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el rbol de la vetusta oligarqua nacional, trayendo por tierra sus ms enquistadas
expresiones. El radical mensaje gubernamental, por un lado, y la expansin de las bases
izquierdistas, en asentamientos mineros y comunidades campesinas fueron, entre otros,
factores que dieron consistencia al movimiento social, cuya protesta se intensific en las
postrimeras de la llamada Segunda Fase del Gobierno Militar (1975-1980) y alcanz
dimensin nacional.
Antipopulares medidas frente a la crisis econmica de los ltimos aos de la dcada
pasada, cosechan movilizaciones sindicales y barriales. Frente a stas, el rgimen
responde con la intolerancia, el desmontaje de las reformas velasquistas y el
estrechamiento de los mrgenes de accin social. Cientos de miles de personas de
diversos sectores sociales fueron convocadas por la consigna "Abajo la dictadura"; pero lo
que tipific la protesta no fue la recuperacin del ejercicio ciudadano, derecho precario
para la memoria histrica de las clases populares durante los regmenes democrticos
anteriores. Como asegura Tovar, la lucha contra la dictadura tuvo para el pueblo el sesgo
predominante de lo econmico: mayores salarios, mejores condiciones de vida. Para
amplias capas de la poblacin, los referentes a la situacin de ciudadano eran frgiles para
pivotear la lucha; estaban ganando recin una presencia en el escenario poltico.
La presencia de las clases populares en las acciones antidictatoriales de fines de los
'70, pugn por su institucionalizacin al interior de los partidos de izquierda, abrumados
por el dogmatismo y el ejercicio autoritario del poder. La discusin sobre la democracia
no fue slo un requisito acicateado por esta presencia viva de sectores histricamente
discriminados en el quehacer cotidiano de la poltica; se expres en el copamiento de las
calles de las ciudades y en nuevas organizaciones surgientes (Nieto: 1983). La izquierda
peruana fue, sin embargo, incapaz de reelaborar ideolgicamente una propuesta global
para el pas, que incorporara estas recientes expresiones sociales democrticas y que
planteara derroteros distintos a la resolucin tradicional del deterioro de las dictaduras. La
convocatoria a una Asamblea Constituyente en 1979 y las elecciones generales
posteriores, fueron soluciones estrechas para la complejidad de la trama social movilizada
en los aos anteriores, que pugnaba por autodeterminarse.
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Pese a su existencia previa, es en ese momento, 1979, cuando se multiplican las
organizaciones populares de mujeres, convocadas por los vveres que la US-AID entrega
al gobierno peruano e instituciones filantrpicas para el fomento del desarrollo comunal.
Y es tambin ese ao cuando se institucionalizan algunos de los grupos de mujeres de
clases medias, alentados por la difusin de las ideas feministas y por la derivacin de
fondos de las agencias y fundaciones internacionales de desarrollo para paliar la situacin
de las mujeres peruanas. La coyuntura era, por lo dems, propicia: las Naciones Unidas
haban declarado 1975 como el inicio de la Dcada de la Mujer e instaban a los gobiernos
a elevar los niveles de salud, empleo y educacin de las mujeres en el mundo, bajo el
lema de la igualdad, el desarrollo y la paz.
Un anlisis precipitado supondra que la hermandad biolgica uniformiza las
expresiones de los distintos grupos de mujeres que aparecen en la escena pblica a fines
de los '70. Sin embargo, la atencin que concita la situacin de la poblacin femenina est
prioritariamente ligada al problema de la reproduccin humana en estados de
pauperizacin, a las alarmantes tasas de crecimiento demogrfico y a muchos otros que se
colocan en el tapete en situaciones de crisis social y econmica (De Barbieri: 1984) y que
encuentran en su vrtice a la mujer. Es en estas coyunturas cuando el cuestionamiento del
rol tradicional femenino es ms frtil, pero tambin cuando se evidencian las demandas
concretas de las diversas clases sociales, que suelen abismarse en el caso de las mujeres.
Las mujeres peruanas no haban sido esquivas a las movilizaciones callejeras en
contra de la dictadura militar: empleadas del sector pblico y maestras son convocadas
por sus sindicatos para engrosar las columnas de las marchas por mejores salarios; los
partidos de la nueva izquierda, pese a su indiscutible gravitacin en la direccin de esos
movimientos sindicales, no fueron capaces de surtir con ejemplos en la praxis poltica, la
garanta de la democracia cotidiana, incluso en el ejercicio ms primario del poder, en la
pareja y la familia.
Otro tanto ocurri con las mujeres de los asentamientos humano-marginales, cuya
presencia en las luchas barriales haba sido gravitante, pero cuya capacidad de gestin
slo pareca imprescindible para la construccin de estrategias de supervivencia familiar,
mas no en la direccin de las juntas comunales. La defensa de la vida, desde buscar a los
desaparecidos por la dictadura hasta alimentar a los vivos, suele ser una misin de las
mujeres. Su condicin de tales parece irreductible; su expresin como gnero, no
obstante, lleva el signo de su procedencia de clase.
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Las prcticas sociales de mujeres de sectores medios -bajo el canal institucional del
feminismo- y las organizaciones populares barriales femeninas develan tems aparente-
mente marginales a la poltica tradicional como la calidad de vida y lo cotidiano, en un
esfuerzo, conciente o intuitivo, por democratizar las relaciones humanas, all donde las
grandes elaboraciones de la estrategia poltica parecen soslayarlas. Pese a que el discurso
de la democracia no es privativo de las mujeres ni del feminismo, al igual que otros
grupos sociales que lo demandan en el pas a fines de los '70, el impacto de su accionar es
amortiguado por sus lmites autoimpuestos: frente al logro de dimensionar el valor de la
vida cotidiana, coexiste la inhibicin para legitimarla en espacios representativos del
poder pblico.
No es imprescindible ligar las propuestas democratizantes de la sociedad de los
movimientos sociales con el tema del poder poltico; no obstante, el proceso tanto para
permear corno para contextualizar socialmente las primeras, requiere de una estrategia
que abarque incluso la creacin de frmulas y nuevos mecanismos de representacin, en
la medida que el accionar de estas prcticas femeninas parecera rechazar y deslegitimar
los canales tradicionales. Por esta razn, el anlisis de estas expresiones sociales
femeninas no puede ser ajeno al tema del poder.
Dado que las carencias -o las deficiencias- de las propuestas para democratizar los
espacios cotidianos de parte de las instituciones representativas del poder poltico
aparecen obvias -aunque ameritaran anlisis rigurosos en el caso peruano-, en este
artculo se intentar reconstruir las prcticas sociales de las mujeres de asentamientos
populares urbanos en Lima. El consumo colectivo y las formas organizativas que presenta
no han llegado a influir en su autovaloracin como pobladoras y agentes dinmicos de su
comunidad, cuyo peso no se expresa en instancias de poder barrial donde tienen escasa
presencia: tampoco han sido hbiles para acceder a una identidad de gnero. La
reivindicacin por el consumo se vincula a la reproduccin y a la mujer como responsable
de ella; mientras la calidad de vida y lo cotidiano se reducen a las demandas de empleo o
aumento de salarios, la lucha de sectores populares por servicios pblicos ser
"feminizada" y aislada de la reivindicacin de los gremios y los partidos.
Al no amalgamarse consistentemente con otras reivindicaciones y acciones de "lo
pblico", esta dimensin poltica de lo cotidiano falla tambin en su articulacin con
espacios institucionales de poder vecinal y municipal, acentuando justamente las falsas
dicotomas: el poder poltico es un discurso de hombres y la esfera domstica y la calidad
de vida un escenario de las mujeres, en s mismo tradicionalmente subvaluado.
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Uno de los aportes tericos ms importantes del movimiento feminista ha sido el de
develar la diferencia entre el sexo, en tanto determinacin biolgica y el gnero, como
una construccin cultural y social. En los Estados Unidos y Europa, el feminismo radical
ha puesto nfasis en el sexismo como la principal contradiccin que enfrentan las mujeres
y en el patriarcado como la fuente exclusiva de la opresin. Otras vertientes del
feminismo intentan ligar en su anlisis la gravitacin del capitalismo en el reforzamiento
de la subordinacin de la mujer y en forma en que ste tie y matiza las distintas vas para
la construccin de una nueva identidad.
Al sintetizar el desarrollo del feminismo en el Per tomando solamente sus
expresiones ms importantes a partir de fines de los '70, se propondrn algunas hiptesis
sobre las variaciones que definieron su accionar, que fluctuaron entre su abierta
adscripcin a otras luchas sociales hasta la delimitacin de su autonoma, en trminos
organizativos e ideolgicos, que desemboc en el aislamiento. La ausencia de una
estrategia para, a partir de los pequeos espacios de bsqueda de identidad (grupos de
autoconciencia), construir un discurso vlido en tanto encarne las aspiraciones de, por lo
menos, un sector significativo de mujeres de la poblacin urbana, marcar tambin sus
propios lmites. La incuestionable legitimidad de grupos de mujeres que forman ncleos
de discusin terica, de reflexin personal y de promocin asistencial, se deshilvana
cuando se pretende universalizar para todas las mujeres las prioridades de la abstraccin
"gnero" y desde ah legitimar la captura de un espacio de la institucionalidad poltica
que, junto con los partidos, se haba rechazado: el Congreso Nacional.
2. DE LA MILITANCIA POLITICA A LA AUTONOMIA FEMINISTA
Los partidos polticos de la nueva izquierda nacen en este pas con el entusiasmo de
la revolucin cubana, la rpida asimilacin del leninismo y el signo de la autoflagelacin.
La mayora de sus cuadros universitarios de clase meda influidos -quiz pese a ellos
mismos - por la religin catlica, especialmente por los postulados de la Teologa de la
Liberacin, viven su militancia como un apostolado que debe ser coherente con las clases
populares, con quienes se identifican y a quienes pretenden representar.
Los aos de fines de los sesenta y comienzos de los setenta son testigos
del desasosiego que implic juzgar las reformas del gobierno militar con los
parmetros de los clsicos marxistas; pero tambin de una especie de xodo de
los barrios de clase media o alta a las barriadas o barrios populares, de la
bsqueda de escuelas estatales para los hijos de quienes estudiaron en exclusivos
colegios privados. El trabajo en el frente
.
campesino induce a profesiona-
.
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les que militan a recomenzar una vida distinta, donde lo personal se disuelve por la causa
de la revolucin: el matrimonio con una campesina es imprescindible para adquirir status
de comunero, uniones concertadas con la anulacin de la voluntad de la mujer, slo un
instrumento, y del sojuzgamiento de los deseos personales del militante. (Quintanilla:
1981). Como ya ha sido reiteradamente etiquetado, fueron los tiempos de la "vanguardia
iluminada"; y habra que agregar, tambin, unidimensional. J unto con la loable voluntad
de coherencia apostlica, la dimensin personal se difuminaba en aquello que era
considerado exclusivo y excluyente: la vida poltica.
2.1. Las tardas reflexiones: los partidos de izquierda
Sin proponrselo, los partidos de la nueva izquierda estaban repitiendo la
trayectoria de la propuesta socialista de inicios de los '30, que frente a los populismos no
haba sido capaz de articular en su discurso los elementos de lo nacional, la cultura y sus
manifestaciones. El Apra fue mucho ms eficaz, no slo para convocar a sectores sociales
"populares" no necesariamente proletarios, sino tambin o quiz por eso mismo, para
integrar la familia a la vida de la militancia. Pese a su reticencia para otorgar a la mujer su
reconocimiento al derecho al sufragio, el Partido Aprista integraba a nios, jvenes y
mujeres bajo la figura paternal y protectora de Haya de la Torre y sus mensajes a los
"hogares apristas". El discurso familiar hayista fue, sin embargo, tradicional y reforzador
de las jerarquas internas. (Portantiero: 1981 ; Burns: 1982). Expresin de esta tctica
eficiente, son el fenmeno de las familias enteras que adscriban al aprismo, doctrina casi
hereditaria, facilitando as la extensin de las redes de solidaridad y ayuda mutua en las
pocas en que el APRA sufra clandestinidad. La estructura misma de los partidos de
izquierda impidi el surgimiento de ese espacio, que integrara una forma de lo cotidiano
en su militancia.
Esta deficiencia en articular diversos mbitos en la vida de los militantes
izquierdistas, se repite para captar mujeres de los sectores populares, quienes adems de
sus responsabilidades domsticas y escasos niveles de instruccin, permanecen ajenas a
un discurso -para ellas- vaco de contenidos, que la remiten a la construccin abstracta del
Estado y la lucha de clases, sin ningn trnsito con lo domstico, espacio donde viven
cotidianamente el estado de dominacin. Para las universitarias que militan en la nueva
izquierda, este es un reto para ejercitar frmulas nuevas de audacia y libertad; para las
compaeras de los "cuadros" partidarios, es el tiempo del trabajo asalariado que mantenga
la casa y el trabajo poltico de su marido, a quien se apoya tambin, eventualmente, en
tareas de la militancia: picar estnciles y cocinar en los eventos.
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Poco tiempo antes que se descarnara la rebelda de un sector de mujeres militantes,
existan otras manifestaciones contrarias a este tipo de prctica poltica. En Vanguardia
Revolucionaria, uno de los ms importantes partidos de esa nueva izquierda peruana, se
comienza a cuestionar los estilos de "hacer poltica": la discusin de los clsicos
marxistas que impide la participacin de militantes que no tienen formacin universitaria,
la marginacin de stos de los organismos de direccin, el "intelectualismo estril y
arrogante":
"El funcionamiento de VR ha sido tal, especialmente en los ltimos aos, que
con frecuencia la direccin ha oprimido a las bases, los compaeros de mayores
conocimientos a los de menores conocimientos, los que dominaban la jerga
poltica a los que no la dominaban, los compaeros de formacin universitaria a
los obreros y campesinos, el Partido al gremio" (El Emperador est desnudo.
Documento de la clula Artemio Zavala. Vanguardia Revolucionaria, 1978)
Al "alegato poltico" reseado, le falt quiz agregar en su lista: los hombres
militantes a las mujeres, las suyas o las del partido. Pero eso lleg despus. De alguna
forma, lo que estaba en cuestin no era slo este estilo poltico donde los mrgenes de
autonoma gremial eran avasallados para cuidar la eleccin de la lnea correcta, sino,
fundamentalmente, la democracia interna.
En marzo de 1979, cuatro mujeres militantes del mismo partido elevan al Comit
Central un documento de sustentacin para la formacin de una comisin femenina,
fundado en: la ausencia de discusin terica que trate la participacin de la mujer en la
poltica; el uso opcional y de apoyo de las militantes y la poca penetracin en las
organizaciones populares de mujeres; la casi inexistencia de cuadros femeninos, tanto por
la falta de formacin de los mismos como por su ausencia del debate, al estar siempre
dedicadas a tareas de apoyo. La propuesta pretenda generalizar la discusin sobre la
situacin de la mujer dentro del Partido y articularse con otras instancias de poder
partidario.
La indiferencia al inicio, la marginacin despus, de parte de los organismos de
direccin, a quienes no inquietaba un grupo de mujeres autoaisladas con poca claridad
sobre las funciones de un organismo femenino, determin en dicho partido la vida
vegetativa y poco impactante de la Comisin Femenina, en el mbito de la militancia.
Fue, sin embargo, uno de los factores que obligaron replantear la concepcin de "partido
de cuadros", los mismos que tientan, con distintos grados de compromiso y conviccin, la
propuesta de "partido de masas".
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No slo para las mujeres, sino para muchos cuadros del partido, la propuesta llega
tarde. Aparece el fenmeno de los "quebrados", militantes que optan por recuperar
espacios de lo cotidiano, incluso en sus manifestaciones ms pueriles, en una respuesta
tan sobredimensionada de lo personal como lo fue la anulacin que la provoc.
Las comisiones femeninas en los partidos de nueva izquierda se multiplican, sin
embargo, y establecen algunos niveles de coordinacin, sea a nivel de frente poltico (La
Unidad Democrtico -Popular realiz un Encuentro Metropolitano de Mujeres en 1981),
como en acciones ("Marcha contra el Hambre", octubre de 1981). En el caso de
Vanguardia Revolucionaria, la discusin sobre el Partido Revolucionario de Masas, casi
una alternativa anticrisis partidaria, perme en mujeres militantes y escasas capas
dirigenciales, el mensaje de la recuperacin -o creacin- de la dimensin personal:
"La familia jams ha sido atendida por el Partido, ms bien negada en la
prctica, lo que ha llevado a que muchas compaeras y hogares se polaricen
entre falsas contradicciones como o el partido o la familia (), situacin
sustentada en un partido ms que de militantes concretos de carne y hueso, en
superhombres que a la vuelta de un acontecimiento pareca que iban a tomar el
poder (...). Esta concepcin no slo ha tocado a la militancia partidaria, sino
que ha afectado nuestra relacin con la masa; hay un divorcio entre la concien-
cia de los militantes de izquierda y la conciencia cotidiana de la masa y el
pueblo..." (El Partido Revolucionario de Masas y la Mujer. Vanguardia
Revolucionaria. Abril 1982)
Aunque hemos tomado como ejemplo slo la trayectoria de un partido y el nfasis
de algunas de sus militantes femeninas en la incorporacin de la dimensin personal y
cotidiana, otro tanto ocurri a fines de la dcada pasada y comienzos de la presente en
otros partidos de la nueva izquierda. Evitando deliberadamente el anlisis del tema de
Sendero Luminoso y sus cuadros femeninos, pues no son pertinentes para este recuento,
las actuales comisiones femeninas de los partidos que actan en la esfera legal, no
parecen haber resuelto an el problema de su articulacin con otras instancias partidarias,
ni salvado el escollo de permeabilizar al conjunto de sus cuadros y organismos
dirigenciales en la importancia de la problemtica femenina. Esto ltimo debido no slo a
las resistencias subterrneas del ubicuo poder masculino, sino tambin al abstencionismo
de las integrantes de estas comisiones en participar en los debates y actuaciones que
involucran la vida militante para canalizar desde ah, ms eficazmente, sus propuestas.
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Esta superficial descripcin de las deformaciones y/o tajantes divisiones que
impusieron los dogmas de la juventud en la vida partidaria de la nueva izquierda y el
reconocimiento de una situacin minusvalorada como mujer al interior de organismos que
proponan cambios para todos los oprimidos, produjo varias deserciones de mujeres
militantes de los sectores medios, que encontraron o crearon grupos de autoconciencia y
posteriormente centros de investigacin y promocin de la mujer. De 1979 datan los
grupos institucionales feministas ms importantes en el pas, el Movimiento Manuela
Ramos y el Centro Flora Tristn; sus activistas, con un voluntariado inicial y la posterior
profesionalizacin de su militancia feminista, provino, en mltiples casos, de esas
canteras de la nueva izquierda.
El desencuentro entre una propuesta revolucionaria globalizante y el legtimo
rescate de las diferencias individuales; el contraste entre los postulados de un partido que
reivindica los derechos de los oprimidos, pero que no asume la especificidad de la mujer
en tanto desposeda de poder y oprimida ella misma, es un fenmeno generalizable en
pases que conocieron movimientos por la ampliacin de mrgenes democrticos a fines
de los sesenta, como los Estados Unidos e Italia (Pallabazzer: 1980; Seroni: 1977;
Freeman: 1975; Evans: 1979; Mitchell: 1972) y en los que se expanden rpidamente las
ideas feministas, como un intento de rescatar la palabra negada a las mujeres. Los lmites
que encontraron esos movimientos para su permanencia o en algunos casos la precariedad
de sus conquistas, dan cuenta de la fragilidad de esos pequeos espacios de resistencia
cultural, que no recusan el poder institucionalizado y sus ncleos.
2.2Los tempranos entusiasmos: los grupos feministas
Con el feminismo sucede lo mismo que con innumerables conceptos: incorporado
al lenguaje comn se le ensalza o vilipendia sin exactamente saber qu es. Siguiendo las
precisiones de Noma Chinchilla (1982), al hablar aqu de feminismo nos referimos a una
propuesta terica para comprender la problemtica de la mujer, que pretende
desenmascarar la coartada de lo "natural", implcito en la construccin del gnero y las
acciones que se emprenden para eliminar las desigualdades que esta situacin conlleva.
Desde esta perspectiva, el feminismo se ramifica hacia una perspectiva liberal o
reformista, que apunta bsicamente al mejoramiento del status de la mujer mediante leyes
y normas que tiendan a mejorar los niveles educativos, darle acceso al empleo y cargos
pblicos, y a una poltica asistencial desde el Estado.
Desde la otra margen, el feminismo radical resuelve la contradiccin
hombre-mujer individualizando al patriarcado como fuente exclusiva del poder
masculino y acta elevando los niveles sociales y emocionales de las mu-
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jeres -mediante asesora, consejos tcnicos, etc.- en grupos separados, los cuales
pretenden romper las prcticas patriarcales de liderazgo y opresin, en busca de la
igualdad y la democracia al interior de los ncleos de mujeres. Se intenta difundir una
"cultura femenina" expresada en msica, canciones, literatura; aislndose del mundo
masculino, se pretende construir alternativas de identidad con fuerza colectiva de, con y
para mujeres.
Por ltimo, en un intento de ligar los problemas de clase y gnero, el feminismo
socialista, semejante al "feminismo marxista" de los Estados Unidos, desea articular dos
mbitos, la clase y el gnero, sintetizando las contradicciones de la esfera pblica y
privada, la productiva y la reproductiva. Aparece, en Amrica Latina, como la tendencia
ms importante de expresin del feminismo (Flora: 1982). En el Per, lo fue en efecto. La
definicin como feministas socialistas que, inicialmente, adoptaron las mujeres de
sectores medios que se organizaron en grupos informales o centros de promocin, no slo
rescataba los rezagos de su antigua adscripcin poltico -militante, sino que tambin
reconoca las enormes desigualdades sociales que, en el pas, obligaban a repensar la
lucha contra la subordinacin del gnero, ligndola a la transformacin social.
Documentos internos, volantes, comunicados a la "opinin pblica" de los dos
ltimos aos de la dcada pasada, ayudan a reconstruir como un caleidoscopio aquello
que grafica el nfasis socialista del Centro Flora Tristn, el Movimiento Manuela Ramos,
ALIMUPER (Accin para la Liberacin de la Mujer Peruana), Mujeres en Lucha y el
Frente Socialista de Mujeres, agrupadas en el Comit de Coordinacin, el cual en sus
inicios incluy a algunas profesionales no militantes de organizacin feminista y a
representantes de comisiones femeninas de partidos polticos de la nueva izquierda. Los
ltimos aos de los `70 haban sido en el Per tiempos de intensa agitacin social: paros
nacionales, manifestaciones callejeras de trabajadores de clase media (profesores y
estatales) con numerosas mujeres en sus gremios; fueron tambin aos de centralizacin
de algunos sectores, como el barrial, que buscaron as un canal ms eficaz de
movilizacin.
Los grupos de mujeres mencionados anteriormente desafan tambin la restriccin
de los derechos ciudadanos y se manifiestan en nmero aproximado de 300 en las calles
de Lima contra la dictadura somocista a punto de ser derrocada. En junio de 1979, esos
cinco grupos feministas hacen circular un "comunicado a la opinin pblica", en contra de
las vejaciones sexuales de que haban sido objeto 26 trabajadoras de PROMARESA
(Trujillo), sustentando su pronunciamiento en los siguientes trminos:
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"...las mujeres que luchamos por el cambio social, que consideramos
indesligable de nuestro proceso de liberacin como sexo, estamos
comprometidas con las luchas de otros sectores sociales oprimidos y
fundamentalmente, con la situacin de las mujeres de los sectores populares..."
A fines de 1980, aunque sin la firma del Movimiento Manuela Ramos, los grupos
feministas aglutinados en el Comit de Coordinacin redactan y hacen circular un
documento que explicita que sus organizaciones buscan desarrollar un anlisis y una
prctica socialista feminista; al mismo tiempo, rechazan el economicismo como nica y
exclusiva vertiente para comprender el problema de la mujer. Ratifican tambin la
cuestin de la autonoma feminista, la misma que posteriormente ser reformulada, pero
que en el documento reseado es entendido como:
"...la autonoma como la no dependencia de ninguna organizacin que considere
la lucha por la liberacin de las mujeres como un asto secundario (...) la
autonoma del movimiento no se define como autonoma del acontecer social ni
de las ideologas, sino como un momento indispensable de la lucha social".
(Feminismo y poltica en el Per: Aportes para una necesaria discusin".
Subrayado nuestro).
Estas propuestas de los grupos feministas son reconocidas, por lo menos
pblicamente, por las mujeres de las organizaciones partidarias. Se asume el respeto a la
autonoma de la organizacin feminista, su decisin de rescatar el carcter democrtico de
su accionar de la prctica "hegemonista y sectaria" de los partidos, sealando, sin
embargo, el riesgo que esta autonoma implica en la pasividad frente al acontecer social y
su consiguiente aislamiento (La Mujer y los Partidos Polticos de Izquierda. Documento
presentado por el Comit Organizador del 1 Encuentro Metropolitano de Mujeres de la
UDP. 1981).
La propuesta de las (feministas) polticas apuntaba a la articulacin con los
grupos feministas no partidarizados, para la conformacin de un frente que presionara por
reformas que aliviaran la situacin de la mujer popular. La prctica partidaria que copa a
los gremios pretendiendo darles "direccin", fue un antecedente que posiblemente gravit
en la decisin de los grupos feministas para, ante las contradicciones iniciales con las
polticas, subrayar su autonoma y evadir reas de accin conjunta.
Un recuento escrito de ese perodo seala la imposibilidad de salvaguar-
dar la especificidad del movimiento, pues mientras la Coordinadora siguiera mani-
festando su solidaridad con maestras despedidas, montoneras argentinas asesi-
nadas, etc., No exista diferencia entre las acciones de lucha emprendi-
.
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das por el Comit de Coordinacin y las que pudiera llevar a cabo cualquier gremio,
sindicato o movimiento" (Vargas: 1982). La especificidad del movimiento feminista se
delnea desprendindose de las diversas y conflictivas situaciones por las que atraviesan
las mujeres, para plasmar su eje de orientacin principalmente en la sexualidad femenina
y derechos reproductivos.
La pureza de la especificidad, preservada en los espacios autnomos feministas, se
sustenta en el rescate de la democratizacin de la vida cotidiana, eliminando la relacin de
poder entre hombres y mujeres. Vertebrar poder, democracia y autonoma es un proceso
atravesado por mltiples riesgos en su concrecin: los espacios, exclusivos y excluyentes,
donde se ensalzan relaciones horizontales basadas en atributos culturalmente atribuidos a
mujeres, generan una hermandad contradictoria, donde llegan a germinar posiciones
caudillistas. Un segundo riesgo por el que atraviesa la autonoma feminista es la
restriccin de los espacios polticos y de la poltica como ejercicio de poder para irradiar
sus propuestas democratizantes. En tercer lugar, podemos sealar el riesgo de una
superficial elaboracin terica divorciada de realidad nacional, en la medida que se
recusan instrumentos metodolgicos para el anlisis de la situacin femenina en el Tercer
Mundo; por ltimo, el riesgo de la autonoma en s misma, por la dependencia de los
centros feministas del financiamiento internacional.
En primer trmino, recurrir a la construccin de un espacio privado de mujeres
como instancia imprescindible para el asentamiento de una nueva identidad, de condicin
previa suele institucionalizarse en situacin permanente. Espacio femenino que nos remite
a la imagen del "costurero", la sala que en algunas grandes casas serva el siglo pasado
como refugio para el quehacer de las mujeres. Este es el marco para la desalienacin,
proceso en el que se recurre a la edificacin de una identidad feminista, basada en
atributos culturales (supuestamente "naturales": comprensin, solidaridad, ternura, etc.)
que, justamente, la sociedad patriarcal endilg a las mujeres como un mecanismo para
hacerlas completamente intiles en la esfera pblica, coto privado de los hombres. As, la
lucha de las oprimidas pretende no repetir el esquema de dominacin de los opresores,
negndoles los recursos para enfrentarlos.
La hermandad feminista -trmino ms grfico en ingls "sisterhood" o italiano
"sorellanza"- no impide, sin embargo, que se establezcan jerarquas entre "hermanas"
mayores y menores. El liderazgo que distorsiona en caudillismo es un fenmeno que
contamina las relaciones grupales, independientemente de su composicin sexual.
Cuando se ha teorizado sobre el movimiento feminista, en mltiples
ocasiones se ha subrayado su impacto cultural, de lentas transformaciones
.
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que, siguiendo la microfsica del poder foucaultiano, modifique paulatinamente las
relaciones de poder de la periferia, al centro. La captura de espacios de poder pblico
puede llegar a ser irrelevante dentro de esa lgica, pero el poder masculino
contradictoriamente reforzado: al construirse un poder feminista basado en principios
emocionales -que suelen sustentar el valor social del poder de la mujer en la esfera
domstica- se regresa al punto de partida, dado que esta forma de poder es inconvertible
en la escena pblica. Se deriva, a la larga, en una suerte de suma cero (J aquette: 1982). La
manipulacin y la persuasin, expresiones del poder femenino en el mbito reducido de
su hogar y con los personajes de su familia, no son redituables si se pretendiera destruir
los ncleos de poder pblico, productores -o en el mejor de los casos reforzadores- de la
situacin de opresin y dominacin de la mujer.
Aunque el aislamiento de las organizaciones feministas puede ser comprendido
como una etapa previa de crecimiento y fortalecimiento de la colectividad de las mujeres,
esto -como aseguraron autocrticamente las feministas de la Librera de la Mujer de Miln
(Revista Sottosopra: Enero 1983)- es a veces slo una coartada para la inseguridad que
produce la competencia en el mundo masculino.
