Sistema poltico peruano

Fernando Tuesta Soldevilla

Agosto 2007
ANTECEDENTES HIST!ICS DE "A DE#C!ACIA $ "S %A!TIDS EN E"
%E!&
En MS DE SIGLO Y MEDIO de vida independiente, el Per ha esbozado una historia
mu pare!ida a la del resto de pa"ses latinoameri!anos# es de!ir, una !onstante
interrup!i$n de los %obiernos !iviles, &ue llev$ a m's de un di!tador al poder mediante
%olpes de Estado( El punto m's alto de vida demo!ratizadora )ue la )ase ini!iada en
*+,-(
Desde la independen!ia, en *-.*, en el Per se han su!edido en total */, %obiernos
de variada dura!i$n( Si bien la maor"a de ellos se su!edieron en el si%lo pasado, una
treintena se han situado en este si%lo
0.
(
1na primera etapa se ini!ia !on la Independen!ia na!ional, en *-.*, trans!urre
hasta las ele!!iones de *-,.( Los primeros %obiernos republi!anos, salvo !ontadas
e2!ep!iones, estuvieron si%nados por el )raude la intri%a, no tuvieron !omo ori%en
el su)ra%io sino un sin nmero de revueltas, subleva!iones %olpes de Estado( Este
per"odo est' si%nado por un predominio absoluto de los militares en el %obierno( El
va!"o de poder &ue si%ui$ a la %uerra de la Independen!ia no )ue !ubierto por una
!lase diri%ente !apaz de !rear desarrollar un proe!to na!ional !on el !on3unto de
!lases estratos so!iales de esta hetero%4nea so!iedad( 5ueron los militares
triun)adores de la %uerra independentista &uienes se disputaron el poder, apoados
por %rupos oli%'r&ui!os lo!ales( 6 esta )ase se le denomina el primer militarismo
00
(
6 lo lar%o de medio si%lo de 7epbli!a, la inestabilidad pol"ti!a )ue la !ara!ter"sti!a
!onstante de la vida institu!ional8 partidos sistema de partidos ine2istentes,
parti!ipa!i$n pol"ti!a restrin%ida, su)ra%io !ensitario antidemo!r'ti!o, lu!ha de
!a!i&ues re%ionales pu%nas entre !audillos(
Esta situa!i$n )a!ilit$ los %olpes militares, las %uerras !iviles las %uerras
interna!ionales &ue, a su vez, !on)ormaron elementos autodestru!tivos de la propia
demo!ra!ia pol"ti!a(
6ntes del primer %obierno !ivil 9emanado de ele!!iones9 se alternaron !in!uenta
siete administra!iones !uando s$lo debieron e2istir diez, se%n la idea de los
le%isladores
0:
( La maor"a de estos %obiernos, de !orta dura!i$n, estuvo !onstituida
por !audillos militares, al%unos de !uos nombres hab"an )ormado parte de la
o)i!ialidad realista, !omo son los !asos de ;os4 de la Mar, 6ntonio Guti4rrez de la
5uente, 6%ust"n Gamarra, 6ndr4s de Santa <ruz Luis ;os4 Orbe%ozo
0=
(
0.
>er?uesta@*++08=*,A(
00
>er al respe!to <otler @*+,-A, 6l!antara @*++/A Basadre @*+-/ *+-.A(
0:
En *-.0 ,*-., *a desi%na!i$n del presidente de la repbli!a sur%i$ de la de!isi$n del
<on%reso# en *-.+, *-0+ *-:= de un levantamiento militar revestido de )ortunas ele!torales#
en otros !asos, )ue produ!to dire!to de una subleva!i$n militar, !omo su!edi$ en *-0=, *-0C,
*-:. *-:0 @<hanam4 *++/8C,A(
0=
Sin embar%o, es ne!esario resaltar &ue !on la lle%ada de 7am$n <astilla al poder en *-:= se
vivi$ un !orto per"odo de estabilidad politi!a( <astilla )ue el primer %obemante ele!to &ue adem's
!on!lu$ su mandato entre%ando el poder a otro %obemante ele!to a!errimo opositor, ;os4
7u)ino E!heni&ue(
En *-,*, la bur%ues"a !omer!ial intent$ eri%irse !omo !lase diri%ente, despu4s de su
3u%osa interven!i$n en el ne%o!io del %uano
0C
( Se or%aniz$ ba3o la, )i%ura de Manuel
Pardo, &uien )und$ el Partido <ivil &ue, por ser el primer partido pol"ti!o, mar!$ un hito
importante en la pol"ti!a peruana
0,
( En *-,. %an$ por primera vez las ele!!iones pese
a ser el !andidato opositor
0-
( Sin embar%o, el !ivilismo, &ue s$lo en parte enarbol$ las
banderas liberales, tuvo !orta dura!i$n en esta etapa8 la per3udi!ial %uerra !on <hile
vino a interrumpir el pro!eso, traendo !omo !onse!uen!ia el !er!enamiento del
territorio, una e!onom"a en ban!arrota, un pa"s endeudado el re%reso de los militares
al %obierno hasta *-+=, !uando por medio de una revuelta diri%ida por Di!ol's de
Pi4rola, los militares )ueron e2pulsados del poder(
La !a"da del militarismo inau%ur$ lo &ue se ha denominado la 7epbli!a 6risto!r'ti!a,
!ara!terizada por la presen!ia he%emon"a del Partido <ivil &ue %obern$ durante dos
d4!adas, !on s$lo un par4ntesis, entre *+*. *+*:
0+
( Este periodo )ue es!enario de la
lu!ha entre partidos oli%'r&ui!os @<ivil, Liberal, <onstitu!ional, Dem$!rata Da!ionalA,
ele!!iones po!o !ompetitivas mar%ina!i$n de la maor"a de la pobla!i$n peruana de
la parti!ipa!i$n pol"ti!a
:/
(
La asun!i$n de 6u%usto B( Le%u"a al poder en *+*+ puso )in a la he%emon"a !ivilista,
a%rupa!i$n pol"ti!a de la &ue )u4 uno de sus diri%entes m's !onnotados la d4!ada
anterior( Paralelamente al desmonta3e de las bases de poder !ivilista, Le%u"a
estable!i$ una 9!ada vez maor9 alianza !on el !apital norteameri!ano, &ue desplaz$
al !apital in%l4s en la e!onom"a peruana( La presen!ia de es!lavos tra3o !omo
!onse!uen!ia la apari!i$n de nuevos se!tores so!iales la or%aniza!i$n de los
traba3adores en %remios( 6s" sur%i$ la <entral General de ?raba3adores del Per
@<G?PA( Es ne!esario seEalar asimismo, el !onsiderable impulso &ue a este pro!eso
dieron el Partido <omunista Peruano @P<PA )undado por ;os4 <arlos Mari'te%ui, el
Partido 6prista Peruano @P6PA )undado por >"!tor 7al Faa de la ?orre( 6mbas
a%rupa!iones antioli%'r&ui!as lu!haron duramente !ontra el le%ui"smo &ue en varias
o!asiones las puso )uera de la le(
0C
El me3or traba3o sobre el terra si%ue siendo el de Fera!lio Bonilla @*+,,A(
0,
Sobre el Partido <ivil, puede revisarse8 ;or%e Basadre @*+-., tomo >A, ;ulio <oder @*+,-A, Fu%o
Garavito @*+-+8..09..CA( <arlos Mir$ Guesada sostiene &ue H6l tomar !ome nombre el de
Partido <ivil, a si%ni)i!$ otra !osa &ue la simple transitoria e2isten!ia de un 3e)e para asumir
los !ara!teres de un planteamiento ideol$%i!o, de una armaz$n do!trinariaI @*+C*8=,A( Por su
parte, ;or%e Basadre, el m's importante historiador republi!ano, seEala8 HJ<u'ndo empiezan los
partidos pol"ti!os en el PerKI El primer partido !on nombre de tal, !on a!!i$n en4r%i!a de
%ravita!i$n popular !ara!terizada en su ini!ia!i$n por un beli%erante proselitismo oposi!ionista,
)ue el )undado per Manuel Pardo durante el pro!eso ele!toral de *-,* *-,.(I @?avara
*+=*8lntrodu!!i$nA( En otro te2to a)irma8 HPardo era el inspirador !ondu!tor de una !ampaEa
&ue !are!"a de pre!edentes en el Per(I @Basadre *+-.8 tomo >IA(
0-
Para &ue se ten%a idea de la es!asa parti!ipa!i$n, el resultado de di!ha ele!!i$n )ue8 .,C+.
votes
para Manuel Pardo# ,+: para 6renas, el !andidato o)i!ial# 0+. para 1reta @>illanueva
*+,08+,A(
0+
Di!olas de Pierola, l"der del Partido Dem$!rata, %obern$ entre *-+= *-++( En *+/:, ;ose
Pardo )ue !andidato de la alianza del Partido <ivil el Partido <onstitu!ional( Pese a ello, la
he%emon"a del periodo si%ui$ siendo !ivilista( Los presidentes lle%aron al poder mediante
ele!!iones no por subleva!iones o %olpes de Estado( Sin embar%o, al%unos de ellos )ueron
un%idos por !onven!iones pre9ele!torates !omo !andidatos ni!os, sin !ompeten!ia, !omo
)ueron los !asos de Manuel <andamo @*+/0A ;ose Pardo Barreda @*+/: *+*=A( Sobre
este periodo ver 5lores Galindo Bur%a @*+-:A, <otter @*+,-A, >illanueva @*+C.A HEl Estado
oli%'r&ui!o en el PerI, en L$pez @*++*80,9C*A(
:/
Se%n ;or%e Basadre, s$*o el 0L de los peruanos ten"an dere!ho a voto( En *-++, )ueron */-(
=+,# en *+/., *:-(,CC# en *+/0, *:C(*:.# en *+*=, *:C(=.0# , en *+*+, *C0(--.( La ins!rip!i$n
era m"nima, la parti!ipa!i$n era menor( Es as" &ue en Lima, !apital plaza m's poblada del
Per, en *+*+ asistieron a la vota!i$n es!asamente on!e mil ele!tores @Basadre
*+-/8+.A(
Despu4s de este somero resumen de la primera etapa de la vida pol"ti!a peruana,
intentaremos !ara!terizar a los partidos sus sistemas( Previamente habr"a &ue
seEalar &ue si bien no podr"amos !atalo%ar al sistema pol"ti!o !omo demo!r'ti!o,
tampo!o debe !onsiderarse &ue en todo momento )ue totalitario, !omo se podr"a
desprender de las alternativas propuestas en la tipolo%"a de Sartori( En realidad, en
nin%n !aso las tipolo%"as reseEadas en el !ap"tulo I pueden ser apli!adas sin al%unas
observa!iones(
En al%unos momentos el Per vivi$ en un sistema pol"ti!o de demo!ra!ia restrin%ida,
variando sus sistemas de partidos !uo %rado de !ompetitividad se en!ontraba
alrededor de la semi!ompetitividad
:*
( >eamos esto por subper"odos8
a( Entre la Independen!ia *-,* se produ3o una presen!ia !asi absoluta de los
militares en el poder( La estru!tura!i$n estatal an estaba en !urso( Las
)ra!turas so!iales eran pro)undas( La llamada heren!ia !olonial
:.
, sustentaba la
!onstitu!i$n de un sistema en el !ual la parti!ipa!i$n pol"ti!a estaba restrin%ida
a una minor"a, asentada b'si!amente en Lima las prin!ipales urbes( Do
e2ist"a una !ompeten!ia entre la !apital las provin!ias, sino una domina!i$n
total de a&uella sobre estas( Si bien es !ierto &ue en la lu!ha entre !audillos los
militares !opaban la !ompeten!ia pol"ti!a, tambi4n )ue a trav4s de ellos &ue se
!analizaron los intereses pol"ti!os de la elite(
Era un sistema pol"ti!o no estru!turado alrededor de partidos, un sistema d4bil
)ra%mentado
:0
( Do obstante, e2istieron !orrientes de pensamiento de
opini$n, entre las &ue desta!aron liberales !onservadores, &ue eran
!orrientes en pu%na
::
( Pero, al )inal, tanto unos !omo otros teman la inten!i$n
de in)luir sobre los militares, en al%unos !asos les sirvieron(
b( Entre *-,* *+*+ apare!ieron los primeros partidos pol"ti!os peruanos( El
militarismo in%res$ a una !risis &ue posibilit$ la apari!i$n de %rupos pol"ti!os
&ue teman el inter4s a no s$lo de in)luir, sino de lle%ar al poder( La
parti!ipa!i$n pol"ti!a se%u"a restrin%ida, tanto de jure !omo de facto, a los
se!tores de la elite dominante( Sin embar%o, se observ$ una primera
!ompeten!ia partidaria 9di%amos semi!ompeten!ia9, &ue posibilit$ in!luso el
triun)o del %rupo opositor, el Partido <ivil, &ue lle%$ al poder en *-,.( Pese a
ser el partido m's importante, !uatro aEos despu4s apo$ la trans)eren!ia del
poder al %eneral Mariano I%na!io Prado, sin presentar !andidato propio( Este
sistema restrin%ido )ue abruptamente !ortado por la %uerra !on <hile la
posterior apari!i$n del llamado se%undo militarismo( 6 la !a"da de este ltimo
reapare!i$ el Partido <ivil, en !ompeten!ia !on otros partidos menores
@Dem$!rata, Da!ional, et!4teraA( 6l interior de un sistema de demo!ra!ia
restrin%ida, en su!esivas ele!!iones, lo%r$ mantenerse o in)luir sobre el poder
salvo el par4ntesis del %obierno de Billin%hurst, entre *-+= *+*+( Fa!iendo la
salvedad de &ue tenemos por delante b'si!amente partidos de ele!tores de
notables, m's bien !lientelistas, si%uiendo el es&uema de Fermet podr"amos
:*
Dos ser'n de suma utilidad las varia!iones &ue Beldel propone al modelo de Sartori @Bendel
*++.80.C900/A(
:.
>4anse al respe!to las tesis de <otler @*+,-A(
:0
>er >illanueva @*+C.A(
::
>er el traba3o de Garavito @*+-+A(
!onsiderar este per"odo !omo de elecciones pluripartidistas excluyentistas
45
(
Son ele!!iones !ompetitivas de he!ho pero no de dere!ho( <on todas las
reservas del !aso, podr"amos de!ir &ue el sistema de partidos &ue se arti!ul$
es el del partido hegemnico-pra%m'ti!o, situado alrededor del Partido <ivil
&ue terminar', en las ele!!iones de *+*+, !on el triun)o del opositor 6u%usto B(
Le%u"a(
!( Le%u"a, %anador %estor del %olpe de Estado *+*+, instal$ un r4%imen pol"ti!o
personalista &ue se prolon%ar"a hasta *+0/( El llamado on!enio le%ui"sta,
mantendr' la parti!ipa!i$n pol"ti!a restrin%ida pero asimismo reprimir' a la
oposi!i$n pol"ti!a, manteni4ndose en el poder despu4s de *+.: por medio de
dos reele!!iones# permitidas por i%ual nmero de !ambios !onstitu!ionales
realizados por un Parlamento totalmente sumiso( Podemos !ali)i!ar a este
periodo de tr'nsito de un unipartidismo-pragmtico a un unipartidismo-
autoritario
46
( El ltimo periodo de este %obierno se vio a%obiado por la !risis
mundial, la or%aniza!i$n la presi$n so!ial, devino en una di!tadura
represiva( Los na!ientes partidos de masas eran perse%uidos los partidos del
orden e2!luidos del poder(
'( DE "A E)C"&SI*N DE "S %A!TIDS A" %"&!A"IS# #DE!AD +',-'.
',/01
La !risis e!on$mi!a de los aEos 0/ pre!ipit$ la !a"da de Le%u"a !on ella la irrup!i$n
de las masas en el es!enario na!ional
:,
( La in!apa!idad de la oli%ar&u"a para arti!ular
nuevos partidos pol"ti!os se e2pres$ en su apoo a un militar, Luis M( S'n!hez <erro,
en las dis!utidas ele!!iones de *+0*
:-
( En ellas no parti!ip$ el P<P, &ue se
en!ontraba pros!rito( El P6P, por su parte, las !ali)i!$ de )raudulentas( El intento de
levantamiento armado, en *+0.# termin$ !on la ile%aliza!i$n del 6pra el posterior
asesinato del Presidente S'n!hez <erro
:+
(
De esta manera se ini!i$ el llamado ter!er militarismo, &ue persi%ui$ reprimi$ a
apristas !omunistas( 6 pesar de ello, el 6pra lo%r$ un lideraz%o indis!utido entre un
numeroso se!tor de la pobla!i$n or%anizada# &ue se prolon%$ durante las si%uientes
tres d4!adas
=/
( Se su!edieron as" %obiernos oli%'r&ui!os 9salvo el par4ntesis del
%obierno de ;os4 Luis Bustamante 7ivero, entre *+:= *+:-, &ue termin$ !on un
%olpe militar9, apoados o diri%idos por militares
=*
( El llamado ochenio, diri%ido por el
%eneral Manuel 6( Odr"a @*+:-9*+=CA, se !ara!teriz$ por la e2isten!ia de partidos
pol"ti!os pros!ritos, el empobre!imiento la )alta de dere!hos pol"ti!os de la maor"a
de la pobla!i$n# por una )uerte presen!ia de intereses norteameri!anos(
:=
>er Gu Fennet, en Femlet, 7ou&uie Linz @*+-.8.,A(
:C
>er !ap"tulo *(
:,
La !risis mundial de los aEos treinta permiti$ la !a"da en )orma !asi !oin!idente de re%"menes
autoritarios en la re%i$n8 Le%u"a en el Per, Siles en Bolivia, P'ez en E!uador, Ib'Eez en <hile,
Yri%oen en 6r%entina(
:-
6l respe!to ver Basadre @*+-., tomo MA, <otler @*+,-A,NIhomdiOe @*+,.A, Balbi Madalen %oitia
@*+-/A, parti!ularmente 5lores Galindo Bur%a @*+-:8*+.9./CA( Sobre S'n!hez <erro su
partido la 1ni$n 7evolu!ionaria, puede revisarse <astillo O!hoa @*++/A(
:+
>er ?homdiOe @*+,.A(
=/
Sobre la estru!tura!i$n del 6pra !omo partido ha abundante literatura &ue, no obstante, en su
maor parte esta mar!ada por el aprismo o antiaprismo de los autores( De %ran utilidad son los
traba3os de Plaren @*+,/A, Guiroz @*+-CA, Goldber% @*+-0A, >alderrama# <hull4n Malpi!a
@*+-/A(
=*
Sobre el %obiemo de ;ose Luis Bustamame 7ivero las razones del )ra!aso del 5rente
Demo!r'ti!o Da!ional @5DDA, revisar el interesante traba3o de Gonzalo Porto!arrero
@*+-0A(
El orden oli%'r&ui!o estaba in!apa!itado para in!orporar a la maor"a na!ional, sin
su)rir un !uestionamiento de )ondo(
El pro!eso de urbaniza!i$n a industrializa!i$n# ini!iado en los !in!uenta, estuvo
a!ompaEado por un pro!eso mi%ratorio &ue tra3o !omo !onse!uen!ia un !re!imiento
desbordante de Lima otras !iudades, mostrando en toda su ma%nitud la !risis del
a%ro el res&uebra3amiento de las bases del poder oli%'r&ui!o(
La posterior, in!orpora!i$n del P6P al sistema pol"ti!o el levantamiento del veto
militar, tuvo !omo !osto el a!er!amiento el posterior pa!to del aprismo !on la
oli%ar&u"a
=.
