Ação Direta de Inconstitucionalidade

Aes Constitucionais
Elaine Harzheim Macedo

Roberto de Almeida Borges Gomes
Wellington Pacheco Barros
3. edio / 2009
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M141 Macedo, Elaine Harzheim. / Aes Constitucionais. / Elaine

Harzheim Macedo. Roberto de Almeida Borges Gomes.
Wellington Pacheco Barros. 3. ed. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009. [Atualizado at abril de 2009]
252 p.
ISBN: 978-85-387-0775-2
1. Ao Constitucional. 2. Direito Civil. I. Ttulo. II. Gomes, Roberto de Almeida Borges. III. Barros, Wellington Pacheco.
CDD 341.4622
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Elaine Harzheim Macedo

Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul (PUCRS). Professora do curso de Ps-Graduao da Universidade Luterana do Brasil (Ulbra). Colaboradora dos cursos da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) de Especializao em Processo Civil, do Instituto de
Desenvolvimento Cultural (IDC-RS), da Associao dos Juzes do Rio Grande
do Sul (AJURIS), da Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do
Sul (ESMP-RS) e do Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul (IARGS).
Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Roberto de Almeida Borges Gomes

Mestrando em Direitos Difusos e Coletivos pela Universidade Metropolitana de Santos (Unimes). Especialista em Direitos Difusos e Coletivos pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor dos cursos de Graduao da Faculdade Ruy Barbosa (FRB), dos cursos de Ps-Graduao do Centro
Universitrio Jorge Amado e da Universidade Salvador (Unifacs-BA). Professor da
Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (Fesmip), da Faculdade Social da
Bahia (FSBA), da Academia de Polcia Civil da Bahia (ACADEPOL), do Centro Preparatrio para Carreira Jurdica (JusPODIVM) e do Centro de Estudos Jurdicos de
Salvador (CEJUS). Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia (IBDFAM)
e da Associao Nacional do Ministrio Pblico do Consumidor (MPCON). Membro-Diretor da Associao Brasileira de Professores de Cincias Penais (ABPCP-Diretoria Bahia). Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Bahia.


Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Professor do curso de Ps-Graduao do Centro Universitrio Ritter
dos Reis (UniRitter) e da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes
do Rio Grande do Sul (AJURIS). Desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Advogado.

Sumrio
Princpios de hermenutica
das aes constitucionais....................................................... 11
Princpios constitucionais....................................................................................................... 11
Princpio da supremacia da Constituio.......................................................................... 12
Princpio da presuno
de constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.................................... 13
Princpio da interpretao conforme Constituio.................................................... 13
Princpio da unidade da Constituio................................................................................. 15
Princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.......................................................... 16
Princpio da efetividade........................................................................................................... 17
Mandado de segurana individual I................................... 21

Consideraes gerais................................................................................................................ 21
Garantia constitucional............................................................................................................ 21
Situaes de no cabimento de MS.................................................................................... 22
Quem pode praticar a ilegalidade ou o abuso de poder?........................................... 25
MS como forma de controle da Administrao Pblica............................................... 26
MS preventivo............................................................................................................................. 28
Concluso...................................................................................................................................... 29
Mandado de segurana individual II.................................. 31

Consideraes gerais................................................................................................................ 31
Regulamentao legal . ........................................................................................................... 31
Quem o autor do MS? .......................................................................................................... 31
Quem pode ser a autoridade pblica coatora?............................................................... 33
Conceito de direito lquido e certo...................................................................................... 33
Ponto forte da inicial do MS................................................................................................... 34
Deciso judicial liminar............................................................................................................ 35