As, no slo se produce una autoinhibicin para transformar la sociedad tanto en
trminos globales como en las expresiones institucionalizadas de poder -como los
partidos, por ejemplo-, sino que se ahonda la brecha que separa lo social de lo poltico.
Parafraseando a Cardoso (1980), este segundo riesgo de la autonoma feminista, la
restriccin de la poltica, deviene en que a la universidad se va a estudiar; a la iglesia, a
rezar; a la fbrica a trabajar y, podramos agregar, a los grupos feministas a hacer
feminismo. Se crean as los espacios para el ejercicio de la crtica, cuyas acciones pueden
inducir a principios correctivos de la poltica, pero no a articularse en principios
fundadores de una esfera poltica distinta (Rossanda: 1979).
Es dentro de la lgica de preservar la asepsia del movimiento frente a los intentos
de subsumir "la contradiccin de sexos" a la "contradiccin de clases", como se refuerza
la necesidad de las feministas de reunirse y tener encuentros y congresos especficos de
feministas para tratar sus asuntos (?) sin la presencia de las "polticas": no se trata de
excluir, sino de no invitar, como asegura Kirkwood (1984). Este segundo aspecto de la
autonoma es una extraa coincidencia con la posicin del gobierno de los Estados
Unidos, que en las conferencias internacionales de la Dcada de la Mujer, como recuerda
J aquette, acusa de "politizacin" de las conferencias, cada vez que se trata el problema del
racismo o la situacin de las mujeres palestinas.
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Como se ver ms adelante, ante el riesgo de la "esquizofrenia" que representa ser
feminista en un pas pauperizado, se llega a una suerte de "paranoia" respecto a la
influencia, sobredimensionada de la manipulacin que pueden perpetrar los partidos:
"La intromisin de los partidos e instituciones tiende muchas veces a oscurecer y
obstaculizar los avances importantes del movimiento de mujeres... (A propsito
del 8 de marzo, da internacional de la mujer) es desalentador estar en las
marchas celebratorias de esos das, porque si bien hay una presencia
incuestionable de mujeres de sectores populares, no logran levantar
reivindicaciones como mujeres, sino aquellas levantadas por los partidos,
convirtindose estas marchas finalmente, en una polarizacin entre las
feministas y las 'clasistas' del partido". ( Vargas: 1985)
Una aproximacin a las reivindicaciones de las mujeres de sectores populares se
ver en detalle ms adelante. El texto citado es pertinente pues nos sugiere el tercer riesgo
derivado, hipotetizamos, de lo que se ha calificado como la autonoma ideolgica del
feminismo en el Per, que ha conducido al rechazado esquema partidario de "la
vanguardia iluminada". An aceptando (sin juzgar sus resultados) el espacio requerido
para la produccin de una teora feminista adecuada a esta realidad fragmentada, no slo
social sino tambin geogrfica y tnicamente, existe la constatacin de parte de las
investigadoras que estudian la problemtica de la mujer en Amrica Latina, por ejemplo,
del poco inters con que el movimiento rescata esos aportes, que podran conducir a una
mejor articulacin de la lucha contra la opresin fememina y las caractersticas nacionales
que esta ltima asume (Relatora del Taller sobre "Patriarcado e Investigacin
Feminista" del II Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, Lima 1983).
Dicho de otra manera, los grupos de mujeres que cuentan con el espacio y el aliento
para la construccin de una teora feminista, cuya prctica confluya con lo distintivo de
cada pas, no slo no recogen los aportes de las investigaciones que faciliten trazar un
diseo tctico de su accionar, sino que acentan el separatismo entre lo que es y lo que no
es feminismo, sin haber delineado claramente cules son sus linderos y con qu autoridad
se fijaron. Si la construccin del feminismo en el Per parte de la negacin y la exclusin,
difcilmente podr convertirse en una "conciencia crtica" que impacte en la sociedad.
Sin la intencin de agotar la complejidad de la autonoma del movimiento
feminista peruano, sealar el cuarto riesgo que contradice el concepto mismo
de la autonoma y que se relaciona con la dependencia de los centros
feministas del financiamiento externo. En ellos, resulta difcil discernir entre
.
162
la militancia, entendida como fe en una doctrina y acciones voluntarias, por un lado, y el
centro de trabajo, del otro. (Carrillo: 1986).
La militancia en el feminismo ha trado, en el caso peruano, una profesionalizacin
doctrinal que muchas veces fusiona la condicin de asalariada de un centro (autotitulado)
feminista y el conjunto de tareas prcticas de la militancia, creando una suerte de filtro
que desdibuja, cules acciones que se cumplen en tanto feministas y responden as a
una vocacin proselitista en pro del movimiento interfieren en la eficiencia y
productividad en el trabajo. La militancia feminista rentada llega a tener lmites ambiguos
entre las acciones "profesionales" y las "doctrinarias".
En resumen, la tendencia de la autonoma programtica, por llamarlo de alguna
manera, podra tambin estar contaminada por los intereses de las fundaciones
internacionales de desarrollo, cuyos recursos son base fundamental para la produccin, no
slo de las acciones feministas, sino en general para todos aquellos grupos de
investigacin y promocin que dependen para la proyeccin de su actuacin del concierto
entre los planes de desarrollo elaborados en el Norte y los intereses y necesidades
sentidos en el Sur.
Pese a lo sealado anteriormente, los centros de promocin o investigacin que se
dedican especficamente a la mujer, han demostrado tesn y esfuerzo en la publicacin de
folletos dirigidos a obreras y otras mujeres del sector popular. La edicin de sus
investigaciones y seminarios ha alentado el inters por profundizar, especialmente en
universitarias, la problemtica femenina y, aunque con fluctuaciones, sus actividades de
asesora a pequeos grupos de barrios populares han ofrecido posibilidades y recursos
para que mujeres dirigentes de programas asistenciales se renan.
Una propuesta de interpretacin del proceso de conformacin de las ideas
feministas en el Per, esquematizara las fluctuaciones de las mismas, marcando su inicio
con la adscripcin al "feminismo socialista" y el reto de construccin terica que,
fusionando las categoras de clase y gnero, delineara una prctica y esbozara lneas
estratgicas. Estas posiciones originales finalmente no llegaron a cuajar, desembocando,
por las actitudes explcitas de sus voceras ms autorizadas, en acciones que podran
encuadrarse en el separatismo del feminismo radical. Esta ltima postura, sin embargo, a
la par que insiste en el requisito de aislamiento y autonoma irreductible, en 1984 se
plantea contradictoriamente la necesidad de penetrar en instituciones del poder pblico y
busca afinar las caractersticas de sus alianzas con los partidos polticos.
163
Estas oscilaciones parecen haberse resuelto en la actual coyuntura del gobierno
aprista -astuto convocador de los "menos privilegiados", entre ellos las mujeres-, con un
documento hecho circular con motivo del 8 de marzo de 1986. El "Movimiento Feminista
Peruano" (sin firmas que individualicen a las redactoras) convoca a la formacin de un
gran frente que integre a mujeres de partidos polticos, gremios profesionales y sindicales,
para luchar por reivindicaciones puntuales en el campo de la educacin, el empleo y la
reproduccin. Las demandas apelan a cambios en la legislacin nacional sintetizando su
plataforma en la igualdad, la libertad y la participacin de la mujer. Hasta donde se tiene
informacin, este frente an no ha reunido convocantes con convocadas, ni tampoco se
han difundido los contenidos tericos que sustentarn estas reivindicaciones.
2.3. El divorcio prematuro (en un matrimonio no consumado)
El segundo momento de la definicin del feminismo peruano, marcado por la auto-
noma aislacionista, deriv en aquello que Narda Henrquez tema al escribir sobre
el tema (1983): una suerte de "hermandad corporativa". Si el eje de la especificidad est
puesto en el gnero, su ambigedad llega a obnubilar la destreza para distinguir las
diversas y conflictivas maneras como la opresin del gnero es vivida cotidianamente por
mujeres de distinta ubicacin social.
Incluso muchas de las propuestas tericas de anlisis feminista, vlidas en pases
industrializados, no resultan instrumentos tiles para comprender la situacin de mujeres
de sectores urbanos empobrecidos. Como sealan Moser y Young (1982), el mundo
privado de lo domstico no lo es tal, cuando la pobreza obliga a colectivizar el consumo y
a una suerte de socializacin informal de las actividades del ama de casa.
La opcin por el socialismo feminista haba compelido a las integrantes de los
grupos feministas a movilizarse en funcin de "otras" mujeres, lo cual habra alejado la
posibilidad de, por un lado, articular las demandas especficas -y propias- de las
feministas y, del otro, haba constreido su actuacin al buscar con sus marchas y mitines
la aprobacin "del mundo masculino, de los pobres de la ciudad y el campo" (Vargas:
1985):
"Debimos superar una prctica esquizofrnica que nos impulsaba a no
convertir lo privado en poltico, a asumir nuestro proceso de identidad como
un proceso cerrado, sin posibilidades de confrontacin con lo pblico, espacio
este al que llevbamos otras reivindicaciones, a donde nos subsumamos en una lgica
que no era la nuesttra, a donde levantbamos para las 'otras' mujeres las reivindicacio-
.
164
nes inmediatas de subsistencia, de organizacin, como apoyo a las luchas
generales mientras que para nosotras, an con vergenza, levantbamos
reivindicaciones en torno a la sexualidad, al control de nuestros cuerpos, a las
relaciones de pareja, a la violencia cotidiana. Fue el paso de una conciencia de
culpa permanente, por ser de clase media, por no pensar en el hambre, por
pensar en nosotras, por no ser suficientemente polticas, a una conciencia donde
todo ello era legtimo y necesario. ( Vargas: 1985)
Vargas seala que este momento clave para el desarrollo del feminismo peruano se
afianz con eventos como el Congreso Feminista Latinoamericano realizado en Lima en
1983, las movilizaciones en contra del concurso Miss Universo -tambin celebrado en
este pas- que dinamizado con los recursos de las instituciones de mujeres que impulsaron
talleres de reflexin, jornadas y encuentros, consolidan definitivamente el espacio para la
conciencia de gnero. Reconociendo las limitaciones de ese momento, segn una ptica
feminista y optimista, se estara en un proceso que incorpore estas experiencias anteriores
y se proyecte al mundo de lo pblico.
Desde nuestra perspectiva, el entrampamiento surge justamente cuando, si bien con
precisin se enfatiza la opresin que sufre la mujer por su situacin de gnero, no se
distinguen qu reivindicaciones de gnero son capaces de motivar inicialmente a mujeres
que no pertenecen a sectores medios; de qu manera la violencia cotidiana contra la
poblacin femenina se expresa con mltiples variaciones que responden a otros tantos
contextos especficos. Por citar fciles ejemplos que grafiquen esta afirmacin, bastara
slo contrastar en qu condiciones se realiza un aborto -cuyo vrtice, la maternidad no
deseada, es una situacin comn a todas las mujeres frtiles, independientemente de su
clase social - en los distintos estratos sociales; qu dificultades presenta para una mujer de
sector popular quien de sufrir una infeccin que complique la operacin no tendr ms
recurso que recurrir a un hospital estatal, en donde existe una dependencia de la Polica de
Investigaciones, lista a enviar a juicio a quien transgredi la ley que penaliza el aborto. O
imaginemos cmo los trabajos domsticos, exclusivos de la mujer en la esfera
reproductiva son tediosos, complejos e incluso angustiantes para las mujeres que no slo
no tienen el mecanismo expeditivo de emplear a una trabajadora del hogar, sino que
adems prolongan su jornada en programas asistenciales que proveen alimentos.
En la prctica del feminismo peruano, no slo se evidencian las limitaciones
de los pequeos grupos desarticulados respecto al poder que gener sus condi-
ciones de desprivilegiados, sino tambin lo contraproducente que resulta
plantear, compulsivamente para "otras" mujeres, aquello que parece lcito
slo para "nosotras". En este sentido, es pertinente referirse a la pro-
.
165
puesta terica de Molyneux (1983), para deslindar los intereses prcticos de gnero de los
estratgicos, estos ltimos derivados del anlisis de la subordinacin de la mujer.
Los intereses estratgicos de gnero permiten definir los objetivos que reviertan
aquello que se encuentra en la base del sojuzgamiento de la mujer: la divisin sexual del
trabajo, la violencia sexual y el control de la reproduccin, lo domstico como frontera
del quehacer femenino, por citar slo algunos. Los intereses prcticos de gnero, de otro
lado, si bien se delimitan por las condiciones concretas de las mujeres en virtud de la
segregacin de gnero, estn teidos por la situacin de clase. Pese a que no inciden
directamente en modificar la subordinacin en base al gnero, antes bien pueden llegar a
reforzar las constantes que trazan la subordinacin, estos intereses prcticos se derivan de
la ubicacin de gnero. Es el caso de las mujeres pobres de la ciudad, que organizan
comedores comunales o cunas infantiles gestionadas por ellas mismas y subrayando una
cierta "distincin de funciones". La formulacin de los intereses estratgicos, asegura
Molyneux, slo podr ser eficaz si tiene en cuenta integralmente los diversos intereses
prcticos de las mujeres; la politizacin de stos y su transformacin en intereses
estratgicos, constituyen el aspecto central de la prctica poltica feminista.
Para graficar esa propuesta, podramos mencionar el tema de la provisin de
servicios en la ciudad. Oculto bajo el comn denominador de lo urbano se desarrollan
frmulas diversas como el ciudadano -casi exclusivamente la mujer - soluciona para su
familia el problema de la provisin de servicios de salud, educacin e infraestructura,
apelando a la oferta privada segn sus posibilidades en el mercado o a la solucin
colectiva y de autoprestacin, si se trata de mujeres de sectores populares (Fort: 1984).
Los servicios en la ciudad y su calidad, son un factor indesligable de las condiciones de
reproduccin generacional y cotidiana de los miembros de la unidad domstica. Esta
responsabilidad recae en la mujer, quien gestionar el acceso para los suyos, ejerciendo
las estrategias que hace florecer la pobreza. Sin embargo el reclamo por servicios bsicos,
que se orientan al beneficio de toda la comunidad, pertenecen a los intereses prcticos de
gnero, en la medida que la reproduccin y los servicios que la facilitan constituye un
tema que alude e involucra a la mujer (Barrig: 1983).
Tanto las prcticas sociales expresadas en las organizaciones populares de mujeres,
como sus movilizaciones por reivindicar servicios comunales, al no enarbolar la bandera
de lo especfico -trazado desde una ptica que prioriza, universalizando, las consignas de
la lnea correcta del feminismo-, produce en unas y otras la desconfianza y el divorcio.
166
Es en ese perodo de desarticulacin entre las propuestas tericas feministas y las
demandas concretas de mujeres de sectores populares, cuando se convoca a elecciones
generales para el Ejecutivo y el Parlamento en 1985. La Izquierda Unida, entre las escasas
candidatas que le fue posible exhibir, siguiendo la negociacin de los cupos partidarios y
los espacios para los no - partidarios del Frente, lleva entre sus filas de independientes a
dos mujeres del movimiento feminista.
Un error, previo a la campaa electoral misma, fue pretender un salto, no
exclusivamente cuantitativo, del cerrado grupo que haba defendido tenazmente su
autonoma de toda injerencia que distrajera sus reflexiones (que se asumieron como
generalizables), y tender hacia la escena pblica. Hubo un rpido abandono de la implcita
teora del poder de lo personal, capaz de transformar lo cotidiano inmediato, para asediar
una fortaleza anteriormente rechazada: las instituciones polticas, sus normas, estilos y
rituales.
En segundo lugar, el "slogan" electoral de ambas candidatas: "Vota por ti, mujer",
ratific la persistencia en el error, al sugerir una subterrnea hermandad biolgica sin
incorporar las necesidades prcticas de grupos significativos de mujeres. Se engranaron
slo las proyecciones de las reivindicaciones estratgicas de gnero, planteando la
resolucin de las mismas al interior de las reglas de juego del Poder Legislativo. El lema
apareca desprovisto de contenido y referentes programticos generales, ms an cuando
hubo una decisin consciente (Vargas: 1985) de no comprometer la autonoma del
movimiento con la identificacin con Izquierda Unida.
Ninguna de las dos candidatas del movimiento feminista accedieron al Parlamento,
incluso pese a que para esas elecciones, se inaugur el mecanismo del voto preferencial,
la opcin del elector de decidir por el candidato de su preferencia, independientemente de
su ubicacin en las listas electorales. Lo que pareca estar en juego era el grado de
legitimidad social que las ideas feministas haban logrado en un frente poltico:
"La derecha nos ignora totalmente o nos dice locas. Con la izquierda no fue muy
distinto en el pasado. En este momento, la iniciativa de llevarnos a los cargos
fue de ellos; por dos motivos: primero porque evidentemente 'jalamos' un sector
electoral que ellos no van a jalar' fcilmente, y segundo porque hay una
conciencia ms clara del problema femenino, no se puede ignorar ms, aunque
quieran" (Declaracin de V. Vargas, candidata feminista a una diputacin por
Lima, a la revista uruguaya Hoy. 22 de enero de 1985 ).
Pese a no llegar al Parlamento, las oportunidades que abrieron los
medios de comunicacin para que las candidatas feministas se expresaran, am-
.
167
pliaron la difusin y mejor conocimiento de las reivindicaciones de la mujer, mrito
indiscutible de las acciones feministas en los ltimos cinco aos. Sin embargo, la
alternativa innovadora de redimensionar lo cotidiano rescatando su complejidad poltica,
al abstraerse y unilateralizarse, se angost al priorizar una sola perspectiva de su vivencia,
la de los sectores medios, que en ocasiones suelen ser ms tradicionales y reticentes a los
mensajes de la transformacin social. Por un conjunto de razones, estrechamente ligadas
al proclamado "ritmo diferencial" de la conformacin de las ideas feministas, result
entonces prematura la pretensin de acceder a espacios mayores de actuacin poltica,
desde las pequeas islas de reflexin personal.
3. ORGANIZACIONES POPULARES DE MUJERES: LA
MULTIPLICACION DE LOS PANES
Segn informacin actualizada de la comuna limea, el Programa Municipal del
Vaso de Leche reparte leche diariamente a un milln de nios en Lima Metropolitana y ha
nucleado alrededor de cien mil mujeres para su distribucin, en 7,500 comits vecinales.
Aunque sin informacin estadstica emprica, se sugiere que existen en la capital cerca de
600 comedores comunales en los barrios populares, los cuales adoptan diversas
modalidades para ofertar sus servicios y exhiben distintos grados de cohesin y
autogestin de sus integrantes: las pobladoras.
Estamos, evidentemente, ante un fenmeno de amplsimas dimensiones y
repercusiones, cuyo origen se vincula al deterioro de los niveles de vida de la poblacin y
que, al mismo tiempo, se proyecta como una expresin indita de organizacin femenina.
Como era de suponer, los intentos de comprensin de este hecho y los balances de la
promocin de estos ncleos organizativos, realizados por agencias promotoras, han
multiplicado estudios y diagnsticos que, casi invariablemente, ensalzan la crtica
resistencia de lo "popular-femenino" al verticalismo y manipulacin de las instituciones
del poder pblico. Asimismo se relievan, constantemente, los efectos positivos para las
integrantes de estas organizaciones, por el ejercicio democrtico de su vida institucional y
la conquista de un espacio de solidaridad. La euforia del entusiasmo puede, sin embargo,
oscurecer tanto el origen y perfil de esas organizaciones como los impactos diferenciados,
para la mujer y en la comunidad, que conllevan los programas de alimentos.
El reparto de vveres provenientes de los Estados Unidos, segn la Ley
Pblica 480 del Congreso norteamericano, se justifica no slo por la expor-
tacin de excedentes agrcolas, sino tambin en la ayuda a los "pases amigos",
traducida en trminos de una donacin. Pese a que el Per no haba estado
.
168
marginado del reparto, es slo a fines de la dcada pasada cuando, mediante un convenio
gubernamental con la US-AID, se masifica el reparto de vveres va dos agencias
filantrpicas: CARITAS-Catlica, que absorbe casi el 50% de las donaciones, OFASA
(Obra Filantrpica Adventista) y ONAA (Oficina Nacional de Apoyo Alimentario), una
dependencia estatal. J unto con paliar el hambre -y sus hipotticos conflictos derivados- se
pretende, mediante el reparto, el desarrollo de actividades comunales que mejoren el
habitat de los pueblos jvenes, fundamentalmente limeos.
La segunda administracin del presidente Fernando Belande (1980-1985) adopta
la decisin poltica de dedicar ms del 50% de los egresos del Presupuesto General de la
Repblica a los gastos de defensa y al pago de los intereses de la deuda externa. Esto
ltimo en detrimento no slo de la capacidad adquisitiva de la poblacin y del empleo por
la recesin, sino tambin de la inversin en los servicios pblicos.
Si bien el Estado peruano ha manifestado una vocacin de automarginacin en las
polticas de provisin de servicios urbanos -alterada parcial y eventualmente, segn los
intereses del clientelaje poltico de sucesivos gobiernos-, es en ese perodo gubernamental
cuando su inhibicin en la provisin se hace ms evidente; simultneamente, la
agudizacin de la pobreza de amplias capas de la poblacin determina que una necesidad
bsica, como es la alimentacin, se transforme en un servicio, va los comedores
comunales. Estas organizaciones, junto con la proliferacin de clubes de madres y
comits, de salud barrial, llevan el signo de la emergencia y el tradicional sello de la
autoprestacin, prctica reiterada en las poblaciones barriales (*).
Generalmente, dentro de estas organizaciones populares femeninas se pretende
promover y capacitar a la mujer, con la asesora de mltiples entidades privadas
asistenciales y parroquiales, que entrenarn ms cientficamente -por calificarlo de alguna
manera- a las madres en nutricin, psicologa infantil, manejos presupuestales para la
adquisicin de vveres, etc. El potencial transformador de estas prcticas sociales, tanto a
nivel personal de las involucradas como su impacto en el fortalecimiento de las
organizaciones vecinales es un tema a analizarse con mayor ecuanimidad, actitud
sofocada hoy por el entusiasmo que ha engrendrado esta proyeccin numrica de mujeres
organizadas.
(*) Muchas de las reflexiones e informacin a las que se har referencia en esta parte del
documento, corresponden al informe preliminar de la investigacin que, sobre Servicios
Urbanos y Mujeres en El Agustino, fuera redactado por la autora y Amelia Fort, en el
Instituto de Estudios Socioeconmicos y Fomento del Desarrollo-CENTRO, (1986).
169
3.1. Los nuevos invasores
Hace algunos aos, las investigaciones de Gustavo Riofro y Alfredo Rodrguez,
etiquetaron como "De invasores a invadidos" el proceso mediante el cual los ocupantes de
terrenos urbanos que pretendan solucionar el problema de la vivienda, resultaban en poco
tiempo copados por una multiplicidad de agencias, instituciones asistenciales y orga-
nismos privados, que les ofertaban ayuda filantrpica y servicios.
Es posible deslindar con nitidez los espacios ecolgicos diferenciales de la ciudad
de Lima; ms del 30% de su poblacin vive en (barriadas) pueblos jvenes y en ellos,
adems de las caractersticas comunes de deficiente infraestructura bsica, altos ndices de
mortalidad infantil y subempleo, es factible constatar una presencia diversificada de
proveedores de servicios. Si bien el Estado puede estar representado en escuelas pblicas
y postas mdicas dependientes del Ministerio de Salud, la empresa privada y las
cooperativas se expresan en el transporte pblico masivo o en la construccin de algunas
obras de infraestructura, que incorporan la fuerza de trabajo gratuita de la poblacin.
Factor, este ltimo, que abarata los costos y es un rasgo caracterstico en las poblaciones
barriales.
Adems del Gobierno Central, actualmente tambin los municipios son provee-
dores de servicios, va la centralizacin y gestin de los comits de "Vaso de Leche", por
ejemplo; las comunidades cristianas, ligadas a las parroquias, realizan acciones asisten-
ciales o alientan la formacin de comedores comunales y comits de salud, que entrenan a
mujeres de la barriadas en acciones preventivas. Las organizaciones no gubernamentales
(ONG), impulsan charlas y cursillos de capacitacin para jvenes y mujeres. De otro lado,
son los propios pobladores quienes terminan limpiando las calles y cuidando los parques,
cuando stos existen. Por ltimo, tambin los partidos polticos, fundamentalmente el
Partido Aprista, instala clubes de madres y comedores vecinales que ofrecen, a precios
reducidos, por lo menos una comida al da.
Son, pues, innumerables los proveedores de servicios de diverso tipo en
estos espacios de la escena urbana, as como antes se mantuvo gravitante la presencia
activa de la poblacin por asegurar el terreno y gestionar mnimos servicios de
infraestructura. Son incontables las acciones de los pobladores para la consecucin de sus
fines: presionar o "tomar por asalto" las oficinas pblicas, la Catedral de Lima, las calles
del centro. Entre sus filas, la presencia de la mujer es intermitente en las diversas etapas
de consolidacin barrial (Blondet: 1986). Pero si la presencia femenina en el movimiento
barrial fue importante, en el actual marco de crisis econmica las organizaciones llama-
.
170
das de "sobrevivencia" parecen no slo tender -y expandirse - a una permanencia, sino
tambin a actuar sobre la vida y relaciones cotidianas directamente. Estas formas de
resolver la ausencia de servicios o el hambre de sus familias, promueve estilos distintos
de organizacin a las barriadas tradicionales.
Como hemos sealado anteriormente, existe un estrecho vnculo entre servicios y
las tareas reproductivas asignadas a la mujer, pues la carencia o deficiencia en los
primeros dificultan o endurecen las segundas; son, adems, un elemento a tomar en
cuenta dentro de la concepcin que asegura que los ingresos familiares en la ciudad, no
slo se contabilizan en trminos monetarios, sino tambin en las posibilidades de acceso a
servicios urbanos. La agudizacin de la crisis econmica, por un lado, y la multiplicacin
de agentes proveedores y motivadores de servicios de autoprestacin y emergencia, del
otro, pautean en la actualidad algunas caractersticas de las organizaciones femeninas
barriales.
Se ha mencionado ya que una necesidad bsica como es la alimentacin -a la cual
le corresponde, indesligablemente, un derecho- se transforma en un servicio va las
organizaciones de comedores comunales y los comits de vaso de leche. Este trnsito de
necesidad a servicio, crea los espacios organizativos para las mujeres populares que,
como se sealar adelante, responden tambin a una suerte de servicio de capacitacin y
entrenamiento dirigido a la poblacin femenina. La potencialidad innovadora de aquello
que est en boga calificar como estrategias de supervivencia, asume en estos casos un
tinte asistencialista, aunque se trate de "autoasistencialismo". Involucra, en resumen, el
esquema de las temporales aunque falsas soluciones. Mientras los problemas inmediatos
se "atiendan" desgajados del contexto de una reactivacin eficaz de la situacin que la
origin, esta forma de asistencialismo traslada el problema de la ineficiencia redistributiva
de los gobiernos a las acciones de las mayoras (Riofro & Barrig: 1982).
Algunos comedores comunales pueden ser considerados autnomos, en la medida
que no son dependientes de la donacin de alimentos, pero la mayora, sin embargo,
recibe vveres secos, corriendo a cargo de las integrantes la compra de los vveres frescos
(Sara-Lafosse: 1984); en algunos distritos se han establecido coordinaciones con el
Municipio para conseguir algunos vveres a precios menores que en el mercado.
Independientemente de esto, los riesgos del lacrado vnculo entre la donacin de vveres y
la organizacin popular, sugiere interrogantes sobre el futuro de la misma y su labilidad
frente a la potencial manipulacin poltica en el reparto de las donaciones.
De esta primera mirada sobre cmo y porqu surgen las organiza-
ciones femeninas barriales, se pueden sealar algunos problemas: el filtro
.
171
-involuntario- que constituyen las ONG en la conciencia del derecho al servicio; los
vnculos de dependencia que establecen con ellas las mujeres; las dificultades en ligar su
accionar con otras organizaciones del barrio y la brecha acentuada de la divisin sexual
del trabajo.
Aunque no es el tema del presente artculo explicar el discreto perfil del Estado
como proveedor de servicios para las poblaciones barriales, es pertinente subrayar que, en
el Per, quiz por esa razn, las demandas de servicios urbanos no llegan a cuestionar
directamente -y slo en ocasiones enfrentan- el rol estatal en su funcin de regulador
econmico y poltico de las condiciones de reproduccin de la poblacin. Si a este punto
de partida inicial le sumarnos la presencia de numerosos agentes asistenciales que ofrecen
servicios, se orilla una posible distorsin en la nocin del servicio como un derecho. Las
ONG, por proponer una interpretacin, actuaran como un filtro que amortigua y
desdibuja la responsabilidad estatal.
Para mencionar slo un ejemplo que grafique esta afirmacin, en el Primer
Encuentro de Comedores Populares de Lima y Callao, realizado en la capital en junio de
1984, frente a la constatacin de una evidente reduccin en la cuota de vveres que la
agencia catlica CARITAS reciba para su distribucin a los comedores, se acord
inicialmente que las mujeres delegadas al evento convocaran una marcha de apoyo al
Episcopado Peruano, entidad oficialmente receptora de las donaciones de la US -A/D.