( Las abandonadas banderas antioli%'r&ui!as )ueron retomadas, en parte,
por los nuevos re)ormismos e2presados en los partidos 6!!i$n Popular @6PA
Demo!ra!ia <ristiana @D<A, triun)adores en las ele!!iones de *+C0, lue%o de &ue los
militares anularan las del aEo anterior, &ue otor%aban la primera maor"a al 6pra(
En el &uin&uenio si%uiente, el sistema pol"ti!o peruano intenta estru!turarse( Las
re)ormas la moderniza!i$n eran puntos pro%ram'ti!os alentados por los Estados
1nidos, parti!ularmente en pa"ses de %raves )ra!turas so!iales !omo el Per, en el
intento de evitar la propa%a!i$n de los ideales la pr'!ti!a de la nov"sima revolu!i$n
!ubana( Si en el periodo militar se hab"a realizado una re)orma ele!toral &ue in!lu$
una renova!i$n del 7e%istro Ele!toral del Per una nueva le ele!toral, en el primer
%obierno de 5ernando Belande se realizaron las primeras ele!!iones muni!ipales
dire!tas @*+C0 *+CCA(
El sistema pol"ti!o, pese a su )uerte presiden!ialismo, mostr$ su debilidad en la
medida en &ue el Poder E3e!utivo, !on)ormado ba3o la alianza de ras%os re)ormistas
6P9D<, tuvo &ue en)rentar a una oposi!i$n abierta en el Parlamento, dominado por la
alianza maoritaria P6P91DO( Esta !on)ronta!i$n polarizada )rustr$ mu!has de las
re)ormas del Poder E3e!utivo &ue, a su vez, se vio )rente al primer brote insurre!!ional
de las %uerrillas del MI7 ELD, de in)luen!ia !astrista(
Posteriormente, el pa"s en)rent$ una !risis e!on$mi!a &ue termin$ )rustrando a una
!iudadan"a !uas demandas eran insatis)e!has( El %obierno, a!osado por la oposi!i$n,
perdi$ !redibilidad e in%res$ en una e2trema !risis e!on$mi!a de %obernabilidad &ue
no pudo !ontrolar
=0
(
Para un me3or an'lisis de sus !ara!ter"sti!as, podemos dividir este se%undo periodo
en subper"odos8
a( 1n primer per"odo es el !omprendido entre *+0/ *+:=( ?ras la !a"da de
Le%u"a tenemos una re)orma ele!toral importante se ampli$ la parti!ipa!i$n
pol"ti!a, otor%ando el dere!ho al su)ra%io a los varones al)abetos maores de
.* aEos# se !re$ el 7e%istro Ele!toral permanente# se instaur$ el sistema de
representa!i$n maoritario !on parti!ipa!i$n de las minor"as( La primera
!ompeten!ia libre se desarroll$, en *+0*, !on !uatro !andidaturas
=.
Sobre las rela!iones entre el 6pra el E3er!ito ver ?homdiOe @*+,.A >illanueva @*+C., *+,0
*+,,A(
=0
En el ltimo aEo de %obiemo, antes del %olpe de Estado de *+C-, se su!edieton !uatro %abinetes
ministeriales @?uesta *++:A(
presiden!iales al%unos partidos m's para el parlamento
=:
( El re!hazo a sus
resultados, el levantamiento aprista, el asesinato del presidente S'n!hez <erro
la posterior ile%aliza!i$n del 6pra el P<P, !ondu3eron nuevamente a la
instaura!i$n de un rgimen autoritario, semicompetitivo y de pluralismo
restringido a nivel del Parlamento( Fubo ele!!iones parlamentarias en *+0C
@anuladas por el probable triun)o opositor !on apoo apristaA en *+0+( Los
partidos pol"ti!os presentes en el es!enario volvieron a ser los partidos de
ele!tores( Los partidos de notables, &ue !on el le%ui"smo hab"an entrado en
una seria !risis, no pudieron sobrevivir(
b( En *+:= se realizaron las ele!!iones &ue permitieron el triun)o del 5rente
Demo!r'ti!o, opuesto a la !andidatura oli%'r&ui!a tradi!ional( En este )rente
parti!iparon sin ser le%ales todav"a, el P6P el P<P( Se trata de un r4%imen
)ormalmente demo!r'ti!o, !on una !ompeten!ia limitada, todav"a !on
importantes e2!lusiones en rela!i$n a la parti!ipa!i$n pol"ti!a !iudadana de
partidos( 6 lo lar%o de tres aEos se produ3o el tr'nsito de un pluripartidismo
moderado a un pluripartidismo polarizado, !on una !ompeten!ia !entr")u%a( El
se!tor independiente del 5D apoaba al Poder E3e!utivo, por lo tanto, ;os4
Luis Bustamante 7ivero# el Parlamento, si bien ini!ialmente apo$ al,
Presidente, se !onvierte, en su abierto opositor, teniendo en el P6P a su
prin!ipal, !abeza( La lu!ha pol"ti!a ha!e al pa"s in%obernable# el aprismo, !on
elementos de partido antisistema, se en)renta al r4%imen !on las armas
)ra!asa, lo &ue tra3o !omo !onse!uen!ia un %olpe de Estado &ue impuso un
r4%imen de dere!ha, &ue se mantuvo por o!ho aEos( ?odo esto pondr' de
mani)iesto la debilidad del sistema pol"ti!o de su sistema de partidos(
!( La di!tadura odri"sta mantuvo un Parlamento sumiso durante su per"odo, en
*+=/ impondr' ele!!iones !ontroladas, !onstitu!ionaliz'ndose en el poder(
Este per"odo se !ara!teriza por ser abierta )uertemente represivo( E2!lue a
los partidos de base popular @P6P P<PA persi%ue a los otros %rupos
pol"ti!os se%n sus ne!esidades( Se le puede denominar un r4%imen
unipartidista9autoritario(
d( Entre *+=C *+C-, se observa una etapa relativamente nueva( Se mani)iesta
otra vez 9no sin !ontradi!!iones9 la apertura del sistema de partidos(
Previamente, en *+==, se hab"a ampliado la parti!ipa!i$n pol"ti!a al otor%ar el
dere!ho a voto para las mu3eres, &ue pudieron parti!ipar a!tivamente en las
ele!!iones del aEo si%uiente( Estas ele!!iones )ueron par!ialmente
!ompetitivas, a &ue an se manten"an las restri!!iones antes seEaladas( En
todo el per"odo tenemos un sistema &ue pasa de ser semi!ompetitivo entre
*+=C a *+C., a ser !ompetitivo( a partir de *+C0( El sistema pol"ti!o si%ue
siendo )ormalmente demo!r'ti!o, pues an se manten"an al%unas restri!!iones
a nivel de la parti!ipa!i$n pol"ti!a !iudadana( En rela!i$n al sistema de partidos
en *+=C, podemos seEalar &ue era de un pluralismo moderado, !on una
!ompeten!ia !entr"peta( En !ontraste, en *+C0, !uatro partidos importantes,
a%rupados polarmente en dos, uno en el e3e!utivo otro en el le%islativo,
!on)i%uraron un sistema multipartidista polarizado &ue, !omo a se di3o,
desembo!$ en un %olpe de Estado(
=:
Lamentablemente hasta ahora se !are!e de in)orma!i$n hist$ri!a desa%re%ada de la
representa!i$n pol"ti!a en el Parlamento, as" !omo de los resultados ele!torales de ambas
!'maras( Esta in)omta!i$n e2iste, par!ialmente, para los pro!esos ele!torales ini!iados a partir
de *+C., re%ularmente desde *+,-(
2( E" !EF!#IS# #I"ITA! $ "A IDE"23A DE" 4N %A!TID5 +',/0.',701
<on el )ra!aso del %obierno re)ormista de 5ernando Belande ?err se pro)undizaron
los %raves problemas de la so!iedad peruana, &ue en *+C- vio sur%ir a un %obierno
militar !on un !laro pro%rama de re)ormas &ue desplaz$ de)initivamente del poder a la
oli%ar&u"a tradi!ional
==
(
En la d4!ada de los setenta el Per vivi$ una etapa parti!ular( Mientras los %obiernos
militares di!tatoriales &ue se implantaron en 6m4ri!a Latina )un!ionaban en sus
)ormas m's des!arnadas, en el Per el %obierno militar intent$ trans)ormar el pa"s
desde arriba, a trav4s de un !on3unto de re)ormas de la moviliza!i$n de masas,
aun&ue siendo i%ualmente autoritario
=C
(
Si bien el %obierno del %eneral ;uan >elas!o 6lvarado bus!$ apoo popular, su
rela!i$n !orporativa autoritaria !on la so!iedad !ivil !re$ una oposi!i$n notable en el
movimiento sindi!al( Se dio un pro!eso de radi!aliza!i$n de los sindi!atos !on notoria
presen!ia de un numeroso %rupo de partidos mar2istas 9de la denominada nueva
iz&uierda9 &ue hab"a sur%ido !omo alternativa radi!al al P6P al P<P(
En *+,= este modelo militar lle%$ a su )in, )ue relevado por una di!tadura militar
en!abezada por el %eneral 5ran!is!o Morales Bermdez( La presen!ia de una !risis
e!on$mi!a de lar%a dura!i$n a!tiv$, sin embar%o, un movimiento de oposi!i$n &ue
obli%$ al retiro de los militares dio paso a un plan de trans)eren!ia demo!r'ti!a(
En rela!i$n al sistema de partidos, se e2!lu$ a todos de los e3es de de!isi$n, no
parti!iparon sino en )orma individual se!undaria al interior del %obierno( Durante un
periodo de do!e aEos se suprimi$ todo tipo de ele!!iones( 6l ini!io, el poder militar no
sab"a &ue ha!er !on los partidos pol"ti!os8 los tuvo al mar%en pero no los ile%aliz$,
!omo hab"a su!edido en otros periodos
=,
(
M's tarde, la propuesta del r4%imen pas$ por la !analiza!i$n de la parti!ipa!i$n
pol"ti!a al mar%en !ompitiendo !on los partidos pol"ti!os
=-
( Posteriormente, un se!tor
del r4%imen &uiso )ormar el partido de la 7evolu!i$n, en una solu!i$n a la me2i!ana,
)ra!asando en su intento( Lo &ue se impuso, )inalmente, )ue lo &ue se denomin$ la
ideolo%"a del Hno partidoI(
==
La llamada He2perien!ia pemanaI lo%r$ interesar a un sin nmero de !ient")i!os so!iales
peruanos e2tran3eros, parti!ularmente durante la llamada primera )aseI @*+C-9*+,=A( Se puede
en!ontrar una vasta biblio%ra)"a sobre el tema en Pease @*+,,A( >er tambi4n M!<linto!O
LoQenthal @*+-=A(
=C
<ardoso seEala &ue a Hla misi$n de !ontrolar la so!iedad de promover un desarrollo !apitalista
v"a el EstadoI, lle%$ a ser la Hdo!trina militar latinoameri!ana( Es en esta dimensi$n &ue el
e34r!ito peruano se di)eren!i$ del restoI( @<L6<SO *+-=8*00A(
=,
Por e3emplo, lue%o de 3urar !omo Presidente de la 7epbli!a el %eneral >elas!o de!lara a los
periodistas &ue el %olpe no es !ontra los partidos# seEala &ue no han tratado an el problema de
las ele!!iones previstas para *+C+ no se ha )i3ado )e!ha de dura!i$n al %obiemo @La Prensa, 0
de o!tubre de *+C-A(
=-
<elebrando un aniversario m's de la Le de 7e)orma 6%raria, el %eneral >elas!o a)irm$ &ue8 H(((
no es nuestra inten!i$n propi!iar la )omta!i$n de un partido pol"ti!o adi!to al Gobiemo
7evolu!ionario( Gueremos !ontribuir a !rear las !ondi!iones &ue ha%an posible estimulen la
dire!ta, e)e!tiva permanente parti!ipa!i$n de todos los peruanos en el desarrollo de la
7evolu!i$n( ?al parti!ipa!i$n en!ontrar' sus propias modalidades or%anizativas sus propios
Sin embar%o, tras la !a"da de >elas!o, si bien el %eneral Morales Bermdez estable!e
un r4%imen m's represivo !ontra la iz&uierda, intentar' abrirse a otros partidos
=+
(
Estamos, pues, delante de un sistema pol"ti!o autoritario !on la e2!lusi$n de los
partidos pol"ti!os(
-( "A T!ANSICI*N CNT!"ADA 6A7 &N SISTE#A SIN %A!TIDS
+',70.',001
El pro!eso de lu!ha demo!r'ti!a el des%aste del %obierno militar !ondu3eron a la
!onvo!atoria para ele!!iones a la 6samblea <onstituente
C/
( Por primera vez en la
historia pol"ti!a peruana se intentaba estable!er ele!!iones !ompetitivas
C*
( ?odos los
partidos lo%raron ser le%alizados, !umpliendo e2i%en!ias a!eptables, salvo a&uellos
&ue se autoe2!lueron por razones ideol$%i!as
C.
( El 6pra, &ue se hab"a mantenido a la
e2pe!tativa en el pro!eso militar, pas$ a ser el partido en el !ual la ;unta Militar
depositaba sus esperanzas, pues era el ni!o !apaz de estable!er una !ierta
%obernabilidad de !ontener al movimiento so!ial or%anizado a la iz&uierda
mar2ista( El movimiento so!ial, sin embar%o, no !es$ en su din'mi!a opositora( El
sindi!alismo radi!al, &ue se hab"a )ormado )o%ueado en su !ompeten!ia !ontra el
sindi!alismo estatal aprista, !re$ serios problemas al r4%imen al mismo pro!eso de
transi!i$n
C0
(
<on %randes mani)esta!iones opositoras !on una )uerte tensi$n pol"ti!a, el *- de
3unio de *+,- se realizaron las ele!!iones para la 6samblea <onstituente, !on la
parti!ipa!i$n de !er!a de !in!o millones de ele!tores( Los resultados )avore!ieron al
6pra !on el 0=L( <on esta vota!i$n, el Partido 6prista obten"a la primera maor"a de
la 6samblea !on 0, representantes8 Faa de la ?orre )ue ele%ido presidente de la
me!anismos de a!!i$n enteramente aut$noma, m's all' del al!an!e de las !orruptas diri%en!ias
pol"ti!as tradi!ionalesI @Do!umento de la O)i!ina Da!ional de In)oma!i$n, publi!ado en todos los
diarios el .: de 3unio de *+,*A(
=+
En una !on)eren!ia de prensa el Presidente Morales Bemdez di!e8 HDosotros a!eptamos a los
partidos pol"ti!os( Esta es nuestra do!trina ((( a!eptamos la !oe2isten!ia !on los otros partidos
tradi!ionales, eso es !laro, no pensamos sustituirlos ni &ue se li%uen dire!tamente a la
or%aniza!i$n pol"ti!a de la revolu!i$n(I @La Prensa, .= de setiembre de
*+,=A(
C/
El : de o!tubre de *+,, el %obienno militar promul%$ el de!reto le .*+:+, &ue )omalizaba esta
!onvo!atoria in!orporando al%unas parti!ularidades al sistema del su)ra%io8 ele!!i$n de *//
representantes a nivel na!ional por distrito ele!toral ni!o, apli!a!i$n de la !i)ra repartidora,
in!orpora!i$n por primera vez del voto pre)eren!ial, otor%amiento del dere!ho a voto a las
personas maores de *- aEos(
C*
Se ins!ribieron *. listas de partidos alianzas de partidos( Po!os d"as antes del !ierre de la
ns!rip!iCn, 6!!i$n Popular daba a !ono!er su de!isi$n de abstenerse de parti!ipar en los
!omi!ios, seEalando &ue el %obierno militar no iba a respetar la soberan"a de la 6samblea(
C.
