Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao

Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
RESERVA HIDRICA:
Aqufero Guarani e seu uso sustentvel
Paulo Csar Alves da Silva
2011


CMARA DOS DEPUTADOS
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO



Paulo Csar Alves da Silva




RESERVA HIDRICA:
Aqufero Guarani e seu Uso Sustentvel













Braslia
2011





Paulo Csar Alves da Silva







RESERVA HIDRICA:
Aquifero Guarani e seu Uso Sustentvel




Monografia apresentada ao Programa de Ps-
Graduao do Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento da Cmara dos Deputados/Cefor, como
parte da avaliao do Curso de Especializao em Legislao
e Polticas Pblicas.




Orientador: Leandro de Castro Siqueira


Braslia
2011










Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a
reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.
Assinatura: __________________________________
Data: ___/___/___

Silva, Paulo Csar Alves da.
Reserva hdrica [manuscrito] : Aqufero Guarani e seu uso sustentvel / Paulo
Csar Alves da Silva. 2011.
80 f.

Orientador: Leandro de Castro Siqueira.
Impresso por computador.
Monografia (especializao) -- Curso em Legislativo e Polticas Pblicas, Cmara
dos Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), 2011.

1. Agncia Nacional de guas (Brasil) (ANA). 2. guas subterrneas,
conservao, Brasil. 3. Recursos hdricos, legislao. 4. Bacia hidrogrfica, Amrica
do Sul. 5. Proteo ambiental. I. Ttulo.

CDU 556.38(81)





RESERVA HIDRICA:
Aqufero Guarani e seu Uso Sustentvel






Monografia Curso de Especializao em Legislao e Polticas Pblicas
1 Semestre de 2011


Aluno: Paulo Csar Alves da Silva

Banca Examinadora:

__________________________________________
Leandro de Castro Siqueira

___________________________________________
Mrcio Luiz Da Silva Gama




Braslia, 28 de janeiro de 2011








DEDICATRIA










Dedico este trabalho aos meus pais, Joo
Firmino e (Glorinha, in memorian) pelo amor,
cuidado, carinho e dedicao que me
dispensaram.
Aos meus tios Biu (Severino Aleixo) e Estelita
Aleixo, pelo cuidado comigo na infncia e nas
horas de preciso.
Minha gratido a Gessi Albuquerque Alves,
por me ter colocado na estrada.
A minha eterna mentora intelectual,
professora Marylena Barreiros Sazalar, pelo
incentivo e amizade sempre
incondicionalmente dispensados.
A minha esposa, Shirley de Farias Pereira,
companheira de caminhada e apoiadora dos
meus projetos, a quem sou grato e feliz por a
ter em minha vida.




AGRADECIMENTO



Cmara dos Deputados, pelo incentivo e a oportunidade de capacitao oferecida aos
funcionrios, e em especial, ao deputado Odacir Zonta, por apoiar meu desenvolvimento
intelectual, oportunizando-me a continuao dos estudos.
Aos coordenadores e funcionrios do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
da Cmara dos Deputados (CEFOR), pelo profissionalismo, ateno e dedicao para tornar o
curso realidade.
Ao prof. Leandro de Castro Siqueira, pela orientao, cumplicidade, ensinamento, amizade e
colaborao na realizao deste trabalho.
Aos estimados professores deste curso, pelo empenho dispensado em nosso aprendizado, em
especial. Aos professores Antonio Teixeira de Barros, Marcelo de Miranda Ribeiro Quintiere
e Ricardo de Joo Braga pelas afinidades e discusses fundamentais para o direcionamento
deste trabalho.
Aos colegas de classe, em especial a Anamelia Rocha, Moiss Lobo, pela amizade,
companheirismo e solidariedade em todas as fases do curso.
Ao professor Juarez Segalin, por acompanhar minha vida acadmica.
Aos amigos e familiares, pela pacincia, carinho e apoio.
Aos meus pais e irmos, em especial a minha companheira de vida, Shirley de Farias Pereira,
pelo amor e amizade de sempre.

















EPGRAFE







Cada homem est envolto em um crculo de coisas,
de rvores, de animais, de idias e de homens
cuja salvao ele deve assegurar
s ele o pode, mais ningun.
Se no conseguir salvar
o que o rodeia,
no poder
salvar-se
a si prprio.
Nikos Katsantzakis, 1952.


Somente aps a ltima rvore ser cortada.
Somente aps o ltimo rio ser envenenado.
Somente aps o ltimo peixe ser pescado.
Somente ento o homem descobrir que dinheiro
no pode ser comido!
Provrbio Indgena Americano







RESUMO

Este trabalho se insere num momento muito particular da histria humana: ao mesmo tempo
em que se registram maravilhas tecnolgicas, desfruta-se, pelo menos em boa parte, de um
nvel de vida beneficiado pelo conforto da vida moderna. Graas capacidade de
transformao dos recursos naturais disponves, atingimos um ponto crtico que nos obriga a
repensar nossa condies e padro de vida. Est suficientemente provado que os recursos
naturais so finitos, e seriam necessrias quatro Terras e meia para estender este padro a
todos os habitantes do planeta. H muito sustentabilidade deixou de ser conceito para se
tornar necessidade. Por sustentval, entenda-se a capacidade da sociedade de produzir o
suficiente para si e para os seres dos ecossistemas onde ela se situa; tomar da natureza
somente o que ela pode repor; mostrar um sentido de solidariedade generacional, ao preservar
para as sociedades futuras os recursos naturais de que elas precisaro. Na prtica a sociedade
deve mostrar-se capaz de assumir novos hbitos e de projetar um tipo de desenvolvimento que
cultive o cuidado com os equilbrios ecolgicos e funcione dentro dos limites impostos pela
natureza (BOFF, 1999). Mudanas de hbito, porm, no so apenas decises, mas demandam
novo paradigma mental. E isto s possvel mediante dois suportes: conscincia e educao.
Este trabalho pretende ser um alerta exatamente dentro dessa linha de preocupante atualidade
com respeito a um dos mais preciosos e ameaados recursos naturais: a gua. Para que a
sociedade atual e possa desfrutar desse bem mas solidariamente comprometida com as
geraes, ser preciso administrar equilibradamente estes bens. Como, porm, se trata de
comunidade, ou de sociedades distribudas pelos pases do mundo, o bem comum deve
necessariamente ser regido por polticas e leis. Neste trabalho, assumimos como tema as
guas subterrneas do Aqufero Guarani, com todo o seu potencial. Reconhecemos, porm,
que a legislao a respeito (a cargo da Agncia Nacional de guas ANA) insuficiente e
sua explorao feita sem orientao, com riscos para o futuro da reserva. Neste trabalho
fazemos um levantamento do aqufero, da legislao existente, da prtica de pases onde j h
mais tempo se utiliza esse rescurso com legislao ajustada s necessidades e ao nvel de
crescimento das necessidades, concluindo com diversas sugestes a serem aplicadas nas
esferas dos municpios, dos estados e na area federal, insistindo no elemento Educao, pois
de nada valero leis se a educao no der suporte conscincia, que o fator equilbrio no
consumo de bens finitos.
Palavras-chave. Aqufero Guarani. guas subterrneas. Agncia Nacional de guas.
Legislao





ABSTRACT

This work is part of a very particular moment in human history: while technological marvels
that are recorded, it is enjoyed, at least in part, on a standard of living enjoyed by the comfort
of modern life. Thanks to the transformation of natural resources, have reached a critical point
that forces us to rethink our conditions and standard of living. Is insufficient proof that natural
resources are finite, and it would take four and a half Earths to extend this standard to all
inhabitants of the planet. There are a lot of "sustainability" concept no longer need to become.
By sustainability, I mean society's capacity to produce enough for themselves and for the
beings of the ecosystems where it is situated; take from nature only what she can return, show
a sense of generational solidarity, to preserve for future societies natural resources that they
need. In practice, the company must show itself capable of taking on new habits and to design
a kind of development that cultivates the careful balances and works within the limits
imposed by nature (BOFF, 1999). Habit changes, however, are not just decisions, but require
new mental paradigm. And this is only possible through two media: awareness and education.
This study is a warning just inside this line of troubling news regarding one of the most
precious and threatened natural resources: water. In today's society and can enjoy that well
but severally liable with the generations, you need to manage "balance" such property. But
since it is a "community", distributed by companies or countries, the common good must
necessarily be governed by policies and laws. In this work, we took as its theme the
groundwater of the Guarani Aquifer, with all its potential. We recognize, however, that such
legislation (in charge of the National Water Agency - ANA) is insufficient and its operation is
made without guidance, with risks for the future of the reserve. In this work a survey of the
aquifer, the existing legislation, the practice of countries where we have more time with you
using this legislation tailored to the needs and level of growth needs, and concluded with
several suggestions to be implemented in the spheres of municipalities, states and the federal
area, insisting on the Education element, because that is pointless laws if education does not
support consciousness, which is the factor of "balance" in the consumption of finite resources.

Keywords: Guarani Aquifer. Groundwater. National Water Agency. Legislation.




LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Grfico da distribuio relativa das guas doces no Planeta....................................... 20
Figura 2 - Ciclos de recarga e descarga do Sistema Aqufero Guarani ..................................................... 23
Figura 3 - Principais aquferos conhecidos e estudados no mundo, em ordem
de tamanho e relevncia de volume estimado de gua armazenada .......................... 26
Figura 4 Mapa Esquemtico do Aqufero Guarani .................................................................... 28








SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................................... 13

1 GUAS SUBTERRNEAS: OU GUAS QUE OS OLHOS NO
PODEM ENXERGAR ...................................................................................................... 16
1.1 BREVE HISTRICO DAS GUAS INVISVEIS: OU GUAS
SUBTERRNEAS ............................................................................................................ 17
1.2 ORIGEM E FUNES DOS AQUFEROS: CISTERNAS CRIADAS
PELA NATUREZA ............................................................................................................ 20
1.3 REAS DE RECARGA E DESCARGA DO AQUFERO ................................................... 22
1.4 AS FUNES DOS AQUFEROS ....................................................................................... 23

2 AQUFERO GUARANI: UM RESERVATRIO NATURAL
DISPOSIO DAS COMUNIDADES DO MERCOSUL ............................................ 27
2.1 USO ATUAL E EXPLORAO DO AQUFERO GUARANI ........................................... 31
2.2 POSSVEIS PERIGOS E AMEAAS DE CONTAMINAO NAS
GUAS SUBTERRNEAS ............................................................................................... 33

3 USO DE GUAS SUBTERRNEAS: LEGISLAES VIGENTES NO
BRASIL E NO MUNDO ................................................................................................... 36
3.1 LEGISLAO QUE NORTEIA O USO DOS RECURSOS HDRICOS
NO BRASIL ........................................................................................................................ 38
3.2 BREVE HISTRICO DOS ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS
NO BRASIL ....................................................................................................................... 41
3.3 ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS EM OUTROS PASES .................................. 45
3.4 CONCLUSES ..................................................................................................................... 49

4 SUSTENTABILIDADE E USUFRUTO DO AQUIFERO GUARANI .............................. 50
4.1 POLTICAS PBLICAS DE ABASTECIMENTO E PRESERVAO
DA GUA .......................................................................................................................... 51
4.2 POLTICAS PBLICAS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS .............................. 52
4.3 CUSTO DAS GUAS SUPERFICIAIS COMPARADOS AOS DAS
GUAS SUBTERRNEAS .............................................................................................. 53
4.4. POLTICA PBLICA ESPECFICA PARA UTILIZAO DAS
GUAS DO AQUFERO GUARANI ...................................................................... 54




5 USOS DAS GUAS NO BRASIL .......................................................................................... 56
5.1 RELEVNCIA SOCIAL E ECONMICA DO AQUFERO GUARANI
NAS REAS DE ABRANGNCIA .................................................................................. 57

6 O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO A PARTIR DOS
USOS MLTIPLOS DAS GUAS DO AQUFERO GUARANI ................................ 60
6.1 ABASTECIMENTO PBLICO ............................................................................................ 60
6.2 CLIMATIZAO DE AMBIENTES.................................................................................... 60
6.3 ATIVIDADES AGROINDUSTRIAIS .................................................................................. 61
6.4 ATIVIDADES INDUSTRIAIS .............................................................................................. 63
6.5 TURISMO HIDROTERMAL ................................................................................................ 63

7 RECOMENDAES PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
ECONMICO E O USO SUSTENTVEL DO AQUFERO
GUARANI .......................................................................................................................... 64
7.1 UMA NOVA ORDEM EDUCACIONAL PARA O USO DOS BEM
NATURAIS DO PLANETA, EM PARTICULAR A GUA ............................................ 67

CONCLUSES ................................................................................................................. 69
REFERNCIAS ................................................................................................................ 72
GLOSSRIO ..................................................................................................................... 76

12


INTRODUO


A gua um elemento vital para toda espcie de vida no planeta Terra. Nos ltimos
anos, o assunto gua tem sido merecido a ateno mundial em fruns especficos de
discusses sobre os riscos que a envolvem. Alguns exemplos so: a escassez, a contaminao,
a renovao das fontes, a cultura do desperdcio, a m distribuio, o uso indevido dos
mananciais subterrneos e a poluio das guas superficiais, que so alarmantes, alm dos
inmeros conflitos armados envolvendo disputas por gua entre naes.
Nossa inteno neste estudo tem o propsito de apresentar aos leigos no assunto uma
abordagem sobre a importncia e a relevncia das guas subterrneas no Brasil e no mundo.
Abordamos as guas subterrneas e seus aspectos histricos, seus usos nos mais distintos
processos, os riscos de contaminao e de poluio e as legislaes vigentes. Ou seja, este
trabalho um apanhado dos diversos estudos j realizados sobre toda problemtica que
envolve as chamadas guas invisveis.
O trabalho composto de sete captulos. No primeiro - guas subterrneas: guas que
os olhos no podem enxergar -, abordamos com objetividade um histrico sobre as guas
subterrneas, guas que constituem o maior reservatrio de gua doce do mundo,
representando mais de 97% de toda a gua doce disponvel no planeta (excluindo glaciares e
calotas polares).
Na histria da humanidade, percebemos a importncia desse tipo de gua na vida e na
trajetria do homem, seu uso no abastecimento de pessoas e animais, na produo industrial,
no uso agrcola (processo de irrigao), para lazer (balnerios, guas termais e minerais), etc.
No captulo 2 - Aqufero Guarani: um reservatrio natural disposio das
comunidades do Mercosul -, abordamos sua dimenso e seus aspectos importantes, um
manancial de gua subterrnea de aproximadamente 1,2 milhes de quilmetros quadrados,
2/3 dos quais distribudos em oito estados brasileiros (no subsolo). O remanescente,
equivalente a 1/3, passa pela Argentina, Paraguai e Uruguai. Estima-se que o aqufero possa
fornecer gua (43 bilhes de metros cbicos por ano) a uma populao de at 500 milhes de
habitantes.

13


No captulo 3 - Uso de guas subterrneas: legislaes vigentes no Brasil e no mundo-,
abordamos as legislaes e polticas pblicas especficas que alguns pases j tm e aplicam.
Segundo Rebouas (2002), pases como Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Frana,
Holanda, Hungria, Itlia, Marrocos, Rssia e Sua desenvolveram polticas pblicas para
explotao dessas guas e com elas conseguem atender de 70% a 90% da demanda para
abastecimento pblico.
H, ainda, os pases que so atendidos totalmente por guas subterrneas e delas
dependem exclusivamente, como Dinamarca, Arbia Saudita e Malta. Na Austrlia, 60% da
populao depende das reservas subterrneas; a perfurao de poos controlada. Na cidade
do Mxico, com mais de 20 milhes de habitantes, prximo de 80% dessas pessoas tambm
so atendidas por guas subterrneas.
No captulo 4 - Sustentabilidade e usufruto do Aquifero Guarani - ressaltamos que o
termo sustentabilidade se tornou-se um mote nos fruns de discusses sobre preservao dos
recursos naturais e ambientais pelo mundo.

No captulo 5 - Os usos das guas no Brasil - falamos sobre os seus diversos usos:
abastecimento humano, entre os principais; irrigao; dessedentao animal; gerao de
energia eltrica; navegao; diluio de efluentes; pesca; recreao e paisagismo.
(BARBANTI et al. 2002).

No captulo 6 - O desenvolvimento socioeconmico a partir dos usos mltiplos das
guas do Aqfero Guarani -, mostramos aspectos que consideramos importantes.
Atualmente so vrios os usos das guas captadas desse aqufero.
No captulo 7 - Recomendaes para o desenvolvimento social e econmico e o uso
sustentvel do Aqufero Guarani -, mostramos as potencialidades deste manancial, propondo
algumas medidas a serem elaboradas e executadas.
Ressaltamos que o Brasil possui extensa rede hidrogrfica. Entretanto, esta
riqueza hdrica se distribui de modo irregular: a Amaznia concentra 70% da gua do Pas,
mas abriga apenas 7% da populao brasileira; a Regio Sudeste possui 6% das reservas de
gua do Pas e concentra 42% de sua populao.

Salientamos a necessidade urgente de rever as polticas pblicas de recursos hdricos,
bem como analisar os tratados dos suprimentos comuns de gua, com especial enfoque na
14


obteno e aduo das guas subterrneas do Aqufero Guarani e sua incluso definitiva no
Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos - PROGUA Nacional -, um
programa de iniciativa do governo federal.