El segundo problema vinculado a la existencia de organismos de apoyo comunal
que promueven o alientan las organizaciones populares de mujeres, se refiere a la
presencia de las asesoras y promotoras de los mismos. Integrantes de las ONG constatan
la dependencia de las miembros de las organizaciones barriales femeninas, respecto al
tutelaje de quienes impulsan sus organizaciones. Las profesionales de estos centros
(ONG) o los religiosos de parroquia, tienen un rol protagnico en la existencia de la
organizacin, y tienden muchas veces a considerar estos grupos populares como pequeos
feudos privados. Esto puede conducir a una escasa articulacin de las varias
organizaciones femeninas y programas de ayuda de un mismo barrio, a su inhibicin para
participar en actividades convocadas por las dirigencias vecinales y, en general, se
derivara en una competencia intergrupal que perjudica la unidad de la poblacin barrial
en su conjunto, no slo de la femenina (Barnechea: 1985; Dibs: 1985).
Por ltimo, un tercer problema que surge en estas actuales organi-
zaciones populares femeninas, est relacionado con quines son los convoca-
dos y para qu. Con la crisis econmica, la reduccin de los ingresos moder el rit-
.
172
mo de las inversiones que los pobladores hacan para proveerse de equipos de
infraestructura en el mercado privado. Las mujeres, una dcada atrs, respondan al
llamado de las dirigencias vecinales y no slo participaban en marchas y asambleas que
decidan las licitaciones para la instalacin de redes de agua y pavimentacin de calles,
sino que tambin aportaban en mano de obra o en la organizacin de actividades para
sufragar los gastos.
En el perodo del '80 al '85, desde el Estado -mediante polticas de salud, o
construccin de locales comunales, por ejemplo- se apel a las mujeres de los barrios, al
fin y al cabo, las ejecutoras de los programas de alimentacin y salud, con un diseo de
los mismos previamente definido que haca reposar en la familia y la comunidad la
prestacin de dichos servicios. Las llamadas estrategias alimentarias se oficializaron.
Son stas las urgencias (alimentacin, salud) que convocan no al conjunto del
barrio, sino especficamente a las mujeres. Los enfoques asistenciales centralizan la
maternidad como el rol ms importante cumplido por la mujer, incluso en aspectos de la
actividad econmica, y simultneamente se planifican, si cabe el trmino, otras acciones
que, a travs de gestos participativos, aglutinan mujeres, enfatizando la pobreza y la
resolucin de la misma mediante el entrenamiento femenino en actividades generadoras
de ingresos. Esta aproximacin a los problemas de las mujeres de menores ingresos,
calificada como "antipobreza", incide tambin en los intereses prcticos de gnero; pero
proyectados como paliativos, difcilmente logran una mejora en las condiciones de vida
de la poblacin y menos an en la situacin subordinada de gnero (Moser: 1985). Tanto
esta propuesta, como el enfoque asistencial, parecen estar presentes en la gnesis de las
organizaciones de mujeres.
3.2. Escuelas para aprender a hablar
Los estudios que han observado las prcticas sociales de las mujeres, expresadas en
estas organizaciones autoasistenciales -llamadas, tambin funcionales-, coinciden en
subrayar los beneficiosos efectos individuales que tienen para sus integrantes. Aunque si
bien no se pretende emparejar con un rasero, el funcionamiento interno de los comedores
comunales ni las diversas dinmicas vecinales de los comits de Vaso de Leche, en
aquellos grupos signados por el asamblesmo y el respeto democrtico a las opiniones de
sus miembros, se suele destacar el impacto psicolgico del grupo.
Mujeres que participan en programas vecinales de alimentos en cuatro
barrios del distrito de El Agustino, sealan que para ellas el grupo es im-
portante pues "tienen amigas", "no son tan tmidas", "comparten sus problemas".
Segn la investigacin de Cecilia Barnechea, algo semejante ocurre en
.
173
otros distritos de Lima. Se recupera la dimensin de la palabra oral: el silencio sera una
de las formas ms evidentes de opresin de la mujer.
Compartir problemas personales, salir del aislamiento de la casa y distraerse, son
valorados por las mujeres de sectores populares an ms que en otras clases sociales. Las
relaciones de pareja en la pobreza adolecen de falta de intimidad y comunicacin con el
compaero, debido tanto a las condiciones reales de hbitat (hacinamiento) y peleas por
problemas econmicos, como por falta de referentes afectivos desde la infancia. Las
mujeres creen ser incomprendidas por sus maridos (Raczynski & Serrano: 1985).
Paralela a esta ruptura del aislamiento, las mujeres involucradas en programas con
alimentos aseguran tambin que si su vida cambi, es porque tienen una preocupacin
menos: aseguran algunas raciones de comida o confan en qu sus hijos menores tendrn,
todos los das, un vaso de leche. Es decir, el paliativo en la distribucin de vveres
resuelve, en lo inmediato, la ansiedad surgida frente a la supervivencia cotidiana. Existen
tambin coincidencias analticas en la importancia de estos grupos, pues entrenan a las
mujeres en la gestin y administracin de presupuestos econmicos -en el caso de
comedores- superiores a los de su unidad domstica; adems de estos ejercicios contables
a mayor escala, el compartir responsabilidades comunes traera una maduracin de la
conciencia solidaria: se aprende a hablar, a compartir, a ser responsables de otros, a
"crecer".
No es tema de este artculo establecer las similitudes metodolgicas y semnticas
entre los anlisis que describen la dinmica interna de las organizaciones populares
femeninas y aqullas que examinan, desde la psicologa, la evolucin de nios en la
segunda infancia; se desmerecera la gratificacin personal que para algunas mujeres de
estas organizaciones tiene, a corto plazo, su permanencia en las mismas. Es preciso, sin
embargo, equilibrar ese entusiasmo con algunas interrogantes respecto a la real dimensin
del impacto individual en las mujeres organizadas y su articulacin con la organizacin
barrial.
3.2.1. Si la necesidad econmica fue el incentivo para enrolarse en programas
. de alimentos y luego se echan races por las bondades derivadas de la organizacin
-y ya no slo por la supervivencia-, mencionaremos posibles conflictos implcitos
en la organizacin misma. En primer lugar, si bien se recupera la palabra, sta parece
ser slo un instrumento eficaz para comunicarse con las otras integrantes de un
mismo grupo y para asentar las bases de solidaridad entre los miembros del mismo.
174
Entre las organizaciones de mujeres existentes en cuatro barrios del distrito popular
El Agustino, hemos verificado que no existe mayor relacin entre un club de madres y los
comits de vaso de leche (pues son "muy aparte de las funciones", segn afirman las
mismas seoras); no hay tampoco relacin, en un mismo barrio, entre un comedor
comunal consolidado con vveres donados por CARITAS y otro comedor del APRA
("porque eso para los de su partido..."). No slo es cuestin de diferenciacin de fun-
ciones orgnicas, pese a que se esgrima racionalmente la causa fundamental de su poca
articulacin; existe tcitamente una evidente competencia intergrupal a la que no es ajena
la institucin asesora respectiva.
En El Agustino, salvo el Programa de Vaso de Leche, que se coordina con el
Municipio, existe escasa comunicacin de los grupos femeninos con el gobierno local y
con las juntas vecinales. En todo caso, las directivas vecinales recurren eventualmente a
las organizaciones de mujeres para el apoyo de ciertas acciones, y stas esperan que los
comits vecinales medien con otros organismos para mejorar sus equipos (ollas, cocinas,
locales, etc.).
Esta visin gradualista, segn la cual las mujeres primero deben aprender a hablar
entre ellas para luego proyectarse a las instituciones de poder, parece tener en la prctica
un xito limitado; algunas promotoras de estas organizaciones femeninas han observado
incluso que las mujeres enmudecen, -por propia iniciativa- en los grupos mixtos, acatando
las decisiones de los varones del barrio, cuando las convocan a asambleas (Barnechea:
1985).
3.2.2 Adems de su escasa articulacin entre s y con la dirigencia, y el contraste del ejer-
cicio oratorio entre su pequeo grupo y las asambleas donde deben contrastar sus
ideas con los hombres, un segundo aspecto en las organizaciones de mujeres es la dbil
repercusin que su prctica tiene en la autopercepcin de su situacin de gnero, como un
condicionante de opresin. En las mujeres de las organizaciones populares, parece claro
que lo gravitante en la construccin de su identidad es su demarcacin ecolgica (el
barrio), pero su punto de referencia, especficamente su grupo; ste se convierte en el eje
central de su accionar, que puede llegar a profundizar ciertas caractersticas definitorias
de su subordinacin como mujer.
Las prcticas de las organizaciones femeninas parecen cumplir un
papel relativamente importante para paliar las necesidades prcticas e incluso
emotivas de las mujeres, pero al acentuar a nivel barrial la divisin sexual del
trabajo, se obstruyen o debilitan las alternativas para la construccin de una
identidad, en tanto gnero subordinado. Las mujeres de sectores populares,
pese a su organizacin, no se visualizan ellas mismas como sujetos de servicios,
aunque -o quizs, porque- stos permiten aliviar sus tareas reproduc-
.
175
tivas, cuya exclusividad no se cuestiona, ni dentro de la unidad domstica, ni a nivel
comunal.
Es posible que la promocin, muchas veces actividad secundaria de estas
organizaciones, refuerce tareas y actitudes tradicionales, al responder a demandas
concretas de la poblacin femenina. Las mujeres entrevistadas en El Agustino sealaron
que deseaban capacitarse, principalmente en corte y confeccin, para poder trabajar o
aplicar sus nuevos conocimientos en su casa y con su familia, por ejemplo. No se trata
de cuestionar radicalmente el contenido de la promocin, ms an cuando sta parece
responder a solicitudes explcitas de las integrantes de estos grupos; es pertinente
sealar, sin embargo, que esta suerte de "basismo" en la promocin, al no ir aparej ado
de contenidos que amplen la visin de los aspectos sociales y polticos que ataen a la
mujer pobladora, dejar al azar del asistencialismo, el surgimiento de una actitud
cuestionadora y crtica de los orgenes mismos de estas organizaciones populares.
3.2.3. Un tercer aspecto de estas organizaciones a nivel personal, debe tomar en cuenta
. que las actividades en estos grupos prolongan la jornada domstica de las mujeres en
los barrios, ya bastante complejizada por la carencia o deficiencia en los servicios. La
provisin de servicios comunales, de alguna manera, es redituable para los gobiernos, en
la medida que desvanecen su responsabilidad de atender a las mayoras en aquello
elemental para su supervivencia; y las actividades de las mujeres, a nivel comunal,
sustentan ese rdito y, adems, gratuitamente (Anderson: 1985). No se trata de inhibir a la
poblacin en la participacin en estas situaciones de emergencia, pero esto no implica que
deban, a sus expensas, alimentar de agua los molinos ajenos.
Se aprecia, sin embargo, que las mismas mujeres reconocen que las acciones
preventivas de salud o las tareas en el comedor, son merecedoras de un pago. Casi el
60o/o de las entrevistadas en cuatro barrios de El Agustino, sealaron que la retribucin
econmica corresponda al "tiempo y trabajo" empleado por las mujeres en las
actividades de estas organizaciones.
En la base de la autoprestacin de servicios convergen, de un lado, la memoria
histrica del desarrollo de estos asentamientos: en el caso de El Agustino, sta dicta que
si los pobladores practican la autoconstruccin, es porque al "gobierno no le interesa";
adems de esta experiencia comn en las barriadas, se ha asentado la nocin de que la
responsabilidad de los vecinos o sus dirigentes, es atender las demandas de la poblacin,
no del Estado. Estos antecedentes y afirmaciones subyacen en las prcticas de las
organizaciones femeninas y representan un escollo en el diseo de propuestas
alternativas de vida integral, a ms largo plazo.
176
3.2.4. Aunque esta percepcin de la responsabilidad estatal diluida en lo comunal puede
. generalizarse en miles de integrantes de estas organizaciones populares de mujeres,
no es impedimento para que germinen otras actitudes en las lderes barriales de dichos
grupos. El caudillismo de algunas, por ltimo, que corre el riesgo de revertir en un cierto
inmovilismo de las mujeres de base, puede de otro lado influir en la radicalidad del grupo
gracias a la intuicin poltica de ciertas dirigentes. Resulta, no obstante, impreciso
determinar si fue el accionar de los grupos femeninos y su consolidacin como un
colectivo, aquello que facilit el surgimiento de una generacin de dirigentes intermedias
o si fueron las caractersticas que ellas posean anteladamente lo que influy en su
liderazgo. Sobre un total de 143 mujeres enroladas en programas asistenciales en cuatro
barrios de El Agustino, 31 eran dirigentes, predominantemente amas de casa; casi el 50%
haba estudiado secundaria completa o incompleta, en una muestra que exhiba un gran
porcentaje de analfabetas o mujeres slo con educacin primaria incompleta y, aunque los
ingresos familiares de las dirigentes estaban en el promedio general, la mayora haba
nacido en Lima o algunas de sus provincias.
3.3. El encierro comunal y la eventualidad de su ruptura
Como se ha indicado algunas lneas atrs, el "perfil bajo" demostrado por el Estado
en la provisin de servicios para las poblaciones barriales y la respuesta de auto-
construccin de los vecinos, han amortiguado los enfrentamientos con los gobiernos para
la solucin de los aspectos que involucran las condiciones de reproduccin de esta
poblacin.
Esta idea nos remite a los xitos parciales de los grupos autnomos que, motivados
por reivindicaciones en la esfera del consumo, ven limitados sus mrgenes de influencia
en alternativas polticas globales, incluso en aqullas que se cien a lo urbano. La
separacin introducida por el capitalismo entre el mbito de la produccin y aqul del
consumo, se agudiza an ms con la presencia de vastas capas de la poblacin que no
tienen una articulacin formal con el capital; esto abona en su desatencin y no injerencia
en las contradicciones formuladas en la protesta urbana por servicios o, en el mejor de los
casos, se resuelve por parte del Estado con una respuesta asistencial. Si bien es rescatable
la participacin popular en las organizaciones ligadas al consumo, su impacto en cambios
redistributivos se ven debilitados si no se articulan a movimientos sociales de reforma,
que incluyen a aquellos vinculados a la produccin (Walton: 1978).
Parece casi caracterstico que las movilizaciones por servicios tengan el signo
de lo femenino y tambin que stas sean soslayadas por las instituciones
.
177
de poder vecinal, de la misma manera como la invisibilidad y el escaso valor de lo
domstico es una constante de los anlisis economicistas. La creatividad de estas prcticas
sociales femeninas, su potencial como organizaciones democrticas, no llegan a
plasmarse en contextos ms amplios. El temor a la instrumentalizacin partidaria de sus
grupos, la seguridad afectiva que de ellos se deriva, pueden ser inhibidores de una actitud
ms decidida para revalorar lo domstico y la accin femenina comunal.
Se ha subrayado, en numerosos comentarios sobre el fenmeno de las mujeres de
sectores populares como nuevos actores sociales, que su principal mrito reside en
impulsar la salida de la mujer de sus casas, casi al margen mismo de los resultados de esta
accin. "Por su experiencia educativa y lazos de solidaridad -asegura Elizabeth J eln
(1985) estos grupos pueden, eventualmente, conformar bases para el cuestionamiento
social". (subrayado nuestro)
Existe, sin embargo, un riesgo de dispersin al dejar al azar y la eventualidad del
destino, la fuerza y la energa potenciada en las prcticas sociales de las mujeres. Si bien
la autonoma, respecto al Estado y los partidos, es pertinente para la delimitacin de sus
objetivos, resulta tambin justo establecer una corriente de retroalimentacin con otras
instancias del poder vecinal. La marginacin de las organizaciones femeninas de las
esferas de decisin barrial puede acentuar, por un lado, la escasa representatividad de las
juntas de vecinos para enarbolar la dimensin de lo cotidiano. De otra parte, al aislarse la
proyeccin numrica de las organizaciones femeninas, se deteriora en el activismo
inmediato, incapaz de proyecciones estratgicas, an a nivel local.
Los impedimentos en la articulacin de las organizaciones de mujeres, se
evidenciaron en el II Congreso de la FEDEPJ UP (Federacin Departamental de Pueblos
J venes y Asentamientos Populares), realizado en 1984 en Lima. La Secretara de
Asuntos Femeninos de la Federacin present una mocin para que las casi cien
delegadas fraternas -y sin derecho a voto en el evento- representantes de organizaciones
barriales de mujeres, tuvieran delegatura plena. La mocin no fue aceptada, con el
argumento "objetivo" de que en el organigrama de las dirigencias vecinales aprobado por
la Federacin no haba lugar para dichos organismos. Aunque se trataba tambin de
problemas poltico-partidarios existentes al interior de la comisin organizadora del
Congreso -que llevaron a la ruptura de la federacin-, este caso ilustra cmo dichas
organizaciones femeninas pueden ser fcilmente marginadas del poder institucional.
178
El programa de gobierno de Izquierda Unida para la mujer, propone un
organigrama que permite a las representantes de las organizaciones funcionales femeninas
ingresar en los espacios de decisin vecinal. Por su parte, una convencin de 32
asentamientos humanos de la "Margen Izquierda" realizada en 1985, ha incorporado las
secretaras del Vaso de Leche, Comedores y Comits de Salud a los organismos
vecinales. Aunque es un primer paso, esta tendencia a la burocratizacin de lo cotidiano,
trae interrogantes respecto al futuro desarrollo de estos grupos, que an articulndose a las
directivas vecinales lo hacen encapsuladamente, acentuando su especificidad y con ello,
nuevamente, las falsas dicotomas. Existiran, sin embargo, indicios de que decenas de
dirigentes de estas organizaciones femeninas -que en el ltimo ao tienden a centralizarse
en federaciones- se estara proyectando gradualmente a instancias de decisin, en un
proceso capaz de revertir esta suma cero del valor social de lo femenino en las esferas del
poder vecinal y local.
4. A MANERA DE CONCLUSION
Este texto ha pretendido hacer una sntesis -y no un balance completo, mucho
menos una liquidacin- del afianzamiento de las ideas feministas en el Per,
especialmente su difusin en los ltimos aos de la dcada pasada. En su recorrido, el
feminismo plante el desarrollo de una teora adecuada al espacio nacional, reto que fue
superado por la urgencia primaria de afianzar la individualidad de sus portavoces.
Con el tiempo, el nfasis de la autonoma grupal deriv en un aislamiento que
impidi la expansin de una necesaria propuesta de redimensin de lo cotidiano y
proyectarlo polticamente, rebasando el marco de las pequeas organizaciones. Las
feministas, en tanto tales, fueron hbiles en la construccin de un colectivo y una
especificidad de gnero a partir de sus condiciones materiales de existencia, pero fallaron
al corporativizar un eje de lo especfico, en contraste con los grupos menos privilegiados
de mujeres de la ciudad. Pese a la sensibilizacin sobre la problemtica de la mujer, que
han aportado al debate nacional, las feministas no han llegado an a convertirse en un
grupo con impacto en la escena del movimiento social.
La abstraccin de la especificidad de la categora gnero, desprovista de otros
contenidos, demostr sus limitaciones cuando, a contrapelo de su teorizacin y prctica,
estos grupos quisieron proyectarse a los espacios del poder poltico.
Mientras tanto, la crisis econmica impuls el desarrollo de las organiza-
ciones femeninas populares, que con su accionar resuelven levemente los proble-
.
179
mas inmediatos de la reproduccin de su familia. Si bien trae beneficios psicolgicos
para sus integrantes, al circunscribirse a las actividades "femeninas", no encuentra an
instancias de articulacin para participar en las esferas de decisin local.
Las acciones autoasistenciales, al atender los problemas inmediatos, pueden llegar
a contribuir al desarrollo de la conciencia de pobladora y a su reconocimiento como
colectividad, pero su autonoma corre un riesgo al depender de donaciones de vveres o
del impulso de agentes externos.
Las prcticas sociales de las mujeres populares parecen s reflejar una presencia
cada vez ms gravitante en la organizacin barrial, pero sus an frgiles niveles de
articulacin, entre s y con otras instancias vecinales, plantean interrogantes sobre su
futuro. En efecto, su potencial poltico no es desdeado por el actual gobierno. Antes
bien, algunos de sus programas han captado a miles de mujeres, como el PAIT
(Programa de Apoyo al Ingreso Temporal) por ejemplo, que ha demostrado ser un
instrumento eficaz de manipulacin gubernamental en contra de los propios sectores
populares.
Las mujeres del PAIT no slo estn inermes frente a las decisiones de los
capataces, sino que en algunos casos desertaron de las organizaciones femeninas -los
comedores son un caso- para asegurar, aunque sea temporalmente, un ingreso econmico
para sus familias. De otro lado, una ley recientemente aprobada para hacer que los clubes
de madres accedan al crdito, parecera llevar implcita la posible cooptacin estatal de
estos grupos. Estos ejemplos delinean algunos de los retos que las organizaciones
populares de mujeres debern remontar desde sus an encapsulados espacios.
180
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DEMOCRACIA Y MOVIMIENTO SOCIAL
EN EL SUR ANDINO
J os Luis Rnique
186
187
INTRODUCCION
En la segunda mitad de los aos 70, tuvo lugar en el pas, uno de los ms notables
ciclos de movilizacin popular habidos en la historia nacional. Una de sus caractersticas
destacables fue la dimensin nacional que alcanz. No solamente ocurri que la
participacin sindical en las medidas de lucha se extendi fuera de la capital, sino que
en distintos puntos del pas surgieron frentes de defensa distritales, provinciales y
departamentales que plantearon al Estado diversas exigencias vinculadas con el progreso
de sus respectivas localidades. La novedosa emergencia de este tipo de organismos
-que investigadores y polticos coincidieron en denominar "movimiento regional"- era
una respuesta a una coyuntura apremiante en la cual, al agotamiento del reformismo
militar se sumaba el desencadenamiento de la crisis econmica. Sin embargo, era tambin
la expresin de un conjunto de cambios que, sobre todo a partir de los 50, haban venido
alterando el perfil del poder en la sociedad peruana. La expansin capitalista, el desarrollo
del mercado interno y la progresiva penetracin del Estado en la vida regional haban
ido socabando la "dominacin tradicional" que, sobre todo en la sierra, an subsista.
Despus de 1968, la Reforma Agraria y otras medidas reformistas que la acom-
.
* El presente trabajo es un avance de una investigacin mayor iniciada en 1984 gracias a una
beca de la Fundacin Inter-Americana de Washington D.C. y luego como parte del Proyecto
"Dinmica de fuerza de trabajo y prcticas sociales regionales" (Centro Peruano de Estudios
Sociales-Universidad Catlica). Durante mi permanencia en el Cusco numerosos compaeros
compartieron conmigo su tiempo, sus experiencias y sus archivos, de todos ellos agradezco muy en
particular a Carlos Paredes, Manuel Martnez. Elmer Abarca y Fernando Villafuerte. Agradezco
tambin a Carlos Barrenechea y Eduardo Balln, quienes me convencieron de la pertinencia de
poner por escrito estas ideas.
188
paaron, liquidaron a viejos grupos dominantes y abrieron nuevas posibilidades para la
organizacin y la participacin popular. Desde entonces, los trminos mismos que regan
la poltica regional en el interior del pas sufrieron un cambio definitivo. La investigacin
acerca de dicho cambio y sobre las nuevas orientaciones de la vida poltica en el interior
del pas estn an en sus inicios. El presente trabajo es solamente una contribucin inicial
a ese esfuerzo.
La crisis de la hacienda y la prdida de influencia de los terratenientes en la poltica
nacional signific tambin el deterioro de los poderes locales en provincias y distritos de
la sierra. En capitales distritales y provinciales, donde por dcadas haba prevalecido el
poder indiscutido de ncleos de terratenientes y autoridades que ejercan la marginacin y
el control de la poblacin campesina, comenzaron a aparecer organizaciones avaladas por
el Estado, que daban lugar a una relativa participacin de la poblacin de base. Estas
organizaciones nacieron y se desarrollaron bajo la influencia de un discurso estatal de
reivindicacin del trabajador, de los pobres y de los pueblos olvidados del Per, que se
acoplaba bien con las aspiraciones de progreso perceptibles en las provincias del pas
desde una o dos dcadas atrs y que Fernando Belande Terry supo asimilar.
Precisamente, fue durante su primer gobierno que el Estado fue extendiendo su capacidad
administrativa hacia el interior del pas. De ah que, para muchas localidades, la presencia
de funcionarios estatales y las promesas de apoyo, promocin y desarrollo no fueran a
fines de los 60 acontecimientos del todo nuevos. Sin embargo, a partir de 1968 ese
proceso fue ms acelerado y penetrante, y muchos pobladores del campo y de los pueblos
comenzaron a tener la impresin de que, en efecto, se estaba produciendo una verdadera
revolucin. No solamente se haba eliminado el control del hacendado sobre la
produccin y la vida de los campesinos, sino que el apoyo estatal apareca como una
fuente de recursos que hara realidad el progreso de la localidad. As, a travs de su
participacin en la red organizativa puesta en marcha por el SINAMOS, un sector amplio
de la poblacin del interior fue encontrando los nexos entre el problema de sus pueblos y
los asuntos polticos de orden nacional, mientras que el Estado iba convirtindose en un
referente poltico y econmico fundamental desde la perspectiva local.
Aunque de menor dramatismo, tambin en las ciudades ms grandes -capitales
departamentales- se venan produciendo cambios significativos. El incremento
demogrfico haba desbordado largamente la capacidad de su infraestructura habitacional
y de servicios, mientras los barrios marginales crecan aceleradamente, carentes de las
ms elementales condiciones de seguridad, salud y educacin.
189
Fue en ellos donde se concentr la accin organizativa estatal, a travs del
SINAMOS, que foment la formacin de lderes vecinales y la aspiracin de la poblacin
de participar en el progreso de sus barrios y mejorar sus ingresos.
Ms all de estos hechos, sin embargo, el rgimen militar mantena un manejo
marcadamente centralizado de la relacin entre el gobierno central y los departamentos.
La eleccin de los concejos municipales corra a cargo del Ministerio del Interior y los
jefes militares departamentales, encargados tambin de dirigir la oficina regional del
SINAMOS, se convirtieron en cabezas polticas departamentales. En varios casos, los
ncleos de comerciantes ligados al mercado regional expresaron su disconformidad con
esta asfixia de los gobiernos municipales -y los recortes constantes de sus rentas y su
autonoma- y reclamaron su participacin en las decisiones del Ejecutivo sobre inversin
pblica en los respectivos departamentos. Sin partidos ni Parlamento, fueron las Cmaras
de Comercio locales sus organismos de expresin usuales. Al no existir un juego poltico
partidario, sus posibilidades de alianzas con grupos de presin en la capital eran muy
reducidas. A la larga, una de sus opciones ms viables sera movilizar en su apoyo a otros
sectores departamentales.
Durante la segunda mitad de la dcada pasada, con el acicate del fin de la ilusin
reformista y la aplicacin de las medidas econmicas estipuladas por el FMI, las
contradicciones dejadas por este singular proceso revolucionario militar comenzaron a
desembocar en conflictos abiertos. Los campesinos comenzaron a mostrar su
inconformidad con las empresas asociativas, los pobladores su desengao con las
promesas sinamistas incumplidas y los comerciantes se quejaron de la falta de partidas
para atender obras de infraestructura importantes para la prosperidad de sus negocios. Fue
de los sectores ms politizados -estudiantes, maestros, empleados y obreros- de donde
provino el impulso movilizador. Conforme los efectos de la crisis se difundieron, esta
coalicin popular fue ganando a sectores donde la organizacin oficial haba conseguido
un respetable nivel de consolidacin. Los partidos polticos de izquierda, que desde
comienzos de la dcada haban trabajado activamente en la constitucin de
organizaciones obreras y campesinas "clasistas", fueron un factor fundamental en la
conformacin de frentes que pretendan centralizar las demandas de los diversos sectores
en lucha dentro de la regin.
Estos frentes albergaban tensiones internas que atentaban contra su solidez.
La pugna entre diversas organizaciones de izquierda por su control. El debate
entre los diversos sectores sociales que lo integraban, que se expresaba en
el dilema entre negociar con las autoridades o ligarse a la protesta sindical antidic-
tatorial que agitaba al pas. Y, finalmente, el problema de la tensin
.
190
entre elaborar una plataforma de lucha que expresara realmente a todo el departamento o
regin sin que esto significara diluir la claridad de objetivos en una interminable lista de
obras pblicas provinciales y an distritales. El anlisis de estas tensiones, que no
encontraron solucin de continuidad, ayuda a comprender la debilidad y el carcter
efmero de estos frentes de pretensin regional, que en realidad slo tuvieron alcance
urbano y no incorporaron a la fuerza social ms importante en la sociedad serrana: el
campesinado.
A pesar de que hacia 1980 los llamados movimientos regionales parecan declinar
definitivamente, nuevas condiciones polticas contribuyeron a su reactivacin y evolu-
cin. El debate sobre regionalizacin y gobiernos regionales, en primer lugar, ha alentado
un rico intercambio sobre las particularidades regionales, su potencial productivo y sus
alternativas de desarrollo. En departamentos como el Cusco o Tuno, con arraigado
sentimiento regionalista, la tradicin regionalista se convierte en un factor de convoca-
toria poltica cada vez ms importante. En otras reas, la Amazona por ejemplo, el debate
regional da pie al rescate de la cultura y la identidad propias, as como a la revalorizacin
de la tecnologa y la percepcin ecolgica nativas.
Los procesos electorales municipales de 1980 y 1983 han abierto una arena poltica
local en la que la presencia del campesinado avanza sobre el vaco de poder dejado por
los terratenientes. Sin embargo, este es an un terreno de intensa disputa. Si el desarrollo
organizativo campesino ha sido enorme en los ltimos diez aos, la "restauracin"
belaundista favoreci la rearticulacin de los poderes locales gamonales en muchas
provincias. Asi mismo, la perspectiva de que, a corto plazo, se formen gobiernos
regionales ha llevado a que los partidos se preocupen por desarrollar alternativas polticas
de alcance regional.