Parti!ulamente a%rupa!iones mao"stas, entre las &ue se en!ontraba el P< del P, m's !ono!ido
!omo Sendero Luminoso(
C0
Parte de este !on)li!to se %ra)i!a en la !onvo!atoria a dos paros na!ionales, en )ebrero mao
de *+,-, &ue provo!aron serios problemas al r4%imen( Este respondi$ represivamente,
al!anzando a deportar, en pleno pro!eso ele!toral, a tre!e diri%entes pol"ti!os, todos 9salvo
uno9de militan!ia de iz&uierda( Ya en 3ulio de *+,, un e2itoso paro na!ional hab"a produ!ido el
despido de !er!a de = mil l"deres sindi!ales(
6samblea <onstituente
C:
( Se%uidamente, &ued$ el Partido Popular <ristiano @PP<A,
!on el !ual el 6pra entabl$ una alianza para diri%ir la asamblea obtener la maor"a
C=
(
Si la !risis de la so!iedad hab"a provo!ado el )in de los vie3os partidos de la !lase
dominante tradi!ional @1DO, MDP, PD7PA, tambi4n daba !uenta del na!imiento, a no
s$lo !omo )uerza so!ial sino tambi4n ele!toral, de la iz&uierda mar2ista, &ue en su
!on3unto obtuvo un ter!io de los votos v'lidos tendr' importante %ravita!i$n en la
d4!ada del o!henta
CC
(
8( DE" %"&!A"IS# %"A!I9AD A "A C!ISIS DE" SISTE#A DE
%A!TIDS+',00.',,:1
Desde *+,- se desarroll$ una se!uen!ia ele!toral !omo nun!a antes en la historia
pol"ti!a peruana8 ele!!iones !onstituentes en *+,- *++., ele!!iones presiden!iales
parlamentarias en *+-/, *+-= *++/ @esta ltima !on dos vueltas ele!toralesA,
ele!!iones muni!ipales en *+-/, *+-0, *+-C, *+-+ *++0, ele!!iones re%ionales en
*+-+, re)er4ndum en *++0( Sus resultados produ3eron tres %obiernos demo!r'ti!os
!onse!utivos, dos !artas !onstitu!ionales
C,
numerosos %obiernos lo!ales
re%ionales, %enerando a!tivamente poder pol"ti!o( Las ele!!iones, de esta manera, se
!onvirtieron en ori%en de poder !analiza!i$n de sus resultados( En total do!e a!tos
ele!!ionarios en &uin!e aEos(
A. FERNANDO BELAUNDE: EL GOBIERNO DE LA CRISIS (1980-1985)
?al !omo estaba previsto en el plan de trans)eren!ia, el %obierno militar !onvo!$ a
ele!!iones %enerales para mao de *+-/
C-
( El 6pra lanz$ la !andidatura de su
se!retario %eneral 6rmando >illanueva del <ampo, a!ompaEado por 6ndr4s
?oQnsend Ez!urra Luis De%reiros <riado( El se%undo de ellos, de tenden!ia m's
!onservadora, hab"a sido derrotado por >illanueva del <ampo en un !on%reso
partidario &ue mostr$ )isuras en el 6pra# posteriormente sali$ del partido( La !risis de
dire!!i$n aprista no era m's &ue la se!uela de3ada por la muerte de Faa de la ?orre,
&ui4n diri%i$ dis!iplinadamente su partido durante !er!a de medio si%lo(
C:
>"!tor 7al Faa de la ?orre, )undador l"der m'2imo del 6pra, obtuvo la primera vota!i$n
pre)eren!ial !on m's de un mill$n de votos( 5ue la primera vez &ue el a o!to%enario l"der aprista
al!anzaba un puesto por via ele!toral, lue%o de sus )rustradas !andidaturas presiden!iales en
*+0* *+C., &ue )ueron se%uidas por %olpes de Estado(
C=
El PP<, !on su l"der )undador Luis Bedoa 7ees, de inspira!i$n so!ial9!ristiana, obtuvo .:L
de los votos, por!enta3e &ue in!lu"a el voto de 6P &ue se hab"a autoe2!luido del pro!eso( Este
voto se !on!entraba pre)erentemente en Lima, en !iudades importantes en el sur( En todos
a&uellos lu%ares se asentaba en las !apas medias altas de la bur%ues"a @?uesta
*+-+A(
CC
La iz&uierda se present$ dividida en !uatro listas, de las !uales a&uellas de maor radi!alidad en
su pr'!ti!a pro%rama obtuvieron maor peso ele!toral8 el 5O<EP !on el *.,0L la 1DP !on el
:,,L( En t4rminos de votos pre)eren!iales, Fu%o Blan!o, l"der !ampesino trotsOista de la d4!ada
del sesenta, obtuvo la maor vota!i$n en la iz&uierda )u4 el ter!ero m's votado a nivel
na!ional( <ompletaron la vota!i$n para las listas de iz&uierda el P<P el PS7 !on el =,+L
C,CL, respe!tivamente( Estas dos a%rupa!iones hab"an apoado el pro!eso militar en su primera
)ase( El resto de a%rupa!iones, 3untas, obtuvieron menos del */L( >er sobre el pro!eso
!onstituente su ele!!i$n Bemales @*+-/A ?uesta @*+,+A(
C,
Sobre las !artas !onstitu!ionales ver Paz Sold'n @*+--A, Pare3a P)lu!Oer @*+-,A, E%ui%uren
@*++/ *++0A Bemales, E%ui%uren otros @*+-+A(
C-
Estas ele!!iones se ri%ieron por las normas !ontenidas en la &uinta disposi!i$n %eneral
transitoria de la nueva <onstitu!i$n &ue s$lo modi)i!aba art"!ulos del de!reto le *:.=/ del = de
di!iembre de *+C.( <on la ins!rip!i$n de los anal)abetos se in!rement$ el nmero de ele!tores
&ue lle%$ a C(:-=(C-/, !i)ra &ue in!lue a los pemanos residentes(en el e2tran3ero( Se
ins!ribieron un total de *= listas alianzas ele!torates( Sobre este periodo ver Grossi @*+--A(
El maor !ompetidor era 6P &ue, por !uarta vez, lanzaba la !andidatura de su
)undador 5ernando Belande ?err( Su absten!i$n en el pro!eso anterior le evit$ un
des%aste pol"ti!o, a &ue la !onviven!ia entre el %obierno militar la 6samblea
<onstituente absorb"a parte del re!hazo &ue sent"a la !iudadan"a tras do!e lar%os
aEos de %obierno militar
C+
( Otros partidos en disputa )ueron, en el se!tor !onservador,
el PP<# la iz&uierda, &ue lue%o de su e2itosa parti!ipa!i$n en *+,- no pudo lo%rar
una !andidatura unitaria se dis%re%$ en !in!o !andidaturas
,/
(
De esta manera, las primeras ele!!iones, en la )ase de demo!ratiza!i$n, dieron !omo
%anador a 5ernando Belande ?err !on el :CL de los votos v'lidos, derrotando al
!andidato aprista >illanueva del <ampo en s$lo una primera vuelta ele!toral, tal !omo
lo estable!"a la nueva <onstitu!i$n( 6P obtuvo la maor"a absoluta en la !'mara de
diputados la primera maor"a relativa en la de senadores( Lo%r$ la maor"a en la
!'mara de diputados a pesar de &ue no obtuvo la maor"a absoluta de los votos,
debido a la imper)e!!i$n de la distribu!i$n de las ban!adas en las !ir!uns!rip!iones(
En la !'mara de senadores tuvo &ue !ontar !on el apoo del PP< para lo%rar tambi4n
la maor"a(
6l i%ual &ue en el periodo anterior, Belande reinstaur$ la ele!!i$n de al!aldes, &ue se
hab"a suspendido en *+C- !on la lle%ada de los militares( En *+-/ *+-0 se
realizaron ele!!iones muni!ipales# las primeras maor"as !orrespondieron a 6P a I1
respe!tivamente
,*
( Se mani)estaba as" la volatilidad del ele!torado peruano(
El primer %obierno demo!r'ti!o en)rent$ dos %raves problemas8 una !risis e!on$mi!a
&ue re!rude!i$ en la mitad del per"odo presiden!ial, la apari!i$n posterior
desarrollo de la a%rupa!i$n armada Sendero Luminoso
,.
, ambos elementos !laves &ue
tendr' &ue en)rentar la 3oven demo!ra!ia peruana(
B. ALAN GARCIA: EL FRACASO DEL PRIMER GOBIERNO APRISTA(1985-1990)
En *+-=, en medio de una pro)unda !risis e!on$mi!a el re!rude!imiento de la
violen!ia pol"ti!a, !on las se%undas ele!!iones presiden!iales el Per vivi$ su &uinto
pro!eso ele!toral !onse!utivo( El 6pra %an$ obtuvo la primera maor"a a nivel
C+
Belaunde apare!i$ !omo el !atalizador de este sentimiento antimilitar pro)undamente enraizado
en la pobla!i$n por a&uellos aEos( Su !ampaEa, basada en su ima%en !arism'ti!a un
pro%rama de o)ertas ele!torales &ue in!lu"a un mill$n de empleos, en un pa"s &ue soportaba
!er!a de un &uin&uenio de !risis e!on$mi!a, )ue mu impa!tante( Sobre estas ele!!iones ver
7on!a%liolo @*+-/A <otter @*+--A(
,/
Do obstante, la iz&uierda pas$ del re!hazo a las ele!!iones a su a!epta!i$n pra%m'ti!a( Entre
las pu%nas partidarias por !urules, el !hanta3e ideol$%i!o de dentro )uera de los )rentes, las
ambi!iones in!ontroladas de sus l"deres, la iz&uierda se !onvierte nuevamente, !omo en los
setenta, en las iz&uierdas( Se divide en !in!o listas @1DI7, P7?, 1DP, 5O<EP, 1IA autoelimi9
n'ndose de esta manera !omo !arta de triun)o pol"ti!o permitiendo la hol%ada vi!toria ele!toral
de 5ernando Belande( >er al respe!to ?uesta @*+,+A Dieto @*+-0A(
,*
En *+-0, una )uerza de iz&uierda !on&uist$ Lima por primera vez en la historia, !uando el
!andidato de I1, 6l)onso Barrantes, )u4 ele%ido al!alde( Sobre las ele!!iones muni!ipales de
*+-/ *+-0, ver Pare3a Gatti @*++0A ?uesta @*+-0, *+-=A(
,.
La primera a!!i$n armada de SL se realiz$ en la lo!alidad andina de <hus!hi, departamento de
6a!u!ho, el mismo d"a &ue se realizaron las ele!!iones &ue reinstalaban el r4%imen
demo!r'ti!o( <omo s"mbolo de a&uella a!!i$n, &uemaron las 'n)oras ele!torates, he!ho &ue
mar!ar"a la lu!ha abierta !ontra el r4%imen demo!rati!o( Se han es!rito innumerables art"!ulos
sobre Sendero Luminoso, pero son de vital importan!ia los traba3os de Gorriti @*++/A De%re%ori
@*++/A(
na!ional !on&uist$ la maor"a absoluta en las dos !'maras le%islativas
,0
( Despu4s
de m's de medio si%lo pu%nando por el poder, el vie3o partido aprista lo%raba
!on&uistar la presiden!ia de la repbli!a, sin su a desapare!ido l"der >"!tor 7al
Faa de la ?orre, !on un !andidato 3oven &ue lo%r$ !aptar el voto no aprista &ue
antes le imped"a %anar ele!!iones(
Su %obierno, al i%ual &ue el anterior, empez$ !on mu!ho apoo !iudadano, pero a
mitad de su %esti$n se vio imposibilitado de !umplir las promesas o)ertadas( 6 pesar
de haber triun)ado en las ele!!iones muni!ipales de *+-C, posteriormente tuvo &ue
en)rentarse a una situa!i$n !r"ti!a en el 'mbito e!on$mi!o, derivada del )ra!aso de su
modelo( <on un )uerte estilo populista se en)rent$ a la ban!a interna!ional !on la
!onsi%na del no pa%o de la deuda e2terna un intento de na!ionaliza!i$n de la ban!a(
Esta ltima medida sirvi$ para rea%rupar a los se!tores dere!histas del espe!tro
pol"ti!o, desplazando a I1, hasta ese momento el m's importante opositor del
r4%imen, aun&ue presa de serios !on)li!tos internos(
Las ele!!iones muni!ipales de *+-+ )ueron el primer llamado de aten!i$n de un
)en$meno &ue se apre!iar"a en toda su ma%nitud el aEo si%uiente8 por primera vez los
le!tores peruanos de3aron de votar maoritariamente por los partidos importantes del
sistema de partidos instaurado en *+,-, &ue in%resaba a una %rave !risis
,:
(
C. EL GOBIERNO NEOLIBERAL DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)
Despu4s del pro!eso ele!toral de *++/, el ter!ero en la era de la demo!ratiza!i$n, !on
resultados sorprendentes, el des!ono!ido !andidato presiden!ial in%eniero 6lberto
5u3imori derrotaba, en se%unda vuelta, al presti%ioso es!ritor !andidato )avorito de la
dere!ha peruana Mario >ar%as Llosa( En un )en$meno di)"!il de repetir, durante el
ltimo mes de !ampaEa ele!toral el !andidato de <ambio +/ arrebat$ el triun)o al
!andidato del 5rente Demo!r'ti!o @5redemoA &ue hab"a realizado una lar%a !ostosa
!ampaEa ele!toral por espa!io de !asi tres aEos( Las pre)eren!ias de apristas a
iz&uierdistas, &ue hab"an lu!hado duramente !ontra las propuestas neoliberales de
>ar%as Llosa, in!linaron el triun)o a )avor de 5u3imori en la se%unda vuelta ele!toral,
&uien o)re!i$ !ontraponer un pro%rama distinto al duro !asti%ador &ue anun!iaba el
a)amado novelista( Sin una or%aniza!i$n partidaria, sin pasado pol"ti!o !on po!os
re!ursos, el !andidato 5u3imori dio la sorpresa, en tanto los partidos pol"ti!os %randes
su)r"an una p4rdida antes impensada de pre)eren!ias ele!torales
,=
(
,0
El 3oven l"der !andidato aprista 6lan Gar!ia subordin$ las tenden!ias !entr")u%as al interior de
su partido, enterr$ s"mbolos emblemas( Su prota%onismo 3uvenil en!a3$ en un pa"s de
ele!torado maoritariamente 3oven( Mane3$ su !ampaEa en )orma e)e!tista, opositora !on
modera!i$n, pero a%resivamente ret$ri!a( Dun!a polemiz$ ni present$ su pro%rama de %obiemo(
6sum"a &ue la %ente re&uer"a, ante la !aren!ia de altemativas resueltamente trans)ormadoras,
un mensa3e esperanzador en medio de un nuevo de)initivo )ra!aso belaundista( >er <oder
@*+--A, L$pez @*++*A ?uesta @*+-CA(
,:
>er <$rdova @*++*A( Sobre 7i!ardo Belmont, primer !andidato independiente &ue %ana una
ele!!i$n, puede leerse tambi4n ?homdiOe @*++:A(
,=
Para un a!er!amiento del llamado )en$meno 5u3imori puede leerse8 De%re%ori Grompone
@*++*A, 7ospi%liosi @*++.A, Bo%%io, 6nsi$n 7omero @*++*A( 1na vision m's bio%r')i!a del nuevo
presidente, &ue intenta hur%ar sobre las razones de su 42ito, se puede en!ontrar en Sal!edo
@*++/A ;o!hamoQitz @*++0A(
Si bien el nuevo presidente de la repbli!a !onse%u"a e2itosamente el e3e!utivo, su
ine2perta a%rupa!i$n <ambio +/ no lo%r$ obtener una maor"a parlamentaria, !omo si
hab"a o!urrido en los periodos anteriores( 6l ini!io, sin embar%o, las maor"as all"
!onstruidas distaron de ser opositoras al r4%imen, &ue en diversas !ir!unstan!ias
!ont$ !on apoos maoritarios variables, aun !uando ellos no )ueran estables( In!luso
el primer %abinete ministerial tuvo la !ara!ter"sti!a de estar !on)ormado por persona3es
independientes(
Pero el nuevo presidente, para sorpresa %eneral, ini!i$ la apli!a!i$n de una pol"ti!a
e!on$mi!a neoliberal, la misma &ue 4l hab"a re!hazado en la !ampaEa ele!toral8 una
apertura e!on$mi!a &ue liberaba los pre!ios, redu!"a el %asto pbli!o, el d4)i!it )is!al
el aparato del Estado mediante un pro!eso de privatiza!iones aun no !on!luido(
Mu!has de las )uerzas pol"ti!as &ue a!ompaEaron a >ar%as Llosa en su primera
etapa, prin!ipalmente los empresarios, )ueron paulatinamente apoando la propuesta
e!on$mi!a de 5u3imori( Paralelamente a ello, 5u3imori desat$ !asi desde el ini!io de su
%obierno una dura !ampaEa !ontra los partidos pol"ti!os, el Parlamento el Poder
;udi!ial, en momentos en &ue e)e!tivamente estos no %ozaban de las simpat"as
!iudadanas(
En una situa!i$n di)"!il en &ue se !ombinaron una a%uda !risis e!on$mi!a una
!ruenta lu!ha !ontra el %rupo terrorista Sendero Luminoso, el presidente 5u3imori trat$
de imponer la idea de &ue la estabilidad el orden no se pueden lo%rar !on estas
institu!iones despresti%iadas &ue el se en!ontraba imposibilitado para al!anzar los
ob3etivos trazados por su %obierno !on re%las de 3ue%o mal estable!idas &ue, adem's,
son burladas(
En este !onte2to, el = de abril de *++. 5u3imori en!abeza un %olpe de Estado,
!ontando !on el apoo de las 5uerzas 6rmadas el benepl'!ito de la maor"a
!iudadana, !omo mostraron reiteradamente las en!uestas de opini$n
,C
(
El Per )ue aislado interna!ionalmente de varios )oros latinoameri!anos, por lo &ue
5u3imori se vio )orzado a ad&uirir al%unos !ompromisos
,,
# as", a los siete meses de
e)e!tuado el %olpe de Estado se realizaron ele!!iones !onstituentes
,-
( 1na de las
!ara!ter"sti!as de estas ele!!iones )ueron las irre%ularidades de sus re%las de 3ue%o,
!ambiadas hasta ltimo momento por el %obierno &ue obli%aron a la absten!i$n de
los partidos pol"ti!os m's importantes
,+
( En un !onte2to &ue in!lu"a a partidos pol"ti!os
,C
Las medidas m's importantes &ue el %obiemo de 5u3imori tom$ lue%o del %olpe de Estado
)ueron8 el !ierre del Parlamento, la interven!i$n de los aparatos 3udi!ial ele!toral, la !lausura
de)initiva del ?ribunal de Garant"as <onstitu!ionales de los %obiemos re%ionales( Sobre el
%olpe de Estado, sus razones !onse!uen!ias, puede revisarse 6bad Gar!es @*++0A, 6le%r"a
>arona @*++.A, Bemales @*++0A, IEP @*++.aA, L$pez @*++0bA, <I<OS1L @*++.A, <oder @*++0aA(
,,
6nte una !omisi$n de la Or%aniza!i$n de Estados 6meri!anos @OE6A, 5u3imori se !omprometi$ a
un retomo al Estado de dere!ho v"a ele!!iones a un <on%reso <onstituente para &ue elabore ,
una nueva <arta Ma%na 9la &ue adem's deber"a ser sometida a un re)erendum9 !umpla
)un!i$n
le%islativa hasta la !on!lusi$n del periodo del anterior parlamento, es de!ir hasta *++=(
6s"mismo, !onvo!$ a ele!!iones muni!ipales de a!uerdo al !rono%rama demo!r'ti!o anterior(
>er 5errero <osta @*++.A(
,-
Las ele!!iones se realizaron el .. de noviembre de *++., eli%ieron un <on%reso <onstituente
!ompuesto por -/ representantes, ele%idos en un distrito ele!toral na!ional ni!o ba3o el sistema
propor!ional( La distribu!i$n de es!aEos, &ue no estaba limitada por nin%una barrera m"nima, se
desarrollaba ba3o el )ormato de la !i)ra repartidora, en el M4todo DNhondt( 6l interior de las listas
se apli!aba el m4todo del voto pre)eren!ial doble op!ional(
,+
Se abstuvieron de parti!ipar el so!ialdem$!rata 6pra, el !entro9dere!hista 6!!i$n Popular, el,
liberal Movimiento Libertad los iz&uierdistas Partido 1ni)i!ado Mariate%uista @P1MA e Iz&uierda
1nida @I1A( De los partidos importantes s$lo parti!ip$ el so!ial!ristiano Partido Popular <ristiano
despresti%iados )uera de 3ue%o, la !ompeten!ia ele!toral disminu$, la in!ertidumbre
ele!toral desapare!i$ los resultados pudieron, in!luso, no ser respetados
-/
(
De esta manera, la lista de Dueva Maor"aR<ambio +/, obtuvo una vi!toria ele!toral
!on&uist$ la maor"a absoluta en el nuevo <on%reso <onstituente(
Si en su oportunidad los parlamentos maoritarios populista @*+-/9-=A aprista
@*+-=9+/A apoaron sin reserva al Poder E3e!utivo, este nuevo parlamento no )ue una
e2!ep!i$n( En la misma dire!!i$n, en enero de *++0 se realizaron ele!!iones
muni!ipales, tras un aplazamiento de dos meses( Si ha al%o &ue desta!ar de estas
ele!!iones )ue la a!entua!i$n de la pre!ariedad del sistema de partidos, la
dis%re%a!i$n dispersi$n de las op!iones ele!torales, el !ontinuo des!enso de las
adhesiones a los partidos la peli%rosa apertura al !audillismo populista
-*
(
Do obstante, la estrate%ia %ubernamental tambi4n ten"a su l"mite( Mu!has ve!es los
!audillos autoritarios pueden tener 42ito sobre los partidos, pero est'n in!apa!itados
para poder !onstruir sus sustitutos, es de!ir, nuevos partidos( 5ue el !aso de <ambio
+/ despu4s de Dueva Maor"a
-.
