"SESTE y SEGUlCH" (29 DE SEPTIEMBRE DE 1864).

- Remontndonos a los
primeros aos de vida de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, nos
encontramos con la sentencia del 29 de septiembre de 1864, recada en la
causa "Seste, Vicente y Seguich, Antonio e/Gobierno Nacional" en el que los
actores solicitaban al Estado nacional indemnizacin por el mayor tiempo
servido como personeros de guardia nacionales. Segn surge del fallo, el
Estado nacional haba firmado un contrato de enganche que estableca su
vigencia hasta la finalizacin de la batalla de Pavn, pero lo cierto es que, una
vez afrontada la misma, en 1861, fueron retenidos en el servicio militar hasta
1863, y en consecuencia solicitaban indemnizacin por el mayor tiempo de
servicio. La Corte desarroll por primera vez una fundamentacin tendiente a
determinar la irresponsabilidad estatal, y para ello se remont a la
jurisprudencia norteamericana y a la doctrina sentada en aquel pas en torno al
art. 3Q de la Seccin Segunda de la Constitucin de Filadelfia, cuyo texto ha
sido base del arto 100 de la Consto nacional de 1853 (actual arto 116).
Principalmente, su argumentacin gir en torno a la "teora del soberano", de
origen europeo4, aunque la doctrina del fallo fue extrada, como ya dijimos, de
la jurisprudencia norteamericana. Conforme con esta teora, el Poder Ejecutivo
es soberano en su esfera y administra con independencia de los otros dos
poderes que participan del Gobierno de la Repblica, de acuerdo con lo
dispuesto en el art.86, inc.1, de la Const. nacional 5. En consecuencia, no
puede ser arrastrado ante los tribunales sin su expreso consentimiento, ya que
los tribunales carecen de eficacia para obligar al Poder Ejecutivo a obedecer
una orden suya. Lo contrario, segn el tribunal, dara al Poder Judicial una
superioridad inconciliable con la supremaca que la Constitucin nacional de
1853 acordaba al Jefe de la Nacin, y el derecho de arreglar el pago de las
deudas pblicas exclusivamente atribuido al Congreso nacional por el arto 67,
inc. 6Q del texto constitucional.
Se aprecia aqu una interpretacin estricta de la divisin de poderes que
descarta la posibilidad de que el Poder Judicial juzgue al Estado como
demandado, interpretacin que cuadra mejor dentro del esquema francs que
en el de la Constitucin nacional -tomada de su par norteamericana- en la que
del texto expreso del arto 116 surge que la Corte Suprema y los tribunales
inferiores conocen y deciden en "todas las causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitucin y las leyes" (el destacado nos pertenece) y de las
causas en que la Nacin sea parte. Sin embargo, la Corte limita las causas a
aquellas en que la Nacin sea parte actora. En rigor de verdad, de la lectura del
fallo surge que, ms que a la responsabilidad estatal, la Corte Suprema se
refiri especficamente a la indemandabilidad estatal Pero en el criterio de la
Corte se deja expresamente a salvo que de ello no se sigue que el particular
damnificado haya quedado sin respuesta ante el perjuicio sufrido, pues el
tribunal busca darle solucin al caso a travs del Congreso de la Nacin, que
conforme al anterior arto 67, inc. 6Q de la Consto nacional tiene como
atribucin especfica arreglar la deuda pblica. Sin embargo, resulta ms
apropiado distinguir entre la facultad del Congreso para arreglar las deudas
pblicas y la funcin jurdica de establecer la existencia de un supuesto de
responsabilidad generador del correlativo derecho a ser indemnizado. En el
desarrollo que luego veremos, se podr apreciar que el concepto de que el
Estado nacional no puede ser demandado sin su consentimiento o venia es
una construccin que la Corte Suprema realiz, sobre la base de una
interpretacin que, desde una perspectiva actual, no surge del texto
constitucional
Segn ha tenido oportunidad de sealarlo la doctrina, dicha construccin
estuvo basada ms bien en las circunstancias imperantes en la poca (v. gr.,
carencia de recursos econmicos suficientes, situacin de peligro de la unidad
nacional, etc.).

"GMEZ C/LA NACIN" (1'1 DE J UNIO DE 1865). Ahora bien, poco tiempo
despus, en sentencia recada con fecha 1'1 de junio de 1865 en autos
"Gmez, Jos Cndido clla Nacin", la Corte tuvo oportunidad de reafirmar su
tesis negatoria, cuando se demand originalmente a la provincia de Corrientes
por indemnizacin de daos y perjuicios por la entrega de propiedades
usurpadas durante el gobierno de los Virasoro en aquella provincia. La Corte
reitera aqu los argumentos vertidos en "Seste y Seguich", aunque analiza un
precedente en el cual haba aceptado su demandabilidad excepcionalmente, y
aclara que las circunstancias particulares del caso as lo haban justificado8. En
esta causa, la Corte, despus de reafirmar el principio de la imposibilidad de
demandar a la N acin, sostiene que tal criterio no es aplicable a las provincias,
que. s pueden ser ejecutadas, a diferencia de aquella. Finalmente reitera que
ello no significa que "los acreedores de la Nacin carezcan de los medios de
hacer valer sus derechos, pudiendo ocurrir al Congreso, que por el inciso sesto
(sic) del artculo sesenta y siete est facultado para arreglar el pago de la
deuda pblica y en cuya imparcialidad, ilustracin y justicia hallarn sus
legtimos intereses la misma proteccin y garantas que en los Tribunales de la
Nacin (sic)"9.

"CORIO, LUIS" (16 DE ABRIL DE 1904). - En la causa "Luis Corio e/Gobierno
Nacional s/indemnizacin de daos y perjuicios", el actor fund su reclamo en
el hecho acaecido el 20 de marzo de 1900, en las vas del puerto de esta
Capital, del que result lesionado al cruzar un paso entre vagones, segn sus
dichos, por culpa de los empleados de la oficina de movimientos del mismo.
Invoc la obligacin de reparar, en mrito a lo dispuesto por el arto 1109 del
Cdigo Civil. La Corte Suprema entendi que habindose acreditado que el
sitio en que se produjo el hecho -sobre la va frrea del puerto- haba sido
destinado para el trnsito de la calle a la ribera sin tomarse precauciones para
evitar los accidentes que podan ocurrir, surga naturalmente la responsabilidad
civil de los empleados de la oficina de servicio y conservacin del puerto de la
Capital, y con ella, la del Gobierno bajo cuya dependencia se hallaban, sin
perjuicio del derecho de repeticin. Asimismo, destac que tratndose de una
accin civil deducida contra la Nacin en su carcter de persona jurdica por
obligaciones emergentes de la explotacin de una va frrea expresamente
consignados en la ley general de Ferrocarriles Nacionales (arts. 1 y 3, incs. 1
y 11, ley 2873), corresponda tambin hacer lugar a la demanda en virtud de
los arts. 1113 y 1123 del Cdigo Civil.

2- SANZ PEA, LUIS A C/ GOBIERNO NACIONAL23.
El actor haba locado, con conocimiento de la Administracin de Impuestos, la
destilera "Santa Clara", ubicada en la provincia de Mendoza, que era de su
propiedad, a Antonio Tjarks. El Gobierno de la Nacin por diversas
irregularidades impositivas cometidas por Tjarks lo haba condenado a pagar
una multa y al decomiso y secuestro de los bienes efectivizndose esta ltima
sancin sobre la destilera, con los terrenos y anexos que pertenecan a Senz
Pea. Los tribunales mendocinos absolvieron, ms tarde, al inquilino de la
acusacin impetrada y declar que el decomiso era improcedente sobre los
bienes del actor. La Corte Suprema admiti que la fbrica secuestrada era
propiedad de Senz Pea, por lo que, al ser absuelto Tjarks, deba
devolvrsela al propietario en el mismo estado en se encontraba antes del
secuestro; pero la devolucin se volvi imposible porque la destilera se haba
destruido por haber sido abandonada. Por lo que se conden al Estado
Nacional a pagar su valor, sin que ello obstara a ejercer la repeticin contra los
responsables de ese abandono. En conclusin, la Corte por va de apelacin, el
31 de agosto del ao 1916 confirmo la indemnizacin que la Nacin deba
abonar al demandante.
