtividade) dos empregados
que se afastarem ou faltarem ao servio e apresentarem atestado mdico,
aceito pelo setor mdico da empresa.
Clusula 14 Reelaborar Anlise Ergonmica do Trabalho (AET), apre-
sentando ao Ministrio Pblico do Trabalho, no prazo de 30 (trinta) dias, o
projeto da nova anlise ergonmica do trabalho, contendo metodologias
e resultados a serem alcanados, o qual dever ser reformulado at atingir o
padro de qualidade necessrio.
Clusula 15 Divulgar, de forma clara, e aps mensurao entre a
durao da jornada, o nmero de trabalhadores e a capacidade das mqui-
nas, as metas de produo, que devem ser fixadas nos quadros juntamente
com os registros das metas j alcanadas.
Clusula 16 No instituir remunerao adicional ou prmio baseada
no aumento do trabalho por movimentos repetitivos dos empregados, como
por exemplo, as Olimpadas dos Pups.
Clusula 17 No exigir que as costureiras efetuam a varrio do
cho e a limpeza das mquinas dos respectivos postos de trabalho.
Clusula 18 Retirar, imediatamente, os equipamentos de ar compri-
mido existentes em todas as mquinas, que possam ser utilizados para lim-
peza das mesmas, proibindo o uso pelos empregados, exceto os da
manuteno.
Clusula 19 Manter a limpeza da fbrica e a higienizao das m-
quinas, eliminando a poeira assentada sobre as mquinas, placas, estruturas
metlicas e luminrias.
296
Clusula 20 Manter iluminao adequada dos locais de trabalho,
mantendo os valores de iluminncia previstos na NBR 5413, norma brasileira
registrada no INMETRO, nos termos dos itens 17.5.3.1 da NR 17, do Minist-
rio do Trabalho e Emprego.
Clusula 21 Fornecer instrumentos de trabalho anatmicos aos
empregados, substituir os alicates de teceles que no tm borda emborra-
chada e impedir a utilizao, pelos empregados, de tesouras inadequadas de
sua propriedade.
Clusula 22 Substituir ou adequar as mquinas de costura que tm
mecanismo de acionamento por pedal lateral.
Clusula 23 Substituir os ferros de passar roupa por ferros mais
leves e/ou adotar, em todos as pranchas de passar, a mola balancim que
torna mais leve o instrumento, a reviso peridica da fiao e manter o em-
pregado com assento sua disposio, para alternncia de posies durante
o servio, fornecendo-lhes, gratuitamente, botas de borracha e luvas.
Clusula 24 Manter condies de conforto trmico nas fbricas, apre-
sentando, no prazo de 30 (trinta) dias, ao Ministrio Pblico do Trabalho, o
relatrio de avaliao de conforto trmico.
Clusula 25 Substituir ou adaptar mquinas e equipamentos que
no apresentam condies de segurana e ergonomia, tais como as mqui-
nas de entretela, as mquinas de ilhoses e as mquinas de prensar etiquetas.
Clusula 26 Fazer o aterramento das mquinas e providenciar co-
bertura para mquinas em que h ebulio e desprendimento de calor.
Clausula 27 No utilizar produtos txicos para limpeza de confec-
es, substituindo o produto neotrin, por outro produto de menor toxidade.
Clusula 28 Adotar medidas de proteo coletiva e individual dos
empregados do setor de mezanino e tinturaria.
Clusula 29 No utilizar empregados em dupla funo.
Clusula 30 Realizar campanha e treinamento com os encarregados,
supervisores e gerentes, inclusive com a confeco de material impresso e ter-
mo de recebimento, sobre assdio moral e sua proibio no local de trabalho.
Clusula 31 Cientificar aos encarregados, supervisores e gerentes
que a adoo da prtica de assdio moral, quando devidamente comprova-
da, por constituir fato contrrio orientao da empresa, dar causa des-
pedida do assediador.
Clusula 32 Fornecer aos empregados cpia dos respectivos docu-
mentos de aplicao de penalidades disciplinares, com indicao precisa do
motivo da sano.
297
II Da multa II Da multa II Da multa II Da multa II Da multa
Clusula 33 O descumprimento do presente Termo de Compromis-
so de Ajustamento de Conduta sujeitar a empresa ao pagamento de multa
no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), ao ms, por cada clusula
descumprida, corrigidos monetariamente, reversveis ao FAT (Fundo de Am-
paro ao Trabalhador), nos termos dos arts. 5, 6 e 13, da Lei n. 7.347/85,
combinados com o art. 585, inciso II, do Cdigo de Processo Civil (redao
dada pela Lei n. 8.953/94), sem prejuzo da execuo das obrigaes de fa-
zer e no-fazer.
III Da fiscalizao III Da fiscalizao III Da fiscalizao III Da fiscalizao III Da fiscalizao
Clusula 34 O Ministrio Pblico do Trabalho, diretamente ou atra-
vs da Superintendncia Regional do Trabalho, velar pela fiel observncia
do presente compromisso, notificando o Signatrio sobre eventual inadimple-
mento e conseqente imposio da multa fixada no item II.
Clusula 35 A multa estipulada no item II no substitutiva das obri-
gaes contradas neste Termo nem impede a aplicao de outras multas
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
Clusula 36 Na hiptese de no-pagamento voluntrio da referida
multa, proceder-se- sua execuo, na forma da lei.
Clusula 37 O presente compromisso vigorar por prazo indetermi-
nado.
Natal/RN, 10 de outubro de 2008.
Ileana Neiva Mousinho
Procuradora do Trabalho
Paulo Ferreira Machado
Diretor da Empresa Guararapes Confeces S/A
Eider Furtado de Mendona e Menezes Filho
OAB/RN 1451
298
C CC CCONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO J JJ JJUDICIAL UDICIAL UDICIAL UDICIAL UDICIAL COM COM COM COM COM A AA AA
F FF FFUNDAO UNDAO UNDAO UNDAO UNDAO U UU UUNIVERSIDADE NIVERSIDADE NIVERSIDADE NIVERSIDADE NIVERSIDADE DE DE DE DE DE B BB BBRASLIA RASLIA RASLIA RASLIA RASLIA P PP PPARA ARA ARA ARA ARA A AA AA
R RR RREGULARIZAO EGULARIZAO EGULARIZAO EGULARIZAO EGULARIZAO DA DA DA DA DA C CC CCONTRA ONTRA ONTRA ONTRA ONTRAT TT TTAO AO AO AO AO DE DE DE DE DE M MM MMO O O O O- -- --DE DE DE DE DE- -- --O OO OOBRA BRA BRA BRA BRA
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DO TRABALHO DA MM. 14
VARA DO TRABALHO DE BRASLIA DF
REFERNCIA: ACP 00927.2001-014-1041-4
O Ministrio Pblico do Trabalho, neste ato representado pelo Procura-
dor-Geral do Trabalho, Dr. Otavio Brito Lopes, pelo Procurador-Chefe da PRT
10 Regio DF Dr. Ricardo Jos Macedo de Brito Pereira e pelos Procurado-
res do Trabalho, Dra. Ludmila Reis Britto Lopes e Dr. Sebastio Vieira Caixe-
ta, e a Fundao Universidade de Braslia FUB (doravante denominada
FUB). neste ato representada pelo Relaror pro tempore Dr. Roberto Armando
Ramos de Aguiar e pelo seu Procurador-Geral, Dr. Mauro Cesar Santiago
Chaves, vm respeitosamente presena de Vossa Excelncia, nos autos
em epgrafe, expor e requerer o que segue:
Considerando, que foi proferida sentena nestes autos, julgando Par-
cialmente procedente a Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Trabalho contra e Fundao Universidade de Braslia FUB, declarando nula
a contratao sem concurso pblico dos empregados listados s fls. 19/34
dos autos e determinando a regutarizao quanto ao preenchimento dos car-
gos correspondentes, na forma da lei e da CF/88, sob pena de pagamento de
multa, tudo nos termos da fundamentao precedente;
Considerando que a egrgia 2 Turma do Tribunal Regional do Traba-
lho da 10 Regio prolatou acrdo o seguinte dispositivo: Por fundamentos,
acordam os Juzes da egrgia 2 Turma do Tribunal Regional Trabalho da 1
Regio, vista do contido na certido de julgamento (fls. retro) aprovar o
299
relatrio, conhecer do recurso e no mrito, negar provimento ao recurso da
Fundao Universidade de Braslia FUB. Conhecer do recurso do Minist-
rio Pblico do Trabalho e, no mrito, dar-lhe provimento para condenar a r
em uma obrigao de no fazer, ou seja, que se abstenha de contratar novos
empregados sem a realizao de concurso pblico, nos termos do voto da
Juza Relatora;
Considerando que a Colenda 3 Turma do Tribunal Superior do Traba-
lho manteve as decises anteriores em acrdo com a seguinte ementa:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRATAO SEM CONCURSO PBLI-
CO. VIOLAO AO ART 10, II, D, DA LEI N. 8.666/93. PRINCPIO DA EFI-
CINCIA. VIOLAO. Agravo de Instrumento a que se nega provimento,
porquanto no desconstitudos os fundamentos do despacho em que se de-
negou seguimento ao Recurso de Revista. Agravo de Instrumento conhecido
e no provido;
Considerando que existem outros procedimentos investigatrios e um
inqurito civil pblico no mbito da Procuradoria Regional do Trabalho da 1
Regio envolvendo o tema da terceirizao imprpria na Fundao Universi-
dade de Braslia FUB;
Considerando que o acesso a cargos e empregos pblicos condicio-
nado prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttu-
los conforme previsto no art. 37, II, da Constituio Federal;
Considerando que o Tribunal de Contas da Unio TCU, julgando o
Processo n. 8.151/2003 TCU PLENRIO ao qual foi concedido carter
normativo (aplicando-se, portanto, FUB), determinou Caixa Econmica
Federal que: se houver necessidade de subordinao Jurdica entre o obrei-
ro e o tomador de servios, bem assim de pessoalidade e habitualidade, a
terceirizao ser ilcita tornando-se imperativa a realizao de concurso p-
blico, ainda que no se trate de atividade-fim da contratante;
Considerando que foram realizadas reunies preparatrias entre os
Membros do Ministrio Pblico do Trabalho e os representantes da FUB em
que foram acordadas as posies quanto aos servios que podem ser legal-
mente terceirizados;
Considerando que o Enunciado n. 331 do Tribunal Superior do Traba-
lho estabelece que a mera contratao de trabalhadores por empresa inter-
posta ilegal, salvo nos casos de contratao temporria regida pela Lei n.
6.019, de 3 de janeiro de 1974;
Considerando que mesmo a contratao de servios de vigilncia (Lei
n. 7.102, de 20 de junho de 1983), de conservao e limpeza e de servios
especializados ligados atividade-meio do tomador ilegal quando presen-
tes a pessoalidade e a subordinao jurdica de acordo com o inciso III do
Enunciado n. 333 do TST;
300
Considerando que o Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997, estabele-
ce os parmetros para a identificao dos servios possveis de terceirizao
no mbito da Administrao Pblica Federal;
Considerando que a FUB, na condio de tomadora dos servios, vem
sendo responsabilizada, subsidiariamente, pelo adimplemento das obrigaes
trabalhistas das empresas terceirizadas, a teor da Smula n. 331, do colendo
Tribunal Superior do Trabalho;
Considerando que a FUB pode ser condenada a pagar duas vezes pelo
mesmo servio, quando inidnea a empresa terceirizada;
Considerando que h necessidade de substituio dos trabalhadores
contratados regularmente para cumprimento do disposto no art. 37, I e II, da
Constituio da Repblica e, ao mesmo tempo, garantir a continuidade da
prestao do servio pblico essencial;
Considerando que o Termo de Conciliao Judicial celebrado nos au-
tos da ACP n. 1.082/02 entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Unio reco-
menda expressamente a extenso do ajuste Administrao Pblica Indireta,
in verbis:
Clusula 5 A UNIO se compromete a recomendar o estabeleci-
mento das mesmas diretrizes ora pactuadas em relao s autarquias,
fundaes pblicas, empresas pbicas e sociedades de economia mis-
ta, a fim de vincular todos os rgos integrantes da administrao p-
blica indireta ao cumprimento do presente termo de conciliao, sendo
que em relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista
dever ser dado conhecimento ao Departamento de Coordenao e Con-
trole das Empresas Estatais DEST, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, ou rgo equivalente, para que discipline a mat-
ria no mbito de sua competncia;
Considerando que, no levantamento e cronograma apresesentados pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para cumprimento do acor-
do supramencionado, j est prevista a criao dos cargos necessrios re-
gularizao dos tercerizados da FUB;
Resolvem
Celebrar Conciliao Prvia nos seguintes termos Celebrar Conciliao Prvia nos seguintes termos Celebrar Conciliao Prvia nos seguintes termos Celebrar Conciliao Prvia nos seguintes termos Celebrar Conciliao Prvia nos seguintes termos
Clusula 1 A FUB abster-sede admitir servidores sem prvia apro-
vao em concurso pblico, nos termos do art. 37, incisos I e II, da Constitui-
o Federal, salvo os estritos termos das excees previstas nos incisos V e
IX do mesmo artigo.
301
Clusula 2 terminantemente vedada a contratao de empresa
para mera intermediao de mo-de-obra, devendo ser observada a Smula
n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho.
1 A FUB abster-sede utilizar mo-de-obra fornecida por empresas
interpostas ou cooperativas de mo-de-obra, via convnio ou contratos de
prestao de servios para o exerccio das funes relacionadas s ativida-
des-fim e atividades-meio, previstas no seu quadro de pessoal prprio, as
quais devem ser exercidas por servidores pblicos devidamente aprovados
em concurso pblico.
2 Dessa forma, a contratao de empregados para o exerccio de
atividades-fim da FUB e mesmo para as atividades-meio que exijam pessoa-
lidade e subordinao direta somente ser efetuada mediante prvia aprova-
o do candidato em concurso pblico: nos termos do art. 37, incisos I e II: da
Constituio Federal.
3 Configura contratao de mo-de-obra ilcita tambm a terceiriza-
o com base na fixao de nmero determinado de profissionais, uma vez
que ela no se presta a transferir a execuo de servio certo e determinado,
mas a arregimentar trabalhadores com pessoalidade e subordinao direta, o
que deve ser feito mediante concurso pblico.
4 Somente podero ser objeto de terceirizao as atividades mate-
riais acessrias: instrumentais ou complementares, como conservao, lim-
peza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e ins-
talaes.
Clusula 3 A responsabilidade pela contratao de servios terceiri-
zados em desacordo com o presente acordo ser da autoridade competente
para a assinatura do contrato e do respectivo ordenador de despesas solida-
riamente.
1 O responsvel pela assinatura dos contratos dever identificar as
atividades terceirizadas, o qualitativo total de terceirizados e a indicao das
parcelas de recursos oramentrios que deixaro de ser disponibilizadas em
decorrncia da regularizao gradativa das contrafaes conforme o crono-
grama e propores estabelecidas na clusula quinta deste termo.
Clusula 4 A FUB se compromete a regularizar a situao jurdica
dos seus recursos humanos, com a conseqente resciso dos contratos de
prestao de servios cujas atividades exercidas no estejam de acordo com
a presente conciliao.
1 A FUB dever elaborar, em articulao com o Ministrio do Plane-
jamento, Oramento e Gesto, proposta de regularizao da situao jurdica
dos seus recursos humanos que dever conter necessariamente:
302
a) o quantitativo de pessoal necessrio para substituir trabalhadores
terceirizados que em desacordo com este ajuste;
b) o quantitativo de cargos, empregos e/ou funes pblicas a serem
criados, se for o caso;
c) a previso de realizao de concursos pblicos para a admisso de
novos servidores e/ou empregados pblicos;
d) o impacto oramentrio-financeiro das medidas;
e) o cronograma de execuo.
2 O ato que autorizar a realizao de concurso pblico dever prever
expressamente que os novos provimentos estaro vinculados ao pleno cum-
primento das obrigaes assumidas no presente Termo de Conciliao.
Clusula 5 O adimplemento das obrigaes ora ajustadas obedece-
r rigorosamente ao cronograma a seguir estabelecido, comprometendo-se a
FUB a implementar, com o conseqente desligamento, a substituio dos tra-
balhadores contratados e/ou terceirizados; m desacordo com este instrumen-
to por servidores previamente aprovados em concurso pblico da seguinte
forma:
a) at 31.12.2008, devero estar concludas as propostas de regulari-
zao da situao jurdica dos recursos humanos da FUB, com funda-
mento em estudos que demonstrem as reais necessidades da fora de
trabalho realizada pelos terceirizados;
b) at 31.7.2009, a FUB dever substituir, no mnimo 30% do pessoal
terceirizado;
c) at 31.12.2009, a FUB dever substituir no mnimo, mais 30% do
pessoal terceirizado;
d) at 31.7.2010, a FUB dever substituir todo o pessoal terceirizado
que esteja realizando atividades incompatveis com o presente Termo
de Conciliao.
Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto autorizar a realizao dos respectivos concursos pblicos, obedeci-
dos os devidos preceitos legais, comprometendo-se a FUB a promover as
diligncias necessrias para tanto.
Clusula 6 O descumprimento de qualquer das obrigaes acima
sujeitar a FUB e aos servidores responsveis ao pagamento da multa diria
(astreintes) de R$ 1.000,00 (um mil reais), por obrigao descumprida (clu-
sulas e/ou seus pargrafos, incisos ou alneas), por trabalhador encontrado
em situao jurdica irregular, reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAT, nos termos dos arts. 5, 6, e 13 da Lei n. 7.347, 24 de julho de
303
1985, com obrigatrio regresso em desfavor do agente pblico responsvel
independentemente das demais oominaes e providncias que podero vir
a ser requeridas pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
1 A cobrana da multa no desobriga a FUB do cumprimento das
obrigaes contidas no presente Termo de Conciliao.
2 Independentemente das autoridades indicadas como diretamente
responsveis pelo cumprimento do presente Termo de Conciliao, o agente
pblico que, em nome da Administrao Pblica Federal, firmar ou permitir
que terceiros, estranhos Administrao, firmem contrato de prestao de
servios em contrariedade s disposies estabelecidas no presente Termo
de Conciliao, ser responsvel solidrio por qualquer contratao irregular,
respondendo pela multa prevista no caput desta clusula, alm de outras san-
es administrativas e penais cabveis.
Clusula 7 O presente Termo de Conciliao produzir efeitos le-
gais a partir da sua celebrao, devendo ser submetido ao MM. Juzo da 14
Vara do Trabalho de Braslia DF para homologao, a fim de conferir-lhe
eficcia de ttulo executivo judicial.
Dito isso, por estarem as partes ajustadas e compromissadas, firmam o
presente Termo Conciliao Judicial em trs vias, o qual, aps a competente
homologao, ter eficcia de ttulo judicial nos termos dos arts. 831, par-
grafo nico, e 876 caput, da CLT.
Para que surtam todos os efeitos legais, as partes requerem a Vossa
Excelncia a homologao deste termo.
Braslia, 14 de outubro de 2008.
Otvio Brito Lopes
Procurador-Geral do Trabalho
Ricardo Jos de Britto Pereira
Procurador-Chefe da 10 Regio
Roberto Armando Ramos de Aguiar
Reitor pro tempore
Mauro Csar Santiago Chaves
Procurador-Geral da FUB
Fbio Leal Cardoso
Presidente da ANPT (Testemunha)
Procuradora do Trabalho da 10 Regio
Sebastio Vieira Caixeta
Procurador do Trabalho da 10 Regio
304
R RR RRECURSO ECURSO ECURSO ECURSO ECURSO O OO OORDINRIO RDINRIO RDINRIO RDINRIO RDINRIO EM EM EM EM EM F FF FFACE ACE ACE ACE ACE DE DE DE DE DE S SS SSENTENA ENTENA ENTENA ENTENA ENTENA
SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE P PP PPRORROGAO RORROGAO RORROGAO RORROGAO RORROGAO DO DO DO DO DO P PP PPRAZO RAZO RAZO RAZO RAZO DE DE DE DE DE
V VV VVALIDADE ALIDADE ALIDADE ALIDADE ALIDADE DO DO DO DO DO C CC CCONCURSO ONCURSO ONCURSO ONCURSO ONCURSO
EXMA. JUZA DO TRABALHO DA MM. 6 VARA DO TRABALHO DE
BRASLIA/DF
Ref.: Processo 00727-2008-006-10-00-6
O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho
da 10 Regio, pelo Procurador que subscreve a presente petio, vem, com
amparo no art. 893, inciso II, da CLT, interpor
Recurso Recurso Recurso Recurso Recurso O OO OOrdinrio rdinrio rdinrio rdinrio rdinrio
contra a deciso de fls. 281/297, requerendo a juntada aos autos da presente
petio, bem como das razes anexas, e posterior encaminhamento ao egr-
gio Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio.
Nestes termos, pede deferimento.
Braslia, 3 de setembro de 2008.
Cristiano Paixo
Procurador do Trabalho
305
EGRGIA TURMA DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA
10 REGIO
Processo 00727-2008-006-10-00-6
Recorrente: Ministrio Pblico do Trabalho
Recorrido: Banco do Brasil S/A
O MM. Juzo de 1 grau pronunciou a improcedncia da ao civil pbli-
ca ajuizada pelo Ministrio Pblico, revogando liminar anteriormente exarada
nos autos de demanda cautelar, sob o argumento, em sntese, de que a con-
duta do ru apontada na petio inicial no estaria eivada de ilegalidade.
A r. deciso assim se manifestou em relao aos limites e fundamentos
do controle judicial dos atos administrativos:
O fato de ser o ato discricionrio no significa que ao Administrador
possvel a adoo de qualquer procedimento, ao seu mero alvedrio. Na
realidade, trata-se no de um ato, mas sim, de um Poder Discricionrio
da Administrao e, como tal, est afeto aos estritos limites da lei, ao
princpio da legalidade, e, sob este enfoque, que pode ser objeto de
anlise pelo Poder Judicirio.
Contudo, o Poder Judicirio se limita a analisar o ato discricionrio sob
o prisma da legalidade, uma vez que o mrito administrativo obra do
administrador, sob pena de ofensa aos princpios da separao e inde-
pendncia dos poderes. (fl. 292)
No que diz respeito conduta do banco ru, o MM. Juzo asseverou:
O Concurso de 2006 foi aberto com o objetivo de constituir para o Ru
cadastro de reserva, no havendo, pois, previso de qualquer nmero
de vagas a serem preenchidas, tal como se verifica dos excertos do
Edital retrotranscritos.
Logo, uma vez que o ru no se vinculou, por meio de Edital o seu ato
de prorrogao ou no do concurso pblico , essencialmente, discri-
cionrio e, como j asseverado, apenas pode ser analisado por esta
Justia Especializada sob o aspecto da legalidade e, sob este prisma
no h qualquer ilegalidade a ser declarada. A no-prorrogao do Con-
curso de 2006 insere-se na esfera da convenincia administrativa do
306
Ru e, portanto, vedada a interferncia do Poder Judicirio sob pena
de ofensa separao dos poderes. Igualmente, exatamente por se
inserir a no-prorrogao do concurso na esfera da discricionariedade
do Ru, desnecessria sua fundamentao, at mesmo porque consis-
tia em mera faculdade do Banco do Brasil.
Na realidade, o que est a postular o Autor, in casu, que o Poder
Judicirio Trabalhista se substitua ao Administrador, determinando a pror-
rogao de ato que j caducou e que, nesta condio, sequer poderia
ser prorrogado pelo prprio Administrador. (fls. 293/294)
E, por fim, no que se relaciona configurao da necessidade de servi-
o, a r. sentena ponderou:
Diferentemente do que est a asseverar o Autor o presente ato no se
tornou vinculado em razo da necessidade do servio. Isso porque ao
aduzir tal fato, ao Autor incumbia o nus da prova (CPC, art. 333, I, e
CLT, art. 818), por traduzir fato constitutivo de seu direito. De tal obriga-
o o Autor no se desincumbiu, na medida em que no trouxe qual-
quer prova de que estaria havendo necessidade imediata de contratao
de novos empregados pelo Ru. Ademais, com a abertura do Edital de
2008 a nica concluso a que se chega que existe necessidade de
manuteno de cadastro de reserva, fato que, por si s, no torna a
prorrogao do Concurso de 2006 um ato vinculado. (fls. 294/295)
Entende-se, contudo, que a sentena merece reforma.
A adequada tutela dos princpios constitucionais e dos direitos funda-
mentais envolve a percepo, que inerente aos regimes democrticos, de
que ningum, numa sociedade que adote os pressupostos do Estado de Di-
reito, est acima da lei, ou imune a qualquer tipo de controle. Isso especial-
mente vlido em relao a entes da Administrao Pblica, que, exatamente
em funo de sua destinao pblica, submetem-se aos princpios e regras
estampados na Constituio da Repblica.
Como assinalado por Michel Rosenfeld, professor de Direitos Humanos
e Direito Constitucional na Cardozo Law School:
Parece no existir uma definio amplamente aceita sobre o constitu-
cionalismo; no entanto, pode-se dizer que o constitucionalismo moder-
no requer a imposio de limites aos poderes do governo, a adeso ao
Estado de Direito e a proteo aos direitos fundamentais. (Modern cons-
titutionalism as interplay between identity and diversity. In: ROSENFELD,
M. (ed.). Constitutionalism, identity, difference, and legitimacy theo-
retical perspectives. Durham and London: Duke University, 1994, p. 3
traduo livre do subscritor das presentes razes.)
307
Por outro lado, ainda segundo o entendimento do referido autor, h ade-
so ao Estado de Direito quando, numa determinada organizao poltica, (1)
os cidados estejam sujeitos apenas a leis publicamente promulgadas, (2) a
funo legislativa seja minimamente separada da funo judicial e (3) nin-
gum esteja acima da lei (The rule of law, and the legitimacy of constitutional
democracy. Working Paper Series. n. 36. New York: Cardozo Law School,
maro de 2001, p. 2 traduo livre do subscritor das presentes razes).
Nesse contexto, a expresso separao de poderes, a que faz aluso
a r. sentena de 1 grau, no poder, num regime democrtico, significar a
concesso de um espao privilegiado, imune a toda forma de controle, parti-
cularmente quando se trata da discusso em torno de direitos fundamentais
e sua postulao em face da conduta de ente componente da Administra-
o Pblica.
O que se percebe, no caso em tela, consoante exaustivamente demons-
trado na petio inicial e na pea de fls. 257/278, a completa ausncia de
fundamentao vlida, pelo banco ru, para a no-prorrogao da validade
do concurso, quando ficou demonstrada, de modo incontroverso de modo incontroverso de modo incontroverso de modo incontroverso de modo incontroverso, a necessi-
dade de servio, decorrente da admisso, nos primeiros dias do ms de ju-
nho do corrente ano, de 300 candidatos aprovados 300 candidatos aprovados 300 candidatos aprovados 300 candidatos aprovados 300 candidatos aprovados para o emprego pblico
de escriturrio.
Se no fosse suficiente a simples abertura de um concurso quando ain-
da em vigor concurso para idntico emprego passvel de prorrogao, se-
gundo expressa autorizao do Edital , a efetiva convocao de candidatos
aprovados s vem reiterar a necessidade do servio.
Isso, na verdade, no negado pelo ru. Ele no se ope convoca-
o de candidatos aprovados no concurso referente ao Edital de 2008. Por Por Por Por Por
razes desconhecidas, ele no quer proceder convocao dos candida- razes desconhecidas, ele no quer proceder convocao dos candida- razes desconhecidas, ele no quer proceder convocao dos candida- razes desconhecidas, ele no quer proceder convocao dos candida- razes desconhecidas, ele no quer proceder convocao dos candida-
tos do Edital de 2006 tos do Edital de 2006 tos do Edital de 2006 tos do Edital de 2006 tos do Edital de 2006, o que se revela desfundamentado, arbitrrio e contr-
rio aos princpios que embasam o Estado Democrtico de Direito.
A questo foi apreciada, de modo absolutamente exemplar, nos autos
do RE 192.568-PI, em que o Supremo Tribunal Federal definiu o campo de
compreenso do instituto do concurso pblico.
O aresto est assim ementado:
CONCURSO PBLICO VAGAS NOMEAO. O princpio da ra-
zoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o
preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio
de poder ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial
de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso
sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com
308
idntica finalidade. ... Como o inciso IV (do art. 37 da Constituio Fe-
deral) tem o objetivo manifesto de resguardar precedncias na seqn-
cia dos concursos, segue-se que a Administrao no poder, sem burlar
o dispositivo e sem incorrer em desvio de poder, deixar escoar delibe-
radamente o perodo de validade do perodo de concurso anterior para
nomear os aprovados em certames subseqentes. Fora isto possvel e
o inciso IV tornar-se-ia letra morta, constituindo-se na mais rptil das
garantias. (RE 192568-0-PI, Rel. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJU
13.9.96 ntegra s fls. 197/209)
Consoante frisado na petio inicial, o precedente aqui invocado apli-
ca-se inteiramente ao caso presente, na medida em que analisa os efeitos na medida em que analisa os efeitos na medida em que analisa os efeitos na medida em que analisa os efeitos na medida em que analisa os efeitos
de aprovao em concurso pblico luz dos princpios constitucionais apli- de aprovao em concurso pblico luz dos princpios constitucionais apli- de aprovao em concurso pblico luz dos princpios constitucionais apli- de aprovao em concurso pblico luz dos princpios constitucionais apli- de aprovao em concurso pblico luz dos princpios constitucionais apli-
cveis Administrao Pblica Indireta e dos direitos fundamentais cveis Administrao Pblica Indireta e dos direitos fundamentais cveis Administrao Pblica Indireta e dos direitos fundamentais cveis Administrao Pblica Indireta e dos direitos fundamentais cveis Administrao Pblica Indireta e dos direitos fundamentais.
esse tratamento constitucional do tema que permite verificar o evi-
dente desvio de finalidade do ato administrativo em questo.
Observe-se, ainda, que outros ramos do Poder Judicirio vm consa-
grando o direito dos aprovados regular convocao, desde que demonstra-
da a necessidade de servio.
O egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em caso anlogo,
decidiu pela vinculao da Administrao aos motivos determinantes de seus
atos, em caso que envolvia a aprovao em concurso pblico. O Exmo. Rela-
tor, Desembargador Joo Batista Moreira, exps em seu voto:
Tenho insistentemente sustentado que a dicotomia civilista expectativa
de direito e direito adquirido no plenamente satisfatria no mbito do
direito administrativo-constitucional. Constata-se que h, na prtica,
posies intermedirias (direitos imperfeitos, interesses), entre uma e
outra modalidade, que merecem ser consideradas. A classificao de
direitos fracos ou enfraquecidos prpria da doutrina italiana, signifi-
cando situaes que s podem ser suprimidas estritamente no interesse
pblico (SUNDFELD, Carlos Ari. O concurso pblico e o direito no-
meao. In: Estudos de direito administrativo em homenagem ao prof.
Celso Antnio Bandeira de Mello. So Paulo: Max Limonad, 1996,
p. 17). Tais posies, se no configuram direito adquirido, podem estar,
no entanto, protegidas por outros princpios constitucionais, como os
princpios da confiana legtima, consagrado no direito alemo, que im-
pe sejam respeitadas as esperanas fundadas. O critrio mais am-
plo que o da proteo dos direitos adquiridos, pois protege expectativas
legtimas e situaes em vias de constituio sob o plio de promessas
firmes do Estado (MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evolu-
o. 2. ed. So Paulo: RT, 2003. p. 246).
309
Prossegue a deciso, invocando arestos do Supremo Tribunal Federal
(citado acima), do Superior Tribunal de Justia e do prprio Tribunal Regional
Federal da 1 Regio:
A equiparao, que se d no sistema jurdico brasileiro, entre direito
adquirido e direito subjetivo e a noo de que a proteo constitucional
est circunscrita a tais categorias tm ensejado abusos da discriciona-
riedade administrativa. A expectativa e o interesse legtimo (direitos im-
perfeitos), porque tidos como desprotegidos, so ignorados pela
Administrao, do que exemplo a omisso em admitir candidatos apro-
vados em concurso pblico, deixando transcorrer o respectivo prazo de
validade, no qual alega-se h apenas expectativa de direito, para
em seguida promover novo certame. No havendo direito adquirido ou
direito subjetivo como se a Administrao estivesse livre de quais-
quer amarras jurdicas. A situao foi bem percebida pelo Supremo Tri-
bunal Federal no julgamento do RE n. 192.568-0/PI, Rel. Ministro Marco
Aurlio, maioria, DJ 13.9.1996:
CONCURSO PBLICO EDITAL PARMETROS OBSERVA-
O. As clusulas constantes do edital de concurso obrigam candi-
datos e Administrao Pblica. Na feliz dico de Hely Lopes
Meirelles, o edital a lei interna da concorrncia.
CONCURSO PBLICO VAGAS NOMEAO. O princpio da
razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concur-
so, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de
desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomea-
o parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo
do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de
novo edital com idntica finalidade. Como o inciso IV (do art. 37 da
Constituio Federal) tem o objetivo manifesto de resguardar prece-
dncia na seqncia dos concursos, segue-se que a Administrao
no poder, sem burlar o dispositivo e sem incorrer em desvio de
poder, deixar escoar deliberadamente o perodo de validade do con-
curso anterior para nomear os aprovados em certames subseqen-
tes. Fora isto possvel e o inciso IV tornar-se-ia letra morta,
constituindo-se na mais til das garantias. (MELLO, Celso Antnio
Bandeira de. Regime constitucional dos servidores da administrao
direta e indireta, p. 56).
De forma semelhante decidiram o Superior Tribunal de Justia e o Tri-
bunal Regional Federal da 1 Regio:
A Administrao Pblica detm poder discricionrio para determinar a
oportunidade e convenincia do preenchimento do cargo de Fiscal do
310
Trabalho. Entretanto, deve observar o direito subjetivo do candidato
nomeao, anteriormente expectativa, emergente da manifestao ine-
quvoca da necessidade do seu provimento, quando, no prazo de vali-
dade do certame (Edital n. 1/94), noticia, in casu, atravs do Edital n.
069/98, a existncia de novas vagas e a imprescindibilidade de outro
concurso, deslocando a questo do campo da discricionariedade para
o da vinculao (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Apontamentos
sobre os agentes e rgos pblicos. So Paulo: RT). (STJ, 3 Seo,
MS 6153/DF, Relator: Ministro Fernando Gonalves, Unnime, Data do
julgamento: 24.11.1999, DJ de 17.12.1999, p. 317.)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS APROVA-
DOS NAS DUAS FASES. EXISTNCIA DE VAGAS. AUTORIZAO
PARA NOMEAO. PREVISO DE ABERTURA DE NOVO CONCUR-
SO. INRCIA DA ADMINISTRAO. PRAZO DE VALIDADE PRESTES
A EXPIRAR. DIREITO NOMEAO.
No direito administrativo, a dicotomia expectativa de direito e direito ad-
quirido j no satisfaz. H, na prtica, posies intermedirias, entre
uma e outra modalidade, que merecem proteo.
No pode o Estado, sem justificativa, baseado to-somente na discri-
cionariedade, deixar de cumprir promessas firmes e positivas, porque
seria infringir os princpios da confiana e da boa-f.
No caso, o edital de concurso previa que o provimento dos cargos dar-
se-ia em vagas existentes ou que viessem a ocorrer no prazo de valida-
de do concurso; o curso de formao (2 fase) constituiu-se, no mnimo,
de 320 (trezentas e vinte) horas de durao, desenvolvendo-se em tem-
po integral, com atividades em horrios diurno e noturno, inclusive s-
bados e domingos; os candidatos receberam a retribuio prevista no
Decreto n. 1.285/94.
Diante de tais fatos, aliados autorizao para preenchimento das va-
gas e, inclusive, para abertura de novo concurso, no poderia a Admi-
nistrao, mngua de justificativa socialmente aceitvel (STF, RE
192568/PI), deixar expirar, sem prorrogao e sem nomeao dos im-
petrantes, o prazo de validade do concurso.
A discricionariedade da Administrao est sujeita a controle judicial sob
o aspecto da razoabilidade. (TRF 1 Regio, 1 Turma, AMS
1998.01.00.077100-9/DF, Relator: Juiz Federal Joo Batista Gomes
Moreira convocado, Unnime, Data do julgamento: 11.2.2000, DJ de
11.6.2001, p. 272.)
311
Na lio de Luciano Ferraz, at pouco tempo a zona de atuao discri-
cionria concretizava-se, margem do Direito, mediante atos de imprmio,
imunes, portanto, ao controle dos rgos judicirios; o mrito administrativo
era indevassvel, pena de afronta ao princpio da separao dos poderes.
Acrescenta:
Dentro desse quadro que se desenvolveu a idia de que os indiv-
duos aprovados em concursos pblicos teriam, em todo e qualquer caso,
mera expectativa de direito nomeao para cargos e empregos pbli-
cos, porquanto, falta de norma legal que determinasse a assuno,
tudo se resolveria num juzo de convenincia e oportunidade a cargo
da Administrao Pblica.
Esta, contudo, no tem sido posio perfilhada na atualidade. A Teoria
Geral do Direito tem se esforado em buscar perspectivas mais afina-
das com um Estado Democrtico, fundado em valores tais como cida-
dania, dignidade humana, pleno emprego, livre iniciativa, pluralismo
poltico: as Constituies hodiernas a exemplo da Constituio de
1988 fiis corrente ps-positivista do Direito, tem buscado a supe-
rao do legalismo, no como recurso a idias metafsicas ou abstra-
tas, mas pelo reconhecimento de valores compartilhados por toda
comunidade. Estes valores integram o sistema jurdico, mesmo que no
positivados em um texto normativo especfico. Os princpios expressam
valores fundamentais do sistema, dando-lhe unidade e condicionando
a atividade do intrprete (BARROSO, Luis Roberto. Fundamentos Te-
ricos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro. Revista Inte-
resse Pblico, n. 11, 2000, p. 69). FERRAZ, Luciano. Concurso pblico
e direito nomeao. In: MOTTA, Fabrcio (coord.). Concurso pblico e
Constituio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 246-247.
A Constituio Federal prev, no art. 37, III, que o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo,
acrescentando o inciso IV que, durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira. Interpretao menos literal e mais
sistemtica e principiolgica desses dispositivos, com vistas a preservar os
princpios da confiana legtima, razoabilidade, discricionariedade motivada,
democracia, moralidade, economicidade, eficincia etc., permite afirmar que
o prazo de validade do concurso pblico , em regra, de at quatro anos,
podendo ser prorrogado por mais de uma vez o prazo inferior a dois anos,
inicialmente estabelecido, at atingir esse limite. De outra parte, sustent-
vel, na linha da jurisprudncia acima transcrita, que a Administrao no
pode frustrar o interesse legtimo dos candidatos e a garantia estabelecida
312
no art. 37, IV, da Constituio, sem justificativa socialmente aceitvel, esta-
belecendo prazo de validade de concurso inferior a dois anos, conseqen-
temente deixando de prorrogar o prazo de validade at o prazo-limite de
quatro anos. Embora admitindo relativa liberdade Administrao para fi-
xar o prazo inicial de validade do concurso, sustenta o mesmo prof. Luciano
Ferraz (como uma novidade), haver direito subjetivo dos aprovados
prorrogao desse prazo, direito este que somente deixar de prevalecer se
a Administrao puder razoavelmente justificar atendendo ao princpio da
motivao o porqu de no se efetivar a prorrogao. que se afigura
medida factvel, afinada com o princpio da razoabilidade, a prorrogao do
prazo de validade do concurso, afinal ele o concurso instrumento ga-
rante da isonomia, e no meio indireto de obteno de receitas pelo Poder
Pblico. Op. cit., p. 253-254.
E, por fim, arremata o julgado, afastando, de modo adequado, a supos-
ta impossibilidade de convocao de candidatos aprovados por se tratar de
cadastro de reserva:
No caso em exame, no foi declarado pela Administrao, nem pos-
svel deduzir, qualquer motivo para fixar o prazo inicial de apenas um
ano, prorrogado por igual perodo, atitude que entra em confronto com
a inequvoca demonstrao com a abertura de novo concurso ainda
no prazo de validade do anterior da necessidade de recrutamento de
novos servidores. No despropositado cogitar da possibilidade de que
o objetivo seja financeiro (arrecadao de recursos com a taxa de ins-
crio), em detrimento da massa de desempregados e, especificamen-
te, do interesse de candidato aprovado em concurso anterior, que
naturalmente deve ter despendido tempo, dinheiro e emoes para
conseguir a aprovao.
O fundamento principal da r. sentena recorrida no se ter ingressa-
do com o mandado de segurana durante o prazo de prorrogao do
concurso , no se sustenta porque devido prpria Administrao
o fato de ter sido mantido o candidato na expectativa, at o ltimo mo-
mento, de que seria convocado. Isto, sem contar que a proteo aos
direitos ou interesses dos candidatos em concurso no est estritamente
condicionada ao ingresso na via judicial dentro do prazo de validade
formalmente estabelecido, uma vez que a Administrao no pode dei-
xar escoar deliberadamente o perodo de validade do concurso anterior
para nomear os aprovados em certames subseqentes.
No desconheo a alegao da Administrao de que o novo concurso
se destina a criar um quadro-reserva de concursados, ainda no ha-
vendo vagas para admisso dos aprovados. Sem ingressar na avalia-
o da legalidade e convenincia de um procedimento dessa natureza
313
concurso para vagas inexistentes , que refora a possibilidade de
que um dos objetivos seja arrecadar dinheiro, tenho que a situao no
impede a proteo parcial do interesse do impetrante, mantendo-o, com
prioridade, nesse quadro-reserva at o limite de quatro anos, que deve
valer para seu concurso, salvo justificativa razovel em contrrio,
que no foi dada, nem possvel deduzi r (TRF-1 R., AMS
2004.35.00.011107-5/GO, 5 T., Rel. Des. Fed. Joo Batista Moreira,
DJU 29.8.2005).
interessante salientar, ainda, que alguns dos candidatos aprovados
no concurso realizado a partir do Edital de 2006 impetraram mandado de se-
gurana na Justia Comum visando preservao do direito de convocao,
considerando a configurao da necessidade de servio.
Evidentemente, cuida-se de deciso proferida por Juzo incompetente,
na medida em que a Justia do Trabalho o nico ramo do Judicirio com
competncia para enfrentar o pedido, pois se trata de pleito referente ao pe-
rodo pr-contratual, que se projeta na relao celetista, atraindo, assim, a
competncia da Justia do Trabalho, conforme salientado s fls. 257/278.
Ensejam reflexo, contudo, as razes expendidas pelo MM. Juzo da 6
Vara Cvel de Braslia naqueles autos:
Ocorre que, como toda liberdade constitucional, pblica ou privada, a
discricionariedade administrativa no se mostra absoluta, estando jun-
gida pelos demais princpios constitucionais, sob pena de desvio de
poder ou arbitrariedade, que constituem a essncia, no plano adminis-
trativo, do princpio da proibio de excesso (Das bermassverbot Prin-
zip), uma das facetas do princpio do devido processo legal em sentido
substantivo (art. 5, inciso LIV, Constituio da Repblica), que engloba
os axiomas da razoabilidade e da proporcionalidade.
Com a costumeira preciso, ensina-nos a prof. dra. Odete Medauar acer-
ca da conotao atual do poder discricionrio, in verbis:
Hoje no mbito de um Estado de Direito impossvel cogitar-se de po-
der discricionrio fora do Direito, subtrado a toda disciplina legal. Na
contraposio poder vinculado poder discricionrio, o primeiro cor-
responderia s matrias de reserva legal absoluta e o segundo a mat-
rias de reserva legal relativa. A discricionariedade significa uma condio
de liberdade, mas no liberdade ilimitada; trata-se de liberdade onero-
sa, sujeita a vnculo de natureza peculiar. uma liberdade-vnculo.
S vai exercer-se com base na atribuio legal, explcita ou implcita,
desse poder especfico a determinados rgos ou autoridades. Por
314
outro lado, o poder discricionrio sujeita-se no s s normas especfi-
cas para cada situao, mas a uma rede de princpios que asseguram
a congruncia da deciso ao fim de interesse geral e impedem seu uso
abusivo.
Permanece, no entanto, certa margem livre de apreciao da conveni-
ncia e oportunidade de solues legalmente possveis. Da a atividade
discricionria caracterizar-se, em essncia, por um poder de escolha
entre solues diversas, todas igualmente vlidas para o ordenamento.
Com base em habilitao legal, explcita ou implcita, a autoridade ad-
ministrativa tem livre escolha para adotar ou no determinados atos,
para fixar o contedo de atos, para seguir este ou aquele modo de ado-
tar o ato, na esfera da margem livre. Nessa margem, o ordenamento
fica indiferente quanto predeterminao legislativa do contedo da
deciso.
A autoridade, ao exercer o poder discricionrio, deve atender ao inte-
resse pblico referente competncia que lhe foi conferida; por isso, a
escolha que realiza finalstica. Evidente que h diversos interesses
no contexto social, o que leva ponderao comparativa de todos ante
aquele atinente sua competncia. Por isso, um setor da doutrina men-
ciona a relevncia do conhecimento fiel e completo dos fatos relaciona-
dos deciso a ser tomada e da considerao de todos os interesses
envolvidos, atribuindo a cada um o peso justo. (MEDAUAR, Odete. Di-
reito administrativo moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.
p. 122.)
Se a deciso pela no-prorrogao da validade do certame se eviden-
cia infundada, irrazovel e desmotivada malferindo, em perspectiva
(juzo de prognstico acerca dos efeitos da restrio), os preceitos cons-
titucionais que asseguram aos impetrantes a no-preterio, cuja ame-
aa patente , cuida-se de ato administrativo rrito, configurador de
autntico abuso do poder discricionrio.
(...)
Do simples confronto dos editais lanados pelos impetrados nos anos
de 2006 e 2008 constata-se que ambos os concursos se destinam
contratao de empregados pblicos para os mesmos cargos (escritu-
rrio), sendo idnticas as suas atribuies (itens 2.4 dos editais) e exi-
gncias de ingresso.
Desse modo, as simples alegaes de que o primeiro concurso
mencionado se destinava formao de cadastro de reserva, ou de
315
que inexistiria norma legal vedando a instaurao de novo certame ain-
da na vigncia do anterior, e ainda de que a instituio financeira no
est obrigada a prorrogar o concurso no so suficientes para afastar a
concluso quanto ao abuso da discricionariedade administrativa.
Havendo vagas disponveis para preenchimento o que se conclui at
pelo fato de a instituio ter publicado novo edital de concurso pblico
, absolutamente nada justifica deixar de prorrogar o certame anterior,
optando-se por realizar novo concurso para os mesmos cargos e para o
desempenho das mesmas atribuies que lhe so correlatas, em mani-
festo prejuzo, ainda que em perspectiva (prognose), sob o tom da ame-
aa a direito, aos legtimos interesses dos candidatos j aprovados.
Sob este enfoque, faz-se necessrio ressaltar que a aprovao em con-
curso pblico no gera apenas expectativas de direito, que se restrin-
gem aos atos futuros, de nomeao e posse. Produz tambm autnticos
direitos, como o de no ser preterido por candidatos eventualmente aprova-
dos em concursos pblicos posteriores, apenas por fora da formal e in-
fundada opo de no-prorrogao adotada pelo administrador pblico.
Cuida-se, neste ltimo caso, de autntico direito, assentado expressa-
mente no art. 37, inciso IV, da Constituio da Repblica, que assim
dispe:
IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.
Nessa linha, acaso fosse constitucionalmente tolerado que a Administra-
o Pblica deixasse de prorrogar o certame, sem qualquer motivao
plausvel, fundada a conduta na singela alegao de discricionariedade
administrativa, estar-se-ia admitindo, alm do verdadeiro arbtrio do ad-
ministrador, fosse contornada a regra constitucional prevista no citado
inciso IV do art. 37 da Constituio, porquanto, para se evitarem as no-
meaes dos candidatos aprovados e classificados no certame anterior
bastaria a no-prorrogao da validade desse, seguindo-se a abertura
de novo certame e classificao de novos candidatos.
Conseqentemente, cumpre imprimir adequada interpretao aos dois
preceitos constitucionais invocados (incisos III e IV do art. 37), no senti-
do de que, em verdade, somente se poderia falar em pura discricionari-
edade do administrador se igualmente no houvesse mais interesse
pblico em novas contrataes. Ao contrrio, se h interesse na reali-
zao de novo concurso porque persistem as mesmas razes que
sustentaram a realizao do anterior, do que exsurge para os candida-
tos aprovados neste o direito lquido e certo prorrogao.
316
Cuida-se, pois, de ato que, a despeito de sua natureza originalmente
discricionria, tornou-se vinculado, por fora de uma premissa emprica
dotada de alto grau de certeza, qual seja, a persistncia do interesse
pblico na contratao via concurso pblico.
Logo, se a restrio imposta ao direito dos impetrantes no-preteri-
o que certamente se consubstanciar, pois o novo concurso foi
aberto em 12.3.2008 (fl. 34) , no se mostra adequada, necessria e
ponderada, conclui-se que no assiste ao administrador o direito a in-
vocar sua discricionariedade e deixar de prorrogar o concurso anterior.
(6 Vara Cvel, Braslia, proc. n. 2008.01.1.04507, Juiz de Direito Rui-
temberg Nunes Pereira deciso anexada com as presentes razes
recursais)
Analisando-se as duas decises ora transcritas, verifica-se que, em
ambos os casos, a mera alegao da entidade da Administrao, alusiva ao
cadastro de reserva, no suficiente para ensejar a ausncia de fundamen-
tao para a no-convocao. No caso em apreo, tal circunstncia ainda
mais acentuada, considerando que o ru convocou candidatos remanescen-
tes do concurso realizado em 2006 quando j havia promovido a abertura do
certame de 2008, o que no se revela razovel ou defensvel perante os
princpios constitucionais da moralidade, legalidade, impessoalidade e, no que
diz respeito realizao do concurso, o princpio da eficincia.
Ficou claro que o ru no apresentou motivao socialmente aceitvel
para sua terminante e desfundamentada recusa em proceder prorro-
gao do prazo de validade do concurso, o que representa ntida afronta aos
princpios constitucionais que regem a relao existente entre a Administra-
o Pblica e os cidados brasileiros.
Por tal razo, revela-se imperiosa a reforma da r. sentena de 1 grau,
para que seja reconhecida a conduta ilegal do ru, com a conseqente con-
denao em todos os pedidos deduzidos na inicial.
Torna-se manifesta, por derradeiro, a necessidade da condenao do
ru ao pagamento de indenizao por dano moral coletivo dano moral coletivo dano moral coletivo dano moral coletivo dano moral coletivo, nos termos des-
critos na petio inicial e na rplica apresentadas em Juzo. O carter emble-
mtico da ilicitude da conduta do ru assume ainda maior gravidade quando
levada em considerao a histria da instituio, seu papel na histria brasi-
leira e o enorme significado simblico da idia de concurso para ingresso no
Banco do Brasil.
Por esse motivo, no suficiente a condenao alusiva s obrigaes
de fazer e no fazer (alneas a e b do pedido, fl. 37). crucial, no caso pre-
sente, a condenao ao pagamento de indenizao (alnea c do pedido, fls.
37/38) em virtude da prtica ilcita reiterada do ru, na esteira das reflexes
doutrinrias e decises judiciais invocadas s fls. 25/36 e 274/276 dos autos.
317
Concluso Concluso Concluso Concluso Concluso
Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico o conhecimento e provi- conhecimento e provi- conhecimento e provi- conhecimento e provi- conhecimento e provi-
mento mento mento mento mento do recurso, para que, com a pronncia de procedncia da demanda, o
banco ru seja condenado a cumprir as obrigaes e a satisfazer as indeni-
zaes contempladas na petio inicial (fls. 37/38, alneas a, b, c e d).
Braslia, 3 de setembro de 2008.
Cristiano Paixo
318
A AA AACRDO CRDO CRDO CRDO CRDO C CC CCORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE AO AO AO AO AO
TR TR TR TR TRT TT TT DA DA DA DA DA 10 R 10 R 10 R 10 R 10 REGIO EGIO EGIO EGIO EGIO
Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio
Justia do T Justia do T Justia do T Justia do T Justia do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
T TT TTribunal Regional do T ribunal Regional do T ribunal Regional do T ribunal Regional do T ribunal Regional do Trabalho 10 Regio rabalho 10 Regio rabalho 10 Regio rabalho 10 Regio rabalho 10 Regio
Processo: 00727-2008-006-10-00-6-RO
Acrdo do(a) Exmo. (a) Desembargador(a) Federal do Trabalho Douglas
Alencar Rodrigues
Ementa: AO CIVIL PBLICA. ENTIDADE VINCULADA ADMINIS-
TRAO PBLICA INDIRETA. PRORROGAO DO PRAZO DE VALI-
DADE DE CONCURSO PBLICO. PREVISO EM EDITAL. DECISO
NEGATIVA. ATO DISCRICIONRIO. MOTIVAO EXPOSTA AO MINIS-
TRIO PBLICO DO TRABALHO. POSSIBILIDADE DE SUBMISSO
AO CONTROLE JUDICIAL. I Embora a prorrogao do prazo de va-
lidade de concurso pblico encerre ato discricionrio do Administrador,
vinculado a juzos prprios de convenincia e oportunidade, a indica-
o das razes que justificam a conduta viabiliza e legitima a sua sub-
misso sindicncia judicial luz das teorias do desvio de poder e
dos motivos determinantes , sem que isso implique invaso da mar-
gem de liberdade conferida Administrao. Precedentes do STF. II
No Estado Democrtico de Direito, no se tolera a prtica de atos
abusivos e arbitrrios, infensos ao controle judicial (CF, art. 5, XXXV).
Assim, se os motivos apresentados para justificar a deciso de no-
prorrogao do prazo de validade de concurso pblico ressentem-se
da ausncia de razoabilidade, se h candidatos aprovados aguardando
convocao e se est demonstrada a necessidade de contratao
319
imediata de empregados pelo ente pblico envolvido, ser impositiva e
irrecusvel a obrigao de processar, em respeito ao interesse pblico
e aos princpios constitucionais aplicveis (CF, art. 37), a contratao
dos trabalhadores aprovados no processo democrtico de seleo rea-
lizado. Recurso conhecido e provido.
Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio
A Excelentssima Juza do Trabalho Substituta Raquel Gonalves May-
narde, em exerccio na MM 6 Vara do Trabalho de Braslia DF, proferiu a r.
sentena de fls. 281/297, julgando improcedentes os pedidos deduzidos pelo
Ministrio Pblico do Trabalho em face do Banco do Brasil S.A. Inconforma-
do, recorre ordinariamente o Requerente s fls. 298/312, insistindo no deferi-
mento dos pleitos formulados na pea inicial. Contrarrazes apresentadas pela
Reclamada s fls. 323/335. O Recorrente isento do recolhimento de custas
processuais (art. 790-A, II, da CLT). A despeito do disposto no art. 102, IV, do
Regimento Interno desta Corte, os autos foram remetidos ao Ministrio P-
blio do Trabalho, que se manifestou no sentido da desnecessidade de emis-
so de parecer (fls. 340/341). , em resumo, o relatrio.
V VV VVoto oto oto oto oto
1. Admissibilidade 1. Admissibilidade 1. Admissibilidade 1. Admissibilidade 1. Admissibilidade
Alega o Recorrido, em contrarrazes, que o apelo est desfundamen-
tado, porquanto as razes de irresignao no refutaram a fundamentao
principal da sentena prolatada. Pretende, por esse motivo, o no conheci-
mento do apelo, com base no art. 514, II do CPC. No lhe assiste razo.
Muito embora a legislao laboral assegure maior informalidade na interposi-
o de recursos que no sejam de natureza meramente tcnica, a exemplo
do recurso ordinrio (CLT, art. 899), fato que a convivncia harmnica entre
a simplicidade que preside o processo especializado e o princpio da
devolutibilidade prprio ao reexame dos atos judiciais decisrios torna
imperiosa a existncia de fundamentao regular e argumentao lgica que
traduzam a irresignao da parte contra o provimento que lhe foi desfavor-
vel. No caso em exame, o Recorrente desenvolve slida argumentao, fun-
dada em lies doutrinrias e em precedentes jurisprudenciais, asseverando
a possibilidade de controle judicial de quaisquer atos, bem como a ilegalidade
da no-convocao dos aprovados remanescentes do concurso iniciado em
2006. As razes do apelo, na forma como expostas, permitem o conhecimen-
to do recurso, no se revelando razovel, data venia, exigir do Recorrente o
ataque particularizado a cada pargrafo julgado impugnado. Rejeito a preli-
minar. Tempestivo e regular, conheo do recurso.
320
2. Mrito 2. Mrito 2. Mrito 2. Mrito 2. Mrito
Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Traba-
lho Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio em face do Banco
do Brasil. Na petio inicial, disse o Requerente ter recebido denncia de irre-
gularidade praticada pelo Requerido no que tange gesto de pessoal, en-
volvendo a convocao de candidatos aprovados em concurso pblico para
o emprego de escriturrio. Afirmou que a referida denncia envolvia a publi-
cao de edital pelo Requerido, informando a abertura de novo concurso para
o emprego de escriturrio no Distrito Federal, quando ainda em vigor o prazo
de validade do concurso anterior destinado ao provimento de idnticos em-
pregos, realizado em 2006, em cujo edital estava prevista a possibilidade de
prorrogao por mais dois anos daquele prazo. Narrou que, em razo da de-
nncia, deu incio a procedimento preparatrio de inqurito civil pblico, noti-
ficando o Banco do Brasil a prestar esclarecimentos e a apresentar os
documentos necessrios apurao dos fatos. Acrescentou que o Banco do
Brasil justificou a realizao de nova seleo e a no-prorrogao do concur-
so de 2006 como opo gerencial, nos exatos termos do item 13.7 do edital
do certame. Anotou que o Diretor de Gesto de Pessoas do Requerido, Sr.
Juraci Masiero, em audincia realizada na sede da Procuradoria Regional do
Trabalho, explicou que a deciso de no prorrogar o concurso deveu-se
constatao de que a aceitao convocao diminui medida que o prazo
de validade do concurso vai chegando ao seu termo final. Asseverou que foi
proposta a assinatura de termo de ajuste de conduta com a finalidade de ob-
ter a prorrogao do prazo de validade do concurso, o que no foi aceita pelo
Ru, razo pela qual props ao cautelar inominada, cujo pedido foi liminar-
mente deferido pelo juzo de origem. Destacou que a demanda visa tutela
dos direitos dos cidados aptos a postular a aprovao em concurso para
ingresso em emprego pblico, preservando-se os princpios da moralidade,
legalidade e impessoalidade. Ressaltou que 1.453 candidatos do certame de
2006 foram chamados, restando 1.291 aprovados que ainda aguardam con-
vocao, tendo sido aberta nova seleo quando ainda vigente aquele con-
curso de 2006. Aps transcrever trechos de julgados, deduziu o pedido inicial
com o objetivo de que seja o Ru condenado a i) prorrogar o prazo de valida-
de do concurso pblico de que trata o Edital n. 1-2006/001; ii) abster-se de
convocar os candidatos aprovados e classificados por meio do Edital n. 1-
2008/001, at que tenham sido convocados todos os candidatos aprovados
no concurso regido pelo Edital n. 1-2006/001; iii) pagar indenizao por da-
nos morais coletivos no valor de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais);
iv) pagar multa diria de R$ 100.000,00 em caso de descumprimento do pro-
vimento judicial. O pedido de antecipao dos efeitos da tutela restou indefe-
rido pelo juzo de origem em deciso lavrada s fls. 212/213.
Defendeu-se o Ru alegando que os editais das selees de 2006 e
2008 no asseguram a contratao de todos os aprovados para a formao
321
de cadastro de reserva. Disse que no foram demonstradas quais normas
alusivas ao concurso estariam sendo desrespeitadas, aduzindo que o preen-
chimento da vagas subordina-se aos limites impostos pelo Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto (Dec. n. 6.081/07). Alegou no ter suspendido
a contratao dos candidatos aprovados no concurso de 2006, tanto que, da
abertura da seleo de 2008 at o dia 9.6.2008, ocorreram 537 convocaes.
Sustentou que inexiste lei que impea a realizao de novo concurso dentro
do prazo de validade do certame anterior (arts. 5, II, e 37, caput, da CF),
inexistindo violao expectativa de direito dos candidatos aprovados para
formao do cadastro de reserva. Afirmou no ter violado os princpios infor-
mativos da atuao da Administrao Pblica, destacando que a prorroga-
o do prazo de validade do concurso ato discricionrio do administrador.
Com outros argumentos, disse que o inciso IV do art. 37 da CF no obriga a
prorrogao do prazo de validade do certame e que a Justia do Trabalho
no pode interferir em seu juzo de convenincia e oportunidade, atribuindo
ilegalidade ao seu ato por suposto desvio de poder. Solucionando a contro-
vrsia, a d. juza sentenciante pontuou que a prorrogao do concurso, como
aludido no prprio edital da seleo de 2006, se daria a critrio exclusivo do
Ru, tratando-se de ato discricionrio, conforme pacificado entendimento ju-
risprudencial. Sentenciou que o ato discricionrio do administrador s pode
ser analisado pelo Judicirio sob a ptica da legalidade, pelo que no cabe
discusso sobre o mrito administrativo, sob pena de ofensa aos princpios
da separao e independncia dos poderes. Pontuou que a hiptese dos au-
tos no diz respeito ao preenchimento de vagas caso em que o ato prorro-
gativo tornar-se-ia vinculado , pois o concurso foi lanado para constituio
de cadastro de reserva. Anotou que o ato discricionrio de no prorrogar o
concurso no depende de fundamentao e at j caducou, no podendo ser
praticado sequer pelo Administrador. Acrescentou que o Autor no fez prova
de que o ato tornou-se vinculado em razo da imediata necessidade de con-
tratao de novos empregados. Decidiu que a situao verificada nos autos
no se assemelha dos precedentes colacionados pelo Autor, eis que a hi-
ptese versada nos autos no de preterio de candidato pela contratao
de terceirizados. Assinalou que a abertura da seleo de 2008 quando ainda
em vigor o concurso de 2006 no foi impugnada nos presentes autos, sendo
certo que o item 1.3 do edital daquele certame resguardou a preferncia dos
aprovados neste, no prazo remanescente de sua vigncia, razo por que pre-
servada a regra do art. 37, IV, da CF. Concluiu, ao final, que no houve desvio
de poder, nem qualquer ilegalidade na ausncia de prorrogao do concurso de
2006. Em suas razes recursais, o Ministrio Pblico do Trabalho sustenta
que nenhum ato pode ficar imune ao controle judicial, sob pena de ofensa ao
postulado da separao dos poderes. Diz ter sido demonstrada a necessi-
dade de servio, ante a contratao de 300 candidatos no ms de junho do
presente ano. Alega que so desconhecidas as razes pelas quais no quer
o Banco Ru convocar os demais candidatos do concurso de 2006.
322
Assevera que a questo tem que ser examinada luz dos princpios
constitucionais e dos direitos fundamentais, contexto em que se evidencia o
desvio de finalidade do ato administrativo objeto de discusso. Com base em
precedente do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, alude aplicao da
teoria dos motivos determinantes a atos que envolvem a aprovao em con-
cursos pblicos. Aduz, finalmente, que inexiste motivao socialmente acei-
tvel para a recusa em promover a prorrogao do concurso de 2006. Penso
que assiste razo ao Recorrente. Dispe o art. 37 da Lei Maior, no caput e
nos incisos III e IV: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] III o prazo de validade
do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo; IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convoca-
o, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira.
A leitura do supratranscrito inciso III revela que a prorrogao do prazo
de validade do concurso pblico constitui ato de discrio do Administrador,
consoante juzo prprio de convenincia e oportunidade. Essa a interpreta-
o reinante na doutrina e tambm a orientao seguida pacificamente pela
jurisprudncia, como se verifica dos seguintes arestos: RECURSO ORDIN-
RIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO
NA PRIMEIRA ETAPA E NO APROVEITAMENTO NA SEGUNDA. DIREITO
ADQUIRIDO: INEXISTNCIA. 1. Candidatos aprovados na primeira etapa de
concurso pblico. Classificao alm do nmero de vagas existentes para o
segundo estgio. Hiptese no amparada pelas normas do edital. 2. Mera
previso de vagas para futuros concursos no constitui fato concreto gerador
de direito lquido e certo. 3. A prorrogao do concurso ato discricionrio da
Administrao, a teor do inciso III do art. 37 da Carta de 1988. Recurso no
provido. (STF, RMS 23788/DF, 2 T., Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 28.8.2001.)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO
DE VALIDADE. PRORROGAO. ATO DISCRICIONRIO DA ADMINISTRA-
O. RECURSO DESPROVIDO. I Conforme cedia jurisprudncia deste Tri-
bunal, a fixao do prazo de validade do concurso, assim como a sua
prorrogao, respeitando-se o balizamento constitucional, insere-se na esfe-
ra da discricionariedade da Administrao Pblica. II Agravo interno des-
provido. (STJ, AgRg-ED-REsp 585013/RJ, 5 T., Rel. Min. Gilson Dipp, DJ
8.11.2004.)
Ocorre, porm, que a questo alusiva prorrogao do prazo de vali-
dade do concurso pblico realizado em 2006, ante a expressa permisso que
constou do edital correspondente, deve ser objeto de anlise individualizada,
consideradas as particularidades do caso concreto. que no pode ser
323
olvidado que o edital do concurso aberto no ano de 2008 foi lanado quando
ainda faltavam trs meses para o esgotamento do prazo de validade do cer-
tame realizado em 2006. As particulares circunstncias que cercam o caso
em exame autorizam o controle jurisdicional da legalidade da ausncia de
prorrogao, at porque isso nada tem de inaudito, pois o prprio Excelso
Supremo Tribunal Federal j enfrentou o referido tema, conforme se extrai do
seguinte julgado: CONCURSO PBLICO. EDITAL. PARMETROS. OBSER-
VAO. As clusulas constantes do edital de concurso obrigam candidatos e
Administrao Pblica. Na feliz dico de Hely Lopes Meirelles, o edital lei
interna da concorrncia. CONCURSO PBLICO. VAGAS. NOMEAO. O prin-
cpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso,
o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de
poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de can-
didatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa
socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade.
Como o inciso IV (do art. 37 da Constituio Federal) tem o objetivo manifes-
to de resguardar precedncias na seqncia dos concursos, segue-se que a
Administrao no poder, sem burlar o dispositivo e sem incorrer em desvio
de poder, deixar escoar deliberadamente o perodo de validade de concurso
anterior para nomear os aprovados em certames subseqentes. Fora isto
possvel e o inciso IV tornar-se-ia letra morta, constituindo se na mais rptil
das garantias. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime constitucional
dos servidores da administrao direta e indireta, p. 56) (RE 192568/PI, 2 T.,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23.4.1996)
pertinente lembrar que o Conselho Nacional de Justia tambm j
analisou o assunto prorrogabilidade do concurso pblico , no julgamento
proferido no Procedimento de Controle Administrativo PCA n. 73 (Rel. Con-
selheira Ruth Lies Sholte Carvalho, DJ 25.7.2006). A par disso, tem-se com-
preendido, modernamente, que a discricionariedade do Administrador no
ostenta carter absoluto. Os atos discricionrios facultam ao Administrador,
diante de duas ou mais solues possveis, escolher a que lhe parea a me-
lhor (a melhor para a Administrao), segundo seu juzo de convenincia e
oportunidade. E o mrito do ato administrativo traduzido por essa margem
de liberdade de que dispe o Administrador no processo de escolha da op-
o que melhor atenda ao interesse pblico, luz dos aludidos critrios de
convenincia e oportunidade. Mas, como antes sugerido, est ultrapassada a
idia de que a discricionariedade conferida Administrao coloca o mrito
do ato administrativo numa espcie de reduto insuscetvel de controle judicial.
A esse respeito, cumpre trazer colao a lio de Lcia Valle Figueiredo: A
discricionariedade, como foi descrita, deve provir da valorao do intrprete
dentro de critrios de razoabilidade e da principiologia do ordenamento. E
pode ser controlada pelo Judicirio (...) Alis, doutrina e jurisprudncia esto
a admiti-lo, esbarrando, entretanto, no chamado mrito do ato administrati-
vo. Esta a palavra da qual nos afastamos, pois mrito, como vinha sendo
324
entendido, como tinha trnsito normal, e ainda parcialmente tem, constitui-se
na convenincia e oportunidade do ato, porm consideradas insuscetveis de
controle, de aferio pelo Poder Judicirio. Destarte, desta forma, a palavra
acabou por se desvirtuar, acabou por ser um abre-te ssamo, porta aberta a
desmandos administrativos. comum verificar-se o prprio Judicirio furtar-
se ao controle de determinados atos administrativos por temer adentrar seu
mrito. Assim, na verdade, deixa de examinar os prprios postulados da le-
galidade. claro que no ir o Judicirio verificar, por exemplo, se a estrada
X dever passar pelo traado a ou b. Entretanto, poder dizer o Judicirio
isto, sim se aquela declarao de utilidade pblica est nos termos da
lei e se no h manifesta irrazoabilidade. (Curso de direito administrativo.
8. ed. Malheiros, p. 224-225, grifo acrescido)
Em semelhante direo doutrina Maria Sylvia Zanella Di Pietro, verbis:
Com relao aos atos discricionrios, o controle judicial possvel mas ter
que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela as-
segurada Administrao Pblica pela lei. [...]
A rigor, pode-se dizer que, com relao ao ato discricionrio, o Judici-
rio pode apreciar os aspectos de legalidade e verificar se a Administrao
no ultrapassou os limites da discricionariedade; neste caso, pode o Judici-
rio invalidar o ato, porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado
pela lei e invadiu o campo da legalidade. (Direito administrativo. 16. ed. Atlas,
p. 210-211)
Alexandre de Moraes manifesta-se na mesma linha: Assim, mesmo o
ato administrativo discricionrio est vinculado ao imprio constitucional e le-
gal, pois, como muito bem ressaltado por Chevallier, o objetivo do Estado de
Direito limitar o poder do Estado pelo Direito. O Estado de Direito exige a
vinculao das autoridades ao Direito, e, portanto, o administrador, ao editar
um ato discricionrio, deve respeito a seus elementos de competncia, forma
e finalidade, bem como a veracidade dos pressupostos fticos para sua edi-
o (motivo). Nesse sentido, Vedel aponta a existncia de um controle mni-
mo do ato discricionrio, que dever ser pelo ngulo dos elementos do ato
administrativo, pois, embora possa haver competncia do agente, preciso,
ainda, que os motivos correspondam aos fundamentos fticos e jurdicos do
ato, e o fim perseguido seja legal, concluindo que o Poder Judicirio deve
exercer somente o juzo de verificao de exatido do exerccio de oportuni-
dade perante a legalidade. A reviso judicial da atuao administrativa deve-
r, igualmente, verificar a realidade dos fatos e tambm a coerncia lgica da
deciso discricionria com os fatos. Se ausente a coerncia, a deciso estar
viciada por infringncia ao ordenamento jurdico e, mais especificamente, ao
princpio da proibio da arbitrariedade dos poderes pblicos, que impede o
extravasamento dos limites razoveis da discricionariedade, e evita que esta
se converta em causa de decises desprovidas de justificao ftica e, con-
seqentemente, arbitrrias, pois o exame da legalidade e moralidade, alm
325
do aspecto formal, compreende tambm a anlise dos fatos levados em
conta pelo Executivo. [...]
Com a finalidade de afastar arbitrariedades praticadas pela Administra-
o, no exerccio de seu poder discricionrio, a evoluo da doutrina consti-
tucional administrativista mostra a reduo interpretativa do sentido da palavra
mrito, adequando-a ao moderno sentido de um Estado de Direito. (Direito cons-
titucional administrativo. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 118-119, grifo acrescido)
Di Pietro e Moraes, nas obras citadas, referem-se ainda s teorias ela-
boradas com o escopo de possibilitar a ampliao da apreciao do ato ad-
ministrativo discricionrio pelo Poder Judicirio: a teoria do desvio de poder e
a teoria dos motivos determinantes. H desvio de poder quando o Adminis-
trador pratica o ato que lhe incumbe em desconformidade com a finalidade
almejada pelo interesse pblico. No outro o entendimento de Celso
Antnio Bandeira de Mello, que inclusive vai mais adiante na definio do
desvio de poder: (...) tanto haver desvio de poder quando a autoridade pra-
tica um ato com objetivos alheios a qualquer interesse pblico (perseguio
ou favoritismo) quanto nas hipteses em que, embora buscando um interes-
se pblico, o faz mediante ato cuja destinao legal diversa. Em tal caso a
autoridade incorre em desvio de poder por haver-se valido de um meio jurdi-
co inidneo para servir ao fim que buscou, j que a via utilizada era de
direito preordenada a satisfazer outro escopo normativo e no aquele para
o qual foi manejado. Como diz Eduardo Garcia de Enterra: Os poderes ad-
ministrativos no so abstratos, utilizados para qualquer finalidade; so po-
deres funcionais, outorgados pelo ordenamento em vista de um fim especfico,
com o que aparta-se do mesmo obscurece a fonte de sua legitimidade. [...]
No importa que o objetivo pblico visado pudesse ser alcanado atra-
vs de outro ato, correspondente a outra competncia. Se as condies do
exerccio de uma e outra era distintas, a Administrao no pode, em funo
de vantagens ou facilidades, manejar uma dada competncia quando seria o
caso de utilizao de outra. Nestas hipteses, diz-se, no direito francs, que
ocorre um detournement de procedure, isto , um desvio de procedimento.
(Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. Malheiros, p. 64-65)
Mais adiante, o mesmo autor explica que o desvio de poder no se faz
presente apenas quando a inteno do agente viciada. Eis a sua didtica
exposio: usual a assertiva de que no desvio de poder h um vcio de
inteno. Convm receb-la com cautela. Realmente, comum que no des-
vio de poder haja um mvel incorreto. Esta inteno defeituosa geralmente
resulta de propsitos subalternos que animam o agente, como, conforme j
dito, os de vingana ou perseguio por sentimentos pessoais ou polticos,
por interesses sectrios ou ento por favoritismo, em prol de amigos, correli-
gionrios, apaniguados ou at mesmo para satisfazer o proveito individual do
prprio autor do ato. Outras vezes, o vcio de inteno no procede da busca
326
de finalidades mesquinhas. Deriva de uma falsa concepo do interesse
pblico. Nestes casos, o sujeito do ato no est animado de interesses
pessoais ou facciosos, contudo, desnatura a finalidade da prpria competn-
cia ao praticar atos visando objetivos que no so os prprios da providncia
adotada, ou seja, que no coincidem com a finalidade legal especfica. di-
zer: com o fito de costear embargos, tornar mais expedita a ao administra-
tiva, ladear obstculos que se anteporiam se fosse se valer do ato adequado
de direito hiptese ou simplesmente por considerar que a medida incorreta-
mente eleita produz melhores resultados para atender o objetivo pblico do
que aquela que a lei previu para suprir tal finalidade, o administrador prefere
adotar providncia que, embora prevista na ordem jurdica, no, face da lei,
a via idnea para atender o objetivo almejado. [...]
Em suma, este uso imprprio de uma competncia, tendo em vista al-
canar um fim pblico, pode ocorrer como fruto de: (a) uma consciente (e
injurdica) opo pela via inadequada; (b) uma consciente (e igualmente inju-
rdica) adoo da via imprpria, por sup-la adequada ao caso, quando deve-
ras no o era. (op. cit., p. 69-71)
E sobre a prova desse vcio, o festejado administrativista arremata: No
obstante ressaltem as dificuldades de prova, os autores acentuam tambm
que, por fora mesmo da compostura esquiva deste vcio, a exigncia proba-
tria no poderia ser levada a rigores com ele incompatveis, sob pena de
inviabilizar-se o controle jurisdicional destas condutas viciadas (...) [...]
Concorrem para identificar o desvio de poder fatores como a irrazoabili-
dade da medida, sua discrepncia com a conduta habitual da Administrao
em casos iguais, a desproporcionalidade entre o contedo do ato e os fatos em
que se embasou, a incoerncia entre as premissas lgicas ou jurdicas firma-
das na justificativa e a concluso que delas foi sacada, assim como os antece-
dentes do ato reveladores de animosidade, indisposio poltica ou, pelo
contrrio, de intuitos de favoritismo. (op. cit., p. 78-80)
A seu turno, a teoria dos motivos determinantes preconiza que, se ex-
plicitados os motivos que animaram determinada conduta administrativa, a
validade do ato fica condicionada efetiva ocorrncia daqueles pressupostos
de fato. Fixada a premissa de que o ato discricionrio passvel de controle
judicial, cumpre demonstrar que a atuao do Requerido no encontra abrigo
na lei, porquanto que os pressupostos fticos adotados como justificativa no
podem ser validados. De fato, exteriorizada a razo pela qual optou por dei-
xar de prorrogar o prazo de validade do concurso de 2006, fica o Banco do
Brasil vinculado motivao apresentada, na forma da mencionada teoria
dos motivos determinantes. E o motivo por ele apresentado para a no con-
vocao dos candidatos remanescentes do concurso de 2006 diminuio
do percentual de aceitao da convocao com o decorrer do tempo, con-
soante declarado pelo representante do Banco perante o rgo do Ministrio
327
Pblico do Trabalho (fls. 135/136) revela o extravasamento do campo
da discricionariedade.
As premissas fticas sobre as quais se apia o ato omissivo questiona-
do, isto , as bases em que se assenta a deciso do Banco do Brasil,
revelam-se inteiramente despidas de razoabilidade, com todas as vnias.
Como antes assinalado, os atos discricionrios da Administrao no se en-
contram acima da lei. O ordenamento jurdico no lhes confere imunidade
absoluta, como parece acreditar o Requerido. Definitivamente, a possibili-
dade de submisso sindicncia judicial das condutas praticadas por entes
vinculados aos princpios essenciais que presidem a gesto administrativa,
em maior ou menor grau, constitui caracterstica expressiva do Estado De-
mocrtico de Direito, em que no se tolera a prtica de atos abusivos e arbi-
trri os. Nesse senti do, a l i berdade de escol ha, nsi ta noo de
discricionariedade administrativa, significa poder/dever de opo entre alter-
nativas albergadas na lei, sempre dentro de critrios de impessoalidade, efi-
cincia, moralidade, publicidade, proporcionalidade e razoabilidade.
No h dvida de que o Banco Requerido detm autonomia gerencial
ou discricionria para definir a prorrogao ou no do concurso pblico ou
mesmo para deixar de realiz-lo, nos moldes do permissivo legal inscrito no
art. 37, IV, da CF. Mas essa discricionariedade administrativa, entretanto, en-
contra restrio no interesse pblico, princpio que foi, lamentavelmente, des-
prezado na hiptese concreta, em razo da ausncia de razoabilidade na
conduta omissiva questionada. Vale insistir, a justificativa apresentada pelo
Banco Requerido, consistente num alegado declnio da aceitao da convo-
cao dos candidatos aprovados medida que o tempo passa, no se revela
socialmente aceitvel (expresso trasladada do RE 192568/PI do E. STF, j
mencionado), traduzindo uma inadequada e abusiva exegese dos incisos III
e IV do art. 37 da CF.
Releva destacar que h precedentes do Excelso STF que muito se as-
semelham espcie examinada, cujas ementas peo vnia para reproduzir:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO: CONCUR-
SO PBLICO. DIREITO NOMEAO. SMULA N. 15/STF. I. A aprovao
em concurso pblico no gera, em princpio, direito nomeao, constituindo
mera expectativa de direito. Esse direito surgir se for nomeado candidato
no aprovado no concurso, se houver o preenchimento de vaga sem obser-
vncia de classificao do candidato aprovado (Smula n. 15/STF) ou se,
indeferido pedido de prorrogao do prazo do concurso, em deciso desmoti-
vada, for reaberto, em seguida, novo concurso para preenchimento de vagas
oferecida no concurso anterior cuja prorrogao fora indeferida em deciso
desmotivada. II. Precedentes do STF: MS 16.182/DF, Ministro Evandro Lins
(RTJ 40/02); MS 21.870/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 19.12.94; RE
192.568/PI, Ministro Marco Aurlio, DJ de 13.9.96; RE 273.605/SP, Ministro
328
Nri da Silveira, DJ de 28.6.02. III. Negativa de seguimento ao RE. Agravo
no provido. (RE-AgR 419013/DF, 2 T., Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
25.6.2004) CONCURSO PBLICO. AUDITOR FISCAL DO TESOURO NA-
CIONAL. CONVOCAO DE APROVADOS. ETAPAS. NOVO CONCURSO.
PRIORIDADE DE CONCURSADOS. A Constituio Federal assegura, durante
o prazo previsto no edital do concurso, prioridade na convocao dos apro-
vados, isso em relao a novos concursados. Insubsistncia de ato da Admi-
nistrao Pblica que, relegando a plano secundrio a situao jurdica de
concursados aprovados na primeira etapa de certo concurso, deixa de con-
voc-los segunda e, em vigor o prazo inserido no edital, imprime procedi-
mento visando realizao de novo certame. Harmonia de provimento judicial
emanado do Superior Tribunal de Justia (mandado de segurana n. 3.137 6/
DF, Redator Ministro Vicente Cernicchiaro, Dirios da Justia de 11 de setem-
bro de 1995 e 27 de novembro de 1995) com a Lei Maior, mais precisamente
com alcance do preceito do inciso IV, do art. 37. (AI-AgR 188196/DF, 2 T.,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14.2.1997)
No caso do primeiro precedente analisado pela Suprema Corte (RE-
AgR 419013), a prorrogao do prazo de validade do concurso fora indeferi-
da em deciso administrativa desmotivada; no conflito ora em exame, o motivo
enunciado pela Administrao mostra-se absolutamente invlido, pois h
maltrato aos princpios da razoabilidade e da impessoabilidade. No segundo
aresto (AI-AgR 188196), resta ntida a compreenso do Excelso STF no sen-
tido de que a realizao de novo certame, quando ainda em curso processo
de seleo anteriormente deflagrado, encerra ato administrativo invlido. No
caso vertente, em nome de um melhor atendimento dinmica empresarial
(fl. 136), agiu o Requerido de maneira inteiramente desarrazoada, com todas
as vnias, insisto. De fato, ainda que no tenha atuado com a deliberada
inteno de afastar-se da finalidade pblica, sua conduta configura claro e
inequvoco desvio de poder. Afinal, nos autos da ao cautelar n. 401-2008-
000-10-00-0, em trmite neste Regional, o Banco do Brasil requereu permis-
so para contratao dos candidatos aprovados na Seleo Externa 2008/
001, reservando-se as vagas correspondentes aos aprovados no certame
2006/001 at o julgamento do presente recurso ordinrio. Mostra-se clara,
pois, a necessidade de recrutamento imediato de pessoal, evidncia que se
refora diante da constatao de que o edital da Seleo Externa 2008/001
foi lanado com quase trs meses de antecedncia da expirao do prazo de
vigncia do concurso 2006/001.
Quando a necessidade de contratao de pessoal premente e h um
concurso cujo prazo de validade est em curso, a conduta lgica, natural,
esperada e usualmente habitual do Administrador corresponde prorroga-
o do aludido prazo. H de se convir, portanto, que o modo de agir do Banco
do Brasil no foi usual, pois a simples prorrogao do concurso seria sufi-
ciente para atender a seus interesses e com custos menores, o que se
329
coaduna com o ideal da eficincia administrativa. A contratao de 537 apro-
vados no certame de 2006, ocorrida no interregno temporal verificado entre a
publicao do edital da Seleo Externa 2008/001 (17.3.2008) e a expirao
do prazo de validade do concurso anterior (9.6.2008), conforme noticiado fl.
