Oxhorn, Philip - Desigualdad Social, Sociedad Civil y Los Límites de La Ciudadanía en América Lat

l53 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm.
9, 200l, l53-l95
Icononia, Sociedad y Territorio, vol. III, nm. 9, 200l, l53-l95.
Desigualdad social, sociedad civil
y los lmites de la ciudadana en
Amrica Latina
PHILIP OXHORN`
)>IJH=?J
Tbe oal oj tbis paper is to apply certain insibts jron Marsball dealin
uitb tbe interrelationsbip betueen distinct types oj citizensbip ribts
and social inequality in order to understand sone oj tbe principal cba-
llenes jacin Iatin Anerican denocracies today. I propose to unders-
tand tbe detelopnent oj citizensbip ribts as a process intinately linked
to tbe detelopnent oj citil society. In tbe jirst part oj tbe paper, I arue
tbat citizensbip ribts are socially constructed, and tbe second section
approacbes to tbe case oj tbe social construction oj citizensbip ribts in
Iatin Anerica.
AOMH@I: citizensbip ribts, citil society, social inequality.
Resumen
El ob|erivo uel airculo es aplicai algunas ue las iueas ue Maishall acei-
ca ue la inreiielacin enrie uiveisos ripos ue ueiechos ciuuauanos y la
uesigualuau social paia enrenuei algunos ue los piincipales ieros en-
ienrauos poi las uemociacias ue Amiica Larina. Se piopone enren-
uei el uesaiiollo ue los ueiechos ciuuauanos como un pioceso nrima-
menre vinculauo con el uesaiiollo ue la socieuau civil. En la piimeia
paire se aigumenra que los ueiechos ue ciuuauana son socialmenre
consriuiuos, mienrias que en la segunua paire se piesenra el caso ue la
consriuccin ue los ueiechos ciuuauanos en Amiica Larina.
Paabras cave. ueiechos ciuuauanos, socieuau civil, uesigualuau so-
cial.
` McCill Univeisiry. Coiieo-e. poxhoi_po-box.mcgill.ca
l54
Oxhoin, P.. Desigualuau social, socieuau civil y los lmires...
1. Introduccin
l
Al menos uesue Aiisrreles, la exisrencia ue la uesigualuau social
ha iepiesenrauo un pioblema cenrial paia la reoia y la picrica
uemociricas. No obsranre, las socieuaues ms igualiraiias han
siuo a menuuo las menos uemociricas. En iealiuau, aquellas oi-
mas ue gobieino que han logiauo los ms alros niveles ue equi-
uau social lo han hecho sin lugai a uuuas a expensas ue la pairi-
cipacin uemocirica y ue los ueiechos ciuuauanos. En la
anrigeuau, la igualuau social en la polis se consegua limiranuo
la ciuuauana a un pequeno giupo ue hombies que uerenraban la
piopieuau, cosa que seia inroleiable hoy en ua. Ms iecienre-
menre, en el anriguo bloque sovirico, China, Cuba y orios ieg-
menes, la equiuau social se alcanzaba eliminanuo cualquiei con-
cepro signiicarivo ue ciuuauana uemocirica y iepiimienuo a la
socieuau civil, lugai naruial paia el e|eicicio ue rales ueiechos.
Iinicamenre, los ciecienres niveles ue uesigualuau social asocia-
uos con la inriouuccin ue ieoimas econmicas basauas en el
meicauo conriibuyeion a la riansicin uemocirica en Euiopa
uel Esre y en la uesapaieciua Unin Sovirica al socavai el impl-
ciro conriaro social comunisra, y hoy en ua, ieoimas similaies a
esras pouian conraise enrie las ms seiias amenazas a la legirimi-
uau ue los iegmenes chino y cubano. An en las economas ue
meicauo, ueia ue la esriecha expeiiencia hisriica ue las uemo-
ciacias polricas occiuenrales y uel ]apn (y en muchos casos slo
uespus ue la Segunua Cueiia Munuial), los ielarivamenre alros
niveles ue equiuau social en los pases en vas ue uesaiiollo a
menuuo han iuo ue la mano con gobieinos auroiiraiios. Mienrias
que la piesencia ue iegmenes auroiiraiios ue ninguna maneia
gaianrizaba el uesaiiollo equirarivo,
2
en esros riminos los ieg-
menes ms exirosos renuan a sei iegmenes ceiiauos y iepiesi-
vos, como poi e|emplo los casos ue Taiwn o Coiea uel Sui.
Aun esra supeiicial uiscusin sugieie una paiauo|a impoi-
ranre. aunque la uemociacia pueue, en lrima insrancia, sei soca-
vaua poi la uesigualuau socioeconmica, un cieiro nivel ue ues-
igualuau paiece sei casi inevirable uaua la iealiuau ue las polricas
uemociricas.
3
La iazn ue ello es que la uesigualuau es inevira-
l
Tiauuccin ue Alma Mancilla. El airculo oiiginal en ingls ue publicauo en la
pgina ue Inreiner ue Larin Ameiican Sruuies Associarion, <hrrp.//lasa.inreinarional.
pirr.euu/98uemociarizarion.hrm>
2
La hisroiia ue Amiica Larina oiece el ms claio e|emplo ue esro. Y como uemues-
rian los casos ue Mxico y Bolivia, lo mismo pueue ueciise ue las ievoluciones.
3
Quiz poi esra iazn, lo me|oi a lo que pueue aspiiaise es a un ueciemenro gia-
uual ue los niveles ue uesigualuau social (Vase Pizewoiski et al., l996).
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ble en las economas ue meicauo, ral y como ue ieconociuo poi
Maix (si bien ue maneia exageiaua) hace ranro riempo. Los es-
ueizos ue `nivelacin` social van a enienrai una uuia iesisren-
cia, aun si rienen lugai a riavs ue las insriruciones uemociricas.
En la mayoi paire ue los pases ue Larinoamiica (y rambin en
muchas orias uemociacias) pueue incluso exisrii una coiielacin
uiiecra enrie el nivel ue uesigualuau y la iesisrencia a las meuiuas
renuenres a me|oiai los niveles ue equiuau. En orias palabias, los
exriemos ue la uesigualuau socioeconmica pueuen inciemenrai
los iiesgos ue las polricas ue ieuisriibucin, hacienuo que las
ieoimas susranciales sean menos piobables piecisamenre en aque-
llos pases en que ms se iequieien paia el manrenimienro ue la
esrabiliuau uemocirica.
4
Aqu subyace la visin piincipal ue T.H. Maishall (l950).
la uesigualuau social pueue sei legirimaua en las uemociacias
occiuenrales slo a riavs ue la exrensin y expansin giauual ue
los ueiechos univeisales ue ciuuauana. En lo que uemosriaia
sei un veiuaueio ciculo viiruoso a lo laigo ue alieueuoi ue 300
anos ue hisroiia biirnica, y poi exrensin, euiopea (Benuix,
l964), la evolucin ue los ueiechos ciuuauanos que ua inicio con
el esrablecimienro ue los ueiechos civiles y que piogiesa a riavs
ue la esripulacin ue los piimeios ueiechos polricos, y posreiioi-
menre sociales, ue ciuuauana legirim la uesigualuau social aso-
ciaua al capiralismo, al mismo riempo que piopoicion los un-
uamenros sociales y polricos sobie los cuales puuo piospeiai el
capiralismo moueino.
Es piecisamenre esra visin la que es a menuuo pasaua poi
alro en los uebares iecienres aceica ue la ciuuauana, an cuanuo
ha habiuo un iesuigimienro munuial uel capiralismo libeial, es-
pecialmenre en Amiica Larina. En lugai ue ello, los uesaos piin-
cipales uiscuriuos en la lireiaruia con iecuencia giian alieueuoi
ue la `piounuizacin` o la exrensin ue los ueiechos ue ciuuaua-
na paia incluii en ellos nuevas uimensiones y nuevas iuenriuaues
que Maishall |ams conrempl, como el gneio, la erniciuau, la
ecologa y la comuniuau, poi mencionai slo algunos (Beinei,
l995; Moue, l992; Tuinei, l993; Hobson y Linuholm, l99;
Caiiern, l998). De muchas maneias, esros uesaos ponen a
4
Como ha auveiriuo Ushei (l98l. 98). ...si, como Maix pieui|o y sus seguiuoies
han ieperiuo uesue enronces, la uisriibucin uel ingieso esr empeoianuo
consranremenre...enronces se vuelve impiobable, casi imposible que la uemociacia con-
rine, uebiuo a que los riaba|auoies con el pouei polrico paia uesplazai a los capiralis-
ras esraian evenrualmenre inclinauos a hacei eso, y los capiralisras o sus sucesoies, en
ese punro, aboliian la uemociacia paia pieseivai su posicin piivilegiaua.
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piueba los lmires uel pluialismo en el inreiioi ue los Esrauos
Nacin, as como la maneia en que esros lmires a menuuo en-
rian en conlicro uiiecro con lo que con iecuencia ha siuo iuen-
riicauo como la piincipal amenaza a la ciuuauana moueina. la
meimaua capaciuau ue los esrauos paia gaianrizai ue maneia eec-
riva los ueiechos unuamenrales ue ciuuauana uebiua a los pio-
cesos globales ue cambio econmico y recnolgico, y al ascenso
ue los nacionalismos rnicos. Tales amenazas y uesaos paiecen
queuai poi complero ueia ue la esriecha visin ue Maishall aceica
ue las clases sociales. Muchos ue los llamauos nuevos movimien-
ros sociales, en pairiculai los ue las mu|eies y los giupos inuge-
nas, pueuen ii incluso ms le|os, al uesaiai los piesupuesros un-
uamenrales sobie los cuales se han euiicauo las concepciones
libeiales ue los ueiechos, incluyenuo la ue Maishall.
5
Al mismo riempo, el ascenso sin pieceuenres ue la uemo-
ciacia polrica alieueuoi uel munuo, lo mismo como ripo iueal
que como iealiuau empiica, con las concomiranres gaianras ue-
mociricas ue los ueiechos polricos bsicos, ha ale|auo la aren-
cin uel enoque oiiginal ue Maishall aceica ue la evolucin ue
los ueiechos ciuuauanos. El enoque se cenria ahoia sobie rouo
en riarai ue enrenuei la calidad ue los iegmenes uemociricos
exisrenres en el anriguo bloque sovirico y en la mayoi paire uel
munuo en vas ue uesaiiollo (Oxhoin y Ducarenzeilei, l998; ]e-
lin y Heischbeig, l996; NACLA, l996; Pizewoiski, l995; Smirh et
al., l994; O`Donnell, l993 y l994). Esre riaba|o subiaya la im-
poirancia ue no sei complacienre con la exisrencia ue ueiechos
polricos iuenriicauos con elecciones comperirivas y ielarivamenre
libies. Si bien esros iegmenes uemociricos pueuen uuiai mu-
cho riempo, ello pueue uebeise ms a la ineicia y a la alra ue
alreinarivas viables que al e|eicicio eecrivo ue los ueiechos ciu-
uauanos asociauos con los iegmenes uemociricos en Occiuenre
(Oxhoin, l998a; Pizewoiski, l986). De|anuo ue lauo los alros
cosros sociales implicauos poi los seveios lmires en los ueiechos
ciuuauanos (ciimen, pobieza, inseguiiuau econmica, enrie orios),
siempie exisre el peligio ue que los ciecienres niveles ue iusria-
cin social sean expiesauos, ya sea en un iesuigimienro uel po-
pulismo uemaggico, o bien en la ieapaiicin ue exriemismos,
ranro ue ueiecha como ue izquieiua (Oxhoin, l998b). En un
parin muy uieienre uel uesciiro poi Maishall hace casi meuio
siglo, la gaianra ue los ueiechos polricos en muchas uemocia-
5
Esroy en ueuua con Nancy Theue poi iecoiuaime aceica ue esre punro.
cias nacienres ha iuo acompanaua poi una naruialeza caua vez
ms piecaiia ue los ueiechos civiles, as como poi los ciecienres
lmires cuanuo no ievocaciones ue los ueiechos sociales ue ciu-
uauana.
En esre riaba|o inrenro aplicai algunas ue las iueas ue Mai-
shall aceica ue la inreiielacin enrie uiveisos ripos ue ueiechos
ciuuauanos y la uesigualuau social, con el piopsiro ue compien-
uei algunos ue los piincipales ieros que enienran acrualmenre
las uemociacias en Amiica Larina. Ms all ue lo que Maishall
aiima, y en iespuesra a algunos ue sus ciricos, piopongo enren-
uei el uesaiiollo ue los ueiechos ciuuauanos como un pioceso
nrimamenre vinculauo con el uesaiiollo ue la socieuau civil. En
la piimeia paire ue esre uocumenro, sosrengo que los ueiechos
ciuuauanos son socialmenre consriuiuos, y que ah uonue la so-
cieuau civil es ubil, la consriuccin social ue los ueiechos ciuua-
uanos es poi consiguienre ms piecaiia. De maneia ms especi-
ca, ieinreipiero los aigumenros ue Maishall aceica ue la evolucin
ue los ueiechos ciuuauanos sugiiienuo que el pioceso que Mais-
hall uesciibi iele|aba la acumulacin ue iecuisos ue pouei poi
paire ue la clase obieia biirnica.