Nossa inteno, com o presente estudo, revelar o quanto as guas subterrneas
podem solucionar a problemtica enfrentada por muitas famlias brasileiras que sofrem com a
escassez e a m distribuio de gua, o que gera inmeros desconfortos sociais e econmicos.
Lembramos que o Brasil ostenta as maiores reservas de gua doce no mundo e poder, atravs
de polticas pblicas e investimentos na rea, utilizar essas guas para suprir necessidades
humanas.
Portanto, falta ainda disposio dos governantes e da classe poltica para solucionar o
que tem soluo, pois tal oferta levaria dignidade para milhes de brasileiros que ainda sofrem
de problemas de falta de gua ou de m distribuio.
15



1 GUAS SUBTERRNEAS: GUAS QUE OS OLHOS NO PODEM ENXERGAR

A gua doce um recurso finito e vulnervel,
essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento
e o meio ambiente. J que a gua sustenta a vida,
o gerenciamento efetivo dos recursos hdricos
demanda uma abordagem holstica, ligando
desenvolvimento social com o econmico e
proteo dos ecossistemas naturais.
Gerenciamento efetivo liga os usos da terra aos da
gua nas reas de drenagem ou aqfero de guas
subterrneas.
(Princpio n 1 - da Conferncia
Internacional de gua e Meio Ambiente (ICWE)
em Dublin, Irlanda, janeiro de 1992)

Ao pensarmos na gua, a primeira idia que nos chega ao pensamento a de um bem
vital neste planeta. Dos que nasceram e vivem nos centros urbanos e tm acesso gua tratada
e distribuda pelas companhias estaduais de gua e saneamento, poucos conhecem por
completo ou desconhecem de todo - o processo que torna a gua prpria para consumo
humano e a faz chegar s suas torneiras.
Portanto, urge iniciarmos nova cultura de pensamento e prtica neste processo,
buscando informaes para melhor entendimento. possvel uma reeducao voltada a
ensinar sociedade quanto ao real valor da gua e problemtica que a envolve e, com isso,
mudarmos alguns maus hbitos que infelizmente nos fazem desperdiar volumes
significativos de gua potvel.
Os professores e bilogos Nadia Rita Boscardin Borghetti e Jos Roberto Borghetti e o
gelogo Ernani Francisco da Rosa Filho, quando do lanamento do livro Aqfero Guarani: A
verdadeira Integrao dos Pases do MERCOSUL, fizeram o seguinte alerta: O que seria
melhor aprender? Enfrentar a escassez da gua ou evit-la? Segundo estes pesquisadores, a
humanidade no s no estaria preparada para enfrentar tal problema, como essa crise seria
mais complexa do que a energtica, uma vez que, ao contrrio da energia eltrica, a gua
insubstituvel.
16




1.1 BREVE HISTRICO DAS GUAS INVISVEIS; OU GUAS SUBTERRNEAS


A gua subterrnea, segundo BORGHETTI et al. (2004), toda gua que se encontra
abaixo da superfcie terrestre de uma determinada rea ou regio, preenchendo os poros ou
vazios intergranulares das rochas sedimentares, ou fraturas, falhas e fissuras das rochas
compactas e que, sendo submetida a duas foras (de adeso e de gravidade) desempenha um
papel essencial na manuteno da umidade do solo, do fluxo dos rios, lagos e brejos.

Embora toda gua situada abaixo da superfcie da terra seja evidentemente
subterrnea, na hidrogeologia a denominao gua subterrnea atribuda
apenas gua que circula na zona saturada, isto , na zona situada abaixo da
superfcie fretica (REBOUAS, apud SOUZA, 2009, p. 39).


Rebouas (2000, p. 126), conquanto admita haver diversas, afirma terem das guas
subterrneas trs principais origens:

Meterica: as dessa origem so de longe as mais importantes, em termos prticos,
pois constituem cerca de 97% dos estoques de gua doce que escorrem em estado lquido nas
terras emersas continentes e ilhas. A origem meterica significa que essas guas so
naturalmente recarregadas pela infiltrao de uma frao das precipitaes chuvas, neves e
neblinas, principalmente que caem nos domnios emersos da terra.
Os poros e fissuras por onde a gua meterica se infiltra, local e ocasionalmente,
acumula ou percola, tem dimenses milimtricas. So, porm, em to grande nmero que o
subsolo estoca cerca de 10,5 milhes km de gua doce. Esta quantidade representa cerca de
97% do volume de gua doce lquida dos continentes, acessvel, pelos meios tecnolgicos e
econmicos disponveis - desde que captadas de forma adequada -, para abastecimento seguro
de populaes, indstrias e atividades agropecurias.

17


Conatas: so guas retidas - ou conatas - nos sedimentos desde as pocas de formao
dos depsitos e so, por isso, tambm chamadas de guas de formao.
Em consequncia, tm, de modo geral, altos teores salinos, os quais foram herdados
dos paleoambientes marinhos de formao dos depsitos em apreo, resultaram dos longos
perodos de interaes gua/matriz rochosa ou refletem a ausncia de recargas abundantes
mais recentes que poderiam ter produzido uma progressiva diluio dos constituintes em
soluo.

O volume subterrneo das guas de formao representa, segundo estimativas, 53
milhes de km, que esto estocados na litosfera, em geral a profundidades superiores a 4.000
m. Vale salientar que, em funo das condies geotectnicas dominantes na rea, pode haver
guas subterrneas conatas a pequenas profundidades, resultantes do jogo de falhas que
comandaram a formao de blocos aquferos isolados ou cativos, nos quais a infiltrao mais
recente praticamente desprezvel.

Para efeitos prticos, as reservas assim estocadas tm sido classificadas em
renovveis, pouco renovveis e no-renovveis ou fsseis.
Contudo, esta classificao de certa forma artificial, pois, em absoluto, no existe
gua subterrnea desconectada do ciclo hidrolgico. As guas subterrneas de formao
integram-se ao gigantesco mecanismo de circulao das guas da Terra, tendo em vista os
mecanismos geolgicos relacionados com a Tectnica das Placas.
Por sua vez, toda forma de extrao afeta os potenciais hidrulicos naturais dos
sistemas aquferos, alterando os fluxos subterrneos e induzindo recarga direta ou indireta em
setores praticamente no realimentados nas condies naturais de ocorrncia.

Juvenil: a quantidade de gua de origem juvenil, ou seja, gerada pelos processos
magnticos da terra, estimada em cerca de 300 metros cbicos por ano. Esta parcela integra-
se ao gigantesco mecanismo de circulao das guas por meio dos mecanismos geolgicos de
circulao de massas e energias relacionados com a Tectnica de Placas. Entretanto, a
quantidade de gua de origem juvenil, comparativamente aos volumes de gua de origem
meterica, insignificante.

Na historia da humanidade, percebemos a importncia das guas subterrneas na vida
e trajetria do homem e seu uso no abastecimento potvel de pessoas e animais, na produo
18


industrial, no uso agrcola (processo de irrigao), para lazer (balnerios, guas termais e
minerais), etc. A humanidade se beneficia dessas guas ao longo de sua histria, motivo mais
que justo e necessrio para uma nova conscincia na manuteno e preservao destes
reservatrios.

Desde o incio, a captao da gua subterrnea tornou-se uma das
importantes possesses dos povos primitivos, face escassez ou
irregularidade das chuvas nessas reas. Certamente que, inicialmente, as
obras de captao eram simples buracos dgua, como faziam o cavalo
selvagem e o lobo (REBOUAS, 2002, p. 120).

O uso de gua subterrnea pelos povos antigos remonta a tempos imemoriais. Porm,
registros arqueolgicos mostram que a humanidade usava de tcnicas capazes de captar essas
guas para satisfazer necessidades diversas, como consumo humano e uso na agricultura.

Desde pelo menos 8.000 a.C., as escavaes feitas para extrao de gua
subterrnea para consumo passaram a ser revestidas de pedra e betume,
como o caso do cacimbo mais antigo at agora descoberto na cidade
fortificada de Jeric (REBOUAS, 2002, p. 120).

E completa o autor:
A perfurao de poos profundos com varas bambu teve incio em cerca de
5.000 a.C. na China. Porm, as galerias e tneis horizontais ou canates
de at centenas de quilmetros de cumprimento, construdos pelos povos
antigos nas rochas fraturadas calcrios, arenitos e/ou vulcnicas do
Oriente Mdio, ainda representam as obras mais espetaculares de captao
de gua subterrnea. (REBOUAS, 2002. p.120).

A gua subterrnea constitui o maior reservatrio de gua doce do mundo,
representando mais de 97% de toda a gua doce disponvel no planeta (excluindo glaciares e
calotas polares). Os restantes 3% so, sobretudo, constitudos por guas superficiais (lagos,
rios e pntanos) e pela umidade da zona superficial do solo (BORGHETTI et al., 2004).
O Brasil no ostenta apenas o ttulo de melhor futebol do mundo. Deve orgulhar-se de
ser destaque mundial por possuir o maior potencial hdrico de gua potvel do mundo.
Estudos apontam que, do total de gua disponvel no planeta, 97,5% de gua salgada e
19


apenas 2,5% de gua doce. Deste percentual 2,5% de gua doce -, conforme nos mostra o
grfico abaixo, 68,9% encontram-se nas calotas polares; 29,9% de gua subterrnea doce;
0,9% de outros reservatrios e 0,3% constitui rios e lagos; contudo, quase 20% desta gua
doce est em territrio brasileiro.(REBOUAS, 2002).


Figura 1 Grfico da distribuio relativa das guas doces no Planeta
FONTE: Rebouas et al. (1999).

1.2 ORIGEM E FUNES DOS AQUFEROS: CISTERNAS CRIADAS PELA
NATUREZA
Para entendermos de maneira simples o significado de aqufero, basta pensar numa
enorme cisterna construda pela natureza para filtrar e armazenar a gua. Do ponto de vista
etimolgico, aqufero significa: aqui = gua; fero= transfere; ou, do grego: suporte de gua
(HEINEN et al., apud BORGHETTI, 2004, p. 105). Cientificamente, aqufero uma
formao geolgica do subsolo, constituda por rochas permeveis, que armazena gua em
seus poros ou fraturas (BORGHETTI et al., 2004).
20


O aqufero precisa ser uma formao rochosa capaz de permitir o armazenamento
natural da gua; caso contrrio, esta gua evaporaria ou tomaria outros rumos, Ele, em geral,
se mede por grandes ou pequenas extenses em quilmetros quadrados. Alm de servir como
uma grande cisterna natural, o aqufero precisa ainda ter facilidade de transmitir a gua nele
depositada. Portanto, a constituio geolgica s ser aqufera se, alm de ter seus poros
saturados (cheios) de guas, permitir a fcil transmisso da gua armazenada. (BORGHETTI
et al., 2004).
A porosidade e a permeabilidade intergranular ou de fissuras da rocha iro determinar
a velocidade da gua em seu meio, a qualidade da gua e a sua qualidade como reservatrio.
(REBOUAS, apud BORGHETTI et al., 2004, p. 105).
Alm dos aquferos, temos os aquicludes, os aquitardes e os aquifurgos.
Segundo a definio de Rebouas (2002), aquicludes uma formao que pode conter
gua (at mesmo em quantidades significativas), mas incapaz de transmiti-la em condies
naturais. Aquitardo uma camada ou formao semipermevel delimitada no topo ou na base
por camadas de permeabilidade muito maior. Seu comportamento o de uma membrana
semipermevel, atravs da qual pode ocorrer uma filtrao vertical, ou drenana. Aqufurgo
aplica-se a uma formao impermevel que nem armazena nem transmite gua. A rocha que
tem porosidade e permeabilidade passou a ser chamada de aqufera, independente de estar
saturada. (REBOUAS, 2002, p. 119).

Outra perspectiva sobre os aquferos imaginarmos o processo pelo qual a gua chega
paulatinamente at as camadas inferiores da terra ao longo de anos, formando os
reservatrios. O Ministrio do Meio Ambiente assim se refere ao ciclo hidrolgico que tem
originam nos aquferos:

gua subterrnea corresponde parcela mais lenta do ciclo hidrolgico e
constitui nossa principal reserva de gua, ocorrendo em volumes muito
superiores aos disponveis na superfcie. Ela ocorre preenchendo espaos
formados entre grnulos minerais e nas fissuras das rochas, que se
denominam aqferos. s guas subterrneas representam a parcela da
chuva que se infiltra no subsolo e migra continuamente em direo s
nascentes, leitos de rios, lagos e oceanos. Os aqferos, ao reterem as guas
das chuvas, desempenham papel fundamental no controle das cheias. Nos
aqferos, as guas encontram proteo natural contra agentes poluidores e
ou perdas por evaporao (Ministrio do Meio Ambiente, apud SOUZA,
2009, p. 31).

21



1.3 REAS DE RECARGA E DESCARGA DO AQUFERO

Um aqufero uma reserva permanente de gua. Esta rea de reabastecimento
chamada de zona de recarga, que pode ser direta ou indireta. O escoamento de parte da gua
do aqufero ocorre na zona de descarga (BORGHUETTI et al., 2004).
Zona de recarga direta aquela em que as guas da chuva se infiltram diretamente
no aqufero atravs de suas reas de afloramento e fissuras de rochas sobrejacentes. Sendo
assim, a recarga sempre direta nos aquferos livres, ocorrendo em toda a superfcie acima do
lenol fretico. Nos aquferos confinados, o reabastecimento ocorre preferencialmente nos
locais em que a formao portadora de gua aflora superfcie.
Zona de recarga indireta so aquelas em que o reabastecimento do aqufero se d a
partir da drenagem (filtrao vertical) superficial das guas e do fluxo subterrneo indireto, ao
longo do pacote confinante sobrejacente, nas reas em que a carga potenciomtrica favorece
os fluxos descendentes.
Zona de descarga aquela por onde as guas emergem do sistema, alimentando os
rios e jorrando com presso por poos artesianos.
Segundo REBOUAS (2002), os maiores sucessos das taxas de recargas ocorrem nas
regies planas, boa cobertura vegetal e bem arborizadas. Este modelo conceitual
hidrogeoqumico mostra os ciclos de recarga e descarga do Sistema Aqufero Guarani.

22



Figura 2 - Ciclos de recarga e descarga do Sistema Aqufero Guarani
FONTE: http://www2.uol.com.br/sciam/reportagens/img/aqufero_info.jpg


1.4 AS FUNES DOS AQUFEROS

Os aquiferos podem ser abordados sob vrias perspectivas, segundo REBOUAS et
al., (2002). Dentre as muitas, as principais so:
a. funo de produo, que corresponde funo tradicional de produo de gua
para consumo humano, industrial e/ou irrigao;
b. funo de estocagem e regularizao: utilizao do aqufero para estocar
excedentes de gua que ocorrem durante as enchentes dos rios; estocagem de
excedentes da capacidade mxima das estaes de tratamento durante os
perodos de demanda baixa ou resultantes do reaproveitamento de efluentes
domsticos e/ou industriais;
23


c. funo de filtro: corresponde capacidade filtrante e de depurao
biogeoqumica do macio natural permevel, razo da implantao dos poos a
distncias adequadas de rios perenes, de lagoas, lagos ou reservatrios, para
extrair gua naturalmente clarificada e purificada, reduzindo substancialmente
os custos dos processos convencionais de tratamento;
d. funo ambiental: a hidrogeologia evoluiu de enfoque naturalista tradicional
(dcada de 40) para hidrulico quantitativo at a dcada de 60, poca a partir
da qual se desenvolveu a hidroqumica em funo da intensa utilizao de
insumos qumicos nas reas urbanas industriais e nas atividades agrcolas, o
que fez com que, na dcada de 80, surgisse a necessidade de uma abordagem
multidisciplinar integrada na geohidrologia ambiental;
e. funo transporte: a utilizao do aqufero como um sistema de transporte de
gua entre zonas de recarga artificial ou natural e reas de extrao excessiva;
f. funo energtica: utilizao da gua subterrnea aquecida pelo gradiente
geotermal como fonte de energia eltrica ou termal;
g. funo mantenedora: a que mantm o fluxo de base dos rios;
h. funo estratgica: gua contida no aqufero por acumulao durante muitos
anos ou sculos, constituindo, portanto, reserva estratgica para pocas de
pouca ou nenhuma chuva.

A integrao de guas superficiais e subterrneas de reas metropolitanas, inclusive
mediante prticas de recarga artificial com excedentes de capacidade das estaes de
tratamento (em geral em perodos de menor consumo, com infiltrao de esgotos tratados e
guas pluviais), por originarem grandes volumes hdricos, requerem um grande trabalho de
gerenciamento. O gerencimamento tem por tarefa bombear volumes hdricos suficientes para
atender ao consumo essencial nos picos sazonais de demanda, nos perodos de escassez
relativa e em situaes de emergncia, resultantes de acidentes naturais, como avalanches,
enchentes e outros tipos que reduzem a capacidade de sistema bsico da metrpole.

