LA PERCEPCIN DE BRASIL

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
LA PERCEPCIN DE BRASIL
EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL:
perspectivas y desafos
TOMO 2:
frica, sia y Europa
WILHELM HOFMEISTER, FRANCISCO ROJAS A. &
LUIS GUILLERMO SOLIS R.
Editor responsable
WILHELM HOFMEISTER
Coordinacin editorial
JOANA FONTOURA
Revisin
LUIS FERNANDO BLANCO
MICHELLE CALDAS
Traduccin
RENATTE HOFFMANN
Diseo y diagramacin
AMANDA SIMES
Foto en la tapa
XENA ANTUNES
Impresin
GEOGRFICA
Dados Internacional para Catalogao na Publicao - CIP
P484 La percepcin de Brasil en el contexto internacional: pers-
pectivas y desaos, tomo 2: frica, sia y Europa / Wilhelm
Hofmeister, Francisco Rojas A. & Luis Guillermo Solis R., [or-
ganizadores]. Fortaleza: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007.
368pp.; 17x24cm
ISBN: 978-85-7504-112-3
1. Brasil Relaes econmicas exteriores Discursos, en-
saios, conferncias. 2. Brasil Relaes exteriores Discursos,
ensaios, conferncias. I. Hofmeister, Wilhelm, 1956- II. A.,
Francisco Rojas. III. R., Luis Guillermo Solis.
CDD - 337.81
SUMRIO
EL GIGANTE QUE NO SE VE:
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN EUROPA
Wilhelm Hofmeister
EL HERMANO DISTANTE:
LA PERCEPCIN MEXICANA DE LA POLTICA EXTERIOR DE LULA
Rafael Fernndez de Castro
BRASIL Y ESTADOS UNIDOS
Riordan Roett
PERCEPCIONES DE LA POLTICA INTERNACIONAL
DE BRASIL DESDE CHINA
Wu Zhihua
BRASIL COMO SOCIO: UN PUNTO DE VISTA INDIO
Tushar Kant & Dipankar Sengupta
SUDFRICA Y BRASIL:
VECINOS A AMBOS LADOS DEL ATLNTICO
Zlia Roelofse-Campbell
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7
INTRODUCCIN
Existen lazos estrechos entre Europa y Brasil desde que el Almirante Pedro Cabral
hizo su stop over en Porto Seguro. Muchos brasileos tienen races europeas. Los
portugueses, espaoles, italianos y alemanes forman grandes e importantes grupos
europeos en Brasil.
Europa es decir los 25 estados miembros de la Unin Europea es la principal
socia econmica de Brasil. En el ao 2004, 23% de sus exportaciones fueron desti-
nadas a Europa mientras que las importaciones brasileas provenientes de Europa
ascendieron a 25%. Adicionalmente, ms del 57% de las inversiones tiene su origen
en el viejo continente (en el ao 2000)
1
.
Por otro lado, apenas el 1,5% de las exportaciones europeas se destin a Brasil
y slo el 2% de las importaciones de la UE provino de este pas. Para la UE, Brasil
gura en el puesto 10 como socio econmico.
Para Brasil, las relaciones econmicas son complementadas por intercambios
intensivos en el campo cientco, cultural y humano. El turismo hacia Brasil es
igualmente un factor importante. En el ao 2004, el nmero de turistas proceden-
tes de Europa super por primera vez el nmero de turistas latinoamericanos
2
; la
EL GIGANTE QUE NO SE VE:
la percepcin de Brasil en Europa
WILHELM HOFMEISTER
1
Esta cifra considera las estadsticas nacionales ociales. Aparte de ello, algunas de las inversiones offshore
deben ser de origen europeo.
2
Segn datos de EMBRATUR: 1.834 millones frente a 1.829 millones de Amrica Latina.
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mayor parte de turistas llega de los Estados Unidos. Por otro lado, despus de los
EE.UU., el Paraguay y el Japn, Europa es un destino importante para los migrantes
brasileos, y Portugal y Alemania son los dos pases que acogen a la mayora.
Por consiguiente, hay una estrecha interrelacin entre Brasil y Europa. Por ello,
el modo de cmo el pas es percibido en Europa no es slo de inters acadmico sino
de importancia poltica prctica, sobre todo porque el gobierno brasileo pretende
desempear un papel ms activo en el escenario internacional.
Sin embargo, existen varias razones que dicultan el anlisis de la percepcin
de Brasil por parte de Europa, porque
sin duda, no existe la percepcin europea. Como se sabe, hay pocos casos en
los cuales la UE, dentro de su poltica exterior y de seguridad comn (PESC),
est en capacidad de formular una sola posicin frente a otros pases o re-
giones. A pesar de que la Comisin de la UE produce documentos estrat-
gicos sobre pases y regiones no-europeos, se suele tratar de formulaciones
muy generales en lo referente a la cooperacin de desarrollo. A pesar de que
el Consejo Europeo se ha pronunciado varias veces sobre las negociaciones
con el MERCOSUR, no ha formulado an opiniones especcas con respecto
a Brasil. El Parlamento Europeo, productor activo de declaraciones sobre
todo tipo de sucesos de la poltica europea e internacional, tampoco parece
haber aprobado ninguna resolucin sobre Brasil en los ltimos aos;
hoy en da, la UE cuenta con 25 estados miembros. Sin embargo, muchos de
ellos mantienen relaciones ms bien rudimentarias con Brasil. Por ello, el
presente anlisis se concentra nicamente en cinco pases: los antiguos pa-
ses colonizadores Portugal y Espaa, tradicionalmente unidos con Iberoa-
mrica en forma muy estrecha, as como Francia, Gran Bretaa y Alemania,
las economas nacionales ms importantes de la UE.
Las observaciones siguientes se basan sobre todo en la evaluacin de opiniones
ociales, anlisis y comentarios cientcos y los peridicos ms importantes de esos
pases. Aunque este enfoque limita la gama de pronunciamientos, el material utili-
zado proviene de las instancias que toman las decisiones prcticas para la coopera-
cin o forman la opinin al respecto.
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN PORTUGAL
LNEAS DE DESARROLLO DE LAS RELACIONES BILATERALES
Portugal es la mater patriae de Brasil. Desde la independencia del pas, las rela-
ciones bilaterales estn marcadas por una penetracin mutua que tiene sus races
en el idioma y la historia comn. Por ello, Portugal es el destino preferido de los
migrantes brasileos en Europa. De manera inversa, los portugueses son tradicio-
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nalmente el mayor grupo europeo asentado en Brasil. Especialmente en el noreste
del pas se pudo observar en los ltimos aos un nmero creciente de portugueses
que estableci su domicilio temporal o denitivo. Las normas generosas de ingreso
y permanencia para ciudadanos brasileos en Portugal, objeto de una regla especial
dentro de la UE, as como la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida
a los ciudadanos de ambos pases subrayan la posicin especial de las relaciones
bilaterales.
A pesar de ello, hasta nes del rgimen de Salazar, esta relacin tan estrecha
estuvo marcada por una tensin sui gneris originada por el deseo de Portugal de
mantener sus colonias y el afn de Brasil, surgido en los aos sesenta con el inicio
del proceso de descolonizacin, de apoyar la independencia de las ex-colonias sin
entrar en una disputa abierta con el gobierno en el caso de las colonias portuguesas.
Fueron, entre otros, grupos importantes de portugueses radicados en Brasil que lo
impidieron
3
. Cuando las colonias ganaron su independencia como resultado de la
Revolucin de los Claveles en 1975, Brasil las reconoci de inmediato. Al mismo
tiempo, la revolucin portuguesa constituy un elemento importante que foment
el proceso de redemocratizacin en Brasil.
A pesar de estos lazos tan estrechos, las relaciones con Brasil no son de ninguna
manera la mxima prioridad de Portugal. La poltica exterior de Portugal privilegia
las relaciones con los socios de la Unin Europa y especialmente con Espaa
4
. Ade-
ms, la relacin atlntica de Portugal con los Estados Unidos y su pertenencia a la
OTAN son otros pilares esenciales de su poltica exterior y sus intereses. Tambin las
relaciones con frica y especialmente los pases de habla portuguesa juegan un rol
destacado. Las relaciones con Amrica Latina y especialmente con Brasil siguen en
orden de importancia.
En lo econmico, Brasil tampoco ejerce un papel particular en Portugal. A pe-
sar del considerable salto dado por Brasil en los ltimos diez aos en materia de
inversiones extranjeras portuguesas y la obtencin del tercer rango entre los pases
beneciarios de estas inversiones en los aos 1999 y 2000 (1995 rango 21, 1996
rango 10), se debe constatar que parece haber sido un fenmeno ms bien pasajero
porque en los ltimos aos las inversiones portuguesas en Brasil se redujeron nue-
vamente tanto en cifras absolutas como relativas.
Despus de la eleccin de Luis Incio Lula da Silva como Presidente de Brasil,
el gobierno portugus estuvo muy dispuesto a continuar e intensicar las relacio-
nes bilaterales bajo nuevos signos. Esto se reej claramente en la aceptacin de la
demanda de legalizar la permanencia de los brasileos inmigrados ilegalmente a
3
Celso Lafer: O futuro do passado, Abril 2000.
4
Antnio Martins da Cruz: Grandes linhas da poltica externa portuguesa, interveno do Ministro dos
Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas perante a Comisso de Assuntos Europeus e Poltica
Externa da Assemblia da Repblica, 18 de junio de 2002.
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Portugal antes del 11 de julio de 2003, presentada por el Presidente Lula durante su
primera visita ocial en julio de 2003. Ante la restrictiva poltica europea de inmi-
gracin, se trat de un gesto importante porque la permanencia legal en Portugal
da acceso a todos los otros pases signatarios del Acuerdo de Schengen. La sorpresa
para las autoridades portuguesas lleg despus cuando el nmero de solicitantes
ascendi a 31.000 brasileos en vez de los 15.000 que se haban esperado. Hasta
octubre de 2005, 13.000 haban recibido su visa de trabajo.
Sin embargo, durante una visita del Presidente Lula a Portugal en octubre de
2005, se neg el pedido de repetir esta accin
5
. Independientemente de ello, el Presi-
dente Lula y el Primer Ministro Jos Scrates acordaron profundizar la cooperacin
mutua en numerosos campos. El portugus anunci un incremento de las inversio-
nes portuguesas en Brasil.
En el transcurso del ao 2005, la compaa area portuguesa TAP comunic
su disposicin a cooperar con la compaa brasilea VARIG que estaba a punto de
quebrar por el fuerte endeudamiento. Sin embargo, se cancel este compromiso
portugus que hubiera requerido una inversin muy alta.
A pesar de las estrechas relaciones entre los dos pases y el tratamiento amistoso
otorgado al Presidente Lula da Silva, especialmente durante su primer viaje a Por-
tugal en el ao 2003, no se puede observar que la atencin brindada por Portugal a
favor de Brasil haya sido sobresaliente en comparacin con las otras reas priorita-
rias de las relaciones exteriores portuguesas arriba mencionadas.
Resulta notable que las ciencias en Portugal no se interesan de manera especial
por Brasil y menos an por su nueva poltica exterior. Obviamente, esto podra
explicarse con la falta de barreras lingsticas en la recepcin inmediata de las pu-
blicaciones provenientes de Brasil que cubren casi de manera automtica al mbito
lingstico portugus. Por otro lado, la produccin propia de un pas reeja natu-
ralmente otra perspectiva que no es expresada en Portugal por falta de estudios y
publicaciones propios.
Una de las pocas publicaciones portuguesas (quizs la nica?) dedicada re-
cientemente a la poltica de Brasil y tambin a su poltica exterior, es un nmero de
la revista Poltica Internacional de noviembre de 2005 en la cual los autores, casi
exclusivamente brasileos, presentan varios temas polticos, econmicos y sociales.
El nico autor portugus es Francisco Seixas da Costa, embajador de Portugal en
Brasil, que escribe sobre el tema Portugal y la poltica externa brasilea (2005).
Sin embargo, prcticamente no se reere a las relaciones mutuas. Brasil es calicado
como una potencia de inuncia susceptible que podra tener un rol en la pre-
vencin de conictos intra-regionales y la regularizacin de eventuales tensiones
internas en los Estados vecinos (p. 65). Aunque con ello el autor hace referencia a las
5
ltima Hora, 13.10.2005.
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pretensiones brasileas, no conrma explcitamente un liderazgo regional del pas
y explica las diferentes visiones sobre tres temas: Frente a Cuba, Portugal comparte
la lectura europea que pugna por la necesidad del rgimen cubano de los concre-
tos seales de apertura en trminos de respecto por los Derechos Humanos y por
los principios democrticos mientras que Brasil deende una lectura ms exible
que la de la Unin Europea (EU) cuanto a la condicionalidad poltica que deber ser
presentada a Cuba, en el cuadro de su deseable insercin en la comunidad interna-
cional (p. 66); en lo referente a las negociaciones comerciales internacionales en el
marco de la OMC y en el contexto de las negociaciones biregionales EU-MERCOSUR
hay intereses diferentes que no deberan ser camuados por una retrica amisto-
sa; con respecto a la relacin entre Brasil y los Estados Unidos, el autor critica la
enfermedad infantil del antiamericanismo al igual que el cuidado pattico de los
hiperseguidistas y hace un llamado pidiendo que se supere esta polarizacin y se
mantenga un marco estable de dilogo a pesar de todas las divergencias.
El Embajador termina diciendo que Europa parece mirar Brasil como una po-
tencia emergente dotada de una enorme capacidad para poderse consagrar como
una entidad promotora de valores democrticos y de libertad, con un saludable
efecto contagioso en la vecindad y que el pas es un mercado muy interesante pero
que la generalidad de Europa ve a Brasil igualmente como un poder subregional,
y parte de ella tiene lecturas diferenciadas cuanto a la respectiva vocacin acerca de
un poder global (p. 72 y sig.). A pesar de que el autor insiste de inmediato en que
para Portugal, Brasil es obviamente mucho ms importante, esta constatacin de-
muestra muy claramente lo limitado que es el rol brasileo en el escenario regional
o internacional.
La presencia de Brasil en los medios de comunicacin de Portugal es ambiva-
lente. Por un lado, hay las telenovelas brasileas que presentan al pblico una ima-
gen multicolor de Brasil. Por otro lado, el pas y especialmente su poltica exterior
no reciben mayor atencin en los principales medios de comunicacin y la prensa
escrita. A pesar de que los medios informan regularmente sobre Brasil, no lo hacen
en forma destacada. Al igual que en los otros pases europeos, se intensic la in-
formacin cuando estall la crisis poltica alrededor del mensalo. Por lo menos
en el transcurso del ao 2005, la imagen del pas y especialmente de su gobierno fue
fuertemente afectada por esta crisis. Aparte de ello, los medios de comunicacin de
Portugal otorgan mucha atencin a los problemas de seguridad interna de Brasil.
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN ESPAA
DESARROLLO DE LAS RELACIONES BILATERALES
Desde comienzos de los aos noventa, Espaa ampli considerablemente sus rela-
ciones y compromisos con Brasil. A pesar de ello, las relaciones con las ex colonias
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de habla hispana y entre ellas especialmente Mxico y Argentina y recientemente
tambin Chile, siguen siendo mucho ms estrechas y sobre todo ms tradicionales.
Sin embargo, con respecto a las relaciones bilaterales hay que constatar que en
Brasil, los 10 millones de descendientes de los inmigrantes espaoles son el segundo
grupo europeo ms grande. Este hecho contribuy al fortalecimiento de los lazos hu-
manos y familiares entre ambos pases pero no estimul sosteniblemente las relacio-
nes econmicas y polticas. Recin la participacin de los dos pases en las iniciativas
regionales de integracin foment claramente el contacto e intercambio bilateral. Por
consiguiente, se podra armar que la aliacin de Brasil al MERCOSUR ha sido, sin
duda, un elemento importante que promovi el compromiso de Espaa con ese pas.
En el transcurso de pocos aos, Espaa se convirti en el segundo inversionista
extranjero ms grande despus de los Estados Unidos. Las empresas espaolas par-
ticipan en importantes sectores econmicos y su presencia es visible especialmente
en las telecomunicaciones, el sector bancario, nanciero y energtico. Las inversio-
nes espaolas, sin importancia alguna hasta el ao 1995 (0,3 mil millones de US$)
6
,
prcticamente explotaron y su valor acumulado asciende actualmente a ms de
27 mil millones de euros. Con ello superan inclusive las inversiones provenientes
de Alemania, principal inversionista extranjero en Brasil hasta 1997. A pesar de ello,
en los ltimos aos se observa una desaceleracin de las inversiones nuevas, con-
secuencia de la reduccin general de las inversiones espaolas en Amrica Latina.
Actualmente, apenas el 20% del capital espaol invertido en el extranjero llega a
Amrica Latina. A comienzos del nuevo siglo todava fueron dos tercios.
El incremento de las inversiones no fue acompaado por un aumento compara-
ble del comercio bilateral. Al contrario, el intercambio comercial corresponde al creci-
miento promedio del comercio espaol en general. Con el 70% de las importaciones y
exportaciones, los pases de la UE son los principales socios comerciales de Espaa.
Ya durante el gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardoso, las relacio-
nes polticas se fortalecieron con la intensicacin de las relaciones econmicas e
inversiones brasileas. Hubo visitas mutuas de los jefes de Estado y Gobierno y de
importantes representantes polticos. Despus de la eleccin de Lula da Silva, ambas
partes estuvieron interesadas en ampliar las relaciones.
Pocas semanas despus del cambio de mandato, la cooperacin en materia de
poltica exterior se intensic con la adhesin de Espaa y Portugal al grupo de
amigos de Venezuela. Con ello, dos pases europeos participaron directamente en
un proyecto en el cual se expresaron por primera vez las nuevas ambiciones del Go-
bierno brasileo en materia de poltica exterior.
Las esperanzas de ambos lados a favor de una posible ampliacin de las rela-
ciones bilaterales se hicieron visibles durante la primera visita ocial del Presidente
6
1995: 0,3 - 1997: 1,5 1998: 6,5 1999: 12,5 2000: 22,0 mil millones de US$
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Lula da Silva en julio de 2003 en Madrid. Fue recibido con especial atencin por los
Reyes, el Gobierno, el Parlamento, los sindicatos y, no por ltimo, los medios de co-
municacin. El Primer Ministro Jos Aznar dijo en ese entonces: Espaa considera
a Brasil como un socio estratgico y desea establecer una alianza de relacin estrat-
gica con Brasil
7
. Los dos jefes de gobierno acordaron un plan de accin bianual con
un programa de cooperacin muy ambicioso. Aznar dijo a propsito: Quiero de-
cirles que el Gobierno espaol tiene una gran conanza en la fortaleza y en el futuro
de Brasil. Sabemos de la importancia fundamental de la estabilidad, del crecimiento
y de la recuperacin de Brasil para todo el mundo, y especialmente, por supuesto,
para la regin, y deseamos que los esfuerzos que ha puesto en marcha el Presidente
Lula sean coronados claramente por el xito.
Por su lado, el Presidente Lula destac que el Primer Ministro espaol no so-
lamente entiende el papel que Brasil est teniendo hoy en Amrica del Sur y en el
mundo, sino con su disposicin personal y de su gobierno establece esta relacin
estratgica con Brasil y a empearse para ayudar a nuestro pas. El Presidente bra-
sileo hizo especial referencia al apoyo brindado por Espaa en la consolidacin del
MERCOSUR, la extensin de las relaciones con Europa y las inversiones para ampliar
la infraestructura en Amrica del Sur.
Este gran consenso en las relaciones y proyectos bilaterales no incluy un tema
en el cual los dos jefes de Gobierno mantenan posiciones diametralmente opuestas:
la Guerra contra el Irak. Mientras que el gobierno brasileo siempre haba criticado
la intervencin, el gobierno espaol era uno de los aliados ms eles del Presidente
Bush. Sin embargo, por voluntad de ambos, esta diferencia no deba empaar las
relaciones bilaterales.
Ya a nes de octubre de 2003, Aznar respondi a la visita ocial para promo-
ver los proyectos comunes. Sin embargo, en esa oportunidad y tambin durante el
encuentro de los jefes de gobierno cuatro semanas despus al margen de la cumbre
iberoamericana en Santa Cruz de la Sierra, donde se rm el Acuerdo de Asociaci-
n Estratgica, se not cierta desilusin porque no se cumplieron las expectativas
brasileas de un mayor apoyo por parte de los espaoles en las negociaciones con la
UE. Adems parece que este proyecto de alianza estratgica no cont con la acep-
tacin general en Espaa porque en consideracin de las relaciones igualitarias
con los pases de Amrica Latina, la preferencia unilateral de un socio podra tener
muchos efectos colaterales no deseados en otros pases (MALAMUD, 2004). Parece,
que en general, esta alianza estratgica no ha podido establecer una cooperacin
poltica especial.
7
Conferencia de prensa del gobierno, Don Jos Maria Aznar, y del Presidente de la Repblica Federativa
de Brasil, Don Luis Incio (Lula) da Silva, Madrid 16 de julio de 2003, tambin con respecto al siguiente
punto.
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A pesar de que, en principio, Espaa y Brasil subrayan la necesidad de reformar
el Consejo de Seguridad de la ONU, no hubo consenso entre ambos pases sobre la
nueva composicin del mismo. La consideracin por parte de Espaa de la posicin
de Mxico que rechaza las ambiciones brasileas as como sus propios intereses en
el contexto europeo impidieron un pronunciamiento expreso a favor de uno de
los proyectos de poltica exterior ms ambiciosos del Gobierno brasileo
8
. Por otro
lado, al enviar su propio contingente de tropa, Espaa reconoci expresamente el
comando de Brasil en la misin de paz de la ONU en Hait.
Igualmente, Espaa conjuntamente con Francia y Chile, apoy al Presidente
brasileo en la Cumbre contra la Pobreza de septiembre de 2004. Sin embargo, la
propuesta de liberar recursos adicionales para la ayuda alimentaria mediante la re-
duccin de las subvenciones agrarias en Europa y el proyecto de cargar el comercio
internacional de armas con un impuesto especial para el nanciamiento de progra-
mas sociales no fueron recibidos con mucho entusiasmo por parte de Espaa.
Existe otro problema delicado. A pesar de que ambos pases desean volver ms
eciente el sistema de las reuniones cumbre entre Europa y Amrica Latina y espe-
cialmente la Cumbre Iberoamericana, ampliando las competencias de su Secretara
General, las ambiciones brasileas con respecto a un liderazgo regional en Amrica
del Sur chocan con las sensibilidades de Espaa que no quiere de ninguna manera
soltar su posicin de lder en el marco de las reuniones cumbre.
La eleccin de Jos Luis Zapatero como Primer Ministro espaol cre nuevas
esperanzas del lado de Brasil. Zapatero, acompaado de una gran delegacin, fue
recibido de manera particularmente calurosa por el Gobierno brasileo. La impor-
tancia de Brasil para la poltica exterior espaola no slo se subray en lo referente
a la cooperacin econmica sino especialmente tambin mediante un acuerdo de
cooperacin cultural a travs de la ampliacin de los Institutos Cervantes, institutos
culturales espaoles; aparte de Ro de Janeiro y So Paulo, se prev la apertura de
otras siete liales en las capitales de los Estados Federados de Brasil. Con ello, Brasil
se convertira en el pas con la mayor densidad de institutos culturales espaoles fuera
de Espaa. Paralelamente, el Gobierno brasileo prometi considerar la introducci-
n del espaol como segunda lengua extranjera en todos los colegios de educacin
secundaria del pas. La capacitacin de los profesores contar con el apoyo de Espaa;
adems, como contrapartida, Brasil exige un tratamiento correspondiente del idioma
portugus en Espaa (CELADA & DOS SANTOS 2005). Sin embargo, para ser objetivos,
el cumplimiento de este acuerdo por ambas partes parece ms bien ser improbable.
En general, los pronunciamientos ociales sobre la ampliacin de las relacio-
nes mutuas expresan mucho optimismo, este que es tambin compartido por el
8
Con motivo de su visita en Brasilia, el Primer Ministro espaol Aznar solo habl de comprensin de las
ambiciones brasileas sin aprobarlas explcitamente. Sin embargo, enseguida el Ministro de Relaciones
Exteriores de Brasil habl del apoyo recibido. Tanto en Argentina como en Mxico esta armacin caus
irritaciones frente a Espaa. Vase Malamud, 2004.
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sector privado de la economa y los medios de comunicacin. Sin embargo, la crisis
poltica en Brasil y el congelamiento de los proyectos de privatizacin de la infraes-
tructura donde parece haber habido mucho inters de los inversionistas espaoles,
frenaron el dinamismo de las relaciones mutuas.
Al observar y analizar la percepcin de Brasil en Espaa, se puede constatar que
los medios de comunicacin siguieron con mucha atencin el cambio de gobierno
en Brasilia y el desarrollo del Gobierno de Lula, mientras que las ciencias y las fede-
raciones prcticamente no elaboraron anlisis u opiniones mayores. Sin embargo,
en la pgina web del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos
se encuentran varios anlisis de la poltica brasilea (www.realinstitutoelcano.org).
Los medios de comunicacin observaron atentamente al nuevo gobierno brasi-
leo. Hubo mucha simpata por el ascenso poltico del lder laboral. En opinin del
peridico El Pas, Brasil es el aliado clave en Sudamrica (25.01.05). Se siguieron
muy atentamente las actividades brasileas para el mejoramiento de la situacin so-
cial y la lucha contra el hambre a nivel global (21.09.2004), sus ambiciones de ganar
poder poltico en Amrica del Sur (26.02.2005) as como sus esfuerzos de ampliar
su inuencia a nivel internacional, por ejemplo, los esfuerzos de alcanzar un puesto
permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, los artculos y
anlisis en cuestin no reejan un apoyo explcito a tales iniciativas. En vista de los
intereses espaoles en este tema, tampoco la poltica de Brasil frente a Cuba obtuvo
mucha atencin.
Todas las actitudes favorables a un seguimiento amistoso y sobrio del gobierno
de Lula se hicieron aicos con el escndalo de corrupcin que estall a mediados
del ao 2005. La informacin sobre la crisis y sus efectos colaterales no slo fue muy
amplia y casi diaria, sino que el Presidente fue objeto de fuertes crticas. El 31 de
julio de 2005 se ley en El Pas El n de Lula: No s si se debe atribuir a la acele-
racin propia de los tiempos que corren o a una especie de fatalismo suramericano,
pero la que tena que ser la nueva izquierda brasilea ha quemado etapas a ritmos
trepidantes. En dos aos ha sembrado el desencanto y se ha hundido en el pantano
de la corrupcin. No slo es el destino poltico de la izquierda social brasilea el
que queda tocado, fragmentado entre el ncleo del poder y la corrupcin del PT, los
hombres que todava conservan alguna cuota de prestigio (...), y el ala izquierda que
abandon el barco a tiempo y ejerce con dureza la crtica desde fuera. La ilusin de
que por n era posible en Latinoamrica una izquierda socialista que no estuviese
condicionada por la sombra e inuencia de Fidel Castro ha sido un espejismo. El
desastre se expresa en este dato: hoy Chvez es ms fuerte que Lula.
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN FRANCIA
Francia es el nico vecino europeo inmediato de Brasil. La frontera comn con el
pas sudamericano es ms larga que su frontera con Espaa, Suiza, Alemania o Bl-
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gica. Esta frontera se extiende en el norte de Brasil por la Guayana Francesa, parte
integral del territorio francs.
Durante la poca de la colonia, Francia hizo varios intentos de establecer un pie
en territorio brasileo. Entre 1555 y 1567, exista, en Ro de Janeiro, la pequea co-
lonia francesa Frana Antrtica. Luego, los franceses se mantuvieron casi 30 aos
en Paraiba y tuvieron otro intento de establecerse en Maranho (1612-1615) donde
fundaron la ciudad de So Luis, hoy capital del Estado Federado.
A pesar de lo efmero de estos intentos de asentamiento y a pesar del hecho
de que, a diferencia de los otros pases latinoamericanos, las ideas republicanas de
la Revolucin Francesa demoraron en arraigarse en Brasil y en ciertos casos no lo
hicieron nunca, se puede constatar que las lites brasileas fueron y (siguen siendo)
muy abiertas al modo de vida francs. Durante mucho tiempo, el francs se ense
como primer idioma extranjero y fue en Francia que el brasileo Santos Dumond
invent el arte de volar. As lo piensa por lo menos la gran mayora de los brasileos
(los hermanos Wright de los Estados Unidos slo fueron un poco ms rpidos con
la patente).
A pesar de las estrechas relaciones culturales mantenidas durante dcadas por
lo menos por la clase alta brasilea, Brasil no tuvo un papel destacado en las re-
laciones exteriores de Francia aunque, durante los aos 60, Francia hizo entrever
peridicamente sus ambiciones latinoamericanas utilizando Brasil como ancla. En
este contexto, la visita del General de Gaulle en 1964 alcanz cierta importancia
histrica, no por ltimo por su comentario de que Brasil no es un pas serio.
Las relaciones econmicas de los dos pases no son particularmente intensivas.
Como socia econmica de Brasil, Francia ocupa el 7. lugar. Aunque para Francia,
Brasil es el socio ms importante en Amrica Latina, inclusive antes de Mxico y
Argentina
9
, el volumen comercial se est reduciendo desde hace algunos aos. Por
otro lado, con aproximadamente 2 mil millones de euros por ao de 1998 a 2002,
Francia fue un inversionista relativamente importante, especialmente en el sector
de servicios de Brasil.
A partir de mediados de los aos noventa, las relaciones polticas se activaron
visiblemente. Durante su exilio, el Presidente Fernando Henrique Cardoso trabaj
durante varios aos como profesor de la Sorbona y durante su mandato mantuvo
un contacto estrecho con el Primer Ministro francs Lionel Jospin con el cual parti-
cip tambin en la reunin de los nuevos lderes. Por su parte, tanto Jospin como
el Partido Socialista mantuvieron relaciones estrechas con el PT. En la campaa
electoral francesa del ao 2002, el candidato brasileo a la Presidencia, Lula da Silva,
apoy a Jospin y despus de que este perdi las elecciones se tem, en el grupo de
Lula, una prdida de la imagen del propio candidato.
9
Aproximadamente un tercio del comercio con la regin (35%), Mxico 17%, Argentina 8%.
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A pesar de esta anidad poltica con la izquierda francesa, el Presidente Lula
logr, en poco tiempo, establecer una buena relacin con el conservador Presidente
de Francia, Chirac. Ms que cualquier otro jefe de gobierno o estado europeo, Chi-
rac apoy en los ltimos aos varios proyectos polticos de su colega brasileo.
La propuesta de Lula de crear un nuevo programa de las Naciones Unidas
para luchar contra la pobreza y el hambre y la convocacin de la llamada
Cumbre-Anti-Hambre.
En la primavera de 2005, Chirac sorprendi a los participantes del Foro
Mundial Econmico de Davos con su apoyo a un impuesto tipo Tobin so-
bre el combustible de los aviones con el n de movilizar recursos adiciona-
les para la lucha contra el hambre y la pobreza tal como lo haba sugerido
tambin Brasil.
Francia y Chirac desempearon un rol importante en el traspaso del co-
mando de las tropas de la misin de paz en Hait a Brasil.
Ms que cualquier otro miembro permanente del Consejo de Seguridad
de la ONU, Francia apoy las pretensiones brasileas de alcanzar un puesto
permanente.
Como miembro observador del Pacto Amaznico, Francia apoya la inicia-
tiva amaznica de Brasil.
En el ao 2005, Francia organiz un ao especial dedicado a Brasil pro-
moviendo con mucha publicidad al pas y sus productos en numerosos
eventos. Fue una accin importante para realzar la presencia y percepcin
de Brasil en Francia pero no toc mayormente el mbito poltico.
La invitacin extendida al Presidente Lula para participar en el desle militar el
14 de julio de 2005 con motivo de la esta nacional francesa en los Champs Elyse
fue expresin de una consideracin especial.
A pesar de esta promocin abierta de Brasil, Francia qued debiendo varias
concesiones en lo que se reere al tema prioritario de Brasil: El Gobierno de Francia
y el Presidente Chirac son los principales opositores de la liberalizacin del merca-
do agrario de la UE y bloquean, de este modo, los intereses brasileos en un sector
importante.
La propuesta brasilea de una iniciativa comn a favor de frica tampoco pa-
rece haber tenido mayor eco en el Quai dOrsay.
Sin embargo, el gran inters del sector poltico y ocial francs por Brasil y su
Presidente no gener mayores reacciones en las ciencias y medios de comunicacin
franceses. No hay una produccin intensa de libros o ensayos cientcos sobre Bra-
sil y, sobre todo, no se han elaborado anlisis de la poltica exterior brasilea y las
nuevas aspiraciones del Gobierno brasileo en este campo. Las pocas publicaciones
sobre Brasil realizadas en Francia se concentran en temas de poltica interior.
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En los medios de comunicacin especialmente en el diario Le Monde
tampoco se constata mayor atencin por el pas sudamericano.
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN GRAN BRETAA
Sin la ayuda de Gran Bretaa que en 1815 facilit la huida del Rey de Portugal de las
tropas de Napolen a Ro de Janeiro en un barco ingls, la historia de Brasil hubiera
tomado otro rumbo. Gran Bretaa fue la protectora central del nuevo estado y se
mantuvo como principal aliada poltica y econmica de Brasil en el primer siglo
despus de la independencia. Recin durante los primeros aos de gobierno de Ge-
tulio Vargas (1937-45) este papel fue asumido por los Estados Unidos
10
.
Especialmente en el siglo XIX, las relaciones con Amrica del Sur fueron de
mucha importancia geopoltica. Sin embargo, para la Corona britnica, la regin
nunca tuvo un rol tan destacado como Asia y frica. Adems, con el estallido de la
II. Guerra Mundial, los Estados Unidos reemplazaron a Gran Bretaa en esta parte
del hemisferio sur.
Hoy en da, Brasil no es un socio poltico o econmico particularmente impor-
tante de Gran Bretaa. Tradicionalmente, Argentina y tambin Chile pesan ms en
las relaciones exteriores britnicas con esta regin. Se lo puede observar, entre otras
cosas, en la intensidad de los contactos y visitas que sin duda es menor que en el caso
de Espaa, Portugal, Francia o Alemania. Aunque el Presidente Lula ya haya visitado
Gran Bretaa en dos ocasiones, el motivo fue siempre un encuentro internacional.
An no ha ido en visita ocial. La ltima visita realizada por el Primer Ministro
britnico Tony Blair a Brasil data de julio de 2001.
En las ltimas dcadas, Gran Bretaa no ha lanzado iniciativas especiales a fa-
vor de Amrica Latina y tampoco se ha podido observar un compromiso particular
en el marco de las relaciones entre UE y Amrica Latina a pesar de que los britnicos
son los que ms critican las subvenciones agrarias de la UE y ms promueven una
mayor liberalizacin comercial. Por otro lado, los britnicos no tienen mayor inters
en llegar a una pronta conclusin de un convenio con el MERCOSUR por el temor
de que podra afectar la poltica preferencial de la UE a favor de los pases ACP, una
medida particularmente favorable para las ex-colonias britnicas.
Independientemente de esta importancia limitada de Amrica Latina y de Bra-
sil para las relaciones exteriores britnicas, el desarrollo de la regin es seguido con
mucha atencin en Gran Bretaa. Esto tiene que ver, por un lado, con el pasado bri-
tnico y su tradicin como poder mundial que siempre tena que estar informado
de todo lo que suceda en todos los rincones del mundo. Por consiguiente, los me-
dios de comunicacin y universidades britnicos tienen tradicionalmente una gran
10
Vase Almeida (2005).
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capacidad de observacin y anlisis del desarrollo internacional que se reeja en
numerosos medios de comunicacin
11
. Por ejemplo, la agencia britnica de noticias
Reuters es uno de los servicios mundiales ms importantes en el mbito de noticias
y opiniones - especialmente tambin sobre Amrica Latina. Adems, Londres sigue
siendo el centro nanciero y la Bolsa ms importante de Europa donde se negocian
ttulos del mundo entero. Aqu la informacin detallada de lo que sucede en el mun-
do resulta indispensable. Al mismo tiempo se puede constatar que los peridicos y
servicios de informacin britnicos no slo son de mucha importancia para la for-
macin de opiniones en la isla sino a nivel mundial. Los servicios especializados de
anlisis de riesgos polticos de Gran Bretaa suministran informacin sobre todo a
los lderes econmicos. En este contexto hay que destacar el Latin American News-
letter, nico en su gnero gracias a sus informes regionales y de pases.
Si analizamos las fuentes britnicas de informacin, vemos que la eleccin de
Luis Incio Lula da Silva fue seguida con mucha atencin especialmente en lo re-
ferente a las consecuencias para el desarrollo econmico. Por ejemplo, se subray
que Lula, ganador de las elecciones, has done nothing to disquiet investors in the
interim. He remains committed to scal prudence and honoring Brazils debt. (LN
11.11.2002).
Con respecto a los planes del nuevo gobierno en materia de poltica externa,
se menciona como objetivo de mxima prioridad la rejuvenation del MERCOSUR.
Tampoco pas desapercibido que Lula has persued a vision that ironically bears
some resemblance to that of the dictatorship: a more independent foreign policy
breaking with traditional adherence to US-backed positions. (BR 03-04)
Tambin otros temas y eventos que marcan el liderazgo y las crecientes aspi-
raciones geopolticas de Brasil en la regin son ms tematizados en Gran Bretaa
que en los otros pases europeos que cuentan con relaciones concretas mucho ms
estrechas con Brasil. Entre ellos vale mencionar los nuevos acuerdos con frica del
Sur y la India, la relacin con China, el liderazgo de Brasil en la misin de paz de
la ONU en Hait as como su aspiracin de alcanzar un puesto permanente en el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La informacin sobre estos campos
de actividad es justa y generalmente presenta los objetivos y actividades de Brasil en
forma objetiva. Inclusive la informacin sobre la cumbre con los pases rabes, or-
ganizada en la primavera del 2005, fue desapasionada sin que se hayan excluido los
dos temas que causaron ms controversia y crticas en los comentarios adjuntos: el
sesgo anti-Israel de la declaracin nal as como la armacin discutida del derecho
de autodefensa calicado por los observadores nacionales e internacionales como
actitud comprensiva frente al terrorismo.
11
Esto se reeja tambin en la calidad incuestionable del programa internacional del canal de televisin
BBC.
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Sin embargo, la percepcin de los objetivos y acciones internacionales se pierde
casi totalmente de vista cuando, a mediados de 2005, los temas de poltica interior,
es decir la crisis poltica, comienzan a captar toda la atencin tambin en Brasil.
LA PERCEPCIN DE BRASIL EN ALEMANIA
Las relaciones teuto-brasileas tienen una amplia base tanto en lo poltico como lo
econmico, cultural y social (LOHBAUER, 2000). Durante mucho tiempo, Alemania
fue el principal socio econmico del Brasil y sigue siendo, aparte de Portugal, el
socio poltico ms importante del Brasil en Europa. Esta relacin fue conrmada
mediante un plan conjunto de accin de febrero de 2002. En este plan, ambos pases
expresaron su rme voluntad de ampliar an ms la cooperacin y perseguir tam-
bin objetivos a largo plazo que van ms all de su relacin bilateral. El principal
proyecto comn es la cooperacin en el marco de un grupo de cuatro pases (in-
cluyendo el Japn y la India) promotores de una reforma del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas y un puesto permanente en este rgano para cada uno de
los miembros de este G 4. Hubo tambin consenso en el rechazo de la intervencin
en el Irak, de modo que nalmente Brasil apoy la posicin de Alemania y Francia
en este tema.
No fue la primera vez que Alemania y Brasil contradijeran explcitamente los
intereses de los Estados Unidos. Ya en los aos setenta haban rmado un acuerdo
nuclear con el n de que una empresa alemana pueda realizar la construccin de
centrales nucleares en Brasil.
Desde comienzos de los aos noventa, las relaciones polticas, de por s bastante
estrechas, fueron complementadas por visitas relativamente continuas de los jefes
de Estado o Gobierno, Ministros y diputados
12
. Cuatro semanas despus de iniciar
su mandato en enero de 2003, el nuevo Presidente Lula se fue a Alemania en su pri-
mera visita ocial a un pas europeo.
En Amrica Latina, Brasil es el principal socio comercial de Alemania. En 2004,
las exportaciones alemanas hacia Brasil ascendieron a 4,654 mil millones EUR (2003:
4,095 mil millones EUR), las importaciones provenientes de Brasil a 4,588 mil millo-
nes EUR (2003: 3,853 mil millones EUR). Con ello, Brasil ocupa el puesto 29 como
pas comprador de mercadera alemana y el puesto 26 como suministrador.
Hasta nuestros das, el parque industrial de Brasil es marcado por las inver-
siones alemanas en la industria del automvil, realizadas en los aos cincuenta. En
el ao 2001, las inversiones directas alemanas ascendieron a 8,249 mil millones de
euros. Con ello, Alemania es el tercer inversionista externo de Brasil. Sin embargo,
12
El Canciller Kohl estuvo en Brasil en 1991 y 1996, el Canciller Schrder en 2002 y los Presidentes Herzog y
Rau en 1995 y 2003 respectivamente. El Presidente Cardoso vino a Alemania en 1995 y 1999.
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hay que tomar en cuenta que el porcentaje de inversiones extranjeras directas en
Brasil se redujo considerablemente en los ltimos aos. Hasta 1998, Alemania fue el
inversionista ms importante. Ms de 800 empresas alemanas en Brasil subrayan la
presencia de Alemania en la economa brasilea. Sin embargo, en los ltimos aos,
se observa una fuerte reduccin de las inversiones nuevas y si dejamos de lado las
reinversiones, otros pases europeos ya han superado las inversiones alemanas. La
participacin alemana en las privatizaciones brasileas de los ltimos aos (espe-
cialmente en las telecomunicaciones, el sector bancario) no llega ni al 1%. Por el
momento, los sectores de energa y agua, de mayor inters para las empresas ale-
manas, fueron excluidos de las privatizaciones futuras. Desde inicios de 2004, se
observa tambin un incremento de las inversiones nuevas.
Las llamadas Jornadas econmicas germano-brasileas, organizadas anual-
mente, son un foro importante para el intercambio bilateral. Renen a un nmero
considerable de representantes empresariales de ambos pases. No existen eventos
similares con otros pases europeos.
Las relaciones polticas y econmicas ociales y ociosas son complementadas
por un estrecho intercambio cientco-tecnolgico y cultural y una densa red de
contactos entre organizaciones sociales, iglesias, sindicatos, fundaciones polticas y
organizaciones no-gubernamentales. A pesar de que los medios de comunicacin
no publican mucha informacin al respecto, el intercambio de personas e infor-
macin es bastante continuo para las personas que participan en la cooperacin
bilateral. Sin embargo, el pblico alemn recibe informacin seria y contundente
sobre Brasil.
A comienzos de febrero de 2003, durante su primera visita a Alemania, el Pre-
sidente Lula sinti desde el inicio una fuerte empata con el Canciller Schrder (FAZ
08.02.2003). Hubo un alto grado de consenso sobre la situacin internacional,
inclusive sobre el Irak. Ambos coincidieron en que nadie est autorizado a tomar
una accin sin haber sido legitimado por el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas. Sin embargo, en lo que se reere al voto de Brasil sobre una intervencin
militar, el artculo citado da la impresin de que la posicin de Brasil an no estaba
denida y que el Gobierno Federal de Alemania no poda necesariamente contar
con un No de Brasil.
Con respecto a la reforma de la ONU y especialmente la ampliacin de su Con-
sejo de Seguridad, Schrder y Lula llegaron a un rpido consenso y decidieron per-
seguir este objetivo en forma conjunta y apoyarse mutuamente.
Si analizamos los estudios cientcos, Alemania parece ser el pas que observa
a Brasil tanto en sus aspectos generales como sus ambiciones de poltica exterior de
modo ms sistemtico que cualquier otro pas europeo. Los investigadores alemanes
comenzaron bastante pronto a analizar las pretensiones brasileas de liderazgo regio-
nal. Los estudios se iniciaron concretamente despus de la 1.Cumbre de los Presiden-
tes de Amrica del Sur, convocada por el Presidente Cardoso a mediados del ao 2000
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(CALCAGNOTTO & NOLTE, 2002). Por consiguiente, las pretensiones del Gobierno de
Lula en materia de poltica exterior son percibidas en Alemania como continuacin y
conrmacin de un proceso introducido por el Presidente Cardoso
13
.
El inters por Brasil aument con el ascenso del Presidente Lula. Dentro de
poco tiempo, importantes instituciones dedicadas a la observacin y al anlisis del
desarrollo internacional, publicaron artculos sobre la poltica exterior de Brasil
(BROERING, 2004, GRATIUS, 2004, HOFMEISTER, 2003, 2004a, SCHIRM, 2005)
14
. To-
dos los trabajos insisten en el nuevo liderazgo regional deseado por el Gobierno de
Lula y el abandono del autoaislamiento, predominante durante mucho tiempo. Por
otro lado, los trabajos evalan con diferentes matices los lmites de la inuencia bra-
silea, calicando al pas con mucha simpata como poder activo del sur (GRATIUS,
2004) o insistiendo ms bien en los supuestos errores o fracasos de la poltica exterior
del Gobierno de Lula (SCHIRM, 2005). A pesar de la insistencia en el fortalecimiento
intencionado del MERCOSUR, los avances concretos todava son percibidos como
insucientes. Aunque Brasil haya profundizado la interdependencia con sus vecinos,
no ha ganado seguidores que apoyen sus pretensiones de liderazgo (HOFMEISTER,
2006). Por otro lado, se valoran los esfuerzos a favor de una cooperacin ms estre-
cha con los poderes regionales India y frica del Sur, hecho que permitira a Brasil
incrementar el inters internacional por sus intereses e ideas.
Independientemente de estas valoraciones de puntos individuales, los anlisis
alemanes coinciden en general en que el peso de Brasil en el mundo depender de
la capacidad del Gobierno de estabilizar el pas en lo econmico y del manejo si-
multneo de una poltica de redistribucin para reducir la extrema diferencia entre
los niveles de ingreso. Con ello, se considera que en las relaciones entre Amrica del
Sur y Europa, Brasil tendra la posibilidad de posicionarse como factor estabilizante
democrtico y modelo del cambio social, dos temas de particular inters para los
europeos en vista de los problemas polticos y sociales de la regin.
Los medios de comunicacin de habla alemana informan de manera continua
y sobresaliente sobre Brasil. Los corresponsales de la televisin y prensa escrita lo-
gran tambin encontrar nichos en las emisiones o peridicos regionales para tratar
temas ms especiales de la poltica, economa, cultura y sociedad. La prensa supra-
regional de Alemania informa con mayor regularidad. Hay que destacar especial-
mente al Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), Sddeutsche Zeitung(SZ) y Neue
13
Los analistas de Hamburgo trataron el rol regional de Brasil tambin en otro proyecto dedicado a los pases
andinos en crisis que cuestion en este contexto las posibilidades y actividades de Brasil en situaciones cr-
ticas surgidas en sus pases vecinos. En ese entonces, es decir bajo el Gobierno de Cardoso, el rol de Brasil
fue an calicado como reservado y reticente con respecto a una intervencin. Hofmeister 2004a.