Resposta da autoridade coatora........................................................................................... 38
Presena obrigatria do MP................................................................................................... 38
Sentena . ..................................................................................................................................... 39
Cabimento do reexame necessrio
no caso de concesso de segurana................................................................................... 40
Concluso...................................................................................................................................... 41
Mandado de injuno............................................................. 43
Breve histrico............................................................................................................................. 43
Cabimento.................................................................................................................................... 44
Interveno do Ministrio Pblico (MP)............................................................................. 45
Legitimao ativa....................................................................................................................... 45
Competncia versus legitimao passiva ......................................................................... 46
Sentena no mandado de injuno.................................................................................... 48
Posio do STF............................................................................................................................. 51
Mandado de injuno
e ao de inconstitucionalidade por omisso................................................................. 51
Texto do Projeto de Lei 6.839/2006..................................................................................... 53
Justificao................................................................................................................................... 54
Habeas data................................................................................. 59
Origem histrica......................................................................................................................... 59
Cabimento ................................................................................................................................... 61
Objeto do habeas data............................................................................................................. 63
Interveno do Ministrio Pblico (MP)............................................................................. 65
Legitimao ativa....................................................................................................................... 65
Legitimao passiva.................................................................................................................. 66
Procedimento.............................................................................................................................. 67
Sentena........................................................................................................................................ 69
Recurso.......................................................................................................................................... 69
(Des)cabimento de liminar..................................................................................................... 70
Opo pela via ordinria.......................................................................................................... 70
Direitos coletivos....................................................................... 79
Princpios protetivos dos bens difusos e coletivos........................................................ 79
Categorias de interesse............................................................................................................ 83
Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos................................................. 85

Distines necessrias.............................................................................................................. 88
A tutela coletiva dos interesses transindividuais............................................................ 89
Ao popular............................................................................... 95
Conceito......................................................................................................................................... 95
Objeto............................................................................................................................................. 96
Requisitos...................................................................................................................................... 97
Finalidade...................................................................................................................................... 98
Partes.............................................................................................................................................. 98
Competncia..............................................................................................................................100
Processo.......................................................................................................................................101
Ao civil pblica.....................................................................115
Conceito.......................................................................................................................................115
Ao civil pblica e ao popular.......................................................................................115
Responsabilidade por danos................................................................................................116
Bens tutelados...........................................................................................................................116
Hiptese de descabimento da ACP...................................................................................120
Foro competente......................................................................................................................121
Objeto da ACP...........................................................................................................................122
Tutela preventiva......................................................................................................................123
Legitimidade ativa...................................................................................................................126
Execuo da sentena............................................................................................................132
Coisa julgada..............................................................................................................................133
Litigncia de m-f..................................................................................................................135
nus da sucumbncia............................................................................................................135
Inqurito civil............................................................................143
Histrico.......................................................................................................................................143
Conceito e natureza jurdica.................................................................................................144
Princpios norteadores do inqurito civil........................................................................145
Procedimento............................................................................................................................149
Termo de ajustamento de conduta...................................................................................154
Arquivamento............................................................................................................................156
Conflito de atribuio entre membros do MP...............................................................157
Do valor probatrio do inqurito civil..............................................................................159

Inqurito civil e seus reflexos na ao penal..................................................................160
Mandado de segurana coletivo I.....................................165

Consideraes gerais..............................................................................................................165
Garantia constitucional..........................................................................................................165
Situaes de no cabimento de MS coletivo.................................................................167
Quem pode praticar a ilegalidade ou o abuso de poder...........................................170
MS coletivo como forma
de controle da Administrao Pblica..............................................................................172
MS preventivo...........................................................................................................................173
Concluso....................................................................................................................................175
Mandado de segurana coletivo II....................................177