La Corte al confirmar la sentencia de la Cmara hace suyos los argumentos de
sta. La Fiscala haba argido la irresponsabilidad del Estado en este caso,
basndose en lo dispuesto en la redaccin original del artculo 43 del Cdigo
Civil que la Cmara dej de lado. Para ello, se sostuvo que el Gobierno no
haba actuado como persona jurdica sino como autoridad pblica por que el
actor haba conseguido la venia del Congreso para entablar la demanda contra
el Gobierno Nacional. Por otro lado, la Corte afirmo que an de admitirse la
aplicacin del artculo 43, la irresponsabilidad estatal con relacin a los daos
provocados por sus agentes slo era posible en el caso de que stos, obrando
fuera de la rbita de sus funciones, cometieren delitos previstos en el Cdigo
Penal, pero el tribunal agrega que "cuando el funcionario obra en el ejercicio de
sus funciones y causa, sin intencin criminal, menoscabos o perjuicios en el
patrimonio de los ciudadanos, la reparacin es justa y es indispensable para
que la accin del Estado conserve su carcter protector de todos los derechos
e intereses legtimos. Ni sera conveniente que, en los casos, el Estado
declinase su responsabilidad en sus agentes; porque ello traera por
consecuencia que los ciudadanos rehusaran asumir funciones pblicas para
no incurrir en responsabilidades graves".


"DEVOTO" (22 DE SEPTIEMBRE DE 1933)21. - Tan solo catorce aos ms
tarde llegar la Corte a reforzar esta doctrina, con un aditamento importante, en
el caso "Toms Devoto y Ca. clla Nacin s/daos y perjuicios", donde
operarios que trabajaban en la instalacin de una lnea telegrfica haban
provotado un incendio en los campos que arrendaba la sociedad actora en la
provincia de Entre Ros. En dicho establecimiento, denominado San Isidro, ms
precisamente en uno de sus potreros, se produjo un incendio que se propag a
los otros. El fuego fue originado por las chispas de un brasero que utilizaba una
cuadrilla volante de guardahilos del telgrafo nacional que efectuaba en la zona
la unin de dos hilos de la lnea telegrfica que pasaba por el punto donde
comenz el fuego. Ante ello inici accin por daos y perjuicios. La Corte
emplea la frmula que utiliz en la causa "Diego Lezica Alvear y Sra.
c/Provincia de Buenos Aires s/daos y perjuicios" con la importante diferencia
de que en el presente supuesto no exista una ley expresa, como la 2873, que
estableciera la responsabilidad, como s la haba en su antecedente, y ello
posiblemente es lo que hace a este fallo trascendente, pues la Corte recurre
nicamente al Cdigo Civil; especfica-mente, a los arts. 1109 y 1113, mtodo
que fue seriamente criticado por Bielsa".
A su vez, incorpor eximentes de responsabilidad como el caso fortuito, no
probado en autos, en tanto el estrago pudo ser previsto y evitado, pero ocurri
por falta de atencin de los agentes dependientes del gobierno.
La Corte recurre, en estos dos fallos citados anteriormente, a los arts. 1109 y
1113 y la razn de ello puede deberse a estrictas razones de justicia y equidad,
a fin de no dejar un caso sin solucin o respuesta ante la presunta inexistencia
normativa. Es decir que ante la necesidad de fundar en alguna norma la
responsabilidad que declaraba, hizo aplicacin de las normas indicadas, sin
que ello implicara necesariamente una toma de posicin frente a los caracteres
de la responsabilidad estatal.
Curiosamente, encuadr la actuacin del Estado como persona de derecho
privado, por tratarse de casos en los que actuaba como empresa en la
explotacin de un servicio y omiti, sobre la base a ello, referirse al art. 1112. A
la hora de citar precedentes, se invocan casos en la normativa se haba
aplicado a personas fsicas, y que segn la autorizada opinin de REIRIZ por
primera vez se aplicaban al Estado, consagrando as SU responsabilidad
extracontractual 23 Tal vez en el anlisis que sigue encontremos alguna
respuesta que explique el comportamiento de la Corte.
Fallo vS. A. Toms Devoto v Ca, c/ La Nacin s/ Daos v periuicios
(1933);
Los empleados estatales de Correos y Telgrafos estaban haciendo unos
arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio que alcanzo
terrenos del actor (Toms
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin
las precauciones suficientes.
El Estado declar que los empleados no actuaron con intencin de provocar el
incendio, el cual se produjo por casualidad, pero la Corte manifest que eso no
importaba porque la responsabilidad del Estado es por el desempeo
negligente de sus empleados que caus el incendio, el cual pudo haberse
evitado.
El Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes o
por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado (arts. 1109 y 1113). La
Corte de esta forma evit que el Estado no respondiera por los actos ilicitos de
sus empleados al no aplicar los arts. 36 y 43 del C. Civil (donde dice que el
Estado no puede ser responsable por daos causados porque es persona
jurdica), basandose en la responsabilidad indirecta de los arts. 1109 y 1113 del
C.Civil.


"FERROCARRIL OESTE" (3 DE OCTUBRE DE 1938)24. LA
INAPLICABILIDAD DEL ARTCULO 43 DEL CDIGO CIVIL. - Hasta donde
tenemos noticias, la aparicin del arto 1112 del Cdigo Civil en la
jurisprudencia de la Corte solo tuvo lugar en 1938, cuando en el caso
"Ferrocarril Oeste de Buenos Aires c/Provincia de Buenos Aires
s/indemnizacin de daos e intereses" reconoci la responsabilidad de la
provincia de Buenos Aires en un caso de error del registro de la propiedad
inmueble, con base en los arts. 1112 y 1113. La actora haba comprado en
1914 un terreno en la localidad de Morn, solicitando el escribano interviniente
al Registro de la Propiedad un certificado en el que se hizo constar que el
vendedor apareca como titular del inmueble, sin inhibicin o gravamen alguno.
Con posterioridad, en 1928, un tercero reclam la propiedad del inmueble,
iniciando juicio de reivindicacin, y all obtuvo sentencia a su favor. La empresa
Ferrocarril Oeste inici entonces juicio a la provincia por la indemnizacin de
los daos y perjuicios que el equvoco del Registro de la Propiedad provincial
haba ocasionado. Aqu la Corte se ocupa nuevamente de analizar el artculo
43 del Cd. Civil, pero por primera vez justifica por qu no es de aplicacin al
caso. Es decir que, como ya vimos en algunos fallos anteriores, la Corte omite
referirse al arto 43 como impedimento a la hora de reconocer la
responsabilidad extracontractual del Estado, con la diferencia de que esta vez
funda la improcedencia alegada. Para ello, sostiene que al haber actuado la
provincia de Buenos Aires a travs del Registro de la Propiedad como entidad
de derecho pblico, tomando y monopolizando una funcin, no acta como
persona de derecho privado ni tampoco como persona jurdica, sino como
entidad de derecho pblico, sin perjuicio de lo cual establece un lmite para los
actos de imperio, donde se ejercen atributos de soberana.
As, afirma categricamente que se ha reconocido la responsabilidad
extracontractual del Estado por la intervencin de sus funcionarios o
empleados, por actos realizados en el ejercicio de sus funciones, cuando la
entidad pblica ejerce el monopolio, un servicio pblico o una industria. Es
decir, el Estado provincial impona la obligacin del certificado para otorgar
escrituras sobre transmisin de inmuebles, cobrando un sellado, lo que
presupona la obligacin de prestar un servicio regular.