14
Las publicaciones mencionadas corresponden a las siguientes instituciones: Broering: Deutsche Gesells-
chaft fr Auswrtige Politik, Gratius: Stiftung Wissenschaft und Politik, Hofmeister: Fundacin Konrad-
Adenauer, Schirm: Universidad de Bochum, su artculo fue publicado en la revista del Instituto Iberoame-
ricano de Hamburgo.
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Zricher Zeitung (NZZ) como diarios ms importantes de formacin de opiniones
del pas. Al igual que en los dems pases europeos, la informacin fue favorable a
Lula inclusive en la prensa ms bien conservadora. Esto se debe al hecho de que se
esperaba un esfuerzo ms decidido para superar las contradicciones sociales, un
tema que desde siempre es tratado detalladamente en Alemania. Por ejemplo, el
Frankfurter Allgemeine Zeitung escribi que el primer ao de gobierno de Lula ter-
min con buenos resultados (Gute Bilanz nach Lulas erstem Regierungsjahr - FAZ
22.12.2003). Sin embargo, esta informacin marcada por una connotacin positiva
se transform en crtica y actitud distante cuando se conocieron los pagos irregula-
res a los diputados.
BRASIL Y LA UNIN EUROPEA
Desde hace mucho tiempo, las relaciones entre Brasil y Europa no se limitan a lo bi-
lateral sino que abarcan tambin la relacin con la comunidad de estados europeos
en el marco de la Unin Europea. De hecho, en la actualidad, mbitos importantes
de las relaciones exteriores europeas ya son concebidos y manejados por la Comi-
sin Europea, rgano ejecutivo de la UE. Esto es particularmente vlido en las rela-
ciones econmicas pero la importancia de la Comisin de la UE crece tambin en la
poltica de cooperacin para el desarrollo y la cooperacin cientca.
Desde hace algunos aos, las relaciones econmicas estn marcadas por tensio-
nes. Por un lado, la UE es el socio comercial ms importante de Brasil. Por otro lado,
existen profundas discrepancias y conictos de inters sobre la concepcin de las re-
laciones comerciales tanto bilaterales como birregionales entre Brasil, el MERCOSUR
y Europa y a nivel multilateral que afectan tambin la relacin en otros sectores.
Con base en la conclusin de un primer acuerdo marco bilateral de coopera-
cin ms estrecha, concluido entre Brasil y la UE en 1992, y un acuerdo marco ms
profundo, rmado en 1995, entre la UE y el MERCOSUR, el Consejo Europeo de la
Comisin extendi, en 1999, un mandato para negociar un acuerdo de asociaci-
n con el MERCOSUR, concebido como base de un dilogo poltico ampliado, una
cooperacin ms estrecha en diferentes mbitos y la creacin de un rea de libre
comercio entre ambos bloques. Sin embargo, en el transcurso de siete aos no ha
sido posible lograr un acuerdo sobre el tercer punto, es decir la creacin del rea de
libre comercio. Mientras que Brasil y MERCOSUR exigen una mayor apertura del
mercado agrario europeo y no se cansan en acusar a los europeos de sus medidas
proteccionistas, los europeos reclaman a Brasil una mayor apertura de su mercado
para facilitar el acceso a los productos industriales europeos, un respeto ms estric-
tos de los derechos de propiedad intelectual y la posibilidad de que empresas euro-
peas puedan participar en las licitaciones pblicas. Se trata de temas que son tam-
bin objeto de negociacin en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio.
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Despus de la creacin exitosa por parte de Brasil del Grupo G 20, frente de pases
en desarrollo que se oponen a la poltica comercial de la UE y los Estados Unidos
(HOFMEISTER, 2004b), se present una denuncia a la OMC por las subvenciones
otorgadas por la UE a las exportaciones de azcar y se logr un fallo favorable que
obliga a la UE reducir estas subvenciones. A pesar de ello, las profundas diferencias
entre ambos lados, visibles en las negociaciones de la ronda de Doha de la OMC,
persisten y dicultan la conclusin exitosa de estas negociaciones comerciales. Por
ltimo, estos mismos temas paralizaron tambin las negociaciones biregionales so-
bre un acuerdo de asociacin (LEITE, 2005).
Si analizamos la percepcin de Brasil en toda la UE, se puede hacer referencia al
Documento estratgico nacional 2001-2006 de la Comisin de la UE que reeja,
de cierto modo, una evaluacin consensuada de la Europa ocial (EU, 2002). Este
documento fue elaborado en 2001 y, por consiguiente, es un poco obsoleto. La actu-
alizacin del documento estratgico para el perodo 2006-2013 est prevista pero la
nueva versin no estaba disponible cuando se redact el presente artculo.
El anlisis contenido en este documento estratgico se basa en la constataci-
n de un profundo cambio estructural: Few Latin American countries have per-
sued reforms as sweeping as those carried out by Brazil in the past ten years. Serious
structured reforms were undertaken to modernize the country. Privatizations have
been widely carried out, important public sector reforms implemented.(p. 6). Sin
embargo, al mismo tiempo se indica tambin que: a number of important reforms
are still outstanding. Esto aplica especialmente a la superacin de la inequidad
social que no slo provoca tensiones polticas sino tambin problemas de seguri-
dad pblica. En este contexto, se reclama tambin un somewhat precarious human
rights record.
En lo referente a las relaciones exteriores de Brasil, se reconoce la disposicin
del pas a asumir un rol ms activo en la regin: Brazil also has an important interest
in the greater regional and hemispherical affairs (p.15). Se hace referencia a la prim-
era cumbre sudamericana, realizada en Brasilia en el ao 2000, en el cual se discuti-
eron no slo temas econmicos sino tambin asuntos de democracia, estabilidad y
seguridad. Con ello, Brasil habra mostrado su decisin de to not shy away from its
regional responsibilities and engage in condence building discussions.
RESUMEN
En ninguno de los cinco pases tratados en este artculo, incluyendo la Comisin
Europea, se puede constatar una percepcin extraordinaria o especial de Brasil.
Lo mismo se puede decir de los objetivos de poltica exterior, perseguidos por el
gobierno brasileo. Los temas centrales de su nueva poltica exterior como, por
ejemplo, la pretensin explcita de asumir el liderazgo regional o el fortalecimiento
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del multilateralismo, incluyendo las ambiciones brasileas con respecto a determi-
nadas instituciones, prcticamente no parecen ser percibidos en Europa fuera de los
Ministerios de Relaciones Exteriores. Por lo tanto, rara vez son objeto de comenta-
rios o anlisis amplios.
Igualmente se pueden constatar diferencias en la capacidad de percepcin y
anlisis de los desarrollos exteriores e internacionales por parte de los pases eu-
ropeos. Esto tiene que ver con la tradicin y los recursos. Las mayores capacida-
des de observacin de tendencias internacionales parecen encontrarse en Gran
Bretaa y Alemania. En Gran Bretaa hay que destacar el mercado de medios de
comunicacin, mientras que en Alemania sobresale tambin claramente la produc-
cin cientca por lo menos por su aspecto cuantitativo. Esto vale tambin para la
discusin cientca sobre la nueva poltica exterior brasilea y/o la pretensin de
liderazgo regional de Brasil.
La percepcin de Brasil depende fuertemente de los sucesos especialmente
en los medios de comunicacin. Al igual que las ciencias, los medios comentaron la
eleccin de Luis Incio Lula da Silva en el 2002 de manera muy amigable y formula-
ron grandes expectativas en relacin al mejoramiento de las condiciones sociales. Por
consiguiente, ante el progreso modesto de las reformas y especialmente como conse-
cuencia de la crisis poltica a mediados de 2005, amplia y continuamente comentada
en Europa, se expres tambin mucha desilusin sobre el gobierno brasileo.
Tambin el lado ocial europeo comparte esta desilusin aunque natural-
mente sin articularla pblicamente y manejndola en forma muy reservada. Esto
es as ya que tambin de lado de los gobiernos europeos se observ con grandes
expectativas al Gobierno de Lula porque un aspecto central en su relacin con Brasil
no es tanto el aspecto del socio estratgico en la persecucin de objetivos comunes
a nivel internacional, sino la consolidacin y estabilizacin de la democracia bra-
silea y la superacin de los problemas de pobreza e inequidad al interior del pas.
En la medida en que Brasil est logrando progresos en estos mbitos, se convertir
tambin en un ancla de estabilidad regional. Esto juega un rol importante para las
expectativas europeas relacionadas con el papel regional deseado por Brasil. Sin em-
bargo, por las circunstancias de la crisis poltica de 2005, estas expectativas sufrieron
un contragolpe.
Otro aspecto de las expectativas se reere a la participacin brasilea en la con-
solidacin del MERCOSUR. Prcticamente todas las opiniones europeas sobre Brasil
contienen una nota sobre la integracin regional. Se trata de un tema mucho ms
percibido en el propio contexto europeo que por algunos decidores o formadores
de opinin de Brasil o de los otros pases miembros del MERCOSUR. De hecho, los
problemas del MERCOSUR son claramente percibidos en Europa. Y en vista de que
los europeos consideran que los procesos de integracin regional requieren una
slida base institucional, incluyendo la transferencia de competencias de decisin a
rganos supranacionales, tienden a adjudicar algunos problemas del MERCOSUR a
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esta falta de institucionalidad bsica y a considerar a Brasil como un factor que no
fomenta el fortalecimiento institucional del MERCOSUR.
En lo referente a los asuntos comerciales, los temas bilaterales carecen de im-
portancia en Europa porque entre tanto los temas principales de poltica comercial
han pasado a la competencia de la Comisin de la UE y porque para los europeos,
los brasileos no son socios comerciales particularmente importantes. Aunque la
business community valore las oportunidades en Brasil como positivas y apoye una
negociacin ms rpida de un acuerdo entre la UE y el MERCOSUR (EU-MERCOSUR
Business Forum 2004), su inuencia sobre el proceso de decisin poltica en Europa
es relativamente baja.
Mucho ms que los asuntos comerciales, el pblico europeo percibe los temas
de medio ambiente y, especialmente, la situacin de la selva tropical amaznica. La
prensa informa regularmente sobre la tala creciente del bosque y esto afecta consi-
derablemente la imagen del pas.
Con respecto a los grandes temas de la poltica internacional, de alta prio-
ridad para los estados europeos como, por ejemplo, la lucha contra el terrorismo
internacional y los temas de seguridad internacional, Brasil no tiene ningn pa-
pel destacado. Esto puede estar en contradiccin con la expectativa del Gobierno
brasileo, deseoso de ser percibido mayormente tambin como global player. Sin
embargo, una aceptacin ms amplia de este papel fracas recientemente, no por
ltimo, porque Brasil se alej del mainstream europeo en asuntos como la evalu-
acin de la situacin de los derechos humanos en Cuba o la poltica nuclear del
Irn. En ambos casos, Brasil dio, a nivel multilateral, votos diferentes y se abstuvo
en las votaciones sobre Cuba en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y
en la Agencia Internacional de Energa Atmica cuando se condenaron los planes
nucleares iranes. Esto afecta la imagen del pas como aliado conable de Europa en
temas internacionales.
Slo en los esfuerzos desplegados por el gobierno federal alemn por la ob-
tencin de un puesto en el Consejo de Seguridad de la ONU, Brasil logr mayor
presencia porque el Gobierno alemn integr el pas a una alianza con el Japn e
India. Sin embargo, en vista de que todo este proyecto no alcanz ni de lejos la mis-
ma atencin en Alemania que en Brasil (HOFMEISTER, 2005), el rol de Brasil como
socio estratgico pas casi desapercibido.
Qu conclusiones podemos sacar de estas armaciones?
Si Brasil quiere ser percibido ms claramente en Europa, debe esforzarse para
destacar an ms su imagen de socio importante.
Frente a los pases europeos, Brasil no slo persigue objetivos econmicos sino
tambin polticos, algunos de ellos estrechamente relacionados con los objetivos
econmicos como una mayor presencia a nivel multilateral o la conclusin bilate-
ral o birregional del acuerdo de asociacin con la UE. La percepcin relativamente
dbil implica que, a pesar de su simpata por Brasil, los formadores de opinin y
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decisores polticos y sociales de Europa lo consideran como un pas con demasiado
pocos aliados para poder apoyarle en la defensa de sus intereses. Para poder ejercer
una inuencia poltica en los medios masivos de comunicacin europeos, estos alia-
dos y la percepcin pblica no son de poca importancia.
Aparte de los esfuerzos realizados por la diplomacia brasilea, parece necesario
que tambin los partidos polticos y organizaciones sociales busquen an un mayor
contacto con Europa. Tambin en el mbito cientco, especialmente en las ciencias
sociales, un mayor compromiso por parte de los colegas brasileos sera imaginable
y deseable. Es cierto que los cientcos no quieren ser portavoces de la propaganda
ocial y que son reticentes en asumir este rol, pero no se trata aqu de defender la
posicin del Gobierno sino de hacer presencia real. Por lo dems, la representacin
de opiniones divergentes slo reforzar la imagen positiva de un Estado democr-
tico y pluralista.
WILHELM HOFMEISTER
Representante y Director del Centro de Estudios de la Fundacin Konrad Adenauer en Brasil.
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Mxico y Brasil se conocen poco. A pesar de que ambos pases han sido comparados
por analistas por su carcter de potencia media emergente, es decir por ser pases
semi-perifricos y con una aspiracin internacional basada en el liderazgo regional,
lo cierto es que existe un mutuo desconocimiento de sus realidades internas y de sus
polticas externas. En general, la percepcin mexicana de Brasil es la de un hermano
distante. Es decir, se piensa en ste como un pas al que nos hermanan similitudes
en potencial econmico, caractersticas geogrcas y liderazgo regional, pero con el
cual no existe una agenda comn.
Su poltica exterior es vista a la vez como ambiciosa, pragmtica y con un fuer-
te discurso nacionalista. Cada una de estas caractersticas, sin embargo, recibe una
lectura diferente por parte de los diversos sectores de la sociedad mexicana. El sec-
tor empresarial celebra el pragmatismo de su poltica econmica y la estabilidad que
ha creado su ajuste scal. La diplomacia, por su parte, reconoce los alcances de su
pragmatismo pero ha chocado en varias ocasiones con una ambicin que consideran
tiende a dividir ms que a unicar a Amrica Latina bajo un liderazgo slido. Los de-
sencuentros en la OEA, en el Consejo de Seguridad y las posturas divergentes en torno
al ALCA son slo algunos de los ejemplos que se han presentado bajo los actuales
gobiernos de Fox y Lula, respectivamente. Por otro lado, tanto la izquierda como la
opinin pblica nacionalista aplauden los pronunciamientos de Brasil que desafan la
poltica estadounidense o a los pases desarrollados. Tal es el caso de la reciprocidad en
los visados que aplicaron a Estados Unidos a principios del 2004 o las alianzas Sur-Sur
impulsadas en materia econmica y poltica en Amrica Latina y en frica.
EL HERMANO DISTANTE:
la percepcin mexicana de la poltica exterior de Lula
RAFAEL FERNNDEZ DE CASTRO
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El presente ensayo est divido en tres partes. En la primera se describen las
razones que explican el poco conocimiento e inters entre ambos pases y las con-
secuencias de ste en las percepciones de Mxico. La segunda analiza la manera en
la que los distintos sectores de la sociedad perciben la poltica exterior de Brasil; a
saber, los diplomticos, la izquierda, los empresarios y los medios de comunicacin.
Finalmente se esboza una conclusin, con vistas a las prximas elecciones en M-
xico y Brasil.
LOS DIPLOMTICOS
La percepcin que Mxico ha tenido sobre la poltica exterior brasilea ha cambia-
do a lo largo de la administracin de Lula. En un principio ste mencion a Mxico
como una de las 5 ballenas (pas emergente), aunque slo fuera retricamente, en
realidad, se vio como Brasil se volc sobre MERCOSUR, despus con otros pases
fuera de ste y nalmente sobre Amrica Latina. Mxico queda en un segundo plano
por su relacin con Amrica del Norte. Los brasileos tienen la percepcin de que el
TLCAN le da menos libertad a nuestro pas, de ah que no hayan entendido el voto
en contra de la invasin a Irak en Naciones Unidas.
Brasil tiene la conviccin de que son un pas grande, continuamente estn bus-
cando referencias que lo respalden, y no pueden renunciar a esta grandeza que ade-
ms impone responsabilidades a nivel mundial. La siguiente expresin de Araujo
Castro, expresa muy bien dicha visin de s mismos: Ningn pas escapa a su destino
y, feliz o infelizmente, Brasil est condenado a la grandeza (CASTRO, 1982:212)
A lo largo de esta administracin, ha habido una serie de enfrentamientos entre
Mxico y Brasil. El caso del ALCA es claro. Mientras Brasil ha luchado en contra de la
formacin de este organismo para mostrarse en contra de Estados Unidos, Mxico
comprende que la formacin de una asociacin de este tipo impedir que la Unin
Americana domine todas las negociaciones comerciales de forma bilateral, como ya
est sucediendo. Ms importante an, fue el desencuentro en la relacin se dio en
relacin con la OEA. En un principio Lula mand seales de apoyo al candidato me-
xicano, pero en el momento que Chile se lo pidi, cambiaron de opinin retirando
su voto adems de organizarse activamente para quitarle otros.
No obstante, aunque es cierto que la relacin ha tenido sus desencuentros, tam-
bin ha habido coincidencias. Actualmente Mxico es parte del grupo de los 20 que
fund el representante brasileo, Celso Amorm, en la OMC; adems, en el tema de
Derechos Humanos en la ONU han tenido mltiples coincidencias.
A nivel cancillera la relacin entre Mxico y Brasil no ha sido del todo suave. A
nivel regional Mxico no era una prioridad, de hecho, no haba una seccin dentro
del Palacio de Itamaraty que contemplara a Mxico en el mbito regional; Mxico
era parte del resto del mundo, por lo que los embajadores mexicanos no tenan una
contraparte brasilea con quien hablar. Ahora Mxico est con Sudamrica as que
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ya se pueden tratar los asuntos pertinentes con el subsecretario de Amrica del Sur
brasileo.
LA IZQUIERDA
Ante la prdida de la capacidad negociadora de Mxico en el plano internacional,
la poltica exterior de Lula, que hoy queda realzada ante sus dicultades de poltica
interna, y el activismo de Brasilia le han dado un liderazgo del cual carece Mxi-
co. En Mxico nos la pasamos lamentndonos de que Brasil tome iniciativas en la
OMC, en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas con Alemania y Japn, o hacia
potencias medias como Rusia, India y Sudfrica. Mxico se queja de que Brasil lo
excluye y lo deja fuera de Mercosur, pero la verdad es que Planalto e Itamaraty han
mostrado un liderazgo del cual Los Pinos y Tlatelolco han carecido. Incluso, la gira
de Lula a China o la cumbre brasilea con pases rabes pueden haber arrojado re-
sultados econmicos poco espectaculares, pero han sido operaciones de relaciones
pblicas que ya quisiramos los mexicanos.
En el fondo, opera el hecho de que Itamaraty dota a la poltica exterior y a las
relaciones internacionales de Brasil de una continuidad y de una consistencia que
no ha tenido la poltica exterior mexicana. Con las limitaciones del caso, Itamaraty
instrumenta en los hechos una poltica exterior de Estado, que articula los intereses
nacionales y geopolticos de Brasil independientemente de si el gobierno es dicta-
dura militar, de derecha, socialdemcrata o de izquierda. Mxico no tiene hoy una
poltica exterior de Estado; Brasil, con todos los problemas polticos del PT y del
Presidente Lula, s.
En cuanto a la anidad que hay entre los polticos mexicanos de izquierda y el
PT, tenemos personalidades como el Ing. Cuauhtmoc Crdenas y su hijo Lzaro
Crdenas Batel que adems de comulgar con el PT, tienen una relacin de amistad
personal con Lula; sin embargo, otros miembros del PRD, como Lpez Obrador, ex-
presaron sus dudas respecto a Lula desde un inicio en el sentido de que el presidente
brasileo adoptara polticas neoliberales en materia econmica. Si le aadimos a
esto el hecho de que como Jefe de Gobierno del DF no recibi ni siquiera a la enton-
ces prefeita de So Paulo, Marta Suplicy, pues las cosas se complican.
El inters de Mxico por Brasil, como pas no ha sido suciente. La Embajadora
mexicana en Brasilia ha hecho un papel magnco y algunos empresarios mexica-
nos han invertido en grande en Brasil, como es el caso de Carlos Slim, pero en tr-
minos generales ha prevalecido el recelo entre gobiernos. En cuanto al inters que
Brasil tiene por Mxico, no puede llamrsele desinters, sino una mezcla de recelo
y de competencia por el liderazgo econmico, poltico y diplomtico en Amrica
Latina.
La relacin ha estado marcada, particularmente en los ltimos aos, por una
mutua desconanza que, en ocasiones, ha llegado al antagonismo sobre todo en el
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mbito de las negociaciones multilaterales. Podemos encontrar que sta desconan-
za tiene tres races: en primer lugar el desencuentro y la abierta rivalidad personal
entre Celso Amorm y Luis Ernesto Derbez; en otras ocasiones, las divergencias son
resultado de los intereses econmicos encontrados, fundamentalmente entre los
sectores exportadores; y las posiciones divergentes o de plano opuestas en torno a
temas multilaterales y en torno a la futura conformacin del Consejo de Seguridad
de la ONU que han enfriado la relacin.
Ninguno de los dos gobiernos ha intentado, con la debida seriedad, disear una
estrategia de cooperacin bilateral que tome en cuenta la potencialidad de ambas
economas y su peso especco conjunto en el contexto poltico de las relaciones
internacionales.
Tlatelolco ha intentado meterle una cua a la relacin con Brasilia acercn-
dose a Buenos Aires, buscando acuerdos con Argentina para equilibrar el liderazgo
brasileo. Por supuesto, el establecimiento recproco de visas obligatorias a los ciu-
dadanos de los dos pases ha incrementado los roces recientes.
LOS EMPRESARIOS
Durante las elecciones presidenciales en Brasil, la incertidumbre entre la clase em-
presarial acerca de la poltica econmica del nuevo gobierno se tradujo en una
acentuada especulacin nanciera y en el aumento del riesgo- Brasil. Sin embargo,
una vez en el poder, Lula da Silva demostr ser un poltico pragmtico en materia
econmica y un decidido promotor de la empresa y de las nuevas inversiones en su
pas. As lo demuestran tanto pujante relacin econmica y comercial entre Brasil
y Mxico, como la percepcin positiva de los empresarios mexicanos acerca de la
poltica econmica de Lula muy a pesar de los recientes escndalos de corrupcin.
El presidente Lula lleg al poder con la idea de consolidar la economa brasi-
lea, de tal suerte que fortaleciera el desarrollo y la insercin internacional del pas,
y permitiera intensicar sus relaciones bilaterales, tanto en el mbito poltico, como
en el econmico y comercial. Sin duda, este contexto fue favorable a Mxico, pues le
permiti crear una relacin dinmica e innovadora para su sector empresarial. Los
datos permiten ilustrar esta evolucin
El ujo del comercio bilateral evolucion positivamente en los ltimos aos y
en el 2003 alcanz 3. 200 millones de dlares, convirtindose Brasil en el sexto socio
comercial de Mxico, y este ltimo a su vez como el noveno de Brasil. En 2004 este
intercambio lleg a los cinco mil millones de dlares, destacando Brasil como el
primer socio comercial de Mxico en el Mercosur y en Amrica Latina.
A pesar de los actuales escndalos de corrupcin en Brasil, el comercio bila-
teral sigue ganando espacio entre ambos pases. Segn los datos del Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio Exterior de Brasil, las exportaciones de Mxico a
Brasil aumentaron un 17,46% durante los primeros siete meses de 2005, as mismo,
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las exportaciones brasileas a Mxico tuvieron un crecimiento de 5,54% en este pe-
riodo. La importancia de las inversiones no se queda atrs. De hecho, las inversiones
mexicanas en Brasil equivalen a 6.7 mil millones de dlares, ocupando as el sp-
timo lugar y superando algunos pases desarrollados. Por su parte, las inversiones
brasileas en Mxico, entre 2001 y 2004, aumentaron en un 650%.
Esta dinmica comercial se maniesta diariamente, como en el reciente en-
cuentro empresarial entre el Instituto para el Desarrollo Industrial de Minas Gerais
(INDI) y la Cmara de Industria y Comercio Mxico Brasil (Camebra) durante julio
de 2005. Segn Luz Mara de la Mora Snchez, de la Unidad de Coordinacin de Ne-
gociaciones Internacionales de la Secretara de Economa, Mxico ve a Brasil como
un pas atractivo para los negocios, y existe un inters del sector privado por estrechar
el comercio con el pas sudamericano. Durante este encuentro se rmaron acuerdos
de cooperacin para la promocin del comercio exterior y para el acceso a nuevas
tecnologas. Otro ejemplo signicativo fue la rearmacin de los intereses del Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES) y la Nacional Finan-
ciera de Mxico, para incentivar al sector empresarial y potenciar las oportunidades
comerciales bilaterales.
Finalmente, a nivel de integracin regional, Brasil respald el ingreso de Mxi-
co como pas asociado al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), lo que fue ratica-
do por el presidente Vicente Fox. Sin embargo, por razones econmicas y en cierta
medida, polticas, una mayor integracin sigue todava paralizada. A pesar de ser
un lento proceso de negociacin iniciado en mayo de este ao, el establecimiento
de un Acuerdo de Libre Comercio entre Mxico y el Mercosur, permitir ampliar y
diversicar el comercio de los dos pases.
Sin duda, a pesar de ser la menos visible, es la relacin econmica protagoni-
zada por los empresarios la que ha sido y promete ser la punta de lanza para una
relacin bilateral ms prspera entre Mxico y Brasil.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Una revisin de las opiniones expresadas en los medios de comunicacin, en espe-
cco en los peridicos nacionales, permite complementar las visiones anteriores
sobre la poltica exterior de Lula. Analizando los peridicos ms conocidos y con
mayor tiraje en Mxico, es decir, La Jornada, Reforma, El Universal y la revista Pro-
ceso, podemos llegar a conclusiones importantes sobre la diversidad de opiniones
que reciben los lectores mexicanos en este tema.
Haciendo un recuento a partir de las elecciones presidenciales del 2002 hasta
el da de hoy, Cmo podemos calicar la cantidad de informacin sobre el tema
en estos peridicos? Cules son las expectativas de las clases poltica y acadmica
mexicanas sobre el gobierno de Lula? Qu importancia se le da al tema de Brasil en
los medios de comunicacin escritos en Mxico?
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Sin lugar a dudas, las elecciones presidenciales de Brasil en 2002 llamaron la
atencin de los principales peridicos. En el mes de octubre, la prensa mexicana
sigui con cierta cercana el proceso electoral y, despus la victoria del partido de
izquierda, Partido de los Trabajadores (PT), continu cubriendo los primeros meses
de la presidencia.
La victoria del PT marc las pginas de los diarios y revistas ms importantes
con encabezados como Nuevo Lula, Comenz el juego de las alianzas en Brasil, y
en Brasil: la nueva izquierda (Revista Proceso). Por ejemplo, el peridico la Jorna-
da tena 26 artculos sobre el tema y se pudieron encontrar 14 dentro del peridico
Reforma. Sin embargo, para poder clasicar esta informacin, es necesario compa-
rarla con la publicada en otros pases. Durante el mismo periodo, podemos citar
otros diarios reconocidos mundialmente como Le Monde, que public 65 artculos
sobre el tema, el New York Times, con aproximadamente 34 artculos y el Clarn con
19 artculos.
De esta manera, podemos ver que la sociedad mexicana, aunque recibi una
cobertura completa sobre las elecciones presidenciales de 2002, no recibi tanta in-
formacin como otros pases. Sera una falta de inters, un rechazo por parte de
los centros polticos e intelectuales? Para tratar de responder a estas preguntas es
fundamental analizar ahora el contenido de las notas dentro de los peridicos.
Con excepcin de un articulo dentro del Reforma sobre la Oferta Poltica de
Lula (14 de noviembre 2002), que trata de hacer una comparacin entre las polticas
de ambos pases, los dems artculos que se reeren a la poltica de Lula lo hacen
analizndolo desde el interior de su propio pas. Siguiendo el ejemplo de otros peri-
dicos en el mundo, la prensa mexicana enfatiz el pasado del nuevo Presidente de iz-
quierda y lo propuso como el smbolo de un sueo realizado, una gura trascendente
en el mbito nacional e internacional. La prensa mexicana se enfoc en revelar los
cambios que sufri el Partido de los Trabajadores desde los aos 70, marcando el n
de sus aristas ms radicales para postularse como un conciliador que pretende cons-
truir un nuevo pacto social. Dentro del peridico La Jornada, el triunfo de Lula lleg
a ser calicado por Marco Rascn como la vanguardia brasilea para demostrar que
la izquierda llega al poder poltico para transformar y romper con las cadenas que la
globalizacin ha impuesto al desarrollo del mundo. En otros artculos selecciona-
dos, el PT adquiere una dimensin global y se le ve como un posible camino para las
izquierdas del continente latinoamericano; sin embargo, en los dos otros peridicos,
Reforma y Universal, un cierto escepticismo permanece presente. Por ejemplo, en
el artculo Lula no se perla como activista internacional (Reforma de enero 2003),
Andrs Oppenheimer deca que hay varios motivos para pensar que Lula no ser un
Presidente activista en poltica externa. Al contrario, ser un lder mucho ms preo-
cupado por solucionar los problemas de Brasil que los del mundo. (derecha)
En cuanto al tema de las relaciones exteriores del gobierno de Lula, la escasez de
informacin es frecuente en todos los peridicos. Solamente, y de forma muy breve,
se hace referencia sobre el papel predominante de Brasil en el sistema internacional
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en la revista Proceso en el artculo Amrica Latina: el pndulo regresa, donde se
menciona que Lula se ha convertido en el vocero y lder de los pases del mundo
en desarrollo con sus denuncias y polticas proteccionistas en materia agrcola; la
lucha contra el hambre y la pobreza; su rotunda oposicin a la guerra de Irak; y el
impulso que ha dado a la reforma de las Naciones Unidas y sobre todo al Consejo de
Seguridad. Adems, junto con el presidente argentino, cre el Consenso de Buenos
Aires en oposicin al Consenso de Washington, en donde estos presidentes deen-
den al MERCOSUR como alternativa al Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA).
En el peridico Reforma, el artculo Oferta Poltica de Lula de Ricardo Pierce
(noviembre 2002), se hace referencia a la poltica exterior de los dos grandes pases
de Amrica Latina -Mxico y Brasil- pasa necesariamente a la competencia en el
liderazgo o por lo menos en la bsqueda del liderazgo y la oferta de opciones estra-
tgicas para los otros pases de la zona.
A principios de 2004, la prensa hace referencia a los resultados de las elecciones
municipales y muestra un Brasil dividido en lneas geogrcas y econmicas. En el
plano internacional, propone a un Brasil ambicioso y dispuesto a convertirse en po-
tencia media latinoamericana. Por ltimo, el artculo habla de la relacin de Mxico
con Sudamrica, revelando que el presidente Vicente Fox anunci sus propsitos de
adherirse al MERCOSUR sin xito.
Encontramos que la prensa mexicana cubre de cierta forma su relacin con
Brasil y las noticias ms importantes de ste; sin embargo, dnde estn las fuentes
de informacin que nos permite seguir diariamente los desafos entre los dos pases?
Cules son los peridicos que reejan las posiciones del gobierno mexicano frente
a la galopante poltica multilateral de Lula?
En 2005, con los escndalos y denuncias de corrupcin en el gobierno brasi-
leo, es relevante mostrar que las notas crticas son siempre un punto de intensa
produccin. En Proceso se habla de la Samba de la corrupcin, en La Jornada En
duda, posible reeleccin de Lula, Extremamente grave, la crisis poltica: Lula, en el
Universal Enfrenta el PT de Brasil su mayor reto. Los medios inuyen en la opinin
que se genera sobre el delicado problema interno brasileo. Hacen opiniones sin
tomar en cuenta las consecuencias que esto trae en la izquierda mexicana y latinoa-
mericana, y sobre todo, en la visin mexicana de su Hermano Distante.
RAFAEL FERNNDEZ DE CASTRO
Profesor-investigador del Departamento de Estudios Internacionales del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM).
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BIBLIOGRAFA
CASTRO, A. (1982): Organizao e notas de Rodrigo Amado. Braslia: Editora Universidade
de Braslia.

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LAZOS HISTRICOS
Formalizada la independencia de Brasil en 1822, las relaciones con Estados Unidos
comenzaron a desarrollarse solo lentamente. Los principales lazos comerciales y -
nancieros de Brasil eran con Gran Bretaa en la medida en que la histrica alianza
entre Portugal y Gran Bretaa en el siglo XIX se hizo extensiva tambin a Brasil. Si
bien Estados Unidos fue el primer pas en reconocer la independencia de Brasil, las
relaciones interamericanas an no se haban constituido en una prioridad para
Washington y no lo seran tampoco hasta nes de la centuria. Las geopolticas del
continente sudamericano la creacin de Uruguay como Estado tapn con Argen-
tina, la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay, etc.- no despertaban mayor
inters en Estados Unidos. Durante gran parte del siglo XIX en Amrica del Norte
predominaron los temas relacionados con la expansin y consolidacin de los Esta-
dos Unidos en el continente, la feroz guerra civil de la dcada de 1860 y los primeros
aos de una rpida industrializacin y crecimiento econmico. Por otra parte, los
informes diplomticos que enviaban los representantes de Estados Unidos destaca-
dos en la regin, solan expresarse de manera ms bien ofensiva sobre las dirigencias
gobernantes y la debilidad de las instituciones polticas (SCHOULTZ, 1998: 8-9).
En 1828, Brasil y los Estados Unidos rmaron un Tratado de Navegacin y
Comercio que sent las bases para las futuras relaciones comerciales. Sin embargo,
durante la mayor parte de la primera mitad del siglo, el comercio fue relativamente
escaso y el nfasis de ambos pases estuvo puesto en el mercado europeo. Abolida
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la esclavitud en Estados Unidos por Abraham Lincoln, la cuestin de los esclavos
se convirti en un tema de controversia, aunque la presin para liberar los esclavos
provino bsicamente de los grupos abolicionistas americanos ms que del gobierno
federal.
Con la creacin de la primera Repblica en 1889 que coincidi con el sur-
gimiento de Estados Unidos como potencia mundial comenz tambin a madu-
rar la relacin bilateral. Brasil particip en la primera Conferencia Interamericana
en Washington que condujo a la creacin de la Ocina de Repblicas Americanas,
antecedente de la actual Organizacin de Estados Americanos (OEA). La Ocina
fue alojada en el Departamento de Estado (Ministerio de Relaciones Exteriores)
y rpidamente incorporada a la nueva Unin Panamericana. La reunin de 1889
celebrada en Washington tambin estableci un nuevo padrn en las relaciones en-
tre las dos principales potencias en Amrica del Sur. Argentina emergi como una
crtica estridente de la Doctrina Monroe y las ambiciones imperialistas de Estados
Unidos, en tanto que Brasil, viendo la posibilidad de obtener un posible aliado en su
rivalidad con Buenos Aires, oci mayor respaldo a la iniciativa. El tercer encuentro
de la Unin Panamericana se celebr en Ro de Janeiro en 1906 con la participacin
del Secretario de Estado de los Estados Unidos, Elihu Root.
Este patrn de una interaccin ms profunda coincidi con la designacin del
barn de Rio Branco como ministro de Relaciones Exteriores de Brasil (1902-1912).
Rio Branco estableci al Ministerio de Relaciones Exteriores (o Itamarati como se
lo denomina en alusin al palacio donde se encuentra alojado el ministerio) como
principal rbitro de la poltica exterior, rol que ha retenido hasta el presente. En los
aos previos a la Primera Guerra Mundial, el foco de las relaciones internacionales
de Brasil fue girando lentamente desde Gran Bretaa hacia Estados Unidos. La pri-
mera embajada brasilea abri sus puertas en Washington en 1905, medida que fue
correspondida por Estados Unidos con la inauguracin de la Embajada Norteame-
ricana en Ro de Janeiro. En 1909 ambos pases rmaron un tratado sobre arbitraje.
A pesar de que las buenas relaciones iban creciendo, hubo ocasionalmente notas
discordantes. La diplomacia del dlar de Estados Unidos fue materia de acalora-
das discusiones en Itamarati. Estados Unidos y Brasil discreparon respecto de la cre-
acin de un Panam independiente. Pero estos fueron apenas perodos ocasionales
en lo que Rio Branco visualizaba como una relacin estratgica. Brasil fue el nico
pas en Amrica del Sur que declar la guerra a las Potencias Centrales durante la
Primera Guerra Mundial, y por lo tanto obtuvo el derecho de enviar una delegacin
a la Conferencia de Paz en Pars. Fue seleccionado tambin para ocupar una banca
en el primer Consejo de la Liga de las Naciones, el nico Estado latinoamericano
que fue invitado a hacerlo.
Finalizada la Guerra Civil Norteamericana, las relaciones cobraron nuevos im-
pulsos. Ayudados por un consumo de caf y azcar que se sextuplic entre 1865 y
1897, Brasil y Cuba siguieron siendo los socios comerciales ms importantes de Es-
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tados Unidos en Amrica Latina (SCHOULTZ, 1998: 84). Pero las relaciones comer-
ciales seguiran siendo altamente asimtricas durante dcadas y se veran impacta-
das por recesiones y crisis nancieras cclicas en los Estados Unidos. Despus de la
Primera Guerra Mundial, y en la medida en que el comercio segua oreciendo, las
inversiones norteamericanas en Brasil comenzaron a reemplazar a aquellas de Gran
Bretaa, sobre todo en los sectores de transporte y minera.
La revolucin de 1930 que llev a Getulio Vargas al poder abri un nuevo
captulo en las relaciones bilaterales. La dcada fue una de creciente turbulencia,
tanto en Brasil como en la poltica global. A medida que sobre el mundo se cerna
el peligro de una Segunda Guerra Mundial, los intereses de Estados Unidos pronto
se concentraran en el contexto de la Poltica de Buenos Vecinos del presidente
Franklin D. Roosevelt en temas de seguridad y estrategia. Durante un corto perodo,
e impulsado por la presin militar de profundizar el modelo industrial domstico
para permitir al pas producir armas, el comercio dirigido se convirti en una prio-
ridad de Brasil. Y un mercado promisorio era el de la Alemania nazi que le permita
al pas exportar materias primas y, a cambio, comprar en Berln armamentos con
moneda alemana bloqueada.
1
As como Rio Branco jug un papel esencial en enfatizar la relacin bilateral,
hizo otro tanto Oswaldo Aranha en los aos de 1930. Siendo embajador en Estados
Unidos primero (1934-1937) y Ministro de Relaciones Exteriores despus (1938-
1944), abog enrgicamente por una relacin fuerte y activa con Estados Unidos.
Una vez que el presidente Roosevelt super el aislacionismo de Estados Unidos, en
especial en el Congreso, y en general en la opinin pblica norteamericana, surgi
rpidamente una nueva fase en las relaciones bilaterales.
El gobierno de Vargas comprendi que el bloqueo de la marina estadounidense
signicaba el n de sus lazos comerciales con las potencias del eje y abra la opor-
tunidad de enfatizar lazos con Estados Unidos. Las negociaciones correspondien-
tes culminaron con un conjunto de acuerdos rmados en 1942 en los que Estados
Unidos otorg a Brasil un crdito por cien millones de dlares para la construcci-
n del complejo Volta Redonda (HIRST, 2005:5). Por su parte, Brasil accedi a que
Estados Unidos estableciera una presencia militar en la crtica regin del Noreste
para transportar tropas hacia frica del Norte. En agosto de 1942, Brasil le declar
la guerra a Alemania e Italia. El presidente Roosevelt viaj a Brasil a principios de
1943, destacando durante su visita la importancia de Brasil en el esfuerzo blico. La
Fuerza Expedicionaria Brasilea (FEB) se uni a los aliados en 1943, el nico pas de
la regin que envi tropas a Europa.
Con el n de la guerra, Estados Unidos concedi prioridad a Europa y Asia y
sus intereses en Amrica Latina se concentraron bsicamente en la lucha contra
1
Para un anlisis ms profundo, ver Hilton (1975).
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el comunismo. La poltica exterior de Brasil despus de 1945 respald la posicin
estadounidense. Brasil fue un estrecho colaborador de Estados Unidos en la Confe-
rencia de Ro de Janeiro de 1947, en la que fue rmado el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca. En la Conferencia de Bogot de 1948, en la que fue crea-
da la OEA, Brasil se uni nuevamente a Estados Unidos. La cooperacin militar y
en temas de seguridad se hizo ms estrecha despus de la guerra y el Colegio de
Guerra en Washington sirvi de modelo para la misma institucin en Brasil. Brasil
apoy tambin la poltica estadounidense durante la guerra de Corea. En general,
Itamarati dio un fuerte apoy a las polticas norteamericanas en Nueva York, en las
Naciones Unidas y en Washington, en la OEA.
La Revolucin Cubana en enero de 1959 marc un punto de inexin en las
relaciones interamericanas. Con la asuncin del gobierno por parte de John F. Ken-
nedy en enero de 1961, y la creacin de la Alianza para el Progreso, Brasil obtuvo
una alta prioridad por parte de los polticos en Washington. El Acuerdo del Noreste
celebrado en abril de 1962, abri una etapa de rpida expansin de personal nortea-
mericano destacado en Brasil, sobre todo en el noreste, para comenzar un desarrollo
econmico y social en conjuncin con el trabajo de la Superintendencia para el
Desarrollo del Noreste (SUDENE) (bajo la direccin de Celso Furtado).
2
Irnica-
mente, el surgimiento de la alianza coincidi en Brasil con las presidencias de Janio
Quadros (1961) y Joo Goulart (1961-1964), ambos presidentes que buscaron una
postura independiente para el pas en asuntos internacionales. El sesgo indepen-
diente y ms tarde izquierdista de la poltica exterior brasilea no era bien visto en
Washington y las relaciones se volvieron difciles en los ltimos aos de la Repblica
de 1946. La revolucin de 1964 revirti rpidamente esa tendencia y el gobierno
del mariscal Humberto Castelo Branco restaur la tendencia pro-norteamericana
en la relacin bilateral.
Brasil rompi relaciones diplomticas con la Cuba de Castro; el gobierno apoy
y envi tropas la intervencin norteamericana en 1965 de la Repblica Domini-
cana; Brasilia tambin endos el liderazgo de Estados Unidos en el sistema intera-
mericano y el gobierno brasileo lleg a considerar el envo de tropas a Vietnam.
Este reverdecer de la relacin especial termin hacia comienzos de la dcada de
1970 con la reorientacin de la poltica exterior de Brasil encarada por el gobierno
del general Ernesto Geisel (1974-1978). Las nuevas prioridades incluyeron la diver-
sicacin del comercio y de las inversiones, a la vez que aor una nueva simpata
por el tercer mundo o los Estados no alineados. Brasil dejaba de ser un sello de
goma de la poltica estadounidense (SKIDMORE, 1976). La nueva posicin cobr
otro sentido a partir de la eleccin de Jimmy Carter como presidente de los Estados
Unidos. Su administracin otorg prioridad a dos temas sensibles para el rgimen
en Brasil derechos humanos y energa atmica. Los dos pases disentan profun-
2
Ver Roett (1972).
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damente en ambos tpicos. La friccin consiguiente llev a la ruptura de los lazos
militares conjuntos desarrollados desde 1952.
Para los Estados Unidos, las relaciones con Brasil en los ltimos veinticinco
aos se volvieron impredecibles. La dcada de 1980 fue la dcada perdida de la
crisis del endeudamiento en la que el gobierno de Brasil se vio frustrado por la
negativa de las naciones industrializadas del G-7 de brindar ayuda. Itamarati estuvo
profundamente preocupado por la poltica del presidente Ronald Reagan en Am-
rica Central y el apoyo brindado por Estados Unidos a los Contras en Nicaragua.
La intervencin de Estados Unidos en Granada fue otro punto de friccin. A su vez,
Estados Unidos brind muy poco apoyo a las polticas de Brasil en las reas micro-
electrnica, materiales aeroespaciales y misiles de largo alcance.
El comercio se volvi y sigue siendo una materia altamente contenciosa.
Tambin gener desacuerdo la poltica brasilea de reserva de mercados, sobre todo
en el rea de las tecnologas informticas. La insistencia de Estados Unidos en cuan-
to a incluir nuevas reas polticas en negociaciones sobre el comercio, entre ellas los
servicios y la propiedad intelectual, generaron la oposicin de Brasil. Como conse-
cuencia de ello, la ocina del Representante de Comercio de Estados Unidos inici
una serie de investigaciones contra Brasil invocando la Seccin 301.
Los aos de 1990 marcaron una dcada de profundo cambio en Brasil en la me-
dida en que se consolidaba la transicin democrtica y Brasil introduca una reforma
econmica liberal. Asimismo, Brasil abraz abiertamente el regionalismo, una polti-
ca cuyo mejor exponente fue la formacin del MERCOSUR el Mercado Comn del
Sur (junto con Argentina, Paraguay y Uruguay). Los gobiernos de la dcada de 1990
buscaron fortalecer el Mercosur y aanzar el rol de Brasil como una potencia diplo-
mtica y polticamente relevante en la regin.
3
Los gobiernos democrticos en Brasil
tambin se mostraron crecientemente preocupados por temas de la seguridad inter-
nacional coincidentes con los intereses de las administraciones Clinton y Bush. Bajo
la presidencia de Fernando Henrique Cardoso, y a requerimiento de Estados Unidos,
Brasil rm el Tratado sobre Armas Convencionales y adhiri al Rgimen de Control
Misilstico. En 1997, el gobierno rm el Tratado de Minas Terrestres Antipersonal y
al ao siguiente, el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares.
Hacia nales de la dcada de 1990, los presidentes Clinton y Cardoso intercam-
biaron visitas ociales. Una de las iniciativas ms caras para el presidente Clinton,
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), iniciada en 1994, recibi inicial-
mente una cauta bienvenida en Brasil y Cardoso accedi a compartir la presidencia
durante la ronda nal de negociaciones con Estados Unidos. Ms recientemente los
dos pases adoptaron una posicin contrapuesta con vistas tanto a las negociacio-
nes del comercio regional como global. La confrontacin ms dramtica tuvo lugar
en el encuentro en Cancn, Mxico, en 2003 como parte de la planicacin de la
3
Un panorama general del Mercosur, ofrece Roett (1999).
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ronda del comercio mundial conocida como Ronda de Doha. El encuentro fraca-
s bsicamente por los subsidios agrcolas de Estados Unidos y la Unin Europea
(UE). Desde entonces, un grupo de pases en desarrollo, conocido como el G20, ha
liderado un movimiento que enarbola el tema de los subsidios como una suerte
de prueba para determinar en qu medida los pases desarrollados estn verdade-
ramente interesados en liberalizar el comercio. Brasil emergi como vocero de ese
grupo lo que ha impactado negativamente en la opinin de Washington respecto de
Brasil como un socio conable tanto en negociaciones regionales como globales en
temas comerciales.