Regulamentao legal............................................................................................................177
Quem pode ser o autor no MS coletivo...........................................................................177
Quem pode ser a autoridade pblica coatora...............................................................178
Conceito de direito lquido e certo....................................................................................178
Ponto forte da inicial do MS coletivo................................................................................179
Deciso judicial liminar..........................................................................................................182
Resposta da autoridade coatora.........................................................................................185
Presena obrigatria do Ministrio Pblico (MP).........................................................186
Sentena......................................................................................................................................187
Cabimento do reexame necessrio
no caso de concesso de segurana.................................................................................188
Concluso....................................................................................................................................189
Ao de improbidade administrativa..............................191
Princpios constitucionais da Administrao Pblica..................................................191
Estudo da Lei 8.429/92...........................................................................................................191
Ao direta de inconstitucionalidade..............................213
Em que consiste a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo?........................................................................................................214
Base constitucional..................................................................................................................214
Incidente de inconstitucionalidade: CF, artigo 97 . .....................................................215
Regulamentao legal............................................................................................................216
Quem pode propor a ao....................................................................................................216
Contedo da petio inicial..................................................................................................217
Indeferimento liminar da inicial pelo relator ................................................................218
Andamento da ao................................................................................................................219
Ao cautelar em ao direta de inconstitucionalidade............................................219
Julgamento da ADIn pelo rgo Pleno do STF.............................................................220
Questes importantes da ADIn...........................................................................................221
Concluso....................................................................................................................................222
Ao declaratria de constitucionalidade......................225
Quem pode propor a ao?..................................................................................................227
Contedo da petio inicial..................................................................................................228
Indeferimento liminar da inicial pelo relator..................................................................229
Andamento da ao................................................................................................................229
Ao cautelar em ao declaratria de constitucionalidade...................................230
Julgamento da ADC pelo rgo Pleno do STF..............................................................231
Questes importantes da ADC............................................................................................231
Concluso....................................................................................................................................232
Arguio de descumprimento
de preceito fundamental......................................................235
Preceito fundamental.............................................................................................................235
Base constitucional e legal....................................................................................................236
Legitimados................................................................................................................................238
Requisitos da inicial.................................................................................................................239
Liminar.........................................................................................................................................240
Andamento da ao................................................................................................................241
Julgamento.................................................................................................................................242
Concluso....................................................................................................................................243
Referncias.................................................................................245
Anotaes..................................................................................251

Ao direta
de inconstitucionalidade
Consideraes gerais
Toda lei, depois de sancionada e publicada, tem validade plena, e somente
pode ser retirada do universo jurdico brasileiro por meio de outra lei que a
revogue ou por uma ao direta de inconstitucionalidade.
Portanto, tem-se um verdadeiro controle judicial da lei que venha a ferir
a Constituio. A ao direta de inconstitucionalidade tambm conhecida
como ADIn.
Ante a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), possvel exemplificar alguns casos de cabimento, ou no, da ADIn:
a inconstitucionalidade pode ser de lei, de ato normativo federal ou de
ato normativo estadual. Se a lei ou o ato normativo estadual for anterior Constituio Federal (CF), no cabe a ADIn, pois h a revogao
do ato;
lei ou ato normativo municipal no cabe;
lei que cria municpio cabe;
ato administrativo cabe, desde que seja lei em sentido material (ato
abstrato e genrico);
resoluo administrativa dos rgos do Poder Judicirio cabe;
atos estatais de contedo meramente declaratrio, como as resolues
administrativas, desde que incidam sobre atos de carter legislativo
cabe;
convenes coletivas, resolues do Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
leis que concedem doaes de bens, leis oramentrias e smulas
no cabe;
Aes Constitucionais
emendas constitucionais e tratados cabe;

ato que regulamenta uma norma no cabe.
Em que consiste a inconstitucionalidade

de lei ou ato normativo?
Todas as leis, ao passarem por processo legislativo regular, sendo afinal sancionadas, possuem presuno de constitucionalidade. Isso significa dizer que a
lei passa a produzir efeitos de acordo com os mandamentos da Constituio. Por
vezes, entretanto, tal lei ou ato normativo no est de acordo com a Lei Maior,
necessitando que seja declarada inconstitucional, total ou parcialmente.
O controle de constitucionalidade tem duas vertentes: o abstrato (ou concentrado), e o concreto (ou difuso). O primeiro controla a lei em tese, e o segundo, no
caso concreto.
A ADIn, por via de consequncia, foi criada para ser supletiva (funo supletiva) ao controle concreto. Assim, quando fosse invivel fazer o controle difuso,
far-se-ia o controle por meio da ADIn. Recebeu tambm uma funo corretiva:
foi criada como expresso da segurana jurdica. Hoje, no h dvida, deve ser
considerado que o controle difuso supletivo.
Base constitucional
A base constitucional da ADIn est no artigo 102 da CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar originalmente:
a) ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
bom frisar que o controle pela ADIn, segundo o comando constitucional,