330, fato que tambm enfraquece o motivo que teria determinado a opo
pela no-prorrogao daquele certame. Definitivamente, difcil sustentar que
os candidatos chamados nos trs meses que precederam o termo final do
prazo prorrogvel do certame tenham interesse maior na contratao do que
aqueles que seriam convocados, por exemplo, no primeiro ms do prazo im-
prorrogvel. Insisto que h de se convir tambm que, estando em curso um
certame para formao de cadastro de reserva, no se mostra razovel a
conduta administrativa concernente ao lanamento de edital de um novo pro-
cesso seletivo, com idntico fim, quando sequer havia transcorrido o prazo
prorrogvel do primeiro. E a cautela constante do item 1.3 do edital da Sele-
o Externa 2008/001, envolvendo a possvel contratao de aprovados no
certame de 2006 (fl. 61), demonstra, na verdade, a tentativa de disfarar a
real inteno do Requerido, tornando mais ntida a conduta desviada da par-
te. Mas a caracterizao do desvio de poder patenteada por outra e mais
grave constatao: a no-prorrogao do certame de 2006 e o expedito lan-
amento de novo concurso implica a possibilidade de tentativa de vedao
de acesso de um ou alguns dos aprovados remanescentes aos quadros do
Banco Requerido. Afinal, (i) se h candidatos aprovados aguardando convo-
cao, (ii) se o Banco do Brasil tem necessidade de contratao imediata de
empregados e (iii) se o Banco tem cincia dos nomes dos aprovados rema-
nescentes, bvio que a negativa de prorrogao do certame implica inad-
missvel violao ao princpio da impessoalidade.
Ora, a Administrao possui conhecimento da lista de concursandos
aprovados. Essas circunstncias sugerem, ento, que poderia haver preteri-
o deliberada de um ou mais aprovados remanescentes, situao que no
se compadece com o postulado da impessoalidade (art. 37, caput, da CF).
Como se percebe, a suposta legalidade da conduta impugnada, baseada na
propalada convenincia administrativa, meramente ilusria, no subsistin-
do verificao objetiva de que a nica soluo apta ao atendimento do inte-
resse pblico seria a prorrogao do concurso deflagrado no ano de 2006.
No fossem suficientes os fundamentos j expostos, acreso o brilhante en-
foque constitucional acerca do aparente conflito de normas constitucionais
conferido pelo Exmo. Juiz Substituto da 6 Vara Cvel do Tribunal de Justi-
a do Distrito Federal e Territrios, Ruitemberg Nunes Pereira, ao decidir man-
dado de segurana impetrado por aprovados remanescentes do concurso de
2006, em que pleitearam a prorrogao desse certame: [...] Nessa linha, acaso
fosse constitucionalmente tolerado que a Administrao Pblica deixasse de
prorrogar o certame, sem qualquer motivao plausvel, fundada a conduta
na singela alegao de discricionariedade administrativa, estar-se-ia admitin-
do, alm do verdadeiro arbtrio do administrador, fosse contornada a regra
330
constitucional prevista no citado inciso IV do art. 37 da Constituio, porquan-
to, para se evitarem as nomeaes dos candidatos aprovados e classificados
no certame anterior bastaria a no prorrogao da validade desse, seguindo-
se a abertura de novo certame e classificao de novos candidatos. Conse-
qentemente, cumpre imprimir adequada interpretao aos dois preceitos
constitucionais invocados (incisos III e IV do art. 37), no sentido de que, em
verdade, somente se poderia falar em pura discricionariedade do administra-
dor se igualmente no houvesse mais interesse pblico em novas contrata-
es. Ao contrrio, se h interesse na realizao de novo concurso porque
persistem as mesmas razes que sustentaram a realizao do anterior, do
que exsurge para os candidatos aprovados neste o direito lquido e certo
prorrogao. Cuida-se, pois, de ato que, a despeito de sua natureza original-
mente discricionria, tornou-se vinculado, por fora de uma premissa empri-
ca dotada de alto grau de certeza, qual seja, a persistncia do interesse pblico
na contratao via concurso pblico. Logo, se a restrio imposta ao direito
dos impetrantes no preterio que certamente se consubstanciar, pois o
novo concurso foi aberto em 12.3.2008 (fl. 34), no se mostra adequada, ne-
cessria e ponderada, conclui-se que no assiste ao administrador o direito a
invocar sua discricionariedade e deixar de prorrogar o concurso anterior. Se-
guindo a doutrina predominantemente acolhida no Direito Brasileiro poder-
se-ia afirmar a existncia, no caso, de uma autntica coliso aparente de nor-
mas constitucionais: 1) de um lado, o direito ou a liberdade discricionria do
administrador de no prorrogao do prazo de validade do concurso (art. 37,
inciso III, CRB/88); 2) de outro lado, o direito do candidato de no ser preteri-
do, no prazo improrrogvel do concurso, por outros candidatos aprovados
em concurso posterior (art. 37, inciso IV, CRB/88).
Trata-se de uma coliso atpica, porque envolve a dimenso objetiva
de determinada norma constitucional e a dimenso subjetiva de outra. Em
sede de coliso de normas constitucionais, no apenas a doutrina nacional
como o prprio Supremo Tribunal Federal tm perfilhado a soluo dada pelo
Direito Constitucional Alemo, construda pelo Tribunal Constitucional Alemo
(Bundesverfassungsgerichtshof) a partir dos julgamentos dos casos Lth,
Schmid Spiegel e Blinkfer, ocorridos em 1958, 1961 e 1969. [...]
Ocorre que o Banco do Brasil e os demais impetrados sequer esclare-
ceram qual seria o interesse pblico justificante da no prorrogao do certa-
me de 2006. Limitaram-se, em verdade, ao argumento formal de que a no
prorrogao seria uma prerrogativa discricionria e que no haveria norma
jurdica obrigando a prorrogao. Ressalte-se que, em tema de restrio de
direitos constitucionais, o administrador no goza do direito de no funda-
mentar suas decises. Cuida-se, ao contrrio, de mister inerente ao nus da
prova das premissas empricas que nortearam a deciso restritiva. [...]
Na esteira desses ensinamentos, no pode prevalecer a restrio aos
direitos dos impetrantes, se a entidade paraestatal deixou de comprovar e
331
mesmo de aduzir as razes que nortearam a sua conduta restritiva. Assim,
ausentes fundamentos que justifiquem a cedncia do direito dos autores, esse
deve prevalecer sobre a atuao administrativa. Cabe ressaltar que, no caso,
no se mostra relevante o fato de se cuidar de entidade da Administrao
Indireta, regida pelo Direito Privado (art. 173, 1, inciso II, CRB/88), pois,
em se tratando de regime de contratao de empregados, aquela entidade
se submete aos mesmos condicionamentos aplicveis aos rgos da Admi-
nistrao Pblica Direta, como dispe o art. 37, inciso II, da CRB/88. O se-
gundo critrio da proporcionalidade o da necessidade (Notwendigkeit/
Erfrderlichkeit), segundo o qual a restrio de um direito constitucional
somente admitida quando dentre todas as alternativas possveis e dispon-
veis adota-se aquela que restrinja ou interfira o menos possvel no mbito de
proteo do direito. Em outros termos, havendo meios menos gravosos, so
esses que devem ser adotados.
No contexto que ora se examina, no h dvida de que os impetrados
perfilharam o caminho mais gravoso aos direitos dos impetrantes. No caso, o
meio menos gravoso para os impetrantes a simples prorrogao da valida-
de do certame, medida que em absolutamente nada interferiria no interesse
pblico que norteia a atividade do administrador. Na hiptese, ao contrrio do
que sustentam os impetrados, a prorrogao do certame no impediria a aber-
tura de novo concurso, o que atende aos interesses da Administrao, ao
mesmo tempo em que tambm no tolheria o direito dos impetrantes, que
teriam assegurada a no preterio diante dos novos candidatos classifica-
dos. Portanto, o meio menos gravoso, tanto para os impetrantes quanto para
os impetrados e a Administrao, a prorrogao da validade do concurso.
Aplica-se, assim, o timo de Pareto, segundo o qual possvel melhorar
uma posio sem necessariamente piorar a outra. [...]
Por outro lado, se se der prevalncia ao direito dos impetrantes, asse-
gurando-se-lhes a prorrogao da validade do concurso e a consectria no
preterio relativamente aos candidatos que vierem a ser aprovados no novo
certame, o grau de afetao dos direitos da entidade administrativa MNI-
MO, porque essa continuar tendo o direito de abrir e dar prosseguimento ao
novo concurso, sendo-lhe restringida apenas a discricionaridade de no pror-
rogar o certame anterior, j que as premissas empricas continuam justifican-
do tanto o concurso pretrito como o certame atual. Estamos, portanto, diante
de uma restrio LEVE ao direito poder discricionrio da Administrao (se-
gundo Alexy, uma no satisfao leve, light). Conclui-se, pois, que no
satisfao mxima do direito alegado pelos impetrantes no corresponde uma
maior e mais relevante satisfao dos direitos do administrador. Ao contrrio,
a satisfao daquele direito compossvel com um grau elevado e importan-
te de satisfao dos direitos do administrador. Os direitos, portanto, so com-
patveis, a despeito da aparente coliso. [...]
332
A respeito desta questo no tenho dvidas em reconhecer que se deve
dar prevalncia ao interesse dos autores, porque, considerado o sistema cons-
titucional, o direito de no preterio est fundamentado e justificado, ao pas-
so que o direito de no prorrogao no ostenta qualquer motivao razovel.
Assim, GRANDE a importncia abstrata do direito dos autores; ao passo
que MNIMA a importncia do direito de no prorrogao da validade do
concurso, na espcie, notadamente porque a sua excluso no produz quais-
quer efeitos, na prtica, para os interesses da Administrao. (MS
2008.01.1.045107-8, sentena publicada em 6.8.2008 e disponvel no stio
<www.tjdf.jus.br>.)
Por todas essas razes, entendo que, na espcie examinada, o Banco
do Brasil no pode contornar a regra inserta no inciso IV do art. 37 da CF com
o pretexto de exercer a faculdade assegurada no inciso III do mesmo disposi-
tivo constitucional. luz das circunstncias fticas analisadas nos autos, em
conjunto com os princpios da razoabilidade e da impessoalidade, mostra-se
inarredvel, no caso concreto, a prevalncia do interesse pblico na prorro-
gao do prazo de validade do concurso de 2006. Dou, pois, provimento ao
recurso ordinrio, determinando que o Requerido prorrogue o prazo de vali-
dade do certame deflagrado em 2006, abstendo-se de convocar os candida-
tos aprovados na Seleo Externa 2008/001 at o exaurimento da convocao
dos classificados no primeiro concurso (2006), tudo sob pena de pagamento
de multa diria de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), reversvel ao Fundo de
Amparo ao Trabalhador FAT.
Quanto ao dano moral coletivo, assinalo que os fatos apurados demons-
traram que o Banco do Brasil assumiu postura intransigente, esquivando-se do
cumprimento de princpios que informam a atuao da Administrao Pblica,
como a supremacia do interesse pblico, a impessoalidade e a razoabilidade.
Mesmo tendo oportunidade de ajustar sua conduta, recusou a proposta de as-
sinatura de termo de compromisso oferecida pelo Ministrio Pblico do Traba-
lho, preferindo pautar seus atos margem das prescries decorrentes dos
princpios regentes da atividade administrativa. A postura abusiva do Requeri-
do impe a reparao do dano correspondente, a teor do disposto nos arts. 5,
V e X, da CF, 186, 187 e 927 do CCB e 1, IV, e 13 da Lei n. 7.347/85. In casu,
o procedimento do Banco do Brasil atinge toda a coletividade, eis que, osten-
tando a condio de maior instituio bancria do pas e integrante da Adminis-
trao Pblica Indireta, atentou contra princpios que disciplinam o ingresso de
trabalhadores pela via do concurso pblico e contra a prpria valorizao do
trabalho humano. Portanto, em respeito dignidade da coletividade e aos inte-
resses difusos e coletivos de toda a comunidade de trabalhadores, efetivos ou
potenciais afetados, condeno o Requerido ao pagamento de indenizao. No
que diz respeito ao quantum indenizatrio, certo que, dada a magnitude dos
valores imanentes personalidade humana, os prejuzos causados nessa es-
fera patrimonial no so passveis de reparao pecuniria precisa e absoluta,
tanto mais quando a hiptese de dano moral coletivo.
333
Desse modo, considerando a condio econmica da empresa Reque-
rida, o carter corretivo e pedaggico da medida aplicada como meio de
inibir a reincidncia da conduta antijurdica , entendo razovel arbitrar o
valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) pelos danos morais. Portanto,
atento aos critrios de razoabilidade e eqidade, condeno o Banco
Requerido ao pagamento de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) a ttulo de
indenizao por danos morais, a ser revertido ao Fundo de Amparo ao Traba-
lhador FAT.
Com esses fundamentos, dou provimento ao recurso interposto.
III Concluso III Concluso III Concluso III Concluso III Concluso
Pelo exposto, conheo do recurso ordinrio e, no mrito, dou-lhe provi-
mento para condenar o Requerido a prorrogar o prazo de validade do certa-
me deflagrado em 2006, abstendo-se de convocar os candidatos aprovados
na Seleo Externa 2008/001 at o exaurimento da convocao dos classifi-
cados no primeiro concurso (2006), tudo sob pena de pagamento de multa
diria de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), reversvel ao Fundo de Amparo
ao Trabalhador FAT, bem como a pagar indenizao por danos morais no
importe de R$ 200.000,00, nos termos da fundamentao. Inverto o nus da
sucumbncia, arbitrando condenao o valor de R$ 200.000,00, do que
resultam custas processuais de R$ 4.000,00. o meu voto.
Acrdo Acrdo Acrdo Acrdo Acrdo
Por tais fundamentos, acordam os Desembargadores da Egrgia Ter-
ceira Turma do Tribunal Regional do Trabalho da Dcima Regio, conforme
certido de julgamento, em aprovar o relatrio, conhecer do recurso ordinrio
e, no mrito, dar-lhe provimento para condenar o Requerido a prorrogar o
prazo de validade do certame deflagrado em 2006, abstendo-se de convocar
os candidatos aprovados na Seleo Externa 2008/001 at o exaurimento da
convocao dos classificados no primeiro concurso (2006), tudo sob pena de
pagamento de multa diria de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), reversvel
ao Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, bem como a pagar indenizao
por danos morais no importe de R$ 200.000,00. Ementa aprovada. Invertido
o nus da sucumbncia, arbitrando-se condenao o valor de R$ 200.000,00,
do que resultam custas processuais de R$ 4.000,00.
Certido(es) Certido(es) Certido(es) Certido(es) Certido(es)
rgo Julgador: 3 Turma
334
40 Sesso Ordinria do dia 26.11.2008
Presidente: Desembargador(a) Federal do
Trabalho Douglas Alencar Rodrigues
Juiz Relator Douglas Alencar Rodrigues
Composio:
Juza Heloisa Pinto Marques Presente Normal
Juiz Bertholdo Satyro Presente Normal
Juiz Braz Henriques de Oliveira Presente Normal
Juza Mrcia Mazoni Crcio Ribeiro Ausente Frias
por unanimidade aprovar o relatrio, conhecer do recurso ordinrio e, no m-
rito, dar-lhe provimento para condenar o Requerido a prorrogar o prazo de
validade do certame deflagrado em 2006, abstendo-se de convocar os candi-
datos aprovados na Seleo Externa 2008/001 at o exaurimento da convo-
cao dos classificados no primeiro concurso (2006), tudo sob pena de
pagamento de multa diria de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), reversvel
ao Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, bem como a pagar indenizao
por danos morais no importe de R$ 200.000,00. Invertido o nus da sucum-
bncia, arbitrando-se condenao o valor de R$ 200.000,00, do que resul-
tam custas processuais de R$ 4.000,00. Tudo nos termos do voto do Des.
Relator. O Des. Bertholdo Satyro ressalvou seu entendimento quanto mat-
ria. Ementa aprovada.
335
A AA AAO O O O O C CC CCIVIL IVIL IVIL IVIL IVIL P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA T TT TTENDO ENDO ENDO ENDO ENDO COMO COMO COMO COMO COMO O OO OOBJET BJET BJET BJET BJETO OO OO I II IINIBIR NIBIR NIBIR NIBIR NIBIR
D DD DDISCRIMINAO ISCRIMINAO ISCRIMINAO ISCRIMINAO ISCRIMINAO POR POR POR POR POR O OO OORIENT RIENT RIENT RIENT RIENTAO AO AO AO AO S SS SSEXUAL EXUAL EXUAL EXUAL EXUAL
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA VARA DO TRABALHO DE
PORTO ALEGRE
da 4 Regio, pelos Membros que firmam a presente, os quais devero ser
intimados pessoalmente (LC n. 75/93, art. 84, IV) de todos os atos do proces-
so na Rua Ramiro Barcelos, 104, Floresta, Porto Alegre/RS, CEP 90035-000,
vem elevada presena de Vossa Excelncia, com arrimo nos arts. 127,
caput, e 129, inciso III, da Constituio Federal; arts. 83, incisos I e III, e 84,
caput, c/c art. 6, inciso VII, alneas a, e d, da Lei Complementar n. 75, de
20.5.93 (DOU de 21.5.93), e Lei n. 7.347, de 24.7.85, ajuizar a presente
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE
ANTECIP ANTECIP ANTECIP ANTECIP ANTECIPAO DE TUTELA/LIMINAR AO DE TUTELA/LIMINAR AO DE TUTELA/LIMINAR AO DE TUTELA/LIMINAR AO DE TUTELA/LIMINAR
em face de Viao Area Riograndense (Varig), empresa cessionria de servi-
o pblico de transporte areo regular, por sua controladora Fundao Rubem
Berta e Participaes, na(s) pessoa(s) de seus representantes legais (Presi-
dente do Conselho de Administrao ou Vice-Presidentes), com sede na Rua
18 de Novembro, 800, bairro So Joo, Porto Alegre/RS, CEP 90240-040 e
escritrio na Av. Almirante Slvio de Noronha, 365, bloco C, 4 andar, Centro,
Rio de Janeiro/RS, pelos fundamentos fticos e jurdicos adiante aduzidos:
I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos
O Ministrio Pblico do Trabalho recebeu Representao apresentada
pelo nuances-grupo pela livre expresso sexual (Anexo I Anexo I Anexo I Anexo I Anexo I). Em sntese, d
336
conta a denncia de que a VARIG perpetra discriminao fundada na orienta-
o sexual de seus trabalhadores, relacionada com a regra de inscrio de
dependentes. Unicamente na condio de dependentes aceita a compa-
nheira de funcionrio ou o companheiro de funcionria, em especial para fins
de concesso de passagem.
Assim est redigida a clusula 1.1 do item 1 (REGRA), na continuao
do anexo II, tpico instrues para inscrio na Varig de companheira de
funcionrio ou de companheiro de funcionria e dos seus filhos at 24 anos de
idade para fins de concesso de passagem (reproduo forma o Anexo II Anexo II Anexo II Anexo II Anexo II):
1.1 Considera-se companheira/o pessoa de sexo oposto ao do funcio-
nrio, devidamente registrada na Empresa, na vigncia do contrato de
trabalho nos termos fixados no regulamento.
Sustenta a entidade denunciante que tal regra ... discriminatria e
fere o princpio constitucional de que todos sero iguais perante a lei. Na
mesma pea, faz a organizao meno aos termos de deciso proferida pela
Justia Federal, por meio da qual reconhecido igual direito para fins previden-
cirios de companheiros/as do mesmo sexo.
Instaurado procedimento administrativo para apurao, realizada au-
dincia administrativa na sede da Procuradoria Regional do Trabalho da 4
Regio (ata forma o Anexo III Anexo III Anexo III Anexo III Anexo III). Na oportunidade, representante da VARIG
presente, a Dra. Vera Lcia Scherer Oliveira, advogada inscrita na OAB/RS
sob o n. 27560, credenciada por procurao (anexo IV), registrou que o as-
sunto no novo, ... na medida em que j foram feitos alguns pedidos para
reconhecimento de dependente companheiro de mesmo sexo reconhecimento de dependente companheiro de mesmo sexo reconhecimento de dependente companheiro de mesmo sexo reconhecimento de dependente companheiro de mesmo sexo reconhecimento de dependente companheiro de mesmo sexo ao(a)
empregado(a) da VARIG, todos negados negados negados negados negados, por entender a empresa que no entender a empresa que no entender a empresa que no entender a empresa que no entender a empresa que no
h determinao legal nesse sentido h determinao legal nesse sentido h determinao legal nesse sentido h determinao legal nesse sentido h determinao legal nesse sentido (sem destaque em negrito no original)
(ata no anexo III anexo III anexo III anexo III anexo III).
Em prazo assinado, a V VV VVARIG junta ARIG junta ARIG junta ARIG junta ARIG junta ao procedimento administrativo ma- ma- ma- ma- ma-
nifestao nifestao nifestao nifestao nifestao (reproduo no anexo V anexo V anexo V anexo V anexo V). Em resumo, destaca na pea em tela
fundamentao fundamentao fundamentao fundamentao fundamentao no sentido de que a instituio por ato unilateral instituio por ato unilateral instituio por ato unilateral instituio por ato unilateral instituio por ato unilateral da VARIG
de benefcio benefcio benefcio benefcio benefcio (concesso de passagem mediante tarifa diferenciada) autoriza autoriza autoriza autoriza autoriza
o estabelecimento de regramento o estabelecimento de regramento o estabelecimento de regramento o estabelecimento de regramento o estabelecimento de regramento (traando certos requisitos para que pos-
sa o companheiro(a) ... ser tratado como familiar do empregado, face a se- familiar do empregado, face a se- familiar do empregado, face a se- familiar do empregado, face a se- familiar do empregado, face a se-
melhana entre a unio estvel e o casamento melhana entre a unio estvel e o casamento melhana entre a unio estvel e o casamento melhana entre a unio estvel e o casamento melhana entre a unio estvel e o casamento destaquei em negrito). E
com esteio no uso de seu poder de comando (sem negrito no original), a
empresa empresa empresa empresa empresa ... entendeu entendeu entendeu entendeu entendeu de considerar companheiro(a) apenas considerar companheiro(a) apenas considerar companheiro(a) apenas considerar companheiro(a) apenas considerar companheiro(a) apenas e pessoa do
sexo oposto sexo oposto sexo oposto sexo oposto sexo oposto, da mesma forma como ocorre no casamento mesma forma como ocorre no casamento mesma forma como ocorre no casamento mesma forma como ocorre no casamento mesma forma como ocorre no casamento (sem destaque
no original).
Assevera a demandada na aludida manifestao que, em que pese
poder haver convivncia entre pessoas do mesmo sexo, firmou a empresa
337
orientao, no uso de suas prerrogativas no uso de suas prerrogativas no uso de suas prerrogativas no uso de suas prerrogativas no uso de suas prerrogativas, de no reconhecer no reconhecer no reconhecer no reconhecer no reconhecer ... esta esta esta esta esta
situao situao situao situao situao, da mesma forma como a legislao brasileira no admite o casa-
mento entre pessoas do mesmo sexo (sem negrito no original). Mais ainda,
depreende-se da manifestao em comento que eventual disciplina por meio
de contratos e ajustes de uma sociedade entre os conviventes no sufi-
ciente, porque no h lei que reconhea e discipline a convivncia entre pes-
soas do mesmo sexo, e tambm porque, ao estabelecer um regime de
vantagens e benefcios para seus empregados, a empresa exerce plenamen-
te seu poder de comando .... Arremata a VARIG asseverando que qualquer
funcionrio pode indicar qualquer pessoa no programa de concesso de pas-
sagem com tarifa diferenciada, desde que observados certos requisitos, com
o que os empregados que possuem companheiros do mesmo sexo no es-
to excludos ou discriminados do programa. Neste passo, negou-se a firmar negou-se a firmar negou-se a firmar negou-se a firmar negou-se a firmar
ajustamento de conduta proposto ajustamento de conduta proposto ajustamento de conduta proposto ajustamento de conduta proposto ajustamento de conduta proposto.
Dito isto, inarredvel o seguinte conjunto de concluses:
1 H um programa de concesso de passagens com tarifa diferen-
ciada do qual esto alijados, por norma clara e expressa, companhei-
ros do mesmo sexo do empregado(a) da VARIG;
2 A negativa, segundo manifesta o ente, basicamente escora-se em
unilateral poder de mando do empregador/instituidor do benefcio, bem
assim por no se cogitar ofensa ao princpio da reserva legal.
II Dos fundamentos II Dos fundamentos II Dos fundamentos II Dos fundamentos II Dos fundamentos
Assim desenhado o quadro ftico, resta apreciar o feito sob o prisma desenhado o quadro ftico, resta apreciar o feito sob o prisma desenhado o quadro ftico, resta apreciar o feito sob o prisma desenhado o quadro ftico, resta apreciar o feito sob o prisma desenhado o quadro ftico, resta apreciar o feito sob o prisma
de direito de direito de direito de direito de direito, consoante fundamentao que segue, no apresentando-se via
distinta da ao civil pblica em face da recusa ao ajustamento de conduta ao civil pblica em face da recusa ao ajustamento de conduta ao civil pblica em face da recusa ao ajustamento de conduta ao civil pblica em face da recusa ao ajustamento de conduta ao civil pblica em face da recusa ao ajustamento de conduta.
Ao manter em seu regulamento clusula restritiva da concesso do
benefcio por ela criado em razo da orientao sexual, a r criou claro e
ostensivo obstculo ao exerccio dos mais elementares direitos fundamen- direitos fundamen- direitos fundamen- direitos fundamen- direitos fundamen-
tais do cidado. tais do cidado. tais do cidado. tais do cidado. tais do cidado.
A questo do reconhecimento de direitos em face de unio homosse-
xual j foi objeto de brilhantes decises proferidas pelo Poder Judicirio.
Cronologicamente, pode-se dizer que uma referncia est nos autos
dos processos 96.0002030-2 e 96.0002364-6 (aes ordinria e cautelar) que
tramitaram perante a 10 Vara Federal do Rio Grande do Sul. Nelas, em resu-
mo, debatida a existncia de unio estvel homossexual, em busca da con-
denao das rs (Caixa Econmica Federal CEF e Fundao dos
Economirios Federais FUNCEF) admisso do companheiro do mesmo
sexo do trabalhador.
338
A sentena imprimiu decreto de procedncia parcial ao feito, reconhe-
cendo o direito admisso do companheiro como dependente do empregado
no Plano de Assistncia Mdica Supletiva PAMS e na FUNCEF.
Outro paradigma que pode e deve ser invocado, tambm pelo brilhan-
tismo e lucidez da fundamentao, pleitos e decises proferidas, encontra-
do no bojo da ao civil manejada pelo Ministrio Pblico Federal tombada
sob o n. 2000.71.00.009347-0/RS. Nesta ao foi perseguido provimento ju-
risdicional voltado para o reconhecimento pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS da condio como dependente do companheiro/companheira
homossexual para fins de concesso de benefcios previdencirios, mediante
inscrio.
Em ambas as aes foi enfrentada a matria (relaes homoafetivas)
sob prismas que aqui tambm merecem apreciao. A petio inicial e acr-
do do segundo, e sentena do primeiro encontram-se por reproduo no
Anexo VI Anexo VI Anexo VI Anexo VI Anexo VI.
Uma primeira abordagem primeira abordagem primeira abordagem primeira abordagem primeira abordagem passa pela princpio da igualdade princpio da igualdade princpio da igualdade princpio da igualdade princpio da igualdade e da ve- ve- ve- ve- ve-
dao do tratamento discriminatrio aos homossexuais dao do tratamento discriminatrio aos homossexuais dao do tratamento discriminatrio aos homossexuais dao do tratamento discriminatrio aos homossexuais dao do tratamento discriminatrio aos homossexuais.
Na petio inicial da ao civil interposta pelo Ministrio Pblico Fede-
ral em face do rgo previdencirio, marca-se que o princpio da igualdade,
com bero na Constituio Federal, no art. 5, ao definir que todos so iguais
perante a lei, deve ser entendido e observado obrigatoriamente no somen-
te pelos rgos de aplicao da lei, mas tambm na formulao do direito,
com direo, portanto, ao legislador
(1)
, ao que acrescemos, e adiante exami-
nar-se-, tambm quando debatidas relaes jurdicas privadas e com base
em normativa escorada na autonomia de regulamentao (como do denomi-
nado poder reconhecido ao empregador de editar regramento interno).
A grande questo grande questo grande questo grande questo grande questo, em se tendo em mente que o princpio da igualdade
veda regulao desigual para fatos iguais, diz com a definio definio definio definio definio do que seriam
fatos iguais fatos iguais fatos iguais fatos iguais fatos iguais, que no mereceriam no mereceriam no mereceriam no mereceriam no mereceriam, assim, regulamentao desigual regulamentao desigual regulamentao desigual regulamentao desigual regulamentao desigual. A defi-
nio decisiva na igualdade jurdica material, na lio de Konrad Hesse
(2)
,
citada na ao civil em tela, a das caractersticas caractersticas caractersticas caractersticas caractersticas consideradas consideradas consideradas consideradas consideradas essen essen essen essen essen- -- --
ciais ciais ciais ciais ciais, que fundamentam a igualdade da vrios fatos e, com isso, o manda-
mento do tratamento igual. Como exemplo, citado o direito de voto direito de voto direito de voto direito de voto direito de voto (art. 14
da Constituio Federal), com o que essenciais essenciais essenciais essenciais essenciais os os os os os requisitos requisitos requisitos requisitos requisitos (caractersti-
cas) da nacionalidade nacionalidade nacionalidade nacionalidade nacionalidade e e e e e idade idade idade idade idade, enquanto que caractersticas relativas ao caractersticas relativas ao caractersticas relativas ao caractersticas relativas ao caractersticas relativas ao
sexo, etnia, condio econmica sexo, etnia, condio econmica sexo, etnia, condio econmica sexo, etnia, condio econmica sexo, etnia, condio econmica, etc., por conseguinte, so consideradas consideradas consideradas consideradas consideradas
no-essenciais no-essenciais no-essenciais no-essenciais no-essenciais. Assim, arbitrria e inconstitucional diferenciao que toma arbitrria e inconstitucional diferenciao que toma arbitrria e inconstitucional diferenciao que toma arbitrria e inconstitucional diferenciao que toma arbitrria e inconstitucional diferenciao que toma
(1) citado ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1997. p. 382/283.
(2) Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo de
Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1998. p. 232/233
339
por base uma caracterstica no-essencial por base uma caracterstica no-essencial por base uma caracterstica no-essencial por base uma caracterstica no-essencial por base uma caracterstica no-essencial, ou seja, no prevista como es-
sencial para o exerccio de um determinado direito.
Neste passo, preciso o seguinte enunciado normativo contido na ao
mencionada: Todas as caractersticas no previstas pela Constituio como
essenciais so consideradas no essenciais, portanto viola o princpio da igual-
dade qualquer discriminao fundada nessas caractersticas no contempla-
das pelo constituinte. Mais ainda, correta a afirmao na mesma pea contida
no sentido de que para vedar toda discriminao com base em caractersti-
cas no previstas na Constituio, o constituinte, para reforar a idia de di-
reito humanos albergada pela Constituio Brasileira, foi mais adiante e
enunciou explicitamente algumas caractersticas no-essenciais, ou seja, que
em hiptese alguma poderiam ser usadas como motivo de discriminao.
Como exemplo desta tcnica, o inciso I do art. 5, no que firma que homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio,
com o que sexo constitui caracterstica no essencial, restando vedada toda
discriminao por motivo de sexo.
Do mesmo modo, anota-se, o inciso IV ao art. 3 da Carta Magna de
1988. Ao dispor que um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, marcou o pre-
ceito em tela que raa, sexo, cor e idade so caractersticas no-essenciais
(salvo quando a prpria Constituio o faz, de que exemplo o requisito ida-
de para fins eleitorais).
Na esteira da construo em curso, se como caracterstica no-essen-
cial figura o sexo (de repetir que vedada a discriminao em razo do sexo
no inciso IV ao art. 3 da Constituio Federal), fcil concluir que a vedao
por discriminao tambm se relaciona com a orientao sexual, a qual tam-
bm resta definida como caracterstica no-essencial.
Uma interpretao adequada ao conceito de discriminao por sexo interpretao adequada ao conceito de discriminao por sexo interpretao adequada ao conceito de discriminao por sexo interpretao adequada ao conceito de discriminao por sexo interpretao adequada ao conceito de discriminao por sexo
obrigatoriamente contempla a (vedao da) discriminao por orientao obrigatoriamente contempla a (vedao da) discriminao por orientao obrigatoriamente contempla a (vedao da) discriminao por orientao obrigatoriamente contempla a (vedao da) discriminao por orientao obrigatoriamente contempla a (vedao da) discriminao por orientao
sexual sexual sexual sexual sexual. Quando no por outra, por se ter em mente que se, por regra inter-
pretativa, a norma legal no contm palavras inteis, bastaria para prever a
igualdade entre homens e mulheres contido no inciso I ao art. 5 da Carta de
1988, sendo desnecessria a previso contida no inciso IV ao art. 3 do mes-
mo diploma.
Precisa a pena de Roger Raupp Rios ao fundamentar a sentena pro-
ferida em face da CEF e FUNCEF, acima referida (destaquei):
Quando algum atenta algum atenta algum atenta algum atenta algum atenta para a direo do envolvimento direo do envolvimento direo do envolvimento direo do envolvimento direo do envolvimento (seja a mera
atrao, seja a conduta) sexual de outrem sexual de outrem sexual de outrem sexual de outrem sexual de outrem, valoriza valoriza valoriza valoriza valoriza a direo direo direo direo direo do dese- dese- dese- dese- dese-
jo ou da conduta sexual jo ou da conduta sexual jo ou da conduta sexual jo ou da conduta sexual jo ou da conduta sexual, isto , o sexo da pessoa com quem o sujeito o sexo da pessoa com quem o sujeito o sexo da pessoa com quem o sujeito o sexo da pessoa com quem o sujeito o sexo da pessoa com quem o sujeito
deseja relacionar-se ou efetivamente se relaciona deseja relacionar-se ou efetivamente se relaciona deseja relacionar-se ou efetivamente se relaciona deseja relacionar-se ou efetivamente se relaciona deseja relacionar-se ou efetivamente se relaciona. No entanto, essa essa essa essa essa
340
definio definio definio definio definio (da direo desejada direo desejada direo desejada direo desejada direo desejada, de qual seja a orientao sexual do a orientao sexual do a orientao sexual do a orientao sexual do a orientao sexual do
sujeito sujeito sujeito sujeito sujeito isto , pessoa do mesmo sexo ou do sexo oposto pessoa do mesmo sexo ou do sexo oposto pessoa do mesmo sexo ou do sexo oposto pessoa do mesmo sexo ou do sexo oposto pessoa do mesmo sexo ou do sexo oposto) resulta resulta resulta resulta resulta
to-s to-s to-s to-s to-s da combinao dos sexos combinao dos sexos combinao dos sexos combinao dos sexos combinao dos sexos de duas pessoas (A, quem escolhe,
B, o escolhido). Ora, se A for tratado diferentemente de uma terceira
pessoa (C, que tem sua sexualidade direcionada para o sexo oposto),
em razo do sexo da pessoa escolhida (B, do mesmo sexo que A), con-
clui-se que a escolha de A lhe fez suportar tratamento discriminatrio
unicamente em funo de seu sexo (se A, homem, tivesse escolhido
uma mulher, no sofreria discriminao). Fica claro, assim, que a discri-
minao fundada na orientao sexual de A esconde, na verdade, uma
discriminao em virtude de seu sexo (de A).
Contra esse raciocnio, pode-se objetar que a mesma proteo consti-
tucional contra a discriminao sexual no alcana a orientao sexual;
que o discrimen no est no sexo de A, mas em sua escolha por um
homem ou uma mulher, sua orientao sexual.
Tal objeo, todavia, no subsiste. Argumentar que a diferena se d
to-s pela orientao sexual nada muda, s oculta o verdadeiro e
sempre permanente fator sexual de discriminao. O sexo da pes-
soa escolhida (se homem ou mulher), em relao ao sexo de A, que
vai continuar qualificando a orientao sexual com causa de tratamento
diferenciado em relao a A. Essa objeo, na verdade, continua tendo o
sexo de A em relao ao da pessoa escolhida como fator decisivo, pois
tem como pressuposto, para a qualificao da escolha de A, exatamente
o sexo da pessoa escolhida. A orientao sexual s passvel de distin-
o diante do sexo da pessoa que A escolher. Ele (sexo da pessoa esco-
lhida, tomado em relao ao sexo de A) continua sendo o verdadeiro
fator de qualificao da orientao sexual de A; ele dado inerente e
inescapvel para a caracterizao da orientao sexual de A. Vale di-
zer, impossvel qualificar a orientao sexual de A sem tomar como
fundamento o sexo da pessoa escolhida (em relao ao sexo de A).
No se diga, outrossim, que inexiste discriminao sexual porque pre-
valece tratamento igualitrio para homens e mulheres diante da idnti-
ca orientao sexual (recusa de certo benefcio, hipoteticamente para
homens e mulheres orientados homossexualmente). A tese peca du-
plamente, na medida em que busca justificar uma hiptese de discrimi-
nao sexual (homossexualismo masculino, v. g. invocando outra
hiptese de discriminao (homossexualismo Feminino, p. ex.).
Convm ressaltar, como bem o faz o Ministrio Pblico Federal na ao
civil supramencionada em face do rgo previdencirio, a limitao de direi-
tos fundamentais, inclusive quando a limitao est expressamente reser-
vada ao legislador (direitos fundamentais com reserva de lei), somente pode
ser levada a efeito de acordo com o princpio das proporcionalidade princpio das proporcionalidade princpio das proporcionalidade princpio das proporcionalidade princpio das proporcionalidade, pelo
qual apenas podem ser levadas a cabo (restries) at onde resulte apropriado,
341
necessrio e proporcional em sentido estrito, em ordem de consecuo de em ordem de consecuo de em ordem de consecuo de em ordem de consecuo de em ordem de consecuo de
um fim justificvel de interesse pblico um fim justificvel de interesse pblico um fim justificvel de interesse pblico um fim justificvel de interesse pblico um fim justificvel de interesse pblico formulado pela lei limitadora (...) Deste
modo, as limitaes aos direitos fundamentais somente so admissveis se a
finalidade da lei limitadora a realizao de um outro direito fundamental.
A questo do direito privado, em verdade, falso debate em torno da em verdade, falso debate em torno da em verdade, falso debate em torno da em verdade, falso debate em torno da em verdade, falso debate em torno da
autonomia da vontade, e da antijuridicidade da resistncia autonomia da vontade, e da antijuridicidade da resistncia autonomia da vontade, e da antijuridicidade da resistncia autonomia da vontade, e da antijuridicidade da resistncia autonomia da vontade, e da antijuridicidade da resistncia. Finalmente, ain-
da com esteio na deciso proferida pelo Exmo. Juiz Roger Raupp Rios, estes
dois aspectos merecem apreciao, por tambm haver abordagem em pea
apresentada perante o Ministrio Pblico do Trabalho (ver anexo V anexo V anexo V anexo V anexo V).
Com propriedade marca Roger Raupp Rios, com arrimo na lio do Mi-
nistro Ruy Rosado de Aguiar Jnior (Extino dos contratos por incumprimento
do devedor. Rio de Janeiro: Aide, 1991. p. 237), que o direito privado um
sistema aberto e sofre, conforme o campo de vida tpico da sociedade,
maior ou menor influncia do direito pblico, como limitaes aos princpios
de independncia, liberdade, autonomia privada, o que feito para a preser-
vao de interesses sociais. O contrato certamente, o ambiente onde maior
o grau de liberdade e independncia do indivduo, mas, mesmo a, h limi-
taes e se faz presente o pensamento tico do enquadramento social do
indivduo e conseqente responsabilidade social. Ele atua na ampliao
do princpio de fidelidade e f nas mais diversas aplicaes sobre todos os
institutos jurdicos, na integrao da teoria da vontade atravs dos princpios
da proteo, da confiana e a extenso de feitos contratuais sobre relaes
jurdicas sem completa unio de vontade, no esforo e direo justia con-
tratual material, na modificao das bases do negcio, na limitao do uso da
propriedade atravs da nfase em sua vinculao social, na ampliao da
responsabilidade por dano contratual, delituosa ou objetiva apenas para
nomear os exemplos mais marcantes. J onde os interesses e as relaes
individuais recuam ante necessidades elementares do indivduo (moradia, ali-
mentao, vesturio, etc.), esto os contratos que sofrem crescente influn-
cia do direito pblico (locao, parcelamento do solo, etc.). Essa viso de
RAISER, de um direito privado como sistema aberto, com campos escalona-
dos de interesses, onde se situam reas de maior ou menor publicizao,
serve para mostar a resoluo (e a reviso dos contratos) como ato que deve
atender maior ou menor influncia publicstica, conforme o papel vital de-
sempenhado pelo contrato em exame e sua situao na vida de relao.
Assim arremata o magistrado na deciso em tela, consoante trechos
de fundamentao no que pertinente com o debate aqui travado:
Visualizada a questo sob essa tica, e tendo em mente que os bene-
fcios perseguidos devem ser enquadrados no mbito maior da Ordem
Social na Constituio (...) torna-se imperioso rechaar qualquer regu-
lamentao abusiva (...) Vale dizer, ao estabelecer suas clusulas, o
342
titular e proponente do regime de benefcios, exercitando seu poder de
agir, tem de atentar para a finalidade objetiva e a funo econmico-
social que o ordenamento jurdico atribuiu sua iniciativa. Por conse-
guinte, no legtima a elaborao e interpretao do regime de in-
gresso no omissis e na omissis, que, alm de ferir os direitos humanos
dos autores, atenta contra a finalidade objetiva e a funo econmica e
social das iniciativas das rs, dada a relevncia constitucional das aes
pblicas e privadas na rea da sade.
Neste passo, no vinga a tese do princpio da legalidade, vez que res-
tam violados direitos, inclusive fundamentais, como da isonomia, dignidade
da pessoa humana, limitao da esfera da privacidade.
Neste passo, os mesmos, e apenas os mesmos, requisitos devem ser os mesmos, e apenas os mesmos, requisitos devem ser os mesmos, e apenas os mesmos, requisitos devem ser os mesmos, e apenas os mesmos, requisitos devem ser os mesmos, e apenas os mesmos, requisitos devem ser
exigidos dos companheiros heterossexuais e homossexuais exigidos dos companheiros heterossexuais e homossexuais exigidos dos companheiros heterossexuais e homossexuais exigidos dos companheiros heterossexuais e homossexuais exigidos dos companheiros heterossexuais e homossexuais.
III Do dano moral coletivo III Do dano moral coletivo III Do dano moral coletivo III Do dano moral coletivo III Do dano moral coletivo
(3)
A conduta da r causou danos de alcance transindividual. O tratamento
discriminatrio, o desrespeito, o sofrimento moral a que foram expostos tra-
balhadores que no puderam habilitar-se ao benefcio patronal aqui debatido
em razo da orientao sexual salta aos olhos.
A conduta, alm de danos patrimoniais de natureza individual, produziu
dano moral na coletividade de empregados da empresa e na sociedade, que
reclama reparao em dimenso difusa e coletiva, com indenizao revertida
ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos.
A possibilidade de condenao em danos morais coletivos encontra-se
em consonncia com o movimento mais recente do Direito, no sentido de sua
coletivizao ou socializao. Trata-se de uma nova concepo do fenmeno
jurdico e de seu alcance, oposto viso individualista at ento prevalecen-
te, fruto de uma concepo liberal do Estado e de suas relaes com os indi-
vduos. Assim, vemos a Constituio da Repblica consagrando a coletivizao
dos direitos ao prever instrumentos como o mandado de segurana coletivo,
a ao popular, etc.; e o surgimento de diplomas como o Cdigo de Defesa
do Consumidor.
dentro deste contexto que surge a noo de dano moral coletivo. At
ento, todas as consideraes sobre o dano moral referiam-se ao indivduo.
(3) Parte dos fundamentos extrados da Ao Civil Pblica n. 01385-2004-403-04-00-4,
da lavra da Exma. Procuradora do Trabalho Marlise Souza Fontoura e da Ao Civil
Pblica da lavra dos Exmos. Procuradores do Trabalho Sebastio Vieira Caixeta, Joa-
quim Rodrigues Nascimento e Maurcio Correia de Mello, constante da Revista do Mi-
nistrio Pblico do Trabalho, n. 25 (p. 242-264), todos transcritos na Ao Civil Pblica
n. 00140-2005-009-04-00-6.
343
Contudo, de indagar-se: Se o indivduo pode padecer um dano moral, por
que a coletividade no o pode?
... o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada
comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado cr-
culo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-
se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerada, foi agredido de
uma maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico...
Como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h
que se cogitar de prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente
pelo simples fato da violao ... (BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Do
dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro. In: Revista de
Direito do Consumidor, n. 12, out./dez. 1994.)
O autor aponta, ainda, a necessidade de fortalecimento, no direito
brasileiro, do esprito coletivo, afirmando que a ao civil pblica, neste parti-
cular, atuar como poderoso instrumento de superao do individualismo (...).
O dano moral coletivo, portanto, desponta como sendo a violao em
dimenso transindividual dos direitos da personalidade. Se o particular sofre
uma dor psquica ou passa por uma situao vexatria, a coletividade, vtima
de dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder pblico e
ordem jurdica. Padece a coletividade de intranqilidade, insegurana.
Assim, acompanhando uma viso mais social do direito, a doutrina e a
jurisprudncia j se demonstram sensveis questo do dano moral coletivo,
conforme se pode verificar do trecho do acrdo abaixo transcrito:
EMENTA DANO MORAL. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
AO CIVIL PBLICA.
O senso comum indica m-f e inteno de obter vantagem ilcita s
custas de quem lhe prestou servios, quando flagrados em poder da
empresa-r documentos assinados em branco, entre eles recibos de
salrio mensal e termos de resciso contratual, restando caracterizado
o dano moral, difuso ou coletivo, a que se refere a Lei n. 7.346/85.
(...) Os documentos em branco esto juntados s fls. 25/50. H entre
eles recibos de salrio mensal e termos de resciso. necessrio res-
saltar que as nicas empregadas a propor ao trabalhista contra a re-
corrida foram Terezinha Aparecida Damaceno (documentos de fl. 78 e
seguintes) e Claudete Pires da Silva (documentos de fl. 82 e seguin-
tes). Ambas as empregadas tiveram seus contratos extintos ainda an-
tes da autuao do MTb, que resultou na descoberta dos documentos
assinados em branco. Dentre os documentos assinados em branco no
344
havia nenhum com assinaturas das empregadas que ajuizaram as re-
clamaes trabalhistas, o que me leva a pensar que o assunto no foi
ventilado nas referidas aes porque a reprovada prtica ainda no ha-
via se desencadeado. No difcil chegar concluso de que a recorri-
da resolveu recolher documentos assinados em branco s aps o
ajuizamento das aes trabalhistas acima referidas, justamente para
evitar futuras contendas, ou melhor, nelas se defender.
Penso, pois, que o ato praticado pela recorrida no decorreu da inge-
nuidade de um administrador de pessoal ou do inocente propsito do
empregador organizar-se melhor. O senso comum est a indicar m-f
e inteno de obter vantagem ilcita s custas de quem lhe prestou ser-
vios. Se assim no fosse, por que os termos de resciso de contrato
assinados em branco?
O dano moral, difuso ou coletivo, a que se refere a Lei n. 7.347/85,
est perfeitamente caracterizado nos presentes autos, sendo perfeita-
mente aplicvel a referida norma, o que impe o acolhimento do pedido
de aplicao da multa sugerida pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
(...)
Acordam os Juzes da 1 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da
12 Regio, por unanimidade de votos, conhecer do recurso. No mrito,
por maioria de votos, vencidos os Exmos. Juiz Revisor e Roberto Luiz
Guglielmetto, dar-lhe provimento para acrescer condenao o paga-
mento de indenizao, reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador,
equivalente a 3.000,00 (trs mil) UFIRs. (TRT SC RO 931/98
Rel. Juiz Gilmar Cavalheri julgado em 22.9.98.)
No mesmo sentido, so as decises abaixo transcritas:
AO CIVIL PBLICA. INDENIZAO. O proceder patronal, consis-
tente em coagir os empregados prtica de atos divorciados do seu
ntimo querer, como o objetivo nico de obter expressiva vantagem fi-
nanceira, em detrimento de direitos por ele prprio sonegados, mas re-
conhecidos aos trabalhadores pelo Poder Judicirio, desafia a cominao
de indenizao revertida ao FAT, obrigao que tambm contempla ca-
rter pedaggico. (TRT 10 Regio, RO n. 00726-2001-016-10-00-2,
2 Turma, Rel. Juiz Jos Ribamar O. Lima Jnior.)
REVISTA NTIMA. AO CIVIL PBLICA. A dignidade da pessoa hu-
mana no pode ser suprimida sob pretexto de mera desconfiana ge-
neralizada de ameaa ao patrimnio do empregador. Sendo a vida o
principal bem do ser humano, a honra lhe segue imediatamente em
345
importncia, situando-se acima do patrimnio na escala dos valores.
Da no poder o empresrio, sob pretexto hipottico de ter seu patrim-
nio sob ameaa, agredir a honra e a intimidade de seus empregados. A
leso genrica coletividade de trabalhadores impe reparo e a ao
civil pblica o instrumento processual adequado sua correo. (TRT
1 Regio, RO n. 20.492/01, Rel. Juiz Guilbert Vieira Peixoto.)
DANO MORAL COLETIVO. POSSIBILIDADE. Uma vez configurado que
a r violou direito transindividual de ordem coletiva, infringindo normas
de ordem pblica que regem a sade, segurana, higiene e meio am-
biente de trabalho e do trabalhador, devida a indenizao por dano
moral coletivo, pois, tal atitude da r abala o sentimento de dignidade,
falta de apreo e considerao, tendo reflexos na coletividade e cau-
sando grandes prejuzos sociedade. (TRT 8 Regio, RO n. 5309/
2002, 1 Turma, Relator Juiz Luis Jos de Jesus Ribeiro.)
DANO MORAL COLETIVO. A ocorrncia de violao ao direito de inti-
midade dos empregados configura dano moral coletivo e impe sua cor-
respondente reparao. Ademais, a filmagem dos trabalhadores durante
o perodo de trabalho, efetivou-se de forma sigilosa, sem cincia dos
empregados, configurando leso ao grupo, prtica que afeta negativa-
mente o sentimento coletivo, leso imaterial que atinge parte da cate-
goria. Inteligncia do art. 5, X, da Carta Magna (TRT 5 Regio, RO n.
01.16.00.2105-50, Ac. 5 Turma, Relatora Juza Maria Lisboa.)
DANO MORAL COLETIVO OCORRNCIA. Deve ser considerada a
ocorrncia de dano moral coletivo, quando se verificar que houve viola-
o a preceitos constitucionais (arts. 3, inciso IV; 5, caput, e 7, inciso
XXX, da Constituio Federal de 1988), em razo da atitude discrimina-
tria praticada pela recorrente em no mais contratar vrios ex-empre-
gados que demandaram ou ainda demandam contra si, na Justia do
Trabalho, muito embora estivesse plenamente aptos e capacitados para
o servio. (TRT 8 Regio RO n. 7485?2003, 4 Turma, Rel. Juza
Vanja Costa de Mendona.)
As decises acima espelham a evoluo da teoria do dano moral. Se
nas aes individuais, a indenizao por danos morais atendia a dupla
funo: carter compensatrio com relao vtima e carter punitivo com
relao ao ofensor; no dano moral coletivo, exsurge mais um aspecto, qual
seja, a funo preventivo-pedaggica. Nesse sentido, o dever de os rus in-
denizarem o dano moral coletivo possui, alm da funo reparadora, a fun-
o educadora.
Conforme Joo Carlos Teixeira, em seu trabalho Dano Moral Coletivo
na Relao de Emprego: Nota-se, pois, que a doutrina e a jurisprudncia
vm evoluindo na aplicao da teoria da responsabilidade civil em matria de
dano moral, especialmente em aes coletivas, em que a reparao, com
346
carter preventivo-pedaggico e punitivo, devida pelo simples fato da efeti-
va violao de interesses metaindividuais socialmente relevantes e juridica-
mente protegidos, como o caso de servio de transporte coletivo, de grande
relevncia pblica, eis que explorado por empresa privada, mediante con-
trato de concesso, pelo qual est obrigada a prestar um servio satisfat-
rio e com segurana, o que no foi cumprido pela empresa. Tal atitude
negligente causou transtorno e tumulto para o pblico usurio, configuran-
do o dano moral coletivo puro, perceptvel pelo senso comum, porque diz
respeito natureza humana, dispensando-se a prova (damnun in re ipsa).
Repara-se o dano moral coletivo puro, independentemente de caracteriza-
o efetiva, em nvel individual, de dano material ou moral. O conceito do
valor coletivo, da moral coletiva independente, autnomo, e, portanto, se
desatrela da moral individual.
Da mesma forma ocorreu na hiptese dos autos, em que a r, solene-
mente, desprezou a lei, merecendo repdio pela afronta aos dispositivos cons-
titucionais e legais apontados.
Como bem refere Xisto Tiago de Medeiros Neto:
imperioso, portanto, fazer o lesante apreender, pela sano (em di-
nheiro) imposta, a fora da reprovao social e os efeitos deletrios de-
correntes da sua conduta. Somente assim que se poder atender ao
anseio de justia que deflui do sentir coletivo; somente assim que se
estar possibilitando recompor o equilbrio social rompido; somente as-
sim a conduta desrespeitosa, acintosa e nefasta aos valores sociais mais
bsicos da existncia comunitria no ser compensadora para o ofen-
sor; e somente assim haver desestmulo, no seio social, quanto re-
petio de condutas de tal jaez, para o bem de toda a coletividade.
(Dano moral coletivo. So Paulo: LTr, p. 164.)
Neste contexto, a conduta da r reclama indenizao especfica por
danos morais coletivos, soluo jurdica reconhecida pela doutrina e jurispru-
dncia para condutas do porte ora demonstrado.
Portanto, com a presente ao, busca-se a condenao em obrigao
de fazer e de no fazer, bem como o pagamento pelo ru de indenizao
pelo dano genrico, prevista no art. 13 da Lei n. 7.347/85.
No caso em tela, como j evidenciado, verifica-se a ocorrncia de um
dano moral geral, causado a toda coletividade. Trata-se de um prejuzo moral
potencial de que foi alvo toda a coletividade de trabalhadores do ru, e no
apenas os trabalhadores que manifestaram formalmente inteno de inscre-
ver companheiro(a), mas tambm aqueles que no o fizeram, ocultando a
orientao sexual com medo de retaliaes, assim como a prpria socieda-
de, na medida em que violada a ordem social. Configura-se, portanto, a leso
no s a interesses coletivos, como tambm a interesses difusos.
347
Destaque-se, ainda, que esse dano coletivo esse dano coletivo esse dano coletivo esse dano coletivo esse dano coletivo deve ser reparado ime- reparado ime- reparado ime- reparado ime- reparado ime-
diatamente diatamente diatamente diatamente diatamente, no se confundindo no se confundindo no se confundindo no se confundindo no se confundindo, em absoluto, com as eventuais repara- com as eventuais repara- com as eventuais repara- com as eventuais repara- com as eventuais repara-
es individuais es individuais es individuais es individuais es individuais que venham a ser impostas r.
Saliente-se, assim, que o montante pecunirio relativo indenizao
genrica aqui mencionada no ser, jamais, deduzido de condenaes judi-
ciais que se venham imputar, por idnticos fatos, aos rus a ttulo de repara-
o pelo dano individualmente sofrido. De igual forma, a indenizao genrica
no quita, sequer parcialmente, prejuzos individuais.
Justifica-se a reparao genrica, no s pela transgresso ao Orde-
namento Jurdico vigente, com a qual a sociedade no se compadece, mas
tambm pelo carter pedaggico da sano indenizatria, alm de permitir,
ao menos de forma indireta, o restabelecimento da legalidade pela certeza
de punio do ato ilcito.
Alis, a reparao do dano genrico est prevista no art. 13 da Lei n.
7.347/85, que possibilita a reverso da indenizao a um fundo destinado a
favorecer os bens jurdicos lesados. Assim determina o citado artigo:
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano
causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por
Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio
Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos desti-
nados reconstituio dos bens lesados.
A propsito, a lio de Antnio Augusto Melo de Camargo, Edis Milar
e Nelson Nery Jnior:
Uma soluo inovadora exigia tambm o problema da destinao da
indenizao: como o bem lesado coletivo, como os interesses des-
respeitados so difusos, seria tarefa impossvel distribuir a indenizao
por todos os prejudicados (muitas vezes toda a coletividade).
Titular do direito indenizao no pode ser tambm o Estado-Admi-
nistrao, que muitas vezes o causador direto do dano e que sempre
ser indiretamente responsvel por ele.
...
A alternativa que nos parece eficaz a da criao de um fundo, consti-
tudo pela soma das indenizaes que venham a ser fixadas e que de-
ver ser aplicado para a recomposio dos estragos perpetrados contra
os bens de uso coletivo. (A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos
interesses difusos. So Paulo: Saraiva, 1984. p. 81 e 82, grifamos.)
348
Observe-se que atualmente se vem flexibilizando a idia de reconsti-
tuio dos bens lesados, referida na parte final do art. 13, para se considerar
como objetivo da indenizao e do fundo no somente a reparao daquele
bem especfico lesado, mas de bens a ele relacionados.
Nesse sentido se posiciona Hugo Nigro Mazzilli ao comentar o objetivo
do fundo a que se refere o art. 13 da Lei da Ao Civil Pblica, a cuja lio
nos reportamos:
O objetivo inicial do fundo era gerir recursos para a reconstituio dos
bens lesados. Sua destinao foi ampliada: pode hoje ser usado para a
recuperao dos bens, promoo de eventos educativos e cientficos,
edio de material informativo relacionado com a leso e moderniza-
o administrativa dos rgos pblicos responsveis pela execuo da
poltica relacionada com a defesa do interesse desenvolvido.
...
A doutrina se refere ao fundo de reparao de interesses difusos como
fluid recovery, ou seja, alude ao fato de que deve ser usado com certa
flexibilidade, para uma reconstituio que no precisa ser exatamente
da reparao do mesmo bem lesado. O que no se pode usar o
produto do fundo em contrariedade com sua destinao legal, como
para custear percias.
H bens lesados que so irrecuperveis, impossveis de serem recons-
titudos: uma obra de arte totalmente destruda; uma maravilha da na-
tureza, como Sete Quedas ou Guara, para sempre perdida; os ltimos
espcimes de uma raa animal em extino ... Casos h em que a re-
parao do dano impossvel. comovente o provrbio chins que
lembra poder uma criana matar um escaravelho, mas no poderem
todos os sbios recri-lo ...
Ao criar-se um fundo fludo, enfrentou-se o problema de maneira ra-
zovel. Mesmo nas hipteses acima exemplificadas, sobrevindo con-
denao, o dinheiro obtido ser usado em finalidade compatvel com
sua causa. Assim, no primeiro exemplo, poder ser utilizado para re-
constituio, manuteno ou conservao de outras obras de arte, ou
para conservao de museus ou lugares onde elas se encontrem ...
(A defesa dos interesses difusos em juzo. 9. ed. rev. e atual. So Pau-
lo: Saraiva, 1997. p. 153 e 154.)
Pelo exposto, que requer o Ministrio Pblico a condenao da r ao
pagamento de indenizao pelos danos genricos causados, reversvel ao
Fundo de Defesa dos Interesses Difusos FDD, institudo pela Lei n. 7.347/
85 e regulamentado pelo Decreto n. 1.306/94.
Prope-se, em face da extenso do dano causado em decorrncia
da reiterada ilegalidade praticada pela r ao longo dos anos e para que a
349
indenizao alcance o efeito inibitrio pretendido, a fixao no equivalente a a fixao no equivalente a a fixao no equivalente a a fixao no equivalente a a fixao no equivalente a
R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
IV Antecipao da tutela/liminar necessidade de o moderno IV Antecipao da tutela/liminar necessidade de o moderno IV Antecipao da tutela/liminar necessidade de o moderno IV Antecipao da tutela/liminar necessidade de o moderno IV Antecipao da tutela/liminar necessidade de o moderno
processo afastar obstculo efetividade da tutela dos direitos processo afastar obstculo efetividade da tutela dos direitos processo afastar obstculo efetividade da tutela dos direitos processo afastar obstculo efetividade da tutela dos direitos processo afastar obstculo efetividade da tutela dos direitos
Tendo-se em mente que antiga a preocupao de se oferecer um pro-
vimento jurisdicional clere, a tcnica albergada pelo sistema ptrio, em es-
pecial a partir da Lei n. 8.952/94, que, dentre outros, deu nova redao aos
arts. 273 e 461 do diploma processual civil, traduz uma soluo para a tradi-
cional angstia daqueles que se socorrem do Poder Judicirio. Esta tcnica
consiste em oferecer rapidamente a quem veio ao processo pedir determi-
nada soluo para a situao que descreve, exatamente aquela soluo que
ele veio ao processo pedir, como leciona Cndido Rangel Dinamarco
(4)
, para
quem no se trata de obter medida que impea o perecimento do direito, ou
que assegure ao titular a possibilidade de exerc-lo no futuro, mas de ato
judicial capaz de conduzir efetividade do exerccio do direito, podendo re-
vestir-se da natureza processual que for adequada e suficiente
(5)
.
No caso em tela, o at o momento exposto serve de subsdio para de-
monstrar a verossimilhana das alegaes. A respeito do fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao no demais destacar, ainda com
amparo na lio de Cndido R. Dinamarco
(6)
, que esse dano no se limita aos
casos em que o direito possa perder a possibilidade de se realizar, pois estes
riscos esto satisfatoriamente neutralizados pelas medidas cautelares. Deve Deve Deve Deve Deve
levar-se em conta as necessidades que emergem do processo, em aten- levar-se em conta as necessidades que emergem do processo, em aten- levar-se em conta as necessidades que emergem do processo, em aten- levar-se em conta as necessidades que emergem do processo, em aten- levar-se em conta as necessidades que emergem do processo, em aten-
o ao direito que se busca, no se podendo permitir que o processo rever- o ao direito que se busca, no se podendo permitir que o processo rever- o ao direito que se busca, no se podendo permitir que o processo rever- o ao direito que se busca, no se podendo permitir que o processo rever- o ao direito que se busca, no se podendo permitir que o processo rever-
ta em dano para a satisfao do direito que nele se persegue, e que somente ta em dano para a satisfao do direito que nele se persegue, e que somente ta em dano para a satisfao do direito que nele se persegue, e que somente ta em dano para a satisfao do direito que nele se persegue, e que somente ta em dano para a satisfao do direito que nele se persegue, e que somente
por meio da jurisdio se obtm por meio da jurisdio se obtm por meio da jurisdio se obtm por meio da jurisdio se obtm por meio da jurisdio se obtm.
Observe-se, tambm, que a lei de regncia da ao civil pblica (Lei n.
7.347/85), em seu art. 12, autoriza a concesso de liminar, o que no diverge
da providncia antecipadora da pretenso deduzida.
Antes de se encerrar o presente tpico, cumpre tecer tecer tecer tecer tecer algumas consi- consi- consi- consi- consi-
deraes em torno da inadequao do procedimento comum clssico deraes em torno da inadequao do procedimento comum clssico deraes em torno da inadequao do procedimento comum clssico deraes em torno da inadequao do procedimento comum clssico deraes em torno da inadequao do procedimento comum clssico, pre-
so ao direito liberal, em face da necessidade de garantia de efetividade da em face da necessidade de garantia de efetividade da em face da necessidade de garantia de efetividade da em face da necessidade de garantia de efetividade da em face da necessidade de garantia de efetividade da
tutela dos direitos, a assim amparar o acolhimento dos pleitos e como de- tutela dos direitos, a assim amparar o acolhimento dos pleitos e como de- tutela dos direitos, a assim amparar o acolhimento dos pleitos e como de- tutela dos direitos, a assim amparar o acolhimento dos pleitos e como de- tutela dos direitos, a assim amparar o acolhimento dos pleitos e como de-
duzidos duzidos duzidos duzidos duzidos.
Luiz Guilherme Marinoni, in O Procedimento Comum Clssico e a Clas-
sificao Trinria das Sentenas como Obstculo Efetividade da Tutela de
(4) A reforma do cdigo de processo civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, p. 141.
(5) Op. cit., p. 144.
(6) Op. cit., p. 147.
350
Direitos, Revista do TST, Braslia, v. 65, n. I, out./dez. 99. p. 229/250, situa
inicialmente o debate destacando que o procedimento de cognio exaurien-
te e lato sensu declaratrio, que no permite que a esfera jurdica do ru seja
invadida antes da realizao plena do princpio do contraditrio (no admitin-
do, portanto, a tutela antecipatria), decorria do fato de que ao direito liberal
no importava a diferena entre as pessoas e os bens que deveriam ser tute-
lados na forma jurisdicional. A essa abstrao correspondia, no plano da san-
o, a tutela ressarcitria, ... que, ao expressar em termos econmicos o
valor equivalente ao da leso, objetivava apenas garantir o natural funciona-
mento da economia de mercado, no tendo assim preocupaes o direito
liberal com a tutela das posies sociais economicamente mais fracas, ...
nem mesmo com a proteo de determinados bens que hoje merecem, em
razo da sua imprescindibilidade para a insero do cidado em uma socie-
dade mais justa ..., uma tutela jurisdicional diferenciada. Nesse contexto, a
jurisdio do final do sc. XIX era concebida para garantir a tutela dos direitos
violados, e o processo com algo posto disposio das partes, e no como
um instrumento por meio do qual o direito objetivo afirmado e a autoridade
do Estado expressa.
A obra de Mortara e a escola sistemtica, segundo Marinoni, do ori-
gem publicizao do processo civil. Assim, o processo deixa de ser algo
que diz respeito apenas s partes, passando a ser visto como um local onde
o Estado exprime a sua autoridade, e que objetiva no apenas a tutela dos
interesses privados, mas tambm a realizao do interesse pblico na distri-
buio da justia. A ao, antes vista como espcie de apndice do direito
material, passou a ser pensada como direito autnomo de natureza pblica,
que teria por objetivo, antes de mais nada, fazer valer a autoridade da lei.
Mais tarde se descobriu, quando houve a percepo de que o processo
muitas vezes no permitia uma efetiva tutela do direito material, que a escola
sistemtica pecou ao imaginar que o direito processual poderia ser pensado
isoladamente, distncia do direito material a que deve dar tutela. Assevera
Marinoni: No h dvida de que o processo o instrumento do direito mate-
rial e com ele no se confunde; o processo, porm, para tutelar de forma
adequada as diferentes posies sociais e as diversas situaes de direito
substancial, no pode desconsiderar o que se passa nos planos da realidade
social e do direito material. E isso se reflete hoje na doutrina que raciocina
em termos de tutela dos direitos e preocupa-se em construir tcnicas de
tutela capazes de permitir uma efetiva, e no meramente formal, proteo do
direito material. E o que se busca na presente Ao Civil Pblica.
No se olvide que a tentativa de inviabilizar a tutela calcada na verossi-
milhana, inclusive debatendo-se com a garantia da ampla defesa (em busca
da plena certeza jurdica, aps procedimento exauriente, principio da nulla
executio sine titulo) faz surgir um processo ... insensvel no s para o fato
de que determinados bens no podem ser tutelados de forma adequada por
351
meio do procedimento ordinrio, como ainda para a obviedade de que o tem-
po do processo deve ser distribudo de forma isonmica entre os litigantes
(MARINONI, cit., p. 235). Emerge ento imperiosa, absoluta, a necessidade
de uma tutela antecipatria, nada impedindo ... que o legislador atribua efi-
ccia executiva a um provimento sumrio, uma vez que o ttulo executivo no
deve ser visto como uma conseqncia lgica da existncia do direito, mas
sim como uma opo pela sua realizao prtica, ou ainda como resultado
de uma necessidade concreta da tutela jurisdicional. Assim, se o direito Assim, se o direito Assim, se o direito Assim, se o direito Assim, se o direito
tempestiva tutela jurisdicional corolrio do direito de acesso justia, o tempestiva tutela jurisdicional corolrio do direito de acesso justia, o tempestiva tutela jurisdicional corolrio do direito de acesso justia, o tempestiva tutela jurisdicional corolrio do direito de acesso justia, o tempestiva tutela jurisdicional corolrio do direito de acesso justia, o
processo civil deve estar predisposto a possibilitar a realizao plena deste processo civil deve estar predisposto a possibilitar a realizao plena deste processo civil deve estar predisposto a possibilitar a realizao plena deste processo civil deve estar predisposto a possibilitar a realizao plena deste processo civil deve estar predisposto a possibilitar a realizao plena deste
direito direito direito direito direito. a partir de tal concluso que se entende poder o juiz sancionar poder o juiz sancionar poder o juiz sancionar poder o juiz sancionar poder o juiz sancionar
suas ordens com a multa, ou mesmo determinar suas ordens com a multa, ou mesmo determinar suas ordens com a multa, ou mesmo determinar suas ordens com a multa, ou mesmo determinar suas ordens com a multa, ou mesmo determinar as medidas necessrias
para a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente para a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente para a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente para a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente para a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente,
em conformidade com os arts. 461 461 461 461 461 do CPC e 84 84 84 84 84 do Cod. de Defesa do Con-
sumidor, afastando-se afastando-se afastando-se afastando-se afastando-se ... daquela figura do juiz neutro e inerte, to ao gosto
do direito liberal (MARINONI, cit., p. 242).
Defende Marinoni, com propriedade, que patente a ineficcia do pro-
cesso civil clssico para a preveno do ilcito. Assevera que o processo de
conhecimento clssico no foi estruturado para permitir a tutela preventiva, o
que extremamente grave quando se percebe que os direitos no-patrimo-
niais, a includos os da personalidade e os denominados novo direitos, no
se compadecem com outra forma de tutela. Ou h a tutela preventiva, ou o
direito em si se transforma em direito indenizao. Neste passo, ... um
sistema que consagra os direitos no patrimoniais, e no estrutura procedi-
mentos adequados para permitir a sua efetiva tutela que evidentemente
no a tutela ressarcitria um sistema incompleto ou falho (MARINONI,
cit., p. 243).
Arremata o articulista em comento: Contudo, aps a introduo do
novo art. 461 no Cdigo de Processo Civil, surgiu a possibilidade de se cons-
truir uma nova modalidade de tutela jurisdicional (que denominamos de ini-
bitria), que desemboca em uma sentena mandamental e viabiliza uma
tutela mandamental antecipada e, assim, permite uma efetiva prestao ju-
risdicional efetiva.
V Dos pedidos V Dos pedidos V Dos pedidos V Dos pedidos V Dos pedidos
Em face do exposto, o Ministrio Pblico do T Ministrio Pblico do T Ministrio Pblico do T Ministrio Pblico do T Ministrio Pblico do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho requer, em sede
de antecipao de tutela e ao final: antecipao de tutela e ao final: antecipao de tutela e ao final: antecipao de tutela e ao final: antecipao de tutela e ao final:
1 a declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r a declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r a declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r a declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r a declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r
do companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador(a), e a conde- do companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador(a), e a conde- do companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador(a), e a conde- do companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador(a), e a conde- do companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador(a), e a conde-
nao da demandada a: nao da demandada a: nao da demandada a: nao da demandada a: nao da demandada a:
352
2 considerar companheiro(a) d considerar companheiro(a) d considerar companheiro(a) d considerar companheiro(a) d considerar companheiro(a) do mesmo sexo do trabalhador(a) o mesmo sexo do trabalhador(a) o mesmo sexo do trabalhador(a) o mesmo sexo do trabalhador(a) o mesmo sexo do trabalhador(a)
como companheiro(a) e/ou dependente para fins de inscrio, habilita-
o e/ou concesso de benefcios institudos em regramento interno,
sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por
oportunidade oportunidade oportunidade oportunidade oportunidade em que no for considerado como companheiro(a) o do
mesmo sexo do trabalhador(a) para fins de inscrio, habilitao, con-
cesso ou sob qualquer forma a fruio de benefcio(s).
3 no restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo no restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo no restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo no restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo no restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo
do trabalhador(a) do trabalhador(a) do trabalhador(a) do trabalhador(a) do trabalhador(a) em qualquer plano e/ou benefcio qualquer plano e/ou benefcio qualquer plano e/ou benefcio qualquer plano e/ou benefcio qualquer plano e/ou benefcio previsto em regu-
lamento interno, sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem sob pena de multa equivalente a R$ 100.000,00 (cem
mil reais) mil reais) mil reais) mil reais) mil reais) por clusula, disposio, norma, orientao, ou qualquer
forma de manifestao que autorize, faculte ou sob qualquer forma res-
trinja acesso em razo do sexo do companheiro(a) do titular ou benef-
cirio/dependente.
4 excluir do item do sistema de Registro de Dependentes e do Re- excluir do item do sistema de Registro de Dependentes e do Re- excluir do item do sistema de Registro de Dependentes e do Re- excluir do item do sistema de Registro de Dependentes e do Re- excluir do item do sistema de Registro de Dependentes e do Re-
gulamento de concesso de benefcios, bem assim de todo e qual- gulamento de concesso de benefcios, bem assim de todo e qual- gulamento de concesso de benefcios, bem assim de todo e qual- gulamento de concesso de benefcios, bem assim de todo e qual- gulamento de concesso de benefcios, bem assim de todo e qual-
quer regramento interno, toda e qualquer meno e/ou restrio a quer regramento interno, toda e qualquer meno e/ou restrio a quer regramento interno, toda e qualquer meno e/ou restrio a quer regramento interno, toda e qualquer meno e/ou restrio a quer regramento interno, toda e qualquer meno e/ou restrio a
sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de multa equivalente sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de multa equivalente sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de multa equivalente sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de multa equivalente sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de multa equivalente
a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento. a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento. a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento. a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento. a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento. Con-
sidera-se como dia inicial da astreinte aquele em que, judicialmente ou
por qualquer meio extrajudicial, seja o ente notificado/intimado a levar a
feito a alterao, cominao apurada at a data em que por igual meio
for comprovada a correo.
5 publicar publicar publicar publicar publicar, como medida de apoio e assecuratria da publicidade,
em jornal de grande circulao nacional, nota em jornal de grande circulao nacional, nota em jornal de grande circulao nacional, nota em jornal de grande circulao nacional, nota em jornal de grande circulao nacional, nota (no mnimo 3 colunas
por 20 centmetros) contendo o inteiro teor das decises proferidas contendo o inteiro teor das decises proferidas contendo o inteiro teor das decises proferidas contendo o inteiro teor das decises proferidas contendo o inteiro teor das decises proferidas
em sede de liminar/antecipao da tutela, sentena e acrdo (uma em sede de liminar/antecipao da tutela, sentena e acrdo (uma em sede de liminar/antecipao da tutela, sentena e acrdo (uma em sede de liminar/antecipao da tutela, sentena e acrdo (uma em sede de liminar/antecipao da tutela, sentena e acrdo (uma
publicao para cada deciso), em at 72 (setenta e duas) horas teis publicao para cada deciso), em at 72 (setenta e duas) horas teis publicao para cada deciso), em at 72 (setenta e duas) horas teis publicao para cada deciso), em at 72 (setenta e duas) horas teis publicao para cada deciso), em at 72 (setenta e duas) horas teis
aps proferida cada deciso, sob pena de multa equivalente a R$ aps proferida cada deciso, sob pena de multa equivalente a R$ aps proferida cada deciso, sob pena de multa equivalente a R$ aps proferida cada deciso, sob pena de multa equivalente a R$ aps proferida cada deciso, sob pena de multa equivalente a R$
10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso. 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso. 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso. 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso. 10.000,00 (dez mil reais) por dia de atraso.
6 pagar indenizao em montante que se requer seja fixado em R$ indenizao em montante que se requer seja fixado em R$ indenizao em montante que se requer seja fixado em R$ indenizao em montante que se requer seja fixado em R$ indenizao em montante que se requer seja fixado em R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais), 10.000.000,00 (dez milhes de reais), 10.000.000,00 (dez milhes de reais), 10.000.000,00 (dez milhes de reais), 10.000.000,00 (dez milhes de reais), pelos danos genricos causados,
reversvel ao Fundo de Defesa dos Interesses Difusos FDD, institudo
pela Lei n. 7.347/85 e regulamentado pelo Decreto n. 1.306/94.
VI Dos demais requerimentos VI Dos demais requerimentos VI Dos demais requerimentos VI Dos demais requerimentos VI Dos demais requerimentos
Requer-se a notificao/citao da acionada para, querendo, apresen-
tar defesa, sujeitando-se aos efeitos da revelia e confisso.
Requer ainda o autor a produo de todas as provas em direito admiti-
das, como a realizao de percias, inquirio de testemunhas e depoimento
353
do representante legal da requerida, bem como a juntada de outros
documentos que se fizerem necessrios, inclusive para contrapor teses de-
fendidas pela acionada.
D-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), para fins de
alada.
Nestes Termos,
Pede Deferimento.
Porto Alegre, 25 de outubro de 2005.
Viktor Byruchko Junior
Mrcia Medeiros de Farias
354
S SS SSENTENA ENTENA ENTENA ENTENA ENTENA C CC CCORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE DA DA DA DA DA
1 V 1 V 1 V 1 V 1 VARA ARA ARA ARA ARA DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO DE DE DE DE DE P PP PPOR OR OR OR ORT TT TTO OO OO A AA AALEGRE LEGRE LEGRE LEGRE LEGRE
Processo: 01166-2005-001-04-00-0
Natureza: Ao Civil Pblica
Origem: 1 Vara do Trabalho de Porto Alegre
Autor: Ministrio Pblico do Trabalho
Ru: S.A. (Viao Area Rio-Grandense) em Recuperao Judicial
Vistos etc.
Ministrio Pblico do Trabalho ajuza ao civil pblica contra VARIG
S.A. Viao Area Riograndense, em 27.10.2005, alegando que recebeu
denncia de que a r realiza discriminao, fundada na orientao sexual de
seus empregados, por ocasio da inscrio de dependentes. Refere que o
prprio regulamento interno da empresa restringe o conceito de com-
panheiro(a) pessoa de sexo oposto ao do empregado(a). Informa que, em
procedimento administrativo, a empresa r sustentou a ausncia de lei regu-
ladora da convivncia entre pessoas de mesmo sexo e que, ao estabelecer
programa de vantagens e benefcios, a empresa exerce o seu poder de co-
mando no estabelecimento das regras, pelo que se negou a firmar o ajusta-
mento de conduta proposto. Invoca o princpio da igualdade e a vedao do
tratamento discriminatrio aos homossexuais. Postula a declarao do direito
inscrio no plano de benefcios do companheiro(a) do mesmo sexo do(a)
trabalhador(a), inclusive em antecipao dos efeitos da tutela de mrito; a
considerao de companheiro(a) do mesmo sexo do trabalhador(a) como
companheiro(a) e/ou dependente para fins de inscrio, habilitao e/ou con-
cesso de benefcios institudos em regramento interno, sob pena de multa
de R$ 100.000,00 por infrao; no restrio participao de companheiro(a)
do mesmo sexo do trabalhador(a) em qualquer plano e/ou benefcio previsto
em regulamento interno, sob pena de multa de R$ 100.000,00 por infrao;
excluso do sistema de registro de dependentes e do regulamento de
355
concesso de benefcios, bem como de todo e qualquer regramento interno,
de toda e qualquer meno e/ou restrio a sexo oposto e/ou mesmo sexo,
sob pena de multa de R$ 10.000,00 por dia de atraso no cumprimento; a
publicao, em jornal de grande circulao nacional, de nota contendo o in-
teiro teor das decises proferidas em sede de antecipao dos efeitos da tu-
tela de mrito, sentena e acrdo, no prazo de 72 horas teis aps cada
deciso, sob pena de multa de R$ 10.000,00 por dia de atraso; e o pagamen-
to de indenizao pelos danos genricos causados, no valor de R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais), a serem revertidos ao Fundo de Defe-
sa dos Interesses Difusos FDD. Atribui causa o valor de R$ 10.000,00.
Em deciso (fls. 187/188), adiada a deciso quanto ao pedido de an-
tecipao dos efeitos da tutela de mrito para momento posterior apresen-
tao de defesa pela r.
Em audincia, rejeitada a proposta de conciliao.
A r apresenta contestao com documentos. Argi, em preliminar, a im-
possibilidade de exame da matria em ao civil pblica. No mrito, impugna
as postulaes do autor, alegando que no h previso legal de proteo s
relaes entre pessoas de mesmo sexo. Aduz que o regulamento interno
constitui ato unilateral da empresa, pelo que detm liberdade na estipulao
das regras e condies para os programas de benefcios. Sustenta que o
companheiro(a) de mesmo sexo do empregado(a) pode participar nos progra-
mas de forma diferenciada. Sustenta que, se a empresa possui legitimidade
para limitar o grau de parentesco a ser includo nos programas, tambm est
apta a definir quem pode ser includo no rol de dependentes ou beneficirios.
Sem outras provas, encerrada a instruo.
retificada a autuao, passando a constar no plo passivo a atual
denominao da r: S.A. (Viao Area Rio-Grandense) em Recuperao
Judicial.
o relatrio.
Isso posto:
Preliminarmente:
1. Do cabimento da ao civil pblica 1. Do cabimento da ao civil pblica 1. Do cabimento da ao civil pblica 1. Do cabimento da ao civil pblica 1. Do cabimento da ao civil pblica
A r sustenta que a matria objeto da lide no se identifica com as hip-
teses elencadas no art. 1 da Lei n. 7.347/85, a qual regula a ao civil pblica.
Sem razo.
A presente demanda visa a proteo dos interesses de companheiros(as)
de mesmo sexo dos empregados da r quanto discriminao por suas
356
orientaes sexuais, notadamente para a inscrio em programas de
vantagens e benefcios. Tal est enquadrado no inc. IV do dispositivo legal
mencionado.
Nesse sentido:
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. AO CI-
VIL PBLICA. CABIMENTO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE.
ABRANGNCIA NACIONAL DA DECISO. HOMOSSEXUAIS. INSCRI-
O DE COMPANHEIROS COMO DEPENDENTES NO REGIME GE-
RAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Possui legitimidade ativa o Ministrio
Pblico Federal em se tratando de ao civil pblica que objetiva a pro-
teo de interesses difusos e a defesa de direitos individuais homog-
neos. (...) (TRF4, AC 2000.71.00.009347-0, Sexta Turma, Relator Joo
Batista Pinto Silveira, DJ 10.8.2005.)
Rejeito a prefacial.
2. Da falta de interesse processual 2. Da falta de interesse processual 2. Da falta de interesse processual 2. Da falta de interesse processual 2. Da falta de interesse processual
O inciso III do art. 295 do CPC prev como causa de indeferimento da
petio inicial a falta de interesse processual do autor. O interesse processu-
al, como condio da ao, diz respeito necessidade, utilidade a adequa-
o do provimento jurisdicional pleiteado em face do alegado direito violado,
no havendo relao alguma com a matria ligada prova.
Nesse aspecto, o autor carecedor de ao, por falta de interesse pro-
cessual, quanto ao pedido 1 da petio inicial e parte do pedido 4, quais se-
jam, declarao do direito inscrio no plano de benefcios da r do
companheiro(a) do mesmo sexo do(a) trabalhador e excluso do item do sis-
tema de Registro de Dependentes e do regulamento de concesso de bene-
fcios de toda e qualquer meno e/ou restrio a sexo oposto e/ou mesmo
sexo, sob pena de multa. Ora, o regulamento ou plano de benefcios em
questo, constante do Registro de Dependentes, que embasa a petio ini-
cial e que foi juntado s fls. 29-30, no est mais em vigor na empresa, uma
vez que se refere concesso de passagens areas e, conforme demonstra-
do nos autos, a r no est mais operando linhas areas e, portanto, impos-
sibilitada materialmente de aplicar o regulamento o que constitui, ainda,
fato notrio.
A postulao pleiteada nos itens mencionados no implica, assim, pro-
vimento jurisdicional til, pelo que extingo o processo, sem resoluo do m-
rito, com fulcro no art. 267, VI, do CPC, quanto aos pedidos referidos.