La doble circunstancia de recurrir por un lado a este argumento, y por el otro
omitir la aplicacin al caso del art. 1109 del Cd. Civil, permiten afirmar que la
Corte comienza a aplicar en forma ms explcita los postulados de la
denominada "teora de la falta de servicio", y para eso afirma que "quien
contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe hacer en condiciones
adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo
responsable de los perjuicios que causan por el incumplimiento o su irregular
ejecucin (arts. 625 a 630, Cd. Civ.)". Contrariamente a lo sucedido hasta
entonces, aqu la Corte explica la razn de la aplicacin de normas del derecho
pri-vado en casos que versan sobre relaciones entre el Estado y los
particulares, que son tpicamente de derecho pblico, y lo hace basndose en
razones de justicia y equidad, pues afirma que as debe obrarse "mientras no
haya previsin legal que lo impida".
En cuanto a la aplicacin del art. 1112, la Corte extrae del mismo la existencia
de ciertos elementos a considerar: 1) debe tratarse de una conducta culpable,
sin necesidad de que exista dolo; 2) cometida por un agente estatal en el
desempeo de sus funciones y obrando bajo su dependencia, y 3) que ha
causado un dao.

VADELL" (18 DE DICIEMBRE DE 1984). - As llegamos a 1984, momento en
el cual la Corte al fallar en la causa ''Vadell, Jorge Fernando clBuenos Aires,
Provincia de s/indemnizacin" da un giro importantsimo en cuanto a la
fundamentacin de la responsabilidad extracontractual pblica por su actuacin
irregular o ilcita. En rigor de verdad, y por lo que se viene diciendo, ms que
cambiar su doctrina judicial, entendemos que la Corte ordena la lnea
argumental empleada, ya que reconoce explcitamente la anterior utilizacin
indiscriminada de la normativa contenida en la legislacin civil. Antes de eso no
era explcito, sino fctico, ya que en sus diferentes fallos -por lo que ha
quedado dicho- la Corte no aplicaba realmente todos los artculos invocados.
El hecho generador del caso es, una vez ms, un error del Registro de la
Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires. Esta vez se produjo de la
siguiente manera: en 1906, el seor Absolo haba adquirido la totalidad de la
chacra 164, compuesta por dos manzanas, identificadas como "E" y "F" y con
posterioridad, vendi todo menos la parte noroeste de la manzana "E".
En 1914 le transfiri a su hermano el remanente. El certificado provincial que
se expidi inform que la totalidad de la propiedad perteneca al vendedor y el
escribano, confundido, inscribi la transferencia por la parte "F" (sudoeste),
razn por la cual su hermano qued en calidad de propietario de parte de la
manzana "F", que -en rigor- ya haba sido vendida.
En 1924, la sucesin del hermano enajen su parte "F" y nuevamente se
produjo un error notarial porque se inscribi como "F" (noroeste), lo cual origin
una nueva superposicin de dominio sobre el ngulo noroeste de la manzana
"F".
La Corte se remite a su antecedente principal ya examinado, "Ferrocarril
Oeste", pero reconoce la necesidad de modificar su doctrina, y como
consecuencia de ello consagra la responsabilidad extracontractual del Estado
por falta de servicio, con base nica en la aplicacin por va subsidiaria del arto
1112 del Cdigo Civil. Para ello, aclara que la responsabilidad del Estado en el
mbito del derecho pblico no requiere recurrir al arto 1113 del Cd. Civil, pues
no se trata de una responsabilidad indirecta; acudiendo a la teora del rgano,
explica que la actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para
el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependan ha de
ser considerada propia de estas, que deben responder de modo "principal" y
"directo" por sus consecuencias daosas.
El nuevo ingrediente proviene de resolver la contienda con aplicacin .de la
teora del rgano y prescindiendo, consecuentemente, de la responsabilidad
indirecta contenida en el citado arto 1113, ya que el Estado responde en forma
"principal" como responsable directo .
En este fallo la Corte tambin otorg responsabilidad parcial al escribano
interviniente, como profesional del derecho afectado a una actividad privada
con atribuciones que lo equiparan a un fedatario.
Como qued dicho, a esta altura la Corte solamente recurre al arto 1112 del
Cdigo Civil para fundar la responsabilidad extracontractual del Estado por su
actuacin ilcita y as lo considera suficiente, sin la necesidad de invocar en
forma asociada, como lo vena haciendo, la disposicin del primer prrafo del
arto 1113, el cual se reconoce como inaplicable. Este es un aspecto elogiable
del fallo, aunque postula la aplicacin "subsidiaria" del arto 1112 que, como
desarrollamos anteriormente, debera ser directa por ser una de las fuentes de
las obligaciones, cuya ubicacin metodolgica (legislacin de fondo) es la ms
ajustada al reparto de competencias entre la legislacin federal y la loca.

b) "TEJEDURAS MAGALLANES" ( 19 DE SEPTIEMBRE DE 1989)39. - En la
causa "Tejeduras Magallanes S.A. c/Admi-nistracin Nacional de Aduanas" se
ventil la alegada res-ponsabilidad de la Administracin Nacional de Aduanas
por la instruccin de un sumario que determin la detencin del propietario de
la mayora del paquete accionario de la empresa actora, frustrando los trmites
de obtenciones de beneficios promocionales para la industria que se pretenda
radicar en el territorio nacional de Tierra del Fuego al amparo de la ley 19.640.
En lo que aqu interesa, la Corte confirm su doc-trina sistemticamente
expuesta en la causa "Vadell", acerca de la consideracin del art. 1112 del
Cd. Civil, la recepcin en el mismo de la doctrina de la "falta de servicio" y la
responsabilidad directa a travs de la aplicacin de la teora del rgano.
Ratific de tal modo que la responsabilidad del Estado no se limita a los
supuestos de la culpa in eligendo o in vigilando, contemplados en el art. 1113,
primera parte, del Cd. Civil, y nuevamente sostuvo que cuando la actividad
lcita del Estado se constituye en causa eficiente de un perjuicio a particulares
sacrificados por el inters general, los daos deben ser atendidos en el campo
de la responsabilidad del Estado por su obrar lcito. Sin embargo, el sacrificio
de un derecho patrimonial por razones de inters pblico, causado tanto por
actividad lcita o ilcita del Estado, genera la responsabilidad del Estado si
adems concurren los otros requisitos ineludibles que puntualiza el fallo, a
saber: dao actual y cierto, relacin de causalidad directa e inmediata entre el
accionar del Estado y el perjuicio e imputacin a la demandada. La Corte
desestim la demanda, que haba llegado a su conocimiento por apelacin
ordinaria, por considerar que no se cumpla el requisito

Fallo Sociedad La Fleurette (1938);
Esta empresa comercial francesa venda un producto cremoso a base de leche
y otros productos permitidos pero se dicta una ley de proteccin de productos
lcteos que prohiba la comercializacin de cualquie producto que sea
denominado CREMA, cuando no provenga de leche exclusivamente (era el
caso de este producto de la Fleurette que fue prohibido).
La empresa se presenta ante el consejo de Estado Francs, quien hace lugar a
la demanda y condena al Estado por el dao causado a travs de esa ley,
legtima y constitucional.

SCJN: Laplacette (1943)
Hechos: terrenos inundados en las cercanas de Laguna de Gmez como
consecuencia de trabajos realizados por la Provincia de Bs. As. Los actos del
Poder Pblico, an cuando fueren lcitos pueden generar la obligacin de
indemnizar
Fallo LAPLACETTE (1943) Los dueos de unos campos de la provincia de
Buenos Aires, iniciaron una demanda contra la provincia por los daos sufridos
como consecuencia de la construccin de una obra pblica que inund las
tierras de su propiedad. Por su parte, el estado provincial opuso la excepcin
de prescripcin en los trminos del art. 4037. Sin embargo la corte argument
que el estado obr como poder pblico en ejercicio de sus atribuciones y que
construy una obra de utilidad general. Por lo tanto el plazo de prescripcin del
art. 4037, no poda ser invocado vlidamente. Se consider que el plazo de
prescripcin es de 10 aos entre presentes y 20 entre ausentes de acuerdo
con el art. 4023 CC, por tratarse de una accin personal por indemnizacin por
daos y perjuicios.