La ueiza ciecienre ue la clase obieia ue la iazn piincipal
poi la que se insrirucionalizaion los ueiechos civiles, y el oirale-
cimienro ue sros rambin ayuu a insrirucionalizai la pieexis-
renre ueiza oiganizariva ue la clase obieia al mismo riempo que
echaba a anuai los piocesos a riavs ue los cuales conrinu su
ciecimienro. Despus conriasro bievemenre la expeiiencia biir-
nica con la ue los obieios en la Alemania ue Bismaik, y con la ue
vaiios pases larinoameiicanos en uonue no ruvo lugai algn pio-
ceso similai ue acumulacin ue pouei. Concluyo la seccin ha-
cienuo ieeiencia a la complicaua siruacin ue los ueiechos ciu-
uauanos ue gneio en Euiopa uel Esre, en uonue el hecho ue que
esros ueiechos ueian gaianrizauos uesue aiiiba uuianre el peiio-
uo comunisra ha conriibuiuo a su uebiliramienro en el peiiouo
poscomunisra uebiuo a la alra ue una base social.
La segunua paire uel uocumenro ua cuenra ue algunos pio-
blemas pairiculaies en las uemociacias acruales ue Amiica Lari-
na. Mi aigumenro es que los ueiechos polricos a menuuo han
pieceuiuo la gaianra eecriva ue los ueiechos civiles unuamen-
rales, los cuales conrinan sienuo maicauamenre ubiles en mu-
chos pases. Sosrengo que las luchas populaies conria las uicrauu-
ias ue las ucauas ue l90 y l980 no llevaion hacia el mismo
pioceso acumularivo uesciiro poi Maishall, esro uebiuo a que la
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naruialeza elirisra ue esras riansiciones a menuuo riunc el pio-
ceso poi meuio uel cual se uesaiioll la socieuau civil. Esro es
rambin un iele|o ue los piocesos paialelos ue cambio econmi-
co que han renuiuo a iagmenrai y a uesairiculai a la socieuau
civil. Las nuevas polricas econmicas neolibeiales han conriibui-
uo a la meicanrilizacin uel e|eicicio uel ueiecho a meuiua que el
papel uel Esrauo en la socieuau es uiamricamenre ieuuciuo. En
las conclusiones, exploio algunas posibles alreinarivas paia con-
riibuii a un mayoi uesaiiollo ue la socieuau civil en ranro meca-
nismo esencial paia la expansin ue los ueiechos ciuuauanos y
paia el me|oiamienro ue la caliuau ue las uemociacias larinoame-
iicanas.
2. La sociedad civi y a construccin socia de a ciudadana
En su clsico esruuio ue la evolucin hisriica ue los ueiechos
ciuuauanos, T.H. Maishall (l950) aigumenraba que la ciuuaua-
na eia aquel esrarus ue igualuau ue ueiechos y obligaciones com-
pairiuo poi rouos los miembios ue una comuniuau polrica. Como
ral, [el] esrarus uieiencial, asociauo a la clase, la uncin y la
amilia, ue ieemplazauo poi el esrarus unioime ue la ciuuaua-
na, lo que piopoicion los unuamenros ue la uesigualuau sobie
los que se puuo euiicai la esriucruia ue la uesigualuau [capiralis-
ra] (Maishall, l950. 34). El conreniuo especico ue los ueie-
chos y uebeies ue la ciuuauana evolucionaia paso a paso con los
iequeiimienros ue la acumulacin capiralisra. Como consecuen-
cia, aiima Maishall, los ueiechos polricos en los iegmenes que
son hoy uemociricos libeiales iban necesaiiamenre pieceuiuos
poi gaianras ue ueiechos civiles unuamenrales paia los giupos
subalreinos (piincipalmenre paia la clase obieia). Una vez que
los ueiechos polricos se hicieion exrensivos a rouos los ciuuaua-
nos, la evolucin ue los ueiechos ue ciuuauana puuo pasai a un
nuevo plano caiacreiizauo poi la expansin ue los ueiechos so-
ciales ue ciuuauana asociauos con el moueino Esrauo beneac-
roi.
Empleanuo como mouelo a Cian Bierana, Maishall vio el
suigimienro ue los moueinos ueiechos univeisales ue ciuuauana
como esencialmenre paialelo al ciecimienro ue las economas ue
meicauo. El pioceso uio inicio en el siglo XVIII, segn Maishall,
ranro poique la nacienre economa capiralisra necesiraba la insri-
rucionalizacin ue los ueiechos ue la piopieuau a riavs uel ie-
oizamienro ue los ueiechos civiles unuamenrales, como poique
la nueva socieuau capiralisra rena que legirimai la iesulranre ues-
igualuau social con una nueva esencia. la ue ciuuauana. Con el
in uel euualismo, la hisroiia ue los ueiechos civiles en su pe-
iiouo oimarivo es ue acumulacin giauual ue nuevos ueiechos a
un esrarus que ya exisra y que se conceba como peirenecienre a
rouos los miembios auulros ue una comuniuau... Esre caicrei
uemocirico, o univeisal, uel esrarus suigi naruialmenre uel he-
cho ue que se riaraba en esencia uel esrarus ue libeirau, y en la
Cian Bierana uel siglo XVII, rouos los hombies eian libies (Mai-
shall, l950. l8). De esa maneia, los ueiechos civiles se conviirie-
ion en la pieuia angulai ue las moueinas concepciones ue ciuua-
uana, incluyenuo ...los ueiechos necesaiios paia la libeirau
inuiviuual libeirau ue la peisona, libeirau ue palabia, pensa-
mienro y e, el ueiecho a poseei piopieuaues y a ceiiai conriaros
|usros, y el ueiecho a la |usricia (Maishall, l950. l0-ll).
El peiiouo oimarivo paia los ueiechos polricos comenz
enronces en el siglo XIX. Esro puuo renei lugai nicamenre ues-
pus ue que los ueiechos civiles vinculauos al esrarus ue libeirau
ya haban auquiiiuo susrancia suicienre como paia |usriicai el
que habliamos ue un esrarus geneial ue ciuuauana (Maishall,
l950. l9). Las gaianras eecrivas ue los ueiechos civiles unua-
menrales ueion visras poi Maishall como un pieiiequisiro esen-
cial paia los ueiechos polricos ue ciuuauana. Sin el nuevo esra-
rus cieauo ue ciuuauano, los ueiechos polricos inuepenuienres
uel esrarus econmico eian inconcebibles. Los ueiechos civiles,
en eecro, cieaion la nueva paura paia evaluai los ueiechos pol-
ricos. Esro se uebe a que, a uieiencia ue la cieacin ue nuevos
ueiechos civiles uuianre el siglo anreiioi, la evolucin ue los ue-
iechos polricos ue ciuuauana implicaba el oroigamienro ue vie-
|os ueiechos a nuevos secroies ue la poblacin... Los ueiechos
polricos ueion impeiecros, no en su conreniuo, sino impeiec-
ros en su uisriibucin, esro es, ue acueiuo con los esrnuaies ue
la ciuuauana uemocirica (Maishall, l950. l9). La riansoima-
cin inuusriial y la nueva concepcin ue los ueiechos civiles vol-
vieion caua vez ms obsoleras a las vie|as concepciones ue los
ueiechos. El pioceso ue consoliuacin ue los ueiechos polricos
ue ciuuauana romaia apioximauamenre cien anos. Culmin con
el Acra Biirnica ue Reoima en l9l8, cuanuo los ueiechos pol-
ricos se vinculaion poi vez piimeia ue maneia uiiecra a la ciuua-
l60
uana con la auopcin uel suiagio univeisal uel hombie, inue-
penuienremenre ue su esrarus econmico peisonal.
6
Con los ueiechos polricos exrenuiuos a rouos los auulros
(vaiones), la evolucin ue los ueiechos ue ciuuauana culmin
enronces, segn Maishall, con la suma ue los ueiechos sociales
ue ciuuauana. Una vez que los obieios rienen el ueiecho al voro,
esro se riauuce en nuevas polricas sociales que comienzan a es-
riechai ue maneia uiiecra la biecha enrie el ingieso ieal y el in-
gieso moneraiio (i.e., enrie el nivel ue viua ieal ue una peisona,
incluyenuo los subsiuios uel Esrauo, y su salaiio ieal). Paia Mai-
shall, el ueciemenro ue la uesigualuau social uebiuo al uesaiiollo
econmico, combinauo con la inregiacin social conseguiua a
riavs ue los ueiechos univeisales cvicos y polricos ue ciuuaua-
na, genei un nuevo consenso social aceica ue la minimizacin,
si no ue la abolicin, ue la uesigualuau social a riavs ue la auop-
cin ue los nuevos ueiechos ue ciuuauana. Naci as el moueino
Esrauo ue bienesrai.
La inregiacin social se piopag ue la eseia uel senrimienro y uel pa-
riiorismo a aquella uel uisiure mareiial. Los componenres ue una viua
civilizaua y culrivaua, anreiioimenre monopolio ue unos cuanros, ue-
ion piogiesivamenre colocauos al alcance ue muchos, quienes se vie-
ion as morivauos a exrenuei las manos hacia aquellos que an eluuan
su abiazo. La uisminucin ue la uesigualuau oiraleci la uemanua ue
su abolicin, al menos iespecro a los aspecros esenciales uel bienesrai
social (Maishall, l950. 4).
Paia Maishall, con el coionamienro ue los ueiechos sociales, la
ciuuauana esraba complera. Esre pioceso hisriico ue 300 anos
paiece, (al menos en ieriospecriva) un ciculo viiruoso en el cual
los ueiechos acumularivos ue los giupos subalreinos conrinuaion
ciecienuo al punro que en las uemociacias libeiales consoliuauas
se alcanz un clsico compiomiso uemocirico ue clase enrie
los iepiesenranres ue las gianues empiesas y los riaba|auoies (Pi-
zewoiski, l985). La uesigualuau social no ue eliminaua, peio
ue signiicarivamenre ieuuciua hasra el punro que la ciuuauana
en s misma se conviiri, en cieiro senriuo, en el airice ue la
legrima uesigualuau social (Maishall, l950. 9).
6
Como hace norai Maishall, el esrarus ue la mu|ei, o al menos ue la mu|ei casaua,
eia peculiai al menos en cieiros aspecros impoiranres (Maishall, l950. l8). En piimei
lugai, los ueiechos civiles, y ms raiue los ueiechos polricos ue ciuuauana uisiurauos
poi rouos los `ciuuauanos` esraban, muy enriauo el siglo veinre, limirauos en su alcance
a los vaiones auulros. Sin embaigo, soipienuenremenre Maishall no menciona esra uis-
minucin ue la naruialeza univeisal ue los ueiechos ciuuauanos, ni incluye en el anlisis
ue su evolucin la evenrual eliminacin ue las baiieias ue gneio paia su complero
e|eicicio.
l6l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. 9, 200l, l53-l95
Hoy es claio que la evolucin ue la ciuuauana no culmin
con la auopcin ue los ueiechos sociales ue ciuuauana. Piecisa-
menre como Maishall (l950. 29) senalaia, caua socieuau uebe
uesaiiollai su piopio iueal ue ciuuauana poique no exisre esen-
cia univeisal que uereimine cules ueben sei esos ueiechos y obli-
gaciones. La misma combinacin iueal ue ueiechos civiles,
polricos y sociales ue ciuuauana que l uesciibi esr enienran-
uo acrualmenre numeiosos uesaos. Los ueiechos sociales han
siuo caua vez ms aracauos en picricamenre rouas las uemocia-
cias consoliuauas, incluyenuo Cian Bierana, lo que sugieie una
ieveisibiliuau que nunca ue anricipaua poi Maishall (Tuinei,
l992). Hoy en ua, la visin casi iulica ue Maishall aceica ue las
ielaciones ue clase iesulra anacinica paia Amiica Larina, en
uonue los conlicros sociales paiecen sei ue una naruialeza muy
uieienre.