En los ltimos aos, desde los atentados del 11 de septiembre, Estados Unidos
estuvo concentrado por completo en su lucha contra el terrorismo y en particular
en la guerra en Irak. Brasil no ha simpatizado con este proceso. En tanto que el co-
mercio es el punto especco en el que los dos pases desacuerdan, existe en Brasil la
sensacin de que Estados Unidos no busca un acomodamiento ni un compromiso.
Por el contrario, al ser la nica potencia imperial, espera apoyo y obediencia. El Bra-
sil del siglo XXI, al margen del partido que gobierne el pas o la persona que ocupe el
cargo de Presidente, no podr ni querr jugar ese rol. Las expectativas para el futuro
son de que seguirn las desinteligencias en relacin con iniciativas regionales as
como oportunidades globales. Dado que no existe una poltica general de Estados
Unidos para la regin, son pocas las esperanzas de que se adopte un paquete de
medidas especcas en relacin con Brasil, una situacin que continuar causando
friccin y quizs conicto entre Brasilia y Washington.
PRINCIPALES INTERESES ESTRATGICOS LA AGENDA GLOBAL
Comercio e inversiones extranjeras directas
Estados Unidos y la Unin Europea fueron tradicionalmente los destinos de la mi-
tad de las exportaciones de Brasil. En 1998, Estados Unidos represent el 19% de las
exportaciones brasileas, un porcentaje que se haba modicado solo ligeramente
en 2004 cuando lleg a 21%. Durante ese mismo perodo, la Unin Europea sigui
siendo el principal pas receptor, representando el 25% de las exportaciones colo-
cadas en 2004. Con ambos socios comerciales, Brasil mantiene un supervit comer-
cial. El supervit con Estados Unidos alcanza los 9.000 millones de dlares, en tanto
que el supervit con la Unin Europea llega a 8.000 millones de dlares. Las expor-
taciones estadounidenses a Brasil totalizan apenas 11.000 millones y representan no
ms del 1,3% de las exportaciones totales de Estados Unidos.
4

4
Datos extrados de EIU, pgina web del Banco Central de Brasil y Ocina de Estadsticas y Censos de Esta-
dos Unidos
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La asimetra es obvia. El mercado estadounidense es importante aunque no
crucial para los exportadores brasileos, en tanto que para Estados Unidos el Brasil
sigue siendo un socio comercial interesante pero no signicativo.
La tendencia ms reciente en cuanto a inversiones extranjeras directas 1997-
2004 es sin duda impactante, si se la compara con la escasa auencia de inver-
siones en los primeros aos de la dcada de 1990. Entre 1997 y 2004, ingresaron a
Brasil desde Estados Unidos 180.000 millones de dlares, sobre todo en el sector
de servicios. El programa de privatizacin del presidente Cardoso determin una
importante apertura para inversores norteamericanos interesados en ingresar en
el mercado brasileo. Sin embargo, del total de 152.000 millones de dlares que
ingresaron entre 1997 y 2002, recayeron en la UE el 50% comparado con menos del
20% proveniente de Estados Unidos.
5
Esta evolucin qued reejada tambin en
los nombres de las inversiones ms importantes: ABN, Santander y HSBC en el sector
bancario, Telefnica, Portugal Telecom y Carrefour en servicios y Royal Dutch Shell
en el sector de hidrocarburos. Si bien Estados Unidos contina ocupando un lugar
importante en las inversiones extranjeras directas que auyen a Brasil, est claro que
la UE es un inversor que pisa fuerte en toda una serie de diferentes reas.
El deseo de llegar a un acuerdo comercial entre el MERCOSUR y la UE se ve im-
pulsado tanto por el liderazgo de las inversiones europeas y el deseo, sobre todo en
Brasil, de continuar diversicando las oportunidades de mercados de exportacin.
Y en la medida en que el futuro del ALCA est puesto en duda, las opciones exporta-
doras son importantes para el gobierno brasileo. Por el momento, el acuerdo con
la UE est estancado por la misma razn por la que existen pocos signos de progreso
de llegar a un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos los subsidios agrco-
las. El tpico es altamente voltil para la poltica interior tanto de Estados Unidos
como de la Unin Europea y seguir sindolo en el futuro inmediato.
Menor vulnerabilidad macroeconmica
Una tendencia que durante mucho tiempo pas inadvertida es la posicin conside-
rablemente menos voltil de Brasil con respecto a sus acreedores multilaterales el
FMI y el Banco Mundial. En la medida en que esta poltica general se ve fuertemente
inuenciada por la Casa Blanca y el Tesoro de Estados Unidos, se reduce el margen
de maniobra para Estados Unidos de poner en duda el rol emergente de Brasil. Si se
compara la vulnerabilidad de Brasil luego del comienzo de la crisis nanciera global
de 1997 en Asia con la posicin del pas hoy en da, se observa un cambio verdade-
ramente radical. En noviembre de 1998, y como resultado del contagio de la regi-
n del sudeste asitico y Rusia, Brasil recibi 18.000 millones de dlares del Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y gobiernos miembros. En agosto
5
Datos extrados del informe de la UNCTAD sobre el perl-pas
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de 2001, en respuesta a la amenazante crisis en Argentina, el FMI otorg a Brasil un
crdito por 15.000 millones de dlares. Y en septiembre de 2002 como resultado de
la presin sobre la moneda previa a las elecciones nacionales en octubre (en las que
result electo Lula) se colocaron 30.400 millones de dlares en forma de un crdito
stand by otorgado por el FMI, el ms importante jams otorgado.
6
Bajo la enrgica conduccin del ministro de Finanzas Palocci, en marzo de
2005 el gobierno conrm que no renovara el prstamo con el Fondo. A pesar de
ser una decisin controvertida, reejaba el fuerte desempeo de la economa. Los
principales indicadores demostraron el cambio en el sentimiento del mercado y el
desempeo demostrado por la economa brasilea.
Se produjo un signicativo punto de inexin en la balanza comercial y de
cuentas corrientes:
Un dcit de cuenta corriente de 1994 a 2003, con un pico en 1998 de US$
33.800 millones pas en...
12 meses a junio de 2005 a un supervit de la balanza comercial y de cuenta
corriente de US$ 40.000 millones y US$ 12.000 millones, respectivamente
7
Se oper una signicativa mejora en la dinmica de la deuda:
Un supervit primario de ms del 4% bajo el gobierno de Lula en 2003 y
2004 (4.6% en 2004)
Deuda neta del sector pblico medida en trminos del PBI cay de 65.5%
hacia nes de 2002 a algo ms del 50% hacia nes de 2004
La deuda denominada en moneda extranjera o ligada al tipo de cambio
cay del 50% del total en 2002 al 20% en 2005
El diferencial (spread) de los bonos C brasileos cay por debajo de los 400
puntos bsicos contra un spread de 2400 puntos bsicos sobre los bonos
del Tesoro Americano en 2002

Qued fortalecido el grado de sustentabilidad de la deuda:
Reduccin en la deuda externa neta en porcentaje del PBI de 36% en 2002
a 23% hacia nes de 2004
Una cada en el servicio total de la deuda en trminos de las exportaciones
de 85% en 2001 a menos del 50% en marzo de 2005
Las reservas internacionales se ubicaron en US$ 59.400 millones en junio
de 2005
8
6
Datos extrados del sitio web del FMI
7
The Economist, 03.09.2005 - 09.09.2005
8
Sitio web del Banco Central de Brasil
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Si bien la deuda acumulada del Brasil no es en absoluta inmune a un deterio-
ro (cada en el tipo de cambio del real respecto de los niveles corrientes/creciente
diferencial en el EMBI (ndice de Mercados Emergentes) /colapso de la demanda
y de los precios de los bienes de exportacin), sin duda su fuerte posicin externa
y la disciplina scal demostrada, han contribuido a fortalecer la posicin del pas
internacionalmente. Tambin reduce la vulnerabilidad de Brasil frente a la presin
externa o a la manipulacin por parte de los pases del G7 o de las instituciones
multinacionales, controladas en gran parte por ese poderoso grupo de pases indus-
trializados.
Crecimiento comercial desde 1998 y temas comerciales claves
El colapso de la cotizacin del real respecto del dlar en 1999 y la subsiguiente deva-
luacin de la moneda (respecto de un mnimo en medio de la crisis cercano a R$4
para US$1 durante la campaa electoral de 2002), mejoraron signicativamente
la competitividad del pas. Ayudado por mercados de exportacin en auge (en el
que China juega un papel cada vez ms signicativo), y un alza signicativo en los
precios de las materias primas, las exportaciones de Brasil crecieron un 90% entre
1998 y 2002 para situarse en US$ 96.500 millones. Una poltica de reduccin de las
importaciones, como consecuencia de la crisis de 1999, y una incipiente sustitucin
de importaciones en el mercado domstico, han determinado que el crecimiento de
las importaciones fuera de apenas 9%, lo que prcticamente hizo explotar la balanza
comercial que pas de un dcit de casi US$ 7.000 millones en 1998 a un supervit
de casi US$ 34.000 millones en 2004 (ms del 5% del PBI).
9
El efecto neto fue un
auge del sector de bienes comerciables en Brasil con la exportacin de bienes y ser-
vicios representando un 17% del PBI en 2003, frente a un 8% en 1999.
Particularmente fuerte fue el crecimiento de las exportaciones hacia Estados
Unidos (+105% desde 1998) y espectacular con China, que experiment un creci-
miento del 677% en igual perodo. El pas presenta un perl exportador equilibra-
do, recayendo aproximadamente el 50% de las exportaciones en Estados Unidos y
la Unin Europea, en tanto que un 10% corresponde al Mercosur, un 10% al resto
de Amrica del Sur y Central y otro 15% a Asia, una regin en la cual China se ha
convertido en el destino dominante, acaparando en 2004 el 6% del total. La carta
china es un nuevo y potencialmente importante tema entre Estados Unidos y Brasil.
Y le otorga a Brasil una creciente inuencia en negociaciones comerciales, tanto a
nivel regional como global.
Con importantes reservas de tierra sin explotar y crecientes mercados de ex-
portacin, Brasil est bien posicionado para seguir explotando su base de recursos
naturales. Tambin aparece preparado para ensear sus msculos en una diploma-
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Datos EIU
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cia destinada a forzar la apertura de los mercados protegidos/subsidiados en la UE
y Estados Unidos y promover intereses nacionales ms que endosar la postura de la
Casa Blanca respecto del ALCA. El reciente punto de inexin en las posiciones nan-
cieras y comerciales de Brasil le otorga al gobierno un mayor grado de libertad en su
relacin con Estados Unidos para sorpresa de la administracin George W. Bush.
OMC / Grupo de los 20
La arena ms notable en la que Estados Unidos y Brasil pueden ser vistos como ad-
versarios es la del comercio internacional. Brasil lider de manera excelente la opo-
sicin al mundo industrializado en el encuentro de Ministros en Cancn, Mxico,
de la Ronda de Doha en 2003. Apodado en ese momento por el entonces Represen-
tante de Comercio de Estados Unidos (USTR), Robert Zoellick, (actualmente el n-
mero dos del Departamento de Estado) como lder de los pases no va a andar,
Brasil construy un bloque de pases en desarrollo incluyendo pesos pesados como
China, India y Sudfrica para trabajar con el Grupo Cairns en forzar concesiones
por parte de la UE y Estados Unidos y Japn respecto de la Poltica Agraria Comn
(PAC) y subsidios y aranceles agrarios. Esto parece haber generado alguna concesin
en temas agrcolas, pero el futuro de la Ronda de Doha sigue siendo incierto, dada
la falta de exibilidad por parte de ambos lados en la mesa de negociacin. Existe
poca probabilidad de que el G20 desaparezca. Eso llevar a Brasil, al ser el vocero de
la coalicin, a enfrentarse con Estados Unidos en un futuro.
Los siguientes casos ilustran la creciente utilizacin que Brasil hace de la OCM
para defender su poltica comercial y su predisposicin a desaar a Estados Unidos.
Azcar/Algodn
En septiembre de 2004, la OCM fall en favor de Brasil al conrmar que hasta un
50% de las exportaciones de azcar de la Unin Europea eran ilegales, al igual que
3.000 millones de subsidios de Estados Unidos otorgados a la industria algodonera
de ese pas. En ambas reas Brasil es enormemente competitivo. En el caso de la
industria del algodn, el pas duplic la produccin en los 5 ltimos aos y es ahora
el quinto productor ms importante en el mundo (Estados Unidos es el segundo
productor y el principal exportador con un 40% de participacin en el mercado
global).
Industria farmacutica
En 2001, el entonces ministro de salud Jos Serra (actualmente alcalde de So Paulo)
declar al SIDA como emergencia nacional lo que llev a impulsar la produccin
de genricos destinados a combatir el SIDA en Brasil. Estados Unidos present una
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queja ante la OMC, que luego retir, poniendo en tela de juicio el derecho de Brasil
a llevar adelante esa poltica.
Siderurgia
En marzo de 2002, la administracin Bush sancion con aranceles de hasta un 30%
a una serie de siderurgias, incluyendo a las empresas de Brasil. En 2003, la OCM fall
contra Estados Unidos.
Estos ejemplos demuestran el creciente rol activo de Brasil en el rea del co-
mercio, muchas veces en oposicin a la poltica de Estados Unidos. En la medida en
que el sector exportador de Brasil contina creciendo y busca nuevos mercados, el
uso del mecanismo de la OMC ser cada vez ms atractivo para Brasilia y crecien-
temente impopular en Washington, DC.
ALCA
El Mercosur es para nosotros un destino, el ALCA una opcin.
10
Este sentimiento, expresado por el ex-presidente Cardoso, traduce el tradi-
cional escepticismo que despiertan el ALCA y sus supuestos benecios para Brasil.
Durante la campaa electoral de 2002, el presidente Lula declar que el ALCA era
equivalente a una anexin de Brasil por parte de Estados Unidos
11
. De todos mo-
dos, el plazo jado para la conclusin del ALCA de enero de 2005 pas sin que se
alcanzara ese objetivo. Ante la ausencia de signicativas concesiones en materia de
subsidios agrcolas o proteccin de cargos por dumping, Brasil opt por concentrar
sus esfuerzos en la expansin del Mercosur, al que busca incorporar una serie de
nuevos socios.
En represalia directa, Estados Unidos impuls una estrategia de divide y reina,
rmando un Tratado de Libre Comercio con Chile en 2003. En 2005. El Congreso
aprob, aunque renuentemente, el Tratado de Libre Comercio entre Centroam-
rica y Estados Unidos (CAFTA) con una mayora de apenas dos votos (217 a 215).
Tambin se observan esfuerzos por impulsar un Acuerdo de Libre Comercio con
Ecuador, Colombia y Per. En vista del actual clima proteccionista en Washington, y
elecciones jadas para noviembre de 2006, es poco probable que el actual Congreso
muestre seales de querer impulsar ms medidas de liberalizacin del comercio.
MERCOSUR
Jaqueado en su existencia tras las devaluaciones en Brasil (1999) y Argentina (2002),
el Mercosur parece estar ahora cobrando nueva vida. Se destaca por un lado la vo-
10
The Washington Post, 15.05.2001.
11
The New York Times, 11.12.2002.
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luntad de avanzar en el establecimiento de un Arancel Externo Comn y a una
extensin de los perodos de vigencia de los acuerdos para el sector automotriz, una
industria polticamente muy sensible, dado el traspi macroeconmico sufrido por
todos los socios. Tambin ha reactivado al Mercosur la recuperacin econmica en
los pases miembros. Luego de la implosin sufrida por el comercio como conse-
cuencia del colapso argentino (las exportaciones de Brasil cayeron en un 55% entre
1998 y 2002), las exportaciones de Brasil hacia la Argentina se recuperaron y hoy son
ms altas que en 1998. Por n, ambos presidentes, Kirchner y Lula, ven benecios
en fortalecer esta organizacin regional como forma de neutralizar los esfuerzos de
Estados Unidos por concluir exitosamente las negociaciones sobre el ALCA.
En el caso de Lula, la poltica seguida complementa un compromiso ideolgico
personal con la idea del comercio y la diplomacia sur-sur, as como el tradicional rol
de una realpolitik del Mercosur como un vehculo con el que Brasil puede dominar
la agenda econmica en Amrica del Sur. Siendo la cuarta economa ms impor-
tante del mundo, despus del NAFTA, la UE y Japn, el Mercosur se interpreta a s
mismo como una entidad con peso que puede y debe perseguir su propia agenda
internacional. En tal sentido, son tres los objetivos que dominarn el programa del
Mercosur en lo inmediato:

Acuerdo de 2004 entre Mercosur y la Comunidad Andina cuyo propsito
es ir eliminando gradualmente los aranceles de importacin en un perodo
de 15 aos
La aspiracin ms general de establecer un rea de libre comercio entre
Mercosur y ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin (con sede
en Montevideo) una agrupacin general que incluye a la Comunidad An-
dina, Mxico y Cuba
Implementacin y profundizacin del Acuerdo Marco Interregional de
Cooperacin Econmica y Comercial rmado en diciembre de 1995 entre
el Mercosur y la UE.
China
Un comodn en las relaciones entre Estados Unidos y Brasil es la creciente relacin
entre Brasil y China (INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK, 2004). La visita de
Estado de noviembre de 2004 del presidente chino Hu Jintao a Brasil fue calicada
de muy exitosa tanto en Pekn como en Brasilia. Existe ahora una relacin estra-
tgica entre ambos pases. Brasil ha reconocido a China como una economa de
mercado, un objetivo importante para China en su agenda de comercio global. Hay
primeras inversiones en las industrias del acero y del aluminio y las exportaciones
de materias primas y minerales de Brasil a China (y Asia) estn creciendo rpida-
mente.
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Tambin es justo decir que los sectores manufactureros en Brasil no estn muy
felices con estos nuevos vnculos. La Federacin de Industrias de So Paulo (FIESP)
busca proteger a los productores domsticos de la creciente competencia china que
se compone de productos qumicos, electrnicos y maquinaria. Tambin hubo in-
formes sobre contrabando a escala signicativa, as como el descubrimiento de que
66.000 uniformes del ejrcito brasileo, supuestamente hechos en Brasil en reali-
dad tenan su origen en China.
A nivel poltico, los neoconservadores en Estados Unidos consideran que la
creciente presencia china constituye una amenaza potencial a los intereses nor-
teamericanos en la regin. Ideolgicamente China se ubica cerca del rgimen de
Castro en Cuba y de Chvez en Venezuela. Siempre hubo tambin suspicacias en
cuanto a los planes de largo alcance de China en la zona del Canal de Panam. En
tanto que ahora el nfasis est puesto en el comercio, y posiblemente en las inver-
siones, existe la sospecha de que China tiene una agenda diplomtica y geopoltica
ms amplia en Amrica del Sur. Pero sin una estrategia alternativa, Estados Unidos
apenas puede hacer suposiciones en cuanto al impacto ltimo de la diplomacia
china en la regin.
Relaciones exteriores
Brasil ha buscado demostrar su liderazgo natural en la regin a travs de una cre-
ciente proyeccin activa alternando muestras de poder duro y blando. Un ejem-
plo de lo primero es la disposicin del pas de desplegar 1.200 hombres en Hait
y encabezar una fuerza multilateral de las Naciones Unidas en ese pas caribeo.
Adicionalmente, Itamarati ha buscado desactivar disputas regionales, en particular
aquellas que involucran Ecuador, Colombia y Venezuela.
En general, estas propuestas han sido bien recibidas en Washington y las rela-
ciones diplomticas ociales siguen siendo cordiales, aunque distantes. Las siguien-
tes cuestiones en poltica exterior son posiblemente las ms contenciosas entre Es-
tados Unidos y Brasil.
Venezuela
En su poltica respecto de Venezuela, Lula ha transitado por una delgada lnea de
equilibrio entre Estados Unidos y Chvez, abiertamente hostiles entre s. Brasil de-
sempe un papel lder en la organizacin del Grupo de Amigos de Venezuela
(del que forma parte Estados Unidos). En este contexto, Lula pudo intermediar un
acuerdo entre la oposicin y Chvez que permiti la aprobacin de un importante
referndum para el destino poltico del presidente Chvez. Lula tambin defendi a
Chvez de sus crticos en Estados Unidos, respondiendo a una serie de comentarios
adversos formulados por el Secretario de Estado de Defensa, Donald Rumsfeld, que
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no podemos aceptar difamaciones ni insinuaciones contra un compaero.
12
Este
comentario reeja la prioridad que Lula otorga a soluciones sur-sur e iniciativas
tales como Petrosur (la sugerencia de hacer un esfuerzo energtico conjunto entre
Argentina, Brasil y Venezuela), pero tambin el creciente poder adquisitivo que po-
see Venezuela y la importancia que tiene una posible adquisicin de aviones de caza
brasileos por parte de ese pas.
Colombia
Lula ha demostrado ser un socio til para Colombia, ofreciendo a Brasil como sede
de negociaciones entre la guerrilla y la administracin Uribe. Brasil ha estado muy
interesado en reducir la dependencia de Uribe de Estados Unidos y se ha mostrado
preocupado por la creciente presencia militar de Estados Unidos en la regin an-
dina.
13
Tambin ha buscado calmar las aguas en Estados Unidos en el tema del tr-
co de drogas, invitando al Secretario de Estado Rumsfeld a visitar la instalacin de
monitoreo SIVAM (Sistema de Vigilancia en la Amazona) instalada a un costo de
1.400 millones de dlares en marzo de 2005. Brasil tambin ha consentido en prac-
ticar una poltica de derribo de aviones sospechados de realizar trco de drogas
y sostiene que eso le ha permitido reducir el nmero de cargamentos de droga a
travs del valle del Amazonas.
Oriente Medio
En mayo de 2005, Lula hizo de antrin de una cumbre en Brasilia entre Medio
Oriente y Amrica Latina. En el encuentro se abord el tema de la sustancial po-
blacin rabe en la regin y el apoyo a la candidatura de Brasil para ocupar una
banca permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. No est claro si
Estados Unidos ejerci presin sobre algunos pases para que no asistieran a la cum-
bre. Lo cierto es que Arabia Saudita, Jordania y Egipto no asistieron al encuentro.
Estados Unidos no recibi con agrado la Declaracin de Brasilia que se opuso a
sanciones econmicas contra Siria e hizo un llamamiento a Israel para desmantelar
todos sus asentamientos y retirarse a los lmites de 1967.
Controversia nuclear
El rechazo inicial de Brasil de permitir una inspeccin a sus instalaciones de enrique-
cimiento de uranio desemboc hacia nes de 2004 en un distanciamiento poltico
con Estados Unidos. Brasil fue uno de los primeros pases signatarios del Tratado de
12
The New York Times, 26.04.2005.
13
Como comenta Monica Hirst, Brasil est particularmente preocupado por el futuro poltico de Colombia
y la posibilidad de que se encuentre ligado a una creciente presencia poltica y militar de Estados Unidos,
en Hirst op. cit.
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No Proliferacin Nuclear de 1998 y como tal estaba interesado en destacar su cum-
plimiento de las salvaguardias internacionales. Finalmente dio su consentimiento
para un acceso parcial a los inspectores internacionales y el pas parece haber de-
mostrado que no hay otra Corea del Norte en gestacin. Pero para Washington el
tema nuclear es una cuestin sensible y el objetivo de Brasil de construir un subma-
rino nuclear puede generar otro intercambio contencioso en el futuro.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Brasil est muy activamente involucrado en el debate en torno a la reforma de Na-
ciones Unidas con un inters particular en una expansin del Consejo de Seguridad
y la inclusin de nuevos miembros. Al respecto, Brasil considera ser el candidato
lgico de Amrica Latina, una postura que no es compartida por Argentina y M-
xico. Estados Unidos se ha mantenido neutral en este tema. Para sorpresa de Brasil,
China declin apoyar la candidatura de Brasil. Brasil tendr que considerar cules
son sus opciones y si sigue impulsando su campaa si Estados Unidos decide que
una ampliacin del Consejo de Seguridad no coincide con los intereses norteame-
ricanos en estos momentos.
Pero es posible que la historia est del lado de Brasil. En efecto: actualmente
aumenta el nmero de expertos en temas de poltica exterior que abogan por una
profunda reorganizacin de Naciones Unidas con inclusin de los lderes de los
pases en desarrollo. As por ejemplo, uno de los expertos en la materia propone la
creacin de una nueva junta directiva global
Una junta directiva global se inscribira en una misma lnea que el Concierto de Europa
y no de las Naciones Unidas o la Liga de las Naciones. Sus miembros fundadores deberan
ser Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China y Japn. Tambin deberan estar sen-
tados a la mesa Estados importantes de otras regiones, siendo los principales candidatos
Indonesia, India, Egipto, Brasil y Nigeria. (KUPCHAN, 2002).
Migracin
Se estima que entre 2.500.000 y 3.000.000 de brasileos viven en el exterior. De este
total, un 50% se calcula que vive en Estados Unidos, en tanto que otros destinos
importantes son Paraguay, Japn y Portugal. Las estadsticas ociales sugieren una
corriente migratoria moderada hacia Estados Unidos desde Brasil, con unos diez a
quince mil ingresos todos los aos, lo que representa penas el 0,6 1,0% del ujo
total. Se trata de un nmero pequeo en comparacin con los 500.000 ingresos es-
timados desde Amrica Central y del Sur, de los cuales entre cincuenta a sesenta mil
provienen de Amrica del Sur (incluyendo Brasil) y 250.000 a 300.000 de Amrica
Central y Mxico y unos 100.000 del Caribe.
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No obstante, esto subestima la situacin. El nmero de ingresos ilegales ha au-
mentado y entre los inmigrantes ilegales arrestados en la frontera entre Mxico y
Estados Unidos, los nacionales brasileos representan ahora al cuarto contingente
en importancia (aunque un cuarto puesto distante teniendo en cuenta que el 80%
de los arrestados son mexicanos). En los cuatro primeros meses de 2005, 18.00 bra-
sileos fueron arrestados en la frontera con Estados Unidos comparados con 6.357
ingresos legales registrados durante todo 2003.
Se estima que la emigracin al extranjero creci a partir de la crisis econmica
de 1999 y deriv en un auge de las cuentas nacionales con crecientes ingresos en
concepto de remesas giradas desde el exterior a Brasil. En 2004, las remesas suma-
ron unos 5.600 millones de dlares, el segundo monto ms importante en la regin
detrs de los 16.600 millones de dlares recibidos por Mxico. El crecimiento de las
remesas brasileas fue dramtico, sumando 116% desde 2001. Sin embargo, como
porcentaje del ingreso nacional, las remesas siguen siendo relativamente poco im-
portantes, ubicndose en el orden del 1,0% del PBI, en comparacin con el 10% del
PBI que representan para Amrica Central y el Caribe, 2-2,5% para Mxico y 6%
para Ecuador. En el caso de Brasil, se estima para 2003 que ms del 55% de estos
ujos provienen de Estados Unidos, en tanto que algo menos del 30% se origina en
Japn.
En trminos de las relaciones entre Estados Unidos y Brasil no se trata de una
cuestin importante, pero dada la alta prioridad en la seguridad fronteriza no deja
de tener consecuencias. Si los nmeros se incrementan drsticamente a lo largo de
los prximos aos, el tema puede claramente cobrar un lugar ms importante en la
agenda bilateral. Pero por el momento la atencin de los funcionarios del Depar-
tamento de Seguridad del Territorio Nacional (Homeland Security) se concentra
en Mxico, Amrica Central y el Caribe, as como otros nacionales extranjeros no
latinos que traspasan la frontera.
Turismo
La devaluacin del real en 1999 desencaden un drstico incremento del turismo en
Brasil, contabilizndose en el ao 2000 5.300.000 turistas. Pero el nmero descendi
a solo 3.800.000 en 2002. La explicacin es simple, el nmero de turistas argentinos
que visitan Brasil cay drsticamente luego de la crisis nanciera de 2001-2002 en
ese pas. En el perodo 1998-2000, entre 1.500.000 y 1.700.000 de argentinos visita-
ron Brasil, en 2002 solo llegaron 700.000. La crisis econmica en el Cono Sur tambi-
n impact en el turismo desde Paraguay y Uruguay, desde donde tradicionalmente
llegan unos 500.000 visitantes todos los aos. En 2002 ese nmero cay a la mitad.
Al margen del Mercosur, la UE provee la mayora de los turistas que visitan
Brasil, correspondiendo a Alemania, Francia, Italia y Espaa unos 800.000 por ao.
Estados Unidos sigue con 500.000 a 600.000 por ao. Es probable que la cantidad de
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turistas haya retrocedido en 2005 debido a la creciente burocracia en los aeropuer-
tos que incluye trmites como huellas dactilares y fotos.
Brasil es y fue durante dcadas un candidato de primera lnea para un auge
turstico. Pero la infraestructura es dbil, las tarifas areas son caras y el gobierno
ha sido lento en explicar la gran diversidad de opciones tursticas que van desde la
regin del Amazonas, y el Noreste del pas hasta las ciudades en el centro y sur del
pas y el distintivo paisaje en los estados del sur.
Perspectiva de corto y mediano plazo
En ltima instancia, el rol regional y global de Brasil est ligado a su capacidad de
modernizar su economa y sociedad. En el frente econmico, a lo largo de la ltima
dcada se han alcanzado progresos importantes en aspectos de la deuda, el comercio
y las inversiones extranjeras directas.
15
Un importante dcit sigue habiendo en el
aspecto social.
16
Las razones por las cuales esto es as son complejas y en parte his-
tricas, en parte polticas y sociolgicas. El desafo del siglo XXI para las dirigencias
polticas en Brasil ser trabajar para reducir la inequidad y pobreza e integrar una
porcin signicativa de la poblacin en el mundo moderno.
El pas seguir avanzando en su bsqueda por ocupar una posicin de lidera-
zgo, al margen del debate social.
17
Y en la medida en que la bsqueda avance, inde-
fectiblemente se producirn situaciones de roce con Estados Unidos. Mientras que
el punto de friccin ms evidente es la disputa por la poltica comercial, regional y
global, existen otros puntos de choque en muchas reas el rol de Estados Unidos
en Colombia, la actitud de Washington respecto de Hugo Chvez y la Revolucin
Bolivariana, la oposicin de Estados Unidos a lderes como Evo Morales en Bolivia y
la escasa predisposicin de Estados Unidos a levantar el embargo contra Cuba para
permitir una integracin pacca de la isla al sistema interamericano.
Brasil es un Estado nacional pragmtico y exible en trminos de su estrategia,
pero tiene claros intereses nacionales que continuar defendiendo. En la medida
en que estos intereses entren en conicto con Estados Unidos ya no habr excusas
ni posibilidad de echarse atrs. Brasil posee la capacidad y el personal diplomtico
necesarios para luchar en muchos frentes como ha quedado demostrado en las con-
frontaciones cada vez ms intensas durante el encuentro de la OMC en Ginebra. Y en
ausencia de una poltica general en Washington con vistas a Amrica Latina, esfuer-
zos tales como el Grupo de los 20 encontrarn creciente apoyo entre los pases en
rpido desarrollo. La importancia y relevancia de ese grupo, liderado por Brasil, ser
15
Ver Gordon (2001).
16
Para un anlisis ms detallado, ver Thomas E. Skidmore (2004).
17
El estudio de las relaciones internacionales y de la poltica exterior en Brasil es un campo de anlisis relati-
vamente nuevo. Para una breve consideracin de estos temas por autores brasileos ver da Cruz (2005).
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cada vez mayor en futuras conversaciones sobre comercio. Y a medida que avanza la
centuria, se podr trasladar a un creciente peso poltico en varios frentes.
Monica Hirst resume la complejidad de las relaciones en su subttulo: Un largo
camino de expectativas no cumplidas.
18
La cautelosa conclusin de Lincoln Gordon
en su reciente libro es acertada:
Las innovaciones de la apertura econmica de la dcada de 1990 y la estabilidad macroeco-
nmica anuncian una nueva relacin de Brasil con el primer mundo no tan dependiente,
no como antagonista, pero como un participante cada vez ms importante.
19
El desafo para Estados Unidos en el siglo XXI es considerar cuidadosamente su
relacin con Brasil tanto en el contexto regional como en el marco global. A Brasil
se unirn India, China, Sudfrica y un pequeo grupo de actores cada vez ms rele-
vantes en el sistema. Si Charles Kupchan y otros analistas estn en lo cierto cuando
arman que la primaca norteamericana decrecer en la medida en que se produz-
ca el ascenso de Europa y namente Asa en el siglo XXI cabe preguntarse cul ser
el rol a desempear por Brasil y Amrica Latina?Y considerar Estados Unidos a
Brasil como un socio en el nuevo mundo multipolar o un obstculo en sus esfuerzos
nales por seguir siendo una superpotencia?
20
18
Ver Hirst, op. cit
19
Ver Gordon, op. cit
20
Kupchan, op. cit.
RIORDAN ROETT
Director del Programa del Hemisferio Occidental de la Facultad Paul H. Nitze de Estudios
Avanzados Internacionales (SAIS) de la Universidad Johns Hopkins en Washington, D.C. Es-
tados Unidos.
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59
PRIMERA PARTE
Breve retrospectiva sobre las relaciones diplomticas
sino-brasileas y principales acontecimientos
La China, situada al este de Asia, baada por el Ocano Pacco posee una historia
de cinco mil aos de civilizacin. Pero, las relaciones externas de China hasta el nal
del siglo XIX se limitaban principalmente a los pases asiticos y europeos. Tena
pocos contactos con los pases de frica y de Amrica Latina.
En aquella poca, Amrica Latina, inclusive Brasil, pareca para los chinos un
lugar muy distante y inaccesible. As mismo, las relaciones entre China y Brasil tie-
nen origen en los inicios del siglo XIX, segn registros en documentos histricos.
Luego que la Casa Imperial de Portugal se mud al Brasil en 1808, el primer
ministro de Portugal le dio orden al gobernador de Macau para contratar los agri-
cultores chinos que trajeron retoos de plantas de t para plantarlos en el Jardn
Imperial en Ro de Janeiro. En aquella poca, en que los agricultores que trabajaban
en plantaciones de t de la provincia de Hupei en el interior de China huan de
las grandes inundaciones para ganarse la vida en tierras nuevas, los portugueses se
aprovecharon de esta oportunidad y contrataron centenas de chinos que embarca-
ron desde Macau para Brasil. Pero slo una parte de ellos conseguira llegar a Ro
de Janeiro. Muchos murieron en el medio del camino de enfermedades y cansancio
debido a las psimas condiciones de transporte. Finalmente, el t fue plantado en el
PERCEPCIONES DE LA POLTICA
INTERNACIONAL DE BRASIL DESDE CHINA
WU ZHIHUA
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Jardn Imperial. An hoy puede verse en el barrio de Tijuca, en Ro de Janeiro, un
quiosco de estilo chino que es testigo de esta historia.
Es cierto que no hay un gran intercambio entre chinos y brasileos debido a las
dicultades originadas por la distancia durante un prolongado perodo de la histo-
ria. Brasil y China comenzaron sus relaciones diplomticas slo en los ltimos cien-
to veinte aos. Se puede dividir estos ciento veinte aos de las relaciones diplomti-
cas sino-brasileas en dos perodos diferentes: el primero se inicia en 1881, en que
el gobierno Imperial del Brasil rm con el gobierno de la dinasta Qing de China el
Pacto de la Amistad y Comercio, y sigue hasta 1974, en que el gobierno de la Rep-
blica Popular de China y el gobierno de la Repblica Federativa de Brasil decidieron
restablecer las relaciones diplomticas; el segundo perodo es el de los ltimos 30
aos, que se inicia en 1974 y prosigue hasta los dias actuales. En este ltimo perodo,
las relaciones entre China y Brasil se desarrollaron en todos los sectores, tales como
la poltica, economa, cultura, deportes, ciencia y tecnologa. Principalmente tras
llegar a un acuerdo con respecto al establecimiento de una asociacin estratgica,
China y Brasil aceleraron los pasos para desarrollar sus relaciones. Podemos decir
que los ltimos 10 aos constituyen el mejor perodo en la historia de las relaciones
sino-brasileas.
Los primeros noventa aos de las relaciones sino-brasileas
Al nal del siglo XIX, la produccin de caa de azcar, algodn y caf de Brasil esta-
ban dependiendo principalmente del trabajo de los esclavos trados de frica. Luego
vino la decadenciam, acompaada de la abolicin de la esclavitud. A partir de este
punto, faltaban los refuerzos necesarios de trabajo para Brasil, un pas continental
que necesit complementar esa mano de obra con la introduccin de los trabajado-
res extranjeros para mantener el crecimiento econmico y satisfacer las necesidades
de los grandes latifundistas.
Adems de poner sus ojos en los trabajadores europeos, el gobierno imperial
de Brasil tom conocimiento de que los Estados Unidos, Cuba y Per ya haban re-
cibido numerosos inmigrantes chinos con contratos rmados que mostraban gran
dedicacin al trabajo, ganando muy poco. El gobierno imperial de Brasil tom la
iniciativa para establecer las relaciones diplomticas con el gobierno de la dinasta
Qing, de China, y discutir las cuestiones de los contratos de trabajadores chinos y
del desarrollo del comercio con este pas (SHA DING et. al., 1986:215).
De junio a agosto de 1880, el enviado especial del gobierno imperial de Brasil
lleg a Tianjing, una ciudad litoralea del ocano Pacco y cercana a la capital
Pekn y entr en negociaciones con representantes del gobierno de la dinasta Qing.
Al nal de las negociaciones, ambas partes rmaron el Pacto sobre la Paz, la Amis-
tad, y el Comercio, como tambin el transporte martimo en el cual China y Brasil
declararon el establecimiento de las relaciones diplomticas, el intercambio de sus
representantes diplomticos mandados por los respectivos gobiernos y determina-
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ron las respectivas condiciones legtimas especicas. Pero el gobierno brasileo ma-
nifest insatisfacciones por algunos artculos del Pacto luego despus de recibir los
textos del mismo y le mand una orden al enviado brasileo que todava estaba en
Tianjing para renegociar con el gobierno de la dinasta Qing de China. Despus de
varias reuniones de negociacin, ambas partes reconrmaron los artculos del Pacto
y lo rmaron de nuevo el da 11 de agosto de 1881. En Shanghai, los representantes
de los dos gobiernos trazaron mutuamente en febrero de 1882 los textos del Pacto,
aprobados y rmados por los respectivos gobiernos. El Pacto entr entonces en vi-
gor (SHA DING et. al., 1986:216).
Analizando el proceso de negociaciones entre China y Brasil respecto al esta-
blecimiento de las relaciones diplomticas, percibimos que el objetivo inicial del
gobierno Imperial de Brasil era el de obtener la autorizacin del gobierno de China
para contratar los trabajadores chinos para complementar las fuerzas de trabajo que
necesitaban las estancias brasileas en aquella poca para la produccin agrcola.
Durante las negociaciones, el gobierno de la dinasta Qing se manifest varias veces
sobre el rechazo de los artculos que permitan la exportacin de las fuerzas de tra-
bajo para Brasil, preocupado por la insatisfaccin de las opiniones pblicas en Chi-
na contra la inmigracin de los chinos como mano de obra para el exterior, debido
a los malos tratos que sufran los trabajadores chinos en otros pases. No obstante,
existan divergencias por los objetivos iniciales: el gobierno brasileo y el gobierno
chino concordaron en el restablecimiento de las relaciones amistosas que seran ti-
les al mejorar las condiciones en el comercio y el transporte martimo entre los dos
pases. Esa concordancia constitua una base poltica para el establecimiento de las
relaciones diplomticas entre los dos gobiernos. Hasta hoy, la amistad de los chinos
con los brasileos contina siendo una base slida en las relaciones bilaterales.
Tras el establecimiento de las relaciones diplomticas, China y Brasil nombra-
ron sus respectivos cnsules en 1883, pero los cnsules no tenan mucho trabajo
que hacer, adems de manifestar la buena voluntad por la amistad o saludarse mu-
tuamente. En 1909, Brasil y China mandaron por primera vez sus cnsules para
una visita mutua. El seor. Liu Shixun, ministro diplomtico designado por el go-
bierno de China en Francia, Espaa, Portugal y Brasil embarc en Lisboa, Portugal,
para seguir a Ro de Janeiro, atravezando el oceano Atlntico. Al llegar a Brasil, fue
recibido por el Seor Presidente Nilo Peanha. En el mismo ao, El Barn de Ro
Branco, respetando el valor diplomtico brasileo, mand al Dr. Pereira como en-
viado especial para China, donde el Dr. Pereira mantuvo varias conversaciones con
el gobierno de la dinasta Qing. Al nal de la visita, el enviado especial de Brasil y el
representante del gobierno chino rmaron el Acta de Arbitraje entre China y Brasil
el da 3 de agosto de 1909, ofreciendo un instrumento para resolver de una manera
pacica los conictos comerciales futuros, observado por el Tribunal Internacional
de Arbitraje de Haia. A partir de ah, el intercambio de personas y el comercio y
los negocios entre los dois pases comenzaron a desarrollarse. Segn la estadstica
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registrada por China, haba ms de 500 inmigrantes chinos que vivan en Ro de
Janeiro hasta el nal de1889. Brasil abri una ocina en la calle Nautas de Macau en
1893 para contratar a los trabajadores chinos. Al nal del siglo XIX, los inmigrantes
chinos en Brasil ya ultrapasaban ms de 2000 personas (LU y ZHOU, 2004:443).
En el comienzo del siglo XX, las relaciones entre China y Brasil manifestaban
un desarrollo en curva, es decir, haba pocas en las que avanzaban y otras en las
que paraban. En 1943, el Sr. Tan Shaohua, ministro diplomtico designado por el
gobierno Guomindang de China para Brasil, rm en Ro de Janeiro con el gobier-
no brasileo el Acta de la Amistad. Ambas partes intercambiaron los textos del Acta
aprobados por los respectivos gobiernos el da 9 de abril de 1945. Luego despus,
China y Brasil rmaron el Acta de la Cultura el da 27 de marzo de 1946 para buscar
la cooperacin bilateral en el campo de cultura y tecnologa. Desafortunadamente,
el Acta de la Cultura no se llev a la prctica debido a varias causas.
En 1949, fue fundada la Repblica Popular de China cuyo gobierno central
declar que quera mantener y desarollar las relaciones diplomticas con todos los
pases que decidieron interrumpir las relaciones con el llamado gobierno de Guo-
mindang, que huy a Taiwn. El Gobierno de Brasil sigui entonces a Estados Uni-
dos y rehus el reconocimiento de la Repblica Popular de China. De 1961 a 1964,
los gobiernos brasileos aplicaban una poltica externa llamada independiente,
pensaban en establecimiento y desarrollo de las relaciones diplomticas con los pa-
ses socialistas, inclusive la Repblica Popular de China. La comisin de comercio
dirigida por el vicepresidente Joo Goulart visit China en 1961 y recibi calurosas
bienvenidas ofrecidas por el Vicegobierno central de China. En el ao siguiente, la
Agencia Nueva China envi sus corresponsales para Brasil. Un grupo de comercian-
tes de China vino a Brasil para preparar una exposicin de Comercio de China. No
obstante, hubo un golpe de estado desencadenado por los militares en el da prime-
ro de abril de 1964. Nueve chinos fueron presos, condenados y expulsos ilegalmente
por el gobierno militar. Las relaciones entre China y Brasil se deterioraron y fueron
interrumpidas una vez ms.
Conclusin: en los primeros noventa y tres aos despus del establecimiento
de las relaciones diplomticas, China y Brasil tenan pocos contactos e intercambios
por la gran distancia y por las divergencias ideolgicas. Segn estadsticas de China,
el comercio bilateral no lleg a 8 millones de dlares americanos hasta nes del ao
1959. Slo surgi la primera llegada de inmigrantes chinos en las dcadas del 50 y
60 del siglo pasado, la mayora de ellos vinieron de Hongkong y Taiwn. Ellos traba-
jaban como ambulantes de comercio en la calle o abrieron restaurantes de comida
china en Ro de Janeiro y en So Paulo.
En los ltimos 30 aos es que las relaciones sino-brasileas consiguieron el
mximo desarrollo en casi todos los campos.
En 1974, el gobierno del Presidente Ernesto Geisel aplic una poltica externa
llamada responsable y pragmtica y tom la iniciativa para hacer contactos con
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los representantes del gobierno de la Repblica Popular de China, buscando el res-
tablecimiento de las relaciones diplomticas. A travs de varios contactos y conver-
saciones en diferentes lugares, los dos pases rmaron el acuerdo en Ro de Janeiro,
Brasil, el da 15 de agosto de 1974, declarando el restablecimiento de las relaciones
diplomticas. En el acuerdo, Brasil reconoce que la Repblica Popular de China es
el nico gobierno legal de China. A partir de ah, las relaciones bilaterales han ma-
nifestado una evolucin cada vez ms acelerada.
A mi parecer, los ltimos 30 aos podran dividirse en tres fases diferentes:
la primera, los intercambios bilaterales, que maniestan principalmente las acti-
vidades culturales y contactos comerciales, buscando tener una conanza mutua y
aproximar los brasileos a los chinos; en la segunda fase, los crecimientos econ-
micos de los dos pases impulsaron los intercambios comerciales que aceleraron, el
va y viene de los gobernantes, mejorando las relaciones polticas. En la tercera fase,
las asociaciones estratgicas establecidas en 1993 por los dos gobiernos se tomaron
objetos principales, los nucleos en las relaciones diplomticas que llevan adelanto a
todas las relaciones, tanto en la economa, cultura, ciencia y tecnologa, como en el
rea internacional.
Vamos a analizar cuales factores determinan la evolucin de esas relaciones
diplomticas en estas fases y como ve China al Brasil.
La primera fase comenz en 1974 y termin en 1984. No es extrao que las ac-
tividades culturales hayan sido ms vigorosas que los intercambios comerciales en
estos diez aos. Ellos fueron determinados por las condiciones histricas en las que
enfrentaban diferentes desafos Brasil y China.
China y Brasil quedan muy lejos uno del otro, separados por los ocanos Atln-
tico y Pacco. Por una parte, los dos pases no tenan conictos directos por in-
tereses geopolticos; por otra, tenan pocos conocimientos y contactos. Como los
dos pases tienen diferentes regmenes polticos y tradiciones culturales, se necesita
un proceso ms prolongado para adoptar los nuevos ambientes. Ambas partes to-
maron actitudes prudentes en los contactos inciales desde los primeros aos para
conocerse mejor mutuamente, eliminar malos entendidos y buscar una conanza
y amistad que serviran para llevar adelante una base con respecto a las relaciones
diplomticas.