Posteriormente el tribunal consider que el plazo de prescripcin de las
acciones por responsabilidad extracontractual del estado es de 2 aos, sin
distinguir entre sus conductas lcitas o ilcitas. Balbn considera que el modelo
propuesto establece un trato desigual e irrazonable entre el estado y las otras
personas, porque cuando el dao es causado por aqul, el damnificado goza
de un plazo de prescripcin de 10 aos para demandar, y si el dao es
causado por cualquier otro, el plazo de prescripcin es de 2 aos. Por lo tanto
considera que el marco interpretativo ms razonable es que el plazo debe ser
de 2 aos, trtese de sus actividades lcitas o ilcitas.

"Corporacin Inversora Los Pinos S.A." de 1975
La sociedad actora promueve estos autos contra la Municipalidad de la ciudad
de Buenos Aires a fin de obtener el cobro de daos, perjuicios y lucro cesante
derivados de la revocacin del permiso por el cual result habilitada para
explotar, como albergue por horas, un hotel alojamiento de su propiedad.
LaCSJN consider que "Las resptricciones al dominio impuestas por razones
de seguridad, higiene o moralidad constituyen restricciones sustanciales al
ejercicio del derecho de propiedad" y conden a la Municipalidad a indemnizar
los dados.
El caso "corporacin inversora Los Pinos"
Sentenciado por la Corte en 1975, el primero de los casos bajo estudio trata de
la revocacin de un permiso precario para el funcionamiento de un
establecimiento hotelero. Es un tpico supuesto de revocacin de actos
administrativos por razones de inters pblico en los trminos del artculo 18 de
la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, cuyos derechos afectados
recaen sobre un fondo de comercio.
Esta ltima consideracin es de singular importancia para la tipificacin de los
rubros valorizables, por cuanto el fallo no ingresa en el anlisis de cules
valores del negocio resultan ind.emnizables y si stos constituyen o no dao
emergente o lucro cesante. En concreto, nos referimos a dos rubros
sustanciales y problemticos en la valorizacin del patrimonio de una empresa:
el "valor llave" y el "valor empresa en marcha". Si bien volveremos sobre el
punto, cabe sealar que estos rubros se encuentran en una "zona gris" entre
los conceptos dao emergente y lucro cesante. No resulta una cuestin sencilla
de dilucidar. Pinsese que si, por un lado, se los considera lucro cesante,
sucede que por la dinmica eco-nmica muchas veces resultan los nicos
rubros valorizables. Entonces, frente a supuestos expropiatorios, abandonan su
caracterizacin como lucro cesante y se convierten en la ms pura nocin de
dao por la entidad del perjuicio que produce su privacin. La jurisprudencia no
es pacfica al respecto. En el pronunciamiento analizado esta problemtica no
se llega a tratar, si bien se insina en el considerando 20 cuando seala:
"...aun cuando se trate de un acto que afecta a elementos del fondo de
comercio transferido, la indemnizacin debida nicamente podr comprender
aquellos daos que guardan una relacin directa e inmediata con la revocacin
dispuesta...".
En este sentido, el fallo slo ingresa en el considerando 19 a la privacin del
lucro cesante, en los siguientes trminos: "...slo viene a resultar atendible el
inters negativo, que limita el resarcimiento a los daos que sean consecuencia
directa e inmediata de la confianza del actor en que el acto revocado sera
mantenido (dao emergente), pero que excluye todo otro valor o ganancia
frustrada (lucro cesante)...". En los trminos del considerando, al pronunciarse
sobre el "inters negativo" y "la exclusin de todo otro valor", pareceran
resolverse nuestras apreciaciones. Sin embargo, ello no es as a poco que se
repare en el significado del inters negativo. As cuestionamos su utilizacin en
el caso, ya que esta categora fue teorizada para el campo obligacional del
derecho privado9 y no para la reparacin de daos causados por el Estado en
ejercicio legtimo del poder de polica.
En el caso, este inters consistira en el resarcimiento de los daos y perjuicios
que no habra sufrido el actor si no se le hubiera dado la autorizacin que luego
fuera revocada por inters pblico. Si el actor no es culpable de la revocacin,
no es justo que sufra las derivaciones de esa contingencia. En la consideracin
del inters negativo se mira hacia el pasado, tratando de restablecer el statu
quo patrimonial anterior a la constitucin del acto que ha resultado
desvanecido, vale decir la recomposicin de los valores integrantes del
patrimonio de la empresa. Entre estos posibles daos, la doctrina computa no
slo la totalidad de los gastos celebrados con motivo del acto, sino tambin los
dems valores patrimoniales que restituyan a la situacin anterior, de manera
que no sufra menoscabo por la revocacin del acto, incluida la prdida de la
chance. El fallo en cuestin se funda en la naturaleza expropiatoria del acto de
revocacin para excluir el lucro cesante, el cual entiende como "todo otro valor
o ganancia frustrada". Ello arroja algunas dudas a poco que se repare en que
tales valores resultan incluidos dentro del concepto de inters negativo.
Asimismo, tampoco determina cules valores se comprenden dentro del
genrico concepto "dao emergente". Como veremos ms adelante, estos
extremos, que suelen ser dejados de lado en las sentencias, pueden llegar a
desvirtuar el objeto procurado en el pronuncia-miento, ya que en la oportunidad
procesal de liquidarlos resultan incluidos como dao emergente.

El caso "Snchez Granel"
El anlisis de este fallo, dictado por la Corte Suprema en 1984, reviste especial
inters puesto que, a diferencia de los anteriores pronunciamien-tos, aqu se
trata de una relacin contractual bilateral entre un particular y el Estado. El
fundamento de la responsabilidad estatal se determin por el ejercicio de la
potestad revocatoria en un contrato de obra pblica. La empresa actora
reclam al Estado, en el rgano Direccin Nacional de Vialidad, una
indemnizacin de daos y perjuicios con motivo de la revocacin de un contrato
de obra pblica, que no lleg a iniciarse, para la construccin de la denominada
"Ruta 215, tramo La Plata-Loma Verde" (seccin Abasto Etcheverry). En
primera y segunda instancia fue re-chazado el reclamo por lucro cesante,
quedando limitada la condena al pago del dao emergente. Llegado el caso a
la Corte por va de recurso ordinario, el voto de ma-yora revoc el
pronunciamiento de la Sala III en lo Contencioso Admi-nistrativo Federal,
declarando en el considerando 4 la procedencia del lu-cro cesante en estos
trminos: "...la legitimidad del proceder del Estado en la resolucin unilateral
del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los daos que de aqul se
hubiesen derivado, que no puede limi-tarse al dao emergente con exclusin
del lucro cesante...". Para ello, el tribunal reconoci en el considerando 5 que
frente a este supuesto la responsabilidad estatal emerge como un "...derecho a
una in-demnizacin plena por parte del damnificado que no se refiere a la mera
posibilidad de ganancias no obtenidas o una sancin para el responsa-ble...".
Ms adelante, en el considerando 7, erige al principio de la inte-gralidad de la
reparacin como la herramienta de interpretacin del ar-tculo 18 del rgimen
de procedimientos administrativos, el cual "...al no aclarar cules son los
alcances de la indemnizacin de perjuicios, funda la concesin del lucro
cesante antes que su prohibicin, porque el princi-pio jurdico que rige toda
indemnizacin es el de la integralidad...". De esta forma, si el principio es la
integralidad, de ello se sigue para la revocacin de los contratos, el rechazo de
la "...extensin analgica de la Ley de Expropiaciones..." (considerando 8). En
este punto del fallo es interesante valorar el doble fundamento central por el
cual el tribunal desecha el rgimen indemnizatorio de las expropiaciones.