opera-se de forma abstrata (lei em tese), j o controle concreto da constitucionalidade das leis feito pelo Judicirio, no julgamento de um caso. Assim, quando
h uma deciso que declara uma lei inconstitucional no controle concreto, esta
produz efeito apenas entre as partes.
214

Ao direta de inconstitucionalidade
Incidente de inconstitucionalidade:
CF, artigo 97
Ao se analisar a ADIn, no se pode deixar ao largo o incidente de inconstitucionalidade.
O rgo fracionrio do tribunal no pode, em regra, declarar a inconstitucionalidade de norma. Somente o rgo Especial (ou o Pleno) do tribunal pode declarar
a inconstitucionalidade desta (princpio da reserva de plenrio). Se o rgo fracionrio entender que a lei declarada inconstitucional pelo juiz singular realmente
inconstitucional, remeter o processo ao Pleno (ou rgo especial) do Tribunal:
esse procedimento denominado incidente de inconstitucionalidade ( suscitado
um incidente de inconstitucionalidade). Aps o julgamento da inconstitucionalidade da norma, o processo retorna Cmara para apreciao do mrito (o pedido
formulado).
Se o STF (at mesmo em Recurso Extraordinrio RExt) ou o Pleno do Tribunal de Justia j se manifestou a respeito da constitucionalidade da norma, no
h necessidade de incidente de inconstitucionalidade. Se na volta do processo
Cmara tiver ocorrido a mudana de entendimento desta, no sendo mais considerada inconstitucional por esse rgo, na norma declarada inconstitucional pelo
Pleno do Tribunal cabvel o Recurso Especial REsp. No pode o juiz se pronunciar no dispositivo da sentena a respeito da declarao de inconstitucionalidade
de norma (isso s pode ocorrer na ADIn, no no controle difuso). Mas ele pode
declarar de ofcio a inconstitucionalidade de uma norma.
Questo importante pertinente ao tema diz respeito aos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade realizada concretamente pelo Judicirio em cada caso.
Como j dito, o efeito inter partes. A nica forma de existncia de efeito erga
omnes se houver a deciso definitiva do Plenrio do STF, e o Senado suspender
a execuo da norma (CF, art. 52). O artigo 52, X, da CF, s aplicvel ao controle
incidental difuso. O Senado no obrigado a suspender a execuo da norma.
Caso suspenda, ter efeito ex nunc; porm, a matria discutvel: Alexandre de
Moraes considera o efeito ex nunc, j Teori Zavascki considera efeito ex tunc.
O controle abstrato de lei e ato normativo contestado em face CF, repetindo,
realizado sob a forma de ADIn, que far coisa julgada com efeito contra todos
(erga omnes).
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Aes Constitucionais
Regulamentao legal
A regulamentao legal da ADIn, instrumento que o STF utiliza para o controle
concentrado da constitucionalidade de leis e atos normativos, foi introduzida
pela Lei 9.868/99.
Como ressalva, apenas leis e atos normativos federais ou estaduais podem ser
discutidos em face da Constituio; os municipais no, apenas em caso incidental
ou em ao de arguio de descumprimento de preceito fundamental (somente
se contestada em face da Constituio Estadual e com previso legal nesta).
Quem pode propor a ao