Ao abordarmos este assunto, estamos convencidos da importncia dos mananciais de
guas subterrneas disponveis no territrio brasileiro. Sua utilizao tem-se transformado
numa alternativa vivel, capaz de abastecer muitas populaes devido abundncia da oferta
e ao baixo custo. Entretanto, o Brasil carece de uma poltica pblica capaz de viabilizar a
explotao dessas guas, reservas capazes de suprir a escassez que aflige muitas populaes e
24


e ainda fomentar a economia regional e o desenvolvimento social das cidades situadas sobre
os aquferos.

Estudos indicam que nas ultimas dcadas aumentou consideravelmente o interesse de
alguns pases na captao das guas subterrneas para abastecimento humano e demais
necessidades. Dos aquferos conhecidos e estudados no mundo, os principais so, em ordem
de tamanho e relevncia de volume estimado de gua armazenada:


Nome

Pases

rea
(milhes Km )
Volume
estimado
(bilhes de
m
1
SISTEMA AQUFERO
AMAZONAS
(Solimes, Ia, Alter do
Cho)

Brasil, Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela

3,95

----
2

NUBIA

Lbia, Egito, Chade e Sudo

2

75
3

NORTE SAHARA

Arglia, Lbia e Tunsia

1,03

60
4

SISTEMA AQUFERO
GUARANI

Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai

1,2



37
5

GRANDE BACIA
ARTESIANA

Austrlia



1,7

20
6

HIGH-PLAIN
Aqufero Ogallala

Estados Unidos

0,45

15
7

NORTH CHINA PLAIN

China

0,14

5
8

VECHT

Alemanha e Holanda

0,38

----
9

KALAHARI /KAROO
BASIN

Nambia, Bostwana, frica
do Sul

0,144

-----
continua
25



10

INDIA RIVER PLAIN

ndia e Paquisto

0, 560

-----
11

LESTE PRSIA

Rssia, Polnia e Litunia

----

-----
12

AQUFERO RIO GRANDE

Estados Unidos e Mxico

0,108

-----

Figura 3 - Principais aquferos conhecidos e estudados no mundo, em ordem de tamanho e relevncia de volume
estimado de gua armazenada
Fonte: Adaptado do BGR/UNESCO, 2006- 3, UNESCO, 2001).


Pela importncia do potencial hdrico subterrneo do Brasil, e sua crescente utilizao
para diversos fins, os estudiosos verificaram, nos ltimos anos, que essa reserva hdrica no
uniforme, alternando-se regies com abundncia e outras com escassez. A Agncia Nacional
de guas (ANA) afirma:

A utilizao das guas subterrneas tem crescido de forma acelerada nas
ltimas dcadas, e h indicaes de que essa tendncia dever continuar, o
que explica o crescimento contnuo do nmero de empresas privadas e
rgos pblicos com atuao na pesquisa e captao dos recursos hdricos
subterrneos e do nmero de pessoas interessadas pelas guas subterrneas
tanto nos aspectos tcnico-cientficos e socioeconmico como no
administrativo e legal (AGNCIA NACIONAL DE GUAS - ANA -,
2009).



Concluso
26


2 AQUFERO GUARANI: UM RESERVATRIO NATURAL DISPOSIO DAS
COMUNIDADES DO MERCOSUL

Ainda no se sabe se em outro planeta h de fato
gua. Por enquanto, esse fluido essencial para a
vida s existe aqui na Terra, que composta mais
de gua do que de outra substncia; por isso, no
seria absurdo nenhum se o planeta em que vivemos
fosse chamado de gua.
(REBOUAS, 2004, p. 147)

Aps apresentarmos de forma objetiva e sucinta um breve histrico sobre as guas
subterrneas, iniciaremos a falar sobre o Aqufero Guarani, considerado uma das maiores
reservas de gua subterrnea do mundo, estendendo-se desde a Bacia Sedimentar do Paran
at a Bacia do Chaco-Paran. Est localizado no centro-leste da Amrica do Sul, entre o 12 e
o 35 de latitude Sul e o 47 e o 65 de longitude Oeste, subjacente a quatro pases do
Mercosul: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
Possui dimenso aproximada de 1,2 milho de quilmetros quadrados; tem dois teros
(840 mil km) distribudos em oito estados brasileiros: MS (213.200 km), RS (157.600 km),
SP (155.800 km), PR (131.300 km), GO (55.000 km), MG (51.300 km), SC (49.200 km) e
MT (26.400 km).
O remanescente tero passa pela Argentina, Paraguai e Uruguai, sendo assim
distribudo: 225, 5 mil km na Argentina; 71, 7 mil km no Paraguai e 58.5 km no Uruguai.
Estima-se que o aqufero possa fornecer gua (43 bilhes de metros cbicos por ano) para
uma populao de at 500 milhes de habitantes (BORGHETTI et al., 2004).
27



Figura 4 Mapa Esquemtico do Aqufero Guarani
FONTE: Modificado de CAS/SRH/MMA (2001) por Boscardin Borghetti et al. (2004)
28


Entretanto, mesmo sendo detentor dos maiores potenciais hdricos do mundo, o Brasil,
em comparao com pases de menor potencial hdrico, tem uma das piores distribuies de
gua.
O problema da m distribuio de gua limpa para beber no Brasil se deve, em
particular, no falta fsica de gua, mas falta de acesso gua limpa de beber
(REBOUAS, 2002).
Este potencial hdrico do Aqufero Guarani, demonstrado atavrs de estudos, o motivo
que tem despertado interesse de estudiosos, da comunidade internacional, de governos de sua
rea abrangncia, que fazem parte do Mercosul, e da comunidade em geral. Detentor das
maiores reserva de guas subterrneas do mundo, o Brasil precisa adotar urgentemente
medidas estratgicas para o uso, conservao, preveno da poluio e conservao de
ecossistemas.Sob o risco de enfrentar probemas ainda mais srios de escassez de gua.
O nome Aqufero Guarani , na verdade, uma justa homenagem aos ndios guaranis,
nao de antigos moradores que habitaram e ainda habitam em nmero reduzidoa regio em
que ele se situa. Este nome foi sugerido pelo gelogo uruguaio Danilo Antn, em homenagem
grande Nao Guarani. Segundo ele:

A designao do nome Guarani ao aqufero, alm de uma homenagem,
tambm uma humilde inteno de comear a resgatar os valores humanos e a
rica cultura dessa nao histrica, base ancestral de nossas sociedades
crioulas nacionais. Este manancial subterrneo j foi, tambm, denominado
de Aqfero Gigante do Mercosul (BORGHETTI et al., 2004, p. 128-9).


O Aqufero Guarani est localizado sob parte da bacia hidrogrfica do Prata, muito
embora seus limites no coincidam exatamente com correspondentes regies da
Argentina, Brasil e Uruguai. A bacia geolgica sedimentar e o aqufero extrapolam os limites
da bacia hidrogrfica em pelo menos duas extensas regies no Brasil: uma extensa faixa ao
norte de Porto Alegre, RS (Bacia Atlntica do Rio Jacu), e outra na regio do alto Rio
Araguaia (ANA, 2001).
A Bacia do Prata a terceira maior do mundo, com uma rea de 3.358.383 km (ANA,
2001), englobando Paraguai (completamente), Sudeste da Bolvia, a maior parte do Uruguai e
29


extensas reas do Brasil e da Argentina. Esta bacia formada por trs rios principais:
Paraguai, Paran e Uruguai e seus afluentes, que se situam entre os mais extensos do globo.
O Aqufero Guarani inclui trs zonas climticas de grande extenso:

Parte Norte
Compreende os estados do Mato Grosso, Gois, Minas Gerais e So Paulo, onde
prevalece um clima tropical, com precipitao mdia anual entre 1.200mm e 1.600mm
(UNESCO, 1996). A maior precipitao ocorre durante as estaes de vero e primavera. O
clima caracterizado por veres quentes e chuvosos e por invernos secos. A temperatura
mdia sazonal de 20C no inverno e de 32C no vero.
Parte Central
Compreende os estados brasileiros do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; o
Paraguai; a parte norte da Argentina; e o oeste do Uruguai. Nessas regies o clima
subtropical, com precipitao mdia anual de 1.200mm a 1.800mm. Em algumas partes de
Santa Catarina, foram registrados 2.000mm de precipitao anual. A distribuio das chuvas
relativamente homognea durante todo o ano. As estaes so bem diferenciadas, com
invernos rigorosos, com geadas e, s vezes, com neve (por exemplo, So Joaquim em Santa
Catarina). A temperatura mdia 16C no inverno e de 32C no vero (prximo a Foz do
Iguau chega a 34C).
Parte Sul
Precipitao mdia anual de 800 mm a 1.200 mm UNESCO, (1996). O clima, que
pode ser caracterizado por subtropical semimido, tem temperatura mdia de 18C.
Sentido Norte-Sul
So 2.000 km, espalhando-se por oito estados brasileiros, o que representa 70,2% da
rea do aqufero.
30


2.1 USO ATUAL E EXPLORAO DO AQUFERO GUARANI

Dos pases de sua rea de abrangncia, o Brasil, diferentemente dos demais, o que
mais intensivamente utiliza suas guas para variados fins. Segundo BORGHETTI et al.,
(2004). o uso do Aqufero Guarani no Brasil em larga escala teve incio no ano de 1930, com
a finalidade de abastecer o municpio de Ribeiro Preto (SP). O surto exploratrio, porm,
ocorreu na dcada de 70

Com objetivo de abastecimento pblico, os primeiros poos profundos perfurados no
aqufero localizaram-se no estado de So Paulo, precisamente nos municpios de Presidente
Prudente e So Jos do Rio Preto, com profundidades de 1.080 m e 1.136 m, respectivamente,
com vazes de 500 m /h em cada unidade de captao. Em seguida, iniciaram-se as
perfuraes de mais de 70 poos nos estados de Santa Catarina, Paran, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul e So Paulo, com profundidades variando entre 652 m e 1.795 m, e vazes
entre 75 m e 520 m/ h (BORGHETTI et al., 2004).
No Brasil, o uso das guas do Guarani destina-se, na maioria, para abastecimento
humano (70%); em segundo lugar, ao setor industrial (25%); os restantes 5% so usados na
irrigao, no hidrotermalismo de lazer recreativo e teraputico (CALCAGNO, 2001).
Um dos municpios que dependem diretamente das guas do Guarani para
abastecimento pblico Ribeiro Preto (SP), que tem aproximadamente 100 poos pblicos
em funcionamento e outros 172 particulares cadastrados (BORDINI, 2003). Entretanto,
estima-se que este nmero seja superior a 400 (PERTICARRARI, 2003).

Em Ribeiro Preto, embora o uso das guas subterrneas seja diversificado,
sua principal utilizao o abastecimento pblico, que realizado pelo
Departamento de guas e Esgotos de Ribeiro Preto (DAERP). O
abastecimento pblico nesse municpio depende exclusivamente das guas
subterrneas provenientes prioritariamente do Aqufero Guarani, e
excepcionalmente do Sistema Aqufero Serra Geral (CETESB, So Paulo.
1997).

31


Estudos de Chang (2001) apontam que dos estados brasileiros na rea de abrangncia
do Guarani, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Paran so os maiores
usurios dessas guas. Conclui-se, ainda, que a maioria das cidades situadas em sua rea de
abrangncia podem ser abastecidas com as suas guas.
Diferentemente do Brasil, a Argentina utiliza maior a parte das guas do Guarani para
explotao hidrotermal turstica, principalmente na provncia de Entre Rios, pela relevncia
das guas termais numa regio de atividade turstica e pelas perspectivas de outros usos na
atividade industrial (BORGHETTI et al., 2004).
Em terras paraguaias, essas guas se destinam especificamente ao abastecimento de
pequenas populaes de at 4.000 habitantes. Estas comunidades so localizadas nas reas de
afloramento do aqufero, onde so perfurados poos para explotao da gua. A principal
atividade desenvolvida pelos paraguaios na rea do Guarani a agricultura (BORGHETTI et
al., 2004).
J no Uruguai, o maior volume das guas do Guarani utilizado para fins de lazer, o
chamado turismo hidrotermal dos Departamentos de Salto e Paysandu. O Pas tambm usa a
gua do Guarani na irrigao agrcola e na indstria (BORGHETTI et al., 2004).
Cabe ressaltar que, se nem todas as regies de abrangncia do Aqufero Guarani
exploram suas guas com mais intensidade, a razo so as dificuldades de perfurao nos
tipos de rochas em que se encontram as reservas.
Ele mais aproveitado em regies de maior facilidade de perfurao das rochas do
tipo fissural, encontradas na Serra Geral, e cenozica, no litoral.
Pelos nmeros, podemos ter uma noo mais exata do quanto a populao brasileira se
beneficia das guas do Guarani. So aproximadamente 24,9 milhes de habitantes na rea que
concentra o aqufero no Pas, o que equivalia a 14,6% da populao total em 2000,
abrangendo ento 1.443 municpios. (BORGHETTI et al., 2004).
Dos estados brasileiros, So Paulo o primeiro em habitantes sobre a rea do aqufero.
So 8,7 milhes de pessoas, distribudas entre 417 municpios. Em segundo est o Paran,
com 5,7 milhes de pessoas, em 326 municpios. Depois vem o Rio Grande do Sul, com 4,4
milhes de pessoas, em 321 municpios.
32


inegvel o potencial das guas do Guarani para o desenvolvimento econmico e
social em terras brasileiras.
Segundo Chang (2001), a rea de abrangncia do Aqufero Guarani em
territrio brasileiro caracteriza-se por terras frteis, sendo que a produo de
bens nos oito Estados que fazem parte do aqfero concentra-se na
agropecuria. So Paulo, Rio Grande do Sul e Paran apresentam o setor
secundrio mais desenvolvido, com significativos parques industriais,
principalmente nos grandes municpios. O extrativismo mineral incipiente
em toda a rea ocupada pelo Guarani (BORGHETTI et al., 2004, p. 141).

Portanto, a populao brasileira na rea em que se situa o Guarani se beneficia
diretamente deste reservatrio de gua natural para vrias finalidades e necessidades. O estado
de So Paulo o que mais consome gua na atividade industrial; o Rio Grande do Sul o que
mais consome na agricultura (irrigao); em seguida esto Minas Gerais, Santa Catarina e
Mato Grosso do Sul. Para uso domstico, destacam-se os estados do Paran, Gois e Mato
Grosso (BORGHETTI et al., 2004).

2.2 POSSVEIS PERIGOS E AMEAAS DE CONTAMINAO NAS GUAS
SUBTERRNEAS

Toda gua corre riscos ou probabilidade de poluio e contaminao, se no houver os
cuidados necessrios. Nas grandes cidades, o crescimento da utilizao das guas subterrneas
tende a ser maior devido carncia e/ou degradao das fontes superficiais, mais expostas a
contaminaes e explorao. Caso as sociedades no se preocupem com o princpio da
preveno, nossos recursos hdricos estaro sob riscos constantes. As guas superficiais (rios,
lagoas, lagos, etc.) so mais vulnerveis contaminao pela fcil exposio, aliada falta de
conscientizao da sociedade.
As guas subterrneas tambm correm srios riscos de contaminao pela ao humana,
principalmente nas reas mais vulnerveis dos aquferos. O Aqufero Guarani, constitudo por
arenitos relativamente permeveis devido sua origem fundamentalmente elica, apresenta na
sua zona de recarga a maior vulnerabilidade contaminao (BORGHETTI et al., 2004).
33


So vrios os fatores que colocam em risco as guas do Guarani. O principal deles a
falta de controle e fiscalizao por parte do governo em suas vrias instncias - federal,
estadual e municipal -, que fazem vista grossa asobre perfuraes de poos, tanto rasos quanto
profundos. Muitos deles so abandonados sem a devida orientao e stecnologia, e em geral
simplesmente abandonados. O alerta :

Torna-se necessria a orientao junto populao, para que todos os poos
abandonados, que atinjam ou no o Aqufero Guarani, sejam
convenientemente selados para evitar a entrada direta de guas poludas; e
que os poos em uso sejam corretamente vedados para evitar a entrada de
gua contaminada no espao anelar existente entre o revestimento dos poos
e as paredes da perfurao (ZIMBRES, apud BORGHETTI et al., 2004, p.
158).