( Sin embar%o, los partidos hab"an de3ado de ser
medios de !analiza!i$n pol"ti!a mediadores de !on)li!tos(
En este !aso s$lo !umpl"an el papel de partidos Hsat4litesI( En menos de un aEo se
aprob$ la nueva <onstitu!i$n
-0
, )uertemente !riti!ada por la oposi!i$n
-:
( ?uvo &ue ser
@PP<A un %rupo de iz&uierda a%rupado en el Movimiento Demo!r'ti!o de lz&uierda @MDIA( Los
%rupos absten!ionistas ar%umentaron &ue 5u3imori intentaba le%itimarse ante la !omunidad
interna!ional sobre la base de un pro!eso ele!toral amaEado, &ue ele%ir"a un <<D &ue
elaborar"a una <onstitu!i$n a su %usto(
-/
5u3imori de!lar$ &ue 4l se opondr"a a !ual&uier resultado &ue !on)i%ure un es!enario i%ual al
anterior al %olpe de Estado del = de abril de *++.( En po!as palabras, no permitir"a un triun)o de
la oposi!i$n(
-*
7i!ardo Belmont, al!alde de Lima, !ono!ido empresario de medios de !omuni!a!ion &ue diri%"a
pro%ramas ben4)i!os en la televisi$n limeEa, hab"a %anado la primera ele!!i$n en *+-+,
derrotando a los !andidatos de los llamados partidos %randes( En esta oportunidad no s$lo volvi$
a derrotar a los !andidatos de los partidos sino al apadrinado por 5u3imori( >er Mir$ Guesada
@*++0A ?homdiOe @*++:A(
-.
Ini!ialmente, 5u3imori apo$ la !andidatura del e2itoso al!alde del distrito limeEo de <horrillos,
Pablo Gutierrez( 6 pesar de !ontar !on el apoo %ubemamental, nun!a lo%r$ atraer al ele!torado
limeEo( Las en!uestas lo !olo!aban en un atrasado ter!er lu%ar sin nin%una op!i$n de triun)o(
6nte la posibilidad de una estrepitosa derrota &ue empaEe la ima%en del %obiemo, 5u3imori le
retir$ pbli!amente su apoo, teniendo Gutierrez &ue retirarse de la !ompeten!ia( 6simismo,
<ambio +/RDueva Maor"a mostraron su in!apa!idad or%'ni!a pues s$lo pudieron presentar
!andidatos en !in!o de m's de un !entenar de provin!ias( S$*o en una de ellas lo%r$ triun)ar( El
%obiemo termin$ seEalando &ue apoaba a todas las !andidaturas independientes(
-0
Esta <onstitu!i$n !ontiene di)eren!ias en rela!i$n a la de *+,+( Entre las di)eren!ias de orden
pol"ti!o se puede men!ionar la implanta!i$n de un <on%reso uni!ameral de *./ representantes,
el estable!imiento de la ini!iativa !iudadana el re)erendum( ?odo ello, sin embar%o, !onstru"do
sobre la base de la manten!i$n de un r4%imen )uertemente presiden!ialista, donde el 3e)e de
Estado tiene la )a!ultad de disolver el <on%reso por una vez, en )orma arbitraria, si ha un
!on)li!to !on el Poder E3e!utivo @!omo 5u3imori lo hizo en *++.A( Puede, asimismo, nombrar
%enerates, almirantes emba3adores sin rati)i!a!i$n parlamentaria, lo &ue le permite un maor
!ontrol de las 5uerzas 6rmadas la pol"ti!as e2terior( De otro lado, el <on%reso !are!e de
!apa!idad de auto!onvo!arse para una le%islatura e2traordinaria, su a!!i$n )is!alizadora no
obli%e a los $r%anos 3urisdi!!ionales( >er <omisi$n 6ndina de ;uristas @*++08.0A(
-:
La oposi!ion estaba !on)ormada por !asi todos los partidos del espe!tro pol"ti!o, al%unos medios
de prensa @un diario tres revistasA, importantes se!tores a!ad4mi!os a intele!tuales @al%unos
de ellos a%rupados en el llamado 5oro Demo!r'ti!oA al%unos al!aldes provin!iales, as" !omo
se!tores laborales( En el re)erendum !onvo!ado para aprobar la <onstitution, al%unos miembros
de estos se!tores !on)ormaron el llamado <omando por el DO( Sin embar%o, los partidos
pol"ti!os no se or%anizaron en una dire!!i$n ni!a(
sometida a un dis!utido re)er4ndum, en donde obtuvo una vota!i$n )avorable del =.L,
!ontra un :-L de re!hazo, pese a una intensa !ampaEa ele!toral por el SS,
en!abezada por el propio Presidente de la 7epbli!a, &ue demand$ un apoo
abrumador para su propuesta !onstitu!ional
-=
(
El r4%imen tuvo dos elementos a su )avor, &ue )ueron sus !artas de triun)o, &ue lo
di)eren!iaron de los otros dos periodos presiden!iales( La in)la!i$n hab"a sido
!ontrolada 9aun&ue sobre la base de una re!esi$n mu severa9, lo &ue !ontribu$ a
dar la ima%en de estabilidad &ue tanto anhelaban los peruanos lue%o del penoso
re!uerdo de la hiperin)la!i$n del periodo de 6lan Gar!"a(
6simismo, despu4s de la !aptura de 6bimael Guzm'n otros diri%entes de la !$pula
senderista, sobrevino un periodo de !ierta tran&uilidad por primera vez la pol"ti!a
estatal tuvo la ini!iativa en materia antisubversiva
6 po!as semanas del re)er4ndum, el temido 6bimael Guzm'n enviaba dos
sorprendentes !artas a 5u3imori en las &ue soli!itaba ini!iar !onversa!iones &ue
en!aminen ha!ia un a!uerdo de paz
-C
( 5ue un nuevo triun)o para el %obierno el ini!io
de la !risis posterior ruptura de Sendero Luminoso( ?odo ello e2pli!a la manten!i$n
de la popularidad de 5u3imori mostrada en las en!uestas de opini$n
-,
( <on el a3ustado
triun)o del SS, 5u3imori ten"a abierta la posibilidad de la reele!!i$n inmediata,
&uebrando de esta manera la tradi!i$n pol"ti!a peruana abriendo una bre!ha entre
%obierno oposi!i$n, &ue !ruz$ todos los 'mbitos de la vida na!ional(
6 los dos 42itos al!anzados por 5u3imori se a%re%$ una intensa !ampaEa populista de
obras de in)raestru!tura edu!ativa, parti!ularmente en a&uellas provin!ias en las &ue
hab"a perdido en el re)er4ndum( 5ueron dos aEos de !ampaEa proselitista !on miras a
la reele!!i$n( La !ompeten!ia ele!toral, en la &ue parti!iparon !ator!e !andidaturas
presiden!iales, se !ara!teriz$ por su ba3a intensidad absoluta desi%ualdad( El
presidente a su vez !andidato hizo &ue de todos los re!ursos del Estado para su
!ampaEa, !ontando !on el va!io le%al e2istente en materia de )inan!iamiento de
partidos( ?odo ello !ruzado por un !on)li!to )ronterizo !on el E!uador &ue )avore!i$
ele!toralmente al presidente redu3o la !ampaEa a es!asos tres meses(
-=
La bandera de la !ampaEa ele!toral )u4 la implanta!i$n de la pena de muerte para los terroristas
@!ontraponiendo la !orriente aboli!ionista en el mundo a la &ue se hab"a adherido el Per en
*+,+A la reele!!i$n presiden!ial imnediata( En el primer !aso, se trataba de aprove!har el
hartaz%o de la !iudadan"a 9!on no po!as dosis de ven%anza9en rela!i$n a la violen!ia pol"ti!a
&ue en )orma dantes!a desarrollaba Sendero Luminoso, parti!ularmente durante *++* *++.(
En el se%undo !aso, se trataba de in!ul!ar la idea de &ue los 42itos en materia e!on$mi!a ,
pol"ti!a antisubversiva eran parte de una pol"ti!a m's amplia de !ambios pro)undos en la
so!iedad, &ue esta s$*o se %arantizaba !on una dire!!i$n ade!uada e)i!iente# por lo tanto,
era ne!esario !ambiar la tradi!i$n !onstitu!ional peruana permitir la reele!!i$n
presiden!ial( Sobre el re)erendum puede revisarse L$pez @*++0aA a IEP @*++.!A(
-C
HSeEor Presidente8 6!udimos a usted en su !ondi!i$n de ;e)e de Estado Peruano, para
soli!itarle, !elebrar !onversa!iones &ue !onduz!an a un 6!uerdo de Paz !ua apli!a!i$n lleve a
!on!luir la %uerra &ue por m's de tre!e aEos vive el pa"sI( En la se%unda !arta Guzm'n seEala8
H(((los he!hos muestran &ue su %esti$n ha lo%rado ob3etivos avan!es, espe!ialmente despu4s de
los su!esos del = de abril del +., situa!i$n &ue !laramente se ve"a venir !omo una ne!esidad del
estado pemano, a !uo e)e!to se han puesto las bases para el pro!eso e!on$mi!o llevado,
adelante el rea3uste del EstadoI, dele DT =-, noviembre de *++0, p( *0(
-,
Durante %ran parte de la %esti$n presiden!ial el in%eniero 5u3imori men!ionaba el apoo
!iudadano mostrado en las en!uestas, lo &ue ori%in$ &ue al%unos hablaran de la era de la
Hen!uesto!ra!iaI( >er sobre todo Busse @*++.A, lvarez @*++0A Duran Barba @*++0A(
La oposi!i$n, dispersa en varias !andidaturas, tuvo al emba3ador ;avier P4rez de
<u4llar, l"der del %rupo independiente 1ni$n por el Per @1PPA, al oponente m's
importante( Pese a al%unas irre%ularidades previas @re%las de 3ue%o !ambiadas,
proselitismo a )avor de la !andidatura o)i!ialista por parte de militares )un!ionarios
pbli!osA posteriores al pro!eso ele!toral @de)i!ien!ias en el es!rutinio &ue
)avore!ieron a la lista <ambio +/RDueva Maor"aA, el triun)o del in%eniero 5u3imori el +
de abril de *++=, )ue inob3etable( <onsi%ui$ alrededor del C=L de los votos v'lidos,
!on&uistando un se%undo mandato en primera vuelta ele!toral( Su lista parlamentaria
tambi4n obtuvo nuevamente una maor"a absoluta en el <on%reso( 5u3imori !onsolid$
su lideraz%o personalista a !osta de so!avar las adhesiones de los partidos pol"ti!os
&ue hab"an !onstruido el sistema de la d4!ada pasada( Estos 9P6P, 6P, I1
PP<9 lo%raron apenas alrededor del -L a nivel presiden!ial un *=L de las ban!adas
en el Parlamento, perdiendo in!luso su ins!rip!i$n en el re%istro de partidos pol"ti!os(
6 partir de 3ulio de *++= se abre el se%undo periodo %ubernamental de 6lberto
5u3imori, !on su )i%ura !onsolidada, !on una maor"a en el Parlamento una oposi!i$n
dispersa8 una a%rupa!i$n mediana pero hetero%4nea @1PPA diez pe&ueEos %rupos
parlamentarios( La ele!!i$n de *++= !onstitu!ionaliza nuevamente a 5u3imori, pero
muestra la debilidad de las institu!iones peruanas, as" <omo termina de arti!ular un
nuevo )ormato de sistema de partidos( Este es multipartidista moderado, !on una
tenden!ia he%em$ni!a de <ambio +/RDueva Maor"a pero, por las !ara!ter"sti!as de
sus !omponentes, de !ierta pre!ariedad(
E" #A!C "E2A" DE" SISTE#A %"ITIC %E!&AN
ES DE<ES67IO IDI<I67 este !ap"tulo ha!iendo una pre!isi$n8 la di)eren!ia e2istente
entre dere!ho ele!toral sistema ele!toral, en tanto ha una %ran !on)usi$n de
t4rminos de)ini!iones
--
( El dere!ho ele!toral, en sentido estri!to, es el &ue se re)iere
al !on3unto de normas &ue en!auzan la parti!ipa!i$n !iudadana( 6ll" se debe seEalar
&ui4nes eli%en &ui4nes pueden ser ele%idos, as" !$mo las !ara!ter"sti!as del
su)ra%io, es de!ir, si es universal, i%ual, dire!to se!reto(
El sistema ele!toral seEala el pro!eso por el !ual la voluntad !iudadana, e2presada en
votos, se !onvierte en autoridades de %obierno( En otras palabras, es el pro!eso
t4!ni!o &ue permite la distribu!i$n de es!aEos, la re%ula!i$n de las !andidaturas la
distribu!i$n de las !ir!uns!rip!iones
-+
(
I( EST!&CT&!A CNSTIT&CINA" $ DE!ECH E"ECT!A"
--
La ltima m's )la%rante es la in!orporada en la nueva <onstituti$n del Per( El !ap"tulo MIII,
ba3o el t"tulo de HSistema Ele!toralI, ha!e, re)eren!ia a )ormas de or%aniza!i$n )un!iones de
los $r%anos ele!torales(
-+
Para todo lo re)erente a los sistentas ele!torales ver Dohlen @*+-*8,-9+:A(
La !alidad del dere!ho ele!toral mide, de al%una manera, el %rado de desarrollo
demo!r'ti!o de una so!iedad la parti!ipa!i$n !iudadana en la pol"ti!a( En el Per, a
Lo lar%o de las ltimas d4!adas, el dere!ho ele!toral ha su)rido importantes
varia!iones, siendo las m's si%ni)i!ativas a&uellas introdu!idas a )ines de los setenta(
La maor"a de las do!e <onstitu!iones 9salvo las de *+,+ *++09, las lees
ele!torales peruanas )ueron de una a otra manera !ensitarias restri!tivas
+/
(
En rela!i$n a los prin!ipios de su)ra%io, el dere!ho ele!toral peruano transit$ por varios
momentos, &ue a !ontinua!i$n e2aminamos(
El prin!ipio de la universalidad del su)ra%io indi!a &ue todos los !iudadanos, en
prin!ipio, se en!uentran en !apa!idad de ele%ir ser ele%idos, !on independen!ia del
se2o, raza, len%ua, in%resos o propiedad, pro)esi$n, estamento o !lase, edu!a!i$n, )e
reli%iosa !onvi!!i$n pol"ti!a
+*
( Este prin!ipio no se !ontradi!e !on al%unas e2i%en!ias
o re&uisitos de al%unas lees, !omo a&uel re)erido a la edad
+.