Ms an, como reoia causal ue los ueiechos ue ciuuaua-
na, el ensayo ue Maishall es inauecuauo ue muchas maneias. A
pesai ue algunas ieeiencias aislauas,
se ignoia signiicarivamen-
re el papel uel conlicro ue clases y ue las luchas sociales en la
ueinicin y expansin ue los ueiechos ciuuauanos (Rees, l996;
Sreinbeig, l996; Tuinei, l992; Robeirs, l996). Mienrias que esra
explicacin ue la ciuuauana se ieieie explciramenre a las iela-
ciones ue clase, no es un aigumenro esriucruialisra, o que siquie-
ia asuma los inreieses conriauicroiios ue clase. En vez ue ello,
Maishall auopra una posruia uereiminisra, casi uncionalisra, ue
la evolucin ue los ueiechos ue ciuuauana uesue la peispecriva
uel uesaiiollo econmico capiralisra y la esrabiliuau polrica. Sub-
yace el piesupuesro unuamenral ue que los inreieses ue la clase
riaba|auoia y ue los capiralisras son complemenraiios ms que
conriauicroiios. En piimeia insrancia, los capiralisras iequeian
ue los ueiechos civiles paia pioregei sus inreieses. Esro, a su vez,
es ieriarauo poi el auroi como si uesaraia un pioceso releolgico
apaienremenre inevirable poi meuio uel cual el uesaiiollo econ-
mico cie un nuevo consenso socieral alieueuoi ue los ueiechos
univeisales ue ciuuauana. La insrirucionalizacin ue los ueie-
chos ciuuauanos puuo ii a la pai ue las cambianres acriruues p-
blicas, en gian meuiua poique la conrinua piospeiiuau econmi-
ca eia en s misma iesponsable ue los ciecienres niveles ue igualuau
Poi e|emplo, cuanuo apunra que la ciuuauana se basa no nicamenre en la lealrau

hacia una civilizacin que es posesin comn... Su ciecimienro es esrimulauo poi la
lucha poi ganai aquellos ueiechos y poi su uisiure una vez que se han ganauo (Mais-
hall, l950. 4l).
l62
econmica, inuepenuienremenre ue las polricas ieuisriiburivas
uel Esrauo. En lrima insrancia, la piospeiiuau econmica y el
nuevo consenso social que sra cie peimirieion un araque uiiec-
ro caua vez mayoi poi paire uel Esrauo hacia cualquiei causa
peisisrenre ue uesigualuau social. Peio esras polricas ueban es-
peiai su momenro. Poi lo ranro, un esueizo rempiano poi ga-
ianrizai ueiechos sociales a riavs ue la Ley Biirnica ue los Po-
bies a inales uel siglo XVIII esraba conuenauo al iacaso poique
eia roralmenre oensivo paia el espiiru que pievaleca en la po-
ca (Maishall, l950. 23). El uereiminismo econmico ue Mais-
hall y su enoque ue un nico camino paia el uesaiiollo ue los
ueiechos univeisales ue ciuuauana anricip ue muchas maneias
las reoias ue la moueinizacin uel uesaiiollo econmico ue las
ucauas ue l960 y l90. De maneia similai, esras reoias vislum-
biaban una nica va hacia el uesaiiollo, libie ue conlicros y ms
o menos inevirable, con base en las expeiiencias ue las piimeias
naciones inuusriializauas ue Occiuenre (Lipser, l959; Deursch,
l96l; Almonu et al., l93; Hunringron, l9l; y Poires, l94).
Sin embaigo, es impoiranre enarizai que, a uieiencia ue
las reoias ue la moueinizacin, la uesciipcin ue Maishall acei-
ca ue la evolucin ue los ueiechos ciuuauanos en Cian Bierana
no es necesaiiamenre inconsisrenre con los enoques que enari-
zan el papel uel conlicro y la conringencia en la consriuccin
social ue la ciuuauana.
8
Es posible que los capiralisras biirnicos
hayan gozauo ue piospeiiuau econmica y ue una ielariva esrabi-
liuau polrica uuianre ucauas, peio esro se enrienue ms como la
consecuencia ue las concesiones logiauas como iesulrauo ue las
luchas sociales iniciauas poi los obieios, ms que como el iesul-
rauo ue una pieuereiminaua releologa uel uesaiiollo capiralisra
(Benuix, l964; Pizewoiski, l985). De maneia similai, los capira-
lisras en orios lugaies lo han hecho exriaoiuinaiiamenre bien si-
guienuo uisrinros caminos ue uesaiiollo polrico y econmico, en
los cuales un ieuuciuo nmeio ue ueiechos sociales ue ciuuaua-
na ueion eecrivamenre oroigauos a los obieios como una ma-
neia ue cooprai y conriolai su movilizacin anre la ausencia ue
ueiechos polricos y civiles eecrivos (Mann, l996; Oxhoin, l995b
y l998b).
Ms que iesulrauo ue los iequeiimienros uncionales uel
capiralismo, o consecuencia ue un nuevo consenso social asocia-
uo con la moueiniuau, sosrengo que una reoia causal ue los ue-
8
Vase Tilly (l996a) paia una seiie ue casos ue esruuio iecienres en roino a la
consriuccin hisriica ue la ciuuauana. Vase rambin Ioweiakei y Lanuman (l99).
iechos ue ciuuauana en Cian Bierana o en cualquiei orio lugai
es ms compiensible en riminos uel uesaiiollo ue la socieuau
civil al inreiioi ue pases pairiculaies, y ue su inreiaccin con el
esrauo. Paia los piopsiros ue esra aigumenracin, la socieuau
civil se ueine como. el re|iuo social oimauo poi una mulriplici-
uau ue uniuaues uncionales reiiiroiialmenre auroconsriruiuas que
coexisren ue maneia pacica y que de nanera colectita ejercen
resistencia a la suboiuinacin al Esrauo, al mismo riempo que
exien ser incluidas en las esriucruias polricas nacionales.
9
Esra ueinicin cenria la arencin en las ielaciones ue po-
uei en el inreiioi ue una socieuau uaua, y enariza la cenrialiuau
ue la oiganizacin y ue la lucha. Conriasra con un enoque ms
libeial cenriauo en los inuiviuuos y en las noimas asociauas con
una culruia polrica uemocirica.
l0
La uinmica uual ue iesisren-
cia e inclusin que caiacreiiza a las socieuaues civiles implica que
las socieuaues civiles ueires iele|an una ielariva uispeisin uel
pouei polrico en el inreiioi ue los gobieinos.
ll
La habiliuau ue
los uiveisos giupos paia oiganizaise conriibuye a la uispeisin
uel pouei polrico a su avoi, y evira o uisminuye la renuencia en
las socieuaues capiralisras ue que los inreieses ue los acroies y
clases sociales uominanres suboiuinen poi complero los inreieses
ue orios acroies y clases sociales menos poueiosos. Si bien la
socieuau civil iequieie uel espacio que slo un igimen polrico
uemocirico pueue piopoicionaile paia su cabal uesaiiollo, su
suigimienro ha pieceuiuo hisriicamenre al auvenimienro ue los
9
Desaiiollo esra ueinicin como paire ue lo que llamo enoque colecrivisra paia la
compiensin ue la socieuau civil. Esro conriasra con una peispecriva ms libeial oiien-
raua hacia los inreieses inuiviuuales y los valoies noimarivos uominanres uenrio ue una
socieuau uereiminaua, como la conianza y la culruia cvica. (Vanse Oxhoin, l995a y
l995b.) Es impoiranre enarizai que las peispecrivas colecrivisra y libeial uesracan uis-
rinros aspecros ue la moueina socieuau civil (Black, l984; Tayloi, l990). He auoprauo
la peispecriva colecrivisra poique cenria su arencin en aquellos aspecros ue la socieuau
civil que son cenriales paia la compiensin ue la ciuuauana como un evenro conringen-
re y socialmenre consriuiuo que pueue uesaiiollaise poi caminos uieienres.
l0
Hasra cieiro punro, esra peispecriva libeial aceica ue la socieuau civil auopra
muchos ue los mismos piesupuesros que subyacen en la uiscusin ue Maishall. Las
limiraciones ue esa peispecriva aceica ue la socieuau civil se ven iele|auas ue maneia
similai en las limiraciones uel anlisis ue Maishall en ranro reoia causal ue la ciuuaua-
na.
ll
Los riminos poder y recursos de poder se emplean aqu paia hacei ieeiencia
sobie rouo a los iecuisos econmicos y a la capaciuau oiganizariva paia ueinii y ueen-
uei ue maneia aurnoma los inreieses colecrivos ue giupo. Esro lrimo pueue basaise en
un ueire senriuo ue iuenriuau colecriva, iueologa y habiliuau oiganizariva o knou-
bou. Pueue rambin ueiivaise ue la uisponibiliuau ue incenrivos selecrivos paia sus
miembios. El pouei sico o la ueiza ue coeicin no son ielevanres aqu, ya que sros
son geneialmenre empleauos paia ines anrirricos al uesaiiollo y el manrenimienro ue
las socieuaues civiles.
l64
iegmenes uemociricos esrables y es, poi lo ranro, hasra cieiro
punro inuepenuienre ue la exisrencia ue sros (Oxhoin, l995a y
l995b). De hecho, la ueiza ue la socieuau civil es, en piimeia
insrancia, un acroi impoiranre paia el logio ue las riansiciones a
la uemociacia (O`Donnell y Schmirrei, l986). En las socieuaues
en uonue el pouei polrico esr ms concenriauo, la socieuau
civil es ms ubil y las posibiliuaues ue esrabiliuau uemocirica y
uesaiiollo equirarivo a laigo plazo son, en consecuencia, meno-
ies.
Al cenriai la arencin en las ielaciones ue pouei, queua
claio ue qu maneia la socieuau civil como concepro es uieienre
ue la esriucruia econmica. En pairiculai, la socieuau civil se ca-
iacreiiza ms poi un pluialismo socieral insrirucionalizauo (Sch-
mirrei, l986. 6) que poi la ielariva ueiza ue oiganizaciones un-
cionales ue clase, como los giupos ue empiesaiios, los sinuicaros
y las oiganizaciones campesinas. Auems ue las clases sociales,
orios acroies en la socieuau civil pueuen incluii a los secroies
econmicos y a las pioesiones, a las comuniuaues reiiiroiiales
inuepenuienres, los giupos rnicos y lingsricos, las ieligiones y
las secras, las asociaciones volunraiias, las agiupaciones geneia-
cionales y ue gneio, enrie orias. Las iuenriuaues compairiuas, la
habiliuau ue aurooiganizacin e incluso una hisroiia ue lucha
colecriva son uenres ue pouei que peimiren a los giupos en ues-
venra|a uesaiai el status quo (Biennei, l96; Eveis, l985; ]elin,
l990; Calhoun, l99l; Subiamanian, l995; Oe, l98; Meluc-
ci, l985).
Si bien la socieuau civil es uieienre ue la esriucruia econ-
mica, la esriucruia econmica conuiciona el porencial ue la so-
cieuau civil ue maneias impoiranres. Puesro que el cambio eco-
nmico conriibuye a una mayoi uispeisin ue los iecuisos ue
pouei e inciemenra la capaciuau ue los uiveisos giupos paia oi-
ganizaise, uebeia acilirai mayoies niveles ue inclusin social y
uemociarizacin.
l2
Poi el conriaiio, si el cambio econmico in-
ciemenra el nivel ue la concenriacin econmica, o si va acom-
panauo ue la euiicacin ue nuevas baiieias paia la accin colec-
riva poi paire ue uisrinros giupos, renueia a minai a la socieuau
civil y a avoiecei una mayoi conriaccin ue la inclusin social y
la uemociarizacin.
l2
Poi uemociarizacin me ieieio a la exrensin ue los piocesos uemociricos ue
roma ue uecisiones a uieienres eseias. (Vase Schmirrei anu Kail, l99l.)
Hisriicamenre, como menciona Tilly (l996b. 9), ue la
lucha y la negociacin enrie los esrauos en expansin y sus su|e-
ros [lo que] cie la ciuuauana ah en uonue no haba exisriuo
pieviamenre. Si bien hoy en ua piobablemenre hay mayoi con-
senso que nunca anres iespecro al conreniuo noimarivo ue los
ueiechos uemociricos ciuuauanos, en la picrica los ueiechos
son an iebariuos. Ms rouava, an no exisre consenso aceica ue
la puesra en picrica ue ueiechos especicos ue ciuuauana ni
iespecro a cmo haceilo. En la mayoi paire ue las nuevas uemo-
ciacias, los conlicros aceica ue los ueiechos unuamenrales ue
ciuuauana ueion a menuuo remas cenriales, aunque no iesuel-
ros, uuianre el pioceso ue riansicin. El iacaso ue las insrirucio-
nes uemociricas paia mane|ai esras ueiciencias uespus ue la
riansicin es con iecuencia, como se uiscure uerallauamenre ms
auelanre, la piincipal uenre ue iagiliuau paia muchos ue los
nuevos iegmenes uemociricos. La auminisriacin, ranro hisr-
iicamenre como en nuesrios uas, es clave paia compienuei cmo
los ueiechos ciuuauanos evolucionan o se esrancan. Las piesio-
nes paia la expansin ue los ueiechos ciuuauanos que suigen (o
ue|an ue suigii) en el inreiioi ue la socieuau civil, y la oima
como esas piesiones son mane|auas poi los acroies esrarales son
punros cenriales paia cualquiei reoia causal ue la ciuuauana.