Outras preocupaes constantes sobre os riscos de contaminao das guas subterrneas
so as causadas diretamente pela ao do homem. Ao contrrio das guas superficiais, as
guas subterrneas tm uma proteo natural (os tipos de rocha) e esto relativamente mais
protegidas dos agentes de contaminao, o que no significa que estejam imunes.
Os maiores riscos a que os aquferos esto expostos vo desde a ocupao inadequada
das reas de recargas, que permitem a passagem da gua e dos contaminantes para o interior
dos aquferos at a superexplotao e explorao dos limites de produo das reservas
reguladoras, ou seja, a retirada de gua alm da capacidade de reabastecimento do aqufero.
Outros perigos so a contaminao por as fossas spticas; a infiltrao de afluentes
industriais; as fugas das redes de esgotos e galerias de guas pluviais; os aterros sanitrios e
lixes; o uso indevido de fertilizantes nitrogenados; os agrotxicos e pesticidas; a
contaminao pela atividade da suinocultura e por atividades minerrias; a poluio por
metais pesados, como arsnio, nitrato e radioatividade; contaminao por atividades blicas;
por depsitos de lixo nas proximidades dos poos mal construdos ou abandonados; por
cemitrios, quando instalados em regies geolgicas desfavorveis; por postos de
Cotidianamente, usam-se a duas denominaes para a extrao da gua subterrnea; porm, esclarecemos
que, tecnicamente, explorao significa fazer o estudo da jazida; enquanto explotao a que se refere
retirada da gua subterrnea (SOUZA, 2009).
34


combustveis que utilizam tanques de ferro enterrados no subsolo e, com o passar do tempo,
sofrem com a corroso, o que pode provocar vazamentos.
Um exemplo dessa contaminao na cidade de Ribeiro Preto (SP), onde, segundo os
ltimos relatrios de qualidade das guas subterrneas, se registram doze ocorrncias de
contaminao do solo e subsolo por postos de gasolina, seis das quais atingiram as guas
subterrneas (CETESB, apud VILLAR, 2008, p.143).
Estas so algumas das possveis vulnerabilidades que colocam em perigo os mananciais
de guas subterrneas no Brasil e no mundo. Entretanto, no caso especfico do Aqufero
Guarani, preciso medidas urgentes de preveno, pois ainda estamos em tempo de cuidar
desta riqueza, ao menos no territrio brasileiro.
Estudos tm revelado que as guas do Aqufero Guarani ainda esto livres de
contaminao. Contudo, considerando que a rea de recarga coincide com
importantes reas agrcolas brasileiras, onde se tem usado intensamente
herbicidas, de se esperar que sejam necessrias medidas urgentes de
monitoramento e reduo da carga de agrotxicos, para evitar possvel
contaminao do mesmo com esses agentes poluentes (ZIMBRES, apud
BORGHETTI et al., 2004, p. 158).
Ou seja, a reflexo de que, se no estamos conseguindo cuidar daquilo de que
necessitamos para continuidade da vida nem zelar por ele e pelo que est a olho nu em cima
do solo, o que dizer sobre o que os olhos no vem? Como o que ocorre no subsolo no pode
ser visto, no existe preocupao com o que est acontecendo (GOUVEIA, apud SOUZA,
2009, p. 83).



35



3 USO DE GUAS SUBTERRNEAS: LEGISLAES VIGENTES NO BRASIL E
NO MUNDO


Embora o Brasil ostente a maior descarga de gua
doce do mundo nos seus rios, quando estes
secarem ou s transportarem esgotos no tratados
das nossas cidades, j no ser possvel produzir
alimentos, plantar rvores e o dinheiro do bolso de
pouco valer.
(REBOUAS, 2004)


O uso das guas subterrneas milenar. Suas reservas armazenam o maior manancial
de gua doce no mundo. A quantidade disponvel de 10.360.230 km e sua abundncia
consideravelmente superior das guas superficiais dos rios, lagos, etc., com 92.168 km.
Estima-se que o Brasil tenha reservas de gua subterrnea na ordem de 112.000 km (112
trilhes de m).
Entretanto, nem toda gua subterrnea pode ser captada, devido sua ocorrncia em
grandes profundidades. Outro fator desfavorvel o alto teor de salinidade, o que pode
inviabilizar seu uso. Cabe considerar que nem toda esta gua disponvel atende aos padres de
potabilidade vigentes, exigidos para consumo humano (BORGHETTI et al., 2004).
O uso de guas subterrneas para suprir necessidades humanas no mundo
unanimidade em praticamente todos os pases ricos, desenvolvidos, emergentes e
subdesenvolvidos. Alguns deles, incluindo Brasil (Nordeste), Austrlia e Lbia (regies
desrticas), com regies ridas e semiridas, tm na gua subterrnea a nica fonte de recurso
hdrico disponvel para consumo humano (LEAL 1999).
Segundo Rebouas (2002), pases como Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca,
Frana, Holanda, Hungria, Itlia, Marrocos, Rssia e Sua desenvolveram polticas pblicas
para explotao dessas guas e conseguem atender de 70% a 90% da demanda para
abastecimento pblico.
H, ainda, os pases que so atendidos totalmente e dependem exclusivamente das
guas subterrneas, como Dinamarca, Arbia Saudita e Malta. Na Austrlia, 60% do pas
36


depende das reservas subterrneas, e a perfurao de poos controlada. Na cidade do
Mxico, com mais de 20 milhes de habitantes, prximo de 80% dessas pessoas tambm so
atendidas por guas subterrneas.
Nos Estados Unidos, onde so relativamente controladas pelos governos (federal e
estadual), o uso dessas guas relevante para a economia e o desenvolvimento social.
Perfuram-se em media 400 mil poos por ano nas ltimas dcadas, para
irrigao de aproximadamente 13 milhes de hectares, abastecimento de
39% dos servios municipais de gua, 75% da populao rural e
abastecimento de indstrias. A cidade de Tucson - Arizona (populao de
400 mil habitantes) - depende inteiramente de gua subterrnea
(REBOUAS, 2002, p. 143).

J na Europa, a chamada Comunidade Econmica Europia controla totalmente seu
uso. O atendimento dos servios pblicos prioritrio, abastecendo em mdia 75% dos
sistemas. Em alguns pases, tais como Dinamarca, Sucia, Blgica, Alemanha e ustria, o
abastecimento chega a superar os 90% (OECD, apud REBOUAS et al., 2002, p.143).
Os pases desenvolvidos, principalmente os que formam o bloco Comum Europeu,
esto na dianteira. A Unio Europia iniciou as discusses sobre legislao sobre
regulamentao do uso e cuidados das guas subterrneas ainda na dcada de 70.
O enquadramento regulamentar em nvel da Unio Europia (EU) para a
gua subterrnea surgiu no final da dcada de 70, com a adoo da directiva
respeitante proteo da gua subterrnea contra a poluio causada por
certas substncias perigosas. Esta directiva fornece uma ferramenta para a
proteo da gua subterrnea que requer a preveno da introduo (direta
ou indireta) de substncias perigosas na gua subterrnea e limita a
introduo na mesma de outras substncias, de forma a evitar a poluio
deste recurso. Ser revogada em 2013 pela Directiva Quadro da gua.
Permanecer como um dos instrumentos legislativos efetivos da UE na
preveno ou limitao da poluio at esta data, altura em que ser
substituda pela nova Directiva da gua Subterrnea (EUROPEAN
COMMUNITIES, 2008, p. 9).

Em 2008, o ltimo encontro realizado pela Directiva Quadro gua (DQA) elaborou
um documento - Proteco das guas subterrneas na Europa - A Nova Directiva da gua
Subterrnea Consolidando o Quadro Regulamentar da Unio Europia - que definiu os
marcos regulatrios para as massas de guas subterrneas em termos de delineao, anlise
37


econmica, caracterizao (anlise de presses e impactos), acompanhamento e concepo de
programas de medidas que garantam que at o final de 2015 a Comunidade Europia possa ter
gua subterrnea em quantidade suficiente e de boa composio qumica.
At poucos anos, a nfase dada ao uso da gua subterrnea prendia-se principalmente
ao consumo humano (cerca de 75% dos residentes da Unio Europia dependem dela para o
seu abastecimento), reconhecendo que tambm um importante recurso para a indstria
(guas de arrefecimento) e para a agricultura (rega). No entanto, tem-se tornado cada vez mais
evidente no pode ser considerada apenas como reservatrio de gua para abastecimento, mas
tambm deve ser protegida por seu valor ambiental (EUROPEAN COMMUNITIES, 2008).
No Brasil, ainda no possvel medir com exatido o uso quantitativo das guas
subterrneas. Um dos motivos a falta de controle em sua utilizao por parte do governo
(seja ele federal, estadual ou municipal).
As guas subterrneas, notvel patrimnio nacional que vem sendo rapidamente
apropriado pelos setores econmicos dominantes, ainda esto jurdica e institucionalmente
desprotegidas nos trs nveis.
Contudo, apesar de seus mais de 60 anos, os dispositivos do Cdigo de guas que
disciplinam o uso dessas guas que em tese nunca foram efetivamente aplicados, resultando
no extrativismo privado e pblico no controlado ainda vigente. Como resultado, qualquer
indstria, proprietrio urbano ou rural pode perfurar um poo na sua propriedade sem nenhum
controle federal, estadual ou municipal e, frequentemente, sem tecnologia apropriada
(REBOUAS, 2002).


3.1 LEGISLAO QUE NORTEIA O USO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL


No Brasil, a primeira verso do Cdigo de guas de 1907, quando foi apresentada
ao governo federal e remetida em seguida Cmara Federal, onde, aprovada em segunda
discusso, teve sua tramitao interrompida at 1934. At 1920, exceo das secas do
Nordeste, a gua no Brasil no representou problemas ou limitaes. Era uma poca em que a
38


cultura era de abundncia de gua, cultura que continua a prevalecer at os dias atuais
(ABAS, 2010).
Ns, brasileiros, convivemos com a cultura do desperdcio por causa do Mito da
abundncia. Esse mito da abundncia de gua doce no Brasil para uso domstico, agrcola ou
produo de energia eltrica resulta, fundamentalmente, da falta de uma ao pr-ativa das
agncias reguladoras do setor, que tenha por objetivo principal o uso cada vez mais eficiente
de cada gota d`gua disponvel superficial, subterrnea ou de reuso como compromisso
tico, ecolgico e socioeconmico (REBOUAS, 2004).
Entretanto, o Brasil considerado um pas avanado na legislao de recursos
hdricos, aps adotar, em 1997, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433,
sancionada em 8/01/1997). Esta lei representa um novo marco institucional, pois incorpora
princpios, normas e padres de gesto de gua j aceitos e praticados em vrios pases. O
Brasil considerado detentor do mais adequado instrumento legal para assegurar a
sustentabilidade do uso dos seus recursos hdricos, que foi complementado pela Lei de Crimes
Ambientais (Lei 9.605, de 12/02/1998).

A nova lei que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentou o
art. 21 da Constituio Federal e alterou a Lei 8.001, de 13/03/1990. Na
realidade, complementou o Cdigo das guas e trouxe uma srie de
inovaes que pretendem dar mais dinamismo e liberdade gesto dos
recursos hdricos do Brasil (ABAS, 2010).


Devem ser ressaltados ainda os instrumentos que a Lei 9.433/1997 definiu como
necessrios boa gesto do uso da gua. O texto da lei proclama, com muita clareza, os
princpios bsicos praticados em vrios pases que avanaram nessa questo, e todos seguem a
tendncia mundial sobre a administrao dos recursos hdricos (REBOUAS, 2002). So
eles:

1) Plano Nacional de Recursos Hdricos - consolida todos os planos diretores de
recursos hdricos de cada bacia hidrogrfica, sendo sua elaborao de
39


responsabilidade da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) do Ministrio do Meio
Ambiente.
2) Outorga do Direito de Uso dos Recursos Hdricos - instrumento pelo qual o
usurio recebe uma autorizao, concesso ou permisso, conforme o caso, para
fazer uso da gua. A outorga constitui o elemento central do controle para o uso
racional dos recursos hdricos. Quando a outorga sobre o direito de uso de guas
de domnio da Unio, sua concesso dada pela SRH.
3) Cobrana pelo uso da gua - instrumento necessrio para o equilbrio entre a oferta
e a demanda.
4) Enquadramento dos corpos d'gua em classes de uso - mecanismo necessrio
manuteno de um sistema de vigilncia sobre a qualidade da gua. A classificao
ser feita com base em legislao ambiental.
5) Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos - compreende a coleta,
a organizao, a crtica e a difuso da base de dados referente aos recursos hdricos,
seus usos e o balano hdrico de cada bacia, para prover os usurios e gestores com
informaes para o planejamento e a gesto. A gesto e a centralizao das
informaes desse sistema sero de responsabilidade da Secretaria de Recursos
Hdricos (SRH) do Ministrio do Meio Ambiente.

A Lei 9.433/1997 incorporou alguns princpios e compromissos defendidos e
estabelecidos internacionalmente na Agenda 21, durante a Conferncia Rio 92. Entre os
princpios bsicos da lei brasileira esto:

a) a bacia hidrogrfica a unidade para a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e para a atividade de gesto desses recursos;
b) o gerenciamento dos recursos hdricos deve possibilitar sempre o mltiplo uso da
gua;
c) a gua recurso natural limitado e tem valor econmico;
d) o gerenciamento dos recursos hdricos deve ser descentralizado e envolver a
participao do governo, dos usurios e das comunidades locais;
e) a gua propriedade pblica;
f) quando h escassez, a prioridade no uso da gua para consumo humano e dos
animais.

40



3.2 BREVE HISTRICO DOS ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS NO BRASIL


A gua subterrnea, no que diz respeito aos seus aspectos legais e jurdicos, destaca-se
por seu marco histrico e institucional vigente e pela experincia de alguns estados da
Federao que j instituram, regulamentaram e executam as aes instrumentalizadas
conforme as necessidades de gesto, uso ou proteo dos recursos hdricos no mbito
regional. Todos os estados so unnimes em exigir uma ao de disciplinamento e proteo
do recurso gua subterrnea, atravs de uma legislao eficiente que demonstre uma efetiva e
real responsabilidade por parte do poder pblico (ANA, 2002).

Cdigo de guas - Decreto N 24643, 10 de julho de 1934

As guas subterrneas eram consideradas bens imveis, associados propriedade da terra.
Incorporava normas reguladoras que preservavam direitos adquiridos, inibiam a
monopolizao da explorao e a poluio das guas subterrneas, reconhecia o fato da sua
estreita relao com as guas superficiais e limitava o direito e explorao das guas
subterrneas sempre que o empreendimento interferisse na ocorrncia das guas superficiais
de domnio pblico.

Cdigo de guas Minerais - Decreto-Lei N 7.841, 8 de agosto de 1945

Estabeleceu normas para o aproveitamento das guas minerais. Seu contedo era confuso em
relao abrangncia do conceito de guas minerais, ao distinguir as guas minerais das
demais guas, relevando, no seu aspecto, uma "ao medicamentosa" decorrente de
caractersticas fsicas ou qumicas distintas das guas comuns. Criou ento a Comisso de
Crenologia (estudo das guas minerais para fins teraputicos) no mbito do DNPM para
verificao destas propriedades. So includas as guas minerais, termais, gasosas, potveis de
mesa e as destinadas para fins de balnerios, estabelecendo: as caractersticas de todas, as
normas reguladoras que preservem sua qualidade, a salubridade pblica, os direitos de
propriedade dos empreendedores, e que se informem ao poder pblico as caractersticas da
explorao para fiscalizao e monitoramento.

41



Cdigo de Minerao - Decreto-Lei N 227, de 28 de fevereiro de 1967

Estabeleceu a competncia da Unio na administrao dos recursos minerais e a sistemtica
do regime de seu aproveitamento e reconheceu as guas subterrneas como substncia
mineral dotada de valor econmico e formadora de jazida. Entretanto, persistia a idia de
regulamentar, em separado, a explorao das guas minerais das guas subterrneas, exigindo
Plano de Aproveitamento Econmico para jazidas de guas minerais, no qual se estabelea
um plano para a conservao e proteo das suas fontes.

Regulamento do Cdigo de Minerao 1968

Apenas ratifica a incluso de todas as guas subterrneas, nos casos contemplados pelo
Cdigo de guas Minerais, sob o conceito de Jazidas Minerais.


Portaria N 117, de 17 de julho de 1972 - Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM)

Disciplina as normas para a realizao dos estudos in loco e anlises bacteriolgicas de que
trata o Cdigo de guas Minerais.

Criao da SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente) - 1973

Com competncia para estabelecer normas e padres relativos qualidade dos recursos
hdricos, foi responsvel pela incluso de novas normas reguladoras e restritivas quanto ao
uso e ocupao do solo em locais onde ocorrem fontes de surgncia natural (olhos-dgua).

Portaria N 1.628, de 4 de dezembro de 1984 - Ministrio das Minas e Energia
Institui as caractersticas bsicas dos rtulos nas embalagens de guas Minerais e Potveis de
Mesa.

Resoluo N 20, de 18 de junho de 1986 - Conselho Nacional do Meio
Ambiente
42



Estabelece a classificao das guas doces, salobras e salinas do territrio nacional,
com base em parmetros e indicadores especficos para melhor distribuir seus usos,
especificando os nveis de qualidade requeridos, de modo a assegurar os usos preponderantes.

Constituio Federal 1988

Muda o status das guas subterrneas, estabelecendo para elas um novo regime, conferindo-
lhes carter de bem pblico de propriedade dos estados e do Distrito Federal, e distingue
claramente guas subterrneas de recursos minerais do subsolo, sendo, portanto, as guas
minerais de competncia da Unio.

Portaria N 159, de 1 de abril de 1996 - Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM)

Estabelece os critrios para a importao e comercializao, no mercado brasileiro, de guas
minerais.