En un escenario de esta naturaleza, algunos frentes de defensa encuentran las
posibilidades para pasar de las meras listas de reivindicaciones a la formulacin de
alternativas de desarrollo, de propuestas formuladas desde la perspectiva local de la
ubicacin, el papel y el futuro de la patria chica en el conglomerado nacional. Surge as la
posibilidad de que los frentes regionales organizados en la capital departamental sean
reconstruidos a partir de los movimientos locales. Pero esta posibilidad est hoy
amenazada por la creciente polarizacin de la lucha poltica y la generalizacin de la
violencia.
En el presente trabajo se pretende iniciar una relectura de los
llamados movimientos regionales de la segunda mitad de los 70 y echar una
primera mirada a lo acontecido en su desarrollo durante el segundo belaun-
dismo. Nos interesa sobre todo interrogar la informacin recopilada con el
propsito de evaluar el potencial democrtico del movimiento social regional as
como su capacidad para generar cambios en la institucionalidad estatal, en el sentido
.
191
de hacer posible una dominacin ms abierta, que incorpore las demandas de los pueblos
y comunidades del pas.
Movimientos como los que aqu se analizan vienen ocurriendo en distintos puntos
del territorio peruano, en una multiplicidad de escenarios y configurando diversas
situaciones. Una realidad fluida y an poco estudiada, difcil de someter todava a los
beneficios y distorsiones de la generalizacin. En nuestra opinin, resulta fructfero
persistir en el anlisis de casos particulares. Aqu, nos concentramos en la sierra
surandina, a partir de informacin recopilada en Cusco y, en menor medida, en Puno.
Para la sierra peruana, la dominacin oligrquica signific el predominio del
gamonalismo y la hacienda. Con todo su vigor, los movimientos campesinos de las
primeras dcadas del siglo no fueron capaces de impedir la imposicin de un orden
terrateniente que hizo sentir su control no solamente en las reas rurales sino en los
pueblos, las comunidades e inclusive las ciudades, y que monopoliz la representacin
poltica de los departamentos serranos en Lima.
Fue un factor exgeno, la aceleracin de la penetracin capitalista en la sociedad
peruana ocurrida a partir de los aos 50, el que propici el resquebrajamiento de la
dominacin terrateniente. A partir de entonces, y durante las dos dcadas siguientes, se
produjo un notable crecimiento del capitalismo urbano mientras el peso de la economa
agraria serrana precapitalista y atrasada disminua crecientemente. A la par con la
descomposicin seorial y la ruptura de los lazos de dependencia personal, se inici una
intensa movilizacin de la poblacin campesina que apresur an ms la crisis del
gamonalismo. Expresiones de dicha movilizacin fueron las migraciones, el progreso de
la sindicalizacin en el campo y la lucha contra las "condiciones" y por la tierra. Otros
cambios en la escena poltica nacional dejaron sentir su impacto en la vida serrana. Las
campaas electorales llevaron los problemas nacionales hasta los pueblos ms apartados,
el progreso de las vas de comunicacin y radio-difusin acortaron las distancias y surgi,
para el campesinado, la posibilidad de ampliar su conciencia social hasta entonces
circunscrita a los lmites de su localidad.
Esta "gran transformacin" que experiment la sierra peruana desde inicios
de la dcada del 50 tuvo, sin embargo, una caracterstica central que
mediatiz sus alcances polticos: no produjo una ruptura en el ordenamiento
social (1). Es decir, no provoc una ruptura violenta, revolucionaria, con el
.
(1) J os Mara Caballero, Economa Agraria de la sierra peruana, IEP, Lima 1981, p. 326.
192
orden antiguo, si bien la movilizacin campesina y el nuevo peso de los sectores
populares en las ciudades determinaba la crisis definitiva del carcter oligrquico de la
dominacin social (2). Esta caracterstica haca que, a pesar de los cambios, el
campesinado indgena no quedara incorporado al sistema poltico como ciudadano
-subsistiendo por lo tanto su opresin poltica y su discriminacin tnica- y que el
problema de la tierra no fuese resuelto. Es por ello que diversos autores han propuesto la
imagen de una sociedad en situacin de impase, puesto que, por un lado, el campesinado
y los sectores antioligrquicos carecan del poder para imponer una ruptura a los
terratenientes, mientras que stos tampoco tenan la fuerza suficiente para mantener el
viejo orden o para utilizar los restos de su dominacin para adaptarse a las nuevas
circunstancias. Fue, en breve, una situacin de cambio sin ruptura que introdujo nuevas
contradicciones sobre las viejas tensiones del agro serrano heredadas desde la Colonia.
Por ello, junto a transformaciones profundas subsistiran importantes continuidades:
condiciones de vida sumamente pobres para la mayora de la poblacin, dependencia
masiva de la agricultura y ganadera, estancamiento de la productividad media del trabajo
y la base familiar campesina de la actividad agropecuaria (3).
Sobre estos elementos actuaba una poltica estatal cuya mayor preocupacin
era la defensa del capitalismo urbano, sacrificando a la economa agraria. El impacto
de la misma someti al sistema imperante a enorme tensin. Los terratenientes
aumentaron las exigencias sobre "sus" campesinos como nica alternativa para mantener
sus ingresos en un agro estancado y hurfano de apoyo estatal. Los campesinos, mientras
tanto, se resistan a tales exigencias y pugnaban por controlar ms tierras e incrementar
su participacin en el mercado, aunque a un segmento importante de ellos slo les
qued el camino de migrar a las ciudades. As, la poblacin urbana aumentaba
con estos contingentes expulsados del campo. A la profundizacin de la desigualdad
entre ciudad y campo, que alentaba la mencionada poltica, se una la agudizacin
de los desbalances regionales en la medida que -como haba venido sucediendo
desde decadas anteriores- la sierra quedaba relativamente al margen de la moder-
nizacin capitalista. Como respuesta parcial a dicho problema, a partir de los
50 los gobiernos comenzaron a establecer organismos encargados de promover
el desarrollo regional. El primero de tales experimentos tuvo lugar en el Cusco y tena
como eje la industrializacin del departamento. El intento no tuvo xito, lo que se explica
-ms all de algunos desaciertos de carcter tcnico- por su escasa conexin con
la realidad cusquea, especficamente por la ausencia de un sector social capaz de asu-
.
(2) J ulio Cotler, Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP, Lima 1978, p. 292.
(3) J .M. Caballero, Ibid, p. 294.
193
mirlo como propio y conducirlo (4). En verdad, el sentido del desarrollo de la regin
marchaba por otro lado. El problema clave era la confrontacin entre la va campesina y
la va terrateniente como alternativas para lograr el desarrollo del agro. Expresin de
dicha confrontacin fue la oleada de revueltas campesinas que agitaron las reas rurales
de los departamentos de Cusco y Puno entre fines de los 50 y principios de los 60.'Pero la
agitacin no se redujo a las zonas campesinas sino que toc a las reas urbanas, como lo
evidenci la "toma del Cusco" de 1958.
En Cusco, donde a pesar de la represin odrista el Partido Comunista haba
mantenido una importante presencia sindical, el auge campesino tuvo un impacto
particularmente importante. Fue un factor muy influyente en la politizacin de la juventud
estudiantil, en la prdida de influencia de los terratenientes en el aparato judicial y estatal
en general, y en atraer al Cusco una mayor presencia del Estado. En el Cusco, pues,
mientras el orden terrateniente se desmadejada de manera acelerada, el debate sobre el
futuro del agro, del campesinado y la estrategia revolucionaria capturaba la imaginacin
de la juventud. Estos rasgos se expresaron en la participacin cusquea en la experiencia
guerrillera del 65, en el acelerado crecimiento de los grupos de la llamada "nueva
izquierda" y el activismo campesino de la dcada siguiente.
El uso de la fuerza represiva, pero tambin de la habilidad negociadora, permiti al
gobierno controlar y aplacar la rebelin campesina, la cual, sin embargo, dej una huella
profunda en la sociedad sur-andina. El incremento de la pequea propiedad campesina fue
el impacto ms evidente. Tal como explica Oscar Dancourt, el incremento cuantitativo de
las economas campesinas entre 1961 y 1972 no se explica por la consecucin de "nuevas
tierras". Los minifundistas no expanden la frontera agrcola. Las tierras adicionales las
consiguieron mediante el retroceso de la economa terrateniente como consecuencia de la
lucha campesina (5).
La descrita situacin de impase que caracteriza la vida poltica nacional
determin que a principios de la dcada del 60 hubiese -segn Cotler- un
generalizado mandato reformista que exiga la realizacin de las medidas antioli-
grquicas y nacionalistas planteadas desde los aos 30 por el APRA (6). En
.
(4) Gerardo Lovn. "Los intentos desarrollistas aplicados en el Cusco", Cusco, 1980
(Mimeo).
(5) Oscar Dancourt, "Aspectos econmicos de la lucha campesina (1957-1964)",
Universidad Catlica, 1980.
(6) J ulio Cotler, Democracia e integracin en el Per, IEP, Lima, 1980.
194
tales circunstancias, el discurso reformista de Accin Popular encontr en la sierra sur un
apoyo significativo, particularmente entre el sector de comerciantes -en expansin
creciente- en la medida que se extenda la red vial y creca el consumo de la produccin
industrial limea y arequipea en la regin. Este sector tena intereses afines con los
escasos hacendados que haban conseguido modernizar sus unidades productivas. Ambos
sectores conformaron un bloque que adhiri al belaundismo, atrado por sus ofrecimientos
de expandir la frontera agrcola por la va de la colonizacin, de expandir las vas de
comunicacin y proceder a una reforma agraria moderada. En dicha preferencia
coincidieron con las capas medias, empleados, transportistas y profesionales, interesados
tambin en la ampliacin del mercado interno y en los beneficios que provenan del
incremento de la inversin estatal.
En base a la alianza con estos sectores emergentes con el belaundismo fue
generndose una relativa recomposicin del sistema de dominacin a nivel regional. En
tal sentido, un factor cada vez ms importante sera la presencia estatal en la regin a
travs de una frondosa burocracia que ahora no solamente proliferaba en las ciudades sino
que penetraba crecientemente en el campo. Una serie de planes que seguan la orientacin
desarrollista de la Alianza para el Progreso, fueron puestos en marcha. El desarrollo rural
deba prevenir una nueva explosin campesina, fomentando mejores niveles de existencia
y una mayor integracin nacional. Estos planes partan de la concepcin -difundida por la
antropologa norteamericana- de que exista en nuestros pases una sociedad dual
ordenada en torno a dos polos (folk-urbano-. "En esta dicotoma -se afirmaba- en el Plan
Nacional de Integracin de la Poblacin Aborgen est la raz del problema indgena y a
la canalizacin, orientacin y racionalizacin del proceso de cholizacin, los llamamos
integracin nacional. Es necesario tener en cuenta la cultura y sociedad indgena para
introducir una serie de cambios que lleven a la uniformidad nacional, lo que significa un
proceso de penetracin espiritual comprensivo e inteligente".
Con estas concepciones, que vean la necesidad de amenguar la brecha entre campo
y ciudad a travs de cambios en el utillaje cultural de la sociedad campesina y de la
introduccin de instituciones ms abiertas y accesibles al campesinado, numerosas
entidades oficiales y privadas, as como vinculadas a la Iglesia (que en la sierra sur dio
inicio a un nuevo tipo de pastoral claramente progresista), se abocaron a la labor de
"promocin del desarrollo". Su presencia provoc mltiples alteraciones de las que no
existe un balance siquiera mnimo.
195
Tambin en el departamento de Puno se desarroll un grupo de comerciantes,
afincado particularmente en la ciudad de J uliaca. A diferencia de sus similares cusqueos,
tuvo un rol ms militante contra sus -por lo menos tericamente hablando- competidores
hacendados. Ah, el grupo de los hermanos Cceres form el Frente Sindical Campesino
que intent afirmarse en el impulso espontneo del campesinado, en lucha con las
haciendas, para aprovecharlo en su favor (8).
Las observaciones de Mara Isabel Remy con respecto a los comerciantes
cusqueos permiten precisar mejor la naturaleza de estos ncleos mercantiles. Se trataba
de un grupo y no de una clase -acota Remy-; su extremada variedad los llevaba a actuar
dispersos y no surgi entre ellos un sector que se pefilase como hegemnico y director.
En segundo lugar, ms que por su propia fuerza, constituan el grupo dominante en
ausencia de otro; y, en tercer lugar, sus formas extremadamente variadas de obtener
ganancias no entraban en contradiccin con el ritmo lento de la regin (9).
Estas caractersticas explican el comportamiento de los comerciantes frente a las
reivindicaciones regionales, como veremos ms adelante, su escasa cohesin, su inters
en las obras que contribuyeran a expandir las redes comerciales, pero nada ms.
Por lo tanto, si bien para muchos la dinamizacin suscitada por la intensificacin
del comercio supuso una alternativa ante la crisis del agro, tena lmites serios para
convertirse en eje de la recuperacin econmica de los departamentos surandinos. Al
desarrollarse sin planificacin y sin orientacin regional, esta revolucin comercial
termin favoreciendo a grupos ajenos a la regin.
Un acontecimiento de la poltica nacional abri un captulo de particular
importancia en el proceso poltico regional. En octubre de 1968, la Fuerza Armada tom
el poder y anunci medidas que provocaran la transformacin estructural de la sociedad
peruana, terminando con la incapacidad civil para asegurar la integracin nacional y
poltica del pas.
Entre el conjunto de transformaciones introducidas, la Reforma Agraria
fue la que tuvo un significado mayor para la sierra del pas, en la medida
.
(8) Ricardo Claveras, "El mercado interno y la espontaneidad de los movimientos
campesinos". Puno 1950-1968 en ALLPANCHIS 11/12
(9) Mara Isabel Remy, "Movimiento Regional cusqueo (1977-1982)" en Promocin
campesina, regionalizacin y movimientos sociales, DESCO, Lima, 1985.
196
que consagr legalmente la desaparicin del latifundio y con ello cancel la vigencia de la
dominacin terrateniente. Las reformas fueron alterando la estructura del poder y la
poltica del Estado, y abrieron la posibilidad de que surgiese un movimiento popular que
consigui expresarse con una amplitud y persistencia inusuales en la historia del pas. En
el espacio abierto por el velasquismo, la tradicin y cultura popular heredadas de varias
dcadas de lucha antioligrquica ingres a una etapa nueva, de acelerado progreso
organizativo y gran capacidad de movilizacin (10). Las demandas antioligrquicas que,
como ya se ha dicho, haban sido puestas en agenda desde los aos 30, fueron sacadas a
luz y difundidas a travs del aparato estatal lo que, ms all de los lmites del proyecto
poltico militar, signific legitimar la atencin gubernamental a las demandas populares.
En el campo, la tarea de organizar sobre nuevas bases el desarrollo del capitalismo
agrario implicaba encauzar la participacin poltica del campesinado. El proceso fue
lento y conflictivo. Luego de muchos tanteos y vacilaciones fue gestndose un modelo
de reestructuracin en el cual se consideraba la participacin, aunque dentro
de parmetros muy precisos, del campesinado. Para tal efecto, un verdadero ejrcito
de funcionarios fue enviado a las reas rurales a promover el apoyo campesino
al rgimen. No obstante lo difcil que era competir con una Reforma Agraria, que
no solamente estaba expropiando a los latifundistas sino que contaba con un vasto aparato
de respaldo, hubo empeosos esfuerzos por sostener la autonoma de la organizacin
campesina. Los funcionarios del Ministerio de Agricultura, aprovechando hbilmente
las contradicciones del movimiento sindical, consiguieron formar la Federacin Agraria
Revolucionaria Tpac Amaru (FARTAC) en 1971 (11). Esta sera una de las bases
agrarias pro-velasquistas ms activas de aquellos aos. La presencia estatal en el campo
iba amplindose notablemente. En un principio la Federacin Departamental
de Campesinos del Cusco (FDCC), organizacin nacida al calor de las tomas de tierras
de inicios de los 60, otorg un relativo apoyo a la Reforma Agraria aunque no
incondicional. Cuando a partir de 1973 el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social (SINAMOS) tom la iniciativa en el campo y comenz a fundar Ligas Agrarias
por todo el departamento, la posicin de la FDCC sufri un viraje importante. De una
actitud legalista-reformista hacia la poltica agraria velasquista, pasaron a una posicin
"infantilista" -segn el argot izquierdista de la poca- que calificaba al gobierno militar
de "facista". Segn esta concepcin, haba que adoptar una tctica defensiva y de
repliegue para proteger al movimiento campesino del corporativismo y la repre-
.
(10) Teresa Tovar, "Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida" DESCO,
Lima, 1985.
(11) Marco del Mastro, "Las luchas campesinas en el Cusco", CEPES, Lima 1983.
197
sin. En la prctica, se abandon el trabajo gremial y se dej al SINAMOS el camino
libre (12). As, el gobierno militar a travs de sus funcionarios pudo implantar
organizaciones de apoyo campesino, a partir de las cuales contena y regimentaba la
movilizacin popular, reprimiendo a quienes sobrepasaban las reglas de juego
establecidas por el rgimen. El SINAMOS se convirti en la dependencia estatal ms
importante en el sector rural, desplazando inclusive al propio Ministerio de Agricultura, y
consigui reclutar a numerosos tcnicos con buen conocimiento de la regin. Al mismo
tiempo, cooptaba dirigentes campesinos y militantes izquierdistas que fueron designados
como asesores de las organizaciones regimentadas. De otro lado, el descontento de las
bases con la Reforma Agraria y con la presencia hegemonista del SINAMOS no pudo ser
debidamente orientado por alguna fuerza de oposicin.
Si bien no podemos ofrecer aqu una evaluacin detallada del impacto de la
Reforma Agraria y de la accin del SINAMOS en trminos del desarrollo poltico del
campesinado, s es preciso subrayar algunos aspectos que permitirn comprender el
sentido de las movilizaciones populares posteriores. Es evidente que con la Reforma
Agraria se produjo la virtual desaparicin del gamonalismo, pero ello no conllev la
desaparicin de las tradicionales formas del poder local que, rotos sus vnculos con la
propiedad terrateniente, consiguieron recomponerse en base a combinar los recursos de
que an disponan con nuevos elementos provedos por la expansin comercial y el
incremento de la presencia estatal. Nuevamente, pues, un cambio importante en las
relaciones sociales y polticas en el campo quedaba marcado, sin embargo, por la fuerza
de las continuidades al no operarse un recambio de carcter popular en las esferas del
control poltico. Este conflictivo proceso deber examinarse en su dimensin regional e
inclusive local para ser exhaustivamente comprendido. De acuerdo a sus propias
particularidades fueron dando resultados diversos los procesos locales que confrontaron a
los campesinos, los funcionarios estatales, los restos del poder local rearticulado, los
sectores sindicalizados y la pequea burguesa de las reas urbanas. Con el fin del perodo
reformista del rgimen militar y
,
el desencadenamiento de la crisis econmica, estas
contradicciones afloraran a la superficie abruptamente, emergiendo como movimientos
que tenderan a confluir en los llamados "movimientos regionales".
En las ciudades, el trabajo de organizacin del SINAMOS se concentr
en la poblacin barrial, a la que lleg ofreciendo apoyo tcnico y financiero
y postulndose como el ms adecuado intermediario entre las bases y los orga-
nismos oficiales. Inicialmente pareci conseguir una profunda penetracin
.
12) Marco del Mastro, Ibid.
198
en los hasta entonces escasamente organizados pobladores. Sin embargo, las posibilidades
de absorber las mltiples demandas de una poblacin pauperizada excedan largamente a
las expectativas generadas por los promotores. A la larga, el apoyo efectuado no cubri ni
el 40% de las necesidades de los Pueblos J venes creados en el Cusco. Adems, los
objetivos sobre mejoramiento econmico de la poblacin: puestos de trabajo, creacin de
empresas autogestionarias, empresas de propiedad social, etc., quedaron en el papel; no se
destin presupuesto para fomentarlos ni tampoco la poltica econmica general
posibilitaba su creacin; por ltimo, los pobladores tampoco tenan la capacidad
econmica para poner tales proyectos en marcha (13). De ah que, como concluye un
diagnstico sobre los PPJ J cusqueos:
El trabajo del S1NAMOS influy en la elevacin del nivel de conciencia del
poblador,; dot a los llamados PPJJ de una organizacin de base; cre la
necesidad de una organizacin gremial independiente como rechazo a la que
ste impuso, y form un buen grupo de dirigentes jvenes que se inclinaron a
una lnea poltica de izquierda" (14).
Con los acontecimientos polticos iniciados con el golpe de Estado de agosto de
1975 las ilusiones generadas por el SINAMOS y el gobierno militar se transformaron en
frustracin y, en la medida que el Estado fue desentendindose de lo que sus predecesores
haban pregonado a los cuatro vientos, los pobladores comenzaron a organizarse para dar
mayor fuerza a sus reclamos. As, en las movilizaciones "regionales" en el Cusco,
iniciadas en 1977, los pobladores tendran un papel protagnico principal.
Los documentos del SINAMOS que hemos podido consultar nos muestran con
mucha claridad el proceso aqu descrito. Despus de 1975 son innumerables las
solicitudes de promotores, recursos, apoyo logstico para las "organizaciones del proceso"
y, al mismo tiempo, las respectivas respuestas negativas aduciendo falta de fondos o la
simple negativa de la autoridad militar a seguir fomentando una entidad estatal que, como
se deca entonces, adoleca de "infiltracin comunista".
La problemtica de los Pueblos Jvenes era, sin embargo, tan slo un
aspecto de una realidad urbana serrana crecientemente compleja. Los proble-
mas urbanos se haban venido acumulando desde la dcada del 50 y dos d-
.
(13) Centro de Educacin y Comunicacin Guamn Poma de Ayala, Diagnstico del
Moviminto de Pobladores de la Ciudad del Cusco, Cusco, 1981.
(14) Ibid, p. 40.
199
cadas despus comenzaban a hacerse insoportables. Basta examinar las plataformas de
lucha de los barrios del rea para conocer la dimensin angustiosa de sus necesidades.
Todo esto ocurra en un contexto de aumento demogrfico acelerado que se expres en la
ampliacin de las capas medias y populares. Profesores, estudiantes, empleados,
semiproletarios, comerciantes y vendedores ambulantes constituan un vasto sector
urbano que no se senta representado -en el caso del Cusco- en la Federacin
Departamental de Trabajadores del Cusco (FDTC). Esta, adems, haba perdido la
agresividad de los aos 60 dada su lnea de "apoyo crtico", al rgimen velasquista. En
este sector se expandieron los grupos de la izquierda no-comunista a lo largo de los 70.
En ese entonces, la movilizaciones encabezadas por estudiantes y maestros fueron muy
frecuentes en el Cusco. Incluso hubo ocasiones en que surgieron mulos del frente
popular que se form en los das de la clebre toma de la ciudad de 1958. En julio de
1971, por ejemplo, se form un Frente Unico de Intereses del Pueblo (FUDIC) para
solicitar la renuncia del alcalde de la ciudad y del rector de la Universidad San Antonio
Abad.
El FUDIC se reactualiz al ao siguiente para defender a los adjudicatarios de las
viviendas de Marcavalle. Pero fue con el segundo semestre de 1973 cuando la
movilizacin de los sectores populares urbanos -siempre en torno a maestros, estudiantes
y pobladores- lleg a un punto tal que tuvieron lugar violentos enfrentamientos con la
polica. En agosto de 1973 el Frente de los Intereses de Sicuani decret un paro de dos
das y en noviembre del mismo ao fue impuesto el estado de emergencia en Cusco a raz
de serios enfrentamientos que culminaron con el incendio del local central de SINAMOS
en la calle Marqus. A causa de estos sucesos decenas de dirigentes fueron perseguidos.
De manera que, mientras el SINAMOS tomaba la iniciativa en el movimiento campesino,
en la ciudad se encontr con un movimiento de masas capaz de bloquear al
corporativismo, pero que adoleca de una direccin que supiera qu hacer ms all de
enfrentar en las calles a la "dictadura fascista" y cuyos sectores con mayor ndice de
participacin no controlaban sectores productivos significativos.
En Puno, por su parte, se produjeron tambin movilizaciones de
maestros, estudiantes, empleados y pobladores que, adems de sus demandas
concretas, defendan su autonoma gremial de la intervencin sinamista. Estas
luchas fueron dispersas antes de 1972 en que confluyeron en un importante
movimiento de protesta a raz de la visita de la esposa del Presidente
Velasco al departamento, al reclamar por el aumento del costo de vida y contra
el autoritarismo del rgimen. Al calor de la accin naci el Frente de Organiza-
.
200
ciones Populares que tuvo cierta vigencia una vez concluidos los sucesos de junio del 72
(15).
El velasquismo contaba con un proyecto poltico global de gran capacidad de
penetracin en la sociedad, pero requera de puntos de apoyo regionales para llenar el
vaco dejado por los terratenientes. La burocracia estatal en expansin era uno de ellos,
otro fue el grupo de los comerciantes ms poderosos de la ciudad. Estos exigieron
constantemente la realizacin de determinadas obras infraestructurales fundamentales
para el desarrollo cusqueo. En setiembre de 1971, por ejemplo, cuando el General Juan
Velasco visit el Cusco, le hicieron llegar sus planteamientos. Requerimos de un
planteamiento serio, cientfico y vigoroso de la industria turstica . manifestaron, y
solicitaron algunas obras viales de envergadura como la carretera a Macchu Picchu y el
asfaltado de la va Nazca-Cusco-Desaguadero. Exigieron tambin la construccin de un
aeropuerto internacional y, secundariamente, la construccin de un Hospital Regional del
Seguro Social y un Coliseo Deportivo, viejas aspiraciones de la poblacin cusquea. Un
canal del que se valieron para hacer sus reclamos fue el Municipio provincial, al que
durante el velasquismo fueron elegidos por el gobierno personajes estrechamente ligados
a la Cmara de Comercio. As, desde el Municipio y a travs de la Cmara fueron
cultivando vnculos con la autoridad militar, combinando solicitudes muy diplomticas
con presiones y demandas cuando las condiciones as lo permitan. Particularmente
armnica, por ejemplo, fueron las relaciones entre los comerciantes y el General Luis
Uztegui, halagado hasta la adulacin por el diario El Comercio del Cusco por sus
grandes obras en favor del Cusco, y a quien ese diario denomin la reencarnacin de
los hombres del Imperio. Por ello, cuando en 1973, luego de dos aos de servicios en el
Cusco, se orden su traslado a otra ubicacin, la Cmara de Comercio organiz una
campaa para conseguir que Uztegui permaneciese en su puesto, logrando recabar ms
de 20 mil firmas.
En ausencia de libertades polticas y sin representatividad parlamentaria, los
intereses mercantiles y empresariales se encontraban prcticamente a merced de lo que el
jefe militar estuviese dispuesto a hacer por obtener las partidas necesarias para efectuar
las obras que requeran dichos intereses para expandir sus negocios.
Durante el perodo velasquista el ritmo de construccin de obras p-
blicas en el Cusco descendi con respecto al primer perodo belaundista. A
.
(15) Eliseo Zevallos Z. y J ess Tumi Q., Problemas agrarios en el mundo andino hoy:
regionalismo y movimientos populares en Puno en Teoras sobre el capitalismo en la
agricultura y el problema regional en el Per: 1883-1983 , Puno, 1984.
201
este problema se sum el de la centralizacin de rentas que anteriormente haban estado
bajo el control de los gobiernos locales. Este fue constante causa de conflicto entre el
gobierno municipal y el central. En repetidas oportunidades el Municipio se quej del
sistema de caja nica y protest por los escasos recursos que se le asignaba. Tambin
porque el gobierno abriera en el Cusco oficinas regionales de rubros como tributacin,
vivienda y, por supuesto, turismo, a la que fue nombrado Guillermo Bellido Ybar ex-
presidente de la Cmara de Comercio y que luego presidiera el Banco de los Andes.
Este, en un evento de homenaje al ya mencionado general Uztegui, pronunci las
siguientes palabras que expresan muy bien el estado de nimo de su grupo frente al
gobierno velasquista: Nadie es tan revolucionario como un hombre moderno de
negocios, como somos nosotros. Somos revolucionarios porque trabajamos a tiempo
completo en levantar empresas que dan trabajo a otros peruanos, somos revolucionarios
porque pagamos impuestos que hacen posible las escuelas, hospitales y carreteras (...)
porque los hombres de empresa somos los principales enemigos del capitalismo antiguo.
Queremos participar en esta revolucin, no queremos que se haga una revolucin en
contra de nosotros, tampoco preconizamos una revolucin para nosotros, pero s
queremos que se haga una revolucin con nosotros porque somos tan peruanos como
cualquier otro. Para ejercer una presin ms efectiva, los comerciantes buscaron el
respaldo de sectores laborales que podan tener inters en el desarrollo urbano y turstico.
Por ello, la Cmara siempre se cuid de incluir entre sus demandas la construccin del
Hospital del Seguro Social y el Coliseo Cerrado, que ya venan siendo exigidos por la
FDTC en su plataforma de lucha. En el mismo sentido acto el alcalde cusqueo Muiz
Polo (uno de los ms importantes comerciantes de la ciudad), cuando en 1972 ofreci
cuatro concejalas a la FDTC y a la Federacin de Choferes del Cusco, pudiendo jactarse
de que el municipio del Cusco era el primero del pas en tener representantes en las
entidades gremiales. Hubo ocasiones en que el Municipio convoc asambleas o cabildos
para realizar una obra determinada; a raz de la controvertida construccin del hotel de
Macchu Picchu en 1972, por ejemplo, que se consideraba una obra fundamental para el
desarrollo del turismo. En este contexto, el derrocamiento de Velasco y el viraje del
rgimen militar introdujo importantes contradicciones, que poco tiempo despus se
expresaron en abiertos conflictos a raz del desencadenamiento de la crisis econmica.