, el deber de residen!ia,
!apa!idades mentales o 3ur"di!as, ins!rip!i$n en re%istros ele!torales o posesi$n de un
do!umento de identi)i!a!i$n ele!toral( Fasta *+-/ en el Per se mantuvo lo &ue se
denomina su)ra%io restrin%ido, &ue estaba rela!ionado !on el %rado de edu!a!i$n
+0
(
6 este respe!to, para &ue una persona tuviera dere!ho a su)ra%io la <onstitu!i$n de
*-.0 e2i%"a ser peruano, saber leer es!ribir, tener una propiedad o e3er!er al%una
pro)esi$n, estar !asado o tener .= aEos @art(*,A( Por su lado, la <onstitu!i$n de *-.-
otor%aba la !iudadan"a a los &ue denominaba Hhombres libresI, aun&ue )uesen
anal)abetos# deber"an haber na!ido en territorio peruano, ser maores de .* aEos o
estar !asados , en el !aso de tratarse de e2tran3eros, &ue haan servido en el e34r!ito
o la armada desde *-./ @arts( :, = CA( La <onstitu!i$n de *-0:, reimplantaba el
su)ra%io !ensitario, manten%a el voto a los anal)abetos# adem's, por su inspira!i$n
liberal, a%re%$ un !ambio importante8 ne%$ el su)ra%io a los soldados al !lero(
<in!o aEos m's tarde, la <onstitu!i$n de *-0+, di)eren!i$ 9por primera
vez9 na!ionalidad de !iudadan"a8 %ozaban de dere!hos pol"ti!os los peruanos maores
de .= aEos de edad o !asados, &ue sab"an leer es!ribir, e2!epto los ind"%enas
mestizos 9este ltimo re&uisito tuvo vi%en!ia hasta *-::9, &ue pa%aban al%una
!ontribu!i$n( 6l seEalar &ue eran peruanos de na!imiento los Hhombres libres na!idos
en el territorio de PerI, se re!ono!"a t'!itamente la es!lavitud, &ue ri%i$ hasta *-=:#
no se men!ionaba la importa!i$n de es!lavos ni a las personas &ue eras mantenidas
en tal !ondi!i$n(
En la d4!ada del !in!uenta del si%lo pasado, se entabl$ una pol4mi!a entre
!onservadores liberales, uno de !uos puntos !entrales )ue el su)ra%io universal
+:
(
+/
Estas do!e <onstitu!iones se aprobaron en *-.0,*-.C, *-.-, *-0:,*-0+, *-=C, *-C/, *-C,,
*+./, *+00, *+,+ *++0( Las de *-.0, *-.C, *-=C *-C, !asi no tuvieron vi%en!ia(
Fist$ri!amente, la primera norma ele!toral peruana es el 7e%lamento de Ele!!iones del .C de
abril de *-.., &ue re%u*$ las ele!!iones del primer <on%reso <onstituente(
+*
Dohlen @*++*8C=A(
+.
Sin embar%o, !omo bien anota Dohlen, una di)eren!ia e2!esiva entre la edad ele!toral la
maor"a de edad !ivil ser"a !ontradi!toria !on el postulado de la universalidad del su)ra%io
@Dohlen *+-*8CCA(
+0
Sobre el su)ra%io restrin%ido puede verse Dohlen @*+-*8C,A(
+:
En rela!i$n al dere!ho al su)ra%io, el !l4ri%o !onservador Bartolom4 Ferrera sosten"a &ue HEI
dere!ho no tiene su ori%en en la voluntad humana sino en la naturaleza( Do era un !asti%o a los
ind"%enas mestizos de!larar &ue no pod"an votar por&ue se puede !are!er de un dere!ho no s$*o
por delito sino tambi4n por in!apa!idad natural( La naturaleza humana se desenvuelve se%n sus
)a!ultades( El niEo la mu3er ven restrin%idos sus dere!hos !iviles8 as" tambi4n el anal)abeto debe
Di!ha pol4mi!a impre%n$ %ran parte de la lu!ha do!trinaria &ue se traslad$ desde los
peri$di!os hasta la %uerra !ivil( <on este ambiente se elabor$ la <onstitu!i$n de *-=,(
En ella se estipulaba &ue eran !iudadanos los peruanos &ue sab"an leer es!ribir o
eran 3e)es de taller, o ten"an propiedad ra"z o eran retirados del e34r!ito o armada @art(
0,A# deb"an ser maores de .* aEos o estar !asados, mantener sus dere!hos
pol"ti!os @art( 0CA(
Esta <arta Ma%na dur$ po!o )ue r'pidamente reemplazada por la <onstitu!i$n de
*-C/, &ue !on!ede el dere!ho de su)ra%io s$lo a los peruanos &ue saben leer
es!ribir o son 3e)es de taller, o tienen propiedad ra"z o son !ontribuentes @art( 0-A(
6simismo, deb"an tener m's de .* aEos o estar !asados @art(0,A( Esta <onstitu!i$n
tuvo vi%en!ia por sesenta aEos8 la de maor dura!i$n en la historia republi!ana( En
*-+C se destierran de)initivamente las restri!!iones !ensitarias, !on la re)orma del
art"!ulo 0- de la !arta de *-C/( Se produ!e as" el primer %ran !ambio en la
universalidad del su)ra%io( La <onstitu!i$n de *+./ !onsa%ra esta !ara!ter"sti!a8
obten"an el dere!ho al su)ra%io los !iudadanos en e3er!i!io &ue sab"an leer es!ribir,
maores de .* aEos o !asados a ins!ritos en el re%istro militar @arts( C= CCA(
<on la <onstitu!i$n de *+00 tambi4n %ozan del dere!ho de su)ra%io los !iudadanos
&ue saben leer es!ribir, hombres maores de .* aEos los !asados maores de *-
aEos( En el !aso de las mu3eres, ellas s$lo su)ra%an en ele!!iones muni!ipales,
siempre !uando tuvieran m's de .* aEos o estuvieran !asadas
aun&ue no haan !umplido esa edad @art( -CA# sin embar%o, en este per"odo nun!a se
realizaron ele!!iones muni!ipales(
<omo se observa, se manten"a la restri!!i$n por se2o edu!a!i$n( Es de!ir, se
ne%aba el dere!ho de voto a las mu3eres a los anal)abetos( En *+==, ba3o la
di!tadura de Odr"a, se produ!e la se%unda %ran amplia!i$n del dere!ho de su)ra%io8 se
e2tendi$ a las mu3eres, &ue lo pudieron e3er!er plenamente por primera vez en *+=C
+=
(
La ter!era %ran amplia!i$n del dere!ho al su)ra%io o!urri$ en las postrimer"as del
%obierno militar @*+C-9*+-/A !on motivo de la !onvo!atoria a ele!!iones
!onstituentes( El de!reto le &ue la normaba estable!"a &ue obten"an dere!ho al
su)ra%io los hombres mu3eres al)abetos maores de *- aEos( De esta manera, se
in!orporaba a un importante !ontin%ente de la pobla!i$n, habida !uenta &ue el Per,
!omo el resto de pa"ses latinoameri!anos, es un pa"s de pobla!i$n maoritariamente
3oven( La 6samblea <onstituente &ue eman$ de di!ho pro!eso ele!toral elabor$ una
<arta Ma%na, la de *+,+, &ue dese!h$ toda restri!!i$n al dere!ho de su)ra%io( De esta
manera, !on el otor%amiento del voto a los anal)abetos, se produ!"a la !uarta ltima
amplia!i$n del dere!ho al su)ra%io( En !uanto al dere!ho pasivo, es de!ir, al dere!ho
de ser ele%idos, en todas las <onstitu!iones se estable!i$ una edad menor para
diputados &ue para senadores( Para diputados, las <onstitu!iones de *-.0, *-0:,
*-C/, *+00 *+,+, e2i%"an .= aEos# las de *-.- *-=C e2i%"an .- aEos# la de *-0+,
0/ aEos# la de *-C, la simple !ondi!i$n de !iudadano( En !ambio, para ser
senador 9salvo las de *-.-,*-0: *-0+ &ue e2i%"an :/ aEos9, todas ellas, hasta *+,+,
!are!er de dere!hos pol"ti!os, aun&ue )orma la maor"a de la pobla!i$n del pa"s(@Basadre *+-., tomo
0A(
+=
La maor"a de pa"ses latinoameri!anos !onsa%raron el dere!ho de voto para la mu3er antes &ue el
Per( S$*o Di!ara%ua @*+==A, Fonduras @*+=CA, Para%ua @*+C*A Guatemala @*+C=A, lo hi!ieron
despu4s(
estable!"an &ue la edad m"nima era 0= aEos
+C
( Las e2i%en!ias para el presidente de la
repbli!a eran las mismas &ue para los senadores(
En rela!i$n al prin!ipio de la i%ualdad del voto, se puede seEalar &ue en el Per todas
las normas, sean !onstitu!iones o lees, no han di)eren!iado la !alidad del voto por
!riterios de se2o, raza, edu!a!i$n, propiedad, et!4tera( Es de!ir, !uantitativamente
todos los votos eran son i%uales
+,
(
El prin!ipio de su)ra%io dire!to, es de!ir, &ue los propios ele!tores de!iden &ui4nes
o!upan el !ar%o pbli!o en disputa, no e2isti$ en %ran parte del si%lo( pasado( Desde
la primera <onstitu!i$n hasta la de *-+C9salvo en !uatro oportunidades9, la ele!!i$n de
representantes se realiz$ mediante !ole%ios ele!torales de provin!ia distrito
+-
( Lue%o
de la le ele!toral de a&uel aEo, la ele!!i$n se !onvirti$ en dire!ta(
En rela!i$n al prin!ipio del su)ra%io se!reto, este se !onsa%r$ en la <onstitu!i$n de
*-.0( <omo anota el historiador ;or%e Basadre, la le de *-.: dispuso &ue las
!4dulas se entre%aran dobladas al presidente de la mesa, &uien las depositaba en una
urna( Este r4%imen )ue mantenido hasta *-+=
++
( En a&uel aEo se estable!i$ el voto
pbli!o, mostrando un !laro retro!eso en materia de dere!ho de su)ra%io( El voto
se!reto )ue restable!ido de)initivamente !on la le ele!toral de *+0* !onvertido en
norma !onstitu!ional en *+00( 6&uel mismo aEo se estipul$ el voto obli%atorio, tuvo
!omo e)e!to inmediato el in!remento sustantivo de la parti!ipa!i$n ele!toral( 6mbas
!ara!ter"sti!as se mantuvieron !on las <onstitu!iones de *+,+ @art( C=A, !on la ltima
de *++0 @art( 0*A(
La <onstitu!i$n de *++0 9elaborada en !ondi!iones parti!ulares lue%o del %olpe de
Estado del = de abril de *++.9 !onserva varias de las l"neas !entrales del dere!ho
ele!toral( 6s", el voto es universal, i%ual, dire!to se!reto @art( 0*A( En rela!i$n a los
ele!tores8 al ad&uirir la !iudadan"a a los *- aEos, los peruanos tienen e2pedito su
dere!ho al su)ra%io, sin nin%una restri!!i$n( El voto es obli%atorio hasta los ,/ aEos
)a!ultativo pasada esa edad( Est'n en !ondi!iones de e3er!er el dere!ho al su)ra%io
&uienes# adem's de no tener suspendida su !iudadan"a, se en!uentran ins!ritos en el
re%istro ele!toral por lo tanto poseen la llamada libreta ele!toral( E3er!en tambi4n el
dere!ho de su)ra%io los peruanos residentes en el e2tran3ero para el !aso de
ele!!iones presiden!iales parlamentarias, siempre !uando ellas se reali!en ba3o la
!ir!uns!rip!i$n ele!toral ni!a
*//
( De otro lado, los miembros de las )uerzas armadas
la poli!"a na!ional en servi!io a!tivo no pueden ele%ir ni ser ele%idos(
Sin embar%o, se han !ambiado los re&uisitos para ser ele%idos( En la medida en &ue a
partir de di!ha <onstitu!i$n el parlamento es uni!ameral !onsta de *./
+C
Paz Sold'n @*+--8:/C9:/,A(
+,
Sin embar%o, !omo seEala Dohlen, HDe a!uerdo !on el prin!ipio de i%ualdad del voto es, pre!iso
&ue las re%ula!iones t4!ni!as de la ele!!i$n, en espe!ial, la distribu!i$n de las !ir!uns!rip!iones
ele!torates, sean de tal modo &ue, al menos por apr$2ima!i$n, %aranti!en la i%ualdad
!uantitativa
de los votosI( @Dohlen *+-*8,/A(
+-
El voto indire!to estuvo estipulado tambi4n en las lees ele!torales de *-.:, *-.-, *-.:, *-:+,
*-=*, *-C* *-+.( El su)ra%io dire!to, in!orporado en el temprano 7e%lamento Ele!toral de
*-.., se apli!$ el si%lo pasado s$*o para la ele!!i$n de la <onven!i$n Da!ional de *-==, para
las ele!!iones presiden!iales de *-=- @siendo 7am$n <astilla el primerpresidente ele%ido por
vota!i$n dire!taA, las ele!!iones parlamentarias de *-=+ *-+,( En *-+C se volvi$ a implantar
!on el %obierno de Di!ol's de Pierola( >er Paz Sold'n @*+--8*.0A(
++
Basadre @*+-/A(
*//
6s" su!edi$ en los !asos de las ele!!iones !onstituentes de *+,+ *++0, as" !omo en las
ele!!iones a las !'maras de senadores en *+-/, *+-= *++/(
representantes, la edad m"nima para ser ele%ido !ambi$ &ued$ estable!ida en .=
aEos @art( +/A( 6simismo, los !andidatos &ue desempeEan determinados !ar%os
pbli!os deben renun!iar seis meses antes de las ele!!iones @art( +*A( En esta
oportunidad, se pre!is$ &ue los !andidatos a la presiden!ia de la repbli!a no pueden
ser, a su vez, !andidatos al parlamento, en !ontraste !on la <onstitu!i$n anterior
*/*
(
El e3er!i!io del su)ra%io no ne!esariamente ha!e demo!r'ti!a a una so!iedad( Pero a
la inversa, si una so!iedad restrin%e el dere!ho del su)ra%io, se%uramente no es
demo!r'ti!a( La amplia!i$n del su)ra%io la obli%atoriedad del voto in!orporan una
maor !antidad de la pobla!i$n a sus dere!hos !iudadanos(
En el Per la pobla!i$n ele!toral es propor!ionalmente menor a la de los pa"ses de
demo!ra!ias o!!identales, !omo Estados 1nidos o los pa"ses europeos, por tratarse
de una pobla!i$n maoritariamente 3$ven
*/.
( 1na idea de este !re!imiento la puede
o)re!er el si%uiente por!enta3e del ele!torado en rela!i$n a la pobla!i$n total del pa"s8
<uadro *
%orcenta;e de votantes en relaci<n a la po=laci<n +'072.',,-1
6Eo *-,. *+*+ *+0+ *+=C *+C0 *+,- *+-/ *++/ *++0
Ele!toresR
Pobl a dores /,0L .#=L -L *=L *-L .=L 0*L 0=L 0,L
!uente" ?uesta @*++:,*++08=.*A(
El !uadro * ilustra &ue s$lo despu4s de ini!iado el pro!eso de redemo!ratiza!i$n el
Per pudo superar la barrera de *./L de parti!ipa!i$n e)e!tiva ele!toral
*/0
( Do
obstante, es ne!esario seEalar &ue no toda la pobla!i$n vota &ue, !omo en toda
6m4ri!a Latina, la pobla!i$n es mu 3oven(
En rela!i$n a los partidos pol"ti!os al sistema &ue !onstruen, sur%e la si%uiente
re)le2i$n8 m's all' de la e2isten!ia tipo de partidos pol"ti!os, durante un lar%o per"odo
de la historia republi!ana %ran parte de la so!iedad estuvo al mar%en de la
parti!ipa!i$n pol"ti!a, pues el poder era disputado por una elite e2!luente( De esta
manera los partidos, por lo %eneral, a%re%aban !analizaban intereses de a&uellos
se!tores de los !uales, poten!ialmente, pod"an re!ibir votos, 4stos 9!omo hemos
visto9 eran por!entualmente pe&ueEos(
<uando el su)ra%io se ampl"a totalmente, es de!ir en el per"odo *+,-9*+-/, se puede
a)irmar &ue nos en!ontramos delante de un sistema demo!r'ti!o !ompetitivo( 6s",
los partidos pol"ti!os tuvieron &ue ampliar sus dis!ursos, renovar sus pro%ramas,
*/*
La <onstitu!i$n de *+,+ permiti$ &ue 6lberto 5u3imori, en *++/, lo%rara postular simul'neamente
tanto a la !'mara de Senadores !omo a la Presiden!ia de la 7epbli!a(
*/.