So legitimados para propor ADIn, segundo o artigo 2. da Lei da ADIn:
Art. 2. [...]
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
H distino entre os legitimados em razo da pertinncia temtica: h legitimados universais e especiais:

legitimados universais o Presidente da Repblica legitimado universal, pois no precisa demonstrar a pertinncia temtica. Tambm so legitimados universais: Mesa da Cmara, do Senado, Conselho Federal da OAB e
partido poltico com representao no Congresso Nacional.
legitimados especiais Mesa de Assembleia Legislativa, Governador, Confederao etc.
O Governador de um determinado Estado pode ajuizar ADIn pedindo a
declarao da inconstitucionalidade de norma de outro Estado, se esta interferir
no seu.
216

Quanto aos partidos polticos, apenas o seu diretrio nacional pode ajuizar
ADIn, desde que tenha representao mnima no Congresso Nacional.
No que tange s confederaes, somente elas podem ajuizar ADIn, no as
demais entidades sindicais, pois estas so inferiores hierarquicamente.
Quanto s entidades de classe, s podem ajuizar a ao as de mbito nacional
com membros em nove Estados da Federao esse requisito provm da lei orgnica dos partidos polticos.
Contedo da petio inicial

Quanto ao contedo, a petio inicial indicar, segundo o artigo 3. da Lei
9.868/99:
Art. 3. [...]
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em
relao a cada uma das impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
A inicial deve, como de rotina, obedecer aos requisitos essenciais dispostos no

Cdigo de Processo Civil (CPC), artigos 282 e 283, acompanhada dos documentos
vitais sua propositura.
Alm da indicao do STF como tribunal de endereamento e qualificao do
autor, a pea inicial deve fazer meno norma ou ao ato normativo que se queira
impugnar, mesmo que parcialmente, transcrevendo-se excerto da expresso da
norma que se quer ver declarada inconstitucional.
Caso os fundamentos do pedido necessitem de comprovao ftica, o que no
normal, devem acompanh-los os respectivos documentos. Caso contrrio (se
no necessitarem de outras provas), bastam os fundamentos acerca da inconstitucionalidade formal (processo legislativo) ou material.
Como lei, pode-se entender como a norma proveniente do Poder Legislativo,
em casos restritos como emendas constitucionais, leis complementares e ordinrias, decretos legislativos e resolues. Como ato normativo, temos as medidas
provisrias, decretos, instrues normativas, regimentos internos do Congresso
Nacional.
Quanto ao pedido e capacidade postulatria, pertinente a transcrio do
balizado de Nery Junior (2003, p. 1.379):
217
Aes Constitucionais
Pedido. Pode ser deduzido como pedido tudo aquilo que a CF e a LADIn autorizar seja feito na
ADIn: a) medida cautelar (LADIn 10); b) declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo; c) declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto (LADIn 28 par. n.); d)
declarao de inconstitucionalidade de termo ou expresso constante da lei ou do ato normativo, com supresso do termo ou expresso inconstitucional; e) declarao sobre a eficcia da
deciso no tempo (LADIn 27); f ) interpretao conforme a CF (LADIn 28 par. n.) etc.
Capacidade Postulatria. A petio inicial deve ser subscrita por profissional habilitado a procurar em juzo: advogado ou Procurador-Geral da Repblica. Quando subscrita por advogado,
a petio inicial deve estar acompanhada do instrumento de procurao. A CF 103 confere
legitimidade (condio da ao) para a propositura da ADIn. Para subscrever a petio inicial,
entretanto, h necessidade de capacidade postulatria (pressuposto processual). As figuras so
inconfundveis: a legitimao relativa ao exerccio do direito de ao, enquanto que a capacidade postulatria requisito de existncia e validade do processo. A lei exige a capacidade
postulatria para poder procurar em juzo (CPC 36).
Indeferimento liminar da inicial pelo relator