Seala "...que no cabe omitir la reparacin de que se trata sobre la base de
una exten-sin analgica de la Ley de Expropiaciones. No slo porque sta
exime expresamente al Estado del aludido deber, sino porque la expropiacin
supone la restriccin constitucional del derecho de propiedad mediante una ley
del Congreso valorativa de la utilidad pblica del bien sujeto a desapropio..."
(considerando 8). Vemos que, en primer lugar, en la expropiacin no cabe
hablar de "re-paracin" y mucho menos de reparacin de equidad como lo har
el fallo en el considerando 12.13 En segundo lugar, el fallo da cuenta del
diferen te procedimiento mediante el cual se encausa una revocacin
contractual y una expropiacin, ya que la primera slo requiere de un "acto
adminis-trativo de revocacin", mientras que la segunda exige ley formal previa
del Congreso que califique la utilidad pblica. Asimismo, resulta interesante la
extensin con la cual se define al concepto de lucro cesante en el citado
considerando 4: "...las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y es-trictamente comprobadas...". La referencia
a esta nocin es de importan-cia, puesto que, como veremos ms adelante, su
connotacin excluye del concepto de lucro cesante a dos rubros de dudosa
procedencia en supues-tos de responsabilidad estatal por actuacin lcita,
como son el valor lla-ve y el valor empresa en marcha, los cuales quedan
comprendidos en la nocin de dao emergente. En consecuencia, no nos
situamos frente a un genrico supuesto de responsabilidad estatal lcita como
los anteriores; esto es, no se trata de los daos infringidos a los particulares por
medidas de intervencin del Estado regulador de la economa Aqu se trata del
ejercicio de la potes-tad revocatoria en un contrato administrativo. Por ello, los
fundamentos de la reparacin y sus alcances deben diferir de los anteriores
casos, ya que la entidad de los daos diferir segn se trate de una relacin
con-tractual como en el presente, o de otros supuestos en los cuales no me-
dian vnculos jurdicos directos." Desde esta perspectiva debe resaltarse la
intensidad que reviste la in-demnizacin frente a supuestos de revocacin
contractual. Tan es as que Laubadre incluye la indemnizacin como elemento
de su definicin en el caso de rescisin, que no es otra cosa que una especie
del gnero revo cacin por inters pblico.'s Y entonces la indemnizacin que
se acuerde debe ser representativa de todo el perjuicio sufrido para mantener
la in-columnidad patrimonial, comprendiendo el dao emergente y el lucro
cesante." Formulamos estas aclaraciones debido a que la doctrina, al explicar
este fallo, se ocupa de sealar que a travs de este pronunciamiento nues-tro
mximo tribunal revi la postura de la indemnizacin acotada, soste-nida en
otras oportunidades para todos los supuestos de responsabilidad estatal por
actuacin lcita." Si bien ello no deja de ser cierto, creemos que desde nuestro
punto de vista no es predicable una solucin nica pa-ra todos estos
supuestos. La mayor o menor extensin del rgimen in-demnizatorio se
vincular con la mayor intensidad de compromiso con el inters pblico. Esto
significa que si en los casos de las medidas de regulacin de la economa esta
afectacin es mayor, entre otras razones por el "universo de particulares
afectados", el inters privado ceder en mayor medida que en los supuestos de
revocaciones de contratos o actos concretos, cu-yos efectos recaen sobre
sujetos determinados con afectacin de dere-chos concretos de los cuales son
titulares. Aqu la potestad y el inters pblico tienen su lmite en las garantas
constitucionales de propiedad que se afectan en mayor medida que en los
restantes supuestos.

Caso Jucaln Forestarm
La importancia de referimos someramente a este caso reside en que en el
mismo ao (1989) en que nuestro mximo tribunal deneg el lucro ce-sante, se
da un paso atrs: se revisa el razonamiento desarrollado en Mo-toronce y se
reconoce la integralidad de la indemnizacin. La empresa Jucaln Forestal
Agropecuaria, S. A., inicia una demanda por daos y perjuicios contra la
Provincia de Buenos Aires, como pro-pietaria de un establecimiento rural, el
cual, por motivo de obras realiza-das por la Direccin de Hidrulica de la
Provincia, qued inundada en un 80%, sufriendo adems daos en las
instalaciones y muerte de animales, debiendo alquilar otro campo vecino para
poder evacuar a los animales que no sufrieron por el siniestro. Planteada la
demanda, la Corte Suprema hace lugar a la misma, aun-que con distintos
fundamentos en los respectivos votas. Del dictamen pericial citado en el
considerando 7 del voto de las doc-tores Petracchi y Belluscio se extraen las
siguientes conclusiones:
...la Provincia de Buenos Aires debi adoptar una serie de medidas para evitar
las consecuencias de una inundacin, calificada por el perito como
extraterritorial... que realiz a tal fin un conjunto de obras destinadas a im-pedir
que los efectos negativos de esa situacin afectaran sectores de alta
productividad... o centros poblados, y que entre esas obras construy el canal
La Dulce-Bajo Vidania que, fuera de control, oblig a levantar los terraplenes...
uno de esos terraplenes fue agente decisivamente productor de la inundacin
del campo Ratita].25
Luego, en el considerando 8 expresa: "Que puede as afirmarse que existe
relacin causal entre el obrar, por cierto legtimo, de la Provincia y el hecho
generador de los daos...". La Corte Suprema, en relacin con la
indemnizacin debida y los ru-bros que la integren, expresa, como ya lo ha
dicho en otras oportunida-des, "que los actos lcitos producidos por el Estado
no lo relevan de la obligacin de resarcir los perjuicios sufridos por los
particulares que se hubiesen derivado de aqullos, por lo que no pueden
limitarse al dao emergente con exclusin del lucro cesante...".26 Agregando
que:
...tampoco cabe omitir la reparacin mediante la pretendida aplicacin
analgica de la Ley de Expropiaciones, toda vez que no es dable extender la
norma legal que excluye ese resarcimiento a otros supuesto diverso& En
primer lugar, porque la expropiacin supone una privacin constitucional del
derecho de propiedad mediante leyes del Congreso valorativas de la utilidad
pblica del objeto de desapropio (Fallos 306-1409, considerando 8) y, en
segundo trmino, porque la aplicacin analgica no parece herme-nutica
apropiada cuando el trmino de comparacin que tiene reconoci miento legal
importa una solucin de acepcin en este caso, frente al principio general de
resarcimiento integral. Es precisamente esta regla la que torna admisible el
rengln reclamado, puesto que el dao sustantivo que aqu se repara es el
sacrificio soportado sobre las utilidades probables objetivamente esperadas y
no como en la expropiacin el dao emer-gente que, de constituir el nico
indemnizable, estra lejos de satisfacer aquel recordado principio.
Por su parte, el voto del ministro Fa$ califica la responsabilidad del actuar del
Estado como proveniente de su accionar legtimo, y al respecto agrega que "no
hay norma que autorice a eximir al Estado de la justa e integral reparacin de
los perjuicios que causare con su actividad (cfr. Fallos 3061409 [11], disidencia
de los doctores Caballero y Fay0.29 En este sentido sostiene que no
corresponde disciplinarse esa activi-dad del Estado bajo las normas del
derecho privado. Y que, conforme al artculo 16 del Cdigo Civil, hara
tentadora una primera aproximacin con el instituto de la expropiacin." Con el
fundamento de que esa solucin tropezara con obstculos francamente
insalvables a la luz de la circunstancia del asunto, toda vez que la actora no ha
sido privada de su propiedad, sino nicamente de su uso,29 el voto concluye
sosteniendo que la justa solucin al conflicto se encuentra en la aplicacin del
instituto de la ocupacin tempornea o expropiacin de uso." Es as que la
ocupacin tempornea, por razones normales, puede establecerse previa
declaracin legal de utilidad p-blica por avenimiento; de lo contrario, ha de
ser dispuesta judicial-mente a requerimiento de la administracin; este ltimo
tipo de ocupa-cin apareja indemnizacin que comprende el valor de uso y los
daos y perjuicios ocasionados al bien y cosas ocupados, as como tambin el
va-lor de los materiales que hubiesen debido extraerse necesaria o indispen-
sablemente con motivo de la ocupacin, siendo aplicables en subsidio las
reglas indemnizatorias vigentes en materia de expropiacin (artculos 57 a 63
de la Ley 21.499).