En *++0, los ele!tores ins!ritos representan el :=L de la pobla!i$n total(
*/0
En 6m4ri!a del Sur, s$*o E!uador lo%r$ superar esta barrera, despu4s de Per, en *+,+( El
"ndi!e la in)orma!i$n se han tomado de Bostrom @*+-+8*0, ?abla 0A(
modernizar su ma&uinaria a in!orporar a una nueva !apa !iudadana en sus )ilas( Los
partidos )ueron, pues, trasto!ados por los !ambios produ!idos en el dere!ho ele!toral(
2( AS%ECTS N!#ATI>S DE "S %A!TIDS %"3TICS
7e!i4n a mediados de este si%lo las !onstitu!iones in!orporaron a los partidos
pol"ti!os( Es pre!iso re!ordar, adem's, &ue ellos na!ieron hist$ri!amente en el interior
de una so!iedad desvin!ulada del Estado( De esta manera, la rela!i$n Estado9partidos
pol"ti!os transit$ un lar%o no po!o !on)li!tivo re!orrido8 anta%onismo, i%noran!ia,
le%aliza!i$n a in!orpora!i$n
*/:
(
Despu4s de la Se%unda Guerra Mundial, la tenden!ia a !onstitu!ionalizar los dere!hos
pol"ti!os ha ido en aumento( Estos dere!hos se in!orporaron a la le%isla!i$n ele!toral a
trav4s de la libertad de aso!ia!i$n, mediante partidos pol"ti!os( Entre las primeras
!artas !onstitu!ionales en in!orporarlos est'n la <onstitu!i$n )ran!esa de *+:C la
italiana de *+:-( En otras se espe!i)i!a la e2i%en!ia demo!r'ti!a de su a!tividad, !omo
la Le 5undamental de la 7epbli!a 5ederal de 6lemania @*+:+A
*/=
( Por ello, el
?ribunal de!lar$ in!onstitu!ionales al Partido Deonazi @S7PA en *+=., al Partido
<omunista 6lem'n @PPDA en *+=C( De esta manera, mu!has !onstitu!iones modernas
sostienen &ue los partidos pol"ti!os e2presan el pluralismo pol"ti!o, audan a la
)orma!i$n mani)esta!i$n de la voluntad popular son instrumentos )undamentales
para la parti!ipa!i$n pol"ti!a
*/C
(
En 6m4ri!a Latina, la !orriente a!tual tambi4n se orienta a !onstitu!ionalizar los
partidos pol"ti!os( El primero en re)erirse a ellos en )orma e2presa )ue M42i!o, !on la
le ele!toral del *+ de di!iembre de *+**, &ue trat$ espe!")i!amente sobre los partidos
pol"ti!os
*/,
( Posteriormente, se ini!i$ un !ontrol de sus a!tividades ba3o el intento de
en!uadrarlos en el orden !onstituido para de)ender la demo!ra!ia liberal
@maoritariamente oli%'r&ui!aA(
En !aso de endure!imiento de la vida pol"ti!a se produ!e el re!ono!imiento
!onstitu!ional pero en )orma ne%ativa8 se proh"be las or%aniza!iones su
)un!ionamiento( 6s", por e3emplo, la <onstitu!i$n ni!ara%uense de *+0+ seEalaba &ue
est'n )uera de la le a&uellos partidos &ue mani)iesten pbli!amente Hopiniones
!ontrarias al orden pbli!o, a las institu!iones )undamentales del Estado, a la )orma
republi!ana demo!r'ti!a de %obierno, al orden so!ial estable!idoI @art( *.-A,
prohib"a e2presamente la e2isten!ia de partidos pertene!ientes a Hor%aniza!iones
interna!ionalesI @art( =/A
*/-
(
*/:
>4ase Gar!"a La%uardia @*+-,A >erd @*+-/A( >erd re!uerda &ue el primer ante!edente
o!urri$ en Italia, en *+.-8 el r4%imen )as!ista, a trav4s de una le de ran%o !onstitu!ional,
in!orpor$ al partido )as!ista !omo partido ni!o( Es s$lamente despu4s de la se%unda %uerra
mundial &ue se re!ono!i$ el pluralismo pol"ti!o(
*/=
H*(Los partidos !on!urren a la )orma!i$n de la voluntad pol"ti!a del pueblo( Su )unda!i$n es libre(
Su or%aniza!i$n intema debe responder a prin!ipios demo!r'ti!os( Deben dar !uenta
pbli!amente del ori%en de sus re!ursos(
.( Los partidos, &ue por sus )ines o por la !ondu!ta de sus miembros tiendan a perturbar el orden
!onstitu!ional liberal demo!r'ti!o, o a destruir o porter en peli%ro la e2isten!ia de la 7epbli!a
5ederal de 6lemania, son in!onstitu!ionales( El tribunal <onstitu!ional de!ide sobre la !uesti$n
de la in!onstitu!ionalidadI @art, .*A(
*/C
>er al respe!to8 63a @*+,,A, De Lo3endio @*+,,A, Gar!"a La%uardia @*+-,A, IIDFR<6PEL @*+-+A,
<'rdenas Gar!"a @*++.A, Gar!"a9Pelao @*+-CA(
*/,
Las lees del ./ de setiembre de *+*C C de )ebrero de *+*, re!o%ieron a&uella
tenden!ia(
*/-
IIDFR<6PEL @*+-+8*==9*C*A(
5inalmente, se pas$ a un !ontrol estru!tural de )un!ionamiento interno, !uo ob3eto
era lo%rar &ue la estru!tura a!tividad de los partidos pol"ti!os se ade!uasen a los
prin!ipios demo!r'ti!os( En 6m4ri!a Latina el pro!eso de !onstitu!ionaliza!i$n de los
partidos se ini!i$ !on la <onstitu!i$n uru%uaa de *+0:(
Fo en d"a, en !asi todas las !onstitu!iones latinoameri!anas en!ontramos este
re!ono!imiento e2preso
*/+
( En otros !asos se trata de una !ombina!i$n de
!onstitu!ionaliza!i$n le%isla!i$n espe!ial, o simplemente de no re%ula!i$n
**/
(
Es ne!esario pre!isar &ue la !onstitu!ionaliza!i$n se realiza a trav4s del !ontrol
preventivo9ideol$%i!o al i%ual &ue por la v"a del il"!ito penal
***
( En el Per, la primera
<onstitu!i$n &ue in!orpor$ a los partidos pol"ti!os )ue la de *+00
**.
( <omo a se
seEal$ anteriormente, esta <onstitu!i$n sur%i$ lue%o de un pro!eso de !risis del
sistema pol"ti!o de la apari!i$n a!tiva de las masas 9aun&ue in!ipientemente
or%anizadas9 en el es!enario na!ional( Los partidos &ue intentaron !analizar sus
demandas, !on !laro !ontenido antioli%'r&ui!o, se !onvirtieron, en un sentido, en
partidos antisistema(
En tal raz$n, la elite oli%'r&ui!a no s$lo reprimir' al P6P al P<P, sino &ue
!onstitu!ionalizar' su e2!lusi$n del sistema pol"ti!o( Dos aEos antes, el P6P hab"a
obtenido, en ele!!iones par!ialmente !ompetitivas, alrededor de un ter!io de los
votos
**0
( 6s", estos partidos no pudieron parti!ipar en las ele!!iones %enerales de
*+0C @anuladasA, *+0+, *+:=, *+=/ *+=C
**:
( 6 pesar de &ue ambos partidos
parti!iparon en las ele!!iones %enerales de *+C. *+C0, en las ele!!iones
muni!ipales de *+C0 *+CC, el art"!ulo =0 no )ue suprimido, sino hasta la <onstitu!i$n
de *+,+(
*/+
Bolivia @art( ..0A, Brasil, <osta 7i!a @art( +-A, <hile @art( *+, in!( *=A, E!uador @art( 0CA, El
Salvador @art( ,.A, Guatemala @art( ..0A, Fonduras @art( :,A, M42i!o @art( *A, Di!ara%ua @art( ==A,
Panam' @art( *0.A, Para%ua @art( **,A, Per @art( 0=A, 7epbli!a Domini!ana @art( */:A, 1ru%ua
@art( ,,A, >enezuela @art( **:A(
**/
En el !aso de 6m4ri!a Latina, e2isten seis lees espe!iales de partidos pol"ti!os8 6r%entina,
Brasil, <olombia, <hile, E!uador, >enezuela( En el !aso de Guatemala Fonduras, las tienen
!on3untamente !on las lees ele!torales( >4ase Davas @*++08*C=9*CC, 6ne2o
*A(
***
El !ontrol preventivo9ideol$%i!o se puede observar en el art( .* de la Le 5undamental de la
7epbli!a 5ederal 6lemana, !omo de)ensa de los partidos antisistema# otro !aso es el de la
<onstitu!i$n !hilena de *+-/, desde el punto de vista de un r4%imen autoritario !omo produ!to
de una posi!i$n antipartido( El !ontrol por la v"a del ili!ito penal, por su parte, es asumido por
Bran parte de los pa"ses de re%"menes demo!r'ti!os( >4ase <oloma @*++/8*:,9*=/A(
**.
<omo ante!edente interesante puede anotarse los art"!ulos de la le ele!toral de *-+C &ue
sostiene8
H6rt(*,(9 <ada uno de los partidos e2istentes en la 7epbli!a tendr' dere!ho de desi%nar un
ad3unto, !on voz pero sin voto, &ue asista a las delibera!iones de la ;unta( 6rt( *-(9Los partidos
pol"ti!os, para tener dere!ho de enviar sus dele%ados a la ;unta Da!ional, deben tener e2isten!ia
en la 7epbli!a, pro%rama de)inido 3e)e !ono!ido, individual o !ole!tivoI(
Do e2iste, sin embar%o, un tratamiento espe!ial sobre los partidos politi!os(
**0
El art"!ulo =0 de la <onstitu!i$n de *+00 seEalaba &ue el Estado no re!ono!"a la e2isten!ia de
partidos pol"ti!os de )ilia!i$n intema!ional( De esta manera se e2!lu"a al P6P, !omo parte de una
6lianza Popular 7evolu!ionaria 6meri!ana @6P76A de al!an!e intema!ional 9&ue nun!a lle%$
!onstituirse !omo tal9 al P<P, !omo se!!i$n peruana de la Intema!ional <omunista( Parte del
debate !onstitu!ional sobre este tema puede en!ontrarse en Balbi Madalen%oitia
@*+-/8*.-9*00A(
**:
Las ele!!iones de *+0C )ueron anuladas !uando el !andidato opositor, apoado por el P6P, iba
%anando en el es!rutinio( En las de *+:= ambos partidos parti!iparon !ambiando sus
denomina!iones al interior del 5rente Demo!r'ti!o Da!ional8 el P6P, !omo Partido del Pueblo,
el P<P !omo >an%uardia So!ialista(
6 )ines de la d4!ada del setenta, se present$ un hito en la rela!i$n entre el Estado
los partidos pol"ti!os( La transi!i$n demo!r'ti!a !olo!$ a los partidos !ome su soporte
permiti$ &ue desaparez!a de la <onstitu!i$n el anterior arti!ulado e2!luente, se
in!orpore de manera privile%iada !on !lara in)luen!ia de la <onstitu!i$n espaEola de
*+,-9 a los partidos pol"ti!os !omo ha!edores de la voluntad popular piezas
)undamentales de la parti!ipa!i$n pol"ti!a !iudadana( La ltima <arta 5undamental
mantiene este mismo arti!ulado, pero sin el 4n)asis de la anterior
**=
(
Sin embar%o, !omo bien seEala <oloma, la <onstitu!i$n de *+,+ no !onsideraba a los
partidos !omo aso!ia!iones al no ins!ribirlos en el libro respe!tivo, de personas
3ur"di!as( En !on!reto, se le reservaba !asi !omo ni!o )in la parti!ipa!i$n en
ele!!iones( Esto se volvi$ evidente !uando se dis!uti$ el )inan!iamiento de los partidos
pol"ti!os8 a nadie se le hab"a o!urrido soli!itarlo en periodos no ele!torates
**C
( En otras
palabras, eran partidos pol"ti!os en la medida en &ue parti!ipaban en ele!!iones su
parti!ipa!i$n hubiera resultado relevante# en !aso !ontrario, el ;DE pod"a, !omo
su!edi$, !an!elar su ins!rip!i$n en el 7e%istro de Partidos Pol"ti!os
**,
( Se trataba pues
**=
La <onstitu!i$n de *+,+ senalaba8 H6rt( C-(9 Los Partidos Pol"ti!os e2presan el pluralismo
demo!r'ti!o( <on!unen a la )omta!i$n mani)esta!i$n de la voluntad popular( Son instrumento
)undamental Para la parti!ipa!i$n pol"ti!a de la !iudadan"a( Su !rea!i$n el e3er!i!io de su
a!tividad son libres( dentro del respeto a la <onstitu!i$n la le( ?odos los !iudadanos !on
!apa!idad de voto tienen dere!ho de aso!iarse en partidos pol"ti!os de parti!ipar demo!r'9
ti!amente en ellos(
6rt( C+(9 <orresponde a los partidos pol"ti!os o alianzas de partidos postular !andidatos en
!ual&uier ele!!i$n popular( Para postular !andidatos las a%rupa!iones no partidarias deben
!umplir !on los re&uisitos de le(
6rt( ,/(9 El Estado no da trato pre)eren!e a partido pol"ti!o al%uno( Propor!iona a todos a!!eso
%ratuito a los medios de !omuni!a!i$n so!ial de su propiedad, !on tenden!ia a la
propor!ionalidad resultante de las ele!!iones parlamentarias inmediatamente anteriores(6rt(
,*(9 Duran!e las !ampaEas ele!torales, los partidos pol"ti!os ins!ritos tienen a!!eso %ratuito
a los medios de !omuni!a!i$n so!ial de propiedad del EstadoI (
UR
En !ontraste, la <onstitu!i$n de *++0 seEala &ue no s$*o los partidos !analizan los dere!hos
pol"ti!os8
H6rt(0=(9 Los !iudadanos pueden e3er!er sus dere!hos individualmente o a trav4s de
or%aniza!iones pol"ti!as !omo partidos, movimientos o alianzas, !on)orme a la le( ?ales
or%aniza!iones !on!urren a la )ortna!i$n mani)esta!i$n de la voluntad popular( Su ins!rip!i$n
en el re%istro !orrespondiente les !on!ede personalidad 3ur"di!a( La le estable!e n$minas
orientadas a ase%urar el )un!ionamiento demo!r'ti!o de los partidos pol"ti!os, la transparen!ia
en !uanto al ori%en de los re!ursos e!on$mi!os el a!!eso %ratuito a los medios de
!omuni!a!i$n so!ial de propiedad del Estado en )orma propor!ional al ltimo resultado ele!toral
%eneralI(
**C
En realidad, !on motivo de la !ostosa !ampaEa ele!toral de Mario >ar%as 1osa, en *++/ el
senador 7olando 6mes @I1A present$ un moderado proe!to de le para re%ular los %astos de
!ampaEa ele!toral( Esto permiti$ dis!utir de manera mu ini!ial el tema del )inan!iamiento de los
partidos pol"ti!os( Pero el proe!to no prospere, pu4s los %rupos mss )avore!idos se opusieron a
ello( De otro lado, los partidos en el Per no %ozan de otras atribu!iones &ue si e2isten en otros
pa"ses( Por e3emplo, ser el ni!o !anal de representa!i$n pol"ti!a o tener presen!ia en los
3urados o !ortes ele!torales( En el primer !aso, un !iudadano s$*o puede presentarse a un !ar%o
pbli!o ele!tivo si penene!e a un partido pol"ti!o @E!uador o BrasilA(
En el se%undo !aso, los partidos politi!os prin!ipales tienen representantes en la m'2ima entidad
ele!toral del pa"s @BoliviaA( El Per es!apa a estas dos !ara!ter"sti!as( >4ase Davas @*++0A
;aramillo @*++0A(
**,
El ;urado Da!ional de Ele!!iones @;DEA, entidad m'2ima de la 3usti!ia
administra!i$n
ele!toral !reada en *+0*, tiene un re%istro de partidos a%rupa!iones pol"ti!as, los &ue deben
!umplie!on determinados re&uisitos para ser de!larados le%almente !onstitu"dos( En el ltimo
periodo, por e3emplo, la ins!rip!i$n de un partido pol"ti!o se lo%raba !on la presenta!i$n de !ien
mil )irmas de respaldo el )un!ionamiento de por lo menos *0 de .= !omites departamentales(
de un mar!o le%al !on ausen!ia de una normas !omplementaria 9por e3emplo, una le
de partidos pol"ti!os9 !on mu!hos va!"os
**-
(
Fabr"a &ue a%re%ar &ue )a!tores !omo la amplia!i$n total del dere!ho de su)ra%io, las
e2pe!tativas !iudadanas reprimidas durante d4!adas de dominio oli%'r&ui!o !ontrol
militar, as" !omo la din'mi!a or%anizativa de vastos se!tores so!iales durante las
d4!adas del sesenta setenta, posibilitaron &ue los partidos pol"ti!os apare!ieran
!omo los !analizadores de la parti!ipa!i$n pol"ti!a a trav4s de los pro!esos
ele!torales( 6s", desde *+,- el nmero de partidos se in!rement$, !omo lo muestra el
!uadro si%uiente8
<uadro .