Prejudicada a antecipao dos efeitos da tutela de mrito quanto aos
pedidos em questo.
357
No mrito:
1. Da discriminao pela orientao sexual 1. Da discriminao pela orientao sexual 1. Da discriminao pela orientao sexual 1. Da discriminao pela orientao sexual 1. Da discriminao pela orientao sexual
Postulando pedidos para regular situaes futuras, a parte autora ale-
ga que a r realiza discriminao, por ocasio da inscrio de dependentes
nos planos de benefcios, fundada na orientao sexual de seus emprega-
dos. Refere que o regulamento interno da empresa restringe o conceito de
companheiro(a) pessoa de sexo oposto ao do empregado(a). Invoca o
princpio da igualdade e a vedao do tratamento discriminatrio aos homos-
sexuais.
A r informa que o programa de benefcios em debate o plano de
concesso de passagens a preo especial aos empregados, aposentados,
dependentes, parentes e afins, no se incluindo os companheiros(as) de mes-
mo sexo. Sustenta que no h previso legal de proteo s relaes entre
pessoas de mesmo sexo. Alega que o regulamento interno expresso de
seu poder de comando, podendo, assim, estipular as regras e condies para
os programas de benefcios. Aduz que o plano de concesso de passagens
no est fundado em disposio legal ou normativa. Sustenta que o com-
panheiro(a) de mesmo sexo do empregado(a) pode participar nos programas
de forma diferenciada (Travel Partner), estando sujeito, contudo, a tarifa dife-
rente daquela cobrada aos companheiros de sexo oposto ou parentes prxi-
mos. Sustenta que, se a empresa possui legitimidade para limitar o grau de
parentesco a ser includo nos programas, tambm est apta a definir quem
pode ser includo no rol de dependentes ou beneficirios. Refere que, para a
inscrio de companheiro(a) de sexo oposto ao do empregado(a), exigido,
alm de outros requisitos, a comprovao de, no mnimo, seis meses de vida
em comum.
Examino.
Incontroverso que a empresa r fazia distino, por ocasio da inscri-
o em seu plano de concesso de passagens, dos companheiros(as) de
mesmo sexo daqueles de sexo oposto aos() seus(suas) empregados(as).
Tal inclusive estava expressamente previsto no item 3.3 do Regulamento de
Concesso de Passagens a Funcionrios, Aposentados, Dependentes, Pa-
rentes e Afins (fl. 224), bem como no ttulo e no item 1.1 do anexo IV do
aludido regulamento (fl. 242).
A possibilidade de participao no aludido programa na condio de
Travel Partner no afastava aquela distino, porquanto as passagens no
possuam a mesma tarifa alcanada aos companheiros(as) de sexo oposto
aos(s) empregados(as), como a prpria r admite.
Ainda que o regulamento no esteja mais em vigor, como visto, ele justi-
fica a postulao de pedidos regulatrios de situaes futuras.
358
Nesse contexto, cinge-se a lide anlise da possibilidade de distino
com base na orientao sexual dos empregados(as), conforme os dois
argumentos utilizados pela r: a ausncia de previso legal protetiva das
unies homossexuais e a autonomia, advinda de seu poder de comando, para
a estipulao das condies de participao no plano de concesso de
passagens.
2.1. Da proteo legal s unies homossexuais 2.1. Da proteo legal s unies homossexuais 2.1. Da proteo legal s unies homossexuais 2.1. Da proteo legal s unies homossexuais 2.1. Da proteo legal s unies homossexuais
A ausncia de proteo legal s unies homossexuais no pode ser
entendida apenas no carter formal de lei prpria a tratar do tema. Com efei-
to, a ausncia de regramento especfico no significa ausncia de direito, uma
vez que o sistema jurdico prev mecanismos para suprir as lacunas legais,
com a aplicao da analogia, dos costumes e dos princpios gerais de direito
aos casos concretos, nos termos do art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil.
A homossexualidade um fato social e, como tal, tem recebido a acei-
tao progressiva da sociedade, a qual se conscientiza de que a dignidade
de uma pessoa no est vinculada sua orientao sexual.
A homossexualidade enquanto fato social evidencia que a ausncia de
proteo legal especfica constitui omisso do legislador com a qual o Poder
Judicirio no pode compactuar. A orientao homossexual uma caracte-
rstica individual, tal qual tantas outras ligadas intimidade, cabendo ao Judi-
cirio, na ausncia de um respeito espontneo e natural, a sua imposio
sociedade. Todos pertencem ao grupo social em que esto inseridos, sem
discriminaes.
Ainda, quanto aparente excluso das unies homossexuais como en-
tidades familiares na Constituio Federal, transcrevo, inclusive como razes
de decidir, a lio de Maria Celina Bodin de Moraes (A unio entre pessoas
do mesmo sexo: uma anlise sob a perspectiva civil-constitucional. In: RTDC,
v. 1, p. 89/112):
O argumento jurdico mais consistente, contrrio natureza familiar da
unio civil entre pessoas do mesmo sexo, provm da interpretao do
Texto Constitucional. Nele encontram-se previstas expressamente trs
formas de configuraes familiares: aquela fundada no casamento, a
unio estvel entre um homem e uma mulher com nimo de constituir
famlia (art. 226, 3), alm da comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes (art. 226, 4).
(...)
Seguindo-se estes raciocnios hermenuticos, o da especificidade da
interpretao normativa civil luz da Constituio, cumpre verificar-se
por que a norma constitucional no previu outras formas de entidades
359
familiares, estariam elas automaticamente excludas do ordenamento
jurdico, sendo imprescindvel, neste caso, a via emendacional para ga-
rantir proteo jurdica s unies civis entre pessoas do mesmo sexo,
ou se, ao contrrio, tendo-se em vista a similitude das situaes, esta-
riam essas unies abrangidas pela expresso constitucional entidade
familiar.
(...)
A proteo jurdica que era dispensada com exclusividade forma fami-
liar (pense-se no ato formal do casamento) foi substituda, em conse-
qncia, pela tutela jurdica atualmente atribuda ao contedo ou
substncia: o que se deseja ressaltar que a relao estar protegida
no em decorrncia de possuir esta ou aquela estrutura, mesmo se e
quando prevista constitucionalmente, mas em virtude da funo que de-
sempenha isto , como espao de troca de afetos, assistncia moral e
material, auxlio mtuo, companheirismo ou convivncia entre pessoas
humanas, quer sejam do mesmo sexo, quer sejam de sexos diferentes.
Se a famlia, atravs de adequada interpretao dos dispositivos cons-
titucionais, passa a ser entendida principalmente como instrumento,
no h como se recusar tutela a outras formas de vnculos afetivos que,
embora no previstos expressamente pelo legislador constituinte, se
encontram identificados com a mesma ratio, com os mesmos funda-
mentos e com a mesma funo. Mais do que isto: a admissibilidade de
outras formas de entidades familiares torna-se obrigatria quando se
considera seja a proibio de qualquer outra forma de discriminao
entre as pessoas, especialmente aquela decorrente de sua orientao
sexual a qual se configura como direito personalssimo , seja a
razo maior de que o legislador constituinte se mostrou profundamente
compromissado com a dignidade da pessoa humana (art. 1, II, CF),
tutelando-a onde quer que sua personalidade melhor se desenvolva.
De fato, a Constituio brasileira, assim como a italiana, inspirou-se no
princpio solidarista, sobre o qual funda a estrutura da Repblica, signi-
ficando dizer que a dignidade da pessoa preexistente e antecedente
a qualquer outra forma de organizao social.
O argumento de que entidade familiar denominada unio estvel o
legislador constitucional imps o requisito da diversidade de sexo pare-
ce insuficiente para fazer concluir que onde vnculo semelhante se es-
tabelea, entre pessoas do mesmo sexo sero capazes, a exemplo do
que ocorre entre heterossexuais, de gerar uma entidade familiar, de-
vendo ser tutelados de modo semelhante, garantindo-se-lhes direitos
semelhantes e, portanto, tambm, os deveres correspondentes. A pres-
cindir da veste formal, a ser dada pelo legislador ordinrio, a jurispru-
dncia que, em geral, espelha a sensibilidade e as convenes da
sociedade civil , vem respondendo afirmativamente.
360
A partir do reconhecimento da existncia de pessoas definitivamente
homossexuais, ou homossexuais inatas, e do fato de que tal orientao
ou tendncia no configura doena de qualquer espcie a ser, portan-
to, curada e destinada a desaparecer , mas uma manifestao parti-
cular do ser humano, e considerado, ainda, o valor jurdico do princpio
fundamental da dignidade da pessoa, ao qual est definitivamente vin-
culado todo o ordenamento jurdico, e da conseqente vedao discri-
minao em virtude da orientao sexual, parece que as relaes entre
pessoas do mesmo sexo devem merecer status semelhante s demais
comunidade de afeto, podendo gerar vnculo de natureza familiar.
Para tanto, d-se como certo o fato de que a concepo sociojurdica
de famlia mudou. E mudou seja do ponto de vista dos seus objetivos,
no mais exclusivamente de procriao, como outrora, seja do ponto
de vista da proteo que lhe atribuda. Atualmente, como se procurou
demonstrar, a tutela jurdica no mais concedida instituio em si
mesma, como portadora de um interesse superior ou supra-individual,
mas famlia como um grupo social, como o ambiente no qual seus
membros possam, individualmente, melhor se desenvolver (CF, art. 226,
8).
Assim, a unio pelo sentimento de afeto que caracteriza e determina
uma entidade familiar no campo do Direito, a despeito da diversidade ou no
de gneros. A marginalizao das unies homossexuais constitui forma de
privao at mesmo do direito vida, no que tange preservao da sade
e, por outro lado, possibilidade de adoes, em atitude manifestamente pre-
conceituosa e discriminatria.
Diante do exposto, constata-se que a Constituio Federal, fundada no
princpio da proteo vida, da dignidade da pessoa humana e da igualdade,
protege, ainda que no expressamente, os direitos advindos das unies ho-
mossexuais, assim compreendidos, por analogia, aqueles assegurados s
unies estveis. Eventual entendimento em contrrio que est marcado pela
inconstitucionalidade.
No se trata de juzo moral, filosfico ou religioso de certo ou errado,
de adequado ou inadequado , mas se trata de reconhecer a necessidade de
o Direito disciplinar os aspectos jurdicos decorrentes do fato social. E, a par-
tir dessa necessidade, dados os princpios constitucionais, a concluso jurdi-
ca somente pode ser a da no-discriminao.
Nesse sentido, extensa a jurisprudncia tanto do Tribunal de Justia
de nosso estado quanto do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
APELAO. UNIO HOMOSSEXUAL. RECONHECIMENTO DE UNIO
ESTVEL. A unio homossexual merece proteo jurdica, porquanto
traz em sua essncia o afeto entre dois seres humanos com o intuito
361
relacional. Uma vez presentes os pressupostos constitutivos, de rigor o
reconhecimento da unio estvel homoafetiva, em face dos princpios
constitucionais vigentes, centrados na valorizao do ser humano. Via
de conseqncia, as repercusses jurdicas, verificadas na unio ho-
mossexual, em face do princpio da isonomia, so as mesmas que de-
correm da unio heterossexual. NEGARAM PROVIMENTO AO APELO,
POR MAIORIA. (Apelao Cvel n. 70021085691, Oitava Cmara C-
vel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rui Portanova, Julgado em
4.10.2007.)
UNIO HOMOSSEXUAL. RECONHECIMENTO. PARTILHA DO PATRI-
MNIO. MEAO PARADIGMA. No se permite mais o farisasmo de
desconhecer a existncia de unies entre pessoas do mesmo sexo e a
produo de efeitos jurdicos derivados dessas relaes homoafetivas.
Embora permeadas de preconceitos, so realidades que o judicirio no
pode ignorar, mesmo em sua natural atividade retardatria. Nelas re-
manescem conseqncias semelhantes as que vigoram nas relaes
de afeto, buscando-se sempre a aplicao da analogia e dos princpios
gerais do direito, relevado sempre os princpios constitucionais da dig-
nidade humana e da igualdade. Desta forma, o patrimnio havido na
constncia do relacionamento deve ser partilhado como na unio est-
vel, paradigma supletivo onde se debrua a melhor hermenutica. APE-
LAO PROVIDA, EM PARTE, POR MAIORIA, PARA ASSEGURAR A
DIVISO DO ACERVO ENTRE OS PARCEIROS. (Apelao Cvel n.
70001388982, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Rela-
tor: Jos Carlos Teixeira Giorgis, Julgado em 14.3.2001.)
DIREITO CONSTITUCIONAL. TRANSEXUALISMO. INCLUSO NA
TABELA SIH-SUS DE PROCEDIMENTOS MDICOS DE TRANSGENI-
TALIZAO. PRINCPIO DA IGUALDADE E PROIBIO DE DISCRI-
MINAO POR MOTIVO DE SEXO. DISCRIMINAO POR MOTIVO
DE GNERO. DIREITOS FUNDAMENTAIS DE LIBERDADE, LIVRE DE-
SENVOLVIMENTO DA PERSONALIDADE, PRIVACIDADE E RESPEI-
TO DIGNIDADE HUMANA. DIREITO SADE. FORA NORMATIVA
DA CONSTITUIO. 1 A excluso da lista de procedimentos mdi-
cos custeados pelo Sistema nico de Sade das cirurgias de transgeni-
talizao e dos procedimentos complementares, em desfavor de
transexuais, configura discriminao proibida constitucionalmente, alm
de ofender os direitos fundamentais de liberdade, livre desenvolvimento
da personalidade, privacidade, proteo dignidade humana e sade. 2
A proibio constitucional de discriminao por motivo de sexo prote-
ge heterossexuais, homossexuais, transexuais e travestis, sempre que a
sexualidade seja o fator decisivo para a imposio de tratamentos des-
favorveis. 3 A proibio de discriminao por motivo de sexo com-
preende, alm da proteo contra tratamentos desfavorveis fundados
362
na distino biolgica entre homens e mulheres, proteo diante de tra-
tamentos desfavorveis decorrentes do gnero, relativos ao papel soci-
al, imagem e s percepes culturais que se referem masculinidade
e feminilidade. 4 O princpio da igualdade impe a adoo de mes-
mo tratamento aos destinatrios das medidas estatais, a menos que
razes suficientes exijam diversidade de tratamento, recaindo o nus
argumentativo sobre o cabimento da diferenciao. No h justificati-
va para tratamento desfavorvel a transexuais quanto ao custeio pelo
SUS das cirurgias de neocolpovulvoplastia e neofaloplastia, pois (a)
trata-se de prestaes de sade adequadas e necessrias para o tra-
tamento mdico do transexualismo e (b) no se pode justificar uma
discriminao sexual (contra transexuais masculinos) com a invoca-
o de outra discriminao sexual (contra transexuais femininos).
5 O direito fundamental de liberdade, diretamente relacionado com
os direitos fundamentais ao livre desenvolvimento da personalidade e
de privacidade, concebendo os indivduos como sujeitos de direito ao
invs de objetos de regulao alheia, protege a sexualidade como es-
fera da vida individual livre da interferncia de terceiros, afastando
imposies indevidas sobre transexuais, mulheres, homossexuais e
travestis. 6 A norma de direito fundamental que consagra a prote-
o dignidade humana requer a considerao do ser humano como
um fim em si mesmo, ao invs de meio para a realizao de fins e de
valores que lhe so externos e impostos por terceiros; so inconstitu-
cionais, portanto, vises de mundo heternomas, que imponham aos
transexuais limites e restries indevidas, com repercusso no aces-
so a procedimentos mdicos. 7 A fora normativa da Constituio,
enquanto princpio de interpretao, requer que a concretizao dos
direitos fundamentais empreste a maior fora normativa possvel a to-
dos os direitos simultaneamente, pelo que a compreenso do direito
sade deve ser informada pelo contedo dos diversos direitos funda-
mentais relevantes para o caso.
(...)
18 Apelo provido, com julgamento de procedncia do pedido e impo-
sio de multa diria, acaso descumprido o provimento judicial pela Ad-
ministrao Pblica. (TRF4, AC 2001.71.00.026279-9, Terceira Turma,
Relator Roger Raupp Rios, DE 22.8.2007.)
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CON-
CESSO. COMPANHEIRO. UNIO HOMOSSEXUAL. REALIDADE F-
TICA. TRANSFORMAES SOCIAIS. EVOLUO DO DIREITO.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE IGUALDADE. ARTS. 3, IV E 5.
DEPENDNCIA ECONMICA PRESUMIDA. CORREO MONETRIA.
JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
363
1. A realidade social atual revela a existncia de pessoas do mesmo
sexo convivendo na condio de companheiros, como se casados
fossem.
2. O vcuo normativo no pode ser considerado obstculo intranspon-
vel para o reconhecimento de uma relao jurdica emergente de fato
pblico e notrio.
3. O princpio da igualdade consagrado na Constituio Federal de 1988,
inscrito nos arts. 3, IV, e 5, aboliram definitivamente qualquer forma
de discriminao.
4. A evoluo do direito deve acompanhar as transformaes sociais, a
partir de casos concretos que configurem novas realidades nas rela-
es interpessoais.
5. A dependncia econmica do companheiro presumida, nos termos
do 4 do art. 16 da Lei n. 8.213/91.
6. Estando comprovada a qualidade de segurado do de cujus na data
do bito, bem como a condio de dependente do autor, tem este o
direito ao benefcio de penso por morte, o qual devido desde a data
do ajuizamento da ao, uma vez que o bito ocorreu na vigncia da
Lei n. 9.528/97.
(...)
(Apelao Cvel n. 2000.04.01.073643-8, Sexta Turma, Tribunal Regio-
nal Federal da 4 Regio, Relator: Nylson Paim de Abreu, julgado em
21.11.2000.)
Nesse contexto, tenho que a ausncia de previso legal especfica de
regulamentao das unies homossexuais no impede o reconhecimento da
garantia, a elas, dos direitos concedidos s unies estveis, com base nos
princpios do direito vida, da dignidade da pessoa e da igualdade. Assim,
rejeito a alegao da r no particular.
2.2. Do poder de comando da empresa 2.2. Do poder de comando da empresa 2.2. Do poder de comando da empresa 2.2. Do poder de comando da empresa 2.2. Do poder de comando da empresa
A autonomia para a estipulao das clusulas constantes em regula-
mento interno ou em plano de benefcios, fundada no poder de comando do
empregador, constitui faculdade voltada organizao do empreendimento e
limitao das vantagens em conformidade com as suas convenincias. Tal
ocorre porque o empregador, na condio de titular do direcionamento do
negcio, quem assume os riscos de sua atividade econmica.
Contudo, tais clusulas no podem afrontar o ordenamento jurdico. Com
efeito, o regulamento interno da empresa (ainda que regular sua produo
unilateral pelo empregador) que estipula a desconsiderao de entidades
364
familiares equiparveis s unies estveis no aplicvel, pois afronta os
princpios de proteo vida, de dignidade da pessoa humana e de igualda-
de, constitucionalmente consagrados em nosso ordenamento jurdico. No
pode disposio interna do empregador afrontar os direitos estabelecidos na
ordem estatal, em particular nos arts. 3, inc. IV, 5, caput, e 226 da Constitui-
o Federal. De se notar que a Constituio Federal dispe, ainda, que a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamen-
tais (art. 5, XLI).
O escopo constitucional a promoo do bem dos indivduos, que so
livres quanto sua orientao sexual, sem estarem sujeitos a qualquer forma
de discriminao ou excluso social.
Veja-se que a Constituio Federal o marco inicial sobre o qual se
alicera a ordem jurdica, de modo que seria um verdadeiro contra-senso que
a legislao infraconstitucional (e, com muito mais razo, quanto a regula-
mento interno de empresa) pudesse insurgir-se contra aquela. A constituio,
nas palavras de Kildare Gonalves Carvalho (Direito constitucional. 10. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 190), como ordem fundamental revela sua
posio de supremacia, e como ordem material contm, alm de normas, uma
ordem de valores, que se expressa no contedo de direito que no pode ser
desatendido pelas normas infraconstitucionais ou por regramento unilateral
de empresa, sob pena de se autorizar cada empregador a criar seu prprio
sistema normativo, mesmo que em afronta ordem jurdica.
Nesse contexto, reconheo que o poder de comando do empregador
encontra limite nas disposies legais e princpios de nosso ordenamento ju-
rdico. Assim, o regulamento da empresa, ainda que constitua ato unilateral
desta, no est autorizado a estabelecer distines entre as unies homos-
sexuais e unies estveis, quando o ordenamento consagra a equiparao
entre elas.
Rejeito, tambm, a alegao da r nesse aspecto.
3. Dos pedidos relativos discriminao das unies homossexuais 3. Dos pedidos relativos discriminao das unies homossexuais 3. Dos pedidos relativos discriminao das unies homossexuais 3. Dos pedidos relativos discriminao das unies homossexuais 3. Dos pedidos relativos discriminao das unies homossexuais
Diante das razes j expostas, reconheo que, s unies homosse-
xuais integradas por empregados(as) da r, no cabe diferenciao de bene-
fcios ou registros em relao s unies estveis. Cabe observar, entretanto,
que tal equiparao abrange tambm os requisitos utilizados pela r para a
comprovao da unio estvel.
Assim, declaro o direito inscrio nos futuros planos de benefcios,
includo planos de concesso de passagem, e em quaisquer outros registros
da r de companheiro(a) do mesmo sexo do(a) empregado(a), presente ou
futuro, na condio prpria de companheiro(a) deste(a), sempre que esses
direitos forem criados pela r para os conviventes em unio estvel.
365
Por conseqncia, condeno a r a considerar o(a) companheiro(a) do
mesmo sexo do(a) empregado(a) presente ou futuro como companheiro(a)
e/ou dependente para fins de inscrio, habilitao e concesso de benef-
cios institudos em regramento interno, sob pena de multa de R$ 5.000,00
por situao de desobedincia. E condeno a r a no-restringir a participao
de companheiro(a) do mesmo sexo do(a) empregado(a) em qualquer plano e
benefcio previsto em regramento interno, sob pena de multa de R$ 5.000,00
por infrao.
Quanto ao pedido de excluso, com relao a todo e qualquer regra-
mento interno, de toda e qualquer meno e restrio a sexo oposto ou
mesmo sexo no que diz respeito aos companheiros de seus empregados,
constato que o autor no comprova a existncia de qualquer forma de regra-
mento que esteja em vigor e que faa tal restrio, pelo que indefiro a postu-
lao. Pela mesma razo, indefiro o pedido de antecipao dos efeitos da
tutela de mrito quanto aos pedidos deferidos, por no se verificar hiptese
de necessidade de tutela de urgncia.
4. Da indenizao 4. Da indenizao 4. Da indenizao 4. Da indenizao 4. Da indenizao
A parte autora alega que a conduta discriminatria da r causou danos
morais na coletividade de empregados da empresa e na sociedade, que re-
clama reparao em dimenso difusa e coletiva (fl. 12). Aduz que o dano
moral coletivo advm da violao transindividual dos direitos da personalida-
de e que a sociedade sofre com o desapreo e a descrena no poder pblico
e na ordem jurdica. Sustenta que o dano moral coletivo, alm do carter com-
pensatrio e punitivo, exerce funo preventivo-pedaggica. Defende que,
atualmente, se flexibiliza a idia de reconstituio dos bens lesados para se
reconstituir, tambm, os bens a ele relacionados. Postula o pagamento de
indenizao pelos danos genricos causados, no valor de R$ 10.000.000,00
(dez milhes de reais), a serem revertidos ao Fundo de Defesa dos Interes-
ses Difusos FDD.
A r alega que age em conformidade com as previses legais. Por cau-
tela, sustenta que no houve prejuzo coletividade, mas apenas a um grupo
restrito (empregados homossexuais e seus companheiros).
Como j anteriormente reconhecido, irregular a prtica discriminatria
implementada pela r, inclusive de forma expressa em seus regulamentos,
quanto vedao da inscrio de companheiros(as) do mesmo sexo dos(as)
empregados(as) em seus registros e planos de benefcios. Tal atitude da
empregadora afrontou os princpios constitucionais do direito vida, da digni-
dade da pessoa e da igualdade, atingindo, assim, os direitos de personalidade
de seus empregados e dos respectivos companheiros em unies homosse-
xuais, notadamente a liberdade e a intimidade.
366
Na situao em concreto, no possvel afirmar que o dano restringiu-
se queles empregados que tiveram negado o pedido de inscrio do com-
panheiro homossexual. Com efeito, por certo muitos outros empregados,
tambm integrantes de unies homossexuais, sequer tentaram efetuar a ins-
crio, uma vez que conhecedores do texto dos regulamentos da emprega-
dora. E quanto a estes, apesar de no serem passveis de identificao,
possvel afirmar, inclusive, que so os que tiveram um dano mais profundo,
pois a discriminao da r os impediu at mesmo de exercerem a sua identi-
dade em plenitude.
Assim, entendo caracterizado o abalo moral coletivo experimentado, haja
vista a gravidade da discriminao procedida pela r. Alis, a situao apre-
sentada reflete a hiptese de dano moral puro, ou in re ipsa, inerente ao pr-
prio fato ocorrido, e que no reclama prova, porquanto, alm da dificuldade
de produzi-la em juzo, o prejuzo evidente.
Nesse sentido o entendimento de Srgio Cavalieri Filho, em sua obra
Programa de responsabilidade civil. 2. ed. Malheiros, 2000. p. 79/80):
... por se tratar de algo imaterial ou ideal a prova do dano moral no
pode ser feita atravs dos mesmos meios utilizados para a comprova-
o do dano material. Seria uma demasia, algo at impossvel, exigir
que a vtima comprove a dor, a tristeza ou a humilhao atravs de
depoimentos, documentos ou percia; no teria ela como demonstrar o
descrdito, o repdio ou o desprestgio atravs dos meios probatrios
tradicionais, o que acabaria por ensejar o retorno fase da irreparabili-
dade do dano moral em razo de fatores instrumentais.
(...)
Em outras palavras, o dano moral existe in re ipsa; deriva inexoravel-
mente do prprio fato ofensivo, de tal modo que, provada a ofensa, ipso
facto est demonstrado o dano moral guisa de uma presuno natu-
ral, uma presuno hominis ou facti, que decorre das regras de expe-
rincia comum.
Quanto indenizao por dano moral coletivo, transcrevo ementa e tre-
cho de acrdo de nosso Tribunal sobre a matria:
EMENTA: RECURSO ORDINRIO DO RECLAMANTE. DANO MORAL
COLETIVO. Sem dvida que a prtica adotada pelo Municpio, de reta-
liaes em relao a funcionrios que aderiram greve, constitui con-
duta que atenta dignidade dos trabalhadores e tem como conseqncia
jurdica a violao de diversos direitos de personalidade, por exemplo,
a liberdade, a honra, a intimidade; inclusive do plano coletivo, do consti-
tucional exerccio de direito de greve. Recurso ordinrio do reclamante
a que se d parcial provimento.
367
TRECHO:
Conforme a fundamentao do segundo item do recurso do reclamado,
restou suficientemente demonstrado que esse atentou contra a adeso
greve atravs de represlias.
Com efeito, o comportamento patronal reprimindo os empregados
que aderiram ao movimento grevista macula o direito constitucional
de exerccio de direito de greve.
Sem dvida que a prtica adotada pelo Municpio constitui conduta que
atenta a dignidade dos trabalhadores e tem como conseqncia jurdi-
ca a violao de diversos direitos de personalidade, por exemplo, a
liberdade, a honra, a intimidade; inclusive do plano coletivo, do consti-
tucional exerccio de direito de greve.
No caso presente, salta aos olhos a violao do patrimnio moral no
s dos grevistas, que sofreram medidas de retaliao, mas de todos os
funcionrios do Municpio, de forma reflexa. O simples atentado contra
direitos de personalidade tambm representa danos morais, ou simples-
mente danos de origem extrapatrimonial, plenamente guarnecidos pela
Carta Magna (art. 5, V, X).
Essa viso dos fatos e de interpretao e aplicao do direito na seara
dos contratos, mesmo no campo direito do trabalho, encontra respaldo
no direito positivo brasileiro com o princpio da boa-f objetiva, inserido
nos dispositivos do Cdigo Civil Brasileiro arts. 113, 187 e 422, entre
outros (de aplicao autorizada pelo art. 8 da Consolidao das Leis
do Trabalho) e ainda pela aplicao do princpio da funo social do
contrato, alm da vedao ao abuso de direito, conforme disposto na
redao do precitado art. 187, in verbis:
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exer-
c-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econ-
mico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Portanto, conclui-se estar plenamente configurado o dano injusto e in-
denizvel e todos os demais elementos condicionantes da responsabi-
lidade civil por danos morais: agente causador de um dano indenizvel;
nexo de imputabilidade entre o sujeito e seu dever e o nexo causal en-
tre o dever e o dano.
O prejuzo de natureza extrapatrimonial, no caso, o denominado dano
moral puro, ao contrrio dos danos materiais, no dependem de com-
provao. A jurisprudncia nacional h muito j evolui para a conside-
rao de que os danos de natureza moral so de tal ordem que
impossibilitam a comprovao e mesmo se presumem no sendo pos-
svel aferir a dor, o sofrimento, a angstia, que acometem o ser humano,
368
em face dos males fsicos e psicolgicos causados pela ao ou omis-
so humana e suas mais variadas conseqncias.
A deciso que reconhece os danos morais, no caso presente, visa a
compensar no plano jurdico o desequilbrio social e individual causado
pela abusiva conduta municipal.
No caso dos autos, no se trata to-somente de prtica patronal injusta
e abusiva, mas uma conduta anti-sindical cujo dano contm gravidade
tal que permite uma indenizao no montante de R$ 20.000,00 (vinte
mil reais).
No somente se trata da violao a direitos de personalidade indivi-
duais, mas tambm de carter coletivo, devendo a condenao com-
preender o simbolismo que ela representa em face da conduta irregular
praticada pela empresa.
Nesse sentido, h que se considerar os parmetros para fixao da re-
parao por danos morais.
Evidente que a Lei Civil no traz ao juiz parmetros precisos seno que
enunciados vagos, amplos, conceitos jurdicos indeterminados que de-
vem ser preenchidos pelo juiz, luz dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, considerando as peculiaridades do caso concreto.
Precisamente, o pargrafo nico do artigo 944 do Cdigo Civil Brasilei-
ro transfere outra ordem de poderes ao juiz na fixao dos danos em
face das circunstncias do caso concreto e obedecendo a princpios de
eqidade, de acordo com a gravidade da conduta, bem assim a profun-
didade e extenso das conseqncias danosas.
Releva mencionar tambm as funes desempenhadas pela responsa-
bilidade civil: reparar, compensar a vtima, alm de punir o agressor e
dissuadi-lo a cometer novos ilcitos.
Outrossim, no deve se olvidar que a indenizao no pode gerar enri-
quecimento sem causa com indenizao excessiva, o que no o caso
dos autos.
Nesse contexto, sopesadas as circunstncias do caso, o simbolismo
da presente condenao, a discriminao de que foram vtimas os fun-
cionrios mencionados no inqurito do reclamante, por lutar por direitos
dos trabalhadores, em movimento grevista regular, o que representa
condutas anti-sindicais, considera-se razovel a indenizao por danos
morais j fixada.
Portanto, d-se parcial provimento ao recurso ordinrio do reclamante,
para condenar o reclamado ao pagamento de indenizao por danos
morais coletivos, no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), em favor do
369
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos. (RO n. 01744-2005-291-04-00-0,
Rela. Juza MARIA HELENA MALLMANN, publicado em 3.9.2007.)
O dano moral se verifica pelo sofrimento mental pelo qual os emprega-
dos homossexuais da r passaram, diante da gravidade da discriminao for-
malmente implementada pela empregadora.
No entanto, o dano existente no indenizvel, pelo desaparecimento
da coletividade. No existe mais a coletividade prejudicada pela atitude dis-
criminatria da r, em face da extino dos contratos de trabalho e da ativida-
de empresarial da r, o que rompe o vnculo de unio daquela coletividade.
Ademais, tem-se conhecimento da dificuldade material que os ex-em-
pregados da r tm passado para receber seus direitos puramente trabalhis-
tas verdadeiro calvrio processual e temporal. O deferimento de indenizao
a ser revertida ao Fundo de Defesa dos Interesses Difusos FDD, ao con-
trrio de recompor ou atenuar o prejuzo moral daquela coletividade especfi-
ca, somente acarretaria a possibilidade de enfraquecimento do patrimnio
decorrente da alienao judicial das linhas areas, trazendo efeitos danosos
prpria coletividade de ex-empregados da r.
Essas so as razes pelas quais, apesar de constatar o dano moral
coletivo, indefiro o pedido de indenizao para o Fundo de Defesa dos Inte-
resses Difusos FDD.
5. Da publicao das decises 5. Da publicao das decises 5. Da publicao das decises 5. Da publicao das decises 5. Da publicao das decises
A parte autora postula a publicao, em jornal de grande circulao na-
cional, de nota contendo o inteiro teor das decises proferidas em sede de
antecipao dos efeitos da tutela de mrito, sentena e acrdo, no prazo
de 72 horas teis aps cada deciso, sob pena de multa de R$ 10.000,00 por
dia de atraso.
A r alega que a publicao de todas as decises, independentemente
do trnsito em julgado, ir polemizar o tema da ao. Aponta ausncia de
indicao do jornal e da localidade em que deve ocorrer a publicao.
O objeto da presente ao no atinge nmero indeterminado de indiv-
duos, porquanto seus efeitos esto adstritos, principalmente, ao quadro de em-
pregados da r. Assim, tenho por inadequada a publicao das decises
em jornal de grande circulao nacional, uma vez que a pretendida comunica-
o pode ser realizada de forma individual e, conseqentemente, mais efetiva.
Com efeito, condeno a r a entregar, mediante recibo individual, cpia
do inteiro teor da presente deciso e dos eventuais acrdos deste processo
para todos os seus empregados em atividade, bem como queles que in-
gressarem em seu quadro at um ano aps o trnsito em julgado, sob pena
de multa de R$ 5.000,00 por infrao.
370
Ante o exposto, preliminarmente, rejeito a prefacial de no-cabimento
da ao civil pblica e extingo o processo, sem resoluo do mrito, com
fulcro no art. 267, VI, do CPC, quanto aos pedidos de declarao do direito
inscrio no plano de benefcios da r do companheiro(a) do mesmo sexo
do(a) trabalhador e de excluso do item do sistema de Registro de Depen-
dentes e do regulamento de concesso de benefcios de toda e qualquer
meno e/ou restrio a sexo oposto e/ou mesmo sexo, sob pena de mul-
ta. No mrito, julgo procedente em parte a presente ao movida pelo Minis-
trio Pblico do Trabalho em face de S.A. (Viao Area Rio-Grandense)
em Recuperao Judicial, para condenar esta s seguintes obrigaes de
fazer:
a) considerar o(a) companheiro(a) do mesmo sexo do(a) empregado(a)
presente ou futuro como companheiro(a) e/ou dependente para fins de
inscrio, habilitao e concesso de benefcios institudos em regra-
mento interno, sob pena de multa de R$ 5.000,00 por situao de deso-
bedincia;
b) no-restringir a participao de companheiro(a) do mesmo sexo do(a)
empregado(a) presente ou futuro em qualquer plano e benefcio previs-
to em regramento interno, sob pena de multa de R$ 5.000,00 por
infrao;
c) entregar, mediante recibo individual, cpia do inteiro teor da presente
deciso e dos eventuais acrdos deste processo para todos os seus
empregados em atividade, bem como queles que ingressarem em seu
quadro at um ano aps o trnsito em julgado, sob pena de multa de
R$ 5.000,00 por infrao.
A r pagar custas de R$ 200,00 sobre o valor de R$ 10.000,00 atri-
budo causa na petio inicial. Aps o trnsito em julgado, a reclamada
dever cumprir as obrigaes de fazer ora determinadas, independentemen-
te de nova intimao ou citao na execuo, porm dever ser citada para
comprovar nos autos o cumprimento do deferimento c supra. Publique-se.
Intimem-se as partes. Nada mais.
Mrcio Lima do Amaral
Juiz do Trabalho
371
A AA AAO O O O O C CC CCIVIL IVIL IVIL IVIL IVIL P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA T TT TTENDO ENDO ENDO ENDO ENDO COMO COMO COMO COMO COMO
O OO OOBJET BJET BJET BJET BJETO OO OO I II IINELEGIBILIDADE NELEGIBILIDADE NELEGIBILIDADE NELEGIBILIDADE NELEGIBILIDADE DE DE DE DE DE D DD DDIRIGENTE IRIGENTE IRIGENTE IRIGENTE IRIGENTE S SS SSINDICAL INDICAL INDICAL INDICAL INDICAL
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR(A) JUIZ(A) DE UMA DAS VARAS DO
TRABALHO DE MACEI-AL
da 19 Regio em Alagoas AL, com sede na Rua Prof. Loureno Peixoto n.
90 Loteamento Stella Maris, Q. 36, Jatica, Macei-AL, pelos Procurado-
res do Trabalho in fine assinado, comparece mui respeitosamente presen-
a de Vossa Excelncia, no desempenho das funes que lhe so outorgadas
pelos arts. 127 e 129, III, da Constituio da Repblica, combinados com os
art. 6, 83, incisos I e III e 84, ambos da Lei Complementar n. 75/93 e na Lei
n. 7.347/85, para propor a presente
AO CIVIL PBLICA AO CIVIL PBLICA AO CIVIL PBLICA AO CIVIL PBLICA AO CIVIL PBLICA
com pedido de antecipao dos efeitos da tutela final em face de:
1. SINTTRO/AL Sindicato dos Trabalhadores Rodovirios do Estado
de Alagoas, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ 12.318.432/
0001-24, com endereo Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-
060, nesta capital;
2. SINTTRASTUR Sindicato dos Trabalhadores em Transportes Ro-
dovirios Intermunicipal, Interestadual e Interior de Alagoas, pessoa jurdica
de direito privado, inscrita no CNPJ 00.710.057/0001-84, com endereo Rua
16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060, nesta capital;
3. Divanildo Ramos da Silva, presidente do SINTTRO, com endereo
comercial na Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060, nesta
capital;
372
4. Djalma Ramos da Silva, diretor de finanas do SINTTRO, com ende-
reo comercial na Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-
060, nesta capital;
5. Reutmann Lima da Silva, diretor social do SINTTRO, com endereo
comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060, nesta
capital;
6. Rems Lima da Silva, diretor de base do SINTTRO, com endereo
capital;
7. Ccero Vital da Silva diretor trabalhista do SINTTRO, com endereo
comercial na Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060, nesta
capital;
8. Zilda de Oliveira Lola, vice-presidente do SINTTRO, com endereo
capital;
9. Jos Wilson da Silva, diretor administrativo do SINTTRO, com ende-
reo comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060,
nesta capital;
10. Wellington Lima da Silva, conselheiro fiscal do SINTTRO, com en-
dereo comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060,
nesta capital;
11. Jos Roque dos Santos, , , , , conselheiro fiscal do SINTTRO, com ende-
reo comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060,
nesta capital;
12. Jos Gomes dos Santos Filho, , , , , diretor de base do SINTTRO, com
endereo comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-
060, nesta capital;
13. Juarez dos Santos Nascimento, conselheiro fiscal do SINTTRO, com
endereo comercial Rua 16 de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-
060, nesta capital;
14. Jos Willlians Ferreira da Silva, com endereo comercial na Rua 16
de Setembro, 89, Levada, Macei, CEP 57014-060, nesta capital;
15. Viao Dois Irmos Ltda., pessoa jurdica de direito privado, CNPJ
09280934/001-07, com endereo na Rua Antonio Galdino dos Santos, n. 21,
Palmeira dos ndios, AL, CEP 57600-970, Bairro Eucaliptos;
pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
373
(1) Para facilitar a consulta, indicamos nos documentos mencionados nesta ACP o n-
mero da folha em que se encontram no Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil n.
353/04.
(2) o sindicato supra uma ao entre amigos e parentes, onde a arrecadao dos
contribuintes dividida entre meia dzia de diretores e seus filhos e protegidos. Na
verdade, o Sr. Djalma e o Sr. Divanildo so irmos e dividem a poltica e o dinheiro dos
sindicatos de rodovirios de Alagoas. Na verdade estes dois irmos vivem em guerra
pelo dinheiro dos rodovirios. Esto sempre brigando para ver quem fica com mais o
dinheiro dos rodovirios.
I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos I Dos fatos
O Ministrio Pblico do Trabalho, por sua Procuradoria Regional do Tra-
balho da 19 Regio, em 28 de julho de 2004, recebeu denncia annima (fls.
03/04 do PPIC)
(1)
, informando que os sindicatos obreiros representantes da
categoria dos rodovirios deste Estado alm de descumprirem uma srie de
normas legais relativas aos seus prprios empregados (trabalho clandestino,
no-recolhimento de INSS e FGTS, no pagamento de dcimo terceiro sal-
rio e do tero constitucional) eram constitudos por pessoas totalmente estra-
nhas categoria profissional.
Noticia a denncia que os sindicatos SINTTRO E SINTTRASTUR so
dominados pelos irmos Divanildo Ramos da Silva (SINTTRO) e Djalma
Ramos da Silva (SINTTRASTUR), os quais dividem a poltica e o dinheiro dos
integrantes da categoria, cujas diretorias estariam sendo constitudas por
amigos e parentes
(2)
.
A denncia tambm asseverou, referindo-se ao SINTTRASTUR: Todo
o dinheiro que entra no sindicato supra dividido com meia dzia de diretores,
incluindo os dois irmos, os tesoureiros, as esposas e amantes dos presiden-
tes, alm dos filhos e outros parasitas que ali esto acampados. Na verdade
este sindicato uma grande famlia que torra o dinheiro dos associados.
Tendo em vista a gravidade da denncia, foi determinada sua autuao
como procedimento preparatrio de inqurito civil, tomando o n. 353/04 (PPIC
353/04), objetivando averiguar a sua veracidade.
Determinou-se a expedio de notificao s empresas de transporte
urbano para que informassem o nome, funo e admisso dos empregados
que integrassem a direo do SINTTRO E SINTTRASTUR. Na mesma opor-
tunidade, foi conferido prazo para ambos os investigados se defenderem, o
que ocorreu s fls. 27/29 do PPIC, tendo sido negada a veracidade das ale-
gaes que lhes eram imputadas.
Foram requisitadas por vrias vezes, em audincia e por notificao, a
relao dos integrantes de ambas as diretorias, bem como cpias de suas
CTPS, documentos que sistematicamente vinham de forma incompleta, o que
gerava no esprito dos Procuradores que oficiaram nesses autos a dvida a
respeito da legitimidade da investidura desses representantes.
374
Adotamos, ento, uma posio mais firme, realizando vrias audin-
cias com a presena de todos os sindicatos envolvidos, sob a premissa de
que as atitudes de no atendimento s requisies ministeriais seriam inter-
pretadas como configuradores do crime previsto no art. 10 da Lei n. 7.347/85.
Na audincia do dia 12 de agosto de 2005 foi noticiada a fuso dos
sindicatos SINTTRO e SINTTRASTUR, atravs de assemblias convocadas
para esse fim, nas quais deliberou-se pela extino da personalidade jurdica
do SINTTRASTUR, permanecendo em atividade somente o SINTTRO, o qual
absorveria toda a categoria profissional dos rodovirios do Estado, alm do
patrimnio do SINTTRASTUR (fls. 121/154 do PPIC).
Depois de muitos anos de brigas, desentendimentos e demandas judi-
ciais a respeito da representatividade da categoria entre os dois irmos
(DJALMA e DIVANILDO) o impossvel aconteceu!! A categoria se uniu!!, infor-
maram os representantes dos sindicatos. Mas o que era para ser comemora-
do, como veremos, no passou de mais uma artimanha para que os
grupos encabeados pelos dois irmos pudessem se perpetuar no poder, ago-
ra unidos.
I.a) Da denncia de que alguns diretores no integravam a categoria I.a) Da denncia de que alguns diretores no integravam a categoria I.a) Da denncia de que alguns diretores no integravam a categoria I.a) Da denncia de que alguns diretores no integravam a categoria I.a) Da denncia de que alguns diretores no integravam a categoria
obreira obreira obreira obreira obreira
Na verdade, a vida destes sindicatos marcada pela promiscuidade.
Vrias denncias dos prprios integrantes desses sindicatos obreiros do conta
de que no h a defesa efetiva dos interesses profissionais durante o proces-
so de negociao com as empresas, as quais sempre so marcadas pela
perda de direitos, bem como de que eles no integram a categoria e que h
irregularidades nas prestaes de contas (fls. 262/263; 281; 492; 495/497;
660/661; 664/665; fl. 666 todos do PPIC).
A promiscuidade tambm se caracteriza quando se trata de administrar
os valores provenientes das mensalidades dos associados ou mesmo da con-
tribuio sindical, chegando-se ao cmulo de haver repasse de valores do
SINTTRASTUR diretamente aos representantes do SINTTRO, aonde havia a
repartio entre Presidente do SINTTRO (Divanildo), Vice-Presidente (Jos
Wilson) e demais caciques (cpias do PPIC 159/2002 s fls. 689/600 do
PPIC)
(3)
.
(3) No procedimento PPIC 159/02, investiga-se o esquema de filiao realizado pelo
SINTTRO em favor do SINTTRASTUR. Referido esquema funcionava da seguinte for-
ma: em decorrncia de o SINTTRASTUR ter obtido provimento judicial favorvel na
disputa judicial pela representatividade da categoria obreira, em detrimento do
SINTTRO, que ficou com a representatividade limitada aos empregados das empresas
coletoras de lixo, e em decorrencia do fato de o SINTTRO ser muito mais conhecido
pela categoria, seus trabalhadores ainda optavam pela associao a este sindicato, o
qual, recolhia assinatura em papel timbrado pelo SINTTRO os quais depois eram repas-
sados ao SINTTRASTUR que, recortando o timbre do SINTTRO, colocava seu carimbo e
375
De outra parte, concorrem para a deteriorao de um ambiente sindical
legtimo, justamente o fato de que as eleies nos ltimos quinze anos (pe-
rodo da dinastia dos ramos da silva) sempre ocorrerem (quando ocorrem,
necessrio registrar) mediante a apresentao de chapa nica, sem muita
divulgao, interrupo de mandatos, renncias mal explicadas, falta de con-
vocao para assemblias, inexistncia de listas de presena e acusaes
de formao de documentos fraudulentos (listas de presenas e de assem-
blias), estatutos que estabelecem verdadeiros privilgios de manuteno do
status de dirigente sindical, formao de entidades sindicais paralelas, impe-
dindo-se a renovao de dirigentes, tudo isso, objetivando, a perpetuao no
poder.
No conseguimos, em nenhum dos dois sindicatos, na verdade, detec-
tar eleio que tenha tido duas chapas, o mnimo que se pode esperar em
uma sociedade pluralista e democrtica.
Para coroar tudo isso, chegamos concluso de que vrios dirigentes
sindicais, dentre eles, os cabeas do SINTTRASTUR e SINTTRO (dinastia
ramos da silva) e seus filhos, no preenchem o requisito bsico para consti-
tuir a direo de um sindicato: SER INTEGRANTE DA CATEGORIA PROFIS-
SIONAL.
Demonstraremos mais frente, a maracutaia que os rus Divanildo,
Djalma, Ccero Vital, Rems, Reutmann e Jos William, em conluio, tramaram
para simular que estariam integrando da categoria profissional.
I.b) Da inexistncia de prestao de contas I.b) Da inexistncia de prestao de contas I.b) Da inexistncia de prestao de contas I.b) Da inexistncia de prestao de contas I.b) Da inexistncia de prestao de contas
Se isso no bastasse para impedir que alguns dos rus pudessem par-
ticipar da vida sindical, o fato que esse grupelho organizou-se para se per-
petuar no poder e usufruir das mais escusas vantagens, deixando de prestar deixando de prestar deixando de prestar deixando de prestar deixando de prestar
contas aos seus representados, como manda a Lei e o estatuto. contas aos seus representados, como manda a Lei e o estatuto. contas aos seus representados, como manda a Lei e o estatuto. contas aos seus representados, como manda a Lei e o estatuto. contas aos seus representados, como manda a Lei e o estatuto.
entregava s empresas para descontarem a mensalidade em favor do SINTTRASTUR.
O ento diretor financeiro do SINTTRASTUR (CICERO VITAL, que hoje ocupa cargo de
direo no SINTTRO) confirmou em audincia o esquema entre os sindicatos: que em
uma reunio entre Ccero Vital e Djalma Ramos, Divanildo Ramos da Silva, Jos Wilson
da Silva, Kleber Mendona Nobre, foi dito pelo Sr. Divanildo que teria vrias sindicaliza-
es com os papis timbrados SINTTRO/AL e que gostaria de mandar fazer descontos
porque o SINTTRO/AL no representava a categoria dos trabalhadores (...) e quanto ao
papel do SINTTRO/AL, entre o apoio de Jos Wilson e Kleber Mendona, resolveriam
cortar o timbre SINTTRO/AL e colocariam o carimbo do SINTTRASTUR e no dia se-
guinte, j comecei a receber as cpias de autorizao de sindicalizao com o carimbo
SINTTRASTUR (...). E quanto distribuio do dinheiro disse o Sr. Ccero Vital: que a
ltima reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entrava na conta
do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para o SINTTRO; que o valor re-
passado, mensalmente, era R$ 3.000,00 para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$
1.000,00 para o Kleber e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes
valores; que as reunies no eram documentadas.
376
O SINTTRASTUR, por exemplo, nunca prestou contas aos rodovi- nunca prestou contas aos rodovi- nunca prestou contas aos rodovi- nunca prestou contas aos rodovi- nunca prestou contas aos rodovi-
rios rios rios rios rios, em mais de 10 anos de existncia, como demonstram os depoimentos e
documentos que ora juntamos.
Requisitamos, verdade, que o SINTTRASTUR apresentasse ao Minis-
trio Pblico do Trabalho cpias das assemblias, das atas e dos demonstrati-
vos financeiros aprovados pelo conselho fiscal e pelas assemblias. Ocorre,
no entanto, que mais uma vez tal sindicato (capitaneado pelo Sr. Djalma e Sr.
Ccero Vital) utilizou-se de estratagemas para dificultar a ao ministerial.
Responderam que todos os documentos que comprovariam a regulari-
dade fiscal de todas as administraes teriam sido roubados roubados roubados roubados roubados (fls. 323/325
do PPIC) em uma ao delituosa contra o Sr. Ccero Vital, justamente quando
tal Senhor estava vindo trazer os referidos documentos ao MPT!!!! QUE IN- QUE IN- QUE IN- QUE IN- QUE IN-
CRVEL COINCIDNCIA esta, desaparecer os documentos justamente CRVEL COINCIDNCIA esta, desaparecer os documentos justamente CRVEL COINCIDNCIA esta, desaparecer os documentos justamente CRVEL COINCIDNCIA esta, desaparecer os documentos justamente CRVEL COINCIDNCIA esta, desaparecer os documentos justamente
APS nossa requisio e exatamente quando estavam trazendo-os ao APS nossa requisio e exatamente quando estavam trazendo-os ao APS nossa requisio e exatamente quando estavam trazendo-os ao APS nossa requisio e exatamente quando estavam trazendo-os ao APS nossa requisio e exatamente quando estavam trazendo-os ao
MPT!!! MPT!!! MPT!!! MPT!!! MPT!!!
E a dissimulao to frgil, que o Sr. Ccero, em boletim de ocorrn-
cia (fl. 325 do PPIC), noticiando que assaltantes teriam levado todos os
documentos e recibos de arrecadao das contribuies associativas, assis-
tenciais e sindicais, dos anos de abril de 1995 a junho de 2005, teve o cuida-
do de dizer autoridade policial para registrar no boletim de ocorrncia que:
todas estas documentaes foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presi- todas estas documentaes foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presi- todas estas documentaes foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presi- todas estas documentaes foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presi- todas estas documentaes foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presi-
dente e Diretor de finanas, aprovadas e assinadas pela assembl dente e Diretor de finanas, aprovadas e assinadas pela assembl dente e Diretor de finanas, aprovadas e assinadas pela assembl dente e Diretor de finanas, aprovadas e assinadas pela assembl dente e Diretor de finanas, aprovadas e assinadas pela assembl ia e o ia e o ia e o ia e o ia e o
prprio Conselho Fiscal. prprio Conselho Fiscal. prprio Conselho Fiscal. prprio Conselho Fiscal. prprio Conselho Fiscal.
Ora, qual o objetivo de ressaltar para a autoridade policial que os livros
e documentos supostamente levados pelos assaltantes estariam todos apro-
vados, seno o de justamente se esquivar de nossa requisio?? Alis que
interesse teriam os assaltantes em levar pilhas de documentos???
Registre-se, ademais, que o Sr. Ccero Vital esqueceu de combinar a
historinha com o Presidente do seu sindicato, Sr. Djalma Ramos da Silva,
tendo em vista as contradies apresentadas por ambos a respeito do acon-
tecimento nos depoimentos em 24.2.2006
(4)
(fl. 386 do PPIC). As contradi-
es tambm so evidentes se observarmos os depoimentos de Rems e
Reutmann (fl. 503 do PPIC) e compararmos com as declaraes do Sr. Cce-
ro que diz ter se reunido com aqueles para separar os documentos e en-
tregar ao MPT enquanto eles negam ter se reunido com o Sr. Ccero.
(4) O Senhor Ccero disse que aps a fuso dos sindicatos (12.6.05) o imvel onde
ficava a sede do SINTTRASTUR foi devolvido e desocupado, quando se apossou de
todos os documentos contbeis tendo levado para sua casa e l mantido at o dia em
que foi assaltado (4.1.06); o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais
documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio; o Sr
Djalma disse ainda que o imvel somente teria sido entregue dois ou trs meses aps a
fuso e que somente nesta poca teriam sido retirados os documentos; que antes disso
os documentos estavam na sede.
377
A prova produzida extrajudicialmente demonstra que tal procedimento
no passou de uma armao porque nunca existiu nunca existiu nunca existiu nunca existiu nunca existiu, como j dito, prestao prestao prestao prestao prestao
de contas do SINTTRASTUR aos seus representados de contas do SINTTRASTUR aos seus representados de contas do SINTTRASTUR aos seus representados de contas do SINTTRASTUR aos seus representados de contas do SINTTRASTUR aos seus representados, seja das mensalida-
des, seja das contribuies compulsrias. Em audincia do dia 24.2.06
(fl. 386 do PPIC), o Sr. Ccero Vital, ETERNO ETERNO ETERNO ETERNO ETERNO diretor de finanas do
SINTTRASTUR foi questionado a respeito da prestao de contas, dizendo
que o SINTTRASTUR nunca contratou contador para efetuar o balano fi- SINTTRASTUR nunca contratou contador para efetuar o balano fi- SINTTRASTUR nunca contratou contador para efetuar o balano fi- SINTTRASTUR nunca contratou contador para efetuar o balano fi- SINTTRASTUR nunca contratou contador para efetuar o balano fi-
nanceiro e que era ele mesmo quem fazia o balano nanceiro e que era ele mesmo quem fazia o balano nanceiro e que era ele mesmo quem fazia o balano nanceiro e que era ele mesmo quem fazia o balano nanceiro e que era ele mesmo quem fazia o balano
(5)
.
O SINTTRO apesar de apresentar demonstrativos financeiros aprova-
dos pelas assemblias (ressalte-se que as listas de presena dessas assem-
blias sempre registraram quorum baixssimo e com participao esmagadora
de diretores do SINTTRO, anotando-se que existem grafias idnticas em algu-
mas assinaturas
(6)
o que aponta para a concluso indiciria de que uma mes-
ma pessoa tenha assinado vrias vezes a exemplo das assemblias dos
anos de 2000 e 2001) no trouxe nenhuma convocao assemblear publica- no trouxe nenhuma convocao assemblear publica- no trouxe nenhuma convocao assemblear publica- no trouxe nenhuma convocao assemblear publica- no trouxe nenhuma convocao assemblear publica-
da em jornal, da em jornal, da em jornal, da em jornal, da em jornal, deixando ainda de apresentar os oramentos oramentos oramentos oramentos oramentos devidamente apro-
vados pelas assemblias gerais, contendo a discriminao da receita e da
despesa, bem como sua publicao exigidos pelo art. 550 da CLT.
Com efeito, e como veremos, tais documentos so os que permitem o
controle estatal e dos representados a respeito das contribuies compuls-
rias recebidas pelas entidades sindicais.
(5) DUAS OBSERVAES: a) O ru admite estar cometendo um crime, que o exerc-
cio ilegal de profisso, na medida que somente os profissionais contadores podem ela-
borar tais demonstrativos financeiros, na forma do art. 551 da CLT; b) O Senhor Ccero
Vital montou uma associao (ASSDEGOSA) voltada para ajudar os rodovirios em
dificuldades na qual empregou a Senhora Edissandra Frana Monteiro, que quatro meses
mais tarde foi eleita para cargo de direo no SINTTRASTUR. Ocorre que nem em
sua prpria associao tinha capacidade para organizar a vida administrativa e finan-
ceira, uma vez que confessou, em audincia do dia 24 de fevereiro de 2006: que a
associao no realizava o controle administrativo de seus empregados; que a asso-
ciao no mantinha livros e tambm no preenchia as GFIPs nas pocas prprias; que
s tem a apresentar, no momento, o Estatuto. Perguntamos Perguntamos Perguntamos Perguntamos Perguntamos: como algum, que no
tem condies de organizar administrativamente o seu prprio negcio, tem condies
de elaborar demonstrativos financeiros de um sindicato, sem o assessoramento tcnico de
ningum, j que ele prprio no tem preparo e autorizao legal para faz-lo??
(6) Nas assemblias de 2000, 2001 e 2002, por exemplo, as respectivas listas de
presena so praticamente idnticas, inclusive na ordem de assinatura (so somente
17 assinaturas e a grande maioria de diretores do SINTTRO ressaltando-se que as
administraes sindicais contabilizavam mais de 30 diretores). Na assemblia de 2003
h uma pequena diferena, mas o quorum, na sua maioria, ainda integrado por diretores.
Na assemblia de 2004 a lista de presena aponta um nmero maior de presentes
(31), mas verifique-se que a partir do nome Jos dos Santos h intercalada entre uma
linha e outra, assinaturas produzidas por duas pessoas diferentes, num claro indcio de
maquiar a lista. Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada
em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas.
378
A lista de presena da assemblia realizada no SINTTRO em 20.4.2006
(ver livro de atas juntado com a inicial) para aprovar as contas de 2005
enigmtica: enigmtica: enigmtica: enigmtica: enigmtica: primeiro diga-se que essa assemblia de aprovao de contas
s ocorreu depois que fizemos a requisio dos documentos; depois, desco-
brimos que se tratava de mais uma armao do grupelho, pois assim agiram
para aprovar as contas de 2005: representantes do SINTTRO comparece- representantes do SINTTRO comparece- representantes do SINTTRO comparece- representantes do SINTTRO comparece- representantes do SINTTRO comparece-
ram nas empresas de transporte urbano antes de os associados iniciarem ram nas empresas de transporte urbano antes de os associados iniciarem ram nas empresas de transporte urbano antes de os associados iniciarem ram nas empresas de transporte urbano antes de os associados iniciarem ram nas empresas de transporte urbano antes de os associados iniciarem
seu servio e pediram para assinar a ata dizendo ser necessrio que o seu servio e pediram para assinar a ata dizendo ser necessrio que o seu servio e pediram para assinar a ata dizendo ser necessrio que o seu servio e pediram para assinar a ata dizendo ser necessrio que o seu servio e pediram para assinar a ata dizendo ser necessrio que o
trabalhador inscrevesse seu nome no livro que apresentaram (livro de atas trabalhador inscrevesse seu nome no livro que apresentaram (livro de atas trabalhador inscrevesse seu nome no livro que apresentaram (livro de atas trabalhador inscrevesse seu nome no livro que apresentaram (livro de atas trabalhador inscrevesse seu nome no livro que apresentaram (livro de atas
que juntamos com a inicial) para o sindicato conseguir o tcket-alimentao que juntamos com a inicial) para o sindicato conseguir o tcket-alimentao que juntamos com a inicial) para o sindicato conseguir o tcket-alimentao que juntamos com a inicial) para o sindicato conseguir o tcket-alimentao que juntamos com a inicial) para o sindicato conseguir o tcket-alimentao
na negociao com as empresas. na negociao com as empresas. na negociao com as empresas. na negociao com as empresas. na negociao com as empresas.
Realizada inspeo na empresa Viao Tropical nos dias 6.6.2006 e
7.6.2006, entrevistamos quatro trabalhadores (fls. 539/545 do PPIC). O Se-
nhor Bartolomeu Machado de Oliveira disse que: que no esteve no sindica-
to no dia 20 de abril; que reconhece como sua a assinatura constante na lista
de presena de fl. 10; que, no entanto, a lista foi assinada ali mesmo no ptio
da empresa; que no sabia que era uma lista de presena quando a assinou,
posto que o sindicato alegou ser uma solicitao para fornecimento de tque-
tes; que no sabe precisar o nmero, mas outros trabalhadores tambm as-
sinaram a lista naquela ocasio; que um deles foi o Sr. Jos Esperidio e
outro, o Sr. Elias Silviano Jos (...) que a visita dos sindicalistas se deu, apro-
ximadamente, s 5 horas da manh.
No dia 7.6.2006 retornamos empresa e entrevistamos os Senhores
Ccero Medeiros da Silva Filho, Elias Silviano Jos e Jos Esperidio da Hora
os quais reconheceram suas assinaturas dizendo que no estiveram no sin-
dicato dia 20 de abril e que assinaram antes do expediente, na sede da em-
presa, por volta das 5 horas da manh. Relataram ainda que nenhum dos Relataram ainda que nenhum dos Relataram ainda que nenhum dos Relataram ainda que nenhum dos Relataram ainda que nenhum dos
trs sindicalizado!! trs sindicalizado!! trs sindicalizado!! trs sindicalizado!! trs sindicalizado!!
Fatos que nos levam a uma nica concluso: constitui-se prtica roti- constitui-se prtica roti- constitui-se prtica roti- constitui-se prtica roti- constitui-se prtica roti-
neira desses sindicatos a escancarada produo fraudulenta de documen- neira desses sindicatos a escancarada produo fraudulenta de documen- neira desses sindicatos a escancarada produo fraudulenta de documen- neira desses sindicatos a escancarada produo fraudulenta de documen- neira desses sindicatos a escancarada produo fraudulenta de documen-
tos, especialmente quando se trata de dissimular a aprovao de contas. tos, especialmente quando se trata de dissimular a aprovao de contas. tos, especialmente quando se trata de dissimular a aprovao de contas. tos, especialmente quando se trata de dissimular a aprovao de contas. tos, especialmente quando se trata de dissimular a aprovao de contas.
I.c) Do SINTTRASTUR I.c) Do SINTTRASTUR I.c) Do SINTTRASTUR I.c) Do SINTTRASTUR I.c) Do SINTTRASTUR
O SINTTRASTUR teve o incio de sua vida sindical em 1995, objeti-
vando representar todos os trabalhadores em transporte rodovirio urbano,
intermunicpal, interestadual e interior de Alagoas, tendo como fundadores
os Senhores Djalma Ramos da Silva (exercendo o cargo de Presidente),
Divanildo Ramos da Silva (exercendo o cargo de Secretrio) (aqui os irmos
estariam do mesmo lado), Jos Oliveira da Silva (vice-presidente), Ccero
Vital da Silva (Tesoureiro), alm de outros (conforme estatuto de fls. 323/
333 do PPIC).
379
Na data de 14 de agosto de 1998 houve a aprovao de um novo
estatuto
(7)
regendo a vida sindical, bem como eleio (leia-se reconduo
automtica sem procedimento eleitoral) de nova diretoria
(8)
, ainda que a dire-
toria antiga (de 1995) tivesse mais dois anos de mandato. Compuseram a
nova diretoria os Senhores Djalma Ramos Filho (Presidente), Ccero Vital (di-
retor de finanas), Petrcio Alves Feitosa (secretrio) e Reutmann Lima da
Silva (diretor de relaes trabalhistas filho de Djalma) (estatuto de fls. 334/
352 do PPIC).
No ano de 1999, houve nova eleio e novo estatuto, dois anos de-
pois da ltima investidura de uma diretoria que teria ainda trs anos pela fren-
te na administrao do sindicato. O fato relevante nessa eleio, que seria
cmico se no fosse trgico para a categoria, reside na constatao que to-
dos os caciques e sua trupe, alm dos filhos dos caciques permanecerem no
comando da entidade sindical. Nessa eleio o Senhor Djalma permaneceu
na Presidncia, com seu filho na vice-presidncia, Sr. Reutmann de Lima, alm
do Sr. Ccero Vital como diretor de finanas, e o Sr. Petrucio Feitosa na Secre-
taria (fls. 353/373 do PPIC). Ao mesmo tempo em que compunha esta dire- Ao mesmo tempo em que compunha esta dire- Ao mesmo tempo em que compunha esta dire- Ao mesmo tempo em que compunha esta dire- Ao mesmo tempo em que compunha esta dire-
o do SINTTRASTUR, na condio de Secretrio, o senhor Divanildo o do SINTTRASTUR, na condio de Secretrio, o senhor Divanildo o do SINTTRASTUR, na condio de Secretrio, o senhor Divanildo o do SINTTRASTUR, na condio de Secretrio, o senhor Divanildo o do SINTTRASTUR, na condio de Secretrio, o senhor Divanildo
mandava publicar edital, na condio de presidente do SINTTROMAC, inva- mandava publicar edital, na condio de presidente do SINTTROMAC, inva- mandava publicar edital, na condio de presidente do SINTTROMAC, inva- mandava publicar edital, na condio de presidente do SINTTROMAC, inva- mandava publicar edital, na condio de presidente do SINTTROMAC, inva-
lidando atos de diretor deste sindicato (17.4.99 fl. 656 do PPIC) e ainda, lidando atos de diretor deste sindicato (17.4.99 fl. 656 do PPIC) e ainda, lidando atos de diretor deste sindicato (17.4.99 fl. 656 do PPIC) e ainda, lidando atos de diretor deste sindicato (17.4.99 fl. 656 do PPIC) e ainda, lidando atos de diretor deste sindicato (17.4.99 fl. 656 do PPIC) e ainda,
articulava a eleio para a diretoria do SINTTRO, articulava a eleio para a diretoria do SINTTRO, articulava a eleio para a diretoria do SINTTRO, articulava a eleio para a diretoria do SINTTRO, articulava a eleio para a diretoria do SINTTRO, mandando publicar edi- mandando publicar edi- mandando publicar edi- mandando publicar edi- mandando publicar edi-
tais na condio de Presidente do SINTTRO (26.2.2000 fl. 657 do PPIC). tais na condio de Presidente do SINTTRO (26.2.2000 fl. 657 do PPIC). tais na condio de Presidente do SINTTRO (26.2.2000 fl. 657 do PPIC). tais na condio de Presidente do SINTTRO (26.2.2000 fl. 657 do PPIC). tais na condio de Presidente do SINTTRO (26.2.2000 fl. 657 do PPIC).
Observe-se, Excelncia, que nada muda apesar de se realizarem elei-
es. As mesmas pessoas continuam no poder, com poucas variaes no
grupo. Registre-se, ademais, que no localizamos nenhuma convocao para
as eleies, seja em 1995, em 1998, em 1999 e em 2004.
No ano de 2004, houve novas eleies, apesar de, como das outras
vezes, o prazo de mandato ainda no se ter expirado. Desta feita, novas figu-
ras aparecem no rol de diretores, ressaltando-se o fato de que os principais
caciques continuavam nos principais cargos de comando (fls. 5/6 do PPIC e
estatutos juntados com a inicial).
Fato curioso, foi a criao de mais de 90 (NOVENTA) cargos na direto-
ria. Isso mesmo, mais de NOVENTA pessoas compuseram o rol de diretores
(7) Este estatuto um exemplo de autoritarismo, verdadeiro elogio aos sistemas facis-
tas de controle do poder. Vale a pena passar os olhos sobre suas disposies normati-
vas para ver at onde o ser humano pode chegar na sua nsia pela manuteno de seu
status quo.
(8) Este Estatuto prev, por exemplo, que devem ser reeleitos para o mesmo cargo se
assinaram a primeira Ata de criao e fundao do SINTTRASTUR, dia 30.4.95 e 21.5.95,
conforme definidos abaixo: 1 presidente, 2 vice-presidente ...(alnea e do art. 21
fl. 313 do PPIC) e tambm que a partir do registro em cartrio competente, desta
alterao estatutria, a diretoria atual ter seus mandatos prorrogados por mais cinco
anos, lavrando-se em seguida o termo de posse dos mesmos (art. 50 fl. 319 do
PPIC)
380
do SINTTRASTUR em 2004 (fl. 05/06 do PPIC). Muitos deles, conforme de-
nncias, eram nomes criados pela Diretoria para o fim de impressionar as
autoridades(??).
Requisitamos por diversas vezes
(9)
a documentao comprobatria de
que todos preenchiam os requisitos para integrarem a categoria profissional
(cpias de CTPS, declaraes das empresas de que todos os componentes da
diretoria de 2004 eram rodovirios), mas o SINTTRASTUR, por seu Presiden-
te, sempre alegava a impossibilidade de cumpri-las, como at agora no o fez,
corroborando as denncias de que muitos deles eram nomes fantasmas.
Desta feita, constituram a diretoria do SINTTRASTUR: Djalma Ramos
da Silva (presidente), Reutmann de Lima (1 vice-presidente filho de Djal-
ma), Edissandra de Frana Monteiro (2 vice-presidente) Petrucio Feitosa (3
vice-presidente), Eraldo Pereira da Silva (4 vice-presidente), Jos Galvo (se-
cretrio), Augusto de Freitas Junior (2 secretrio) e novamente, Sr. Ccero
Vital, brao direito do Sr. Djalma, no comando das finanas, dentre muitos
outros (mais de 90 pessoas).
Alm de termos constatado verdadeiros esquemas de perpetuao no
poder, e de que vrios diretores de base do SINTTRASTUR sequer tiveram
sua existncia comprovada, verificamos que a maioria dos caciques do
SINTTRASTUR e parte da sua trupe (e como veremos do SINTTRO tambm)
NO F NO F NO F NO F NO FAZEM P AZEM P AZEM P AZEM P AZEM PAR AR AR AR ARTE DA TE DA TE DA TE DA TE DA CA CA CA CA CATEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL.
Veremos mais frente que, Djalma Ramos da Silva, e seus filhos
Reutmann, Rems, alm de Ccero Vital e seu filho, Jos Willians (todos do
SINTTRASTUR) e Divanildo Ramos da Silva (SINTTRO) mantm um vnculo
trabalhista fraudulento com uma pequena empresa de nibus em Palmeira
dos ndios (VIAO DOIS IRMOS LTDA.).
Ambos os sindicatos, deve-se registrar, judicializaram uma disputa so-
bre a representatividade da categoria profissional, na qual o SINTTRASTUR
foi reconhecido como o sindicato da categoria pelo Juzo Estadual, com base
em informao do Ministrio do Trabalho e Emprego de que esta era a enti-
dade sindical representativa dos rodovirios do Estado em detrimento do
SINTTRO (fls. 617/618 e acrdo de fls. 619/625 e certido de desistncia de
recursos pelas partes de fls. 645/646). No decorrer do processo judicial os
valores referentes s receitas sindicais da categoria iam sendo depositados
em Juzo, tendo sido identificados pelo menos dois saques: um pelo
(9) As requisies foram feitas em vrias audincias. Todavia, nenhuma delas foi cum-
prida na sua integralidade. Para justificar o descumprimento havia sempre um impedi-
mento de ordem material (distncia, no localizao, etc.). Alertamos que uma simples
declarao da empresa que estava vinculado o Diretor serviria para comprovar a sua
condio como tal, mas nem isso foi providenciado pelo SINTTRASTUR, o que reforou
nossas suspeitas que muitos destes diretores nem existem, ou seja, eram nomes fan-
tasmas utilizados para integrar a diretoria.
381
SINTTRO na data de 4.5.2004 (fl. 616 do PPIC) e outro por ambos os sindi-
catos em 4.10.2005 (fl. 636 do PPIC um montante em torno de R$
60.000,00) (o SINTTRASTUR sacou estes valores mesmo aps a sua extin-
o por assemblia). V VV VValores estes que no apareceram na prestao de alores estes que no apareceram na prestao de alores estes que no apareceram na prestao de alores estes que no apareceram na prestao de alores estes que no apareceram na prestao de
contas de nenhum sindicato, seja do SINTTRO seja do SINTTRASTUR, contas de nenhum sindicato, seja do SINTTRO seja do SINTTRASTUR, contas de nenhum sindicato, seja do SINTTRO seja do SINTTRASTUR, contas de nenhum sindicato, seja do SINTTRO seja do SINTTRASTUR, contas de nenhum sindicato, seja do SINTTRO seja do SINTTRASTUR,
como comprovaremos. como comprovaremos. como comprovaremos. como comprovaremos. como comprovaremos.
Ocorre ainda, que, aps a batalha judicial, ambos sindicatos resolveram
se fundir em um nico, extinguindo-se o SINTTRASTUR, como veremos mais
frente. O estranho que o SINTTRO como indica informao do Ministrio O estranho que o SINTTRO como indica informao do Ministrio O estranho que o SINTTRO como indica informao do Ministrio O estranho que o SINTTRO como indica informao do Ministrio O estranho que o SINTTRO como indica informao do Ministrio
do T do T do T do T do Trabalho e Emprego seria um sindicato extinto desde o ano de 2000 (ape- rabalho e Emprego seria um sindicato extinto desde o ano de 2000 (ape- rabalho e Emprego seria um sindicato extinto desde o ano de 2000 (ape- rabalho e Emprego seria um sindicato extinto desde o ano de 2000 (ape- rabalho e Emprego seria um sindicato extinto desde o ano de 2000 (ape-
sar de o prprio MTE ter dvidas a respeito e no ter se posicionado expressar de o prprio MTE ter dvidas a respeito e no ter se posicionado expressar de o prprio MTE ter dvidas a respeito e no ter se posicionado expressar de o prprio MTE ter dvidas a respeito e no ter se posicionado expressar de o prprio MTE ter dvidas a respeito e no ter se posicionado expres-
samente a respeito ver documento de fls. 617/618 do PPIC). samente a respeito ver documento de fls. 617/618 do PPIC). samente a respeito ver documento de fls. 617/618 do PPIC). samente a respeito ver documento de fls. 617/618 do PPIC). samente a respeito ver documento de fls. 617/618 do PPIC).
Foi com base nesta informao que a sentena transitou em julgado.
Ou seja, a manobra fez extinguir o SINTTRASTUR Ou seja, a manobra fez extinguir o SINTTRASTUR Ou seja, a manobra fez extinguir o SINTTRASTUR Ou seja, a manobra fez extinguir o SINTTRASTUR Ou seja, a manobra fez extinguir o SINTTRASTUR (atravs de assemblia
devidamente publicada e que aparentemente no possui vcios uma vez que
h associados presentes em nmero representativo fls. 125/126 e fls. 155
e seguintes do PPIC), ressuscitando, pelo menos de fato, o moribundo SINT-
TRO extinto desde 2000.
Mas o que chama a ateno tambm que tal fuso no foi noticiada
no MM. Juzo de Direito, uma vez que houve requerimento conjunto do
SINTTRASTUR e SINTTRO para liberao de valores em favor do SINTTRASTUR
datado de outubro de 2005, muito tempo aps a fuso que oco datado de outubro de 2005, muito tempo aps a fuso que oco datado de outubro de 2005, muito tempo aps a fuso que oco datado de outubro de 2005, muito tempo aps a fuso que oco datado de outubro de 2005, muito tempo aps a fuso que ocorreu em rreu em rreu em rreu em rreu em
12.6.2005 (fls. 634 do PPIC). 12.6.2005 (fls. 634 do PPIC). 12.6.2005 (fls. 634 do PPIC). 12.6.2005 (fls. 634 do PPIC). 12.6.2005 (fls. 634 do PPIC).
I.d) Do sinttro I.d) Do sinttro I.d) Do sinttro I.d) Do sinttro I.d) Do sinttro
O SINTTRO vem sendo comandado pelo menos desde o final da dca-
da de 80 pela dinastia ramos da Silva, conforme consta do Estatuto de 1989
(estatuto juntado com a inicial), aonde figuram como Presidente o Senhor Djal-
ma Ramos da Silva e como Secretrio-Geral o Senhor Divanildo Ramos da
Silva, figurando ainda como Diretor para assuntos trabalhistas o Senhor C-
cero Vital da Silva.
Figuras que se mantiveram no poder do SINTTRO at 1995 quando
foram fundados o SINTTRASTUR (dirigido pelo Sr. Djalma e Ccero Vital, mas
que tinha como secretrio o Sr. Divanildo) e o SINTTROMAC (aonde figura-
vam como diretores o Sr. Divanildo esse senhor exercia concomitantemente
cargos no SINTTRASTUR e no SINTTROMAC).
Ocorre que o SINTTRO teria sido informalmente extinto desde essa po-
ca; extino que, inclusive, no teria sido reconhecida pelo Ministrio do extino que, inclusive, no teria sido reconhecida pelo Ministrio do extino que, inclusive, no teria sido reconhecida pelo Ministrio do extino que, inclusive, no teria sido reconhecida pelo Ministrio do extino que, inclusive, no teria sido reconhecida pelo Ministrio do
T TT TTrabalho e Emprego rabalho e Emprego rabalho e Emprego rabalho e Emprego rabalho e Emprego
(10)
, conforme documento a que j nos referimos.
(10) Trazemos aos autos cpia de Informao exarada pela Consultoria Jurdica do
MTE acrescida de Nota da Coordenao-Geral de Registro Sindical de 31.08.2004 que
382
No obstante tais fatos, continuava o SINTTRO, pelo seu presidente,
Sr. Divanildo (que participava das diretorias de outros sindicatos) a atuar na
defesa dos interesses dos rodovirios, convocando, inclusive eleies para
composio da diretoria. Tal fato ocorreu em 2000 e 2002, conforme editais
publicados em jornais que ora juntamos (fls. 656 a 659 do PPIC).
Em 12.06.2005 houve, atravs de assemblias, fuso entre o SINT-
TRASTUR e o SINTTRO, o qual, conforme deliberao, teria assumido a re-
presentatividade da categoria dos trabalhadores rodovirios do Estado (fls.
125/126 e 135/136 do PPIC).
Bem, mas apesar da suposta regularidade formal regularidade formal regularidade formal regularidade formal regularidade formal dos demonstrativos
financeiros dos anos de 2000 a 2004 (fls. 444/446; 737/762 do PPIC), ressal-
tamos a falta de legitimidade de sua aprovao tendo em vista o baixo qu-
rum das assemblias (ver livro juntado com a inicial). Na verdade, nunca houve
publicao de editais convocando a categoria para comparecimento s as-
semblias para aprovao de contas, o que facilitava em muito a manuten-
o do grupo no poder, eis que no havendo publicao no haveria
contestao e as contas seriam aprovadas pelos presentes. E os presentes
a estas assemblias eram sempre, na sua esmagadora maioria, os prprios
diretores do SINTTRO. Verdadeira maracutaia para conferir aparncia da re-
gularidade das contas do sindicato
(11)
.
Registre-se novamente, por importante, que em inspeo na empresa
Viao Tropical, conseguimos comprovar a fraude cometida na assemblia
de aprovao de contas do ano de 2005 realizada em 2006: pessoas que
nem eram sindicalizadas assinaram o livro de presena, que foi apresentado
na porta da empresa dizendo que era para outra finalidade; pessoas essas
assim se manifesta, em pargrafo final (documentos que extramos da Ao Judicial
que tramita na Vara Cvel desta capital): ocorre que, at o momento, este Ministrio ocorre que, at o momento, este Ministrio ocorre que, at o momento, este Ministrio ocorre que, at o momento, este Ministrio ocorre que, at o momento, este Ministrio
no se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, no se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, no se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, no se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, no se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, visto que
h duplicidade de informao no que tange ao funcionamento do sindicato, pois h
documentos juntados ao processo n. 24000.004674/91-60 que comprovam ter havido a
extino e o cancelamento de todos os registros do Sindicato em comento, por meio de
uma Ata de Assemblia Geral Extraordinria do SINTTRO-AL, convocada por uma co- convocada por uma co- convocada por uma co- convocada por uma co- convocada por uma co-
misso de trabalhadores rodovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atual- misso de trabalhadores rodovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atual- misso de trabalhadores rodovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atual- misso de trabalhadores rodovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atual- misso de trabalhadores rodovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atual-
mente, representa a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, mente, representa a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, mente, representa a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, mente, representa a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, mente, representa a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente,
extinto. extinto. extinto. extinto. extinto. (sublinhamos)
(11) Nas assemblias de 2000, 2001 e 2002, por exemplo, as respectivas listas de
presena so praticamente idnticas, inclusive na ordem de assinatura (so somente
17 assinaturas e a grande maioria de diretores do SINTTRO ressalte-se que as
administraes sindicais contabilizavam mais de 30 diretores). Na assemblia de 2003
h uma pequena diferena, mas o quorum, na sua maioria, ainda integrado por diretores.
Na assemblia de 2004 a lista de presena aponta um nmero maior de presentes
(31), mas verifique-se que a partir do nome Jos dos Santos h intercaladas entre
uma linha e outra, assinaturas produzidas por duas pessoas diferentes, num claro indcio
de maquiar a lista. Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada Isto porque no houve nenhuma convocao devidamente publicada
em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas. em jornal chamando os rodovirios para analisar as contas.
383
que nunca estiveram na sede do sindicato, muito menos no dia da aprova-
o de contas (item I.b).
De outro lado, o SINTTRO nunca nunca nunca nunca nunca efetuou qualquer controle contbil qualquer controle contbil qualquer controle contbil qualquer controle contbil qualquer controle contbil
oramentrio. oramentrio. oramentrio. oramentrio. oramentrio. No houve, por parte do SINTTRO ateno quanto aos aspec-
tos legais que permitiriam um controle sobre as contribuies sindicais.
O art. 550 da CLT exige que o sindicato elabore oramento oramento oramento oramento oramento e que este
seja aprovado pelo Conselho Fiscal e pelas Assemblias de trabalhadores, e
aps publicado, para o fim de conferir transparncia ao processo de recolhi- fim de conferir transparncia ao processo de recolhi- fim de conferir transparncia ao processo de recolhi- fim de conferir transparncia ao processo de recolhi- fim de conferir transparncia ao processo de recolhi-
mento e aplicao dos valores compulsoriamente descontados do salrio mento e aplicao dos valores compulsoriamente descontados do salrio mento e aplicao dos valores compulsoriamente descontados do salrio mento e aplicao dos valores compulsoriamente descontados do salrio mento e aplicao dos valores compulsoriamente descontados do salrio
dos trabalhadores. dos trabalhadores. dos trabalhadores. dos trabalhadores. dos trabalhadores.
O SINTTRO, em nenhum momento de sua vida sindical, e tampouco o
SINTTRASTUR, atenderam ao que dispem estes dispositivos, deixando de
mostrar aos associados e demais trabalhadores da categoria o que fizeram e
o que faro com os valores arrecadados compulsoriamente.
Por este motivo, entendemos que os diretores executivos e os integran-
tes do conselho fiscal no prestaram contas na forma que a lei e o estatuto
determinam, devendo ser considerados inelegveis.
I.d.1) Do desvio de verbas pelos sindicalistas I.d.1) Do desvio de verbas pelos sindicalistas I.d.1) Do desvio de verbas pelos sindicalistas I.d.1) Do desvio de verbas pelos sindicalistas I.d.1) Do desvio de verbas pelos sindicalistas
Alm da diviso dos valores das mensalidades e outros recursos do
sindicato por ns referida no item I.a (nota 2) (fls. 694/695 do PPIC), identifi-
camos pelo menos dois saques ocorridos na conta judicial do processo que
tramita na Vara Cvel desta capital (onde se discutia a legitimidade dos sindi-
catos para representar a categoria) que no foram contabilizados.