O artigo 4. da Lei da ADIn prev as hipteses em que h indeferimento liminar
da inicial pelo relator: quando for inepta, no fundamentada e manifestamente
improcedente.
Mas no s a inpcia causa de indeferimento; as hipteses de indeferimento
do artigo 295 do CPC tambm so aplicadas espcie, exceto quanto parte do
inciso III, aos incisos IV (a ao imprescritvel) e V (inadequao do procedimento
escolhido). O magistrado pode, contudo, mandar emendar a inicial.
A falta de fundamentao pode ocorrer quando o autor no explicar as razes
que entende serem motivo de inconstitucionalidade da lei ou ato impugnado.
O STF precisa saber o porqu da insurgncia.
A improcedncia manifesta d-se quando o relator vislumbra o insucesso
patente e futuro da ao. Pode ocorrer quando o STF j se manifestou em caso
idntico, incidentalmente. H improcedncia manifesta tambm quando a constitucionalidade da norma atacada flagrante.
Da deciso que indefere a liminar cabe agravo, em cinco dias.
Embora no previsto o prazo na lei, deve-se fazer uma analogia remissiva aos
artigos 545 e 557, pargrafo 1., do CPC, a fim de que haja coerncia procedimental. Esse recurso somente cabvel em caso de exame monocrtico da inicial. Se
a questo for submetida ao plenrio, descabe o recurso porque a ele (colegiado)
competiria julgar o prprio recurso de agravo, o que contraria a teoria geral dos
recursos.
218

Andamento da ao
Aps o exame da liminar, o relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, no prazo de 30 dias
do recebimento do pedido. o que diz o artigo 6. da Lei da ADIn.
Aqui no h uma faculdade do relator, pois a lei imperativa ao indicar a oficialidade da medida. Evidente que as informaes sero solicitadas a quem fez
emanar a lei ou ato normativo impugnado, devendo ser prestadas de maneira
compulsria pela autoridade competente.
Caso no sobrevenham ao processo as informaes na data legal aprazada, o
processo dever seguir sem elas.
Com o retorno ou no das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o
Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou a lei impugnados, e o Procurador-Geral da Repblica, como parecerista e fiscal da lei, caso no seja o autor
da ao (sob pena de nulidade), para se manifestarem no prazo de 15 dias, o que
mesmo que desobedecido, no importar em sano a eles.
Feitos esses rpidos procedimentos, o relator lanar relatrio nos autos e
pedir dia para julgamento. Caso haja necessidade de algum esclarecimento para
melhor elucidao dos fatos e convencimento do magistrado, ele poder solicitar
informaes adicionais ou at mesmo designar audincia; da ento, pautar o
processo para julgamento do colegiado.
Ao cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade
A seo II da Lei da ADIn traz o tpico atinente medida cautelar em ADIn.
Como carro-chefe, o artigo 10 preleciona:
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que
devero pronunciar-se no prazo de cinco dias.
1. O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral
da Repblica, no prazo de trs dias.
2. No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato,
na forma estabelecida no Regimento do Tribunal.
219
Aes Constitucionais
3. Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
A lei permite a concesso de medida liminar em ADIn, desde que presentes os

requisitos indispensveis do fumus boni iuris e do periculum in mora. O primeiro
ocorre quando a inconstitucionalidade, na fase de cognio sumria, saliente,
quando o direito est em evidncia; o segundo diz respeito ao aspecto temporal
de urgncia da apreciao da medida.
A medida tanto pode ser pleiteada na petio inicial, incidentalmente no processo, quanto em antecedncia (30 dias) ao processo principal.
Seu julgamento se dar pelo colegiado pleno do STF, com a presena de,
no mnimo, oito ministros que, por maioria absoluta (seis), podero conceder a
medida. Se em recesso, o presidente do STF apreciar a medida.
Caso indispensvel, sero ouvidos o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias, exceto quando houver urgncia urgentssima, caso em que a medida poder ser examinada sem a ouvida da autoridade-r.
Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e
do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o
procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo. (Lei da ADIn, art. 11).
O efeito da medida ser, em regra, concedido ex nunc, ou seja, apenas a partir

de sua publicao produzir efeitos, salvo se o tribunal entender que deve ser
concedida com efeitos ex tunc (de forma retroativa).1
Seja qual for o efeito, este dever ser vinculante em relao aos rgos do
Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
Julgamento da ADIn pelo rgo Pleno do STF