Lei Federal N 9.433 - 8 de janeiro de 1997

Incorpora a mudana no domnio das guas subterrneas, estabelecida pela Constituio de
1988, e mantm tratamento diferenciado para guas ditas minerais. Quanto gesto das guas
subterrneas, recomenda a utilizao dos mecanismos de outorga das concesses de
explorao como principais instrumentos de gesto. Quanto s normas reguladoras, apresenta
significativa contribuio relativa aos aspectos da poluio e superexplotao de aquferos.
Probe a poluio das guas subterrneas; determina o monitoramento de aterros sanitrios e
os estudos de vulnerabilidade de aquferos. No campo da normatizao, toda e qualquer obra
de captao de gua subterrnea considerada obra de engenharia, para a qual se exige
habilitao legal nas diferentes etapas de pesquisa, projeto e explorao. Alguns estados,
como So Paulo, Pernambuco e Cear, tm-se destacado com suas propostas de lei sobre
conservao e proteo das guas subterrneas, como tambm pela implantao do sistema de
outorga de usos dos recursos hdricos como um todo. Todavia, ainda escassa a ateno dada
aos recursos hdricos subterrneos, sendo ainda priorizadas em seus sistemas de gesto dos
recursos hdricos as guas superficiais.
43



Portaria N 231, de 31 de julho de 1998 - Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM)

Regulamenta as aes e procedimentos necessrios definio de reas de proteo das
fontes, balnerios e estncias de guas minerais e potveis de mesa em todo o territrio
nacional, objetivando sua preservao, conservao e racionalizao de uso.

Resoluo N 05, de 10 de abril de 2000 - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH)

Estabelece diretrizes para a formao e funcionamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas,
de forma a implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
conforme estabelecido pela Lei 9.433.

Lei Federal 9.984, 17 de julho de 2000 - Criao da ANA
Esta Lei institui a ANA Agncia Nacional de guas -, atribuindo-lhe a finalidade de
implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os rgos e
entidades pblicos e privados integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. D competncia ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei
9.433, para promover a articulao dos planejamentos, nos diversos nveis, dos setores
usurios de gua. A ANA responsvel pela implementao e execuo da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos PNRH -, ficando a SRH/MMA com a deliberao e formulao da
PNRH.

Resoluo N 12, de 19 de julho 2000 - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH)

Estabelece procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes, de forma a subsidiar a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, institudo pela Lei no 9.433.
3.3 ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS EM OUTROS PASES

44


Segundo o artigo A Poltica de Recursos Hdricos no Brasil, de autoria de Zilda
Maria Ferro Borsoi e Solange Domingo Alencar Torres, da Gerncia de Estudos de
Saneamento do BNDES, na dcada de 1960, alguns pases como os Estados Unidos, a Frana,
a Gr-Bretanha e a prpria Alemanha renovaram suas leis e instituies, procura de maior
eficcia na recuperao e conservao dos recursos hdricos. So relacionados, a seguir,
alguns casos de legislao e gesto de alguns pases desenvolvidos.

Frana
Na Frana, a gesto de recursos hdricos foi iniciada em 1898. Ela teve diversas
contribuies em termos de regulamentao de carter mais setorial e culminou com a lei de
dezembro de 1964, que permitiu a criao de um sistema de gesto de guas bastante racional.
Segundo esta legislao, a bacia hidrogrfica foi definida como a unidade bsica de
gerenciamento dos recursos hdricos e foi constitudo um fundo de investimento.

A coordenao dos diversos servios afins com os problemas hdricos deu-se com a
atribuio de competncia aos ministrios, conforme o seguinte esquema:
- o Ministrio da Sade responsvel por todos os problemas da gua relacionados com a
sade pblica, especialmente o controle da potabilidade das guas e do funcionamento das
instalaes de tratamento de efluentes urbanos;
- o Ministrio da Indstria controla a explorao das guas subterrneas e a utilizao de gua
para gerao de energia;
- o Ministrio da Agricultura cuida de irrigao e drenagem e de abastecimento de gua e
saneamento rural;
- o Ministrio do Equipamento tem a gesto de vias navegveis e o controle das inundaes;
- o Ministrio do Interior co-participa em obras de infra-estrutura de abastecimento de gua
para cidades;
- e o Ministrio do Meio Ambiente tem poder de polcia sobre as guas superficiais e
subterrneas e a competncia para a coordenao interministerial.

Na estrutura francesa, o Comit de Bacia composto por representantes dos usurios
(industriais, agricultores, distribuidores de gua, associaes de pescadores e de turismo, etc.),
das coletividades locais (eleitos indiretamente) e do Estado (nomeados pelo governo). O
45


Comit de Bacia elege metade dos membros do conselho de administrao da Agncia de
Bacia.

A Agncia de Bacia um rgo pblico com autonomia financeira que atende a uma
ou mais bacias. Suas atividades centram-se na atribuio de emprstimos e subsdios para a
realizao de obras de interesse comum e na contribuio para a execuo de estudos e
pesquisas. A agncia tem competncia para cobrar tarifas dos usurios de gua, seja pela
quantidade consumida, seja pela poluio provocada.


Inglaterra e Pas de Gales


A legislao em vigor na Inglaterra a mesma para o Pas de Gales. A legislao
sobre administrao fluvial foi criada em 1948 e a regulamentao das guas se deu com a Lei
das guas, de 1973. O governo central tem as principais responsabilidades pela poltica
nacional de gesto das guas.

O gerenciamento dos recursos hdricos centralizado, admitindo algumas aes
regionais. A Autoridade Nacional da gua o rgo que determina a estratgia geral do uso
dos recursos hdricos para a Inglaterra e o Pas de Gales e tem representantes do Ministrio da
Agricultura, Pesca e Alimentos e das secretarias.

As autoridades regionais da gua possuem as seguintes responsabilidades:
conservao, desenvolvimento, distribuio e utilizao racional dos recursos hdricos;
drenagem, depurao de guas domsticas e de outras origens; regenerao e manuteno da
qualidade das guas dos rios e de outras guas interiores; desenvolvimento e preservao das
utilizaes recreativas e culturais das guas interiores; utilizao das guas interiores para
navegao; drenagem de terras e pesca em guas.

Cada autoridade regional dispe de um conselho de administrao para sua direo,
com representantes das coletividades locais, da indstria e do governo central. As autoridades
locais, eleitas pelo voto, so responsveis pela indicao dos representantes das coletividades;
as organizaes profissionais indicam os representantes da indstria e o governo central
designa os demais membros e o presidente.
46



As licenas para o uso da gua so concedidas por perodos de cinco anos e atravs de
edital pblico. A tarifa cobrada sobre o volume autorizado para consumo, mesmo que o
efetivo consumo seja inferior, e o custo diferenciado conforme a finalidade da captao de
gua, perodo do ano e regio em que se capta. utilizada a medio para evitar o consumo
excessivo.

Estados Unidos

Os Estados Unidos tm grande extenso territorial e duas grandes regies distintas: a
leste do rio Mississipi, correspondendo a 1/3 da rea do pas, o clima mido; e a oeste do
mesmo rio, abrangendo 2/3 do territrio nacional, o clima rido e semirido.

Tradicionalmente, por causa da escassez na regio a oeste do Mississipi, a captao
era de quem primeiro se apropriasse das fontes. No lado leste, predominava, como orientao
para o uso da gua, o direito ribeirinho.

Em 1965, foi publicada lei federal voltada para o planejamento dos recursos hdricos
e, em acordo com seus dispositivos, todos os estados publicaram normas para o controle de
poluio das guas em seus territrios. Segundo essa lei, ao ser definida uma unidade de
gesto seja uma regio, uma bacia hidrogrfica ou um grupo de bacias , pode ser criada
uma comisso de bacia, por proposio do Conselho dos Recursos Hdricos ou dos estados
interessados. Vale ressalvar que a bacia hidrogrfica no a principal unidade de gesto no
sistema norte-americano.

O Conselho de Recursos Hdricos o rgo federal com a atribuio de preparar
balanos peridicos de recursos e necessidades de cada unidade de gesto de recursos
hdricos; estudar permanentemente as relaes entre os planos e programas regionais ou de
bacias e as necessidades das maiores regies do pas; manter estudo sobre a adequao dos
meios administrativos e institucionais coordenao das polticas e programas de gua;
avaliar a adequao e recomendar polticas e programas; estabelecer, consultando as entidades
interessadas, princpios, normas e processos a serem usados pelas agncias federais na
preparao de planos globais, regionais ou de bacias, e para a avaliao de projetos relativos a
47


recursos hdricos federais e rever planos apresentados pelas comisses de bacia, a serem
institudos por lei.

As comisses de bacia tm como atribuies: coordenar planos federais,
interestaduais, estaduais e locais relativos a recursos hdricos; preparar e manter atualizado
plano global de desenvolvimento dos recursos hdricos; recomendar prioridades, a longo
prazo, para coleta e anlise de dados e para projetos de investigao, planejamento e
construo; fazer recomendaes s entidades responsveis pelo planejamento dos recursos
hdricos sobre sua prtica e manuteno.

Para reforar as medidas antipoluidoras, foi aprovada, em 1972, lei federal relativa ao
controle de poluio das guas com novos parmetros para a recuperao da qualidade das
guas e com controles mais rgidos das fontes poluidoras.

Finlndia

At 1970, o pas tinha diversas agncias na rea de recursos hdricos, centralizadas em
uma agncia governamental nica, o Comit Nacional de guas, subordinado ao Ministrio
da Agricultura e Florestas, responsvel pela poltica, planejamento e gerenciamento das
guas.

O comit tem a tarefa de planejar o desenvolvimento dos recursos hdricos; controlar a
poluio hdrica, implementar o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio; promover o
uso recreativo dos recursos hdricos; promover o aproveitamento energtico; proteger contra
inundaes; supervisionar os usos e pesquisar os recursos hdricos. A navegao e a pesca no
esto sob seu domnio.

Para realizar o planejamento dos recursos hdricos, considerando-se a esferas nacional,
a regional e a de projeto, a Finlndia foi dividida em 19 regies, correspondentes a bacias
hidrogrficas ou a reas econmicas muito definidas e importantes.

48


Independentes do Comit Nacional de guas, existem as Cortes de gua, que so
cortes judiciais especializadas em recursos hdricos e que atuam de forma autnoma.


3.4 CONCLUSES


Do que foi visto sobre legislao e prtica de gesto dos recursos hdricos em outros
pases, pouco se poder aplicar no Brasil, por alguns motivos. Entre eles, por se tratar de um
pas de dimenses continentais e de peculiaridades regionais, o que inviabiliza uma poltica
pblica nacional homognea.

Portanto, cabe a cada estado da Federao, com apoio do Governo Federal, atravs da
Agencia Nacional de guas (ANA), a busca da eficincia no gerenciamento dos recursos
hdricos disponveis e a viabilizao de estudos tcnicos e cientficos para identificar as
potencialidades hdricas regionalizadas. Alm disso, devem os estados fomentar polticas
pblicas capazes de atender s demandas das populaes que sofrem social e economicamente
com as polticas mal-sucedidas e de altos custos de distribuio de gua no Brasil, muitas
delas com altos custos econmicos e ambientais. Segundo Rebouas (2002):


O pas precisa valorizar sua capacitao tcnica em recursos hdricos,
saneamento e meio ambiente, representada pelos profissionais pertencentes a
rgos e entidades pblicas, a universidades e centros de pesquisa e a
empresas privadas de consultoria especializada gravemente ameaada
pela crise poltica e econmica da ltima dcada e promover a
cooperao internacional.

necessrio desenvolver e adaptar tecnologias apropriadas s peculiaridades
das regies brasileiras, capacitar e treinar recursos humanos para aplic-las,
evitando-se que o Pas fique defasado ou exclusivamente dependente da
importao tecnolgica (REBOUAS, 2002).

49



4 SUSTENTABILIDADE E USUFRUTO DO AQUIFERO GUARANI



O termo gua refere-se, regra geral, ao elemento natural, desvinculado de
qualquer uso ou utilizao. Por sua vez, o termo recurso hdrico a
considerao da gua como bem econmico, possvel de utilizao com tal
fim. Entretanto, deve-se ressaltar que toda gua da Terra no ,
necessariamente, um recurso hdrico, na medida em que seu uso ou
utilizao nem sempre tem viabilidade econmica (REBOUAS, 2002, p.
1).


A terminologia sustentvel sinnimo de coerncia entre o uso e a preservao
consciente de um determinado bem da natureza. Ou seja, ao mesmo tempo em que se explora,
se preserva para que este bem no venha a faltar s geraes futuras. Este conceito de
desenvolvimento sustentvel foi introduzido numa verso moderna pelo relatrio Nosso
Futuro Comum, preparado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, publicado em 1987 e coordenado pela Dra. Gro Harlem Brundtland.

Em resumo, o desenvolvimento sustentvel quando prov as necessidades
da gerao atual sem comprometer a habilidade de que as futuras geraes
possam prover as suas. Esta conceituao abrange um grande leque de
relaes entre homem e natureza (SALATI et al., 2002, p. 39).


O termo sustentabilidade tornou-se, portanto, um mote nos fruns de discusses sobre
preservao dos recursos naturais e ambientais pelo mundo. Entretanto, a prtica desta nova
cultura educacional preservacionista requer uma radical mudana de hbitos e costumes
sociais ainda em voga em muitos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.

Segundo Rebouas (2004), a lgica do desenvolvimento sustentvel implica um
compromisso com os trs Es: tica, Ecologia e Economia. Isto significa uma mudana radical
nos processos e mtodos que privilegiam a lgica das grandes obras, das empreiteiras, das
corporaes tcnicas e dos polticos que sempre sobreviveram manipulando a estratgia da
escassez de gua nas cidades, ou industrializando o mito das secas. Enfim, desenvolvimento
sustentvel uma idia prtica de prosperidade para a humanidade que, para Rebouas,
significa:

50


O desenvolvimento sustentvel no uma previso de decadncia, pobreza e
dificuldades ambientais cada vez maiores num mundo cada vez mais poludo
e com recursos cada vez menores. Vemos, ao contrrio, a possibilidade de
uma nova era de crescimento econmico, que tem de se apoiar em prticas
que conservem e expandam a base dos recursos ambientais (REBOUAS,
2004, p. 27).



4.1 POLTICAS PBLICAS DE ABASTECIMENTO E PRESERVAO DA GUA

No ano de 2007, em Foz do Iguau (PR), a Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura FAO - e entidades signatrias, alm de 24 agncias do Sistema
ONU, reuniram-se para celebrar o do Dia Mundial da gua,com o tema cujo tema foi: "
procura de soluo para a escassez da gua. A partir deste encontro, foi elaborado um
documento intitulado a Carta de Princpios Cooperativos Pela gua. Durante este
encontro, a ONU reconheceu o acesso gua de qualidade.
como um direito humano bsico e prev que, utilizando os padres atuais de
consumo, em 2050 mais de 45% da populao mundial no poder contar
com a poro mnima individual de gua para as necessidades bsicas.
Atualmente, cerca de 1,1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel. A
projeo indica um agravamento significativo quando a populao mundial
atingir os cerca de 10 bilhes de habitantes (ONU, 2007).

Portanto, os governantes no Brasil precisam atentar para essa gravidade que se
avizinha e de pronto assegurar aos cidados que no futuro prximo tenhamos remos capacidade
de suprir nossas demandas por gua. Entretanto, preciso um trabalho efetivo de parceria
entre os governos eleitos, o empresariado e a sociedade civil organizada para, juntos e em
consonncia, estabelecer as necessidades de polticas pblicas que, alm de garantir a gua
potvel para os brasileiros, possam quem sabe? atender a demandas externas. Essas no
sero poucas, pois, segundo a ONU, os pases que detm grandes reservas naturais de gua
doce, como o caso do Brasil, so potenciais fornecedores.




51


4.2 POLTICAS PBLICAS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

O Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos - PROGUA
Nacional -, de iniciativa do governo federal, ter durao de trs anos e recursos equivalentes
a US$ 200 milhes, 25% dos quais financiados pelo Banco Mundial (US$ 72,5 milhes). Os
75% restantes constituiro a contrapartida nacional (Unio e estados). A proposta uma
poltica pblica que se espera venha a ser bem-sucedida, principalmente por ter sua origem na
experincia do PROGUA/ Semirido e incluir um sistema de obteno e aduo de guas
subterrneas.
Segundo a Agncia Nacional de guas - ANA -, o projeto pretende conscientizar a
populao do acesso gua potvel para sociedade brasileira, alm de promover seu uso
racional, sustentvel e democrtico. Ou seja, uma poltica pblica de acessibilidade a um
bem primrio vida e ao desenvolvimento econmico e social. Para a ANA, uma poltica
pblica que visa a:
contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao, especialmente
nas regies menos desenvolvidas do Pas, mediante planejamento e gesto
dos recursos hdricos, simultaneamente com a expanso e otimizao da
infra-estrutura hdrica, de forma a garantir a oferta sustentvel de gua em
quantidade e qualidade adequadas aos usos mltiplos. (ANA, 2007).


A partir do ano de 2007, a ANA instituiu a Agenda Nacional de guas Subterrneas.
Seu foco central, considerando o papel da agncia como um dos rgos responsveis pela
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, fortalecer a gesto integrada de
guas subterrneas e superficiais no Pas, voltada, sobretudo, a dotar os rgos gestores de
recursos hdricos estaduais de conhecimento hidrogeolgico, tcnico-gerencial e de
capacitao especfica em guas subterrneas, de forma que possam desempenhar
adequadamente a gesto sistmica e integrada desses recursos hdricos.