Primeiro, o saque ocorrido na data de 4.5.2004, atravs de alvar judi-
cial (fl. 616 do PPIC), pelo SINTTRO, para levantar todos os depsitos efe-
tuados pelas empresas em juzo, por fora da sentena (que depois foi
reformada em favor do SINTTRASTUR). Na poca, era o Sr. Divanildo o pre-
sidente do SINTTRO. T TT TTais valores nunca foram contabilizados, como com- ais valores nunca foram contabilizados, como com- ais valores nunca foram contabilizados, como com- ais valores nunca foram contabilizados, como com- ais valores nunca foram contabilizados, como com-
provam as movimentaes financeiras do ms de maio de 2004 e dos meses provam as movimentaes financeiras do ms de maio de 2004 e dos meses provam as movimentaes financeiras do ms de maio de 2004 e dos meses provam as movimentaes financeiras do ms de maio de 2004 e dos meses provam as movimentaes financeiras do ms de maio de 2004 e dos meses
seguintes daquele ano (fl. 717 e seguintes do PPIC). seguintes daquele ano (fl. 717 e seguintes do PPIC). seguintes daquele ano (fl. 717 e seguintes do PPIC). seguintes daquele ano (fl. 717 e seguintes do PPIC). seguintes daquele ano (fl. 717 e seguintes do PPIC).
Segundo, o saque ocorrido pelo SINTTRASTUR e SINTTRO na data
de 4 de outubro de 2005 (DEPOIS DA FUSO), atravs de alvar judicial (fl.
636 do PPIC) que foi recebido pelo Sr. Djalma Ramos da Silva (h petio
conjunta assinada pelo Sr. Djalma e Divanildo), para levantar todos os dep-
sitos efetuados pelas empresas, em virtude da reforma do julgado de primei-
ro grau (fls. 619/625 do PPIC), reconhecendo, agora, o SINTTRASTUR como
entidade sindical legtima para representar os rodovirios alagoanos.
Reitere-se, Excelncia, que na data do saque (outubro de 2005), j
tinha havido a fuso (12.6.2005), fato que impunha a contabilizao dos
384
valores no levantamento contbil do SINTTRO. T TT TTais valores, estimados em ais valores, estimados em ais valores, estimados em ais valores, estimados em ais valores, estimados em
torno de torno de torno de torno de torno de R RR RR$ 60.000,00 (sessenta mil reais) nunca foram contabilizados, como $ 60.000,00 (sessenta mil reais) nunca foram contabilizados, como $ 60.000,00 (sessenta mil reais) nunca foram contabilizados, como $ 60.000,00 (sessenta mil reais) nunca foram contabilizados, como $ 60.000,00 (sessenta mil reais) nunca foram contabilizados, como
demonstram as movimentaes financeiras do ms de outubro de 2005 e demonstram as movimentaes financeiras do ms de outubro de 2005 e demonstram as movimentaes financeiras do ms de outubro de 2005 e demonstram as movimentaes financeiras do ms de outubro de 2005 e demonstram as movimentaes financeiras do ms de outubro de 2005 e
dos meses seguintes (fls. 734 e seguintes do PPIC). dos meses seguintes (fls. 734 e seguintes do PPIC). dos meses seguintes (fls. 734 e seguintes do PPIC). dos meses seguintes (fls. 734 e seguintes do PPIC). dos meses seguintes (fls. 734 e seguintes do PPIC).
Alis conforme importante depoimento da contadora do SINTTRO, Sra. importante depoimento da contadora do SINTTRO, Sra. importante depoimento da contadora do SINTTRO, Sra. importante depoimento da contadora do SINTTRO, Sra. importante depoimento da contadora do SINTTRO, Sra.
Risonete Costa da Silva Risonete Costa da Silva Risonete Costa da Silva Risonete Costa da Silva Risonete Costa da Silva (fl. 565 do PPIC), , , , , os dirigentes sindicais NUNCA NUNCA NUNCA NUNCA NUNCA lhe
entregaram documentos que se referissem a saques da conta judicial: que que que que que
quanto a valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou de- quanto a valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou de- quanto a valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou de- quanto a valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou de- quanto a valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou de-
poente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja men- poente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja men- poente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja men- poente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja men- poente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja men-
salidades, seja contribuio sindical; salidades, seja contribuio sindical; salidades, seja contribuio sindical; salidades, seja contribuio sindical; salidades, seja contribuio sindical; que no balano financeiro de 2005 2005 2005 2005 2005,
constante s folhas 417/419, no houve a contabilizao de qualquer valor no houve a contabilizao de qualquer valor no houve a contabilizao de qualquer valor no houve a contabilizao de qualquer valor no houve a contabilizao de qualquer valor
que teria sido sacado em Juzo, que teria sido sacado em Juzo, que teria sido sacado em Juzo, que teria sido sacado em Juzo, que teria sido sacado em Juzo, eis que no foram entregues depoente
quaisquer documentos neste sentido (...) que no balano financeiro do ano que no balano financeiro do ano que no balano financeiro do ano que no balano financeiro do ano que no balano financeiro do ano
de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura
fossem sacados do Juzo. fossem sacados do Juzo. fossem sacados do Juzo. fossem sacados do Juzo. fossem sacados do Juzo. (destacamos)
Deste modo, comprova-se o desvio de dinheiro do sindicato pelos diri-
gentes e a conseqente fraude na prestao de contas, devendo-se haver a
condenao dos Presidentes devoluo destes valores e a expedio de
ofcio ao Ministrio Pblico Estadual para a apurao do crime.
I.e) Da fuso do SINTTRASTUR e do I.e) Da fuso do SINTTRASTUR e do I.e) Da fuso do SINTTRASTUR e do I.e) Da fuso do SINTTRASTUR e do I.e) Da fuso do SINTTRASTUR e do SINTRO SINTRO SINTRO SINTRO SINTRO e da inexistencia de e da inexistencia de e da inexistencia de e da inexistencia de e da inexistencia de
eleio legtima. eleio legtima. eleio legtima. eleio legtima. eleio legtima. D DD DDa necessidade de anulao da eleio e realizao a necessidade de anulao da eleio e realizao a necessidade de anulao da eleio e realizao a necessidade de anulao da eleio e realizao a necessidade de anulao da eleio e realizao
de novo pleito de novo pleito de novo pleito de novo pleito de novo pleito
Como j adiantamos, houve em 12.6.2005, logo aps o SINTTRASTUR
ter sido vencedor na demanda judicial sobre a representatividade da catego-
ria, uma fuso entre os sindicatos, extinguindo-se o SINTTRASTUR e per-
manecendo em atividade o SINTTRO, o qual lhe sucedeu em direitos e
obrigaes, inclusive sendo indicado como o sindicato representativo dos ro-
dovirios no Estado pela assemblia.
Para ns, no passou de mais uma manobra para que a dinastia
Ramos da Silva e seus apaniguados permanecessem no poder.
to clara a sede de poder deste grupelho que a tal fuso no teve o
cuidado bsico de pelo menos observar o prprio estatuto que foi aprovado
na assemblia de fuso (fls. 138/154 do PPIC) a respeito do procedimento
eletivo ou as regras mais comezinhas a propsito da democracia.
Observe-se que na assemblia ocorrida no mbito do SINTTRASTUR,
s 18 h do dia 12.6.2005 (fls. 125/126 do PPIC), para alm de todos concor-
darem em extinguir o referido sindicato e aprovarem a proposta de fuso
com o SINTTRO, os presentes ungiram determinados nomes (estranhamen-
te aqueles que j faziam parte da direo) para composio da nova direto-
ria do sindicato prevalecente, no caso o SINTTRO AL (fl. 125 do PPIC)
385
(nesta assemblia foram ungidos 31 nomes para compor a nova diretoria do
novo (??) sindicato observe-se que antes mesmo de se aprovar a fuso j
se trabalhava com a certeza de que isto aconteceria em assemblia a se rea-
lizar s 20 h no mesmo dia, na sede do SINTTRO).
Ato contnuo, s 20 h, na sede do SINTTRO foi aprovada a fuso dos
dois sindicatos com a extino do SINTTRASTUR (fls. 135/137 do PPIC) e
aps a aprovao da alterao estatutria a qual foi lida minuciosamente
ponto a ponto a alterao, sendo aprovada por unanimidade de votos (fl.
136 do PPIC).
O absurdo absurdo absurdo absurdo absurdo que, o terceiro ponto de pauta, a composio da nova
diretoria, a sistemtica utilizada pelos dirigentes sindicais contrariaram todos
os princpios democrticos e o prprio estatuto recentemente aprovado que
prev um procedimento especial para a eleio dos dirigentes.
A aberrao ditatorial A aberrao ditatorial A aberrao ditatorial A aberrao ditatorial A aberrao ditatorial, protagonizada pelo Senhor Divanildo e sua tru-
pe, se no fosse trgica seria cmica, no servindo de exemplo para aprendi-
zes de sindicalistas mal-intencionados, pela singeleza com que exercita uma pela singeleza com que exercita uma pela singeleza com que exercita uma pela singeleza com que exercita uma pela singeleza com que exercita uma
fraude, tentando vestir com roupas de legitimidade o manequim moribun- fraude, tentando vestir com roupas de legitimidade o manequim moribun- fraude, tentando vestir com roupas de legitimidade o manequim moribun- fraude, tentando vestir com roupas de legitimidade o manequim moribun- fraude, tentando vestir com roupas de legitimidade o manequim moribun-
do do do do do: Observe-se o que foi registrado na ata da assemblia (fl. 136 do PPIC): o
presidente da entidade Sr. Divanildo Ramos da Silva pediu a todos os pre- pediu a todos os pre- pediu a todos os pre- pediu a todos os pre- pediu a todos os pre-
sentes sentes sentes sentes sentes um tempo de 15 (quinze) minutos, para formao e apresentao um tempo de 15 (quinze) minutos, para formao e apresentao um tempo de 15 (quinze) minutos, para formao e apresentao um tempo de 15 (quinze) minutos, para formao e apresentao um tempo de 15 (quinze) minutos, para formao e apresentao
de chapas e composio da diretoria de chapas e composio da diretoria de chapas e composio da diretoria de chapas e composio da diretoria de chapas e composio da diretoria, o que foi aceito pelos trabalhadores , o que foi aceito pelos trabalhadores , o que foi aceito pelos trabalhadores , o que foi aceito pelos trabalhadores , o que foi aceito pelos trabalhadores
presentes presentes presentes presentes presentes assemblia assemblia assemblia assemblia assemblia, e logo aps o trmino do tempo concedido, , e logo aps o trmino do tempo concedido, , e logo aps o trmino do tempo concedido, , e logo aps o trmino do tempo concedido, , e logo aps o trmino do tempo concedido, foi foi foi foi foi
apresentada uma nica chapa apresentada uma nica chapa apresentada uma nica chapa apresentada uma nica chapa apresentada uma nica chapa, que foi aprovada por unanimidade de vo- , que foi aprovada por unanimidade de vo- , que foi aprovada por unanimidade de vo- , que foi aprovada por unanimidade de vo- , que foi aprovada por unanimidade de vo-
tos. tos. tos. tos. tos. (sublinhamos)
E quem foi ungido ungido ungido ungido ungido direo do novo sindicato??
Exatamente aqueles que j comandavam o SINTTRASTUR e os que Exatamente aqueles que j comandavam o SINTTRASTUR e os que Exatamente aqueles que j comandavam o SINTTRASTUR e os que Exatamente aqueles que j comandavam o SINTTRASTUR e os que Exatamente aqueles que j comandavam o SINTTRASTUR e os que
comandavam o SINTTRO!!!! comandavam o SINTTRO!!!! comandavam o SINTTRO!!!! comandavam o SINTTRO!!!! comandavam o SINTTRO!!!! Como no poderia deixar de ser, em entidades
que so comandadas por senhores feudais, por uma famlia e seus apani-
guados, o tempo para inscrio das chapas foi de quinze minutos; quinze minutos; quinze minutos; quinze minutos; quinze minutos; afinal,
para que obedecer a lei e o estatuto se est tudo dominado?? Porque obe-
decer aos princpios democrticos se esto h mais de quinze anos coman-
dando a poltica e os recursos dos rodovirios por meio dos mesmos
procedimentos escusos??
O captulo IV (fls. 148/152 do PPIC) do Estatuto do novo sindicato
estabeleceu todo um procedimento eleitoral que exige edital com trinta dias
antes da realizao do pleito, prazo para registro de chapas (cinco dias aps
a publicao art. 61 fl), prazo para impugnao de candidaturas, sufr-
gio por meio de cdula e no por aclamao como ocorreu na eleio do dia
12.6.2005, dentre outros requisitos.
Dessa forma, a eleio nula de pleno direito por no atender aos
princpios democrticos da ampla participao e publicidade, bem como por
violar na integralidade o procedimento estabelecido no Estatuto.
386
I.f) Da situao juridica dos sindicatos junto ao I.f) Da situao juridica dos sindicatos junto ao I.f) Da situao juridica dos sindicatos junto ao I.f) Da situao juridica dos sindicatos junto ao I.f) Da situao juridica dos sindicatos junto ao M MM MMinistrio do inistrio do inistrio do inistrio do inistrio do T TT TTrabalho e rabalho e rabalho e rabalho e rabalho e
E EE EEmprego mprego mprego mprego mprego
Juntamos aos autos cpia de Informao exarada pela Consultoria Ju-
rdica do MTE acrescida de Nota da Coordenao-Geral de Registro Sindical
de 31.8.2004 (fls. 617/618 e 628/632 do PPIC) que assim se manifesta, em
pargrafo final (documentos que extramos da Ao Judicial que tramita na
Vara Cvel desta capital): ocorre que, at o momento, este Ministrio no ocorre que, at o momento, este Ministrio no ocorre que, at o momento, este Ministrio no ocorre que, at o momento, este Ministrio no ocorre que, at o momento, este Ministrio no
se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, se posicionou a respeito da categoria representada pelo SINTTRO-AL, vis-
to que h duplicidade de informao no que tange ao funcionamento do sindi-
cato, pois h documentos juntados ao processo n. 24000.004674/91-60 que
comprovam ter havido a extino e o cancelamento de todos os registros do
Sindicato em comento, por meio de uma Ata de Assemblia Geral Extraordi-
nria do SINTTRO-AL, convocada por uma comisso de trabalhadores ro- convocada por uma comisso de trabalhadores ro- convocada por uma comisso de trabalhadores ro- convocada por uma comisso de trabalhadores ro- convocada por uma comisso de trabalhadores ro-
dovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atualmente, representa dovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atualmente, representa dovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atualmente, representa dovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atualmente, representa dovirios, entretanto, o prprio sindicato alega que, atualmente, representa
a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, extinto. a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, extinto. a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, extinto. a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, extinto. a categoria rodoviria em Macei, j que nunca foi, efetivamente, extinto.
Percebe-se que no h um posicionamento efetivo do MTE sobre a exis-
tncia de vida sindical do SINTTRO ou no.
incontroverso, no entanto, que o SINTTRASTUR (era) o sindicato
representativo dos rodovirios neste Estado, tendo em vista o que diz o refe-
rido documento (pargrafo segundo) (alis, foi o que reconheceu a Justia
Comum fls. 619/625 do PPIC).
Mas o fato que, atravs de assemblia regularmente constituda e
com significativa representatividade (fls. 156/173 e 125/126 do PPIC), (fls. 156/173 e 125/126 do PPIC), (fls. 156/173 e 125/126 do PPIC), (fls. 156/173 e 125/126 do PPIC), (fls. 156/173 e 125/126 do PPIC),
houve a expressa concordncia da categoria proposta de extinguir o houve a expressa concordncia da categoria proposta de extinguir o houve a expressa concordncia da categoria proposta de extinguir o houve a expressa concordncia da categoria proposta de extinguir o houve a expressa concordncia da categoria proposta de extinguir o
SINTTRASTUR para o fim de se fundir com o SINTTRO. SINTTRASTUR para o fim de se fundir com o SINTTRO. SINTTRASTUR para o fim de se fundir com o SINTTRO. SINTTRASTUR para o fim de se fundir com o SINTTRO. SINTTRASTUR para o fim de se fundir com o SINTTRO.
Desse modo, no nosso entender, o SINTTRO adquiriu a base territo- o SINTTRO adquiriu a base territo- o SINTTRO adquiriu a base territo- o SINTTRO adquiriu a base territo- o SINTTRO adquiriu a base territo-
rial e o direito de representar a categoria dos rodovirios neste Estado rial e o direito de representar a categoria dos rodovirios neste Estado rial e o direito de representar a categoria dos rodovirios neste Estado rial e o direito de representar a categoria dos rodovirios neste Estado rial e o direito de representar a categoria dos rodovirios neste Estado, se
partirmos do pressuposto de que legtima a manifestao dos associados
do SINTTRASTUR na assemblia de fuso. Assim, mesmo que estivesse ex-
tinto (fato que ainda no tinha sofrido a devida apreciao pelo MTE, apesar
de se referir a ele) o SINTTRO recebeu da categoria o assentimento para o SINTTRO recebeu da categoria o assentimento para o SINTTRO recebeu da categoria o assentimento para o SINTTRO recebeu da categoria o assentimento para o SINTTRO recebeu da categoria o assentimento para
represent-la, fato que, a nosso ver represent-la, fato que, a nosso ver represent-la, fato que, a nosso ver represent-la, fato que, a nosso ver represent-la, fato que, a nosso ver, no pode ser desconsiderado, seja , no pode ser desconsiderado, seja , no pode ser desconsiderado, seja , no pode ser desconsiderado, seja , no pode ser desconsiderado, seja
pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos judiciais, porque a as- pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos judiciais, porque a as- pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos judiciais, porque a as- pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos judiciais, porque a as- pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos judiciais, porque a as-
semblia dos trabalhadores soberana semblia dos trabalhadores soberana semblia dos trabalhadores soberana semblia dos trabalhadores soberana semblia dos trabalhadores soberana.
Todos os documentos das assemblias do SINTTRASTUR e do SINT-
TRO a respeito da fuso j foram enviados ao MTE que ainda est a analisar,
conforme noticia a petio de fls. 122 devidamente protocolada no MTE.
Recebemos, em razo da nossa consulta ao MTE, a confirmao de
que o SINTTRO no teria sido extinto, pois no declarado expressamente
pelo MTE, na medida em que os referidos processos ainda esto em anda-
mento (fls. 764/767).
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I.g) Dos contratos de trabalho fraudulentamente formados pela empresa I.g) Dos contratos de trabalho fraudulentamente formados pela empresa I.g) Dos contratos de trabalho fraudulentamente formados pela empresa I.g) Dos contratos de trabalho fraudulentamente formados pela empresa I.g) Dos contratos de trabalho fraudulentamente formados pela empresa
V VV VViao iao iao iao iao D DD DDois ois ois ois ois I II IIrmos com diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR rmos com diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR rmos com diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR rmos com diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR rmos com diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR
Aps a formulao da denncia na Procuradoria (27.7.2004) a respeito
de que muitos dos diretores do SINTTRO e SINTTRASTUR no tinham a qua-
lificao bsica para integrar os quadros de um sindicato, qual seja, ter um
contrato de trabalho em vigncia com alguma empresa do ramo rodovirio,
houve uma movimentao dos diretores ilegtimos para, por meio de um pro-
cedimento escuso, dissimular a realidade.
Atravs de uma pequena empresa do interior do Estado, a Viao Dois
Irmos, os senhores Djalma Ramos da Silva e seus filhos, Reutmann Lima da
Silva, Rems Lima da Silva, bem como o Senhor Ccero Vital da Silva e seu
filho Jos Willians Ferreira da Silva (todos do SINTTRASTUR) e o Senhor
Divanildo Ramos da Silva (SINTTRO), compactuados com o Senhor Jos
Merencio Filho, proprietrio da empresa, forjaram contratos de trabalho com forjaram contratos de trabalho com forjaram contratos de trabalho com forjaram contratos de trabalho com forjaram contratos de trabalho com
datas retroativas. datas retroativas. datas retroativas. datas retroativas. datas retroativas. Assim, nas CTPS desse grupelho constou como data de
incio do contrato laboral os meses entre agosto e outubro de 2003.
Observe, Excelncia, que ficou registrado na CTPS datas muito prxi-
mas (entre agosto de 2003 e outubro de 2003), ressaltando-se que somente ressaltando-se que somente ressaltando-se que somente ressaltando-se que somente ressaltando-se que somente
na RAIS de 2004 na RAIS de 2004 na RAIS de 2004 na RAIS de 2004 na RAIS de 2004 a empresa informou as contrataes a empresa informou as contrataes a empresa informou as contrataes a empresa informou as contrataes a empresa informou as contrataes. Ora, se os contratos
de trabalho da famlia da Silva foram celebrados no ano de 2003 por que a por que a por que a por que a por que a
empresa deixou de informar na RAIS de 2003 empresa deixou de informar na RAIS de 2003 empresa deixou de informar na RAIS de 2003 empresa deixou de informar na RAIS de 2003 empresa deixou de informar na RAIS de 2003?? Tal elemento indicirio tem
relao com a data da denncia neste Ministrio Pblico do Trabalho
(27.7.2004); ou seja, seria impossvel informar na RAIS de 2003 porque es-
ses contratos nunca existiram, somente foram celebrados e assim informa-
dos na relao anual aps a denncia, aps a denncia, aps a denncia, aps a denncia, aps a denncia, no final de 2004.
Mas no s esse elemento que indica a simulao de contratos de
trabalho com datas retroativas para o fim de conferir uma situao de regula-
ridade perante a investigao Ministerial. Conforme comprova o ofcio expe- Conforme comprova o ofcio expe- Conforme comprova o ofcio expe- Conforme comprova o ofcio expe- Conforme comprova o ofcio expe-
dido pela DR dido pela DR dido pela DR dido pela DR dido pela DRT TT TT em resposta nossa solicitao (fls. 507/538 do PPIC), a em resposta nossa solicitao (fls. 507/538 do PPIC), a em resposta nossa solicitao (fls. 507/538 do PPIC), a em resposta nossa solicitao (fls. 507/538 do PPIC), a em resposta nossa solicitao (fls. 507/538 do PPIC), a
empresa V empresa V empresa V empresa V empresa Viao Dois Irmos sempre informou corretamente a RAIS ape- iao Dois Irmos sempre informou corretamente a RAIS ape- iao Dois Irmos sempre informou corretamente a RAIS ape- iao Dois Irmos sempre informou corretamente a RAIS ape- iao Dois Irmos sempre informou corretamente a RAIS ape-
sar de deixar de recolher o FGTS de seus empregados. Contudo, no caso sar de deixar de recolher o FGTS de seus empregados. Contudo, no caso sar de deixar de recolher o FGTS de seus empregados. Contudo, no caso sar de deixar de recolher o FGTS de seus empregados. Contudo, no caso sar de deixar de recolher o FGTS de seus empregados. Contudo, no caso
dos integrantes da dinastia Ramos da Silva a empresa recolheu sim o dos integrantes da dinastia Ramos da Silva a empresa recolheu sim o dos integrantes da dinastia Ramos da Silva a empresa recolheu sim o dos integrantes da dinastia Ramos da Silva a empresa recolheu sim o dos integrantes da dinastia Ramos da Silva a empresa recolheu sim o
FGTS respectivo, mas o fez somente a partir de dezembro de 2004. FGTS respectivo, mas o fez somente a partir de dezembro de 2004. FGTS respectivo, mas o fez somente a partir de dezembro de 2004. FGTS respectivo, mas o fez somente a partir de dezembro de 2004. FGTS respectivo, mas o fez somente a partir de dezembro de 2004.
Tendo em vista as denncias de que essa empresa tinha somente qua-
tro nibus e de que seria invivel economicamente, pelo seu porte acanhado,
a contratao de seis pessoas em uma mesma oportunidade alm da cons- alm da cons- alm da cons- alm da cons- alm da cons-
tatao em depoimento dos integrantes do grupelho de que todos eles es- tatao em depoimento dos integrantes do grupelho de que todos eles es- tatao em depoimento dos integrantes do grupelho de que todos eles es- tatao em depoimento dos integrantes do grupelho de que todos eles es- tatao em depoimento dos integrantes do grupelho de que todos eles es-
tariam disposio do sindicato desde a contratao tariam disposio do sindicato desde a contratao tariam disposio do sindicato desde a contratao tariam disposio do sindicato desde a contratao tariam disposio do sindicato desde a contratao, realizamos inspeo
na Viao Dois Irmos Ltda., em Palmeira dos ndios, para esclarecimento
dessa situao, porque causou estranheza uma pequena empresa contratar
seis pessoas em um lapso temporal de trs meses (sendo trs delas motoris-
tas) e, ato contnuo, liberar todas para o exerccio de mandato sindical.
388
E nossas expectativas restaram E nossas expectativas restaram E nossas expectativas restaram E nossas expectativas restaram E nossas expectativas restaram confirmadas!! confirmadas!! confirmadas!! confirmadas!! confirmadas!!
O Senhor Jos Merncio (dono da Viao Dois Irmos) entregou o jogo
(fls. 546/550 do PPIC): depois de tantas contradies ao tentar manter a far-
sa, resolveu contar a verdade. Dentre outros fatos disse: que o Sr que o Sr que o Sr que o Sr que o Sr. Ccero . Ccero . Ccero . Ccero . Ccero
V VV VVital, mais o contador ital, mais o contador ital, mais o contador ital, mais o contador ital, mais o contador, esteve , esteve , esteve , esteve , esteve (sic) (sic) (sic) (sic) (sic) na empresa aproximadamente um ano e na empresa aproximadamente um ano e na empresa aproximadamente um ano e na empresa aproximadamente um ano e na empresa aproximadamente um ano e
meio ou dois, pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para con- meio ou dois, pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para con- meio ou dois, pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para con- meio ou dois, pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para con- meio ou dois, pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para con-
correr eleio sindical, dizendo ainda que ele, Ccero V correr eleio sindical, dizendo ainda que ele, Ccero V correr eleio sindical, dizendo ainda que ele, Ccero V correr eleio sindical, dizendo ainda que ele, Ccero V correr eleio sindical, dizendo ainda que ele, Ccero Vital, iria pagar os ital, iria pagar os ital, iria pagar os ital, iria pagar os ital, iria pagar os
encargos trabalhistas; encargos trabalhistas; encargos trabalhistas; encargos trabalhistas; encargos trabalhistas; que o depoente, com isso, no iria ter problema ne-
nhum; que acredita que assinou a carteira das seguintes pessoas: Djalma
Ramos da Silva, Reutmann Lima da Silva e Rems Lima da Silva; que tem
certeza que assinou a carteira de Ccero Vital, Divanildo Ramos da Silva (...) (...) (...) (...) (...)
que o contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamen- que o contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamen- que o contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamen- que o contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamen- que o contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamen-
to dos encargos trabalhistas (...) que a empresa no faz pagamento algum to dos encargos trabalhistas (...) que a empresa no faz pagamento algum to dos encargos trabalhistas (...) que a empresa no faz pagamento algum to dos encargos trabalhistas (...) que a empresa no faz pagamento algum to dos encargos trabalhistas (...) que a empresa no faz pagamento algum
de salrio para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como de salrio para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como de salrio para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como de salrio para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como de salrio para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como
rodovirios na empresa do depoente (...). rodovirios na empresa do depoente (...). rodovirios na empresa do depoente (...). rodovirios na empresa do depoente (...). rodovirios na empresa do depoente (...).
Tendo sido notificado o Sr. Aurinelson Cassiano dos Santos, contador,
citado pelo Sr. Jos Merncio em seu depoimento, compareceu PRT e con-
firmou a farsa (fls. 553/554 do PPIC): que Ccero V que Ccero V que Ccero V que Ccero V que Ccero Vital e Djalma procuraram ital e Djalma procuraram ital e Djalma procuraram ital e Djalma procuraram ital e Djalma procuraram
o depoente para assinar as suas CTPS junto empresa do Sr o depoente para assinar as suas CTPS junto empresa do Sr o depoente para assinar as suas CTPS junto empresa do Sr o depoente para assinar as suas CTPS junto empresa do Sr o depoente para assinar as suas CTPS junto empresa do Sr. Jos Mern- . Jos Mern- . Jos Mern- . Jos Mern- . Jos Mern-
cio cio cio cio cio (...) que aps isso o Sr. Jos Merncio lhe telefonou autorizando a ques-
to dos tributos; o depoente disse que os tributos iam ser pagos pelos o depoente disse que os tributos iam ser pagos pelos o depoente disse que os tributos iam ser pagos pelos o depoente disse que os tributos iam ser pagos pelos o depoente disse que os tributos iam ser pagos pelos
sindicalistas sindicalistas sindicalistas sindicalistas sindicalistas; que o depoente tem dez anos de experincia como contador;
que nunca viu durante sua vida profissional nenhum empregado pagar os tribu-
tos trabalhistas (...) que foram os prprios sindicalistas que vieram com a pro- que foram os prprios sindicalistas que vieram com a pro- que foram os prprios sindicalistas que vieram com a pro- que foram os prprios sindicalistas que vieram com a pro- que foram os prprios sindicalistas que vieram com a pro-
posta de eles mesmos pagarem os tributos posta de eles mesmos pagarem os tributos posta de eles mesmos pagarem os tributos posta de eles mesmos pagarem os tributos posta de eles mesmos pagarem os tributos (...) que os sindicalistas iam todo que os sindicalistas iam todo que os sindicalistas iam todo que os sindicalistas iam todo que os sindicalistas iam todo
ms no escritrio do depoente pegar as guias para pagar os tributos ms no escritrio do depoente pegar as guias para pagar os tributos ms no escritrio do depoente pegar as guias para pagar os tributos ms no escritrio do depoente pegar as guias para pagar os tributos ms no escritrio do depoente pegar as guias para pagar os tributos (...) que
foram assinadas as CTPS dos seguintes sindicalistas: Rems Lima da Silva,
Ccero Vital da Silva, Reutamnn Lima da Silva, Divanildo Ramos da Silva, Jos
Wilynes Ferreira da Silva, filho de Ccero Vital da Silva, Djalma Ramos da Silva;
que o livro de empregados que apresentou foi aberto na data de 1 que o livro de empregados que apresentou foi aberto na data de 1 que o livro de empregados que apresentou foi aberto na data de 1 que o livro de empregados que apresentou foi aberto na data de 1 que o livro de empregados que apresentou foi aberto na data de 1 de outu- de outu- de outu- de outu- de outu-
bro de 2004; que as CTPS foram assinadas na mesma oportunidade; que os bro de 2004; que as CTPS foram assinadas na mesma oportunidade; que os bro de 2004; que as CTPS foram assinadas na mesma oportunidade; que os bro de 2004; que as CTPS foram assinadas na mesma oportunidade; que os bro de 2004; que as CTPS foram assinadas na mesma oportunidade; que os
nomes dos sindicalistas foram inseridos no livro de empregados nomes dos sindicalistas foram inseridos no livro de empregados nomes dos sindicalistas foram inseridos no livro de empregados nomes dos sindicalistas foram inseridos no livro de empregados nomes dos sindicalistas foram inseridos no livro de empregados; ; ; ; ; que no
sabe explicar porque entre um livro de empregados j encerrado e o atual exis-
te um lapso de temporal de mais de 7 anos (...). (grifamos e sublinhamos)
A parte grifada do depoimento escancara a fraude: as CTPS foram as-
sinadas entre agosto de 2003 e outubro de 2003 e o livro foi aberto somente
em 1 de outubro de 2004, trs meses depois de o Ministrio Pblico iniciar
as investigaes!!!
Se tudo isso no bastasse, na data de 19.6.06, por meio de petio (fl.
647 do PPIC), o Senhor Aurinelson (contador da Dois Irmos) juntando
documentos requisitados, registrou que no poderia juntar o CAGED de 2003
porque os integrantes do grupelho entregaram suas CTPS somente em porque os integrantes do grupelho entregaram suas CTPS somente em porque os integrantes do grupelho entregaram suas CTPS somente em porque os integrantes do grupelho entregaram suas CTPS somente em porque os integrantes do grupelho entregaram suas CTPS somente em
2004 2004 2004 2004 2004 para serem registradas em ms do ano de 2003 com efeito retroativo para serem registradas em ms do ano de 2003 com efeito retroativo para serem registradas em ms do ano de 2003 com efeito retroativo para serem registradas em ms do ano de 2003 com efeito retroativo para serem registradas em ms do ano de 2003 com efeito retroativo
389
como como como como como consta do Livro de Registro de Empregados e em suas respectivas consta do Livro de Registro de Empregados e em suas respectivas consta do Livro de Registro de Empregados e em suas respectivas consta do Livro de Registro de Empregados e em suas respectivas consta do Livro de Registro de Empregados e em suas respectivas
Carteiras Profissionais. Carteiras Profissionais. Carteiras Profissionais. Carteiras Profissionais. Carteiras Profissionais. (grifamos e sublinhamos)
II Da competncia da Justia do T II Da competncia da Justia do T II Da competncia da Justia do T II Da competncia da Justia do T II Da competncia da Justia do Trabalho para apreciar lides que rabalho para apreciar lides que rabalho para apreciar lides que rabalho para apreciar lides que rabalho para apreciar lides que
envolvam entidades sindicais. envolvam entidades sindicais. envolvam entidades sindicais. envolvam entidades sindicais. envolvam entidades sindicais. D DD DDa legitimidade do Ministrio Pblico a legitimidade do Ministrio Pblico a legitimidade do Ministrio Pblico a legitimidade do Ministrio Pblico a legitimidade do Ministrio Pblico
do T do T do T do T do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
A Emenda n. 45/04 deslocou para a Justia do Trabalho a competncia
para tratar das lides coletivas quando envolvam conflitos intersindicais e o
exerccio do direito de greve.
Diz o novo art. 114 da Constituio, no seu inciso III, que compete
Justia do Trabalho processar e julgar:
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre
sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores.
Desse modo, a presente lide, porque envolve questo referente re-
presentao sindical, por fora da inovao constitucional, insere-se na com-
petncia dessa Especializada.
Por outro lado, a legitimidade do parquet trabalhista se firma porque
objetivamos restaurar a ordem jurdica laboral e constitucional vilipendiadas
que foram pelos atos fraudatrios praticados pelos rus, os quais esto a
agredir os interesses coletivos e difusos de toda uma categoria profissional,
impedindo seus integrantes de ter seus direitos devidamente defendidos, pois
que representados por aliengenas h mais de 15 anos, ou mesmo de ter
pleitos eleitorais legtimos que possibilitem a renovao democrtica dos re-
presentantes.
Incidem, portanto, as normas do art. 6, incisos VII, a, d, XIV, a e do art.
83, I, III e 84 da Lei Complementar n. 75/93.
III Do direito III Do direito III Do direito III Do direito III Do direito
III.a) Da obrigatoriedade de estar inserido na categoria profissional para III.a) Da obrigatoriedade de estar inserido na categoria profissional para III.a) Da obrigatoriedade de estar inserido na categoria profissional para III.a) Da obrigatoriedade de estar inserido na categoria profissional para III.a) Da obrigatoriedade de estar inserido na categoria profissional para
concorrer a cargo sindical concorrer a cargo sindical concorrer a cargo sindical concorrer a cargo sindical concorrer a cargo sindical
Constitui condio bsica para que algum participe das atividades
sindicais como associado e concorrer a um cargo de direo sindical estar
inserido no seio de sua categoria, profissional ou econmica. Para os traba-
lhadores, basta que estejam ligados com um empregador por meio de um
contrato de trabalho.
Assim, a relao de emprego em vigncia premissa bsica para al-
ar-se a um cargo sindical, nos termos do art. 540 da CLT:
390
Art. 540. A toda empresa ou indivduo que exeram respectivamente
atividade ou profisso, desde que satisfaam as exigncias desta lei,
assiste o direito de ser admitido no sindicato da respectiva categoria.
1 Perder Perder Perder Perder Perder os direitos de associado o sindicalizado que, por qualquer
motivo, deixar o exerccio de atividade ou de profisso.
O estatuto do novo sindicato, repetindo as disposies encontradas
em estatutos do SINTTRASTUR e do SINTTRO, exige como pressuposto para
concorrer aos cargos de direo (fl. 149 do PPIC):
Art. 58. Ser inelegvel o eleitor: Art. 58. Ser inelegvel o eleitor: Art. 58. Ser inelegvel o eleitor: Art. 58. Ser inelegvel o eleitor: Art. 58. Ser inelegvel o eleitor:
I que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exer- I que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exer- I que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exer- I que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exer- I que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exer-
ccios em cargos de administrao sindical; ccios em cargos de administrao sindical; ccios em cargos de administrao sindical; ccios em cargos de administrao sindical; ccios em cargos de administrao sindical;
II que houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical; II que houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical; II que houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical; II que houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical; II que houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical;
III no tiver o mnimo de 6 (seis) meses de sindicalizao e 2 (dois) III no tiver o mnimo de 6 (seis) meses de sindicalizao e 2 (dois) III no tiver o mnimo de 6 (seis) meses de sindicalizao e 2 (dois) III no tiver o mnimo de 6 (seis) meses de sindicalizao e 2 (dois) III no tiver o mnimo de 6 (seis) meses de sindicalizao e 2 (dois)
anos de efetivo exerccio da atividade ou da profisso, dentro da base anos de efetivo exerccio da atividade ou da profisso, dentro da base anos de efetivo exerccio da atividade ou da profisso, dentro da base anos de efetivo exerccio da atividade ou da profisso, dentro da base anos de efetivo exerccio da atividade ou da profisso, dentro da base
sindical do SINTTRO/AL, observando-se o art. 530 III da CL sindical do SINTTRO/AL, observando-se o art. 530 III da CL sindical do SINTTRO/AL, observando-se o art. 530 III da CL sindical do SINTTRO/AL, observando-se o art. 530 III da CL sindical do SINTTRO/AL, observando-se o art. 530 III da CLT TT TT; ;; ;;
(...)
Os arts. 529 e 530 da CLT estabelecem que:
Art. 529. So condies para o exerccio do direito do voto como para Art. 529. So condies para o exerccio do direito do voto como para Art. 529. So condies para o exerccio do direito do voto como para Art. 529. So condies para o exerccio do direito do voto como para Art. 529. So condies para o exerccio do direito do voto como para
a investidura em cargo de administrao ou representao econmi- a investidura em cargo de administrao ou representao econmi- a investidura em cargo de administrao ou representao econmi- a investidura em cargo de administrao ou representao econmi- a investidura em cargo de administrao ou representao econmi-
ca ou profissional: ca ou profissional: ca ou profissional: ca ou profissional: ca ou profissional:
a) ter o associado mais de 6 (seis) meses de inscrio no Quadro So a) ter o associado mais de 6 (seis) meses de inscrio no Quadro So a) ter o associado mais de 6 (seis) meses de inscrio no Quadro So a) ter o associado mais de 6 (seis) meses de inscrio no Quadro So a) ter o associado mais de 6 (seis) meses de inscrio no Quadro So- -- --
cial e mais de 2 (dois) anos de exerccio da atividade ou da profisso; cial e mais de 2 (dois) anos de exerccio da atividade ou da profisso; cial e mais de 2 (dois) anos de exerccio da atividade ou da profisso; cial e mais de 2 (dois) anos de exerccio da atividade ou da profisso; cial e mais de 2 (dois) anos de exerccio da atividade ou da profisso;
(...)
Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de
representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer-
ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos:
(...) (...) (...) (...) (...)
III III III III III os que no estiverem, desde dois (2) anos antes, pelo menos, os que no estiverem, desde dois (2) anos antes, pelo menos, os que no estiverem, desde dois (2) anos antes, pelo menos, os que no estiverem, desde dois (2) anos antes, pelo menos, os que no estiverem, desde dois (2) anos antes, pelo menos,
no exerccio efetivo da atividade ou da profisso no exerccio efetivo da atividade ou da profisso no exerccio efetivo da atividade ou da profisso no exerccio efetivo da atividade ou da profisso no exerccio efetivo da atividade ou da profisso dentro da base terri- dentro da base terri- dentro da base terri- dentro da base terri- dentro da base terri-
torial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica torial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica torial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica torial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica torial do sindicato, ou no desempenho de representao econmica
ou profissional; ou profissional; ou profissional; ou profissional; ou profissional;
Como j adiantamos, os Senhores Divanildo Ramos da Silva, Djalma
Ramos da Silva, Ccero Vital, Rems e Reutmann Lima da Silva e Jos W.
Ferreira da Silva, tiveram seus contratos de trabalho firmados com a peque-
na empresa Viao Dois Irmos, numa mesma poca (agosto a outubro
de 2003). Como j demonstramos, tais contratos foram fraudulentamente
391
forjados a fim de dar a impresso de que tais pessoas estavam inseridas
na categoria.
No obstante, esse arrumadinho arrumadinho arrumadinho arrumadinho arrumadinho como se diz no linguajar dos ro-
dovirios , foi por ns descoberto, na medida em que a empresa reconhe-
ceu a existncia desses contratos de trabalho somente em 2004 somente em 2004 somente em 2004 somente em 2004 somente em 2004, ao declarar
a RAIS neste ano; porque se trata de uma maracutaia, a empresa, por bvio,
no poderia declarar na RAIS de 2003 (ano em que foram admitidos) tais
contratos de trabalho; de outra parte, tambm constitui indcio de fraude o
recolhimento do FGTS do grupelho somente em dezembro de 2004; a em-
presa tambm informou mais de 14 vnculos na RAIS, mas tem apenas sete
empregados cadastrados na CEF, justamente o grupelho e mais dois outros
trabalhadores; comprova definitivamente a fraude, os depoimentos do pr-
prio dono da Viao Dois Irmos e de seu contador, de que tudo no passou
de esquema para possibilitar que tais pessoas tivessem legitimada sua situa-
o frente investigao do MPT.
Como comprovamos abaixo, com base nas prprias anotaes da CTPS,
estes seis senhores, h muito tempo tiveram seus vnculos de trabalho res-
cindidos de empresas do ramo rodovirio (alguns nunca foram rodovirios);
no obstante e mesmo no fazendo parte da categoria se eternizam em car-
gos de direo sindical.
Para se ter uma idia, o Sr. Divanildo Ramos da Silva foi despedido da
ETURB em 1997 (fls. 672/673) e desde essa longnqua poca no teve mais
nenhum contrato de trabalho no ramo a no ser este pseudo-contrato que
ora estamos impugnando mas sempre exerceu cargos diretivos, de forma
concomitante, nas diversas gestes do SINTTRASTUR E SINTTRO e do SINT-
TROMAC (j extinto).
Da mesma forma, o Senhor Djalma Ramos da Silva, tendo havido a
resilio de seu contrato com a ETURB em 1996 (fls. 679/680), nunca mais
trabalhou em qualquer empresa, mas sempre exerceu cargos de direo sin-
dical no SINTTRO (desde a dcada de 80 at 1995), no SINTTRASTUR des-
de 1995, e agora no SINTTRO.
O Senhor Ccero Vital tambm se encontra na mesma situao, uma
vez que trabalhou na empresa Santa Maria, sucedida pela ETURB at 1987
(fls. 238/239), sendo que depois nunca mais trabalhou como rodovirio, mas
sempre esteve ao lado do Senhor Djalma, no SINTTRO (da dcada de 80 at
1995 no SINTTRO; a partir de 1995 no SINTTRASTUR, sempre no comando
das finanas).
Os filhos do Senhor Djalma Ramos da Silva, Senhores Rems e Reut-
mann Lima da Silva (fls. 251 e 205/206) tambm sempre participaram de car-
gos sindicais no SINTTRASTUR, e agora do SINTTRO, mesmo no no no no no tendo tendo tendo tendo tendo
firmado um nico contrato de trabalho firmado um nico contrato de trabalho firmado um nico contrato de trabalho firmado um nico contrato de trabalho firmado um nico contrato de trabalho com empresas do ramo rodovirio
392
(Sr. Reutamnn firmou um contrato com a empresa Veleiro, extinto em 2000).
O filho do Senhor Ccero Vital, Senhor Jos W. Ferreira da Silva, apesar de
no integrar a atual direo sindical do SINTTRO (integrava como vice-diretor
de finanas a gesto do SINTTRASTUR em 2004) tambm participou do es-
quema de fraude do contrato de trabalho com a Viao Dois Irmos.
Este grupo, que representa a dinastia ramos da silva, comanda a
categoria h mais de quinze anos (juntamente com seus apaniguados), ne-
gociando com as empresas os acordos coletivos de trabalho, administrando
as receitas dos sindicatos, repartindo os valores provenientes das contribui-
es (como comprovado pela confisso do Sr. Ccero Vital no PPIC 159/2002-
fls. 694/695) em esquemas obscuros, deixando de prestar contas (SINTTRAS-
TUR) ou maquiando demonstrativos financeiros (SINTTRO), SEM INTEGRAR SEM INTEGRAR SEM INTEGRAR SEM INTEGRAR SEM INTEGRAR
A AA AA CA CA CA CA CATEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA QUE REPRESENT QUE REPRESENT QUE REPRESENT QUE REPRESENT QUE REPRESENTAM, PORQUE NO H AM, PORQUE NO H AM, PORQUE NO H AM, PORQUE NO H AM, PORQUE NO H CONTRA CONTRA CONTRA CONTRA CONTRAT TT TTO DE O DE O DE O DE O DE
TRABALHO LEGTIMO FIRMADO POR EMPRESA DO RAMO RODOVI- TRABALHO LEGTIMO FIRMADO POR EMPRESA DO RAMO RODOVI- TRABALHO LEGTIMO FIRMADO POR EMPRESA DO RAMO RODOVI- TRABALHO LEGTIMO FIRMADO POR EMPRESA DO RAMO RODOVI- TRABALHO LEGTIMO FIRMADO POR EMPRESA DO RAMO RODOVI-
RIO COM ESSES SENHORES!!!! RIO COM ESSES SENHORES!!!! RIO COM ESSES SENHORES!!!! RIO COM ESSES SENHORES!!!! RIO COM ESSES SENHORES!!!!
H que se dar um basta nisso, extirpando-se do meio sindical aque- H que se dar um basta nisso, extirpando-se do meio sindical aque- H que se dar um basta nisso, extirpando-se do meio sindical aque- H que se dar um basta nisso, extirpando-se do meio sindical aque- H que se dar um basta nisso, extirpando-se do meio sindical aque-
les que somente objetivam a promoo pessoal, movidos pela ganncia e les que somente objetivam a promoo pessoal, movidos pela ganncia e les que somente objetivam a promoo pessoal, movidos pela ganncia e les que somente objetivam a promoo pessoal, movidos pela ganncia e les que somente objetivam a promoo pessoal, movidos pela ganncia e
pela sede de poder pela sede de poder pela sede de poder pela sede de poder pela sede de poder, a fim de permitir que a categoria dos rodovirios esco- , a fim de permitir que a categoria dos rodovirios esco- , a fim de permitir que a categoria dos rodovirios esco- , a fim de permitir que a categoria dos rodovirios esco- , a fim de permitir que a categoria dos rodovirios esco-
lha legtimos rodovirios (em uma eleio sem vcios) para represent-los lha legtimos rodovirios (em uma eleio sem vcios) para represent-los lha legtimos rodovirios (em uma eleio sem vcios) para represent-los lha legtimos rodovirios (em uma eleio sem vcios) para represent-los lha legtimos rodovirios (em uma eleio sem vcios) para represent-los
perante a sociedade e perante o patro. perante a sociedade e perante o patro. perante a sociedade e perante o patro. perante a sociedade e perante o patro. perante a sociedade e perante o patro.
Desta forma, requeremos a declarao judicial de que essas pessoas
no integram a categoria dos rodovirios, tendo em vista a resciso de seus
contratos de trabalho com as empresas do ramo em data muito anterior (1996,
1997...) ao exerccio dos cargos de direo sindical. Requeremos tambm
que se declare a fraude contratual entre esses rus e a empresa Viao Dois
Irmos, uma vez que a assinatura da CTPS somente ocorreu para simular
um vnculo de trabalho inexistente, na medida em que aquela foi feita de for-
ma retroativa (como comprova a pesquisa da DRT em relatrios oficiais e os
depoimentos e documentos ora juntados) e aps a denncia na PRT.
Alternativamente, na remota hiptese de Vossa Excelncia no decla-
rar a fraude dos contratos de trabalho, requeremos que os declare firmados
apenas em dezembro de 2004, quando do envio da RAIS e do recolhimento
do FGTS do grupelho, para o fim de consider-los como inelegveis para
ocupar um cargo sindical, tendo em vista que no preenchem o requisito es-
tabelecido no inciso III do art. 530 da CLT, tampouco o estabelecido no inciso
III do art. 58 do Estatuto do SINTTRO, que exige, no mnimo, dois anos de que exige, no mnimo, dois anos de que exige, no mnimo, dois anos de que exige, no mnimo, dois anos de que exige, no mnimo, dois anos de
efetivo exerccio na atividade ou profisso efetivo exerccio na atividade ou profisso efetivo exerccio na atividade ou profisso efetivo exerccio na atividade ou profisso efetivo exerccio na atividade ou profisso (ora, como comprovam os depoi-
mentos pessoais de todos os integrantes do grupelho, todos eles, aps ad-
mitidos, foram cedidos para o sindicato, alm do depoimento do prprio dono
da Viao Dois Irmos de que eles nunca trabalharam na empresa).
Assim, na eleio de 12.6.2005, alm de no terem prestado servios
efetivos efetivos efetivos efetivos efetivos como rodovirios, no tinham ainda dois anos na categoria (hiptese
393
que s se admite para argumentar, pois o contrato com a Viao Dois irmos
uma fraude para dissimular a realidade de que eles no so rodovirios).
Ainda como pedido alternativo, na remotssima hiptese de Vossa Ex-
celncia no declarar que os contratos foram celebrados em dezembro de
2004 (hiptese que s se admite para argumentar, pois o contrato com a Via-
o Dois irmos uma fraude para dissimular a realidade de que eles no
so rodovirios) pretende o Ministrio Pblico do Trabalho a declarao de
que todos os integrantes desse grupelho so inelegveis por dois anos (o tempo
exigido na CLT e no Estatuto para concorrer a qualquer cargo de direo sin-
dical), na medida em que, desde a data de admisso constante na CTPS na medida em que, desde a data de admisso constante na CTPS na medida em que, desde a data de admisso constante na CTPS na medida em que, desde a data de admisso constante na CTPS na medida em que, desde a data de admisso constante na CTPS
estas pessoas foram cedidas para o Sindicato estas pessoas foram cedidas para o Sindicato estas pessoas foram cedidas para o Sindicato estas pessoas foram cedidas para o Sindicato estas pessoas foram cedidas para o Sindicato, no preenchendo o requisito
legal e estatutrio que exige trabalho trabalho trabalho trabalho trabalho efetivo efetivo efetivo efetivo efetivo na profisso, no caso como na profisso, no caso como na profisso, no caso como na profisso, no caso como na profisso, no caso como
rodovirio; rodovirio; rodovirio; rodovirio; rodovirio; ora, trabalho efetivo como rodovirio somente se entende aquele
desempenhado como motorista, como cobrador, como fiscal, e no como sin-
dicalista, pois ser sindicalista no profisso (apesar de no caso do grupelho
possa-se dizer que seja profisso tendo em vista as maracutaias feitas para
se perpetuar na posio); tal medida necessria para que se observe a lei e
o estatuto, impedindo-se que este grupo possa, novamente, infringir tais dis-
posies legais por meio de procedimentos escusos, como de costume.
III.b) Da obrigatoriedade da aprovao das contas para concorrer a cargo III.b) Da obrigatoriedade da aprovao das contas para concorrer a cargo III.b) Da obrigatoriedade da aprovao das contas para concorrer a cargo III.b) Da obrigatoriedade da aprovao das contas para concorrer a cargo III.b) Da obrigatoriedade da aprovao das contas para concorrer a cargo
de direo sindical de direo sindical de direo sindical de direo sindical de direo sindical
Nos termos do art. 530 da CLT, no podem ser eleitos nem permanecer
em cargos de direo sindical aqueles que no tiverem aprovadas suas con-
tas enquanto no exerccio desses cargos:
Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de Art. 530. No podem ser eleitos para cargos administrativos ou de
representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer- representao econmica ou profissional, nem permanecer no exer-
ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos: ccio desses cargos:
I os que no tiverem definitivamente aprovadas as suas contas de I os que no tiverem definitivamente aprovadas as suas contas de I os que no tiverem definitivamente aprovadas as suas contas de I os que no tiverem definitivamente aprovadas as suas contas de I os que no tiverem definitivamente aprovadas as suas contas de
exerccio em cargos de administrao; exerccio em cargos de administrao; exerccio em cargos de administrao; exerccio em cargos de administrao; exerccio em cargos de administrao;
II os que houverem lesado o patrimnio de qualquer entidade II os que houverem lesado o patrimnio de qualquer entidade II os que houverem lesado o patrimnio de qualquer entidade II os que houverem lesado o patrimnio de qualquer entidade II os que houverem lesado o patrimnio de qualquer entidade
sindical; sindical; sindical; sindical; sindical;
(...)
Como visto, a aprovao das contas requisito indispensvel para que
o dirigente possa alar-se a um cargo sindical, ou mesmo permanecer no
exerccio de seu cargo.
Mas alm da aprovao das contas, ainda necessrio a aprovao
do ORAMENT ORAMENT ORAMENT ORAMENT ORAMENTO O O O O da entidade sindical antes de cada exerccio financeiro.
o que estabelece o art. 550 e seus pargrafos, in verbis:
394
(12) CLT comentada. So Paulo: LTr, 2005. p. 497/498.
Art. 550. Os oramentos das entidades sindicais sero aprovados, Art. 550. Os oramentos das entidades sindicais sero aprovados, Art. 550. Os oramentos das entidades sindicais sero aprovados, Art. 550. Os oramentos das entidades sindicais sero aprovados, Art. 550. Os oramentos das entidades sindicais sero aprovados,
em escrutnio secreto, pelas respectivas Assemblias Gerais ou Con- em escrutnio secreto, pelas respectivas Assemblias Gerais ou Con- em escrutnio secreto, pelas respectivas Assemblias Gerais ou Con- em escrutnio secreto, pelas respectivas Assemblias Gerais ou Con- em escrutnio secreto, pelas respectivas Assemblias Gerais ou Con-
selho de Representantes, at 30 (trinta) dias antes do incio do exer- selho de Representantes, at 30 (trinta) dias antes do incio do exer- selho de Representantes, at 30 (trinta) dias antes do incio do exer- selho de Representantes, at 30 (trinta) dias antes do incio do exer- selho de Representantes, at 30 (trinta) dias antes do incio do exer-
ccio financeiro a que se referem, e contero a discriminao da receita ccio financeiro a que se referem, e contero a discriminao da receita ccio financeiro a que se referem, e contero a discriminao da receita ccio financeiro a que se referem, e contero a discriminao da receita ccio financeiro a que se referem, e contero a discriminao da receita
e da despesa, na forma das instrues e modelos expedidos pelo e da despesa, na forma das instrues e modelos expedidos pelo e da despesa, na forma das instrues e modelos expedidos pelo e da despesa, na forma das instrues e modelos expedidos pelo e da despesa, na forma das instrues e modelos expedidos pelo
Ministrio do T Ministrio do T Ministrio do T Ministrio do T Ministrio do Trabalho. rabalho. rabalho. rabalho. rabalho.
1 Os oramentos, aps a aprovao prevista no presente artigo, 1 Os oramentos, aps a aprovao prevista no presente artigo, 1 Os oramentos, aps a aprovao prevista no presente artigo, 1 Os oramentos, aps a aprovao prevista no presente artigo, 1 Os oramentos, aps a aprovao prevista no presente artigo,
sero publicados, em resumo, no prazo de 30 (trinta) dias, contados sero publicados, em resumo, no prazo de 30 (trinta) dias, contados sero publicados, em resumo, no prazo de 30 (trinta) dias, contados sero publicados, em resumo, no prazo de 30 (trinta) dias, contados sero publicados, em resumo, no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da data da realizao da respectiva Assemblia Geral ou da reunio da data da realizao da respectiva Assemblia Geral ou da reunio da data da realizao da respectiva Assemblia Geral ou da reunio da data da realizao da respectiva Assemblia Geral ou da reunio da data da realizao da respectiva Assemblia Geral ou da reunio
do Conselho de Representantes, que os aprovou, observada a se- do Conselho de Representantes, que os aprovou, observada a se- do Conselho de Representantes, que os aprovou, observada a se- do Conselho de Representantes, que os aprovou, observada a se- do Conselho de Representantes, que os aprovou, observada a se-
guinte sistemtica: guinte sistemtica: guinte sistemtica: guinte sistemtica: guinte sistemtica:
a) no Dirio Oficial da Unio Seo I Parte II, os oramentos a) no Dirio Oficial da Unio Seo I Parte II, os oramentos a) no Dirio Oficial da Unio Seo I Parte II, os oramentos a) no Dirio Oficial da Unio Seo I Parte II, os oramentos a) no Dirio Oficial da Unio Seo I Parte II, os oramentos
das confederaes, federaes e sindicatos de base interestadual ou das confederaes, federaes e sindicatos de base interestadual ou das confederaes, federaes e sindicatos de base interestadual ou das confederaes, federaes e sindicatos de base interestadual ou das confederaes, federaes e sindicatos de base interestadual ou
nacional; nacional; nacional; nacional; nacional;
b) no rgo de imprensa oficial do Estado ou T b) no rgo de imprensa oficial do Estado ou T b) no rgo de imprensa oficial do Estado ou T b) no rgo de imprensa oficial do Estado ou T b) no rgo de imprensa oficial do Estado ou Territrio ou jornal de erritrio ou jornal de erritrio ou jornal de erritrio ou jornal de erritrio ou jornal de
grande circulao local, os oramentos das federaes estaduais e grande circulao local, os oramentos das federaes estaduais e grande circulao local, os oramentos das federaes estaduais e grande circulao local, os oramentos das federaes estaduais e grande circulao local, os oramentos das federaes estaduais e
sindicatos distritais municipais, intermunicipais e estaduais. sindicatos distritais municipais, intermunicipais e estaduais. sindicatos distritais municipais, intermunicipais e estaduais. sindicatos distritais municipais, intermunicipais e estaduais. sindicatos distritais municipais, intermunicipais e estaduais.
Comentando tal dispositivo, Saad diz que No ofende ao art. 8 da Cons-
tituio Federal o que se prescreve no artigo sob comentrio. Tem o Estado o
direito de fiscalizar o uso da contribuio compulsria recebida pelas entida-
des sindicais. Alis, a legislao anterior, mantida pela nova ordem constitu-
cional, submete a essa fiscalizao ou auditoria outras entidades de direito
privado que recebem ajuda financeira do Estado
(12)
.
Como j ressaltamos anteriormente, o SINTTRASTUR nunca procedeu
a um levantamento de contas para demonstrar a sua regularidade aos asso-
ciados, ou seja, nunca efetuou um balano financeiro, pois quando requisita-
dos pelo Ministrio Pblico do Trabalho inventou a histria de que ladres
teriam roubado. Mas como comprovam os depoimentos tomados extrajudi-
cialmente, nunca houve, no mbito do SINTTRASTUR qualquer demonstra-
o de contas.
Da mesma forma, nunca houve previso em oramentos anteriores a
cada exerccio, discriminando-se as receitas e as despesas, procedimento
legal indispensvel para que se confira transparncia na aplicao das recei-
tas compulsoriamente tomadas dos trabalhadores.
O SINTTRO, apesar de formalmente formalmente formalmente formalmente formalmente ter realizado os demonstrativos
financeiros anualmente (fls. 737/762 do PPIC), tais documentos no detm
legitimidade, vez que no houve a devida publicao para comparecimento
dos associados, o que se pode verificar nas listas de presena assinadas
somente por diretores; ressalte-se ainda a comprovada fraude demonstrada
395
na prestao de contas de 2005 (item I. b) consistente em pegar assinatu-
ras de rodovirios (que nem eram associados) na lista de presena na porta
da empresa como se estivessem presentes na assemblia. O SINTTRO tam-
bm nunca confeccionou os ORAMENTOS antes do incio de cada exer-
ccio, em atendimento ao art. 550 da CLT.
Registre-se, novamente, que ambos sindicatos maquiaram a prestao
de contas omitindo os valores sacados da conta judicial da Justia Comum,
desviando aqueles valores em seu prprio benefcio, o que implica na falsida-
de da prestao de contas e em leso ao patrimonio sindical (incisos I e II do
art. 530).
III.c) Da liberdade sindical III.c) Da liberdade sindical III.c) Da liberdade sindical III.c) Da liberdade sindical III.c) Da liberdade sindical
inquestionvel que o art. 8, I, da Constituio Federal probe a inter-
ferncia e interveno na organizao sindical. Contudo, a liberdade de cria-
o e funcionamento das organizaes sindicais no to ampla como pode
fazer crer uma leitura mais descompromissada do referido texto constitucio-
nal. Isso porque, a autonomia da entidade sindical no pode jamais significar
soberania, pois limitada pelo direito dos indivduos e dos demais grupos
sociais, incumbindo ao Estado velar pelo respeito a esse direito.
Nesse diapaso, a condio de o requerido ser uma entidade sindical
no o exclui do controle do Poder Judicirio, sendo perfeitamente cabvel o
controle da legalidade dos atos praticados pelo mesmo. Desse modo, no se
pode excluir da apreciao do Poder Judicirio a apreciao da leso ou
ameaa a direito, possuindo competncia, destarte, para decidir sobre a re-
gularidade das eleies sindicais. Ademais, tal competncia prevista ex-
pressamente no inciso III do art. 114 da Constituio Federal ao dispor competir
Justia do Trabalho processar e julgar as aes sobre representao sindi-
cal, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e
empregadores.
Na opinio abalizada de Mozart Victor Russomano
(13)
, mesmo no mais
puro regime democrtico, o Estado tem o direito (e o dever, inclusive) de exer-
cer vigilncia sobre o comportamento dos sindicatos, em defesa de suas pr-
prias finalidades sociais. Desse modo, quando o sindicato descumprir os fins
legais e estatutrios que o justificam, no h como negar ao Estado compe-
tncia para intervir na vida sindical, a fim de normalizar seu funcionamento e
ajust-lo ao fiel desempenho de sua misso histrica.
E conclui o mestre
(14)
:
(13) RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios gerais de direito sindical. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1998. p. 73.
(14) Idem, p. 73-74.
396
O art. 8, caput e inciso I, declara que o Estado est proibido de inter-
vir, por qualquer forma, na vida sindical. de se entender essa norma,
entretanto, como vedao e o final do inciso I apia esse entendi-
mento de ingerncia do Poder Pblico na organizao sindical ou no
funcionamento da entidade de classe. No pode o preceito constituci- No pode o preceito constituci- No pode o preceito constituci- No pode o preceito constituci- No pode o preceito constituci-
onal significar onal significar onal significar onal significar onal significar, obviamente, que o sindicato se subtraia s regras le- , obviamente, que o sindicato se subtraia s regras le- , obviamente, que o sindicato se subtraia s regras le- , obviamente, que o sindicato se subtraia s regras le- , obviamente, que o sindicato se subtraia s regras le-
gais que sejam adotadas para disciplin-lo, as quais, entretanto, no gais que sejam adotadas para disciplin-lo, as quais, entretanto, no gais que sejam adotadas para disciplin-lo, as quais, entretanto, no gais que sejam adotadas para disciplin-lo, as quais, entretanto, no gais que sejam adotadas para disciplin-lo, as quais, entretanto, no
podero ferir sua legtima autonomia. E, alm disso, no h como podero ferir sua legtima autonomia. E, alm disso, no h como podero ferir sua legtima autonomia. E, alm disso, no h como podero ferir sua legtima autonomia. E, alm disso, no h como podero ferir sua legtima autonomia. E, alm disso, no h como
excluir a possibilidade de medidas judiciais que reprimam vcios e er- excluir a possibilidade de medidas judiciais que reprimam vcios e er- excluir a possibilidade de medidas judiciais que reprimam vcios e er- excluir a possibilidade de medidas judiciais que reprimam vcios e er- excluir a possibilidade de medidas judiciais que reprimam vcios e er-
ros das administraes dos sindicatos ros das administraes dos sindicatos ros das administraes dos sindicatos ros das administraes dos sindicatos ros das administraes dos sindicatos. (grifos nossos)
Trazemos colao esses ensinamentos para reforar que o Poder
Judicirio no somente pode, como deve, enquanto no houver liberdade sin-
dical no sentido individualstico, ou seja, enquanto houver a unicidade sindi-
cal, interferir sobre a estrutura organizativa das entidades sindicais para lhes
exigir observncia aos pressupostos do regime democrtico, da legalidade e
da legitimidade. Toda liberdade tem limites e no h justificativas para liber-
dade sindical ser absoluta e ilimitada.
Em suma, o poder pblico no poder intervir ou interferir na organiza-
o (entidade) sindical, via ato administrativo, contudo, poder reprimir vcios
e erros das administraes das organizaes sindicais atravs de medidas
judiciais, principalmente para submet-las aos pressupostos do regime de-
mocrtico, da legitimidade e da legalidade, como qualquer entidade de direito
privado, bem como para resguardar a liberdade individual dos integrantes da
categoria.
Para Cristiane Rozicki
(15)
, a nica exigncia que feita autonomia
interna das associaes sindicais o seu necessrio ajustamento aos princ-
pios de organizao e gesto democrtica. Em razo disso, atribudo en-
tidade sindical uma srie de imposies mnimas tais como a ativa participao
dos filiados na vida do sindicato e a realizao peridica de eleies livres,
alm de um funcionamento interno onde sejam preservadas as liberdades de
expresso e de deliberao nas reunies, de proposio de candidaturas e
concesso de iguais oportunidades a todos os candidatos.
Nesse sentido, alis, Jos Rodrigo Rodriguez
(16)
ao afirmar que o fato
de ser vedado ao Estado estabelecer as regras para funcionamento interno
dos sindicatos e das eleies sindicais, no significa que o Estado no possa
estabelecer certas regras a serem cumpridas pelos sindicatos, desde que res-
peitados os ditames constitucionais.
(15) ROZICKI, Cristiane. Aspectos da liberdade sindical. So Paulo: LTr, 1998.
p. 105-106.
(16) RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Dogmtica da Liberdade sindical direito, poltica,
globalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 421.
397
Regras que exigem a qualidade de integrante da categoria e o exer- Regras que exigem a qualidade de integrante da categoria e o exer- Regras que exigem a qualidade de integrante da categoria e o exer- Regras que exigem a qualidade de integrante da categoria e o exer- Regras que exigem a qualidade de integrante da categoria e o exer-
ccio efetivo como tal, pois somente com a experincia vivenciada no ambi- ccio efetivo como tal, pois somente com a experincia vivenciada no ambi- ccio efetivo como tal, pois somente com a experincia vivenciada no ambi- ccio efetivo como tal, pois somente com a experincia vivenciada no ambi- ccio efetivo como tal, pois somente com a experincia vivenciada no ambi-
ente de trabalho que se tem condies de representao sindical legtima. ente de trabalho que se tem condies de representao sindical legtima. ente de trabalho que se tem condies de representao sindical legtima. ente de trabalho que se tem condies de representao sindical legtima. ente de trabalho que se tem condies de representao sindical legtima.
Regras essas que incluem o controle a respeito da contribuio compuls- Regras essas que incluem o controle a respeito da contribuio compuls- Regras essas que incluem o controle a respeito da contribuio compuls- Regras essas que incluem o controle a respeito da contribuio compuls- Regras essas que incluem o controle a respeito da contribuio compuls-
ria dos trabalhadores como bem anotou SAAD em passagem anterior ria dos trabalhadores como bem anotou SAAD em passagem anterior ria dos trabalhadores como bem anotou SAAD em passagem anterior ria dos trabalhadores como bem anotou SAAD em passagem anterior ria dos trabalhadores como bem anotou SAAD em passagem anterior, e , e , e , e , e
tambm o controle das outras receitas arrecadadas pelos entes sindicais, tambm o controle das outras receitas arrecadadas pelos entes sindicais, tambm o controle das outras receitas arrecadadas pelos entes sindicais, tambm o controle das outras receitas arrecadadas pelos entes sindicais, tambm o controle das outras receitas arrecadadas pelos entes sindicais,
como forma de conferir transparncia s gestes sindicais, porque vive- como forma de conferir transparncia s gestes sindicais, porque vive- como forma de conferir transparncia s gestes sindicais, porque vive- como forma de conferir transparncia s gestes sindicais, porque vive- como forma de conferir transparncia s gestes sindicais, porque vive-
mos em um am-biente de SINDICA mos em um am-biente de SINDICA mos em um am-biente de SINDICA mos em um am-biente de SINDICA mos em um am-biente de SINDICAT TT TTO NICO, cujo sistema impede a cria- O NICO, cujo sistema impede a cria- O NICO, cujo sistema impede a cria- O NICO, cujo sistema impede a cria- O NICO, cujo sistema impede a cria-
o de outras entidades sindicais pelos trabalhadores que se sentirem o de outras entidades sindicais pelos trabalhadores que se sentirem o de outras entidades sindicais pelos trabalhadores que se sentirem o de outras entidades sindicais pelos trabalhadores que se sentirem o de outras entidades sindicais pelos trabalhadores que se sentirem
lesionados e mal representados. lesionados e mal representados. lesionados e mal representados. lesionados e mal representados. lesionados e mal representados.
E, a respeito da democracia nas eleies previstas no Estatuto, como
garantia da liberdade sindical, assim se manifesta o citado doutrinador
(17)
:
Repugna ao ordenamento jurdico brasileiro, fundado no princpio de- Repugna ao ordenamento jurdico brasileiro, fundado no princpio de- Repugna ao ordenamento jurdico brasileiro, fundado no princpio de- Repugna ao ordenamento jurdico brasileiro, fundado no princpio de- Repugna ao ordenamento jurdico brasileiro, fundado no princpio de-
mocrtico, a existncia de entidades organizadas internamente com mocrtico, a existncia de entidades organizadas internamente com mocrtico, a existncia de entidades organizadas internamente com mocrtico, a existncia de entidades organizadas internamente com mocrtico, a existncia de entidades organizadas internamente com
base em critrios anti-democrticos, aos menos no que se refere aos base em critrios anti-democrticos, aos menos no que se refere aos base em critrios anti-democrticos, aos menos no que se refere aos base em critrios anti-democrticos, aos menos no que se refere aos base em critrios anti-democrticos, aos menos no que se refere aos
sindicatos. sindicatos. sindicatos. sindicatos. sindicatos. O princpio da unicidade sindical impede que grupos discor-
dantes formem novos sindicatos para concorrer na mesma base territo-
rial e categoria. Se estes grupos estiverem participando de sindicatos
re-gionais, estaduais ou nacionais, ou ainda, de sindicatos de categori-
as conexas, podem tentar desmembrar-se ou dissociar-se deles forman-
do um sindicato exclusivo para sua categoria ou base territorial. Afora
esta hiptese, resta apenas a possibilidade de dissentir no interior do
sindicato, participando das atividades de seus rgos e disputando as
eleies para sua diretoria. Para garantir esta possibilidade de dissen- Para garantir esta possibilidade de dissen- Para garantir esta possibilidade de dissen- Para garantir esta possibilidade de dissen- Para garantir esta possibilidade de dissen-
so, preciso que os estatutos garantam a democracia no funciona- so, preciso que os estatutos garantam a democracia no funciona- so, preciso que os estatutos garantam a democracia no funciona- so, preciso que os estatutos garantam a democracia no funciona- so, preciso que os estatutos garantam a democracia no funciona-
mento interno e nas eleies sindicais. Caso contrrio, estaria sendo mento interno e nas eleies sindicais. Caso contrrio, estaria sendo mento interno e nas eleies sindicais. Caso contrrio, estaria sendo mento interno e nas eleies sindicais. Caso contrrio, estaria sendo mento interno e nas eleies sindicais. Caso contrrio, estaria sendo
violado o direito constitucional da liberdade sindical. violado o direito constitucional da liberdade sindical. violado o direito constitucional da liberdade sindical. violado o direito constitucional da liberdade sindical. violado o direito constitucional da liberdade sindical. (grifos nossos)
Nesse diapaso, enquanto existir a unicidade sindical onde o trabalha-
dor no tem outras opes de sindicalizao contribuies compulsrias e
enquanto houver sujeio de todos os membros da categoria, inclusive os no
associados, s convenes e aos acordos coletivos firmados pelo respectivo sin-
dicato, no h como excluir da apreciao do Poder Judicirio as questes no h como excluir da apreciao do Poder Judicirio as questes no h como excluir da apreciao do Poder Judicirio as questes no h como excluir da apreciao do Poder Judicirio as questes no h como excluir da apreciao do Poder Judicirio as questes
atinentes ao funcionamento das organizaes sindicais, de modo a defender a atinentes ao funcionamento das organizaes sindicais, de modo a defender a atinentes ao funcionamento das organizaes sindicais, de modo a defender a atinentes ao funcionamento das organizaes sindicais, de modo a defender a atinentes ao funcionamento das organizaes sindicais, de modo a defender a
liberdade sindical individual frente s prprias organizaes sindicais. liberdade sindical individual frente s prprias organizaes sindicais. liberdade sindical individual frente s prprias organizaes sindicais. liberdade sindical individual frente s prprias organizaes sindicais. liberdade sindical individual frente s prprias organizaes sindicais.
Enfim, Jos Carlos Arouca
(18)
, ao discorrer a respeito da autonomia das
entidades sindicais quanto ao processo eleitoral assegurada pelo atual texto
constitucional, faz a seguinte ressalva:
V V V V Venceu a democracia. Nem tanto. Mantm-se vcios que decidem o enceu a democracia. Nem tanto. Mantm-se vcios que decidem o enceu a democracia. Nem tanto. Mantm-se vcios que decidem o enceu a democracia. Nem tanto. Mantm-se vcios que decidem o enceu a democracia. Nem tanto. Mantm-se vcios que decidem o
resultado dos pleitos, como negar o fornecimento da relao de eleito resultado dos pleitos, como negar o fornecimento da relao de eleito resultado dos pleitos, como negar o fornecimento da relao de eleito resultado dos pleitos, como negar o fornecimento da relao de eleito resultado dos pleitos, como negar o fornecimento da relao de eleitores res res res res
(17) Idem, p. 421.
(18) AROUCA, Jos Carlos. Repensando o sindicato. So Paulo: LTr, 1998. p. 466.
398
e sua localizao, a participao nas mesas coletoras e, principal- e sua localizao, a participao nas mesas coletoras e, principal- e sua localizao, a participao nas mesas coletoras e, principal- e sua localizao, a participao nas mesas coletoras e, principal- e sua localizao, a participao nas mesas coletoras e, principal-
mente, atribuir ao presidentes do sindicato, m mente, atribuir ao presidentes do sindicato, m mente, atribuir ao presidentes do sindicato, m mente, atribuir ao presidentes do sindicato, m mente, atribuir ao presidentes do sindicato, mesmo quando partici- esmo quando partici- esmo quando partici- esmo quando partici- esmo quando partici-
pante de chapa concorrente a presidncia do processo eleitoral. pante de chapa concorrente a presidncia do processo eleitoral. pante de chapa concorrente a presidncia do processo eleitoral. pante de chapa concorrente a presidncia do processo eleitoral. pante de chapa concorrente a presidncia do processo eleitoral.
E, a respeito de alguns artifcios marotos utilizados por algumas entida-
des sindicais com o propsito de pegar desprevenidos e despreparados os
grupos oposicionistas, conclui
(19)
:
Outros, ainda, hoje, utilizam-se de expedientes que atentam contra a Outros, ainda, hoje, utilizam-se de expedientes que atentam contra a Outros, ainda, hoje, utilizam-se de expedientes que atentam contra a Outros, ainda, hoje, utilizam-se de expedientes que atentam contra a Outros, ainda, hoje, utilizam-se de expedientes que atentam contra a
democracia, como publicar o edital convocatrio em jornais sabidamente democracia, como publicar o edital convocatrio em jornais sabidamente democracia, como publicar o edital convocatrio em jornais sabidamente democracia, como publicar o edital convocatrio em jornais sabidamente democracia, como publicar o edital convocatrio em jornais sabidamente
voltados para um pblico especfico e reduzido. voltados para um pblico especfico e reduzido. voltados para um pblico especfico e reduzido. voltados para um pblico especfico e reduzido. voltados para um pblico especfico e reduzido. (grifos nossos)
E outros ainda, para se manter no poder e para manter sua famlia no E outros ainda, para se manter no poder e para manter sua famlia no E outros ainda, para se manter no poder e para manter sua famlia no E outros ainda, para se manter no poder e para manter sua famlia no E outros ainda, para se manter no poder e para manter sua famlia no
poder poder poder poder poder, r , r , r , r , recorrem a expedientes escusos, como os relatados e demonstrados
nesta ao, inclusive forjando documentos para dissimular a realidade de ine-
xistncia de vnculo empregatcio.
Em suma, pela via eleita, pretende o Ministrio Pblico restaurar a or-
dem jurdica, velar pelo interesse social e proteger o interesse coletivo e a
incolumidade dos trabalhadores, ameaados pela gesto sindical abusiva e
fraudulenta dos rus, assegurando-se de forma prtica aquilo que a Consti-
tuio, as leis e os princpios do Direito Sindical j prevem, qual seja, a ple-
na liberdade sindical.
IV Da situao especfica de cada ru diretor dos sindicatos IV Da situao especfica de cada ru diretor dos sindicatos IV Da situao especfica de cada ru diretor dos sindicatos IV Da situao especfica de cada ru diretor dos sindicatos IV Da situao especfica de cada ru diretor dos sindicatos
IV IV IV IV IV.a) Divanildo Ramos da Silva .a) Divanildo Ramos da Silva .a) Divanildo Ramos da Silva .a) Divanildo Ramos da Silva .a) Divanildo Ramos da Silva
Trabalhou como rodovirio somente at 1997, quando foi rescindido seu
contrato de trabalho com a ETURB (3/89 a 8/97). Formalizou um contrato
fraudulento com a Viao Dois Irmos Ltda. que aponta como data de incio
do contrato 10.10.2003.
No obstante, vm exercendo cargos de direo sindical nos ltimos
quinze anos de forma ininterrupta, e a de Presidente do SINTTRO nos lti-
mos dez anos, sem interrupo (ressaltando o fato de que mesmo dissimu-
lando a realidade por meio desse contrato fraudulento h um lapso temporal
de mais de seis anos 1997 a 2003 perodo no qual houve o exerccio de
cargos sindicais). Participou, inclusive, de forma concomitante, de diretorias
do SINTTRO, SINTTRASTUR e SINTTROMAC (SINTTRASTUR como se-
cretrio-geral nas diretorias de 1995 e 1999 e SINTTRO Presidente desde
1995; na gesto de 2000 e na gesto de 2002 permanecendo at hoje;
SINTTROMAC a partir de 6.11.1996 como vice-presidente).
(19) Idem, p. 467.
399
Devemos deixar bem ressaltado a sua capacidade de se imiscuir nas
diretorias de ambos os sindicatos. o camaleo-mor do grupelho.
Em 1991 figurava como secretrio-geral do SINTTRO (estatuto juntado
com a inicial). Em 1995 figurou como secretrio do SINTTRASTUR (fls. 333 e
453). Na eleio de 1999 foi empossado como Secretrio do SINTTRAS-
TUR para um mandato de cinco anos (fl. 662). Desde 1995 exercia cargo Desde 1995 exercia cargo Desde 1995 exercia cargo Desde 1995 exercia cargo Desde 1995 exercia cargo
diretivo no SINTTRO diretivo no SINTTRO diretivo no SINTTRO diretivo no SINTTRO diretivo no SINTTRO. No ano de 2000 exercia o cargo de presidente do SINT-
TRO (fl. 487) e convocava eleies para o qinqnio 2000-2005 (fl. 657),
tendo sido reeleito presidente do SINTTRO, fluindo-se concomitantemente fluindo-se concomitantemente fluindo-se concomitantemente fluindo-se concomitantemente fluindo-se concomitantemente
seu mandato como secretrio no SINTTRASTUR seu mandato como secretrio no SINTTRASTUR seu mandato como secretrio no SINTTRASTUR seu mandato como secretrio no SINTTRASTUR seu mandato como secretrio no SINTTRASTUR. Em 2002 convocou elei-
es para o qinqnio 2002-2007 (fl. 658), quando novamente foi reeleito
presidente do SINTTRO. Em 2005 protagonizou mais uma jogada para se
perpetuar no poder, com a fuso dos sindicatos. Na assemblia de fuso,
como j dito, concedeu 15 minutos 15 minutos 15 minutos 15 minutos 15 minutos para a inscrio das chapas para formar
a diretoria do novo SINTTRO. Como j estava tudo acertado, foi ungido,
novamente, condio de Presidente (fls. 135/137 do PPIC).
Participou de esquemas de distribuio de dinheiro das contribuies
dos associados, conforme confessado pelo Senhor Ccero Vital no PPIC 159/
2002, quando recebia mensalmente, juntamente com outros, a quantia de R$
3.000,00 (trs mil reais). Para melhor compreenso, repetimos na ntegra a
nota 3 desta ACP:
No procedimento PPIC 159/2002 investiga-se o esquema de filiao
realizado pelo SINTTRO em favor do SINTTRASTUR. Referido esque-
ma funcionava da seguinte forma: em decorrncia de o SINTTRASTUR
ter obtido provimento judicial favorvel na disputa judicial pela repre-
sentatividade da categoria obreira, em detrimento do SINTTRO, que fi-
cou com a representatividade limitada aos empregados das empresas
coletoras de lixo, e em decorrncia do fato de o SINTTRO ser muito
mais conhecido pela categoria, seus trabalhadores ainda optavam pela
associao a este sindicato, o qual, recolhia assinatura em papel tim-
brado pelo SINTTRO os quais depois eram repassados ao SINTTRAS-
TUR que, recortando o timbre do SINTTRO, colocava seu carimbo e
entregava s empresas para descontarem a mensalidade em favor do
SINTTRASTUR. O ento diretor financeiro do SINTTRASTUR (CCE-
RO VITAL, que hoje ocupa cargo de direo no SINTTRO) confirmou
em audincia o esquema entre os sindicatos: que em uma reunio en-
tre Ccero Vital e Djalma Ramos, Divanildo Ramos da Silva, Jos
Wilson da Silva, Kleber Mendona Nobre, foi dito pelo Sr. Divanildo que
teria vrias sindicalizaes com os papis timbrados SINTTRO/AL e que
gostaria de mandar fazer descontos porque o SINTTRO/AL no repre-
sentava a categoria dos trabalhadores (...) e quanto ao papel do
SINTTRO/AL, entre o apoio de Jos Wilson e Kleber Mendona,
resolveriam cortar o timbre SINTTRO/AL e colocariam o carimbo do
400
SINTTRASTUR e no dia seguinte, j comecei a receber as cpias de
autorizao de sindicalizao com o carimbo SINTTRASTUR (...). E
quanto distribuio do dinheiro disse o Sr. Ccero Vital: que a ltima que a ltima que a ltima que a ltima que a ltima
reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entra- reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entra- reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entra- reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entra- reunio para o acerto foi feita em julho de 2001; que o dinheiro entra-
va na conta do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para va na conta do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para va na conta do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para va na conta do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para va na conta do SINTTRASTUR e era repassado, informalmente, para
o SINTTRO; que o valor repassado, mensalmente, era R$ 3.000,00 o SINTTRO; que o valor repassado, mensalmente, era R$ 3.000,00 o SINTTRO; que o valor repassado, mensalmente, era R$ 3.000,00 o SINTTRO; que o valor repassado, mensalmente, era R$ 3.000,00 o SINTTRO; que o valor repassado, mensalmente, era R$ 3.000,00
para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber para o Divanildo, R$ 500,00 para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber
e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes valo- e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes valo- e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes valo- e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes valo- e R$ 300,00 para a secretria; que no pegava recibos destes valo-
res; que as reunies no eram documentadas. res; que as reunies no eram documentadas. res; que as reunies no eram documentadas. res; que as reunies no eram documentadas. res; que as reunies no eram documentadas.