Adems de eso, tanto el gobierno chino como el gobierno brasileo tenan sus
atenciones enfocadas en los problemas nacionales y no tenan condiciones o nece-
sidades para acelerar las relaciones bilaterales. De 1974 a 1983, Brasil estaba en un
proceso muy importante de democracia poltica, pasando de una abertura poltica
a una poltica democrtica, de gobernado por los militares para gobernado por
los civiles. Econmicamente, Brasil sufri, pasando de un milagro econmico para
una estagnacin prolongada. Del ao 1974 al 1979, la economa brasilea mantuvo
un crecimiento vigoroso, el Producto Interno Bruto (PIB) creci en media 10% al
ao. Con la crisis petrolfera mundial en 1979, el precio del petrleo subi en gran
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escala y dio ataques duplicados a la economa brasilea. Primero, Brasil tuvo que
gastar ms divisas para comprar petrleo en el mercado internacional mientras que
ms del 60% del consumo de petrleo en el pas dependa de importacin. Segundo,
la economa global desaceler el ritmo de crecimiento tambin por el alto precio del
petrleo, mientras la exportacin brasilea al mercado internacional encontraba
mayores dicultades. Bajo esos dos ataques, el dcit del balance internacional de
Brasil aument, las deudas externas crecieron, la economa entr en un periodo de
recesin. El gobierno de Brasil fue obligado a utilizar todas sus fuerzas para resolver
los problemas econmicos y no tena condiciones para aumentar los intercambios
comerciales con China, a pesar de que China fuese un nuevo mercado para Brasil.
Al mismo tiempo, China tambin estaba en una transicin poltica pasando
de un periodo nal de la Gran Revolucin Cultural para un inicio del proceso de
apertura poltica y reformas econmicas. China, que enfrentaba en aquella po-
ca muchos desafos tanto en la poltica, como en la economa, tambin no tena
condiciones ni capacidad para mejorar rpidamente las relaciones comerciales y
econmicas con Brasil.
Pero los intercambios y contactos de las personas no se detuvieron. Los gobier-
nos y los pueblos de los dos pases continuaban sintiendo simpata y aspiraciones
para mantener las amistosas relaciones. China envi varias delegaciones y grupos
culturales para presentar a los brasileos la cultura milenaria, mientras los empre-
sarios y exportadores brasileos tambin visitaran China para conocer las condicio-
nes de negocios o discutir con los empresarios chinos para establecer las relaciones
y asociaciones.
Las visitas constantes plantaron las semillas de amistad y conanza entre brasi-
leos y chinos y prepararon las tierras para tener una buena cosecha en el futuro.
En los primeros aos de la dcada de los aos 80, los gobiernos de Brasil y
China comenzaron a dar atencin al comercio bilateral y decidieron impulsar los
intercambios de los productos como materias primas o industriales. El da 7 de
enero de 1978, China y Brasil rmaron un Acuerdo de Comercio, siendo el primer
Acuerdo entre los dos gobiernos. Algunos meses despus, la delegacin de comercio
del gobierno brasileo y el Ministro de Minas y Energa de Brasil visitaron China y
rmaron varios documentos referentes al comercio bilateral.
La visita del Sr. Kang Shinen, vice primer Ministro de China a Brasil en 1982
dio un paso al frente en el comercio bilateral. China comenz a exportar petrleo
al Brasil. Lo que fue muy importante para la economa brasilea. Durante la visita
del Ministro de Relaciones Exteriores Saraiva Guerreiro a China en marzo de 1982,
China y Brasil rmaron en Beijing el primer Acuerdo de Cooperacin en el campo
de la Ciencia y la Tecnologa. En 1984, surgi el primer auge en las relaciones sino-
brasileas. El entonces Ministro de Hacienda de Brasil visit China en marzo. Wu
Xueqian, Miembro del Consejo de Estado y Ministro de Relaciones Exteriores de
China hizo una visita a Brasil en agosto. Adems de eso, el Presidente Joo Figuei-
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redo efectu una visita ocial a China en mayo. Durante la visita, los gobiernos de
los dos pases rmaron cinco documentos importantes en las reas de cooperacin
comercial, econmica y ciencia y tecnologa. Poco despus, China y Brasil llegaron a
un Acuerdo de Cooperacin en el transporte martimo y la utilizacin de la energa
nuclear de manera pacica. El ltimo fue el primer Acuerdo de Cooperacin en el
campo de la utilizacin pacica de la energa nuclear entre los pases en desenvolvi-
miento en el mundo.
Al nal de la primera fase, los comercios bilaterales pasaron de 17,42 millones
de dlares americanos en 1974 para 82,46 millones de dlares en 1978, aumentaron
en media 100 millones de dlares por ao y en los aos siguientes llegaron a 839
millones de dlares en 1984. Los productos de importacin y exportacin se con-
centraban en petrleo, minerales de hierro, textiles, etc.
La segunda fase comenz en 1985 y termin en 1994. Durante el proceso de
democracia poltica, el gobierno del Presidente Jos Sarney fue el primer gobier-
no civil despus del gobierno militar. La nueva constitucin fue aprobada por el
Congreso Nacional en 1988, consolidando legislativamente las conquistas de la de-
mocracia obtenidas durante los diez aos pasados. Se realiz con suceso en 1989 la
primera eleccin directa para presidente y Fernando Collor de Mello fue elegido
Presidente de la Repblica Federativa de Brasil. El Poder Ejecutivo asumi la pose
en forma pacica y democrtica dentro de rdenes legtimas Aunque la economa
brasilea continuaba cercada de pesadas deudas externas e inaciones constantes,
la estabilidad poltica y la consolidacin del rgimen democrtico ofrecieron buenas
condiciones para aplicar una poltica externa en Brasil.
En China, los seis aos de apertura y reformas consolidaron las bases polti-
cas que dieron a la economa una gran fuerza activa. Los chinos tenan ms auto
conanza para seguir el camino de apertura y reforma e intensicar las relaciones
amistosas y econmicas con todos los pases del mundo, libre de los lmites de ideo-
logas. Aprovechando las oportunidades histricas en el desarrollo pacco del pas,
mejorar las relaciones econmicas con los pases en desarrollo constituy una de las
metas estratgicas en la diplomacia china. As, el gobierno de China dio prioridad a
la conduccin de la diplomacia con Brasil, mayor pas de Amrica Latina, que tiene
gran escala econmica y aspiraciones de desarrollo semejantes a China y puntos se-
mejantes en las cuestiones internacionales. Brasil se torn un aparcero importante
en la consideracin del gobierno de China.
De 1985 a 1993, por parte de China, el primer ministro Zhao Ziyang, el presi-
dente de China Yang Shangkun, el vice primer ministro Zhu Rongji y el presidente
de China Jiang Zemin visitaron Brasil; por parte del Brasil, el presidente Jos Sarney
y el ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim tambin visitaron China. Las
visitas constantes y mutuas de los dirigentes de los gobiernos impulsaron el futuro
de las relaciones polticas y consolidaron las bases polticas para las cooperaciones
bilaterales en los campos de la economia, comercio, ciencia y tecnologa y cultura.
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El volumen creciente de exportacin e importacin es un fruto concreto de esas
relaciones polticas. Segn estadsticas ofrecidas por la aduana de China, el comer-
cio bilateral se mantuvo entre 500 millones a 900 millones de 1985 a 1994, siendo
que el volumen de exportacin e importacin del ao 1985 a 1989 ultrapas 1.000
millones de dlares, aunque la economa brasilea enfrentaba grandes dicultades
y sufra limitaciones para su expansin del comercio exterior. Como ejemplo, la
deuda externa y la elevada inacin limitaban el crecimiento de la economa; la po-
ltica de proteccin al mercado nacional limitaba el aumento del comercio con otros
pases, principalmente con aquellos en desarrollo, inclusive China.
El periodo de 1994 hasta hoy es la 3 fase de desarrollo de las relaciones sino-
brasileas, cuando se han registrado frecuentes intercambios de visitas de alto nivel,
el crecimiento rpido del comercio bilateral y grandes xitos alcanzados en la coo-
peracin tecnolgica y cientca en el cuadro da asociacin estratgica.
En el rea poltica, el presidente Fernando Henrique Cardoso realiz visita de
Estado a China en diciembre de 1995. En mayo del 2004, el presidente Lula visit
China. Los dirigentes de China tales como los Srs. Li Peng, Li Lanqing y Hu Jintao
tambin visitaron Brasil. Durante las visitas de alto nivel, ambas partes preconiza-
ron la multipolarizacin mundial y democratizacin de la poltica internacional,
concordaron en defender los intereses de los pases en desarrollo en la globalizacin
econmica y reiteraron el apoyo mutuo y consulta amistosa en los foruns interna-
cionales. Brasil trata a China, en la visin estratgica, como uno de los pases ms
importantes y el gran mercado emergente, mientras China trata al Brasil como un
gran pas con enorme potencialidad, rico en recursos y complementariedad junto
con China en las reas econmica y tecnolgica. Con inters en asociaciones estra-
tgicas, China y Brasil ultrapasaron la distancia geogrca y las diferencias ideol-
gicas y culturales. Se asociaron para reejar la solidaridad entre los pases grandes
en desarrollo en la coyuntura internacional actual, lo que desafa la hegemona y
unilateralismo y benecia la paz y el desarrollo mundial.
La dcada del 90 del siglo XX coincidi con el n del proceso de la democrati-
zacin en Brasil, cuando se elev mucho la conciencia democrtica de la poblacin.
Las transiciones de gobierno y parlamentarios, fueron realizadas paccamente me-
diante elecciones directas, mientras las fuerzas armadas fueron profesionalizadas y
nunca mas intervinieron en los asuntos polticos. Impulsado por la globalizacin
econmica, el gobierno brasileo comenz a implementar polticas econmicas ms
abiertas, transformando la economa en una economa de mercado con competen-
cia, abandonando la poltica de sustitucin de importaciones. Despus que el Dr.
Fernando Henrique Cardoso fue electo Presidente, l impuls la privatizacin de las
empresas estatales y la apertura del mercado, ofreciendo las condiciones ms favora-
bles a la entrada de los productos chinos al mercado brasileo. Por ejemplo, en 1980,
Brasil implementaba polticas de proteccin en el mercado domstico, imposibili-
tando la entrada de artesanas y productos textiles chinos en el mercado brasileo.
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Desde 1995, todos los productos tienen acceso al mercado brasileo. En este con-
texto, muchos productos de la industria ligera de China como bicicletas, artesanas,
textiles y ropas comenzaron a uir para Brasil. Durante el periodo, surgi un fuerte
crecimiento del comercio sino-brasileo. En 1994, el comercio bilateral lleg a 1.400
millones de dlares americanos; en el ao 2002, se elev a 4.400 millones, y en 2004,
lleg a 12.300 millones, variando la tasa de crecimiento anual de 30% a 50%.
Acompaando el crecimiento del comercio, las inversiones mutuas de las em-
presas aumentaron rpidamente. En 1995, EMBRACO fund en Beijing, junto con
la Fbrica de Heladeras Xuehua de China, un joint-venture, que fabricaba el com-
presor utilizado por las mismas. Hoy, la fbrica brasilea de compresores ya pas
a ser una empresa con 100% de acciones extranjeras, que posee 1200 trabajadores,
produciendo 2.200.000 de compresores anualmente, y el valor de comercializacin
en 2003 llegando a 42 millones de dlares americanos. La empresa brasilea SADIA
abri la primera churrasquera en la China. Hoy, el churrasco es muy popular en
las grandes ciudades, habiendo ms de 200 churrasqueras en toda China; tambin
BM&F, BB, ITAU, Banco Santos, Construccin Civil Mendes Filho, VARIG y Petrobrs
abrieron agencias en China. Conforme la estadstica brasilea, hay un total de 312
proyectos o agencias con inversiones brasileas en China. Hasta nes del 2004, las
empresas brasileas invirtieron 89 millones de dlares americanos.
Entre las empresas brasileas que invirtieron en China, Embraer estableci el
ejemplo. Abri una agencia en Beijing en el 2000, responsable por la comercializa-
cin en el mercado chino. Hasta poco tiempo atrs, extendi la cooperacin con
la Compaa de Exportacin e Importacin de Aviones de China para establecer
el Centro de Piezas Areas. En diciembre del 2002, la misma empresa brasilea y
la Empresa de Fabricacin de Aviones Harbin de China invirtieron para fundar
una joint-venture, Harbin Embraer Aircraft Industry Co.Ltd, que fabrica aviones
regionales en China. Desde el 2000, 5 aviones de esta empresa entraron en servicio
en China. ltimamente, la empresa rm el acuerdo con South Air China sobre la
venta de 6 aviones a reaccin ERJ-145. Segn el estudio de esta empresa, la necesidad
del mercado chino por aviones a reaccin regionales (de 30 a 120 lugares) llega a
635 desde 2004 a 2023. Obviamente, la enorme potencialidad del mercado chino
va a promover la cooperacin entre los dos pases en la fabricacin de aviones a
reaccin regionales.
La inversin destinada a la produccin de China en Brasil comenz en la dca-
da de 1980 del siglo XX. El da 6 de junio de 1984, fue inaugurado en Manaus el Hua-
xi, el primer proyecto de inversin chino en Brasil y en Amrica Latina. Huaxi fue
fundada con las inversiones del Ministerio de Silvicultura de China y las compaas
brasileas, aprovechando el recurso natural local, la madera, en la produccin del
contraplacado.
Desde entonces, empresas como China Metal Corporation (CMC) y la Cor-
poracin de Bicicletas de Shanghai, entre otras, se han instalado en Brasil. Estas
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empresas, esencialmente joint-ventures, con un valor de inversin limitado, acaba-
ron cerrando, no solamente a causa de una administracin inadecuada sino tambi-
n debido a las asociaciones comerciales inadecuadas.
Al nal de la dcada del 90, las empresas chinas en el rea de electrodomsticos,
de la exploracin de minerales y de telecomunicaciones, comenzaron tambin a
invertir en Brasil, disponiendo estas de un mayor capital y de una capacidad de pro-
duccin muy superior. La produccin de estas empresas aument vertiginosamente
en Brasil.
En el 2001, la Bao Steel de China y la CVRD instalaron en conjunto, en la capital
del estado de Maranho, So Luz, la compaa Bao Vale. Esta compaa explora
minas de hierro en Brasil e importa para Brasil el carbn de coque siderrgico,
material indispensable en la produccin de aceros. Adems de eso, Bao Steel y CVRD
planean actualmente construir una empresa siderrgica en So Luiz, Brasil.
Adems de Bao Vale, existen todava cuatro compaas, pero de gran escala,
que estn proyectando inversiones en el rea de produccin en Brasil. Huawei Te-
chnologies S/A y ZTE Corporation producen en Brasil equipos especcos en el rea
de telecomunicaciones; Zhuhai Gree Corporation, fabricante de aparatos de aire
acondicionado domstico, y SVA, productora de DVD. Segn estadsticas chinas, las
inversiones chinas acumuladas en Brasil hasta hoy son de 16.7 millones de dlares.
Tras la fundacin de la Cmara de Comercio e Industria Brasil-China en 1985,
fue inaugurada en el 2004 la CEBC, compuesta por 32 compaas brasileas y 30
compaas chinas. La CEBC estableci en Brasil y en la China agencias permanentes,
tornndose una plataforma de comunicacin entre las compaas y los respectivos
gobiernos.
Los gobiernos de los dos pases tambin crearon la Comisin Sino-Brasilea
de Alto Nivel de Concertacin y Cooperacin, cuya presidencia est a cargo del
vice primer ministro Wuyi (China) y del vice presidente Jos Alencar (Brasil). La
comisin es considerada el sistema de comunicacin y coordinacin de nivel ms
alto entre los dos pases.
El desarrollo de las relaciones comerciales sino-brasileas ocupa importancias
diferentes en la economa de los dos pases respectivamente. Todava, desempea un
papel muy positivo en el sentido de responder a las demandas de mercado, mejo-
rando el nivel de vida del pueblo, impulsando el crecimiento de la economa, ofre-
ciendo as condiciones favorables para el desarrollo sustentable de los dos pases.
Por ejemplo, la exportacin de soja brasilea para la China era de 620 mil to-
neladas en 1999; creciendo gradualmente para 6.1 millones de toneladas en el ao
2003, siendo que actualmente el mercado chino absorbe el 31% de la produccin
de soja y el 22% de aceite de soja. La importacin china impulsa signicativamente
la produccin de soja en Brasil, tornndola una industria bastante lucrativa. De la
misma forma, China importa anualmente un volumen considerable de mineral de
hierro brasileo: el 20% de la produccin de CVRD es destinada a China.
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El comercio de mineral de hierro y de soja no slo provee a China materia-
prima para la industria, sino tambin crea millares de puestos de trabajo en Brasil,
aspectos esenciales para el desarrollo sustentable de ambos pases.
En resumen, la denicin de la asociacin estratgica sino-brasilea deni
un rumbo correcto y construy una base poltica para el desarrollo general de las
relaciones bilaterales entre los dos pases. El mejoramiento de las condiciones de la
macroeconoma de China y del Brasil estableci una base slida para un crecimien-
to acelerado del comercio bilateral. El desarrollo de las relaciones bilaterales tendr
un futuro muy brillante.
SEGUNDA PARTE
Por qu China toma Brasil como su scio estratgico?
La asociacin bilateral estratgica entre China y Brasil es la primera relacin estra-
tgica en el mundo establecida entre dos pases en desarrollo.
Por qu China ha querido establecer una asociacin estratgica con
Brasil?
En primer lugar, la decisin de establecer esa asociacin estratgica que China ha
tomado es una decisin estratgica hecha tras meditaciones profundas de acuerdo
con su propio inters a largo plazo y la necesidad de su desarrollo futuro, a base del
conocimiento de la importante posicin que Brasil ocupa en sus relaciones exterio-
res. Sin embargo, la decisin es tambin un reejo del fruto interactivo entre los dos
pases, tras la modicacin de las respectivas polticas diplomticas frente a los retos
de la multipolarizacin mundial y la globalizacin econmica.
A nales de los aos 80 y a principios de los 90 del siglo XX el mundo estaba
en un perodo histrico de grandes cambios. La Unin Sovitica se desintegr y
los pases socialistas de Europa Oriental cambiaron de sistema. Se vino abajo la
conguracin mundial bipolar caracterizada por la enfrentacin entre los grupos
del este y oeste. Las fuerzas mundiales vienen desintegrndose y reagrupndose.
Se estn registrando grandes cambios en la conguracin estratgica mundial. Los
EE.UU. estn intentando establecer un nuevo orden internacional manipulado por
si mismo, aprovechndose del privilegio que tienen por ser la nica superpotencia
en el mundo e imponiendo el unilateralismo; Sin embargo, la mayora aplastante de
los pases en el mundo preeren que se desarrolle la multipolarizacin mundial y
que se establezca una poltica democrtica internacional de paz, estabilidad, justicia
e imparcialidad.
Por otra parte, las olas de la globalizacin econmica, causada por las indus-
trias comerciales, nancieras e informticas, estn guiando el mundo. Las relaciones
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econmicas entre los pases se estn estrechando aun ms. Los pases desarrollados
tratan de abrir ms mercados para sus productos, aprovechndose de la globaliza-
cin econmica. Mientras tanto, los pases en desarrollo estn enfrentando el cruel
desafo por sobrevivir. Estos ltimos quieren establecer un nuevo orden econmico
internacional de igualdad, benecio mtuo y desarrollo comn.
Para adaptarse a dicho cambio de la conguracin mundial tras la Guerra Fra
y encararse con el desafo de la globalizacin mundial, China y Brasil empiezan a
modicar sus polticas exteriores para tomar la iniciativa de integrarse a la sociedad
internacional, procurando una mejor posicin en la futura conguracin mundial.
Se celebr el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China en octu-
bre de 1992, en el cual se han discutido temas de manera completa y cientca sobre
la situacin mundial a nes de siglo, entre los cuales se distingue la creencia de que
la paz y el desarrollo son las dos ideas principales de nuestra era. La paz mundial,
el desarrollo nacional, el progreso social, la prosperidad econmica y la elevacin
del nivel de vida se han convertido en la esperanza comn de los pueblos mundiales
y una corriente histrica imparable. Al mismo tiempo, se estn estrechando cada
da ms las relaciones entre la seguridad comn de la humanidad y los intereses
nacionales de los pases. A diferencia de etiquetar los pases segn su ideologa, y
superando la ideologa, sistema social, y nivel de desarrollo, ya son una importante
tendencia del mundo de hoy la formacin del nuevo concepto de seguridad basada
en conanza mtua, benecio mtuo, igualdad y cooperacin, el fortalecimiento
de multilateralismo y cooperacin multilateral, y la defensa de la seguridad comn
de la humanidad. Los pases en desarrollo, como un conjunto, son una potencia
importante que crece cada da ms en el escenario mundial, y tiene inuencias im-
portantes sobre la nueva conguracin mundial. Pases grandes en va de desarrollo,
como Brasil, son en especial los que se desarrollan a velocidad ms alta y tienen ms
potencial y vigor. La contribucin positiva de esos pases en la paz y desarrollo mun-
dial es cada da ms evidente. Por eso, el gobierno de China ha hecho una importan-
te decisin diplomtica de establecer un tipo de relaciones de largo plazo, estabili-
dad y de benecio mtuo con unos de los pases grandes del mundo, basndose en
su importancia estratgica, procurando el objetivo de desarrollo nacional en el siglo
XX, y la base de los cinco principios de coexisitencia pacca. La asociacin estra-
tgica que China ha establecido con Brasil consiste en una parte importante de esa
decisin. China tambin ha establecido en los ltimos aos relaciones de asociacin
estratgicos con pases latinoamericanos como Mxico, Argentina y Venezuela. En
lo que se reere a esta estrategia diplomtica de China, el seor Liu Huaqiu, director
de la Ocina de Asuntos Exteriores del Consejo Estatal, seal, que estos diferen-
tes tipos de relaciones de socios consisten en unas relaciones de no alineamiento,
no enfrentamiento, y no contra cualquier tercer pas. El establecimiento de todo
tipo de relaciones de socios es resultado de la aplicacin hbil de los pensamientos
estratgicos y tcnicos de Deng Xiaoping que han hecho los dirigentes de tercera
generacin del Partido (LIU, 2000).
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Mientras el gobierno chino empieza a establecer relaciones de socios estratgi-
cos con los pases importantes del mundo, Brasil, tambin presta mucha atencin
a los nuevos cambios de la conguracin mundial. Para adaptarse a la gran oleada
de globalizacin econmica y democratizacin internacional, Brasil est haciendo
ajustes de sus polticas diplomticas para tomar la iniciativa de integrarse a la socie-
dad internacional, intentando ser un nuevo personaje que pesa cada da ms en
el escenario mundial actual. En el ao 1995, cuando Cardoso fue electo presidente
de Brasil, se encarg en persona de los trabajos diplomticos. l seal: Estamos
frente a una nueva situacin mundial despus de la Guerra Fra... Yo creo que este
cambio de la conguracin mundial traer muchos resultados. El n de la bipo-
larizacin no defenitivamente favorece la formacin de unipolarizacin. En este
mundo multipolar Brasil debe ser uno de los polos. Brasil es uno de los grandes
pases en el mundo, se espera que Brasil aplique un tipo de poltica diplomtica
ms progresiva. Brasil debe gurarse en la escena poltica mundial, y no debe estar
marginado cuando se hacen grandes decisiones internacionales.
Por ende, los propsitos diplomticos del gobierno de Brasil son (1) Brasil tiene
que participar iniciativamente en la decisin de asuntos importantes internaciona-
les, y tiene que desempear un papel ms importante en la salvaguarda de la paz
mundial y promocin del desarrollo comn. Brasil tiene que demostrar iniciativa
en la promocin de la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU, procurando ser
nuevo miembro permanente del Consejo de Seguridad supuestamente ampliado;
(2) Mantener y mejorar las relaciones de socios tradicionales como los EE.UU. y la
UE, demostrar iniciativa durante las negociaciones para fomentar el establecimiento
del rea de Libre Comercio de las Amricas y las negociaciones entre MERCOSUR y
la Zona de Libre Comercio de la UE, proteger los intereses de Brasil y otros pases la-
tinoamericanos, procurar el desarrollo econmico de la zona; (3) Amrica Latina es
una prioridad en la poltica exterior de Brasil. Brasil debe fortalecer y mejorar las re-
laciones con sus pases vecinos en Amrica Latina, debe fomentar el MERCOSUR y el
proceso de la integracin econmica en Sudamrica. Debe desempear el papel de
coordinador en los conictos regionales, defender la paz y el desarrollo en Amrica
Latina. (4) Desarrollar con mpetu relaciones con pases emergentes como China,
Rusia, India y Sudfrica, proteger junto con otros pases el inters de los pases en
desarrollo, explorar nuevos mercados, atraer nuevas inversiones para el desarrollo
de la economa brasilea, etc.
El ajuste de la poltica diplomtica de Brasil es imprescindilble para el desar-
rollo de Brasil, y al mismo tiempo coincide y comparte puntos comunes con los
propsitos diplomticos de China. Por ejemplo, ambos pases abogan por el mante-
nimiento de la paz mundial, por la independencia y autodecisin, por la no interfe-
rencia en asuntos interiores de otros pases, por el respeto de la soberana e integra-
cin de otros pases, por la resolucin pacca de los conictos internacionales y la
coexistencia amistosa. Ambos reconocen la diversidad de la sociedad internacional
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y que todos los pases tienen derecho a elegir su sistema social y va de desarrollo,
abogando por un nuevo orden econmico internacional de imparcialidad, demo-
cracia y desarrollo. Los dos pases estn a favor de promover la multipolarizacin
mundial y el desarrollo de la democratizacin poltica internacional, en contra de
la hegemona y la poltica de fuerza. Ambos favorecen el fortalecimiento de unidad
y cooperacin entre pases en desarrollo para que la posicin de dichos pases se
eleven en los asuntos internacionales y que estos pases desempeen un papel ms
importante para preservar sus intereses comunes.
Brasil toma China como una potencia futura. La decisin de reforzar relaciones
con China la hace no slo por el potencial del mercado chino sino tambin porque
ha visto Brasil el papel que jugar China en los asuntos internacionales. El ministro
de relaciones exteriores de Brasil, Lampreia, seal en la tercera Asamblea Nacional
de Estudios Estratgicos de Brasil, celebrada en octubre de 1996, que de los aos 90
del siglo XX a las primeras dos dcadas del siglo XXI el mundo est en un nuevo pe-
rodo de desarrollo de relaciones internacionales. En su opinin, este perodo tiene
dos caractersticas destacadas que son: Europa ir a la integracin y China posible-
mente se gurar entre las pocas potencias del mundo. Lampreia llam este perodo
como perodo de consolidacin de la globalizacin (LAMPREIA, 1999:59).
Mientras tanto, China cree que Brasil es un pas de paz y amistad y que sabe
bien solucionar los conictos y disputas de manera pacca. Adems, Brasil tiene
un gran potencial en su desarrollo econmico. Brasil ha participado con iniciativa
y ha desempeado un importante papel en los asuntos internacionales, lo cual re-
eja que Brasil tiene el poder potencial de un pas continental y puede tornarse un
actor ms efectivo en la promocin de sus objetivos: el desarrollo de la multipola-
rizacin mundial, el fomento de la democratizacin de la poltica internacional y el
establecimiento del nuevo orden econmico internacional. El desarrollo econmico
de China y de Brasil posee retos y metas similares. Ambos tienen posiciones pare-
cidas y comparten puntos comunes al tratar asuntos internacionales. Por eso, las
comprensiones y proposiciones de China sobre ciertas cuestiones internacionales
logran fcilmente el entendimiento y apoyo de Brasil. El desarrollo y la participaci-
n activa en asuntos internacionales de Brasil no suponen ninguna amenaza para
la seguridad e inters del mundo, de su entorno y de China. Por el contrario, pro-
porcionan al desarrollo de China ms oportunidades de cooperacin y al desarrollo
de ambos pases ms espacios, lo cual concuerdan con los intereses estratgicos de
China. China apoya el desarrollo de Brasil y que Brasil desempee un papel cada da
ms importante en los asuntos internacionales. China quiere establecer con Brasil
relaciones de socios de largo plazo, de mtuo benecio, de estabilidad y amistad.
Dichas relaciones no son relaciones de grupos de alianza sino relaciones que permi-
ten a ambos pases decidir sus posiciones respectivas de acuerdo con sus principios
e ideologas respectivos al tratar los asuntos internacionales. Sin embargo, los dos
pases pueden cooperar y coordinarse ntimamente para salvaguardar juntos la paz
mundial y los intereses de los pases en desarrollo.
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Por otra parte, ambos pases se han dado cuenta de que el otro es un pas de
gran relevancia en sus respectivas regiones: China es el pas en desarrollo ms gran-
de en el hemisferio norte mientras que Brasil es el ms grande en el hemisferio sur.
Desde el punto de vista geopoltico, Brasil, siendo polticamente y econmicamente
un gran pas en Amrica Latina, tiene bastante inuencia poltica y econmica en la
regin. En sus asuntos diplomticos, Brasil ha puesto el acento en el fortalecimiento
de relaciones con los pases latinoamericanos. Brasil desempea un papel predomi-
nante y activo en el fomento del desarrollo del MERCOSUR y la integracin econ-
mica de Suramrica. Este papel que juega Brasil le facilita una importante inuencia
que le destaca entre los pases vecinos.
Por segunda parte, desde el punto de vista econmico, China toma Brasil como
su socio estratgico pese a la experiencia y los propsitos similares que los dos pa-
ses comparten en el desarrollo econmico y a la evidente reciprocidad econmica
de la economa de ambos pases, con el motivo de buscar relaciones econmicas de
largo plazo, estabilidad y benecio mtuo.
Desde los nales de los aos 70 del siglo XX, China empieza a aplicar la poltica
de reforma y apertura. La economa de China viene evolucionando de la economa
planicada socialista a la mercantil socialista. El gobierno de China ha jado el ob-
jeto de construir en todos los sentidos una sociedad modestamente acomodada:
segn lo previsto, en el ao 2020, el PBI (producto bruto interno) ser 4 veces la cifra
del ao 2000, es decir, 4000 billones de dlares estadounidenses, y el ingreso per
capita ser de 3000 dlares. El desarrollo econmico de China necesita un ambiente
internacional pacco a largo plazo y la cooperacin econmica e inversin mtua
con otros pases del mundo para realizar la combinacin de mercado interior y
exterior y la complementariedad de recursos internos y externos.
Brasil fue uno de los pases con ms rpido desarrollo econmico en el siglo XX.
De 1870 a 1987 el PBI de Brasil se multiplic por 157, mientras que la cifra de Japn
por slo 84 y la de EE.UU. por 53.
1
De los aos 40 a los 70 del siglo XX, a travs del
modelo de desarrollo de la industrializacin de sustitucin de importaciones, Brasil
cre un milagro al conseguir una tasa de crecimiento impetuoso y la ampliacin
rpida de la magnitud de la economa nacional. En el ao 1993 el PBI de Brasil lleg
a cerca de 430 mil millones de dlares, el ingreso per capita sobrepas a 2778 d-
lares.
2
Desde los aos 90, Brasil empez a aplicar nuevas polticas econmicas para
mejorar el desarrollo de la macroeconoma. China y Brasil son pases en desarrollo
y comparten aspectos similares en las dicultades y los problemas en el camino de la
construccin econmica. El fortalecimiento de relaciones con Brasil no simplemen-
te facilita a China experiencias favorables en la construccin nacional bajo la econo-
1
Folha de So Paulo, 28.08.1988.
2
Almanaque Abril (2002:94).
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ma mercantil de Brasil, sino tambin le proporciona recursos materiales necesarios
en la construccin econmica ya que Brasil es un pas con enorme territorio y ricos
recursos naturales. Hay una gran oportunidad de cooperacin y gran potencial de
desarrollo entre los dos pases.
1) Brasil es uno de los pases en el mundo con ms reservas minerales. Son abundan-
tes los recursos minerales metales y no metales de Brasil como hierro, manganeso,
bauxita, nquel, cadmio, oro, estao, plomo, cuarzo, piedras preciosas. Segn cifras
que public la Ocina de Estadsticas Geogrcas de Brasil en 1996, los depsitos de
hierro ya detectados de Brasil son de 35.9 millones de toneladas, los cuales se disper-
san en una regin cuadriltera donde se concentran las principales e importantes
minas de hierro del Estado de Minas Gerais e en la regin de Carajs del estado de
Pra. Generalmente la proporcin de hierro en los minerales de hierro de Brasil es
de ms de 60%, y son fciles de explotar, es decir, son minerales de alta calidad. La
produccin de mena de hierro de Brasil es la segunda mayor en el mundo y ocupa
una quinta parte de la produccin mundial. Brasil es uno de los cuatro pases mayo-
res productores de manganeso, y tiene una reserva de 450 millones de toneladas
de manganeso, es decir, un 60% del manganeso en Amrica Latina. La reserva de
bauxita de Brasil es de 1.8 mil millones de toneladas, la produccin del ao 2004 fue
17.28 millones de toneladas. La reserva de nquel es de ms o menos 57 millones de
toneladas y la de cadmio, 100 millones de toneladas. Adems, Brasil posee un rea
forestal de aproximadamente 5 millones de kilmetros cuadrados, la cual guarda
grandes recursos de madera. Los recursos minerales constituyen la base material del
desarrollo econmico, la industria minera es el pilar en la economa brasilea, y la
exportacin de productos minerales es la principal fuente de la balanza favorable de
Brasil en el comercio exterior.
Sin embargo, siendo un pas de mayor poblacin y relativamente escaso re-
curso per capita, China necesita importar cada ao grandes cantidades minerales
para complementar sus necesidades de materia prima en el desarrollo econmico.
El rpido desarrollo de la economa de China ha elevado grandemente la necesidad
de los productos de acero. China importa cada ao centenares de millones de tone-
ladas de mena de hierro para satisfacer las necesidades de la industria siderrgica
domstica. Segn las estadsticas de la Corporacin de Exportacin e Importacin
de Ferretera y Mineral, desde el ao 2002 hasta el 2004 la importacin de mena
de hierro en estos tres aos es respectivamente de 111 millones de toneladas, 148
millones de toneladas y 210 millones de toneladas, es decir, la importacin de cada
ao creci respectivamente un 20.78%, 32.86% y 40.45% en comparacin con el
ao anterior (LEI, 2002). Segn las estadsticas de la Secretaria de Comercio Exter-
no en el Ministerio de Desarrollo, Industria e Comercio Exterior de Brasil, China
import desde Brasil 15.1 millones de toneladas de menas de hierro, que valen 271
millones de dlares. Esta cifra ocupa el 25% de la exportacin de menas de hierro
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de Brasil del mismo ao; en el ao 2001 China import 28.04 millones de toneladas
de menas de hierro que valen 482 millones de dlares, y esa cifra ocupa el 25.37%
de la exportacin de menas de hierro de Brasil del mismo ao.
3
Hoy en da China
se ha convertido en el principal mercado de exportacin de menas de hierro de
Brasil. Por otra parte, junto con el desarrollo de la industria siderrgica de China, la
compaa CBMM empez a exportar niobio a partir del ao 1985 y la exportacin
va escalando cada ao.
4

2) Brasil goza de abundantes recursos terrestres, la supercie cultivable de Brasil es
de 527 millones de hectreas, es decir, el 62% de su supercie territorial, o la suma
de la tierra cultivada de trigo, maz, arroz y soya en todo el mundo. En la actualidad,
slo 48 millones de hectreas de su supercie cultivable est cultivada, ms de 100
millones de hectreas de su supercie cultivable estn por explorar. Debido a las
restricciones, los recursos terrestres y condiciones climticas, la produccin de soya
de China no puede satisfacer la necesidad interna, razn por la cual la importacin
de soya de China desde Brasil crece cada ao ms, las 620 mil toneladas de 1999 au-
mentaron rapidamente a las 6.1 millones de toneladas. China se ha convertido en el
mayor mercado de soya de Brasil, ocupando una tercera parte de su exportacin de
soya. La importacin de China en este sentido tambin promovi la tendencia de la
exploracin agrcola hacia el centrooeste de Brasil. Por ejemplo, antes del ao 1975,
en la parte centrooeste de Brasil casi no se cultivaba la soya, pero en el ao 2001, en
la misma zona la supercie cultivada de soya lleg a 5.6 millones de hectreas.
5
3) Desde el punto de vista del potencial de consumo mercantil, Brasil es el mercado
que China no debe ignorar. Brasil es uno de los pases con mayor poblacin, la cual
aument desde 93.21 millones en 1970 a 155.8 millones en 1995, hasta 170 millones
en 2003. La tasa de crecimiento de la poblacin de Brasil fue de un 1.9% en los aos
80 y en los 90, fue de un 1.4%. Durante los aos 90, el ingreso por cabeza de Brasil
uctuaba entre 2556 dlares y 4900 dlares, cifras que siempre superaban las de
China en el mismo perodo. Brasil es un pas medianamente desarrollado, tiene un
potencial grande de mercado de consumo, destacndose especialmente las necesi-
dades de productos de la industria ligera, textil, de maquinaria industrial y agrcola,
de aparatos elctricos domsticos etc..
4) Desde el punto de vista de la tendencia del desarrollo econmico, en el principio
de los aos 90 Brasil cumpli en general el proceso de democratizacin poltica y
3
Las estatsticas del ao 2002 de la SECEX del Ministerio do Desenvolvimento, Industria e Comercio exte-
rior de Brasil.
4
CBMM: Brasil y China: 25 aos de la CBMM en China.
5
Folha de So Paulo, 19.01.2003.
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la situacin poltica interna ha sido cada da ms estable. Como promover el desar-
rollo econmico se ha convertido en el trabajo ms importante que llama la aten-
cin del gobierno brasileo. Desde 1995, las administraciones de Cardoso y Lula
han aplicado la poltica de mantener la macroeconoma estable, esforzndose por
disminuir el dcit scal primario. A travs de reformas econmicas de gran mag-
nitud, la macroeconoma de Brasil se ha mejorado evidentemente. De 1994 a 2003,
la economa brasilea consigui salir de una difcil situacin que dur 15 aos, de
1979 a 1994, y el PBI de Brasil creci un 2.48%. Esta mejora ha estimulado las in-
versiones directas extranjeras en Brasil y tambin ha promovido los intercambios
econmicos de Brasil con otros pases. Entretanto, durante los 26 aos desde 1978
hasta 2004, el PBI creci de 147.3 billones de dlares a 1649.4 billones de dlares, es
decir, con un crecimiento promedio anual de un 9.4%. En este perodo la reserva de
divisa se aument lgicamente, lo cual ha proporcionado a las empresas chinas una
importante base material, y ha creado oportunidades histricas para la promocin
de inversin mutua y comercio entre China y Brasil.
Adems, el progreso cientco y la diversidad cultural de China y Brasil cons-
truyen las bases poltica y material para el establecimiento de una asociacin estra-
tgica entre ambos pases. En lo que se reere a cultura, China es un pas que goza
de una civilizacin con ms de 5000 aos. Aunque Brasil solo tiene una historia
ms o menos de 500 aos, es una nacin que abarca la cultura indgena americana,
europea y africana, siendo la diversidad cultural evidente. Entre China y Brasil se
ven muchas posibilidades de aprenderse uno del otro y de realizarse intercambios
en el terreno cultural. En el terreno cientco, China ha logrado gurar entre los
primeros en el mundo en muchos aspectos, mientras que han alcanzado el nivel
avanzado en las reas de las industrias aeronutica y espacial, de las tecnologas de
exploracin petrolera abisal, de combustible alcohlico, de las exploraciones de sof-
twares, y estudios de neomateriales de Brasil. El terreno de cooperacin tecnolgica
es tambin muy amplio. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta los poderes y posi-
ciones internacionales de los dos pases, la inuencia internacional del desarrollo
de las relaciones entre China y Brasil sobrepasa el concepto de simples relaciones
bilaterales. China es el pas que se desarrolla ms rpidamente en la economa asi-
tica y es el mayor mercado de consumo en el mundo. Siendo miembro permanente
del Consejo de Seguridad de la ONU, China tiene una gran inuencia poltica en
los asuntos tanto asiticos como internacionales. Para Brasil, el fortalecimiento de
las relaciones con China no simplemente le abre el mercado de exportacin sino
que le ayuda a desarrollar relaciones con otros pases asiticos, aprovechndose de
la inuencia de China. China cree que Brasil es una potencia de gran inuencia
poltica y econmica en Amrica Latina y es el principal miembro del MERCOSUR y
de la Comunidad Suramericana de Naciones. El estrechamiento de relaciones con
Brasil promover intercambios econmicos y comerciales entre China y otros pases
latinoamericanos en Suramrica. Evidentemente, la necesidad y los propsitos de
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desarrollo comunes y la atencin que pone uno en el otro promueven el estableci-
miento de la asociacin estratgica entre los dos pases.
TERCERA PARTE
Anlisis sobre la perspectiva de las relaciones sino-brasileas y las
potencialidades de la cooperacin entre China y Brasil
China y Brasil son pases grandes, en va de desarrollo de poblacin y con territorio
vasto. En los 5 a 10 aos siguientes, acelerar el desarrollo econmico, mejorar la vida
del pueblo, mejorar progresivamente el ambiente ecolgico, realizar el desarrollo
sostenible, sern deberes extremadamente urgentes que tienen que enfrentar ambos
pases. Especialmente en los aspectos de transformar la manera del crecimiento de
la economa, construir una sociedad armoniosa y reforzar la capacidad tcnica de
la innovacin, afrontamos juntos desafos para continuar la cooperacin y el inter-
cambio entre nuestros pases.
Primero, hay que transformar la manera del crecimiento de la economa y rea-
lizar el desarrollo sostenible econmico. Respecto a China, mantener el crecimiento
rpido de la economa es la tarea ms importante para realizar el desarrollo sosteni-
ble. China tiene 1.3 mil millones de personas, cada ao aumenta en 10 millones la
mano de obra disponible. En la zona rural china, hay mucha poblacin y poca tier-
ra, necesitndose solucionar el problema de la oportunidad de ganarse la vida por
parte de la mano de obra excedente. Frente a la presin seria del empleo, entonces
solamente un crecimiento alto y estable de la economa podr aliviar la demanda
social del empleo en el pas. Solamente as podr realizarse el desarrollo sostenible.
Para mantener el rpido desarrollo econmico, China necesita ajustar la manera
del crecimiento econmico, proveyendo condiciones persistentes e indispensables.
En primer lugar, la energa es la base material ms importante del desarrollo de la
economa nacional, es la condicin bsica imprescindible para que la sociedad mo-
derna funcione bien. Para garantizar la estabilidad del suministro de energa en largo
plazo y la seguridad econmica, China tiene que cambiar el antiguo modelo de cre-
cimiento basado en alta inversin y alto consumo. Segn datos pertinentes, los pases
desarrollados ponen en la produccin que el cociente es 1:1; el nivel medio del mun-
do es de 1:2.9 y China, en 2003, pone en la produccin que el cociente es de 1:5. Se
calcula en el ao 2003, que nuestro GDP ocupa el 3.8% del mundo, pero el consumo
de acero, carbn, cemento es de respectivamente el 36%, 30% y 55% del mundo. Si
no cambia el problema de alta inversin y alto consumo, el cortocircuito de la fuente
de energa llegar a ser la restriccin del desarrollo econmico. China por un lado
necesita acelerar el desarrollo y el uso de la nueva energa, especialmente de la energa
reanudable es un aspecto relevante. Al mismo tiempo, China debe ejercer una eco-
noma de circulacin, hacer todo lo posible para construir una sociedad que ahorre
sus fuentes de energa. Por otro lado, el pas tambin necesita reducir gradualmente
la dependencia extranjera de fuentes de energa y encontrar nuevas fuentes. Respecto
a eso, hay una potencialidad enorme de cooperacin entre Brasil y China.
Brasil es un pas pionero en el uso y la explotacin de la energa reanudable. En
la dcada de los 70 del siglo XX, Brasil ha introducido la tecnologa energtica de
sustituir la gasolina por el alcohol etlico. Tras varios aos, los automviles produci-
dos y conducidos en Brasil utilizan bsicamente el alcohol como combustible o una
mezcla de alcohol y gasolina. Estos dos tipos de combustible han ocupado el 45%
del consumo energtico de todo el pas, se ha rendido un resultado notable. Brasil
tambin ha establecido la tecnologa de producir el gasoil biolgico (biodiesel)
con el aceite de soja, el aceite de girasol y el aceite de palma. Al mismo tiempo, Brasil
es un pas de zonas tropicales, la luz del sol all es suciente, tiene cientos de millo-
nes de hectreas de tierras ociosas aguardando la explotacin, pero slo cuando se
torne econmicamente viable este tipo de energa ser ms ampliamente utilizado.
Pero China es exacto esta clase de mercado con gran demanda energtica, donde
tanto el gobierno como empresas de ambos paises pueden realizar comunicaciones
y dilogos, intercambiar informaciones y experiencias acerca de la poltica ener-
gtica, la seguridad de la energa del pas, la administracin de la rama energtica,
la explotacin y el uso de energa reanudable como el combustible de alcohol, el
biolgico gasoil, la energa solar o energa marina. En el mismo tiempo, el gobierno
de ambos pases puede estimular la participacin de respectivas empresas a la in-
versin de la produccin energtica y la mejora de las condiciones de su transporte
hacia otros pases con motivo de proporcionar el suministro estable y seguro para el
desarrollo sostenible de ambos pases.
Segundo, China mantiene el crecimiento rpido de la economa, y al mismo
tiempo tambin necesita mantener el crecimiento estable del comercio exterior. En
2004, China ha llegado a ser la tercera del mundo en comercios; su comercio exte-
rior ha alcanzado el 70% de la economa nacional. Pero, el comercio exterior chino
es promovido en grandes grados por el comercio procesador, la capacidad compe-
titiva del producto -la cual depende de la mano de obra barata- y la proporcin del
producto de las exportaciones de alto valor - agregado de alto contenido tcnico.
Empresas locales de Brasil y de algunos otros paises piden al gobierno que d a los
productos chinos proteccin especial e investigacin antidumping. A causa de
eso, la exportacin de productos chinos est sometida a una presin muy grande.
Para garantizar el crecimiento estable del comercio exterior , China debe cambiar y
ajustar la manera de crecimiento del comercio exterior. Las empresas chinas deben
esforzarse por elevar la calidad del producto, ensanchar la variedad, aumentar la
proporcin del producto tcnico en la exportacin, evitar el estado desordenado
de baja de precios a causa de la competencia mutua, reglar el orden del comercio
exterior. Para reducir la friccin con los principales socios de comercio, China debe
prestar ms atencin a la inversin extranjera y ampliar su dinmica, alentar a la
empresa a realizar la estrategia de internacionalizacin y participar en la competi-
cin al mercado de ultramar. Producir en el extranjero y vender productos all mis-
mo, integrado en la cadena local de produccin, puede evitar el conicto comercial
causado por el aumento de exportacin comercial.