52



4.3 CUSTO DAS GUAS SUPERFICIAIS COMPARADOS AOS DAS GUAS
SUBTERRNEAS


Segundo Rebouas (2004), o conceito de sustentabilidade tem importncia-chave, no
s no movimento ecolgico, mas tambm no mundo dos negcios. No Brasil, tem-se uma
cultura poltica de se investir maciamente no abastecimento de guas onde prevalece a
captao de guas superficiais (rios, lagos, etc.). Os custos desta poltica de extrao de gua
so consideravelmente elevados. Nos pases pobres e emergentes, ainda predomina o interesse
pelas obras de captao dos rios, mais caras, porm, comparativamente, mais fotognicas e
geradoras de prestgio e outros benefcios aos mentores da poltica de bastidor que tm
dominado o setor de recursos hdricos, particularmente no Brasil (REBOUAS, 2004. p.
140).
No Pas, o problema no de indisponibilidade e escassez total de gua; o problema
de m distribuio. objetivo deste nosso estudo evidenciar a capacidade, a viabilidade e a
importncia das guas subterrneas, em especial do Aqufero Guarani, que pode ser objeto de
incluso na poltica pblica do Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos
Hdricos - PROGUA Nacional.
A principal vantagem do uso das guas subterrneas no abastecimento pblico,
comparativamente com as guas superficiais, reside nos custos de captao, que so muito
inferiores.
Em termos de custos, verifica-se que, mesmo nas condies mais
desfavorveis, o valor monetrio mdio do metro cbico produzido de
cerca de 65% inferior quele que seria obtido dos mananciais de superfcie
alternativos para abastecimento de demandas situadas entre 300 e 700 m /h
(BORGHETTI et al. p. 166, 2004).

Por esse e por outros motivos j abordados, estamos convencidos da necessidade da
implantao de uma poltica pblica efetiva e especfica, voltada exclusivamente utilizao
das guas subterrneas. Algumas das vantagens do uso das guas subterrneas a considerar,
em relao s guas superficiais, so os seguintes:
a) so mais protegidas da poluio;
53


b) o custo de sua captao e distribuio muito mais barato, pois a captao pode ser
prxima da rea consumidora, o que torna mais barato o processo de distribuio;
c) em geral, no precisam de nenhum tratamento, o que, alm de ser uma grande
vantagem econmica, melhor para a sade humana;
d) permitem um planejamento modular na oferta de gua populao, isto , mais poos
podem ser perfurados medida que aumente a necessidade, dispensando grandes
investimentos de uma nica vez.

4.4 POLTICA PBLICA ESPECFICA PARA UTILIZAO DAS GUAS DO
AQUFERO GUARANI

O Aqufero Guarani possui um manancial de recursos naturais estratgicos de gua
potvel no Mercosul que dever ser adequadamente preservado, protegido e gerenciado.
Portanto, evidente a relevncia que os recursos hdricos subterrneos deste reservatrio
apresentam como alternativa vivel ao suprimento das necessidades de abastecimento das
pessoas em suas distintas necessidades.

Considerando as potencialidades j anteriormente mencionadas sobre Aqufero
Guarani, destacamos que so vrias as possibilidades de uso dessas guas, principalmente
para abastecimento pblico em sua rea de abrangncia, afora outras possibilidades de
emprego em atividades industriais, agroindustriais e fins tursticos nas instncias
hidrotermais.

Desse modo, a incluso das guas subterrneas do Aqufero Guarani na poltica
pblica do PROGUA Nacional consideravelmente possvel e vivel, desde que haja
interesse poltico e mobilizao da sociedade. Segundo Rebouas (2004), preciso que a
sociedade organizada faa valer a Constituio de 1988 e a Lei 9.433/97.
Entretanto, na prtica, a ANA deixa ainda muito a desejar.

A funo poltica proposta para a ANA altamente frustrante, sobretudo
quando foi proposta pelo meio cientfico e profissional, com a percepo de
54


que viso sem ao no passa de um sonho. A ao sem viso s um
passatempo. Portanto, a ANA tem que ter viso e ao para evitar a
manipulao tradicional da poltica de bastidores e migrar para o modelo
democrtico e participativo preconizado na Constituio de 1988 e na Lei
9.433/97 (REBOUAS, 2004, p. 150).

Conhecer e compreender outros aspectos relevantes do Programa Nacional de
Desenvolvimento dos Recursos Hdricos - PROGUA Nacional - um dos primeiros passos
para a sociedade interferir no processo governamental das polticas pblicas na questo
hdrica.
55


5 USOS DAS GUAS NO BRASIL


Segundo Barbanti et al. (2002), os principais usos humanos da gua so: o
abastecimento humano, a irrigao, a dessedentao animal, a gerao de energia eltrica, a
navegao, a diluio de efluentes, a pesca, a recreao e o paisagismo.

Os usos da gua so normalmente classificados em consuntivos e no-consuntivos.
Usos consuntivos alteram substancialmente a quantidade de gua disponvel para outros
usurios.

Usos no-consuntivos alteram pouco a quantidade de gua, mas podem alterar sua
qualidade. O uso de gua para a gerao de energia hidreltrica, por exemplo, um uso no-
consuntivo, uma vez que a gua utilizada para movimentar as turbinas de uma usina, mas
sua quantidade no alterada. Da mesma forma, a navegao um uso no-consuntivo,
porque no altera a quantidade de gua disponvel no rio ou lago.

Seu uso na irrigao consuntivo, porque apenas uma pequena parte da gua aplicada
na lavoura retorna na forma de escoamento. A maior parte dela volta para a atmosfera na
forma de evapotranspirao. Esta gua no est perdida para o ciclo hidrolgico global,
podendo retornar na forma de precipitao em outro local do planeta; no entanto, no est
mais disponvel para outros usurios de gua na mesma regio em que esto as lavouras
irrigadas.

Os usos dos recursos hdricos podem ainda ser divididos em trs outras categorias
principais:

a) Infraestrutura Social: corresponde aos usos gerais da gua como bem de consumo final.
Entre esses usos, podemos considerar os consuntivos - como na dessedentao, em
mbito domstico e pblico (geralmente atendidos por sistemas de abastecimento de
gua) e os no-consuntivos, como navegao, recreao e amenidades ambientais.

b) Agricultura, florestamento e aquacultura: correspondem aos usos da gua como bem de
consumo intermedirio para a criao de condies ambientais adequadas ao
56


desenvolvimento de espcies animais ou vegetais. Entre eles, podemos considerar
consuntivos os da agricultura, pecuria e irrigao, e os no-consuntivos, os da
piscicultura, ou, finalmente, o uso de esturios.

c) Indstrial: incluindo os usos em processamento industrial ou energtico, entrando a gua
utilizada como bem de consumo intermedirio. Neste caso podemos ter os consuntivos
arrefecimento, processamento industrial, termoeletricidade e transporte hidrulico, e os
no-consuntivos, como minerao e hidroeletricidade.


5.1 RELEVNCIA SOCIAL E ECONMICA DO AQUFERO GUARANI NAS REAS
DE ABRANGNCIA

A escassez de gua vem atingindo grande parte da populao mundial, que cresce a
uma taxa mdia de 1,7% ao ano. Atreladas a isso, esto as ocupaes desordenadas e sem
planejamento dos centros urbanos, com a consequente elevao da demanda por gua, por
,extrao excessiva dos aquferos, desperdcio, uso desinteligente e irracional, poluio,
contaminao e degradao dos mananciais.
A utilizao das guas subterrneas vem se tornando uma alternativa vivel, sobretudo
porque as guas de superfcie (guas captadas de rios, lagos e represas) esto a cada dia mais
poludas. A explotao das guas subterrneas um meio de acelerar o desenvolvimento
econmico e social sustentvel de regies extremamente carentes ou em regies que fazem
parte da rea de abrangncia dos aquferos.

Cabe ressaltar o que j abordamos anteriormente sobre a abrangncia do Aqufero
Guarani e sua capacidade hdrica de abastecimento, principalmente na Regio Sul do Brasil,
potencial produtora agropecuria, que nos ltimos anos foi seriamente castigada por longos
perodos de seca.

No ano de 2009, por exemplo, a estiagem nesta regio provocou racionamento de gua
e perdas expressivas na agricultura e na pecuria. Foram mais de 200 municpios nos estados
57


do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e no Paran que, de to afetados pela estiagem,
decretaram situao de emergncia.
Foi-se o tempo que os problemas enfrentados pela escassez de gua e longo perodos
de estiagem era preocupaes apenas dos habitantes do semi-rido nordestino. Recentemente,
os sulistas sentiram na prtica o sofrimento que seus compatriotas j suportam h anos
consecutivos.
Esta problemtica das secas na Regio Sul foi notcia constante nos veculos de
comunicaes do Pas. Reportagem do site G1 da Rede Globo publicou a seguinte matria no
dia 9 de abril de 2009:
Trinta caminhes-pipa contratados por uma agroindstria de Chapec
comearam a abastecer a zona urbana da cidade para tentar minimizar a
situao de seca que castiga a regio. Os caminhes devem transportar entre
500 e 600 mil litros de gua por dia, por uma distncia de 28 quilmetros
para atender aos bairros mais atingidos. A gua utilizada no abastecimento
retirada do Rio Uruguai. A Secretaria de Agricultura de Chapec tambm
est transportando cerca de 150 mil litros de gua por dia para propriedades
do interior, com dois caminhes. Cerca de 200 propriedades esto com
problemas de abastecimento para o consumo humano e animal. Segundo a
Defesa Civil, 31 cidades catarinenses do Oeste, Meio-Oeste, Norte e
Planalto Serrano decretaram situao de emergncia
2



Este poderia ser um dos motivos para se pensar em propor que as guas do Aqufero
Guarani fossem utilizadas para abastecer a populao, no apenas nos perodos de estiagem,
mas que fizesse parte de uma poltica pblica de estado efetiva com vistas explotao dessas
guas que correm abaixo da superfcie dessas reas de abrangncia e que poderia garantir o
abastecimento pblico, servindo tambm a outras mltiplas aplicaes.

Alm disso, precisamos considerar que energia e gua so requisitos imprescindveis
modernizao de regies, com a consequente melhoria da qualidade de vida de sua populao.
Pode-se afirmar que o Aqufero Guarani se torna extremamente relevante no desenvolvimento
socioeconmico das regies onde ele ocorre. Entretanto, seu potencial hdrico disponvel


2
Globo.com. Acesso em: 18 set. 2010.

58


ainda pouco utilizado entre os pases do Mercosul. Sua explorao ainda se caracteriza por
uma viso estreita sobre recursos hdricos subterrneos, atrelada falta de controle e de
mecanismos jurdicos (o que justificvel, por envolver quatro pases com legislaes
prprias e distintas).

59


6 O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO A PARTIR DOS USOS
MLTIPLOS DAS GUAS DO AQUFERO GUARANI


Segundo Borghetti et al. (2004), atualmente so vrios os usos das guas captadas do
Aqufero Guarani. Entretanto, vale ressaltar que so muitas as possibilidades de usos dessas
guas, desde que junto com outras modalidades que favoream a implantao de
empreendimentos na regio de sua abrangncia. Elas so basicamente o abastecimento
pblico, o desenvolvimento de atividades industriais e agroindustriais e o desenvolvimento do
turismo.


6.1 ABASTECIMENTO PBLICO


possvel uma poltica pblica que viabilize o abastecimento de gua subterrnea nas
cidades de pequeno, mdio e grande porte na rea de ocorrncia. Estas populaes podero
ser beneficiadas com abastecimento dessas guas. A construo de barragens economizaria
alguns quilmetros de tubulaes, uma vez que as obras de captao podem ser instaladas
prximas s estaes de distribuio.


6.2 CLIMATIZAO DE AMBIENTES


Inclui tanto a refrigerao como a calefao. A calefao com fluidos termais tem uma
ampla gama de aplicaes, especialmente em escala individual. A refrigerao por meio da
absoro do calor do recurso geotrmico tem- se tornado muito popular, mediante o uso de
bombas de calor geotrmico, as quais, subterrneas e acopladas ao terreno, so utilizadas
tanto para a calefao como para a refrigerao. Podem ser climatizados os mais diversos
ambientes, como residncias, condomnios, hospitais, quadras esportivas, escolas, etc.
(BORGHETTI et al., 2004). A explorao desses recursos geotermais poder amenizar muito
o frio intenso durante o inverno nas cidades do interior da rea de abrangncia do Aqufero
Guarani, principalmente na Regio Sul do Brasil.


60


6.3 ATIVIDADES AGROINDUSTRIAIS


A regio de abrangncia do Aqufero Guarani no Brasil tem-se destacado pelo
potencial econmico de base na agropecuria. Portanto, um impulso econmico dessa
natureza seria uma alavanca no desenvolvimento e contribuiria para conter o xodo rural,
passando a constituir um fator de permanencia do homem no campo, justamente por criar
melhores condies sociais, principalmente com a gerao de empregos na rea rural. Outro
exemplo a ser considerado na Regio Sul, onde esto instaladas grandes agroindstrias e
cooperativas. A utilizao das guas termais do Aqufero Guarani na agroindstria pode
promover o desenvolvimento desse setor. Estas aplicaes so particularmente atrativas
porque no requerem temperaturas muito elevadas (entre 37C e 65C).

Das possveis aplicaes da energia geotrmica no setor agroindustrial, podem-se
destacar:

a) Culturas em estufas (calefao de estufas): a calefao por estufa a aplicao mais
comum dos recursos geotrmicos na agricultura, com amplo desenvolvimento em
muitos pases. O cultivo de vegetais e de flores fora de estao ou em clima artificial,
pode beneficiar-se de uma tecnologia amplamente experimentada. Atualmente,
dispe-se de diversas solues para alcanar as condies ideais de desenvolvimento
com base na temperatura tima de crescimento para cada planta em particular.
b) Proteo contra geadas, combinada com a irrigao: a aplicao das guas quentes do
Aqufero Guarani, por inundao ou asperso, um dos mtodos que podem combater
geadas que atingem determinadas culturas.
c) Irrigao: a irrigao que utilize as guas quentes do Aqufero Guarani pode assegurar
uma produtividade elevada (com aumento de at 40%), a exemplo do arroz, cuja
produtividade pode ser aumentada em at sete vezes, favorecendo a concentrao da
produo, orientao estratgica de colheita, encurtamento do ciclo produtivo, melhor
seleo e padronizao do produto, bem como maior rendimento industrial
(BORGHETTI et al., 2004).
d) Armazenamento e secagem de gros (temperatura requerida entre 37C e 65C): em
regies midas, as condies de armazenagem afetam a qualidade dos gros, seja em
61


razo da umidade como pela dificuldade de conservao por por perodos mais longos,
sem considerar as perdas de cereais e gros leguminosos que, normalmente, so
estimadas em mais de 15% ao ano (BORGHETTI et al., 2004). As guas quentes do
Guarani, utilizadas em sistemas de circulao, podero reduzir a umidade relativa no
interior dos armazns que estocam os gros e outros produtos agrcolas de 95% para
50%, possibilitando, assim, a secagem de gros e o manejo desses produtos em longo
prazo, sem prejuzo de qualidade e mantendo os preos entre os perodos de safras e
entressafras.
e) Refrigerao de frutas e outros produtos agrcolas e alimentos em geral: a
possibilidade amplia, ou melhor, permite baixar mais o limite da temperatura da
refrigrerao.
f) Eviscerao e escaldagem de aves: as guas quentes do Guarani podem ser usadas na
eviscerao, escaldagem e depenagem de aves, proporcionando uma economia no
aquecimento da gua utilizada nesses processos, que operam com temperaturas de
52C a 65C (BORGHETTI et al., 2004).
g) Calefao de criadouros de animais: no mbito da pecuria ou do desenvolvimento de
espcies animais particulares, os ambientes com calefao e/ou refrigerao em
instalaes de baixa altura contribuem para diminuir o ndice de mortalidade de
recm-nascidos, aumentar o grau de desenvolvimento, controlar o grau de
enfermidades, facilitar o manejo e recoleo de resduos. Na maioria dos casos,
permite melhorar a qualidade do produto.
h) Aquicultura: consiste no cultivo controlado de organismos aquticos. Na atualidade,
essa atividade est ganhando importncia em todo o mundo, devido crescente
demanda do mercado. Mantendo artificialmente uma temperatura tima atravs dos
fluidos termais, possvel criar uma maior diversidade de espcies, melhorar a
produo e, em certos casos, duplicar o ciclo produtivo (BORGHETTI et al., 2004).
i) Lavagem de carcaas de animais: nesses processos, a temperatura das guas oscila
entre 37C e 65C. (BORGHETTI et al., 2004).
j) Escaldamento e fervura de cascos, ossos e plos de animais abatidos em frigorficos:
esta uma operao necessria quando tais subprodutos so vendidos para a
fabricao de farinhas e pincis.