Hacia 1978, adems, comenz a disminuir el nivel de las inversiones
pblicas heredado del rgimen anterior. La inversin en infraestructura social
baj en un tercio en el preciso momento en que las necesidades de la poblacin
se hacan mayores debido al deterioro de sus ingresos. La tendencia principal
del gasto pblico fue concentrar la inversin en los sectores que ofrecan
mejores perspectivas para ganar divisas, lo que significaba pocas
.
202
perspectivas para el desarrollo regional ya que se privilegi a las zonas desarrolladas y a
los principales proyectos de minera y petrleo. El recorte de gastos sealado, junto a la
concentracin de la inversin pblica en los enclaves agroextractivos, aumentaron la
reaccin de las regiones frente a la crisis econmica y las polticas de estabilizacin de la
segunda fase (16).
La crisis -como afirma Teresa Tovar- no slo contribuy a evidenciar los lmites de
la accin del Estado, sino que aliment la reaccin del movimiento reivindicativo (17). La
situacin econmica intensific los problemas del proceso poltico pero no produjo por s
misma acontecimientos fundamentales; slo cre el terreno ms favorable para la
movilizacin de las masas. Pero fue la dimensin poltica de la crisis que sobrevino la que
abri el espacio para que el movimiento popular irrumpiera en la escena con voz propia y
ganara importantes posiciones. A partir de estos sucesos se abre una nueva etapa en el
complejo proceso de emergencia de un nuevo perfil social y poltico en el rea sur-andina
en el perodo post-Reforma Agraria.
En las ciudades ms importantes del rea Cusco Quillabamba, Sicuani, J uliaca,
Puno las luchas dispersas de los sectores populares y las capas medias fueron
centralizndose; a ellas se sumaron los barrios, los empleados pblicos y los bancarios,
entre otros. En el caso del Cusco, la conformacin de nuevos organismos de
centralizacin popular responda a que este movimiento desbordaba los marcos de la
FDTC en la que se agrupaban los sectores proletarios antiguos, pero no los que se
haban formado con el reciente proceso de masificacin urbana y de pauperizacin de los
sectores medios. Pero reflejaba tambin la competencia entre las diversas fuerzas de
izquierda por el control del movimiento popular regional. Como expres un dirigente,
cada partido quera tener su propio frente. Este hecho afect las posibilidades de xito
de la lucha. Se repetan, asmismo, anteriores experiencias de frente nico que se haban
registrado en el Cusco desde la dcada del 50, aunque en esta ocasin tuvieron una
organizacin relativamente mayor.
En el Cusco, a partir de junio de 1977 se dio inicio a una coyuntura de
movilizaciones que produjo 10 paralizaciones generales en dos aos, cuatro frentes
regionales, mltiples movilizaciones, asambleas populares, mtines y cabildos abiertos.
(16) Patricia W. Salinas, Problemtica Regional y poltica central en el Per, Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima, 1983.
(17) Teresa Tovar, Op. Cit. p. 49.
203
El ao de 1978 tiene algunos elementos nuevos: se constituyen frentes de
defensa en algunas provincias. La Convencin y Lares luchan por diversos
puntos y, entre ellos, principalmente, contra las nuevas legislaciones restrictivas
del cultivo de coca. Calca y Urubamba primero y Urcos y Sicuani despus, se
movilizan en contra del monopolio de empresas de transporte provincial; el
logro de la demanda ser la base de la posterior organizacin de empresas de
transporte municipal. El distrito de San Jernimo emprende una lucha tambin
contra una empresa de transportes por el precio de los pasajes. El distrito de
Ttio por servicios a los pueblos jvenes. Ms tarde, el distrito de Maras
(Urubamba) emprende una lucha contra el estanco de la sal (monopolio de
Estado), que luego dar origen a la constitucin de una Empresa Municipal de
la Sal; adems por la electrificacin del distrito (18).
En Puno ocurri, aunque en menor escala, un fenmeno semejante. La lucha social
desborda los marcos sindicales y se ampla con la incorporacin de sectores de la
empleocracia estatal, de servicios profesionales, organizaciones de pobladores, mujeres y
jvenes. Estos encuentran en los frentes de defensa un instrumento til para sus fines. A
raz de las huelgas del SUTEP de 1978 y 1979 se impulsa la formacin de frentes de
defensa que aparecen en las nueve provincias y en muchos distritos.
En sntesis, la emergencia de movimientos definidos a partir de una identidad
espacial ya no ocurra simplemente en las ciudades mayores -capitales departamentales y
provinciales- sino que se extenda a capitales distritales y pueblos, e inclusive distritos
urbanos. Los pueblos -al cabo de un largo proceso- estaban dejando de ser el escenario de
la dominacin del poder local y emergan en muchos de ellos frentes locales, que incluan
muchas veces a las propias autoridades, para conseguir servicios y derechos de los que
siempre haban estado marginados, pero que ahora perciban -debido a la naturaleza del
proceso poltico- como alcanzables, a condicin que se movilizaran colectivamente. En el
funcionamiento de estos frentes muchos investigadores y polticos han visto la expresin
embrionaria -an dbil e imperfecta- de una democracia nueva en construccin.
Y esto resulta ser cierto en la medida que sus plataformas y medidas
de lucha suelen obedecer a decisiones colectivas discutidas en asambleas masivas.
Constituyen, adems, importantes espacios de debate y educacin poltica en
.
(18) M.I. Remy, Op. Cit., p. 104.
204
los que la poblacin descubre que es el Estado el opositor comn; al transitar del nivel de
conflicto con el propietario al de enfrentamiento con el Estado, se va situando en los
umbrales de la conciencia poltica.
En esta primera fase de la oleada reciente de movimientos regionales no existi una
relacin fluida entre los movimientos que ocurren en las localidades pequeas con los
frentes de las capitales departamentales. Se reconoci, sin embargo, la necesidad de
realizar dicha integracin. En 1978, por ejemplo, el Comit Coordinador de
Organizaciones Populares del Cusco (COCOP) decidi realizar un gran encuentro de
frentes de defensa y organizaciones populares del Sur Oriente.
La expectativa fue grande y numerosos organismos manifestaron su inters en
participar; sin embargo, el evento no lleg a realizarse (19). Tambin debe sealarse la
naturaleza bsicamente urbana de las demandas que estos frentes plantearon, a pesar de
surgir en un rea en la que el sector agropecuario sigue siendo de vital importancia. En
este sentido, adems, la participacin campesina fue reducida -con la excepcin de
algunos casos del departamento de Puno, quizs- y los pliegos estuvieron conformados
como extensas listas de reclamos antes que como reales plataformas de lucha regional.
Tambin en el campo se sintieron los efectos del desmontaje de un rgimen
reformista al cabo de un perodo de mltiples promesas y crecientes expectativas. En el
Cusco, hacia 1976, solamente el 10% de la poblacin campesina del departamento haba
resultado beneficiaria de la Reforma Agraria. Numerosas comunidades en las que se haba
despertado la ilusin de recobrar tierras de manos de las haciendas quedaron
desengaadas.
En el sector de empresas asociativas, la injerencia estatal provocaba creciente
descontento. Las posibilidades de capitalizacin de las empresas se vean restringidas por
la poltica de precios y de inversin poco favorables se impuso al agro. Por otro lado, las
nuevas empresas no tenan posibilidades de asegurar estabilidad y pago puntual a los
trabajadores, ni tampoco de eliminar totalmente las relaciones de tipo servil. Con la crisis
econmica el descontento fue en aumento y las primeras expresiones de protesta se
generalizaron.
Durante el perodo velasquista, como ya se ha dicho, los trminos de la
presencia estatal en el campo por lo menos en el rea de los departamentos de
Cusco y Puno experimentaron una transformacin profunda. Las instan-
.
(19) Entrevista con Elmer Abarca, Cusco, marzo de 1986.
205
ciar administrativas y represivas cobraron una importancia creciente. Pero, a partir de
1976, esta tendencia se atenu pues se impusieron reducciones significativas en los gastos
de las reparticiones pblicas, lo que se tradujo en la disminucin de visitas de
funcionarios, en la clausura de algunas oficinas zonales y en la desactivacin de
algunos aparatos burocrticos importantes (20). As, mientras el control estatal
comenzaba a relajarse, las protestas contra el modelo asociativo aumentaron y en diversas
provincias surgieron exigencias de profundizar la Reforma y derogar los dispositivos que
desconocan la deuda agraria.
En Puno, el proceso de implantacin del modelo asociativo alcanzaba las
caractersticas de una gran reconcentracin de la propiedad, ya que de todas las tierras
adjudicadas, el 93.12% haba ido a parar a manos de las empresas asociativas, mientras
que solamente el 6.18% a comunidades y campesinos. En trminos histricos esto
equivala a legitimar el despojo acaecido en las primeras dcadas del siglo, cuando el
latifundio fue impuesto en Puno gracias al despliegue de una verdadera guerra campesina
que arras a numerosas comunidades. La Reforma Agraria pareci no tomar en cuenta ese
vnculo histrico del campesino con su tierra. Despus de la brutal represin de los aos
20, los campesinos puneos haban esperado mejores tiempos para reclamar la tierra y por
dcadas haban sostenido una paciente pero persistente batalla legal, que en muchos casos
haba sido la razn de la supervivencia comunal. Esta lucha haba pasado por la bsqueda
de los ttulos comunales en labernticos archivos y la lucha burocrtica por el
reconocimiento comunal en un medio estatal tradicionalmente impermeable a los
reclamos campesinos. El rgimen de Velasco haba impulsado el reconocimiento de
comunidades y haba prometido la tierra, pero esto, a fin de cuentas, no haba ocurrido
as. No slo la tierra haba quedado en manos del Estado, sino que:
La Reforma Agraria, no modifica sustancialmente la estructura y sistemas de
comercializacin, la lgica de
.
funcionamiento del capital monoplico y su
articulacin con estas zonas se mantienen, habindose ms bien fortalecido los
mecanismos de extraccin de materias primas (lanas y fibras) y alimentos. La
Michell y Sarfatti, tiene ms capacidad de acopio al haberse centralizado la
venta de lanas en las CAP y SAIS que antes constituan fundos privados y
dispersos (21).
(20) Diego Garca-Sayn, Tomas de tierras en el Per, DESCO, Lima 1982, p. 204.
(21) Instituto de Investigaciones para el desarrollo social del Altiplano Informe final del
proyecto Economa Campesina y Movimientos Sociales, Puno, 1982.
206
Es decir, a la frustracin histrica se sumaba el inicio de una nueva opresin por
parte de las empresas, amn de que, al mantenerse la articulacin subordinada de las
economas campesinas al capitalismo dependiente, quedaban stas en una situacin
sumamente vulnerable ante el mercado y la imposicin de precios abusivos por parte de
los comerciantes. Asimismo, en trminos de la administracin empresarial, como
manifiesta un informe de la autoridad poltica de Azngaro:
En la administracin tcnico-gerencial de las nuevas empresas asociativas se
han reproducido y redefinido los antiguos sistemas de opresin gamonalista:
(los gerentes) se han erigido en modernos gamonales, en seores de horca y
cuchillo, en dueos de vidas y haciendas, con licencia oficial, en donde se
constata una despiadada explotacin y abuso de los campesinos . ; . (22).
Los testimonios registrados por Diego Garca-Sayn en Anta ofrecen un panorama
similar al de Puno: para los campesinos, el Estado haba reemplazado a los grandes
terratenientes. Este fue, pues, el trasfondo de las movilizaciones por la tierra que ocurren
en el rea entre 1976 y 1979. El anlisis de las mismas permite comprender los cambios
que haban venido ocurriendo en la insercin del campesinado en la vida poltica
nacional.
En primer lugar, a lo largo de estas luchas el campesinado va percibiendo, cada vez
con mayor claridad, que su opositor es el Estado, que es quien est detrs de las empresas,
los gerentes, el sub-prefecto y la polica, puesto que, al cabo del perodo velasquista, ya
sea por adhesin o por oposicin, el Estado es asimilado como una institucionalidad
inherente a la vida econmicamente y poltica de la provincia (23).
En segundo lugar, se producen importantes avances organizativos. Garca-Sayn
constat que se constituyen o revitalizan organizaciones gremiales locales, regionales
y departamentales en relacin directa con las acciones de las tomas de tierras. Ocurri lo
mismo en Puno, en las tomas de las comunidades de Acora en 1979. Este hecho permite
un fluido intercambio de experiencia entre diversas zonas, una mayor coordinacin
gremial y el incremento de la capacidad regional y nacional del campesinado para
ejercer presin sobre el Estado en favor de sus intereses. As, en todos los casos se
advierte la influencia de la Confederacin Campesina del Per (CCP), la aparicin de fe-
.
(22) Citado en Ibid., p. 88.
(23) Narda Henrquez, Notas y tesis sobre los movimientos regionales en el Per, en
Movimientos sociales y crisis: el caso peruano, E. Balln, editor, DESCO, Lima, 1986.
207
deraciones distritales y provinciales e inclusive una departamental (Puno), y rasgos
comunes en la organizacin para la toma.
En tercer lugar, se advierte los efectos del deterioro de los poderes locales. En Anta,
por ejemplo, frente a la movilizacin campesina las autoridades locales asumieron una
actitud si no de apoyo por lo menos de abstencin. Este suceso marcha de la mano con un
incremento de la capacidad del campesinado de manejar nuevos recursos organizativos
gracias a su mejor conocimiento de la sociedad en la que se encuentra inserto. Esta
afirmacin queda bien ilustrada por la apreciacin siguiente sobre las tomas de tierra en
Acora:
se realiz un cuidadoso trabajo de organizacin y direccin del movimiento
en dos frentes. El interno estar destinado a asegurar la unidad del
campesinado, la autodefensa ante posibles eventualidades de ataques de
provocadores pro-patronales y la represin de los organismos del poder
pblico. En el frente externo, la dinmica campesina se dirige a fortalecer su
organizacin a nivel de distrito y convocar a las fuerzas de solidaridad en los
sectores urbanos (24).
Definitivamente, y pese a las limitaciones que pueden sealarse, las relaciones del
movimiento campesino con los partidos y el movimiento urbano haban cambiado mucho
con respecto a una dcada atrs. Si bien en el caso del Cusco la relacin entre las tomas
de Anta y Chinchero y la movilizacin encabezada por el FUSIT y el COCOP fue dbil ,
en Puno las tomas de tierra del ao 79 lograron captar atencin fuera de la provincia y se
realiz en la capital departamental un mitin con la participacin de ocho mil campesinos
de Acora. A partir de ah se organiz un frente de defensa de los intereses del pueblo en el
que intervinieron comerciantes, maestros y pobladores.
Muchas de estas organizaciones fueron efmeras, sin duda, y prctica-
mente desaparecieron al terminar los conflictos, pero hay algunos casos que permiten
prefigurar el sentido en que avanzar el sector de vanguardia del movimiento.
Nuevamente el caso de Acora es interesante en este sentido. Ah, como en el
Cusco, despus de 1979 se produce un reflujo de la lucha campesina, pero relativo.
De una manera quiz poco evidente para el investigador no muy acucioso, la accin de
las comunidades seguira persiguiendo ahora dos objetivos especficos: la adjudicacin de
los ttulos de propiedad va la Reforma Agrario y el desarrollo de una alternativa propia
de conduccin y produccin de la tierra recuperada. En esa perspectiva, la Federacin
Distrital de Campesinos de Acora convoc a asambleas de distrito, organiz semi-
.
(24) Instituto de Investigaciones para el desarrollo, Op. Cit., p. 90.
208
narios y forums con la participacin de intelectuales de Lima y Puno para promover una
discusin sobre la problemtica del agro nacional y puneo. As la lucha por la tierra y
este subsiguiente debate permitieron que, de la visin restringida del problema de la
tierra, se pasara a los problemas ms globales que explican la explotacin y miseria del
campesinado. Este qued expresado en la plataforma de lucha de la federacin de Acora,
en la que al lado de la consigna de recuperacin de las tierras comunales, se toca el
problema de los precios, se reclama la construccin de obras, se ahoga por la defensa de
los recursos naturales de la comunidad, y se exigen mejores servicios sociales y
culturales. En suma, se ataca el problema ms general de las condiciones de vida y del
desarrollo del campo (25).
El examen de este caso particular no descarta
.
1a conclusin de Garca-Sayn,
segn la cual:
Est ausente en esta dinmica la perspectiva de construir un poder popular
partiendo de acciones propias del movimiento que se engarcen con las tomas de
tierras. Ejemplos: lucha sistemtica contra los poderes locales reaccionarios
pugnando por su democratizacin de justicia en la propia base, transformacin
de las efmeras guardias campesinas en mecanismos de autodefensa ms
estables (26 ).
Sin embargo, los acontecimientos posteriores dejan ver, algunos aos despus, que
esas conclusiones eran solamente provisionales. Como dijimos, el reflujo del movimiento
no fue completo; ste se reactiv en un nuevo contexto y abord entonces, precisamente,
algunos de los asuntos sealados en la cita anterior.
Las movilizaciones regionales de la segunda mitad de los 70 tuvieron impacto
a nivel nacional y pusieron el asunto de la regionalizacin y el desarrollo regional a orden
del da. En 1976 se hizo pblico un proyecto de ley de Regionalizacin y posteriormente
el tema del desarrollo regional fue debatido en la Asamblea Constituyente, dando lugar
a la inclusin en la nueva Carta Magna de disposiciones para el establecimiento
de canones a la explotacin de recursos naturales, destinando un porcentaje del
Presupuesto de la Repblica a las corporaciones departamentales y la formacin de
gobiernos regionales. Asimismo, se estipul un plazo para que se constituyeran
las regiones y sus respectivos gobiernos regionales. Dicha disposicin no se ha cumplido
.
(25) Ibid.
(26) Diego Garca-Sayn, Op. Cit. p. 208.
209
an; sin embargo, el slo hecho del anuncio ha alentado expectativas en muchos puntos
del pas, propiciando la realizacin de eventos para discutir el tema de la regionalizacin
y los problemas de la regin. Estos hechos, al mismo tiempo, proporcionan una referencia
comun a una serie de luchas locales que, en la movilizacin y en los debates, van
encontrando afinidades y percibiendo que la instalacin del gobierno regional puede
significar la solucin de sus demandas.
Con este impulso se dan las condiciones para que las reivindicaciones, contenidas
en las plataformas de los diversos frentes regionales, vayan convirtindose en
formulaciones ms integrales y de mayor alcance estratgico. Asmismo, a partir de la
instalacin del segundo gobierno de Accin Popular en 1980, se introducen nuevos
factores que influyen contradictoriamente en la movilizacin regional.
Un anlisis de las implicancias regionales de la inversin pblica durante los
primeros aos del rgimen de Belande concluye de la siguiente manera:
En resumen, la intensa concentracin de inversiones en aquellos sectores que
directa e indirectamente estn vinculados con las exportaciones, y los
minsculos montos asignados para las necesidades bsicas y esfuerzos locales
regionales, hacen que el presente programa de inversin pblica conduzca al
pas ms lejos an de cualquier objeto a largo plazo destinado a producir el
desarrollo regional y la integracin racional (27).
A la escasez de recursos mencionada se sumaron otros hechos. Que las
corporaciones departamentales, en primer lugar -a pesar de existir el dispositivo
constitucional acerca de los gobiernos regionales- , siguieron existiendo al lado de
Concejos Municipales elegidos en sufragio universal. Las Corporaciones forman parte
de una sucesin de organismos ensayados por los gobiernos desde los aos 50 para
efectuar y coordinar la inversin pblica en las regiones. Estos organismos han
estado constantemente en el ojo de la tormenta de la poltica departamental al convertirse
en el centro de las demandas de la poblacin, que siempre se sinti escasamente
representada en sus directorios y las percibi como instancias del gobierno central
antes que como organismos que representaran sus intereses. Por otro lado, son
consideradas generalmente como una suerte de preciado botn poltico por las emergentes
clientelas de los gobiernos en funcin y son frecuentes las denuncias de corrupcin que se
(27) Patricia W. Salinas, Op. Cit., p. 33.
210
realizan contra sus funcionarios. Estos hechos se evidencian en la siguiente apreciacin
sobre la gestin de CORPUNO:
. . de acuerdo a un balance de su gestin hasta fines de 1983, miembros de
CORPUNO dan cuenta de que, adems de los exiguos recursos econmicos que
reciben por parte del gobierno central, para la ejecucin de proyectos de
carcter sectorial y regional, su accionar y su gestin es dificultado por los
niveles centrales que, a travs de los ministerios o directamente se encargan de
la realizacin de determinados proyectos importantes (restando autonoma y
capacidad de inversin a las Corporaciones): adems de ello, la atencin de
las autorizaciones de giro son inoportunas: por otro lado, se pone de manifiesto
la descoordinacin, ineficiencia, incapacidad de realizar lo programado (28).
Al lado de estos organismos, desde 1980 en adelante existieron Concejos
Municipales electos en departamentos, provincias y distritos. Para muchas localidades, las
elecciones municipales han significado la oportunidad para debatir abiertamente, por
primera vez, problemas locales y elaborar programas de gestin municipal. El impacto de
estos procesos electorales en un contexto de movilizacin social y de mltiples demandas
est an por evaluarse; aqu quisiramos mencionar simplemente algunos elementos que
surgen de una observacin preliminar.
En muchos pueblos, las elecciones han permitido el acceso al Municipio de
dirigentes populares legtimos, que al acceder a su condicin de autoridad siguen
desarrollando sus luchas, haciendo uso de las ventajas provenientes del ejercicio del
cargo. Esto se realiza, sin embargo, en un mar de dificultades: hostilizacin del poder
local, falta de recursos de todo tipo y la prolongada tradicin del municipio como
institucin urbana utilizada por los ricos locales para explotar al hinterland rural. De ello
se deriva la dificultad para trabajar no solamente en favor del desarrollo agropecuario sino
integral de la localidad.
En trminos generales, la Izquierda Unida fue, entre las diversas opciones
polticas, la que con mayor frecuencia incorpor a dirigentes de base en las
listas electorales. Luego de un xito relativo en las primeras elecciones munici-
pales, los resultados fueron an ms favorables para IU en 1983. Sin embargo,
esto no ha significado un incremento en la coordinacin y apoyo par-
.
(28) E. Zevallos y J . Tumi; Op. Cit., p. 177-78.
211
tidario a los ediles de IU. Los que hemos tenido oportunidad de entrevistar nos
transmitieron sus quejas por el abandono en que realizan su labor. Finalmente, puede
observarse la existencia de muchos conflictos entre las autoridades polticas que
representan al gobierno central y las autoridades municipales cuando stas representan
posiciones polticas distintas a las del gobierno, como afirman Zevallos y Tumi:
Cuando una instancia administrativa o gobierno local no es compatible
polticamente con el gobierno, el apoyo en recursos es ms recortado, propende
al aislamiento, bloqueo de acciones ante la comunidad: o, en ltima instancia, a
la represin y amedrentamiento sistemtico para restarle consenso poltico ante
el pueblo (29).
Hay que subrayar, sin embargo, que indistintamente de las representaciones
partidarias es perceptible en los municipios la tendencia a que, como expresa J uan
Hugues, prevalezcan:
. . los intereses meramente personales, con fuerte componente econmico y
bsqueda de prestigio, caractersticas del poder local cuya vida depende en
gran parte de la explotacin sistemtica del campesinado comunero y de la no
menos sistemtica serruchada de piso a los dems vecinos del pueblo que
podran ser considerados como rivales (30).
Se trata, pues, de un proceso contradictorio y lleno de impurezas que requiere un
examen ms detallado del que podemos realizar aqu. Un proceso en virtud del cual fue
conformndose una sociedad civil cada vez ms densa y con visos de avance democrtico.
No fue, sin embargo, un proceso lineal sino ms bien conflictivo, que fue abrindose paso
entre la descomposicin de la dominacin seorial y el surgimiento de nuevas formas
concertadas de accin.
Se han mencionado ya algunos elementos de los cambios que se operan en el
contexto poltico nacional a partir de 1980 y que influyen en la movilizacin regional.
Queda por referirnos a la poltica agraria seguida por el gobierno belaundista y a las
respuestas que suscit en el campo.
El eje de dicha poltica fue la modernizacin del agro, optando por una
orientacin neo-liberal que terminara con los rezagos estatistas del modelo refor-
mista. De tal suerte que en el caso de la sierra se buscara apuntalar el for-
.
(29) Ibid., p. 178.
(30) J uan Hugues, La experiencia de un municipio mural; el caso de Maros, mimeo, Lima,
1985.
212
talecimiento de la mediana burguesa rural y del campesinado rico. Esto generara un
clima poltico favorable al proceso denominado retorno de los gamonales. Esta
expresin alude a la imposicin de una clase dominante de recambio ah donde las
reformas de la dcada anterior quebraron definitivamente el orden seorial, aunque sin
establecer una nueva forma de dominacin estatal. Los gamonales que estn retornando
al agro, debe precisarle, no son necesariamente los propietarios del pasado; se han
modernizado: controlan circuitos de comercializacin y pretenden ampliar sus bases de
acumulacin econmica y poder poltico retomando la posesin de la tierra. Pretenden
afirmarse, en breve, como burguesa rural (31).
Estas condiciones, sumadas a les efectos de la crisis -ya de por s movilizadores-,
propician respuestas campesinas en diversas zonas sur-andinas que van confluyendo con
la movilizacin urbana en movimientos regionales de caractersticas nuevas con respecto
a los de fines de los 70. La informacin sobre las provincias altas cusqueas permite
ilustrar esta aseveracin.
Tomemos, en primer lugar, el caso de la provincia de Espinar (32) ubicada en la
zona lanera del sur andino. Los terratenientes espinarenses extendieron su control sobre
la provincia a la par con el desarrollo del circuito de la lana, desde la ltima dcada del
siglo pasado. Hubo, sin embargo, resistencia campesina, expresada en las rebeliones de
Toccroyoc y Molloccahua de 1921 y 1931 respectivamente. La primera de ellas fue
dirigida por Domingo Huarca, an hoy en da hroe del campesinado local.
No obstante, los hacendados consiguieron monopolizar los recursos econmicos y
polticos de la sociedad local e imponer una dominacin estricta y a veces brutal sobre
los campesinos. Tal situacin permita al gobierno central dejar a los gamonales en el
control de la situacin local a cambio de impedir el desarrollo de presiones masivas que
implicaran una erogacin econmica. As, Espinar, como en general todas las provincias
altas cusqueas, fueron olvidadas por Lima.
A pesar de que los campesinos ya desde los aos 20 se haban dado
maa para enviar delegados a Lima a hacer denuncias contra los hacendados-auto-
.
(31) Carlos Barrenechea, Las nuevas condiciones del subdesarrollo agrario en el Per,
CENEAP, Lima, 1982.
(32) La informacin que aqu incluimos procede de entrevistas y observaciones directas
efectuadas en tres viajes realizados a Yauri en el ltimo ao y de los documentos: Federacin
lntercomunal de Campesinos de Espinar, II Seminario Alternativas para el desarrollo de la
provincia de Espinar y Plan alternativo de desarrollo para la provincia de Espinar.
213
ridades, no consiguieron librarse de su frreo control. La represin de la ltima rebelin
campesina, en 1931, fue tan brutal que los campesinos an la recuerdan.
Si bien la oleada de tomas de tierras de principios de los aos 60 no incluy a
Espinar, s se formaron algunos sindicatos, como el de Antaykama. La Reforma Agraria
se hizo presente en la provincia afectando propiedades y formando la Liga Agraria que
fue bautizada con el nombre del lder espirarense Domingo Huarca. En los aos siguientes
algunas instituciones privadas de la Iglesia comenzaron a trabajar en Espinar,
desarrollando un trabajo asistencial de prestacin de servicios y asesora legal muy
apreciado por la poblacin; hoy da estas entidades constituyen la nica alternativa de
apoyo para el campesino en cuanto a servicios que deberan ser prestados por el Estado.
En la medida que estas instituciones se proponan desarrollar acciones de formacin
social y religiosa, tendientes a la creacin de una conciencia crtica del campesinado y al
apoyo de sus esfuerzos organizativos y reivindicativos (33), contribuyeron a erosionar la
dominacin seorial y a proporcionar recursos que favorecieron la emancipacin de los
campesinos.
Con la crisis econmica, la situacin se hizo cada vez ms difcil y comenzaron las
protestas. En 1977 la Liga Agraria dirigi un paro campesino que consigui el aumento
del precio de la carne. Por ese entonces, adems, ya era claro que las empresas comunales
haban sido capturadas por un grupo de dirigentes que las estaban descapitalizando: frente
a esto haba un fuerte impulso por ampliar las unidades familiares. As, en 1979 se
producen tomas de tierras en la provincia a cargo de los anexos de Antaccollana y
Huancan Bajo, y se forma una Empresa Intercomunal. En dichas acciones un grupo de
dirigentes de la FDCC prest un apoyo muy importante. A travs de ellos, se cont con
gente de Anta con experiencia en toma de tierras para colaborar en la organizacin. As,
se formaron los comandos de las tomas, un comando femenino que -como haba sucedido
en la pampa de Anta en 1974- encabezaba la accin y una guardia campesina con sus
respectivos vigas, premunidos de bicicletas, que controlaban el desplazamiento de la
polica. La lucha fue exitosa y los comuneros consiguieron los ttulos. A partir de estas
acciones surgi la inquietud por formar una Federacin Intercomunal; el trabajo de
organizacin se inici con el apoyo de la FDCC.