Desue la peispecriva uel papel ue la socieuau en la cons-
riuccin ue la ciuuauana, es impoiranre iesalrai ries aspecros
cenriales ue la compiensin ue Maishall aceica ue la ciuuauana
y la uemociacia en Cian Bierana. Piimeio, la uesigualuau econ-
mica uebe mane|aise ue maneia sisremrica puesro que es ranro
inevirable uenrio uel capiralismo, como conriaiia a las noimas
uemociricas. Esro no signiica, como enariz Maishall, que la
uesigualuau ueba sei eliminaua. Seme|anre esueizo seia an ms
anrirrico a la picrica uemocirica. En lugai ue ello, la uesigual-
uau econmica uebe uisminuii paularinamenre, como ue el caso
en Cian Bierana uuianre el peiiouo en el cual los ueiechos ciu-
uauanos evolucionaion.
l3
La uesigualuau econmica pievalecienre
uebe sei conrinuamenre legirimaua, algo que inicialmenre se con-
sigui en Cian Bierana meuianre la piomulgacin ue los ueie-
chos univeisales ue ciuuauana. En esencia, los ueiechos ciuua-
uanos ueben oiienraise a aseguiai que la civilizacin uniicaua
l3
Esra obseivacin rambin es consisrenre con un laigo cueipo ue eviuencia emp-
iica que uemuesria que exisre una ielacin posiriva enrie la longeviuau ue los gobieinos
uemociricos y la uisminucin giauual ue la uesigualuau econmica. (Vanse Pizewoi-
ski et al., l996, y Pizewoiski et al., l995.)
l66
que hace aceprables las uesigualuaues sociales, y que amenaza
con volveilas econmicamenre uisuncionales, se logia meuianre
un piogiesivo uivoicio enrie los ingiesos ieales y los monera-
iios (Maishall, l950.8l).
El segunuo aspecro que meiece sei iesalrauo en roino a la
uiscusin ue Maishall aceica ue los ueiechos ciuuauanos se ieie-
ie al conreniuo uieiencial, o caliuau, ue los ueiechos ciuuaua-
nos. A menuuo se asume que la ciuuauana es un rouo inregial
una piopuesra ue rouo o naua, inuepenuienre ue su susrancia ieal.
A riavs uel nacimienro o ue la naruializacin, aquellos que son
`ciuuauanos` son visros como poseeuoies ue los mismos ueiechos
y piesumiblemenre compairen las mismas obligaciones como paire
ue una nacin ueiniua poi sus ionreias geogiicas y poi una
`comuniuau imaginaiia` (Cjr. Anueison, l99l). Las uisrinciones
de jure ue la ciuuauana ue segunua clase no son ya noimariva-
menre |usriicables. Maishall nos iecueiua ranro que la ciuuaua-
na es esriariicaua, como que necesiramos compienuei las iela-
ciones enrie esos esriaros. Paia el caso especico ue Cian Bierana,
la secuencia poi la cual esros esriaros ueion sumauos a la signii-
cacin ue ciuuauana ue pairiculaimenre oiruira. Como se uis-
cure aba|o, las secuencias alreinarivas piobablemenre rienen im-
poiranres consecuencias paia el manrenimienro ue las polricas
uemociricas.
La uisrincin es pairiculaimenre impoiranre en Amiica
Larina, en uonue las iuenriuaues nacionales ueion ueiniuas mien-
rias eian incoipoiauas, en ausencia ue la bonuauosa moviliza-
cin ue masas caiacreisrica uel nacionalismo euiopeo (Anuei-
son, l99l; Lynch, l93). Ciauualmenre suigiian concepciones
alreinarivas ue los ueiechos ue ciuuauana que eian en gian me-
uiua inuepenuienres ue los ueiechos polricos y civiles uiscuriuos
poi Maishall, cenriauas piincipalmenre en vagas nociones ue los
ueiechos sociales ue ciuuauana (O`Donell, l99). La moviliza-
cin nacionalisra no se exrenueia poi la iegin sino hasra el siglo
XX, cuanuo se enconriaba uesconecraua casi poi complero ue
cualquiei nocin ue ueiechos ciuuauanos univeisales. En la ma-
yoia ue los casos, ello ue consecuencia ue exirosos liueiazgos
populisras cuyo compiomiso con las noimas uemociricas ue ciu-
uauana univeisal eia, cuanuo menos, ambiguo (Oxhoin, l998a).
Algunos ueiechos ciuuauanos impoiranres, ueiechos sociales en
pairiculai, ueion inrencionalmenre segmenrauos y eian a menu-
uo oroigauos poi iegmenes auroiiraiios como una oima ue co-
oprai y conriolai las piesiones sociales, punro al que iegiesai
ms auelanre.
l4
Iinalmenre, la uimensin colecrivisra ue los ueiechos ciu-
uauanos es cenrial paia enrenuei cmo la ciuuauana se ielaciona
con la uesigualuau social. Si bien los ueiechos ciuuauanos son
obviamenre ueiechos inuiviuuales, las luchas que los ueinen slo
pueuen llevaise a cabo ue maneia colecriva, y las uemanuas co-
lecrivas ue ueiechos ciuuauanos son esenciales paia hacei eecri-
vos esos ueiechos. Hay una cieira paiauo|a en esra obseivacin.
el iueal libeial ue la libeirau inuiviuual, ran ceicanamenre asocia-
uo con el iueal ue ciuuauana univeisal, no pueue logiaise a me-
nos que los inuiviuuos se oiganicen colecrivamenre paia ueman-
uai iespero a los ueiechos que ral libeirau conlleva. Como
iesulrauo, esros ueiechos ìnuiviuuales` son eecrivamenre gaian-
rizauos a uisrinros giupos (poi e|emplo, riaba|auoies, mu|eies,
analaberos, enrie orios), aun cuanuo su |usriicacin noimariva
uescanse sobie piemisas libeiales. Maishall (l950. 42 y 43) ieco-
noci esra paiauo|a, apunranuo que los ueiechos civiles ueion
en su oiigen inrensamenre inuiviuuales, y esa es la iazn poi la
que aimonizaion con la ase inuiviuualisra uel capiralismo...[aunque]
los giupos ueion habilirauos paia acruai legalmenre como inui-
viuuos, en pairiculai los sinuicaros. De esra maneia, uno ue los
piincipales logios uel pouei polrico a inales uel siglo XIX ue el
ieconocimienro uel ueiecho ue negociacin colecriva. Esro signi-
ica que se buscaba el piogieso social meuianre el oiralecimienro
ue los ueiechos civiles.... Los ueiechos civiles son, en la picri-
ca, ueiechos colecrivos, inuepenuienremenre ue la inrencin ue
los ieoimisras libeiales.
La uimensin colecrivisra ue los ueiechos ue ciuuauana es
ue muchas maneias la esencia ue las socieuaues civiles ueires. Lo
que uisringue a la socieuau civil ue orias oimaciones sociales es
la naruialeza ue sus acroies colecrivos, y sus uemanuas u ob|eri-
vos especicos. Un buen e|emplo ue esro es la clase obieia. En las
l4
Es impoiranre punrualizai que no rouos los ueiechos sociales ueion oroigauos
poi las lires con el piopsiro especico ue cooprai a las oiganizaciones obieias u orios
giupos sociales clave. En muchos casos, incluyenuo el ue Chile uuianre la mayoi paire
ue esre siglo, rales ueiechos ueion iesulrauo ue piologauas luchas polricas. Incluso en
Mxico, un pas en uonue la coopracin ue amplios secroies ue la poblacin ha siuo
consiueiauo el sello uisrinrivo ue la esrabiliuau polrica uel igimen, los conroinos pie-
cisos ue esros ùeiechos` ueion a menuuo uereiminauos a riavs ue luchas que involu-
ciaion a giupos oiganizauos ue la socieuau. (Vanse Vaughan, l99; Rubin, l9 y
Miuulebiook, l995.) Con rouo, esos ueiechos ueion signiicarivamenre limirauos poi
piocesos ue inclusin conriolaua en los que rouos los acroies subalreinos ueion invo-
luciauos, punro al que iegiesai ms auelanre.
l68
l5
La ielariva ueiza ue la socieuau civil en Chile, compaiaua con cualquiei oria ue
la iegin, se iele|a rambin en la singulai evolucin ue los ueiechos polricos y sociales
ue ciuuauana en el conrexro uel subuesaiiollo econmico. Como es mencionauo poi
Caiiern (l989), la esrabiliuau uemocirica ue alieueuoi ue l930 hasra el golpe milirai
ue l93 uepenui ue la expansin simulrnea ue la uemociacia polrica (poi e|emplo,
los ueiechos polricos), ue la uemociarizacin susranriva (poi e|emplo, los ueiechos
sociales) y uel uesaiiollo econmico basauo en un mouelo ue inuusriializacin poi sus-
rirucin ue impoiraciones.
socieuaues que han expeiimenrauo un mnimo nivel ue inuus-
riializacin, la clase obieia es un acroi porencial impoiranre. Si la
clase obieia oiganizaua sei o no paire ue la socieuau civil, ue-
penuei ue cmo se oiganice el movimienro y ue sus meras. En la
Euiopa Occiuenral uel siglo XIX y en Amiica Larina en geneial,
la clase obieia oiganizaua ue un acroi clave en los rempianos
piocesos ue uemociarizacin (Benuix, l964; Rueschemeyei, Sre-
phens y Srephens, l992; Colliei y Colliei, l99l). Slo en muy
iaias ocasiones la clase obieia se ha oiganizauo como ueiza ievo-
lucionaiia. En vez ue ello, como senala Benuix (l964) paia Euio-
pa Occiuenral, los movimienros socialisras (y nacionalisras) uel
siglo XIX ueben veise como movimienros polricos, que iele|an la
alineacin polrica ue la clase obieia al buscai la interacin al
sisrema sociopolrico.
Ms que compiomereise en una bsqueua milenaiia ue un oiuen so-
cial, las masas iecienremenre polirizauas pioresraion conria la ciuuaua-
na ue segunua clase, exigienuo el ueiecho ue pairicipacin en rimi-
nos ue igualuau al inreiioi ue la comuniuau polrica uel esrauo-nacin.
(Benuix, l964. 3)
En Amiica Larina, las uemanuas ue inregiacin ue la clase obie-
ia al sisrema sociopolrico han siuo hisriicamenre mucho menos
exirosas, como iesulrauo ue los piocesos ue inclusin controlada
(Oxhoin, l995b y l998b). En muchos pases, la clase obieia ue
oiganizaua poi el Esrauo paia limirai su pouei econmico y po-
lrico al minai cualquiei oima ue oiganizacin aurnoma que
puuieia eecrivamenre uesaiai la posicin piivilegiaua ue las cla-
ses uominanres. Esro ue una clave caiacreisrica uel populismo
larinoameiicano y ue las insriruciones coipoiarivas ue pases como
Biasil y Mxico. En algunos casos, ue maneia ms norable en
Chile, suigi un movimienro obieio ueire y aurnomo, vincula-
uo muy ue ceica a los pairiuos ue izquieiua.
l5
Peio incluso en
esros casos, el uesaiiollo ue la socieuau civil ue iesriingiuo poi
las clases uominanres que conrinuaban conriolanuo eecrivamen-
re al Esrauo.
A lo laigo ue roua Amiica Larina suigi la socieuau civil,
peio sra peimaneci ubil y a meiceu uel Esrauo. Cuanuo las
insriruciones ue inclusin conriolaua iacasaion en su inrenro poi
limirai las uemanuas ue inregiacin ue la clase obieia, el gobiei-
no auroiiraiio se impuso en pases ran uiveisos como Aigenrina,
Biasil, Chile y Uiuguay. Ah en uonue las insriruciones ue inclu-
sin conriolaua no se iesquebia|aion ue maneia ms norable en
el auroiiraiio Mxico y en la uemocirica Venezuela, la socie-
uau civil peimaneci auoimeciua y la clase obieia oiganizaua se
conviiri en un acroi piivilegiauo compaiauo con la amplia ma-
yoia.
Amiica Cenrial (a excepcin ue Cosra Rica), la Bolivia
pieiievolucionaiia, Cuba y Mxico, as como el Paiaguay ue
Srioessnei y Pei anres uel gobieino milirai ue l968, ueion ex-
cepciones impoiranres al parin geneializauo ue inclusin con-
riolaua. En esros casos, la inclusin uel secroi populai ue mni-
ma, si no inexisrenre, y la socieuau civil peimaneci igualmenre
ubil. La concenriacin iesulranre uel pouei polrico y econmi-
co llev a exriemos ue polaiizacin social, an paia los esrnua-
ies ue Amiica Larina. Ba|o esras ciicunsrancias, paieca inevira-
ble un esralliuo social. Anre la alra ue orias vas paia logiai una
inregiacin eecriva al sisrema sociopolrico, uebiuo a los con ie-
cuencia alros niveles ue iepiesin, la clase obieia se ali con el
an ms numeioso campesinauo paia inregiai poueiosos movi-
mienros ievolucionaiios. En uiveisos giauos y con uieienres ni-
veles ue xiro,
l6
esros movimienros llegaion a iepiesenrai a acro-
ies ueires y bien oiganizauos uel secroi populai, peio sus ob|erivos
y mrouos no eian comparibles con los ue la socieuau civil.