En las relaciones econmicas de China y Brasil, ambos pases deben continuar
ampliando el comercio, aumentando la dinmica de las inversiones mutuas. En los
ltimos aos, el crecimiento anual del comercio de ambos pases llega al alcance del
30% a del 40%, pero la potencialidad comercial todava no fue explorada completa-
mente. En cuanto al comercio de China y Amrica Latina, cuando visitaba a Brasil en
noviembre de 2004, el presidente chino Hu Jintao plante la meta para los prximos
aos, que es aumentar el volumen del comercio desde los 40 mil millones de dlares
del presente a 100 mil millones de dlares. Mirando desde la situacin comercial de
los ltimos 30 aos, el volumen del comercio bilateral de China y Brasil sobrepas
ms de 1/4 de la cantidad total del comercio entre China y todos los paises latino-
americanos. Por lo tanto, el volumen del comercio bilateral promete llegar a ms o
menos 25 mil millones de dlares desde los 12 mil millones de dlares del presente.
Segn la situacin actual, los productos en grande que Brasil exporta a China, como
la soja y el mineral de hierro, an continuaran a mantener la tendencia de crecer; los
productos brasileos como productos de carne, jugo de naranja, caf, fruta de zonas
tropicales y productos de pescado, tienen capacidad competitiva para entrar en el
mercado chino. Especialmente el combustible de alcohol, el gasoil biolgico y otras
energas reanudables tienen gran potencialidad en el mercado chino. En cuanto al
producto de alta tecnologa, el aeroplano brasileo de rama ha entrado al mercado
chino con xito. Segn investigacin de mercado de la Compaa de Industria Ae-
ronutica de Brasil, en los 20 aos de 2004 a 2023, la demanda del mercado chino
del aeroplano de rama (menos de 120 asientos) es de 635 aproximadamente. China
tambin tiene la intencin de realizar la diversicacin de productos de exportacin
a Brasil, por ejemplo televisin plana, televisin de cristal lquido de plasma, DVD y
otros electrodomsticos, computadora y su guarnicin, MP3, celular y otros equipos
de comunicaciones.
Con el desarrollo econmico de ambos paises, el fortalecimiento de la fuerza de
la economa nacional y la estrategia de la internacionalizacin que son ejecutados
por empresas de ambos paises, China y Brasil tienen capacidades de acelerar mutu-
amente la escala de la inversin de la produccin, aprovechar y explotar suciente-
mente la complementariedad del mercado de recursos de ambos pases, y propor-
cionar nuevas energas para el desarrollo sostenible de ambos pases. Las empresas
chinas han expresado inters en algunos proyectos signicativos de la infraestructu-
ra como la construccin de la red ferroviaria brasilea, la ampliacin de la red de gas
natural, la construccin de la red de carretera internacional, y esto ser ventajoso
para ampliar el dominio de la coopercin econmica bilateral, y aumentar el vi-
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gor del desarrollo econmico de ambos pases. Por ejemplo, fue divulgado segn el
peridico brasileo que, en los 10 aos siguientes, Brasil no puede realizar la meta
ideal del crecimiento econmico anual del 5% si la inversin anual de la produccin
no llega por lo menos al 25% del GDP. Pero, desde los aos 90, la inversin brasi-
lea de produccin ocupa solamente el 19% a el 21% del GDP. En la dcada de los
70 del siglo X X, el perodo del milagro econmico de Brasil, la inversin pblica,
incluyendo las empresas estatales, corresponda del 25% al 30% del GDP, pero en el
presente solamente llega al 3%. Esto evidencia que la clave del crecimiento econ-
mico de Brasil es el aumento de la inversin personal. Si una empresa china agranda
la inversin en Brasil, sta contribuir a la realizacin de la meta brasilea de rpido
desarrollo econmico. A mi juicio, adems del estmulo y la ayuda de ambos gobier-
nos, los departamentos referidos y empresas de ambos pases pueden transmitir sus
oportunidades, experiencias y la ley de la proteccin de la inversin a travs de los
medios de comunicacin de ambos paises y del contenido extenso de seminarios o
de conferencias pblicas. Tambin se puede invitar algunas empresas avanzadas de
inversin para transmitir y valorar sus experiencias y el ambiente de inversin.
En segundo lugar, se debe construir una sociedad armoniosa, realizar el desar-
rollo coordinado econmico y de la sociedad. Construir una sociedad armoniosa
es un camino que se tiene que tomar para mantener el desarrollo sostenible. Sin un
ambiente estable de poltica y sociedad, se estar lejos del desarrollo sostenible. En
los ltimos aos, China y Brasil han tenido deberes similares urgentes y tambin
oportunidades y potencialidades de cooperacin en el aspecto de construir una so-
ciedad armoniosa.
El desequilibrio del desarrollo local es una ley general del desarrollo econmico
entre los pases grandes. China y Brasil son pases de territorio extenso, en el mis-
mo tiempo tambin tienen el problema del desequilibrio del desarrollo local. En el
principio del establecimiento de la R.P. de China, ms de 70% de las instalaciones
industriales, de comunicaciones y transportes del pas fueron concentrados en las
zonas litorales del este y ocupan 12% de supercie de todo el pas. Despus de la
reforma y apertura al exterior, apareci el crecimiento econmico universal en todo
el pas, pero existi todava el desequilibrio de desarrollo. De 1980 a 2003, la pro-
porcin econmica de la regin oriental creci del original 50.20% en la economa
nacional al 58.86% -se levant los casi 9 puntos del porcentaje-, pero la del centro
y la del rea occidental baj correspondientemente. Como resultado del aspecto
histrico y geogrco, tambin existe una disparidad muy grande entre diferentes
reas brasileas. La parte suroriental es siempre la ms generosa y desarrollada de
todo Brasil, su GDP ocupa ms de la mitad en la proporcin nacional, pero el norte,
el cercano oeste y la parte del noreste se desarrollan muy lentamente. En 2002, el
GDP de la parte suroriental ocup un 56.3% del GDP del pas, el norte un 5.0% y
el cercano oeste un 7.4%. El GDP medio suroriental por cabeza es de 10.086 reales,
pero el del norte y del noreste es slo de 4.939 reales y de 3.694 reales.
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Dentro de varios aos, China continuar agrandando la dinmica del gran de-
sarrollo del oeste y la promocin de la vieja base industrial del nordeste; reforzar la
dinmica sostenedora a la zona del cercano oeste y la parte del noreste en aspectos
como inversin en la infraestructura, explotacin de energa, consolidacin de la
construccin de industria pesada, educacin y entrenamiento. Al mismo tiempo,
alentar a las empresas de la rea costera y empresas extranjeras a invertir en la zona
de cercano oeste y la parte del noreste, y tambin estimular el ujo de personas
talentosas a stas reas. Por ejemplo, la obra de transportar el gas natural del oeste
al este y la explotacin de los recursos de petrleo y gas natural de Xinjiang se estn
haciendo efectivas. En el futuro, el rea del cercano oeste y la parte del noreste se-
rn los nuevos puntos de crecimiento de la economa china y atraern la inversin
extranjera. Las empresas brasileas no deben limitar sus miradas a pocas ciudades
grandes costeras de China, sino investigar en la zona del cercano oeste y la parte
del noreste - creo que all existen muchas oportunidades de inversin y comercio.
Cuanto antes las empresas brasileas participen en la explotacin de las zonas sub-
desarrolladas, ms rpido tendrn circunstancias favorables para ocupar el merca-
do. Brasil perdi la oportunidad en el perodo inicial de la reforma y apertura al
exterior, entonces no perder ms la oportunidad de invertir en la zona de cercano
oeste y la parte del noreste de China.
Semejantemente, el gobierno brasileo alentaba sin cesar, a travs de favorables
polticas tributarias a inversionistas extranjeros, solucionar la diferencia local entre
zonas desarrolladas y subdesarrolladas. Una buena tendencia del desarrollo rpido
ha prevalecido en estas reas, por ejemplo la produccin agrcola y ganadera de
la zona del cercano oeste y la industria turstica de la parte del noreste han sido el
nuevo punto de crecimiento econmico. Las empresas de China deben aprovechar
bien todas las polticas ventajosas para aumentar la inversin en estas reas y buscar
ms oportunidades comerciales. Por ejemplo, la elaboracin de camo, carnauba
y bamb de la parte noreste, el desarrollo y el uso de las plantas tropicales de la rea
de Amaznia, el proceso de los productos agrcolas de la zona del cercano oeste,
todos ellos tienen recursos latentes para desarrollarse, y justamente China tiene las
tecnologas tradicionales y experiencias en estos dominios. Ambos lados aprenden
uno los puntos fuertes del otro y subsanan sus respectivas deciencias; se desar-
rollan juntos. Esto no solamente contribuye de manera apreciable a la resolucin
del desarrollo de zonas subdesarrolladas y a la promocin de la construccin de una
sociedad armoniosa.
Tercero, fortalecer la innovacin, investigacin y explotacin de la ciencia y
tecnologa para brindar una base de capacidad al desarrollo sostenible. La Agenda
del Siglo 21 de la ONU subraya que la construccin de la capacidad consiste en la
formacin y fomento de ella en reas de recursos humanos, ciencia, tecnologa, or-
ganizacin, institucin y recursos. La capacidad de ciencia y tecnologa constituye
una importante fuerza sustentadora para lograr un desarrollo sostenible. Conforme
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las estatsdicas, a partir de la dcada de 50 del siglo XX, la contribucin de la ciencia
y tecnologa al crecimiento de la economa nacinal ha sido cada vez ms impor-
tante. En 1991, un anlisis del Banco Mundial acerca de las situacines de progreso
tecnolgico de los pases en desarrollo demostr que su contribucin al PIB fue de
14.3%, sin embargo la contribucin en los pases desarrollados alcanz entre 60%
y 90%.
Por medio de los esfuerzos en las ltimas dcadas, los niveles integrales de la
ciencia y tecnologa de China y Brasil han sido elevados signicamente. Los dos pa-
ses cuentan con bases buenas de recursos humanos y de investigacin y desarrollo.
Ambas partes poseen sus propias ventajas. En algunas reas cientcas o campos
especcos, Brasil y China han logrado tecnologas vanguardistas en el mundo. Sin
embargo, China y Brasil todava tienen muchas disparidades en la evolucin cient-
ca y la renovacin tecnolgica en comparacin con los pases desarrollados. Segn
una estadstica, la inversin en la investigacin y desarrollo cientcotecnolgico
en China solamente ocupa el 0.7% del PIB, el caso de Brasil es 0.91%, mucho in-
ferior al porcentaje de los pases desarrollados, que es del 23%. La inversin en la
investigacin y desarrollo cientcotecnolgico por parte de las empresas chinas
solamente constituye el 45% de la cifra nacional, encuanto el porcentaje de Brasil
es aproximadamente de un 37%, pero en la mayora de los pases de la economa
de mercado, las inversines empresariales en el mismo rea llega al 7080%. Ade-
ms, las inversiones en ciencia y tecnologa de las grandes y medias empresas chinas
solamente ocupa el 0,5% de su venta. Pero en los pases desarrollados, esta tasa ha
alcanzado el 3.5%, hasta el 10% en algunos casos. Conforme un relatrio divulgado
por la OMPI en enero de 2005, las cantidades de patentes de China y Brasil en 2003
fueron 1200 y 221 respectivamente. Las patentes brasileas ocupan el 0.2% de las
patentes del mundo. Al mismo tiempo, la cantidad de las patentes de EE.UU, Japn
y Alemania fueron respectivamente 41000,16700 y 13900.
Siendo dos pases grandes, en vas de desarrollo, tanto China como Brasil de-
penden del elevamiento del nivel cientico-tecnolgico y la capacidad de innova-
cin en resolucin de diversas diculdades y contradicciones enfrentadas en sus
caminos de obtener un desarrollo sostenible. Los dos pases tamben tienen que
encarar el monopolio y bloqueo de algunas tecnologas de punta de los pases de-
sarrollados. Por lo tanto, intensicar la cooperacin sino-brasilea en los campos de
ciencia y tecnologa no slo corresponde a la demanda de la realidad, sino tambin
es el deseo comn de los dos pases. China y Brasil tienen condicines para solu-
cionar los problemas surgidos en va de desarrollo, a travs de la cooperacin y el
aprovechamiento de sus complementaridades.
En corto plazo, los dos pases tienen que, en primer lugar, llevar adelante su
cooperacin en campos de ciencia espacial, desarrollar, fabricar y lanzar, en plazo
previsto, el tercero y el cuarto satlite de sensoriamiento remoto de recursos terres-
tres. Es posible, sobre esta base, ampliar an ms la cooperacin espacial. Adems,
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los dos pases deben fortalecer sus cooperacines en otras reas de alta ciencia y
tecnologa, explorar nuevos proyectos de cooperacin de investigacin cientca,
tales como TV digital, ciencia de biologa, ciencia de telecomuncacin y desarrollo
de nuevos medicamientos.
Salvaguardar la seguridad ecolgica, proteger la biodiversidad y el equilibrio
del medio ambiente son las bases para el desarrollo sostenible. China y Brasil pue-
den intercambiar experiencias, compartir resultados y explorar las posiblidades de
cooperacin cientca sobre los temas de proteccin del medio ambiente y desar-
rollo racional de recursos. Nuestros dos pases pueden realizar intercambios exten-
sos referentes a la adminstrarcin de zonas naturales, explorar los recursos o valores
de las zonas naturales en los sentidos de investigacin tecnolgica, de enseanza
y turismo y reforzar la elaboracin de las leyes y reglamentos acerca de las zonas
naturales de proteccin.
Tanto China como Brasil poseen ricas biodiversidades. Nuestros dos pases
pueden ejecutar cooperaciones conjuntas sobre las investigaciones de la distribu-
cin de las especies biolgicas, la coleccin y estudio de las especies, el desarrollo
econmico de los recursos biolgicos, y compartir los resultados de investigacin
y propiedad intelectual. Por ejemplo, los dos pases pueden estudiar y desarrollar
juntos medicamientos, ores, maderas y nuevos recursos de comida, ya existentes
en las orestas naturales en la regin amaznica.
China y Brasil han logrado sus propias experiencias exitosas en la proteccin a
los animales y plantas preciosas y escasas, y tambin encaran retos severos. La Con-
vencin Internacinal sobre el Comercio de las Especies en Vias de Extincin de la
ONU hizo una lista de 740 espcies en extincin; en ella se encuentran 189 espcies
en China. Segn el relatorio del IBAMA de Brasil, hay en el pas 634 espcies de ani-
males y 2700 de plantas amenazadas de extincin. China y Brasil estn empeados
en proteger estos animales y plantas. Los dos pases pueden efectuar intercambios;
hasta podramos considerar la hiptesis de investigar juntos la utilizacin de la cien-
cia biolgica y gentica, con el n de proteger y hacer reproducir los animales y
plantas preciosas y escasas.
China es uno de los pases con mas graves situacines de deserticacin. Sin
embargo, desde el ao 1999 hasta el 2004, China consigui reducir terrenos deser-
ticados en 6.416 kilmetros quadrados. China ha acumulado ricas experiencias
en el trabajo de combate a la deserticacin. Conforme un relatorio del Consejo
Nacional de Recursos Hdricos de Brasil, Brasil tiene estimadamente un milln de
kilmetros cuadrados de terrenos deserticados. El 62% de la poblacin en la regi-
n noreste del Brasil vive en las reas deserticadas. Los dos pases pueden cooperar
en la prevencin y tratamiento de la deserticacin, intercambiar tcnicas y expe-
riencias y buscar el camino que ayude a los habitantes de las regiones deserticadas
a salir de la pobreza.
Con el desarrollo de la economa, los problemas de polucin del medio am-
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biente, como la polucin industrial, del agua y del aire, las basuras urbanas, estn
tornandose cada vez ms graves. Ella no slo perjudica nuestra calidad de vida,
sino tambin amenaza la seguridad del medio ambiente ecolgico. En los aos re-
cientes, los dos gobiernos y sociedades dan alta importancia y atencin al combate
a la polucin del medio ambiente, y han tomado muchas medidas. Por ejemplo,
en los ltimos aos, China ha prepugnado, con intenso esfuerzo, el concepto de
la economa circulable, ha desarrollado numerosas nuevas tcnicas para tratar la
polucin, como la tcnica que utiliza la pelcula biolgica para tratar del agua po-
luda. Brasil tambin est divulgando el concepto de la Tierra Verde. La ciudad de
So Paulo ha obtenido experiencia exitosa en el tratamiento del agua poluida del
Rio Tiet y en el alvio de la polucin de la zona industrial de Tubaro. La prcti-
ca de la ciudad de Curitiba de estimular el reciclaje clasicado de basuras es e-
ciente. Nuestros dos pases pueden intercambiar y discutir sobre la elaboracin de
criterios de seguridad medioambiental, fortalecer la administracin, perfeccionar
el sistema de supervisin del medio ambiente, completar las leyes y reglamentos,
fomentar la construccin de la capacidad de la ciencia y tecnologa y compartir los
xitos tcnicos e impulsar el tratamiento de la polucin del medio ambiente de los
dos pases.
El ser humano es el creador y garantizador del desarrollo sostenible. El concep-
to de desarrollo sostenible ha extendido, de hecho, el sentido original de economa
al desarrollo del ser humano. Los dos pases son abundantes en recurso humanos,
pero al mismo tiempo sufren de la presin de la falta de personal de alta calicacin.
En el futuro, los dos pases pueden incrementar intercambios y cooperacin en la
enseanza y la formacin de personas capaces. Los sistemas, tradiciones y formas
educativas de los dos pases tienen sus propios carcteres. China presta atencin
a la educacin bsica y la formacin de calidad completa y Brasil atribui impor-
tancia a la formacin de creatividad y prctica de los talentos. En la actualidad, las
reas de la cooperacin educacional y del intercambio de los talentos entre los dos
pases no son amplias y los contatos humanos son relativamente pocos. A la me-
dida que se profundizan la cooperacin y el intercambio bilaterales, se necesitan
mas talentos compuestos que sepan el chino y el portugues al mismo tiempo y que
dominen conocimientos de tecnologia especca. Hay que realizar cooperaciones
bilaterales ms amplias en el campo de educacin y capacitacin de personal a tra-
vs del estmulo de los gobiernos y de las asociaciones sociales. Las universidades
y los institutos de los dos pases pueden reforzar frecuentes contactos a travs del
establecimiento de relaciones inter-universitrias, aprendiendo mtuamente, inter-
cambiando experiencias y hasta realizando cooperaciones en importantes investi-
gaciones y proyectos de enseanza. Ahora, cada vez ms brasileos vienen a China
para aprender el chino y los estudiantes chinos que van a Brasil a estudar tambin
sern cada da ms. Tenemos que aprovechar esta ocasin para estimular los inter-
cambios bilaterales entre las universidades y institutos de investigacin, formando
ms talentos para el desarollo sustentado de nuestros pases.
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QUARTA PARTE
Problemas a los cuales se debe prestar atencin en el desarrollo de las
relaciones entre los dos pases

Primero, junto al crecimiento comercial, las fricciones entre las empresas estn au-
mentando. El comercio del producto textil, la competicin de la exportacin del cal-
zado y la subida del precio del mineral de hierro etc., todos reejan algunas tenden-
cias nuevas en el dominio del comercio. Las fricciones comerciales son problemas que
debemos enfrentar inevitablemente en la trayectoria de la economa bilateral. Esto es
normal y no necesitamos acusarnos mutuamente. Pero, los gobiernos deben conside-
rar y tratar las fricciones comerciales que aparecen entre los dos pases. Las empresas
siempre estn acostumbradas a considerar ganancias y prdidas del inters local en
el comercio exterior. Aunque en los aos recientes la exportacin del producto textil
de China y los otros tienen una tendencia de aumento repentino, en realidad esta es
una tendencia a corto plazo del crecimiento despes de la cancelacin del lmite en la
exportacin que pone en prctica a largo plazo. Al mismo tiempo, China ha agran-
dado las importaciones de productos agrcolas de Brasil y especialmente aumentar
la importacin de la carne de vaca, el jugo de naranja y otros productos agrcolas.
Considerando el volumen de las importaciones y exportaciones comerciales, China
siempre tiene la balanza desfavorable y Brasil tiene la favorable en los aos recientes.
As, no se puede realizar las medidas de antidumping a voluntad, por el aumento
de la importacin del producto textil. Semejantemente, los departamentos referidos
de China y Brasil tambin deben consultarse estrechamente sobre la consolidacin
de administracin de la importacin y la exportacin, y prevenir las aplicaciones de
pocas empresas del comercio exterior que evaden y eluden los impuestos con mala
intencin, aprovechando los problemas del sistema y del mecanismo.
En segundo lugar, aunque ambos pases han realizado un intercambio por ms
de 30 aos y establecido la conanza mutua, los dos pueblos no tienen una compre-
ensin clara entre s por el diferente contexto de la cultura, la barrera a largo plazo
y otras causas. Por ejemplo, en el problema de la reforma del Consejo de Seguridad:
para los brasileos es muy difcil entender porqu nosotros, los chinos, protestamos
tanto contra las visitas de los ociales del gobierno japons a Yasukuni. Porque casi
40 millones de chinos fueron muertos durante los aos en que Japn invadi China.
El pueblo chino entiende que el pueblo japons tambin fue vctima del militaris-
mo, pero el gobierno japons debe actuar efectivamente contra este problema. Pero
cmo es posible que los chinos ayuden a Japn a hacerse contratante del Consejo de
Seguridad? Por lo tanto, consolidar el intercambio cultural de ambos pases es la base
para profundizar las relaciones econmicas y comerciales. Nuestros dos pases toda-
va necesitan hacer un mayor esfuerzo para este n. La diferencia de cultura y valores
causa frecuentemente decisiones equivocadas de los gobiernos y la inconanza de
los pueblos inuencia el desarrollo problemtico entre los dos pases. Por lo tanto, la
consolidacin del intercambio tambin debe incluir los aspectos de sociologa, histo-
riologa y losofa. Estos intercambios parecen especialmente importantes.
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Teniendo la mirada al siglo XXI, China y Brasil son dos pases que tienen una
perspectiva magnca. Se considera que China, Brasil, Rusia y India son los pases
que emergen del siglo XXI. Pero debemos mantener la racionalidad. Nuestra base
material todava no es suciente y enfrentamos desafos extremamente duros. La
perspectiva magnca no puede llegar a travs de la pura esperanza y la trayectoria
no es facil. Nuestros dos gobiernos y los pueblos deben actuar juntos para realizar el
feliz deseo del desarrollo nacional.
INTERCAMBIO COMERCIAL SINO-BRASILEO
US$ en millones
AO TOTAL A+B EXPORTACIN A IMPORTACIN B SALDO A-B
1974 17,42 1,55 15,87 -14,32
1975 67,94 0,37 67,59 -67,20
1976 12,80 0,43 12,37 -11,94
1977 19,76 0,27 19,49 -19,22
1978 82,46 8,02 74,44 -66,42
1979 215,92 93,49 122.43 -28,94
1980 310,96 246,64 64,32 182,32
1981 406,72 346,65 60,07 286,58
1982 454,54 379,01 75,53 303,48
1983 571,07 390,56 180,51 210,05
1984 839,17 400,30 438,87 -38,57
1985 1,411,08 427,62 983,46 -555,84
1986 964,32 255,16 709,16 -454,00
1987 693,43 243,25 450,18 -206,93
1988 869,63 71,49 798,14 -726,65
1989 1,024,47 84,46 940,01 -855,55
1990 629,43 106,68 522,75 -416,07
1991 413,84 68,03 345,81 -277,78
1992 584,08 64,76 519,32 -454,56
1993 1,055,25 192,17 863,08 -670,91
1994 1,421,20 362,40 1,058,80 -699,40
1995 1,990,61 759,07 1,231,55 -472,48
1996 2,247,05 762,97 1,484,08 -721,11
1997 2,533,07 1,044,09 1,488,98 -444,89
1998 2,218,66 1,085,56 1,133,10 -47,54
1999 1,844,47 968,57 876,14 92,43
2000 2,845,00 1,224,00 1,621,00 -397,00
2001 3,698,48 1,351,14 2,347,34 -996,20
2002 4,469,44 1,466,38 3,003,06 -1,536,68
2003 7,988,56 2,144,76 5,843,80 -3,699,04
2004 12,358,98 3,674,85 8,684,13 -5,009,28
Origen: Aduana de China
WU ZHIHUA
Miembro de la Asociacin de Estudio de la Amrica Latina de China.
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SHA DING et. al. (1986): Breve historia de las relaciones entre China y los pases latinoamerica-
nos. Editora de la Provincia Henan.
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INTRODUCCIN
Las relaciones de India con los pases de Amrica Latina, en general, y con Brasil, en
particular, nunca tuvieron un desarrollo muy alentador. El primer encuentro entre
lderes del Congreso Nacional Indio y aquellos de Amrica Latina tuvo lugar en
Bruselas en 1927 durante el Congreso Internacional Contra el Imperialismo. Luego
de la conferencia de Bruselas, Jawaharlal Nehru seal que `..la mayora de nosotros
ramos totalmente ignorantes de los problemas de Amrica del Sur y de cmo el impe-
rialismo naciente de los Estados Unidos con sus tremendos recursos e inmune a cual-
quier ataque, gradualmente iba estrangulando a Amrica Central y del Sur. (JADEJA,
1983). No poda sorprender, entonces, que se manifestara una fuerte simpata entre
los lderes del Congreso por los pueblos de Amrica Latina.
Aunque Brasil e India establecieron relaciones diplomticas en 1948, los lazos
entre ambos pases no adquirieron proporciones importantes. Indira Gandhi, quien
visit Brasil en 1968, admiti ante la Lok Sabha, la Cmara Baja del Parlamento
Indio, durante un debate sobre la poltica exterior de India que en el pasado nos
mantuvimos un poco prescindentes respecto de los pases de Amrica (JADEJA, 1983).
Asimismo subray la necesidad de llegar a una cooperacin ms estrecha con los
pases de Amrica Latina porque, comparten muchas ideas con nosotros y esperamos
hacer ms para conocernos mejor; asimismo, en la medida en que cooperamos en diver-
sos campos me doy cuenta de lo mucho que hace falta hacer (JADEJA, 1983). Tambin
en esta oportunidad Brasil es tratado en un mismo nivel con otros pases de Am-
BRASIL COMO SOCIO:
Un punto de vista indio
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rica Latina e incluso recibe menos atencin. Tampoco esto puede sorprender, dado
que ambos pases se haban embarcado en una poltica de crecimiento econmico
con la ayuda de una importante industrializacin basada en la sustitucin de im-
portaciones. Por lo tanto, en la medida en que ambas economas comenzaron a mi-
rar hacia adentro, los posibles lazos econmicos se diluan ms. En segundo lugar,
en comparacin con India, la poltica exterior de Brasil era consistentemente pro
norteamericana, al margen de los interludios de los gobiernos de Vargas, Quadros y
Goulart. Ese sesgo se mantuvo a pesar de la negativa del Senado de Estados Unidos,
de raticar la Organizacin Internacional del Comercio en la que la diplomacia bra-
silea haba invertido mucho esfuerzo, elaborando la Carta de la Habana de la OIC.
Incluso cuando se trat de arreglos regionales de seguridad, Estados Unidos evit
celebrar acuerdos bilaterales especiales con Brasil y preri un acuerdo multilateral
integral con Amrica Latina. Si bien esto disgust a Brasil, no afect el sesgo pro
americano en la poltica exterior brasilea.
India, por otra parte, eligi una poltica de no alineacin, ayudando a disear
el Movimiento de Pases No Alineados (del cual Brasil nunca fue miembro) duran-
te la Guerra Fra con un claro sesgo pro sovitico, que slo fue aumentando a lo
largo del tiempo. Dadas las tensiones generadas por los problemas provocados por
Cachemira, Vietnam, Bangladesh y, ms tarde, la invasin sovitica a Afganistn,
India difcilmente encontraba una base comn con Estados Unidos. Por lo tanto,
no puede sorprender que las relaciones polticas con Brasil nunca prosperaran en
este contexto.
El presente trabajo sostiene que el reciente inters en Brasil en conjuncin con
Sudfrica se debe fundamentalmente a
1. la desaparicin de la Unin Sovitica que frustr la poltica exterior de
India, basada en su habilidad de aprovechar la rivalidad entre ambas su-
perpotencias para maximizar el espacio estratgico para ella misma, y la
oblig a buscar alianzas ms duraderas para inuenciar el orden global en
benecio propio,
2. las consecuencias econmicas y polticas negativas que produjo la poltica
de aislamiento practicada la mayor parte de los noventa, tal como qued
evidenciado en las negociaciones sobre la reforma de la OMC y Naciones
Unidas
3. y la visin de una economa global y de mercados a los que las empresas
indias pueden aspirar en el mediano plazo.
Las relaciones de India con Brasil y, sin duda, con Sudfrica no deberan ser
vistas como las de una potencia mediana tratando de modicar la conducta de una
hiperpotencia, en este caso Estados Unidos. Sin duda, buscar una reforma del or-
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den global inuyendo sobre las reformas de Naciones Unidas y tomando parte ac-
tiva en negociaciones de la OMC puede dar la apariencia de estar refrenando una
superpotencia que intenta inuir sobre los actos de Estados soberanos a travs de
su dominio sobre las instituciones nancieras internacionales; la mayor presencia de
corporaciones transnacionales en los pases en desarrollo; las dirigencias polticas y eco-
nmicas complacientes en pases en desarrollo que suscriben a la tica del mercado; y a
travs del ejercicio de su poder militar. (NAFEY, 2004). Sin embargo, semejante visin
sera muy simplista. Ignora el hecho de que en algunas reas, en especial en negocia-
ciones del comercio sobre subsidios agrcolas, la UE y Japn pueden mostrarse ms
intransigentes que Estados Unidos. En otros temas, a su vez, hacen causa comn la
UE y los Estados Unidos.
Tampoco resulta sabio promover las relaciones de India con Brasil nicamente
estableciendo relaciones de Estado a Estado. Para que sean sustentables, es necesario
que agentes econmicos tales como las empresas se involucren en mayor nmero.
De hecho, funcionarios tanto en India como en Brasil han indicado que les gustara
que el sector privado se comprometiera ms con estos esfuerzos. Dado el hecho de
que existe una tendencia de los Estados de volverse ms participativos y ms abier-
tos en su toma de decisiones, esto es natural. De hecho, actualmente es una prctica
comn en India consultar a las cmaras de comercio como as tambin a la sociedad
civil antes de formular estrategias de negociacin en los encuentros de la OMC, una
diferencia notable respecto de tiempos anteriores.
El presente trabajo responde a la siguiente estructuracin: en una primera
seccin se describen los esfuerzos iniciales de India en la formacin de una alian-
za internacional, el propsito de este ejercicio, cules fueron sus resultados y qu
determin el agotamiento del modelo. En la segunda seccin describimos el aisla-
cionismo relativo de India durante la dcada de 1990, las razones de esta poltica y
el impacto que tuvo. Por n se describen los eventos que llevaron a India a buscar
socios. Esto es seguido por una evaluacin de Brasil como socio de India.
PRIMEROS ESFUERZOS INDIOS POR FORMAR ALIANZAS INTERNACIONALES
Desde la independencia de India hasta principios de la dcada de 1990, los esfuer-
zos de India por formar alianzas se vieron caracterizados fundamentalmente por la
promocin del Movimiento de Pases No Alienados (MPNA) fundado en 1961 con el
propsito de crear un mayor margen de accin para el pas mismo en un ambiente
caracterizado por la rivalidad entre la alianza de naciones conducida por Estados
Unidos y la Unin Sovitica, respectivamente. La naturaleza del MPNA fue bsica-
mente poltica. En su mayor parte, los miembros del MPNA fueron regmenes de
liberacin nacional que seguan polticas dirigistas y no eran economas orientadas
hacia afuera.. As, mientras se hablaba de un nuevo orden econmico mundial, era
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sustancialmente poco lo que se haca en el sentido de la cooperacin Sur-Sur. En lo
que respectaba a India, esto no era ni necesario ni deseable, teniendo en cuenta que
India era una economa bsicamente cerrada con una enorme cantidad de controles,
basados en licencias y permisos obligatorios. Era difcil invertir y comerciar con India
que, por otra parte, era una economa de alto costo cuya industria estaba protegida
por una serie de restricciones cuantitativas y elevadas barreras arancelarias. Por lo
tanto, una economa abierta no era una opcin atractiva, una realidad que se repeta
en muchos de los miembros del Movimiento de Pases No Alineados. En consecuen-
cia, por ms que se hablara de cooperacin econmica, lo cierto era que sta era
secundaria respecto de las consideraciones polticas que animaban al MPNA.
Para India, su compromiso con el MPNA (que en Habana declar ser un aliado
natural del bloque socialista) unido a las buenas relaciones que mantena con la
URSS era de utilidad y le permiti seguir adelante con una poltica exterior indepen-
diente, a pesar de muy malas cosechas (que crearon una situacin de desabasteci-
miento de alimentos) en la dcada de 1960, aun cuando debi recurrir a la ayuda de
Estados Unidos para superar la instancia. La ayuda estadounidense lleg por el te-
mor de que India pudiera pasarse al bando sovitico si efectivamente llegaba a desa-
tarse una hambruna. La ayuda en materia de alimentos otorgada por Estados Unidos
no impidi que India criticara la Guerra de Vietnam. Sin embargo, el triunfo ms
importante de la poltica exterior de India llegara ms tarde. El diferendo entre el
pas y Pakistn, en el cual Occidente (especialmente Estados Unidos) era visto como
respaldando a Pakistn alcanz su pico mximo en 1971, cuando India nalmente
se adjudic una victoria militar, diplomtica y moral al hacer retroceder a Pakistn
y dar cabida a un nuevo pas: Bangladesh. Ms notable an fue que esto se hizo en
contra de los deseos de Estados Unidos. Claramente, en esas circunstancias el apoyo
de la URSS y su posicin preeminente dentro del MPNA le fueron de gran ayuda. Por
cierto que la rma del Acuerdo de Simla de 1972 entre India y Pakistn, en el que se
estableca que la lnea del cese de fuego en Jammu y Cachemira (que en adelante se
conoci como Lnea de Control) no sera modicada por la fuerza por ninguna de
las dos partes, signic la neutralizacin de una amenaza importante a la unidad e
integridad de India. El margen de maniobra que India supo conseguir qued una vez
ms puesto de maniesto cuando se neg a rmar el Tratado de No Proliferacin, as
como su decisin de realizar pruebas con armas nucleares en 1974.
Sin embargo, esta situacin no poda mantenerse indenidamente. La econo-
ma mixta India, acosada por licencias y controles, creca muy lentamente, una ca-
racterstica compartida con la mayora de los pases del Movimiento de Pases No
Alineados y ms an con la propia URSS. No obstante, en la dcada de 1980 las cosas
comenzaron a cambiar dramticamente.
A diferencia de India, la poltica exterior de Brasil despus de la Segunda Guer-
ra Mundial, durante gran parte del tiempo se mantuvo alineada con los Estados
Unidos. De hecho, Brasil proscribi el Partido Comunista de Brasil en 1947 y rom-
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pi relaciones diplomticas con la URSS. A pesar de ciertos intentos por seguir una
lnea ms independiente durante el segundo mandato del presidente Vargas (1951-
54) y tambin durante el interregno Quadros-Goulart (1961-64), Brasil sigui b-
sicamente alineado con Estados Unidos. Esta postura tampoco vari luego de la
desilusin sufrida por el tratamiento paritario brindado por Estados Unidos a Ar-
gentina y Brasil, a la hora de celebrar acuerdos de seguridad en Amrica Latina
1
. De
hecho, hacia principios de la dcada de 1960, cuando las relaciones entre Estados
Unidos y Brasil experimentaron cierta tensin, India estaba particularmente endeu-
dada con Estados Unidos por el apoyo brindado durante la guerra Chino-India de
1962, cuando la URSS se inclin por China en nombre de la Solidaridad Socialista
2
.
Durante la dcada de 1970, la tensin se hizo ms notoria en la relacin de ambos
pases. Un ejemplo de esta tensin fue la negativa de Brasil a rmar el Tratado de No
Proliferacin, adems de tomar medidas para expandir el comercio con los pases
del COMECON. Tambin qued reejada en la creciente preocupacin de Estados
Unidos respecto del historial de Derechos Humanos de Brasil, lo que determin la
ruptura del Acuerdo de Asistencia Militar entre Estados Unidos y Brasil. La dcada
de 1980 vio dos tendencias opuestas en las relaciones entre Estados Unidos y Bra-
sil. En tanto que la Administracin Reagan busc mejorar las relaciones con Brasil
(contrario a una supuesta intervencin de Cuba en El Salvador), tambin inici
acciones legales contra Brasil por prcticas comerciales desleales.
No obstante, en general, los perodos de enfriamiento en las relaciones entre
Brasil y Estados Unidos no coincidieron en el tiempo con polticas similares en
India. Hacia comienzos de la dcada de 1960, Brasil atraves dicultades en su rela-
cin con Estados Unidos, en tanto que India buscaba un acercamiento como con-
secuencia de la guerra Chino-India. A partir de 1964 (luego del derrocamiento de
Goulart), Brasil se acerc ms a Estados Unidos, en tanto que el alejamiento de
India lleg a su pico mximo con la guerra con Pakistn en 1971. Hacia mediados
y nes de la dcada de 1970, India ya haba partido a Pakistn en dos y realizado
pruebas nucleares. Era menos vulnerable a un desabastecimiento de productos ali-
mentarios bsicos dado el xito alcanzado en la revolucin verde. Por lo tanto, el
acercamiento de los dos pases emergentes se vio postergado en la medida en que
sus preocupaciones no tenan lugar en forma coincidente. De hecho, en 1978 Jimmy
Carter concluy una exitosa visita a India en un momento en que las relaciones de
Estados Unidos con Brasil estaban en un punto crtico como consecuencia de dife-
rencias por los abusos a los Derechos Humanos en este ltimo.
No obstante, todo esto cambiara en la dcada de 1980. Polticamente, y hacien-
do alarde de una asombrosa combinacin de miopa poltica y a veces impulsada
por consideraciones extremadamente estrechas de poltica partidaria, la dirigencia
1
Por el contrario, India se mostr mucho ms resentida cuando Estados Unidos le otorg paridad a Pakistn.
2
Eso no se ha olvidado hasta la fecha. Para un ejemplo de esta sensacin de traicin, ver Nanda (2002).
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india logr provocar movimientos separatistas en el Punjab, Jammu y Cachemira y
en Assam. En segundo lugar, trat de impulsar el crecimiento econmico desechan-
do toda prudencia scal y sin eliminar el rgimen de licencias. As, a principios de
la dcada de 1990, India tena una economa desquiciada que presentaba un ma-
sivo dcit comercial, en tanto que su unidad e integridad segua ensombrecida.
Infelizmente para India, esto tuvo lugar al mismo tiempo que la URSS tambin se
encontraba atravesando un serio perodo de agitacin. Considerando la ineciencia
de su economa (a pesar de sus vastos recursos naturales), la decisin de asegurar su
punto de mayor vulnerabilidad invadiendo Afganistn, empeor las cosas ms an.
La guerra afgana demostr ser un drenaje masivo para la economa sovitica preci-
samente en momentos en los que glasnost haca posible que sus ciudadanos pudie-
ran manifestar su descontento con el nivel de vida. La perestroika introducida por
Michael Gorbachev, el Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovi-
tica, no pudo revertir la suerte de la URSS. El colapso de la URSS hacia nes de 1991
coincidi con el punto ms bajo de la suerte de India, tanto en el rea econmica
como poltica. La inseguridad de India se vio complementada con el hecho de que
el ex primer ministro Rajiv Gandhi, dado como ganador en las elecciones de mitad
de mandato en 1991, muri vctima de un atentado suicida. El MPNA, en s mismo
una coleccin de pases de tercer mundo empobrecidos, no poda ayudar. India no
pudo seguir aprovechando la rivalidad de las dos superpotencias para superar su
propia crisis, como haba hecho hacia mediados de la dcada de 1960 cuando haba
declinado la produccin agrcola.
EL GIRO EN LOS 1990
Como consecuencia de estos acontecimientos, durante la dcada de 1990 India se
aisl del mundo, concentrndose en su economa y tratando de llevar la paz a los
estados acosados por las insurgencias separatistas. La dirigencia poltica india, lide-
rada por el entonces primer ministro PV Narasimha Rao y el ministro de nanzas
Manmohan Singh, decidi utilizar la crisis econmica para transformar la natu-
raleza misma de la economa india de una economa intervencionista que emita
licencias y permisos (donde al nico papel de las exportaciones consista en pagar
las importaciones) en una economa de mercado motorizada por las exportaciones,
en donde el sector privado ocupaba el lugar de honor y las inversiones extranjeras
directas eran bienvenidas.
Cuando lleg el momento de buscar respaldo internacional en relacin con una
cuestin cuya internacionalizacin India tema ms que cualquier otra cosa, esto es el
tema de Cachemira, el pas busc la ayuda de Irn, posiblemente el nico intento que
hizo el rgimen de PV Narasimha Rao para construir una relacin estratgica (aunque
en este perodo se colocaron los fundamentos de las relaciones con Israel y Taiwn).
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No obstante, a la hora de defender su posicin independiente en el tema de las
armas nucleares, India se encontraba sola. Dado el estado desquiciado de su econo-
ma y el colapso de la URSS, no poda seguir aleccionando al resto del mundo (esto
es Occidente) sobre la necesidad de abolir las armas nucleares hasta una determina-
da fecha. Particularmente humillante result la propuesta presentada por Estados
Unidos que apuntaba a limitar los programas nucleares de India y Pakistn, con-
rindoles a Estados Unidos, la Federacin Rusa y la Repblica Popular de China la
supervisin del programa. Lo que India hizo en los hechos fue poner en marcha una
operacin que involucraba innitas demoras en verse involucrada en negociaciones
multilaterales en el tema nuclear, dndole as al estamento cientco el tiempo ne-
cesario para preparase para pruebas nucleares
3
.
Hacia nes de 1995 pareci operarse un cambio en la posicin de India. La eco-
noma estaba creciendo a razn de un 7% por ao, motorizada por el crecimiento
de las exportaciones. Un abultado dcit de cuenta corriente se haba transformado
en supervit y sus reservas en divisas formaban un colchn extremadamente con-
fortable. El problema separatista en Punjab haba sido abordado largamente, en
tanto que las regiones de Jammu y Cachemira, aunque no estaban pacicadas, s
estaban bajo control. En el tema nuclear, India estaba ya en condiciones de realizar
las pruebas pese a que sus preparativos fueron descubiertos a tiempo por Estados
Unidos y el pas persuadido a suspender las pruebas. En ese momento, las conse-
cuencias econmicas de las pruebas no parecan valer la pena. No obstante, tres
aos ms tarde, cuando las reservas en divisas haban aumentado (como resultado
de las reformas impulsadas por Rao y Singh), el entonces primer ministro indio Atal
Behari Vajpayee se sinti lo sucientemente fuerte como para llevar adelante las
pruebas. En un comienzo, Estados Unidos critic duramente las pruebas e impuso
sanciones contra India, pero en octubre de 2000 estas sanciones fueron levantadas.
Una vez que Estados Unidos hiciera las paces con India, otros pases crticos de las
pruebas nucleares como Austria, Canad y Japn siguieron su ejemplo.
Puede armarse que hacia nes de la dcada de 1990 la dirigencia india haba
extrado la leccin de que el pas que realmente importaba era Estados Unidos
4
.
Estados Unidos era, adems, el mercado ms importante para la colocacin de pro-
ductos indios. Paz con Estados Unidos signicaba que todos los dems pases se
alinearan con esa misma poltica. En este esquema de cosas, el renacimiento del
MPNA como alianza destinada a contrarrestar el podero de Estados Unidos tena
poco sentido. Despus de todo, India era ahora una economa de mercado cada
vez ms integrada en la economa mundial que celebraba la llegada de inversiones
extranjeras. Sus relaciones con Estados Unidos haban mejorado sustancialmente
gracias a una serie de factores. Estados Unidos haba despertado a la amenaza del
3
Para una descripcin detallada de las acciones de India en el tema nuclear, ver Rajamohan (2003).
4
ibid
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terrorismo islmico representado por Osama Bin Laden, un problema que India
senta que era el primer pas en encarar. Por otra parte, los expertos indios en tec-
nologas informticas tambin haban dejado su huella en el esfuerzo por abordar
el salto milenario que dio origen a la reputacin de las empresas indias de IT como
desarrolladoras de software de alta calidad. A todo esto se sumaba el hecho de que
pases como Brasil y Sudfrica (cuyo liderazgo haba sido respaldado por India en su
lucha contra el apartheid) haban condenado la decisin de India de llevar adelante
pruebas nucleares. El hecho de que estos pases haban desechado sus propios pro-
gramas (Sudfrica decomis sus armas nucleares) no hizo mayor diferencia.
Por lo tanto, pareca haber poca necesidad de formar alianzas o de buscar nue-
vos socios para repetir en forma total o parcial lo que haba hecho el MPNA. Incluso
las tensiones que se suscitaron con Estados Unidos luego de que India llevara ade-
lante sus pruebas nucleares en 1998, parecan haberse disipado como se hizo evi-
dente con el apoyo dado por Estados Unidos a India en el conicto con Pakistn en
1999. Pero hacia nales de la dcada de 1990, las cosas haban comenzado a cambiar,
por lo menos en el frente econmico.
En lo que respecta a Brasil, la administracin del presidente Collor busc un
mayor acercamiento de Brasil a Washington, reduciendo su programa nuclear y
cerrando sus conocidas agencias de seguridad. No obstante, estos pasos no le de-
pararon a Brasil ventajas signicativas en los hechos. Las relaciones entre Estados
Unidos y Brasil comenzaron a mejorar en 1995, luego de que Brasil adhiriera al
Rgimen de Control Misilstico. El gobierno de Cardoso, que implement el Plan
Real para terminar con la inacin de una vez y para siempre, mantuvo muy buenas
relaciones con Estados Unidos, muy complacido por los esfuerzos de abrir la eco-
noma brasilea as como la rpida sancin de leyes que establecan la proteccin de
las patentes de las corporaciones farmacuticas jada por la OMC. Puede armarse
que si bien el Plan Real fue efectivo en la lucha contra la inacin, tambin determi-
n que Brasil fuera particularmente vulnerable a la volatilidad de los mercados de
capital internacionales. El real sigui expuesto a ataques especulativos, aun cuando
el gobierno brasileo impuls polticas sanas. Por eso era necesario contar con un
salvataje que saliera a socorrer al real cuando sobrevena alguno de los aleatorios
sobresaltos. La existencia de ese respaldo qued demostrada en octubre de 1998,
cuando Brasil enfrent una fuga de capitales y la posibilidad de una devaluacin
del real. En esas circunstancias, el FMI y los pases del G7 anunciaron que estaban
dispuestos a otorgar al Brasil crditos por 41.500 millones de dlares. Si bien la co-
tizacin del real cay, el Plan Real no fue descartado. Ms tarde, dado el hecho de
que en 2001 tan solo los bancos estadounidenses haban otorgado crditos por valor
de 25.600 millones de dlares al Brasil, Estados Unidos tena una buena razn para
apoyar el rescate con un crdito por 30.000 millones de dlares (ANDREWS, 2002).
Pero eso, para Brasil tambin implic descartar una poltica exterior independiente
que colisionara fuertemente con Estados Unidos.