En febrero de 1980, en plena campaa electoral, la izquierda organiz
el primer evento poltico pblico con participacin masiva del campesinado
.
(33) Equipo del Centro de Formacin Campesina (CFC), Sicuani-Cusco, Experiencia en
empresa intercomunal y lineamientos hacia un proyecto micro-regional de desarrollo en
Promocin campesina, regionalizacin y movimientos sociales, M.I. Remy (ed.), DESCO,
Lima, 1985.
214
en la historia de la provincia. Sin mediar motivo alguno, segn los testimonios, el mtin
fue atacado por la polica, quedando un campesino muerto y varios heridos de bala.
Todo el trabajo organizativo qued a fojas cero como manifiesta una de las personas
que tuvo a su cargo el paciente trabajo de organizacin en una zona fra y agreste de
distancias abismales. Con gran esfuerzo se consigui superar la desmoralizacin y para
el mes de octubre pudo celebrarse el congreso de fundacin de la Federacin
Intercomunal de Espinar (FICAE).
La fuerte sequa de 1983 favoreci el despertar de una mayor conciencia de los
campesinos frente a la situacin, as como el fortalecimiento de la organizacin. Ante el
desastre, la respuesta estatal fue casi nula y fue la FICAE la que tom la iniciativa,
organizando asambleas para recoger las exigencias de las comunidades. Ms tarde, con
el apoyo de las entidades privadas de la provincia, la FICAE consigui una donacin
econmica cuyo uso fue decidido tambin en asamblea, optndose por la compra de
harina. El reparto de la harina hizo posible la organizacin en las comunidades de
comits de produccin, de mujeres, de autodefensa, de juventud y, reuniendo a los
presidentes de todos los comits, de un comit de emergencia. Al mismo tiempo, la
FICAE plante a las entidades privadas la necesidad de constituir un comit tcnico que,
en coordinacin con la Federacin, comenzara a elaborar un plan ms amplio para hacer
frente a la dramtica situacin provincial.
En las elecciones de 1983, tanto la FICAE como la Liga Agraria Domingo Huarca
participaron con sus bases en la conformacin de listas de candidatos. El trabajo previo y
el reconocimiento a los dirigentes determin que la Izquierda Unida venciera en 6 de los
7 distritos de la provincia. Estos esfuerzos concluyeron en un Seminario, en el que se
elabor una alternativa de desarrollo para la provincia de Espinar y que cont con la
asistencia de 240 delegados de 52 de las 56 comunidades de la provincia.
El evento fue organizado por la FICAE, el sindicato de mercados, el de mineros de
Atalaya, y el de construccin civil; cont con el apoyo del Concejo Provincial, la
Prelatura de Sicuani, el Centro de Formacin Campesina y el Proyecto Causay. Su
objetivo era bien preciso:
Convertir a las organizaciones populares de la provincia en interlocutores
directos del gobierno con la presentacin de los acuerdos del seminario
frente a las autoridades que no tienen ningn planteamiento, hacer prevalecer
nuestra fuerza real y nuestras alternativas.
215
Y as ocurri en realidad porque los campesinos pudieron discutir abiertamente con
las autoridades, emplazndolas y haciendo ante ellas mltiples denuncias, quizs por
primera vez en la historia de Espinar. Aunque resulta muy dificil evaluar certeramente el
impacto de estos avances organizativos en la conciencia campesina, es evidente, sin
embargo, que las relaciones entre los campesinos y el poder estn sufriendo un cambio
enorme en las provincias altas porque, como lo expres un asistente al evento, las
autoridades son guapos en sus oficinas, all son fuertes, pero aqu nosotros somos
fuertes.
El eje de la alternativa elaborada en el seminario es el agro comunero; para ese
sector se reclama la atencin prioritaria del Estado en trminos de la construccin de
infraestructura que lo fortalezca y lo haga viable, as como de infraestructura para
proceder a la transformacin artesanal de la produccin local y agroindustrial. La
imposicin de un canon minero a la mina de Tintaya sera la fuente de financiamiento
principal del plan de desarrollo. Se considera, asimismo, la necesidad de que el
campesinado organizado ingrese a la comercializacin directa de la produccin para
reforzar su posicin en el mercado.
El problema de qu hacer frente a trminos de intercambio abusivos es, despus de
la tierra, uno de los grandes problemas del campesinado del rea. Esto se agudiz con la
promulgacin del D.L. 02 de Promocin y Desarrollo Agrario, en virtud del cual, segn
Carlos Barrenechea,
El conjunto de vas de extraccin de excedentes, que en las ltimas dcadas
han alimentado en forma dispersa y poco eficiente la voracidad de un extendido
sector de intermediarios regionales y locales, empresas estatales, antiguos
terratenientes, y sectores de la mediana burguesa rural, (son) reordenados en la
perspectiva de ser monopolizados por fracciones de la gran burguesa y sus
aliados ms imortantes en el campo (34).
Por ello el tema de los precios y la comercializacin ha sido uno de los
dinamizadores de la movilizacin campesina de los ltimos aos, en diversas formas y de
acuerdo a las particularidades locales. En la comunidad campesina de Characaya
(Chumbivilcas), por ejemplo, un club de madres integrado por 74 mujeres est
organizando una tienda comunal y sustenta su proyecto de la siguiente manera:
La economa de nuestra comunidad se basa en la agricultura y la gana-
dera. No recibimos ayuda de ninguna agencia estatal ni convenio
.
(34) Carlos Barrenechea, Op. Cit.
216
internacional. Criamos vacas, ovejas y chanchos y en nuestras chacras
producimos papa, trigo, habas, maz, cebada cervecera y papa amarga para el
chuo. Nuestra agricultura est restringida por los problemas de transporte
dentro de nuestra provincia y por los precios bajos que nos ofrecen los pocos
comerciantes y camioneros que llegan a nuestra zona. Los precios ofrecidos por
los comerciantes en Santo Toms, equivalente a aproximadamente, a la mitad de
los que ofrecen en Cusco y Arequipa, ciudades a las que no es posible llevar
nuestros productos por su lejana y el alto costo de transporte que ste
representa para el productor particular . . . Planteamos crear nuestro propio
centro de comercializacin. A travs de este centro cortaremos la participacin
de comerciantes intermediarios y facilitaremos la cooperacin entre productores
necesaria para conseguir mejores precios en los mercados urbanos (35).
De una envergadura distinta, aunque partiendo del problema comn de los precios y
la comercializacin, es el movimiento de los productores de cebada cervecera que celebr
su primer congreso departamental a principios del presente ao en el Cusco. En el debate
ocurrido en dicho evento pudo notarse el nivel de opresin al que el productor campesino
est sometido, en este caso por una empresa capitalista pero que, indudablemente, explota
los elementos de opresin tnica a la manera de los antiguos gamonales. Examinemos
brevemente algunos aspectos del vnculo entre la empresa y los productores campesinos.
La empresa pesa y clasifica la cebada sin participacin del productor y de acuerdo a
tres categoras. La diferencia de precios entre la primera y las otras dos es
extremadamente grande, sin conocerse las razones que la sustentan. Los campesinos no
tienen derecho a conocer la cantidad de su producto que ha sido clasificado en cada
categora y el equivalente a los precios correspondientes. La cervecera les paga un precio
promedio que es una cifra ciega en la liquidacin. Aprovecha que es el nico comprador
en el Cusco para presionar a los campesinos. Los fletes del transporte del producto de la
chacra a la cervecera son pagados por los agricultores. No sucede lo mismo con otros
productos donde el comerciante paga sus propios fletes; aqu se hace un descuento global
al momento de la liquidacin. El campesino slo conoce una cifra ciega y no tiene
derecho a saber por qu conceptos le estn descontando y cunto dinero por cada
concepto. Normalmente estn incluidos los descuentos por: costo de semilla, deterioro de
sacos, inters por el costo de la semilla, y otros que no se conocen. Existen producto-
.
35) Una copia del proyecto citado me fue cedida por la Dra. Deborah Poole, a quien agradezco.
217
res que abastecen de cebada a la cervecera desde hace 30 aos, no se les reconoce el
esfuerzo ni se les da seguridad social (36).
Entre los movimientos de estas caractersticas se inscribe tambin el de los
productores cocaleros de La Covencin y Lares, que ha dado lugar a numerosas
movilizaciones y paros. Una de ellas, por ejemplo, moviliz a ms de 10 mil personas,
entre hombres, mujeres y nios a la ciudad del Cusco (37). Ah, la Prefectura y la
Empresa Nacional de la Coca se vieron obligadas a aceptar los precios exigidos por los
campesinos luego de que stos, para incrementar su presin, ocuparon el templo de San
Pedro y se declararon en huelga de hambre. Pero si los cocaleros de la Convencin, diri-
gidos por una federacin poderosa, consiguieron un mejor trato, los cebaderos fueron
rechazados por la empresa mientras que la autoridad poltica se abstuvo de intervenir. Los
cambios que estas luchas introducen quedan reflejados en el lema del evento de los
cebaderos: Mejores precios o cambiamos de cultivos, dos dcadas y media despus del
Tierra o Muerte de los aos de Hugo Blanco.
Como en el caso de Espinar, en otras provincias del Cusco las federaciones
campesinas comienzan a preocuparse tambin de problemas que desbordan la esfera de
las demadas clsicas del campesinado. En Espinar el campesinado ha comenzado a
discutir una alternativa de desarrollo global y algo semejante ocurre en La Convencin,
donde tambin se ha elaborado un plan global de desarrollo provincial que incluye a
Quillabamba y otras aglomeraciones urbanas (38). La federacin de campesinos del valle
ha sido su principal impulsora. Ah, como en Espinar, se han llevado a cabo eventos en
los que las bases discuten los problemas locales con las autoridades y con la presencia de
intelectuales y tcnicos venidos del Cusco e inclusive de Lima. La fluidez de estos
intercambios de experiencias y conocimientos se ha incrementado gracias a la
interrelacin entre gremios provinciales, departamentales y nacionales, particularmente
los de campesinos.
En la ciudad del Cusco, las centrales campesinas departamentales, con
todas sus limitaciones, articulan y orientan hacia objetivos ms globales to-
.
(36) Federacin Departamental de Campesinos del Cusco, Primer Congreso Departamental de
Comunidades y Productores de Cebada, Cusco, marzo de 1986.
(37) Para un recuento de la lucha por un mejor precio para la cocoa, vase los nmeros 1 y 2 de
larevista WARANCHI (Revista Convenciana de Crtica y Opinin).
(38) Vase, por ejemplo: J ulio Castro Gmez Descentralizacin y Plan de Desarrollo de La
Convencin, Waranchi 2, julio de 1985.
218
das estas luchas y se ubican como las interlocutoras entre el movimiento y las
autoridades. Un interesante testimonio en este sentido es un informe del dilogo sostenido
por dirigentes de la FDCC con el Prefecto del Departamento y el Director Zonal de
Agricultura. Ah, por ejemplo, con respecto al problema del precio de la cebada,
La FDCC sostuvo que el Gobierno debe intervenir porque la Constitucin del
Estado no respalda los monopolios. La FDCC manifest que el Gobierno ha
fijado precios de garanta con la intencin de defender al productor; entonces
con mayor razn an, debe fijar precio sobre un producto campesino que tiene
destino industrial, que genera altas ganancias a una compaa monoplica
extranjera y que disminuye la cantidad de tierras para cultivos alimenticios.
Adems, el Estado debe intervenir en defensa de los productores contra una
serie de abusos que comete la cervecera . . . (39).
Tambin se hicieron demandas con respecto a los derechos humanos:
Frente a la demanda de la FDCC que se cumpla fielmente el acta firmada entre
la Prefectura y la Federacin Provincial de Campesinos de La Convencin y
Lares (FEPCACYL), garantizando que esa provincia no sea declarada en
Estado de Emergencia y que se investigue exhaustivamente la aparicin de fosas
comunes en las cercanas de Lucmahuayco. El Prefecto manifest que ha
llegado a un acuerdo con el General de la Guardia Civil para que dentro de 8
das se inicie la rotacin de todos los puestos policiales del Departamento y
sobre todo aquellos en que hay Guardias que se mantienen por varios aos
(40).
Asimismo, el secretario general de la FDCC present una queja contra las medidas
paralelistas que se vienen implementando de parte de sectores del Estado y del partido
gobernante. Y, por ltimo, transmiti al Prefecto las demandas de las bases sobre
polticas en favor de la produccin agropecuaria:
La FDCC hizo saber a las autoridades que respalda plenamente las luchas que
vienen librando sus bases como:
Maras y Chequerec: Que demandan solucin a Electro Sur Este y
.
(39) Federacin Departamental de Campesinos del Cusco, Informe del dilogo con el Prefecto
y el Director de la zona XX del Ministerio de Agricultura, Cusco, 26 de marzo de 1986.
(40) Ibid.
219
que harn marcha de sacrificio al Cusco el prximo 7 de abril, exigiendo la
condonacin de la deuda con Electro Sur Este.
Anta: Que demanda la atencin de sus 16 proyectos prometidos para atender la
emergencia.
Acomayo: Que demanda la electrificacin provincial y la implementacin de
obras en favor del agro comunero ya que hasta ahora no se ha hecho nada.
Espinar: Que exige canon minero y que la alternativa de la FICAE sea tomada
como un plan de la Microrregin.
Calca: Atencin urgente frente a los desbordes de los ros Vilcanota y Taray.
Canchis: Atencin urgente frente a las inundaciones que afectan cultivos en San
Pedro, San Pablo, Tinta y Combapata.
Chinchero: Cumplimiento integral del acta firmada en la marcha de sacrificio.
Urgente atencin de SEDA Cusco, para bajar el nivel de la laguna de Piuray
para evitar las inundaciones que ya estn causando graves daos a los cultivos
de la Comunidad de Ayllupongo.
Edicto Municipal 002: Reiterar nuestra exigencia de que la Corte Suprema de la
Repblica falle a favor de la Municipalidad, en caso contrario los campesinos
participaremos en el Paro General Indefinido y en la huelga de hambre masiva
para hacer respetar nuestros derechos frente a la prepotencia de la cervecera
transnacional (41).
Todas las luchas y conflictos reseados aqu, como ya habamos expresado
anteriormente, encuentran una referencia comn en la consigna de gobierno regional,
percibido como una instancia en la que:
las mayoras podrn proponer, decidir y controlar el Plan de Desarrollo de
cada provincia y cada regin (. . .), que no depende de las decisiones de Lima,
en el que los recursos y los impuestos del departamento queden en el
departamento y no vayan a Lima (. . .), donde las organizaciones tengan voz y
voto, donde deben participar los frentes de defensa, las organizaciones
campesinas y populares para que se decida de acuerdo a los intereses de la
mayora (42).
Sobre este trasfondo, la prdica del gobierno actual ha trado un visible incremento
de las expectativas. As, en la convocatoria a un encuentro campesino en Quispicanchis
para discutir sobre el desarrollo agropecuario, se afirma lo siguiente:
(41) Ibid.
(42) Federacin Intercomunal de Campesinos de Espinar, Plan alternativo de Desarrollo para la
provincia de Espinar.
220
Este ao 1985 y siguientes bajo este gobierno se supone (de acuerdo a lo
declarado oficialmente) que la inversin estatal ser mucho mayor que los aos
anteriores y en proporcin a las necesidades reconocidas por el propio
gobierno. Pero no podemos esperanzamos en la buena voluntad.
El momento actual exige organizarnos para gobernar nuestra Provincia, para
orientar nuestro desarrollo econmico, social y cultural, para dirigir
adecuadamente y asegurar la inversin de capital necesaria para
desarrollarnos; para controlar nuestro suelo y recursos naturales . . . (43 ).
Como ha ocurrido en otras coyunturas de movilizaciones, las organizaciones
campesinas se han revitalizado en los ltimos aos. Esto ha llevado a que la FDCC, que
hace dos aos estaba paralizada, haya vuelto a recuperar su presencia en la mayora de las
provincias del departamento. Nuestra impresin, por otro lado, es que las bases
campesinas estn en mejores condiciones para ejercer una participacin gremial menos
manipulada. Este hecho refleja los cambios profundos en una sociedad cada vez ms
vinculada a la ciudad y que est sufriendo alteraciones moleculares que afectan inclusive
el nivel de la vida cotidiana. Formas de organizacin propias de los barrios urbanos como
los clubes de madres y los comedores comienzan a aparecer en las localidades
provincianas ms alejadas; la accin de la Iglesia, las entidades privadas, los proyectos
y los partidos, incide en el acortamiento de tales distancias. Un hecho interesante en este
sentido es la difusin de los organismos de derechos humanos en las diversas provincias
cusqueas, y otras distintas experiencias. En Espinar, por ejemplo, donde el problema del
abigeato es muy grave, la FICAE consigui, con la ayuda de la CCP, que ronderos de
Chota viajaran hasta Yauri para ofrecer un curso de autodefensa; luego un grupo de
espinarenses se traslad a Cajamarca a perfeccionar sus conocimientos sobre el tema.
Con respecto a las relaciones entre el movimiento del campo y las
provincias y el movimiento urbano centralizado en la ciudad del Cusco, se pueden
realizar algunas observaciones generales, pues se trata de una situacin bastante
fluda. Existen avances en la articulacin de ambos. Hay un progreso relativo,
por ejemplo, en la participacin de la FDCC y la FARTAC en el FUDIC; asimis-
mo, en el caso particular de la lucha de los cebaderos se coordina la denuncia
de los abusos contra los productores y la contraproducente expansin de las
reas cultivadas de cebada cervecera a expensas de las dedi-
.
(43) Encuentro campesino organizado por la Liga Agraria Mrtires de Ninabamba de la
Provincia de Quispicanchis, base de la Federacin FARTAC. Por el desarrollo
agropecuario, Cusco, Octubre de 1985.
221
cadas a la produccin alimenticia con la lucha porque la cervecera pague una tasa
municipal por el uso del alcantarillado y el agua de la ciudad (Edicto 02).
Sin embargo, algunas caractersticas de la dinmica del movimiento urbano del
Cusco impiden que esta articulacin se estreche an ms. Mientras, como hemos visto,
desde el movimiento rural y campesino se insinan expectativas en favor del gobierno
regional, el actual Municipio de IU ha enfatizado la lucha por rentas estatales y por
obtener recursos para el gobierno municipal (Edicto 02). Asimismo, privilegian las obras
urbanas y las conectadas al progreso de la capital departamental. Un ejemplo muy
elocuente de esta actitud es la inclusin casi siempre como uno de los puntos
principales en las plataformas de lucha de la construccin del Aeropuerto Internacional
de Chinchero, vieja reivindicacin de la Cmara de Comercio y de los empresarios
tursticos (44).
El FUDIC, la organizacin que ha encabezado la lucha regional durante el ltimo
perodo, ha sido absorbido por esta visin, a pesar de que la FDCC y la FARTAC
participan en su directiva. De acuerdo al programa municipal de IU, la asamblea
permanente del FUDIC conformada por la mayora de las organizaciones populares,
ms los alcaldes del departamento y los colegios profesionales deba funcionar como una
suerte de parlamento municipal: Sin embargo tal cosa no ocurri as, bsicamente a
causa de los desacuerdos entre los partidos de la I.U. En el Cusco, la izquierda tiene
sectores muy definidos de influencia: el Partido Comunista en la Federacin
Departamental de Trabajadores, Patria Roja en el magisterio y el Partido Unificado
Mariateguista en el campesinado y la FDCC. De tal suerte que, mientras estos ltimos
sostienen una visin del problema regional a partir del problema del agro y el rea rural
en general, la FDTC mantiene una propuesta basada en la industrializacin del Cusco
y suele insistir en la necesidad de obras pblicas que signifiquen empleo para los
integrantes de su base principal: construccin civil. El SUTE, por su parte, flucta entre
la participacin en la lucha regional y las acciones ordenadas por su gremio, como sucede
tambin con los empleados pblicos. En estas circunstancias, el potencial reivindica-
tivo descrito no encuentra en la IU, el Municipio y el FUDIC una direccin homo-
gnea que le seale una alternativa. En el perodo reciente, la movilizacin regional
cusquea ha consistido bsicamente en la movilizacin, en la capital departamen-
.
(44) En un reciente cabildo abierto del Cusco fue presentada una mocin conjunta por la FDCC, la
FARTAC, la Comunidad de Yanaoca, el Municipio de Anta, el PUM y el Comit Directivo
de la IU del Cusco, criticando la inclusin del aeropuerto internacional de Chinchero en la
plataforma de lucha. Como expresa dicho documento; . . . hemos constatados dramtica y
dolorosamente que el turismo no ha significado desarrollo alguno. (Cabildo Abierto.
Mocin acerca de la construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero).
222
tal, de diversos sectores populares entre los que destacan los pobladores, los vendedores
ambulantes y de mercados y los maestros; la participacin campesina ha sido reducida,
aunque, en los ltimos meses, varias marchas campesinas han arribado al Cusco
protagonizando movilizaciones de gran impacto en la ciudad imperial (Maras,
Chincheros, La Convencin, Espinar) vinculadas a sus demandas particulares (45). Se han
realizado mtines y concurridos cabildos abiertos, ejercicio de una particular democracia
de masas con muy reducidas posibilidades de construir un dilogo democrtico (46).
En el caso de Puno, encontraremos caractersticas distintas en lo referente a la
articulacin entre el movimiento campesino y el urbano. Ah, la promulgacin del DL. 02
de Promocin y Desarrollo Agrario agudiz los problemas del campo que ha sido
explicado en pginas anteriores. La nueva ley promova la reestructuracin de las
empresas asociativas abriendo la posibilidad de retorno de los ex-propietarios. Ante estas
circunstancias, las comunidades influidas por la CCP oponen la consigna de la
reestructuracin democrtica, que exige la entrega de las tierras de las empresas a las
comunidades y plantea la formacin de Empresas Comunales. Estas constituiran el eje
del desarrollo agrario puneo y por tanto el sustento del desarrollo regional (47). Segn
ese planteamiento, dichas empresas produciran prioritariamente para satisfacer las
necesidades zonales y regionales, y tendran en sus manos la comercializacin de su
produccin para romper, de esta manera, con los monopolios de la lana. As, el
campesinado quedara incorporado de manera organizada a la dinmica regional
adquiriendo poder de negociacin, aplicando polticas agrarias realistas y coherentes con
su realidad.
La siguiente cita de un memorial de la comunidad de Morocco al Director de
Agricultura Regional permite percatarse del carcter de urgencia que la demanda de la
tierra tiene para el campesino altiplnico en 1981:
(45) Pueden consultarse al respecto los documentos siguientes: Acuerdo sobre la electrificacin
de la provincia de La Convencin y los problemas de servicio elctrico en la ciudad de
Quillabamba (3.3.86); Acta de compromiso. Autoridades municipales, comunales, polticas y
judiciales de Chinchero (Urubamba) y representantes del Ministerio de Agricultura, Salud,
Educacin, Vivienda, Industria y Turismo, Pesquera, SEDA-Cusco, Electro Sur-Este y
CORDE-Cusco (10.3.86); Comit Central de Lucha del Pueblo de Maras (Frente Unico de
Defensa de Campesinos de Maras, Concejo Distrital de Maras, Comits de Electrificacin
Maras y Ccollana Chequerec, Federacin Departamental de Campesinos del Cusco)
Comunicado de Prensa No. 1, 29 de abril de 1986; Acta de Compromiso que suscribe la
Regin Agraria XX-Cusco, del Ministerio de Agricultura y la Federacin Provincial de
Campesinos de la Convencin y Lares. 3.3.1986.
(46) Una apreciacin similar hace Fernando Villafuerte en Cabildo Abierto en Cusco: hacia una
participacin ms democrtica? (indito).
(47) Sobre este planteamiento puede verse: Augusto Castro, Gobierno regional aut-
.
223
porque las parcelas que poseemos no son suficientes para el desarrollo de la
produccin agropecuaria, para la subsistencia de la carga de familia que cada
comunero tenemos, porque en la comunidad no hay fuentes de trabajo,
existiendo una desocupacin masiva, desnutricin, analfabetismo, etc, y en la
SAIS existen grupos de poder econmico que han sustituido en la prctica a los
ex-hacendados, quienes no nos dejan en los trabajos solicitados, con los
pretextos de que no existen vacantes para comuneros, y falta dinero para pagar
( ) por lo que solicitamos que nos adjudique y entregue los fundos Olivos y
parte de Arcopuno, en una extensin de 1800 has. que los trabajaremos en
forma colectiva organizados en una cooperativa comunal de produccin (48).
Las precarias condiciones de vida arriba descritas, son similares a las existentes en
barrios y urbanizaciones populares, donde surgieron, al comps del impacto de la crisis,
organizaciones para luchar por servicios bsicos y en defensa de la economa popular
(49). Estas respuestas a la crisis tuvieron expresin poltica en el voto por IU en las
elecciones municipales de los aos 1980 y 1983 en las cuales consigui imponerse.
La sequa de 1983, que afect particularmente al campesinado, provoc la
formacin del Frente de Defensa Departamental de Puno, que plante que la solucin a
los problemas de fondo del pueblo puneo solamente se conseguira con la
regionalizacin del departamento. Durante ese ao se produjeron 6 paros, entre
departamentales y provinciales, con participacin tanto campesina como urbana. Las
lluvias y las inundaciones de 1985-86 agravaron an ms la situacin y acentuaron las
protestas. La ineficacia estatal para asumir la atencin rpida de los damnificados aceler
la ya bien difundida percepcin de los males centralistas y la necesidad de contar con un
gobierno regional, con autonoma para decidir con respecto a sus propios problemas y con
recursos locales.
nomo para Puno en El problema regional hoy, Carlos Barrenechea (editor); Comit
Tcnico de la Federacin Departamental de Campesinos de Puno, La Empresa Comunal
(Alternativa Comunera): Hagamos realidad nuestra propia alternativa de Desarrollo,
Programa Especial de Promocin del Desarrollo Regional, Puno, Octubre 1985; CCP-FDEP,
Propuesta alternativa: Reestructuracin democrtica del agro puneo (va campesina
comunera), Puno, mayo 1986. Partido Unificado Mariateguista (Puno) Propuesta agraria,
Puno, mayo de 1986.
(48) Citado en: Instituto de Investigaciones para el desarrollo social del Altiplano, Op. Cit. p. 94.
(49) Vase al respecto: Simn Fidel Quispe Condori y Emilio Chambi Apaza, Crecimiento de la
ciudad, problemtica de los barrios, pueblos jvenes y urbanizaciones de Puno, Centro de
Estudios Sociales Puno, Puno, 1981.
224
La burocracia del sector pblico dirigido por la Corporacin Departamental y
por el Gobierno Central, a pesar de los esfuerzos de modernizacin y de valiosas
iniciativas de algunos de sus dirigentes en la regin, no llega a transformar al
sector pblico o Estado en un agente del desarrollo al servicio de la regin. Por
el contrario, la pesada herencia de costumbres autoritarias, antiproductivas y de
privilegios, propias del Estado oligrquico, supervive favoreciendo intereses
muy particulares. El resultado es que el sector pblico brinda muy poca ayuda a
los damnificados y algunas dependencias condicionan esa ayuda o la instru-
mentalizan en funcin de ciertos apetitos personales frente a la proximidad de
las elecciones municipales y pretensiones partidarias no en buena lid (50).
As, el apoyo electoral a Alan Garca, conseguido gracias a su efectiva campaa en
Puno, fue desdibujndose en la medida que la representantes locales de su gobierno
fracasaban en ofrecer una respuesta eficiente al drama de Puno. Las culpas,
definitivamente, excedan la responsabilidad del mandatario. En ese contexto, varias
organizaciones departamentales se pronunciaron en favor de la regionalizacin,
amparndose en los dispositivos legales existentes y tomndole la palabra al triunfador de
las elecciones generales. Los efectos de los desastres agudizaron -como expresan Zevallos
y Tumi- la contradiccin Estado-pueblos marginados (51). Esto se expres en los paros
locales que han tenido lugar desde que comenzaron las inundaciones. La percepcin de
que un gobierno regional podra ser la solucin a largo plazo de la situacin alcanz gran
difusin. As, en el Congreso de la Federacin Unitaria de Campesinos de Melgar
(FUCAM) de agosto de 1985, se arrib a las siguientes conclusiones:
el campesinado puneo tiene que integrar el movimiento de todas las fuerzas
populares para conquistar un Gobierno Regional autnomo, popular y
democrtico... (52 ).
Asimismo, se seal la necesidad de:
Impulsar a nivel provincial y distrital la centralizacin popular de las masas, a
travs de un frente de defensa de los intereses de todos
(50) Asociacin de Alcaldes Distritales de la Provincia de Puno, Municipio Provincial de Puno,
Plan de Solidaridad, marzo, 1986.
(51) Eliseo Zevallos y Jess Tumi. Op. Cit., p. 214.
(52) Federacin Unitaria de Campesinos de Melgar (FUCAM), 2 Congreso Provincial, 5-7 de
agosto de 1985, Acuerdos y Resoluciones.
225
los sectores del pueblo: CITE, SUTE, bancarios, barrios, etc. (y) exigir al
Concejo Provincial que asuma las funciones de centralizador del movimiento de
masas en defensa de los intereses del pueblo (53).