Na data de 16.8.2005, aps a extino do SINTTRASTUR, portanto (com
a conseqente fuso com o SINTTRO que ocorreu em 12.6.2005), assinou assinou assinou assinou assinou
petio conjunta petio conjunta petio conjunta petio conjunta petio conjunta, na qualidade de presidente do SINTTRO, com o Sr. Djalma
(fl. 634 do PPIC), este na qualidade de presidente do SINTTRASTUR (se est
extinto como pode postular??) requerendo a liberao dos valores deposita-
dos judicialmente por conta da ao onde se questionava a legitimidade des-
ses sindicatos. No obstante, a quantia que ultrapassa os R$ 60.000,00 No obstante, a quantia que ultrapassa os R$ 60.000,00 No obstante, a quantia que ultrapassa os R$ 60.000,00 No obstante, a quantia que ultrapassa os R$ 60.000,00 No obstante, a quantia que ultrapassa os R$ 60.000,00
(sessenta mil reais) desapareceu, sumiu, escafedeu-se (sessenta mil reais) desapareceu, sumiu, escafedeu-se (sessenta mil reais) desapareceu, sumiu, escafedeu-se (sessenta mil reais) desapareceu, sumiu, escafedeu-se (sessenta mil reais) desapareceu, sumiu, escafedeu-se (ou ser que o gato(s) gato(s) gato(s) gato(s) gato(s)
comeu e ningum viu?) porque no aparece nem nas contas do SINTTRA porque no aparece nem nas contas do SINTTRA porque no aparece nem nas contas do SINTTRA porque no aparece nem nas contas do SINTTRA porque no aparece nem nas contas do SINTTRASTUR STUR STUR STUR STUR
(extinto desde 12.6.2005) tampouco na prestao de contas do SINTTRO (extinto desde 12.6.2005) tampouco na prestao de contas do SINTTRO (extinto desde 12.6.2005) tampouco na prestao de contas do SINTTRO (extinto desde 12.6.2005) tampouco na prestao de contas do SINTTRO (extinto desde 12.6.2005) tampouco na prestao de contas do SINTTRO
do ano de 2005 do ano de 2005 do ano de 2005 do ano de 2005 do ano de 2005 ...
Em 4.5.2004 sacou, como presidente do SINTTRO, atravs de alvar
judicial (fl. 616 do PPIC), todos os depsitos judiciais efetuados pelas empre-
sas (quantia que ainda est sendo apurada por ns) sem proceder devida sem proceder devida sem proceder devida sem proceder devida sem proceder devida
contabilizao. Ou seja: desviou tais valores aproveitando-se da condio contabilizao. Ou seja: desviou tais valores aproveitando-se da condio contabilizao. Ou seja: desviou tais valores aproveitando-se da condio contabilizao. Ou seja: desviou tais valores aproveitando-se da condio contabilizao. Ou seja: desviou tais valores aproveitando-se da condio
de dirigente maior do sindicato e no prestou contas dessa quantia!! de dirigente maior do sindicato e no prestou contas dessa quantia!! de dirigente maior do sindicato e no prestou contas dessa quantia!! de dirigente maior do sindicato e no prestou contas dessa quantia!! de dirigente maior do sindicato e no prestou contas dessa quantia!!
Como Presidente do SINTTRO deveria zelar pelas contas do sindicato,
na forma dos arts. 530 e 550 da CLT. O prprio Estatuto do SINTTRO (anterior
fuso e o atual) j determinava que ao presidente competia assinar as atas
de sesses, oramento anual, prestao de contas (art. 26), considerando ine- ine- ine- ine- ine-
legvel legvel legvel legvel legvel aquele que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas aprovadas as suas contas aprovadas as suas contas aprovadas as suas contas aprovadas as suas contas de exer-
ccios em cargos de administrao da entidade sindical bem como aquele que
houver lesado lesado lesado lesado lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical, e aquele que no
tiver 02 anos de efetivo exerccio efetivo exerccio efetivo exerccio efetivo exerccio efetivo exerccio na profisso (incisos I, II, III do art. 58).
Ressalte-se que, apesar de este sindicato apresentar os balanos fi-
nanceiros, o procedimento levado a efeito pelo SINTTRO constitui-se em mera
formalidade, para conferir um aspecto de legitimidade de suas contas.
No foram apresentadas as publicaes de convocaes das assem-
blias para a aprovao das contas de 2000 a 2004 (fls. 737/762 do PPIC);
nas atas de assemblia, registre-se o quorum baixssimo dos representados
(fruto da no publicidade) e, chamamos a ateno para a lista de presena
da assemblia nas quais somente os diretores assinaram; na lista de presen-
a de 2004 se v a grosseira anotao de nomes de diversos presentes por
401
duas pessoas a partir do n. 17 (Jos dos Santos). No necessrio ser perito
em grafia para verificar que entre uma linha e outra, os nomes foram escritos
alternadamente por duas pessoas (as listas de presenas encontram-se no
livro de atas que juntamos com a inicial).
Na prestao de contas do ano de 2005, realizada em 20 de abril de
2006 (fls. 444/446 e 448/449 do PPIC), comprovamos em inspees, a es-
cancarada fraude que maquinou: foi, acompanhado de outros sindicalistas,
sede de empresas colher assinaturas na lista de presena da assemblia a
ser realizada na sede do sindicato; pegou inclusive assinaturas de trabalha-
dores que nem eram associados!!
Pois bem, so as seguintes razes que foram o reconhecimento da
inelegibilidade do Senhor Divanildo:
(1) nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes frente do SINTTRO nenhum oramento foi apro- nenhum oramento foi apro- nenhum oramento foi apro- nenhum oramento foi apro- nenhum oramento foi apro-
vado na forma do art. 550 da CL vado na forma do art. 550 da CL vado na forma do art. 550 da CL vado na forma do art. 550 da CL vado na forma do art. 550 da CLT TT TT, tampouco foi feito qualquer de- tampouco foi feito qualquer de- tampouco foi feito qualquer de- tampouco foi feito qualquer de- tampouco foi feito qualquer de-
monstrativo contbil mensal ou anual LEGTIMO monstrativo contbil mensal ou anual LEGTIMO monstrativo contbil mensal ou anual LEGTIMO monstrativo contbil mensal ou anual LEGTIMO monstrativo contbil mensal ou anual LEGTIMO tendo em vista a falta
de representatividade constante das assemblias que aprovaram as
contas (no houve como dissemos, convocaes para essas assem-
blias devidamente publicadas) o que enquadra sua conduta no inciso
I do art. 58 do Estatuto e inciso I do art. 530 da CLT;
(2) participou dos esquemas de distribuio dos valores arrecadados participou dos esquemas de distribuio dos valores arrecadados participou dos esquemas de distribuio dos valores arrecadados participou dos esquemas de distribuio dos valores arrecadados participou dos esquemas de distribuio dos valores arrecadados
como mensalidades como mensalidades como mensalidades como mensalidades como mensalidades, como confessa o marcos valrio dos rodovi-
rios, Sr. Ccero Vital, alm de ter dado sumio a mais de R$ 60.000,00 alm de ter dado sumio a mais de R$ 60.000,00 alm de ter dado sumio a mais de R$ 60.000,00 alm de ter dado sumio a mais de R$ 60.000,00 alm de ter dado sumio a mais de R$ 60.000,00
(sessenta mil reais) (juntamente com seu irmo Sr (sessenta mil reais) (juntamente com seu irmo Sr (sessenta mil reais) (juntamente com seu irmo Sr (sessenta mil reais) (juntamente com seu irmo Sr (sessenta mil reais) (juntamente com seu irmo Sr. Djalma fl. 634) . Djalma fl. 634) . Djalma fl. 634) . Djalma fl. 634) . Djalma fl. 634)
que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direito que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direito que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direito que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direito que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direito, sa-
cados por ALVAR em 4.10.2005, e que no aparecem nos levanta-
mentos contbeis do SINTTRO (sucessor dos direitos e deveres do
SINTTRASTUR conforme resultado da fuso); deu sumio tambm deu sumio tambm deu sumio tambm deu sumio tambm deu sumio tambm
nos valores sacados por alvar em 4.5.2004 nos valores sacados por alvar em 4.5.2004 nos valores sacados por alvar em 4.5.2004 nos valores sacados por alvar em 4.5.2004 nos valores sacados por alvar em 4.5.2004 (valores que estamos
ainda a apurar mas que se referem a mais de dois anos de depsitos
em juzo das empresas) e que tambm no apareceram nos levanta- e que tambm no apareceram nos levanta- e que tambm no apareceram nos levanta- e que tambm no apareceram nos levanta- e que tambm no apareceram nos levanta-
mentos financeiros mensais ou anuais (fls. 717 e seguintes) mentos financeiros mensais ou anuais (fls. 717 e seguintes) mentos financeiros mensais ou anuais (fls. 717 e seguintes) mentos financeiros mensais ou anuais (fls. 717 e seguintes) mentos financeiros mensais ou anuais (fls. 717 e seguintes), o que
enquadra a conduta no inciso II do art. 58 do Estatuto e no inciso II do
art. 530 da CLT;
(3) por fim, e para coroar a carreira de dirigente sindical dos rodovi-
rios deve-se registrar que este senhor no rodovirio desde 1997 este senhor no rodovirio desde 1997 este senhor no rodovirio desde 1997 este senhor no rodovirio desde 1997 este senhor no rodovirio desde 1997,
ou seja, vem gerindo o SINTTRO como um aliengena, um estranho no
ninho, o que o deslegitima at para ser associado do Sindicato, quanto
mais exercer o cargo de Presidente do Sindicato dos Rodovirios. Inci-
dem, no caso, as normas constantes do art. 529, alnea a, art. 530,
inciso III e caput art. 540 e seu 1, alm do inciso I do art. 58 do Esta-
tuto do SINTTRO.
402
Observe-se que, mesmo que desconsiderssemos a fraude escanca-
rada anotada na sua CTPS (contrato de trabalho a partir de 10.10.2003), mes-
mo assim o Senhor Divanildo no pode estar ocupando o cargo de Presidente
do SINTTRO uma vez que, no preencheu o requisito bsico constante da
CLT e do prprio estatuto que exige pelo menos dois anos de efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer-
ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. Ora, como j comprovamos com os depo-
imentos (inclusive do Senhor Divanildo) este nunca se afastou dos cargos de
direo sindical, ou seja, aps contratado pela Viao Dois Irmos j foi
posto disposio do Sindicato como reconhece o dono da empresa, Sr.
Jos Merncio, que todos os integrantes do grupelho nunca trabalharam na
empresa.
Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi-
rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador, fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Divanildo , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Divanildo , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Divanildo , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Divanildo , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Divanildo, o
que o exclui de qualquer processo eletivo e tem o condo de expeli-lo da
diretoria, na medida em que pessoas nessas condies, no podem perma- no podem perma- no podem perma- no podem perma- no podem perma-
necer no exerccio desses cargos, na dico do necer no exerccio desses cargos, na dico do necer no exerccio desses cargos, na dico do necer no exerccio desses cargos, na dico do necer no exerccio desses cargos, na dico do caput caput caput caput caput do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CLT TT TT, ,, ,,
por fora de sua inelegibilidade. por fora de sua inelegibilidade. por fora de sua inelegibilidade. por fora de sua inelegibilidade. por fora de sua inelegibilidade.
IV IV IV IV IV.b) Djalma Ramos da Silva .b) Djalma Ramos da Silva .b) Djalma Ramos da Silva .b) Djalma Ramos da Silva .b) Djalma Ramos da Silva
Este Senhor, integrante do grupo que se instalou h mais de 15 anos
nos sindicatos dos rodovirios, irmo do Senhor Divanildo.
Trabalhou como rodovirio na Empresa Santa Maria de 1983 a 1996,
sendo que a partir desta data nunca nunca nunca nunca nunca mais firmou um contrato de trabalho com
empresas do ramo (fls. 679/680). Formalizou um contrato fraudulento com a
Empresa Viao Dois Irmos que aponta como data de incio do contrato o
dia 6.8.2003.
No obstante, vem exercendo os cargos de direo sindical nos ltimos
quinze anos de forma ininterrupta, e a de Presidente do SINTTRASTUR nos
ltimos dez anos, sem interrupo sem interrupo sem interrupo sem interrupo sem interrupo (ressaltando o fato de que mesmo dissi-
mulando a realidade por meio desse contrato fraudulento h um lapso tem- h um lapso tem- h um lapso tem- h um lapso tem- h um lapso tem-
poral de mais de sete anos sem contrato com empresa do ramo rodovirio poral de mais de sete anos sem contrato com empresa do ramo rodovirio poral de mais de sete anos sem contrato com empresa do ramo rodovirio poral de mais de sete anos sem contrato com empresa do ramo rodovirio poral de mais de sete anos sem contrato com empresa do ramo rodovirio
1996 a 2003 perodo no qual houve o exerccio de cargos sindicais).
Foi Presidente do SINTTRO j em 1989 (conforme estatuto que junta-
mos com a inicial) quando seu irmo (Divanildo) era secretrio-geral e Ccero
Vital (o marcos valrio) Diretor de Assuntos Trabalhistas, permanecendo nes-
te cargo at 1995 quando fundou, ao lado de Ccero Vital e tambm de Diva-
nildo, o SINTTRASTUR (fl. 333). Aps a fuso ainda ocupa lugar de destaque
no grupelho, exercendo hoje o cargo de Diretor de Finanas do SINTTRO.
Importante dizer que mesmo sendo presidente do SINTTRASTUR a partir de
1995, tambm figurava (em 1996) como presidente do SINTTROMAC ao lado
de seu irmo, Divanildo, que ocupava a vice-presidncia deste sindicato (fl.
452 do PPIC).
403
No SINTTRASTUR sempre exerceu o cargo de Presidente, desde a fun-
dao at a fuso ocorrida com o SINTTRO em 12.6.2005. O processo de
sucesso eleitoral neste sindicato j explanado em tpico prprio, foi rechea-
do de procedimentos que impediam a renovao dos lderes sindicais; o que
explica, a no mais poder, o fato de que por mais de dez anos o Senhor
Djalma exercesse o cargo de Presidente do SINTTRASTUR (sem considerar
os cargos exercidos em outros sindicatos).
Importa ressaltar que o SINTTRASTUR, nas suas gestes, no produ-
ziu um demonstrativo contbil sequer, para o fim de conferir legitimidade e
transparncia das receitas que o sindicato arrecadava, tal como explicamos
em item prprio. Tal omisso implica alm do Presidente, o Diretor financeiro
e todos os integrantes do Conselho fiscal, os quais tinham incumbncia esta-
tutria de zelar pelas contas do SINTTRASTUR e prestar esclarecimentos
aos representados. Alm disso, no produziram um oramento contbil que
discriminasse as receitas (compulsrias e no-compulsrias) e despesas, para
o fim de demonstrar aos associados qual a programao de investimentos
para cada exerccio financeiro que se iniciava.
Na forma dos j citados arts. 530 e 550 da CLT tais obrigaes no
podem ser dispensadas pelos gestores sindicais, resultando a omisso na
incidncia do reconhecimento da inelegibilidade.
O prprio Estatuto do SINTTRASTUR prev que compete Diretoria
Executiva apresentar at o dia 31 de Dezembro de cada ano, a prestao de
contas do exerccio financeiro, atravs de balancetes feito por contabilistas
habilitados alm de organizar por contabilista habilitado legalmente e sub-
meter aprovao da assemblia geral extraordinria, com prvio parecer
do conselho fiscal, nas contas da administrao do exerccio anterior at o
dia 15 de janeiro de cada ano e no trmino do mandato a diretoria far presta-
o de contas de sua gesto (alneas h, i e j do art. 20 do Estatuto) (fl. 330).
Apesar de neste Estatuto no ter nenhuma penalidade para o descum-
primento destes itens, ele , no caso, integrado pelo art. 530 da CLT, na parte
que considera inelegveis os que no tiverem aprovados as suas contas, no
permitindo, inclusive, a permanncia nos atuais cargos de direo.
O Estatuto do ano de 2000, traz as seguintes atribuies diretoria Exe-
cutiva: organizar, por intermdio de contabilista, e submeter at 15 de
dezembro de cada ano, Assemblia Geral e com o parecer do Conselho
Fiscal a proposta de oramento da receita e da despesa para o exerccio se-
guinte (alnea c do art. 20) e ao Presidente convocar e presidir as sesses
da Diretoria, das Assemblias Gerais e do Conselho de Representantes alm
de assinar as atas de sesses, oramento anual, relatrio de exerccio ante-
rior e todos os demais papis que dependam de assinatura, bem como rubri-
car os livros da Diretoria Financeira e da Secretaria (alneas c e d do art. 22)
(fls. 359/360 do PPIC).
404
Este Estatuto, de conformidade com a CLT, considera inelegvel e im-
pedido de permanecer no cargo, quem no tiver aprovadas as suas contas
em funo do exerccio em cargos de administrao sindical (art. 40) exigin-
do inclusive o perodo de trs anos como integrante da categoria para con-
correr a um cargo de direo sindical (art. 39)
Pois bem, so as seguintes razes que foram o reconhecimento da
inelegibilidade do Senhor Djalma:
(1) nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes frente do SINTTRASTUR nenhum oramento nenhum oramento nenhum oramento nenhum oramento nenhum oramento
foi aprovado na forma do art. 550 da CL foi aprovado na forma do art. 550 da CL foi aprovado na forma do art. 550 da CL foi aprovado na forma do art. 550 da CL foi aprovado na forma do art. 550 da CLT TT TT, tampouco foi feito qualquer tampouco foi feito qualquer tampouco foi feito qualquer tampouco foi feito qualquer tampouco foi feito qualquer
demonstrativo contbil mensal ou anual demonstrativo contbil mensal ou anual demonstrativo contbil mensal ou anual demonstrativo contbil mensal ou anual demonstrativo contbil mensal ou anual, na forma do art. 32 do Esta-
tuto, o que enquadra sua conduta na alnea a do art. 40 do Estatuto e
inciso I do art. 530 da CLT;
(2) participou do sumio participou do sumio participou do sumio participou do sumio participou do sumio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil
reais) que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direi- reais) que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direi- reais) que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direi- reais) que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direi- reais) que estavam depositados judicialmente no MM. Juzo de Direi-
to to to to to, sacados por ALVAR pelo SINTTRASTUR
(20)
, e que no aparecem
nos levantamentos contbeis do SINTTRO ou do SINTTRASTUR, o que
enquadra a conduta na alnea b do art. 40 do Estatuto e no inciso II do
art. 530 da CLT;
ou seja, vinha gerindo o SINTTRASTUR como um aliengena, um es-
tranho no ninho, o que o deslegitima at para ser associado do Sindica-
to, quanto mais exercer o cargo de Diretor de Finanas do SINTTRO.
Incidem, no caso, as normas constantes do art. 529, alnea a, art. 530,
inciso III e caput art. 540 e seu 1, alm do inciso I do art. 58 do Esta-
tuto do SINTTRO.
mo assim o Senhor Djalma, no pode estar ocupando o cargo de Diretor de
Finanas do SINTTRO uma vez que, no preencheu o requisito bsico cons-
tante da CLT e do prprio estatuto que exige pelo menos dois anos de dois anos de dois anos de dois anos de dois anos de efeti- efeti- efeti- efeti- efeti-
vo exerccio da atividade ou da profisso. vo exerccio da atividade ou da profisso. vo exerccio da atividade ou da profisso. vo exerccio da atividade ou da profisso. vo exerccio da atividade ou da profisso. Ora, como j comprovamos com
(20) No entendemos ainda o porqu do SINTTRASTUR e do SINTTRO no terem
noticiado nos autos 3441-6/02 da 2 Vara Cvel da Capital a fuso dos dois sindicatos;
no entendemos o porqu de haver petio encabeada pelo SINTTRASTUR de
16.8.2005 DOIS MESES DEPOIS da noticiada extino decorrente da fuso com o
SINTTRO que ocorreu em 12.6.2005 requerendo a liberao das contribuies sindi-
cais depositadas judicialmente por empresas em favor do SINTTRASTUR. Pergunta-
mos: o SINTTRASTUR no tinha sido extinto? O patrimnio do SINTTRASTUR no
teria sido absorvido pelo SINTTRO conforme deliberao da assemblia? E assim, es-
tes valores no deveriam aparecer na demonstrao financeira do SINTTRO? E o di-
nheiro? O gato gato gato gato gato comeu, ou os gatos gatos gatos gatos gatos comeram?
405
os depoimentos (inclusive do Senhor Djalma) este nunca se afastou dos car-
gos de direo sindical, ou seja, aps contratado pela Viao Dois Irmos j
foi posto disposio do Sindicato como reconhece o dono da empresa, Sr.
Jos Merncio, que nenhum integrante do grupelho trabalhou como rodovi-
rio em sua empresa.
rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador, fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Djalma , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Djalma , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Djalma , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Djalma , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Djalma, o que
o exclui de qualquer processo eletivo e tem o condo de expeli-lo da diretoria,
na medida em que pessoas nessas condies, no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no
exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do caput caput caput caput caput do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CLT TT TT, por fora , por fora , por fora , por fora , por fora
de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade.
IV IV IV IV IV.c) Ccero V .c) Ccero V .c) Ccero V .c) Ccero V .c) Ccero Vital da Silva ital da Silva ital da Silva ital da Silva ital da Silva
Brao direito do Senhor Djalma, tambm se instalou no sindicato dos
Rodovirios h mais de 20 anos. Participou de gestes do SINTTRO desde
1986 (conforme depoimento) e ajudou a fundar o SINTTRASTUR em 1995,
quando iniciou sua atuao como controlador das finanas.
Trabalhou como rodovirio na Empresa Santa Maria e ETURB at 1996,
sendo que a partir desta data nunca nunca nunca nunca nunca mais firmou um contrato de trabalho com
empresas do ramo. Formalizou um contrato fraudulento com a Empresa Via-
o Dois Irmos que aponta como data de incio do contrato o dia de 8.8.2003.
Mentiu Mentiu Mentiu Mentiu Mentiu em vrias audincias na Procuradoria. Em 12.5.2005 disse que
j havia quatro anos que era empregado da RM Viao (de propriedade do
Sr. Jos Merencio o mesmo dono da Dois Irmos); que tinha trabalhado de
1979 a 27.4.88 na empresa Santa Maria e de 25.5.88 a 1996 na ETURB e
alguns meses, no ano de 1996 na empresa So Judas Tadeu e que em 2001 que em 2001 que em 2001 que em 2001 que em 2001
passou para os quadros da RM passou para os quadros da RM passou para os quadros da RM passou para os quadros da RM passou para os quadros da RM (fl. 59 do PPIC), oportunidade que disse oportunidade que disse oportunidade que disse oportunidade que disse oportunidade que disse
que as suas afirmaes poderiam ser comprovadas pelas anotaes da que as suas afirmaes poderiam ser comprovadas pelas anotaes da que as suas afirmaes poderiam ser comprovadas pelas anotaes da que as suas afirmaes poderiam ser comprovadas pelas anotaes da que as suas afirmaes poderiam ser comprovadas pelas anotaes da
CTPS mas no a apresentou ao Procurador CTPS mas no a apresentou ao Procurador CTPS mas no a apresentou ao Procurador CTPS mas no a apresentou ao Procurador CTPS mas no a apresentou ao Procurador. .. .. Na data de 17.11.2005, quan-
do a fraude j estava concretizada na CTPS, disse com todas as letras que
trabalhava na Viao Dois Irmos desde 2003, na funo de motorista (na
CTPS s consta este contrato fraudulento a partir de 2003 e no h nenhum
contrato com incio em 2001 fls. 91/92 do PPIC).
No obstante, vem exercendo cargos de direo sindical nos ltimos
quinze anos de forma ininterrupta, e a de Diretor de Finanas do SINTTRAS-
TUR nos ltimos dez anos, sem interrupo (ressaltando o fato de que mes-
mo dissimulando a realidade por meio desse contrato fraudulento h um lapso
temporal de mais de sete anos 1996 a 2003 perodo no qual houve o
exerccio de cargos sindicais). Hoje, aps a fuso, exerce o cargo de diretor
trabalhista.
Alm de ter protagonizado a diviso ilcita dos valores provenientes
das mensalidades e contribuies supostamente do SINTTRASTUR com
diretores do SINTTRO, como ele prprio confessou (confisso transcrita
406
acima no item III.a fls. 694/695), atuando como o marcos valrio dos rodo-
virios, nunca nunca nunca nunca nunca, como diretor de finanas, procedeu a uma prestao de contas.
Mentiu Mentiu Mentiu Mentiu Mentiu descaradamente nas audincias extrajudiciais na Procuradoria.
Quando ns requisitamos todas as prestaes de contas do SINTTRASTUR
disse que foi assaltado, ocasio em que os ladres levaram todas as atas,
demonstrativos financeiros, cpias das assemblias e demais documentos
que comprovariam a regularidade das contas.
Como j demonstramos no item I.b, tal dissimulao to frgil, que o
Sr. Ccero, em boletim de ocorrncia, noticiando que assaltantes teriam leva-
do todos os documentos e recibos de arrecadao das contribuies asso-
ciativas, assistenciais e sindicais, dos anos de abril de 1995 a junho de 2005,
teve o cuidado cuidado cuidado cuidado cuidado de dizer autoridade policial que: todas estas documenta- todas estas documenta- todas estas documenta- todas estas documenta- todas estas documenta-
es foram analisad es foram analisad es foram analisad es foram analisad es foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presidente e Diretor de as pelo Conselho Fiscal, Presidente e Diretor de as pelo Conselho Fiscal, Presidente e Diretor de as pelo Conselho Fiscal, Presidente e Diretor de as pelo Conselho Fiscal, Presidente e Diretor de F FF FFinan- inan- inan- inan- inan-
as, aprovadas e assinadas pela assemblia e o prprio Conselho Fiscal. as, aprovadas e assinadas pela assemblia e o prprio Conselho Fiscal. as, aprovadas e assinadas pela assemblia e o prprio Conselho Fiscal. as, aprovadas e assinadas pela assemblia e o prprio Conselho Fiscal. as, aprovadas e assinadas pela assemblia e o prprio Conselho Fiscal.
Perguntamos novamente: qual o objetivo de ressaltar para a autoridade
policial que os livros e documentos supostamente levados pelos assaltan-
tes (que interesse teriam os assaltantes em levar pilhas de documentos???)
estariam todos aprovados, seno o de justamente se esquivar de nossa re-
quisio??
Registre-se, ademais, que o Sr. Ccero Vital esqueceu de combinar a
historinha com o Presidente do seu sindicato, Sr. Djalma Ramos da Silva,
tendo em vista as contradies apresentadas por ambos a respeito do acon-
tecimento nos depoimentos em 24.2.2006
(21)
(fl. 386 do PPIC). As contradi-
es tambm so evidentes se observarmos os depoimentos de Rems e
Reutmann (fl. 503) e compararmos com as declaraes do Sr. Ccero que
diz ter se reunido com aqueles para separar os documentos e entregar ao
MPT enquanto eles negam ter se reunido com o Sr. Ccero.
Mentiu descaradamente quando disse que nenhum contador era con-
tratado para efetuar os balanos financeiros do SINTTRASTUR, dizendo que dizendo que dizendo que dizendo que dizendo que
ele mesmo era o responsvel por tal funo ele mesmo era o responsvel por tal funo ele mesmo era o responsvel por tal funo ele mesmo era o responsvel por tal funo ele mesmo era o responsvel por tal funo (mesmo no tendo a formao
superior necessria para assim proceder e mesmo no possuindo o mnimo
de organizao pessoal e empresarial, na medida em que no consegue nem
organizar seu prprio negcio)
(22)
.
(21) O Senhor Ccero disse que aps a fuso dos sindicatos (12.6.05) o imvel onde
ficava a sede do SINTTRASTUR foi devolvido e desocupado, quando se apossou de
todos os documentos contbeis tendo levado para sua casa e l mantido at o dia em
que foi assaltado (4.1.06); o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais o Sr. Djalma (presidente SINTTRASTUR) disse que tais
documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio documentos s foram entregues ao Sr. Ccero Vital aps a nossa requisio; o Sr.
Djalma disse ainda que o imvel somente teria sido entregue dois ou trs meses aps a
fuso e que somente nesta poca teriam sido retirados os documentos; que antes disso
os documentos estavam na sede.
(22) DUAS OBSERVAES: a) O ru admite estar cometendo um crime, que o
exerccio ilegal de profisso, na medida que somente os profissionais contadores podem
407
A prova produzida extrajudicialmente demonstra que o suposto assalto
no passou de uma armao porque nunca foi feita nenhuma prestao de
contas pelo SINTTRASTUR aos seus representados, seja das mensalidades,
seja das contribuies compulsrias ou de qualquer outra receita.
O estatuto de 1995 do SINTTRASTUR incumbia ao Tesoureiro de assi-
nar com o presidente, os balancetes mensais e anuais, contratos de emprs-
timos ou convnios (art. 25, alnea c) que, por no possuir nenhuma
penalidade pelo descumprimento integrado pelo art. 530 da CLT, na parte
que considera inelegveis os que no tiverem aprovados as suas contas, no
permitindo, inclusive, a permanncia nos atuais cargos de direo.
O Estatuto de 1998 ratificado pela assemblia em 2000 (fls. 353/373 do
PPIC) diz que o conselho fiscal deve opinar sobre os balancetes mensais e
anuais do SINTTRASTUR (alnea c do art. 32 fl. 362 do PPIC), nunca rea- nunca rea- nunca rea- nunca rea- nunca rea-
lizados pelo administrador das contas do SINTTRASTUR lizados pelo administrador das contas do SINTTRASTUR lizados pelo administrador das contas do SINTTRASTUR lizados pelo administrador das contas do SINTTRASTUR lizados pelo administrador das contas do SINTTRASTUR, o qual ainda ti-
nha incumbncia de realizar, ao trmino de cada mandato, a prestao de
contas das respectivas gestes no exerccio financeiro correspondente, con-
forme art. 21 do Estatuto (fl. 359 do PPIC). Foram vrios os mandatos exerci-
dos pelas Diretorias do SINTTRASTUR (1995 a 1998 1998 a 1999 1999
a 2004; 2004 a 2005) sendo que, em todas elas, figuram como Diretor de
Finanas o Senhor Ccero Vital, que sempre se omitiu de suas obrigaes
legais e estatutrias de proceder prestao de contas.
So as seguintes razes que foram o reconhecimento da inelegibilida-
de do Senhor Ccero Vital:
(1) nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes frente do SINTTRASTUR como Diretor de fi-
nanas nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da CL nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da CL nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da CL nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da CL nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da CLT TT TT,
tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou anual tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou anual tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou anual tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou anual tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou anual,
na forma do art. 32 do Estatuto, o que enquadra sua conduta na alnea
a do art. 40 do Estatuto e inciso I do art. 530 da CLT;
(2) participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores
arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades, como confessou (fls. 694/695), o que
elaborar tais demonstrativos financeiros, na forma do art. 551 da CLT; b) O Senhor
Ccero Vital montou uma associao (ASSDEGOSA) voltada para ajudar os rodovi-
rios em dificuldades na qual empregou a Senhora Edissandra Frana Monteiro, que
quatro meses mais tarde foi eleita para cargo de direo no SINTTRASTUR. Ocorre que
nem em sua prpria associao tinha capacidade para organizar a vida administrativa e
financeira, uma vez que confessou, em audincia do dia 24 de fevereiro de 2006: que a
associao no realizava o controle administrativo de seus empregados; que a asso-
ciao no mantinha livros e tambm no preenchia as GFIPs nas pocas prprias; que
s tem a apresentar, no momento, o Estatuto. Perguntamos: Perguntamos: Perguntamos: Perguntamos: Perguntamos: como algum, que no
tem condies de organizar administrativamente o seu prprio negcio, tem condies
de elaborar demonstrativos financeiros de um sindicato, sem o assessoramento tcnico
de ningum, j que ele prprio no tem preparo e autorizao legal para faz-lo??
408
enquadra a conduta alnea b do art. 40 do Estatuto e no inciso II do art.
530 da CLT;
ou seja, vinha administrando as contas do SINTTRASTUR como um
aliengena, um estranho no ninho, o que o deslegitima at para ser as-
sociado do Sindicato, quanto mais exercer o cargo de Diretor de Finan-
as do SINTTRASTUR (por dez anos) e hoje o cargo de Diretor de
Assuntos Trabalhistas no SINTTRO. Incidem, no caso, as normas cons-
tantes do art. 529, alnea a, art. 530, inciso III e caput art. 540 e seu
1, alm do inciso I do art. 58 do Estatuto do SINTTRO.
mo assim o Senhor Ccero Vital, no pode estar ocupando o cargo de Diretor
do SINTTRO uma vez que, no preencheu o requisito bsico constante da
CLT e do prprio estatuto que exige pelo menos dois anos de efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer- efetivo exer-
ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. ccio da atividade ou da profisso. Ora, como j comprovamos com os depo-
imentos (inclusive do Senhor Ccero) este nunca se afastou dos cargos de
direo sindical, ou seja, aps contratado pela Viao Dois Irmos j foi
posto disposio do Sindicato como reconhece o dono da empresa, Sr.
Jos Merncio, pois afirma que nenhum dos integrantes do grupelho traba-
lharam em sua empresa.
Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi- Dessa forma, foroso reconhecer que nenhuma atividade de rodovi-
rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador, fiscal, etc.) , fiscal, etc.) , fiscal, etc.) , fiscal, etc.) , fiscal, etc.) foi exercida pelo Senhor Ccero, o que o
exclui de qualquer processo eletivo e tem o condo de expeli-lo da diretoria,
na medida em que pessoas nessas condies, no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no no podem permanecer no
exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do exerccio desses cargos, na dico do caput caput caput caput caput do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CLT TT TT por fora por fora por fora por fora por fora
de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade. de sua inelegibilidade.
IV IV IV IV IV.d) Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva e Jos Willlians .d) Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva e Jos Willlians .d) Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva e Jos Willlians .d) Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva e Jos Willlians .d) Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva e Jos Willlians
Ferreira da Silva Ferreira da Silva Ferreira da Silva Ferreira da Silva Ferreira da Silva
Os dois primeiros so filhos do Senhor Djalma Ramos da Silva e esto
integrando a Diretoria de entidades sindicais h mais de dez anos (SINTTRO-
MAC e SINTTRASTUR), conforme depoimento. O ltimo filho do Sr. Ccero
Vital da Silva, tendo integrado a direo do SINTTRASTUR como 2 Diretor
de finanas na gesto de 1998 (fl. 662) e, no mesmo cargo, na gesto de
2004 (fls. 05/06); ao que consta, no est exercendo cargo no SINTTRO aps
a fuso, mas tambm protagonista na fraude do contrato de trabalho com a
empresa Viao Dois Irmos Ltda.
O fato que eles jamais foram rodovirios jamais foram rodovirios jamais foram rodovirios jamais foram rodovirios jamais foram rodovirios (O Sr. Reutamnn firmou um
contrato com a empresa Veleiro, extinto em 2000). . . . . Nunca integraram a cate-
goria profissional, tendo sido ungidos pelos seus pais em cargos de direo
409
sindical, estando sempre disposio do sindicato (nem poderia deixar de
ser diferente porque nunca tiveram empresas para trabalhar). Os trs partici-
param da trama fraudatria com a Viao Dois Irmos, a fim de dissimular a
realidade e aparentar a condio que, desde 2003, estariam integrados na
categoria (fls. 556, 558, 560 do PPIC)
Sendo assim, foroso o reconhecimento da inelegibilidade destes foroso o reconhecimento da inelegibilidade destes foroso o reconhecimento da inelegibilidade destes foroso o reconhecimento da inelegibilidade destes foroso o reconhecimento da inelegibilidade destes
senhores, senhores, senhores, senhores, senhores, em virtude da incidncia das normas constantes do art. 529, al-
nea a, art. 530, inciso III e caput art. 540 e seu 1, alm do inciso I do art. 58
do Estatuto do SINTTRO.
rada anotada nas suas CTPS (contrato de trabalho a partir de 15.9, 25.10.2003
e 10.10.2003), mesmo assim os senhores Reutmann e Rems Lima da Silva,
alm do Sr. Jos Willians no podem/poderiam estar ocupando cargos de
Diretores sindicais uma vez que no preencheram o requisito bsico cons-
tante da CLT e do prprio estatuto que exige pelo menos dois anos de efetivo efetivo efetivo efetivo efetivo
exerccio da atividade ou da profisso. exerccio da atividade ou da profisso. exerccio da atividade ou da profisso. exerccio da atividade ou da profisso. exerccio da atividade ou da profisso. Ora, como j comprovamos com os
depoimentos (inclusive o deles prprios) estes nunca se afastaram dos car-
gos de direo sindical, ou seja, aps contratados pela Viao Dois Irmos
j foram postos disposio do Sindicato como reconhece o dono da em-
presa, Sr. Jos Merncio, pois afirma que eles nunca trabalharam na sua
empresa.
rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador rio (motorista, cobrador, fiscal, etc.) foram exercidas pelos Senhores Reut- , fiscal, etc.) foram exercidas pelos Senhores Reut- , fiscal, etc.) foram exercidas pelos Senhores Reut- , fiscal, etc.) foram exercidas pelos Senhores Reut- , fiscal, etc.) foram exercidas pelos Senhores Reut-
mann, Rems e Jos Willians mann, Rems e Jos Willians mann, Rems e Jos Willians mann, Rems e Jos Willians mann, Rems e Jos Willians, o que os excluem de qualquer processo eletivo
e tem o condo de expeli-los da diretoria, na medida em que pessoas nessas
condies, no podem permanecer no exerccio desses cargos, na dico no podem permanecer no exerccio desses cargos, na dico no podem permanecer no exerccio desses cargos, na dico no podem permanecer no exerccio desses cargos, na dico no podem permanecer no exerccio desses cargos, na dico
do do do do do caput caput caput caput caput do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CL do art. 530 da CLT TT TT, em razo de suas inelegibilidades. , em razo de suas inelegibilidades. , em razo de suas inelegibilidades. , em razo de suas inelegibilidades. , em razo de suas inelegibilidades.
IV IV IV IV IV. e) W . e) W . e) W . e) W . e) Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos ellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos ellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos ellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos ellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos
Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento
exceo do Sr. Juarez dos Santos Nascimento, todos exerceram a
funo de conselheiro fiscal do SINTTRASTUR.
O Sr. Juarez dos Santos Nascimento Juarez dos Santos Nascimento Juarez dos Santos Nascimento Juarez dos Santos Nascimento Juarez dos Santos Nascimento exerceu a funo no SINTTRO
(fls. 746, 750 e 753) e, aps a fuso ele, o Sr. Wellington Lima da Silva e o Sr.
Jos Roque dos Santos exercem a referida funo no SINTTRO (fl. 448).
O Senhor W WW WWellington ellington ellington ellington ellington filho do Senhor Djalma Ramos da Silva e est
integrando a Diretoria do SINTTRASTUR desde 1995 sem nenhuma interrup-
o at hoje exceo da fuso. Exerceu o cargo no Conselho Fiscal a partir
de fevereiro de 2004. Exerce atualmente o mesmo cargo no SINTTRO Exerce atualmente o mesmo cargo no SINTTRO Exerce atualmente o mesmo cargo no SINTTRO Exerce atualmente o mesmo cargo no SINTTRO Exerce atualmente o mesmo cargo no SINTTRO.
O Senhor Jos Roque dos Santos Jos Roque dos Santos Jos Roque dos Santos Jos Roque dos Santos Jos Roque dos Santos integrou vrias diretorias na funo
de conselheiro fiscal. Apuramos que pelo menos desde 1999 tem a atribuio
410
de zelar pelas contas do SINTTRASTUR (fl. 662). Hoje exerce o cargo de Hoje exerce o cargo de Hoje exerce o cargo de Hoje exerce o cargo de Hoje exerce o cargo de
conselheiro fiscal do SINTTRO. conselheiro fiscal do SINTTRO. conselheiro fiscal do SINTTRO. conselheiro fiscal do SINTTRO. conselheiro fiscal do SINTTRO.
Os trs participaram (Juarez, Wellington e Jos Roque) da farsa da pres-
tao de contas de 2005 quando exararam parecer no seguinte sentido: Em
cumprimento s disposies legais e estatutrias, os abaixo assinados, mem-
bros do Conselho Fiscal deste Sindicato, declaram haver examinado o Balan-
o Anual e as contas do referido exerccio sejam aprovadas, uma vez que uma vez que uma vez que uma vez que uma vez que
tudo encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os li- tudo encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os li- tudo encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os li- tudo encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os li- tudo encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os li-
vros e documentos examinados exprimem a real situao econmico-finan- vros e documentos examinados exprimem a real situao econmico-finan- vros e documentos examinados exprimem a real situao econmico-finan- vros e documentos examinados exprimem a real situao econmico-finan- vros e documentos examinados exprimem a real situao econmico-finan-
ceira da entidade. ceira da entidade. ceira da entidade. ceira da entidade. ceira da entidade. (fl. 448 do PPIC sublinhamos e grifamos)
Tiveram a coragem de atestar a perfeio e a clareza das contas
mesmo desaparecendo mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) das con-
tas judiciais do sindicato e mesmo com a fraude da assemblia que nunca
existiu!!
O Senhor Juarez, que sempre foi do SINTTRO, sempre chancelou as
contas desse sindicato (fls. 746, 750, 753), mesmo diante da farsa da apro-
vao mediante assemblias que nunca eram convocadas, aliadas ao fato
de que a presena dos rodovirios nunca ocorria, ocorrendo a aprovao
pelos prprios diretores sindicais (ver livro de atas juntado com a inicial).
O Senhor Jos Gomes dos Santos Filho tambm integrou vrias direto-
rias do SINTTRASTUR na condio de conselheiro fiscal. Pelo menos desde
1999 tambm tem a atribuio de zelar pelas contas do SINTTRASTUR
(fl. 662).
A senhora Zilda de Oliveira Lola Zilda de Oliveira Lola Zilda de Oliveira Lola Zilda de Oliveira Lola Zilda de Oliveira Lola tem se sobressado bem na funo de
conciliadora de interesses opostos. Isto porque a sua face de camaleo per-
mite que transite de forma concomitante nas diretorias dos dois sindicatos
(SINTTRASTUR E SINTTRO) (assim como os Senhores Divanildo e Djalma).
E isto importante dizer porque a impresso que estas duas entidades sindi-
cais passaram para a sociedade e para os rodovirios foi a de discrepncias
polticas entre os dois irmos, os cabeas da dinastia Ramos da Silva. Ao
lado do Senhor Divanildo a senhora Zilda de Oliveira Lola, tem a capacidade
de se adaptar em ambientes que so beligerantes (pelo menos para a patu-
lia pois assim que tratam os rodovirios).
Em 1999 integrou o SINTTRASTUR como conselheira fiscal, em man-
dato que se estenderia at 2004 (fl. 662). Ocorre, no entanto, que em 2002
foi empossada como vice-presidente do SINTTRO (fl. 485).
A promiscuidade que permeia o ambiente destes sindicatos to gran-
de e estas pessoas esto to desesperadas para garantir a sua situao de
mando que mentem descaradamente nos seus depoimentos. A senhora Lola
exemplo disso: na audincia de 17.11.2005 (fl. 192 do PPIC) disse que nunca
exerceu cargo de direo no SINTTRASTUR e tampouco no SINTTRO, para
411
depois retificar por escrito que tinha se equivocado (fl. 270 do PPIC) na ver-
dade, me equivoquei com a pergunta. Pois, em relao ao SINTTRASTUR Pois, em relao ao SINTTRASTUR Pois, em relao ao SINTTRASTUR Pois, em relao ao SINTTRASTUR Pois, em relao ao SINTTRASTUR
realmente nunca exerci qualquer cargo de direo realmente nunca exerci qualquer cargo de direo realmente nunca exerci qualquer cargo de direo realmente nunca exerci qualquer cargo de direo realmente nunca exerci qualquer cargo de direo. .. .. Todavia, em relao ao
SINTTRO, tenho a dizer que j exerci anteriormente cargo de direo no man-
dato que se iniciou no ano de 2002. (grifamos)
E parece que continua se equivocando, pois esquece esquece esquece esquece esquece que foi conse-
lheira fiscal no SINTTRASTUR talvez porque o conselho fiscal sempre te-
nha se omitido de suas obrigaes e nunca tenha trabalhado!!!
O Estatuto de 1995 do SINTTRASTUR (que obriga os senhores W O Estatuto de 1995 do SINTTRASTUR (que obriga os senhores W O Estatuto de 1995 do SINTTRASTUR (que obriga os senhores W O Estatuto de 1995 do SINTTRASTUR (que obriga os senhores W O Estatuto de 1995 do SINTTRASTUR (que obriga os senhores We- e- e- e- e-
llington, Jos Roque, Jos Gomes e Zilda Lola) llington, Jos Roque, Jos Gomes e Zilda Lola) llington, Jos Roque, Jos Gomes e Zilda Lola) llington, Jos Roque, Jos Gomes e Zilda Lola) llington, Jos Roque, Jos Gomes e Zilda Lola) prev a competncia do
Conselho Fiscal para emitir parecer sobre as contas da administrao do sin-
dicato at o dia 15 de janeiro de cada ano (alnea i do art. 20 fl. 330 do
PPIC). Prev ainda que o Conselho deveria se reunir pelo menos uma vez
por ms para analisar as contas da diretoria emitindo parecer assinado (art.
31 fl. 331 do PPIC) redigir as irregularidades encontradas e examinar os
livros contbeis e fiscais (art. 32).
O Estatuto do SINTTRASTUR de 1998 (ratificado pela assemblia em O Estatuto do SINTTRASTUR de 1998 (ratificado pela assemblia em O Estatuto do SINTTRASTUR de 1998 (ratificado pela assemblia em O Estatuto do SINTTRASTUR de 1998 (ratificado pela assemblia em O Estatuto do SINTTRASTUR de 1998 (ratificado pela assemblia em
2000 fl. 374 do PPIC, que obriga os senhores W 2000 fl. 374 do PPIC, que obriga os senhores W 2000 fl. 374 do PPIC, que obriga os senhores W 2000 fl. 374 do PPIC, que obriga os senhores W 2000 fl. 374 do PPIC, que obriga os senhores Wellington, Jos Roque, ellington, Jos Roque, ellington, Jos Roque, ellington, Jos Roque, ellington, Jos Roque,
Jos Gomes e Zilda Lola) Jos Gomes e Zilda Lola) Jos Gomes e Zilda Lola) Jos Gomes e Zilda Lola) Jos Gomes e Zilda Lola) prev que compete ao Conselho Fiscal dar pare-
cer sobre o balano financeiro, previso oramentria de receita e despesa
em cada Assemblia Geral Ordinria (pargrafo primeiro do art. 31 fl. 362
do PPIC) as quais deveriam acontecer duas vezes ao ano ( 2 do art. 12
fl. 358 do PPIC).
Competia ainda ao Conselho (art. 32 fl. 362 do PPIC): dar parecer
sobre o oramento do sindicato para o exerccio financeiro; opinar sobre ba-
lanos mensais e balano anual; reunir-se uma vez ao ms; dar parecer so-
bre o balano do exerccio e lanar seu visto.
Dessarte, tendo sido comprovado que em nenhum momento o SINT-
TRASTUR tenha realizado balancetes mensais, ou mesmo anuais desde a
sua fundao em 1995 at 2005, nem tampouco realizado oramentos antes
de cada exerccio, como manda a Lei e o Estatuto, imperioso reconhecer a imperioso reconhecer a imperioso reconhecer a imperioso reconhecer a imperioso reconhecer a
omisso dos conselheiros na sua funo de exigir a regularidade das con- omisso dos conselheiros na sua funo de exigir a regularidade das con- omisso dos conselheiros na sua funo de exigir a regularidade das con- omisso dos conselheiros na sua funo de exigir a regularidade das con- omisso dos conselheiros na sua funo de exigir a regularidade das con-
tas do sindicato tas do sindicato tas do sindicato tas do sindicato tas do sindicato.
Nesta esteira, assumem juntamente com os gestores das contas do
SINTTRASTUR a responsabilidade pela conduta ilcita.
De outra parte, o Estatuto do SINTTRO de 1991 (que obriga o Sr o Estatuto do SINTTRO de 1991 (que obriga o Sr o Estatuto do SINTTRO de 1991 (que obriga o Sr o Estatuto do SINTTRO de 1991 (que obriga o Sr o Estatuto do SINTTRO de 1991 (que obriga o Sr. .. ..
Juarez dos Santos Nascime Juarez dos Santos Nascime Juarez dos Santos Nascime Juarez dos Santos Nascime Juarez dos Santos Nascimento) nto) nto) nto) nto) prev em seu art. 41 que ao conselho fiscal
compete: dar parecer sobre a previso oramentria (nunca realizada),
balanos, balancetes, retificao ou suplementao de oramento, bem como
examinar as contas e escriturao contbeis da entidade, alm de propor
medidas que visem a melhoria da situao econmico-financeira do
SINTTRO/AL.
412
Apesar de no existir referncia direta s punies pelas omisses do
conselho fiscal, entendemos que a conduta tambm tem enquadramento nas
penalidades descritas no art. 58 deste estatuto, que prev a inelegibilidade
de quem houver lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical. Ademais,
cumpre invocar a integrao do art. 530 da CLT.
O atual Estatuto do SINTTRO (ps-fuso) (que obriga os senhores
Juarez, W Juarez, W Juarez, W Juarez, W Juarez, Wellington e Jos Roque atuais conselheiros fiscais fl. 448) ellington e Jos Roque atuais conselheiros fiscais fl. 448) ellington e Jos Roque atuais conselheiros fiscais fl. 448) ellington e Jos Roque atuais conselheiros fiscais fl. 448) ellington e Jos Roque atuais conselheiros fiscais fl. 448)
elenca as mesmas obrigaes, constantes do art. 41 (fl. 146). H, no entanto,
a seguinte previso no seu pargrafo nico: obrigatrio ao conselho fis- obrigatrio ao conselho fis- obrigatrio ao conselho fis- obrigatrio ao conselho fis- obrigatrio ao conselho fis-
cal, demonstrar ao conselho deliberativo a cada 12 meses todos os balan- cal, demonstrar ao conselho deliberativo a cada 12 meses todos os balan- cal, demonstrar ao conselho deliberativo a cada 12 meses todos os balan- cal, demonstrar ao conselho deliberativo a cada 12 meses todos os balan- cal, demonstrar ao conselho deliberativo a cada 12 meses todos os balan-
cetes e toda a movimentao das contas anual do SINTTRO/AL (...). cetes e toda a movimentao das contas anual do SINTTRO/AL (...). cetes e toda a movimentao das contas anual do SINTTRO/AL (...). cetes e toda a movimentao das contas anual do SINTTRO/AL (...). cetes e toda a movimentao das contas anual do SINTTRO/AL (...). Caso Caso Caso Caso Caso
ocorra irregularidade nas aprovaes de contas do SINTTRO/AL, sero ine- ocorra irregularidade nas aprovaes de contas do SINTTRO/AL, sero ine- ocorra irregularidade nas aprovaes de contas do SINTTRO/AL, sero ine- ocorra irregularidade nas aprovaes de contas do SINTTRO/AL, sero ine- ocorra irregularidade nas aprovaes de contas do SINTTRO/AL, sero ine-
legveis os membros do conselho fiscal, se estes forem coniventes com as legveis os membros do conselho fiscal, se estes forem coniventes com as legveis os membros do conselho fiscal, se estes forem coniventes com as legveis os membros do conselho fiscal, se estes forem coniventes com as legveis os membros do conselho fiscal, se estes forem coniventes com as
irregularidades, e os membros da Diretoria Executiva da entidade que con- irregularidades, e os membros da Diretoria Executiva da entidade que con- irregularidades, e os membros da Diretoria Executiva da entidade que con- irregularidades, e os membros da Diretoria Executiva da entidade que con- irregularidades, e os membros da Diretoria Executiva da entidade que con-
correram para as irregularidades correram para as irregularidades correram para as irregularidades correram para as irregularidades correram para as irregularidades (sublinhamos).
Como acentuamos antes, os trs participaram da farsa da prestao de
contas de 2005 quando exararam parecer no seguinte sentido: Em cumpri-
mento s disposies legais e estatutrias, os abaixo assinados, membros
do Conselho Fiscal deste Sindicato, declaram haver examinado o Balano
Anual e as contas do referido exerccio sejam aprovadas, uma vez que tudo uma vez que tudo uma vez que tudo uma vez que tudo uma vez que tudo
encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os livros e encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os livros e encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os livros e encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os livros e encontra-se na mais perfeita ordem e clareza, sendo certo que os livros e
documentos examinados exprimem a real situao econmico-financeira documentos examinados exprimem a real situao econmico-financeira documentos examinados exprimem a real situao econmico-financeira documentos examinados exprimem a real situao econmico-financeira documentos examinados exprimem a real situao econmico-financeira
da entidade da entidade da entidade da entidade da entidade (fl. 448 do PPIC sublinhamos e grifamos), em que pese ter
desaparecido mais de R$ 60.000,00 das contas judiciais do SINTTRO.
Respondem, por fora do estatuto e da lei Respondem, por fora do estatuto e da lei Respondem, por fora do estatuto e da lei Respondem, por fora do estatuto e da lei Respondem, por fora do estatuto e da lei, pelos ilcitos praticados pela
diretoria executiva, tendo em vista a omisso no apontamento das irregularida-
des. Respondem, inclusive, solidariamente com o Sr Respondem, inclusive, solidariamente com o Sr Respondem, inclusive, solidariamente com o Sr Respondem, inclusive, solidariamente com o Sr Respondem, inclusive, solidariamente com o Sr. Divanildo e Djalma pelo . Divanildo e Djalma pelo . Divanildo e Djalma pelo . Divanildo e Djalma pelo . Divanildo e Djalma pelo
desvio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais desvio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais desvio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais desvio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais desvio de mais de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) (pargrafo nico do art.
41 fl. 146), uma vez que deveriam ter impugnado as contas apresentadas, e
tambm pelo fato de terem abonado a farsa das assemblias de aprovao
de contas nas quais s estavam presentes dirigentes sindicais.
Assim, so as seguintes razes que foram o reconhecimento da inele-
gibilidade dos Senhores Wellington, Jos Roque, Jos Gomes, Zilda, conse- conse- conse- conse- conse-
lheiros fiscais do SINTTRASTUR lheiros fiscais do SINTTRASTUR lheiros fiscais do SINTTRASTUR lheiros fiscais do SINTTRASTUR lheiros fiscais do SINTTRASTUR:
(1) nos seus mandatos de conselheiros fiscais deixaram de exarar nos seus mandatos de conselheiros fiscais deixaram de exarar nos seus mandatos de conselheiros fiscais deixaram de exarar nos seus mandatos de conselheiros fiscais deixaram de exarar nos seus mandatos de conselheiros fiscais deixaram de exarar
parecer sobre as contas e oramentos fiscais, tampouco exigiram que parecer sobre as contas e oramentos fiscais, tampouco exigiram que parecer sobre as contas e oramentos fiscais, tampouco exigiram que parecer sobre as contas e oramentos fiscais, tampouco exigiram que parecer sobre as contas e oramentos fiscais, tampouco exigiram que
estes fossem apresentadas pelo diretor financeiro e presidente, estes fossem apresentadas pelo diretor financeiro e presidente, estes fossem apresentadas pelo diretor financeiro e presidente, estes fossem apresentadas pelo diretor financeiro e presidente, estes fossem apresentadas pelo diretor financeiro e presidente, as-
sumindo a responsabilidade pelas irregularidades cometidas, o que en-
quadra as condutas na alnea a do art. 40 do Estatuto e inciso I do art.
530 da CLT;
(2) ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti-
ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de
413
controle dos gastos e entrada de receitas, controle dos gastos e entrada de receitas, controle dos gastos e entrada de receitas, controle dos gastos e entrada de receitas, controle dos gastos e entrada de receitas, o que enquadra a conduta
na alnea b do art. 40 do Estatuto e no inciso II do art. 530 da CLT.
de dos Senhores Juarez dos Santos Nascimento (conselheiro do SINTTRO conselheiro do SINTTRO conselheiro do SINTTRO conselheiro do SINTTRO conselheiro do SINTTRO)
e Wellington Lima da Silva e Jos Roque dos Santos (conselheiros do SINT conselheiros do SINT conselheiros do SINT conselheiros do SINT conselheiros do SINT- -- --
TRO desde junho de 2005 TRO desde junho de 2005 TRO desde junho de 2005 TRO desde junho de 2005 TRO desde junho de 2005):
(1) nos seus mandatos de conselheiros fiscais exararam parecer sem nos seus mandatos de conselheiros fiscais exararam parecer sem nos seus mandatos de conselheiros fiscais exararam parecer sem nos seus mandatos de conselheiros fiscais exararam parecer sem nos seus mandatos de conselheiros fiscais exararam parecer sem
questionar a legitimidade das contas, eis que fundadas em assem- questionar a legitimidade das contas, eis que fundadas em assem- questionar a legitimidade das contas, eis que fundadas em assem- questionar a legitimidade das contas, eis que fundadas em assem- questionar a legitimidade das contas, eis que fundadas em assem-
blias de aprovao de contas maquiada, sem publicidade, aonde blias de aprovao de contas maquiada, sem publicidade, aonde blias de aprovao de contas maquiada, sem publicidade, aonde blias de aprovao de contas maquiada, sem publicidade, aonde blias de aprovao de contas maquiada, sem publicidade, aonde
se constatava a presena somente de dirigentes sindicais, se constatava a presena somente de dirigentes sindicais, se constatava a presena somente de dirigentes sindicais, se constatava a presena somente de dirigentes sindicais, se constatava a presena somente de dirigentes sindicais, de modo
que assumem a responsabilidade pelas irregularidades cometidas, o que
enquadra a conduta no inciso I do art. 58 do Estatuto de 1991 e no
inciso I do art. 58 do Estatuto atual, bem como no inciso I do art. 530 da
CLT;
(2) ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti- ao se omitirem no desempenho da funo fiscalizadora, permiti-
ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de con- ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de con- ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de con- ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de con- ram que o patrimnio sindical fosse lesado, pela absoluta falta de con-
trole dos gastos e entrada de receitas, trole dos gastos e entrada de receitas, trole dos gastos e entrada de receitas, trole dos gastos e entrada de receitas, trole dos gastos e entrada de receitas, o que enquadra a conduta no
inciso II do art. 58 do Estatuto de 1991 e no pargrafo nico do art. 41
do Estatuto atual, bem como no inciso II do art. 530 da CLT;
(3) ao deixarem de exigir que os valores sacados aps a fuso ao deixarem de exigir que os valores sacados aps a fuso ao deixarem de exigir que os valores sacados aps a fuso ao deixarem de exigir que os valores sacados aps a fuso ao deixarem de exigir que os valores sacados aps a fuso
(04.10.2005) (mais de R$ 60.000,00) fossem contabilizados (fl. 448) (04.10.2005) (mais de R$ 60.000,00) fossem contabilizados (fl. 448) (04.10.2005) (mais de R$ 60.000,00) fossem contabilizados (fl. 448) (04.10.2005) (mais de R$ 60.000,00) fossem contabilizados (fl. 448) (04.10.2005) (mais de R$ 60.000,00) fossem contabilizados (fl. 448),
assumiram a responsabilidade juntamente com os Srs. Divanildo e Djal-
ma pelo desvio da quantia, nos termos do pargrafo nico do art. 41 do
Estatuto, uma vez que contriburam para lesar o patrimnio do Sindica-
to, conforme inciso II do art. 530.
Sendo assim, todos tornam-se inelegveis todos tornam-se inelegveis todos tornam-se inelegveis todos tornam-se inelegveis todos tornam-se inelegveis para concorrer a qualquer
cargo sindical ou mesmo permanecer no exerccio dele, na forma do art. 530
da CLT.
IV IV IV IV IV.f) Jos Wilson da Silva .f) Jos Wilson da Silva .f) Jos Wilson da Silva .f) Jos Wilson da Silva .f) Jos Wilson da Silva
O Senhor Jos Wilson da Silva exerce cargos de direo sindical pelo
menos desde 26 de julho de 1999 1999 1999 1999 1999, quando foi empossado, na direo do
SINTTRASTUR, como diretor de patrimnio para um perodo de 5 anos (fl.
662). Tambm tem uma pele de camaleo, participando concomitantemente
da diretoria de ambos os sindicatos. Foi empossado, como diretor de finan-
as do SINTTRO em 26.2.2000 2000 2000 2000 2000 para um mandato de 5 anos (fl. 487).
Em 2002, em nova eleio no SINTTRO assumiu o cargo de tesourei-
ro (fl. 485). Desta data at junho/2005 o responsvel pelas contas do SINT-
TRO, como se pode observar pelos levantamentos financeiros de fls. 708/
730 do PPIC (aps a fuso foi substitudo pelo Sr. Djalma no cargo).
414
Ressalte-se que, apesar de este sindicato apresentar os balanos fi-
nanceiros, observa-se que o procedimento levado a efeito pelo SINTTRO cons-
titui-se em mera formalidade, para conferir um aspecto de legitimidade de suas
contas.
No foram apresentadas as publicaes de convocaes das assem-
blias para a aprovao das contas de 2000 a 2004; nas atas de assemblia,
registre-se o quorum baixssimo dos representados (fruto da no publicida-
de) e, chamamos a ateno para a lista de presena das assemblias de
2000 a 2004, de onde se nota a massacrante presena de diretores do SINT-
TRO; assinale-se ainda na lista de presena de 2004 aonde se v a grosseira
anotao de nomes de diversos presentes por duas pessoas a partir do n-
mero 17 (Jos dos Santos). No necessrio ser perito em grafia para verifi-
car que entre uma linha e outra, os nomes foram escritos alternadamente por
duas pessoas.
Registre-se, ademais, que o ru assinou as prestaes de contas que
deixou de inserir o saque ocorrido na conta judicial em 5.2004 (fls. 717 e 754),
fato que leva a responsabilizao do ru pelo ilcito cometido pelo Sr. Divanil-
do (desvio de verbas).
De modo que, h provas suficientes de que essas aprovaes de con-
tas foram feitas somente para dar a impresso de regularidade, no se quali-
ficando, pelos vcios apontados, como legtimas.
Alerte-se, por outro lado, que o SINTTRO deixou de realizar os ora-
mentos de receitas e despesas na forma do art. 550 da CLT.
Constitui incumbncia do Diretor de Finanas apresentar ao conselho
fiscal os balancetes mensais, balano anual e oramento financeiro os balancetes mensais, balano anual e oramento financeiro os balancetes mensais, balano anual e oramento financeiro os balancetes mensais, balano anual e oramento financeiro os balancetes mensais, balano anual e oramento financeiro (alnea
g do art. 30 do Estatuto), o que deixou de ser feito em sua integralidade, vez
que nunca houve um oramento financeiro apresentado pelo Diretor Finan- nunca houve um oramento financeiro apresentado pelo Diretor Finan- nunca houve um oramento financeiro apresentado pelo Diretor Finan- nunca houve um oramento financeiro apresentado pelo Diretor Finan- nunca houve um oramento financeiro apresentado pelo Diretor Finan-
ceiro, ceiro, ceiro, ceiro, ceiro, como manda a Lei e o Estatuto.
Cumpre reafirmar, por outro lado, que o Senhor Jos Wilson tambm
fez parte do esquema de distribuio de dinheiro do marcos valrio dos ro-
dovirios, tendo recebido a caixinha mensal no valor de R$ 500,00 (quinhen-
tos reais) j explicitado no item III.a.
de do Senhor Jos Wilson:
(1) nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes nas suas gestes frente do SINTTRO como tesoureiro e Diretor
de finanas nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da nenhum oramento foi aprovado na forma do art. 550 da
CL CL CL CL CLT TT TT, tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou tampouco foi feito qualquer demonstrativo contbil mensal ou
anual LEGTIMO anual LEGTIMO anual LEGTIMO anual LEGTIMO anual LEGTIMO tendo em vista a falta de representatividade constan-
te das assemblias que aprovaram as contas (no houve como disse-
mos, convocao de tal assemblia devidamente publicada e alm disso
415
foram fraudadas com aposio de assinatura de quem nunca compare-
ceu s tais assemblias), o que enquadra sua conduta no inciso I do
art. 58 do Estatuto e inciso I do art. 530 da CLT;
(2) participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores participou ativamente dos esquemas de distribuio dos valores
arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades arrecadados como mensalidades, como confessou o Sr. Ccero Vital,
e assinou os balancetes financeiros que omitiram os saques vultosos e assinou os balancetes financeiros que omitiram os saques vultosos e assinou os balancetes financeiros que omitiram os saques vultosos e assinou os balancetes financeiros que omitiram os saques vultosos e assinou os balancetes financeiros que omitiram os saques vultosos
da conta judicial (5.2004) realizados pelo Senhor Divanildo da conta judicial (5.2004) realizados pelo Senhor Divanildo da conta judicial (5.2004) realizados pelo Senhor Divanildo da conta judicial (5.2004) realizados pelo Senhor Divanildo da conta judicial (5.2004) realizados pelo Senhor Divanildo, o que en-
quadra a conduta no inciso II do Estatuto e no inciso II do art. 530 da
CLT.
Sendo assim, deve ser declarado inelegvel inelegvel inelegvel inelegvel inelegvel para concorrer a qualquer
cargo sindical ou mesmo permanecer no exerccio dele, na forma do art. 530
da CLT e tambm responder solidariamente pelo ilcito consistente no desvio
de verbas do sindicato.
V Do dano moral coletivo V Do dano moral coletivo V Do dano moral coletivo V Do dano moral coletivo V Do dano moral coletivo
O grupo capitaneado pelos ramos da silva se instalou h mais de 15
anos nos sindicatos dos rodovirios e dividiu o poder entre os familiares e
apaniguados.
As maracutaias, os esquemas para se perpetuar no poder ficaram so-
bejamente demonstrados.
O que espanta que desde priscas eras (desde 1996/1997) o grupelho
no faz parte da categoria e ainda continua no poder, quando no poderiam
nem mais ser associados das entidades sindicais.
Fraudes em eleies, renncias mal explicadas, mandatos no cumpri-
dos em sua integralidade, criao de sindicatos paralelos, participaes con-
comitantes em entidades sindicais que se rivalizavam (para a patulia),
esquemas ilcitos de repartio de receitas sindicais (cceroduto), desapa-
recimento puro e simples dos valores sacados do Juzo Estadual, celebrao
de contratos de trabalho fradulentos para dissimular a realidade, dentre ou-
tras artimanhas para se perpetuar no poder foram utilizadas pelo grupelho e
pelo seus apaniguados
(23)
.
Desde a tomada da entidade sindical por este grupo, os rodovirios se
ressentem de uma liderana legtima; de uma liderana que esteja realmente
comprometida com os interesses obreiros e no com os interesses indivi-
duais mesquinhos de poder.
(23) verdade que nem todos os integrantes da diretoria atual fazem parte deste es-
quema. o grupo dominante e mais alguns colaboradores. Alguns exercem seu primei-
ro mandato como dirigente sindical; outros que exerciam saram desse ninho de cobras.
416
H mais de quinze anos que esse grupo se utiliza destes procedimen-
tos escusos para monopolizar o controle das entidades sindicais dos rodovi-
rios, impedindo a renovao democrtica. O sentimento de decepo
acumula-se durante essa dcada e mia. O sentimento o de que nada pode
ser feito contra o Divanildo e Djalma porque eles dominam o sindicato. A
fama de truculncia disseminou-se na categoria, a qual, pela sua baixa ins-
truo e pela baixa auto-estima prefere omitir-se na luta contra esses opres-
sores. Afinal, se o prprio sindicato no serve para defend-los a quem
recorrer??
A presena deste grupelho no comando do sindicato produziu e prev
tempos sombrios para a categoria, de modo que imperioso o seu afasta-
mento a fim de impedir a continuidade da leso aos interesses coletivos da
categoria.
O dano causado por esse grupo, efetivamente, transcende a esfera par-
ticular de cada obreiro. O grande nmero de trabalhadores prejudicados pela
ausncia de uma liderana legtima
(24)
e democraticamente alada ao poder
pela ausncia total de transparncia na prestao de contas e a relevncia
social dos direitos que deixam de ser efetivamente defendidos denotam le-
so a interesses coletivos e difusos e, por conseguinte, dano moral coletivo.
Pela expresso dano moral coletivo entenda-se a injusta leso a direi-
tos e interesses metaindividuais socialmente relevantes para a coletividade
(grupos, classes, categorias ou a coletividade difusamente considerada), de
acordo com a lio de MELO, Raimundo Simo. Ao civil pblica na justia
do trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2004.
O dano presume-se dos fatos. suficiente para configur-lo a situao
a que foram submetidos os trabalhadores rodovirios durante os longos anos
em que estiveram no poder a dinastia ramos da silva e seus apaniguados.
Requer-se, destarte, a condenao dos demandados ao pagamento de
indenizao por dano moral coletivo em favor do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador, na forma do art. 13 da Lei n. 7.347/85.
VI Dos outros provimentos judiciais perseguidos. VI Dos outros provimentos judiciais perseguidos. VI Dos outros provimentos judiciais perseguidos. VI Dos outros provimentos judiciais perseguidos. VI Dos outros provimentos judiciais perseguidos. D DD DDa violao ao a violao ao a violao ao a violao ao a violao ao
princpio da razoabilidade, O princpio da razoabilidade, O princpio da razoabilidade, O princpio da razoabilidade, O princpio da razoabilidade, OJ J J J J n. 266 SDI-1 e ao entendimento do n. 266 SDI-1 e ao entendimento do n. 266 SDI-1 e ao entendimento do n. 266 SDI-1 e ao entendimento do n. 266 SDI-1 e ao entendimento do
STF STF STF STF STF
Cumpre registrar que tanto o SINTTRASTUR quanto o SINTTRO pre-
vem em seus estatutos a obrigao de as entidades sindicais pagarem aos
diretores sindicais salrios muito acima dos percebidos pela categoria.
(24) O que esperar de algum que se diz lder sindical e que d prazo de 15 minutos
para os interessados concorrer direo do sindicato??
417
(25) CLT comentada. So Paulo: LTr, 2005. p. 472.
Dispe o pargrafo sexto do art. 49 do Estatuto do SINTTRO que: o
presidente e os diretores executivos do SINTTRO/AL, no exerccio do seu
cargo na entidade sindical, far jus a uma gratificao mensal corresponden- corresponden- corresponden- corresponden- corresponden-
te a 4 (quatro) salrios percebidos pelo motorista interestadual te a 4 (quatro) salrios percebidos pelo motorista interestadual te a 4 (quatro) salrios percebidos pelo motorista interestadual te a 4 (quatro) salrios percebidos pelo motorista interestadual te a 4 (quatro) salrios percebidos pelo motorista interestadual, os demais
diretores quando igualmente liberados para os mesmos fins recebero gratifi-
cao de 4 (quatro) salrios tambm equivalente de motorista interestadual.
(fl. 148 do PPIC)
Tal disposio alm de afrontar o princpio da razoabilidade e mesmo a
tica profissional, fere a disposio celetista que determina o pargrafo nico
do art. 521 da CLT, ao excepcionar a diretriz de gratuidade no exerccio dos
cargos eletivos: quando, para exerccio de mandato, tiver o associado de
sindicato de empregados, de trabalhadores autnomos ou profissionais libe-
rais, de se afastar do seu trabalho, poder ser-lhe arbitrada pela assemblia
geral uma gratificao nunca excedente da importncia de sua remunera- gratificao nunca excedente da importncia de sua remunera- gratificao nunca excedente da importncia de sua remunera- gratificao nunca excedente da importncia de sua remunera- gratificao nunca excedente da importncia de sua remunera-
o na profisso respectiva o na profisso respectiva o na profisso respectiva o na profisso respectiva o na profisso respectiva.
Comentando tal dispositivo SAAD assevera que Abriga o artigo em es-
tudo algumas restries ao exerccio das atividades sindicais. Todavia so
elas compreensveis apenas onde houver o regime do sindicato nico (...)
exigindo a gratuidade dos cargos eletivos, est o poder pblico dispondo so-
bre a correta utilizao dos recursos financeiros provindos do pagamento com-
pulsrio da contribuio sindical. Semelhante imposio seria intolervel onde
imperasse o pluralismo sindical. Em suma, parece-nos que o artigo sob co- Em suma, parece-nos que o artigo sob co- Em suma, parece-nos que o artigo sob co- Em suma, parece-nos que o artigo sob co- Em suma, parece-nos que o artigo sob co-
mento no conflita com as regras do art. 8 da Constituio Federal mento no conflita com as regras do art. 8 da Constituio Federal mento no conflita com as regras do art. 8 da Constituio Federal mento no conflita com as regras do art. 8 da Constituio Federal mento no conflita com as regras do art. 8 da Constituio Federal
(25)
.
Do mesmo modo, ambos os sindicatos costumam inchar o corpo diri-
gente, com mais de trinta pessoas; o SINTTRASTUR chegou ao cmulo de
colocar mais de cem pessoas na direo. Hoje, no SINTTRO, h exatamen- Hoje, no SINTTRO, h exatamen- Hoje, no SINTTRO, h exatamen- Hoje, no SINTTRO, h exatamen- Hoje, no SINTTRO, h exatamen-
te 46 diretores te 46 diretores te 46 diretores te 46 diretores te 46 diretores, TODOS acreditando que possuem ESTABILIDADE, confor-
me declararam nos seus depoimentos (fls. 192/196 do PPIC).
Tal fato afronta o art. 522 da CLT, bem como a OJ 266 da SDI-1, que
determinam o mximo de sete diretores estveis.
Por outro lado, cumpre afirmar, que grande parte dos desvios de valo-
res recolhidos em favor do sindicato decorre do fato de que nenhuma empre-
sa deposita em conta corrente as quantias referentes s mensalidades, uma
vez que os prprios sindicalistas vo s suas sedes para receber (fl. 565), o
que dificulta, inclusive, a fiscalizao por parte dos representados.
Dessarte, pretende o Ministrio Pblico do Trabalho que o MM. Juzo
imponha a obrigao de que os sindicatos-rus observem o dispositivo cele-
tista e a Orientao Jurisprudencial citados, alm de impor a obrigao
418
de somente receber quaisquer valores provenientes das receitas sindicais
atravs de depsito em conta corrente.
VII Da tutela antecipada VII Da tutela antecipada VII Da tutela antecipada VII Da tutela antecipada VII Da tutela antecipada
O art. 12 da Lei n.

7.347/85, que instituiu a ao civil pblica, autoriza
que poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia,
em deciso sujeita a agravo.
De incio, cabe ressaltar que a medida liminar prevista na ao civil p-
blica no tem natureza cautelar, tratando-se de tpica hiptese de antecipa-
o de tutela, pelo que devem estar presentes, na hiptese, os requisitos do
art. 273 do CPC, conforme lio de Humberto Theodoro Jnior:
A propsito, convm ressaltar que se registra, nas principais fontes do
direito europeu contemporneo, o reconhecimento de que, alm da tu-
tela cautelar, destinada a assegurar a efetividade do resultado final do
processo principal, deve existir, em determinadas circunstncias, o po-
der do juiz de antecipar, provisoriamente, a prpria soluo definitiva
esperada no processo principal. So reclamos de justia que fazem com
que a realizao do direito no possa, em determinados casos, aguar-
dar a longa e inevitvel sentena final.
Assim, fala-se em medidas provisrias de natureza cautelar e medidas
provisrias de natureza antecipatria; estas, de cunho satisfativo, e aque-
las, de cunho apenas preventivo.
Entre ns, vrias leis recentes tm previsto, sob a forma de liminares,
deferveis inaudita altera pars, a tutela antecipatria, como, por exem-
plo, se d na ao popular, nas aes locatcias, na ao civil pblica,
na ao declaratria direta de inconstitucionalidade, etc. (grifamos) In:
As inovaes do cdigo de processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995.
p. 12.
In casu, verificam-se presentes todos os requisitos que ensejam o de-
ferimento da tutela antecipada. Os elementos do Procedimento Investigatrio
instrudo pelo Ministrio Pblico revelam que h prova inequvoca prova inequvoca prova inequvoca prova inequvoca prova inequvoca (art. 273,
caput, do CPC) de fraude lei. As que se destacam, sem dvida, consistem
na fraude da relao de emprego firmada entre os rus e a empresa Viao
Dois Irmos, a nulidade da eleio pela violao democracia e aos estatu-
tos alm das fraudes cometidas na prestao de contas.
Quanto ao requisito da verossimilhana verossimilhana verossimilhana verossimilhana verossimilhana (art. 273, caput), esta decorre
da existncia das provas inabalveis j mencionadas.
De outra parte, h fundado receio de d fundado receio de d fundado receio de d fundado receio de d fundado receio de dano irreparvel ou de difcil re- ano irreparvel ou de difcil re- ano irreparvel ou de difcil re- ano irreparvel ou de difcil re- ano irreparvel ou de difcil re-
parao parao parao parao parao (art. 273, inciso I, do CPC), enquanto persistirem os rus na admi-
nistrao sindical, pois que continuaram a lesionar os interesses e o patrimnio
419
do sindicato; insista-se que essas pessoas no deveriam nem ser associa-
das do sindicato, quanto mais dirigentes.
Cabe ressaltar que estamos em pleno perodo de negociao coletiva,
e existem denncias que esses dirigentes precarizam direitos dos rodovirios
em negociaes coletivas em troca de vantagens escusas (fls. 262, 281, 664
do PPIC) o que impele, com maior razo, o deferimento da tutela antecipada
perseguida.
VIII Do pedido VIII Do pedido VIII Do pedido VIII Do pedido VIII Do pedido
Ante o exposto, demonstrada a flagrante violao ao que determina a
legislao trabalhista e ao que prev os estatutos sindicais, requer o requer o requer o requer o requer o MINIS- MINIS- MINIS- MINIS- MINIS-
TRIO PBLICO DO TRABALHO: TRIO PBLICO DO TRABALHO: TRIO PBLICO DO TRABALHO: TRIO PBLICO DO TRABALHO: TRIO PBLICO DO TRABALHO:
1. Liminarmente
A AA AA CONCESSO DE TUTELA CONCESSO DE TUTELA CONCESSO DE TUTELA CONCESSO DE TUTELA CONCESSO DE TUTELA ANTECIP ANTECIP ANTECIP ANTECIP ANTECIPADA, NA ADA, NA ADA, NA ADA, NA ADA, NA FORMA FORMA FORMA FORMA FORMA DO AR DO AR DO AR DO AR DO ART TT TT. 12, DA . 12, DA . 12, DA . 12, DA . 12, DA
LEI N. 7.347/85: LEI N. 7.347/85: LEI N. 7.347/85: LEI N. 7.347/85: LEI N. 7.347/85:
Em face do primeiro e segundo rus, SINTTRO e SINTTRASTUR:
a.1) a declarao da nulidade da eleio do SINTTRO ocorrida no dia
12.6.2005, pela violao dos princpios democrticos e do estatuto;
b.1) o afastamento de todos os rus que exercem cargos sindicais (3 a
12 rus), assumindo os substitutos legais na forma do art. 39 do Esta-
tuto (fl. 145 do PPIC) para administrar o sindicato at a posse dos elei-
tos a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as
costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus;
c.1) que seja determinada a convocao de nova eleio no SINTTRO
a ser realizada no prazo de 45 dias aps o deferimento da tutela anteci-
pada, com ampla divulgao a toda categoria (1 publicao semanal
em no mnimo dois jornais que tenham circulao em todo o Estado
sobre a deciso judicial e a existncia de novas eleies esclarecendo
quem pode concorrer s eleies e quem pode votar; publicao diria
nestes jornais nos trs dias que antecederem as eleies convocando
os associados a comparecerem eleio; 2 chamadas dirias em
emissoras de rdios (pela manh e pela tarde) sobre a deciso judicial
e a existncia de novas eleies esclarecendo quem pode concorrer s
eleies e quem pode votar; 3 panfletagem semanal nos locais de
trabalho antes e ao final do expediente sobre a deciso judicial e a exis-
tncia de novas eleies, esclarecendo quem pode concorrer aos car-
gos eletivos e quem pode votar; 4 outras medidas que confiram
publicidade determinadas pelo Juzo);
d.1) que seja determinado que em todas as eleies futuras haja a indi-
cao dos integrantes da diretoria que detm estabilidade, observando-
se o nmero mximo de (7) sete integrantes com estabilidade;
420
e.1) a imposio de obrigao de que nessa nova eleio seja fran-
queada a presena de membro do Ministrio Pblico do Trabalho como
observador, com a indicao pelo parquet de mais duas pessoas para
auxili-lo na funo, a fim de garantir a legitimidade do pleito;
f.1) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade dos Senhores Divanildo Ramos da
Silva, Djalma Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva, tendo em vista a
violao dos incisos I e II do art. 530 da CLT, e das respectivas disposi-
es estatutrias, bem como pela violao do art. 550 da CLT;
g.1) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade dos senhores Wellington Lima da
Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Zilda de
Oliveira Lola e Juarez dos Santos Nascimento, conselheiros fiscais do
SINTTRASTUR e SINTTRO, pela violao dos incisos I e II do art. 530
da CLT, e das respectivas disposies estatutrias, bem como pela vio-
lao do art. 550 da CLT;
h.1) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade do senhor Jos Wilson da Silva,
diretor de finanas do SINTTRO, pela violao dos incisos I e II do art.
