1.

RESEA HISTRICA
Los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de
planificacin y control, tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del
siglo XVIII[1] cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes de gastos
del reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.

Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo
bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en el
sistema ingls con el trmino budget de conocimiento comn y que recibe en
nuestro idioma la denominacin de presupuesto. En 1820 Francia adopta el
sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en 1821 como
elemento de control del gasto pblico y como base en la necesidad formulada por
funcionarios cuya funcin era presupuestar para garantizar el eficiente
funcionamiento de las actividades gubernamentales.
Guerra Mundial, el sector privado not los beneficios que poda generar la
utilizacin del presupuesto en materia de control de gastos, y destino recursos en
aquellos aspectos necesarios para obtener mrgenes de rendimiento adecuados
durante un ciclo de operacin determinado. En este perodo las industrias crecen
con rapidez y se piensa en el empleo de mtodos de planeacin empresarial
apropiados. En la empresa privada se habla intensamente de control
presupuestario, y en el sector pblico se llega incluso a aprobar una Ley de
Presupuesto Nacional La tcnica sigui su continua evolucin, junto con el
desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Recurdese, por ejemplo, que
en 1928 la Westinghouse Company adopt el sistema de costos estndar, que se
aprob despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes de
actividad particular del sistema presupuesto flexible. Esta innovacin genera un
periodo de anlisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la
necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de
grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y la evaluacin amplios de los
costos.

En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control
Presupuestal, en que se definen los principios bsicos del sistema.

En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el
presupuesto por programas y actividades.

En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un
sistema de planificacin por programas y presupuestos.

En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto
e incluye en las herramientas de planeacin y control del sistema conocido como
planeacin por programas y presupuestos.
El papel desempeado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas
modernos[2] quienes sealan lo vital de los pronsticos relacionados con el
manejo de efectivo.

3. Importancia del presupuesto

Tal como lo dice su nombre, el presupuesto es justamente pre-suponer en materia de
finanzas y economa cules sern las actividades o movimientos a realizar en un perodo
futuro que se calcula de manera aproximada. Normalmente, cuando hablamos de
presupuesto de los gobiernos o del Estado, hablamos de presupuestos que son elaborados
teniendo en cuenta un sinfn de variables relacionadas con las diferentes actividades
econmicas de la regin, con los proyectos de obras o de nuevas medidas de gobierno, con
el posible pago de deudas o cnones internacionales, de gastos extras e incluso de la
previsin de posibles alteraciones al presupuesto original a partir de los resultados
obtenidos con cada una de las proyecciones sealadas.
El presupuesto de otros sujetos como particulares o entidades especficas tambin puede ser
recortado a perodos mayores o menores de un ao, por ejemplo cuando se prevee un plan
de obras que se extienden por ms de un ao o que requerirn menos de doce meses.
De cualquier modo, la importancia del presupuesto siempre radica en realizar una
proyeccin seria y fundada sobre los movimientos econmicos, monetarios y financieros
que caracterizarn al sujeto que lo realiza. As, sin el presupuesto se puede fcilmente
entrar en caos al generarse ms gastos de lo necesario o incluso al no controlar las
ganancias o entradas de capital que se realicen.

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4. Objetivo del presupuesto
Los objetivos del presupuesto son:
- Consideracin del futuro, para que los planes trazados permitan la obtencin de la utilidad
mxima, de acuerdo con las condiciones que se presenten.
- Asegurar la liquidez financiera de la empresa.
- La coordinacin de todas las actividades, para obtener ese fin.
- Establecer un control para conocer si los planes son llevados a cabo y determinar la
direccin que se lleva en relacin con los objetivos establecidos.
- De Previsin, de planeacin, organizacin, Coordinacin o integracin, Direccin y
control, es decir comprenden o estn en todas las etapas del proceso administrativo, y no
como todos los autores sobre la materia, que slo los enmarcan en la planeacin y en el
control, pocos agregan la Di.reccin. Por lo que, como a continuacin se cita un concepto
general cada etapa del proceso Administrativo, para enseguida indicar el u objetivos del
presupuesto en esa etapa:
a) De Previsin
Consiste en la determinacin de lo que se desea lograr por medio de un organismo social, la
investigacin y valoracin de cuales sern las condiciones futuras en que dicho organismo
habr de encontrarse, hasta determinar los diversos cursos de accin posible
Disponer de lo conveniente para atender a tiempo las necesidades presumibles.
Objetivo del Presupuesto: Tener anticipadamente todo lo necesario para la elaboracin y
ejecucin del Presupuesto
b) De Planeacin
Consiste en la determinacin del curso concreto de accin que se habr de seguir fijando
los principios que lo habrn de presidir y orientar. Camino a seguir con unificacin y
sistematizacin de actividades por medio de las cuales se establecen objetivos de la
Empresa necesarios para alcanzarlos.
Objetivo del Presupuesto: Planificacin unificada y sistematizada de las posibles acciones,
en concordancia con objetivos
c) De organizacin.
Se refiere a la estructuracin tcnica, de las relaciones que deben existir entre las funciones,
niveles, y actividades de los elementos materiales y humanos de una entidad, con el fin de
lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y objetivos sealados.
La elaboracin de los presupuestos particulares para cada departamento, permiten apreciar
si cada uno de ellos realiza las funciones establecidas, de esta manera lograr el completo
engranaje de sus funciones totales, por la interdependencia departamental que debe existir.
Objetivo del presupuesto: Adecuada, precisa y funcional estructura de la Entidad,
utilizando en este caso El Presupuesto como elemento para modificar la estructura de la
entidad en caso necesario.
d) De coordinacin o integracin.
Consiste en dotar a la institucin de todos los procedimientos y medios necesarios de
Desarrollo y mantenimiento armonioso de las actividades da la entidad, con el din de evitar
situaciones de desequilibrio entre las diferentes secciones que integran su organizacin.
Objetivos del Presupuesto: Compaginacin estrecha y coordinada de todas y cada una de
las secciones para que cumplan con los objetivos de la entidad. La influencia coordinadora
de los presupuestos constituye una ayuda valiosa para lograr este equilibrio.
e) De direccin.
Consiste en la funcin ejecutiva para guiar, conducir vigilar inspeccionar y coordinar las
acciones de cada miembro subordinado de la empresa, de acuerdo a lo planeado. Es una
gua para la toma de decisiones programadas por los niveles ejecutivos.
Objetivos del Presupuesto: Ayuda enorme en las polticas a seguir, tomas de decisiones y
visin de conjunto as como auxilio correcto y con buenas bases para conducir y guiar a los
subordinados. Es una valiosa herramienta puesto que por una parte permite delegar las
decisiones programadas.
f) De Control.
Es la accin por medio de la cual se aprecia si los planes y objetivos se estn cumpliendo.
Consiste en el establecimiento de sistemas que permitan medir los resultados actuales y
pasados en relacin con los esperados, por medio de acciones controladoras que permitan
establecer las desviaciones o variaciones ocurridas.
Objetivo del Presupuesto: Comparacin a tiempo entre lo presupuestado y los resultados
obtenidos, dando lugar a diferencias analizables y estudiables, para hacer las correcciones,
mejoras y formulaciones de nuevos planes para alcanzar un eficiente manejo empresarial. (
ver lamina 1 C.D.R.)