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As, igual que India, Brasil sinti que no haba ninguna necesidad de construir
alianzas y mucho menos con India, dada la naturaleza y la magnitud de sus pro-
blemas. Mientras que en la dcada de 1990 India arranc desde una posicin de
vulnerabilidad para dirigirse hacia otra de fortaleza, su poltica exterior se basaba
en la premisa de que Estados Unidos era el nico pas que importaba. Una vez re-
compuestas las relaciones con Estados Unidos, otras seguiran. Todava no se senta
la necesidad de forjar alianzas. Brasil, por otra parte, naliz la dcada en un estado
de vulnerabilidad con un destino incierto para el Plan Real, puesto en duda, y su
moneda bajo el efecto de una fuerte presin devaluadora. En estas circunstancias,
no tena en mente ni remotamente ejercer un rol global independiente de Estados
Unidos. Esta actitud solo cambiara ms tarde.
LA NECESIDAD DE TENER SOCIOS APRENDER A TRAVS DEL COMERCIO Y
DEL AISLAMIENTO EN N.N.U.U.
Cuando India abandon el modelo de una economa cerrada, dirigida por el Es-
tado, para transformarse en una economa de mercado motorizada por las expor-
taciones, el xito sobrevino de una manera sorprendentemente poco dolorosa. El
paquete de estabilizacin implementado en 1991 afect el crecimiento en el primer
ao. Pero ya al ao siguiente se inform sobre un crecimiento modesto, en tanto
que la economa creci a un ritmo del 7% anual a lo largo de los tres ltimos aos
del mandato de PV Narasimha Rao. El principal motor del crecimiento fueron las
exportaciones, ayudadas por la devaluacin de la rupia que pas a ser convertible
en la cuenta comercial. A partir del rpido crecimiento de la economa, motorizado
por las exportaciones, cuyo destino principal era Estados Unidos, los recelos que
despertaba el borrador Dunkel sobre cuya base se construy la OMC, pasaron a
segundo plano. El hecho, por ejemplo, de que los estndares IPR de la OMC seran
mucho ms estrictos que el rgimen domstico imperante, se hizo soportable por el
hecho de que se permitira un perodo de diez aos de transicin para implementar
una legislacin compatible con el rgimen de la OMC. De este modo, el xito inicial
combinado con el hecho de que no se perciba un impacto adverso de la OMC, in-
dujo a India a adoptar en una primera instancia un rol pasivo en las negociaciones
en la OMC.
Todo esto cambiara cuando India se vio obligada primero a registrar su des-
contento y luego a buscar aliados para ampliar su posicin y asegurarse que sta
fuera tomada en consideracin en la medida en que qued implementado el orden
internacional de comercio de bienes y servicios bajo el patrocino de la OMC. Estre-
char lazos con Brasil es, cuanto menos, en parte el resultado de este proceso (siendo
la otra razn naturalmente la necesidad de sumar apoyos para una reforma de Na-
ciones Unidas).
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En las discusiones sobre el borrador Dunkel puede decirse que si bien India
tena una posicin negociadora, no contaba con una estrategia negociadora. Sus ne-
gociadores no tenan un mandato para decidir dnde hacer concesiones y a cambio
de qu cosa. Por lo tanto, una vez adoptadas las posiciones de mxima, stas nunca
eran modicadas para permitir la formacin de alianzas con otros miembros con los
que se podra haber encontrado alguna posicin en comn (SALLY y DRAPER). As,
cuando la OMC qued constituida, muy pocas de las preocupaciones de India hab-
an sido tratadas o incluso incorporadas. Pero tal como se dijo anteriormente, una
economa en expansin, motorizada por las exportaciones, releg a segundo plano
todos los recelos e India asumira una posicin pasiva en muchos encuentros de la
OMC. Esto, naturalmente, cambiara cuando el crecimiento de las exportaciones fue
disminuyendo con la consiguiente desaceleracin de la economa. (ver Tabla 1)
TABLA 1
La posicin de India en las Conferencias de la OMC
CONFERENCIA
MINISTERIAL
NRO.
LUGAR AO RESULTADO PAPEL DE INDIA
1 Singapur 1996 Firma del Acuerdo sobre Tecnolgica de la
Informacin. Adicionalmente, se discutieron
cuatro nuevas temas: Comercio e Inversiones,
Poltica de Competencia, Transparencia en
las Contrataciones Pblicas y Facilitacin del
Comercio.
Mera presencia.
2 Ginebra 1998 Firma del Acuerdo Global sobre Comercio
Electrnico. Tambin se discutieron los temas
relacionados con medidas de implementacin.
Mera presencia.
3 Seattle 1999 Las negociaciones fracasaron cuando varios
pases industrializados intentaron incorporar
estndares ambientales y laborales bajo el
ala de la OMC. La iniciativa fue fuertemente
resistida por pases en desarrollo.
Articul el rechazo a la
introduccin de estndares
ambientales y laborales
relacionados con temas
incluidos en la OMC.
4 Doha 2001 Se lanz una nueva ronda atendindose a las
preocupaciones de pases en desarrollo como
India (e.g. ADPIC y Salud Pblica). Tambin se
tomo debida nota de temas relacionados con
el acceso a los mercados y la implementacin
de las medidas.
Mayormente aislada en su
postura de protesta. No
obstante, su presencia y
posicin se hicieron notar
por primera vez.
5 Cancn 2003 Los miembros no pudieron conciliar un punto
de vista en comn ni siquiera en la ltima
fecha de la conferencia. La Conferencia
Ministerial decidi hacer un inventario del
progreso alcanzado en las negociaciones y
otros trabajos bajo la Agenda de Desarrollo
Doha. Por primera vez qued constituida la
solidaridad entre los pases en el transcurso de
la Conferencia de Ministros .
Protest activamente contra
el borrador UE-USA sobre
agricultura junto con otros
pases en desarrollo.
6 Ginebra 2004 Cinco pases miembros se ofrecieron para crear
una atmsfera que permitiera retomar una vez
ms la negociacin multilateral.
Desempe un rol
constructivo en el proceso,
protegiendo los intereses de
los pases en desarrollo.
Fuente: Compilado de las Declaraciones Ministeriales de la OMC y otros documentos.
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Las dos primeras Conferencias Ministeriales celebradas en Singapur y Ginebra,
respectivamente, estuvieron dedicadas a revisar el estado de implementacin de di-
versos acuerdos. Adicionalmente se rmaron en estos encuentros dos nuevos acuer-
dos, especcamente los acuerdos sobre Tecnologa Informtica y sobre Comercio
Electrnico Global. La Conferencia Ministerial de Singapur fue especialmente im-
portante debido a que se habl acerca de iniciar las discusiones en cuatro temas, (1)
Contratacin Pblica, (2) Comercio y Medio Ambiente, (3) Comercio y Poltica
de Competencia y (4) Facilitacin del Comercio conocidos colectivamente como
temas de Singapur. India jug un papel sumiso en estos eventos, una posicin que
se modic a partir de 1998-99 ms por no concretarse el benecio esperado que
por miedo a futuros problemas.
Visto retrospectivamente se puede apreciar lo afortunada que fue India con-
siderando que no hay una sola disposicin en el Acuerdo Global sobre Comercio
Electrnico que contradijera sus intereses (e incluso los puede haber incentivado),
permitiendo que los ingresos del pas derivados de las exportaciones de servicios
de tecnologa informtica y servicios instrumentados con tecnologa informtica
(ITES) pasaran de 5.000 millones de dlares en 1997-98 a unos estimados 28.200
millones de dlares en 2004-5 (THE STRATEGIC REVIEW, 2005). Ms notable an es
ver como India mantuvo un perl bajo en los temas de Singapur dado el potencial
proteccionista encriptado de las propuestas formuladas para vincular el comercio
al medio ambiente. En ltima instancia, un Acuerdo sobre Contratacin Pblica
tena el potencial de afectar polticas federales (siendo una de ellas la de India). No
obstante, India adopt un rol pasivo en estas rondas.
El descontento creci como consecuencia de los siguientes hechos:
En primer lugar, inmediatamente despus de la liberalizacin de la economa
(incluida la devaluacin) en 1991, las exportaciones indias experimentaron un cre-
cimiento de dos dgitos durante algn tiempo, pero comenzaron a declinar en el
perodo posterior a la creacin de OMC en lugar de crecer. La tasa de crecimiento
durante 1993-94 y 1994-95 fue de 20,0% y 18,4% respectivamente, comparada con
tasas de 5,3% y 4,6% durante 1996-97 y 1997-98 en ese orden. El problema se vio
agravado luego de la crisis econmica del sudeste asitico (ver Figura 1).
En otras palabras, la necesidad de ampliar los mercados fue lo que impuls a
India a adoptar una estrategia de negociacin proactiva. En segundo lugar, durante
el perodo en cuestin se registr un incremento sustancial en el nmero de casos
que fueron llevados ante la OMC en el marco del Acuerdo de Disputas, forzando a
India a implementar domsticamente sus compromisos con la OMC (por ejemplo
cumplimiento del ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propie-
dad Intelectual Relacionados con el Comercio), remocin de restricciones cuanti-
tativas sobre las importaciones, medidas comerciales en el sector automotriz, etc.)
(CHAISSE y CHAKRABORTY, 2003). No obstante, la apertura de la economa doms-
tica no se vio recompensada con ganancias acordes en el mercado exportador. En
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tercer lugar, aunque las barreras arancelarias fueron reducidas en el perodo post-
OMC, la evolucin de las barreras no arancelarias dicult el acceso de mercado
generado por esa va. En tanto que el ujo comercial de productos primarios se vio
interferido debido a las imposiciones del Acuerdo SPS, innecesariamente estrictas, y
estndares ambientales, lo mismo ocurri con el crecimiento de los productos ma-
nufactureros que se vio interrumpido debido a un uso descontrolado de medidas
anti-dumping, contrarrestando medidas de gravmenes y salvaguardas (BHATTA-
CHARYYA, 1999). En cuarto lugar, luego de emerger el sector de servicios como un
importante generador de exportaciones, la necesidad de asegurar el libre comercio
en este sector se hizo sentir con toda intensidad. En quinto lugar, la implementacin
de temas centrales como tratamiento especial y diferencial de pases en desarrollo o
acuerdos sobre barreras tcnicas nunca fueron tratados con la atencin deseada por
parte de las naciones desarrolladas. En sexto lugar, los pases desarrollados quisie-
ron incorporar temas laborales y ambientales bajo el ala de la OMC, para enojo de
sus contrapartes en desarrollo. Finalmente, el patentado de una variedad de arroz
Basmati (Texmati por la corporacin Ricetech) en Estados Unidos, indicacin de
la aplicacin de patentes en plantas tradicionales como neem (Azadirachta indica),
haldi(curcuma longa) etc., subray la ausencia de un enfoque proactivo encarado
en trminos ciertos.
FIGURA 1
El desempeo de las exportaciones de India
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Pero tal como vimos, India fracas tanto en expresar efectivamente sus preo-
cupaciones en los encuentros multilaterales y explorar as exitosamente la opcin
de formar una alianza estratgica con otros pases en desarrollo en el perodo entre
1995 y comienzos de 1999. El escenario cambi durante la Conferencia de Ministros
celebrada en Seattle, donde India se expres contra la incorporacin de estnda-
res laborales y ambientales bajo el patrocino de la OMC. Pese a que la Conferencia
Ministerial celebrada en Seattle termin en un fracaso, India consider que fue un
xito debido a tres razones (a) por primera vez, los pases en desarrollo y los ms
pobres se encontraron unidos, (b) se hizo fracasar un plan de los pases desarrolla-
dos y (c) el punto de vista indio encontr amplio respaldo (GOVERNMENT OF IN-
DIA, 1999:4-5).
5
La posicin ocial fue que otra Conferencia de Ministros solo deba
convocarse una vez que se llegara a una amplio consenso entre los miembros sobre
temas centrales, incluyendo la negociacin en nuevas reas. Adicionalmente, todo
nuevo tpico deba ser puesto en la agenda nicamente una vez concretados los
niveles de acceso de mercado establecidos en la Ronda Uruguay.
Fue ms o menos por ese entonces que comenz el proceso de comprometer a
otros pases en desarrollo y formar alianzas para las negociaciones en la OMC. India
comenz a ser particularmente activa a partir de 2000, y comenz a someter pro-
puestas a consideracin de otros pases en desarrollo y la OMC a travs de diferentes
foros (ver Tabla 2) (GOVERNMENT OF INDIA, 2001a).
6

TABLA 2
Un anlisis de las propuestas de India en la OMC 7
(Cifras entre parntesis representan propuestas conjuntas)
REA TEMTICA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
Agricultura 7 (-) 7 (-) 0 (-) 5 (3) 6 (1) 1 (-) 6 (4) 2 (2) 34 (10)
Poltica de competencia 1 (-) 3 (-) 0 (-) 1 (-) 0 (-) 2 (-) 0 0 7 (-)
Resolucin de disputas 0 0 0 0 0 4 (3) 1 (1) 0 5 (4)
Medio Ambiente 2 (-) 2 (-) 0 3 (-) 0 0 1 (-) 0 8 (-)
Consejo General 0 4 (-) 29 (9) 1 (-) 7 (5) 1 (1) 8 (7) 1 (1) 51 (23)
Inversiones 1 (-) 1 (-) 4 (-) 1 (-) 1 (-) 4 (1) 0 0 12 (1)
Acceso a mercados no agrcolas 0 0 0 0 0 1 () 4 (1) 0 5 (1)
Reglas de la OMC 0 0 0 0 0 2 (-) 5 (-) 0 7 (-)
Servicios 3 (-) 1 (-) 0 2 (1) 1 (1) 1 (-) 5 (3) 5 (4) 18 (9)
ADPIC 0 0 2 (-) 7 (2) 4 (4) 4 (3) 1 (1) 1(1) 19 (11)
5
Extractos de la respuesta del ministro de Comercio e Industria Murasoli Maran en el debate de corta du-
racin sobre la Conferencia en Seattle en la Rajya Sabha el 9 de diciembre de 1999.
6
Ver tambin `What are the Implementation Issues? A Fact Sheet, en la website del Ministerio de Comercio
http://commerce.nic.in/wtosep01.htm
7
Las propuestas en relacin con el comercio de servicios tambin incluyen propuestas informales a la
OMC.
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Justo antes de Doha, los lmites sobre el derecho del tenedor de una patente y
la poltica de salud pblica de un pas se haba convertido en un punto mayor de
debate. En 2001, Sudfrica de cara a la epidemia HIV/SIDA enfrent un desabaste-
cimiento de drogas a precios accesibles y decidi importar una versin genrica de
los medicamentos patentados y producidos a travs de Cipla, una empresa india, a
un precio mucho ms bajo a travs de la Ley de Reforma del Control de Medicinas
y Sustancias Relacionadas. No obstante, debido a las crecientes protestas de una
serie de pases desarrollados a travs de canales diplomticos, Sudfrica nalmente
suspendi las importaciones (DASGUPTA, 2003). Esta ocasin le dio a India la opor-
tunidad as como el impulso para gestar por primera vez una alianza. Asociada a
otros 46 pases en desarrollo someti una propuesta conjunta sobre ADPIC y Salud
Pblica a la OMC antes de la Ronda de Doha.
8
La propuesta solicitaba que la OMC
asegurara que el Acuerdo ADPIC no interferira con el derecho soberano de los pa-
ses miembros a formular sus propias polticas de salud pblica y adoptar medidas
para proveer remedios a un precio accesible para la poblacin. En la Conferencia
Ministerial de Doha, India plante ampliamente las siguientes preocupaciones (a)
no realizacin de los benecios anticipados (por ejemplo Acuerdo sobre Textiles
e Indumentaria y Acuerdo sobre Agricultura), (b) desigualdades y desequilibrios
en algunos acuerdos como ADPIC, Subsidios, Anti-dumping, etc. (c) naturaleza no
operativa y no vinculante de provisiones especiales y diferenciales (GOVERNMENT
OF INDIA, 2001b:3-9).
En Doha, los pases desarrollados estaban interesados en iniciar una nueva ron-
da y algunos pases en desarrollo tampoco se oponan a esta proposicin. Adems,
la discusin en torno a los temas de Singapur se vio favorecida por un sector su-
mamente importante de miembros. India se encontr ampliamente aislada en estos
temas, salvo un aliado inesperado, Pakistn, pero sigui demandando la realizacin
de los compromisos de la Ronda de Uruguay primero (SINGH, 2001). Dada la po-
larizacin de las posiciones, la voz de India se volvi particularmente audible luego
de mucho tiempo. Finalmente India acord aceptar la Declaracin Ministerial con-
junta, conocida ampliamente como Agenda de Desarrollo Doha.
A pesar de que la declaracin tom en consideracin algunas de las preocupaciones presen-
tadas por India, fracas en asegurarle una ventaja tangible dada la falta de una alianzar
rme con otros pases en desarrollo y escasa voluntad de mostrar exibilidad.
Los observadores han expresado diferentes opiniones respecto de este tema.
Mattoo y Subramanian (2003:328) sealaron que la posicin de India en Doha fue,
caractersticamente, pero quizs no injusticadamente defensiva y recomendaron
una posicin proactiva en futuras negociaciones. Sin embargo, es posiblemente
Anant (2001:4243-4245) quien estuviera ms cerca de la verdad cuando coment
que la consecuencia del abordaje del gobierno del tema de la OMC y las negociaciones
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sobre el comercio crea una profeca autocumplida. Nuestra errnea forma de encargar
las negociaciones desde la negativa y con la absurda amenaza de retirarnos, implica
que somos incapaces de atacar nuestras propias preocupaciones comerciales..., y tam-
bin calic la posicin ocial sobre temas de aplicacin de irreal. No obstante, el
entonces ministro de Comercio Murasoli Maran comprensiblemente se concentr
en las siguientes ventajas obtenidas en la Conferencia Ministerial de Doha (GOV-
ERNMENT OF INDIA, 2001:1-2):
9
Acordar la debida importancia a los temas de implementacin.
Reconocimiento de la OIT como foro apropiado para discutir preocupacio-
nes relacionadas con temas del trabajo.
Discusin sobre temas de acceso al mercado en agricultura, con especial
nfasis en Tratamiento Especial y Diferencial para pases en desarrollo.
Reconocimiento de la importancia de asegurar la libre circulacin de las
personas fsicas en el comercio de servicios.
Inclusin de una declaracin separada sobre ADPIC y Salud Pblica en la
Agenda de Desarrollo de Doha.
Discusiones en el rea de acceso a mercados en productos no agrcolas y
reconocimiento de las necesidades y los intereses especiales de los pases en
desarrollo.
El Comit para ADPIC fue designado para abordar los temas de biodiversi-
dad, proteccin de los conocimientos tradicionales y el folclore.
En tanto que el resultado de Doha result afortunado para India, en el sentido
de que la poltica encarada tuvo xito, visto retrospectivamente no pudo ocultar en
lo ms mnimo que India se haba sentado una vez ms a la mesa de negociacio-
nes sin una estrategia. Pero los eventos de Doha demostraron que incluso un pas
miembro en desarrollo puede inuir en la agenda de negociaciones, si sabe negociar
estratgicamente. Alentada por esta experiencia, India comenz a coordinar activa-
mente con otros pases miembros en desarrollo en varios temas (con India, Brasil y
Sudfrica formando el ncleo central) (ver Tabla 3 abajo).
8
La propuesta de India a la OMS junto con otros pases en desarrollo estaba fechada 29 de junio de 2001
(Documento No IP/C/W/296).
9
Declaracin formulada por Murasoli Maran, ministro de Comercio e Industria ante la Rajya Sabha
el 21/11/2001 y ante la Lok Sabha el 21/11/2001 Respecto de la Cuarta Conferencia Ministerial de la
OMC.
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TABLA 3
Un anlisis del grado de cooperacin entre India y los pases de Amrica Latina
PASES DISCIPLINAS OMC
A B C D E F G
AMRICA LATINA
Argentina 3 - - - - 4 1
Brasil 3 - 2 - - 4 4
Chile 3 - - - - 4 -
Paraguay 3 - 1 - - 1 -
Uruguay 1 - - - - - -
SUDFRICA 2 - 1 - - - 1
Compilado de las propuestas de India presentadas ante la OMC
A Agricultura; B Resolucin de Disputas; C Consejo General; D Inversiones; E Acceso a mercados no agrcolas:
F Servicios; G - ADPIC
En Cancn, la coalicin de la que India ahora formaba parte (y que inclua a
Brasil como un miembro activo, adems de China), actu en forma coherente y
positiva tal como qued demostrado por su habilidad de oponer a las propuestas
planteas por la UE y Estados Unidos propuestas propias (por ejemplo la propuesta
G20). Ms importante que eso todava fue que el grupo central se mantuvo unido
incluso cuando Cancn termin en un fracaso. En este sentido, el papel que jug
Brasil para lograr que la alianza estrechara las detrs de temas agrcolas, fue de-
bidamente reconocido y mereci muchos elogios por parte de los medios indios
10
.
Este reconocimiento se sum a la creciente admiracin que despertaba Brasil al
haber seguido su camino en su poltica de salud para combatir el SIDA (en marcado
contraste con la rendicin de Sudfrica) con Estados Unidos retirando su queja ante
la OMC luego de haberse presentado ante el rgano de Solucin de Diferencias por
el Art. 68 de la Ley brasilea de propiedad industrial, una medida pendiente que im-
pone trabajo local, esto es produccin local de una invencin patentada como una
condicin para obtener los derechos exclusivos de patente sobre ese producto
11
. Ms
tarde, Brasil e India se unieron al grupo de Cinco Partes Interesadas para romper
el impasse de Cancn en Ginebra. Si bien esto puede ser visto como que estos dos
pases rompieron las con el G20, en verdad es un signo de madurez que indica que
ambos pases comprenden que las negociaciones avanzan a travs de concesiones
mutuas.
10
Ver por ejemplo el editorial, `Working with Brazil, en The Hindu, 27.01.2004.
11
Ver US-Brazil War Of Words Over Pharmaceuticals and Intellectual Property, ICTSD Bridges Weekly, Trade
News Digest, Vol. 5, Nr. 17, 08.05.2001, http://www.ictsd.org/html/weekly/08-05-01/story5.htm as como
Raghavan (2001).
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Aislamiento en N.N.U.U.
Mientras que el colapso de la URSS implic para la poltica exterior de India la pr-
dida de un referente, tambin signic la esperanza de paz para Afganistn, Nica-
ragua, Mozambique y Angola asoladas por la guerra civil. En el caso de Angola y
Afganistn, estas esperanzas quedaron desmentidas por los hechos, en el primero
de los casos por la fuerte interferencia extranjera. Naciones Unidas demostr ser
impotente ante esta situacin, en tanto que India, que luchaba con una economa
desquiciada y sus propias insurgencias en el Noreste, Punjab y Jammu y Cachemira,
poda hacer muy poco para asegurar una transicin ordenada en Afganistn. La
cada del gobierno de Najibullah en 1992 culminara, en ltima instancia, en los
fatdicos eventos conocidos como 9/11.
Con anterioridad a estos sucesos, la reputacin de India haba sufrido una der-
rota cuando Irak, un estrecho aliado en Asia Occidental, invadi Kuwait y la res-
puesta de India a pesar de ser correcta apenas fue tibia. Esta respuesta correcta pero
tibia se hizo evidente una vez ms cuando Yugoslavia se desangr en una guerra civil
fratricida que fue testigo de las ms brutales atrocidades, incluida la limpieza tnica.
Mientras que India respald sanciones contra Yugoslavia (un miembro fundador
del MPNA), lo hizo con menos pasin que cuando se opuso al apartheit en Sudfrica
en la dcada de 1980. Una razn fue el temor siempre presente en India de que se
pudieran trazar paralelismos poco confortables con Cachemira. Por lo tanto, India
no se sinti tranquila cuando en 1995, la opinin sostenida por el primer ministro
Narasimha Rao en la Sesin Conmemorativa de la Asamblea General en vsperas del
50 aniversario de NU de que `el principal peligro del mundo hoy es la difusin del ter-
rorismo.. tanto ms cuando es patrocinado y respaldado por Estados.. encontr poco
eco
12
. Al mismo tiempo, el tema de los derechos humanos cobraba gran importancia
e India, que estaba luchando contra insurgencias en diversas partes del pas, qued
a la defensiva por su conducta en Jammu y Cachemira. Es interesante destacar que
otras partes del pas, donde ocurren recurrentemente violaciones a los derechos hu-
manos, rara vez llaman la atencin de los foros internacionales. A pesar de que India
sostuvo rmemente que los derechos humanos de un inocente deben ser protegidos
se encontr en una posicin muy poco envidiable, ya que debi tomar nota de las
referencias hechas a Jammu y Cachemira en los informes anuales del Secretario
General de NU en el perodo 1993-96.
A esto se sum el hecho de que India consider que un texto poco satisfactorio
del Tratado para la Prohibicin Total de las Pruebas Nucleares (CTBT), contra el
que haba votado en la Conferencia sobre Desarme, lleg a la Asamblea por `sub-
terfugio
13
. (La presente exibilidad de India con respecto al CTBT es posterior a las
12
Informes Ociales de la Asamblea General de NU, Documento A/50/PV.40, 24.10.1995, p. 45.
13
Para una resea detallada de la experiencia de India en NU en la era posterior a la Guerra Fra ver Murthy
(1999).
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pruebas nucleares de 1998). Hacia 1995, la economa india se haba recuperado lo
suciente como para negarse a rmar el tratado.
Llegado el momento de la Reforma de NU, India reconoci que el Consejo de
Seguridad haba sido muy activo en la era posterior a la Guerra Fra. India celebr
esto y sostuvo que las acciones del Consejo de Seguridad `deben dimanar de la vo-
luntad colectiva y no de las predilecciones de unos pocos. Siembre debe prevalecer el
Consenso General
14
. Obviamente, con ello se quera expresar que el Consejo de Se-
guridad deba ser ms representativo. Para India eso signicaba la expansin tanto
de las categoras permanentes como no permanentes de la membresa del Consejo.
India tambin sostuvo, no sin razn, que mereca ser un miembro permanente en
funcin de todos los criterios razonables que incluan variables econmicas y no
econmicas. Pero el aislamiento de India se hizo maniesto cuando India poco sa-
biamente desa a Japn por una banca en el Consejo de Seguridad en 1996 y fue
derrotada.
Hoy, con ms experiencia en cuanto a las dicultades que existen para obtener
una membresa en el Consejo de Seguridad dadas las complejidades involucradas,
India se ha unido con Brasil, Sudfrica y Japn, y al mismo tiempo redujo sus ambi-
ciones, lo que quiere decir que por el momento est dispuesta a aceptar una mem-
bresa permanente sin poder de veto.
Esta coalicin se espera que ser suciente para asegurar un espacio en el Con-
sejo de Seguridad ampliado a India, Brasil y Japn, en tanto que Sudfrica deber
decidir en consultaciones con la Unin Africana de qu manera frica estar mejor
representada.
Cabe destacar que posiblemente India sienta ms la necesidad de ocupar una
banca en el Consejo de Seguridad que Brasil. A diferencia de India, Brasil es una
`potencia plenamente satisfecha sin ningn legado de territorios perdidos y sin ame-
nazas externas a su integridad fsica. (GORDON, 2001). India, en cambio, enfrenta
ambas cosas, el legado de un territorio perdido (consecuencia del conicto Chino-
Indio de 1962) y la sensacin de ser vulnerable a amenazas externas, en especial
provenientes de Pakistn con respecto a Cachemira. Dadas las insurgencias en las
provincias del nordeste y Cachemira, India, a diferencia de Brasil, tiene razones para
preocuparse sobre potenciales referencias del Consejo de Seguridad a situaciones en
el orden interno. En estas circunstancias, siempre es preferible ocupar una posicin
en el Consejo para poder inuir desde ah en los debates y prevenir que el Consejo
de Seguridad tome algn tipo de medidas. En ese sentido, por ejemplo, puede argu-
mentarse que China con sus problemas en Tibet y Xinjiang est mejor posicionada
dentro del Consejo que fuera de l.
14
Declaracin formulada por P.V. Narasimha Rao ante la Cumbre del Consejo, S/PV.3046(Prov), 31.01.1997,
97.
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Los esfuerzos por construir una alianza que respalde la reforma de NU se en-
tienden mucho ms fcilmente a la luz de esta visin de pasada grandeza. Tambin
adquieren pleno sentido sus esfuerzos por tener una plataforma amplia con Brasil a
bordo.
Ms compleja, sin embargo, es la relacin econmica de India con Brasil, tal
como se expone en la prxima seccin. A pesar de los elevados objetivos proclama-
dos por los lderes del foro IBSA, las cifras comerciales entre India y Brasil reejan
un cuadro deprimente.
Brasil como socio
Las relaciones indo-brasileas recibieron un fuerte impulso cuando se cre el IBSA
(India, Brasil y Sudfrica) a mediados de 2003 con el encuentro de los Jefes de Go-
bierno de los tres pases, celebrado en forma paralela a la Cumbre de Evian. Un
Brasil, rearmado en su posicin por un nuevo presidente (con trayectoria sindi-
calista), junto con India y Sudfrica llegaron a la conclusin de que era necesario
formar una alianza coherente de potencias de similar pensamiento y similares inte-
reses si es que se quera que esos intereses se tradujeran en hechos concretos. Pero
igual que en el caso de las polticas domsticas, donde no se abandon el Plan Real,
el presidente Lula eligi el camino de la moderacin. Muy sabiamente, esta alianza
evitara la retrica estridente del MPNA
15
. A este primer encuentro cumbre, le sigui
rpidamente un segundo encuentro a nivel de Ministros de Relaciones Exteriores de
los tres pases en Brasilia hacia comienzos de junio de 2003.
En los dos Conferencias Ministeriales que precedieron y siguieron a Cancn,
la necesidad de construir una alianza de economas emergentes importantes, in-
dustrializadas y crecientemente sosticadas, se hizo sentir con mayor urgencia. A
continuacin resumimos las principales razones polticas como econmicas.
1. Necesidad de construir alianzas sustentables para encarar las negociacio-
nes comerciales multilaterales en la OMC. Creciente convergencia en temas
como comercio de servicios, agricultura, barreras no arancelarias al comer-
cio y derechos de propiedad intelectual.
2. Necesidad de desarrollar fuentes alternativas de tecnologa y crecientes
contactos de negocios. Desarrollo de alianzas tecnolgicas y de negocios
que impulsan relaciones comerciales entre las grandes economas emer-
gentes.
3. Unin como grupo de presin para mejorar la seguridad energtica.
15
No est claro qu determin nalmente la formacin del IBSA. Un diplomtico senior inform al autor
que la idea provino del presidente sudafricano Thabo Mbeki y fue recogida por su par brasileo.
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Pero cul es el atractivo de Brasil en particular para India como socio comer-
cial? Hasta aqu, el presente trabajo ha mostrado cmo se fue gestando la necesidad
de India de formar una alianza en funcin de sus problemas. Esta seccin intenta
explicar de qu manera Brasil se encaja en esta alianza. Nos concentramos en los dos
primeros aspectos.
A continuacin analizaremos una serie de aspectos de la economa brasilea.
En primer lugar analizamos qu espera Brasil de la OMC y si esto se compadece con
los requerimientos de India. En una segunda instancia se analiza a Brasil como un
potencial mercado para las exportaciones indias y una fuente de importaciones. A
continuacin se trata de visualizar a Brasil como fuente y destino potencial de tec-
nologa e inversin y nalmente miramos el rol y la habilidad de actores no estatales
para jugar un papel importante en la explotacin de estas oportunidades.
Qu espera Brasil de la OMC? Las consecuencias del Plan Real
Al igual que India, Brasil tiene una historia de industrializacin guiada por el Estado
que ha permitido crear una estructura industrial relativamente sosticada. Aunque
las estadsticas corrientes parecen indicar que el PBI slo evoluciona modestamente,
es necesario interpretar las cifras a la luz de la experiencia brasilea previa a 1994,
cuando la hiperinacin (no necesariamente acompaada de crecimiento) era la
norma. Igual que la mayora de los pases latinoamericanos, Brasil experiment, es-
pecialmente en la dcada de 1980, una alta tasa de inacin combinada con bajas ta-
sas de crecimiento. El plan que nalmente tuvo xito (luego de que fracasaran varios
anteriores) en reducir esta alta tasa de inacin fue el denominado Plan Real, uno
de cuyos componentes fue la apertura de la economa brasilea, incluida la cuenta
de capital. Esto fue instrumental para mantener bajo el nivel de inacin permitien-
do que las importaciones pudieran competir con la produccin domstica y de esta
manera presionar hacia abajo los precios. El resultado no deseado fue una alta tasa
de inters con el propsito de preservar el valor del real frente al dlar.
Comparado con la dcada de 1980, la tasa de inacin era extremadamente
modesta y la orientacin externa aument en la medida en que las exportaciones
medidas en trminos del PBI pasaron de 7,8% en 1994-95 a ms del 15% en 2004-
2005. Una proporcin signicativa de este incremento se explica por el incremento
en las exportaciones de alta tecnologa, que aumentaron de un 4,75% en 1994-95
a 19% en 2001. Pero en la medida en que las tasas de inters se mantuvieron altas,
terminaron por desalentar las inversiones en el sector manufacturero y las desviaron
a los activos nancieros.
La economa de Brasil es extremadamente vulnerable a shocks externos, ya que
dada al convertibilidad de la cuenta de capital sigue siendo susceptible a climas ad-
versos, aun cuando los dirigentes polticos implementen polticas sanas. As que-
d evidenciado tanto durante la crisis rusa (1998) como en la crisis de Argentina
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(2002), cuando los inversores internacionales se mostraron renuentes a invertir ca-
pital en los mercados emergentes en general. La otra preocupacin que es un fuerte
incremento en la deuda en funcin de las altas tasas de inters, no se ha concretado
en el nivel temido (de hecho la deuda cay de 241.500 millones de dlares 1999 a
$201.000 millones en 2004 a pesar de que el PBI interno creci de 532.000 millones
de dlares a 572.000 millones en el mismo perodo).
Qu signica esto para la estrategia comercial de Brasil? En primer lugar, y
dada la necesidad de mantener estable el valor de real respecto del dlar (y cierta-
mente evitar una cada estrepitosa), una condicin necesaria es contar con un sector
exportador en expansin. Las reservas en divisas se incrementaron drsticamente
por los ingresos en concepto de exportaciones y respaldan el real manteniendo baja
la inacin. No hacerlo signicara generar una sobrevaluacin del real con la ayuda
de una poltica de altas tasas de inters (que es lo que Brasil se vio forzado a hacer)
con las consecuencias esperadas para el crecimiento y la distribucin. El hecho de
que Brasil haya elegido hacerlo muestra el nfasis que el Estado brasileo pone en
erradicar la inacin de su economa. La decisin del nuevo gobierno brasileo de
mantener el rumbo elegido muestra que esta poltica cuenta con un consenso gene-
ral, ms all de divisiones polticas e ideolgicas.
Brasil tiene una ventaja comparativa en la exportacin de bienes primarios
(procesados y no procesados constituyeron el 26,7% de los ingresos por exportacio-
nes en 2002) y, por lo tanto, igual que India tiene un inters creado en la apertura de
los mercados agrcolas. De ah su autora, junto con India y otras naciones del G20,
de la contrapropuesta presentada a las propuestas de UE-US en Cancn. No obstan-
te, para India ste es un arma de doble lo en la medida en que existen reas en las
que India teme que una marea de importaciones pueda causar grandes problemas
para sus productores rurales. Las fortalezas en el sector exportador indio se mani-
estan cada vez ms en nichos de mercado como por ejemplo productos marinos.
Rubros a granel como cereales tienen un buen desempeo cuando los precios son
altos
16
. Esto es as porque los costos de produccin son altos. No obstante, el nivel de
subsidios que prevalece especialmente en Europa hace estragos en los precios agr-
colas. De ah la insistencia de India en obtener un tratamiento especial y diferencial.
Mientras que esto no ha causado ningn problema con Brasil en las negociaciones
en la OMC, los mercados de India se mantienen protegidos de los productos agr-
colas de Brasil. Una reduccin de los aranceles en general puede ser el objetivo de
Brasil, pero no cuenta con el apoyo incondicional de India en este tema.
Claro que se puede argumentar que el presente alto nivel de subsidios obliga
a India y otros pases del tercer mundo a adoptar una poltica contradictoria que
insiste en abrir los mercados occidentales mientras tiene la opcin de cerrar sus pro-
16
Ver Chand (2005).
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pios mercados. Pero en el corto plazo esta anomala puede ser utilizada para meter
una cua en la alianza central del G20 (RANJAN, 2005).
Dada la importancia de los productos animales en los mercados de exportacin
de Brasil e India, existe una preocupacin comn por medidas sanitarias y tosa-
nitarias.
Tambin existe una preocupacin comn en cuanto a un abuso del ADPIC cuan-
do las partes obtienen una patente por un producto que ha sido tradicionalmente co-
nocido y utilizado durante aos por comunidades autctonas. Por eso, ambos pases
han formulado propuestas conjuntas que hacen un llamamiento a introducir `...una
obligacin vinculante legalmente de dar a conocer la fuente y el pas de origen de recur-
sos biolgicos y/o conocimientos tradicionales utilizados en invenciones
17
.
Esto no sorprende, dado que ambos pases cuentan con enormes biorecursos
y son depositarios de un considerable conocimiento tradicional, propio de las co-
munidades que han estado viviendo en ese ambiente. El potencial para proveer al
mercado con medicinas alternativas como sustitucin de medicinas occidentales
tradicionales es considerable, y pases como China, India y Brasil tienen esperanzas
de abordar este mercado en el futuro. Actos de biopirateria que involucran la `ad-
quisicin de material en un pas y la presentacin de solicitudes de patente en otro pas,
implica .... que no basta con conar en medidas nacionales para atacar el problema de
la biopirateria. Para asegurar la efectividad de las obligaciones contempladas por parte
de los solicitantes es necesario imponer a los Miembros la obligacin positiva y vincu-
lante de requerir de los solicitantes de patentes en sus territorios que den a conocer la
fuente y el pas de origen de los recursos biolgicos y/o el conocimiento tradicional usa-
do en las invenciones. Esta obligacin positiva y vinculante podra ser introducida en
el Acuerdo ADPIC o bien mediante una adecuada reforma de las clusulas existentes
o mediante la introduccin de un nuevo artculo en el Acuerdo
18
. Por lo tanto, la pro-
teccin de un mercado potencial requiere de un rgimen internacional que regule
el comercio internacional para introducir salvaguardas que permitan efectivizarla.
Brasil e India tienen un inters comn en ver que esto se concrete y por ende son
partes de esta propuesta.
No obstante, hoy por hoy las enfermedades y males son tratados en la mayora
de los pases con medicina occidental convencional. Nuevas medicinas (para en-
fermedades relativamente nuevas como el SIDA, as como drogas avanzadas para
enfermedades ms antiguas) generalmente estn patentadas. Dado que tanto In-
dia como Brasil son pases pobres y no cuentan con compaas farmacuticas do-
17
Propuesta de Brasil, Cuba, Ecuador, India, Pakistn, Per, Tailandia y Venezuela a la OMC, Consejo Para
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, IP/C/W/429 fechado 21
de septiembre de 2004.
18
Propuesta de Brasil, Cuba, Ecuador, India, Pakistn, Per, Tailandia y Venezuela a la OMC, Consejo Para
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, IP/C/W/429 fechado 21
de septiembre de 2004.
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msticas que tengan patentes sobre alguna droga de amplio uso, requeridas para
el tratamiento de enfermedades ampliamente difundidas en sus pases, tienen la
obligacin de tomar medidas especiales para salvaguardar la salud pblica. Tanto
Brasil como India han demandado que `cada una de las clusulas del Acuerdo AD-
PIC sea leda a la luz de los objetivos y principios establecidos en los artculos 7 y 8.
La proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en particular la proteccin de
patentes, debe alentar el desarrollo de nuevas medidas y la transferencia internacional
de tecnologa para promover el desarrollo de capacidad manufacturera de compa-
as farmacuticas, sin refrenar las polticas sobre acceso a los medicamentos.
19
Han
defendido el licenciamiento obligatorio como `...una herramienta esencial de los
Gobiernos para impulsar polticas de salud pblica, dado que pueden facilitar el acceso
a medicamentos a travs de la prevencin de un abuso de derechos en la medida en
que pueden alentar la instalacin de capacidades domsticas para la fabricacin de
productos farmacuticos, y tomar medidas en casos de emergencia nacional u otras
circunstancias de extrema urgencia o de uso pblico no comercial. Nada en el Acuerdo
ADPIC limita el margen de accin de los gobiernos para emitir licencias.
20
Sostuvie-
ron, asimismo, que `importaciones paralelas pueden ser una herramienta importante
para asegurar un acceso adecuado a la medicacin. A la luz del Artculo 6 ADPIC, el
Consejo ADPIC debera rearmar el derecho incondicional de los Miembros de de-
terminar la va por la cual se aplicarn la extincin de regmenes de derechos que se
aplican en su jurisdiccin
21
.
Est claro que no existen dudas en cuenta a la importancia de Brasil como alia-
do en las negociaciones en la OMC. Incluso cuando Brasil rompi con el G20 para
forjar un compromiso con la UE y la OMC en Ginebra, lo hizo junto con India!
Brasil como socio comercial
Cmo se desenvuelve Brasil como socio comercial? Teniendo en cuenta que el creo
de India hoy es el crecimiento motorizado por las exportaciones, cul es la impor-
tancia del mercado brasileo? Y a su vez, cul es el rol de Brasil como proveedor de
bienes para el mercado indio?
Antes de entrar en un anlisis de las cifras, es conveniente arriesgar un prons-
tico a partir de la teora. Si recurrimos a las teoras de ventaja comparativa, podemos
sealar que India y Brasil tienen ms o menos los mismos atributos y que, por lo
tanto, el comercio basado en complementariedad no puede ser muy importante. Las
19
Propuesta presentada por el Grupo frica, Barbados, Bolivia, Brasil, Repblica Dominicana, Ecuador,
Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Pakistn, Paraguay, Filipinas, Per, Sri Lanka, Tailandia y Venezuela
ante el Consejo de Comercio de la OMC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio, IP/C/W/296, fechado 20 de junio de 2001.
20
ibid
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teoras que explican el comercio intra-industrial tambin nos dicen que teniendo
en cuenta que India y Brasil no son pases de altos ingresos, el comercio intra-in-
dustrial sera bajo. Por lo tanto, es de suponer que el comercio entre ambos pases
se limitar a aquellos bienes en los que los dos pases presentan ventajas geogrcas
especcas.
Eso es efectivamente as en lo concerniente a las exportaciones de Brasil hacia
India, pero no en lo que se reere a las exportaciones de India a Brasil. En cualquier
caso, el comercio entre India y Brasil es embarazosamente modesto (ver Tabla 4).

TABLA 4
Comercio entre India y Brasil Principales productos (2003-04)
( 15 tems principales)
POSICIN EXPORTACIONES IMPORTACIONES
HS DESCRIPCIN % HS DESCRIPCIN %
1 29 Productos qumicos orgnicos 24.84 15 Grasas y aceites animales o vegetales 39.55
2 30 Productos farmacuticos 14.18 84 Reactores nucleares, maquinarias y
aparatos mecnicos, etc.
10.27
3 38 Productos qumicos varios 9.29 26 Minerales, escoria y cenizas 7.48
4 27 Combustibles minerales, aceites
minerales y productos anes
8.27 29 Productos qumicos orgnicos 6.80
5 84 Reactores nucleares, calderas,
maquinaria y aparatos mecnicos, etc.
4.81 71 Gemas y joyas 5.51
6 54 lamentos sintticos 4.59 87 Vehculos, etc. 4.21
7 32 Extractos colorantes, tinturas y
productos anes
4.39 40 Caucho y derivados 3.59
8 87 Vehculos, etc. 3.11 72 Siderurgia 3.33
9 40 Caucho y derivados 2.56 75 Nquel y derivados 2.29
10 85 Maquinaria y equipos elctricos 2.49 25 Sal, sulfuros, piedra, etc. 2.27
11 39 Plstico y productos hechos a partir
del plstico
2.48 41 Cueros crudos, pieles, cueros 1.64
12 62 Artculos de indumentaria y accesorios
de vestido, no tejidos o a crochet
1.79 85 Maquinaria y equipos elctricos 1.39
13 90 1. Instrumentos y aparatos
pticos, mdicos o quirrgicos
1.55 90 Instrumentos y aparatos pticos,
mdicos o quirrgicos
1.31
14 70 Vidrio y cristalera 1.50 50 Plata 1.28
15 33 Aceites esenciales, productos
resinosos, artculos de aseo, etc.
1.39 39 Plstico y productos hechos a partir
del plstico
0.86
Total 15 tems ms importantes 87.24 - - 91.78
Total de las exportaciones de India a Brasil
(Valor en millones de R$)
2930 Total de las exportaciones brasileas
a India
3590
Fuente: Ministerio de Comercio (US$1= aprox. Rs 45).
Tal como muestra la Tabla 5 el comercio entre India y Brasil no es un reejo de
sus patrones generales de comercio.
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TABLA 5
Composicin de las exportaciones e importaciones de Brasil e India por productos
22
BRASIL INDIA
SITC 1999 2002 1997 2002
EXPORT. IMPORT. EXPORT. IMPORT. EXPORT. IMPORT. EXPORT. IMPORT.
0 21.63 19.55 6.88 5.75 15.63 3.09 11.26 2.18
1 2.12 1.72 - - 0.86 - 0.45 -
2 14.90 15.15 3.25 2.96 5.12 6.06 4.50 5.27
3 0.85 4.89 11.38 15.27 1.15 24.33 5.16 32.12
4 1.66 1.47 - - 0.51 2.13 0.33 3.19
5 6.21 5.93 18.38 19.92 9.77 13.08 11.11 9.10
6 20.58 19.10 9.97 9.73 38.53 18.73 38.35 17.26
7 23.67 24.39 42.90 39.20 7.99 17.93 8.39 18.81
8 5.94 5.39 6.37 6.44 18.41 3.52 18.11 4.58
9 2.45 2.41 - - 2.04 11.11 2.35 7.45
Fuente: Compilado del Anuario de Estadsticas del Comercio Internacional (temas varios).
Las exportaciones de Brasil evolucionan lo sucientemente rpido como para
que en 2002 la maquinaria y el equipamiento para transporte dominaran las expor-
taciones, relegando a los productos qumicos y manufacturas a un lejano segundo y
tercer puesto. Apenas tres aos atrs, la maquinaria y el transporte competan con
productos manufacturados y alimentos y animales en pie por las primeras posi-
ciones. Pero a ms tardar en 2003-4, las exportaciones de grasa animal dominaron
las exportaciones a la India. A pesar de que la maquinaria y el equipamiento para
transporte ocupan un lugar creciente en la composicin de la canasta de importa-
ciones de India, Brasil no fue capaz de crear una presencia propia. Del mismo modo,
India no fue capaz de crear una presencia propia en las importaciones de productos
manufacturados de Brasil.