La articulacin que van alcanzando en Puno los intereses urbanos y el movimiento
campesino ha permitido configurar un movimiento relativamente importante que combina
la lucha en los espacios legales con las medidas de fuerza. Sobre la base del mismo se ha
declarado a Puno como regin piloto y se ha procedido a instalar la Asamblea Popular
Regional. Sus dirigentes conciben este organismo como un embrin de poder popular,
como el espacio propicio para forjar un frente de clases capaz de desarrollar una
alternativa de desarrollo distinta, orientada hacia los sectores populares. En la plataforma
de lucha de la Asamblea, la solucin de los problemas de emergencia est hbilmente
vinculada a las demandas que la mayora percibe como decisivas para que la situacin
mejore en el futuro: la regionalizacin, vale decir la instalacin del gobierno regional, la
reestructuracin democrtica de la tierra con participacin campesina e impedir la
militarizacin de Melgar y Azngaro, donde Sendero Luminoso ha iniciado acciones.
Mucho se ha debatido en frnms y seminarios acerca de la viabilidad de Puno como
regin. Hoy, el problema clave es de carcter poltico. La perspectiva de una alternativa
de desarrollo endgeno y con eje en el agro comunero implica una solucin global al
problema agrario, es decir, un cambio fundamental en el patrn de acumulacin
dominante, lo que, a su vez, supone enfrentar la reaccin de los intereses desplazados.
Pesa tambin como amenaza para el desarrollo del movimiento puneo la posibilidad de
que ante la presencia de SL algunas de sus provincias sean declaradas en emergencia, lo
que equivaldra a terminar con las actuales posibilidades de expresin democrtica y el fin
del sueo del gobierno regional. Mucho tiempo ha pasado desde que en Puno los
gamonales se desplazaban con sus ejrcitos privados para diezmar comunidades, sus
pueblos siguen siendo hoy tan pobres como entonces pero ahora existe para ellos una
esperanza.
PALABRAS FINALES
La sociedad sur-andina, como se desprende del anlisis realizado,
ha experimentado cambios polticos muy importantes a lo largo del perodo
post-reforma agraria. Si bien persisten marcadas discontinuidades y fuertes desba-
lances, incluso entre provincias de un mismo departamento, van perfi-
.
(53) Ibid.
226
lndose los prospectos de una mayor participacin de la poblacin y una activa presencia
de las organizaciones populares en la vida local. La imagen del museo viviente, muchas
veces utilizada para describir formaciones nacionales heterogneas se aplica bien en el
caso de la sierra peruana. Esta combinacin de distintos tiempos polticos constituye la
riqueza del caso, tanto como la dificultad mayor para consolidar organizaciones
representativas y articular las luchas fragmentadas del campo y la ciudad. Sin embargo,
han surgido niveles de organizacin orientados en esa perspectiva, aunque en la prctica
no hayan podido superar los obstculos sealados.
Durante los 70, por ejemplo, los llamados movimientos regionales surgieron con la
pretensin de expresar los intereses de su regin ante el gobierno central. Sin embargo, no
consiguieron dar lugar a una organizacin duradera. As mismo, sus plataformas de lucha
eran bsicamente largas listas de demandas que no guardaban cohesin entre s. Despus
de 1980 qued evidenciado que la ausencia de canales de expresin institucionales haba
sido un factor muy importante para que sectores de comerciantes y empresarios se
sumaran a la protesta regional. Sin embargo, el retorno a la constitucionalidad nada
signific para los sectores populares a los que slo les qued constatar el profundo
desfase entre su capacidad de organizarse para la lucha por la supervivencia y la
democracia de las instituciones del Estado.
Pero, si las posibilidades de reedicin de los frentes regionales de los 70
prcticamente desaparecieron cuando los sectores dominantes locales volvieron a contar
con representantes parlamentarios, esto no signific la parlisis del movimiento social en
la regin. Ya desde mediados de los 70 numerosos frentes de defensa aparecieron en
distritos y provincias de la regin. Ese impulso se mantuvo en los aos del segundo
belaundismo y encontr en los municipios una nueva arena de lucha. As, numerosos
dirigentes de base han ido incorporndose, a travs de los municipios, a la vida poltica
local. Estos suelen recurrir a los cabildos abiertos y coordinan con las organizaciones de
la localidad sus acciones y la planificacin de reclamos y luchas.
La poltica econmica del segundo belaundismo, por otro lado, alent la
organizacin campesina y la lucha por mejores precios para los productos agrarios
y contra los abusos de los comerciantes. En casos como el de Espinar, se percibe
la posibilidad de que este tipo de movimientos confluya con el reclamo de naturaleza
ms bien urbana. En dicha confluencia las organizaciones campesinas estn jugando
un rol muy importante. Gracias a los vnculos de las organizaciones campesinas
locales con centrales nacionales CCP CNA, CUNA, y al apoyo de la iglesia cat-
lica y de los centros, ha surgido la posibilidad de cohesionar demandas
e ir orientndolas hacia alternativas de desarrollo globales. En ese proceso, la presencia
de los partidos polticos y la conformacin del frente electoral Izquierda Unida ha te-
.
227
nido un papel muy importante. Por lo menos algunas fuerzas de la izquierda comprenden
la importancia de dar una orientacin a este tipo de luchas (En esta lucha, todo aquello
que signifique desarrollo es fundamental, no debemos dejarle a la burguesa y al APRA
las banderas del desarrollo de Puno).
Surgen, pues, las condiciones para que las luchas locales se articulen en organismos
de mayor alcance y, al mismo tiempo, que la presencia de dirigentes populares en el
gobierno local haga posible la democratizacin de estas instituciones. El proceso
electoral, los cabildos abiertos, los debates sobre la problemtica local, las marchas de
sacrificio y las comisiones encargadas de discutir con las autoridades, son una suerte de
escuelas de formacin poltica para un campesinado que estuvo secularmente marginado
de la vida poltica.
Sin embargo, ms all de los obstculos enormes que conspiran contra la
posibilidad de que los campesinos y los pueblos olvidados dejen oir su voz, otras
amenazas hacen peligrar la continuidad de este frgil proceso de democratizacin de la
sociedad rural. La presencia de Sendero Luminoso, a ms de constituir una alternativa
autoritaria que, objetivamente, tiene en la mira a las organizaciones autnomas que
segn ellos crean en las masas ilusiones en la democracia burguesa, funciona como
un argumento de los poderes locales para destruir la organizacin popular. En numerosos
casos dirigentes populares han sido acusados de subversivos por el solo hecho de
comprometerse en la lucha por los derechos ciudadanos del campesinado.
Por otro lado, el cambio de gobierno en 1985 ha significado un nuevo ensayo de
proyecto poltico estatal al cabo del agotado liberalismo belaundista. Las reformas
apristas en el Trapecio Andino apuntan a competir y/o prevenir la extensin de la
subversin y la violencia en el rea.
Los hechos, sin embargo, parecen evolucionar a mayor velocidad de lo que el
gobierno es capaz de hacer a la cabeza de una maquinaria estatal burocratizada y
centralista. As, a pesar de los bien intencionados discursos, reaparecen los sntomas de
abdicacin del poder legtimo en manos castrenses. Por este camino, la confrontacin
entre SL y una estrategia antisubversiva de tierra arrasada experimentada en la actual
zona de emergencia parece trasladarse a Puno, portando sus conocidos efectos sobre el
an frgil tejido organizativo existente.
As mismo, como en otras oportunidades de nuestra historia contempo-
rnea, el discurso progresista del Presidente de la Repblica llega al nivel local
con serias distorsiones. Aun los propios dirigentes apristas reconocen las
.
228
dificultades del APRA surandino tradicionalmente conservador para representar la
alternativa nacionalista, democrtica y popular voceada por su lder. As, mientras en
Lima ste dialoga con los dirigentes nacionales de las centrales campesinas influidas por
la izquierda, a nivel local las autoridades polticas desconocen a las federaciones de base
y las tildan frecuentemente de pro-senderistas.
En este contexto, la vigencia del espacio democrtico forjado por las
organizaciones autnomas peligra. Segn los testimonios recopilados, hay escasa
participacin de las dirigencias de base en los programas estatales. Resalta ms bien la
spera competencia poltica por el control poltico, antes que intentos amplios de dilogo
y esfuerzo conjunto entre las diversas orientaciones. A pesar de su abrumador triunfo en
las elecciones presidenciales, todava el APRA carece de presencia municipal. Un triunfo
en las prximas elecciones parecera ser un paso clave para esperar en mejor pie la
organizacin de la Asamblea Regional estipulada por la nueva Constitucin. De no ser
as, significara admitir y otorgar legitimidad al arraigo izquierdista en el rea surandina.
Los actuales indicios hacen suponer que la competencia poltica continuar siendo spera,
pues los estilos polticos prevalecientes no consideran la posibilidad de una solucin
conversada. As, de no ocurrir un cambio, el actual proceso desembocara en un nuevo
punto de impasse, que para la poblacin no significara otra cosa que una nueva y
amargada espera.
229
MOVIMIENTOS SOCIALES Y SISTEMA POLITICO:
EL LENTO CAMINO DE LA DEMOCRATIZACION.
SINTESIS NACIONAL
Eduardo Balln E.
230
231
INTRODUCCION
La problemtica de los movimientos sociales y la reflexin acadmica sobre los
mismos adquiere cotidianamente mayor vigencia en nuestro pas. Vigencia que se explica
por la obvia emergencia de una diversidad de movimientos que incluyen tanto a viejos
como a nuevos actores sociales, que paulatinamente se afirman como espacios de
resistencia a la profunda crisis que vive nuestra sociedad, a la par que como eventuales
productores de distintos rdenes.
La gravedad y la complejidad de la crisis que vive el Per (Balln, 1986) le aaden
un toque de urgencia al trabajo sobre esta temtica en la medida en que resulta
fundamental entender los alcances de las demandas de cambio que portan tales
movimientos, sus eventuales cuestionamientos a la institucionalidad vigente y su
capacidad de ampliarla o transformarla.
Agotados o por los menos muy desdibujados los actores histricos de los setenta,
radicalmente modificados muchos de sus comportamientos, el Per parece caminar hacia
la modernidad en medio de una fragmentacin secular que se agudiza con la crisis y en un
contexto en el que se estn desarrollando, simultneamente, un sistema poltico que busca
estabilizarse y actores que se definen antes por su movilidad que por su situacin.
En un contexto en el que la nueva estructura de dominacin internacional
resulta cada vez ms lejana de los contenidos de la rebelin y la protesta
de los movimientos sociales que con su accin con frecuencia apenas llegan
a rozar la lgica del poder, entender las posibilidades y los lmites de la cons-
titucin de stos como sujetos colectivos capaces de afianzar un proceso
de democratizacin social y poltica, conjugando elementos comunes, tiene
singular importancia. Y la tiene, porque en medio de la crisis y la violencia es-
.
232
tructural de nuestra sociedad, de manera an muy brumosa, muchos de estos movimientos
parecen estar a la bsqueda de definir procedimientos institucionalizados que permitan
una interaccin conflictiva, transformando las relaciones de dominacin vigentes y
superando las permanentes inconsistencias entre democracia social y democracia poltica,
tan claramente presentes en nuestra historia a lo largo de este siglo.
Ciertamente, coexisten distintas racionalidades y variadas lgicas en la dinmica de
estos movimientos, que difcilmente permiten afirmar la existencia de una tendencia
predominante. Como afirman Caldern y Dos Santos, ellos bien pueden llevar a la
descomposicin acelerada de la accin colectiva, ser cooptados por el Estado y
subsumirse en el conjunto del sistema global o recrear sistemas de accin y reconectarse
con el sistema del poder (Caldern y Dos Santos; s.f.).
Perdidas nuestras certidumbres de los sesenta, cuestionadas muestras utopas, nos
interesa rescatar la bsqueda de nuevos modelos de ciudadana, el reconocimiento de la
pluralidad, la lucha por la autonoma y la autogestin y los intentos por construir una
cultura y una simbologa colectiva, como posibilidades que aparecen en los movimientos,
que a su vez alientan nuevas utopas. Ello, ciertamente no debe llevarnos a perder de vista
los muchos riesgos que los asedian, donde la esquematizacin de la accin social, la
cooptacin y el individualismo tambin estn presentes con regularidad.
Del anlisis de los movimientos ac reseados, se desprenden mltiples
interrogantes. Todas ellas ligadas a la posibilidad y a la viabilidad democrtica en el Per.
Lo que pretendemos, a partir de tales casos concretos, es entender si la accin colectiva
tiene capacidad de incidir en una eventual modificacin de las institucionalidad poltica,
buscando identificar las eventuales demandas de transformacin del sistema de
legitimidad y sus consecuencias sobre las formas de la legalidad en nuestro pas.
1.- EL SISTEMA POLITICO
El Per presenta hoy da un cuadro paradjico. En el mismo escenario coexisten
conflictivamente el partido socialdemcrata ms poderoso y con mayor historia en el
continente, que se encuentra en el gobierno; la izquierda marxista legal ms significativa,
que encabeza la oposicin; y el movimiento guerrillero ms violento y ms complejo de
esta parte del mundo (Manrique, 1986). El APRA, la Izquierda Unida y Sendero
Luminoso, expresan en una dimensin los desencuentros y la violencia permanente que
han signado nuestra etapa republicana.
233
Sumidos en la crisis ms aguda del presente siglo, asediados por el sistema
financiero internacional, constatamos las enormes dificultades que presenta nuestra
sociedad para articular la necesidad de democracia social con formas de democracia
poltica. Referirnos brevemente a nuestra historia inmediata resulta fundamental para
entender el proceso de democracia emergente y la dinmica de los movimientos sociales
en esa lgica.
La Constitucin de 1979 constituye el momento de ruptura entre un perodo y otro
en el Per. Con ella el pas transit hacia la democracia terminando as la experiencia
reformista de los militares, en crisis desde algunos aos atrs (1975). Experiencia
marcada por la carencia de democracia poltica que a la larga termin cuestionando la
importante democratizacin social que se desarroll durante el gobierno de Velasco
Alvarado.
A pesar de las grandes limitaciones que tiene y de su neto corte liberal, la
Constitucin result consagrando un importante intento por construir un sistema poltico
moderno en nuestro pas (Galln, 1986), incorporando muchas de las reivindicaciones de
ciudadana poltica de los movimientos sociales de los setenta. El sufragio de los
analfabetos, la libertad irrestricta para la organizacin de los partidos polticos, los
gobiernos locales elegidos por sufragio y la posibilidad de establecer gobiernos
regionales, constituyen algunos de sus avances ms significativos.
Dicho esfuerzo, por lo dems, est ligado a algunos cambios significativos que
lentamente se han venido operando a nivel de la cultura poltica, por lo menos entre los
sectores urbanos de la poblacin. Tradicionalmente organizada en torno a hombres antes
que a ideas, a caudillos y estilos antes que a problemas e instituciones, a imgenes y a
figuras en vez de planteamientos concretos, al influjo del velasquismo y su restriccin
sobre la democracia poltica aquella avanz por oposicion hacia valores diferentes.
Las debilidades del Estado peruano, sin embargo, por su carcter fuertemente
centralizado as como por la endeblez de sus instituciones, siguen operando en contra de
la estabilidad del sistema poltico. El segundo gobierno belaundista al recortar
significativamente la democracia social, a la inversa que el velasquismo, result
cuestionando severamente la democratizacin poltica de la sociedad. Al extremo que
durante cinco aos aplic una poltica econmica que fue rechazada sistemticamente
tanto por empresarios como por trabajadores, por industriales como por campesinos.
La limitada legitimidad de un Estado que en los ltimos 15 aos lleg a
invertir el 25% de sus recursos en gastos militares (Palma, 1986), mientras
desatiende cada vez ms sectores como salud y educacin, se desgast an
.
234
ms en el perodo inicial de retorno a la democracia formal como consecuencia de las
orientaciones econmicas del segundo belaundismo.
En esta dinmica, el sistema de partidos polticos sufri crisis y cambios
importantes, por lo menos en el terreno de su discurso. Los partidos de la derecha,
congelados durante el velasquismo, no lograron institucionalizarse con fuerza al retornar a
la democracia porque empresarios e industriales siguieron haciendo poltica desde sus
gremios (Castillo, 1986), es decir, desde aquellos espacios en que trataron de resistir al
cambio propugnado por los militares.
Los partidos de la izquierda, en cambio, lograron una institucionalizacin relativa a
partir de su vinculacin con los gremios populares, a travs de los cuales hicieron poltica
en los aos del reformismo. Incapaces de representar lo desorganizado, tampoco se han
mostrado especialmente giles para resolver o por lo menos canalizar las demandas de sus
representados, perdiendo la articulacin utilitaria (Parodi, 1986) que tuvieron en aos
anteriores con distintos sectores de la sociedad.
La derecha tradicional y la izquierda comparten as lmites similares. Los primeros,
porque nunca se interesaron en la representacin de la sociedad, acostumbrados a resolver
los procesos polticos y econmicos con la fuerza aplicada desde el Estado. Los segundos,
porque siempre despreciaron la institucionalidad del sistema poltico y no entendieron,
marcados por su lectura particular del leninismo, el significado y la importancia de la
participacin y la representacin, incluso a su interior.
Dentro del sistema de partidos va a ser el APRA el que mostr signos, por lo menos
algunos, de cierta modernidad. Superada la crisis de liderazgo que ocasion la muerte de
Haya de la Torre, su viejo caudillo, a travs de un recambio generacional que no supuso la
liquidacin de sus antiguos dinosaurios, fue capaz de articular un sistema complejo de
negociacin interna que le permiti mantener su unidad y, ms importante an, desarrollar
mecanismos democrticos internos nunca antes vistos en partido poltico alguno en el
Per, que lo fortalecieron significativamente.
Sendero Luminoso, por su parte, desenvolvindose en los espacios
entre democracia y autoritarismo existentes en nuestra sociedad (Degregori,
1986), aparece ofreciendo una estructura, normas y valores a miles de peruanos
que no son campesinos ni obreros, ni rurales ni urbanos, ni andinos ni criollos,
que tienen tan poca identidad social como cultural y que estn a la deriva en la
anoma (Fabre, 1986, pp. 45-46). En otras palabras, funcionando como un
canal de expresin de la protesta contra la modernizacin de quienes
.
235
no tienen cabida en ella, Sendero es en alguna medida tambin parte de nuestro sistema
poltico, as sea por negacin del mismo. Ello, y el valerse del terrorismo dentro de un
cuadro ms amplio de lucha armada, debe llevarnos a reflexionar sobre la racionalidad
senderista, por perversa que sta sea.
El andamiaje de nuestro sistema poltico, digmoslo claramente, no es pues
precisamente slido. Afirmado en un Estado cuya estructura es dbil, con instituciones
lentas y burocrticas sin capacidad de canalizar demandas y atender necesidades, con una
estructura de clases fragmentada y una cultura poltica que mantiene importantes ncleos
autoritarios y corporativos, es curioso en ese contexto constatar cmo amplios sectores de
poblacin reafirman su conviccin en la democracia (Balln, 1986).
Dicha reafirmacin, que supone algunas modificaciones significativas en nuestros
sistemas tradicionales de valores, nos remite a la complejidad de las relaciones entre
Estado y Sociedad, pero tambin al funcionamiento y a los rasgos bsicos del gobierno
actual y su accionar en la coyuntura.
EL GOBIERNO APRISTA: ESTADO Y SOCIEDAD
Luego de un ao de gobierno aprista, conviene mirar brevemente cmo se ha
relacionado ste desde el Estado con los movimientos sociales y qu institucionalidad ha
generado o afirmado, para canalizar demandas y resolverlas o por lo menos para
neutralizarlas. En esta perspectiva, y desde el inicio de su mandato, Garca estableci las
pautas bsicas para la vinculacin entre Estado y Sociedad.
Definiendo a la estructura social en trminos piramidales a partir de los ingresos, el
gobierno -y el Presidente en particular- estableci desde el Estado una relacin
privilegiada y directa con la base social ms pobre y menos organizada (*). Desde el
balcn de Pizarra hasta los Rimanacuy y los encuentros con los clubes de madres, a travs
de diversos escenarios y mecanismos se han ido generando modificaciones en la
institucionalidad estatal.
Tratando de recoger algunas demandas de ciudadana social (acceso al
empleo y al salario mnimo, por ejemplo) pero regulndolas desde el Estado a
travs de distintos programas, se intenta regular un orden particular a la par que,
eventualmente, cooptar y utilizar a algunos de estos sectores sociales en
.
(*) La base de la pirmide est compuesta por aquellos cuyo ingreso es menor al salario mnimo
vital, mientras en la punta superior aparecen indiscriminadamente obreros sindicalizados e
industriales.
236
una dinmica ms partidaria. El clientelismo y la manipulacin, ms all de la voluntad
presidencial, constituyen ingredientes importantes de esta relacin.
Mientras tanto, el conjunto de sectores sociales ms organizados, vinculados a los
movimientos ms tradicionales, son considerados privilegiados en funcin a su ingreso.
Ello pautea las relaciones que se establecen con stos: negociaciones difciles y
restringidas, donde las demandas -especialmente las de corte econmico- son atendidas de
manera muy limitada, aprovechando la prdida de centralidad de los interlocutores, as
como la fragmentacin y el particularismo de sus demandas.
En este esquema, y por las caractersticas de su liderazgo poltico entre otras cosas,
Alan Garca es el gran interlocutor tanto de los movimientos sociales cuanto de los
partidos polticos y en general de los distintos actores. Interesado en definir un sistema de
oposicin hacia fuera del pas y preocupado por la reestructuracin del sistema
internacional y sus presiones sobre nuestra economa, el gobierno apartir de la deuda
externa y de su enfrentamiento con el sistema financiero internacional, ha encontrado un
terreno propicio para intentar una unidad nacional bsica que permita en determinadas
coyunturas intentar plantear una identidad plena entre Estado y sociedad.
El gobierno, luego de su primer ao, muestra algunos logros nada desdeables. El
control de la inflacin y la incipiente reactivacin econmica, as como la desdolarizacin
de la economa, han contribuido a aumentar su legitimidad -la ms alta de gobierno
alguno en nuestra historia- adems de crear las condiciones para el tipo de relacin que se
establece con la sociedad.
La reorganizacin de las Fuerzas Policiales y los difciles intentos por explicitar la
subordinacin de los militares al poder civil, a pesar de los ambiguos resultados en este
segundo campo, as como la lucha contra el narcotrfico, constituyen tambin ante la
ciudadana logros importantes que reafirman sus esperanzas, antes en el Presidente como
caudillo que en el sistema poltico.
El peso de estos aspectos, sumados al agresivo tono que asumi la poltica externa
del pas, hizo que algunos desaciertos que hubieran desestabilizado fcilmente a otro
gobierno -el brbaro y salvaje asesinato de los penales o el reciente escndalo petrolero-
no mellaran significativamente la legitimidad del sistema poltico, aunque afectaron
ciertamente el prestigio y la credibilidad del gobierno.
En la ausencia de una poltica antisubversiva y en la militarizacin consiguiente, el
gobierno puede encontrar uno de sus lmites ms significativos.
237
Y con l, la sociedad toda. El estado de emergencia en 30% del territorio nacional y la
suspensin de las garantas constitucionales, as como la alta proporcin de los
recursos presupuestales invertida en gastos de defensa, con las consiguientes
complicaciones econmicas, pueden erosionar en plazo no muy largo la estabilidad
democrtica que hasta hoy muestra el pas.
3. MOVIMIENTOS SOCIALES Y DEMOCRACIAS EMERGENTES
Es con este panorama general que han venido actuando los distintos movimientos
sociales en el pas. Analizar sus dinmicas internas constituye una manera de
entender mejor sus posibilidades y limitaciones, y continuar planteando otras preguntas
(Balln, editor, 1986).
Para efectos del anlisis se escogieron 4 movimientos sociales distintos: pobladores,
mujeres, movimientos regionales y obrero industriales. Con la excepcin de las mujeres,
se trata de viejos actores, presentes en el escenario nacional desde muchos aos atrs.
En cada caso analizado se intenta ver cmo interaccionan los movimientos con el
conjunto de aparatos gubernamentales y qu niveles de demanda de modificacin
institucional contienen, as como las demandas hacia s mismos.
3.1 El Movimiento sindical obrero industrial
El movimiento sindical industrial peruano, en el contexto de la crisis, ha tenido
uno de los trnsitos ms duros de los distintos sectores sociales del pas. La crisis, en su
dimensin econmica, ha puesto en evidencia la precariedad y la fragilidad de las
relaciones sociales capitalistas, al extremo que la composicin misma de la clase
obrera aparece seriamente interrogada (Iguiz, 1986).
El proceso de sustitucin de importaciones as como la urbanizacin, hicieron
creer a cientficos sociales y polticos en un proceso que conduca al surgimiento de
una clase obrero-industrial poderosa y ascendente. Las amplias movilizaciones
sindicales de los 70 reafirmaron tales convicciones, que poco o nada tenan que ver
con la realidad, al extremo que nuestra PEA industrial cay del 15.4% en 1940 al
10.9% en 1981, en un proceso permanente descendente.
J orge Nieto, a partir de esta constatacin as como de la prdida de
identidad social sobre la que se levant la actividad sindical de los obreros
industriales, hurga agudamente en la historia reciente de este movimiento
social (Nieto, 1986). Para ello, se remonta al velasquismo en tanto espacio
.
238
creador de un conjunto de condiciones favorables que permitieron que la incipiente
clase obrera industrial se constituyera en movimiento sindical. En tanto pacto
corporativo sin democracia poltica, las reformas fueron el vehculo para resolver una
nueva institucionalidad estatal, bastante indefinida e imprecisa, que fue bautizada por
los idelogos del gobierno como la Democracia Social de Participacin Plena.
A partir de los beneficios que gener el intento de industrializacin
autocentrada propugnada por los militares, con las conquistas logradas por este
sector en la ciudadana social e incentivadas stas a travs de reformas como la
comunidad industrial (Alberti et al, 1977), se afirm el desarrollo de un nuevo sujeto
social.
Dotado de la forma ideolgica clasista ya bastante analizada (Parodi, 1986),
el movimiento se caracteriz por la radicalidad de sus medidas de lucha y la
permanente violacin de los mecanismos legales regulados para la obtencin de sus
demandas. Mejoras salariales y condiciones de trabajo fueron sus reivindicaciones
fundamentales, y en la negociacin de stas estableci una relacin funcional y de
mutuo aprovechamiento con la izquierda marxista (especialmente la llamada nueva
izquierda) de aquellos aos. Con este esquema de relacin obtuvieron logros y ventajas
permanentes que se potenciaron con la comunidad industrial.
No obstante beneficiarse del velasquismo, mantuvieron siempre gran distancia de
ste. Distancia que en ese entonces era explicada y racionalizada en trminos de la
accin de la izquierda y por ende del proyecto histrico de la clase. En un certero
trabajo reciente (Balbi, 1986) se ahonda sobre el particular. Y all, se descubre que los
resultados polticos y culturales de la radicalidad de demandas y luchas al interior de
las fbricas, se condensaban en el surgimiento de la ciudadana poltica como hecho
diario. En otras palabras, las relaciones entre obreros y patrones en el centro de
produccin se transformaron radicalmente y pasaron de ser oligrquicas, de sumisin y
autoritarias, a relaciones entre el capital y el trabajo ordenadas por la legalidad.
A pesar de mantenerse las desigualdades sociales, el sindicalismo alcanzaba la
igualdad jurdica y era desde esta ptica que el movimiento se opona al pacto
corporativo. A decir de Nieto la independencia poltica de clase no fue sino la forma
ideolgica que adopt este proceso de construccin plebeya de la ciudadana poltica
(Nieto, 1986).
Con el inicio de la crisis, la oposicin al gobierno y las demandas por
democracia poltica de la sociedad civil, aunque embrionarias, encontraron
la centralidad del movimiento sindical en la lucha antidictatorial, no como
.
239
resultado de principios elementales establecidos desde la teora, sino como consecuencia
de su avance respecto a otros sectores sociales en pos de la democracia poltica.
En este contexto, en la segunda mitad de los setenta, durante el gobierno de
Morales Bermdez, el sindicalismo obrero despleg su ms amplia movilizacin, cuando
no slo le negaban su demanda de ciudadana poltica sino que adicionalmente le
recortaban varias de sus conquistas sociales. All se dio un conflicto abierto dentro de las
fbricas en torno a la igualdad jurdica entre obreros y patrones. Los segundos, ms que
avanzar en el recorte de derechos sociales, aspiraban retornar a los antiguos sistemas de
interaccin autoritarios y oligrquicos. Exactamente eso es lo que reclamaban al
demandar disciplina laboral. La derrota ms dura del movimiento sindical radic
precisamente en no haber podido consolidar tal democracia poltica que emerga de su
prctica cotidiana.
Hay que consignar, adicionalmente, que en esta lucha por democracia poltica se
inici el distanciamiento y el enfriamiento de las relaciones entre el movimiento y la
izquierda, porque sta despreciaba aquello que consideraba escenarios formales. En
cualquier caso, hacia 1980 se evidenci que los cambios que el movimiento produjo en la
cultura poltica, sus demandas en bsqueda de otra legitimidad, no encontraron
posibilidades reales de expresarse en una nueva institucionalidad.
Establecido el segundo gobierno belaundista, lograda la identificacin de los grupos
dominantes de la democracia con su forma liberal, se impusieron las condiciones en las
que el radicalismo tena que hacer frente a la crisis, perdiendo el movimiento muchas de
sus conquistas de ciudadana social, entre otras la modificacin de la estabilidad laboral
que ampliaba el perodo de prueba de 3 meses a 3 aos.
El belaundismo institucionaliz los conflictos a travs del establecimiento de la
negociacin colectiva, lo que determin un sistema de presiones particulares por mejoras
econmicas. Por esta va, el movimiento afirm la autopercepcin exclusivamente
econmica de su identidad, lo que terminara siendo nefasto. Las polticas neoliberales de
aquel gobierno afectaron tanto a empresarios como a obreros. Pero ni unos ni otros
lograron superar su estrecha visin corporativa y proponer un terreno de acuerdo. La
limitacin de la igualdad jurdica dentro de la fbrica por presin de los empresarios, es
decir el escamoteo de la ciudadana poltica que el obrero logr, cerr la posibilidad de
cualquier acuerdo. El movimiento, ya entonces, se mostraba incapaz de proponer intentos
serios de reconversin industrial, quedando por ende sujeto a los vaivenes de la crisis
econmica.