62


6.4 ATIVIDADES INDUSTRIAIS


Existem algumas aplicaes das guas subterrneas no setor industrial. Destacamos as
principais:

a) Secagem de madeira: podem-se usar as guas quentes do Guarani para regular a
temperatura do ar e a umidade relativa das estufas de madeiras, com o objetivo de
aumentar a resistncia contra a ao de fungos e insetos (BORGHETTI et al., 2004).
b) Secagem e desidratao de vegetais e frutas: constituem-se em usos industriais
importantes que requerem temperaturas moderadas. Diversos produtos, tais como
vegetais e frutas, so passveis de desidratao mediante o uso de cintas
transportadoras e secadoras que geram temperaturas de ar de 40C a 100C. A
secagem geotermal de alfafa, cebola, peras, mas e algas so exemplos desse tipo de
uso direto (BORGHETTI et al., 2004).
c) Fermentao da cevada para a produo de cerveja: guas com temperatura de 40C
podem reduzir o custo na produo (REBOUAS et al., 2002a apud BORGHETTI et
al., 2004).
d) Produo de guas envasadas.
e) Produo de metano: a produo do metano pode ser feita a partir de resduos
orgnicos lquidos e slidos, intermediada por bactrias que necessitam da
manuteno de temperatura na faixa de 30C a 50C (BORGHETTI et al., 2004).
f) Climatizao de chocadeiras e avirios: nesse processo, a temperatura requerida oscila
entre 37C e 65C.


6.5 TURISMO HIDROTERMAL


A instalao de centros de lazer hidrotermais e hidroterpicos representa uma forma de
promoo de receita de expressivo significado econmico, a partir do turismo termal,
especialmente se geograficamente bem-distribudas (BORGHETTI et al., 2004). Nos ltimos
anos, a indstria do turismo termal registrou um crescimento significativo e considervel do
ponto de vista econmico e tambm do turismo da sade. So muitos os exemplos de
explorao hidrotermal nos pases de abrangncia do Aqufero Guarani.
63


7 RECOMENDAES PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO E
O USO SUSTENTVEL DO AQUFERO GUARANI



Conforme j mencionamos anteriormente, os pases do Mercosul da rea de
abrangncia do Aqufero Guarani fazem uso diferenciado de suas guas. notvel a diferena
de uso entre estas naes que compartilham dessa reserva hdrica. No caso do Brasil, com
respeito ao aproveitamento do aqufero, so mais evidentes as necessidades de proteo e
manejo sustentvel. J outros pases ainda necessitam desenvolver pesquisas para melhor
conhecer o sistema em seus territrios (OEA, 2001). Essas lacunas de conhecimento, porm,
podem ser generalizadas aos quatro pases envolvidos (BORGHETTI et al., 2004).

Nunca ser demais insistir, porm, na necessidade de se estabelecer uma poltica
pblica que tenha por definio sanar grandes problemas de escassez de gua principalmente
nas regies de abrangncia do aqufero, sob pena de se reduzir em muito o aproveitamento
desta reserva de gua natural.

Algumas medidas devem ser elaboradas e executadas com amparo no conhecimento
tcnico-cientfico, com investimentos pblicos das trs esferas ( a federal, as estaduais e as
municipais). tambm necessria vontade poltica dos governantes para resolver algumas
demandas sociais que atrasam o desenvolvimento social e econmico para muitas famlias
brasileiras que vivem num solo rico em gua (inclusive potvel), capaz de mudar suas
condies de vida por muitas geraes.
Sugerimos, portanto, algumas aes imediatas a serem tomadas pelo poder pblico
quanto ao manejo adequado dos recursos de hdricos disponveis no Aqufero Guarani. Num
primeiro momento sero necessrios alguns dados:

a) levantamento detalhado de informaes de poos em atividade no Sistema Aqufero
Guarani;
b) levantamento detalhado de dados socioeconmicos da regio ocupada pelo Sistema
Aqufero Guarani;
64


c) levantamento de dados de produo dos sistemas de abastecimento pblico
municipais;
d) avaliao do uso atual e potencial das guas do Sistema Aqufero Guarani, com a
identificao de regies com riscos de superexplotao e de contaminao.

Segundo Salati et al. (2002), o Brasil precisa adotar algumas iniciativas para
melhorar, em qualidade e quantidade, a oferta atual de gua. J existe um nmero razovel de
estudos locais, mas h muitos mais se se pensar em pases que j utilizam essa espcie de
recurso hdrico, o que poderia ser viabilizado, atravs de intercmbio com pases que j
avanaram no tema. Entretanto, falta-nos ainda vontade ou uma suficiente conscincia poltica
para colocar em prtica sugestes j apontada por estudos e inclu-las no Programa Nacional
de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos - PROGUA Nacional. Dentre as sugestes para
o desenvolvimento sustentvel do Aqufero Guarani, destacamos:

1) aprofundar os estudos cientficos e tecnolgicos sobre recursos hdricos do Pas,
tanto para guas superficiais como subterrneas;
2) desenvolver amplo programa de educao ambiental, com foco centrado nos recursos
hdricos e sua importncia para a sade, o meio ambiente e a produo;
3) estabelecer mecanismos que permitam um aprimoramento contnuo da legislao
face realidade da gesto da demanda e da oferta de recursos hdricos;
4) aprimorar a estrutura institucional envolvida no manejo, utilizao e fiscalizao dos
recursos hdricos;
5) desenvolver os projetos que envolvem o manejo de recursos hdricos, tais como
construo de represas e perfurao dos poos com acompanhamento tcnico e
fiscalizao;
6) evitar poos clandestinos e a contaminao das guas subterrneas por substncias
txicas e metais pesados;
7) estabelecer investimentos e facilidades para formao de recursos humanos na
cincia e na capacitao tcnica de preservao e utilizao dos recursos hdricos;
8) fomentar a cooperao internacional com instituies mais avanadas com o
conhecimento de hidrologia bsica e aplicada;
65


9) identificar zonas com termalismo e sua incidncia em diferentes atividades
produtivas;
10) identificar zonas termais mais adequadas ao turismo termal, em funo da
temperatura e da qualidade das guas, mais indicadas para tratamentos mdicos,
banhos, massagens hidrotermais e tratamentos de beleza;
11) identificao das reas com potencial de produo hortifrutigranjeira, combinando
dados de solos e clima com os da temperatura das guas;
12) identificao das reas mais apropriadas para a implantao de projetos
construtivos de poos, levando-se em considerao as particularidades de cada
regio e dos caudais que se desejam extrair;
13) anlise dos aspectos econmicos que influenciam na explotao dos recursos
hdricos termais, com alternativas e opes tcnicas que gerem maior benefcio com
o menor custo;
14) identificao dos impactos ambientais que, eventualmente, possam ocorrer pela
presena eventual de sais e resduos nas guas termais e por temperaturas
superiores dos ecossistemas preexistentes;
15) necessidade de transferncia tecnolgica entre os pases do Aqufero Guarani e
outros, para melhor aproveitamento desse recurso, uma vez que inexiste na rea
uma cultura de aproveitamento da gua termal e suas distintas aplicaes no
desenvolvimento socioeconmico;
16) elaborao de normas e legislao comuns nas questes ambientais e na explotao
das guas entre os pases da rea de abrangncia do Aqufero Guarani.
17) substituio das fontes e reuso da gua (exceto para consumo humano, o que no
recomendado pela Organizao Mundial da Sade).

Segundo Chang (2001), com uma populao de 8.444.620 habitantes, que direta ou
indiretamente fazem uso de guas do Sistema Aqufero Guarani, o consumo atual de
aproximadamente 500 milhes m
3
por ano. A distribuio de 930 poos cadastrados e em
atividade nos oito estados brasileiros bastante desigual. O estado de So Paulo responde por
mais da metade dos poos, vindo, em seguida, Rio Grande do Sul (20%), Mato Grosso do Sul
(12%), Paran e Santa Catarina (10%), Minas Gerais, Mato Grosso e Gois, todos com
66


participao inferior a 2%. Em termos volumtricos, So Paulo extrai quase 2/3 da produo
atual. Mato Grosso do Sul explora o equivalente a 12%, seguido pelo Rio Grande do Sul (6%)
e o Paran (5%). Os outros quatro estados, individualmente, exploram menos que 2%.

Portanto, estamos convencidos do potencial e da relevncia desta reserva hdrica que
representa o aqufero, de modo que este reservatrio dever ser atentamente acompanhado
com estudos tcnicos e cientficos capazes de sugerir que venha a constituir objeto de uma
poltica pblica eficiente e eficaz, com o intuito de beneficiar social e economicamente
pessoas, famlias, municpios e regies, alm de apresentar as solues para o uso racional e
sustentvel deste manancial to estratgico para o Pas, o Mercosul e por que no? o
mundo.


7.1 UMA NOVA ORDEM EDUCACIONAL PARA O USO DOS BEM NATURAIS DO
PLANETA, EM PARTICULAR A GUA


Uma educao consciente pode at mudar a natureza fsica do homem e suas
qualidades, elevando-lhe a capacidade a um nvel superior. Mas o esprito
humano conduz progressivamente descoberta de si prprio e cria, pelo
conhecimento do mundo exterior e interior, formas melhores de existncia
humana. A natureza do homem, na sua dupla estrutura corprea e espiritual,
cria condies especiais para a manuteno e transmisso da sua forma
particular e exige organizaes fsicas e espirituais, ao conjunto das quais
damos o nome de educao (JAEGER, 1979, p. 3).


preciso atentar para uma nova mudana estrutural e filosfica na educao dos seres
humanos para que, suficientemente esclarecidos, possam modificar seus comportamentos.
Todos ns precisamos dar nosso contributo nesta nova ordem existencial. Que o digam os
gregos de outrora, na obra PAIDEIA A Formao do Homem Grego. A educao a chave
para o homem abrir a razo e melhorar as condies de sua existncia.

Todo povo que atinge um certo grau de desenvolvimento se sente
naturalmente inclinado prtica da educao. Ela o princpio por meio do
qual a comunidade humana conserva e transmite a sua peculiaridade fsica e
espiritual. Com a mudana das coisas, mudam os indivduos; o tipo
permanece o mesmo. Homens e animais, na sua qualidade se seres fsicos,
consolidam a sua espcie pela procriao natural. S o homem, porm,
consegue conservar e propagar a sua forma de existncia social e espiritual
67


por meio das foras pelas quais a criou, quer dizer, por meio da vontade
consciente da razo (JAEGER, 1979, p. 3).



O momento que atualmente estamos atravessando no planeta clama por esta razo.
Razo pela preservao da vida em todas as suas instncias, sob risco iminente de pormos fim
aos recursos naturais, essenciais vida no planeta Terra. Entre eles, o principal a gua.
Portanto, h que se ter muito cuidado e reaprender a cuidar de forma sustentvel. Segundo
Leonardo Boff:

Sustentvel a sociedade ou o planeta que produz o suficiente para si e para
os seres dos ecossistemas onde ela se situa; que toma da natureza somente o
que ela pode repor; que mostra um sentido de solidariedade generacional, ao
preservar para as sociedades futuras os recursos naturais de que elas
precisaro. Na prtica a sociedade deve mostrar-se capaz de assumir novos
hbitos e de projetar tipo de desenvolvimento que cultive o cuidado com os
equilbrios ecolgicos e funcione dentro dos limites impostos pela natureza.
No significa voltar ao passado, mas oferecer um novo enfoque para o futuro
comum. No se trata simplesmente de no consumir, mas de consumir
responsavelmente (BOFF, 1999)


O tema gua, portanto, como fcil constatar, instigante e merece da nossa
sociedade um melhor conhecimento. O tema no se pode restringir simplesmente a discusses
dogmticas e ideolgicas sobre o assunto, pois, muitas vezes, so movidas por interesses
midos (particulares). O assunto deve ser pautado com urgncia na agenda do Estado
brasileiro, pois o interesse e a necessidade so de todos, ou pelo menos deveria ser. Para
Rebouas (2004), este assunto no tem sido tratado com a prioridade devida, seja por parte do
Executivo, do Legislativo ou do Judicirio, e muito menos dos partidos polticos.
Entre as commodities, a gua a mais valiosa para a existncia da vida no planeta.







68


CONCLUSES


Nosso Planeta Terra coberto por dois teros de gua, aos quais se somam as guas
subterrneas, umas e outras (superficiais e subterrneas) importantes fontes de abastecimento
para as populaes.
O reservatrio das guas subterrneas constitui o maior contingente de gua doce do
planeta, representando mais de 97% de toda a gua doce (excludas apenas as glaciares e as
das calotas polares). As guas superficiais (lagos, rios, pntanos e umidade da zona superficial
do solo) representam apenas 3% (BORGHUETTI et al., 2004). O maior potencial hdrico de
gua potvel do mundo est situado no Brasil.
Apesar desse privilgio, o que tem uma das piores distribuies de gua em
comparao aos pases de menor potencial hdrico.
Com nosso estudo pretendemos destacar o Aqufero Guarani, considerado uma das
maiores reservas de gua subterrnea do mundo, o que pode dar idia do potencial hdrico em
guas subterrneas guardado em nosso subsolo e sob a responsabilidade das autoridades do
Pas.

Abordamos este assunto convencidos da importncia dos mananciais disponveis de
guas subterrneas em territrio brasileiro, salientando a imensido da reserva e a abundncia
da oferta a baixo custo, s mos como alternativa vivel, facilmente transformvel em
abastecimento.

O Brasil, entretanto, peca em polticas pblicas: carece de uma legislao capaz de
viabilizar a explotao dessas guas, seja para suprir a escassez que aflige muitas populaes,
seja para fomentar a economia regional e o desenvolvimento social das cidades situadas sobre
os aquferos.

Pelos nmeros, possvel ter uma noo mais exata do quanto a populao brasileira
se beneficia das guas do Guarani. So, no Pas, aproximadamente 24,9 milhes de habitantes
abastecidos pelo aqfero, o que, em 2000, equivalia a 14,6% da populao total e 1.443
municpios.
69


O uso de guas subterrneas para suprir necessidades humanas no mundo prtica
comum em quase todos os pases ricos, desenvolvidos, emergentes e subdesenvolvidos. A
principal vantagem do uso das guas subterrneas no abastecimento pblico
comparativamente s guas superficiais reside nos custos de captao, que so muito
inferiores.
No Brasil, ainda no possvel medir exatamente o quanto das guas subterrneas
efetivamente aproveitado. Talvez o principal motivo seja a falta de controle, por parte do
governo (seja ele federal, estadual ou municipal), sobre sua utilizao.
Apesar disso, o Pas considerado avanado em legislao pertinente, principalmente
pela adoo, em 1997, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433, sancionada em
8/01/1997). O texto da lei proclama, com muita clareza, os princpios bsicos em uso nos
vrios pases que avanaram nessa questo, e todos seguem a tendncia mundial relativamente
administrao dos recursos hdricos (REBOUAS, 2002).
Do que se viu sobre legislao e prtica de gesto dos recursos hdricos em outros
pases, pouco se poder aplicar no Brasil. Entre os motivos, o primeiro a se apontar so suas
dimenses continentais e, em seguida, suas peculiaridades regionais, o que inviabiliza uma
poltica pblica nacional homognea.
Portanto, cabe a cada estado da Federao, com apoio do governo federal, atravs da
Agencia Nacional de guas (ANA), realizar um diligente e eficiente gerenciamento dos
recursos hdricos disponveis e viabilizar estudos tcnicos e cientficos para identificar as
potencialidades regionalizadas.
Alm disso, devem os estados fomentar polticas pblicas capazes de atender s
demandas das populaes que sofrem social e economicamente com as polticas mal-
sucedidas e de altos custos de distribuio de gua, considerando no apenas os altos custos
econmicos mas, muito particularmente, os ambientais.
Nossa inteno, com o presente estudo, foi evidenciar a capacidade, a viabilidade e a
importncia das guas subterrneas, em especial do Aqufero Guarani, que no poder ser
ignorado na poltica pblica do Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos
Hdricos - PROGUA Nacional.
70







71



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABAS (Associao Brasileira de guas Subterrneas). XII Congresso de guas Subterrneas,
2002. Pode faltar gua no planeta azul. Fabrica de Comunicao. Disponvel em: http://
www.abas.org/cabas/nt_0008. php. Acesso em: 18 out. 2010.

ANA (Agncia Nacional de guas). guas Subterrneas. Apud PEDROSA, Clio Augusto;
CAETANO, Francisco A. Braslia, ago. 2002. Disponvel em:
http://www.uniagua.org.br/public_html/website/estudo_aguas_subterraneas.pdf. Acessado
em: 11 out. 2010.

BARBANTI, Nelson Roberto; PARENTE, Katia Simes. guas Subterrneas: Alternativa
Para Abastecimento XXVIII Congresso interamericano de Ingenieria Sanitria y ambiental,
Cancun. Mxico, 27 al 31 Octubre, 2002 Disponvel em:
http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/mexico26/i-035.pdf. Acessado em: 15 nov. 2010.
BOFF, Leonardo. Saber Cuidar: tica do humano - compaixo pela Terra. Petrpolis: Vozes,
1999.
BORGHETTI, N.; BORGHETTI, J. R; ROSA, E.F.F. Aqufero Guarani A verdadeira
integrao dos pases do Mercosul. Curitiba, 2004.

BORDINI, I. Quadro atual da explorao de poos. In: DAEE/IG. (Org.). MEMORIA
SEMINRIO AQUIFERO GUARANI, Ribeiro Preto17 a 19 de set. 2003. Anais. Ribeiro
Preto: DAEE, 2003. p. 52-66

BORSOI, Zilda Maria Ferro; TORRES, Solange Domingo Alencar. A poltica de recursos
hdricos no Brasil. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 4, n. 8, dez. 1997, p. 143-166.

BRASIL. Decreto n 24.643 de 10 de julho de 1934. Decreta o Cdigo das guas em territrio
brasileiro. Braslia, 1934.