El suigimienro ue esros movimienros iele|a, unuamenral-
menre, la uebiliuau ue la socieuau civil y la concomiranre alra ue
alreinarivas al conlicro polrico paia iesponuei a los inreieses
uel secroi populai.
l
Esro pueue veise ue maneia ms claia en
aquellos casos en que los movimienros ievolucionaiios han ia-
l6
Esra alianza ue campesinos-riaba|auoies ue ms exirosa en Cuba. Su xiro es ms
ambiguo en orios casos. En Nicaiagua y Bolivia, el riiuno ievolucionaiio uemosri sei
ue coira uuiacin. La Revolucin Mexicana ue posible giacias a esra alianza, peio los
campesinos y los riaba|auoies pionro vieion sus inreieses suboiuinauos a los ue acroies
ms poueiosos en el conriol uel Esrauo ievolucionaiio. El mieuo a una alianza ievolu-
cionaiia exirosa llev al e|iciro peiuano a iniciai el golpe ue Esrauo ue l968 e inici las
amplias ieoimas que eliminaion a la oligaiqua como clase social y aceleiaion el inci-
pienre pioceso ue inuusriializacin poi susrirucin ue impoiraciones en el pas.
l
Es impoiranre enarizai que los ob|erivos y los mrouos ue esros acroies ievolu-
cionaiios pueuen cambiai, como ha siuo el caso uel Iienre Iaiabunuo Mair paia la
Libeiacin Nacional (IMLN) en El Salvauoi. Poi una uiveisiuau ue iazones, los cambios
ran uiamricos son, sin embaigo, basranre iaios (Kail, l992).
l0
casauo en conseguii un apoyo populai susrancial (Wickham-
Ciawley, l989).
l8
De maneia similai, cuanuo las lires esrarales
en Colombia cieaion una oiganizacin nacional campesina como
mecanismo ue coopracin e inclusin conriolaua, el limirauo es-
pacio que esro oroig a la pairicipacin populai uio como iesul-
rauo una oleaua ue apoyo que peimiri a la oiganizacin la ob-
rencin ue cieira auronoma con iespecro al Esrauo paia uesaiai
las polricas esrarales conriaiias a los inreieses ue los miembios
ue la oiganizacin. Sin embaigo, cuanuo un nuevo y ms iauical
liueiazgo ievolucionaiio rom conriol ue la oiganizacin, los
subsecuenres conlicros con las iaces ms moueiauas ue sra mi-
naion su ueiza y uesriuyeion su habiliuau paia acruai como in-
reilocuroi aurnomo ue los campesinos ienre al Esrauo (Zamosc,
l989). Incluso una mnima ieuisriibucin uel pouei econmico y
polrico asociauo con las oiganizaciones emeigenres ue la socie-
uau civil y con su inreiaccin con el Esrauo paieceia sei pieeii-
ble a los alros iiesgos y an a los alros cosros asociauos con la
lucha ievolucionaiia aimaua en la gian mayoia ue los secroies
populaies.
Mienrias que la uiscusin ue los ueiechos y la accin colec-
riva ha siuo limiraua a las clases sociales, no hay iazn poi la que
el anlisis no sea igualmenre aplicable a la compiensin ue orios
acroies porenciales. Como ya se ha senalauo, la ciuuauana es
una consriuccin social en la que pairicipan o uebeian pairici-
pai porencialmenre una vaiieuau ue acroies. Enrie sros pueuen
conraise, auems ue las clases sociales, los giupos basauos en el
gneio, la erniciuau, la ieligin, las picricas sexuales, la euau, la
iuenriuau culruial, ercreia. Ellos son los que conoiman en esencia
los elemenros ue las socieuaues civiles ueires. Su ausencia ue los
piocesos polricos nacionales pueue sei un iele|o ue la uebiliuau
ue la socieuau civil y/o ue las polricas iepiesivas uel Esrauo, lo
que uesemboca ue maneia inevirable en la limiracin ue los ueie-
chos ciuuauanos.
En suma, la expansin ue la ciuuauana paia incluii los
ueiechos civiles, polricos y en esencia los ueiechos sociales, como
uesciibe Maishall, uebe sei ieinreipieraua paia ieconocei la na-
ruialeza conlicriva uel pioceso, as como el papel cenrial que
l8
Esro rambin explica poique los movimienros como Senueio Luminoso en Pei a
menuuo aracaion ue maneia biural a las oiganizaciones populaies y a orios acroies uel
secroi populai, poi no mencionai a las insriruciones ue pairicipacin uemocirica uel
Esrauo. En eecro, Senueio busc ue maneia uelibeiaua socavai a la socieuau civil ue
Pei y eliminai cualquiei alreinariva que no ueia la ievolucin violenra.
ll Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. 9, 200l, l53-l95
|ug la socieuau civil al inreiacruai con el Esrauo biirnico. Al
mismo riempo, rales luchas son consrirurivas ue la ciecienre uei-
za ue la socieuau civil. A riavs ue la lucha colecriva, las iuenriua-
ues colecrivas se ciean y ieueinen como nuevas uenres ue pouei
polrico (Hobson y Linuhholm, l99). Cuanuo los ueiechos se
oroigan como iesulrauo ue una lucha social, el Esrauo ieconoce e
insrirucionaliza una uisriibucin pievia ue los iecuisos ue pouei,
lo que conriibuye a una mayoi uispeisin ue esros iecuisos y
oiralece, en consecuencia, a la socieuau civil.
Desue esra peispecriva, el camino seguiuo poi Cian Biera-
na y ran elocuenremenre uesciiro poi Maishall pueue an sei
ìueal`, peio es rambin singulai. Esra es en esencia la conclusin
a la que llega Baiiingron Mooie (l996), quien uiscure que el
camino ue Cian Bierana hacia la uemociacia, aunque maicauo
poi una consiueiable violencia, ue menos pioblemrico que en
orios lugaies uebiuo a la rempiana comeicializacin ue la agii-
culruia. Segn Mooie, la comeicializacin ue la agiiculruia eli-
min al campesinauo como clase que puuieia sei movilizaua, ya
sea poi ueizas ue ieaccin o ievolucionaiias. Asimismo, cie
una buiguesa capaz ue consriruiise en un aliauo ms o menos
equivalenre ue la aiisrociacia paia cieai un balance eecrivo con-
ria el Esrauo y ienai las renuencias auroiiraiias ue esre lrimo.
En riminos uel uesaiiollo ue la socieuau civil, el rempiano in-
gieso en el meicauo con la comeicializacin ue la agiiculruia
cie nuevos iecuisos ue pouei uisriibuiuos ue maneia ms am-
plia.
l9
Como senala Mooie, esro inciemenr ue maneia claia el
pouei ue la buiguesa.
De igual impoirancia, esros nuevos iecuisos eian en gian
meuiua inuepenuienres uel Esrauo (aunque sre |ug un papel
ciucial en la iegulacin ue los nuevos meicauos, y acilir el in-
ciemenro ue las ielaciones comeiciales ue Cian Bierana). ]unro
con la rempiana inuusriializacin, hubo rambin un aumenro sig-
niicarivo en el pouei porencial ue la clase obieia, lo que se vio
iele|auo en su caua vez mayoi rasa ue ingiesos. Tambin ue el
iesulrauo (como Maix lo apieci anreiioimenre) ue la ielariva
aciliuau paia oiganizai a los obieios que esraban concenriauos
en las biicas, quienes compairan maicauos inreieses comunes
l9
Poi esra iazn, algunas veces se ve a la socieuau civil como si peisiguieia los
mismos ines que el meicauo.
l2
y cuya coopeiacin se esraba volvienuo caua vez ms inuispensa-
ble paia la acumulacin conrinua ue capiral.
20
Cuanuo la evolucin ue los ueiechos ciuuauanos se lleva a
cabo poi caminos alreinarivos, las consecuencias paia la uemo-
ciacia y la socieuau civil son a menuuo uiamricas. Poi e|emplo,
los ueiechos sociales ue ciuuauana a menuuo han siuo, a lo laigo
ue la hisroiia, un susriruro ue los ueiechos civiles y polricos. Mann
(l996) ciirica ranro la releologa como el uncionalismo uel an-
lisis ue Maishall, al senalai que esro es piecisamenre lo que ocu-
iii en la Alemania ue Bismaick. Incluso va ms le|os al sugeiii
que seme|anre sisrema ue inregiacin social habia iesulrauo bas-
ranre uuiaueio ue no habeise ariavesauo la Piimeia Cueiia Mun-
uial. Desue la peispecriva ue la socieuau civil, la inregiacin so-
cial en la Alemania ue Bismaick es muy similai a los piocesos ue
inclusin conriolaua comunes en Amiica Larina. Con una rem-
piana llegaua al pioceso ue inuusriializacin, una clase obieia
pequena y ielarivamenre ubil puuo sei inregiaua al sisrema pol-
rico ue una maneia suboiuinaua que obsraculiz el uesaiiollo
subsecuenre, ranro ue los ueiechos ciuuauanos como ue la socie-
uau civil. Ms que simplemenre reiminai con esre expeiimenro
ue conriol social eecrivo, la Piimeia Cueiia Munuial maic el
inicio ue una nueva eia a meuiua que la inuusriializacin conri-
nuaba su piogieso. La clase obieia no slo segua ciecienuo, sino
que rambin ue movilizaua como paire ue la ueiza ue gueiia.
Con la ueiiora ue Alemania en la Segunua Cueiia Munuial, se
cieaion nuevas esriucruias coipoiarivas, como en la mayoi paire
ue Euiopa Occiuenral, que uieion expiesin insrirucionalizaua,
poi paire uel Esrauo, a la ueiza pieexisrenre ue las oiganizacio-
nes obieias, y ue hecho en ese pioceso la ueiza se inciemenr.
El iesulrauo inal ue la consoliuacin ue un nuevo con|unro ue
ueiechos ciuuauanos que incoipoiaion poi complero a los ueie-
chos civiles, polricos, y pairiculaimenre a los ueiechos sociales
ciuuauanos ue alro nivel.
En Amiica Larina, el coipoiarivismo en la iegin (as como
en orias iegiones en vas ue uesaiiollo) ue visro como paire ue
una esriaregia ue moueinizacin ueensiva uesue aiiiba (Sch-
mirrei, l94). Desue apioximauamenre la ucaua ue l930 hasra
la ucaua ue l940, en pases ran uiveisos como Aigenrina, Biasil
20
Esras son quizs venra|as nicas ue la clase obieia riauicional compaiaua con
orios giupos en uesvenra|a en el inreiioi ue la socieuau, pairiculaimenre con los campe-
sinos, y son las piincipales iazones poi las que los ueiechos ue la clase obieia esruvieion
enrie los piimeios en sei insrirucionalizauos en la mayoi paire ue los pases.
y Mxico, las lires que conriolaban el Esrauo impusieion a los
obieios una esriucruia esraral que seia usaua paia conriolai las
uemanuas y la movilizacin obieias. El Esrauo cie insriruciones
|eiiquicas uel riaba|o que no renan iaces eecrivas en la socie-
uau civil paia manrenei la esrabiliuau polrica y piomovei el cie-
cimienro econmico, anre la ausencia ue insriruciones o meuiuas
compiensivas ue bienesrai social que se uiiigieian a la ciecienre
uesigualuau en el ingieso. Ms que ieuisriibuii el pouei a avoi
ue la clase obieia, como ocuiii en Euiopa Occiuenral, el coipo-
iarivismo en Amiica Larina insrirucionaliz las uesigualuaues ue
clase en riminos uel acceso al Esrauo y a los iecuisos econmi-
cos, al cieai un nuevo y ielarivamenre pequeno giupo piivilegia-
uo ue obieios en los secroies populaies. En lugai ue peimirii la
airiculacin aurnoma ue las uemanuas obieias en el maico ue
un Esrauo uemocirico libeial, las asociaciones coipoiarivisras
en Amiica Larina siguieion sienuo uepenuienres y peneriauas
poi el Esrauo, lo que ien el ciecimienro ue la socieuau civil.
En conriasre, en Chile (y en Aigenrina, uespus uel ueiio-
camienro ue Pein en l955), las oiganizaciones obieias renan
piounuas iaces en la socieuau, lo que les peimiri obrenei una
consiueiable auronoma uel Esrauo en riminos ue su habiliuau
paia movilizai obieios y piesionai al mismo. Si bien la aurono-
ma y la ueiza ue las oiganizaciones obieias no iivalizaion con
sus conriapaires euiopeas,
2l
como iesulrauo ue luchas hisriicas,
los ueiechos ciuuauanos ue los obieios chilenos (y al menos los
ueiechos sociales, si no polricos, ue los obieios aigenrinos) ue-
ion mucho mayoies que los ue los obieios en la mayoi paire uel
iesro ue los pases larinoameiicanos. La ielariva ueiza ue los
obieios en ambos pases, poi oria paire, ue un acroi unuamen-
ral que conriibuy a los golpes que uieion oiigen a las uicrauuias
miliraies en las ucauas ue l960 y l90 cuanuo las uemanuas
hechas al Esrauo exceuieion los lmires esrableciuos poi los pio-
cesos ue inclusin conriolaua.
22
El mismo punro unuamenral aceica ue la secuencia ue los
ueiechos ue ciuuauana y uel uesaiiollo ue la socieuau civil ues-
2l
En Chile, la auronoma uel riaba|o esruvo signiicarivamenre ciicunsciira poi los
pairiuos polricos ue izquieiua, pairiculaimenre poi el Pairiuo Comunisra, que buscaba
movilizai a los obieios paia romai conriol uel Esrauo. La auronoma uel riaba|o en
Aigenrina esruvo limiraua ue maneia similai poi sus esriechos vnculos con el movi-
mienro peionisra.