En parte, esta realidad puede explicarse a partir de los altos aranceles que preva-
lecen en ambos pases, siendo India un infractor an peor que Brasil (ver Tabla 6).
Est claro que India es el peor infractor de los pases del IBSA. Sin embargo,
aunque los aranceles de Brasil son ms bajos que los de India siguen siendo altos
comparados con Sudfrica. Lo que la Tabla reproducida arriba no revela, es que los
niveles arancelarios de India y Brasil exceden el 50%, especialmente en el caso de
productos en los que el otro pas ha establecido una presencia propia.
22
0 Alimentos y animales principalmente para el rea alimenticia, 1 bebidas y tabaco, 2 minerales cru-
dos, no comestibles, excepto combustibles, 3 Combustibles minerales, lubricantes y materiales anes, 4
Aceites animales y vegetales, grasas y ceras, 5 Productos qumicos y productos relacionados, no especi-
cados en otra parte, 6 bienes manufacturados, clasicados bsicamente por materiales, 7 Maquinaria
y equipo de transporte, 8 Artculos manufacturados varios, 9 Bienes y transacciones no clasicados en
otro lugar en la SITC.
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TABLA 6
Estructura comparada de aranceles en el IBSA
PAS AO TODOS LOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRIMARIOS PRODUCTOS MANUFACTURADOS
A B A B A B
Brasil 1989 43.5 35.6 31.5 18.6 44.0 37.1
1997 11.9 14.6 8.6 7.1 12.6 16.4
India 2002 14.9 9.9 10.9 4.8 15.1 12.0
1990 76.6 49.8 69.8 25.4 79.9 70.8
1997 30.0 27.7 25.7 22.6 31.3 29.5
Sudfrica 2001 31.0 21.0 32.8 22.7 30.8 28.4
1988 11.4 7.7 4.8 3.6 11.8 12.3
1997 8.7 6.6 8.0 4.4 8.9 7.1
2001 9.8 3.6 7.5 2.0 9.5 5.8
Indicadores de Desarrollo Mundial (Temas varios)
A Arancel promedio simple; B Arancel promedio ponderado
Cmo puede explicarse la disparidad en los niveles arancelarios? Cabe recor-
dar que para Brasil, las importaciones cumplen el rol de competir con la produccin
domstica con la nalidad de mantener estable el nivel general de precios en un
medio de tipo de cambio estable. Niveles arancelarios ms elevados socavaran este
propsito. Por lo tanto, la rebaja en los aranceles obedece a una poltica de reducir
de la inacin. En India, por otro lado, es el sector externo el que impulsa la deman-
da domstica. Dado que la inacin nunca fue un problema de proporciones como
en Brasil, la competencia de las importaciones baja la demanda domstica y genera
desempleo.
Pero los elevados aranceles que imponen India y, en nivel mucho menor, Brasil
obstaculizan el comercio sur-sur. A ello debe agregarse el estado menos que dese-
able de Facilitacin del Comercio en ambos pases (siendo la situacin en Brasil
posiblemente ms grave que en India ver Tabla 7).
TABLA 7
Tiempos comparados de permanencia en el puerto (das)
TIPO DE COMERCIO BRASIL CHINA INDIA MALASIA
IMPORTACIONES:
Promedio 13.8 7.5 10.4 3.4
Ms largo 32.4 12.2 21.6 7.4
EXPORTACIONES:
Promedio 8.4 5.5 5.1 2.6
Ms largo 16.9 8.1 9.3 5.1
Fuente: Paulo Guilherme Correa, Brazil Programmatic Loan for Sustainable and Equitable Growth, UNCTAD - World Bank, Trade Facilita-
tion Seminar, Ginebra, 13 de mayo de 2004.
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Es posible que la burocracia de Brasil sea tambin ms engorrosa que la de In-
dia, tal como sugiere la Tabla 8 abajo.
TABLA 8
Tiempos comparados de despacho aduanero a plaza (das)
TIPO DE COMERCIO BRASIL CHINA INDIA BANGLADESH
DAS PARA DESPACHO DE ADUANA IMPORTACIONES
Promedio 14.0 7.9 7.1 11.7
Ms largo 32.0 12.5 12.8 23.2
DAS PARA DESPACHO DE ADUANA EXPORTACIONES
Promedio 8.7 5.4 5.4 8.8
Ms largo 16.8 8.0 8.0 14.0
Fuente: Paulo Guilherme Correa, Brazil Programmatic Loan for Sustainable and Equitable Growth, UNCTAD Banco Mundial, Seminario
sobre Facilitacin del Comercio, Ginebra, 13 de mayo de 2004.
La proporcin de exportaciones fsicamente chequeadas en Brasil es desmedi-
damente alta (27% en 2002) y dadas las iniciativas electrnicas poco sistemticas y
no sincronizadas, las decisiones que toman los inspectores de aduana traducen un
alto grado de arbitrariedad.
En el contexto de Brasil, estos factores son particularmente perjudiciales para
el comercio en la medida en que el costo de altos intereses reales signica que los
costos por inventario y almacenaje necesarios en razn de las prolongadas demoras
en el despacho a plaza de la mercadera, tambin son muy altos. Para que el IBSA
pueda funcionar en los hechos, es absolutamente necesario que se instrumente un
Acuerdo de Facilitacin del Comercio. En ese sentido, Brasil debe tomar ms o me-
nos las mismas medidas que India, aunque necesita hacerlo con mayor urgencia.
El presente estado de Facilitacin del Comercio tanto en India como en Bra-
sil incide negativamente en el comercio internacional. Al igual que los respectivos
niveles arancelarios, el sistema afecta en particular a los rubros indumentaria y tex-
tiles, as como a productos de ingeniera, dos reas que merecern una atencin
especial en el presente estudio. Esto se ve acentuado por el hecho de que estos costos
de transaccin tienen una incidencia particularmente alta sobre las importaciones/
exportaciones menores/marginales como es el estado actual del comercio entre los
Estados que conforman el foro IBSA (con la sola excepcin de tems como piedras
preciosas, etc.). Tal como veremos ms adelante los inversores indios estn buscan-
do en economas emergentes como Brasil y Sudfrica la posibilidad de invertir. Si
estas inversiones derivan en un sistema de produccin de-localizado con diferentes
partes de las operaciones ubicadas en diferentes locaciones en Brasil, la Facilitaci-
n del Comercio adquiere mayor importancia. Considerando que Facilitacin del
Comercio es un tema de Singapur sobre el que continuarn las negociaciones, las
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prximas reuniones del IBSA pueden ser un laboratorio perfecto para probar un
Rgimen de Facilitacin del Comercio especco.
Las dos Tablas siguientes agrupan los principales tems de exportacin de Brasil
a India y viceversa (ver Tablas 9 y 10).
TABLA 9
Principales tems de exportacin brasileos con demanda potencial en el mercado indio
1. 057 Frutas y nueces, frescas y desecadas
2. 251 Pulpa de papel y papel de desecho
3. 287 Minerales y concentrados de metal de base, no especicados en otra
parte
4. 334 Productos de petrleo, renados
5. 423 Aceites vegetales jos blandos, crudos, renados y puricados
6. 583 Polimerizacin y productos copolimerizados
7. 641 Papel y cartn
8. 674 Universales, placas y lminas, de hierro y acero
9. 749 Partes y accesorios no elctricos de maquinaria, no especicados en
otra parte
10. 764 Equipos de telecomunicaciones, no especicados en otra parte; par-
tes y accesorios, no especicados en otra parte
11. 778 Maquinaria y aparatos elctricos, no especicados en otra parte
12. 792 Aviones y equipos asociados, as como partes, no especicados en
otra parte
TABLA 10
Principales tems de exportacin indios con potencial demanda en el mercado brasileo
1. 041 Trigo y morcajo, sin moler
2. 287 Minerales y concentrados de metal de base, no especicados en otra
parte
3. 334 Productos renados del petrleo
4. 514 Compuestos nitrogenados
5. 541 Productos medicinales y farmacuticos
6. 583 Polimerizacin y productos copolimerizados
7. 591 Pesticidas, desinfectantes
8. 651 Hilo textil
9. 682 Cobre
10. 684 Aluminio
11. 699 Manufacturas de metal de base, no especicadas en otras partes
12. 778 Maquinaria y aparatos elctricos no especicados en otra parte
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Tanto Brasil como India pueden hacer concesiones adecuadas en esta misma
lnea cuando se discutan Acuerdos de Comercio Preferencial en el IBSA. Pero nue-
vamente debe quedar claro que como mercado, Brasil no ser muy importante para
India ni siquiera en el mediano plazo, a pesar de que probablemente India ser mu-
cho ms importante para Brasil como mercado en un rubro en particular (aviones
fabricados por el grupo Embraer) que puede signicarle a Brasil ingresos por cien-
tos de millones de dlares en muy poco tiempo. Tampoco los mercados secundarios
asociados con los acuerdos regionales celebrados por Brasil constituyen un mercado
particularmente lucrativo para India
23
.
De hecho, en el caso de muchos de los productos, Brasil es considerado un
competidor poderoso. Al igual que Brasil, India ha sido una economa de alto costo.
En vista de estos costos, los exportadores de India, en particular en el rubro textil
y productos textiles, se vieron obligados a incursionar en el segmento superior de
precios del mercado, ya que los mrgenes de ganancias eran ms altos y los costos
relativamente menos importantes. Esta estrategia fue particularmente importante
dada la fuerte irrupcin de China como poderoso competidor en el mercado mun-
dial. Un hecho notable es que luego de que el gobierno indio tomara una serie de
medidas que incluyeron la creacin de un fondo de modernizacin de la industria
textil algodonera, la reduccin de los costos por la va de menores intereses sobre el
capital y la eliminacin gradual de un sistema discriminatorio de gravmenes que
tena por objeto promover telares pequeos frente a molinos ms grandes; los ex-
portadores y productores se muestran renuentes a nombrar a China como un com-
petidor, por lo menos para los segmentos a los que apuntan. En cambio s nombran
como rivales a Turqua y Brasil
24
. El primero integra la lista de los pases que gozan
de ciertas clusulas especiales de la UE, en tanto que Brasil compite enteramente
en base a sus propios mritos. Esto nuevamente no debera sorprender. Dados los
altos costos (especialmente de capital), los exportadores brasileos obviamente van
a adoptar las mismas estrategias que sus contrapartes indios apuntar al nicho su-
perior del mercado donde se obtienen mejores precios en lugar de servir el extremo
inferior del mercado donde los costos son ms importantes.
Pero la importancia de Brasil para India no radica en su condicin de fuente de
demanda. Existen otras razones por las cuales Brasil puede volverse importante para
India. Algunos de estos factores son explorados por empresarios indios en tanto que
otros no. De hecho, a nuestro juicio la importancia de Brasil para India est dada
porque el empresario indio de ser un jugador reactivo en un mercado cerrado ha
pasado a transformarse en un jugador con visin de futuro y una estrategia global
corporativa bien elaborada.
23
Analizando el impacto potencial de la Cooperacin econmica entre India, Brasil y Sudfrica, 2005.
24
Entrevista con Akhil Jindal, Presidente y Mohan K. Manikkan, Senior Manager (Insurance & PR), Welspun
India Limited el 11/04/05 para el proyecto con apoyo de la UE `Globalizacin y apertura de mercados en
pases en desarrollo y su impacto sobre empresas nacionales y gobierno pblico: el caso de India
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Comercio en servicios
A pesar de que las exportaciones de India en el sector IT e ITES llegaron a tocar los
28.200 millones de dlares en el ao 2004-5, Brasil no es un destino importante para
estas exportaciones. De hecho, las exportaciones en el sector IT hacia Brasil apenas
alcanzaron los 13.500.000 dlares en 2003-4. Las exportaciones indias del rubro
tienen como destinos predominantes los Estados Unidos y Europa. India tampoco
tiene grandes posibilidades de llegar al mercado brasileo a travs de la ruta BPO,
porque los servicios con dominio del ingls que puede ofrecer India son irrelevantes
para el Brasil de habla portuguesa. En cualquier caso, los salarios de Brasil no son
tan altos como para que una tercerizacin pueda representar un ahorro de costos
importante para los empresarios brasileos. Pero si las exportaciones en el sector IT
hacia Brasil van a tomar mayor vuelo deben ser ligadas al segmento de la economa
brasilea intensiva en tecnologa, cosa que, por otra parte, no puede descartarse.
INFOSYS, una de las principales empresas en IT de India que ha abierto una sucursal
en Brasil, tambin est desarrollando experiencia con respecto a aplicaciones de sof-
tware en el diseo de aviones
25
. De hecho, Boing ha contratado a la compaa para
el diseo de alas. Teniendo en cuenta que Embraer se ha creado un nicho propio en
aviones jet de pasajeros de tamao mediano, no puede descartarse el crecimiento de
INFOSYS en funcin de una posible asociacin con Embraer.
La difusin limitada del sector de alta tecnologa y el crecimiento modesto que
Brasil ha experimentado en el ltimo tiempo, genera entre los observadores la im-
presin de que se trata de un mercado cuyo potencial de crecimiento para las ex-
portaciones indias parece ser limitado. No obstante, si la industria brasilea (igual
que la india) quiere ubicarse delante de China, y dado el alto nivel de costos de su
economa, no podr dejar de encarar medidas de innovacin en materia de proce-
sos y productos, lo que tambin podra signicar mayores ingresos para el sector de
tercerizacin.
Brasil como destino de inversiones
Algunos de los productores indios, en especial en sectores en los que supuestamente
India no presenta mayores ventajas, luego de haber digerido la apertura de la econo-
ma, tambin han llegado a la conclusin de que una estrategia defensiva centrada
en el mercado local no es ptima. Este punto de vista, sorpresivamente, es defendido
tambin por los industriales del sector automotriz indio, a pesar de las obvias dife-
rencias en los niveles de tecnologa, poder nanciero as como presencia mundial
entre ellos y las grandes terminales automotrices globales.
25
Entrevista con Akhil Jindal, Presidente y Mohan K. Manikkan, Senior Manager (Insurance & PR), Welspun
India Limited el 11/04/05 para el proyecto con apoyo de la UE `Globalizacin y apertura de mercados en
pases en desarrollo y su impacto sobre empresas nacionales y gobierno pblico: el caso de India.
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Los productores indios de automviles opinan que existe un mercado global
para sus productos a pesar de su relativa falta de sosticacin tecnolgica
26
. Sos-
tienen que las grandes terminales automotrices apuntan a ingresos, condiciones y
requerimientos que se obtienen en el mundo desarrollado y, por lo tanto, a aquellos
sectores en el Tercer Mundo que tienen ingresos y gustos similares a los del Primer
Mundo. Sostienen que existen sectores y mercados que son excluidos por este en-
foque y que, en general, no se tiene en cuenta a las economas en transicin cuando
se disean los automviles. Tampoco se tratara de un mero descuido. La inversin
que debe hacerse en la produccin de una nueva lnea no se justica si tiene que
servir a un mercado tan especco.
A partir de estas consideraciones, una estrategia global internacional tendiente
a satisfacer a las economas en transicin sera la adecuada para los sectores auto-
motrices indios. El nivel de ingresos alcanzado por ciertos sectores de la poblacin
puede haber despertado el deseo de comprar un automvil, pero las condiciones
generales que prevalecen, por ejemplo, en cuanto al estado de las rutas, etc. deter-
minan que un auto diseado bsicamente para el mercado de un pas desarrollado
no necesariamente sea el ms apropiado en este medio. Es este vaco el que aspiran
a llenar.
En esta lnea de pensamiento, la formidable industria automotriz con que
cuenta Brasil no necesariamente tiene que ser el mayor escollo. Dado que el sector
automotor de Brasil est dominado por productores extranjeros cuyos autos no
estn diseados especcamente para el mercado brasileo, sigue habiendo espacio
para las automotrices indias. De hecho, hay algunas externalidades positivas que los
actuales protagonistas han creado: la presencia de un sector autopartista eciente.
Es este sector en el que podran adquirirse partes de automotores. En este esque-
ma de cosas, la opcin sera invertir en Brasil para capturar el mercado en lugar
de exportar a ese mercado. Por otra parte, si las automotrices indias se trasladan
a Brasil, tambin lo harn los autopartistas indios. De hecho, desde 2003 el sector
autopartista indio ha concretado agresivamente operaciones de compra en el exte-
rior con un sesgo claramente europeo. Los observadores sostienen que esto apunta
fundamentalmente a adquirir tecnologa. Pero igualmente sugerira un cambio de
mentalidad, pasando de una postura defensiva de proteccin del mercado local a
otra que sostiene que la presencia global motorizada por adquisiciones globales es
la mejor salida. Esta actitud que todava es incipiente tiene admitidamente un ses-
go pro pases desarrollados. Pero dadas sus restricciones en materia tecnolgica y
nanciera, Brasil junto con otras economas en transicin inevitablemente atraer
la atencin de la industria india en busca de nuevos mercados.
26
Entrevista con K. Dinesh, cofundador, INFOSYS, y Aditya Nath Jha (gerente de Marca y Comunicacin) el
14/04/05 para el proyecto con apoyo de la UE `Globalizacin y apertura de mercados en pases en desarrollo
y su impacto sobre empresas nacionales y gobierno pblico: el caso de India
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Lo que es importante remarcar es que algunos sectores industriales indios al
menos estn siguiendo esta lnea de pensamiento a diferencia de otros sectores que
an no lo hacen. De hecho, a nuestro juicio la miopa que maniestan algunos de
estos sectores amenaza con poner a la industria india en situacin de desventaja
frente a compaas en China y Corea.
Oportunidades no aprovechadas: una fuente de materia prima y un mercado
para servicios
Hay dos desarrollos que tuvieron lugar en India y Brasil y que no fueron debida-
mente registrados y de los cuales tampoco se extrajeron las lecciones correspon-
dientes. El primero es la creciente presencia de China como un comprador de hierro
y otros minerales no ferrosos de Brasil. El otro es el Memorando de Entendimiento
rmado entre la Pohang Steel Company de Corea (POSCO) y el gobierno de Orissa,
y que tambin involucra la adquisicin de minas y la construccin de una planta
siderrgica. El primero de los desarrollos ha sido ignorado en India en general, en
tanto que el segundo plante una controversia con algunos de los principales fabri-
cantes de aceros que exigan que se limitara la exportacin de minerales ferrosos.
Esto signica que claramente se estn extrayendo las lecciones equivocadas de
estos desarrollos y tambin las medidas polticas basadas en estas lecciones son er-
rneas. Lo que el sector indio de metales ferrosos y no ferrosos tiene que tomar en
consideracin es que al ritmo al que estn creciendo las economas asiticas lideradas
por India y China, su impacto en el precio de las materias primas y del combustible
necesariamente ser signicativo. Asegurarse estas provisiones sobre la base de una
visin integral de la economa global es vital. En el tema de la seguridad energtica,
por ejemplo, India comenz a adquirir acciones en compaas de petrleo/gas en el
exterior slo despus que as lo hiciera China. Esta relativa inexperiencia qued de-
mostrada cuando perdieron frente a compaas chinas la puja por adquirir acciones
en empresas de hidrocarburos en Kazajstn y Ecuador. Sin embargo, las compaas
de petrleo indias han adquirido activos en otros pases.
No obstante, en este rea los productores indios de metales ferrosos y no fer-
rosos no demostraron tener el impulso suciente
27
. En vista del acuerdo de la com-
paa coreana Posco con Orissa, una de las siderrgicas ms importantes de India,
TISCO, se ha opuesto a la exportacin de mineral ferroso
28
utilizando argumentos
que son de naturaleza fuertemente proteccionista
29
.
Esta es una seal de que TISCO an no ha entrado en el juego global de la misma
manera en que lo han hecho las compaas chinas. En este caso, Brasil ofrece una
excelente oportunidad para realizar inversiones en el sector minero. De hecho, en
27
En cambio, no es el caso de los hombres de negocios indios. Ispat de Holanda, propiedad de Mittals, tiene
intereses en hiero y acero en todo el mundo.
28
`Tata Steel Against Iron-ore Export, Hindustan Times, 25.09.2005.
29
Ver The Battle for Steel, rediff.com/money/2005/jul/04spec.htm 11.10.2005.
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las estrategias de mercados globalizados, tanto las ventas como las compras tienen
que ser de naturaleza global. No hay nada que pueda impedir a las siderurgias indias
duplicar a las empresas chinas en hacer negocios con intereses mineros brasileos,
incluso construir unidades de produccin siderrgica. El alto costo del capital brasi-
leo puede ser evitado usando capital internacional, y en la medida en que las ventas
son globales, la incertidumbre en cuanto al valor del real no sumar a los costos.
En fuerte contraste, las empresas chinas han rmado un acuerdo de 5.000 millo-
nes de dlares con la empresa brasilea Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) que
por naturaleza es un negocio semi barter. CVRD enviar mineral ferroso y aluminio
a China y ser pagado en parte con coque enviado desde China. Pero China tambi-
n construir una acera as como una renera de aluminio. Claramente stas son
las improntas de una estrategia global que tambin debern adoptar las empresas
indias. La irona radica en el hecho de que mientras que TISCO, empresa que forma
parte del grupo TATA, todava presenta una actitud insular, TELCO, otra compaa
TATA, est considerando activamente invertir en mercados automotrices en econo-
mas en transicin. Claramente, la habilidad y visin de operar en una economa
globalizada no se ha difundido de manera uniforme en la industria india.
No obstante, si el cambio de orientacin de la Comisin de Petrleo y Gas Na-
tural, en poder del Estado, es una indicacin de la futura tendencia, cabe esperar que
los productores indios de acero y metales no ferrosos tambin cambiarn. As como
el primero se ha transformado en un inversor en el mercado global internacional de
petrleo y gas natural, los productores de acero y metales tambin se vern forzados
a abandonar su orientacin insular. Tan solo entonces Brasil encontrar un lugar en
las estrategias de la empresa india.
En el campo de los servicios, el turismo y el sector nanciero son reas donde
el potencial an no ha sido detectado. En tanto que Brasil cuenta con un sector -
nanciero sosticado (con menos del 10% de las transacciones llevndose a cabo por
mostrador), este sector tiene un sesgo geogrco (concentrado en los estados del
sur y sureste), adems de que estructuralmente est dirigido al sector formal. Dadas
las prcticas bancarias tradicionales, el sector bancario convencional no le presta al
sector informal. El Banco Central de Brasil ha estimado que de las 16 millones de em-
presas que existen, el 80% no cuenta con un Memorando de Entendimiento formal,
un 46% no sigue las prcticas contables tradicionales y el 85% no tiene acceso al cr-
dito bancario convencional. Por lo tanto, el potencial para el microcrdito es enorme
y en crecimiento, tal como indica el hecho de que la proporcin de la fuerza laboral
sin registro formal de empleo ha pasado de 38% a 51% en el perodo 1991 2004.
No obstante, existe un solo banco formal del sector privado, Unibanco, que
ofrece microcrditos. De hecho, el portafolio total de las 171 instituciones que ade-
lantan microcrditos a 230.000 clientes activos es de aproximadamente 60 millones
de dlares. Pero Unibanco, con una clientela de 17 millones, es probablemente la
institucin nanciera ms grande en condiciones de invertir en India, especialmen-
te en los sectores rural e informal (DE MOURA, 2005).
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En este caso, el modelo de desarrollo econmico esquizofrnico de India pro-
duce resultados paradjicos. Cabe destacar que India cuenta con instituciones ge-
renciales como el Instituto de Gerenciamiento Rural de Anand en Gujarat que se
especializa en entrenar personas en habilidades gerenciales para el sector agrcola y
afn. Pero el rgimen regulatorio ha inhibido largamente el pleno potencial de estos
talentos. Incluso cuando tuvo lugar la liberalizacin econmica, las instituciones
que apuntan al microcrdito han encontrado muchas dicultades para obtener re-
cursos. Por lo tanto, los operadores en el sistema indio en general son pequeos y los
bancos comerciales establecidos se muestran renuentes a entrar en ese campo, dado
que operar en esta esfera requiere de un modelo de negocios que es muy diferente
al que, en general, siguen
30
.
Las posibilidades que se abren para Unibanco en este mercado, dada su escala
de operaciones en Brasil y el benecio que puede brindar al sector informal, son
obvias. No obstante, para una entidad extranjera ingresar al sector bancario indio
es ms difcil que ingresar al sector bancario brasileo (a pesar de que tambin aqu
se requiere una autorizacin previa). Sin un entidad sosticada que tenga conside-
rable fuerza nanciera, el sector informal est condenado a recurrir a prestamistas
que ofrecen dinero a tasas de inters usureras, o seguir sin acceder al crdito. En tal
caso tampoco podran usufructuar de los benecios secundarios que implica contar
con una entidad sosticada que en su nombre interceda por la eliminacin de leyes
y regulaciones que restringen sus actividades o lo colocan en una situacin de gran
desventaja
31
. Se aprecia, entonces, que los esfuerzos por proteger al sector bancario
domstico ha llevado a negarle el crdito a un sector que no es atendido actualmen-
te por los actores existentes
32
.
Un campo en el que India puede beneciarse con las inversiones y el know-how
brasileos es el turismo. Mientras que India con una poblacin que quintuplica a la
de Brasil recibi aproximadamente 3.370.000 turistas extranjeros
33
en 2004 (que le
reportaron ingresos por 4.500 millones de dlares), Brasil recibi en el mismo per-
odo 4.700.000 millones de turistas
34
con ingresos superiores a 3.200 millones. Por lo
tanto, India tiene un nicho de mercado para turistas de altos ingresos, en tanto que
Brasil satisface una clientela ms masiva. Inversiones de empresas brasileas en el
sector de turismo indio (y viceversa) pueden contribuir a que los turistas que llegan
a Brasil consideren a India en caso de que deseen un cambio del destino para futuras
vacaciones (y viceversa).
30
Entrevista con Shubhankar Sengupta, Chief Operating Ofcer, Uttaran Finance, Kolkata.
31
Para una descripcin del rgimen regulatorio bajo el cual trabaja el sector informal en India, ver Shah y
Mandava (2005).
32
Esto es nuevamente un reejo de los efectos de una moneda sobrevaluada en los das de dirigismo. Esta
prctica impidi el comercio Sur-Sur.
33
Ministerio de Turismo, cifras provisorias.
34
Organizacin Mundial del Turismo/Barmetro Mundial de Turismor, junio de 2005, Latin Business Chro-
nicle.
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Desdichadamente, ni las empresas indias ni las empresas brasileas, que siguen
teniendo una perspectiva centrada en los pases de la OCDE, ven por el momento
esta vinculacin estratgica.
RESUMEN
En el pasado, India contribuy a la constitucin del MPNO para enfrentarse con las
polticas de los bloques liderados por las dos superpotencias. Fue un paso proactivo,
casi enteramente poltico en su naturaleza, a n de crear un espacio propio en la era
de la Guerra Fra. Dada la natural tendencia de Brasil de alinearse con Estados Uni-
dos no puede sorprender que India y Brasil nunca estrecharan vnculos seriamente.
Incluso cuando Brasil no se aline con Estados Unidos esto ocurra en momentos
en los que las relaciones de India con Estados Unidos se estaban recomponiendo. El
inters ms reciente que India ha demostrado por Brasil es una reaccin al efecto
adverso que caus su encapsulamiento en la era de la globalizacin econmica. Si
India y la industria india estn comenzando a descubrir Brasil hoy es por la globali-
zacin. Por ms paradjico que suene, el valor de la cooperacin Sur-Sur se aprecia
mejor cuando los pases en el sur comienzan a operar en el marco de una economa
global. Empresas operando en cualquier economa, sea sta desarrollada o emergen-
te, necesitan tener una perspectiva global cuando operan en un rgimen de libre co-
mercio e inversin. Esto implica que las empresas no solo tienen que tomar en con-
sideracin los mercados globales mientras disean sus planes sino tambin todos
las fuentes disponibles de provisin de materias primas e insumos. Si se pretende
que el descubrimiento de Brasil y el inters subsiguiente sean sustentables, est claro
que a diferencia de lo que ocurri en el MPNA, no son los Estados, sino las empresas
y otros sectores no gubernamentales los que tendrn que desarrollar una conducta
proactiva. El Estado a lo sumo podr facilitar este rol. El valor de Brasil como socio
concretar su potencial solamente cuando los agentes econmicos en ambos pases
tengan una visin de economa global y estn en condiciones de determinar cmo
utilizar las fortalezas especcas de sus pases y adopten polticas que rearmen estas
fortalezas en benecio propio.
TUSHAR KANT
Investigador, Escuela de Estudios Internacionales, Jawaharlal Nehru University,
Nueva Delhi.
DIPANKAR SENGUPTA
Investigador en el Centre de Sciences Humaines en Nueva Delhi.
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INTRODUCCIN
Sudfrica ocupa el puesto 24 entre los pases ms grandes del mundo con una su-
percie de 1.226.000 kilmetros cuadrados y 44 millones de habitantes que la co-
loca en el puesto nmero 27 en el ranking demogrco. No obstante, debido a los
efectos de la pandemia del SIDA, la expectativa de vida es de apenas 47,7 aos. En
trminos de desarrollo humano, Sudfrica ocupa el puesto 120 entre 177 pases (SA
GETS, 2005). Con un producto bruto interno (PBI) medido en trminos de paridad
del poder adquisitivo (PPP) de 488.000 millones de dlares, Sudfrica es de lejos la
economa ms importante en frica. La segunda economa ms importante, Egipto,
se ubica a considerable distancia con 229.000 millones de dlares, lo que es menos
que la mitad del tamao de la economa sudafricana (THE ECONOMIST Pocket World
in Figures, 2004:12,14,24,77). El pas se divide en nueve provincias que tienen una
autonoma limitada.
SUDFRICA Y BRASIL: BREVE HISTORIA DE SUS RELACIONES EXTERIORES
Los lazos histricos entre Brasil y lo que actualmente es Sudfrica reconocen una
larga trayectoria. No obstante, durante los 100 primeros aos aproximadamente,
la iniciativa provino siempre de Brasil. En 1844, el Brasil imperial nombr a su
primer cnsul honorario en Ciudad del Cabo. A pesar de que en 1918 se inaugur
SUDFRICA Y BRASIL:
vecinos a ambos lados del Atlntico
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un consulado brasileo de carrera en Ciudad del Cabo, las relaciones diplomticas
plenas entre Brasil y Sudfrica se establecieron recin en 1948, con una legacin
brasilea en Pretoria y una legacin sudafricana en Ro de Janeiro. De ambos lados
del Atlntico, las consideraciones de orden econmico y comercial fueron las que
motorizaron las relaciones.
En pleno auge del apartheid, la poltica exterior sudafricana procur defender
el orden domstico del pas y encontrar nuevos amigos y socios que simpatizaran
con el rgimen. Quizs irnicamente esto deriv en un temprano intento por crear
una orientacin sur-sur, en adicin a la tradicional alineacin norte-sur. Amrica
del Sur, por entonces dominada en gran parte por regmenes militares, se insertaba
muy bien en este enfoque. En 1966, la entonces ministra de Relaciones Exteriores
sudafricana, Dra. Hilgard Muller, inform a la Cmara de Representantes sobre su
visita a cuatro pases sudamericanos sealando: tenemos que considerar a estos
pueblos como nuestros vecinos. Pero incluso los regmenes militares de Amrica
del Sur se mostraron cautos en cuanto a mantener relaciones demasiado cercanas
con la Sudfrica del apartheid, demorando en desarrollar lazos por sobre el Atln-
tico Sur. Esto determin que en una cena ofrecida en 1969 a representantes de seis
Estados sudamericanos Muller sealara: Creo que no existe la necesidad de forzar el
paso en forma poco natural o apresurada en nuestras relaciones recprocas. Lo que
yo vislumbro es una bsqueda conjunta para una base comn en reas en las que
la cooperacin entre Sudfrica y sus vecinos por sobre el Atlntico parece lgica y
beneciosa recprocamente (BARBER, 1973:230).
En 1974, el entonces presidente paraguayo Alfredo Stroessner realiz una visita
ocial a Sudfrica y en 1975 el Primer Ministro John Vorster fue el primer jefe de
Gobierno sudafricano que visit Amrica del Sur con una visita ocial a Paraguay y
lo que se describi ocialmente como una visita estrictamente privada a Uruguay
(GELDENHUYS, 1984:73). Sin embargo, la redemocratizacin en Amrica del Sur en
la dcada de 1980 dio por tierra con estas iniciativas. En todo este tiempo, Brasil, por
otra parte, se mantuvo distante.
A pesar de que las relaciones entre Brasil y Sudfrica no se interrumpieron
nunca, ni siquiera cuando la condena de Naciones Unidas y el grito internacional
contra las injusticias del rgimen del apartheid alcanzaron su mxima expresin,
los representantes sudafricanos en Brasil (en ese momento a nivel de embajadores)
se vieron expuestos a una creciente presin. Ya a partir de 1974, y en la medida en
que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil comenz a disear en mayor
detalle su poltica africana, se sucedieron las manifestaciones ociales de condena
al rgimen del apartheid. La representacin brasilea en Pretoria fue manejada con
bajo perl, manteniendo al frente de la misma solo a un Encargado de Negocios,
cargo ocupado por diplomticos de segunda lnea. Las relaciones nunca se inter-
rumpieron porque a pesar del discurso condenatorio, concebido cuidadosamente
en Naciones Unidas, Brasil estaba interesado en preservar sus intereses econmi-
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cos con la Repblica de Sudfrica (ver PENNA FILHO, 2001; VILALVA and GALA,
2003:13).
En 1985, Brasil estaba redemocratizado y el gobierno sufri una creciente pre-
sin, sobre todo de parte de foros como el Movimiento Negro, para que hiciera un
gesto de condena signicativo del rgimen Sudafricano. En 1985, el presidente Jos
Sarney adhiri plenamente al boicot de Naciones Unidas contra Sudfrica sancio-
nando la ley No. 91 524 del 9 de agosto de ese ao. El decreto prohiba todo inter-
cambio cultural, artstico o deportivo; tambin se prohibi el comercio de armas o
petrleo y sus derivados (ROELOFSE-CAMPBELL, 1999: 55).
Entre 1990 y 1994, la poltica exterior sudafricana estuvo dedicada a apoyar la
transicin pacca de un gobierno de minora a otro de mayora, lo que culmin en
las elecciones de 1994, de las que emergi como presidente electo Nelson Mandela
asumiendo el poder el Congreso Nacional Africano (ANC). La poltica exterior su-
dafricana comenz a reejar la nueva realidad.
En los primeros aos de la administracin Mandela, el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores de Sudfrica busc recuperar credibilidad abriendo embajadas en la
mayor cantidad de pases posible, otorgando prioridad a aqullos que apoyaron al
ANC durante su lucha, entre ellos Cuba, Libia, Palestina, etc. Al mismo tiempo, el
ministerio procur reejar cuidadosamente la nueva demografa del pas en sus
representaciones extranjeras.
Del mismo modo que la poltica exterior sudafricana en el pasado fue una ex-
tensin de la entonces poltica del apartheid, dado que la poltica exterior de cual-
quier pas tiene por objetivo salvaguardar un particular sistema de valores domsti-
co (GELDENHUYS,1993:38), tambin es correcto sealar que la poltica exterior del
gobierno del ANC est impregnada de posturas ideolgicas en lnea con las actuales
expectativas domsticas o presiones polticas internas.
De acuerdo con van Aardt (1996:114), la poltica exterior original del ANC co-
menz con la premisa de que la poltica exterior le pertenece al pueblo de Sudfrica
y, como tal, es una parte integral de los intereses nacionales, y una extensin de s-
tos. La poltica exterior estaba basada en derechos humanos, democracia como base
para resolver los problemas del mundo y la conviccin de que debe promover los
intereses del continente africano (VAN AARDT, 1996:114).
Van Aardt (1996:114) identic dos problemas con este abordaje. En primer
lugar la inhabilidad de diferenciar entre Estado/Gobierno y el partido gobernante
(ANC); segundo la incapacidad de reconciliar intereses econmicos con principios
morales.
Actuando como un custodio universal de elevados valores morales. Sudfri-
ca pareci olvidar que estos ideales [deberan] ser perseguidos a travs de canales
internacionales reconocidos que fueron creados a tal n. Un objetivo mucho ms
realista sera un compromiso con el fortalecimiento de estas organizaciones y una
activa participacin dentro de ellas. A nivel prctico, el nfasis de la poltica exte-
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rior fue puesto en promover el comercio y un mayor desarrollo econmico. Pero
en Sudfrica, la promocin del comercio exterior es responsabilidad del Ministerio
de Comercio e Industria, no del Ministerio de Relaciones Exteriores. Adems, la
poltica exterior parece haber sido impulsada ms bien por el vicepresidente, Thabo
Mbeki, ms que por el ministro de Relaciones Exteriores, Alfred Nzo (VAN AARDT,
1996:114).
Visitas ociales
En lo que se reere a las relaciones bilaterales entre Sudfrica y Brasil, cabe sealar
que se desarrollaron rpidamente bajo la administracin Mandela, como queda cla-
ramente ilustrado a travs del nmero y la frecuencia con la que se sucedieron los
diversos encuentros de alto nivel:
1995: encuentro de los dos ministros de Relaciones Exteriores;
1996: visita del presidente Fernando Henrique Cardoso a Sudfrica;
1997: visita del vicepresidente Thabo Mbeki a Brasil;
1998: visita del presidente Nelson Mandela a Brasil;
Durante su encuentro en 1996, los presidentes Mandela y Cardoso rmaron
una Declaracin presidencial conjunta (noviembre de 1996). Hubo tambin varias
misiones ministeriales ociales y visitas de trabajo de ambas partes, as por ejem-
plo en mayo de 1999, cuando tuvo lugar un encuentro de consultas polticas com-
prendidas por el memorando Cardoso-Mandela. En junio de 1999, el vicepresidente
Marco Maciel represent a Brasil en la asuncin del presidente Thabo Mbeki (16 de
junio). En esa ocasin, Maciel expres el inters de Brasil en una sociedad estratgi-
ca con el gobierno de Sudfrica en trminos de intereses i) polticos/diplomticos y
ii) econmicos/comerciales.
Presencia en la cumbre del Mercosur
La visin de la administracin Mbeki de las relaciones con Brasil y Mercosur fue
enunciada claramente por el propio presidente Mbeki en un discurso pronunciado
durante la cumbre Mercosur que tuvo lugar en diciembre de 2000 en Florianpolis
(ROELOFSE-CAMPBELL, 2001). En esa oportunidad, el presidente Mbeki destac la
importancia de fortalecer la alianza estratgica de Sudfrica y Brasil. Identic los
temas que Sudfrica crea que deban ser abordados. En primer lugar la necesidad
de una cooperacin entre los pases en desarrollo para reequilibrar los sistemas in-
ternacionales nancieros y comerciales, que se han inclinado en contra de los pases
en desarrollo. Al respecto, los pases en el sur deberan proceder a una interaccin
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tctica y estratgica estrecha y continua, pero que por el momento no exista un
mecanismo que permitiera eso, una situacin que deba ser cambiada por algunos
pases en desarrollo (MBEKI, 2000). Tambin argument en favor a una ronda de
negociaciones ms amplia en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), sea-
lando que se necesitaban iniciativas de pases en desarrollo dado que no se poda
esperar un liderazgo decisivo del Primer Mundo.
Asimismo identic la creacin de reas de libre comercio regionales como
esenciales para lograr un adecuado crecimiento econmico y desarrollo en los pa-
ses en desarrollo. Elogi al Mercosur por haber hecho importantes avances y seal
que era una fundamental leccin de responsabilidad por nuestro futuro. Textual-
mente continu diciendo:
No obstante, vuestro xito y el nuestro en Sudfrica puede ser an mayor si ahora comen-
zamos a forjar lazos entre nuestras iniciativas regionales para incrementar as las relacio-
nes comerciales y las inversiones entre otras regiones emergentes en los pases en desarrollo
(MBEKI, 2000).
Mbeki destac el progreso en la Comunidad de Desarrollo Sudafricana (SADC)
y describi el acuerdo marco entre Sudfrica y Mercosur como un paso histrico.
No obstante advirti tambin que
para tener xito tenemos que traer con nosotros a nuestros pueblos para que stos entien-
dan el propsito de largo plazo de nuestras acciones. Tendremos que encontrar formas
innovadoras de crecientes contactos en los campos de negocios, educacin y cultura, que de-
ben cimentar y sustentar los lazos ms estrechos que buscamos construir (MBEKI, 2000).
Sin embargo, tambin avizor objetivos ms elevados para el futuro:
Naturalmente, la cooperacin debe exceder los temas del comercio y las inversiones. Otros
temas pueden incluir la formacin de capacidades en las reas de prevencin y resolucin
de conictos, operaciones de mantenimiento de paz, la reforma de las instituciones inter-
nacionales de gobierno como las Naciones Unidas (MBEKI, 2000).
Con anterioridad a la cumbre del Mercosur, Mbeki realiz una vista de Estado
a Brasil que estuvo marcada por dos eventos altamente simblicos la rma de un
acuerdo que creaba una Comisin Bilateral entre Sudfrica y Brasil, y la emisin
de una Declaracin Conjunta de los presidentes Cardoso y Mbeki sobre derechos
humanos y racismo. La Comisin Bilateral, que fue una propuesta sudafricana, es
un mecanismo que instrumenta el dilogo a alto nivel. Estas comisiones bilaterales
se han vuelto elementos importantes, aunque simblicos, en la poltica exterior de
Sudfrica desde su redemocratizacin en 1999. En la Declaracin Conjunta... sobre
derechos humanos y la lucha contra la discriminacin racional y la xenofobia, los
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presidentes Fernando Henrique Cardoso y Thabo Mbeki declararon que el prop-
sito del encuentro haba sido compartir puntos de vista en estos temas y que haban
compartido
...las mismas preocupaciones sobre manifestaciones de naturaleza racista y discriminato-
ria en sus sociedades como tambin en otras naciones. Con referencia a Brasil y Sudfrica
identicaron colonialismo, esclavitud y apartheid como las races de prejuicios, discrimi-
nacin racial y racismo que afecta en especial a las comunidades negras y a pueblos ind-
genas (JOINT DECLARATION, 2000).
Rearmaron su orgullo por seren Brasil y Sudfrica sociedades multiraciales,
multitnicas y pluralistas, y declararon su conviccin de que todas las personas na-
cen libres e iguales y tienen derechos inalienables. Expresaron su preocupacin por
la aparicin de nuevas formas de racismo y el resurgimiento de la xenofobia en
muchas partes del mundo. Tambin reconocieron que el racismo existe en sus pases
y lo repudiaron. Luchar contra el racismo y sus efectos requiere tanto de garantas
legales/constituciones como de la creacin de condiciones socioeconmicas apro-
piadas. Al respecto los presidentes hicieron un llamamiento para impulsar polticas
innovadoras de accin armativa. Tambin prometieron continuar el dilogo sobre
estos temas entre sus dos pases (Declaracin Conjunta 2000).
El listado de encuentros bilaterales muestra que el ritmo en el desarrollo de las
relaciones entre Sudfrica y Brasil mantuvo durante el primer mandato del presi-
dente Mbeki al menos la misma intensidad demostrada durante la administracin
Mandela:
Encuentros durante la administracin Mbeki
Septiembre de 1999: visita del Ministro de Relaciones Exteriores brasileo
a Sudfrica.
Octubre de 1999: participacin de exportadores brasileos en SAITEX (Ex-
posicin Comercial Internacional Sudafricana)
Noviembre de 1999: una misin tcnica del Ministerio de Salud brasileo
visita Sudfrica e identica reas de cooperacin bilateral; stas se relacio-
naron bsicamente a enfermedades de transmisin sexual, especcamente
HIV-SIDA.
Febrero de 2000: visita del Secretario de la Vivienda de la Provincia Occi-
dental del Cabo a Brasil.
Diciembre de 2000: el presidente de Sudfrica, Thabo Mbeki, visita Brasil
acompaado por el ministro de Comercio e Industria, Alec Erwin, y el vi-
ceministro de Relaciones Exteriores Aziz Pahad.
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5, 6 y 7 de agosto de 2002: primer encuentro de la Comisin Mixta Brasil-
Sudfrica. La Comisin fue creada el 15 de diciembre de 2000, cuando se
rmo un acuerdo entre los dos pases. El encuentro se centr en el anlisis
de tpicos especcos de inters bilateral, que seran desarrollados por las
delegaciones tcnicas de los dos pases. La delegacin sudafricana estuvo
encabezada por la ministra de Relaciones Exteriores, Dra. Nkosazana Dla-
mini Zuma, en tanto que el ministro de Relaciones Exteriores brasileo,
Celso Lafer, encabez la delegacin de su pas.
Paralelamente a este encuentro se desarroll el Segundo Encuentro de Consul-
taciones Polticas sobre Cuestiones de Inters Comn.
Septiembre de 2002: el presidente Fernando Henrique Cardoso encabeza
la delegacin brasilea que asiste a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable (Ro + 10), celebrada en Johannesburgo.
1

de enero de 2003: el presidente Thabo Mbeki, acompaado por su espo-
sa, asiste a la asuncin de mando del presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Tambin est presente la ministra de Relaciones Exteriores, Dra. Nkosaza-
na Dlamini Zuma.
2

de enero de 2003: la ministra de Relaciones Exteriores sudafricana Nko-
sazana Dlamini Zuma mantiene un encuentro en Brasilia con el recin
nombrado ministro de Relaciones Exteriores de Brasil Celso Amorim.
Tema central de la reunin es la cooperacin sur-sur y los preparativos del
III Encuentro de Consultaciones Polticas, as como la II Comisin Con-
junta Brasil-Sudfrica.
12 de marzo de 2003: las dos partes relevantes rman el Memorando de
Entendimiento entre el Servicio Brasileo de Apoyo a la Micro y Pequea
Empresa (SEBRAE) y la Agencia de Promocin de Empresas Ntsika (Ntsika
Enterprise Promotion Agency), en Sudfrica.
22-25 de abril de 2003: Las Fuerzas Armadas sudafricanas participan en la
Cuarta Feria Latinoamericana de Tecnologa de Defensa.
6 y 7 de mayo de 2003: se celebra en Pretoria el II Encuentro de la Comisin
Conjunta Brasil Sudfrica. La delegacin sudafricana estuvo encabezada por
la ministra de Relaciones Exteriores, Nkosazana Dlamini Zuma y la delegaci-
n brasilea por el ministro de Relaciones Exteriores de ese pas, Celso Amo-
rim. La comisin Conjunta discuti temas especcos de inters bilateral.
En forma paralela, se celebr el III Encuentro de Consultaciones Polticas para
debatir cuestiones de inters comn.
La delegacin brasilea estuvo acompaada por una misin comercial. El mi-
nistro Celso Amorim mantuvo, por su parte, un encuentro con el Ministro sudafri-
cano de Comercio e Industria, Alec Erwin.
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2 a 5 de junio de 2003: el ministro de Defensa, embajador Jos Viegas Fi-
lho, acompaado por el comandante de la Fuerza Area Brasilea, realiza
una visita ocial a Sudfrica.