Columbia S.A. de Ahorro y Prstamo para la Vivienda c/Banco Central de
la Repblica Argentina
Buenos Aires, 19 de mayo de 1992. Vistos los autos: "Recurso de hecho
deducido por la demandada en la causa Columbia S.A. de Ahorro y Prstamo
para la Vivienda c/ Banco Central de la Repblica Argentina", para decidir
sobre su procedencia.
Considerando:
l) Que la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admiti la demanda entablada por Columbia Financiera S.A. contra el Banco
Central de la Repblica Argentina, tendiente a obtener la indemnizacin del
dao producido durante los meses de julio y agosto de 1.982 al reemplazarse
los ndices de correccin que para los prstamos de capitales ajustables
establecan las circulares R.F. 202 y 687, por la tasa mxima impuesta a partir
del 1 de julio de 1982 por la comunicacin "A" 144. Contra la sentencia. la
representacin del ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya
denegacin origina la queja en examen.
2) Que la alzada sostuvo que de la circunstancia de que entidades como la
actora requieran. en aras de la realizacin del inters pblico, autorizacin para
funcionar y queden por ello sujetas a las normas dictadas por el Banco Central
de la Repblica Argentina, no se sigue que deban soportar. sin resarcimiento,
el dao causado por las medidas de carcter financiero que ese organismo
adopte en la esfera de sus atribuciones. Entendi, asimismo. que esa
reparacin no se limita al perjuicio ocasionado, sino que alcanza tambin a la
disminucin del lucro, conforme a lo dispuesto por el art. 519 del Cdigo Civil.
3) Que al fundar su recurso de apelacin ante la Cmara (fs. 338/348 vta.), el
Banco Central sostuvo que la sentencia de primera instancia evidenciaba un
incompleto enfoque de la cuestin a resol ver, pues omiti considerar las
consecuencias y proyecciones de la situacin reglamentaria en que se
encuentra la actora a partir de la autorizacin administrativa que la beneficia
con la posibilidad de efectuar la actividad de intermediacin financiera que
constituye su objeto societario. La cuestin, dijo entonces, fue derechamente
omitida por el magistrado de primera instancia. Luego de efectuar una resea
de la evolucin legislativa en la materia, manifest el Banco Central que la
realidad normativa actual impide considerar al acto de autorizacin como el
medio para posibilitar el ejercicio de un derecho que el particular ya ostentaba
como propio; por el contrario indic, tal autorizacin no solamente tiende a
hacer factible lo prohibido sino, tambin, a establecer las condiciones con
arreglo alas cuales la actividad podr ser ejercida, llegando a crear una
verdadera relacin especial de sujecin. Destac luego la importancia del tema
al reparar en que justamente objeto de la reclamacin de la actora debe ser
entendido como un contrapeso que acta como correlato de la situacin de
privilegio en que la administracin la coloc.
Concluy as la entidad bancaria que es precisamente ese marco de'
valoracin lo que impide que se trasladen al presente soluciones factibles en el
mbito de las relaciones de supremaca general, por cierto inconvenientes e
insuficientes frente a una relacin especial de poder o frente a una situacin
reglamentaria como es aqulla en la que se encuentra la accionante.
4) Que estas argumentaciones conformaban un planteo serio referido aun
aspecto medular de la controversia e imponan un tratamiento adecua- do a su
trascendencia. Sin embargo, la alzada se limit a sostener que, estando
reconocida la situacin reglamentaria en que se encuentra la actora, el tema no
poda constituir agravio para concluir, como ya se dijo, luego de hacer slo una
mencin de los intereses en juego, que "no parece que la conjugacin de aquel
inters pblico y este inters de carcter patrimonial lleven a aceptar, sin ms,
que deban soportarse, sin resarcimiento el dao causado por el BCRA a travs
de las medidas de carcter financiero que decida en la esfera de sus propias
atribuciones" (fs. 523 vta.), asercin dogmtica que no trasluce ms que una
simple conviccin personal, pues no aparece apoyada en ninguna
consideracin directamente referida alas razones jurdicas, de carcter objetivo,
que pudieron orientar esa misma conviccin y que, por ello, invalida lo resuelto
sobre el punto (D.307.XXII. "Di Sarno, Genaro Hctor c/ Yacimientos
Petrolferos Fiscales", sentencia del 10 de abril de 1990, y sus citas).
5) Que la circunstancia precedente bastara para admitir el recurso, ms
todava cabe advertir que la posterior referencia del pronunciamiento acerca de
la responsabilidad del Estado por los daos causados como consecuencia de
su actividad lcita lejos de dar algn sustento a lo decidido viene a corroborar el
inadecuado enfoque de la cuestin pues, segn se infiere de la transcripcin
efectuada a fs. 524, las circunstancias fcticas y jurdicas del precedente
invocado son diferentes a las que plantea el sub lite, sin que resulte
sobreabundante sealar, por lo dems. que la doctrina que sobre el tema
especficamente involucrado all se habra sentado-procedencia del reclamo de
un particular por los perjuicios ocasionados por el Estado en virtud de su
actividad reglamentaria en el campo de la industria azucarera- ha sido
desvirtuada por este Tribunal {L.290.XXll. "Ledesma S.A. Agrcola Industrial c/
Estado Nacional {Ministerio de Economa) s/ nulidad de resolucin",
pronunciamiento del 31 de octubre de 1989).
6) Que lo expuesto adquiere singular gravedad cuando a partir de ese
desacertado fundamento el fallo hizo derivar, sin ms, la responsabilidad del
Estado en el caso, as como la extensin del resarcimiento al admitir el lucro
cesante con el exclusivo apoyo adicional del artculo 519 del cdigo Civil, lo
cual, dadas las especiales caractersticas de la contienda, resulta, cuanto
menos, claramente insuficiente.
7) Que el reconocimiento de la responsabilidad estatal por su actividad lcita
exige para su procedencia el cumplimiento de ciertos requisitos
imprescindibles, esto es, la existencia de un dao cierto, la relacin de
causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio y, obviamente, la
posibilidad de imiusr jurdicamente esos daos a la demandada {Fallos:
312:345; T .12.XXII., T .4.XXII. "Tejeduras Magallanes S.A. c/ Administracin
Nacional de Aduanas", pronunciamiento del 19 de septiembre de 1989, entre
otros). A los cuales cabe aadir, atendiendo a la particular relacin que en el
caso vincula alas partes, la necesaria verificacin de la existencia de un
sacrificio especial en el afectado, como as tambin la ausencia de un deber
jurdico a su cargo de soportar el dao. y es precisamenteenla consideracin
de la concurrencia de tales recaudos, particularmente los ltimos, que -
conforme lo hasta aqu expuesto- la sentencia impugnada satisface slo de
manera aparente la exigencia de constituir una derivacin razonada del
derecho vigente con aplicacin a las concretas circunstancias de la causa.
8) Que, en este ltimo sentido, esta Corte ha sostenido que el conjunto de
normas que otorga facultades al Banco Central en materia cambiaria y que
complementa e integra la regulacin de la actividad financiera que se desarrolla
en el pas, convierte esta entidad autrquica en el eje del sistema financiero,.
concedindole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se refiere a
poltica cambiaria y crediticia, la aplicacin de la ley y su reglamentacin y la
fiscalizacin de su cumplimiento. De ello se des prende el principio segn el
cual las relaciones jurdicas entre el Banco Central y las entidades sujetas a su
fiscalizacin se desenvuelven en el mbito del derecho administrativo, y esa
situacin particular es diversa al vnculo que liga a todos los habitantes del
territorio con el Estado (Fallos: 310:203 y sus citas).