22
Tambin es posible que Alemania hubieia reniuo el piimei esrauo buiocirico
auroiiraiio ue habei conrinuauo uuianre el siglo XX las polricas ue inregiacin social
esrableciuas poi Bismaick. (Vase O`Donnel, l99.)
l4
raca, ue maneia uieienre, al examinai el uesrino ue los ueiechos
ue la mu|ei en la anrigua Unin Sovirica y en la Euiopa Oiienral
posrsovirica.
23
Como es bien sabiuo, los ueiechos sociales ue las
mu|eies en el comunismo sovirico eian a menuuo muy avanza-
uos en riminos ue su porencial paia oroigai pouei a la mu|ei en
ielacin con el hombie. De hecho, el oiuen comunisra a menuuo
pierenui ueenuei muchos ueiechos ue las mu|eies (sin impoi-
rai cuan eecrivas o genuinas ueian en iealiuau esas pierensio-
nes); lo que consriruye paire uel pioblema. El oroigamienro ue
rales ueiechos poi paire uel Esrauo comunisra anre la ausencia ue
cualquiei uemanua aurnoma ue sros uesue la socieuau civil,
ien el uesaiiollo ue esra socieuau civil al agorai ue anremano el
porencial paia la movilizacin ue la mu|ei.
24
Cuanuo los iegme-
nes comunisras cayeion, se agieg un nuevo esrigma a los movi-
mienros eminisras uebiuo a que sus uemanuas esraban ran esrie-
chamenre asociauas con los ahoia uesacieuirauos comunismos.
Iienre a consiueiables ieveses en los ueiechos que hubieian siuo
consiueiauos riiunos mayoies paia las mu|eies, ue habei siuo
conseguiuos en orios conrexros (acceso a seivicios culruiales y ue
saluu, ueiecho al aboiro y a los anriconceprivos, poi mencionai
slo algunos), uno se ropa con una naiiariva culruial que iarii-
ca una mu|ei esencialmenre sexualizaua, que busca ieivinuicai su
uomesriciuau naruial que le haba siuo negaua poi el igimen
anreiioi (Hobson y Linuholm, l99. 50l).
3. Los derechos ciudadanos en as nuevas democracias de
Amrica Latina
En conriasre ranro con la explicacin releolgica ue Maishall
aceica ue los ueiechos ciuuauanos, como con el parin alreinari-
vo ue los ueiechos sociales que pieceuen a los ueiechos polricos
y civiles ue ciuuauana, las iecienres riansiciones a la uemociacia
en Amiica Larina iepiesenran un reicei camino alreinarivo. la
uoracin ue ueiechos polricos univeisales ue ciuuauana en au-
sencia ue ueiechos civiles univeisales y anre el ueclive ue los ue-
iechos sociales. Aunque esrables en geneial (al menos hasra
23
Lo que sigue esr basauo en Waylen (l994) y Einhoin (l989 y l99l). Vanse
rambin Hobson y Linuholm (l99).
24
La iepiesin |ug un papel, obviamenre, peio seia uemasiauo simple sugeiii que
la uebiliuau ue los movimienros ue mu|eies en el anriguo bloque sovirico se uebi
nicamenre a esro. En Amiica Larina, los movimienros ue mu|eies alcanzaion niveles
consiueiables ue movilizacin ba|o iegmenes miliraies basranre iepiesivos. (Vanse,
poi e|emplo, ]acquere, l989; Alvaiez, l990.)
ahoia),
25
esros iegmenes uemociricos se caiacreiizan poi las gian-
ues limiraciones en la caliuau uel gobieino uemocirico, lo que
iepiesenra gianues uesaos paia su evenrual consoliuacin. Esra
secuencia nica iele|a ranro la naruialeza elirisra ue esras riansi-
ciones, sobie las que los miliraies han manreniuo una uespiopoi-
cionaua inluencia, como las consecuencias ue las polricas eco-
nmicas neolibeiales. Ambas cosas han aecrauo la capaciuau ue
la socieuau civil paia compiomereise con el ripo ue luchas colec-
rivas que son necesaiias paia ueinii la ciuuauana ue maneia ms
compiensiva.
Como iesulrauo ue la iecienre riansicin al gobieino ue-
mocirico, Amiica Larina uisiura acrualmenre ue un nivel sin
pieceuenres ue ueiechos polricos e|eiciuos meuianre elecciones
iazonablemenre libies y |usras. Las excepciones piincipales si-
guen sienuo Cuba y, en giauo ms ambicioso, Mxico.
26
De ma-
neia algo paiau|ica, uauo que las exrensas violaciones a los ue-
iechos humanos poi paire ue los iegmenes auroiiraiios ueion
una ue las causas piincipales ue muchas ue las iecienres riansicio-
nes, los ueiechos civiles ue ciuuauana son rouava en muchos
pases sumamenre piecaiios paia la mayoia (O`Donnell, en piensa
y l993; Holsron, l998; Oxhoin, l998a; y NACLA, l996). Hols-
ron (l998), poi e|emplo, esrima que ms ue uos reiceias paires
ue las nuevas uemociacias en los pases en vas ue uesaiiollo son
caiacreiizauas como ìnciviles`, uebiuo a las geneializauas viola-
ciones a los ueiechos civiles. O`Donnell (ue pixima publica-
cin) sugieie que esre es un pioblema signiicarivo en rouos los
pases larinoameiicanos, con excepcin ue Uiuguay y Cosra Rica
(una ue las uemociacias ms vie|as ue la iegin).
En Amiica Larina, los ueiechos civiles han siuo hisriica-
menre los ms piecaiios. Esro ha siuo iesulrauo uiiecro ue la po-
lirizacin uel Esrauo y uel consecuenre uebiliramienro ue las ins-
riruciones esrarales bsicas (Kail, l99; Chalmeis, l9). Los
lmires ue la inclusin conriolaua rambin han uauo como iesul-
25
De las riansiciones iecienres a la uemociacia en Amiica Larina, la nica ievoca-
cin piolongaua uel gobieino uemocirico ue el aurogolpe uel piesiuenre peiuano
Albeiro Iu|imoii en l992, en uonue el pouei consrirucional ue suspenuiuo uuianre
apioximauamenre un ano. (Vanse Cameion, l998 y Mauceii, l995.)
26
An en el Mxico auroiiraiio, los ciuuauanos han uisiurauo ue ueiechos polri-
cos plenos uuianre muchos anos, y uuianre ucauas se han llevauo a cabo elecciones
iegulaies. El pioblema ue la uemociacia aqu riene ms que vei con la eecriviuau ue los
ueiechos polricos y la alra ue comperencia libie, (minaua poi el iauue exrensivo, la
coiiupcin y algunas veces poi la iepiesin) que con la ausencia ue sros. Las ieoimas
elecroiales iecienres y los ieveses elecroiales uel gobeinanre Pairiuo Revolucionaiio
Insrirucional (PRI) sugieien que esro pouia esrai cambianuo. (Vase Piuuhomme, l998.)
l6
rauo una iepiesin esraral en uiveisas oimas, cuanuo las piesio-
nes sociales amenazan con iebasai esos lmires. En el conrexro
acrual, uiveisos acroies se han combinauo paia agiavai el pio-
blema. La alra ue ueiechos civiles yuxrapuesra con los nuevos
ueiechos polricos amenaza con socavai la legirimiuau uemoci-
rica, cuanuo no la ielevancia uel gobieino uemocirico, paia la
viua uiaiia ue la genre (Caiiern, l998).
El abuso uel sisrema legal poi paire ue las lires, la coiiup-
cin, y la peicepcin geneializaua ue que las auroiiuaues gozan
ue una cieira impuniuau sin impoirai lo que hagan, rambin han
minauo la conianza en las insriruciones legales (Henuley, l996;
Caiiern, l995 y l989). Esre es uno ue los piincipales legauos
auroiiraiios enienrauos poi las nuevas uemociacias, y en mu-
chos casos rales picricas no reiminan con la riansicin a la ue-
mociacia. A esro uebe agiegaise el pioblema uel peisonal y las
leyes auroiiraiias que se manruvieion uespus uel peiiouo ue
auroiiraiismo, y que son uiciles ue cambiai. La genre se acos-
rumbia a buscai soluciones exria legales paia sus alicciones, y
asume que cualquiei ieoima iacasai en la picrica, aun si es
llevaua a cabo poi un gobieino elecro. A menos que se iesrauie la
conianza en el oiuen legal, las ieoimas uemociricas se vein
minauas, puesro que muchos asumiin que esras ieoimas no se-
in ms eecrivas que en el pasauo.
En el conrexro acrual, poi oria paire, los ueiechos civiles
en muchas ue las nuevas uemociacias son uiiecramenre socava-
uos poi una meicanrilizacin de jacto uel e|eicicio ue la ley. En el
papel, exisre igual pioreccin ba|o la ley, peio los pobies no pue-
uen acceuei a ella ue maneia eecriva uebiuo a sus limirauos ie-
cuisos econmicos. El Esrauo es incapaz (poi coiiupcin o poi
su piopia alra ue iecuisos) ue llenai ese vaco. En vez ue ello, los
sisremas legales siiven paia oiralecei los pioblemas esriucruia-
les ue uesigualuau y exclusin social. En un ciculo vicioso, las
soluciones ineicaces ue la coiiupcin y la impuniuau oicial mi-
nan an ms la conianza en los sisremas legales, e incluso polri-
cos, y hacen ms uicil ienai los abusos.
De maneia similai, el e|eicicio ue la ley a menuuo peisisre
como un insriumenro ue coiiupcin y iepiesin, ms que como
insriumenro paia el cumplimienro ue la ieoima legal. Auems,
en los pases que esrn salienuo ue una ciisis, el e|eicicio ue la ley
es visro a menuuo como enreiamenre uisrinro ue la ieoima legal.
Como iesulrauo, ambos insriumenros porenciales ue ieoima se
uesaiiollan a uieienres velociuaues, en vez ue haceilo como un
l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. 9, 200l, l53-l95
pioceso coheienre y capaz ue aurooiraleceise. En iesumen, las
ieoimas legales pueuen anunciaise pblicamenre, peio no hay
e|eicicio ue esas leyes. El eecro ue ieu que esro ciea es una con-
rinua uesconianza en las insriruciones uel pas, y un peisisrenre
pioblema ue seguiiuau peisonal en el nivel local.
2
La siruacin se exaceiba an ms poi el inciemenro susran-
cial ue las rasas ue ciiminaliuau a lo laigo ue roua Amiica Larina
(NACLA, l996). Auems ue sei con iecuencia las vcrimas piinci-
pales uel ciimen, los pobies son a menuuo blanco ue los esuei-
zos policiales poi conriolai el ciimen en lo que roca a la elevaua
ciiminalizacin ue los pobies (Holsron, l998. l6). Poi e|emplo,
el signiicarivo inciemenro ue la rasa ue cimenes uespus ue la
riansicin a la uemociacia en El Salvauoi uio como iesulrauo el
pasa|e ue la Iey de la Inerencia contra la Delincuencia y ue la
Iey para la Dejensa Social, uel l9 ue maizo ue l996. Esras leyes
ue las que algunas paires ueion evenrualmenre ueclaiauas anri-
consrirucionales esripulaban que los inuiviuuos seian consiue-
iauos ciiminales porenciales, su|eros a encaicelamienro y a la
piuiua ue sus ueiechos unuamenrales simplemenre poi su apa-
iiencia. Los uesempleauos, los |venes, los pobies, o simplemen-
re aquellos que vesran ue maneia uieienre ueion blanco ue le-
yes que ignoiaban los pioblemas igualmenre seiios (peio en su
mayoia ue cuello blanco) uel ciimen oiganizauo y la coiiupcin
oicial (Iroceso, l6. 02, 2 ue maizo ue l996). Al mismo riem-
po, y ue maneia pairiculai enrie los ielarivamenre acomouauos,
exisre una ciecienre piivarizacin uel e|eicicio ue la ley a meuiua
que la genre iecuiie al vigilanrismo y conriara seguiiuau piivaua.
En aguuo conriasre con los piocesos poi los que, segn
Maishall, los ueiechos ciuuauanos se uesaiiollaion en Cian Bie-
rana, los capiralisras se han pouiuo auaprai cuanuo no apiove-
chai, en iealiuau a las limiraciones ue los ueiechos civiles en
gian paire ue la iegin. La meicanrilizacin ue los piecepros ue
la ley, la ciiminalizacin ue la pobieza, y la piivarizacin uel e|ei-
cicio ue la ley son rouas al menos soluciones paiciales a las cie-
cienres rasas ue ciiminaliuau y a los ineicaces sisremas legales, ue
las que uispone la genre con iecuisos econmicos. Poi orio lauo,
los inreieses empiesaiiales gozan ahoia ue una ciecienre inluen-
cia en las polricas en Amiica Larina (Mahon, l996; Keohane y
2
El complicauo pioceso ue ieoima e impuniuau policial es examinauo en Iihling,
l998, paia el caso ue Chile, y poi De Mesquira, l998, paia el caso ue Biasil. La leccin
ue la expeiiencia canauiense ue insrirucionalizacin ue la iesponsabiliuau policial es
analizaua poi Lapkin, l998.
l8
Milnei, l996; Oxhoin y Docarenzeilei, l998). Tal inluencia se
ua a menuuo a riavs ue canales inoimales no uemociricos, y
consriruye una uenre unuamenral ue la piecaiieuau ue los ueie-
chos civiles. Debiuo a que los inreieses empiesaiiales pueuen veise
beneiciauos con uichas iiiegulaiiuaues cosa que Maishall no
anricip sros no necesaiiamenre van a impulsai el cambio. Como
Mahon obseiv. ...aquellos que mueven los meicauos pueuen
no ponei ob|ecin al pouei esraral oimalmenre no ariibuiuo siem-
pie y cuanuo sre les sea inoimalmenre ariibuiuo a ellos.