530 da CLT, e das respectivas disposies estatutrias, bem como pela
violao do art. 550 da CLT;
i.1) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade dos senhores Reutmann Lima da
Silva, Rems Lima da Silva, Jos Willians Ferreira da Silva, Divanildo
Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva e Djalma Ramos da Silva, pelo
prazo de dois anos (perodo mnimo que a lei e o estatuto exigem como
requisito trabalho efetivo para concorrer a cargo sindical inci-
so III do art. 530 da CLT), para concorrerem a cargos de direo dos
sindicatos dos rodovirios, por no fazerem parte da categoria obreira,
tendo em vista a fraude de seus contratos de trabalho celebrados com
a empresa Viao Dois Irmos Ltda.;
j.2) a fixao de multa diria multa diria multa diria multa diria multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
no caso de descumprimento de qualquer dos itens acima, por infrao
cometida, reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), criado
pela Lei n. 7.998/90, c.c. o art. 13, da Lei da ACP;
2. Em carter definitivo
a.2) a manuteno da tutela antecipada concedida em carter liminar:
b.2) a declarao da nulidade da eleio do SINTTRO ocorrida no dia
12.6.2005, pela violao dos princpios democrticos e ao estatuto;
c.2) o afastamento de todos os rus que exercem cargos sindicais (3 a
12 rus), assumindo os substitutos legais na forma do art. 39 do Esta-
tuto (fl. 145 do PPIC) para administrar o sindicato at a posse dos elei-
tos a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as a fim de assegurar a legitimidade do pleito eleitoral evitando-se as
costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus costumeiras manobras escusas dos rus;
421
d.2) que seja determinada a convocao de nova eleio no SINTTRO
a ser realizada no prazo de 45 dias aps o deferimento da tutela anteci-
pada, com ampla divulgao a toda categoria (1 publicao semanal
em no mnimo dois jornais que tenham circulao em todo o Estado
sobre a deciso judicial e a existncia de novas eleies esclarecendo
quem pode concorrer s eleies e quem pode votar; publicao diria
nestes jornais nos trs dias que antecederem s eleies convocando
os associados a comparecerem eleio; 2 chamadas dirias em
emissoras de rdios (pela manh e pela tarde) sobre a deciso judicial
e a existncia de novas eleies esclarecendo quem pode concorrer s
eleies e quem pode votar; 3 panfletagem semanal nos locais de
trabalho antes e ao final do expediente sobre a deciso judicial e a exis-
tncia de novas eleies, esclarecendo quem pode concorrer aos car-
gos eletivos e quem pode votar; 4 outras medidas que confiram
publicidade determinadas pelo Juzo);
e.2) seja determinado que em todas as eleies futuras haja a indica-
o dos integrantes da diretoria que detm estabilidade, observando-
se o nmero mximo de (7) sete integrantes;
f.2) seja determinado que nessa nova eleio seja franqueada a pre-
sena de membro do Ministrio Pblico do Trabalho como observador,
com a indicao pelo parquet de mais duas pessoas para auxili-lo na
funo, a fim de garantir a legitimidade do pleito;
g.2) a declarao de nulidade dos contratos de trabalho celebrados en-
tre a Viao Dois Irmos Ltda. e os senhores Divanildo Ramos da Silva,
Djalma Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva, Reutmann Lima da
Silva, Rems Lima da Silva, Jos Willians Ferreira da Silva e a conse-
qente declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade pelo prazo de dois anos (perodo
mnimo que a lei e o estatuto exigem como requisito trabalho efetivo
para concorrer a cargo sindical inciso III do art. 530 da CLT), para
concorrerem a cargos de direo dos sindicatos dos rodovirios, por
no fazerem parte da categoria obreira; ALTERNATIVAMENTE, , , , , a de-
clarao de que estes contratos de trabalho s foram firmados em
dezembro de 2004 (data do envio da Rais) e a conseqente declarao
de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade das pessoas acima mencionadas para concorrerem
a cargos de direo dos sindicatos dos rodovirios no prazo assinala-
do, por no terem exercido efetivamente a profisso por dois anos an-
tes; ALTERNATIVAMENTE, , , , , na remota hiptese de se entender como
hgidos os contratos de trabalho firmados com a Viao Dois Irmos
Ltda., a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade das pessoas acima mencionadas
para concorrer prxima eleio para os cargos de direo sindical, na
medida em que no atendem ao requisito temporal de dois anos de
efetivo exerccio na profisso, na forma do inciso III do art. 530 da CLT
e inciso III do art. 58 do Estatuto do SINTTRO;
422
h.2) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade dos Senhores Divanildo Ramos da
Silva, Djalma Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva, tendo em vista a
violao dos incisos I e II do art. 530 da CLT, e das respectivas disposi-
es estatutrias, bem como pela violao do art. 550 da CLT;
i.2) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade dos senhores Wellington Lima da
Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho e Zilda de
Oliveira Lola, conselheiros fiscais do SINTTRASTUR pelo violao dos
incisos I e II do art. 530 da CLT, e das respectivas disposies estatut-
rias, bem como pela violao do art. 550 da CLT;
j.2) a declarao de inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade inelegibilidade do senhor Jos Wilson da Silva, te-
soureiro e conselheiro fiscal do SINTTRO pela violao dos incisos I e
II do art. 530 da CLT, e das respectivas disposies estatutrias, bem
como pela violao do art. 550 da CLT;
k.2) que os Sindicatos-rus sejam obrigados nas suas prximas elei-
es a exigir a comprovao do preenchimento dos requisitos estabe-
lecidos nos incisos I, II e III do art. 530 da CLT de todos os candidatos,
conforme procedimento estatutrio;
l.2) a declarao judicial de que no houve prestao de contas pelo
SINTTRASTUR e de que as prestaes de contas do SINTTRO no
atendem aos princpios de publicidade e legitimidade, violando assim o
inciso I do art. 530 da CLT;
m.2) a declarao judicial de que o SINTTRASTUR e SINTTRO no
atenderam ao disposto no art. 550 da CLT, uma vez que nunca realiza-
ram um oramento que discriminasse as receitas e as despesas, vio-
lando assim o inciso I do art. 530 da CLT;
n.2) a imposio de obrigao aos sindicatos-rus de realizar a presta-
o de contas anual e a apresentao do oramento anual precedida
de ampla publicidade, atravs de publicao em jornais com abrangn-
cia estadual e panfletagem nos locais de trabalho;
o.2) seja determinada a absteno de pagamento superior ao salrio
da categoria aos dirigentes sindicais cedidos pelo empregador;
p.2) seja imposta a obrigao aos sindicatos-rus de somente receber
quaisquer receitas sindicais, provenientes de mensalidades, contribui-
es compulsrias ou no compulsrias atravs de depsito em conta
corrente, sejam as repassadas pelas empresas; sejam as pagas direta-
mente pelos associados, a fim de propiciar a contabilizao destes va-
lores;
q.2) a condenao do Senhor Divanildo Ramos da Silva para que de-
volva, devidamente corrigidos, os valores sacados atravs de alvar nos
dias 4.5.2004 e 4.10.2005 da conta judicial, e a condenao solidria
423
do Senhor Djalma Ramos da Silva quanto a este ltimo saque, a ser
apurado em liquidao de sentena;
r.2) a condenao solidria dos senhores Juarez dos Santos Nascimento,
Wellington Lima da Silva e Jos Roque dos Santos para que devolvam,
devidamente corrigidos, os valores sacados no dia 4.10.2005 por alva-
r judicial pelos Senhores Djalma Ramos da Silva e Divanildo Ramos
da Silva conforme item IV.e;
s.2) a condenao solidria do Senhor Jos Wilson da Silva para que
devolva, devidamente corrigidos, os valores sacados no dia 4.5.2004 por
alvar judicial pelo Senhor Divanildo Ramos da Silva conforme item IV.f;
t.2) a condenao dos senhores Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ra-
mos da Silva, Ccero Vital da Silva pelo dano moral coletivo causado aos
trabalhadores, ao impedir por meios escusos a renovao dos lderes sin-
dicais, pela gesto temerria dos recursos dos rodovirios, por terem exer-
cido ilegitimamente cargos de direo sindical e tambm por terem
produzido fraudulentamente contratos de trabalho, na ordem de R$
150.000,00 (cem e cinqenta mil reais) para cada um, reversvel ao FAT;
u.2) a condenao dos senhores Reutmann Lima da Silva, Rems Lima
da Silva e Jos Willians Ferreira da Silva pelo dano moral coletivo cau-
sado aos trabalhadores, por terem exercido ilegitimamente cargos de
direo sindical e por terem fraudado contratos de trabalho, na ordem
de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para cada um, reversvel ao FAT;
v.2) a condenao dos senhores Wellington Lima da Silva, Jos Roque
dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Zilda de Oliveira Lola (con-
selheiros do SINTTRASTUR) e Jos Wilson da Silva (conselheiro e te-
soureiro do SINTTRO) e Juarez dos Santos Nascimento (conselheiro
do SINTTRO) seja pela conduta de omisso durante todos os manda-
tos como conselheiros fiscais do SINTTRASTUR no exigindo a presta-
o de contas e dos oramentos, sej a pel a parti ci pao nas
dissimulaes das contas apresentadas pelo SINTTRO e pela omisso
quanto aos oramentos, na ordem de R$ 60.000,00 (sessenta mil re-
ais) para cada um, reversvel ao FAT;
x.2) a condenao da empresa Viao Dois Irmos Ltda. por ter partici-
pado na fraude que tinha por objetivo dissimular a realidade por meio
de contratos de trabalho ilegtimos, na ordem de R$ 20.000,00 (vinte
mil reais);
y.2) a fixao de multa diria multa diria multa diria multa diria multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
no caso de descumprimento de qualquer dos itens acima, por infrao
cometida, reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), criado
pela Lei n. 7.998/90, c.c. o art. 13, da Lei da ACP.
424
Requer, ainda, a total procedncia dos pedidos, condenando-se os rus
nas custas processuais.
IX Dos requerimentos IX Dos requerimentos IX Dos requerimentos IX Dos requerimentos IX Dos requerimentos
a) a citao dos rus, para, querendo, oferecer defesa, sob pena de
sofrerem os efeitos da revelia e confisso;
b) a intimao pessoal do representante do Ministrio Pblico do Tra-
balho, de todos os atos processuais, conforme dispe o art. 18, alnea h, da
Lei Complementar 75/93, bem como o disciplinado pelo art. 236, 2, do CPC;
c) a produo das provas necessrias ao abono do alegado, sem ex-
cluso de quaisquer, notadamente pelo depoimento pessoal dos rus, oitiva
de testemunhas, juntada de documentos, percias, dentre outros.
Nestes termos, dando-se causa, para efeito de custas e alada, o
valor de R$ 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 (hum milho de reais).
Pede e espera Deferimento.
Macei-AL, 7 de agosto de 2006.
Luciano Arlindo Carlesso
425
S SS SSENTENA ENTENA ENTENA ENTENA ENTENA C CC CCORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE ORRESPONDENTE DA DA DA DA DA 5 5 5 5 5
V VV VVARA ARA ARA ARA ARA DO DO DO DO DO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO DE DE DE DE DE A AA AALAGOAS LAGOAS LAGOAS LAGOAS LAGOAS
PROCESSO N. 00863-2006-005-19-00-9
Autor: Ministrio Pblico do Trabalho
Ru: SINTTRO Sindicato dos Trabalhadores Rodovirios do Estado de Alagoas
Litisconsortes: SINTTRANSTUR Sindicato dos Trabalhadores em Transpor-
tes Rodovirios Intermunicipal, Interestadual e Interior do Estado de Alagoas
Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da Silva, Reutmann Lima da Silva,
Rems Lima da Silva, Ccero Vital da Silva, Zilda Oliveira Lola, Jos Wilson da
Silva, Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos
Santos Filho, Juarez dos Santos Nascimento, Jos Willyames Ferreira da Sil-
va, Viao Dois Irmos Ltda.
Sentena
Vistos etc.
I Relatrio I Relatrio I Relatrio I Relatrio I Relatrio
Ministrio Pblico do Trabalho, atravs da Procuradoria Regional do Tra-
balho da 19 Regio, ajuizou Ao Civil Pblica com pedido de antecipao
dos efeitos da tutela final em face de SINTTRO Sindicato dos Trabalhado-
res Rodovirios do Estado de Alagoas, SINTTRANSTUR Sindicato dos Tra-
balhadores em Transportes Rodovirios Intermunicipal, Interestadual e Interior
do Estado de Alagoas, Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da Silva,
Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Ccero Vital da Silva, Zilda
Oliveira Lola, Jos Wilson da Silva, Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos
Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Juarez dos Santos Nascimento, Jos
Willyames Ferreira da Silva e Viao Dois Irmos Ltda., todos qualificados
nos autos, aduzindo, em sntese, que h diversas irregularidades nos sindi-
catos rus, dentre as quais inexistncia de prestao de contas; desvio de
verbas do sindicato pelos dirigentes; eleio ilegtima para fuso dos sindicatos;
426
fraude na formao dos contratos de trabalho entre os dirigentes sindicais e
a empresa Viao Dois Irmos; esquemas de perpetuao no poder. Susten-
tou que h mais de quinze anos o grupo capitaneado pelos irmos Ramos
da Silva se instalou no sindicato dos rodovirios e dividiu o poder entre fami-
liares e apaniguados, impedindo a renovao democrtica. Postulou em sede
de antecipao da tutela a declarao de nulidade da eleio do SINTTRO
ocorrida no dia 12.6.2005; o afastamento de todos os rus que exercem car-
gos sindicais; a convocao de nova eleio; a determinao para que nas
eleies futuras haja indicao dos integrantes da diretoria que detm estabi-
lidade, observando-se o nmero mximo de sete integrantes; a imposio de
que nessa nova eleio seja franqueada a presena de membro do Ministrio
Pblico do Trabalho como observador; a declarao de inelegibilidade dos
dirigentes sindicais e, em carter definitivo, a manuteno da tutela antecipa-
da, bem como a declarao de nulidade dos contratos de trabalho celebra-
dos entre a Viao Dois Irmos e os rus Divanildo Ramos da Silva, Djalma
Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva, Reutmann Lima da Silva, Rems Lima
da Silva, Jos Willyames Ferreira da Silva; a declarao judicial de que no
houve prestao de contas pelo SINTTRANSTUR e de que as prestaes de
contas do SINTTRO no atendem aos princpios da publicidade e legitimida-
de; a declarao judicial de que os sindicatos rus no atenderam ao dispos-
to no art. 550 da CLT; a imposio de obrigao aos sindicatos rus de realizar
a prestao de contas anual e a apresentao do oramento anual; a absten-
o de pagamento superior ao salrio da categoria aos dirigentes sindicais; a
imposio de obrigao aos sindicatos rus de somente receber quaisquer
receitas sindicais atravs de depsito em conta corrente; a condenao do
ru Divanildo Ramos da Silva para que devolva os valores sacados atravs
de alvar nos dias 4.5.2004 e 4.10.2005 da conta judicial e a condenao
solidria do ru Djalma Ramos da Silva quanto a este ltimo saque; a conde-
nao solidria dos rus Juarez dos Santos Nascimento, Wellington Lima da
Silva e Jos Roque dos Santos para que devolvam os valores sacados atra-
vs de alvar pelos rus Divanildo Ramos da Silva e Djalma Ramos da Silva
no dia 4.5.2004; a condenao solidria do ru Jos Wilson da Silva para que
devolva os valores sacados no dia 4.5.2004 por alvar judicial pelo ru Diva-
nildo Ramos da Silva; a condenao dos rus Divanildo Ramos da Silva, Djal-
ma Ramos da Silva e Ccero Vital da Silva pelo dano moral coletivo causado
aos trabalhadores; a condenao dos rus Reutmann Lima da Silva, Rems
Lima da Silva e Jos Willyames Ferreira da Silva pelo dano moral coletivo
causado aos trabalhadores por terem exercido ilegitimamente cargos de dire-
o sindical e por terem fraudado contratos de trabalho; a condenao dos
rus Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos San-
tos Filho, Zilda Oliveira Lola (conselheiros do SINTTRANSTUR) e Jos Wilson
da Silva (conselheiro e tesoureiro do SINTTRO) e Juarez dos Santos Nasci-
mento (conselheiro do SINTTRO) pela conduta de omisso e participao nas
dissimulaes das contas apresentadas pelo SINTTRO e pela omisso quan-
to aos oramentos; condenao da r Viao Dois Irmos Ltda. por ter parti-
427
cipado na fraude dos contratos de trabalho, entre outros pedidos, tudo con-
forme fatos e fundamentos jurdicos indicados na petio inicial de fls. 03/58,
acompanhada dos documentos de fls. 59/186 e, em apenso, dos autos do
Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil n. 353/04 (3 volumes) e 1 livro
de atas do SINTTRO (certido, fl. 202).
Validamente citados, os rus compareceram audincia, exceo dos
rus Jos Willyames Ferreira da Silva e Viao Dois Irmos Ltda., que no
foram notificados, oportunidade em que, aps recusada a primeira proposta
de conciliao, apresentaram defesas escritas, s fls. 212/232, 368/374, 376/
383, 385/391, 393/399, 404/410, em que argiram preliminares de ilegitimi-
dade ativa ad causam, incompetncia da Justia do Trabalho em razo da
matria e, no mrito, negaram as acusaes formuladas, pugnando pela im-
procedncia dos pedidos. Anexaram procuraes e a documentao de fls.
234/367.
Alada fixada conforme a inicial.
O Juzo deferiu a apresentao de defesas em disquete (contracapa
dos autos) pelos rus Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Welling-
ton Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho e
Juarez dos Santos Nascimento, assinando-lhes prazo para oferecimento das
peas escritas, o que foi realizado atravs das contestaes de fls. 412/418,
419/425, 426/432, 433/439, 440/446 e 44/452, acompanhadas de procura-
es. O autor retificou erro material existente na inicial, aps o que, a requeri-
mento dos rus, foi determinada a tramitao do feito sob segredo de justia,
a expedio de Carta Precatria Notificatria para citao da r Viao Dois
Irmos Ltda. e a renovao da notificao postal ao ru Jos Willyames Fer-
reira da Silva (Ata de fls. 207/211).
Despacho, fl. 455, tornando sem efeito a determinao de expedio
de CPN para notificao da r Viao Dois Irmos Ltda. e determinando a
sua intimao, via postal.
Os rus Reutmann Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Wellington Lima
da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho e Juarez
dos Santos Nascimento juntaram procuraes (fls. 461/467).
O ru SINTTRO colacionou a documentao de fls. 469/531.
Certido (fl. 532).
s fls. 534/552 e 567/580, o autor manifestou-se sobre defesas e
documentos, anexando a documentao de fls. 553/566.
A r Viao Dois Irmos Ltda. peticionou, fl. 583, juntando procurao
e contrato social (fls. 584/587).
428
Certido (fl. 588).
Na audincia em prosseguimento, foi renovado o prazo para apresen-
tao das defesas dos rus Jos Willyames Ferreira da Silva e Viao Dois
Irmos Ltda., bem como houve pronunciamento de alguns dos rus e do au-
tor, tendo o Juzo determinado a concluso dos autos para apreciao do
pedido de tutela antecipada (Ata de fls. 589/591).
O ru Jos Willyames Ferreira da Silva apresentou defesa escrita, s
fls. 598/623, em que argiu preliminares de incompetncia material da Justi-
a do Trabalho; impropriedade da ao civil pblica e impossibilidade jurdica
da demanda em face do objeto; ilegitimidade ativa; nulidade do processo em
razo de ao ajuizada por Procurador que revela interesse na causa e, no
mrito, pugnou pela improcedncia dos pedidos, anexando procurao e os
documentos de fls. 625/628.
A r Viao Dois Irmos Ltda. ofereceu resposta escrita consistente em
Exceo de Incompetncia em Razo do Lugar, s fls. 632/634, e contesta-
o, s fls. 636/655, em que suscitou preliminares de ilegitimidade ativa e
inpcia da inicial, bem como argiu a ilegalidade do Procedimento Preparat-
rio de Inqurito Civil, pugnando pelo reconhecimento da validade dos contra-
tos de trabalho e pela aplicao de multa por litigncia de m-f. Anexou
procurao e os documentos de fls. 656/1032.
O autor pronunciou-se sobre a Exceo de Incompetncia em Razo
do Lugar, s fls. 1035/1040 e sobre as defesas dos rus Jos Willyames Fer-
reira da Silva e Viao Dois Irmos Ltda., s fls. 1041/1072 e 1075/1094,
respectivamente, juntando o documento de fls. 1073/1074.
O ru SINTTRO atravessou petio s fls. 1097/1098, acompanhada
dos documentos de fls. 1099/1113.
Na seqncia da audincia, foi dispensada a produo de prova oral
quanto instruo da Exceo de Incompetncia em Razo do Lugar e pro-
ferida a respectiva deciso (fls. 1119/1120); o Juzo apreciou o pedido de an-
tecipao da tutela para indeferi-lo (fls. 1120/1122); as partes pronunciaram-se;
o autor manifestou-se sobre petio e documentos de fls. 1097/1113; foi
deferida a juntada pelo autor dos documentos de fls. 1128/1165, sendo-lhe
assinado prazo para anexar os originais; foi deferido prazo para os rus pro-
nunciarem-se sobre a documentao anexada pelo autor; foi deferido prazo
para o ru Jos Willyames Ferreira da Silva apresentar o endereo e qualifi-
cao completa da pessoa denominada Galvo, mencionada na sua defesa,
para depor como testemunha; a requerimento do autor, foi determinada a reali-
zao de percia grafotcnica em relao ao livro de atas anexado com a
inicial e em relao aos documentos apresentados pela r Viao Dois Ir-
mos Ltda.; foi determinada a formao de Autos Suplementares (3 volumes,
em apenso), para serem anexados os documentos originais apresentados
429
pela Viao Dois Irmos Ltda., e em que seriam praticados os atos relativos
percia grafolgica (Ata de fls. 1118/1127).
Os rus manifestaram sobre documentos apresentados pelo autor, s
fls. 1175/1177.
O autor peticionou (fl. 1179).
Despacho determinando a tramitao do livro de Atas em anexo aos
Autos Suplementares (fl. 1179).
Certido (fl. 1184).
O ru Jos Gomes dos Santos Filho peticionou fl. 1186, juntando o
documento de fl. 1187.
Despacho devolvendo prazo aos rus para manifestao sobre
documentos e apresentao de quesitos e assistentes tcnicos, bem como
para determinar a intimao do ru Jos Willyames Ferreira da Silva para
informar a qualificao completa da pessoa Galvo, sob pena de ser consi-
derada mera fico a parte da contestao que trata da referida pessoa, sem
prejuzo da aplicao de penalidade por litigncia de m-f (fls. 1188/1189).
O ru Jos Willyames Ferreira da Silva juntou procurao, a fl. 1198, e
peticionou s fls. 1199/1200, anexando a documentao de fls. 1226.
Despacho determinando a notificao da testemunha Jos Galvo (fl.
1228).
O ru Jos Willyames Ferreira da Silva atravessou as peties de fls.
1233/1241 e 1276, acompanhadas dos documentos de fls. 1242/1273 e 1277/
1278, e manifestou-se sobre os documentos juntados pelo autor, a fl. 1279.
O autor peticionou s fls. 1284/1285.
O ru Jos Willyames Ferreira da Silva atravessou a petio de fls. 1287/
1293.
Na audincia em prosseguimento, o Juzo considerou justificada a au-
sncia do ru Jos Gomes dos Santos Filho na assentada do dia 10.11.2006;
as partes manifestaram-se sobre os requerimentos recprocos, bem como for-
mularam novos requerimentos; o Juzo apreciou os requerimentos formula-
dos; foram sumariamente inquiridos a testemunha Izete Chagas do Nascimento
e o ru Ccero Vital a respeito de contato feito por este ltimo com a testemu-
nha, quando o Juzo determinou a expedio de ofcio Superintendncia da
Polcia Federal em Alagoas para as providncias cabveis no tocante poss-
vel configurao do delito de coao no curso do processo; foi determinada a
intimao da testemunha Jos Galvo (Ata de fls. 1295/1305).
Os rus manifestaram-se sobre documentos, s fls. 13101311 e 1318/
1321, tendo sido anexado o documento de fls. 1322/1338.
430
O autor apresentou impugnao aos documentos juntados pelos rus,
s fls. 1341/1348.
Ofcio ao Superintendente Regional da Polcia Federal, fl. 1350.
Despacho que apreciou a certido de fls. 1355, que noticiou a devolu-
o da notificao destinada testemunha Jos Galvo com a informao
mudou-se, tendo sido destitudo o perito grafotcnico nomeado e determi-
nada a expedio de ofcio Superintendncia da Polcia Federal em Ala-
goas, solicitando a realizao da percia (fl. 1356).
Ofcio da Superintendncia da Polcia Federal, fl. 1365, acompa-
nhado dos documentos de fls. 1366/1385.
Ofcio do Delegado de Polcia do 10 Distrito de Macei, solicitando c-
pia reprogrfica do presente feito em razo da apurao do assassinato da
testemunha Jos Galvo no dia 3.3.2007 (fl. 1386).
Despacho atinente expedio de ofcio Superintendncia da Polcia
Federal em Alagoas para cincia do assassinato da testemunha Jos Gal-
vo; expedio de ofcio Corregedoria Regional do E. TRT da 19 Regio;
e apreciao dos ofcios de fls. 1365 e 1386 (fl. 1389).
Ofcios Corregedoria Regional do E. TRT da 19 Regio e ao Delega-
do de Polcia do 10 Distrito de Macei (fls. 1393/1394).
Dando seqncia audincia, as partes pronunciaram-se, aps o que
o Juzo indeferiu os requerimentos dos rus para adiamento da audincia,
sob os seus protestos, e passou inquirio dos rus Viao Dois Irmos
Ltda., atravs do seu representante legal, Ccero Vital da Silva, Djalma Ra-
mos da Silva, Divanildo Ramos da Silva, Jos Willyames Ferreira da Silva,
Jos Wilson da Silva, Zilda Oliveira Lola, Juarez dos Santos Nascimento e as
testemunhas Izete Chagas do Nascimento, Ccero Roberto Chagas de Ome-
na (de iniciativa do autor), Natanael Pereira da Silva e Roberto Luiz dos San-
tos (de iniciativa dos rus), tendo sido dispensado o interrogatrio dos demais
rus (Ata de fls. 1403/1428).
Ofcio do Setor Tcnico Cientfico do Departamento de Polcia Federal
(fl. 1430).
Despacho concernente determinao de remessa dos Autos Suple-
mentares e do Livro de Atas Superintendncia da Polcia Federal em Alagoas
para fins de realizao da percia grafotcnica (fl. 1431).
Ofcio ao Superintendente da Polcia Federal em Alagoas (fl. 1432).
Despacho determinando a retirada do processo de pauta (fl. 1433).
Ofcio da 1 Vara da Justia Federal, Seo Judiciria de Alagoas, soli-
citando cpia dos autos para fins de instruir os autos da Ao Penal Pblica
431
em que so partes Ministrio Pblico do Trabalho e Jos Willyames Ferreira
da Silva (fls. 1442/1413).
s fls. 1444/1445, despacho relativo apreciao do requerimento cons-
tante do ofcio de fl. 1413.
Ofcio ao Juiz Federal da 1 Vara, Seo Judiciria de Alagoas (fl. 1446).
Original do ofcio 1 Vara da Justia Federal (fl. 1448).
Certido da Secretaria da Vara concernente juntada aos autos suple-
mentares do Laudo Pericial (fl. 1449).
Ofcio da Superintendncia da Polcia Federal em Alagoas que comuni-
ca a instaurao do IPL n. 240/07-SRDPF/AL, destinado a investigar ocorrn-
cia de ameaa sofrida pela testemunha Izete Chagas do Nascimento por parte
do ru Ccero Vital (fl. 1452).
Ofcio que determinou a remessa dos autos suplementares Superin-
tendncia da Polcia Federal em Alagoas para o perito prestar esclarecimen-
tos sobre as impugnaes dos rus (fl. 1459).
Despacho determinando a intimao dos rus para manifestao sobre
os esclarecimentos do perito (fl. 1460).
Despacho que incluiu o processo em pauta para encerramento da ins-
truo (fl. 1464). Os rus Djalma Ramos da Silva, Divanildo Ramos da Silva e
Jos Willyames Ferreira da Silva peticionaram, s fls. 1473/1474.
Na audincia designada, o Juzo determinou o desentranhamento de
peties e documentos anexados nos autos suplementares e a sua juntada
aos autos principais (fls. 1485/1501), sobre os quais o autor pronunciou-se
imediatamente; os patronos dos rus manifestaram-se, aps o que foram in-
deferidos os requerimentos de fls. 494/496 e 460/462, sob os protestos dos
patronos dos rus (Ata de fls. 1478/1483).
Sem outras provas, foi encerrada a instruo processual.
Razes finais remissivas pelo autor.
Razes finais dos rus orais.
Sem xito a ltima proposta de conciliao.
II Fundamentao II Fundamentao II Fundamentao II Fundamentao II Fundamentao
1 Esclarecimento inicial 1 Esclarecimento inicial 1 Esclarecimento inicial 1 Esclarecimento inicial 1 Esclarecimento inicial
O presente feito abrange os autos principais (08 volumes) e, em apen-
so, os autos suplementares (3 volumes), em que foram realizados os atos
concernentes percia grafotcnica, bem como os autos do Procedimento
432
Preparatrio de Inqurito Civil n. 353/2004 (3 volumes) e 01 livro de atas do
SINTTRO.
Para uma melhor exposio dos fundamentos da sentena, e conside-
rando que existem os autos suplementares e os autos do PPIC em apenso,
alm dos autos principais, fica estabelecido que quando for feita referncia
s folhas dos autos sem qualquer outra indicao, estas dizem respeito aos
autos principais, enquanto a referncia s folhas dos Autos Suplementares e
do PPIC vir acompanhada das expresses AS e PPIC, respectivamente.
2 Questo de ordem 2 Questo de ordem 2 Questo de ordem 2 Questo de ordem 2 Questo de ordem
Determina-se a retificao da autuao e demais registros para constar
a denominao correta do 2 ru SINTTRANSTUR Sindicato dos Traba-
lhadores em Transportes Rodovirios Intermunicipal, Interestadual e Interior
do Estado de Alagoas, de acordo com o Estatuto Social de fls. 68/106.
3 Preliminarmente 3 Preliminarmente 3 Preliminarmente 3 Preliminarmente 3 Preliminarmente
3.1) Da incompetncia em razo da matria 3.1) Da incompetncia em razo da matria 3.1) Da incompetncia em razo da matria 3.1) Da incompetncia em razo da matria 3.1) Da incompetncia em razo da matria
Os rus invocam a incompetncia da Justia do Trabalho para proces-
samento e julgamento da presente ao eis que, no obstante a ampliao
da competncia advinda da EC n. 45, a pretenso do autor no se enquadra
em nenhuma das hipteses do texto constitucional, tendo em vista que no
versa sobre representao sindical, no se trata de litgio entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores ou entre sindicatos e empregadores. Ponde-
ram que a verdadeira pretenso a consecuo da nulidade da eleio do
SINTTRO/AL ocorrida em 12.6.2005, sendo os demais pleitos conseqncia
da declarao de nulidade da eleio, o que no possvel atingir na Justia
do Trabalho, reportando-se Smula n. 4 do STJ e a recentes julgamentos
daquela Corte. Asseveram que a os limites da competncia material da Justi-
a do Trabalho para tratar de aes sobre representao sindical s se
estende quando as partes forem sindicatos e sindicatos, sindicatos e traba-
lhadores e sindicatos e empregadores. Sem razo.
No h espao para interpretao restritiva do art. 114, III, da CF/88
nos moldes pretendidos pelos rus, no mais prevalecendo o entendimento
sumulado do STJ (Smula n. 4) com o advento da EC n. 45/04, que transferiu
para a Justia do Trabalho a competncia para apreciao de todas as ques-
tes diretamente ligadas ao Direito Sindical, o que inclui as aes que ver-
sem sobre eleies dos representantes sindicais, e mesmo as questes
concernentes gesto dos sindicatos, que so atribuio dos representantes
sindicais (cf. MELHADO, Reginaldo. Nova competncia da Justia do Tra-
balho. Grijalbo Fernandes Coutinho e Marcos Neves Fava (coords.). So Paulo:
LTr, 2005. p. 336).
433
A propsito, cite-se nesse sentido o posicionamento de Jos Antonio
Pancotti ao discorrer sobre o tema: (...). No resta dvida de que as aes
movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que tenham por objeto matria
sindical, so da competncia da Justia do Trabalho, porque a competncia
foi atribuda, no s em razo das entidades sindicais, mas igualmente em
razo da matria, qual seja, direito sindical. (...). (artigo Nova competncia
da Justia do Trabalho. Revista LTr, ano 69, n. 1, jan. 2005. p. 86).
evidente, portanto, que a presente ao est afeta competncia da
Justia do Trabalho, pelo que restam rejeitadas as preliminares suscitadas.
3.2) Da ilegitimidade ativa 3.2) Da ilegitimidade ativa 3.2) Da ilegitimidade ativa 3.2) Da ilegitimidade ativa 3.2) Da ilegitimidade ativa ad causam ad causam ad causam ad causam ad causam
Sustentam os rus que o Ministrio Pblico do Trabalho no teria legiti-
midade para a propositura da presente ao civil pblica, uma vez que ao
Poder Pblico vedada sua interferncia na organizao sindical, sendo me-
ridiana a inteno do autor de interferir e intervir na organizao do sindicato
ru, o que defeso pela Constituio de 1988. Alegam que o Ministrio Pbli-
co do Trabalho no se insere no rol de pessoas e entidades legitimadas para
propor e responder a aes sobre representao sindical na Justia do Tra-
balho. Ponderam que a legitimidade do MPT para ajuizar aes civis pblicas
pertinente apenas aos direitos sociais dos trabalhadores, assim compreen-
didos como aqueles assegurados pelos 34 incisos do art. 7 da Constituio
Federal em face dos seus empregadores, o que no se coaduna com a situa-
o que se apresenta, j que o objeto da presente ao diz respeito a ques-
tes de economia interna dos sindicatos, sua autonomia e administrao.
Particularmente, a defesa da r Viao Dois Irmos Ltda. argui a ilegitimida-
de do Ministrio Pblico para interveno em sistema empresarial, regula-
mentado por empresa de capital social fechado, com relao aos contratos
de trabalho legtimos celebrados.
No lhes assiste razo.
O Ministrio Pblico do Trabalho, que integra o Ministrio Pblico da
Unio, tem mltiplas atribuies em razo de suas obrigaes institucionais
dispostas na Constituio Federal de 1988 e na Lei Complementar n. 75/93.
Da a legitimidade plena do MPT, que abrange as matrias de compe-
tncia da Justia do Trabalho, cabendo ao Parquet atuar igualmente em ques-
tes sindicais em todos os seus aspectos, e no apenas no que diz respeito
aos direitos sociais dos trabalhadores.
O Ministrio Pblico instituio permanente e essencial funo juris-
dicional do Estado, atua dentro dos limites constitucionais e legais que lhe
so atribudos, incluindo a possibilidade de provocar a tutela jurisdicional
para coibir supostas irregularidades e ilegalidades praticadas no mbito dos
434
sindicatos rus, o que no significa interferncia e interveno pelo Poder
Pblico nas organizaes sindicais vedadas pelo art. 8, I, da Constituio
Federal.
Preliminares rejeitadas.
3.3) Da impropriedade da ao civil pblica para defender os interesses 3.3) Da impropriedade da ao civil pblica para defender os interesses 3.3) Da impropriedade da ao civil pblica para defender os interesses 3.3) Da impropriedade da ao civil pblica para defender os interesses 3.3) Da impropriedade da ao civil pblica para defender os interesses
ora tutelados e da impossibilidade jurdica da demanda em face do ora tutelados e da impossibilidade jurdica da demanda em face do ora tutelados e da impossibilidade jurdica da demanda em face do ora tutelados e da impossibilidade jurdica da demanda em face do ora tutelados e da impossibilidade jurdica da demanda em face do
objeto objeto objeto objeto objeto
O ru Jos Willyames Ferreira da Silva argiu a preliminar em tela sob
os argumentos de que h uma completa dissonncia entre o objeto da pre-
sente ao, seu contedo declaratrio e constitutivo negativo, e o objeto cons-
titucional das aes civis pblicas, que apenas podem conter determinaes
de fazer ou no fazer e comandos condenatrios a ttulo de multa ou de as-
treintes em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Requereu a extino
do processo sem julgamento do mrito por inadequao do tipo de processo
aos objetivos colimados pelo autor, por impossibilidade jurdica da demanda
em razo do pedido e falta das condies essenciais para a sua constitui-
o e desenvolvimento regular.
A preliminar no prospera e resta rejeitada.
O ru se ateve literalidade do art. 3 da Lei n. 7.347/85, esquecendo
que referida lei aplicam-se de forma subsidiria o CDC (Cdigo de Defesa do
Consumidor) e o CPC, por fora dos seus arts. 19 e 21, pelo que a ao civil
pblica pode conter pedidos de contedo no apenas condenatrio e de obri-
gao de fazer ou no fazer, mas tambm cautelar, de execuo, meramente
declaratrio ou constitutivo, enfim, plenamente admissvel a ao civil pblica
nos moldes da ao em tela e juridicamente possvel o seu objeto.
Cite-se, em especial, o art. 83 da Lei n. 8.078/90 (CDC) que preconiza
serem admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar a ade-
quada e efetiva tutela para a defesa dos direitos e interesses protegidos por
aquele Cdigo.
3.4) Da nulidade do processo ao ajuizada por procurador que revela 3.4) Da nulidade do processo ao ajuizada por procurador que revela 3.4) Da nulidade do processo ao ajuizada por procurador que revela 3.4) Da nulidade do processo ao ajuizada por procurador que revela 3.4) Da nulidade do processo ao ajuizada por procurador que revela
interesse na causa interesse na causa interesse na causa interesse na causa interesse na causa
A preliminar em tela, argida pelo ru Jos Willyames Ferreira da Silva,
sustenta que h interesse direto do subscritor da ao na soluo do litgio, o
que leva sua suspeio, posto que conduziu o processo administrativo no
mbito do Ministrio Pblico e ajuizou a presente ao civil com clara disposi-
o contra o contestante e os demais rus.
A hiptese alegada nada tem a ver com os pressupostos de desenvolvi-
mento vlido e regular do processo, eis que no teria o condo de acarretar a
435
sua nulidade e, muito menos, a extino do feito sem resoluo do mrito,
como pretende o ru.
Ao contrrio, demanda a comprovao das acusaes formuladas em
face do Procurador que subscreveu a petio inicial, ou seja, diz respeito ao
mrito e, com ele, ser analisada.
Rejeita-se a preliminar.
3.5) Da falta de interesse processual do ru Jos Willyames Ferreira da 3.5) Da falta de interesse processual do ru Jos Willyames Ferreira da 3.5) Da falta de interesse processual do ru Jos Willyames Ferreira da 3.5) Da falta de interesse processual do ru Jos Willyames Ferreira da 3.5) Da falta de interesse processual do ru Jos Willyames Ferreira da
Silva para a defesa de interesses dos sindicatos e demais rus Silva para a defesa de interesses dos sindicatos e demais rus Silva para a defesa de interesses dos sindicatos e demais rus Silva para a defesa de interesses dos sindicatos e demais rus Silva para a defesa de interesses dos sindicatos e demais rus
Em sua cota de vista de fls. 1041/1094, item II, o MPT requer a descon-
siderao de todas as ilaes, consideraes e resistncias s pretenses
da inicial realizadas pelo ru Jos Willyames Ferreira da Silva em sua defesa,
por falta de interesse processual, alm de violarem o princpio da precluso
na medida em que pretendem substituir/complementar as defesas j cons-
tantes dos autos. Tambm s fls. 1296/1297, o autor requer o desentranha-
mento das peties de fls. 1233/1241, 1287/1293 e dos documentos que as
acompanham, anexados pelo ru Jos Willyames Ferreira da Silva, por confi-
gurarem apresentao de nova defesa.
Com efeito, a contestao do referido ru (fls. 598/623) pretendeu, por
vias transversas, aditar a defesa dos sindicatos j apresentada nos autos,
conforme se observa em todo o seu item 5 e em outras passagens, no sen-
do admissvel que um litisconsorte passivo defenda interesses de outros, ain-
da mais quando absorvidos pela precluso consumativa.
O art. 48 do CPC, de aplicao subsidiria ao processo do trabalho,
reza que, salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considera-
dos, em suas relaes com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos
e as omisses de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros, sendo a
regra aplicvel ao litisconsrcio simples, como o caso dos autos, em que o
provimento pode ser diverso para cada litisconsorte.
Alm disso, em total desrespeito s normas processuais, tal ru provo-
cou verdadeiro tumulto no feito atravessando sucessivas peties nos autos
(vide fls. 1233/1241, 1287/1293), ora reiterando as preliminares e os termos
de sua defesa, ora acrescentando novas preliminares e/ou alegaes, olvi-
dando os mais comezinhos princpios processuais, notadamente, o princpio
da eventualidade, pelo que toda a matria de defesa deve ser apresentada
de uma s vez, por ocasio do oferecimento da contestao.
E nem se argumente que tais argies podem ser feitas a qualquer
momento por tratarem de matria que o Juiz pode conhecer ex officio, confor-
me preconizado no art. 267, 3, do CPC, uma vez que em nada se relacio-
nam com as condies da ao e/ou com os pressupostos de constituio e
436
desenvolvimento vlido e regular do processo os argumentos lanados, tais
como os que sustentam que os pedidos se fundam em normas celetistas no
recepcionadas pela CF/88; que haveria falta de iseno do procurador que
subscreve a inicial, o qual estaria supostamente atuando em favor de grupos
polticos contrrios aos dirigentes, ora rus; ou que seria nulo o procedimento
do inqurito civil pblico.
Ora, se o Juzo considerar que determinados pedidos esto fundados
em norma celetista no recepcionada pela Constituio, o resultado ser a
sua improcedncia, e no a extino do processo sem resoluo do mrito.
Tambm o procedimento administrativo do inqurito em nada interfere
com a constituio e o desenvolvimento vlido e regular do processo judicial,
posto que no vincula o juzo, que apreciar as provas segundo o seu livre
convencimento.
Finalmente, quanto ao suposto favorecimento pelo procurador de gru-
pos polticos contrrios aos dirigentes, trata-se de matria de mrito, que de-
manda comprovao nos autos, e no de ordem pblica, a qual, alis, j havia
sido alegada na contestao como preliminar de nulidade do processo em
razo de ao ajuizada por procurador que revela interesse na causa.
Ante o exposto, conclui-se que o ru Jos Willyames Ferreira da Silva
no possui legitimidade e interesse para defesa de interesses dos outros rus,
e que no respeitou o princpio da eventualidade, pelo que o Juzo no levar
em considerao os argumentos constantes da sua contestao em favor dos
demais litisconsortes passivos, bem como as peties de fls. 1233/1241, 1287/
1293, e documentos de fls. 1242/1279. No entanto, deixa-se de determinar o
seu desentranhamento, como requereu o autor, permanecendo nos autos tais
peas para que possam ser apreciadas na instncia superior, se outro for o
entendimento adotado.
3.6) Da inpcia da inicial 3.6) Da inpcia da inicial 3.6) Da inpcia da inicial 3.6) Da inpcia da inicial 3.6) Da inpcia da inicial
Sustenta a r Viao Dois Irmos Ltda. que a inicial revela-se inepta
quanto aos pedidos relativos nulidade de contratos e aplicao de multa no
valor de R$ 20.000,00, sem qualquer especificao dos motivos determinan-
tes dos pleitos.
Sem razo.
Com uma breve leitura da pea de ingresso, a r veria que a causa de
pedir do pleito de nulidade dos contratos de trabalho dos dirigentes sindicais
com a empresa e de condenao pecuniria a fraude com relao aos con-
tratos de trabalho celebrados por ela com os dirigentes sindicais, conforme
os fatos amplamente narrados no item I.g, no havendo o vcio alegado no
particular.
Rejeita-se a preliminar.
437
3.7) Da irregularidade de representao do SINTTRANSTUR 3.7) Da irregularidade de representao do SINTTRANSTUR 3.7) Da irregularidade de representao do SINTTRANSTUR 3.7) Da irregularidade de representao do SINTTRANSTUR 3.7) Da irregularidade de representao do SINTTRANSTUR
Sustentou o MPT (cota de vista, fls. 567/568) que o SINTTRANSTUR
deixou de comparecer adequadamente em juzo, uma vez que no outorgou
instrumento procuratrio, pelo requereu que tal ru fosse compelido a regula-
rizar a situao processual, sob pena de decretao de revelia, devendo ser
mantido no processo, uma vez que sua vida sindical em mbito administrati-
vo ainda est fluindo, existindo requerimento do prprio SINTTRANSTUR no
Ministrio do Trabalho e Emprego postulando o cancelamento da fuso.
Razo no lhe assiste.
No Processo do Trabalho o comparecimento da parte e seu advogado
na audincia caracteriza o mandato tcito.
A Instruo Normativa n. 27/05, que disps sobre as normas procedi-
mentais aplicveis ao processo do trabalho em decorrncia da EC n. 45/04,
preconiza que as aes ajuizadas na Justia do Trabalho tramitaro pelo rito
ordinrio ou sumarssimo, conforme previsto na Consolidao das Leis do
Trabalho, exceo das que, por disciplina legal expressa, estejam sujeitas
a rito especial, o que no o caso da ao civil pblica, que segue o rito
ordinrio.
O SINTTRANSTUR apresentou defesa conjunta com o SINTTRO, subs-
crita pelo advogado Dr. Jos Barros Dias, o qual acompanhou a parte em
juzo, logo, no h que se falar em irregularidade de representao e conse-
qente decretao de revelia.
4 Mrito 4 Mrito 4 Mrito 4 Mrito 4 Mrito
4.1) Dos sindicatos rus situao jurdica 4.1) Dos sindicatos rus situao jurdica 4.1) Dos sindicatos rus situao jurdica 4.1) Dos sindicatos rus situao jurdica 4.1) Dos sindicatos rus situao jurdica
Inicialmente, importa esclarecer que a presente ao no questiona a
representatividade sindical da categoria, haja vista o expresso posicionamento
do autor no sentido de que o SINTTRO adquiriu a base territorial e o direito de
representar a categoria dos rodovirios neste Estado (...) o SINTTRO recebeu
da categoria o assentimento para represent-la, fato que, a nosso ver, no pode
ser desconsiderado, seja pelo rgo administrativo (MTE), seja pelos rgos
judiciais, porque a assemblia dos trabalhadores soberana (fl. 18).
A assemblia a que se refere o MPT a que se realizou em 12.6.2005,
onde foi decidida a fuso dos dois sindicatos, ora rus, com a extino do
SINTTRANSTUR, passando o SINTTRO/AL a ser o nico representante da
categoria dos rodovirios em Alagoas.
Nada obstante, um breve histrico a respeito dos sindicatos rus se faz
necessrio.
438
Consta da inicial que ambos os sindicatos travaram uma disputa judi-
cial sobre a representatividade da categoria profissional, na qual o
SINTTRANSTUR foi reconhecido como o sindicato da categoria pelo Juzo
Estadual, com base em informao do Ministrio do Trabalho e Emprego de
que esta era a entidade sindical representativa dos rodovirios do Estado,
em detrimento do SINTTRO. Afirma que aps a batalha judicial os sindicatos
resolveram se fundir em um nico, extinguindo-se o SINTTRANSTUR, mas,
o estranho que o SINTTRO j seria um sindicato extinto desde o ano de
2000, como indica informao do Ministrio do Trabalho e Emprego, tendo o
prprio MTE, contudo, dvidas a respeito, no se posicionando de forma con-
clusiva sobre o tema.
Informa que a manobra fez extinguir o SINTTRANSTUR (atravs de
assemblia devidamente publicada e aparentemente sem vcios, uma vez que
h associados presentes em nmero representativo), ressuscitando, pelo
menos de fato, o SINTTRO, extinto desde 2000. No entanto, a fuso no foi
noticiada no MM. Juzo de Direito, uma vez que houve requerimento conjunto
dos sindicatos, datado de outubro de 2005, para liberao dos valores ali blo-
queados, em favor do SINTTRANSTUR, muito tempo aps a fuso, que ocor-
reu em 12.6.2005.
Pois bem, os autos do PPIC (Procedimento Preparatrio de Inqurito
Civil) n. 353/2004 contm documentos que confirmam as assertivas da inici-
al, acima referidas, tal como se v s fls. 621/625 (deciso em Apelaes
Cveis n. 2004.001820-7, do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, profe-
rida nos autos do Processo n. 3441-6/2002, Ao Ordinria de Cumprimento
movida pelo SINTTRO/AL em face de Real Transportes Urbanos Ltda. e Ou-
tras, e tendo como assistente o SINTTRANSTUR, a qual, dando provimento
ao recurso dos apelantes SINTTRANSTUR e Real Transportes Urbanos Ltda.
e Outras, reconheceu a legitimidade do SINTTRANSTUR para representar a
categoria dos rodovirios).
Tambm o documento de fls. 631/632 (PPIC) indica que o Ministrio do
Trabalho e Emprego no se posicionou a respeito da categoria representada
pelo SINTTRO/AL, bem como d notcia de ter havido a extino e cancela-
mento de todos os registros do aludido sindicato por meio de uma Ata de
Assemblia Geral Extraordinria do SINTTRO/AL, convocada por uma comis-
so de trabalhadores.
Nos autos do PPIC (fl. 495) existe cpia da referida Ata de Assemblia
Geral Extraordinria que extinguiu e cancelou todos os registros do SINTTRO/
AL, datada de 2.2.2002.
A defesa dos sindicatos (fl. 216) alega que tal extino fora anulada
pelo Poder Judicirio Estadual, e juntou os documentos de fls. 262/289, cons-
tando na deciso de fls. 267/272, datada de 8.5.2003, a concluso de que o
SINTTRO/AL parte legtima para representar a categoria.
439
Em 12.6.2005, j depois da instaurao do Inqurito Civil Pblico, ini-
ciado em 14.10.2004, conforme fl. 08 (PPIC), ocorreu a fuso dos sindicatos,
extinguindo-se o SINTTRANSTUR, conforme revela a Ata de Assemblia Geral
Extraordinria de fls. 125/126 (PPIC).
Ocorre que, em 16.8.2005, o SINTTRANSTUR (mesmo tendo sido ex-
tinto em 12.6.2005) e o SINTTRO/AL peticionaram conjuntamente nos autos
do mencionado Processo n. 3441-6/2002, noticiando que em acerto extraju-
dicial firmado entre ambos, ficou acertado que os valores liberados por esse
Juzo e j recebidos pelo SINTTRO/AL, ficariam com este, e quanto aos va-
lores recolhidos disposio do Juzo, estes pertencem ao SINTRANSTUR,
finalizando com o SINTTRANSTUR requerendo o fim do litgio e a liberao
de valores depositados disposio daquele Juzo em seu favor (vide
documento de fl. 634 do PPIC), nada havendo naquela petio a respeito da
fuso dos sindicatos e da extino do SINTTRANSTUR.
Vale lembrar que a fuso se deu em 12.6.2005, em cuja Ata de Assem-
blia (fls. 135/136 do PPIC) consta textualmente que com a fuso o SIN-
TRANSTUR/AL deixa de existir. Sendo aprovado o cancelamento de seu
registro perante o Ministrio do Trabalho e Emprego daquela data em diante,
bem como o cancelamento de seu CNPJ/MF perante a Receita Federal e o
cancelamento de seus Estatutos junto ao Cartrio de Registro Civil da Capital
(...), tendo sido, ainda, colocada em votao a questo acerca do patrimnio
das entidades SINTTRO/AL e SINTTRANSTUR/AL em decorrncia da fuso,
quando foi aprovado por unanimidade de votos a aceitao da transferncia
do patrimnio do SINTRANSTUR/AL para o SINTTRO/AL, absorvendo este
para si todo o patrimnio daquele.
fl. 635 (PPIC) existe cpia do despacho, datado de 4.10.2005, que
determinou a expedio de alvars para levantamento pelo SINTTRANSTUR
dos depsitos efetuados; fl. 636 (PPIC), cpia do alvar de autorizao; e a
fl. 638 (PPIC), cpia de recibo de alvar de autorizao passado pelo SINT-
TRANSTUR em favor do advogado Elias Barros Dias, assinado por Djalma
Ramos da Silva na condio de Presidente do SINTTRANSTUR, datado de
4.10.2005.
Saliente-se, ainda, que todo o histrico dos dois sindicatos se encontra
s fls. 764/767 (PPIC), em ofcio oriundo do Ministrio do Trabalho e Empre-
go, datado de 4.8.2006, da lavra do Secretrio de Relaes do Trabalho, em
atendimento solicitao de informaes formulada pela PRT da 19 Regio,
atravs do procurador que subscreve a petio inicial, e no qual consta a
informao de que em maio de 2006 o SINTTRANSTUR apresentou novo
processo (n. 46000.008457/2006) de desistncia da Fuso, juntando nos au-
tos os Alvars, acima citados, e acordo assinado entre as duas entidades,
onde o SINTTRO concorda com a liberao dos valores em favor SINTRANS-
TUR. O ofcio conclui informando que os referidos processos se encontram
em andamento.
440
A informao de desistncia da fuso no se coaduna com o quanto
alegado na defesa dos sindicatos (fls. 212/232) que, em momento algum, faz
referncia a qualquer desistncia da fuso, ao contrrio, discorre enfatizan-
do-a como fruto de um amadurecimento de pensamentos de seus lderes,
visando to-somente o fortalecimento no s da entidade quanto tambm da
categoria dos rodovirios (...) (fl. 216), bem como se refere ao SINTTRANS-
TUR como O antigo sindicato SINTRANSTUR, hoje extinto (...) (fl. 222).
Em suma, permanece indefinida perante o MTE a situao jurdica dos
sindicatos, cujos processos se encontram em andamento, conforme informa-
do, pelo que, no momento, o que se tem um sindicato reconhecido pela
Justia Comum Estadual como representativo dos rodovirios (o SINTTRANS-
TUR), porm, aparentemente extinto com a fuso, e um outro, que recebeu
da categoria em assemblia o assentimento para represent-la (o SINTTRO).
4.2) Dos pedidos 4.2) Dos pedidos 4.2) Dos pedidos 4.2) Dos pedidos 4.2) Dos pedidos
4.2.1) Da nulidade da eleio aps a fuso e pedidos correlatos (itens 4.2.1) Da nulidade da eleio aps a fuso e pedidos correlatos (itens 4.2.1) Da nulidade da eleio aps a fuso e pedidos correlatos (itens 4.2.1) Da nulidade da eleio aps a fuso e pedidos correlatos (itens 4.2.1) Da nulidade da eleio aps a fuso e pedidos correlatos (itens
a.1 A e.1 E b.2 a f.2) a.1 A e.1 E b.2 a f.2) a.1 A e.1 E b.2 a f.2) a.1 A e.1 E b.2 a f.2) a.1 A e.1 E b.2 a f.2)
Alega o autor que a eleio, realizada em 12.6.2005, na mesma as-
semblia de fuso dos sindicatos, nula de pleno direito por no atender aos
princpios democrticos de ampla participao e publicidade, bem como por
violar na integralidade o procedimento estabelecido pelo Estatuto. Sustenta o
MPT que aps aprovada a fuso dos sindicatos, com a extino do
SINTTRANSTUR e aps a aprovao da alterao estatutria, a formao,
apresentao de chapas e composio da Diretoria foi realizada em 15 minu-
tos, aps o que foi apresentada uma nica chapa, que foi aprovada por
aclamao.
A defesa dos sindicatos, por sua vez, asseverou que a nova diretoria
do sindicato prevalecente, no caso, o SINTTRO, foi escolhida em assemblia
geral aps a votao e aprovao da fuso dos sindicatos, argumentando
que o prprio autor reconhece vlida a deciso da assemblia geral que fun-
diu os sindicatos e extingui (sic) o SINTRANSTUR, assemblia essa que ser-
viu tambm para a escolha da atual diretoria, sendo soberana em suas
decises (fls. 228).
Razo assiste ao autor.
No obstante ter sido realizada a escolha (conforme o termo utilizado
na defesa) da diretoria em Assemblia Geral, v-se que o Estatuto do SINT-
TRO/AL (fls. 126/168, vigente poca do Edital de Convocao da referida
assemblia, em 31.5.2005 (fls. 522/523), no contm qualquer previso de
eleio dos membros da Diretoria e Conselho Fiscal na forma do procedi-
mento adotado na Assemblia, ou seja, por aclamao, e sim, de eleio
mediante voto obrigatrio secreto e livre (art. 52), com convocao por edital
441
com antecedncia mxima de 90 dias e mnima de 30 dias da data da realiza-
o do pleito (art. 60, caput), com obrigatoriedade do Edital de convocao
conter prazo para registro de chapas e horrio de funcionamento da secreta-
ria, e, ainda, prazo para impugnao de candidaturas (art. 60, incisos II e III),
alm de outros itens obrigatrios.
Nenhum de tais dispositivos foi observado na suposta eleio realizada
em 12.6.2005, como se extrai do teor da Ata de Assemblia Geral Extraordi-
nria (fls. 320/322- PPIC), onde consta que o presidente da entidade, Sr. Di-
vanildo Ramos da Silva, pediu a todos os presentes um tempo de 15 (quinze)
minutos, para formao e apresentao de chapas e composio da direto-
ria, o que foi aceito pelos trabalhadores presentes Assemblia, e logo aps
o trmino do tempo concedido, foi apresentada uma nica chapa, que foi apro-
vada por unanimidade de votos (...).
E no se diga que o fato de ter constado no Edital de Convocao (fl.
523), como um dos pontos de pauta da assemblia geral, a composio da
diretoria, executiva e conselho fiscal legitima o procedimento adotado na as-
semblia, posto que sem previso no Estatuto vigente poca.
Mesmo o rgo mximo de deliberao sindical, que a assemblia
geral, deve observncia s normas estatutrias.
Outrossim, a alterao estatutria de fls. 170/186 manteve o procedimento
de eleio mediante voto obrigatrio secreto e livre dos associados do sindi-
cato, com prazos para registro de chapas e demais exigncias, conforme cap-
tulo VI, em que pese ter sido inserido o pargrafo primeiro do art. 52, que reza
que a diretoria do SINTTRO/AL poder ser eleita atravs de um seminrio,
que ser realizado (6) meses antes da realizao das eleies, constitudo por
associados do SINTTRO/AL, onde a diretoria ser eleita em uma assemblia
convocada nos termos deste estatuto, e votos por aclamao.
Ora, no foi objeto de alegao especfica na defesa, mas, o Juzo es-
clarece que no h qualquer possibilidade de se cogitar que tal dispositivo
possa dar suporte eleio por aclamao do dia 12.6.2005, seja porque
no houve qualquer seminrio, seja porque a assemblia no foi convoca-
da (nem poderia ter sido) nos termos de alterao estatutria que sequer existia
poca da publicao do Edital (31.5.2005), lembrando que tal alterao foi
aprovada somente na assemblia do dia 12.6.2005.
Assim, acolhe-se o pedido do autor para declarar nula de pleno direito
a eleio da diretoria e conselho fiscal do SINTTRO/AL, realizada em
12.6.2005, e demais atos praticados dela decorrentes, por violar as disposi-
es estatutrias, bem como por no observar os princpios da ampla partici-
pao e publicidade, alm de se ter comprovado desrespeito democracia
interna sindical, que pressupe processos eleitorais legtimos.
442
Conseqentemente, determina-se a realizao de nova eleio me-
diante votos secretos e livres, a teor do art. 52, 2, do atual Estatuto (altera-
o estatutria de fls. 170/186), com observncia rigorosa do processo elei-
toral ali previsto, com convocao por edital e publicao do aviso resumido
no Dirio Oficial do Estado ou em jornal de circulao no Estado, onde conste
tambm a informao sobre a anulao da eleio do dia 12.6.2005 e a de-
terminao para realizao da nova eleio por deciso judicial, bem como
dever ser afixada cpia do edital na sede do sindicato e nas delegacias sin-
dicais (art. 61).
No tem fundamento lgico o pedido de que sejam afastados os rus
que exercem cargos sindicais e que assumam os substitutos legais para ad-
ministrar o sindicato at a posse dos eleitos (item b.1), pelo que resta indefe-
rido tal pleito. que a nulidade da eleio no atinge apenas os rus que
exercem cargos sindicais, mas todos os integrantes da chapa que foi eleita
com violao s disposies estatutrias.
Assim, na forma do art. 39 do Estatuto (fl. 177), o Juzo determina a
instituio de uma Junta Governativa Provisria, que administrar o sindicato
e proceder s diligncias necessrias para a realizao da nova eleio no
prazo de 60 dias, a contar da sua instituio. O prazo para realizao das
eleies foi fixado em 60 dias, que o prazo mdio estipulado no art. 60 do
Estatuto, e no em 45 dias, como postulado, o qual seria insuficiente para
que a Junta Governativa adotasse todos os procedimentos cabveis e ainda
pudesse respeitar o interregno mnimo de 30 dias previsto entre a publicao
do edital de convocao da eleio e a data da realizao do pleito.
A Junta Governativa Provisria (art. 39, pargrafos quarto e quinto) ser
constituda por trs associados em gozo de seus direitos sindicais, no caso,
um presidente, um secretrio e um tesoureiro, a serem escolhidos em As-
semblia Geral Extraordinria, vedada a participao de associados que con-
correro a cargos na nova eleio e aqueles declarados inelegveis nesta
sentena.
Outrossim, reconsiderando deciso anterior, o Juzo antecipa os efeitos
da tutela jurisdicional, nos termos do art. 273 do CPC, de modo que as deter-
minaes constantes deste item da fundamentao devem ser cumpridas in-
dependentemente do trnsito em julgado desta sentena.
Dessa forma, determina-se que o SINTTRO/AL convoque a Assemblia
Geral Extraordinria para escolha da Junta Governativa no prazo de cinco
dias a contar da data da intimao da sentena, permanecendo o sindicato
ru com os atuais dirigentes e seus suplentes apenas at a instituio da
Junta.
O Edital de convocao da Assemblia Geral Extraordinria para esco-
lha da Junta Governativa dever observar o procedimento estipulado no art.
443
13, 2 (A assemblia geral ser convocada por edital publicado em jornal
de grande circulao na base territorial do SINTTRO/AL, no prazo mnimo de
3 (trs dias), ou no Dirio Oficial do Estado) devendo conter a informao
sobre a anulao da eleio do dia 12.6.2005 e a determinao judicial para
instituio de Junta Governativa Provisria que administrar o sindicato at a
realizao da nova eleio, para cincia da categoria.
Deve ser observado o prazo mnimo de 3 (trs dias), conforme o Estatuto,
e o mximo de 5 (cinco) dias, entre a publicao do Edital e a realizao da
Assemblia Geral Extraordinria para escolha da Junta Governativa Provisria.
A Junta Governativa Provisria dever observar rigorosamente as nor-
mas estatutrias, sob as penas da lei, especialmente no que diz respeito
indicao da comisso eleitoral, que organizar e conduzir o processo elei-
toral na forma prevista no Estatuto e nesta sentena, apresentando em juzo,
ao final da gesto, relatrio circunstanciado das atividades desenvolvidas e
dos atos praticados.
Assim, parcialmente procedente o pedido do item c.1, indeferindo-se
os seguintes itens correlatos uma vez que no tm previso estatutria e que
onerariam demasiadamente as finanas do sindicato, no caso: 1 publica-
o semanal em no mnimo dois jornais que tenham circulao em todo o
Estado sobre a deciso judicial e a existncia de novas eleies esclarecen-
do quem pode concorrer s eleies e quem pode votar; publicao diria
nestes jornais nos trs dias que antecederem as eleies convocando os as-
sociados a comparecerem eleio; 2 chamadas dirias em emissoras
de rdios (pela manh e pela tarde) sobre a deciso judicial e a existncia de
novas eleies esclarecendo quem pode concorrer s eleies e quem pode
votar; 3 panfletagem semanal nos locais de trabalho antes e ao final do
expediente sobre a deciso judicial e a existncia de novas eleies esclare-
cendo quem pode concorrer s eleies e quem pode votar.
Ressalte-se que j existe previso no Estatuto para publicao do avi-
so resumido do Edital de convocao das eleies no Dirio Oficial do Estado
ou em jornal de circulao no Estado, bem como para afixao do edital na
sede da entidade e nas delegacias sindicais, o que j atende determinao
de ampla divulgao.
Considerando a prtica irregular atravs da qual vm sendo escolhidos
ao longo dos anos os dirigentes dos sindicatos rus, e a fim de garantir a
legitimidade do novo pleito, determina-se que seja franqueada nessa nova
eleio a presena de membro do Ministrio Pblico do Trabalho como ob-
servador, com a indicao pelo Parquet de mais duas pessoas para auxili-lo
na funo, sendo procedente o pedido dos itens e.1 e f.2.
Embora os sindicatos possuam ampla liberdade de organizao, auto-
rizada pela Constituio, e possam eleger a quantidade de dirigentes neces-
sria para o exerccio de suas atividades, somente so portadores de
444
estabilidade provisria os 7 membros da diretoria e seus respectivos suplen-
tes, a teor do art. 522 da CLT.
Portanto, com base na Smula n. 369, II, do C. TST (O art. 522 da CLT,
que limita a sete o nmero de dirigentes sindicais, foi recepcionado pela Cons-
tituio Federal de 1988) e na atual Orientao Jurisprudencial n. 365 da
SDI-1 do TST (ESTABILIDADE PROVISRIA. MEMBRO DE CONSELHO
FISCAL DE SINDICATO. INEXISTNCIA. Membro de conselho fiscal de sin-
dicato no tem direito estabilidade prevista nos arts. 543, 3, da CLT e 8,
VIII, da CF/1988, porquanto no representa ou atua na defesa de direitos da
categoria respectiva, tendo sua competncia limitada fiscalizao da ges-
to financeira do sindicato (art. 522, 2, da CLT), e tendo em vista que o
Estatuto Social vigente do SINTTRO/AL fixa em 11 os integrantes da diretoria
executiva (art. 25, fls. 174/175), o que j extrapola aquele nmero, defere-se
o pedido do item d.1 para determinar que na nova eleio haja a indicao
dos integrantes da diretoria que detero estabilidade, limitada ao nmero
mximo de sete integrantes estveis, e seus respectivos suplentes, os quais
devero ser expressamente relacionados nas chapas e em todas as etapas
do processo eleitoral, para esse efeito. A medida diz respeito prxima elei-
o porque esta a que est sendo determinada nesta deciso, e no s
eleies futuras, como postulado.
Vale lembrar que a estabilidade do dirigente sindical e o seu eventual uso
abusivo em outras futuras eleies sempre podero ser levados apreciao
do Poder Judicirio em cada caso concreto pelo empregador prejudicado.
4.2.2) Da inelegilibidade dos dirigentes sindicais (pedidos dos itens f.1 a 4.2.2) Da inelegilibidade dos dirigentes sindicais (pedidos dos itens f.1 a 4.2.2) Da inelegilibidade dos dirigentes sindicais (pedidos dos itens f.1 a 4.2.2) Da inelegilibidade dos dirigentes sindicais (pedidos dos itens f.1 a 4.2.2) Da inelegilibidade dos dirigentes sindicais (pedidos dos itens f.1 a
i.1 e g.2 a n.2) i.1 e g.2 a n.2) i.1 e g.2 a n.2) i.1 e g.2 a n.2) i.1 e g.2 a n.2)
So inmeras as acusaes de irregularidades cometidas pelos dirigen-
tes sindicais, conforme sero expostas a seguir.
a) Da existncia de fraude no tocante aos contratos de trabalho firma-
dos entre a empresa Viao Dois Irmos e diretores do SINTTRO/AL e
SINTTRANSTUR:
A acusao a de que os rus Djalma Ramos da Silva, e seus filhos,
Reutman Lima da Silva, Rems Lima da Silva, bem como Ccero Vital da Silva
e seu filho Jos Willyames Ferreira da Silva (todos do SINTTRANSTUR), e o
ru Divanildo Ramos da Silva, compactuados com o Sr. Jos Merncio da
Silva, proprietrio da r Viao Dois Irmos Ltda., forjaram contratos de tra-
balho com datas retroativas (entre agosto e outubro de 2003), isso aps a
formulao da denncia na PRT/AL em 27.7.2004, dando conta de que mui-
tos diretores dos referidos sindicatos no tinham a qualificao bsica para
integrar os quadros de um sindicato, qual seja, ter um contrato de trabalho
em vigncia com alguma empresa do ramo rodovirio.
445
Os rus, por sua vez, negaram a existncia de qualquer acordo fraudu-
lento com seu empregador Viao Dois Irmos Ltda., sustentando que os con-
tratos de trabalho so vlidos e esto em vigor.
Nesse ponto, necessria uma breve digresso para fazer referncia
defesa do ru Jos Willyames Ferreira da Silva (fls. 598/623) que, mngua
de argumentos suficientes para desconstituir os fatos que lhe foram imputados,
optou por acusar o procurador que subscreveu a inicial de estar movido por
interesses pessoais, favorecendo grupo poltico contrrio aos rus, liderado
por um tal Galvo, o qual, segundo ele, seria o denunciante annimo de que
se utilizou a PRT para instaurar seu inqurito.
Contudo, nada restou provado nos autos a esse respeito, inclusive, o
tal Galvo, que posteriormente foi identificado como sendo o 1 secretrio
do SINTTRO/AL, de nome Jos Galvo, cuja intimao para depor como tes-
temunha foi determinada (vide ata de fls. 1118/1127), sequer chegou a ser
notificado, uma vez que foi assassinado em 3.3.2007, conforme revela o
ofcio de fl. 1.386, da lavra do Delegado de Polcia do 10 Distrito de Macei,
tendo sido remetidas cpias das principais peas deste processo quela au-
toridade, a seu requerimento, tendo este Juzo dado cincia da morte da men-
cionada testemunha Polcia Federal em Alagoas (fl. 1394).
Saliente-se que o simples fato de o dirigente Jos Galvo no ter sido
includo como ru nesta ao no tem o condo de significar que ele estives-
se sendo favorecido pelo Procurador, porquanto outros dirigentes tambm no
o foram, mas apenas aqueles identificados como participantes do grupo ex-
posto na petio inicial.
E em que pesem as acusaes formuladas pela defesa do ru Jos
Willyames Ferreira da Silva contra o dirigente Jos Galvo, em seu depoimen-
to o referido ru, estranhamente, declarou que (...); que no sabe dizer o Sr.
Jos Galvo j fraudou ata de assemblia, lista de presena ou prestao de
contas do sindicato; que no sabe dizer se o Sr. Jos Galvo era ligado a al-
gum partido poltico ou central sindical; (...) (fl. 1416), entre outras declaraes
em total desconformidade com o quanto alegado na contestao.
J a defesa da r Viao Dois Irmos Ltda. (fls. 636/655) acusou o Pro-
curador de coagir o proprietrio da empresa, Sr. Jos Merncio, com adver-
tncias do tipo diga a verdade seno ser preso em flagrante, tendo iniciado
um interrogatrio sumrio sob a proteo injustificada da Polcia Federal, pelo
que entende que o Termo de Depoimento imprestvel como meio de prova.
As testemunhas de iniciativa dos rus, Srs. Natanael Pereira da Silva e
Roberto Luiz da Silva, tentaram fazer crer que foram coagidas pelo Procurador
em determinada oportunidade quando prestaram depoimento na PRT/AL,
porm terminaram admitindo que na mesma sala da Procuradoria do Tra-
balho havia entre 5 e 10 pessoas, tendo a testemunha Roberto Luiz da Silva
446
confirmado que a audincia em que prestou depoimento ocorreu na data cons-
tante do documento de fl. 192 do PPIC, que lhe foi apresentado (fls. 1425/1428).
Ocorre que tal documento diz respeito Ata de Audincia conjunta da
PRT, datada de 17.11.2005 (fls. 192/196 PPIC), onde se observa que fo-
ram tomados depoimentos de mais de 20 pessoas, entre diretores e associa-
dos do SINTTRO, estando presente, inclusive, o advogado Dr. Jos Barros
Dias, que funciona na defesa dos sindicatos e de alguns outros rus, e que
assinou a ata.
Diante de tal constatao, soam inverossmeis as assertivas das men-
cionadas testemunhas, j que no razovel acreditar que em uma sala com
tantas pessoas fosse possvel o Procurador intimid-las de alguma forma.
Alis, se tal fato tivesse efetivamente ocorrido, por que motivo o advogado ali
presente no tomou as medidas cabveis?
Em suma, a suposta coao por parte do Procurador no restou de-
monstrada.
No comprovada qualquer coao, o que se tem a confisso do pro-
prietrio da r Viao Dois Irmos Ltda. (fls. 549/550 PPIC) no sentido de
que (...); que conhece o Sr. Ccero Vital; que o Sr. Vital, Ccero Vital, mais o
contador, esteve na empresa, aproximadamente um ano e meio ou dois anos,
pedindo para fichar ele mais outros rodovirios, para concorrer eleio sin-
dical, dizendo ainda que ele, Ccero Vital, iria pagar os encargos trabalhista
(sic); que o depoente, com isso, no iria ter problema nenhum; que acredita
que assinou as carteiras das seguintes pessoas: Djalma Ramos da Silva,
Reutmann Lima da Silva e Rems Lima da Silva; que tem certeza que assinou
a carteira de Ccero vital, Divanildo Ramos da Silva; que no sabe se assinou a
carteira com data retroativa, pois foi o contador que a preencheu; que o
contador quem recebe o dinheiro ou prepara a guia para pagamento dos en-
cargos trabalhistas; que acredita que seja o Ccero Vital quem faz o paga-
mento para o contador; que a empresa no faz pagamento algum de salrio
para essas pessoas; que essas pessoas nunca trabalharam como rodoviri-
os na empresa do depoente; que o acerto que fez j tinha sido combinado
pelo Sr. Arinelson (contador) e Ccero Vital (...).
O Termo de depoimento est datado de 8.6.2006 e assinado pelo pro-
prietrio Jos Merncio Filho, alm de conter as assinaturas do Procurador e
de duas testemunhas, no caso, os Srs. Ccero Roberto C. Omena e Fbio
Jorge de Carvalho Mendes, sendo o primeiro o servidor da PRT/AL que redu-
ziu a termo o depoimento e o segundo agente da Polcia Federal.
Como se v, patente a fraude com relao aos contratos de trabalho
entre a Viao Dois Irmos Ltda. e os rus mencionados, os quais nunca
trabalharam como rodovirios na empresa, estando isso sobejamente
demonstrado atravs do depoimento do proprietrio Jos Merncio Filho.
447
Ressalte-se que, a teor do art. 353, caput, do CPC, a confisso extraju-
dicial, feita por escrito parte ou a quem represente, tem a mesma eficcia
probatria da judicial, e com muito mais propriedade se aplica tal dispositivo
quando a prova est registrada nos autos de procedimento de investigao
e/ou inqurito civil do Ministrio Pblico, eis que as provas nele colhidas go-
zam de presuno de veracidade e legitimidade.
Ademais, o proprietrio Jos Merncio Filho, em audincia na sede da
PRT/AL, realizada em 12.6.2006, confirmou em sua integralidade o depoi-
mento que deu no dia 8.6.2006, na sua empresa (fls. 553/554 PPIC), opor-
tunidade em que tambm foi colhido o depoimento do contador da empresa,
Sr. Aurinelson Cassiano dos Santos, o qual afirmou que Ccero Vital e Djal-
ma procuraram o depoente para assinar as suas CTPS junto (sic) empresa
do Sr. Jos Merncio; (...) que foram os prprios sindicalistas, Ccero e Djal-
ma, que vieram com a proposta de eles mesmos pagarem os tributos; (...).
No resta dvida, ainda, de que os contratos de trabalho fraudulentos
foram anotados com datas retroativas aps a denncia feita na PRT/AL, em
27.7.2004, com a finalidade de aparentar uma situao regular dos sindicalis-
tas perante a investigao do Ministrio Pblico.
E tal concluso decorre no apenas do fato de ter sido recolhido o FGTS
de tais contratos somente a partir de dezembro de 2004 e informado os no-
mes dos sindicalistas na RAIS de 2004, como tambm de estarem os regis-
tros de empregados com datas entre agosto e outubro de 2003, em livro de
registro de empregado cuja data de abertura 1.10.2004 (conforme se v,
s fls. 555/564 PPIC), no tendo o proprietrio e o contador fornecido qual-
quer explicao plausvel para tanto.
Alis, no documento de fl. 647 (PPIC) o contador declara textualmente
que os sindicalistas entregaram as CTPS em 2004 para serem registradas
em ms do ano de 2003, com efeito retroativo, como justificativa para o fato
de no ter sido feita a CAGED do ano de 2003, o que foi omitido em seu
depoimento, e s confirma a fraude perpetrada.
Assim, declara-se a nulidade dos contratos de trabalho celebrados en-
tre a Viao Dois Irmos Ltda. e os rus Divanildo Ramos da Silva (data de
admisso em 10.10.2003, fl. 673 PPIC), Djalma Ramos da Silva (data
de admisso em 6.8.2003, fl. 680 PPIC), Reutman Lima da Silva (data de
admisso em 15.9.2003, fl. 686 PPIC), Rems Lima da Silva (data de ad-
misso em 25.10.2003, fl. 684 PPIC), Ccero Vital da Silva (data de admis-
so em 6.8.2003, fl. 684 PPIC), Jos Willyames Ferreira da Silva (data de
admisso em 10.10.2003, fl. 627).
Em conseqncia, todos os documentos relativos aos contratos de tra-
balho acima mencionados so falsos, o que ora se declara, posto que forma-
dos como parte da fraude.
448
Ressalte-se que os contratos de trabalho declarados nulos esto com
as respectivas datas de sada em aberto, exceo do contrato anotado na
CTPS de Jos Willyames Ferreira da Silva, onde consta data de sada em
12.11.2004, bem como importante registrar que a CTPS deste ru foi exibi-
da em audincia (fl. 1415) quando se constatou que as duas folhas anterio-
res anotao do contrato de trabalho com a Viao Dois Irmos Ltda. foram
arrancadas do documento, sem que o ru tenha sabido informar o motivo de
tal irregularidade, o que inadmissvel e faz presumir que essa parte da CTPS
foi intencionalmente sonegada em juzo, fazendo presumir que naquelas fo-
lhas existiam anotaes que agravavam a situao de tal ru.
Reconhecida a nulidade dos contratos, fica prejudicada a apreciao
dos pedidos alternativos constantes do item g.2, restando apreciar a situao
individual de cada ru para saber se eles podem ser ou no considerados
integrantes da categoria.
O Estatuto Social vigente do SINTTRO dispe que a todo o trabalha-
dor que por atividade profissional e vnculo empregatcio integre a categoria
profissional descrita no art. 1 deste estatuto, garantido o direito de ser ad-
mitido como associado do SINTTRO/AL, inclusive o aposentado (art. 6,
fl. 171).
O estatuto anterior do SINTTRO contm idntica disposio, assim como
os estatutos sociais do SINTTRANSTUR.
Logo, o direito de ser associado decorre de o trabalhador integrar a
categoria profissional em razo de atividade profissional e vnculo empre-
gatcio.
No tocante aos rus Jos Willyames Ferreira da Silva (cpia da CTPS a
fl. 769) e Reutman Lima da Silva (cpia da CTPS, a fl. 251 PPIC), a con-
cluso a de que tais rus nunca integraram a categoria, uma vez que, exce-
tuando-se o contrato de trabalho com a Viao Dois Irmos Ltda., ora declarado
nulo, os mesmos no tiveram atividade profissional e vnculo empregatcio
como rodovirios. Logo, nunca integraram a categoria e, assim, no pode-
riam ter sido associados dos sindicatos, muito menos dirigentes sindicais, como
o foram (Jos Willyames Ferreira da Silva foi 2 diretor de finanas do SINT-
TRANSTUR nas gestes 1998 e 2004; Reutman Lima da Silva alm de ter
integrado a diretoria do SINTTRANSTUR atualmente diretor social do SINT-
TRO), cargo para o qual s podem ser candidatos os associados com pelo
menos dois ou trs anos como integrante da categoria, conforme estabele-
cem os Estatutos Sindicais (vide art. 39, fl. 98; art. 58, fl. 149; art. 58, fl. 181).
Assim, so inelegveis os rus Jos Willyames Ferreira da Silva e Reut-
man Lima da Silva para concorrerem a cargos de direo do sindicato dos
rodovirios por no fazerem parte da categoria obreira, tendo em vista a
fraude de seus contratos de trabalho com a r Viao Dois Irmos Ltda.
449
Quanto aos rus Divanildo Ramos da Silva (integra a diretoria dos sin-
dicatos h muitos anos, sendo o anterior e o atual presidente do SINTTRO),
Djalma Ramos da Silva (vrias vezes presidente do SINTTRANSTUR e atual
1 diretor de finanas do SINTTRO), Rems Lima da Silva (foi suplente da dire-
toria executiva do SINTTRANSTUR e atualmente diretor de base do SINT-
TRO), e Ccero Vital da Silva (exerceu vrios cargos de direo do
SINTTRANSTUR e do SINTTRO, sendo atual diretor trabalhista deste lti-
mo), v-se que, alm do contrato de trabalho nulo com a Viao Dois Irmos
Ltda., tais rus mantiveram vnculos empregatcios como rodovirios, como
evidenciam as cpias de suas CTPS (fls. 673, 680, 206 e 92, todas do PPIC).
Assim, no se pode dizer que estes rus nunca integraram a categoria
dos rodovirios, entretanto, v-se que tais vnculos foram extintos h muito
tempo, conforme se v em suas CTPSs, que aponta o seguinte contrato ime-
diatamente anterior ao contrato forjado com a Viao Dois Irmos Ltda.: Rems
Lima da Silva, perodo de 16.4.1996 a 19.9.2000, empregador Auto Viao
Veleiro Ltda., funo de cobrador (fl. 206 PPIC); Djalma Ramos da Silva,
perodo de 22.8.1983 a 30.4.1986, empregador Santa Maria Ltda., funo de
motorista (fls. 680 PPIC); Ccero Vital da Silva, perodo de 1.11.1998 a
9.8.2001, empregador Arlindo Ferreira de Aguiar, funo de motorista (fl. 92
PPIC); e Divanildo Ramos da Silva, perodo de 2.3.1989 a 30.8.1997, em-
pregador ETURB/AL, funo de motorista (fl. 673 PPIC).
Por conseguinte, luz do atual Estatuto do SINTTRO/AL, todos eles
so inelegveis, posto que desempregados (art. 58 Ser inelegvel o elei-
tor (...) IX O desempregado, e o aposentado que tenha retornado ao exer-
ccio da atividade de outra categoria profissional, fl. 181), embora no se
possa dizer que eles no integram a categoria dos rodovirios, j que o Esta-
tuto assim no dispe, apenas considera ser inelegvel o desempregado.
Portanto, tendo em vista a fraude dos contratos de trabalho dos rus
com a r Viao Dois Irmos Ltda., declara-se a inelegibilidade para concor-
rer a cargos de direo do sindicato dos rodovirios dos rus Divanildo Ra-
mos da Silva, Djalma Ramos da Silva, Rems Lima da Silva e Ccero Vital da
Silva, por estarem desempregados, e dos rus Jos Willyames Ferreira
da Silva e Reutman Lima da Silva, por no fazerem parte da categoria obreira.
Outrossim, reconsiderando deciso anterior, o Juzo acolhe o pedido
de antecipao da tutela jurisdicional, nos termos do art. 273 do CPC, para
determinar que a inelegibilidade dos rus, ora decretada, produza efeito inde-
pendentemente do trnsito em julgado da sentena, ou seja, a inelegibilidade
dos rus vale para a prxima eleio determinada no item 4.2.1 supra, escla-
recendo que, com relao aos demais futuros pleitos eleitorais, cabe o exa-
me dos requisitos de elegibilidade, de acordo com a situao concreta dos
concorrentes aos cargos, nos termos do art. 58 do estatuto sindical.
b) Da Inexistncia de Prestao de Contas e de Previso Oramentria
em cada Exerccio Da Percia Grafotcnica Da Distribuio dos Valores
Arrecadados como Mensalidades:
450
As acusaes formuladas no aspecto so as de que o SINTTRANS-
TUR nunca prestou contas aos rodovirios, em mais de 10 anos de existn-
cia, e de que o SINTTRO, apesar de apresentar demonstrativos financeiros
aprovados pelas assemblias, no trouxe nenhuma convocao assem-
blear publicada em jornal para comparecimento dos associados, o que se
pode verificar nas listas de presena assinadas apenas por diretores, inclusi-
ve, contendo grosseira anotao de nomes de diversos presentes com a mes-
ma grafia, deixando ainda de apresentar os oramentos devidamente
aprovados pelas assemblias gerais. Consta ainda da inicial que houve com-
provada fraude na prestao de contas de 2005, consistente em pegar as-
sinaturas de rodovirios (que nem eram associados) na lista de presena na
porta da empresa como se estivessem presentes na assemblia dos associ-
ados, dizendo que as assinaturas eram para outra finalidade.
Sustentou a pea de ingresso que havia repasse de valores do SINT-
TRANSTUR diretamente aos representantes do SINTTRO, aonde havia a re-
partio entre Presidente do SINTTRO (Divanildo), Vice-Presidente (Jos
Wilson) e demais caciques.
A defesa dos sindicatos, por sua vez, asseverou que todas as presta-
es de contas foram realizadas anualmente, bem como negou a acusao
de no existir controle oramentrio.
Sustentou que no verdadeira a acusao de que as assinaturas dos
associados que aprovaram a prestao de contas do ano de 2005 foi colhida
nas garagens das empresas, salientando que a prestao de contas daquele
ano ocorreu no ano de 2006, aps findar o exerccio de 2005, acrescentando
que, quando da convocao em jornal para apreciao da prestao de con-
tas 2005, a diretoria do SINTTRO/Al tambm fez divulgao nos locais de
trabalho, obtendo na oportunidade a confirmao de presena de vrios ro-
dovirios, contudo a expectativa no foi alcanada, tendo sido realizada a
assemblia em segunda convocao com os presentes. Alegou que os fun-
cionrios da Tropical Transportes, que o MPT se refere como sendo pessoas
no associadas, eram justamente associados pela empresa Viao Rio Lar-
go, no tendo sido atentado para o detalhe de que, embora fossem associa-
dos pela empresa sucedida, no o eram pela sucessora Tropical Transportes,
o que est sendo sanado com a associao daqueles empregados.