9) Que, por lo dems, a los fines de una correcta decisin sobre la
admisibilidad de un reclamo basado en las consecuencias que acarre la
aplicacin de la comunicacin" A" 144, no se puede perder de vista que el
dictado de esa disposicin, al igual que el de otras que en su momento la
acompaaron, encontr fundamento en la necesidad deponer un lmite
adecuado a la divergente evolucin de los ndices de ajuste de los prstamos
con relacin al nivel de .la actividad econmica y de los ingresos, lo cual,
paralelamente, redundaba en un beneficio para las entidades de crdito al
facilitar la recuperacin de sus acreencias, afectada con quebrantos por
incobrabilidad (v. Resolucin N 218 del Banco Central, del 30 de junio de
1983; copia a fs. 14/15 de los autos principales).
Un propsito anlogo a aqul motiv, con posterioridad, la sancin de diversas
leyes destinadas tambin a paliar los efectos de tal situacin (v., entre otras,
leyes 23.082,23.293 y 23.318).
10) Que, en las condiciones indicadas, la admisin de la demanda sin un
adecuado tratamiento de argumentaciones dotadas de aptitud suficiente para
modificar el resultado del pleito import un cercenamiento del derecho de
defensa del afectado, por lo que debe descalificarse su carcter de acto judicial
(Fallos: 297:322; 299:32 y 101; 302:1190; 312:1305, entre otros), sin que sea
necesario tratar los restantes agravios de la peticionaria en mrito al alcance y
proyeccin de lo decidido.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia apelada, con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de
que, por medio de quien corresponda, proceda a dictar nuevo fallo con arreglo
a lo expresado. Agrguese la queja al principal. Reintgrese el depsito
defs.14. Notifquese y remtase. RICAROOLEVENE (H) (en disidencia) -
MARIANO AUGUSTO CA VAGNA MART(NEZ:. RODOLFO C. BARRA -
CARLOS S. FAYT -AUGUSTO CSAR BELLUSCIO ( en disidencia) -
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI( en disidnciaj)-JULIOS. NAZARENO
(segn su voto)-EDUARDO MOUN O'CONNOR.
VOTO DEL SEOR MINISTRO DON JULIO S. NAZARENO
Considerando:
1) Que la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admiti la demanda establecida por Columbia Financiera S.A. contra el Banco
Central de la Repblica Argentina, tendiente a obtener la indemnizacin del
dao producido durante los meses de julio y agosto de 1982 al reemplazarse
los ndices de correccin que para los prstamos de capitales ajustables
establecan .las circulares R.F. 202 y 687, por: . la tasa mxima impuesta a
partir del 1 de julio de 1982 por la comunicacin " A" 144. Contra la sentencia,
la representacin del ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya
denegacin origina la queja en examen.
2) Que la alzada sostuvo que de la circunstancia de que entidades como la
actora requieran, en aras de la realizacin del inters pblico, autorizacin para
funcionar y queden por ello sujetas a las normas dictadas , por el Banco
Central de la Repblica Argentina, no se sigue que deban soportar, sin
resarcimiento, el dao causado por las medidas de carcter financiero que ese
organismo adopte en la esfera de sus atribuciones. En- tendi, asimismo, que
esa reparacin no se limita al perjuicio ocasionado, sino que alcanza tambin a
la disminucin del lucro, conforme a lo dispuesto por el art. 519 del Cdigo
Civil.
3) Que al fundar su recurso de apelacin ante la Cmara (fs. 338/348 vta.), el
Banco Central sostuvo que la sentencia de primera instancia evidenciaba un
incompleto enfoque de la cuestin a resolver, pues omiti considerar las
consecuencias y proyecciones de la situacin reglamentaria en que se
encuentra la actora a partir de la autorizacin administrativa que la beneficia
con la posibilidad de efectuar la actividad de intermediacin financiera que
constituye su objeto societario. En este sentido, afirm dicha entidad que ya en
el escrito de contestacin de la demanda haba sealado la necesidad de
analizar la procedencia de la pretensin de la actora a partir del marco de
referencia que surge de la especial posicin en que se encuentra respecto a su
parte, originada en una autorizacin que implic la posibilidad de sobrepasar
una prohibicin genricamente impuesta al resto de los operadores
econmicos. La cuestin, dijo entonces, fue derechamente omitida por el
magistrado de primera instancia.
Luego de efectuar una resea d1a evolucin legislativa en la materia,
manifest el Banco Central que la realidad normativa actual impide considerar
al acto de autorizacin como el. medio para posibilitar el ejercicio de un
derecho que el particular ya ostentaba como propio, por el contrario indic, tal
autorizacin no solamente tiende a hacer factible lo prohibido sino, tambin, a
establecer las condiciones con arreglo alas cuales la actividad podr ser
ejercida, llegando a crear una verdadera relacin especial de sujecin. Destac
luego la importancia del tema al reparar en que justamente el objeto de la
reclamacin de la actora debe ser entendido como un contra- peso que acta
como correlato de la situacin de privilegio en que la administracin la coloc.
Concluy as la entidad bancaria que es precisamente ese marco de valoracin
lo que impide que se trasladen al presente soluciones factibles en el mbito de
las relaciones de supremaca general, por cierto inconvenientes e insuficientes
frente a una relacin especial de poder o frente a una situacin reglamentaria
como es aqulla en la que se encuentra la accionante.
4) Que estas argumentaciones conformaban un planteo serio referido aun
aspecto medular de la controversia e imponan un tratamiento adecuado a su
trascendencia. Sin embargo, la alzada se limit a sostener que, estando
reconocida la situacin reglamentaria en que se encuentra la actora, el tema no
poda constituir agravio para concluir, como ya se dijo, luego de hacerselo una
mencin de Ios intereses en juego, que "no parece que la conjugacin de aquel
inters pblico y este inters de carcter patrimonial lleven a aceptar, sin ms,
que deban soportarse, sin resarcimiento el dao causado por l BCRA a travs
de .las medidas de carcter financiero que decida en .la esfera de sus propias
atribuciones" (fs. 523 vta;), asercin dogmtica que no trasluce ms que una
simple conviccin personal, pues no aparece apoyada en ninguna
consideracin directamente referida a .las razones jurdicas, de carcter
objetivo, que pudieron orientar esa misma conviccin y que, por ello, invalida lo
resuelto sobre el punto (D.307.XXII. ,"Di Sarno, Genaro Hctor c/ Yacimientos
Petrolferos Fiscales", sentencia del 10 de abril de 1990, y sus citas).
5) Que la circunstancia precedente bastara para admitir el recurso, ms
todava cabe advertir que la posterior referencia del pronunciamiento acerca de
la responsabilidad del Estado por los daos causados como consecuencia de
su actividad lcita lejos de dar aIgn sustento a lo decidido viene a corroborar el
inadecuado enfoque de la cuestin pues, segn se infiere de la transcripcin
efectuada a fs. 524, las circunstancias fcticas y jurdicas del precedente
invocado son diferentes a las que plantea el sub lile, sin que resulte
sobreabundante sealar, por lo dems, que la doctrina que sobre el tema
especficamente involucrado all se habra sentado -procedencia del reclamo de
un particular por los perjuicios ocasionados por el Estado en virtud de su
actividad reglamentaria en el campo de la industria azucarera- ha sido
desvirtuada por este Tribunal (L.290.XXII. "Ledesma S.A. Agrcola Industrial
c/Estado Nacional (Ministerio de Economa)s/ nulidad de resolucin",
pronunciamiento del 31 de octubre de 1989).