La ciecienre inluencia ue los inreieses econmicos en
Amiica Larina rambin iele|a la auopcin ue un nuevo con|un-
ro ue polricas neolibeiales ue uesaiiollo que han reniuo un im-
pacro maicauamenre negarivo en los ueiechos sociales ue ciuua-
uana. En su base, esras polricas ue uesaiiollo conan en el
meicauo paia uereiminai la me|oi uisriibucin ue los iecuisos y
opoiruniuaues paia los pobies.
Las nuevas polricas ue bienesrai social ue asisrencia oiien-
raua (tareted assistance) son las que me|oi iepiesenran lo que
implica paia los ueiechos sociales esre cambio ue polrica ue ue-
saiiollo. Esras polricas esrn unuamenrauas en el supuesro ue
que la solucin a la pobieza uebe uaise en el nivel micio, a riavs
ue la canalizacin ue las mnimas meuiuas ue bienesrai uiiecra-
menre hacia aquellos que ms las necesiran. El nasis se coloca
en soluciones a coiro plazo que peimiriin que esra genre se vuel-
va auropiouucriva a riavs ue su pairicipacin en el meicauo ue
riaba|o. La conianza en el meicauo paia uereiminai la me|oi
uisriibucin ue iecuisos y opoiruniuaues paia los pobies es com-
plemenraua poi el Esrauo en su papel subsiuiaiio ue piopoicio-
nai cieiros bienes pblicos y rianseiii ingiesos uiiecramenre a
los ms pobies ue la socieuau. Los subsiuios geneiales y no uni-
oimes, y las sumamenre buiociricas polricas ue bienesrai son
ieemplazauas poi pagos uiiecros a los usuaiios o a los pioveeuo-
ies ue seivicios, con base esriicramenre en la necesiuau, en ieas
como arencin a la saluu, euucacin, nuriicin, empleo y vivien-
ua.
La eiciencia ue los gasros ue bienesrai social es supuesra-
menre inciemenraua al limirai la canriuau ue ìlriaciones` a los
giupos ue clase meuia y alra. En el iea ue arencin a la saluu,
poi e|emplo, el papel uel Esrauo es minimizauo hasra conveiriilo
en el lrimo iecuiso. Slo los inuigenres y los pobies que no pue-
uen pagai la seguiiuau piivaua sein canalizauos a un seivicio ue
saluu reiicamenre ms moueino y eicienre. De maneia similai,
en el iea ue vivienua ue ba|o cosro, el papel uel Esrauo se ieuuce
a piopoicionai subsiuios uiiecros y ciireiios ue elegibiliuau, ue-
|anuo que el meicauo aseguie una oeira auecuaua ue vivienua
ue ba|o cosro una vez que la ùemanua` ue los giupos ue ba|os
ingiesos es gaianrizaua poi el Esrauo.
La ielevancia ue esra polrica pueue veise en el hecho ue
que en anos iecienres la ieuuccin ue la pobieza en la iegin ha
siuo iesulrauo, casi en su roraliuau, uel ciecimienro econmico y
ue un inciemenro concomiranre ue las opoiruniuaues ue empleo
paia los pobies (Helwege, l995; CEPAL, l994). Incluso en Chile,
uonue el gasro social se inciemenr 2l % en riminos ieales en-
rie l990 y l992, ms ue 80% uel ingieso iecibiuo uuianre esre
peiiouo poi 40% ue los hogaies ms pobies piovino ue los incie-
menros en el salaiio peicibiuo (CEPAL, l994. 8). Esro implica, sin
embaigo, que el Esrauo ha ienauo su cumplimienro ue cualquiei
papel uisriiburivo.
28
Los gasros sociales conrinan en amplia ie-
giesin; su expansin es cclica y muy piobablemenre lo seguii
sienuo paia manrenei la conianza ue los inveisionisras. De ma-
neia similai, las ieoimas iscales y las polricas ue salaiio mni-
mo no han siuo usauas en giauo signiicarivo paia ieuisriibuii el
ingieso (Helwege, l995). Las polricas uisenauas paia liuiai con
las causas esriucruiales ue la pobieza y la uesigualuau, pairiculai-
menre a riavs ue las inveisiones ue capiral humano en euucacin
y arencin a la saluu, son saciiicauas a avoi ue las piioiiuaues a
coiro plazo paia manrenei el equilibiio econmico, ba|o el su-
puesro ue que los piogiamas oiienrauos a los ms necesirauos
piopoicionain el riempo necesaiio paia que la economa geneie
ms empleos.
Esros cambios en la polrica han aecrauo seveiamenre el
equilibiio social en la iegin, combinauos auems con el ciecien-
re pioblema ue las rasas ue ciiminaliuau en ascenso veiriginoso.
La ienovacin uel ciecimienro econmico en Amiica Larina
uespus ue la ciisis econmica ue la ucaua ue los anos ochenra
ha iacasauo, en geneial, en su inrenro poi uisminuii los niveles
ue uesigualuau a aquellos expeiimenrauos en la ucaua ue los
anos serenra (Alrimii, l994 y l995).
29
Esro a pesai ue las algunas
28
Si bien esro es claiamenre una eleccin ue polricas, rambin pueue iele|ai cam-
bios en la esriucruia uel piopio Esrauo, lo que ha limirauo la capaciuau insrirucional ue
sre paia ieuisriibuii los iecuisos econmicos, aun cuanuo exisra volunrau polrica paia
haceilo.
29
La piincipal excepcin es Colombia, en uonue la uesigualuau eia en iealiuau ms
ba|a que anres ue la ciisis econmica. Peio aqu la amenaza ms eviuenre paia la socie-
uau civil es la penerianre violencia ligaua al naicoriico, las insuigencias izquieiuisras
l80
veces signiicarivas ieuucciones ue la pobieza. Alrimii (l994. 26)
concluye que.
En suma, los pariones uisriiburivos `noimales` en la ase enrianre ue
ciecimienro sosreniuo, cuanuo sre se mareiializa en la mayoi paire ue
los pases ue Amiica Larina, una vez que sros se han iecupeiauo ue la
ciisis y sus secuelas, que han complerauo los a|usres esriucruiales y ues-
plegauo las ieoimas a las polricas, rienuen a sei ms uesiguales al
menos en las zonas uibanas que aquellos pariones pievalecienres en la
lrima ase uel ciecimienro, uuianre los 0.
La miiaua a laigo plazo no es me|oi uesue esra peispecriva. Enii-
que Iglesias, piesiuenre uel Banco Inreiameiicano ue Desaiiollo,
auviiri que.
En conuiciones ue ciecimienro esrable, pouia romai al conrinenre
muchos anos, enrie 50 y ms ue un siglo, uepenuienuo uel pas oroi-
gai a rouos sus ciuuauanos un nivel mnimo ue bienesrai con las ren-
uencias acruales ue uisriibucin (Neu York Tines, 25 ue maizo ue l998.
A).
Esra coinciuencia nica ue ueiechos civiles limirauos, ueiechos
sociales en ueclive y ueiechos polricos casi univeisales ue ciuua-
uana iele|a una uebiliuau ue la socieuau civil que se uespienue
ranro ue la naruialeza ue las riansiciones iecienres, como ue los
pariones acruales ue uesaiiollo econmico. En pairiculai, la uo-
minacin e|eiciua en esras riansiciones poi los pairiuos polricos
y poi las lires ha obsraculizauo el uesaiiollo ue las socieuaues
civiles larinoameiicanas.
30
Aunque la movilizacin populai en geneial |ug un papel
impoiranre al piecipirai las riansiciones uemociricas, las lires y
los pairiuos polricos uereiminaion en lrima insrancia su cuiso
y las polricas ue conriainsuigencia uel gobieino. Auems, los elevauos niveles ue co-
iiupcin y la uebiliuau ue las piincipales insriruciones uel Esrauo, como la |uuicial,
implican que los ueiechos civiles son ran piecaiios ah como lo son en el iesro ue la
iegin, si no es que ms. Uiuguay y Cosra Rica se esraban apioximanuo a sus niveles
anreiioies ue uesigualuau. Esros pases uisiuraban rambin ue las socieuaues civiles ms
ueires ue Amiica Larina, lo que pueue ayuuai a explicai poi qu las renuencias iegie-
sivas uel mouelo neolibeial ue uesaiiollo ueion hasra cieiro punro mirigauas. Tambin
es impoiranre iesalrai que Uiuguay ha logiauo slo un mnimo piogieso en la implan-
racin ue las ieoimas esriucruiales iequeiiuas poi el mouelo, en gian meuiua uebiuo al
iechazo ue los voranres uiuguayos a abanuonai las insriruciones piincipales ue su Esra-
uo beneacroi.
30
Es impoiranre enarizai que con esre aigumenro no esroy sugiiienuo que necesa-
iiamenre se caiecieia ue alreinariva. Y quiz ms impoiranre, en conriasre con algunos
auroies (poi e|emplo Perias y Vieux, l994), no pierenuo sugeiii que el oroigai ueie-
chos polricos no haya siuo un cambio posirivo ue enoime ielevancia paia la gian mayo-
ia ue los larinoameiicanos. En vez ue ello, quieio analizai algunas ue las limiraciones
ue esras riansiciones paia que sras pueuan sei coiiegiuas en el uruio.
inal (O`Donnel y Schmirrei, l986; Oxhoin, l995a).
3l
La expie-
sin ms claia ue esro se encuenria en los pacros polricos a ria-
vs ue los cuales se esrablecieion en muchos casos no slo las
ieglas uel |uego paia el uruio igimen uemocirico, sino que se
maicaion lmires en los remas susranrivos que los gobieinos elec-
ros pouan riarai (Kail, l986). Enrie esos lmires haba impoiran-
res concesiones al igimen auroiiraiio salienre en riminos ue
uruios piocesos poi violacin a los ueiechos humanos, as como
el manrenimienro ue uiveisos enclaves auroiiraiios al inreiioi ue
las insriruciones ue la nueva uemociacia (Caiiern, l989).
El pioceso poi meuio uel cual las lires y los pairiuos pol-
ricos llegaion a uominai el pioceso polrico uuianre las lrimas
ases ue la riansicin necesaiiamenre ocasion una uesmoviliza-
cin ue los acroies masivos, y su suboiuinacin al inreis ue ase-
guiai una riansicin uemocirica exirosa. Esra uesmovilizacin,
sin impoirai cuan necesaiia haya siuo paia evirai cualquiei posi-
ble iegiesin al auroiiraiismo, no se uio sin rensin. En esencia,
acoir el pioceso ue consriuccin ue la socieuau civil, que haba
uauo inicio como pieluuio a la riansicin. Esras rensiones slo
ueion exaceibauas poi la conrinua uominacin ue las lires, pai-
riculaimenre ue las lires pairiuisras, uespus ue la riansicin, y
poi la peicepcin geneializaua ue una ciecienre uisrancia enrie
los lueies uel pairiuo y el iesro ue la poblacin. El èspacio` uis-
ponible paia la pairicipacin populai a menuuo paieca ciicuns-
ciiro al pioceso elecroial en s mismo. Auems, con iecuencia
exisra un senrimienro ue iusriacin uauas las limiraciones ue los
cambios ieales logiauos en el uespeirai uemocirico. El iesulra-
uo ha siuo un ueclive geneial en la acriviuau oiganizariva en el
inreiioi ue la socieuau civil, aun en aquellos pases uonue esa
acriviuau haba alcanzauo niveles ielarivamenre alros uuianre el
igimen auroiiraiio.
Orios uiveisos acroies han aecrauo el giauo en que la
socieuau civil ha renuiuo a ieriaeise ba|o el gobieino uemociri-
co. En muchos pases, la acriviuau oiganizariva aurnoma enrie
gianues segmenros ue la poblacin ue un enmeno ielarivamenre
nuevo. A menuuo ue iesulrauo ue las exigencias ue supeiviven-
cia uuianre el biural gobieino auroiiraiio (Oxhoin, l995a y
l995b). Una vez que la riansicin se haba complerauo exirosa-
menre, las expeiiencias oiganizarivas apienuiuas uuianre las uic-
rauuias renan que sei riaslauauas ue maneia eecriva a un enroi-
3l
Algunos ue esros remas se uiscuren con mayoi ampliruu en Oxhoin, l996.
l82
no uemocirico (con rouas sus ueiciencias), y esro no ue raiea
cil. Paia los |venes en pairiculai, los miembios ue muchas ue
las oiganizaciones que suigieion uuianre el peiiouo ue gobieino
auroiiraiio no renan expeiiencia con la polrica uemocirica. Sus
esrilos oiganizarivos y el ripo ue uemanuas que se esraban airicu-
lanuo ueban auapraise a un escenaiio muy uieienre.