Negou que houvesse repartio da arrecadao de ambos os sindica-
tos entre os membros da diretoria do SINTTRO e SINTTRANSTUR.
Passando a apreciar a questo, v-se que, efetivamente, no h nos
autos prova de que havia prestao de contas e previso oramentria em
cada exerccio no SINTTRANSTUR, no se podendo considerar como tal o
simplrio Boletim de Ocorrncia (fl. 325 PPIC), registrado enigmaticamen-
te somente aps o MPT ter requisitado os documentos do sindicato, tais como
prestaes de contas e atas de todas as assemblias de aprovao de
contas (fl. 271, verso PPIC).
451
O Boletim de Ocorrncia, por si s, no constitui meio hbil de prova,
posto que unilateral, no passando de mera comunicao ou informao
autoridade policial.
O roubo dos documentos no passou de mais uma farsa, a qual mais
se evidencia quando se v que o Boletim de Ocorrncia foi feito de forma
direcionada para servir como justificativa para a no apresentao dos
documentos requisitados, tanto assim que o ru Ccero Vital da Silva teve a
preocupao de fazer constar no BO que a documentao tinha sido subme-
tida anlise e aprovao em assemblia, como se observa no seguinte
trecho: (...); todos os documentos e recibos de arrecadaro (sic) das contri-
buies Associativas, Assistenciais e Sindicais e outros e bem como recibo
de comprovante de pagamentos diversos dos trabalhadores do Sindicato em
Transportes Rodovirios Intermunicipais, Interestadual do Interior da Alago-
as, CNPJ 00710057/0001-84, dos anos abril/1995 at 12.6.2005, data esta
que encerrou as atividades do Sindicato Mencionado acima. Todas estas do-
cumentoaes (sic) foram analisadas pelo Conselho Fiscal, Presidente e Di-
retor de Finanas, aprovadas e assinadas pela Assemblia e o prprio
Conselho Fiscal. E livros de Atas das Assemblias (sic) Gerais e Livros de
Listas de Presena dos Associados. (...).
Quanto s acusaes feitas ao SINTTRO, as mesmas tambm restaram
sobejamente comprovadas nos autos, como se ver em linhas posteriores.
A anlise do Livro de Atas, em apenso, revela que as listas de presena
das assemblias gerais para apreciao de prestao de contas, alm de
serem quase que unicamente assinadas por componentes da diretoria do sin-
dicato, contm vrias assinaturas que partiram do mesmo punho subscritor
como sendo pertencentes a pessoas diferentes.
O Laudo Pericial Documentoscpio (fls. 388/396 AS), ora utilizado
como razes de decidir, elucidativo no aspecto, quando conclui (conforme
respostas aos quesitos formulados pelo MPT) que partiram do mesmo punho
subscritor os lanamentos grficos de linhas 13 e 14 da folha 1; de linhas 12,
13 e 14 da folha 2; de linhas 12, 13 e 14 da folha 3; de linhas 12 e 14 da folha
4; e de linhas 27, 29 e 31 da folha 5, todas do Livro de Atas do SINTTRO.
Os rus no conseguiram reverter o respectivo quadro, sequer foi apre-
sentado parecer de assistente tcnico divergente nos autos, o que faz preva-
lecer o resultado do Laudo Pericial, no prosperando as impugnaes opostas,
cujos esclarecimentos (fls. 444/446 e 456 AS) deixam evidente que todos
os lanamentos objeto da percia fluram de um nico punho subscritor, bem
como foram explicitados no Laudo toda a metodologia e equipamentos em-
pregados (segundo consta, as concluses foram fundamentadas em anlise
grafocintica, ataques, remates, inclinao axial, idiografismos e momentos
grficos, dentre outros, tendo sido efetivada a percia com o auxlio de instru-
mental ptico e iluminao artificial apropriada e de equipamento tcnico
especfico).
452
A impugnao quanto a no definio da autoria das assinaturas cons-
tantes das listas de presena periciadas tambm no prospera, uma vez que
no foi objeto da percia tal definio. Note-se que nos quesitos formulados
pelos rus s fls. 351/352 (quarto, quinto, sexto e stimo quesitos, eis que os
trs primeiros foram indeferidos, conforme fls. 365 da Ata de fls. 358/368)
no existe tal questionamento.
Outrossim, a determinao da idade da tinta questo perifrica, que
nada interfere com a concluso do Laudo Pericial.
Alis, a idade da tinta s teria relevncia no tocante prova pericial
relativa aos documentos apresentados pela empresa Viao Dois Irmos Ltda.,
a qual, entretanto, no ocorreu, haja vista a desistncia pelo MPT dos quesi-
tos de percia do item 2, letras a a i (fls. 347/348 AS), limitando-se a
percia ao Livro de Atas do SINTTRO.
Assim, resta indeferido o requerimento de realizao de percia sobre
datao e comparao de tintas (fls. 494//496 AS), prevalecendo o resul-
tado do Laudo Pericial, pelo que o Juzo reconhece que as listas de presena
periciadas constantes do Livro de Atas do SINTTRO contm assinaturas fal-
sas, revelando mais uma fraude em prejuzo aos interesses coletivos da ca-
tegoria profissional.
Por se tratar de percia realizada por peritos criminais federais dos qua-
dros da Polcia Federal, no so cabveis honorrios periciais.
Tambm no tocante prestao de contas do ano de 2005, realizada
em 20.4.2006, h nos autos do PPIC (fls. 539/545) provas contundentes de
fraude com relao lista de presena do Livro de Atas, fls. 11/12.
Note-se que em inspeo realizada pela PRT/AL nos dias 6 e 7 de ju-
nho de 2006, na empresa Viao Tropical, os Srs. Bartolomeu Machado de
Oliveira, Ccero Medeiros da Silva Filho, Elias Silviano Jos e Jos Esperi-
dio da Hora reconheceram suas assinaturas no Livro de Atas (linhas 18, 20,
19 e 11, respectivamente, fl. 11) em relao s quais disseram que foram
colhidas no ptio da empresa por sindicalistas que ali estiveram, dizendo que
consistia em ata para uma assemblia que iria tratar da data-base e do t-
quete, inclusive os trs ltimos funcionrios da empresa acima citados dis-
seram que na ocasio, foi dito aos trabalhadores que a assemblia ainda ia
ser realizada no dia 20, bem como que, apesar de terem assinado a lista,
nenhum dos trs sindicalizado; que no estiveram no sindicato no dia 20 de
abril.
Como se v, os fatos falam por si ss, inclusive, a defesa, nesse parti-
cular, limitou-se a alegar que aqueles funcionrios da Tropical Transportes,
embora fossem associados pela empresa sucedida (a Viao Rio Largo), no
o eram pela sucessora Tropical Transportes, o que estaria sendo sanado com
a associao daqueles empregados, no entanto, nada comprovou a respeito,
453
tampouco conseguiu infirmar as declaraes prestadas por tais funcionrios
no sentido de que assinaram a lista na empresa com base em informao
verbal, repassada por sindicalistas, de que se tratava de assunto ligado a
tquete e/ou data-base, bem como sobre o fato de que os mesmos no com-
pareceram ao sindicato no dia 20.4.2006.
Dispe o art. 14 do atual Estatuto do SINTTRO (fl. 173) que a assem-
blia geral reunir-se- ordinariamente at o dia 31 de maro de cada ano
para apreciar, deliberar e aprovar (por votao secreta ou aclamao) a pres-
tao de contas do exerccio anterior, e at o dia 1 de dezembro de cada
ano para apreciar, deliberar e aprovar o oramento financeiro para o exerc-
cio seguinte, disposies que, em linhas gerais, repetem o quanto estabeleci-
do no art. 550 da CLT. O estatuto anterior do SINTTRO contm idntica
disposio.
Os Estatutos do SINTTRANSTUR estabelecem que compete Direto-
ria Executiva organizar, por intermdio de contabilista, e submeter at 15 de
dezembro de cada ano, Assemblia Geral e com o parecer do Conselho
Fiscal a proposta de oramento da receita e despesa para o exerccio se-
guinte (art. 20, letra c, fl. 109) e que o parecer do Conselho Fiscal sobre o
balano financeiro, previso oramentrias (sic) de receita e despesa e res-
pectivas alteraes, devero (sic) constar na ordem do dia da Assemblia
Geral Ordinria (art. 31, 1, fl. 110).
Os rus no lograram demonstrar que cumpriram tais disposies esta-
tutrias, eis que, como exposto nas linhas anteriores, no h nos autos com-
provao de prestao de contas e previso oramentria em cada exerccio
pelo SINTTRANSTUR, com as respectivas Atas de Assemblia e listas de
presena concernentes, e quanto ao SINTTRO, as listas de presena das
assemblias gerais para apreciao de prestao de contas, alm de serem
assinadas quase que unicamente por diretores, contm assinaturas falsas,
supostamente de associados, ou at assinaturas de pessoas no associa-
das, ou de associadas que foram enganadas e assinaram as listas na empre-
sa como se fossem para outra finalidade sem que tenham comparecido a
qualquer assemblia.
No tocante aos oramentos financeiros do SINTTRO, no obstante os
documentos de fls. 321/323, no existem nos autos as atas das assemblias
gerais em que supostamente foram aprovados tais oramentos, conforme a
disposio estatutria acima mencionada, com as respectivas listas de pre-
sena dos associados, para que ento se pudesse aferir a sua regularidade e
legitimidade.
Diante desse cenrio, em nada socorrem aos rus as declaraes das
testemunhas de sua iniciativa no sentido de que participaram de assemblias
de prestao de contas onde ficavam cientes da situao financeira do sindi-
cato, notadamente, quando se constata que tais testemunhas fazem parte da
454
diretoria do SINTTRO (Natanael Pereira da Silva atual suplente da executi-
va e dirigente do SINTTRO desde 2002, conforme depoimento, fl. 1425; Ro-
berto Luiz dos Santos diretor de executiva do SINTTRO desde 2004,
conforme depoimento, fl. 1427).
As irregularidades nas contas dos sindicatos rus e a promiscuidade
entre ambas as diretorias eram de tamanha ordem que no PPIC n. 159/2002
(fls. 689/699 PPIC), em que se apurava esquema de filiao realizado pelo
SINTTRO em favor do SINTTRANSTUR, constam declaraes do ru Ccero
Vital da Silva, ento diretor financeiro do SINTTRANSTUR, prestadas em
18.4.2002, onde ele confessa que (...); o dinheiro entrava na conta do SINT-
TRANSTUR e era repassado, informalmente, para o SINTTRO; que o valor
repassado, mensalmente, era de R$ 3.000,00 para o Divanildo, R$ 500,00
para o Wilson, R$ 1.000,00 para o Kleber e R$ 300,00 para a secretria; que
no pegava recibo desses valores; que as reunies no eram documenta-
das; (...) (fl. 694 PPIC).
Naquela oportunidade, o ru Divanildo Ramos da Silva negou o esque-
ma confessado por Ccero Vital da Silva e, por sua vez, proferiu outras
acusaes contra o SINTTRANSTUR, como a de que no havia prestao de
contas (fl. 695 PPIC), contudo, qualquer negativa perde fora ante a cons-
tatao de que, apesar das acusaes mtuas, tais dirigentes hoje esto no
SINTTRO e conjuntamente participam de outras manobras escusas, como,
por exemplo, a fraude relativa aos seus contratos de trabalho com a Viao
Dois Irmos Ltda.
Assim, o Juzo declara que no houve prestao de contas e realiza-
o de oramentos financeiros pelo SINTTRANSTUR, bem como que as pres-
taes de contas e oramentos financeiros apresentados pelo SINTTRO no
foram legitimamente apreciados, deliberados e aprovados em assemblia
geral, na forma das disposies estatutrias acima citadas, o que viola no
s o art. 530, I, da CLT, como tambm os Estatutos sindicais respectivos,
pelo que restam deferidos os pedidos dos itens i.2 e m.2.
Rezam os Estatutos Sociais dos dois sindicatos que ser inelegvel o
eleitor que no tiver definitivamente aprovadas as suas contas de exerccios
em cargos de administrao sindical, bem como que houver lesado o patri-
mnio de qualquer entidade sindical (no que repetem as disposies do art.
530, I e II, da CLT).
Esclarea-se que, apesar de no haver previso de inelegibilidade pela
no realizao de oramentos financeiros (caso do SINTTRANSTUR), ou
por no terem sido legitimamente apreciados, deliberados e aprovados em
assemblia geral os oramentos financeiros (caso do SINTTRO), as condu-
tas acima caracterizam leso ao patrimnio de qualquer entidade sindical,
enquadrando-se no quanto disposto no art. 530, II, da CLT e nas disposies
455
estatutrias que repetem tal norma, a exemplo do art. 58, II, do atual Estatuto
do SINTTRO.
Conseqentemente, na forma do art. 530, I, e II da CLT e das disposi-
es estatutrias que repetem tais normas, declara-se a inelegibilidade dos
dirigentes, ora rus, Divanildo Ramos (Presidente do SINTTRO na anterior e
na atual gesto); Djalma Ramos (atual 1 Diretor de Finanas do SINTTRO
e ltimo Presidente do SINTTRANSTUR); Ccero Vital da Silva (atual Diretor
Trabalhista do SINTTRO e anterior Diretor de Finanas do SINTTRANSTUR);
e Jos Wilson da Silva (atual Diretor Administrativo e, em gestes anteriores,
Tesoureiro e Vice-Diretor de Finanas do SINTTRO). Deferidos, portanto, os
pleitos dos itens f.1, h.1, h.2 e j.2.
Com relao aos rus Wellington Lima da Silva (membro do Conselho
Fiscal do SINTTRANSTUR e da atual gesto do SINTTRO, fls. 113 e 321
PPIC); Jos Roque dos Santos (membro do Conselho Fiscal do SINTTRANS-
TUR e atualmente integrante do Conselho Fiscal do SINTTRO, fls. 113 e 321
PPIC); Jos Gomes dos Santos Filho (membro do Conselho Fiscal do SINT-
TRANSTUR e atualmente diretor de base do SINTTRO, fls. 113 e 322 PPIC);
Zilda Oliveira Lola (membro do Conselho Fiscal do SINTTRANSTUR e atual
Vice-Presidente do SINTTRO, fls. 662 e 321 PPIC); e Juarez dos Santos
Nascimento (membro do Conselho Fiscal do SINTTRO na anterior e na atual
gesto (fls. 746 e 321 PPIC), conclui-se que eles no cumpriram com seu
dever de fiscalizar a gesto financeira dos sindicatos, seja porque deixaram
de emitir parecer sobre balano financeiro, balancetes mensais, previso or-
amentria (no caso dos rus que foram conselheiros do SINTTRANSTUR),
seja porque exararam parecer sem questionar a legitimidade das contas apre-
sentadas e porque compactuaram com a farsa das assemblias de presta-
o de contas, novamente em prejuzo dos direitos e interesses da coletividade
dos rodovirios.
to absurda e inadmissvel a situao vivenciada nos sindicatos, que
o ru Djalma Ramos da Silva, Presidente do SINTTRANSTUR, tinha suas
contas de exerccio fiscalizadas por seu prprio filho, o ru Wellington Lima
da Silva, um dos membros do Conselho Fiscal daquele sindicato, conforme
se verifica no documento de fls. 112/113 PPIC.
Assim, por no cumprirem com sua funo fiscalizadora, tais rus
(Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos
Filho, Zilda Oliveira Lola, Juarez dos Santos Nascimento) permitiram que o
patrimnio dos sindicatos fosse lesado, o que enquadra a sua conduta no
quanto disposto nos Estatutos Sindicais (arts. 40, b, do SINTTRANSTUR e
58, II, do SINTTRO Ser inelegvel o eleitor: (...); II que houver lesado o
patrimnio de qualquer entidade sindical), mera repetio do art. 530, II, da
CLT, sendo, portanto, inelegveis, o que ora se declara, julgando procedente
o pedido dos itens g.1, i.2.
456
Note-se que o atual estatuto do SINTTRO vai mais adiante, uma vez
que prev expressamente que Caso ocorra irregularidade nas aprovaes
das contas do SITTRO/AL (sic), sero inelegveis os membros do Conselho
Fiscal, se estes forem coniventes com as irregularidades, e os membros da
Diretoria Executiva da entidade que concorreram para as irregularidades (art.
41, pargrafo nico, in fine), o que s refora a concluso pela inelegibilidade
dos rus, notadamente dos atuais membros do Conselho Fiscal e dos rus
integrantes da Diretoria executiva.
Outrossim, reconsiderando deciso anterior, o Juzo acolhe o pedido
de antecipao da tutela jurisdicional, nos termos do art. 273 do CPC, para
determinar que a inelegibilidade dos rus ora decretada produza efeito inde-
pendentemente do trnsito em julgado da sentena, ou seja, os rus so ine-
legveis para a prxima eleio determinada no item 4.2.1 supra.
Tendo em vista que o art. 58, I, II e III do atual estatuto do SINTTRO,
que tambm obriga o SINTTRANSTUR aps a fuso, repete as normas do
art. 530, I, II, e III, da CLT, defere-se o pedido do item k.2, pelo que se deter-
mina que os sindicatos rus exijam em suas prximas eleies a comprova-
o do preenchimento dos requisitos estabelecidos no art. 530, I, II e III, da
CLT e no art. 58, I, II e III do Estatuto, conforme procedimento estatutrio.
Igualmente, defere-se o pedido do item n.2, determinando-se que os
sindicatos rus realizem a prestao de contas anual e a apresentao do
oramento anual, precedidas tais obrigaes de ampla publicidade, na forma
prevista no Estatuto.
Outrossim, diante da constatao de que nenhuma empresa deposita
em conta corrente do SINTTRO os valores das mensalidades (vide depoi-
mento da contadora do SINTTRO/AL, fl. 565 PPIC), considerando a ne-
cessidade de conferir transparncia no sistema de arrecadao das receitas
sindicais, e tendo em vista as inmeras irregularidades evidenciadas nos au-
tos, acolhe-se o pedido do item p.2 para impor aos sindicatos rus a obriga-
o de somente receber quaisquer receitas sindicais, provenientes de
mensalidades, contribuies compulsrias ou no compulsrias, atravs
de depsito em conta corrente, sejam aquelas repassadas pelas empresas,
sejam as pagas diretamente pelos associados, a fim de propiciar a contabili-
zao desses valores.
4.2.3) Do desvio de valores (pedidos dos itens q.2, r 4.2.3) Do desvio de valores (pedidos dos itens q.2, r 4.2.3) Do desvio de valores (pedidos dos itens q.2, r 4.2.3) Do desvio de valores (pedidos dos itens q.2, r 4.2.3) Do desvio de valores (pedidos dos itens q.2, r.2 E s.2) .2 E s.2) .2 E s.2) .2 E s.2) .2 E s.2)
Conforme j adiantado no item 4.1, supra, em 16.8.2005, o SINTTRANS-
TUR (mesmo tendo sido considerado extinto com a fuso dos dois sindicatos
em 12.6.2005) e o SINTTRO/AL peticionaram conjuntamente nos autos do
Processo 3441-6/2002 (Ao Ordinria de Cumprimento movida pelo
SINTTRO/AL em face de Real Transportes Urbanos Ltda. e Outras, e tendo
como assistente o SINTTRANSTUR, onde foi reconhecida a legitimidade do
457
SINTTRANSTUR para representar a categoria dos rodovirios), noticiando que
em acerto extrajudicial firmado entre ambos, ficou acertado que os valores
liberados por esse Juzo e j recebidos pelo SINTTRO/AL, ficariam com este,
e quanto aos valores recolhidos disposio do Juzo, estes pertencem ao
SINTRANSTUR, finalizando com o SINTTRANSTUR requerendo o fim do li-
tgio e a liberao de valores depositados disposio daquele Juzo em seu
favor (vide documento de fl. 634 PPIC), nada havendo naquela petio a
respeito da fuso dos sindicatos e da extino do SINTTRANSTUR. A peti-
o est assinada pelos rus Divanildo Ramos da Silva e Djalma Ramos da
Silva, na condio de Presidentes dos sindicatos, e pelos advogados respec-
tivos, Dr. Jos Barros Dias e Dra. Selma Maria Mota de Almeida.
A defesa, por sua vez, limitou-se a sustentar que os valores advindos
da arrecadao das entidades sindicais foram devidamente lanados nas pres-
taes de contas e que todas as importncias recebidas destinaram-se aos
pagamentos da entidade, conforme demonstrado na documentao juntada.
Pois bem, os rus no negaram a existncia dos saques, via alvar,
dos valores depositados referentes s receitas sindicais da categoria que iam
sendo depositadas em Juzo nos autos do Processo n. 3441-6/2002 da Justi-
a Comum Estadual, acima mencionado, no montante em torno de R$
60.000,00 (sessenta mil reais).
Alis, qualquer negativa esbarraria na robusta prova documental exis-
tente nos autos do PPIC, no caso, os alvars de fl. 616 (datado de 4.5.2004
e em que o sindicato autorizado o SINTTRO), e de fl. 636 (datado de
4.10.2005, em que o sindicato autorizado o SINTTRANSTUR).
Todavia, os rus no lograram demonstrar a sua assertiva de que tais
valores foram devidamente lanados nas prestaes de contas e que tenham
sido utilizados para pagamento de despesas da entidade, ao contrrio, existe
nos autos do PPIC (fls. 565) o depoimento prestado pela Senhora Risonete
Costa da Silva, contadora do SINTTRO, em que ela foi taxativa ao afirmar
(...); que quanto aos valores depositados em Juzo o SINTTRO no entregou
depoente qualquer documento que apontasse a entrada de receitas, seja
mensalidades, seja contribuio sindical; que no balano financeiro de 2005,
constante s folhas 417/419, no houve a contabilizao de qualquer valor
que teria sido sacado em Juzo, eis que no foram entregues depoente
quaisquer documentos neste sentido; (...) que no balano financeiro do ano
de 2004 tambm nunca houve contabilizao de receitas que porventura fos-
sem sacados do Juzo; (...).
Tambm no existe nos autos prova de que os valores sacados entra-
ram na contabilizao do SINTTRANSTUR, mesmo porque os documentos
deste sindicato no vieram aos autos sob a alegao, diga-se de passagem,
no comprovada, de roubo, conforme j apreciado anteriormente.
458
Compulsando-se os movimentos financeiros do SINTTRO (fls. 708/736),
notadamente aqueles referentes aos anos de 2004 e 2005, no se vislum-
brou igualmente a contabilizao dos valores sacados.
Nessa esteira, foroso concluir que houve, efetivamente, desvio de
verba do sindicato pelos rus Divanildo Ramos da Silva, autor da ao men-
cionada, e pelo ru Djalma Ramos, que peticionou como Presidente do
SINTTRANSTUR conjuntamente com o ru Divanildo Ramos da Silva, como
Presidente do SINTTRO, requerendo a liberao dos valores depositados (fl.
634 PPIC).
E o que causa espanto pela ousadia dos rus, que, poca em que
ambos os sindicatos peticionaram ao Juzo Cvel (16.8.2005), j tinha ocorri-
do a sua fuso, com a conseqente extino do SINTTRANSTUR, como os
rus veementemente alegam em sua defesa.
Ora, se o SINTTRANSTUR no mais existia desde 12.6.2005, como
poderia peticionar naquela ao na data de 16.8.2005, inclusive (pasmem!!!),
afirmando no item 3 daquela petio que (...) o SINTTRANSTUR, ora assis-
tente, assume a legitimidade da base sindical postulada pelo autor, sem nada
informar quele Juzo sobre a fuso das entidades e extino do SINT-
TRANSTUR?
O fato significativo da situao de irregularidades, desmandos, frau-
des, que dominam os dois sindicatos nos muitos anos em que so dirigidos
pelo atual grupo, notadamente, por seus presidentes, os rus Djalma Ramos
da Silva e Divanildo Ramos da Silva.
Assim, defere-se o pedido do item q.2, para condenar o ru Divanildo
Ramos da Silva a devolver, devidamente corrigidos, os valores sacados, atra-
vs de alvar nos dias 4.5.2004 e 4.10.2005, da conta judicial referente ao
Processo n. 3441-6/2002, da 2 Vara Cvel da Capital, bem como para con-
denar o ru Djalma Ramos da Silva, de forma solidria, no tocante devolu-
o da importncia sacada no dia 4.10.2005, cujos valores sero apurados
em liquidao de sentena, oportunidade em que ser expedido ofcio 2
Vara Cvel da Capital para que informe os montantes dos saques efetivados,
o que desde j se determina.
Quanto aos pedidos dos itens r.2 e s.2, o Juzo os indefere, eis que no
restou demonstrado nos autos que os rus Juarez dos Santos Nascimento,
Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos e Jos Wilson da Silva te-
nham participado do desvio dos valores sacados das contas judiciais, o que
no se presume apenas por serem membros do Conselho Fiscal e Tesourei-
ro, respectivamente.
A responsabilidade dos rus como membros do Conselho Fiscal e Te-
soureiro por sua omisso quanto funo de fiscalizar a gesto financeira do
sindicato, bem como pela no apresentao de prestao de contas legtima,
459
o que, inclusive, os tornou inelegveis para o prximo pleito, no implica, por
si s, a possibilidade de serem responsabilizados de forma solidria no to-
cante devoluo de valores, sem que a sua participao ativa no desvio ou
desaparecimento do numerrio reste comprovada.
H, sim, um outro ocupante de cargo de direo sindical que poderia
ser responsabilizado solidariamente pelo desvio dos valores, caso houvesse
pedido nesse sentido, que o ru Ccero Vital da Silva, o qual confessou ter
recebido (...) diretamente de Divanildo Ramos, presidente do SINTTRO-AL,
no ano de 2005, o valor de R$ 60.000,00 oriundo do depsito judicial realiza-
do em processo da 2 Vara da Justia Comum onde se discutia a representa-
tividade da categoria entre o SINTTRANSTUR e SINTTRO-AL; que os R$
60.000,00 eram referentes a imposto sindical e outros como a contribuio
associativa; (...) (fl. 1.408).
Entretanto, como o julgador est adstrito ao pedido e respectiva cau-
sa de pedir, e no havendo pedido especfico, nenhuma condenao solid-
ria para devoluo de valores desviados pode ser imposta ao ru Ccero Vital
da Silva, sem prejuzo, no entanto, das apuraes na esfera penal.
Em vista dos indcios de cometimento pelos rus Divanildo Ramos da
Silva, Djalma Ramos da Silva e Ccero Vital da Silva de possveis ilcitos na
esfera penal, conforme constatados nesta deciso, determina-se a expedi-
o de ofcios ao Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual,
com cpia da sentena, para cincia e para que sejam adotadas as medidas
acaso cabveis, bem como dever ser oficiada a 2 Vara da Justia Comum
Estadual, onde foram feitos os saques dos valores depositados, para cincia.
4.2.4) Da absteno de pagamento superior ao salrio da categoria (item 4.2.4) Da absteno de pagamento superior ao salrio da categoria (item 4.2.4) Da absteno de pagamento superior ao salrio da categoria (item 4.2.4) Da absteno de pagamento superior ao salrio da categoria (item 4.2.4) Da absteno de pagamento superior ao salrio da categoria (item
o.2) o.2) o.2) o.2) o.2)
Ao ver deste Juzo, cabe aos associados a deciso sobre a gratificao
dos dirigentes sindicais cedidos pelo empregador, tendo em vista a garantia
constitucional da autonomia organizativa dos sindicatos, em face da qual no
mais prevalece a norma do pargrafo nico do art. 521 da CLT.
Por conseguinte, indefere-se o pedido do item o.2 (seja determinada a
absteno de pagamento superior ao salrio da categoria aos dirigentes sin-
dicais cedidos pelo empregador).
No obstante, recomendvel que os associados revejam e modifiquem
pelos meios prprios a disposio estatutria (art. 49, pargrafo sexto, fl. 180)
que preconiza o pagamento de gratificao mensal correspondente a 4 sal-
rios percebidos pelo motorista interestadual para o Presidente, Diretores Exe-
cutivos e demais diretores no exerccio do cargo, dado que no nada razovel
nem tico os dirigentes receberem gratificao to superior ao salrio da ca-
tegoria.
460
Tal reviso ainda mais se afigura aconselhvel quando se verifica que
no Estatuto anterior do SINTTRO a previso era de pagamento de gratifica-
o mensal para o Presidente no valor equivalente a 2 salrios do motorista
interestadual e no valor correspondente a 01 salrio para os demais direto-
res, quando liberados pelo empregador para o exerccio do cargo (art. 49,
7, fl. 147).
4.2.5) Do dano moral coletivo (itens t.2, u.2, v 4.2.5) Do dano moral coletivo (itens t.2, u.2, v 4.2.5) Do dano moral coletivo (itens t.2, u.2, v 4.2.5) Do dano moral coletivo (itens t.2, u.2, v 4.2.5) Do dano moral coletivo (itens t.2, u.2, v.2 E y .2 E y .2 E y .2 E y .2 E y.2) .2) .2) .2) .2)
Os fundamentos do pedido de dano moral coletivo causado aos traba-
lhadores so, em sntese, os seguintes: Com relao aos rus Divanildo Ra-
mos da Silva, Djalma Ramos da Silva e Ccero Vital da Silva por impedirem
por meios escusos a renovao dos lderes sindicais; pela gesto temerria
dos recursos dos rodovirios; por terem exercido ilegitimamente cargos de
direo sindical; terem produzido fraudulentamente contratos de trabalho. No
tocante aos rus Reutman Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Jos Willya-
mes Ferreira da Silva por terem exercido ilegitimamente cargos de direo
sindical e terem fraudado contratos de trabalho. Quanto aos rus Wellington
Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Zilda
Oliveira Lola, Jos Wilson da Silva e Juarez dos Santos Nascimento pela
conduta de omisso durante todos os mandatos como conselheiros fiscais do
SINTTRANSTUR no exigindo a prestao de contas e dos oramentos; pela
participao nas dissimulaes das contas apresentadas pelo SINTTRO;
pela omisso quanto aos oramentos. Com relao r Viao Dois Irmos
Ltda. por ter participado da fraude que tinha por objetivo dissimular a reali-
dade por meio de contratos de trabalho ilegtimos.
Com efeito, so surpreendentes os fatos robustamente provados nos
autos, quer atravs de documentos, quer atravs de depoimentos colhidos
nos autos do PPIC ou em juzo, sendo certo que a conduta dos rus aqui
constatada apta a gerar o dano moral coletivo perseguido na inicial.
A situao catica dos dois sindicatos revela a existncia de uma prti-
ca reiterada de irregularidades (as expostas nesta sentena e muitas outras
que constam dos autos) em proveito pessoal dos seus dirigentes, notada-
mente dos rus Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da Silva e Ccero
Vital da Silva, em detrimento da defesa dos interesses da categoria.
Como observa Arion Sayo Romita em seu artigo A (Des)Organizao
Sindical Brasileira: (...). Entre outras peculiaridades, o movimento sindical
brasileiro apresenta duas, dignas de nota: 1 a criao da profisso de
dirigente sindical; 2 a voracidade de alguns organismos sindicais por di-
nheiro. No raro encontrarmos, Brasil afora, sindicatos de trabalhadores (e
alguns sindicatos patronais, tambm), cujos dirigentes se perpetuam no po-
der, havendo at casos de sucesso hereditria na presidncia. Criou-se uma
espcie estranha de profisso: a de dirigente sindical. Tais dirigentes no
servem ao sindicato: dele se servem ... (Revista LTr, 71-06/666).
461
Tais palavras se amoldam como a mo luva ao caso dos autos.
Preocupados unicamente com a manuteno de seus feudos, com-
postos de familiares e apaniguados, nos muitos anos em que se perpetuaram
no poder sindical, os rus Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da Silva
e Ccero Vital da Silva (conforme amplamente exposto nos itens anteriores
da fundamentao, aos quais o Juzo remete para evitar repeties desne-
cessrias), exerceram cargos sindicais em desconformidade com a lei e com
os Estatutos, impedindo por meios escusos a renovao dos lderes sindi-
cais; produziram contratos de trabalho fraudulentos com a r Viao Dois
Irmos Ltda.; praticaram atos de gesto temerria dos recursos dos trabalha-
dores, a exemplo das prestaes de contas dissimuladas, ou mesmo a total
ausncia de prestao de contas, e desvio de valores sacados na ao em
que se discutiu a representatividade sindical.
J os rus Reutman Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Jos Willya-
mes Ferreira da Silva (os dois primeiros so filhos de Djalma Ramos da Silva
e o ltimo filho de Ccero Vital da Silva) participaram da fraude dos contra-
tos de trabalho com a r Viao Dois Irmos Ltda., sendo que os rus Jos
Willyames Ferreira da Silva e Reutman Lima da Silva, inclusive, nunca inte-
graram a categoria, eis que no tiveram atividade profissional e vnculo em-
pregatcio como rodovirios e, assim, no poderiam ter sido associados dos
sindicatos, muito menos dirigentes sindicais, o que implica no exerccio ileg-
timo de cargos de direo sindical.
Os contratos de trabalho fraudulentos no existiriam sem a participa-
o da empregadora a r Viao Dois Irmos Ltda., protagonista do ato frau-
datrio tanto quanto os sindicalistas, ora rus, atingindo, assim, toda a
coletividade de trabalhadores. E em nada socorre empresa a alegao de
que o seu representante pessoa simples, interiorana, de conhecimento limi-
tado, eis que no dado a ningum desconhecer a lei.
Os rus Wellington Lima da Silva (membro do Conselho Fiscal do SINT-
TRANSTUR e da atual gesto do SINTTRO), Jos Roque dos Santos (mem-
bro do Conselho Fiscal do SINTTRANSTUR e atual conselheiro fiscal do
SINTTRO, Jos Gomes dos Santos Filho (membro do Conselho Fiscal do SINT-
TRANSTUR e atualmente diretor de base do SINTTRO), Zilda Oliveira Lola
(membro do Conselho Fiscal do SINTTRANSTUR e atual Vice-Presidente do
SINTTRO), e Juarez dos Santos Nascimento (membro do Conselho Fiscal
do SINTTRO na anterior e na atual gesto), como j expendido na letra b do
item 4.2.2 desta fundamentao, no cumpriram com seu dever de fiscalizar
a gesto financeira dos sindicatos, seja porque deixaram de emitir parecer
sobre balano financeiro, balancetes mensais, previso oramentria (no caso
dos rus que foram conselheiros do SINTTRANSTUR), seja porque exara-
ram parecer sem questionar a legitimidade das contas apresentadas e da pre-
viso oramentria, bem como porque compactuaram com a farsa das
assemblias de prestao de contas (no caso dos conselheiros do SINTTRO).
462
No tocante ao ru Jos Wilson da Silva (atual Diretor Administrativo e,
em gestes anteriores, Tesoureiro e Vice-Diretor de Finanas do SINTTRO),
v-se que no cumpriu com a obrigao de ter sob sua guarda os valores do
sindicato, conforme previsto no Estatuto, permitindo, assim, que o patrimnio
da entidade fosse lesado, bem como coresponsvel pelas prestaes de
contas ilegtimas.
A Constituio Federal de 1988 prev em seu art. 5, X, a reparao do
dano moral: So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao.
Reza o art. 186 do Cdigo Civil Brasileiro que Aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Por seu turno o art. 1 da Lei n. 7.347/85 deixa clara a possibilidade de
reparao por danos morais e patrimoniais causados a qualquer outro inte-
resse difuso ou coletivo (inciso IV).
O dano moral coletivo , como afirma Raimundo Simo de Melo, a in-
justa leso a direitos e interesses metaindividuais socialmente relevantes para
a coletividade (grupos, classes, categorias ou a coletividade difusamente con-
siderada). (In: RIBEIRO JNIOR, Jos Hortncio et al (orgs.). Ao coletiva
na viso de juzes e procuradores do trabalho. So Paulo: LTr 2006. p. 189)
No caso em apreo, a categoria foi prejudicada por todos os atos prati-
cados pelos rus durante todos esses anos em que se mantiveram no poder,
utilizando as entidades sindicais no para a promoo dos interesses profis-
sionais, e sim em proveito prprio, o que certamente gerou um sentimento
coletivo de frustrao, impotncia diante dos desmandos, desconfiana, de-
cepo, enfim, lesionando direitos e interesses socialmente relevantes para a
coletividade dos rodovirios.
Nessa esteira, a indenizao perseguida visa oferecer essa coletivi-
dade de trabalhadores uma compensao pelo dano sofrido, atenuando as
conseqncias da leso.
Pelas razes expostas, reconhece o Juzo que houve efetivamente o
dano moral coletivo, indenizvel na forma da lei, e que os rus tm responsa-
bilidade por tal dano, nos termos do art. 186 do Novo Cdigo Civil Brasileiro,
dos incisos V e X do art. 5 da Constituio Federal e do art. 1 da Lei n.
7.347/85.
Quanto ao valor da reparao do dano moral, a doutrina tem entendido
que devem ser considerados os critrios de intensidade da ofensa e sua re-
percusso na vtima, assim como o grau de culpa e a situao econmica do
ofensor.
463
Por outro lado, a reparao do dano moral no se constitui em forma de
enriquecimento do lesado, mas cumpre uma funo pedaggica no sentido
de servir de desestmulo a repeties de atos do gnero, representando, sim,
a ao do Estado contra os responsveis pela ofensa.
O quantum postulado na inicial em relao a alguns rus excessivo e,
portanto, inexeqvel, por isso, no acolhido.
Assim, o Juzo decide: Condenar os rus Divanildo Ramos da Silva,
Djalma Ramos da Silva e Ccero Vital da Silva ao pagamento de indenizao
por dano moral coletivo no valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais), para
cada um; condenar os rus Reutman Lima da Silva, Rems Lima da Silva e
Jos Willyames Ferreira da Silva ao pagamento de indenizao por dano moral
coletivo no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), para cada um; condenar
os rus Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos
Santos Filho, Zilda Oliveira Lola, Juarez dos Santos Nascimento e Jos Wil-
son da Silva ao pagamento de indenizao por dano moral coletivo no valor
de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), para cada um; condenar a r Viao Dois
Irmos Ltda. ao pagamento de indenizao por dano moral coletivo no valor
de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).
4.2.6) Da multa diria 4.2.6) Da multa diria 4.2.6) Da multa diria 4.2.6) Da multa diria 4.2.6) Da multa diria
Acolhe-se o pedido do item y.2 para cominar multa diria no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais), pelo descumprimento das determinaes constan-
tes da sentena, por infrao cometida, a qual reverter em favor do Fundo
de Amparo ao Trabalhador FAT, nos termos da Lei n. 7.998/90, c/c o art.
13, da Lei da ACP.
4.2.7) Da litigncia de m-f 4.2.7) Da litigncia de m-f 4.2.7) Da litigncia de m-f 4.2.7) Da litigncia de m-f 4.2.7) Da litigncia de m-f
O Juzo no condenar quaisquer das partes, seja a Unio, sejam os
rus, por litigncia de m-f.
que, se por um lado alguns rus proferiram acusaes, repita-se, no
comprovadas nos autos, em face do Procurador que subscreveu a petio
inicial, e que, inclusive, esto sendo objeto de ao penal pblica na Justia
Comum Federal (como noticia o ofcio de fl. 1448), h que se reconhecer que
alguns termos irnicos e/ou pejorativos utilizados na pea de ingresso (tais
como, marcos valrio dos rodovirios; ciceroduto) nada acrescentaram na
ao, ao contrrio, s contriburam para acirrar os nimos, provocando rea-
o, por sua vez, tambm exagerada.
Acresa-se, no entanto, que os termos excessivos empregados certa-
mente foram fruto da exacerbao do sentimento de indignao que assoma
a qualquer pessoa ao tomar conhecimento dos fatos aqui constatados.
464
Indeferem-se, por conseguinte, os requerimentos recprocos de aplica-
o por litigncia de m-f.
III Dispositivo III Dispositivo III Dispositivo III Dispositivo III Dispositivo
Ante o exposto e pelo que mais dos autos consta, decide a 5 Vara do
Trabalho de Macei, nos termos da fundamentao supra que passa a inte-
grar o presente dispositivo como se nele estivesse transcrita:
1 REJEITAR as preliminares de incompetncia em razo da matria,
ilegitimidade ativa ad causam, impropriedade da ao civil pblica e im-
possibilidade jurdica da demanda em face do seu objeto, inpcia da
inicial e nulidade do processo;
2 Julgar parcialmente procedente a postulao formulada pelo Mi-
nistrio Pblico de Trabalho em face de SINTTRO Sindicato dos Tra-
balhadores Rodovirios do Estado de Alagoas, SINTTRANSTUR
Sindicato dos Trabalhadores em Transportes Rodovirios Intermunici-
pal, Interestadual e Interior do Estado de Alagoas, Divanildo Ramos da
Silva, Djalma Ramos da Silva, Reutmann Lima da Silva, Rems Lima
da Silva, Ccero Vital da Silva, Zilda Oliveira Lola, Jos Wilson da Silva,
Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos
Santos Filho, Juarez dos Santos Nascimento, Jos Willyames Ferreira
da Silva e Viao Dois Irmos Ltda., nos autos da presente Ao Civil
Pblica, para:
2.1 DECLARAR nula de pleno direito a eleio da diretoria e conse-
lho fiscal do SINTTRO/AL, realizada em 12.6.2005, e demais atos prati-
cados dela decorrentes e, conseqentemente, DETERMINAR a
realizao de nova eleio mediante votos secretos e livres na forma
do art. 52, 2, do atual Estatuto Social do SINTTRO, com observncia
rigorosa do processo eleitoral ali previsto, com convocao por edital e
publicao do aviso resumido no Dirio Oficial do Estado ou em jornal
de circulao no Estado, onde conste tambm a informao sobre a
anulao da eleio do dia 12.6.2005 e a determinao para realizao
da nova eleio por deciso judicial, devendo ser afixada cpia do edi-
tal na sede do sindicato e nas delegacias sindicais.
2.2 DETERMINAR a instituio de Junta Governativa Provisria, com-
posta de um presidente, um secretrio e um tesoureiro, vedada a parti-
cipao de associados que concorrero a cargos na nova eleio e
aqueles declarados inelegveis nesta sentena, para administrar o sin-
dicato e proceder s diligncias necessrias para a realizao da nova
eleio no prazo de 60 dias, a contar da sua instituio, devendo obser-
var rigorosamente as normas estatutrias, especialmente no tocante
indicao da comisso eleitoral, que organizar e conduzir o processo
465
eleitoral, apresentando em juzo, ao final da gesto, relatrio circuns-
tanciado das atividades desenvolvidas e dos atos praticados;
2.3 DETERMINAR que o SINTTRO/AL convoque Assemblia Geral
Extraordinria para escolha da Junta Governativa Provisria no prazo
de cinco dias a contar da data da intimao da sentena, permanecen-
do o sindicato com os atuais dirigentes e seus suplentes apenas at a
instituio da Junta, devendo publicar Edital de convocao da assem-
blia em jornal de grande circulao na base territorial do SINTTRO/AL,
ou no Dirio Oficial do Estado, contendo informao sobre a anulao
da eleio do dia 12.6.2005 e a determinao judicial para instituio
de Junta Governativa Provisria que administrar o sindicato at a rea-
lizao da nova eleio, para cincia da categoria. Entre a publicao
do Edital e a realizao da Assemblia Geral Extraordinria para esco-
lha da Junta Governativa Provisria deve ser observado o prazo mni-
mo de 3 (trs dias) e o mximo de 5 (cinco) dias;
2.4 DETERMINAR que seja franqueada nessa nova eleio a pre-
sena de membro do Ministrio Pblico do Trabalho como observador,
com a indicao pelo Parquet de mais duas pessoas para auxili-lo na
funo;
2.5 DETERMINAR que na nova eleio haja a indicao dos inte-
grantes da diretoria que detero estabilidade, limitada ao nmero mxi-
mo de sete integrantes estveis, e seus respectivos suplentes, os quais
devero ser expressamente relacionados nas chapas e em todas as
etapas do processo eleitoral, para esse efeito;
2.6 DECLARAR a nulidade dos contratos de trabalho celebrados en-
tre os rus Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da Silva, Reutman
Lima da Silva, Rems Lima da Silva, Ccero Vital da Silva e Jos Willya-
mes Ferreira da Silva e a r Viao Dois Irmos Ltda.;
2.7 DECLARAR a inelegibilidade para concorrer na prxima eleio
a cargos de direo do sindicato dos rodovirios dos rus Divanildo Ra-
mos da Silva, Djalma Ramos da Silva, Rems Lima da Silva e Ccero
Vital da Silva, por estarem desempregados, e dos rus Jos Willyames
Ferreira da Silva e Reutman Lima da Silva, por no fazerem parte da
categoria obreira;
2.8 DECLARAR que no houve prestao de contas e realizao de
oramentos financeiros pelo SINTTRANSTUR, e que as prestaes
de contas e oramentos financeiros apresentados pelo SINTTRO no
foram legitimamente apreciados, deliberados e aprovados em assem-
blia geral;
2.9 DECLARAR a inelegibilidade dos rus Divanildo Ramos da Silva,
Djalma Ramos da Silva, Ccero Vital da Silva e Jos Wilson da Silva,
466
por violao do art. 530, I, e II, da CLT, e das respectivas disposies
estatutrias;
2.10 DECLARAR a inelegibilidade dos rus Wellington Lima da Sil-
va, Jos Roque dos Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Zilda Oli-
veira Lola e Juarez dos Santos Nascimento, por violao do art. 530, I,
e II, da CLT, e das respectivas disposies estatutrias;
2.11 RECONSIDERAR deciso anterior e antecipar os efeitos da tu-
tela pretendida pelo autor, para estabelecer que as determinaes cons-
tantes dos itens anteriores (2.1 a 2.10) deste dispositivo sejam cumpridas
independentemente do trnsito em julgado da sentena;
2.12 DETERMINAR que os sindicatos rus exijam em suas prximas
eleies a comprovao do preenchimento dos requisitos estabeleci-
dos no art. 530, I, II e III, da CLT, e no art. 58, I, II e III do Estatuto,
conforme procedimento estatutrio;
2.13 DETERMINAR que os sindicatos rus realizem a prestao de
contas anual e a apresentao do oramento anual, precedidas tais obri-
gaes de ampla publicidade, na forma prevista no Estatuto;
2.14 IMPOR a obrigao aos sindicatos rus a obrigao de somen-
te receber quaisquer receitas sindicais, provenientes de mensalidades,
contribuies compulsrias ou no compulsrias, atravs de depsito
em conta corrente, sejam aquelas repassadas pelas empresas, sejam
as pagas diretamente pelos associados, a fim de propiciar a contabili-
zao desses valores;
2.15 CONDENAR o ru Divanildo Ramos da Silva a devolver, devi-
damente corrigidos, os valores sacados, atravs de alvar nos dias
4.5.2004 e 4.10.2005, da conta judicial referente ao Processo n. 3441-
6/2002, da 2 Vara Cvel da Capital, e condenar o ru Djalma Ramos da
Silva, de forma solidria, no tocante devoluo da importncia saca-
da no dia 4.10.2005, cujos valores sero apurados em liquidao de
sentena;
2.16 CONDENAR os rus Divanildo Ramos da Silva, Djalma Ramos da
Silva e Ccero Vital da Silva ao pagamento de indenizao por dano moral
coletivo no valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais), para cada um;
2.17 CONDENAR os rus Reutman Lima da Silva, Rems Lima da Silva
e Jos Willyames Ferreira da Silva ao pagamento de indenizao por dano
moral coletivo no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), para cada um;
2.18 CONDENAR os rus Wellington Lima da Silva, Jos Roque dos
Santos, Jos Gomes dos Santos Filho, Zilda Oliveira Lola, Juarez
dos Santos Nascimento e Jos Wilson da Silva ao pagamento de inde-
nizao por dano moral coletivo no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil
reais), para cada um;
467
2.19 CONDENAR a r Viao Dois Irmos Ltda. ao pagamento de
indenizao por dano moral coletivo no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil
reais);
2.20 COMINAR multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil re-
ais), pelo descumprimento das determinaes constantes da sentena,
por infrao cometida, a qual reverter em favor do Fundo de Amparo
ao Trabalhador FAT.
Quantificao em fase de liquidao por clculos, no que couber, com
incidncia de juros e atualizao monetria na forma da lei.
Com a publicao da sentena, fica decretado o fim do segredo de jus-
tia, de acordo com a determinao de fl. 209.
Aps o trnsito em julgado, expedir ofcios ao Ministrio Pblico Fede-
ral, Ministrio Pblico Estadual e 2 Vara da Justia Comum Estadual, com
cpia da sentena, para que sejam adotadas as medidas acaso cabveis,
conforme determinado no item 4.2.3 da fundamentao, bem como DRT/AL.
Custas processuais pelos rus no importe de R$ 100,00 (cem reais),
calculadas sobre R$ 5.000,00 (cinco mil reais), valor arbitrado condenao
para este efeito.
Intimar as partes na forma legal, sendo o Ministrio Pblico Federal de
acordo com o art. 18, inciso II, alnea h, da LC n. 75/93.
Macei, 13 de junho de 2008.
Lcia Costa Lima
Juza do Trabalho
JURISPRUD JURISPRUD JURISPRUD JURISPRUD JURISPRUD NCIA NCIA NCIA NCIA NCIA
471
M MM MMANDADO ANDADO ANDADO ANDADO ANDADO DE DE DE DE DE I II IINJUNO NJUNO NJUNO NJUNO NJUNO. STF . STF . STF . STF . STF. D . D . D . D . DIREIT IREIT IREIT IREIT IREITO OO OO DE DE DE DE DE G GG GGREVE REVE REVE REVE REVE
DOS DOS DOS DOS DOS S SS SSER ER ER ER ERVIDORES VIDORES VIDORES VIDORES VIDORES P PP PPBLICOS BLICOS BLICOS BLICOS BLICOS C CC CCIVIS IVIS IVIS IVIS IVIS
MI N. 670-ES E MI N. 708-DF
Rel. p/ o Acrdo: Min. Gilmar Mendes
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF,
ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES P-
BLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFI-
NIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL
PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUS-
TIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PER-
TINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. Em observncia aos
ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na interpre-
tao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores
pblicos civis, fixao do prazo de 60 (sessenta) dias para que o Con-
gresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno deferido
para determinar a aplicao das Leis ns. 7.701/88 e 7.783/89.
472
I II IINTERDIT NTERDIT NTERDIT NTERDIT NTERDITO OO OO P PP PPROIBITRIO ROIBITRIO ROIBITRIO ROIBITRIO ROIBITRIO. STF . STF . STF . STF . STF. P . P . P . P . PROPOST ROPOST ROPOST ROPOST ROPOSTO OO OO EM EM EM EM EM F FF FFACE ACE ACE ACE ACE
DO DO DO DO DO E EE EEXERCCIO XERCCIO XERCCIO XERCCIO XERCCIO DO DO DO DO DO D DD DDIREIT IREIT IREIT IREIT IREITO OO OO DE DE DE DE DE G GG GGREVE REVE REVE REVE REVE
Agravo de Instrumento n. 630440
Proced.: Minas Gerais
Min. Seplveda Pertence
Agte.(s): Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Uber-
lndia e Regio
Adv. (a/s): Ferreira Lopes e outro(a/s)
Agdo. (a/s): Banco Safra S/A.
Jos Caixeta e outro(a/s)
DECISO: Agravo de instrumento de deciso que inadmitiu RE, a , con-
tra acrdo do Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais que declarou a
competncia da Justia Estadual para julgar ao de interdito proibitrio pro-
posto entre empregado e empregador, em face do exerccio do direito de gre-
ve. No caso, os funcionrios do agravado, em campanha salarial, impediam o
acesso s agncias bancrias locais. De acordo com o Tribunal a quo, em
suma, o interdito proibitrio discute to-somente matria de natureza posses-
sria, ou seja, trata de questo de direito civil, razo pela qual deve ser apre-
ciada pela Justia Comum.
Alega o RE violao do art. 114, II, da Constituio. Aduz a competn-
cia da Justia do Trabalho para o julgamento do feito. Decidido. Tem razo o
recorrente o acrdo recorrido diverge do entendimento do STF: originando-
se da relao de emprego, a presente controvrsia deve ser julgada pela Jus-
tia do Trabalho, no importando a circunstncia de fundar-se o pedido em
regra de direito comum. Assim se decidiu, com efeito, no julgamento plenrio
do CJ 6.959 (RTJ 134/96), de que fui relator para o acrdo. Assentei ento
em meu voto: 5. Como resulta do art. 114, no que interessa a Constituio
473
cometeu Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e
coletivos entre trabalhadores e empregadores, dissdios, porm, que ho de
ser os decorrentes da relao de trabalho. 6. No caso, opondo-se emprega-
dos do Banco do Brasil ao seu empregador, o que resta a saber se o diss-
dio decorrente da relao de trabalho que as partes entretm. A mim me
parece induvidoso que a resposta h de ser afirmativa. 7. Para saber se a
lide decorre da relao de trabalho no tenho como decisivo, data vnia, que
a sua composio judicial penda ou no de soluo de temas jurdicos de
direito comum, e no, especificamente, de direito do trabalho.
8. O fundamental que a relao jurdica alegada como suporte do pe-
dido esteja vinculada, como o efeito sua causa, relao empregatcia,
como parece inquestionvel que se passa aqui, no obstante o seu contedo
especfico seja o de uma promessa de venda, instituto de direito civil. 9. De
fato. O que pretendem os empregados que, em contrapartida sua transfe-
rncia para Braslia, se vinculara o Banco do Brasil a vender-lhe, em dadas
condies de preo e modo de pagamento, os imveis que, na nova Capital,
viessem a ocupar por mais de cinco anos, durante os quais se mantivessem
a servio exclusivo e direto do Banco (fl. 3). 10. Assim, seja por sua natureza
sano premial do assentimento dos empregados transferncia , seja
por seu requisito adicional prestao de servios direta e exclusivamente
ao Banco, por mais de cinco anos, na nova , a promessa de contratar, em
dadas condies negociais, que, alegam os reclamantes, o Banco assumiu,
s teria surgido em razo da relao de emprego e nela se inseriu, como
parte do contrato de trabalho.
No mesmo sentido, v. g., RREE 249.740, RTJ 171/3369; e 238.737,
17.11.1998, 1 T., dos quais fui relator, sendo que este ltimo possui a se-
guinte ementa: Justia do Trabalho: competncia: ao de reparao de da-
nos decorrentes da imputao caluniosa irrogada ao trabalhador pelo
empregador a pretexto de justa causa para a despedida e, assim, decorrente
da relao de trabalho, no importando deva a controvrsia ser dirimida luz
do Direito Civil. Provejo o agravo, que converto em recurso extraordinrio
(art. 544, 3 e 4, do C.Pr.Civil) e, desde logo, dou provimento a este (art.
557, 1-A, do C.Pr.Civil), para reformar o acrdo recorrido e reconhecer a
competncia da Justia do Trabalho para o julgamento do feito.
Braslia, 12 de maro de 2007.
Ministro Seplveda Pertence
Relator
474
C CC CCON ON ON ON ONFLIT FLIT FLIT FLIT FLITO OO OO DE DE DE DE DE C CC CCOMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA. STJ. . STJ. . STJ. . STJ. . STJ.
S SS SSER ER ER ER ERVIDOR VIDOR VIDOR VIDOR VIDOR P PP PPBLICO BLICO BLICO BLICO BLICO DA DA DA DA DA U UU UUNIO NIO NIO NIO NIO. C . C . C . C . CON ON ON ON ONTRA TRA TRA TRA TRAT TT TTO OO OO
T TT TTEMPORRIO EMPORRIO EMPORRIO EMPORRIO EMPORRIO
Conflito de Competncia n. 94.133 CE (2008/0044275-8)
Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho
Autor: Hilda Coutinho Fontenelle Barreira
Advogado: Jos Afro Loureno Fernandes e outro(s)
Ru: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Suscitante: Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio
Suscitado: Juzo Federal da 8 Vara da Seo Judiciria do Estado do Cear
RELA RELA RELA RELA RELATRIO TRIO TRIO TRIO TRIO
1. Trata-se de Conflito de Competncia negativo suscitado pelo Tribu-
nal Regional do Trabalho da 7 Regio em face do Juzo Federal da 8 Vara
da Seo Judiciria do Estado do Cear, nos autos de Ao de Reclamao
Trabalhista proposta por Hilda Coutinho Fontenelle Barreira em desfavor do
INSS, postulando o reconhecimento de vnculo empregatcio com o reclama-
do, e o conseqente pagamento das verbas laborais devidas.
2. O Juzo da 4 Vara da Justia Trabalhista de Fortaleza, excluiu a Unio
do plo passivo e julgou improcedente os pedidos constantes na pea exor-
dial, por entender inexistente qualquer vnculo empregatcio.
3. Interposta Apelao pela reclamante, o Tribunal Regional do Traba-
lho da 7 Regio declarou, de ofcio, sua incompetncia, sob o fundamento
de que o contrato estabelecido entre as partes de natureza administrativa,
com regulamentao prpria, cuja nulidade, se for o caso, no o converte em
relao de emprego, motivo pelo qual falece competncia Justia do Traba-
lho para conhecer da causa.
475
4. O Juzo Federal, por sua vez, reconheceu, ex officio, a incompetn-
cia da Justia Federal para o processo e julgamento do feito, asseverando
que o pedido e causa de pedir referem-se ao reconhecimento de vnculo
empregatcio e o conseqente adimplemento de obrigao de natureza tra-
balhista. Ressaltou, na mesma ocasio, que no suscitou o conflito negati-
vo de competncia em razo da supervenincia da norma que embasou sua
deciso.
5. O ilustre Desembargador Jos Ronald Cavalcante Soares do TRT/7
Regio, relator do feito, ao receber os autos, suscitou o presente Conflito de
Competncia.
6. O douto Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do Subpro-
curador-Geral da Repblica Moacir Guimares Morais Filho, manifestou-se
pelo conhecimento da presente ao e fixao da competncia da Justia
Comum Federal.
7. , em suma, o relatrio.
VOT VOT VOT VOT VOTO OO OO
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO DA
UNIO. CONTRATO TEMPORRIO. CONTINUIDADE DA PRESTAO
DE SERVIOS. NECESSIDADE PERMANENTE DO SERVIO. CAR-
TER PRECRIO AFASTADO. VNCULO TRABALHISTA. COMPETN-
CIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. assente nesta Corte que o
recrutamento de servidor com escora no art. 37, IX da CF, no revela
qualquer vnculo trabalhista disciplinado pela CLT, sendo, portanto, da
Justia Federal a competncia para dirimir questo de pagamento de
verbas nestes casos. 2. Para que seja caracterizado o referido regime
especial deve se atender a trs pressupostos inafastveis: contratao
por prazo determinado; necessidade temporria dos servios a serem
prestados e excepcionalidade do interesse pblico que requer o recru-
tamento precrio. 3. Se a contratao, que deveria ter carter tempor-
rio, passar indevidamente a ter cunho de permanncia, o regime especial
estar desanaturado, de modo que dever se considerar o vnculo como
de natureza trabalhista comum, e eventuais litgios entre as partes de-
ver ser processado e julgado, conseqentemente, pela Justia do Tra-
balho. 4. Conflito de competncia conhecido para declarar competente
o Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio para conhecer e proces-
sar o recurso interposto contra sentena j proferida pelo Juzo da 4
Vara da Justia Trabalhista de Fortaleza.
1. Conforme afirmado na inicial, a reclamante foi contratada pelo INSS
para desempenhar os servios de Analista Jnior, em 18.4.94, permanecendo
476
naquela funo at setembro de 1995, ocasio na qual passou a exercer as
funes de Analista Snior e, a partir de maio de 1997, as de Analista Master.
2. Alega que, apesar de ser sido contratada sob a rubrica prestao de
servio, caracterizou-se o vnculo empregatcio pois o trabalho foi prestado
pessoalmente, com subordinao jurdica, de forma no eventual e, sobretu-
do, por ter exercido funo dos quadros de carreira daquele rgo.
3. Segundo consta na contestao apresentada pela autarquia-r, foi
celebrado com a autora contrato de locao de servios, em carter precrio,
por excepcional interesse pblico, com base nos arts. 232 e 235 da Lei n.
8.112/90 e art. 17 da Lei n. 8.620/93.
4. J assente nesta Corte que o recrutamento desse tipo de servidor,
com escora no art. 37, IX da CF, no revela qualquer vnculo trabalhista disci-
plinado pela CLT, sendo, portanto, da Justia Federal a competncia para
dirimir questo de pagamento de verbas nestes casos, quando a Unio, au-
tarquia ou empresa pblica forem rs.
5. No entanto, se a contratao, que deveria ter carter temporrio, pas-
sar indevidamente a ter cunho de permanncia, o regime especial estar de-
sanaturado, de modo que dever se considerar o vnculo como de natureza
trabalhista comum, e eventuais litgios entre as partes dever ser processado
e julgado, conseqentemente, pela Justia do Trabalho.
6. Esse entendimento, hoje prevalecente na 3 Seo desta Corte, tem
por suporte a doutrina mais abalizada sobre o tema, conforme verifica-se do
seguinte trecho da obra do professor Jos dos Santos Carvalho Filho:
O regime especial deve atender a trs pressupostos inafastveis. O pri-
meiro deles a determinabilidade temporal da contratao, ou seja, os
contratos firmados com esses servidores devem ter sempre prazo de-
terminado, contrariamente, alis, do que ocorre nos regimes estatutrio
e trabalhista, em que a regra consiste na indeterminao do prazo da
relao de trabalho. Constitui, porm, evidente simulao a celebrao
de contratos de locao de servios como instrumento para recrutar
servidores, ainda que seja do interesse de empresas pblicas e socie-
dades de economia mista.
Depois, temos o pressuposto da temporariedade da funo: a necessi-
dade desses servios deve ser sempre temporria. Se a necessidade
permanente, o Estado deve processar o recrutamento atravs dos de-
mais regimes. Est, por isso, descartada a admisso de servidores tem-
porrios para o exerccio de funes permanentes; se tal ocorrer, porm,
haver indisfarvel simulao, e a admisso ser inteiramente invli-
da. Lamentavelmente, algumas Administraes, insensveis (para dizer
o mnimo) ao citado pressuposto, tentam fazer contrataes temporrias
para funes permanentes, em flagrante tentativa de fraudar a regra
477
constitucional. Tal conduta, alm de dissimular a ilegalidade do objeti-
vo, no pode ter outro elemento mobilizador seno o de favorecer a
alguns apaniguados para ingressarem no servio pblico sem concur-
so, o que caracteriza inegvel desvio de finalidade.
O ltimo pressuposto a excepcionalidade do interesse pblico que
obriga ao recrutamento. Empregando o termo excepcional para carac-
terizar o interesse pblico do Estado, a Constituio deixou claro que
situaes administrativas comuns no podem ensejar o chamamento
desses servidores. Portanto, pode dizer-se que a excepcionalidade do
interesse pblico corresponde excepcionalidade do prprio regime
especial. Algumas vezes o Poder Pblico, tal como sucede o pressu-
posto anterior e em regra com o mesmo desvio de poder, simula desco-
nhecimento de que a excepcionalidade do interesse pblico requisito
inafastvel para o regime especial (p. 544/555).
7. Da mesma forma, se a necessidade do servio prestado for perma-
nente, estar descartada a possibilidade de o Estado admitir servidores tem-
porrios para o exerccio da funo.
8. Cite-se, guisa de precedentes, os seguintes julgados:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
CONFLITO DE COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL.
CONTRATAO IRREGULAR SEM CONCURSO PBLICO. NATURE-
ZA TEMPORRIA DO VNCULO AFASTADA. COMPETNCIA DA JUS-
TIA DO TRABALHO. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. O
Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que as
demandas que envolvem servidor pblico contratado irregularmente
devem ser processadas e julgadas pela Justia do Trabalho. 2. Hipte-
se em que, pela extensa durao do vnculo, infere-se que a contrata-
o do demandante foi irregular, uma vez que no foi realizada com
vistas ao atendimento de necessidade temporria de excepcional inte-
resse pblico, nos termos do art. 37, IX, da Constituio Federal. 3. Agra-
vo regimental improvido. (AgRg no CC 86.575/MG, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJU 1.2.2008)
CONFLITO DE COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL.
CONTRATO TEMPORRIO. CONTINUAO DA PRESTAO DE
SERVIOS SEM A PRVIA PRORROGAO. NATUREZA TEMPOR-
RIA DO VNCULO AFASTADA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRA-
BALHO. 1. O conflito entre a Justia Comum e a Especializada deve
ser dirimido pela natureza do pedido e da causa de pedir, estabelecen-
do-se, via de conseqncia, a competncia em razo da matria.
2. Nos casos em que, o contrato temporrio para o atendimento de
478
necessidade de excepcional interesse pblico tenha atingido o seu ter-
mo final mas, no entanto, a prestao de servios continua por tempo
indeterminado e de forma habitual, com a anuncia do Estado, o
vnculo entre as partes passa a ser regido pelas normas da Consolida-
o das Leis do Trabalho CLT. (precedentes). 3. Conflito conhecido
para declarar a competncia do Juzo da 1 Vara do Trabalho de Nova
Friburgo/RJ, ora suscitante. (CC 78.695/RJ, Rel. Min. Fernando Carlos
Mathias, DJU 1.10.2007)
9. Em face dos fundamentos alhures, conheo do presente Conflito de
Competncia, para declarar competente o Tribunal Regional do Trabalho da
7 Regio para conhecer e processar o recurso interposto contra sentena j
proferida pelo Juzo da 4 Vara da Justia Trabalhista de Fortaleza.
10. como voto.
479
C CC CCONFLIT ONFLIT ONFLIT ONFLIT ONFLITO OO OO DE DE DE DE DE C CC CCOMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA OMPETNCIA. STJ. . STJ. . STJ. . STJ. . STJ.
C CC CCARGO ARGO ARGO ARGO ARGO E EE EEM MM MM C CC CCOMISSO OMISSO OMISSO OMISSO OMISSO SEM SEM SEM SEM SEM P PP PPREVISO REVISO REVISO REVISO REVISO L LL LLEGAL EGAL EGAL EGAL EGAL
Conflito de Competncia n. 91.483 PB (2007/0264237-8)
Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho
Autor: Jos Aurlio de Melo
Advogado: Maria Madalena Abrantes Silva e outro(s)
Ru: Municpio de So Miguel de Taipu
Advogado: Carlos Rogrio Marinho Dias
Suscitante: Juzo da 5 Vara do Trabalho de Joo Pessoa PB
Suscitado: Juzo de Direito de Pilar PB
1. Trata-se de Conflito Negativo de Competncia suscitado pelo Juzo
da 5 Vara do Trabalho de Joo Pessoa PB em face do Juzo de Direito de
Pilar PB, nos autos de Ao de Reclamao Trabalhista proposta por Jos
Aurlio de Melo contra a Municpio de So Miguel de Taipu, na qual postula-
se a condenao do ru ao pagamento das verbas salariais devidas e no
pagas pelo empregador.
2. O Juzo de Direito da Comarca de Pilar declinou de sua competncia
em deciso de fls. 70/78, ao fundamento de que, em face da nulidade do
contrato de trabalho, inexiste vnculo entre o autor e o suposto empregador,
de sorte que no subsiste a competncia da Justia comum para o processa-
mento da Ao Reclamatria, que deveria ter sido proposta perante a Justia
laboral.
3. O Juzo da 5 Vara do Trabalho de Joo Pessoa/PB, por sua vez,
suscitou o presente Conflito, encaminhando os autos a esta Corte, afirman-
do, para tanto, que apesar do art. 114, inciso I da Constituio Federal se
480
referir ao termo relao de trabalho, o Supremo Tribunal Federal, no julga-
mento da ADIN 3395-6, fixou a orientao de que da competncia da Justi-
a comum o julgamento de litgios que envolvam ocupantes de cargo em
comisso.
4. O douto Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre
Subprocurador-Geral da Repblica MAURCIO VIEIRA BRACKS, manifestou-
se pela competncia da Justia comum, o suscitado (fls. 98/99).
5. o relatrio.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. RECLAMAO TRABA-
LHISTA. CARGO EM COMISSO SEM PREVISO LEGAL. INADMIS-
SIBILIDADE. CONTRATO NULO. AUSNCIA DE VNCULO
ESTATUTRIO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. A
criao de cargo em comisso, sem o devido respaldo legal, de forma
dissimulada e no condizente com a prtica administrativa, , na verda-
de, uma tentativa de se sobrepor a exigncia constitucional de prvia
realizao de concurso pblico. 2. O cargo comissionado exercido pelo
reclamante no possui qualquer fundamentao legal, implicando na
nulidade do contrato em questo, desde o princpio. 3. A contratao
irregular, em desateno aos preceitos constitucionais sobre a matria,
atrai a competncia da Justia laboral para conhecer das causas da
decorrentes, tendo em vista a inexistncia de relao estatutria. Pre-
cedente. 4. Conflito de competncia conhecido para declarar compe-
tente o Juzo da 5 Vara do Trabalho de Joo Pessoa/PB, ora suscitante.
1. Conforme verifica-se do teor da Portaria n. 77/01, colacionada aos
autos, o reclamante foi nomeado para o cargo em comisso de Secretrio
Particular do Gabinete do Prefeito, com base na Lei municipal n. 83/97, em
23.10.2001.
2. Informa que, em 2.1.2005, logo aps a posse da nova Prefeita, deu-
se sua exonerao do cargo, porm no lhe foi pago algumas verbas sala-
riais devidas, alm do 13 e frias, acrescidas de 1/3.
3. De fato, o exerccio do cargo em comisso no gera relao empre-
gatcia de natureza trabalhista, sendo, portanto, da competncia da Justia
comum litgio que verse sobre o recebimento de verbas dali decorrentes.
4. Ocorre que, segundo a defesa, o cargo comissionado exercido pelo
reclamante no possui qualquer fundamentao legal, implicando na nulidade
de sua nomeao.
481
5. Sobre o tema, de se ter claro que a criao de cargo em comisso,
sem o devido respaldo legal, de forma dissimulada e no condizente com a
prtica administrativa, , na verdade, uma tentativa de se sobrepor a exign-
cia constitucional de prvia realizao de concurso pblico.
6. De acordo com o art. 37, II da CF, a investidura no servio pblico,
seja como estatutrio, seja como celetista, depende de aprovao em con-
curso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declara-
do em lei de livre nomeao e exonerao.
7. Desta feita, inexistindo comprovao, pela parte autora, do preenchi-
mento do pressuposto da existncia de lei para que seja considerado legal o
cargo ao qual foi nomeado, alm de no ter se manifestado contrariamente
acerca da informao trazida pelo empregador aos autos, o contrato em ques-
to deve ser tido como nulo, desde o princpio.
8. Sobre o tema, esta Corte j se manifestou que a contratao irregu-
lar, em desateno aos preceitos constitucionais sobre a matria, atrai a com-
petncia da Justia laboral para conhecer das causas da decorrentes, tendo
em vista a inexistncia de relao estatutria. Confira-se o seguinte prece-
dente:
CONFLITO DE COMPETNCIA JUSTIA DO TRABALHO E JUSTI-
A ESTADUAL ADMISSO DE SERVIDOR DE FORMA IRREGU-
LAR INEXISTNCIA DE CONCURSO VNCULO CELETISTA
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. Em se tratando de rela-
o de trabalho que decorre de contratao irregular, sem prvio con-
curso pblico, a competncia para processar e julgar a demanda da
Justia do Trabalho, no obstante tenha o municpio adotado Regime
Estatutrio, sob pena de afronta ao disposto no art. 37, inciso II, da Cons-
tituio da Repblica. Precedentes. Conflito que se conhece para de-
clarar a competncia do Juzo da Vara do Trabalho de Ipia/BA. (CC
66.030/BA, Rel. Min. Carlos Fernando Mathias, DJU 8.10.2007)
9. Outrossim, o prprio reclamante, em sua inicial, informa a inexistn-
cia de lei especfica e, por isso, intitula-se empregado e requer sejam aplica-
das as normas previstas na Consolidao das Leis do Trabalho.
10. Disso, no entanto, no decorre a inexistncia do direito ao recebi-
mento de verbas salariais pelo empregado, mas demonstra a inexistncia de
vnculo estatutrio a ensejar a competncia da Justia comum para proces-
sar e julgar o caso.
11. Outro no o entendimento desta Corte.
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO FGTS CONTRATO DE
TRABALHO DECLARADO NULO LEVANTAMENTO. 1. No cumpre
482
a esta Corte o exame da assertiva de violao de dispositivo constitu-
cional, sob pena de se usurpar a competncia atribuda ao Supremo
Tribunal Federal. 2. Pedido de levantamento dos depsitos da conta
vinculada do FGTS por titular cujo contrato de trabalho, firmado com o
Municpio de Mossor RN, foi declarado nulo posteriormente. 3. O
TST tem entendimento consolidado no sentido de que, nos casos de
contrato declarado nulo por falta de concurso pblico, fica ressalvado o
direito a salrio pelo servio prestado, sob pena de enriquecimento ilci-
to por parte do empregador. Se devido o pagamento de salrio, con-
seqentemente nasce para o ente pblico a obrigao de proceder ao
depsito na conta vinculada do empregado (art. 15 da Lei n. 8.036/90).
(...).
9. Recurso especial conhecido em parte e, no mrito, parcialmente pro-
vido (REsp 828.500/RN, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJU 1.8.2006).
12. Em face dos fundamentos alhures, voto pelo conhecimento do pre-
sente Conflito de Competncia, para declarar competente o Juzo da 5 Vara
do Trabalho de Joo Pessoa/PB, ora suscitante.
483
C CC CCONFLIT ONFLIT ONFLIT ONFLIT ONFLITO OO OO NO NO NO NO NO S SS SSUBMETIDO UBMETIDO UBMETIDO UBMETIDO UBMETIDO C CC CCOMISSO OMISSO OMISSO OMISSO OMISSO DE DE DE DE DE
C CC CCONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO ONCILIAO P PP PPRVIA RVIA RVIA RVIA RVIA. TST . TST . TST . TST . TST. E . E . E . E . EFEIT FEIT FEIT FEIT FEITOS OS OS OS OS JURDICOS JURDICOS JURDICOS JURDICOS JURDICOS. .. ..
N NN NNULIDADE ULIDADE ULIDADE ULIDADE ULIDADE S SS SSANADA ANADA ANADA ANADA ANADA. TST . TST . TST . TST . TST
ACRDO ACRDO ACRDO ACRDO ACRDO
6 Turma
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. CONFLITO
NO SUBMETIDO COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. EFEI-
TOS JURDICOS. NULIDADE SANADA PELO PRPRIO CURSO DO
PROCESSO JUDICIAL TRABALHISTA. A previso do rito de passagem
extrajudicial pela CCP ou NICT (arts. 625-D e 625-H, CLT), caso des-
considerada pela parte, no implica nulidade processual absoluta e in-
sanvel: que a instigao conciliao, dever do Magistrado no incio
da audincia processual trabalhista (o art. 846, caput , da CLT determi-
na ao Juiz que, na abertura da audincia, antes da apresentao da
defesa, proponha a conciliao), tem o condo de sanar o vcio perce-
bido. Ora, no se declarando nulidade, no Direito Processual do Traba-
lho, se no se verificar manifesto prejuzo s partes litigantes (art. 794,
CLT) ou caso seja possvel suprir-se a falta ou repetir-se o ato (art. 796,
a , CLT), a instigao conciliatria inerente dinmica processual tra-
balhista elide eventual prejuzo resultante da omisso extrajudicial, su-
prindo-se esta omisso perante o prprio Juiz, a quem cabe determinar
que o ato de composio se realize na audincia. Agravo de instrumen-
to desprovido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento em
Recurso de Revista TST-AIRR-818/2004-010-02-40.5, em que Agravante
EBV Empresa Brasileira de Vigilncia Ltda e Agravado Marcelo de Matos.
484
A Vice-Presidncia do TRT da 2 Regio denegou seguimento ao re-
curso de revista da Reclamada, ao fundamento na de no ter sido comprova-
da a alegao de violao de dispositivos de lei (fls. 216-218).
Inconformada, a Reclamada interpe o presente agravo de instrumen-
to, sustentando que seu recurso de revista reunia condies de admissibili-
dade (fls. 2-14).
Foram apresentadas contraminuta ao agravo de instrumento (fls. 232-
237) e contra-razes ao recurso de revista (fls. 238-243), sendo dispensada
a remessa dos autos ao Ministrio Pblico do Trabalho, nos termos do art.
83, 2, II, do RITST.
Tramitao Preferencial - Rito Sumarssimo.
o relatrio.
I) Conhecimento I) Conhecimento I) Conhecimento I) Conhecimento I) Conhecimento
Atendidos todos os pressupostos recursais, CONHEO CONHEO CONHEO CONHEO CONHEO do apelo.
II) Mrito II) Mrito II) Mrito II) Mrito II) Mrito
Feito no submetido comisso de conciliao prvia. Efeitos jurdi-
cos. Nulidade sanada no curso do processo.
O Eg. Tribunal Regional da 2 Regio rejeitou a preliminar suscitada
pela Reclamada, quanto argio de nulidade processual pela ausncia de
submisso do conflito previamente comisso de conciliao, ante a seguin-
te fundamentada:
Nesse ponto, me curvo ao entendimento sedimentado neste Regional,
nos termos da Smula n. 2:
O comparecimento perante a comisso de conciliao prvia uma fa-
culdade assegurada ao obreiro, objetivando a obteno de um ttulo
executivo extrajudicial, conforme previsto pelo art. 625-E, pargrafo nico
da CLT, mas no constitui condio da ao, nem tampouco pressu-
posto processual na reclamatria trabalhista, diante do comando emer-
gente do art. 5, XXXV, da Constituio Federal. (fls. 211-213)
No recurso de revista, propugna a Reclamada pela extino do proces-
so sem resoluo do mrito, ao argumento de os arts. 625-A e 625-G fixarem
485
como condio da ao trabalhista a prvia submisso do conflito comis-
so de conciliao prvia, sob pena de afronta do art. 5, II e LIV, da CF.
Colaciona arestos a fim de veicular o apelo por divergncia jurisprudencial.
Sem razo a Reclamada.
Por se tratar de processo submetido ao rito sumarssimo, invivel a an-
lise de divergncia jurisprudencial, em razo dos limites prescritos no art. 896,
6, da CLT.
A submisso Comisso de Conciliao Prvia no condio da ao
ou pressuposto processual intransponvel para o ajuizamento de reclamao
trabalhista, no havendo norma no diploma consolidado determinando a ex-
tino do feito sem resoluo do mrito ou outra penalidade em face da au-
sncia do procedimento em questo.
A previso contida nos arts. 625-A e 625-G da CLT objetiva evitar a
demora na soluo dos conflitos possveis de chegar a termo por meio da
conciliao extrajudicial, desafogando o Poder Judicirio de demandas que
podem ser facilmente resolvidas diante da CCP.
No entanto, seja qual for o alcance da interpretao dada a esse dispo-
sitivo, no vivel imprimir-lhe o efeito de impossibilitar a discusso da de-
manda diretamente na esfera judicial trabalhista, negando parte o acesso
ao provimento estatal como meio de soluo de conflitos, que um direito
fundamental, garantido no art. 5, XXXV, da CF.
Este o entendimento adotado por esta Turma em julgamentos ante-
riores: PROC. n. TST-AIRR-1250/2004-034-02-40.0, DJ de 13.4.2007, Rel.
Min. Aloysio Corra da Veiga; PROC.: AIRR-927/2002-205-01-40, DJ de
28.3.2008, Rel. Min. Horcio Senna Pires.
Insista-se: a previso do rito de passagem extrajudicial pela CCP ou
NICT (arts. 625-D e 625-H, da CLT), se desconsiderada pela parte, no impli-
ca nulidade processual absoluta e insanvel: que a instigao concilia-
o, ,, ,, dever do Magistrado no incio da audincia processual trabalhista (o art.
846, caput, da CLT determina ao Juiz que, na abertura da audincia, antes da
apresentao da defesa, proponha a conciliao), tem o condo de sanar o
vcio percebido.
No tocante a alegao de afronta ao art. 5, II e LV, da CF, esta argi-
o no serve de suporte legal para veiculao do recurso de revista, por-
quanto o STF j pacificou, por intermdio da Smula n. 636, entendimento de
que, via de regra, a alegao de afronta aos princpios da legalidade, do con-
traditrio e da ampla defesa, em sede extraordinria, configura to-somente
ofensa reflexa ao Texto Constitucional, mormente quando se faz necessria
a interpretao e exame da legislao infraconstitucional pertinente hipte-
se debatida.
486
Por todo o exposto, nego provimento ao agravo de instrumento.
Isto posto
Acordam os Ministros da Egrgia 6 Turma do Tribunal Superior do Tra-
balho, por unanimidade, negar provimento ao agravo de instrumento.
Braslia, 13 de agosto de 2008.
Mauricio Godinho Delgado
Relator
487
A AA AASSDIO SSDIO SSDIO SSDIO SSDIO P PP PPROCESSUAL ROCESSUAL ROCESSUAL ROCESSUAL ROCESSUAL. T . T . T . T . TRIBUNAL RIBUNAL RIBUNAL RIBUNAL RIBUNAL DE DE DE DE DE J JJ JJUSTIA USTIA USTIA USTIA USTIA DE DE DE DE DE
S SS SSO O O O O P PP PPAULO AULO AULO AULO AULO. 6 C . 6 C . 6 C . 6 C . 6 CMARA MARA MARA MARA MARA C CC CCVEL VEL VEL VEL VEL
Sexta Cmara Cvel
Recurso de Apelao Cvel n. 89150/07 Classe II 20 Comarca de
Lucas do Rio Verde
Apelante: Hilrio Renato Piccini
Apelante: Joci Piccini
Apelado: Raimundo Torres de Amorim
Nmero do Protocolo: 89150/2007
Data de Julgamento: 10.9.2008
EMENTA: RECURSO DE APELAO CVEL AO INDENIZAT-
RIA ASSDIO PROCESSUAL INTERPOSIO REPETIDA DE IN-
CIDENTES PROCESSUAIS INFUNDADOS FINALIDADE
PROCRASTINATRIA EXISTNCIA PENALIDADE DE LITIGN-
CIA DE M-F EXCLUDA DE RECURSOS ANTERIORMENTE INTER-
POSTOS IRRELEVNCIA CONFIGURAO DE DANO MORAL
ADVINDO DO ASSDIO PROCESSUAL QUANTUM INDENIZAT-
RIO REDUO RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
ACRDO ACRDO ACRDO ACRDO ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em epgrafe, a 6 Cmara Cvel
do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, sob a Presidncia do Des.
Mariano Alonso Ribeiro Travassos, por meio da Cmara Julgadora, compos-
ta pelo Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos (Relator), Des. Juracy Persia-
ni (Revisor) e Dr. Marcelo Souza de Barros (Vogal), proferiu a seguinte deciso:
488
por unanimidade, proveram, em parte, ambos os recursos, nos termos do voto
do relator.
Cuiab, 10 de setembro de 2008.
Desembargador Mariano Alonso Ribeiro Travassos,
Presidente da 6 Cmara Cvel em Substituio Legal e Relator
Configurado est o assdio processual quando a parte, abusando do seu
direito de defesa, interpe repetidas vezes medidas processuais destitudas de
fundamento com o objetivo de tornar a marcha processual mais morosa, cau-
sando prejuzo moral parte que no consegue ter adimplido o seu direito cons-
titucional de receber a tutela jurisdicional de forma clere e precisa.
A excluso da pena de litigncia de m-f em recursos relacionados
presente questo, anteriormente interpostos, em nada influencia a configurao
do assdio processual in casu, posto que s a anlise de todos os atos que
formam a relao processual permite verificar a conduta da parte e o seu
intento procrastinatrio.
A quantificao do dano moral pela prtica do assdio processual deve
observar o nmero de incidentes praticados com intuito procrastinatrio, bem
como o tempo despendido na espera processual.