6 de junio de 2003: encuentro trilateral de los ministros de Relaciones Ex-
teriores de India, Brasil y Sudfrica, que deriv en la rma de la Declaraci-
n de Brasilia y la creacin del Foro de Dilogo IBSA.
9-10 junio de 2003: Foro Brasil - frica. En la oportunidad, Sudfrica estu-
vo representada por su ministra de Relaciones Exteriores, Dra. Nkosazana
Dlamini Zuma.
16-20 de junio de 2003: visita de una misin sudafricana a Brasil para tra-
tar temas de cooperacin en las reas de ciencia y tecnologa .
21-24 de junio de 2003: visita de una delegacin brasilea a Sudfrica a
n de interiorizar la experiencia sudafricana en productos genticamente
modicados .
8 de noviembre de 2003: visita de trabajo del presidente Luiz Incio Lula
da Silva a Sudfrica.
La poltica exterior de Sudfrica durante el segundo mandato del
presidente Mbeki
En el segundo ao del segundo mandato del presidente Mbeki, un ao despus de
las celebraciones por los diez aos de democracia, el Ministerio de Relaciones Exte-
riores sudafricano dio a conocer un nuevo Plan Estratgico 2005-2008 (DFA, 2005).
De este documento se desprende el pleno compromiso de Sudfrica con frica. La
ministra de Relaciones Exteriores Zuma hace referencia a la necesidad de consoli-
dar la agenda africana y de esta manera contribuir a la victoria del Renacimiento
Africano. Al mismo tiempo, el presidente Mbeki es consistente en sus llamamientos
a erradicar la pobreza y el subdesarrollo en frica y el mundo (DFA, 2005:10).
Los ideales y los objetivos del ministerio son efectivamente elevados y la minis-
tra Zuma articula su determinacin en los siguientes trminos, ... vamos a continu-
ar haciendo una contribucin para construir una nueva frica en la que reinen una
paz y seguridad duraderas, se profundice la democracia y se alcance la prosperidad
permanente de modo de permitir una continua mejora en la calidad de vida de las
pueblos de frica. Entre nuestras tareas ms urgentes en el ao por venir est el
fortalecimiento de la Unin Africana y sus rganos (DFA, 2005:10).
En apoyo a estos objetivos, Sudfrica provey tropas para las fuerzas de man-
tenimiento de paz de Naciones Unidas en la Republica Democrtica del Congo y en
Burundi. De hecho, la fuerza de Naciones Unidas en Burundi est bajo comando de
Sudfrica. Por otro lado, Sudfrica ha fracasado totalmente en cuanto a mantener
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el orden democrtico y constitucional en la vecina Zimbabwe. La administracin
Mbeki parece no haber hecho absolutamente nada para evitar la opresin que ejerce
el presidente Robert Mugabe, a pesar de que Zimbabwe depende fuertemente de
Sudfrica en muchas necesidades.
En su poltica exterior el gobierno sudafricano est comprometido, adems,
con:
un enfoque multilateral;
la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD);
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de N.N. U.U.; y
el trabajo con pases de similar pensamiento. En cuanto a este ltimo pun-
to la ministra de Relaciones Exteriores declar que, estamos fortaleciendo
nuestro trabajo a travs de una cooperacin sur-sur, especialmente a travs
del foro IBSA as como el Movimiento de No Alineados y la Conferencia de
las Organizaciones Subregionales de Asia y frica (AASROC), y profundi-
zando nuestro compromiso con la ampliacin de las relaciones comerciales
en estas regiones (DFA, 2005:12).
Un elemento signicativo de la poltica exterior sudafricana bajo el presidente
Mbeki fue la focalizacin en la dispora africana, aunque este concepto nunca me-
reci una denicin signicativa. Irnicamente, Sudfrica tiene muy poca, si es que
alguna, conexin histrica y cultural con esta dispora. Hasta la fecha, el ejemplo
ms destacado de esta poltica fue el apoyo brindado por Sudfrica al presidente
de Hait Jean-Bertrand Aristide, siendo el presidente Mbeki el nico jefe de Estado
extranjero que asisti a los festejos en enero de 2004 organizados por el presiden-
te Aristide con motivo de celebrarse el bicentenario de la independencia de Hait.
Sudfrica tambin don 1.400.000 dlares para nanciar estos festejos (COLEMAN,
2004). Cuando el presidente Aristide fue derrocado, fue nalmente Sudfrica el pas
que le ofreci acogida, con Pretoria insistiendo en que Aristide era todava el pre-
sidente de Hait y pagando todas los gastos de mantenimiento de l y su familia.
Extraordinariamente, cuando Hait fue devastado ese mismo ao por el huracn
Jeanne, causando severos daos y dolor a su pueblo, Sudfrica no don un centavo
en concepto de ayuda. Zuma se remite al dilogo en curso entre y dentro de toda la
Dispora Africana como forma de reequilibrar las relaciones de poder. Teniendo en
cuenta la importancia de Amrica del Sur para Sudfrica, la ministra declar que
las relaciones de Sudfrica con el Cono Sur de Amrica Latina que comprende a
Argentina, Brasil Chile, Paraguay y Uruguay continan prosperando en los niveles
polticos y tcnicos, subrayando la continua importancia de estos pases para Sud-
frica en trminos de la cooperacin sur-sur (DFA, 2005:45).
En Brasil hay misiones residentes sudafricanas en Brasilia y So Paulo, en tanto
que una embajada de Brasil opera en Pretoria y un consulado en Ciudad del Cabo.
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INTERESES ESTRATGICOS DE SUDFRICA Y BRASIL
El Foro de Dilogo IBSA
Probablemente la iniciativa estratgica ms importante que involucra a Sudfrica y
Brasil es el Foro de Dilogo trilateral India Brasil Sudfrica (IBSA).
El foro IBSA fue lanzado en un encuentro de Ministros de Relaciones exteriores
de estos tres pases en Brasilia el 6 de junio de 2003, Celso Amorim de Brasil, Nko-
sazana Dlamini-Zuma de Sudfrica y Yashwant Sinha de India. En la Declaracin
de Brasilia (2003), resultante del encuentro, los ministros coincidieron en sealar la
importancia de que las tres democracias vibrantes de tres regiones en desarrollo del
mundo, que al mismo tiempo son actores mundiales, examinen temas importantes
de la agenda internacional as como aquellos de inters mutuo. Se acord crear la
primera Comisin Trilateral Conjunta que, llegado el momento, deba recomendar
la celebracin de una cumbre trilateral de los presidentes de los tres pases miem-
bros del foro (MARIN, 2003).
Ya existen comisiones bilaterales entre Brasil y Sudfrica y entre Brasil e India.
La comisin trilateral est vista como un nuevo experimento de pases asimilables
en su pensamiento. El principal objetivo de IBSA es hablar al unsono en las orga-
nizaciones multilaterales. El ministro Amorim reconoci el mrito del presidente
sudafricano Thabo Mbeki en la articulacin de esa idea, aunque en trminos ms
generales, que Brasil desarroll subsecuentemente. A pesar de la liberacin del co-
mercio y de que las relaciones comerciales estn incluidas en los objetivos del gru-
po, las aspiraciones polticas hacen a la esencia de la iniciativa. El grupo rearma
su determinacin de mantener el Imperio de la Ley Internacional y coincide en la
necesidad de reformar las Naciones Unidas. Reformar las Naciones Unidas signica
tambin reformar el Consejo de Seguridad que debera incluir a pases en desar-
rollo entre sus miembros permanentes. En particular Brasil e India han declarado
pblicamente en ms de una ocasin que apoyan recprocamente sus candidaturas
(ENTREVISTA CONJUNTA, 2003; ROELOFSE-CAMPBELL, 2003:26).
Otro aspecto importante del nuevo grupo es su decisin de cooperar en temas
relacionados con el desarrollo. Al mismo tiempo habr una cooperacin en sectores
tales como transporte, defensa, espacio y tecnologa. Los jefes de los tres gobiernos
(los presidentes Lula da Silva de Brasil y Mbeki de Sudfrica y el premier indio Atal
BihariVajpayee) emitieron subsecuentemente un comunicado conjunto en el nom-
bre de IBSA en ocasin de la 58ma sesin de la Asamblea General de Naciones Uni-
das en septiembre de 2003. Acordaron que el prximo encuentro de la Comisin
Trilateral IBSA tendra lugar en marzo de 2004 y que previamente habra encuen-
tros preparatorios en las reas de ciencia y tecnologa, agricultura, planeamiento, y
defensa. Esto es una prueba del compromiso que existe en el mximo nivel con la
implementacin de la Declaracin de Brasilia (2003).
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La noticia de la creacin del foro IBSA apenas tuvo cabida en la prensa sudafri-
cana del momento. Eso a pesar del hecho de que el PBI combinado (en PPP) de los
tres pases miembros se ubica ligeramente sobre los 4,43 trillones de dlares (CIA
WORLD FACTBOOK, 2003) y que le dio a Sudfrica un enorme prestigio internacio-
nal. Sudfrica no se compara ni econmica, ni demogrca ni geogrcamente con
los otros pases en la alianza. Brasil e India son ambos pases de proporciones con-
tinentales y ocupan extensos territorios con importantes economas (ROELOFSE-
CAMPBELL, 2003:27).
Por el otro lado, Sudfrica es estratgicamente muy importante, en la medida
en que ocupa el lugar de una bisagra geogrca entre la zona de inters nacional
de Brasil (especcamente Amrica del Sur y el Atlntico Sur) y la zona de inters
natural de India (Asia del Sur y el Ocano Indico). Sudfrica tambin ocia de
bisagra cultural entre Brasil e India por tener grupos demogrcos con ancestros
occidentales y lusfonos e indios. Por lo tanto puede actuar como un interlocutor
entre las culturas muy diferentes de Brasil e India. Signicativamente, el ministro de
Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Amorim, se reri expresamente a Sudfrica
como pas ubicado en el Camino de Indias (ENTREVISTA CONJUNTA, 2003; ROE-
LOFSE-CAMPBELL, 2003:27).
Es precisamente esa situacin geopoltica de Sudfrica, como tambin sus a-
nidades culturales con sus dos socios ms importantes, lo que le permite a Pretoria
participar de esta agrupacin. Bien podra decirse que ha resurgido nuevamente el
viejo concepto de la importancia estratgica de la Ruta del Cabo, aunque en una
manifestacin diferente. A pesar de que el ministro Amorim explcitamente neg la
intencin de que el grupo fuera creado como una contramedida al G7 (ENTREVISTA
CONJUNTA, 2003), algunos observadores ya han catalogado al nuevo grupo como el
G7 de los pobres (ZIBECHI, 2003).
Como parte de la iniciativa IBSA, los tres pases estn buscando promover las
investigaciones y el desarrollo cientco y tecnolgico trilateral. Las reas ms im-
portantes que inicialmente se identicaron son biotecnologa, tecnologa inform-
tica y energa. Ello transcurre en forma paralela al desarrollo de la cooperacin bila-
teral en investigacin y desarrollo entre Sudfrica y Brasil. En 2003, una delegacin
cientca y tecnolgica visit instituciones brasileas de investigacin y desarrollo
y al ao siguiente una delegacin equivalente brasilea, visit los centros de I & D
de Sudfrica. A pesar de que de no es una alianza de defensa, el IBSA est buscando
tambin desarrollar una cooperacin en defensa, tecnologa de defensa e industria
militar entre los tres pases (CAMPBELL, 2004a:17).
Estamos facilitando un mercado de defensa ms grande, cooperacin en inves-
tigacin y desarrollo y un marketing conjunto, fue citado un alto funcionario en el
Departamento de Defensa de Sudfrica, que no dio su nombre, durante el primer
encuentro de los ministros de Defensa en Pretoria en febrero de 2004 (CAMPELL,
2004a:16-17, 79).
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Durante el primer encuentro de la Comisin Trilateral del IBSA en Nueva De-
lhi, en marzo de 2004, los tres pases acordaron ms que duplicar su intercambio
comercial hasta 2007. En ese momento el comercio entre los tres totalizaba 4.600
millones de dlares y el objetivo era incrementarlo a 10.000 millones de dlares has-
ta la fecha jada (CAMPBELL, 2004c:12). En marzo de 2005, en el segundo encuentro
de la Comisin Trilateral, en Ciudad del Cabo, se acord extender la cooperaci-
n trilateral a los campos de la agricultura y tecnologas relacionadas (CAMPBELL,
2005a:18). El segundo encuentro del Foro de Dilogo IBSA en Ciudad del Cabo en
marzo de 2005 estableci un marco para continuar la cooperacin entre los pases
socios tanto en el contexto trilateral como sur-sur (DFA 2005:46).
Tambin en el encuentro en Ciudad del Cabo se acord incrementar el fondo
IBSA de un capital inicial de 300 000 dlares (100 000 dlares aportados por cada
pas) a 3 millones de dlares (un milln por pas). El fondo IBSA tiene por objeto
ayudar a pases pobres y su primer proyecto de desarrollo est siendo implementado
en Guinea-Bissau. Los tres pases que conforman el foro IBSA asignan al fondo una
gran importancia simblica (CAMPBELL, 2005a:18). En el momento de redactar este
trabajo proyectos similares se estaban implementando en Hait y Sri Lanka.
No obstante, el IBSA debe ser visto fundamentalmente como una iniciativa po-
ltica. Los Estados miembros se han visto alentados en sus esfuerzos por el hecho de
que la agrupacin no muestra signos de desmembramiento. Por el contrario, parece
estar amplindose en la medida en que crece el nmero de dirigentes y funcionarios
sudafricanos, brasileos e indios que mantienen encuentros inociales en el marco
del foro IBSA, al margen de conferencias internacionales y encuentros de agencias
internacionales (CAMPBELL, 2005c:8).
IBSA de hecho se ha convertido en una poderosa herramienta tctica. El nfasis
poltico es importante en la medida en que garantiza que IBSA se convierta en una
poltica de Estado y no simplemente una poltica de gobierno en los tres pases
socios. As lo ha demostrado ya India, donde el cambio de gobierno no afect al
IBSA en lo ms mnimo. Algunos observadores internacionales tambin reconocen
al IBSA el mrito de proveer el ncleo alrededor del cual fue posible formar el otro
foro de inters estratgico comn de Sudfrica y Brasil (as como India) - el Grupo
de los Veinte (G20) (CAMPBELL, 2005c:8-9).
El G20
Sudfrica fue y es uno de los miembros fundadores y centrales del G20, junto con
Brasil, India y Argentina. Este grupo fue creado para evitar que Estados Unidos y la
Unin Europea pudieran imponer su voluntad en la Conferencia de Ministros de la
OMC en Cancn, Mxico, en septiembre de 2003, y proteger as sus sistemas de bar-
reras arancelarias y subsidios agrarios distorcionantes del mercado global. El grupo
efectivamente tuvo xito en sus esfuerzos. El resultado fue una feroz presin de
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Estados Unidos sobre miembros ms pequeos y dbiles en el G20 como los pases
centroamericanos, para forzalos a alejarse del grupo. La estrategia fue transitoria-
mente exitosa pero irrelevante: el G20 obtiene su poder de sus miembros centrales
Argentina, Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica (CAMPBELL, 2003c:16-17).
En lo que se reere a Sudfrica, son los subsidios a las exportaciones agropecu-
arias de Estados Unidos y la UE los que fueron el detonante para la creacin y conti-
nuacin del G20 (CREAMER, 2004:6). Sudfrica sigue siendo un partidario incondi-
cional del G20. Esta asociacin con China, Argentina, Mxico, Brasil y Sudfrica hace
que el G20 sea un bloque poderoso y persuasivo, que ya no puede ser ignorado.
Intereses militares
En lo que se reere a los intereses en defensa y a la cooperacin militar, en princi-
pio Sudfrica y Brasil han acordado una cooperacin bilateral, paralelamente a la
cooperacin trilateral en el marco del Foro IBSA, a pesar de que no existe un trata-
do de defensa y tampoco hay planes para celebrar semejante tratado. El desarrollo
concreto de esta cooperacin se ve obstaculizado por la falta de recursos nancieros
en ambos pases. No obstante, en 2005 Brasil otorg al grupo estatal sudafricano
Denel la adjudicacin de un contrato de apoyo al Centro Tcnico Aeroespacial de la
Fuerza Area Brasilea y la compaa brasilea Mectron en las pruebas nales del
Mectron MAA-1 piraa, misil aire-aire autoguiado infrarrojo de corto alcance. Denel
suministrar el abejn de alta velocidad Skua que ser utilizado para los blancos in-
frarrojos en las pruebas del MAA-1 (CAMPBELL, 2005b). El contrato asciende a 2.969
millones de dlares.
No obstante, es signicativo que los nicos ejercicios militares estipulados pe-
ridicamente a nivel internacional que encara la Fuerza de Defensa Nacional de
Sudfrica son los ejercicios navales Atlasur que la Marina Sudafricana lleva adelan-
te conjuntamente con las marinas de Argentina, Brasil y Uruguay. Originalmente,
Atlasur I fue un ejercicio entre Sudfrica y Argentina que se desarroll frente a la
costa de Argentina en 1993. Atlasur II, sin embargo, desarrollado en 1995 frente a
la costa sudafricana, se realiz con la participacin de las marinas brasilea y uru-
guaya. Dado que Brasil posee la marina ms grande y ms poderosa en Amrica
del Sur, ha sido el participante sudamericano predominante en Atlasur desde 1995.
Atlasur III tambin tuvo lugar frente a la costa de Sudfrica en 1997, coincidiendo
con el 75mo aniversario de la Marina Sudafricana. Atlasur IV tuvo lugar frente a la
costa este de Amrica del Sur en 1999. Hasta ese momento el ejercicio era bianual,
pero Atlasur V, que se desarroll nuevamente frente a las costas sudafricanas, fue
demorado hasta 2002 para coincidir de este modo con el 80 aniversario de la Ma-
rina Sudafricana. Atlasur VI deba tener lugar frente a Amrica del Sur en 2004 pero
fue pospuesto dado que la marina sudafricana estaba embarcada en un importante
programa de reequipamiento y sus naves ms antiguas no estaban en condiciones
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de navegar hasta Amrica del Sur y los nuevos navos todava se encontraban en
proceso de construccin. Se espera que Atlasur VI pueda tener lugar hacia nes de
2006 o comienzos de 2007 (CAMPBELL, 2002:47-48).
Otros
Es necesario destacar dos reas importantes en las que Sudfrica no mantiene una
cooperacin estratgica con Brasil. En primer lugar, prcticamente no existe ningu-
na cooperacin con Brasil en la lucha contra la pandemia del SIDA que ha arrasado
a Sudfrica. En 2000, Brasil ofreci a Sudfrica la tecnologa para fabricar frmacos
antirretrovirales. Sudfrica nunca dio una respuesta ocial. Esta situacin se debe
al prejuicio que tiene el presidente Mbeki contra los antirretrovirales. En segundo
lugar, a pesar de que Sudfrica coincide con Brasil en la necesidad de reformar Na-
ciones Unidas y el Consejo de Seguridad no hay espacio para una mayor cooperaci-
n debido a que Sudfrica est inserta en estos temas en un marco pan-africano y
debe seguir las posiciones acordadas de la Unin Africana. En ese sentido, Sudfrica
se vio impedida de unirse a Brasil e India cuando stos se alinearon con Alemania y
Japn para buscar una banca permanente en el Consejo de Seguridad.
RELACIONES ECONMICAS Y COMERCIALES
La economa sudafricana
El producto bruto interno sudafricano (PBI) medido en paridad de poder adquisi-
tivo (PPP) asciende a 488.000 millones de dlares y se ubica en el puesto nmero 17
del mundo. En comparacin, el PBI (PPP) de Brasil asciende a 1,269 trillones de d-
lares y se ubica noveno en la escala e India tiene un PBI de 2, 93 trillones de dlares
ubicndose cuarto (THE ECONOMIST Pocket World in Figures, 2004:24).
Entre 1994 y 2003 inclusive, la economa sudafricana creci a un ritmo prome-
dio del 2,8% por ao. A pesar de que esto no fue suciente para reducir la alta tasa
de desempleo de Sudfrica, represent una signicativa mejora luego de la declina-
cin econmica sufrida en la dcada de 1980. No obstante, las inversiones extran-
jeras directas en este perodo ascendieron a 22.000 millones de dlares, o menos
del 1% de todas las IED en pases en desarrollo a lo largo de estos nueve aos. En
2002, las inversiones extranjeras directas ascendieron a 800 millones de dlares y en
2003 solo a 200 millones. Las inversiones domsticas (1994-2003) se ubicaron en un
promedio del 16% al 17% del PBI, lo que marca un bajo rcord frente al 27% en la
dcada de 1960.
En lo que respecta al desempleo existe una gran controversia sobre las cifras,
que pueden variar ampliamente. En ese sentido una estimacin hecha en 2001 situ
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el desempleo en el 23,8%, en tanto que otra estimacin en marzo de 2003 lo ubic
en el 31%, y una segunda estimacin del mismo mes, pero utilizando una denicin
ms amplia (incluyendo trabajadores que renunciaron a buscar trabajo) ubic el
ndice de desempleo en el 42,1%. En tanto que una fuente estima la tasa anual de
desempleo desde 1995 hasta 2001 en el 22,1%, otra indic para 1994 el 32,6% (THE
ECONOMIST Pocket World in Figures, 2004:202; JOHNSON, 2004:225-227).
El PBI interno de Sudfrica se integra de la siguiente manera: agricultura: 4,4%;
industria (incluida la minera): 32,3%, de los cuales el 20% corresponde a la indus-
tria manufacturera; y a servicios: 63,3% (THE ECONOMIST Pocket World in Figures,
2004:202).
Comercio
En lo que se reere al comercio, las principales exportaciones de Sudfrica son:
metales y productos metlicos (total: $6.300 mill. f.o.b.), oro ($5.600 mill. f.o.b.),
diamantes ($2.900 mill. f.o.b.) y maquinaria y equipamiento de transporte ($2.600
mill. f.o.b.). Las principales importaciones del pas son: maquinaria y equipos
($8.900 mill. c.i.f.); productos minerales ($3.700 mill. c.i.f.); productos qumicos
($3.400 mill. c.i.f.); y transporte y equipamiento ($1.700 mill c.i.f.). Los principales
mercados de exportacin de Sudfrica son Estados Unidos (13%), Gran Bretaa
(12,4%), Alemania (9,2%), Japn (6,9%) e Italia (6,4%). Sus principales fuentes de
importacin son Alemania (15,2%), Estados Unidos (11,4%), Gran Bretaa (8,6%)
y Japn (5,8%) (THE ECONOMIST Pocket World in Figures, 2004:203).
El comercio con Sudfrica hace apenas una muy pequea parte del comercio
total de Brasil. En 1960, Sudfrica reciba solo el 0,5% de las exportaciones bra-
sileas, en tanto que las importaciones desde Sudfrica eran estadsticamente tan
insignicantes que eran registradas con 0,0%. En 1969 el 0,2% de las importaciones
brasileas provena de Sudfrica y el 0,7% de las exportaciones brasileas tena por
destino a Sudfrica. En la dcada de 1971 1980, Sudfrica absorbi mximo 0,7%
de las exportaciones brasileas (alcanzado en 1972), cayendo a un mnimo de 0,2%
(en 1977). Las importaciones desde Sudfrica variaron entre un mximo de 0,9%
(alcanzado en 1977 y nuevamente en 1980) y un mnimo de 0,1% ( registrado en
1971 y 1972).
Efectivamente, a lo largo de todo el perodo entre 1969 y 2000, Sudfrica nunca
sobrepas el 0,7% alcanzado en 1972 y solo en ese ao de las exportaciones brasi-
leas. En ese mismo perodo de 31 aos, las importaciones desde Sudfrica nunca
superaran el 0,9%, una cifra alcanzada solo dos veces, en 1977 y 1980.
En trminos del ujo comercial, el comercio bilateral favoreci a Sudfrica en
los aos 1976 hasta 1980, en 1986 y 1994 hasta 1998. En todos los dems aos lista-
dos en la Tabla I, la balanza comercial favoreci a Brasil (VILALVA and GALA, 2003:
17).
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Pero en 2001, luego de una dcada en la que las exportaciones a Sudfrica pro-
mediaron entre 0,5% y 0,6% (con una cada a 0,4% en 1988), de las exportaciones
brasileas, el ao 2001 vio un incremento al 0,7%. En 2002, otro incremento deter-
min que el 0,8% de las exportaciones brasileas fueran destinadas a Sudfrica. En
2003, esta cifra haba aumentado a 1,0% y en 2004 a 1,1%. De este modo hubo un
incremento del 25% en 2003 respecto de 2002 con otro incremento del 10% en 2004
sobre 2003 (ver Dados BSICOS, 2005).
En 2004, como mercado exportador para Brasil, Sudfrica se encontraba en
el mismo nivel que Colombia (tambin 1,1%), exactamente detrs de Canad e
Irn (1,2% cada uno), y delante de Portugal (1,0%), el socio del Mercosur Para-
guay (0,9%), Taiwn (tambin 0,9%), Arabia Saudita (tambin 0,9%), Hong Kong
(0,8%), Emiratos rabes Unidos, Uruguay (tambin Mercosur), India, Tailandia,
Per (a cada uno de los cuales corresponde el 0,7%), Egipto (0.6%) y Singapur
(0,6%).
En tanto que Brasil fue el destino de 0,6% de las exportaciones sudafricanas
en 2002, alcanzndose el mismo porcentaje en 2003 y los seis primeros meses de
2004, estas cifras deben interpretarse en el marco de un crecimiento global en las
exportaciones sudafricanas. As, en 2002, las exportaciones sudafricanas a Brasil va-
lan US $182 millones (f.o.b.), pero aumentaron a $219 millones (f.o.b.) en 2003,
y alcanzaron $136 millones (f.o.b.) en los seis primeros meses de 2004, sugiriendo
otro incremento anual.
En lo concerniente a las importaciones sudafricanas desde Brasil, en 2002 s-
tas sumaron el 1,9% del total de las importaciones (por un valor de $520 millones
c.i.f.), aumentando a 2,3% en 2003 (por un valor de $773 millones c.i.f.), y ascen-
diendo a un 1,9% en los seis primeros meses de 2004 (por un valor de $362 millones
sugiriendo que ese ao vera un leve declive).
En 2003, el ltimo ao para el cual hay cifras anuales disponibles, las impor-
taciones desde Brasil se ubicaron (con 2,3%) apenas detrs de Australia (2,5%) y
delante de Blgica y Luxemburgo (2,1%), Nigeria (1,7%), Corea del Sur y Hong
Kong (1,5% cada uno), Suecia e India (1.3% cada uno), Tailandia (1,2%), Espaa
(tambin 1,2%), Suiza y Austria (1,1% cada uno).
Las cinco fuentes principales de importaciones sudafricanas en 2003 fueron
Alemania (16,6%), Reino Unido (8,5%), Estados Unidos (8,2%), Japn (6,0%) y
China (5,9%). Los cinco principales mercados de exportacin de Sudfrica fueron
(2003): Reino Unido (12,6%), Estados Unidos (12,4%), Japn (9,2%), Alemania
(8,1%) y China (4,7%).
Aunque en trminos absolutos el comercio entre Sudfrica y Brasil sigue siendo
reducido, las compaas brasileas se han convertido en actores dominantes en una
serie de nichos de la economa sudafricana. As, el mercado sudafricano para car-
roceras de buses de corta y larga distancia est ahora dominado casi por completo
por las compaas brasileas Marcopolo y Busscar. Otro ejemplo es el campo de los
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motores elctricos para industria y minera, en el que la manufacturera brasilea
Weg detenta hoy un 50% del mercado sudafricano; de hecho, Sudfrica es el tercer
mercado de exportacin ms importante de Weg y sus productos son empleados
por virtualmente todas las compaas mineras e industriales de importancia en Su-
dfrica. Weg es el cuarto fabricante ms grande de motores elctricos del mundo
(CAMPBELL, 2003b:26; CAMPBELL, 2004b:19).
Sin duda, el buque insignia de las exportaciones de Brasil a Sudfrica han sido
cinco jets para vuelos regionales de 37 asientos Embraer ERJ-135 suministrados a
partir de 2001 a la aerolnea regional sudafricana SA Airlink. Estos aviones son los
nicos jets que posee la aerolnea en su ota de 21 unidades. Sudfrica tambin
importa productos automotrices, combustibles, aceites, ceras minerales y productos
agrcolas semiprocesados.
En diciembre de 2000, Sudfrica y Mercosur rmaron el acuerdo marco para
la negociacin de lo que por entonces se esperaba sera un acuerdo de libre comer-
cio pleno. La rma tuvo lugar en Florianpolis, Brasil, y represent el primer paso
concreto en el desarrollo de lo que Sudfrica denomin la estrategia mariposa. Esta
estrategia fue desarrollada por el Ministerio de Comercio e Industria de Sudfrica
que es el organismo responsable en temas de comercio exterior y promocin de las
exportaciones sudafricanas. Su intencin era y sigue siendo diversicar el comercio
sudafricano para superar la tradicional focalizacin en Europa. La estrategia obtuvo
su nombre del hecho de que ubicados sobre un mapa, los brazos de Sudfrica, ex-
tendindose hacia Amrica del Norte y del Sur, adems del sur y sudeste de Asia, se
asemejan a las alas de una mariposa (CAMPBELL, 2001:16-17).
Entre enero de 2001 y mayo de 2003, ambas partes celebraron tres encuentros
enmarcados en la negociacin de un acuerdo de libre comercio. La demora en ob-
tener avances se debi a la necesidad de incluir a los socios de Sudfrica de la Unin
Aduanera Sudafricana (SACU que abarca a Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica
y Swazilandia), lo que determin que lo que originalmente se concibi como una
negociacin entre Sudfrica y Mercosur pasara a convertirse en un proceso de nego-
ciacin entre SACU y Mercosur. En este perodo tambin se acord que se negociara
primero un acuerdo de comercio preferencial, liberando nicamente el comercio
en productos especcos, como un paso importante en direccin a un acuerdo de
libre comercio pleno. En un discurso pronunciado en mayo de 2003 durante una
visita a Sudfrica del ministro de Relaciones Exteriores brasileo Celso Amorim al
frente de una delegacin negociadora comercial, el entonces vicedirector general
para Desarrollo Comercial y Econmico Internacional en el Ministerio sudafricano
de Comercio Exterior e Industria, Tshediso Matona, seal que nosotros [SACU
y Mercosur] no tenemos una historia de contactos, por lo que el proceso [nego-
ciador], debi permitir, al comienzo, el desarrollo de algn nivel de familiaridad y
condencia mutua. Tuvimos que incorporar a nuestros socios en SACU a las nego-
ciaciones en un nivel en el que pueden tener un inters sustancial en el proceso y no
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quedar relegados a la condicin de meros observadores, lo que no sera sustentable,
explic Matona. Este cambio que signic el hecho de que Sudfrica dejara de ser
el nico socio que negociaba con Mercosur para dejar paso a SACU como socio
colectivo reej los cambios que Sudfrica se sinti obligado a hacer en su poltica
regional. Estos cambios incluyeron la renegociacin del acuerdo de SACU durante
2002 (CAMPBELL, 2003a:17).
Tambin hablando durante la visita de Amorim en mayo de 2003 a Sudfrica, la
ministra de Relaciones Exteriores, Dra. Nkosazana Dlamini Zuma, seal el objeti-
vo del gobierno de Sudfrica de `proveer mejor acceso de mercado a nuestros pases
[Mercosur y SACU], extendiendo as el ujo de comercio y un creciente trco de
bienes entre nosotros mismos (CAMPBELL, 2003a:17).
Unos 18 meses ms tarde, el 16 de diciembre de 2004, estas negociaciones se
concluyeron exitosamente con la rma del Acuerdo Preferencial de Comercio entre
SACU y Mercosur. En funcin de los trminos acordados en el documento, Merco-
sur redujo en forma parcial o total los aranceles sobre unos 950 bienes y productos
de la Unin Aduanera de frica del Sur (SACU). Como contrapartida SACU redujo, a
su vez, aranceles sobre un nmero similar de bienes y productos del Mercosur. Este
acuerdo es el primer acuerdo comercial que fue perfeccionado en forma conjunta
por SACU con otro bloque econmico de una regin en desarrollo. Ambas partes
tienen la intencin de ampliar este acuerdo y, en ltima instancia, lograr un acuerdo
de libre comercio pleno.
Inversiones
Si el comercio bilateral trascurri bsicamente de Brasil a Sudfrica, hasta reciente-
mente el ujo de inversiones trascurri casi enteramente desde Sudfrica a Brasil.
Las inversiones sudafricanas en Brasil fueron lideradas y dominadas por las grandes
corporaciones mineras del pas. En 1973, la Corporacin Anglo-Americana una de
las compaas mineras ms grandes del mundo- estableci la Corporacin Anglo-
Americana del Brasil (ver www.angloamerican.com). De Beers, el gigante sudafri-
cano de diamantes, comenz con sus operaciones en Brasil en 1974. Hacia 1979,
las inversiones sudafricanas (bsicamente Anglo-Americana) totalizaron US$84.6
millones. Y en 1987, Anglo-Americana controlaba el 72,3% de la produccin de n-
quel del Brasil, el 44,6% de la produccin de niobio del pas, el 32,7% de la produc-
cin de tungsteno, el 14,4% de la produccin de fosfatos, y el 3,8% de la produccin
de plata brasilea (VILALVA and GALA, 2003:13). Las operaciones de De Beers en
Brasil condujeron a la fundacin de De Beers Brazil Ltda; se trata de una subsidiaria
activa en la exploracin de diamantes en Brasil y (desde 1995) en Bolivia y Venezue-
la, opera laboratorios, instalaciones geofsicas, instalaciones de sensores remotos e
instalaciones metalrgicas (ver www.debeersgroup.com)
No obstante, en 1999 Anglo-Americana cambi su pas de domicilio de Sud-
frica a Gran Bretaa, y transri su mercado primario de la Bolsa de Johannisburgo
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a Londres; su nombre cambi de Corporacin Anglo-Americana a Anglo American
plc y se ha convertido legalmente en una compaa britnica. Por lo tanto, excepto
por sus intereses en oro, todas las inversiones de Anglo -Americana en Brasil ce-
saron legalmente de ser inversiones sudafricanas y se convirtieron en su lugar en
inversiones britnicas. Anglo-Americana agrup todas sus actividades relacionadas
con oro en el mundo en la compaa subsidiaria Anglo Gold (ahora AngloGold
Ashanti), que sigui registrada en la bolsa de Comercio de Johannesburgo (registra-
da ahora de manera conjunta en las bolsas de Johannesburgo y Accra, Ghana). Las
operaciones de AngloGold Ashanti en Brasil siguen siendo, legalmente, inversiones
sudafricanas. Son: AngloGold Ashanti Brasil (antes mina Morro Velho) en el estado
de Minas Gerais; y Serra Grande, en un 50% propiedad de AngloGold Ashanti, y el
otro 50% propiedad de TVX Gold Inc., Estados Unidos, radicada en el estado de
Gois, cerca de Crixs (ver www.angloamerican.com)
Otras compaas sudafricanas que han invertido en Brasil en aos recientes
incluyen: Datacraft, Dexdeta (a travs de la subsidiaria Dex Brasil), Didata, Alexan-
der Forbes, Barham Financial Services, Distell (distribuidores del licor sudafricano
Amarula), MacSteel, y NOSA (WHEELER, 2003:36).
Ms recientemente, sin embargo, las compaas brasileas, han comenzado a
mostrar inters en invertir en Sudfrica. En 2001, la brasilea Marcopolo, fabricante
de carroceras para buses, invirti unos ZAR10 millones en una planta manufactu-
rera en la ciudad de Germiston, al este de Johannesburgo. La empresa inici sus
operaciones con una fuerza laboral de 100 operarios, produciendo dos unidades
por da, pero hacia nes de 2004 haba crecido a 300 empleados produciendo cuatro
unidades por da para el mercado sudafricano y mercados de exportacin en frica
(CAMPBELL, 2003b:27). Otras compaas manufactureras brasileas estn mostran-
do su inters en invertir en Sudfrica, y la Agencia de Desarrollo Econmico del
gobierno provincial de Gauteng cuenta con una ocina de habla portuguesa que
alienta activamente la inversin brasilea en la provincia, que es el centro industrial
y econmico de Sudfrica.
La mayor inversin brasilea en la regin ha sido, no obstante, hasta la fecha,
en Mozambique, el pas lusfono vecino de Sudfrica. La Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) de Brasil gan en 2004 la licitacin para desarrollar campos de carbn
cerca de la ciudad de Moatize en la provincia Tete en el noroeste de Mozambique. La
oferta presentada por CVRD fue de $122,8 millones, aunque desarrollar las minas y
llevarlas a produccin seguramente costar 1.000 millones de dlares. Las reservas
de carbn en Moatize se estiman en 2.400 millones de toneladas. La Corporacin
de Desarrollo Industrial estatal de Sudfrica probablemente participe del nancia-
miento del proyecto, junto con otras instituciones, incluyendo el Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social del Brasil (BNDES). Sudfrica muy probablemente
tambin se vea beneciada con el suministro de equipamiento y servicios necesa-
rios para respaldar el proyecto y que Mozambique no puede proveer por s mismo
(CAMPBELL, 2004d:3).
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Es por dems probable que las inversiones por parte de Marcopolo y CVRD sean
apenas el comienzo de las inversiones brasileas en Sudfrica y sus pases vecinos.
INTERCAMBIOS CULTURALES
Culturales / Polticos
frica es importante para Brasil, en parte tambin por la presencia africana en Bra-
sil que es la contribucin africana a la matriz tnica y social de Brasil (LAMPREIA,
1995:202).
Otro factor que vincula a Brasil con frica es la Comunidad de Pases de Habla
Portuguesa (CPLP), que tiene cinco miembros en frica, cuatro de los cuales (Ango-
la, Guinea-Bissau, Cabo Verde y Santo Tom y Prncipe) se encuentran situadas en
el Atlntico Sur o limitan con l.
Durante su visita a Brasil, en 2004, el presidente Thabo Mbeki fue distinguido
con el doctorado honoris causa por la Universidad del Estado de Baha (UNEB) en
Salvador, una ciudad que se precia de su herencia africana. El presidente Mbeki
habl acerca de la visin compartida de Sudfrica y Brasil de hacer una realidad al
renacimiento africano. Enfatiz la necesidad de que Brasil y Sudfrica abracen su
africanidad y exhort:
Tommonos de la mano por sobre el Atlntico y trabajemos juntos, compartamos nuestros
pensamientos acerca de las mejores formas posibles para terminar con el hambre, la pobre-
za y la falta de vivienda; continuemos nuestra solidaridad y tratemos la divisin articial
del Ocano Atlntico como la del ro que pasa por nueva aldea comn.
Juntos demostraremos en palabras y hechos que el desplazamiento continental que abri
al supercontinente, alguna vez unicado, no ha tenido impacto en nosotros. (MBEKI,
2001:51).
A pesar de los dichos de Mbeki, Brasil no tiene la misma anidad natural ni
los mismos vnculos culturales con Sudfrica que con frica Occidental. Adicio-
nalmente, el idioma se convierte en una barrera para la comunicacin diaria. No
obstante, Brasil considera a Sudfrica como un socio potencialmente importante,
cuyas posibilidades an no estn agotadas y una fuente de futuro benecio co-
mercial. Por la parte sudafricana, el inters crece a un paso relativamente lento,
recurrindose actualmente a destacar la importancia de la cooperacin sur-sur.
Consecuentemente, el crecimiento del intercambio cultural ha sido relativamente
lento.
Ambos gobiernos han rmado una serie de acuerdos, incluyendo el Acuerdo
sobre Cooperacin en el rea de la Cultura del 26 de noviembre de 1996. El Segun-
do Foro Brasil-frica ser celebrado en Sudfrica en un futuro prximo.
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En la esfera acadmica, las principales instituciones involucradas en desarrollar
lazos con Brasil son el Centro de Estudios Latinoamericanos de Unisa, en la Uni-
versidad de Sudfrica, y el Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales (South
African Institute of International Affairs). La embajada de Brasil desarrolla creciente-
mente eventos tales como exhibiciones y conciertos.
PERSPECTIVAS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO/ CONCLUSIN
En el peor de los casos, las perspectivas de las relaciones entre Sudfrica y Brasil
son buenas en el corto a mediano plano; en el mejor de los casos son excelentes. A
partir de una base de una gran ignorancia mutua, los dos pases han desarrollado
un slido fundamento poltico para sus relaciones. Signicativamente, el cambio de
gobierno en Brasil de la administracin centrista del presidente Fernando Henrique
Cardoso a la administracin centroizquierda del presidente Luiz Incio Lula da Sil-
va dio nuevos impulsos a las relaciones bilaterales.
Tanto Sudfrica como Brasil estn comprometidos con la cooperacin sur-sur.
Para Sudfrica, Brasil es el nico pas latinoamericano en la lista de 12 socios estra-
tgicos identicados por su ministerio de Relaciones Exteriores. Similarmente, el
Mercosur ha sido identicado como un socio econmico clave por el Ministerio de
Comercio e Industria de Sudfrica.
Ambos pases son socios claves en iniciativas internacionalmente signicativas
como el IBSA y el G20. Al margen del gobierno de turno, abandonarlas no responde
a los intereses de ninguno de los dos pases. Ambos, junto con el socio del IBSA,
India, son invitados frecuentemente para asistir a las cumbres del G8. Mantenerse
unidos ya les ha trado benecios a todos los pases del IBSA. Difcilmente van a
sacricarlos.
En el peor de los casos, un cambio en la administracin en Brasil en 2006 har
ms lento el desarrollo de las relaciones con Sudfrica. Sin embargo, no va a con-
gelar ni a revertir el proceso. En cuanto a Sudfrica, el ANC fue reelecto con una
mayora de casi un 70% en 2004, garantizando su gobierno hasta 2009, y ningn
observador sudafricano pone seriamente en duda una nueva reeleccin en ese ao.
Adicionalmente, los dos pases estn comprometidos con el multilateralismo, y la
cooperacin sur-sur se ha convertido en una importante estrategia para ambos.
Sin duda, el desarrollo del comercio seguir vindose obstaculizado por dife-
rencias culturales, lingsticas y legales:
Ninguna misin investigadora, ocial o no, preparar jams a nadie para la pltora de
leyes, reglamentos, impuestos, regulaciones y todo un cmulo de otras reglas que uno en-
cuentra en Brasil uno de los pases ms burocrticos del mundo. Tampoco le podr ofrecer
una visin interna de la cultura de negocios en Brasil, y por n est el mayor obstculo: la
lengua portuguesa (MYBURGH, 2003:54).
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Lo mismo podra escribir un brasileo sobre Sudfrica, bastando con slo sus-
tituir Sudfrica por Brasil e ingls sudafricano por portugus. No obstante, es
previsible que estos obstculos sean superados. Y tambin las relaciones culturales
solo pueden crecer y mejorar con el tiempo.
ZLIA ROELOFSE-CAMPBELL
Directora del Center of Latin American Studies de la Universidad de Sudfrica (UNISA).
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ANEXO
TABLA 1
COMERCIO BILATERAL BRASIL SUDFRICA
en US $1 000 F.O.B
PERODO BRASIL X RSA BRASIL X FRICA % RSA TOTAL % RSA EN AFRICA
X M X M X M GLOBAL X M GLOBAL
1960 6.688 441 -- -- 0.5 0.0 0.27
1969 16.197 5.029 -- -- 0.7 0.2 0.65
1970 16.429 2.001 58.786 71.484 0.6 0.0 0.35 27.9 2.8 14.14
1971 20.082 3.853 68.962 104.751 0.6 0.1 0.38 29.1 3.7 13.77
1972 28.969 6.967 80.778 152.757 0.7 0.1 0.43 35.9 4.6 15.33
1973 33.927 14.954 186.000 167.169 0.5 0.2 0.39 18.2 8.9 13.84
1974 45.367 28.836 416.635 664.984 0.5 0.2 0.36 10.9 4.3 6.86
1975 36.323 26.624 399.437 498.968 0.4 0.2 0.30 9.1 5.3 7.01
1976 33.381 34.168 383.024 455.894 0.3 0.2 0.30 8.7 7.5 8.05
1977 27.539 109.570 534.200 553.721 0.2 0.9 0.57 5.2 19.8 12.60
1978 37.261 102.070 634.771 490.086 0.3 0.7 0.52 5.6 20.8 12.38
1979 53.479 149.585 650.854 462.783 0.4 0.8 0.60 8.2 32.3 18.23
1980 103.061 200.185 1154.300 1107.188 0.5 0.9 0.70 8.9 18.1 13.40
1981 131.945 92.040 1705.339 1981.647 0.6 0.4 0.49 7.7 4.6 6.07
1982 102.798 76.459 1236.636 1162.663 0.5 0.4 0.45 8.3 6.6 7.47
1983 138.069 21.715 1081.726 637.876 0.6 0.1 0.42 12.8 3.4 9.29
1984 130.504 43.252 1718.497 1294.452 0.5 0.3 0.42 7.6 3.3 5.76
1985 52.933 18.545 1778.657 1732.253 0.2 0.1 0.18 3.0 1.1 2.03
1986 48.352 51.819 789.626 687.893 0.2 0.4 0.27 6.1 7.5 6.77
1987 89.590 60.597 873.815 503.140 0.3 0.4 0.36 10.2 12.0 10.90
1988 177.836 75.359 914.755 645.430 0.5 0.5 0.52 19.4 11.7 16.22
1989 170.429 80.132 966.000 527.223 0.5 0.4 0.47 17.6 15.2 16.77
1990 166.684 74.151 1012.300 584.600 0.5 0.3 0.46 16.5 12.7 15.08
1991 160.793 63.554 1034.902 838.966 0.5 0.3 0.43 15.5 7.6 11.97
1992 172.303 95.320 1137.737 551.067 0.5 0.5 0.47 15.1 17.3 15.85
1993 189.569 135.245 1112.294 1162.331 0.5 0.5 0.51 17.0 11.6 14.28
1994 223.540 244.029 1349.205 1072.075 0.5 0.7 0.61 16.6 22.8 19.31
1995 260.928 336.941 1585.821 1180.637 0.6 0.7 0.62 16.5 28.5 21.61
1996 291.885 418.411 1527.022 1690.473 0.6 0.8 0.70 19.1 24.8 22.08
1997 331.675 351.396 1520.060 1995.198 0.6 0.6 0.61 21.8 17.6 19.43
1998 219.718 287.379 1651.086 1819.086 0.4 0.5 0.47 13.3 15.8 14.61
1999 237.215 172.349 1336.446 2223.875 0.5 0.3 0.42 17.7 7.7 11.50
2000 302.141 227.754 1346.818 2907.074 0.5 0.4 0.48 22.4 7.8 12.46
2001 423.838 285.973 1988.424 3330.947 0.7 0.5 0.62 21.3 8.6 13.34
2002 477.683 181.667 2362.316 2671.302 0.8 0.4 0.61 20.2 6.8 13.10
Fuente: VILALVA, Mario y GALA, Irene Vida. 2003. Brazil-South African relations: Four decades towards the afrmation
of a democratic partnership Unisa Latin American Report 19(1) p. 17.