Paia complicai el pioblema, esraba el hecho ue que ya no
haba ningn ènemigo` no ambiguo conria el cual movilizaise.
La uicrauuia rena que sei ieemplazaua ahoia poi un gobieino
civil elecro. Sin un enemigo claio paia caralizai la movilizacin
populai, sra se volvi a menuuo pioblemrica. Poi orio lauo, la
mayoia ue las peisonas acrivamenre involuciauas en las uiveisas
oiganizaciones que haban suigiuo uuianre el peiiouo ue uicra-
uuia an vea a la uemociacia como un in en s mismo, a pesai
ue sus ueiciencias. Iinicamenre, esre compiomiso con la uemo-
ciacia polrica pueue, ue hecho, habei complicauo el pioblema
ue la acriviuau oiganizariva aurnoma ue los secroies populaies.
Los lueies porenciales ue esa movilizacin a menuuo seguan
esranuo inseguios iespecro a cmo expiesai su ciecienre iusria-
cin, y muchos ue ellos nunca haban pairicipauo en la polrica
uemocirica y no saban cmo beneiciaise ue las opoiruniuaues
ue pairicipacin que sra les puuieia oiecei. Al mismo riempo,
reman que la movilizacin puuieia cieai piesiones uesesrabiliza-
uoias que amenazaian la viabiliuau uel nuevo igimen uemoci-
rico. Ba|o el gobieino auroiiraiio, esas peisonas o bien no pensa-
ban aceica ue los eecros porencialmenre uesesrabilizauoies ue
sus acriviuaues, o renan esro como ob|erivo explciro. Ahoia el
remoi (a menuuo coieauo, cuanuo no omenrauo, poi las lires
polricas) eia que cualquiei movilizacin aurnoma ueia conria-
piouucenre.
Esra expeiiencia geneial conriasra ueiremenre con la ue la
movilizacin ue la clase obieia en Cian Bierana uiscuriua poi
Maishall. Ah, la movilizacin se busc ue maneia uelibeiaua
paia cambiai un igimen exisrenre (y, paia los esrnuaies ue la
poca, ampliamenre uemocirico) ms que paia ueiiocai un i-
gimen auroiiraiio a menuuo violenro. Puesro que el cambio ue
igimen eia la uemanua uominanre, si no es que la nica, ue los
acroies involuciauos en las riansiciones iecienres, hubo una ren-
uencia a vei a los ueiechos polricos casi como una panacea paia
iesolvei una uiveisiuau ue males sociales, ms que como un pun-
ro ue pairiua inuispensable.
32
La iupruia con el pasauo no slo
ue menos uiamrica en el caso biirnico, sino que ue delibera-
da. Mienrias que las riansiciones larinoameiicanas acoiraion el
pioceso ue consriuccin ue la socieuau civil, en Cian Bierana el
pioceso ue ms conrinuo y acumularivo ue aqu la apaienre
releologa uel anlisis ue Maishall.
El conriasre es an ms claio cuanuo se ua un visrazo a las
oiganizaciones obieias en ambos casos. El movimienro laboial
biirnico se vio signiicarivamenre oiraleciuo como iesulrauo ue
sus luchas paia conquisrai ueiechos civiles impoiranres, y ruvo
conrinuiuau al ayuuai a cieai el Pairiuo Laboiisra Biirnico y
aseguiai su inregiacin polrica. En la mayoia ue los pases lari-
noameiicanos, los riaba|auoies oiganizauos |ugaion un papel
impoiranre en la movilizacin que ayuu a iealizai las riansicio-
nes a la uemociacia (Valenzuela, l989; Diake, l996), pese a que
su siruacin sigue sienuo sumamenre ubil en picricamenre ro-
uos los pases ue la iegin.
33
Los movimienros laboiales a lo laigo
ue Amiica Larina han visro consiueiablemenre meimaua su mem-
biesa como iesulrauo ue la seveia iepiesin y ue la uepiesin
econmica ocasionaua poi la piounua ciisis ue la ucaua ue los
anos ochenra. Auems, los sinuicaros ueion muy golpeauos poi
el ierioceso en los ueiechos sociales que haban conquisrauo en
peiiouos anreiioies, como iesulrauo ue la auopcin ue las polri-
cas econmicas neolibeiales (Oxhoin, l998a).
El iesulrauo geneial ha siuo una exriema iagmenracin ue
la socieuau civil en la mayoia ue los pases ue la iegin. El incie-
menro ue la uesigualuau social, la pionunciaua uesmovilizacin
ue las masas, y una acriviuau oiganizariva compaiaua a la uel
peiiouo anreiioi a las riansiciones iecienres, y en pairiculai el
uebiliramienro ue las oiganizaciones laboiales son acroies que
han ienauo los piocesos que ue oria maneia pouian habei sui-
giuo ue la socieuau civil paia logiai la expansin eecriva ue los
ueiechos ciuuauanos. En un pioceso que es casi el inveiso uel
32
Daua la seveiiuau ue las violaciones a los ueiechos humanos, seme|anre visin es
cieiramenre compiensible puesro que los gobieinos civiles elecros geneialmenre han
reniuo me|oi hisroiia con iespecro a los ueiechos humanos que su pieuecesoies auroii-
raiios. An as es inreiesanre iesalrai que la oiienracin geneial ue las riansiciones en
sus lrimas erapas se enoc ms o menos ue maneia exclusiva a los ueiechos polricos,
aunque mucha ue la oiganizacin o la iesisrencia ieal ba|o el igimen auroiiraiio se
cenriaba piimeio en el esrablecimienro ue ueiechos humanos/civiles unuamenrales y en
la pioreccin ue los ueiechos sociales mnimos que eian en geneial muy aracauos.
33
Biasil es una excepcin paicial, en uonue la ipiua inuusriializacin ue las uca-
uas ue los anos sesenra y serenra, as como la consiueiable inluencia polrica uel Pairiuo
ue los Tiaba|auoies (PT) han conriibuiuo a un ciecimienro signiicarivo ue las ueiza ue
los sinuicaros uuianre la ucaua ue l980. (Vase Keck, l992.)
l84
ciculo viiruoso uel anlisis ue Maishall aceica ue los ueiechos
ciuuauanos, la uemociacia en Amiica Larina ha seguiuo iesriin-
gienuo el porencial ue la socieuau civil a pesai ue la univeisaliza-
cin, en los lrimos anos, ue los ueiechos polricos.
4. Concusiones
Regiesanuo a la ielexin unuamenral ue Maishall aceica ue
que la uesigualuau socioeconmica puuo legirimaise en las ue-
mociacias occiuenrales slo meuianre la exrensin y expansin
giauual ue los ueiechos univeisales ue ciuuauana, queua claio
que la uemociacia larinoameiicana enienra giaves uesaos. No
nicamenre se ha inciemenrauo la uesigualuau en riminos ue
ingieso en uineio, sino que la biecha enrie el ingieso ieal y el
ingieso en uineio se ha hecho an ms gianue en una iegin
consiueiaua uuianre mucho riempo enrie las ms uesiguales uel
munuo. Le|os ue legirimai la uesigualuau social, los ueiechos
polricos ue ciuuauana, en su incapaciuau ran slo paia ieveirii
esra biecha, se aiiiesgan a minai su legirimiuau, abiienuo camino
a las alreinarivas anriuemociricas. De acueiuo con Eniique Igle-
sias, piesiuenre uel Banco Inreiameiicano ue Desaiiollo, las en-
cuesras ue opinin pblica muesrian que slo 2 % ue los lari-
noameiicanos cona en las acruales insriruciones uemociricas
(Neu York Tines, 25 ue maizo, l998. A). Puesro que los go-
bieinos uemociricos han uemosriauo sei incapaces y/o poco uis-
puesros a haceise caigo ue las piincipales pieocupaciones ue sus
ciuuauanos, la uemociacia en s misma esr en iiesgo ue volveise
iiielevanre a meuiua que la genre conrina buscanuo oimas paia
pioveeise poi s misma ue una viua me|oi (Caiiern, l998).
Al riarai ue analizai el papel ue la socieuau civil en la cons-
riuccin social ue los ueiechos ue ciuuauana queua claio que la
uebiliuau ue la socieuau civil en Amiica Larina es ranro una con-
secuencia, como una causa ue los caminos que ha seguiuo la ie-
gin en la evolucin ue los ueiechos univeisales ue ciuuauana.
La mayoi uispeisin ue los iecuisos ue pouei hacia el inreiioi ue
la socieuau civil peimiri una seiie ue luchas en las que hubo un
inciemenro acumularivo ranro en el conreniuo ue los ueiechos
ciuuauanos, como en la ueiza ue la socieuau civil. A piincipios
ue esre siglo en Amiica Larina (y en orios lugaies), los ueiechos
sociales ue ciuuauana ueion a menuuo obreniuos en ausencia
ue ueiechos polricos y civiles, como un mecanismo ue conriol
social y coopracin que uelibeiauamenre obsriua la clase ue pio-
cesos acumularivos implciros en la uesciipcin ue Maishall acei-
ca ue los ueiechos ue ciuuauana en Cian Bierana. Ms iecienre-
menre, ranro los ueiechos sociales como los civiles han siuo ies-
riingiuos, a pesai ue la exisrencia ue ueiechos polricos
susranciales. El eecro ha iusriauo el uesaiiollo ue la socieuau
civil, y pone en uuua el uruio ue la uemociacia en la iegin.
Si bien el uesaiiollai soluciones especicas iebasa los al-
cances ue esre riaba|o, uelineai bievemenre ries posibles punros
ue pairiua.
Uno ue ellos es la inveisin ue ms iecuisos paia el e|eici-
cio ue la ley y los piocesos |uuiciales, incluyenuo mayoies esuei-
zos y una ieoima legal. Como Maishall aceirauamenre aigu-
menra, los ueiechos civiles son esenciales paia los ueiechos
polricos eecrivos (poi no mencionai los ueiechos sociales) ue
ciuuauana. Iinicamenre, la ueensa ue Maishall iespecro a las
oicinas ue ueensa pblica paia aseguiai el acceso al sisrema le-
gal a aquellos que esrn en uesvenra|a en la socieuau, como quiz
el lrimo escaln en el uesaiiollo ue los ueiechos sociales, iesulra
pairiculaimenre ielevanre hoy en ua paia Amiica Larina, en
uonue los ueiechos sociales rienen un laigo camino que iecoiiei
anres ue pouei siquieia comenzai a iivalizai con aquellos ue la
Cian Bierana ue la posgueiia.
En segunuo lugai, exisre la necesiuau ue urilizai el inmenso
apaiaro nacional e inreinacional ue los ueiechos humanos que
suigi uuianre el peiiouo ue los gobieinos auroiiraiios paia ase-
guiai ueiechos civiles eecrivos y consriuii socieuaues civiles ms
ueires en los gobieinos uemociricos. Los ueiechos humanos
pueuen incluso enrenueise me|oi como ueiechos ciuuauanos en
un conrexro uemocirico. Los esueizos anreiioies paia ieuucii
la iepiesin polrica esraral pouian ieuiiigiise paia ayuuai a cieai
ueiechos ciuuauanos al ienai los abusos policiales y |uuiciales.
La expeiiencia obreniua al oiganizai una miiaua ue giupos a
avoi ue los ueiechos humanos uuianre las uicrauuias pouia apli-
caise ue maneia similai paia ayuuai a los uiveisos giupos en el
inreiioi ue la socieuau civil a oiganizaise ue maneia que pueuan
comenzai a ueinii y ueenuei sus inreieses a riavs ue las insriru-
ciones uemociricas.
Iinalmenre, el Esrauo riene un papel impoiranre que |ugai.
En piimei lugai, es necesaiio ieoimai las insriruciones esrarales
(algunas veces ue maneia susrancial) paia gaianrizai ueiechos ci-
viles y sociales ue ciuuauana que sean eicaces. Ms all ue eso,
el Esrauo pueue |ugai un papel al piopoicionai ayuua rcnica y
l86
mareiial a los nuevos giupos uenrio ue la socieuau civil. La renra-
cin ue empleai esos iecuisos con ines pairiuisras es eviuenre-
menre un peligio ieal, peio las uemociacias occiuenrales inclu-
yenuo la biirnica analizaua poi Maishall han uesaiiollauo
mecanismos paia aseguiai al menos cieiro giauo ue impaiciali-
uau. Esra alreinariva `neocoipoiarivisra`, poi orio lauo, renuia
que piopoicionai un nivel mucho ms elevauo ue auronoma con
iespecro a las oiganizaciones socierales ue lo que ha siuo el caso
en el pasauo ue Amiica Larina.
34
Los uesaos son eviuenremenre enoimes, especialmenre
uaua la iagiliuau ue muchos ue los nuevos iegmenes uemociri-
cos. Una vez especiicauos los iiesgos, sin embaigo, esros uesa-
os no pueuen sei ignoiauos.
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Poi e|emplo, cuanuo apunra que la ciuuauana se basa no nicamenre en la lealrau

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