Exmo. Sr. Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos
Egrgia Cmara:
Recursos de Apelao Cvel interpostos por Hilrio Renato Piccini e Joci
Piccini, visando reformar deciso proferida pelo juzo da 1 Vara da Comarca
de Lucas do Rio Verde, que nos autos da Ao Indenizatria n. 42/06, deixou
de conhecer da reconveno apresentada pelos requeridos, por considerar
configurada a precluso consumativa. No mrito, julgou procedente os pedi-
dos formulados na inicial, condenando os ora recorrentes, solidariamente, ao
pagamento da importncia de R$ 55.410,90 (cinqenta e cinco mil, quatro-
centos e dez reais e noventa centavos) a ttulo de indenizao por danos
morais decorrentes de assdio processual. Condenou ainda a sentena de
primeiro grau os apelantes no pagamento de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a
ttulo de honorrios advocatcios, nos termos do art. 20, 3, do Cdigo de
Processo Civil.
Considerou a deciso vergastada (fls. 677/704), que os recorrentes vm
se utilizando dos meios de defesa dispostos pela legislao processual, com
489
intuito meramente protelatrio, ocasionando a procrastinao do Processo de
Execuo n. 508/04, fazendo surgir assim, o dever de indenizar.
Salientou a deciso recorrida que o valor fixado tem o intuito de com-
pensar o autor pela espera desnecessria em ver satisfeito seu crdito, bem
como fazer com que os requeridos se abstenham da prtica de atos que pro-
crastinem o regular desenvolvimento do processo.
Em suas razes recursais (fls. 712/739), sustenta o recorrente Hilrio
Renato Piccini que a deciso vergastada fundamenta-se, basicamente no re-
conhecimento da litigncia de m-f por parte dos ora recorrentes, nos autos
da ao de execuo que tramita naquele mesmo juzo. Todavia, explica que
tal questo j teria sido discutida neste Tribunal, por ocasio do julgamento
de Recursos de Agravo de Instrumento interpostos nos autos da ao
executiva, onde a litigncia de m-f teria sido afastada. Assim, alega que a
deciso singular teria, na verdade, tornado a analisar questo j decidida pelo
Tribunal, e o que seria pior, em sentido contrrio, desrespeitando as decises
proferidas por esta instncia superior.
Argumenta que o fato de no terem os executados efetuado pagamen-
to imediato, to logo tenham sido citados, e estarem apresentando defesa,
no pode ser tido, em hiptese alguma, como procedimento protelatrio, ten-
do apenas adotado conduta processual legalmente oportunizada.
Pontua que na verdade o que o juzo a quo condena a busca da revi-
so de suas decises por parte do ora Recorrente, como se tal direito no lhe
assistisse, acrescentando que a pretenso do recorrido obter indenizao
pelo fato de ter se defendido e resistido nos autos da Ao de Execuo, o
que seria absolutamente inadmissvel.
Assevera estar o apelado se utilizando do Poder Judicirio para pleitear
indevidamente, observando que no existe qualquer elemento plausvel a
evidenciar o mau uso do direito de ao e ampla defesa por parte dos
executados, ou, ainda, que tivessem estes agido com dolo ou m-f.
Aduz que a pretenso do recorrido de ser indenizado moralmente, em
virtude de alegado assdio processual, absolutamente descabida e infun-
dada, posto que sequer existiria, in casu, ilicitude ou dano. Ao contrrio, argu-
menta, no teria ocorrido qualquer ofensa ou ato ilcito nos procedimentos
legais adotados na ao executiva, no havendo, portanto, que se falar em
prejuzo, ou sequer dano moral sofrido e indenizvel.
No tocante ao valor atribudo a ttulo de indenizao, observa que, em
sendo esta mantida, deve ao menos ser reduzida a patamar no superior a
3% (trs) por cento sobre o valor da execuo.
Ao final, pugna pelo conhecimento e provimento do recurso, a fim de
que, reformando-se a deciso vergastada, sejam julgadas totalmente impro-
cedentes as pretenses aduzidas na inicial.
490
Juntou os documentos de fls. 740/1.361.
A parte apelante Joci Piccini, por sua vez, tambm apresentou recurso
de Apelao contra a deciso de primeiro grau, estando suas razes recur-
sais juntadas s fls. 1.363/1.389 dos autos, ocasio em que repetiu expres-
samente todos os argumentos trazidos pelo primeiro recorrente. De igual modo,
requer o conhecimento e provimento do recurso, ou a reduo da indeniza-
o, no mesmo patamar anteriormente mencionado. Trouxe aos autos os do-
cumentos de fls. 1.390/2.037.
Devidamente intimada, a parte recorrida trouxe aos autos suas contra-
razes s fls. 2.045/2.066, ocasio em que refuta in totum os argumentos
expostos nas razes recursais. Requer a manuteno da sentena em todos
os seus termos.
Com as contra-razes recursais vieram os documentos de fls. 2.067/
2.069.
o que tinha a relatar.
d. reviso.
Exmo. Sr. Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos (Relator)
Egrgia Cmara:
O recurso deve ser parcialmente provido.
A detida anlise dos autos e a observncia de todos os atos processu-
ais, at aqui praticados, observncia esta possibilitada pela farta documenta-
o apresentada pelas partes, culmina na concluso por este Relator da
configurao, in casu, do abuso de direito de defesa capaz de gerar dano
parte adversa, o que a jurisprudncia e a mais recente doutrina brasileira vem
denominando como assdio processual.
Restou incontroverso nos autos a utilizao pelos recorrentes, na ao
executiva, at o presente momento, dos seguintes expedientes:
1) Excees de pr-executividade;
2) Recursos de agravo de instrumento das decises denegatrias das
excees de pr-executividade;
3) Petio alegando irregularidade no instrumento procuratrio;
4) Exceo de Incompetncia do juzo de Lucas do Rio Verde.
491
Pois bem, analisemos tais tpicos a fim de verificar a configurao do
ato ilcito.
De incio j registro que a petio alegando irregularidade no instrumento
procuratrio, bem como a argio de exceo de incompetncia, no se
prestam configurao do alegado assdio processual, posto que de fato a
irregularidade no instrumento procuratrio existia, conforme demonstra o do-
cumento de fl. 207. Portanto, de forma alguma trata-se de argio infunda-
da, tanto que a irregularidade foi sanada com a juntada da procurao de fl.
274.
No que concerne Exceo de Incompetncia apresentada, no
consta nos autos a informao de que j teria esta sido julgada. Assim,
no compete a esta Turma julgadora, neste momento, analisar a procedncia
ou no dos seus fundamentos. Desse modo, desconsidero tal argumento para
a anlise quanto configurao do assdio processual.
Todavia, quanto interposio das excees de pr-executividade pe-
los executados, muitas consideraes devem ser feitas.
Com efeito, houve a interposio, em momentos distintos, de duas ex-
cees de pr-executividade. A primeira, ao fundamento de que a obrigao
objeto da ao executiva seria de pagar e no de entrega de coisa certa,
mesmo constando no ttulo executivo que o pagamento seria efetuado em
produto soja nele especificado. Diante desse detalhe, qual seja, a expressa
meno de que o pagamento se daria pela entrega do produto soja, impos-
svel ao magistrado constatar, de pronto, se realmente a obrigao referia-se
a entrega de coisa certa ou pagamento em dinheiro, tendo sido, em razo
disso, indeferida a exceo.
A segunda exceo de pr-executividade escorou-se no argumento de
que a obrigao encontrava-se satisfeita, apresentando como prova de tal
fato, documentos inbeis a demonstrar o pagamento, dependendo mais uma
vez, a questo, de dilao probatria.
Tanto assim, que um desses documentos ocasionou a ao cautelar
incidental de exibio de documentos objeto do Recurso de Apelao Cvel
n. 89149/07 apensado a estes autos, em razo da existncia de dvida sobre
a que ttulo o pagamento nele mencionado teria sido efetuado.
As duas excees de pr-executividade restaram indeferidas pelo juiz
de primeiro grau por tratarem, evidentemente, de questes que dependiam
de prova, passveis de anlise em Embargos Execuo. Ambas decises,
alis, impugnadas perante este Tribunal atravs dos Recursos de Agravo de
Instrumento ns. 29668/2005 e 31747/2005.
As decises recorridas foram confirmadas pelo Tribunal no que tange
ao indeferimento das excees de pr-executividade, em razo da completa
492
inobservncia das matrias que esta deve versar, quais sejam, aquelas que
possam ser conhecidas de ofcio e que no dependam de dilao probatria
e contraditrio.
Os acrdos de tais recursos receberam as seguintes ementas:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EXCEO DE PR-EXECUTIVIDA-
DE JULGADA IMPROCEDENTE ALEGAO DE QUE O PROCEDI-
MENTO ADOTADO PELO EXEQENTE NO ADEQUADO PARA A
ENTREGA DO DIREITO MATERIAL INVOCADO NO PROCEDN-
CIA ATO ATENTATRIO DIGNIDADE DA JUSTIA NO CON-
FIGURADO MULTA ANULADA RECURSO COM PROVIMENTO
PARCIAL. A utilizao da Exceo de Pr-Executividade cinge-se que-
las matrias suscetveis de serem conhecidas de ofcio, que no de-
pendem de dilao probatria e contraditrio. O procedimento utilizado
pelo exeqente/agravado idneo para atingir o direito material por ele
perseguido. Se no restar configurado nos autos ato atentatrio dig-
nidade da justia, a multa aplicada pelo juzo singular deve ser anula-
da. (TJMT, 3 T., RAI 29668/2005, Rel. Des. Guiomar Teodoro Borges,
julgado em 23.8.2005)
AGRAVO DE INSTRUMENTO EXCEO DE PR-EXECUTIVIDA-
DE JULGADA IMPROCEDENTE ALEGAO DE PAGAMENTO DA
DVIDA EXECUTADA NO CONFIGURADA CONDENAO AO PA-
GAMENTO DE MULTA POR ATO ATENTATRIO DIGNIDADE DA
JUSTIA IMPROCEDNCIA MULTA ANULADA RECURSO
COM PROVIMENTO PARCIAL. A alegao de pagamento de dvida
executada deve vir acompanhada de documentos hbeis que efetiva-
mente comprovem sua quitao, vale dizer, so aqueles que o juiz pode
aferir de plano quanto sua veracidade, autenticidade e direta relao
com a obrigao tida por inadimplida. A utilizao da Exceo de Pr-
Executividade cinge-se quelas matrias suscetveis de serem conhe-
cidas de ofcio, que no dependem de dilao probatria e contraditrio.
Anula-se multa aplicada por ato atentatrio dignidade da justia, quan-
do no restar comprovado que a parte se ope maliciosamente exe-
cuo com o propsito protelatrio. (TJMT, 3 T., RAI 31747/2005, Rel.
Des. Guiomar Teodoro Borges, julgado em 6.9.2005)
J entendimento pacfico perante a doutrina que atravs de pr-exe-
cutividade poder o executado alegar qualquer matria de ordem pblica, li-
gada admissibilidade da execuo, e que poderia em razo desta sua
natureza ser conhecida de ofcio pelo juzo da execuo. (CMARA, Ale-
xandre Freitas. Lies de direito processual civil. 8. ed. v. II, p. 440 e 441)
Assim, por duas oportunidades, utilizaram-se os apelantes de expe-
dientes previstos pela legislao processual sim, mas em manifesta inobser-
493
vncia dos requisitos legalmente previstos e em evidente detrimento ao cle-
re andamento processual, infringindo, portanto, o art. 14 do Cdigo de Pro-
cesso Civil e sendo, por isso, alcanados pelos arts. 16, 17 e 600 do mesmo
codex legal.
Nesse sentido, observam Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade
Nery:
17. Incidentes manifestamente infundados: agindo o litigante de forma
procrastinatria, provocando incidentes destitudos de fundamentao
razovel, ser considerado de m-f. O termo incidente deve ser
entendido em sentido amplo, significando incidente processual (exce-
o, impugnao do valor da causa etc.), ao incidente (ADI, recon-
veno, incidente de falsidade, embargos do devedor, impugnao ao
cumprimento de sentena, embargos de terceiro, denunciao da lide,
chamamento ao processo etc.) e interposio de recursos. (...)
19. O direito de recorrer constitucionalmente garantido (CF, 5, LV).
No entanto, o abuso desse direito no pode ser tolerado pelo sistema.
Esta a razo pela qual correta e constitucional a previso do CPC
17, VII. Entendamos que a interposio do recurso manifestamente in-
fundado j se encontrava prevista no CPC 17, VI, conforme comentrio
a esse dispositivo acima. O recurso manifestamente infundado quan-
do o recorrente tiver a inteno deliberada de retardar o trnsito em
julgado da deciso por esprito procrastinatrio. tambm manifesta-
mente infundado quando destitudo de fundamentao razovel ou apre-
sentado sem as imprescindveis razes do inconformismo. O recurso ,
ainda, manifestamente infundado quando interposto sob fundamento
contrrio a texto expresso de lei ou a princpio sedimentado da doutrina
e da jurisprudncia. (Cdigo de processo civil comentado e legislao
extravagante. 10. ed. 2007. p. 215) destaquei
A anlise da farta documentao existente nos autos trazida, inclusive,
pelos prprios apelantes, permite concluir que estes agem como que a guar-
dar argumentos para ir, durante o processo, lanando-os nos autos, em mo-
mentos inoportunos, prejudicando a entrega jurisdicional.
Observo ainda que os documentos destinados a demonstrar a quitao
do dbito, apresentados por ocasio da segunda exceo de pr-executivi-
dade ajuizada, em 21.6.2005, datam de 7.5.2004, 15.6.2004 e 18.6.2004 (fls.
286/288). No entanto, a primeira exceo de pr-executividade datada de
20.12.2004.
Ora, se por ocasio da apresentao da primeira exceo de pr-exe-
cutividade j existiam provas da quitao do dbito, por que estas no foram
imediatamente apresentadas quando da sua primeira manifestao nos
autos?
494
Portanto, claro se mostra, a meu ver, o abuso do direito de defesa por
parte dos executados/apelantes, na medida em que interpuseram repetida-
mente, medidas processuais destitudas de fundamento com o evidente obje-
tivo de tornar a marcha processual mais morosa, causando manifesto prejuzo
parte adversa que, de mos atadas, no consegue ter adimplido o seu
direito constitucional de receber a tutela jurisdicional clere e precisa, confor-
me preceitua o art. 5, LXXVIII da Constituio Federal, segundo o qual:
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao.
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, ao inserir o inciso LXXVIII ao
art. 5 da Magna Carta, alou condio de direito fundamental a razovel
durao do processo, bem como os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao, seja no mbito judicial ou administrativo.
Assim, dever do Judicirio, garantir essa celeridade, essa efetiva pres-
tao da tutela jurdica, e principalmente coibir todo e qualquer ato atentat-
rio ao princpio constitucional da efetividade processual.
E isto assim porque a morosidade processual alm de causar preju-
zo parte individualmente, afronta tambm o interesse pblico, vez que, alm
de manter sobrecarregado o Poder Judicirio, impede a pacificao dos lit-
gios, finalidade mxima da atividade jurdica.
Como muito bem observou o magistrado de primeiro grau s fls. 688
e 689:
A to buscada celeridade na outorga da prestao jurisdicional, garan-
tindo a efetividade do provimento jurisdicional reclamado, depende, e
muito, da conduta proba a que deve pautar as partes litigantes, as quais
no podem criar mecanismos processuais sem qualquer consistncia
jurdica, tendo como referncia as regras mnimas que norteiam o pro-
cesso civil brasileiro, com o objetivo de retardar e postergar a atuao
do poder judicante em sua atividade constitucional que a de promo-
ver a pacificao social atravs da resoluo dos conflitos emergentes,
pelo que o poder judicirio no deve se mostrar complacente com tais
atitudes, as quais com certeza atribuem ainda para o descrdito do po-
der, mas sim reprimi-las de acordo com o sistema jurdico em vigor.
Assim, como muito bem observa o advogado paulista Joo Batista
Chiachio em interessante artigo denominado Assdio Processual, disponvel
no endereo eletrnico <http://kplus.cosmo.com.br/materia.asp?co=163
&rv=direito> (visualizado em: 13.8.2008):
495
Nesse sentido, louvvel se mostra a deciso em comento, uma vez
que, fulcrada no carter pedaggico do dever de indenizar, apresenta
novo instrumento destinado a propiciar a efetividade e a celeridade do
provimento jurisdicional. De certo, a exemplar sano aplicada in casu
desencoraja tanto a prpria parte condenada a reiterar sua conduta,
como tambm todo e qualquer outro indivduo que venha a litigar em
mbito jurisdicional, dado o receio de prejuzo decorrente de eventual
sano que igualmente lhe fosse imputada. Desestimulado o assdio
processual, torna-se possvel o regular andamento do feito, e a entrega
da prestao jurisdicional de forma rpida, guardada a reserva do pos-
svel, em face dos j notoriamente conhecidos problemas estruturais
do Poder Judicirio brasileiro.
Ressalto que o fato da pena referente litigncia de m-f ter sido ex-
cluda por este Tribunal, por ocasio do julgamento dos recursos de agravos
de instrumento acima mencionados, em nada altera a configurao do ass-
dio processual neste momento. Isto porque naqueles recursos, cada ato foi
analisado isoladamente. De fato, ali, o ato atentatrio justia no se apre-
sentava.
Aqui, contudo, a situao se mostra diferente na medida em que pos-
svel vislumbrar toda a realidade processual que tem ocorrido na ao exe-
cutiva e nos feitos a ela relacionados. Ou seja, no cada ato de forma isolada,
mas sim juntos na formao de toda a relao processual. E apenas essa
viso do todo, da repetio de expedientes infundados, que permite anali-
sar a conduta da parte e o seu intento procrastinatrio.
Em brilhante deciso, que se tornou, inclusive, o paradigma sobre o
assunto perante a jurisprudncia ptria, a Juza Federal Mylene Pereira
Ramos da 63 Vara do Trabalho da Seo Judiciria de So Paulo, ao julgar
o Processo n. 02784200406302004, estabeleceu que:
Praticou a r assdio processual, uma das muitas classes em que se
pode dividir o assdio moral. Denomino assdio processual a procrasti-
nao por uma das partes no andamento de processo, em qualquer
uma de suas fases, negando-se a cumprir decises judiciais, amparan-
do-se ou no em norma processual, para interpor recursos, agravos,
embargos, requerimento de provas, peties despropositadas, proce-
dendo de modo temerrio e provocando incidentes manifestamente
infundados, tudo objetivando obstaculizar a entrega da prestao juris-
dicional parte contrria.
Firme nessas razes, que constato, tambm aqui, a configurao da
prtica do assdio processual pelos ora recorrentes, capaz de ocasionar dano
moral parte que se v tolhida do seu direito fundamental clere prestao
jurisdicional. Todavia, no na prtica de todos os atos processuais mencionados
496
pelo autor e acatados pelo magistrado da instncia de piso, mas apenas na
interposio, indevida e infundada das duas excees de pr-executividade
e seus conseqentes recursos de agravos de instrumento.
Dessa forma, estando o ato ilcito do assdio processual plenamente
configurado na interposio repetida das duas excees de pr-executivida-
de, entendo que a verba indenizatria fixada a ttulo de danos morais deva
ser reduzida sim, mantendo-se, todavia, o carter educativo e sancionatrio
da deciso impugnada.
Assim, considero razovel a importncia de R$ 50.000,00 (cinqenta
mil reais), a ttulo de indenizao por danos morais advindos do assdio pro-
cessual.
Note-se que a reduo da verba indenizatria no implica sucumbncia
recproca, consoante Smula n. 326 do STJ.
Com essas consideraes, conheo dos recursos e dou-lhes parcial
provimento para reduzir a verba fixada a ttulo de indenizao por danos mo-
rais, para a soma de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais).
Custas e honorrios pelos recorrentes.
como voto.
RESENHA RESENHA RESENHA RESENHA RESENHA
499
A N A N A N A N A NORMA ORMA ORMA ORMA ORMA DA DA DA DA DA I II IIGUALDADE GUALDADE GUALDADE GUALDADE GUALDADE E EE EE O OO OO T TT TTRABALHO RABALHO RABALHO RABALHO RABALHO DAS DAS DAS DAS DAS
P PP PPESSOAS ESSOAS ESSOAS ESSOAS ESSOAS P PP PPOR OR OR OR ORT TT TTADORAS ADORAS ADORAS ADORAS ADORAS DE DE DE DE DE D DD DDEFICINCIA EFICINCIA EFICINCIA EFICINCIA EFICINCIA
Palavras-chave: igualdade, direito material, pessoas com deficincia,
Direito do Trabalho, Direito Constitucional e Direito Civil.
O objetivo deste livro foi a investigao das acepes e aplicaes da
norma da igualdade no direito material tanto no aspecto geral quanto, de for-
ma especfica, com nfase nas questes concernentes s pessoas com defi-
cincia PPDs. Foram usados os mtodos histricos (diacrnico e sincrnico)
e verificadas as variaes da norma da igualdade nos paradigmas liberal, so-
cial, democrtico de direito e neoliberal, bem como analisada a igualdade das
PPDs no Direito Constitucional, Direito do Trabalho e no Direito Civil.
O livro categorizou no que tange ao Direito Constitucional os paradig-
mas das pessoas com deficincia em fases: eugnica, assistencialista, da
insero e atualmente da incluso.
A obra analisou, na dimenso do Direito do Trabalho, os aspectos ge-
rais do trabalho das PPDs, bem como o do trabalho protegido, em regime de
economia familiar, em colocao competitiva (emprego celetista), em coloca-
o seletiva, por conta prpria, em cooperativas de trabalho e o trabalho da
criana e do adolescente, este no s nos aspectos gerais, mas tambm nas
subdivises do trabalho do aprendiz, educativo e do estagirio.
Tambm investigou todas as formas de trabalho e correlatas aes afir-
mativas passveis de serem aplicadas no direito material brasileiro e compa-
rado, bem como as outras formas de promoo do trabalho das pessoas com
deficincia, tais como: o sistema de iseno ou reduo de contribuies,o
sistema de ajuda para adaptao, o sistema de complementao salarial, o
sistema de quota-contribuio,o sistema de cooperativa de trabalho, o siste-
ma de quota-terceirizao, o sistema de quota-licitao e o sistema de quota
em concursos.
A obra tambm analisou a questo da pessoa com deficincia e as in-
capacidades no que tange aos Cdigos Civis de 1916 e 2002, bem como as
500
limitaes subjetivas e objetivas ao trabalho das PPDs incapazes no contra-
to de emprego e nos demais contratos de atividade.
Belo Horizonte, 16 de fevereiro de 2009
Lutiana Nacur Lorentz,
Referncia bibliogrfica Referncia bibliogrfica Referncia bibliogrfica Referncia bibliogrfica Referncia bibliogrfica
LORENTZ, Lutiana Nacur. A norma da igualdade e o trabalho das pessoas
portadoras de deficincia. So Paulo: LTr, 2006.
MEMBROS DO MINISTRIO MEMBROS DO MINISTRIO MEMBROS DO MINISTRIO MEMBROS DO MINISTRIO MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO DO TRABALHO PBLICO DO TRABALHO PBLICO DO TRABALHO PBLICO DO TRABALHO PBLICO DO TRABALHO
503
MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
Procurador-Geral do T Procurador-Geral do T Procurador-Geral do T Procurador-Geral do T Procurador-Geral do Trabalho: Otvio Britto Lopes rabalho: Otvio Britto Lopes rabalho: Otvio Britto Lopes rabalho: Otvio Britto Lopes rabalho: Otvio Britto Lopes
Presidente da ANPT Presidente da ANPT Presidente da ANPT Presidente da ANPT Presidente da ANPT: Jeferson Luiz Pereira Coelho : Jeferson Luiz Pereira Coelho : Jeferson Luiz Pereira Coelho : Jeferson Luiz Pereira Coelho : Jeferson Luiz Pereira Coelho
Posio em 1.9.2008
PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO
Subprocuradores-Gerais do T Subprocuradores-Gerais do T Subprocuradores-Gerais do T Subprocuradores-Gerais do T Subprocuradores-Gerais do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Procuradores Regionais de outras Procuradores Regionais de outras Procuradores Regionais de outras Procuradores Regionais de outras Procuradores Regionais de outras
PR PR PR PR PRT TT TTs ss ss
Adriane Reis de Arajo (Lot. PRT-
10)
Antonio Luiz Teixeira Mendes (Lot.
PRT-10)
Cristina Soares de Oliveira e A.
Nobre (Lot. PRT - 10 )
(Cedida para o Cnmp)
Eliane Araque dos Santos (Lot.
PRT-10)
Enas Bazzo Trres (Lot. PRT-10)
Evany de Oliveira Selva (Lot. PRT-
10)
Gustavo Ernani Cavalcanti Dantas
(Lot. PRT - 10)
Mrcia Raphanelli de Brito (Lot.
PRT-10)
Mauricio Correia de Mello (Lot. PRT-
10)
Ronaldo Curado Fleury (Lot. PRT-
10)
Antonio Carlos Roboredo
Cesar Zacharias Martyres
Dan Cara da Costa e Paes
Edson Braz da Silva
Guilherme Mastrichi Basso
Guiomar Rechia Gomes
Helosa Maria Moraes Rego Pires
Ivana Auxiliadora Mendona Santos
(Conselheira Docnmp)
Jeferson Luiz Pereira Coelho
Jos Alves Pereira Filho
Jos Carlos Ferreira do Monte
Jos Neto da Silva
Llia Guimares Carvalho Ribeiro
Lucinea Alves Ocampos
Luis Antnio Camargo de Melo
Luiz da Silva Flores
Maria Aparecida Gugel
Maria de Ftima Rosa Loureno
Maria Guiomar Sanches de Men-
dona
Otavio Brito Lopes
Rogrio Rodriguez Fernandez Filho
Ronaldo Tolentino da Silva
Terezinha Matilde Licks
Vera Regina Della Pozza Reis
504
Adriano de Alencar Saboya
Ana Luiza Fabero
Andr Luiz Riedlinger Teixeira
Artur de Azambuja Rodrigues
Carlos Eduardo Carvalho Brisolla
Cssio Luis Casagrande
Claudia Carvalho do Nascimento
Cynthia Maria Simes Lopes
Daniela Ribeiro Mendes
Danielle Cramer
Deborah da Silva Felix
Eduardo Galvo de Andrea Ferreira
Ericka Rodrigues Duarte
Fabio Goulart Villela
Fbio Luiz Vianna Mendes
Guadalupe Louro Turos Couto
Heloise Ingersoll S
Isabella Gameiro da Silva Terzi
PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO
SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ
Procurador Chefe: Jos Antnio V Procurador Chefe: Jos Antnio V Procurador Chefe: Jos Antnio V Procurador Chefe: Jos Antnio V Procurador Chefe: Jos Antnio Vieira de Freitas Filho ieira de Freitas Filho ieira de Freitas Filho ieira de Freitas Filho ieira de Freitas Filho
Procuradora Chefe (substituta): Cynthia Maria Simes Lopes Procuradora Chefe (substituta): Cynthia Maria Simes Lopes Procuradora Chefe (substituta): Cynthia Maria Simes Lopes Procuradora Chefe (substituta): Cynthia Maria Simes Lopes Procuradora Chefe (substituta): Cynthia Maria Simes Lopes
Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Ada Glanz
Ana Lcia Riani de Luna
Heleny Ferreira de Arajo Schittine
Ins Pedrosa de Andrade Figueira
Joo Hilrio Valentim
Mrcio Octvio Vianna Marques
Mrcio Vieira Alves Faria
Maria Vitria Sssekind Rocha
Mnica Silva Vieira de Castro
Regina Ftima Bello Butrus
Reginaldo Campos da Motta
Joo Batista Berthier Leite Soares
Joo Carlos Teixeira
Jos Antnio Vieira de Freitas Filho
Jos Cludio Codeo Marques
Juliane Mombelli
Jnia Bonfante Raymundo
Lisyane Chaves Motta
Lcia de Ftima dos Santos Gomes
Luciana Tostes de Guadalupe e Silva
Luiz Eduardo Aguiar do Valle
Marcelo de Oliveira Ramos
Marcelo Jos Fernandes da Silva
Marco Antonio Costa Prado
Maria Julieta Tepedino de Bragana
Maria Lcia Abrantes Ferreira
Rodrigo de Lacerda Carelli
Samira Torres Shaat
Srgio Favilla de Mendona
Teresa Cristina DAlmeida Basteiro
Valdenice Amlia Furtado
Valria S Carvalho da Silva Corra
Wilson Roberto Prudente
Ofcio de Nova Iguau Ofcio de Nova Iguau Ofcio de Nova Iguau Ofcio de Nova Iguau Ofcio de Nova Iguau
Carina Rodrigues Bicalho
Carlos Augusto Sampaio Solar
Maurcio Guimares de Carvalho
Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de Volta Redonda olta Redonda olta Redonda olta Redonda olta Redonda
Fabio Luiz Mobarak Iglessia
Marco Antonio Sevidanes da Matta
505
Fernando Pinaud de Oliveira Jnior
Ofcio de Nova Friburgo Ofcio de Nova Friburgo Ofcio de Nova Friburgo Ofcio de Nova Friburgo Ofcio de Nova Friburgo
Ofcio de Cabo Frio Ofcio de Cabo Frio Ofcio de Cabo Frio Ofcio de Cabo Frio Ofcio de Cabo Frio
Breno da Silva Maia Filho
Ofcio de Campos dos Goytacazes Ofcio de Campos dos Goytacazes Ofcio de Campos dos Goytacazes Ofcio de Campos dos Goytacazes Ofcio de Campos dos Goytacazes
Jos Manoel Machado
Tiago Oliveira de Arruda
Ofcio de Niteri Ofcio de Niteri Ofcio de Niteri Ofcio de Niteri Ofcio de Niteri
rica Bonfante de Almeida Tessa-
rollo
Patrick Maia Merisio
Sandro Henrique Fiqueiredo C. de
Arajo
506
SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP
Procuradora Chefe: Oksana Maria Dzira Boldo Procuradora Chefe: Oksana Maria Dzira Boldo Procuradora Chefe: Oksana Maria Dzira Boldo Procuradora Chefe: Oksana Maria Dzira Boldo Procuradora Chefe: Oksana Maria Dzira Boldo
Procuradora Chefe (substituta): Suzana Leonel Farah Procuradora Chefe (substituta): Suzana Leonel Farah Procuradora Chefe (substituta): Suzana Leonel Farah Procuradora Chefe (substituta): Suzana Leonel Farah Procuradora Chefe (substituta): Suzana Leonel Farah
Adlia Augusto Domingues
Alline Pedrosa Oishi
Ana Elisa Alves Brito Segatti
Ana Francisca Moreira de Souza
Sanden
Andrea Albertinase
Andrea Ehlke Mucerino
Andra Tertuliano de Oliveira
Celia Regina Camachi Stander
Claudia Regina Lovato Franco
Cristiane Aneolito Ferreira
Daniel Augusto Gaiotto
Daniela Landim Paes Leme
Dbora Monteiro Lopes
Dbora Scattolini
Denise Lapolla de Paula Aguiar
Andrade
Dirce Trevisi Prado Novaes
Elisa Maria Brant de Carvalho Malta
Erich Vincius Schramm
Fbio de Assis Ferreira Fernandes
Joo Eduardo de Amorim
Jos Valdir Machado
Ldia Mendes Gonalves
Luiz Felipe Spezi
Maria Beatriz Almeida Brandt
Mariza Mazotti de Moraes
Milena Cristina Costa
Natasha Campos Barroso Rebello
Omar Afif
Almara Nogueira Mendes
Andra Isa Rpoli
Cristina Aparecida R. Brasiliano
Danton de Almeida Segurado
Egle Resek
Erick Wellington Lagana Lamarca
Graciene Ferreira Pinto
Laura Martins Maia de Andrade
Luiza Yukiko Kinoshita Amaral
Maria Helena Leo Grisi
Maria Isabel Cueva Moraes
Maria Jos Sawaya de Castro P. do
Vale
Marisa Marcondes Monteiro
Marisa Regina Murad Legaspe
Mnica Furegatti
Oksana Maria Dzira Boldo
Sandra Borges de Medeiros
Sandra Lia Simon
Sidnei Alves Teixeira
Suzana Leonel Farah
Vera Lgia Lagana Lamarca
Wilian Sebastio Bedone
507
Ofcio de Mogi das Cruzes Ofcio de Mogi das Cruzes Ofcio de Mogi das Cruzes Ofcio de Mogi das Cruzes Ofcio de Mogi das Cruzes
Marco Antnio Ribeiro Tura
Aderson Ferreira Sobrinho
Eduardo Lus Amgarten
Ofcio de Guarulhos Ofcio de Guarulhos Ofcio de Guarulhos Ofcio de Guarulhos Ofcio de Guarulhos
Ofcio de So Bernardo do Campo Ofcio de So Bernardo do Campo Ofcio de So Bernardo do Campo Ofcio de So Bernardo do Campo Ofcio de So Bernardo do Campo
Carolina Pereira Mercante
Gustavo Filipe Barbosa Garcia
Juliana Queluz Venturini Massarente
Ofcio de Santos Ofcio de Santos Ofcio de Santos Ofcio de Santos Ofcio de Santos
Mariana Flesch Fortes
Rodrigo Lestrade Pedroso
Ofcio de Osasco Ofcio de Osasco Ofcio de Osasco Ofcio de Osasco Ofcio de Osasco
Miron Tafuri Queiroz
Orlando Schiavon Junior
Patricia Blanc Gaidex (Exerc. of.
P. Grossa)
Paulo Cesar de Moraes Gomes
Philippe Gomes Jardim
Roberto Rangel Marcondes
Ronaldo Lima dos Santos
Rosemary Fernandes Moreira
Silvana Marcia Montechi V. de Oliveira
Vera Lcia Carlos
Viviann Rodriguez Mattos
508
SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG
Procuradora Chefe: Maria Helena da Silva Guthier Procuradora Chefe: Maria Helena da Silva Guthier Procuradora Chefe: Maria Helena da Silva Guthier Procuradora Chefe: Maria Helena da Silva Guthier Procuradora Chefe: Maria Helena da Silva Guthier
Procurador Chefe (substituto): Antonio Carlos Oliveira Pereira Procurador Chefe (substituto): Antonio Carlos Oliveira Pereira Procurador Chefe (substituto): Antonio Carlos Oliveira Pereira Procurador Chefe (substituto): Antonio Carlos Oliveira Pereira Procurador Chefe (substituto): Antonio Carlos Oliveira Pereira
Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Adriana Augusta de Moura Souza
Advane de Souza Moreira
Ana Cladia Nascimento Gomes
Andra Ferreira Bastos
Aurelio Agostinho Verdade Vieito
Antnio Augusto Rocha
Antonio Carlos Oliveira Pereira
Arlelio de Carvalho Lage
Dennis Borges Santana
Elaine Noronha Nassif
Genderson Silveira Lisboa
Geraldo Emediato de Souza
Helder Santos Amorim
Jos Diamir da Costa
Juliana Vignoli Cordeiro
Luciana Marques Coutinho
Lutiana Nacur Lorentz
Maria Amlia Bracks Duarte
Maria Beatriz Chaves Xavier
Maria do Carmo de Arajo
Maria Helena da Silva Guthier
Marilza Geralda do Nascimento
Silvana Ranieri de Albuquerque Queiroz
Snia Toledo Gonalves
Yamara Viana de Figueiredo
Eduardo Maia Botelho
Elson Vilela Nogueira
Jnia Castelar Savaget
Jnia Soares Nader
Marcia Campos Duarte
Maria Christina Dutra Fernandez
Maria Magd Maurcio Santos
Ofcio de Uberlndia Ofcio de Uberlndia Ofcio de Uberlndia Ofcio de Uberlndia Ofcio de Uberlndia
Eliaquim Queiroz
Emilie Margret Henriques Netto
Fbio Lopes Fernandes
Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de Teofilo Otoni eofilo Otoni eofilo Otoni eofilo Otoni eofilo Otoni
Ruth Pinto Marques da Silva
Ofcio de Coronel Fabriciano Ofcio de Coronel Fabriciano Ofcio de Coronel Fabriciano Ofcio de Coronel Fabriciano Ofcio de Coronel Fabriciano
Adolfo Silva Jacob
Ofcio de Pouso Alegre Ofcio de Pouso Alegre Ofcio de Pouso Alegre Ofcio de Pouso Alegre Ofcio de Pouso Alegre
Priscila Cavalieri
Ofcio de Montes Claros Ofcio de Montes Claros Ofcio de Montes Claros Ofcio de Montes Claros Ofcio de Montes Claros
Florena Dumont Oliveira
Ofcio de Governador V Ofcio de Governador V Ofcio de Governador V Ofcio de Governador V Ofcio de Governador Valadares aladares aladares aladares aladares
Bruno Gomes Borges da Fonseca
Ofcio de Juiz de Fora Ofcio de Juiz de Fora Ofcio de Juiz de Fora Ofcio de Juiz de Fora Ofcio de Juiz de Fora
Fernanda Barbosa Diniz
Jos Reis Santos Carvalho
Luciene Rezende Vasconcelos
Ofcio de Divinpolis Ofcio de Divinpolis Ofcio de Divinpolis Ofcio de Divinpolis Ofcio de Divinpolis
Victrio lvaro Coutinho Rettori
Ofcio de Patos de Minas Ofcio de Patos de Minas Ofcio de Patos de Minas Ofcio de Patos de Minas Ofcio de Patos de Minas
Larissa Santana Leal Lima
Rafael de Arajo Gomes
Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de Varginha arginha arginha arginha arginha
Alosio Alves
Sergio Oliveira de Alencar
509
Ana Luiza Alves Gomes
Andr Luis Spies
Beatriz de Holleben Junqueira Fialho
Eduardo Antunes Parmeggiani
Jaime Antnio Cimenti
Loureno Agostini de Andrade
Luiz Fernando Mathias Vilar
Marlia Hofmeister Caldas
Paulo Borges da Fonseca Seger
Paulo Eduardo Pinto de Queiroz
Victor Hugo Laitano
Adriane Arnt Herbst
Alexandre Correa da Cruz
Aline Maria Homrich Schneider
Conzatti
Aline Zerwes Bottari
Cristiano Bocorny Corra
Denise Maria Schellenberger
Dulce Martini Torzecki
Gilson Luiz Laydner de Azevedo
Ivan Srgio Camargo dos Santos
Ivo Eugnio Marques
Leandro Arajo
Luiz Alessandro Machado
Marcelo Goulart
Mrcia de Freitas Medeiros
Marcia Medeiros de Farias
Maria Cristina Sanchez Gomes
Ferreira
Marlise Souza Fontoura
Paula Rousseff Araujo
Paulo Joars Vieira
Rogrio Uzun Fleischmann
Sheila Ferreira Delpino
Silvana Ribeiro Martins
Veloir Dirceu Furst
Viktor Byruchko Jnior
Zulma Hertzog Fernandes Veloz
Ofcio de Caxias do Sul Ofcio de Caxias do Sul Ofcio de Caxias do Sul Ofcio de Caxias do Sul Ofcio de Caxias do Sul
Ricardo Wagner Garcia
Priscila Boaroto
Ofcio Santo Angelo Ofcio Santo Angelo Ofcio Santo Angelo Ofcio Santo Angelo Ofcio Santo Angelo
Itaboray Bocchi da Silva
Rodrigo Maffei
Ofcio de Uruguaiana Ofcio de Uruguaiana Ofcio de Uruguaiana Ofcio de Uruguaiana Ofcio de Uruguaiana
Noedi Rodrigues da Silva
Ofcio de Passo Fundo Ofcio de Passo Fundo Ofcio de Passo Fundo Ofcio de Passo Fundo Ofcio de Passo Fundo
Juliana Horlle Pereira
Patrcia de Mello Sanfelice
Ofcio de Santa Maria Ofcio de Santa Maria Ofcio de Santa Maria Ofcio de Santa Maria Ofcio de Santa Maria
Evandro Paulo Brizzi
Thais Barbosa Athayde
Ofcio de Pelotas Ofcio de Pelotas Ofcio de Pelotas Ofcio de Pelotas Ofcio de Pelotas
Fabiano Holz Beserra
Rubia Vanessa Canabarro
SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS
Procuradora Chefe: Silvana Ribeiro Martins Procuradora Chefe: Silvana Ribeiro Martins Procuradora Chefe: Silvana Ribeiro Martins Procuradora Chefe: Silvana Ribeiro Martins Procuradora Chefe: Silvana Ribeiro Martins
Procurador Chefe (substituto): Ivan Srgio Camargo dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ivan Srgio Camargo dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ivan Srgio Camargo dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ivan Srgio Camargo dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ivan Srgio Camargo dos Santos
Ofcio Santa Cruz do Sul Ofcio Santa Cruz do Sul Ofcio Santa Cruz do Sul Ofcio Santa Cruz do Sul Ofcio Santa Cruz do Sul
Enria Thomazini
510
Adalberto de Castro Estrela
Adlia Maria Bittencourt Marelin
Antnio Messias Matta de Arago
Bulco
Carla Geovanna Cunha Rossi
Ccero Virgulino da Silva Filho
Claudia Maria Rego Pinto Rodrigues
da Costa
Edelamare Barbosa Melo
Ins de Oliveira Sousa
Jairo Lins de Albuquerque Sento-S
Jorgina Ribeiro Tachard
Manoel Jorge e Silva Neto
Maria da Glria Martins dos Santos
Maria Lcia de S Vieira
Virgnia Maria Veiga de Sena
Ana Emlia Andrade Albuquerque da
Silva
Adriana Holanda Maia Campelo
Cleonice Maria Rodrigues Moreira
Daniela Costa Marques (Exerc.
PRT-10)
Janine Milbratz Fiorot
Luis Antonio Barbosa da Silva
Luiz Alberto Teles Lima
Luiz Antonio Nascimento Fernandes
Marcelo Brando de Morais Cunha
Pacfico Antonio Luz de Alencar
Rocha
Pedro Lino de Carvalho Junior
Rosangela Rodrigues Dias de
Lacerda
Sandra Marlicy de Souza Faustino
Sfora Graciane Cerqueira Char
Ofcio de Feira de Santana Ofcio de Feira de Santana Ofcio de Feira de Santana Ofcio de Feira de Santana Ofcio de Feira de Santana
Bernardo Guimares Carvalho
Ribeiro
Leandro Moreira Batista
Ofcio Eunapolis Ofcio Eunapolis Ofcio Eunapolis Ofcio Eunapolis Ofcio Eunapolis
Emerson Albuquerque Resende
Ofcio de Itabuna Ofcio de Itabuna Ofcio de Itabuna Ofcio de Itabuna Ofcio de Itabuna
Elisiane dos Santos
Maria Roberta Melo da Rocha
Ofcio de Barreiras Ofcio de Barreiras Ofcio de Barreiras Ofcio de Barreiras Ofcio de Barreiras
Alberto Bastos Balazeiro
Raymundo Lima Ribeiro Junior
SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA
Procuradora Chefe: Sandra Marlicy de Souza Faustino Procuradora Chefe: Sandra Marlicy de Souza Faustino Procuradora Chefe: Sandra Marlicy de Souza Faustino Procuradora Chefe: Sandra Marlicy de Souza Faustino Procuradora Chefe: Sandra Marlicy de Souza Faustino
Procuradora Chefe (substituta): Procuradora Chefe (substituta): Procuradora Chefe (substituta): Procuradora Chefe (substituta): Procuradora Chefe (substituta): Adlia Maria Bittencourt Marilin Adlia Maria Bittencourt Marilin Adlia Maria Bittencourt Marilin Adlia Maria Bittencourt Marilin Adlia Maria Bittencourt Marilin
Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de V Ofcio de Vitria da Conquista itria da Conquista itria da Conquista itria da Conquista itria da Conquista
Claudio Dias Lima Filho
Ofcio de Juazeiro Ofcio de Juazeiro Ofcio de Juazeiro Ofcio de Juazeiro Ofcio de Juazeiro
Janine Rgo de Miranda
Ofcio Santo Antonio de Jesus Ofcio Santo Antonio de Jesus Ofcio Santo Antonio de Jesus Ofcio Santo Antonio de Jesus Ofcio Santo Antonio de Jesus
Rmulo Barreto de Almeida
511
Alusio Aldo da Silva Jnior
Jos Jangui Bezerra Diniz
Manoel Orlando de Melo Goulart
Maria Angela Lobo Gomes
Morse Sarmento Pereira de Lyra
Neto
Pedro Luiz Gonalves Serafim da
Silva
Waldir de Andrade Bitu Filho
Adriana Freitas Evangelista Gondim
Dbora Tito Farias
Elizabeth Veiga Chaves
Fabio Andr de Farias
Flvio Henrique Freitas Evangelista
Gondim
Jorge Renato Montandon Saraiva
Jos Laizio Pinto Junior
Livia Viana de Arruda
Maria Auxiliadora de Souza e S
Melcia Alves de Carvalho Ofcio de Petrolina Ofcio de Petrolina Ofcio de Petrolina Ofcio de Petrolina Ofcio de Petrolina
Leonardo Osrio Mendona
Evanna Soares
Fernanda Maria Ucha de
Albuquerque
Francisco Gerson Marques de Lima
Hilda Leopoldina Pinheiro Barreto
Antnio de Oliveira Lima
Carlos Leonardo Holanda Silva
Claudio Alcantara Meireles
Nicodemos Fabrcio Maia
Ofcio de Juazeiro do Norte Ofcio de Juazeiro do Norte Ofcio de Juazeiro do Norte Ofcio de Juazeiro do Norte Ofcio de Juazeiro do Norte
SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE
Procurador Chefe: Alusio Aldo da Silva Jnior Procurador Chefe: Alusio Aldo da Silva Jnior Procurador Chefe: Alusio Aldo da Silva Jnior Procurador Chefe: Alusio Aldo da Silva Jnior Procurador Chefe: Alusio Aldo da Silva Jnior
Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Jorge Renato Montandon Saraiva Jorge Renato Montandon Saraiva Jorge Renato Montandon Saraiva Jorge Renato Montandon Saraiva Jorge Renato Montandon Saraiva
SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE
Procuradora Chefe: Cludio Alcntara Meireles Procuradora Chefe: Cludio Alcntara Meireles Procuradora Chefe: Cludio Alcntara Meireles Procuradora Chefe: Cludio Alcntara Meireles Procuradora Chefe: Cludio Alcntara Meireles
Procurador Chefe (substituto): Nicodemos Fabrcio Maia Procurador Chefe (substituto): Nicodemos Fabrcio Maia Procurador Chefe (substituto): Nicodemos Fabrcio Maia Procurador Chefe (substituto): Nicodemos Fabrcio Maia Procurador Chefe (substituto): Nicodemos Fabrcio Maia
Ofcio de Sobral Ofcio de Sobral Ofcio de Sobral Ofcio de Sobral Ofcio de Sobral
Ricardo Araujo Cozer
Andressa Alves Lucena de Brito
Ofcio de Cratus Ofcio de Cratus Ofcio de Cratus Ofcio de Cratus Ofcio de Cratus
Francisco Jos Parente Vasconce-
los Junior
Ofcio de Limoeiro do Norte Ofcio de Limoeiro do Norte Ofcio de Limoeiro do Norte Ofcio de Limoeiro do Norte Ofcio de Limoeiro do Norte
Georgea Maria da Silveira Arago
512
SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/PA AA AA
Procuradora Chefe: Loana Lia Gentil Uliana Procuradora Chefe: Loana Lia Gentil Uliana Procuradora Chefe: Loana Lia Gentil Uliana Procuradora Chefe: Loana Lia Gentil Uliana Procuradora Chefe: Loana Lia Gentil Uliana
Procuradora Chefe (substituta): Ana Maria Gomes Rodrigues Procuradora Chefe (substituta): Ana Maria Gomes Rodrigues Procuradora Chefe (substituta): Ana Maria Gomes Rodrigues Procuradora Chefe (substituta): Ana Maria Gomes Rodrigues Procuradora Chefe (substituta): Ana Maria Gomes Rodrigues
Ana Maria Gomes Rodrigues
Cindi Ellou Lopes de Deus e Silva
Cntia Nazar Pantoja Leo
Faustino Bartolomeu Alves Pimenta
Gisele Santos Fernandes Ges
Hideraldo Luiz de Souza Machado
Marcelo Freire Sampaio Costa
Marici Coelho de Barros Pereira
Rafael Dias Marques
Rita Moitta Pinto da Costa
Roberto Ruy Rutowitcz Netto
Rodrigo Cruz da Ponte Souza
Sandoval Alves da Silva
Clia Rosrio Lage Medina Caval-
cante
Jos Cludio Monteiro de Brito Filho
Loana Lia Gentil Uliana
Loris Rocha Pereira Junior
Ofcio de Macap Ofcio de Macap Ofcio de Macap Ofcio de Macap Ofcio de Macap
Danniele Christine Dutra de Lacerda
Jos Adilson Pereira da Costa
Roberto Gomes de Souza
Ofcio de Marab Ofcio de Marab Ofcio de Marab Ofcio de Marab Ofcio de Marab
Isabel Maul de Castro Miranda
Tatiana Donza Cancela
Ofcio de Santarm Ofcio de Santarm Ofcio de Santarm Ofcio de Santarm Ofcio de Santarm
Bruno Augusto Ament
Carol Gentil Uliana Porto
Rejane de Barros Meireles Alves
513
SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR
Procuradora Chefe: Lair Carmen S. da R. Guimares Procuradora Chefe: Lair Carmen S. da R. Guimares Procuradora Chefe: Lair Carmen S. da R. Guimares Procuradora Chefe: Lair Carmen S. da R. Guimares Procuradora Chefe: Lair Carmen S. da R. Guimares
Procurador Chefe (substituto): Ricardo Bruel da Silveira Procurador Chefe (substituto): Ricardo Bruel da Silveira Procurador Chefe (substituto): Ricardo Bruel da Silveira Procurador Chefe (substituto): Ricardo Bruel da Silveira Procurador Chefe (substituto): Ricardo Bruel da Silveira
Ana Lcia Barranco Licheski
Andrea Nice da Silveira
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes
Darlene Borges Dorneles
Eliane Lucina
Glucio Arajo de Oliveira
Inaj Vanderlei Silvestre dos Santos
Iros Reichmann Losso
Luercy Lino Lopes
Luis Antnio Vieira
Luis Carlos Cordova Burigo
Margaret Matos de Carvalho
Mariane Josviak
Marlia Massignan Coppla
Nelson Colauto
Renee Arajo Machado
Ricardo Bruel da Silveira
Thereza Cristina Gosdal
Vanessa Kasecker Bozza
Viviane Dockhorn Weffort
Aluzio Divonzir Miranda (Exerccio -
Maring)
Alvacir Corra dos Santos
Andr Lacerda
Itacir Luchtemberg
Jaime Jose Bilek Iantas
Jos Cardoso Teixeira Jnior
Lair Carmen Silveira da Rocha
Guimares
Leonardo Abagge Filho
Luiz Renato Camargo Bigarelli
Maria Guilhermina dos Santos V.
Camargo
Neli Andonini (Exerccio Maring)
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca
Aluzio Divonzir Miranda (Lot. PRT-9)
Neli Andonini (Lot. PRT-9)
Ofcio de Umuarama Ofcio de Umuarama Ofcio de Umuarama Ofcio de Umuarama Ofcio de Umuarama
Ronildo Bergamo dos Santos
Luciana Estevan Cruz de Oliveira
Luiz Carlos Michele Fabre
Marcelo Adriano da Silva
Ofcio de Londrina Ofcio de Londrina Ofcio de Londrina Ofcio de Londrina Ofcio de Londrina
Elizabeth Priscila Satake Sato
Ofcio de Campo Mouro Ofcio de Campo Mouro Ofcio de Campo Mouro Ofcio de Campo Mouro Ofcio de Campo Mouro
Sueli Teixeira Bessa
Ofcio de Cascavel Ofcio de Cascavel Ofcio de Cascavel Ofcio de Cascavel Ofcio de Cascavel
Alberto Emiliano de Oliveira Neto
Ofcio de Guarapuava Ofcio de Guarapuava Ofcio de Guarapuava Ofcio de Guarapuava Ofcio de Guarapuava
Ofcio de Maring Ofcio de Maring Ofcio de Maring Ofcio de Maring Ofcio de Maring
Fbio Aurlio da Silva Alcure
Ofcio de Ponta Grossa Ofcio de Ponta Grossa Ofcio de Ponta Grossa Ofcio de Ponta Grossa Ofcio de Ponta Grossa
Procuradores de Outras Procuradores de Outras Procuradores de Outras Procuradores de Outras Procuradores de Outras PR PR PR PR PRT T T T Ts ss ss
Patricia Blanc Gaidex (Lot. PRT-2)
Ofcio de Foz do Iguau Ofcio de Foz do Iguau Ofcio de Foz do Iguau Ofcio de Foz do Iguau Ofcio de Foz do Iguau
Enoque Ribeiro dos Santos
Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de Toledo oledo oledo oledo oledo
Fernanda Brito Pereira
514
SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF
Procurador Chefe: Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira Procurador Chefe: Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira Procurador Chefe: Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira Procurador Chefe: Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira Procurador Chefe: Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira
Procuradora Chefe (substituta): Daniela de Morais do Monte V Procuradora Chefe (substituta): Daniela de Morais do Monte V Procuradora Chefe (substituta): Daniela de Morais do Monte V Procuradora Chefe (substituta): Daniela de Morais do Monte V Procuradora Chefe (substituta): Daniela de Morais do Monte Varandas arandas arandas arandas arandas
Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho Procuradores Regionais do Procuradores Regionais do Procuradores Regionais do Procuradores Regionais do Procuradores Regionais do
T TT TTrabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Adlio Justino Lucas
Adriana Silveira Machado
Alessandro Santos de Miranda
Ana Claudia Rodrigues Bandeira
Monteiro (Exerccio PGT)
Ana Cristina D. B. F. Tostes Ribeiro
Aroldo Lenza
Cristiano Otvio Paixo Araujo Pinto
Daniela de Morais do Monte Varan-
das
Eduardo Trajano Csar dos Santos
Erlan Jos Peixoto do Prado
Fabio Leal Cardoso
Joaquim Rodrigues Nascimento
Lus Paulo Villafae Gomes Santos
Mnica de Macedo Guedes Lemos
Ferreira
Sebastio Vieira Caixeta (ANPT)
Soraya Tabet Souto Maior
Valdir Pereira da Silva
Valesca de Morais do Monte
Adriane Reis de Arajo (Exerc.
PGT)
Antonio Luiz Teixeira Mendes
(Exerc. PGT)
Cristina Soares de Oliveira e A.
Nobre (Exerc. PGT) (Cedida
CNMP)
Eliane Araque dos Santos (Exerc.
PGT)
Enas Bazzo Trres (Exerc. PGT)
Evany de Oliveira Selva (Exerc.
PGT)
Gustavo Ernani Cavalcanti Dantas
(Exerc. PGT) (Cedido CNMP)
Mrcia Raphanelli de Brito (Exerc.
PGT)
Mauricio Correia de Mello (Exercicio
PGT)
Ricardo Jos Macedo de Britto
Pereira
Ronaldo Curado Fleury (Exerc.
PGT)
Ofcio de Palmas Ofcio de Palmas Ofcio de Palmas Ofcio de Palmas Ofcio de Palmas
Fernanda Maria Mauri Furlaneto
Juliana Ferreira Graeff
Ofcio de Araguana Ofcio de Araguana Ofcio de Araguana Ofcio de Araguana Ofcio de Araguana
Ana Maria Villareal Ferreira Ramos
Dinamar Cely Hoffmann
Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho de rabalho de rabalho de rabalho de rabalho de
Outras Outras Outras Outras Outras PR PR PR PR PRT T T T Ts ss ss
Daniela Costa Marques (Lot. PRT-5)
Ofcio de Gurupi Ofcio de Gurupi Ofcio de Gurupi Ofcio de Gurupi Ofcio de Gurupi
Lilian Vilar Dantas
Mayla May Friedriszik Octaviano
Alberti
515
PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA 1 11 111 REGIO 1 REGIO 1 REGIO 1 REGIO 1 REGIO
SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM
Procurador Chefe: Audaliphal Hildebrando da Silva Procurador Chefe: Audaliphal Hildebrando da Silva Procurador Chefe: Audaliphal Hildebrando da Silva Procurador Chefe: Audaliphal Hildebrando da Silva Procurador Chefe: Audaliphal Hildebrando da Silva
Procuradora Chefe (substituta): V Procuradora Chefe (substituta): V Procuradora Chefe (substituta): V Procuradora Chefe (substituta): V Procuradora Chefe (substituta): Valdirene Silva de Assis aldirene Silva de Assis aldirene Silva de Assis aldirene Silva de Assis aldirene Silva de Assis
Adriane Perini Artifon
Adson Souza do Nascimento
Audaliphal Hildebrando da Silva
Eme Carla Pereira Cruz da Silva
Rodrigo Barbosa de Castilho
Safira Cristina Freire Azevedo
Carone Gomes
Valdirene Silva de Assis
Victor Hugo Fonseca Carvalho
Ofcio de Boa V Ofcio de Boa V Ofcio de Boa V Ofcio de Boa V Ofcio de Boa Vista ista ista ista ista
Eduardo Maia Tenrio da Cunha
Jorsinei Dourado do Nascimento
Lia Magnoler Guedes de Azevedo
Rodriguez
516
SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC
Procurador Chefe: Acir Alfredo Hack Procurador Chefe: Acir Alfredo Hack Procurador Chefe: Acir Alfredo Hack Procurador Chefe: Acir Alfredo Hack Procurador Chefe: Acir Alfredo Hack
Procurador Chefe (substituto): Egon Koerner Junior Procurador Chefe (substituto): Egon Koerner Junior Procurador Chefe (substituto): Egon Koerner Junior Procurador Chefe (substituto): Egon Koerner Junior Procurador Chefe (substituto): Egon Koerner Junior
Acir Alfredo Hack
Alice Nair Feiber Snego Borner
Anestor Mezzomo
Cristiane Kraemer Gehlen Caravieri
Dulce Maris Galle
Jaime Roque Perottoni
Keilor Heverton Mignoni
Luiz Carlos Rodrigues Ferreira
Marcelo Jos Ferlin DAmbroso
Quzia Arajo Duarte de Aguiar
Silvia Maria Zimmermann
Teresa Cristina Dunka R. dos
Santos
Alexandre Medeiros da Fontoura
Freitas
Angela Cristina Santos Pincelli
Cinara Graeff Terebinto
Egon Koerner Junior
Marilda Rizzatti
Ofcio de Joinville Ofcio de Joinville Ofcio de Joinville Ofcio de Joinville Ofcio de Joinville
Adir de Abreu
Marcelo Martins Dalpom
Ofcio de Cricima Ofcio de Cricima Ofcio de Cricima Ofcio de Cricima Ofcio de Cricima
Jean Carlo Voltolini
Luciano Lima Leivas
Ofcio de Chapec Ofcio de Chapec Ofcio de Chapec Ofcio de Chapec Ofcio de Chapec
Carlos Carneiro Esteves Neto
Sandro Eduardo Sard
Ofcio de Joacaba Ofcio de Joacaba Ofcio de Joacaba Ofcio de Joacaba Ofcio de Joacaba
Guilherme Kirtschig
Ofcio de Blumenau Ofcio de Blumenau Ofcio de Blumenau Ofcio de Blumenau Ofcio de Blumenau
Eder Sivers
517
SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB
Procuradora Chefe: Maria Edlene Costa Lins Procuradora Chefe: Maria Edlene Costa Lins Procuradora Chefe: Maria Edlene Costa Lins Procuradora Chefe: Maria Edlene Costa Lins Procuradora Chefe: Maria Edlene Costa Lins
Procurador Chefe (substituto): Ramon Bezerra dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ramon Bezerra dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ramon Bezerra dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ramon Bezerra dos Santos Procurador Chefe (substituto): Ramon Bezerra dos Santos
Cludio Cordeiro Q. Gadelha
Eduardo Varandas Araruna
Francisca Helena Duarte Camelo
Jos Caetano dos Santos Filho
Marcio Roberto de Freitas Evange-
lista
Maria Edlene Costa Lins
Ramon Bezerra dos Santos
Rildo Albuquerque Mousinho de
Brito
Ofcio de Patos Ofcio de Patos Ofcio de Patos Ofcio de Patos Ofcio de Patos
SEDE: Porto V SEDE: Porto V SEDE: Porto V SEDE: Porto V SEDE: Porto Velho/RO elho/RO elho/RO elho/RO elho/RO
Procurador Chefe: Alton V Procurador Chefe: Alton V Procurador Chefe: Alton V Procurador Chefe: Alton V Procurador Chefe: Alton Vieira dos Santos ieira dos Santos ieira dos Santos ieira dos Santos ieira dos Santos
Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto): Procurador Chefe (substituto):
Ofcio de Campina Grande Ofcio de Campina Grande Ofcio de Campina Grande Ofcio de Campina Grande Ofcio de Campina Grande
Myllena Formiga Cavalcante e R. de
Alencar
Carlos Eduardo de Azevedo Lima
Paulo Germano Costa de Arruda
Alton Vieira dos Santos
Flavia Veiga Bezerra Bauler
Francisco Jos Pinheiro Cruz
Damaris Ferraz Salvioni
Maisa Gonalves Ribeiro
Thiago Milanez Andraus
Ofcio de Rio Branco Ofcio de Rio Branco Ofcio de Rio Branco Ofcio de Rio Branco Ofcio de Rio Branco
Bernardo Mata Schuch
Elisson Miessa dos Santos
Ofcio de Ji-Paran Ofcio de Ji-Paran Ofcio de Ji-Paran Ofcio de Ji-Paran Ofcio de Ji-Paran
Vanessa Patriota da Fonseca
518
SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP
Procuradora Chefe: Eleonora Bordini Coca Procuradora Chefe: Eleonora Bordini Coca Procuradora Chefe: Eleonora Bordini Coca Procuradora Chefe: Eleonora Bordini Coca Procuradora Chefe: Eleonora Bordini Coca
Procuradora Chefe (substituta): Adriana Bizarro Procuradora Chefe (substituta): Adriana Bizarro Procuradora Chefe (substituta): Adriana Bizarro Procuradora Chefe (substituta): Adriana Bizarro Procuradora Chefe (substituta): Adriana Bizarro
Abiael Franco Santos
Alessandra Rangel Paravidino
Andery
Alex Duboc Garbellini
Alvamari Cassillo Tebet
Ana Lcia Ribas Saccani
Aparicio Querino Salomo
Bernardo Lencio Moura Coelho
Clarissa Ribeiro Schinestsck
Claude Henri Appy
Claudia Marques de Oliveira
Dimas Moreira da Silva
Eleonora Bordini Coca
Eliana Nascimento Minicucci
Fbio Massahiro Kosaka
Fbio Messias Vieira
Fabola Junges Zani (Of. So
Mateus - PRT-17)
Flvia Vanessa Maia
Guilherme Duarte da Conceio
Humberto Luiz Mussi de Albuquerque
Ivana Paula Cardoso
Joo Batista Martins Csar
Liliana Maria del Nery
Luis Fabiano de Assis
Mrcia Cristina Kamei Lpez Aliaga
Maria Stela Guimares de Martin
Mario Antonio Gomes
Nei Messias Vieira
Regina Duarte da Silva
Renata Coelho Vieira
Ronaldo Jos de Lira
Adriana Bizarro
Joo Norberto Vargas Valrio
Raimundo Simo de Melo
Renata Cristina Piaia Petrocino
Ofcio de Bauru Ofcio de Bauru Ofcio de Bauru Ofcio de Bauru Ofcio de Bauru
Renato Silva Baptista
Roberto Pinto Ribeiro
Ofcio de So Jos dos Campos Ofcio de So Jos dos Campos Ofcio de So Jos dos Campos Ofcio de So Jos dos Campos Ofcio de So Jos dos Campos
Jos Fernando Ruiz Maturana
Luis Henrique Rafael
Marcus Vincius Gonalves
Rogrio Rodrigues de Freitas
Cssio Calvilani Dalla Da
Henrique Pinto Rbeiro
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Araraquara Araraquara Araraquara Araraquara Araraquara
Alesandro Batista Beraldo
Luciano Zanguetin Michelo
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ribeiro Preto Ribeiro Preto Ribeiro Preto Ribeiro Preto Ribeiro Preto
Cristiano Loureno Rodrigues
Renata Aparecida Crema Botasso
Tobias
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Presidente Prudente Presidente Prudente Presidente Prudente Presidente Prudente Presidente Prudente
Guiomar Pessotto Guimares
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Araatuba Araatuba Araatuba Araatuba Araatuba
Cinthia Passari Von Ammon
Charles Lustosa Silvestre
Silvio Beltramelli Neto
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto
Ofcio de Sorocaba Ofcio de Sorocaba Ofcio de Sorocaba Ofcio de Sorocaba Ofcio de Sorocaba
Catarina Von Zuben
519
SEDE: So Lus/MA SEDE: So Lus/MA SEDE: So Lus/MA SEDE: So Lus/MA SEDE: So Lus/MA
Procuradora Chefe: V Procuradora Chefe: V Procuradora Chefe: V Procuradora Chefe: V Procuradora Chefe: Virginia de Azevedo Neves Saldanha irginia de Azevedo Neves Saldanha irginia de Azevedo Neves Saldanha irginia de Azevedo Neves Saldanha irginia de Azevedo Neves Saldanha
Procurador Chefe (substituto): Maurcio Pessoa Lima Procurador Chefe (substituto): Maurcio Pessoa Lima Procurador Chefe (substituto): Maurcio Pessoa Lima Procurador Chefe (substituto): Maurcio Pessoa Lima Procurador Chefe (substituto): Maurcio Pessoa Lima
Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho Procurador Regiona Procurador Regiona Procurador Regiona Procurador Regiona Procurador Regional ll ll do T do T do T do T do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Roberto Magno Peixoto Moreira Anya Gadelha Digenes
Chafic Krauss Daher
Marcos Antonio de Souza Rosa
Marcos Srgio Castelo Branco
Costa
Maurcio Pessoa Lima
Paula de vila e Silva Porto Nunes
Virginia de Azevedo Neves
Saldanha
SEDE: V SEDE: V SEDE: V SEDE: V SEDE: Vitria/ES itria/ES itria/ES itria/ES itria/ES
Procurador Chefe: V Procurador Chefe: V Procurador Chefe: V Procurador Chefe: V Procurador Chefe: Valrio Soares Heringer alrio Soares Heringer alrio Soares Heringer alrio Soares Heringer alrio Soares Heringer
Procuradora Chefe (substituta): Daniele C. Santa Catarina Fagundes Procuradora Chefe (substituta): Daniele C. Santa Catarina Fagundes Procuradora Chefe (substituta): Daniele C. Santa Catarina Fagundes Procuradora Chefe (substituta): Daniele C. Santa Catarina Fagundes Procuradora Chefe (substituta): Daniele C. Santa Catarina Fagundes
Levi Scatolin
Ana Lcia Coelho de Lima
Anita Cardoso da Silva
Antnio Carlos Lopes Soares
Daniele Corra Santa Catarina
Fagundes
Estanislau Tallon Bzi
Keley Kristiane Vago Cristo
Maria de Lourdes Hora Rocha
Renata Ventorim Vago
Valrio Soares Heringer
Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do Trabalho de outra rabalho de outra rabalho de outra rabalho de outra rabalho de outra
PR PR PR PR PRT TT TT
Fabola Junges Zani (Lot. Of.
PRT-16)
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus
Carolina de Almeida Mesquita
Tatiana Leal Silvar Simonetti
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Imperatriz Imperatriz Imperatriz Imperatriz Imperatriz
Maria Elena Moreira Rego
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Caxias Caxias Caxias Caxias Caxias
Djalson Martins Rocha
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim
Antnio Marcos Fonseca de Souza
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Colatina Colatina Colatina Colatina Colatina
520
SEDE: Goinia/GO SEDE: Goinia/GO SEDE: Goinia/GO SEDE: Goinia/GO SEDE: Goinia/GO
Procurador Chefe: Marcello Ribeiro Silva Procurador Chefe: Marcello Ribeiro Silva Procurador Chefe: Marcello Ribeiro Silva Procurador Chefe: Marcello Ribeiro Silva Procurador Chefe: Marcello Ribeiro Silva
Procurador Chefe (substituto): Janurio Justino Ferreira Procurador Chefe (substituto): Janurio Justino Ferreira Procurador Chefe (substituto): Janurio Justino Ferreira Procurador Chefe (substituto): Janurio Justino Ferreira Procurador Chefe (substituto): Janurio Justino Ferreira
Cludia Telho Corra Abreu
Jane Arajo dos Santos Vilani
Luiz Eduardo Guimares Bojart
Alpiniano do Prado Lopes
Antonio Carlos Cavalcante Rodri-
gues
Cirni Batista Ribeiro
Iara Teixeira Rios
Janilda Guimares de Lima
Janurio Justino Ferreira
Jos Marcos da Cunha Abreu
Marcello Ribeiro Silva
Maria das Graas Prado Fleury
SEDE: Macei/AL SEDE: Macei/AL SEDE: Macei/AL SEDE: Macei/AL SEDE: Macei/AL
Procurador Chefe: Rodrigo Raphael R. de Alencar Procurador Chefe: Rodrigo Raphael R. de Alencar Procurador Chefe: Rodrigo Raphael R. de Alencar Procurador Chefe: Rodrigo Raphael R. de Alencar Procurador Chefe: Rodrigo Raphael R. de Alencar
Procuradora Chefe (substituta): Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira Procuradora Chefe (substituta): Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira Procuradora Chefe (substituta): Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira Procuradora Chefe (substituta): Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira Procuradora Chefe (substituta): Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira
Rafael Gazzaneo Junior
Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Cssio de Arajo Silva
Danielle Leite de Pinto Costa
Larah Barros Rebelo
Luciano Arlindo Carlesso
Rodrigo Raphael Rodrigues de
Alencar
Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira
Virgnia de Arajo Gonalves
Ferreira
Suse Lane do Prado e Silva Azevedo
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Rio V Rio V Rio V Rio V Rio Verde erde erde erde erde
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Anpolis Anpolis Anpolis Anpolis Anpolis
Marcelo dos Santos Amaral
Marcelo Crisanto Souto Maior
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Arapiraca Arapiraca Arapiraca Arapiraca Arapiraca
521
SEDE: Aracaju/SE SEDE: Aracaju/SE SEDE: Aracaju/SE SEDE: Aracaju/SE SEDE: Aracaju/SE
Procurador Chefe: Maurcio Coentro Pais de Melo Procurador Chefe: Maurcio Coentro Pais de Melo Procurador Chefe: Maurcio Coentro Pais de Melo Procurador Chefe: Maurcio Coentro Pais de Melo Procurador Chefe: Maurcio Coentro Pais de Melo
Procurador Chefe (substituto): Manuel Adroaldo Bispo Procurador Chefe (substituto): Manuel Adroaldo Bispo Procurador Chefe (substituto): Manuel Adroaldo Bispo Procurador Chefe (substituto): Manuel Adroaldo Bispo Procurador Chefe (substituto): Manuel Adroaldo Bispo
Alberico Luis Batista Neves
Lorena Pessoa Bravo
Mario Luiz Vieira Cruz
Maurcio Coentro Pais de Melo
Manoel Adroaldo Bispo
Ricardo Jos das Merces Carneiro
Rita de Cssia dos Santos S.
Mantovaneli
Vilma Leite Machado Amorim
SEDE: Natal/RN SEDE: Natal/RN SEDE: Natal/RN SEDE: Natal/RN SEDE: Natal/RN
Procuradora Chefe: Ileana Neiva Mousinho Procuradora Chefe: Ileana Neiva Mousinho Procuradora Chefe: Ileana Neiva Mousinho Procuradora Chefe: Ileana Neiva Mousinho Procuradora Chefe: Ileana Neiva Mousinho
Procuradora Chefe (substituta): Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos Procuradora Chefe (substituta): Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos Procuradora Chefe (substituta): Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos Procuradora Chefe (substituta): Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos Procuradora Chefe (substituta): Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos
Aroldo Teixeira Dantas
Francisco Marcelo Almeida Andrade
Ileana Neivas Mousinho
Izabel Christina Baptista Queiroz
Ramos
Jos Diniz de Moraes
Rosivaldo da Cunha Oliveira
Jos de Lima Ramos Pereira
Xisto Tiago de Medeiros Neto
Ofcio de Mossor Ofcio de Mossor Ofcio de Mossor Ofcio de Mossor Ofcio de Mossor
Fabio Romero Arago Cordeiro
Luis Fabiano Pereira
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Itabaiana Itabaiana Itabaiana Itabaiana Itabaiana
Marcos Antonio Ferreira Almeida
Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Ofcio de Caic Caic Caic Caic Caic
522
SEDE: T SEDE: T SEDE: T SEDE: T SEDE: Teresina/PI eresina/PI eresina/PI eresina/PI eresina/PI
Procurador Chefe: Joo Batista Luzardo S. Filho Procurador Chefe: Joo Batista Luzardo S. Filho Procurador Chefe: Joo Batista Luzardo S. Filho Procurador Chefe: Joo Batista Luzardo S. Filho Procurador Chefe: Joo Batista Luzardo S. Filho
Procurador Chefe (substituto): Joo Batista Machado Junior Procurador Chefe (substituto): Joo Batista Machado Junior Procurador Chefe (substituto): Joo Batista Machado Junior Procurador Chefe (substituto): Joo Batista Machado Junior Procurador Chefe (substituto): Joo Batista Machado Junior
Marco Aurlio Lustosa Caminha
Ednaldo Rodrigo Brito da Silva
Joo Batista Luzardo Soares Filho
Jeane Carvalho de Arajo
Joo Batista Machado Junior
Jos Heraldo de Sousa
Jos Wellington de Carvalho Soares
Vanessa Fucina Amaral de Carvalho
SEDE: Cuiab/MT SEDE: Cuiab/MT SEDE: Cuiab/MT SEDE: Cuiab/MT SEDE: Cuiab/MT
Procurador Chefe: Jos Pedro dos Reis Procurador Chefe: Jos Pedro dos Reis Procurador Chefe: Jos Pedro dos Reis Procurador Chefe: Jos Pedro dos Reis Procurador Chefe: Jos Pedro dos Reis
Procurador Chefe (substituto): Roberto Portela Mildner Procurador Chefe (substituto): Roberto Portela Mildner Procurador Chefe (substituto): Roberto Portela Mildner Procurador Chefe (substituto): Roberto Portela Mildner Procurador Chefe (substituto): Roberto Portela Mildner
Carlene de Carvalho Guimares
Eliney Bezerra Veloso
Eduardo Menezes Ortega
Gabriela Tavares Miranda Maciel
Jos Pedro dos Reis
Roberto Portela Mildner
Virginia Leite Henrique
Ofcio de Picos Ofcio de Picos Ofcio de Picos Ofcio de Picos Ofcio de Picos
Fernanda Estrela Guimares
Raulino Maracaj Coutinho Filho
Ofcio de Alta Floresta Ofcio de Alta Floresta Ofcio de Alta Floresta Ofcio de Alta Floresta Ofcio de Alta Floresta
Maurel Mamede Selares
Meicivan Lemes Lima
Ofcio de So Flix do Araguaia Ofcio de So Flix do Araguaia Ofcio de So Flix do Araguaia Ofcio de So Flix do Araguaia Ofcio de So Flix do Araguaia
Edno Carvalho Moura
Jailda Euldia da Silva Pinto
Marcos Duanne Barbosa de Almeida
Ofcio de Rondonpolis Ofcio de Rondonpolis Ofcio de Rondonpolis Ofcio de Rondonpolis Ofcio de Rondonpolis
Paulo Douglas Almeida de Moraes
Rogrio Sitonio Wanderley
Ofcio de Sinop Ofcio de Sinop Ofcio de Sinop Ofcio de Sinop Ofcio de Sinop
Thalma Rosa de Almeida
523
SEDE: Campo Grande/MS SEDE: Campo Grande/MS SEDE: Campo Grande/MS SEDE: Campo Grande/MS SEDE: Campo Grande/MS
Procuradora Chefe: Simone Beatriz Assis de Rezende Procuradora Chefe: Simone Beatriz Assis de Rezende Procuradora Chefe: Simone Beatriz Assis de Rezende Procuradora Chefe: Simone Beatriz Assis de Rezende Procuradora Chefe: Simone Beatriz Assis de Rezende
Procuradora Chefe (substituta): Rosimara Delmoura Caldeira Procuradora Chefe (substituta): Rosimara Delmoura Caldeira Procuradora Chefe (substituta): Rosimara Delmoura Caldeira Procuradora Chefe (substituta): Rosimara Delmoura Caldeira Procuradora Chefe (substituta): Rosimara Delmoura Caldeira
Gustavo Rizzo Ricardo
Hiran Sebastio Meneghelli Filho
Ofcio de Dourados Ofcio de Dourados Ofcio de Dourados Ofcio de Dourados Ofcio de Dourados
Celso Henrique Rodrigues Fortes
Ccero Rufino Pereira
Emerson Marim Chaves
Heiler Ivens de Souza Natali
Jonas Ratier Moreno
Odracir Juares Hecht
Rosimara Delmoura Caldeira
Simone Beatriz Assis de Rezende
Ulisses Dias de Carvalho
Tadeu Henrique Lopes da Cunha
Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de T Ofcio de Trs Lagoas rs Lagoas rs Lagoas rs Lagoas rs Lagoas
524
RELAO DE PROCURADORES APOSENT RELAO DE PROCURADORES APOSENT RELAO DE PROCURADORES APOSENT RELAO DE PROCURADORES APOSENT RELAO DE PROCURADORES APOSENTADOS ADOS ADOS ADOS ADOS
Posio em 12.12.2008 Posio em 12.12.2008 Posio em 12.12.2008 Posio em 12.12.2008 Posio em 12.12.2008
PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO
Adelmo Monteiro de Barros
Alice Cavalcante de Souza
Carlos Jos Principe de Oliveira
Cesar Macedo Escobar
Cliceu Luis Bassetti
Danilo Pio Borges
dson Cardoso de Oliveira
Elizabeth Starling de Moraes
Evaristo de Moraes Filho
Fabrcio Correia de Sousa
Hellion Verri
Joo Carlos de Castro Nunes
Joo Carlos Guimares Falco
Jos Francisco Thompson da Silva
Ramos
Jos Sebastio de Arcoverde
Rabelo
Maria Aparecida Pasqualo
Silvia Saboya Lopes
Snia Pitta de Castro
Wanda de Souza Rago
SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO
Afonso Henrique Luderitz de
Medeiros
Antonio Henrique de Carvalho Ellery
Darcy da Silva Camara
Diana Isis Penna da Costa
Edson Correa Khair
Eliana Traverso Calegari
Fernando Ernesto de Andrade
Couro
Hegler Jos Horta Barbosa
Hlio Arajo de Assunpo
Joo Pedro Ferraz dos Passos
Jonhson Meira Santos
Jorge Eduardo de Sousa Maia
Julio Roberto Zuany
Lindalva Maria Fontoura de Carvalho
Lcia Barroso de Britto Freire
Mara Cristina Lanzoni
Marcelo Angelo Botelho Bastos
Maria de Lourdes Schimidt de
Andrade
Modesto Justino de Oliveira Jnior
Muryllo de Britto Santos Filho
Norma Augusto Pinto
Raymundo Emanoel Bastos do
Eirado Silva
Roque Vicente Ferrer
Samira Prates de Macedo
Sue Nogueira de Lima Verde
Terezinha Vianna Gonalves
Valter Otaviano da Costa Ferreira
525
SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ SEDE: Rio de Janeiro/RJ
Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do T Procuradores Regionais do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do T Procuradores do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Carlos Omar Goulart Villela
Edson Affonso Guimares
Evandro Ramos Loureno
Idalina Duarte Guerra
Maria Helena Galvo Ferreira
Garcia
Carlos Alberto da Fonseca Costa
Couto
Carlos Eduardo Barroso
Carlos Eduardo de Arajo Goes
Danilo Octavio Monteiro da Costa
Jorge Luiz Soares de Andrade
Jos Andr Domingues
Juarez do Nascimento Fernandes
de Tvora
Lcio Jos de Oliveira
Maria Beatriz Coelho C. da Fonseca
Maria Thereza de Menezes Tinoco
Ricardo Kathar
Ruy Mendes Pimentel Sobrinho
Srgio Tefilo Campos
Robinson Cruso Loures de M.
Moura Jnior
SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP SEDE: So Paulo/SP
Antnia Seunas Checonovski
Antonio de Souza Neto
Carmo Domingos Jatene
Maria Zlia Abreu Fonseca
Marilena Marzago
Nilza Varella de Olivieira
Nelson Esteves Sampaio
Norma Profeta Marques
Orlando de Melo
Roberto Herbster Gusmo
urea Satica Kariya
Elizabeth Escobar Pirro
Jos Eduardo Duarte Saad
Manoel Luiz Romero
Marcia de Castro Guimares
Maria Ceclia Leite Oriente Segurado
Maria Manzano Maldonado
Marilia Romano
Mariza da Carvalheira Baur
Moyss Simo Sznifer
Munir Hage
Neyde Meira
Olavo Augusto Souza C. S. Ferreira
Ruth Maria Fortes Andalafet
Vitrio Morimoto
Zlia Maria Cardoso Montal
526
SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG SEDE: Belo Horizonte/MG
Antnio Carlos Penzin Filho
ngela Maria Gama e Mello de M.
Pinto
Roberto das Graas Alves
SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS SEDE: Porto Alegre/RS
Carlina Eleonora Nazareth
Jos Hosken
Maria Auxiliadora A. Brochernof
Maria Celeida Lima Ribeiro
Valria Abras Ribeiro do Valle
Carlos Renato Genro Godschmidt
Elizabeth Leite Vaccaro
Ivan Jos Prates Bento Pereira
Jos Carlos Pizarro Barata Silva
Nelson Lopes da Silva
Reinaldo Jos Peruzzo Jnior
Sandra Maria Bazan de Freitas
Thomaz Francisco Davila Flores da
Cunha
SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA SEDE: Salvador/BA
Jane Evanir Sousa Borges
Joo Alfredo Reverbel Bento Pereira
Jos Henrique Gomes Salgado
Martins
Katya Teresinha Monteiro Saldanha
Marco Antnio Prates de Macedo
Vera Regina Loureiro Winter
Carlos Alfredo Cruz Guimares
Djalma Nunes Fernandes Jnior
Virglio Antnio de Senna Paim
Snia Costa Mota de Toledo Pinto
Antonio Maurino Ramos
Lcia Leo Jacobina Mesquita
Joselita Nepomuceno Borba
527
SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE SEDE: Recife/PE
SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE SEDE: Fortaleza/CE
Everaldo Gaspar Lopes de Andrade
Regina Pacis Falco do Nascimento
Eliane Souto Carvalho
SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/P SEDE: Belm/PA AA AA
Aparecida Maria Oliveira de Arruda Barros
Ilna Carvalho Vasconcelos
Raimundo Valdizar de Oliveira Leite
Anamaria Trindade Barbosa
Fernando de Arajo Vianna
SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR SEDE: Curitiba/PR
Delmiro dos Santos
Walmir Santana Bandeira de Souza
Eclair Dias Mendes Martins
Edmilson Rodrigues Schiebelbein
Sueli Aparecida Erbano
Marisa Tiemann
Atahualpa Jose Lobato Fernandez
Neto
Amadeu Barreto Amorim
Janete Matias
SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF SEDE: Braslia/DF
Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do T Procurador Regional do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Marcia Flvia Santini Picarelli
Adilson Flores dos Santos
Maria de Nazareth Zuany
528
PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA PROCURADORIA REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA DO TRABALHO DA 1 11 111 REGIO 1 REGIO 1 REGIO 1 REGIO 1 REGIO
SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM SEDE: Manaus/AM
Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC SEDE: Florianpolis/SC
Jlia Antonieta de Magalhes Coelho
Leonardo Baierle
Paulo Roberto Pereira
SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB SEDE: Joo Pessoa/PB
Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do T Procurador do Trabalho rabalho rabalho rabalho rabalho
Jackson Chaves de Azevedo
SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP SEDE: Campinas/SP
Antonio Xavier da Costa
Nilza Aparecida Migliorato
Sebastio Lemes Borges
Andr Olmpio Grassi
Maria Regina do Amaral Virmond
Miryam Magd Leal Godinho

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