A deciso da ADIn dever ser tomada se presentes pelo menos oito ministros
do STF, como j mencionado.
1
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE. ALEGADA OMISSO, POSTO NO HAVER O ACRDO ATACADO EXPLICITADO OS EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 25 DO ADCT PARANAENSE, SE EX TUNC OU EX NUNC.
A declarao de inconstitucionalidade decorrente da procedncia de ao direta tem efeitos ex tunc, regra que somente admite
exceo na forma do art. 27 da Lei 9.868/99, hiptese no configurada no caso em questo. Embargos rejeitados. (STF, Tribunal
Pleno, ADIn 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 22/08/2001).
220

Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada, se em um ou em outro sentido tiverem se manifestado pelo menos seis ministros; eis a necessidade de maioria absoluta, sob pena de suspenso do julgamento at que o quorum mnimo
seja estabelecido.
Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta;
proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta.
Questes importantes da ADIn

A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei
ou do ato normativo em ao direta irrecorrvel por ser exarada pelo rgo
maior da Corte Mxima do pas ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria (pelo mesmo
motivo destacado na irrecorribilidade).
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao
ou decidir que ela s venha a ter eficcia a partir do seu trnsito em julgado ou de
outro momento que venha a ser fixado.
Dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o STF far publicar em seo
especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do
acrdo.
A deciso ter efeito contra todos (erga omnes). Aps sua publicao, produzir efeitos da coisa julgada, sendo desnecessria a remessa do feito ao Senado
Federal para suspenso da execuo, como feito no controle difuso.
A deciso proferida na ADIn pode ter as seguintes extenses:
interpretao conforme a Constituio tendo uma norma diversas possibilidades interpretativas, e entendendo o STF que apenas uma est de
acordo com a Constituio Federal, conclui-se que a referida norma constitucional desde que interpretada daquela forma;
declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto ocorre
quando uma determinada norma riscada do mundo jurdico;
221
Aes Constitucionais
declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto as normas

permanecem no mundo jurdico. retirada a incidncia da norma sobre
determinado grupo.
Concluso
Toda lei, em princpio, editada conforme a Constituio. A ADIn o procedimento jurdico para controle e retirada da lei inconstitucional, realizado pelo STF.
Ampliando seus conhecimentos

Indicamos a leitura das obras abaixo:
Cdigo de Processo Civil Comentado, de Nelson Nery Junior, editora Revista dos
Tribunais.
Controle de Constitucionalidade, de Gilmar Ferreira Mendes, editora Saraiva.
222




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Elaine Harzheim Macedo

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M141 Macedo, Elaine Harzheim. / Aes Constitucionais. / Elaine

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Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200

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Elaine Harzheim Macedo

Roberto de Almeida Borges Gomes

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Wellington Pacheco Barros

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Mandado de segurana individual I................................... 21

Mandado de segurana individual II.................................. 31

Deciso judicial liminar............................................................................................................ 35

Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos................................................. 85

Do valor probatrio do inqurito civil..............................................................................159

Mandado de segurana coletivo I.....................................165

Mandado de segurana coletivo II....................................177

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 emendas constitucionais e tratados cabe;

Em que consiste a inconstitucionalidade

bom frisar que o controle pela ADIn, segundo o comando constitucional,

Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,

Quem pode propor a ao

H distino entre os legitimados em razo da pertinncia temtica: h legitimados universais e especiais:

Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,

Contedo da petio inicial

A inicial deve, como de rotina, obedecer aos requisitos essenciais dispostos no

Indeferimento liminar da inicial pelo relator

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A lei permite a concesso de medida liminar em ADIn, desde que presentes os

O efeito da medida ser, em regra, concedido ex nunc, ou seja, apenas a partir

Julgamento da ADIn pelo rgo Pleno do STF

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Questes importantes da ADIn

 declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto as normas

Ampliando seus conhecimentos

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