N?mero de partidos polticos participantes
en elecciones presidenciales +',-'.',,:1
*+0* *+0+ *+:= *+=C *+C. *+C0 *+,-
V
*+-/ *+-= *++/ *++=
: . . 0 , : *. *= + + *:
Se perd"a la !alidad de partido ins!rito le%almente si di!ha or%aniza!i$n no !on se%u"a el !in!o
por !iento de los votos v'lidos en una ele!!i$n na!ional(
**-
Sobre este punto <oloma @*++/8*=/9*==A re!uerda &ue en la d4!ada del o!henta se presentaron
!uatro proe!tos de le de partidos pol"ti!os &ue )ueron a%rupados en uno s$lo @di!tamen DG
.=CC, del .- de noviembre de *+-+A, &ue no lle%$ a !onvertirse en le(
V
Se toma !omo re)eren!ia las ele!!iones !onstituentes(
!uente" ?uesta @*++:A(
E" SISTE#A DE %DE!ES
EL SIS?EM6 POLS?I<O P7ESIDED<I6LIS?6 latinoameri!ano ha !ubierto !asi toda la
historia republi!ana de la re%i$n( 6 pesar de la rela!i$n 9a trav4s de diversos
)a!tores9 !on el !ontinente europeo, hemos importado el modelo norteameri!ano de
sistema pol"ti!o( Do obstante, este modelo se estable!i$ sobre las bases
e!on$mi!o9so!iales de la !olonia de una estru!tura institu!ional ine2istente o mu
d4bil(
Lue%o de las independen!ias na!ionales, en 6m4ri!a Latina se sus!it$ el desorden
institu!ional la pu%na por el poder entre los militares( El poder !ivil estaba sometido,
en diverso %rado, al poder militar or%anizado alrededor de la )i%ura del !audillo# as", los
parlamentos no )ueron si%ni)i!ativos en la )ase de !onsolida!i$n de las repbli!as(
Los elementos !ara!ter"sti!os de este sistema presiden!ial ser"an, sint4ti!amente8 una
!lara separa!i$n entre el Poder E3e!utivo el Poder Le%islativo, ele!!i$n dire!ta del
presidente, inamovilidad pol"ti!a del presidente durante su periodo de %obierno, no
disolu!i$n del Parlamento por parte del presidente, es!asa dis!iplina partidaria
*,C
( Para
entender me3or estas !ara!ter"sti!as debe tomarse en !onsidera!i$n )a!tores &ue
!orresponden a los 'mbitos so!iol$%i!os de la !ultura pol"ti!a( 7evisaremos el tipo
de r4%imen pol"ti!o sus institu!iones, intentando desentraEar las di)"!iles rela!iones
entre ellos los e)e!tos &ue produ!en sobre el sistema de partidos
*,,
(
'( E" %DE! E7EC&TI>
<omo en toda 6m4ri!a Latina, el Poder E3e!utivo esta personalizado en la )i%ura del
presidente de la repbli!a, es independiente del Poder Le%islativo( Su ele!!i$n,
!omo a revisamos anteriormente, obede!e a sistemas ele!torales &ue in)luen en el
sistema de partidos( Es ele%ido !on3untamente !on dos vi!epresidentes &uienes, a su
vez, pueden o!upar !ar%os le%islativos( Lo reemplazan en !aso de va!an!ia temporal
o de)initiva( Fasta la <onstitu!i$n de *++0, no e2ist"a la reele!!i$n inmediata( La
ele!!i$n del presidente de la repbli!a !onstitue el ob3etivo prin!ipal de la
!ompeten!ia ele!toral , en !onse!uen!ia, de la pol"ti!a( Esta !onstitue una !lara
di)eren!ia en rela!i$n a la ele!!i$n presiden!ial en Europa, donde el presidente
preside pero no %obierna( Este he!ho permitir' &ue la )i%ura del presidente de la
repbli!a se apoe mas en la opini$n pbli!a en su propia as!enden!ia sobre la
masa !iudadana, &ue en el sistema de partidos, !on!entrando as" %ran parte del poder
del Estado( Fe ah" una de sus !ara!ter"sti!as m's importantes( ?odo ello tiene un
e)e!to de !on)i%ura!i$n doble8 Ha trav4s de las ele!!iones presiden!iales, impa!to
sobre los partidos pol"ti!os, el propio el sistema de partidos# a impa!to e3er!ido por la
presiden!ia, me3or di!ho por los presidentes en e3er!i!io, sobre su propio partido
pol"ti!o en !uanto tipo or%aniza!i$n
*,-
I(
*,C
Para un an'lisis del presiden!ialismo latinoameri!ano la dis!usi$n sobre las propuestas
parlamentaristas v4ase Dohlen 5ern'ndez @*++*bA(
*,,
<omo indi!a Dohlen8 HPara la estru!tura del sistema de partidos, el presiden!ialismo es el )a!tor
m's relevante en !ompara!i$n !on el sistema ele!toral(I @Dohlen *++*b8C,A(
*,-
Dohlen @*++*8C-A(
En el Per, la rela!i$n !on los partidos pol"ti!os es mu !lara( 6 pesar de la lar%a lista
de partidos, mu!hos de ellos han sido )or3ados ba3o la 4%ida de !audillos !iviles &ue
!onstitueron partidos de notables# tales )ueron los !asos de Manuel Pardo !on el
Partido <ivil, Di!ol's de Pi4rola !on el Partido Da!ional o 6ndr4s 6velino <'!eres !on
el Partido <onstitu!ional( 9 La irrup!i$n del 6pra en la es!ena na!ional desde la
d4!ada del treinta !onvirti$ a >"!tor 7al Faa de la ?orre en !andidato presiden!ial
obli%ado de su partido en *+0* *+C.# de la misma manera, el ob3etivo de varios
%obiernos )ue impedir su !andidatura presiden!ial( 6prismo antiaprismo se
desarrollaron, por !asi medio si%lo, alrededor de la )i%ura de Faa de la ?orre #efe y
!undador 9 as" Ilamado por sus se%uidores9 del partido( El 6pra )ue el partido
dominante durante todo ese periodo( La m"ti!a dire!!i$n de Faa de la ?orre sobre el
partido m's or%anizado en la historia peruana le permiti$ in)luir en la ele!!i$n de m's
de un presidente de la repbli!a
*,+
(
Faa de la ?orre nun!a lle%$ a o!upar di!ho puesto( Muri$ un aEo antes de su se%ura
ele!!i$n, en *+,+
*-/
(
5ernando Belande ?err )ue !andidato de 6!!i$n Popular en tres oportunidades,
habiendo %anado en dos de ellas( Luis Bedoa 7ees, )undador del so!ial!ristiano
PP<, lo )ue en dos oportunidades
*-*
( Desde el lado liberal, el a)amado es!ritor Mario
>ar%as Llosa )ue uno de los or%anizadores del Movimiento Libertad , posteriormente,
el 5redemo &ue lo lanz$ !omo !andidato a la presiden!ia de la repbli!a( Perdida la
ele!!i$n, la alianza se disolvi$, pese a &ue todos pro!lamaban &ue hab"an lo%rado
a%rupar a un n!leo liberal !apa!itado &ue hab"a desarrollado un pro%rama pol"ti!o
de %obierno serio una or%aniza!i$n perdurable(
6lberto 5u3imori hab"a )ormado un pe&ueEo n!leo pol"ti!o llamado <ambio +/, &ue
tambi4n se or%aniz$ a trav4s de su !andidatura( El mane3o personal del presidente
sobre di!ha a%rupa!i$n, sin m's virtud &ue haber sido )undada por 4l, es un e3emplo
m's(
Es ne!esario seEalar &ue a&uellos partidos &ue se )undaron sin m's ar%umento &ue la
)i%ura del !audillo o presidente de la repbli!a desapare!ieron, o sobrevivieron sin
nin%n 42ito, !uando a&uel de3$ la presiden!ia de la repbli!a o )alle!i$( 5ueron los
!asos de la PD7P de Le%u"a, el MDP de Manuel Prado o la 1DO de Manuel Odr"a,
todos ellos e29presidentes( Por ese !amino transitan tambi4n a%rupa!iones !omo
<ambio +/ Dueva Maor"a, )undadas alrededor de la )i%ura de 6lberto 5u3imori( Do
)ue el !aso de a&uellos partidos &ue se in!orporaron a las %randes vertientes o )amilias
ideol$%i!as !omo el P6P, el PP<, las )a!!iones de iz&uierda tambi4n 6P,
or%aniza!iones &ue !on)i%uraron el sistema de partidos de los o!henta(
Siendo los pro!esos ele!torales presiden!iales los m's importantes, las in!lina!iones
!iudadanas se han !entrado de manera pre)eren!ial en la )i%ura del l"der, en desmedro
del propio partido( Esto ha permitido la volatilidad del ele!torado peruano8 en el ltimo
medio si%lo s$lo dos presidentes de la repbli!a han lle%ado a o!upar dos ve!es el
*,+
De esta manera, lo%raron apoar e2"tosamente a E%ui%uren en *+0C, ele!!i$n &ue )ue anulada
3ustamente por probarse el apoo aprista a di!ho !andidato( S" lo%r$, sin embar%o, apoar las
!andidaturas %anadoras de Manuel Prado, en dos oportunidades, de ;os4 Luis Bustamante
7ivero(
*-/
Sus partidarios lo llamaban el presidente moral del Per(
*-*
En realidad, tambi4n )ue !andidato a la 6l!ald"a de Lima en tres oportunidades, %anando en dos
de ellas(
mismo !ar%o, pero nin%n partido pol"ti!o ha permane!ido en el poder en dos periodos
!onse!utivos( De otro lado, el he!ho de &ue las <onstitu!iones anteriores a la de *++0
permitieran la postula!i$n lue%o de un periodo %ubernamental, hizo &ue los
e29presidentes mantuvieran el !ontrol del partido sometieran a este a los vaivenes de
su deseo de lle%ar, nuevamente, al primer puesto pbli!o( 6s" su!edi$ en 6!!i$n
Popular, en rela!i$n !on 5ernando Belande ?err, en el Partido 6prista !on
respe!to a 6lan Gar!"a( En otras !onstitu!iones latinoameri!anas, donde se prohibe en
)orma de)initiva la reele!!i$n, los e29presidentes tienen menor %ravita!i$n sobre sus
partidos pol"ti!os( Pasan a ser l"deres importantes, pero no de!isivos en sus
respe!tivas or%aniza!iones
*-.
(
La <onstitu!i$n de *+,+ !on)irm$ al presidente de la repbli!a !omo 3e)e del Estado
del %obierno, 3e)e del Poder E3e!utivo, 3e)e de la diploma!ia, !omandante en 3e)e de las
5uerzas 6rmadas elemento !lave en las rela!iones !on el Poder Le%islativo#
adem's, le dio la posibilidad de ampliar sus )a!ultades le%islando temporalmente( 6s",
el presidente de la repbli!a !on!entra las )a!ultades %ubernamentales,
administrativas, le%islativas normativas
*-0
( El presidente de la repbli!a es
pol"ti!amente irresponsable# nombra remueve al primer ministro o presidente del
!onse3o de ministros( Por lo %eneral, es 3e)e l"der de su partido , !omo dir"a Paz
Sold'n, resulta Hel primer %obernante el primer le%islador
*-:
I Indis!utiblemente es la
primera )i%ura de la na!i$n es8 visto as" por la !iudadan"a
*-=
( Esta !iudadan"a, por
tanto, tiene una ima%en de lo &ue desea !omo primera )i%ura pol"ti!a# en ella se
personi)i!an sus anhelos, esperanzas )rustra!iones <uando ha habido ma&uinarias
pol"ti!as d4biles, estas !ir!unstan!ias no ha!en sino mantener tal debilidad(
Los partidos pol"ti!os, !on maor inter4s &ue antes en mantener una presen!ia
!ole!tiva importante en la toma de de!isiones, se han mostrado in!apa!es de revertir
esta tenden!ia( En ese terreno, por e3emplo, un presidente !omo 6lberto 5u3imori,
!ua ima%en pbli!a era positiva, no tuvo problemas para !ombatir a los partidos
pol"ti!os 9 en !onse!uen!ia a los pol"ti!os9 de manera e)i!az, ha!er e)e!tivo el %olpe
de Estado del = de abril de *++. derrotarlos en las ele!!iones de *++=(
La !iudadan"a espera del presidente de la repbli!a la solu!i$n de los %raves
problemas so!iaIes# si estos no son resueltos se produ!e la )rustra!i$n pol"ti!a el
!asti%o ele!toral hunde al presidente a su partido( 6s" o!urri$ !on los dos
presidentes !onstitu!ionales antes de 5u3imori
*-C
(
Pese a todo ello, el sistema pol"ti!o peruano !onstruido en la <onstitu!i$n de *+,+
opt$ por )ortale!er la )i%ura presiden!ial, !ontra las in!lina!iones parlamentarias de la
<onstitu!i$n de *+00, aun&ue mantiene institu!iones de re%"menes parlamentarios
@<onse3o de Ministros, !ensura, interpela!i$n, disolu!i$nA( 6s", se ha estru!turado un
*-.
Lo son, de al%una manera, Patri!io 6lQin en la D< !hilena, 7odri%o Bor3a en la ID e!uatoriana(
u Os!ar 6rias en el PLD !ostarri!ense( En el P7I me2i!ano, los e29presidentes pierden todo
poder pr'!ti!amente pasan a una suerte de 3ubila!i$n pol"ti!a, !omo ha o!urrido
!on los e29 mandatarios Mi%uel de la Madrid, ;os4 L$pez Portillo o Luis E!hevarr"a(
*-0
Sobre las atribu!iones %ubernamentales del presidente de la repbli!a en la <onstitu!i$n de
*+,+, ver Pare3a P)lui!Oer @*+-,A(
*-:
Paz Sold'n @*+--8.+0A(
*-=
<linton 7ossiter seEala &ue el presidente de la repbli!a es tambi4n Hpadre de las multitudes,
or'!ulo de Del)os h4roe de la televisi$n( ?omado de Paz Sold'n @*+--8.+:A(
*-C
En *+-/ 6P triun)$ !on el :=L de los votos, tennin$ su mandato !on el ,,0L( En *+-= el P6P
lo hizo !on el =0, *L )inaliz$ !on el *+,0L( Fabr"a &ue anotar &ue la imposibilidad de
modelo h"brido 9presiden!ialismo atenuado lo llamar"an al%unos9 &ue en la pr'!ti!a ha
!ondu!ido a una suerte de !audillismo presidencial
$%&
'
Por e3emplo, el presidente del <onse3o de Ministros 9)i%ura in!luida en las
!onstitu!iones desde el si%lo pasado9 no pasa de ser un !oordinador del Gabinete,
est' le3os de ser un Primer Ministro !omo 3e)e de %obierno, o de ad&uirir al%una
preeminen!ia sobre sus !ole%as
*--
( Si bien durante los %obiernos demo!r'ti!os hubo
persona3es importantes &ue o!uparon este !ar%o, &ue )ueron in!luso
presiden!iables, su )uerza provino m's de su propia !apa!idad de lideraz%o &ue de las
atribu!iones &ue le pre)i%uraba la norma
*-+
( Fubo !asos de situa!iones l"mite en &ue
los ministros el Primer Ministro des!ono!"an las de!isiones presiden!iales
*+/
(
5inalmente, habr"a &ue pre!isar &ue a partir de la <onstitu!i$n de *+,+, los ministros
de Estado son responsables de sus a!tos los a!tos del presidente de la repbli!a
&ue re)renda, a no ser &ue renun!ien inmediatamente @art( ..*A( De esta manera, los
ministros no se pueden independizar o tomar una posi!i$n sin%ular al interior del
Gabinete(
El peso dominio del presidente sobre los partidos pol"ti!os se ha mantenido en los
re%"menes demo!r'ti!os( El primero de ellos, 6!!i$n Popular @*+-/*+-=A, tuvo a un
presidente &ue mane3aba el poder a partir de su v"n!ulo !on al%unos miembros de su
Gabinete !on su entorno personal( 5ernando Belande se rela!ion$ !on 6P !omo
'rbitro de tenden!ias
*+*
, si no lo hizo !omo 3e)e nato del partido
*+.
( Los se!retarios
la reele!!i$n presiden!ial inmediata permit"a &ue estas pendientes sean maores( 6nte la
imposibilidad de la reele!!i$n inmediata, la !andidatura de persona3es pol"ti!os &ue trataban de
o!upar el !ar%o de3ado por el presidente saliente no ha!"a sino !ar%ar !on el pasivo del %obiemo
apare!er, adem's, !omo un persona3e de se%undo orden, por %rande &ue )uera el despresti%io
%ubemamental( 6s" o!urri$ !on ;avier 6lva Orlandini en rela!i$n a 5ernando Belande ?err en
6!!i$n Popular, !on Luis 6lva <astro en rela!i$n a 6lan Gar!"a en el P6P(
*-,
>4ase <6; @*++08.=0A(
*--
Sobre la )i%ura del Primer Ministro puede verse 7on!a%liolo @*++*8*=*9
*=,A(
*-+
Parte de las !r"ti!as &ue se desarrollaron !ontra los ministros de 6lan Gar!"a era &ue estos
a!tuaban !omo Hse!retarios personalesI del presidente( Generalmente, los Primeros Ministros
&ue tuvieron peso asumieron la !artera de E!onom"a, )undamental en una 4po!a de !risis
e!on$mi!a( 5ueron, %eneralmente, los &ue ini!iaron los %obiernos los &ue m's duraron( 6s" )ue
el !aso del a!!iopopulista Manuel 1lloa El"as @*+-/9*+-0A, !uo periodo dur$ .+ meses# el
aprista Luis 6lva <astro @*+-=9*+-,A, &ue dur$ .0 meses ;uan Furtado Miller @*++/ *++*A( Los
otros ministerios no !ompromet"an las de!isiones politi!as importantes, !omo el Ministerio
de(7ela!iones E2teriores @!ar%o o!upado por los populistas 5ernando S!hQalb, L$pez 6ldana
Sandro Mari'te%ui Luis Per!ovi!h# el aprista Guillermo Lar!o <o2# los )u3imoristas Os!ar de la
Puente, <arlos ?orres E)rain Goldember%A, el Ministerio de la Presiden!ia @los apristas
Guillermo Lar!o <oz, 6rmando >illanueva del <ampo Luis 6lberto S'n!hezA, el Ministerio de
?raba3o @6l)onso de los FerosA o de Industria @6l)onso BustamanteA(
*+/
5ue el !aso del %olpe de Estado del = de abril de *++.( El enton!es presidente !onstitutional
6lberto 5u3imori !onvo!a a una lesi$n de <onse3o de Ministros , ante la sorpresa de su
%abinete, muestra el video &ue presentar"a a&uella no!he en el &ue anun!iaba el %olpe de
Estado( Po!as horas antes su Primer Ministro, 6l)onso de los Feros, hab"a tenido una
!onversa!i$n !on los miembros de la oposi!i$n, a &uienes hab"a o)re!ido a!eptar al%unas de sus
demandas8 no sab"a nada del plan# renun!i$, al i%ual &ue el Ministro de ?raba3o( El resto pre)iri$
mantenerse en su puesto asumir !omo suo un plan &ue des!ono!ian(
*+*
5ue el !aso de la disputa entre los se!tores llamados HalvistasI ullo"stasI en todo su se%undo
periodo(
*+.