240
Hoy da, el movimiento obrero se encuentra duramente golpeado como
consecuencia de dicho proceso; perdi largamente la centralidad que mostraba en los
setenta y, lo que es ms grave, vio seriamente amenazada su identidad. Nieto recoge en su
trabajo el testimonio de un obrero que resume bien esta situacin: ser obrero se viva con
orgullo, hoy se vive con rabia por no poder ser otra cosa ... (Nieto, 1986).
Pronosticar el futuro del movimiento es difcil; el reto que tiene planteado pasa por
su recomposicin como movimiento as como por la bsqueda de espacios de
convergencia con otros sujetos sociales y polticos en el esfuerzo por hacer viable la
nacin. De lo contrario, el curso de su descomposicin social puede acelerarse e incluso
sectores del movimiento pueden resultar cooptados por el Estado. En ambas perspectivas
se cancelara el proyecto de democratizacin poltica y social por la que el movimiento
luch en los setenta. Pero su necesidad de sobrevivencia como sector social puede jugar a
su favor. A fin de cuentas, el movimiento, con sus derrotas, aprendi que lo que est en
cuestin es la capacidad nacional para asegurar su reproduccin como clase. El espacio de
ciudadana poltica que abri a fines de los setenta con otras fuerzas sociales, constituye la
condicin de la posibilidad de su reconocimiento con otros sujetos sociales en un eventual
proyecto de transformacin.
3.2. El movimiento de pobladores
La densidad y la complejidad del movimiento de pobladores encuentra explicacin
en su enorme heterogeneidad interna, as como en las mltiples racionalidades y en los
distintos procesos de organizacin que se dan en su interior. La idea misma de colectivo
heterogneo (Moiss, 1981) frecuentemente utilizada para describirlo, seala ya parte de
las dificultades que se enfrentan en el anlisis para entender sus variadas prcticas
sociales y la gama de demandas que se producen en ellas. Lo que s es claro en todo caso,
es la presencia masiva, heterognea y persistente de los pobladores cuestionando
inicialmente el ordenamiento de la ciudad, y ms recientemente el funcionamiento de la
democracia dentro de sta. El anlisis de Teresa Tovar, en esta perspectiva, hace un
recorrido del movimiento revisando el proceso por el cual pasan de invasores a sujetos
que demandan servicios, paz, justicia y democracia (Tovar, 1986).
En un trabajo muy minucioso, parte por explicar las transformaciones
que se producen en el movimiento a partir de los aos cincuenta. El trnsito de
los pobladores de ser un sector manipulado por la derecha en funcin a sus
demandas, desde las formas oligrquicas y autoritarias de hacer poltica, hasta
su movilizacin masiva en la escena amplia en el contexto de la crisis de los 80,
est marcado por la cambiante interaccin que tuvo con el Estado, que
.
241
desde un inicio apareci como su opositor ms significativo. En este proceso, Tovar
diferencia cinco momentos en la constitucin del movimiento:
a. La lucha por servicios, entre los aos 60-70, donde las demandas de los pobladores
discurrieron a travs de los partidos y los caudillos de derecha, con escasa
institucionalidad del movimiento y con el clientelismo como elemento comn. La
democracia, sobre todo durante el gobierno de Prado, apareca para ellos como una
yuxtaposicin entre la idea de progreso, valores y normas de comportamiento antiguos.
Como resultado de esta interaccin con el Estado, y a pesar de la atomizacin de
sus demandas, los pobladores adquirieron algunos derechos que fueron consagrados
legalmente a travs de la Ley 13157, convirtindose dicha legalidad en espacio y soporte
para una mayor presencia suya.
b. En el contexto del velasquismo, el movimiento se distanci del caudillismo y adopt
un perfil organizativo ms neto dentro de la sociedad, a la par que los nuevos
espacios sociales y culturales fueron politizndose progresivamente tanto por la accin
institucional del Estado como por la incursin de los pobladores que los ocup y
redefini.
El papel del SINAMOS, que siendo un aparato estatal se convirti en el canal
institucional para las demandas de los pobladores al conjunto del Estado, result
fundamental en la redefinicin de la organizacin del movimiento. Este pas de las
asociaciones de pobladores, atomizadas y dbilmente representativas, a una organizacin
con un esquema ms amplio de representacin, basado en delegados de cuadras y
manzanas.
c. A partir de 1975, tras la derrota del velasquismo, y hasta la fecha el movimiento se
autonomiz de la tutela estatal, abriendo nuevos canales para sus demandas; stas
se diversificaron y se multiplicaron encontrando infinidad de canales de expresin, tanto
en la institucionalidad y la legalidad vigentes, cuanto en la centralidad que el movimiento,
a nivel de organizacin vecinal, logr. Fueron los aos del Comit de Coordinacin y
Lucha Barrial (CCLUB), y desde all, los intentos de coordinacin con el movimiento
sindical en la movilizacin antidictatorial, en la lucha por ciudadana poltica.
En este proceso de movilizacin masiva que se dio entre 1975 y 1980, el
movimiento empez a producir la base de la identidad de vecino como articulacin y
sntesis de su unidad en medio de su increble diversidad.
d. Entre 1978 y 1982, el movimiento logr el punto ms alto de su centra-
lidad: La Confederacin General de Pobladores del Per, las diversas
.
242
federaciones barriales constituyeron la institucionalidad ms amplia que produjo el
movimiento, y que concluyeron un perodo de movilizacin por 3 demandas bsicas:
vivienda, equipamiento urbano y ttulos de propiedad. Punto ms alto y punto de declive
en la medida en que a travs de la institucionalidad vigente, sectores del movimiento
vieron por lo menos parcialmente resueltas sus demandas y en esa medida se agotaron los
ejes de su movilizacin.
e. Finalmente, a partir de 1980 el surgimiento de nuevos espacios, consecuencia tanto
de la redefinicin del sistema poltico cuanto de las estrategias de supervivencia y
reproduccin de los pobladores en la crisis, hizo que el movimiento se diversificara an
ms y que ocupara distintos espacios, entre los que destaca el municipal, generndose
nuevos canales para sus demandas y una redefinicin de su propia institucionalidad.
Este itinerario es el que permite entender la diversidad que el movimiento muestra
hoy da: en su composicin social, en sus demandas (que aluden al consumo, al
ordenamiento capitalista de la ciudad y al problema nacional), en sus expresiones
organizativas y en las formas de relacin que tienen con la poltica. Complejidad que es
bien ilustrada por Tovar en el trabajo antes citado.
En este complejo panorama, lo que resulta evidente es que frente a la materialidad
del Estado como institucionalidad, las prcticas polticas del actor barrial son menos
institucionales (Caldern, Dos Santos: ibid), pero no por ello menos importantes. El
municipio como nueva institucionalidad y como espacio de articulacin de las diversas
formas organizativas que existen como resultado de las nuevas prcticas sociales en los
barrios, constituyen hoy da el espacio ms dinmico en que acta el movimiento.
Los gobiernos locales democrticamente elegidos, establecidos por la Constitucin
de 1979, adems de ser uno de los puentes ms significativos entre Estado y sociedad, se
han afirmado como uno de los elementos de estabilidad del sistema, a pesar de tratarse de
una de las instituciones ms dbiles y con menores recursos y atribuciones del Estado
(Balln, 1986). Los municipios rpidamente resultaron convertidos en mediacin
importante de las demandas del movimiento de pobladores frente a otros aparatos del
Estado.
Este proceso, que se explica por la ligazn estrecha entre los municipios
y la vida cotidiana de sus jurisdicciones, se entiende tambin por la mayor
proximidad que tiene el sistema de representacin en un mbito ms restringido
que la sociedad nacional. As, se entiende que los municipios en muchos casos
hayan resultado reemplazando / suplantando a las organizaciones veci-
.
243
nales en la medida en que los pobladores encontraban en stos mayor eficiencia para
canalizar sus demandas. En esta lgica, en algunos casos -Villa el Salvador, Ilo y
Carabayllo, por ejemplo- fue posible empatar democracia social y democracia poltica,
aunque fuera en propuestas restringidas.
El movimiento de pobladores, participando directamente en la direccin y gestin
de varios de estos municipios, impuls y fue parte de un proceso de politizacin de
mbitos de la democracia social, as como de la democratizacin de parte de la sociedad
poltica (Balln, ibid). Este proceso que se hace desde la sociedad, alarm al Estado que
intent frenarlo: durante el gobierno de Belande, el financiamiento y los recursos fueron
el instrumento para cerrar el paso a esta posibilidad; ms recientemente, Garca a travs
de la invasin de fueros y atribuciones municipales, hace lo propio.
En cualquier caso, el municipio muchas veces, en una articulacin conflictiva con
el movimiento de pobladores, ha generado nuevos canales institucionales que recogen las
demandas y las necesidades de los pobladores y que redefinen los trminos de
negociacin: las Comisiones Mixtas, las Juntas de Planeamiento y la ordenanza de
reconocimiento de las organizaciones sociales no vecinales, constituyen aspectos
innegablemente positivos en este terreno.
Las nuevas prcticas sociales, aquellas ligadas a estrategias de supervivencia de los
pobladores en el contexto de la crisis, redefinen la propia institucionalidad del
movimiento de pobladores, y se convierten en los ltimos cinco aos en la porcin ms
movilizada de ste. Cientos de comedores populares, guarderas infantiles, comits del
vaso de leche, etc., que canalizan demandas y participacin de ms de 100,000 mujeres, le
dan un nuevo rostro al movimiento pero tambin subrayan su atomizacin y su
fragmentacin de manera significativa. Heterogeneidad estructural y atomizacin
presentes finalmente en la multiplicidad de formas de relacin del movimiento con el Es-
tado y la sociedad, donde:
a. La contradiccin Estado / sociedad es vivida a travs de por lo menos cuatro
oposiciones que atraviesan el conjunto del movimiento:
-Vida cotidiana y poltica.
-Lo poltico y lo privado.
-Lo individual y lo colectivo.
-Lo tradicional y lo nuevo.
b. El territorio se convierte en un lugar central para las demandas democrticas
y de ciudadana social del movimiento que empieza a proyectarse
.
244
desde all hacia la sociedad, intentando afirmar su identidad. El movimiento, en este
tiempo, ha trastocado el orden tradicional de la ciudad rompiendo con su carcter
excluyente a la par que ha legitimado sus nuevas organizaciones.
Sin embargo, todo este enrevesado proceso tiene an lmites que siguen
apareciendo como insuperables. De un lado, la desagregacin del movimiento de
pobladores, a partir de lgicas individuales y sectoriales hace que por momentos resulte
ms fcil, y quiz ms til analticamente, hablar de distintos movimientos sociales que
tratan de redefinir y recuperar los niveles de centralidad que en algn momento tuvo el
movimiento de pobladores.
De otro, la debilidad an grande de la identidad de vecino se explica porque las
nuevas formas de accin, organizacin y movilizacin de los pobladores ni pueden
institucionalizarse, ni encuentran cabida en las formas tradicionales de organizacin del
movimiento. De all tambin que las posibilidades de cooptacin de parte de sectores del
movimiento social por el Estado sea un riesgo grande, que terminara por fragmentarlo
totalmente y por incluir a una funcin de ste en el sistema global.
3.3. El movimiento de las mujeres
A partir de la segunda mitad de los setenta, la presencia de las mujeres y su
constitucin como movimiento social, cambian el rostro del conflicto social e incluso de
la lucha poltica en el pas. Movimiento social que encierra dos dimensiones no exentas
de articulaciones y condicionamientos entre s: la dinmica feminista y la de las mujeres
de los barrios. Cada una con sus propias especificidades, pero con puntos de encuentro
bastante amplios, que parten de la problemtica misma de gnero, como certeramente
analiza Maruja en un texto que resulta funcional y que tiene mucho de testimonio
personal (Barrig, 1986).
Este proceso, tambin ligado en sus orgenes inmediatos al velasquismo, tiene
como marco de fondo la declaracin de la Dcada de la Mujer por parte de Naciones
Unidas a partir de 1975, que inst a los gobiernos a elevar los niveles de salud, empleo y
educacin de las mujeres en el mundo, bajo el lema de la igualdad, el desarrollo y la paz.
Coyuntura propicia porque las mujeres, como lo seala Barrig en su trabajo, no haban
estado ausentes de la lucha anti-dictatorial en la que participaron a travs de sindicatos y
partidos, ni en el proceso seguido por el movimiento de pobladores en el que su presencia
fue gravitante, pero donde su capacidad de gestin pareca imprescindible slo para la
construccin de estrategias de supervivencia familiar (Barrig, Ibid).
245
El proceso reciente muestra cmo las prcticas sociales de mujeres de capas medias
-a travs del canal institucional del feminismo- y las organizaciones barriales femeninas,
abren el cuestionamiento y sus demandas a aspectos tales como la calidad de vida y la
cotidianeidad, en un esfuerzo por lo general intuitivo, por democratizar las relaciones
humanas.
A partir de esta constatacin, conviene detenerse en el funcionamiento y en la
institucionalidad particular de cada una de las dimensiones del movimiento de mujeres,
siguiendo el esquema que propone Barrig en el trabajo reseado.
El origen del feminismo de los setenta est de alguna manera ligado a la relacin
difcil entre mujeres de sectores medios y partidos de izquierda marxista. Relacin que al
carcter opresivo que tenan aquellas estructuras partidarias -dogmticamente leninistas y
completamente autoritarias- que afectaban por igual a todos sus militantes, en el caso de
las mujeres, aade el desdn y la marginacin de la problemtica femenina, adems de
limitar su participacin a las llamadas tareas de apoyo o trabajo domstico dentro del
partido.
Esta situacin produjo la desercin de distintas militantes mujeres, que a partir del
cuestionamiento de dicha realidad encontraron o crearon grupos de autoconciencia y
posteriormente instituciones femeninas. De 1979 datan los grupos institucionales
feministas ms importantes: Manuela Ramos y Flora Tristn. La definicin de feministas
socialistas que inicialmente adoptaron las mujeres que se organizaron, busc articular
demandas de clase y de gnero, sintetizando las contradicciones de la esfera pblica y
privada, de la productiva y la reproductiva. En ese sentido, trataban de pensar la lucha
contra la subordinacin de gnero, ligndola a la transformacin social (Barrig, Ibid).
Agrupadas en un Comit Coordinador, las organizaciones feministas desafiaron, al
igual que otros movimientos sociales, las restricciones de los derechos ciudadanos, a la
par que rechazaron el economicismo como nica vertiente para entender el problema de la
mujer, afirmando la autonoma feminista como un momento indispensable de la lucha
social y como decisin de no caer en la prctica hegemonista y sectaria de los partidos.
En la medida en que se fueron institucionalizando distintos grupos
y centros feministas, tanto para el trabajo con mujeres de sectores populares
cuanto para la reflexin sobre la problemtica femenina, la cuestin de la auto-
noma y el discurso sobre ella -sustentado en la democratizacin de la vida
cotidiana-, empez a generar en muchos casos espacios exclusivos y exclu-
yentes de relaciones horizontales basadas en atributos culturalmente atri-
.
246
buidos a las mujeres (Barrig, Ibid) y a restringir los espacios polticos y la visin de la
propia poltica como simple ejercicio de poder, limitando as la irradiacin de sus
propuestas democrticas.
Coincidiendo con el Congreso Feminista Latinoamericano realizado en Lima en
1983 y las movilizaciones contra concursos de belleza, varios gnipos feministas iniciaron
una campaa de protesta por la violencia cotidiana contra la poblacin femenina, pero sin
percibir que sta se expresa con mltiples variaciones, por lo que se restringieron a las
capas medias como audiencia.
All se evidenciaron tanto su desarticulacin respecto al poder que las oprima -y su
dificultad para canalizar sus demandas- como lo contraproducente que resultaba plantear
como un universal vlido para todas las mujeres aquello que parece lcito para nosotras
(Barrig, lbid). En ese momento, 1985, se explicitaba la distancia entre las demandas
feministas, cada vez ms circunscritas a una lectura autnoma del gnero, y las demandas
concretas de las mujeres de sectores populares.
La convocatoria a las elecciones de ese ao marc un cambio de ptica en este
sector del movimiento de mujeres que design representantes para participar en las listas
de Izquierda Unida. A pesar de no llegar al Parlamento, la campaa permiti una difusin
de las reivindicaciones de la mujer, principal mrito feminista de estos aos. Sin embargo,
en el mensaje, la alternativa innovadora de redimensionamiento de lo cotidiano, al
unilateralizarse, se angost por priorizar una sola perspectiva de su vivencia, la de los
sectores medios.
El caso de las mujeres de barrios y su movilizacin resulta distinto. El origen de
este proceso se relaciona con el deterioro de los niveles de vida de la poblacin y las
condiciones de su reproduccin, que se proyectan como expresin indita de la
organizacin femenina. Las organizaciones de supervivencia, las ms importantes
cuantitativamente de este proceso, en el contexto de la crisis se han institucionalizado a
travs de programas de asistencia del gobierno central y de la Municipalidad de Lima.
Los segundos, respetando bsicamente la autonoma de las organizaciones de las
pobladoras, tienen articuladas a ms de 100,000 mujeres en torno al Programa del Vaso
de Leche.
En este camino, necesidades bsicas como la alimentacin, a las
que les corresponde indesligablemente un derecho, se transforman en servicios a
travs de las organizaciones femeninas: comedores populares o comits del vaso
de leche. Este paso de necesidad a servicio, crea los espacios organizativos
para las mujeres populares que responden tambin a una especie de servicio
de capacitacin dirigida a la poblacin de menores ingresos. Si bien es rescata-
.
247
ble la participacin popular en las organizaciones ligadas al consumo, que
adems potencia el desarrollo de una serie de valores positivos (socializacin,
solidaridad, etc.), su impacto en eventuales cambios redistributivos es dbil.
La creatividad de estas prcticas sociales femeninas, su potencial como
organizaciones democrticas, no llegan a plasmarse en contextos ms globales que la
propia organizacin. El riesgo de dispersin existente es muy grande y el temor a la
influencia partidaria y en general a lo externo, incluso sus dificultades de relacin con las
propias organizaciones vecinales, abonan en ese sentido. En otras palabras, su esfuerzo de
movilizacin y organizacin carece an de instancias de articulacin para participar
incluso en las esferas de decisin local.
A pesar de ello, su potencial poltico no es nada desdeable. De all que el actual
gobierno, a travs de programas como el PAIT o la ley que convierte a los clubes de
madres en sujetos de crdito, parece tener implcita la posibilidad y el inters de una
cooptacin estatal.
Estos dos sectores del movimiento de mujeres, las feministas y las pobladoras, han
aportado indudables cuestionamientos tanto al sistema poltico vigente cuanto al sistema
partidario y su funcionamiento. Ambos empiezan a encontrarse cada vez con mayor
frecuencia y a interactuar, abrindose as las posibilidades para la redefinicin de cada
uno de ellos.
3.4. Los movimientos regionales
La movilizacin regional es de antigua data en el pas. Nacida como lucha contra el
centralismo limeo de los aos 30, fue evolucionando hasta cuestionar al Estado
planteando distintas demandas de desarrollo y de representacin. Su dinmica se vio
bastante modificada, al igual que su composicin, como resultado de la crisis de la
hacienda y la prdida de influencia de los terratenientes en la poltica nacional, que
supuso el deterioro de los poderes locales en provincias y distritos de la sierra.
El trabajo de Jos Luis Rnique, que motiva el presente comentario, tiene el mrito
particular de ser un anlisis detallado de la constitucin y recomposicin del movimiento
regional en Cuzco y Puno, es decir, en el sur andino (Rnique, 1986). A partir de dicho
caso, minuciosamente trabajado por el autor, es posible extraer algunas consecuencias
valiosas.
La cancelacin del sistema de partidos y la inexistencia de mecanis-
mos de representacin durante el velasquismo oblig a las Cmaras de Comercio
.
248
locales a convertirse en los organismos de expresin a travs de los cuales los
comerciantes ligados al mercado regional expresaron sus demandas y su disconformidad.
Las contradicciones abiertas por el singular proceso militar hicieron por otro lado
que a partir de 1976, tanto campesinos como pobladores empezaron a mostrar su
inconformidad con promesas incumplidas y con el paulatino agotamiento de la
democracia social en el contexto de la crisis. Los sectores ms politizados de estas
sociedades regionales (maestros, estudiantes y obreros) dieron el impulso movilizador que
haca falta, de tal manera que conforme los efectos de la crisis se difundieron, esta
coalicin fue ganando incluso a sectores en los que la organizacin oficial haba
conseguido un respetable nivel de consolidacin. As se fueron configurando los frentes
contemporneos que albergaban innegables tensiones internas que atentaban contra su
solidez; tensiones que se expresaban a fines de los 70 en el dilema entre negociar con las
autoridades o ligarse a la protesta antidictatorial que ya agitaba el pas.
Ya en la democracia, el debate sobre regionalizacin y gobiernos regionales alent
un intercambio sobre las particularidades regionales, su potencial productivo y sus
alternativas de desarrollo, asentndose en los casos de Puno y Cusco en una tradicin
regionalista que se convirti en factor importante de convocatoria poltica. En este
sentido, la posibilidad de que a corto plazo se constituyan gobiernos regionales, llev a
que los partidos se ocupen de desarrollar propuestas polticas de alcance regional.
En esta lgica, algunos frentes de defensa regionales encuentran la posibilidad para
pasar de demandas reivindicativas a la formulacin de alternativas de desarrollo. En este
camino se van institucionalizando e incluso ocupando espacios de decisin, como es el
caso del Frente de Defensa de Iquitos, que interviene con el Estado en la definicin de la
utilizacin de los recursos que genera el canon al petrleo, conquistado por dicho frente
para su regin.
El trabajo de Rnique, por ejemplo, presenta la experiencia de la Federacin
Intercomunal de Espinar (FICAE) que, en el contexto de la sequa de 1983 y ante la nula
respuesta estatal, recogi a travs de asambleas las demandas de la Comunidad
Campesina, y con el apoyo de la Iglesia Catlica y de distintas instituciones tcnicas
privadas, logr formular un proyecto de desarrollo basado en el agro comunero, que
compromete a los mineros de la zona, a los trabajadores de construccin civil y al
Municipio Provincial.
Su legitimidad fue tan grande, que al participar desde las listas de Izquierda Unida
en las elecciones municipales, vencieron en 6 de 7 distritos.
249
Experiencia similar es la de Puno, aunque de mayor alcance. All, el movimiento
regional, plenamente institucionalizado, ha llegado a copar el espacio oficial y funciona
como el freno principal al accionar de Sendero Luminoso que pretende, como uno de sus
objetivos centrales, generalizar sus acciones en la regin.
Existen pues condiciones para que las luchas locales se articulen en organismos de
mayor alcance a la vez que la presencia de sus dirigentes en el gobierno local posibilita
una cierta democratizacin de las instituciones.
4. A MODO DE BALANCE
De la lectura de los trabajos anteriores es preciso tratar de extraer algunas
constantes que nos sirvan de conclusiones provisorias. En el complejo proceso de
constitucin de nuestra sociedad, los movimientos sociales vienen jugando un papel
bsico donde adems de estar presentes en los distintos momentos de crisis y definicin
social, han ido afirmando elementos de una memoria colectiva, de una simbologa an sin
analizar y difcilmente asible, que frecuentemente repite situaciones pasadas en sus
prcticas de hoy da.
4.1. El Per actual asiste a una interaccin no exenta de conflicto entre la institucionali-
lidad que viene desde arriba y un profundo proceso de demandas y propuestas
democratizadoras que vienen desde abajo. Sistema poltico y movimientos sociales se
encuentran y se entrecruzan con ms frecuencia que nunca antes en nuestra historia.
La democracia poltica que hoy vivimos supuso a partir de 1980 un cambio de
escenario, apareciendo como un espacio de lucha antes que como un sistema bien
conformado. En esta lgica, los municipios han constituido uno de los lugares ms
visibles de la interaccin entre el sistema poltico y los movimientos sociales; interaccin
que vincul a los partidos polticos a nivel local con las organizaciones vecinales y el
Estado.
Y en esa interaccin se ha expresado, por ejemplo, la posibilidad de reconstituir en
trminos nuevos la relacin entre poltica y cotidianeidad y, por esa va, la
democratizacin de la vida cotidiana, se empieza a plantear demandas de democratizacin
en las instituciones y en el propio sistema poltico.
Ciertamente, la interaccin va ms all del espacio municipal y, aunque de manera
absolutamente limitada, alcanza tambin a otros mbitos del Estado y de los propios
movimientos sociales en su relacin con el sistema de partidos.
250
En esa interaccin, los movimientos sociales desnudan, a pesar de los avances en
ese sentido, los lmites y las debilidades de las instituciones del Estado. Desde ste y
desde el sistema poltico pareciera haber una tendencia a la absolutizacin de la
mediacin antes que una voluntad por institucionalizar la participacin y respetar la
autonoma de los movimientos sociales. Los Rimanacuy, las reuniones con los clubes de
madres, la dinmica en la microregiones o el propio funcionamiento del PAIT,
demuestran a las claras que el gobierno est ms interesado en la cuestin de la
gobernabilidad de la sociedad que en impulsar el desarrollo de la democracia.
J unto con los lmites del Estado, los movimientos sociales descubren tambin el
autoritarismo y la incapacidad de representacin de nuestro sistema de partidos. La
inexistencia de una clase poltica, la indiferenciacin entre sociedad civil y sociedad
poltica, terminan haciendo que los distintos movimientos sociales acten en umbrales
tambin indefinidos.
Tanto el movimiento sindical cuanto el movimiento de mujeres, especialmente en
su vertiente feminista, a fines de los setenta e inicios de los ochenta, a partir de esta
constatacin redefinieron -en trminos distintos, es cierto- sus relaciones con la poltica y
con los partidos.
4.2. El velasquismo como tiempo poltico y como experiencia profunda de democratiza-
cin social y la crisis como tiempo de demanda de democratizacin poltica,
constituyen factores y momentos que han determinado grandemente las caractersticas, la
composicin y las demandas del movimiento social. El taponamiento o la simple
inexistencia de canales de negociacin institucionalizados, as como los profundos lmites
que an muestra nuestra sociedad en trminos de ciudadana social y ciudadana poltica,
han dificultado no slo la solucin de las demandas sino, muchas veces, su simple
expresin. En este contexto, es desde los movimientos sociales donde encontramos las
demandas ms significativas por participacin y la afirmacin de una legitimidad que
muchas veces no tiene cabida en la legalidad, una legitimidad capaz de generar consensos
e incluso acuerdos ticos.
4.3. La larga pervivencia de patrones de dominacin semi coloniales y oligrquicos, an
no superados plenamente, constituye la base sobre la cual algunos movimientos
sociales, especialmente el sindical, se plantearon formas ms avanzadas en lo que se
refiere al poder y la participacin poltica. Las conquistas jurdicas al interior de la fbrica
representaron, por ejemplo, la construccin de su ciudadana poltica en la contidianeidad.
De all precisamente su centralidad y su capacidad aglutinadora en la lucha anti-
dictatorial.
251
4.4. Los ritmos y los tiempos de los distintos movimientos sociales, se muestran
claramente variables. Los procesos de recomposicin, desintegracin e incluso
atomizacin que han sufrido todos ellos, tienen caractersticas distintas. Comparten, sin
embargo, debilidades comunes en la medida en que la lgica del poder les resulta cada
vez menos aprehensible en sus demandas, ya que carecen de institucionalidades propias
significativas.
Sus acciones son fundamentalmente reactivas y expresivas, lo que constituye una
aceptacin tcita de su frecuente condicin de grupos de presin, antes que buscar definir
su institucionalizacin. De all la urgencia de una agregacin de intereses que no puede
ser ms una simple yuxtaposicin. La propuesta de la Asamblea Nacional Popular, en este
sentido, a pesar de sus innumerables lmites y vacos, constituye un paso adelante y un
esfuerzo importante por establecer diferencias entre Estado, partidos polticos y sociedad
civil.
Esfuerzo doblemente importante porque la desintegracin y el resquebrajamiento
de los actores centrales de los setenta no ha supuesto su reemplazo por otros. Muchos de
los movimientos sociales recientes, sin embargo, estn pugnando por ocupar tales
espacios y por conquistar o reconquistar su centralidad. Ello supone, a su vez, la
definicin o redefinicin de sus utopas, la construccin de nuevas identidades y la
bsqueda de simbologas integradoras.
En esta lgica, los movimientos sociales que tienen un eje de tipo ms cultural -los
de mujeres, por ejemplo- expresan mayores demandas de transformacin institucional por
el efecto de las mismas; mientras tanto, aquellos con reivindicaciones ms puntuales -los
pobladores, por ejemplo- apuntan las ms de las veces a la sola ampliacin de sus
derechos.
4.5. Finalmente, en trminos de los avances de los distintos movimientos sociales anali-
zados, habra que subrayar su terca apuesta por la autonoma, su bsqueda de
articulacin y su afn por expandir algunos de sus contenidos. En este proceso,
definitivamente van transformando, de manera lenta y contradictoria, nuestra cultura
poltica e incluso van ocupando espacios del propio sistema poltico y de partidos.
Afirmar esto no significa de modo alguno obviar sus lmites y los riesgos cotidianos de
cooptacin y asimilacin que corren.
252
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Noviembre 1986