BRASIL. Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos. Disponvel em: <http//www.mma.gov.br>. Acessado em: 23 set. 2010.

BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988/ obra coletiva. 29. Ed. atual e ampl. So Paulo: Saraiva, 2002.

BRASIL. Lei 9.433. Poltica nacional de recursos hdricos. Braslia: Secretaria de Recursos
Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 1997.

BRASIL. Projeto de Lei da Cmara n. 70, de 1996. Da poltica nacional de recursos hdricos.
Braslia: Senado Federal, 1996.

BRASIL. Ministrio das Minas e Energia. Cdigo de guas. Braslia: Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica. v.1. 1980.
72


BRASIL. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal. SETTI, A. A. A necessidade do uso
sustentvel dos recursos hdricos. Braslia: 1994.

CALCAGNO, A. Identificao de reas para execuo de programas e aes piloto e
definio de termos de referncia. Atividade 9 do projeto Aqufero Guarani. Brasil: Agencia
Nacional de guas, 2001. Disponvel em:
http://www.ana.gov.br/guarani/gestao/gest_cbasico.htm. Acessado em: 13 set. 2010.

CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS. Resoluo n 15 de 11 de janeiro de
2001. Delega competncia a SINGRH e d outras providncias. Braslia, 1997, 3 p.

CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS. Resoluo n 22 de 24 de maio de
2002. Delega competncia a SINGRH e d outras providncias. Braslia, 1995.

CHANG, H.K. Uso atual e potencial do Sistema Aqufero Guarani 2001. Atividade 3.
Aqufero Guarani. Brasil: Agencia Nacional de guas, 2001. Disponvel em:
http://www.ana.gov.br/guarani/gestao/gest_cbasico.htm. Acessado em: 13 set 2010.

DECLARAO DE DUBLIN. Organizao Meteorolgica Mundial/Conferncia
internacional sobre gua e meio ambiente: o desenvolvimento na perspectiva do sculo 21.
Declarao de Dublin e Relatrio da Conferncia. 26/31 de janeiro de 1992. Dublin, Irlanda.
Disponvel em: <http://www.cnrh-srh.gov.br/camaras/GRHT/itemizacao/main.htm>. Acesso
em: 11 out. 2010.

EUROPEAN COMMUNITIES 2008 - Europe Direct is a service to help you find answers to
your questions about the European Union - Luxembourg: Office for Official Publications of
the European Communities, 2008. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/groundwater/brochure/pt.pdf.
Acessado em: 27 set. 2010.

JAGER, Werner. Paidia: A formao do homem grego. So Paulo: Martins
Fontes, 1979.
LEAL, Antonio de Souza. As guas subterrneas no Brasil: ocorrncias, disponibilidades e
usos. In: FREITAS, Marcos Aurlio Vasconcelos de (org). O Estado das guas no Brasil.
Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica; superintendncia de Estudos e Informaes
hidrolgicas; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Recursos Hdricos; Ministrio de
Minas e Energia, 1999.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Classes de pases em termos da oferta de gua.
New York, Relatrio tcnico, 2000.

PERTICARRARI, C. Plano de bacia do Rio Pardo. In: DAEE/IG. (Org.). Memoria Seminrio
Aqufero Guarani. Ribeiro Preto:17 a 19 de set. 2003. Anais. Ribeiro Preto: DAEE, 2003. p.
90-95.

73


REBOUAS, Aldo da Cunha; BRAGA, Benedito; TUDINISI, Jos Galizia. guas doces no
Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 2.ed. rev. e ampl. So Paulo: Escrituras, 2002.
702p.

_______. guas Subterrneas. In: _______; BRAGA, Benedito; TUDINISI, Jos Galizia.
guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo:
Escrituras Editora, , 2002. p. 119-15,

_______.. gua Doce no Mundo e No Brasil. In: _______.; BRAGA, Benedito; TUDINISI,
Jos Galizia. guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 2. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Escrituras Editora2002. p. 1-37.

_______. Uso inteligente da gua. So Paulo: Escrituras Editora, 2004.

SALATI, Enas; LEMOS, Haroldo Mattos; SALATI. Eneida; gua e o Desenvolvimento
Sustentvel. In: REBOUAS, Aldo da Cunha; BRAGA, Benedito; TUDINISI, Jos Galizia.
guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo:
Escrituras Editora, 2002. p. 39-63.

SOUZA, Luciana Cordeiro. guas Subterraneas e a Legislao Brasileira. Curitiba: Juru,
2009.

VILAR, Pilar Carolina. Gesto das reas de recarga do Aqufero Guarani: O caso do
municpio de Ribeiro Preto. 2008. Dissertao (Mestrado) - Universidade So Paulo. So
Paulo.


Sites acessados:

http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0, MUL1079113-5598,00-
CAMINHOESPIPA+ABASTECEM+AREAS+MAIS+ATINGIDAS+PELA+SECA+EM+CH
APECO.html


FREITAS, Marcos Aurlio Vasconcelos de. O estado das guas no Brasil/ (org.). 2. impr.
Braslia, DF: ANEEL, SIH; MMA; MME 1999. 334 p. (O estado das guas no Brasil; 1).

ABAS (Associao Brasileira de guas Subterrneas). XII Congresso de guas Subterrneas,
2002. Pode faltar gua no planeta azul. Fabrica de Comunicao. Disponvel em: http://
www.abas.org/cabas/nt_0008. php. Acesso em: 18 out. 2010.







74



75



GLOSSRIO

rea de afloramento - exposio natural da rocha armazenadora de gua causada
principalmente por eroso.
rea confinada - situao em que o aqufero se encontra entre duas unidades litolgicas
impermeveis e sob urna presso maior do que a presso atmosfrica.
agenda 21 - plano de metas voltado para aos desafios do sculo 21 (da seu nome); traado
pelos governos mundiais, tem como base a definio de um programa que inclui a criao de
mecanismos de financiamento para projetos de preservao ambiental e de transferncia de
tecnologias e, ainda, o estabelecimento de normas jurdicas para a proteo da biosfera.
gua fretica - gua de origem meterica (chuva) que se infiltra no solo, migrando, por
gravidade, para nveis inferiores na zona de aerao, ocupando os vazios dentro de uma rocha
ou solo, num nvel abaixo do lenol de gua. SIN: gua vadosa; gua gravitativa; gua
gravtica.
gua subterrnea - toda a gua que est contida nos espaos porosos de rochas e no solo
abaixo da elevao do lenol fretico.
arenito - rocha sedimentar clstica, cujas partculas, predominantemente, so do tamanho de
um gro de areia (0,062 a 2 mm de dimetro).
artesiano - expresso originada de Artois (leia-se "arto"), cidade ao norte da frana, famosa
por seus aquferos confinados; a foram perfurados e investigados os primeiros poos
profundos para atingir aquferos confinados, datando de 1750.;originariamente, o termo
referia-se a um poo com gua de escoamento livre, mas atualmente se aplica a qualquer poo
que penetre um aqufero confinado, ou simplesmente ao prprio aqufero (TODD, 1959); em
muitos casos, a presso da gua nestas camadas confinadas tal que quando se perfura um
poo a gua empurrada alm da superfcie, dando origem a poos jorrantes.
autodepurao da gua - processo natural de purificao da gua, que reduz a poluio
orgnica. Ex.: h espcies de plantas aquticas que absorvem poluentes.
bacia geolgica - qualquer regio da terra abaixo de um nvel-base de eroso e que recebe ou
recebeu sedimentos ou material vulcnico em episdios de colmatagem, intercalados com
episdios de no-deposio e de eroso, resultando em um pacote de rochas
sedimentares/vulcanossedimentares, com superfcies de discordncia, que registram processos
geolgicos e geotectnicos associados com a evoluo dessa regio.
bacia hidrogrfica 1. conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes; a
noo de bacias hidrogrficas inclui naturalmente a existncia de cabeceiras ou nascentes,
divisores dgua, cursos dgua principais, afluentes, subafluentes, etc.; em todas as bacias
hidrogrficas deve existir uma hierarquizao na rede hdrica e a gua escoa normalmente dos
pontos mais altos para os mais baixos; o conceito de bacia hidrogrfica deve incluir tambm
noo de dinamismo, por causa das modificaes que ocorrem nas linhas divisrias de gua
sob o efeito dos agentes erosivos, alargando ou diminuindo a rea da bacia; 2. diz-se tambm
76


da regio contida entre divisores de gua em que toda a gua que a precipitar sair por um
nico exutrio (foz).
cacimba - o mesmo que poo escavado.
camada impermevel - camada que no permite a passagem da gua.
caudal econmico de extrao (de um aqufero) - valor mximo do caudal que se pode
extrair artificialmente de um aqufero, em mdio prazo, sem diminuir continuamente o seu
nvel, esgotar as reservas ou alterar a natureza qumica da gua; ponto a partir do qual o valor
de extrao no economicamente vivel.
ciclo hidrolgico - a contnua e natural circulao da gua pelas esferas terrestres
(atmosfera; biosfera; litosfera; hidrosfera); o volume global de gua na terra envolvido no
ciclo hidrolgico de 577.000 km/ano.
clasto - termo que significa fragmento; assim, rochas detrticas sedimentares, como
conglomerados e arenitos, so rochas elsticas; as texturas de rochas fragmentrias, por
metamorfismo dinmico, so cataclsticas (a textura porfiroclstica uma delas); os
fragmentos vulcnicos retrabalhados so epiclsticos.
colmatagem - deposio de material sedimentar em geral ou material coluvionar, resultando
no aterramento ou entulhamento de reas mais baixas.
conveco - transporte de calor pela circulao ou movimento das partes aquecidas de um
lquido ou de um gs.
diabsio - rocha gnea intrusiva, de cor preta a verde-escura, composta predominantemente
por feldspatos clcicos; no contm quartzo; ocorre normalmente na forma de diques ou
massas intrusivas; usada no calamento de ruas, com a denominao genrica de pedra
portuguesa.
dique - origina-se da consolidao de magma que penetrou em terreno com rochas mais
antigas, de forma a interceptar suas estruturas; normalmente so corpos verticais, chegando a
centenas de metros de comprimento e a algumas dezenas de metros de espessura. Ex.: diques
diabsicos.
eroso - retirada e transporte do solo e da superfcie do terreno pela ao da gua, do vento e
do gelo; o material transportado recebe o nome de sedimento e vai dar origem s rochas
sedimentares.
estratificao - estrutura originada pela acumulao progressiva de qualquer material que
tenda a formar camadas definidas por descontinuidades fsicas e/ou por ntida passagem
textural, estrutural ou qumica; esta estrutura mais tpica de rochas sedimentares na forma de
camadas, lminas, lentes ou cunhas; origina-se de variaes das condies geolgicas, fsicas,
qumicas e/ou biolgicas durante a deposio do sedimento; aplicvel tambm a rochas
plutnicas, vulcnicas e de deposio filoniana progressiva, como ocorre em muitos minrios.
feldspato - o mais comum dos minerais na crosta terrestre; trata-se de um silicato de
alumnio, potssio, sdio ou clcio, facilmente decomposto pelo intemperismo qumico,
transformando-se em argila.
77


fonte - aquela ocorrncia de gua subterrnea que aflora de forma concentrada em
superfcie. SIN: nascente.
fratura - espao vazio de uma formao geolgica, ou seja, ruptura da crosta terrestre ou de
corpos rochosos sem deslocamento dos blocos resultantes.
geyser - fonte de guas termais em regies vulcnicas, caracterizada por ejetar
intermitentemente vapor de gua, s vezes a intervalos de tempo precisamente iguais aos do
Geyser Old Faithful nos EUA.
glaciar - do gelo ou das geleiras.
gnaisse - rocha metamrfica essencialmente quartzo-feldsptica, granulao frequentemente
mdia a grossa; a estrutura muito varivel, desde macia, granitide, com foliao dada
pelo achatamento dos gros, at bandada, com bandas, geralmente milimtricas a
centimtricas, quartzo-feldspticas alternadas com bandas mais mficas; derivada de
processos de segregao metamrfica que culminam em rochas migmatticas.
gondwana - antigo continente, existente at o fim da era paleozica, quando Amrica do Sul,
frica, ndia, Austrlia e Antrtica estavam unidas (terra dos gonds, povo da ndia).
gradiente geotrmico (grau geotrmico) - profundidade, em metros, necessria para que a
temperatura aumente um (1) grau celsius (smbolo: C); o aumento da temperatura do interior
da terra por unidade de profundidade de aproximadamente 3,3c por 100 m no Brasil, o
gradiente geotrmico mdio de 1c/30 m.
jorro o fluxo espontneo de gua de um poo em aqufero confinado. SIN: artesianismo.
lenol fretico - superfcie que delimita a zona de aerao e a zona saturada; a presso da
gua nesta superfcie est em equilbrio com a presso atmosfrica; o lenol fretico tende a
acompanhar o modelo topogrfico e oscila, ao longo do ano, sendo rebaixado com o
escoamento para nascentes ou elevado com a incorporao de gua infiltrada da chuva e/ou de
degelo; os lenis freticos abastecem os mananciais e so importantes como fonte de gua
para a populao no abastecida por rede pblica; por serem rasos, so muito vulnerveis
poluio.
litologia - todo material geolgico formador da crosta terrestre. Ex.: areia; argila; granito;
sedimento; rocha.
metro cbico (m3) - equivale a 1.000 litros.
organolpticas - so as propriedades da gua que afetam os sentidos: cor; odor; sabor; calor;
normalmente a gua subterrnea incolor, inodora e inspida.
pntano 1. grande depsito artificial de gua, formado por um muro grosso que se constri
atravs de um rio, arroio ou canal, para armazenar a gua a fim de regular seu curso fora da
bacia; 2. zona, geralmente na desembocadura dos rios, mal-drenada e permanentemente
mida; 3. terreno baixo, inundado na estao das chuvas, e geralmente mido em qualquer
poca.
percolao - a capacidade de um fluido deslocar-se em um meio poroso.
78


poo tubular (artesiano) - aquele perfurado em aquferos artesianos ou confinados; o
fenmeno do artesianismo uma caracterstica do aqufero e no do poo; um poo perfurado
a mquina, num aqufero livre, deve ser chamado de poo profundo ou poo tubular profundo,
para se diferenciar dos poos rasos, escavados manualmente; as companhias perfuradoras de
poos tm usado erradamente o termo poo artesiano para todo e qualquer poo perfurado
atravs de mquinas; a referncia poo artesiano incorreta.
poo jorrante - poo perfurado em aqufero artesiano, do qual a gua jorra naturalmente na
superfcie do terreno.
potabilidade - qualidade de potvel.
poro - todo aquele espao no-slido, dentro de um corpo slido e pode ser: detrtico,
fraturado, vesicular, vugular.
ppm - a abreviao de partes por milho de solvente em soluto; equivalente a miligramas
por litro (mg/l) se a concentrao da soluo for baixa.
quartzo - segundo mineral mais importante na formao das rochas granticas e gnaisses da
crosta terrestre; sua frmula qumica SiO2 (xido de silcio); mais duro do que os
feldspatos; um mineral dificilmente atacado pelo intemperismo qumico, razo pela qual
forma a frao arenosa dos solos; no processo de transporte, separado ,sendo depositado em
locais diferentes daqueles onde so depositadas as argilas originadas pela decomposio dos
feldspatos e micas.
recursos hdricos internos renovveis (RHIR) - inclui a mdia anual do escoamento dos
rios e a recarga dos aquferos oriundos da precipitao que ocorre dentro dos limites do pas
ou regio; medida em quilmetros cbicos por ano (km3/ano).
reserva - a quantidade de gua existente no sistema; unidade: m3.
sistema aqufero - a unidade aqufera formada por mais de uma formao geolgica, com
caractersticas hidrogeolgicas semelhantes, hidraulicamente interconectadas.
tempo geolgico - escala de tempo usada no estudo de fenmenos geolgicos, tendo como
unidade milhes de anos.
transpirao - processo pelo qual a gua absorvida pelos vegetais se evapora para a
atmosfera.
uso de gua na agricultura - inclui principalmente irrigao e, em escala bem menor,
manuteno de animais.
uso de gua no setor domstico - inclui dessedentao, mais o uso nas casas,
municipalidades, estabelecimentos comerciais e servios pblicos. Ex.: hospitais.
vazo - o volume de gua que passa na rea perpendicular direo do fluxo, num dado
tempo; ocorre em funo do gradiente de potencial; unidade: m3/s. SIN: descarga.
zona de aerao - regio entre o lenol fretico e a superfcie do terreno; recebe este nome
porque est preenchida por ar atmosfrico e contm pouca gua, na forma de umidade; esta
camada do solo importante na purificao das guas que se infiltram, atuando como filtro,
79


como zona de oxidao de matria orgnica e de reteno de uma gama variada de metais
pesados; a zona no saturada acima da superfcie fretica; inclui a zona capilar, em
contraposio com a zona de saturao. SIN: aerada, vadosa, insaturada, no saturada.
zona rida - regio onde a evaporao excede permanentemente a precipitao.
zona de recarga -1. local ou rea onde a gua passa da superfcie do terreno para o interior do
solo, indo alcanar a zona saturada; 2.rea onde ocorre infiltrao capaz de alimentar o
aqufero.
zona semirida - regio onde a evaporao excede frequentemente a precipitao.