El .. de setiembre de *+C- el diario (a )rensa seEalaba &ue8 HEI Presidente Belande,
asumiendo el t"tulo de 3e)e nato de 6P, destitue de su !ar%o de se!retario %eneral de ese
partido al in%( Ed%ardo Seoane por haber !riti!ado al %obiemo en su e2posi!i$n televisada sobre
el !ontrato petrolero( Belande de!lar$ en reor%aniza!i$n el partido( Los seoanistas no a!atan
la
medida se posesionan de los lo!ales del partidoI(
%enerales, el !ar%o or%'ni!o pol"ti!o m's importante a nivel partidario, no pasaron a
ser sino persona3es !uas de!isiones estaban en un se%undo orden( En Pala!io de
Gobierno, el llamado 3e)e m'2imo tomaba las m's importantes de!isiones sin !onsultar
a su !omit4 pol"ti!o( En el !aso del P6P, la situa!i$n )ue pare!ida# una tenden!ia
adversa al presidente 6lan Gar!"a se a%rup$ alrededor del se!retario %eneral Luis 6lva
<astro( Este ltimo no pudo ha!er prevale!er su !ondi!i$n de tal pare !omprometer a
su partido en la dire!!i$n del %obierno( La situa!i$n de <ambio +/ es menos !omple3a,
pues, !omo a seEalamos, esta a%rupa!i$n es totalmente in!apaz de desarrollar una
pol"ti!a &ue no est' diri%ida o !ontrolada por 6lberto 5u3imori(
La <onstitu!i$n de *++0 no ha he!ho sino ampliar este poder presiden!ial , por lo
tanto# la in)luen!ia !ontrol de &uien lo ostenta sobre los partidos ser' maor( La
reele!!i$n presiden!ial puesta en pr'!ti!a por primera vez a partir de la ele!!i$n de
*++=, se en!amin$ en tal dire!!i$n(
2( E" %DE! "E2IS"ATI>
En el Per, hist$ri!amente, el Poder Le%islativo ha estado !on)ormado por dos
!'maras, salvo los !asos estipulados en las <onstitu!iones de *-.0 @!on un senado
!onservador sin !ar'!ter parlamentarioA, *-=C @!re$ un <on%reso de 7epresentantes,
parte de los !u'les se !onstitu"a en SenadoA *-C,# nin%una de ellas, sin embar%o,
ri%i$ por mu!ho tiempo( Las dem's 9*-.-, *-0:, *-0+, *-C/, *+./, *+00
*+,+9 estable!"an el Parlamento bi!ameral( La nueva <onstitu!i$n de *++0, ha
restable!ido, por primera vez en este si%lo, la <'mara Wni!a @art(9+/A(
La !omposi!i$n del Senado de la <'mara de Diputados, !uando ellas e2istieron, )ue
de nmero variado# de a!uerdo a la rela!i$n representanteRpobla!i$n su nmero )ue en
aumento(
La <onstitu!i$n de *+,+ estable!i$ un Senado de C/ representantes una <'mara de
Diputados &ue lo tripli!aba en nmero8 *-/ representantes
*+0
( Ba3o el !riterio de la
e)i!ien!ia, la nueva <onstitu!i$n redu3o esta !i)ra a *./ representantes reunidos en
una sola <'mara, ante la !r"ti!a de la oposi!i$n, la &ue !onsider$ &ue tal medida era
dema%$%i!a, pues no respond"a a nin%n !riterio de representatividad
*+:
(
En rela!i$n a la ele!!i$n, habr"a &ue seEalar &ue los parlamentarios @tanto senadores,
!omo diputadosA pod"an ser reele%idos inde)inidamente sin ne!esidad de &ue los
partidos pol"ti!os los presentar'n en sus listas( El mandato era es irrenun!iable8 Do
e2ist"a el monopolio de la parti!ipa!i$n de los representantes por parte de los partidos
pol"ti!os( Desde *+./ la ele!!i$n del Parlamento se realiza en )orma simult'nea !on la
del Presidente de la 7epbli!a en )orma total( Es una !ostumbre ele!toral &ue
*+0
6&uella <onstitu!i$n estable!"a &ue los presidentes !onstitu!ionales pasaban a ser senadores
vitali!ios( Fasta el %olpe de *++. tal )ue la !ondi!i$n de 5ernando Belande 6lan Gar!"a( La
nueva <onstitu!i$n de *++0 retir$ esa )i%ura , de esta manera, el re%imen se libr$ de dos l"deres
pol"ti!os importantes(
*+:
Sin embar%o, habr"a &ue seEalar !omo nota !uriosa &ue el %rupo iz&uierda So!ialista X<uas
prin!ipales )i%uras posteriortnente se !olo!aron en la oposi!i$n al %obiemo de 5u3imori9, en su
pro%rama de %obiemo de las ele!!iones de *++/ planteaba lo si%uiente8 HEn rela!i$n al poder
le%islativo se propone una re)orma !onstitu!ional &ue establez!a la unicameralidad y adopte el
sistema de la reserva le%islativa para a&uellos temas &ue la <onstitu!i$n de)ine !omo Ydominio
de leY( todo lo !ual permitir' a%ilizar la da!i$n de las lees ase%urar la e)i!ien!ia de la labor
Parlamentaria( <omplementariamente, se aprobaran !ausales de revo!a!i$n del mandato
le%islativo por la v"a de la !onsulta popular rati)i!atoria (se redu!ire el nmero de !on%resistas a
sesenta(I @7on!a%liolo *++*8*=.A(
produ3o, por un lado, el arrastre de los votos del !andidato presiden!ial sobre los
representantes parlamentarios, tal !omo lo indi!amos l"neas arriba, permitiendo &ue el
Poder E3e!utivo %ozara de maor"as parlamentarias
*+=
( Por otro lado, debido a la
ine2isten!ia de ele!!iones parlamentarias par!iales, permit"a una !orrela!i$n pol"ti!a
)avorable al %obierno, a pesar de &ue este se en!ontrara en )ran!o despresti%io
!iudadano, se%n las en!uestas de opini$n(
El Parlamento peruano, dividido en dos !'maras, ten"a )un!iones propias de su
naturaleza @dar lees resolu!iones, as" !omo interpretar dero%ar las e2istentesA,
adem's de aprobar los tratados interna!ionales, aprobar el Presupuesto de la
7epbli!a, autorizar emprestitos, e3er!er el dere!ho de amnist"a, aprobar la
demar!a!i$n territorial dem's atribu!iones &ue le seEala la le( <orrespond"a a la
<'mara de Diputados a!usar ante el senado al presidente de la repbli!a, a los
miembros de ambas !'maras o a los ministros de Estado, por delitos !ometidos en el
e3er!i!io de sus )un!iones# la <'mara de Senadores ten"a el en!ar%o de de!larar si
hab"a lu%ar o no a la a!usa!i$n
*+C
(
Si hasta la d4!ada del sesenta el Parlamento permit"a la permanen!ia de !a!i&ues
lo!ales !audillos re%ionales, en la d4!ada del o!henta 9!on la moderniza!i$n de la
pol"ti!o los medios de !omuni!a!i$n inte%radores9todos los partidos pol"ti!os, sin
e2!ep!i$n, !entraron su aten!i$n en %anar la maor !antidad de ban!adas en el
Parlamento( Esto no s$lo permiti$ &ue los partidos obtuvieran maores re!ursos
provenientes de sus representantes, sino tambi4n &ue, en la medida &ue la maor
parte de las a!tividades partidarias transitaban por el Parlamento, los representantes
se trans)ormaran en )i%uras pol"ti!as de primer orden al interior de sus
or%aniza!iones
*+,
( En otras palabras, el Parlamento !ondi!ion$ en %ran parte el
)un!ionamiento de los partidos pol"ti!os
*+-
(
-( "AS !E"ACINES CNF"ICTI>AS ENT!E E7EC&TI> $ "E2IS"ATI>
Las rela!iones institu!ionales entre los dos poderes del Estado est'n !onstruidas
sobre una serie de elementos &ue llevan a al%unos a pensar &ue estamos delante de
un sistema semipresiden!ial o semiparlamentario( En todo !aso, el sistema pol"ti!o
peruano in!orpora elementos de los sistemas parlamentarios, !omo veremos m's
adelante(
*+=
?al !onno lo seEalamos, en las ele!!iones de *+-/, *+-= *++/, los !andidatos a la presiden!ia
a las dos vi!epresiden!ias de la repbli!a, pod"an postular simult'neamente a !ar%os
parlamentarios(
*+C
La ni!a e2perien!ia o!urri$ en *++*, !uando el <on%reso de la 7epbli!a a!us$ !onstitu!io9
nalmente al e29presidente 6lan Gar!"a, &ui4n )ue absuelto por los tribunales(
*+,
Mu!hos partidos pol"ti!os, parti!ulartnente los pe&ueEos, pasaron a depender absolutamente de
los in%resos de sus parlamentarios( 6l%unos de ellos desapare!ieron al no lo%rar representantes
en el Parlamento( 5ueron los !asos de los )ene!idos MDP 1DO, en *+,+# MBF P6DID, en
*+-=# 6llu, PM7, PS7, MSP <oordinadora So!ialista, en
*++.(
*+-
6l respe!to, el e29senador Enri&ue Bemales seEala8 H<uando se produ!e este )en$meno de
parlamentariza!i$n, la natural a!tividad territorial o )un!ional de los partidos se mediatiza por la
prioriza!i$n de la a!!i$n parlamentaria# los parlamentarios pasan a !on)ormar un %rupo de poder
espe!ial dentro de la or%aniza!i$n8 re!iben pro!esan las demandas so!iales, !aptan militan!ia
para or%anizar sus se!retarial desde la representa!i$n se !onvierten en el e3e de la a!tividad
pol"ti!o del partido# es de!ir el partido ha!e pol"ti!a a trav4s de sus parlamentarios estos a su
vez, ha!en pol"ti!o partidaria a trav4s de la representa!i$n en el Parlamento(I @Bernales
*++08,+A(
La historia de esta rela!i$n se ha movido ba3o una permanente tensi$n, traslad'ndose
desde una subordina!i$n total del Le%islativo al E3e!utivo, &ue lo
esterilizaba 9parti!ularmente !uando se trataba de una maor"a o)i!ialista en el
Parlamento9 hasta una !on)ronta!i$n total entre poderes
*++
( <asi no han e2istido
per"odos de una rela!i$n institu!ional )luida, donde !ada uno de los !omponentes
!umpla sus )un!iones
.//(
(
El !ontrol parlamentario sobre el Poder E3e!utivo se mani)iesta a trav4s de los
in)ormes &ue los parlamentarios pueden e2i%ir a los ministros, o de la presenta!i$n
personal de los ministros en el Parlamento para in)ormar sobre su %esti$n pbli!a,
tanto en las !omisiones !omo en las <'maras
./*
( Por las <'maras tambi4n pasan el
debate la aproba!i$n del Presupuesto la <uenta General de la 7epbli!a( La
interpela!i$n, a la !ual deber"a !on!urrir obli%atoriamente un ministro 9en realidad los,
verdaderos $r%anos de enla!e entre el E3e!utivo el Le%islativo9 puede !ulminar en
una !ensura a su %esti$n vi4ndose obli%ado a renun!iar( El voto de !ensura,
!onstitu!ionalizado por primera vez en *+./, es el me!anismo de !ontrol
parlamentario la herramienta de desaproba!i$n o re!hazo a al%una a!titud
%ubernamental# si el !ensurado es el Presidente del <onse3o de Ministros, todo el
%abinete debiera renun!iar( Es de!ir, el Parlamento, por medio de la <'mara de
Diputados, pod"a !ensurar ministros, pero no estaba )a!ultado para )ormar %obierno
./.
(
El ministro dista mu!ho de poder desarrollar una pol"ti!a independiente, pues debe su
puesto al presidente de la repbli!a, &uien lo puede remover soli!it'ndole su renun!ia,
re&uiere mantener la !on)ianza, por lo menos pasiva, del <on%reso( Por otro lado,
pro%resivamente se han ido retirando las barreras le%ales &ue permit"an a los
le%isladores ser ministros( La <onstitu!i$n de *+,+ 9 esta norma se mantuvo en la de
*++09 sistema &ue los ministros no pueden e3er!er otra )un!i$n pbli!a, salvo la
le%islativa
./0
(
En el Per, la !ensura ministerial ha sido apli!ada prin!ipalmente !uando el E3e!utivo
!are!"a de maor"a en el <on%reso( 6s" o!urri$ en el %obierno de ;os4 Luis
Bustamante 7ivero @*+:=9*+:-A en el primer periodo de 5ernando Belande ?err
@*+C09*+C-A
./:
( En ambos !asos las tensiones pol"ti!as llevaron a tal inestabilidad, &ue
!ulminaron en %oIpes de Estado(
*++
Sobre las rela!iones entre el E3e!utivo el Parlamento puede revisarse E%ui%uren @*++0A(
.//(
El !onstitu!ionalista Pare3a Paz Sold'n sostiene8 HEl Gabinete ha permane!ido subordinado al
Presidente, !onstituido por ami%os personales pol"ti!os( Generalmente el Parlamento se ha
limitado a prestarle su a&u" es!en!ia, su !on)ormidad o su pasiva a!epta!i$n( Pero el e&uihbrio
bus!ado entre el Presidente el <on%reso ha !a"do a menudo en el servilismo, en la impoten!ia
o en la !r"ti!a estruendosa(I @Paz Sold'n *+--80C/A(
./*
Sobre el !ontrol parlamentario v4ase Sa%ues @*++08CC9-*A(
./.
Otros re%"menes presiden!ialistas, por e3emplo el de Estados 1nidos, no permiten al <on%reso
!ensurar ministros ni al presidente disolver el <on%reso(
./0
Las <onstitu!iones de *-.0, *-.- *-0+ prohib"an el desempeEo simult'neo del !ar%o
parlamentario !on otro !ar%o pbli!o, in!lu"do el de Ministro de Estado( Las de *-.C, *-0:, *-=C
*-C/ seEalaban &ue los representantes pod"an lle%ar a ser ministros, Pero va!ando en sus
)un!iones en el <on%reso( La <onstitu!i$n de *+./, tras varios intentos, permiti$ &ue los
representantes pudieran e3er!er las )un!iones ministeriales# no obstante, mientras durara el
!ar%o, suspend"an sus )un!iones parlamentarias( 5inalmente, las <onstitu!iones de *+00,*+,+
*++0 estable!ieron &ue los representantes pueden e3er!er !ar%os ministeriales sin la suspensi$n
del e3er!i!io parlamentario(
./:
En el primer %obiemo del ar&uite!to Belande el Parlamento, !ontrolado por la oposi!i$n
6P7691DO, !ensur$ a siete %abinetes( En el mismo penodo se su!edieron ,- ministros de
Estado, !reando una ima%en de inestabilidad pol"ti!a de abuso en las atribu!iones
parlamentarias &ue despresti%i$ al propio Parlamento(
<ontrariamente, !omo o!urri$ en el se%undo %obierno de Belande en el de 6lan
Gar!"a, el Parlamento, a ini!iativa de la oposi!i$n, pudo interpelar ministros pero no
lo%r$ !ensurar a nin%uno( El E3e!utivo, al ostentar una maor"a absoluta, siempre
respald$ todas las %estiones ministeriales !uestionadas por la oposi!i$n
./=
( 6s", el
Parlamento no pudo !umplir !abalmente su )un!i$n de !ontrol( Estamos, pues, delante
de )en$menos interdependientes( Por un lado, la di)i!ultad de !ontrolar al E3e!utivo por
parte del Le%islativo, ( en otros !asos la abdi!a!i$n de este de la )un!i$n de
!ontrolador( <omo bien seEala Sa%u4s, en los sistemas presiden!ialistas esta !risis
del !ontrol parlamentario no es nada m's &ue la e2presi$n de la !risis del Parlamento
en su !on3unto
./C
(
Por su lado, se%n la <onstitu!i$n de *+,+, el Presidente de la 7epbli!a puede
disolver la <'mara de Diputados 9)i%ura importada de los re%"menes parlamentarios9 si
esta ha !ensurado o ha ne%ado !on)ianza a tres %abinetes ministeriales, llamando a
ele!!iones en un plazo de treinta d"as @art( ..,A, situa!i$n &ue se present$ en el primer
%obierno del presidente Belande @*+C09*+C-A( Por el !ontrario, a pesar de estar
sometida a esta norma no presentarse nin%n elemento antes seEalado, en *++. el
enton!es presidente !onstitu!ional 6lberto 5u3imori disolvi$ no s$lo la <'mara de
Diputados, sino tambi4n la de Senadores( Guedaba )uera de toda duda &ue se trataba
de un %olpe de Estado(
<abe anotar, sin embar%o, &ue ambas )i%uras 9tanto la de la !ensura de los ministros
!omo la de la disolu!i$n del Parlamento9 estaban !on)i%uradas !onstitu!ionalmente,
aun&ue de tal manera &ue su apli!a!i$n era mu di)i!ultosa(
De esta manera, !uando el E3e!utivo obtuvo maor"a parlamentaria, el Le%islativo )ue
inoperante para !ontrolarlo, !uando no la obtuvo, el Le%islativo se !onvirti$ en su
prin!ipal obst'!ulo( <abe a%re%ar &ue, en !ual&uiera de los dos !asos, )ue el Poder
E3e!utivo el &ue parad$3i!amente !umpli$ maores )un!iones le%islativas, %ra!ias a la
dele%a!i$n de )un!iones de parte del Le%islativo( En los tres ltimos per"odos
presiden!iales, estas )un!iones se e3er!ieron en )orma desmesurada
./,
(
En el momento de asumir la presiden!ia de la repbli!a, 6lberto 5u3imori ten"a por
delante una a%uda !risis e!on$mi!a# una devastadora violen!ia pol"ti!a &ue en)rentaba
al Estado !ontra Sendero Luminoso el M7?6# una !opula militar sensibilizada por
esta %uerra, e2i%iendo maores !uotas de poder# un primer %abinete )ormado por
independientes militantes de pe&ueEos %rupos pol"ti!os# un Parlamento en el &ue
!are!"a de maor"a donde su partido, <ambio +/, presentaba un %rupo
or%'ni!amente d4bil disminuido en su !alidad de propuesta delante de partidos
pol"ti!os m's estru!turados de maor e2perien!ia(
./=
En varias oportunidades se ha intentado !on)ormar %abinetes mi2tos( Pero s$lo los de Daniel
Be!erra de la 5lor @*+C=A en el primer %obiemo de 5ernando Belande, )ueron inte%rados en su
totalidad por parlamentarios(
./C
Sa%ues @*++08,CA(
./,
De las .(/-C normas di!tadas durante el %obierno del presidente Belande, s$lo ++/@:,LA,
)ueron elaboradas por el Parlamento( En el %obierno de 6lan Gar!"a, el nmero total )ue de
.(.+/, de las !uales -:-@0,LA !orrespondieron al parlamento( 5inalmente, hasta marzo de *++.,
de las -,0 normas promul%adas durante el %obierno de 5u3imori, s$lo **/ @*0LA, el menor
por!enta3e, )ueron elaboradas por el Parlamento( ?omado el !uadro * de 6bad Gar!4s
@*++08*/0A(
Ini!ialmente, el Parlamento no )ue opositor, pues si bien estaba )res!a la dura
!ampaEa ele!toral, la propuesta neoliberal de 5u3imori estaba !er!a a Ia propuesta del
5redemo( Por su lado, tanto el 6pra !omo la iz&uierda aportaron su !uota de apoo
para el triun)o de 5u3imori en se%unda vuelta( Por el !ontrario, )ue el presidente
5u3imori &uien desarroll$ una dura persistente !r"ti!a al Parlamento, institu!i$n &ue
se%n todas las en!uestas de opini$n pbli!a no %ozaba de la simpat"a !iudadana#
)inalmente el = de abril de *++. 5u3imori disolvi$ el parlamento
./-
(
La rela!i$n de poderes entre el E3e!utivo el Le%islativo )ue, a )in de !uentas, la
!on)li!tiva rela!i$n entre el Presidente de la 7epbli!a el <on%reso, e hizo &ue los
partidos pol"ti!os polarizara su !ompeten!ia partidaria(
./-
Se%n una en!uesta de opini$n de la empresa 6poo realizada los d"as C , de abril, el ,*L de
los limeEos aprobaba la disolu!i$n del <on%reso por parte de 5u3imori(