6) Que lo expuesto adquiere singular gravedad cuando a partir de ese
desacertado fundamento el fallo hizo derivar, sin ms, la responsabilidad del
Estado en el caso, as como la extensin del resarcimiento al admitir el lucro
cesante con el exclusivo apoyo adicional del artculo 519 del Cdigo Civil, lo
cual, dadas las especiales caractersticas de la contienda, resulta, cuanto
menos, claramente insuficiente.
7) Que el reconocimiento de la responsabilidad estatal por su actividad lcita
exige para su procedencia el cumplimiento de ciertos requisitos
imprescindibles, esto es, la existencia de un dao cierto, la relacin de
causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio, y la posibilidad de imiusr
jurdicamente esos daos a la demandada (Fallos: 312:345 ; T .12.XXII. T
.4.XXII. Recurso de Hecho: "Tejeduras Magallanes S.A. c/ Administracin
Nacional de Aduanas", pronunciamiento del 19 de setiembre de 1989, entre
otros); y es precisamente en la consideracin de la concurrencia de tales
.recaudos, particularmente el ltimo, que -conforme lo hasta aqu expuesto- la
sentencia impugnada satisface slo de manera aparente la exigencia de
constituir una derivacin razonada del derecho vigente con aplicacin a las
concretas circunstancias de la causa.
8) Que, en este ltimo sentido, esta Corte ha sostenido que el conjunto de
normas que otorga facultades al Banco Central en materia cambiaria y que
complementa e integra la regulacin de la actividad financiera que se desarrolla
en el pas, convierte a esta entidad autrquica en el eje del sistema financiero,
concedindole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se refiere
apoltica cambiaria y crediticia, la aplicacin de la ley y su reglamentacin y la
fiscalizacin de su cumplimiento. De ello se desprende el principio segn el
cual las relaciones jurdicas entre el Banco Central y las entidades sujetas a su
fiscalizacin se desenvuelven en el mbito de! derecho administrativo, y esa
situacin particular es diversa al vnculo que liga a todos los habitantes del
territorio con el Estado (Fallos: 310:203 y sus citas).
9) Que, por lo dems, a los fines de una correcta decisin s9bre la
admisibilidad de un reclamo basado en las consecuencias que acarre la
aplicacin de la comunicacin A 144, no se puede perder de vista que el
dictado de esa disposicin, al igual que el de otras que en su momento la
acompaaron, encontr fundamento en la necesidad de poner un lmite
adecuado a la divergente evolucin de los ndices de ajuste de los prstamos
con relacin al nivel de la actividad econmica y de los ingresos, lo cual,
paralelamente, redundaba en un beneficio para las entidades de crdito al
facilitar la recuperacin de sus acreencias, afectada con quebrantos por
incobrabilidad (v. Resolucin N 21.8 del Banco Central, del 30 de junio de
1983; copia a fs. 14115 de los autos principales). Un propsito anlogo a aqul
motiv, con posterioridad, la sancin de diversas leyes destinadas tambin a
paliar los efectos de tal situacin (v ., entre otras, leyes 23.082, 23.293 y
23.318).
10) Que, en las condiciones indicadas, la admisin de la demanda sin un
adecuado tratamiento de argumentaciones dotadas de aptitud suficiente para
modificar el resultado del pleito import un cercenamiento del derecho de
defensa del afectado, por lo que debe descalificarse su carcter de acto judicial
(Fallos: 297:322; 299:32 y 101; 302:1190; 312:1305, entre otros), sin que sea
necesario tratar los restantes agravios de la peticionaria en mrito al alcance y
proyeccin de lo decidido.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia apelada. Con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de
que, por medio de quien corresponda, proceda a dictar nuevo fallo con arreglo
a lo expresado Agrguese la queja al principal. Reintgrese el depsito de
fs.14. Notifquese y remtase. JULIO S. NAZARENO.
DISIDENCIA DEL SEOR PRESIDENTE DOCTOR DON RICARDO LEVENE
(H) y DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES DON AUGUSTO CSAR
BELLUSCIO y DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI
Considerando:
1) Que la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admiti la demanda entablada por Columbia Financiera S.A. contra el Banco
Central de la Repblica Argentina, tendiente a obtener la indemnizacin del
dao producido durante los meses de julio y agosto de 1982 al reemplazarse
los ndices de correccin que para los prstamos de capitales ajustables
establecan las circulares R.F. 202 y 687, por la tasa mxima impuesta a partir
del 1 de julio de 1982 por la comunicacin "A" 144. Contra la sentencia, la
representacin del ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya
denegacin origina la queja en examen.
2) Que, al adoptar la decisin impugnada, destac el tribunal que no se
encontraba cuestionada la potestad reglamentaria del Banco Central, por lo
que la divergencia entre las partes se encontraba circunscripta a las con.
secuencias que del ejercicio de esa facultad pudieran derivar. En este orden de
ideas seal que de la circunstancia de que entidades como la actora
requieran, en aras de la realizacin del inters pblico, autorizacin para
funcionar y queden por ello sujetas a las normas dictadas por el Banco Central
de la Repblica Argentina, no se sigue que deba11 soportar, sin resarcimiento,
el dao causado por las medidas de carcter financiero que ese organismo
adopte en la esfera de sus atribuciones. Entendi que esa reparacin no se
limita al perjuicio ocasionado, sino que alcanza tambin a la disminucin del
lucro, conforme a lo dispuesto por el art. 519 del Cdigo Ci vil) En cuanto al
agravio que el Banco Central finc en la falta de consideracin global de los
efectos de la reforma financiera de 1982, consider la Cmara que la entidad
demandada no haba probado cul era, en el con- texto de las medidas
financieras adoptadas, la compensacin de la prdida invocada por la actora, y
que, antes bien, si se atenda a las constancias de la causa -entre ellas las
conclusiones del peritaje contable, no rebatidas con sustento tcnico se
arribaba a la conclusin de que las diferencias reclamadas no aparecan
cubiertas por la aludida reforma integral, en especial en lo que atae a la
cartera de deudores morosos ya su recupero.
3 ) Que al interponer el recurso extraordinario afirma el representante del ente
oficial que, dado que la cuestin central de la controversia es la relativa a las
facultades reglamentarias de su mandante, la procedencia del recurso deriva
de hallarse en discusin la interpretacin de normas de naturaleza federal,
cOmo lo son las contenidas en la Ley de Entidades Financieras y en la Carta
Orgnica del Banco Central. Impugna asimismo las conclusiones de la
sentencia con sustento en la doctrina de la arbitrariedad, formulando
apreciaciones acerca del alcance que, en su criterio, debi otorgarse al peritaje
contable, aunque a rengln seguido afirma que para establecer la existencia
del dao reclamado no debi tomarse en cuenta tan solo ese dictamen pericial
sino que resultaba esencial considerar la cuestin en el marco integral de la
reforma financiera de 1982. ,
4) Que el primero de los agravios aludidos no guarda relacin directa e
inmediata con la materia del litigio, tal como lo exige el art. 15 de la ley 48 para
la procedencia del recurso estatuido en su art. 14 (doctrina de Fallos: 307:
1802; 31.0: 135, entre muchos otros), toda vez que, como lo seal la Cmara,
no se ha discutido el alcance de las facultades del Banco Central ni, por lo
tanto, efectuado interpretacin alguna de los preceptos que el apelante invoca.
5) Que tampoco cabe admitir el restante agravio, vinculado con la arbitrariedad
de lo resuelto, pues las quejas articuladas por el apelante no constituyen una
crtica concreta y razonada de las partes del fallo que estima equivocadas y
slo traducen la discrepancia con la valoracin de los hechos y de la prueba
efectuada por los jueces de la causa., aspecto ste que reiteradamente se ha
considerado privativo de aqullos y ajeno por lo tanto, como principio, a la
revisin de esta instancia extraordinaria (Fallos: 300:443; 302:806; 311 :2753).
Por ello, se desestima la queja Declrase perdido el depsito de fs. 14. Hgase
saber, devulvanse los autos principales y archvese. RICARDO LEVENE(H)-
AUGUSTO CSAR BELLUSCIO -ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI