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INTRODCUCION

EI derecho de huelga no figura de rnanera expresa en la Constitucion de la


OIT, en la Declaracion de Filadelfia, menos aiin en los convenios mimeros
87 y 8, por lo !ue podria parecer !ue la OIT no tiene una posicion so"re el
particular# $in em"argo ello no es asi por las siguientes ra%ones&
'or!ue en el informe !ue contiene una descripcion de la historia de la
li"ertad sindical, se encuentran expresas referencias so"re huelga#
'or!ue, del mismo modo, en las conclusiones y recomendaciones
del indicado informe, tarn"ien hay referencias so"re el particular,
relacionados con los funcionarios p(i"licos y en la conciliacion
voluntaria#
'or!ue, en la )ecomendacion *+ , de -.-, so"re conciliaci/n
y ar"itra0e voluntario, parrafos 1,/ y 7 hay referencias directas a la
huelga#
2demas varias de las resoluciones de la Conferencia Internacional
del Tra"a0o, de conferencias regionales o de comisiones sectoriales
3ponen de rnanifiesto el derecho de huelga o las medidas adoptadas
para garanti%ar su e0ercicio3#
2greguese, los instrurnentos de caracter regional, emitidos
independientemente de la Organi%aci4n Internacional del Tra"a0o, entre
los !ue encontrarnos referencias expresas a este importante derecho
la"oral# 5encionarnos los siguientes&
'acto lnternacional de Derechos Economicos, $ociales y
Culturales, art# 8#-#d, segiin el cual, los Estados 'artes en el 'ac to se
comprometen a garanti%ar entre otros 3el derecho de huelga, e0ercido
de conformidad con las leyes de cada pais3#
6a Carta $ocial Europea de -/-, en su articulo /17 3reconoce
expresarnente el derecho de huelga en caso de conflictos de
I
I
intereses, a reserva de las o"ligaciones !ue puedan dimanar de
los convenios colectivos vigentes3#
6a Carta Internacional 2mericana de 8arantias $ociales de -18,
preve en su articulo ,7+ !ue 36os tra"a0adores tienen derecho a la
huelga# 6a ley regula este derecho en cuanto a sus condiciones
ye0ercicio3#
El 'rotocolo 2dicional a la Convencion 2mericana so"re Derechos
9umanos en materia de Derechos Economicos, $ociales y Culturales,
reconoce expresamente el derecho de huelga en su articulo 8#-#"#
2demas el Comite de 6i"ertad $indical de la OIT, en su segunda reunion de
-., declare !ue la huelga es uno de los 3elementos esenciales del derecho
sindical3# El mismo Comite, poco despues, precise !ue 3en la mayor
parte de los paises se reconocia !ue el derecho de huelga constituye un
derecho legitimo al !ue pueden recurrir los sindicatos para defender los
intereses de sus miem"ros:;pags# /8 y / O"ra citada de la OIT<#
5as todavia, la Comision de Expertos, en su estudio general ela"orado en
-., se=alo !ue la prohi"icion de la huelga a tra"a0adores distintos de los
funcionarios pu"licos, 3 ### puede constituir una limitacion importante de las
posi"ilidades de accion de las organi%aciones sindicales3, precisando !ue
ha"ria contradiccion entre tal prohi"icion y el parrafo , del articulo 8+ del
Convenio 87 de la OIT, confirmando mas adelante, dicha posicion en los
siguientes terminos& 3>na prohi"icion general de la huelga constituye una
restriccion considera"le de las oportunidades !ue se ofrecena los sindicatos
para fomentar y defender los intereses de sus miem"ros ;articulo -7+ del
Convenio m(m# 87< y del derecho de los sindicatos a organi%ar sus
actividades3, agregando !ue 3EI derecho de huelga constituye uno de los
medios esenciales de !ue disponen los tra"a0adores y sus organi%aciones
para promover y defender sus intereses econ4micos y sociales# Estos
derechos de huelga constituyen uno de me0ores condiciones de tra"a0o
o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino !ue
a"arcan tam"ien la "(s!ueda de soluciones a cuestiones de politica
economic a y social y a pro"lemas relativos a la empresa !ue interesan
directamente a los tra"a0adores3#
LA HUELGA: ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS DEL DERECHO DE
HUELGA
1 Aspectos historicos
Este derecho como institucion la"oral no aparece en la antig?edad ni en la
Edad 5edia, por!ue en tales epocas el tra"a0o esta"a encomendado a los
esclavos y a los siervos, respectivamente# 2parece con el advenimiento de la
gran industria y el ma!uinismo, surgiendo en forma paralela con los
movimientos sindicales !ue lucha"an por me0orar sus condiciones de tra"a0o y
condiciones econornicas#
Inicialmente,la huelga fue considerada como delito y perseguida penalmente,
hasta !ue evoluciono hacia una aceptacion parcial por parte de la sociedad,
conla legitirnacion de los sindicatos# 'aso de ser de un ilicito penal a un ilicito
civil, tal como lo descri"en en forma adecuada el Dr# )icardo Elias 2paricio y
el Dr# 8uillermo 8on%ale% )osales en su o"ra Doctrina y legislacion del tra"a0o
en el 'eru#:
6a evolucion historica de la huelga, y en particular, su evolucion historico@
0uridica, es particularmente nota"le, 3no puede ha"er en el campo del derecho
una evolucion mas espectacular& determinado hecho social, delictivo, con el
correr del tiempo pasa a ser una garantia constitucional3# En efecto, tal
espectacular evolucion, solo compara"le a la experimentada por sindicato, ha
pasado por las siguientes etapas&
-# 6a huelga como delito#
,# 6a huelga como ilAcito civil#
B# 6a huelga como derecho individual#
1# 6a huelga como derecho colectivo#
$egun el profesor 8ome% Calde%, nuestro pais tuvo el raro privilegio de ungir
como categoria de derecho a la huelga, difiriendo su reglamentaci4n para !ue
sea hecho por el Congreso de la )epu"lica como reiteradamente ha sido
indicado# 'or consiguiente, antes !ue los paises desarrollado la consideraran
como tal, ya entre nosotros era un derecho a reglamentar#$in em"argo, no
solamente el derecho surge de la norma de --B, sino !ue a lo largo de los
ultirnos tiempos, al promulgarse las anteriores constituciones, este derecho ha
sido elevado a lex legis# Fue asi !ue alineandose nuestro pais en las
Constituciones de Dueretaro ;--7< y la 2lemana de Eeimar ;--<, la huelga
ha sido elevada a la categoria suprema de derecho de los tra"a0adores,
derecho !ue se e0erce en la forma !ue esta"lece la ley, decia el 2rt# ..+ de la
Constitucion de -7# 3Es un derecho !ue se e0erce en armonia ,del interes
social### se=ala sus excepciones y limitaciones###3, expresa el ,.+ de la nueva
Constltucion# 2m"os cuerpos constitucionales al dar este tratamiento no hacen
mas !ue proferir un rol ine!uivoco, diriamos institucional al derecho de huelga,
derecho al alcance de todo tra"a0ador su"ordinado reafirmando !ue cual!uier
parali%acion concertada de tra"a0o corresponde a la suspension de la
vinculacion la"oral# Es incalcula"le el valor 0uridico !ue el cuerpo legal adopta
por estar elevado el derecho comentado a la 0erar!uAa constitucional,
convirtiendose por este hecho en un derecho inexcusa"le#
EI derecho de huelga en el 'eru ha ido evolucionando en la normatividad
constitucional especialmente por la presion de los grandes paros nacion de
-77, -78 F -7 F por la presencia de dirigentes sindicales y polAticos de
i%!uierda en la 2sam"lea Constituyente de -78# En efecto, la Carta 5agna
de -7 reconocio el derecho de huelga en su 2rt# ..+ para tra"a0adores en
general y en el 2rt# /-+ para los servidores pu"licos#
6a Carta Fundamental de -B tam"ien reconoce este derecho pero con un
caracter generico en sus 2rts# ,8+, numeral B y especifico para los sevidores
pu"licos el 2rt# 1,+#
EI Decreto 6ey ,..B 7 6ey de )elaciones Colectivas de Tra"a0o @ 6)CT del
-1 de octu"re de -7, ha desarrollado el derecho de huelga, la misma !uefue
impugnada ante la Or!ani%acion Internacional del Tra"a0o por diferentes
organi%aciones la"orales del 'eru, trayendo como consecuencia !ue la OlT
reali%ara -/ o"servaciones a la norma antes mencionada#
6a 6ey *+ ,7-, de enero del presente a=o ha a"suelto la mayoria de las
o"servacionesde la OIT, disponiendo !ue se emita un Texto >nlco Ordenado
T>O, la misma !ue se ha efectivi%ado con la dacion del Decreto $upremo *3
7-7@,77B@ T), pu"licada el . de octu"re del mismo a=o !ue aprue"a el de la
6ey de )elaciones Colectivas de Tra"a0o#
En la epoca conternporanea, la huelga es una institucion reglamentada por la
ley en casi todos los paises del mundo y es reconocida por importantes
instituciones como la Organi%acion Internacional del Tra"a0o, la Organi%acion
de Estados 2mericanos y la Organi%acion de las *aciones >nidas#
Definiciones
EI Diccionario de la 6engua Espa=ola, se=ala !ue el terrnino proviene del
ver"o holgar# Espacio de tiempo en !ue alguien esta sin tra"a0ar# Interrupcion
colectiva de la actividad la"oral por parte de los tra"a0adores con el fin de
reivindicar ciertas condiciones o manifestar una protesta# EI Diccionario Guridico
de Ca"anellas Torres define a la huelga como el lapso en !ue no se tra"a0a por
parte de los servidores, con el o"0eto de o"tener determinadas condicionesde
sus patronos o e0ercer presion so"re los mismos#
6a 9uelga es un derecho de los tra"a0adores, !ue es reconocido por los
estadosdernocraticos como medio de defensa extrema de los tra"a0adores
frentea la oposicion de la empresa en la solucion de conflictos colectivos de
tra"a0o#
>na cuestion fundamental en la huelga es la !ue se refiere a su finalidad,
puesde"e perseguir unicarnente fines socio@econornicos o profesionales# 6as
reunionestumultuosas !ue no tengan los caracteres senalados o !ue traten de
intimidar a una persona, corporacion o autoridad, para !ue e0ecute u omita
algunacto reservado a su li"re determinacion, !uedarian sometidas al Derecho
Corn(n como actos delictuosos# 2demHs, la huelga esta autori%ada cuando se
declara y notifica previos los procedimientos de acuerdo a ley, no asi la !ue se
produce en forma intempestiva, sin cumplir los trarnites re!ueridos#
6a huelga de"e ser reali%ada voluntariamente# 6a voluntariedad de"e ser
expresada en votaciones de acuerdo con los procedimientos esta"lecidos
de"iendo estar los tra"a0adores de acuerdo en forma mayoritaria# 6a huelga
acordada por la rnayoria de los tra"a0adores o"liga a la minoria de elias a
acatarla#
EI caracter pacifico de la huelga consiste en !ue esta se de"e reali%ar sin
existencia de violenciaI ademHs, de"e reali%arse con a"andono del centro de
tra"a0o# EI solo hecho de notarse acciones violentas en estas medidas de
huelga, las convierte en ilegales#
Existen dos formas de definir a la huelga la 3estatica3 y la 3dlnarnica3, primera
conceptua a la huelga como la cesacion continua de la"ores con a"andono del
centro de tra"a0o, decidida por los tra"a0adores en procura de cautelar
intereses profesionales# 6a segunda concept(a a la huelga como toda
alteracion en la forma normal de prestar el servicio y !ue procura satisfacer los
intereses de los tra"a0adores sin distincion alguna#
EI Tri"unal Constitucional ha desarrollado los alcances y fines de la hulega en
la sentencia referida al Expediente *+ 778@,77.@'IITC# En primer lugar el
Tri"unal, siguiendo a la legislacion nacional, se adhiere al modelo previsto en
la legislacion vigente, conceptuando a este derecho como el a"andono
temporal con suspension colectiva de las actividades la"orales, la cual dentro
de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley#
En contraposicion a ello el Comite de 6i"ertad $indical de la Orga Internacional
del Tra"a0o ;C6$< ha se=alado !ue todas las modalidades huelga de"en ser
admitidas siempre !ue sean pacAficas, optando de manera por el modelo
dinarnlco, por lo !ue, desde este punto de vista, todas las modalidades
irregulares de huelga de"erian ser admitidas#
'or otro lado, el Dr# 6uis 2paricio Calde%, en sus opiniones so"re la concepcion
de este derecho, rnanlflesta !ue& 3so"re la determinacion del concepto de
huelga ca"en dos posiciones, en cierta forma contrapuestas# 6a primera !ue
lIamaremos clasica, entiende por huelga la cesacion colectiva del tra"a0o en
forma mayoritaria, voluntaria y pacifica por parte de los tra"a0adores# 6a
segunda, denominada por sus propios seguidores posicion contestataria
conceptua como huelga a toda pertur"acion en la manera ha"itual de
cumplir las prestaciones la"orales3#
EI Ius la"oralista 'asco Cosmopolis3, al referirse a la definicion de huelga
del 2rt# 7, de la 6)CT manifiesta !ue denominar la suspension y no
a"stenci4n o a"andono, como hacen algunas legislaciones, es
preferi"le por!ue tiene un contenido 0uridico mas preciso# 2"stenclon
hace referencia al acto unilateral del tra"a0ador, lo cual no es incorrecto
desde !ue la huelga es derecho de los tra"a0adores, pero omite su
correlato en el contrato, vale decir, en la relacion 0uridica con el empleador#
2"andono tiene una connotacion peyorativa !ue lo aproxima a la inconducta
la"oral# $uspension es, en cam"io, un concepto de clara connotaclon
0uridica, !ue enca0a, por lo preceptuado un nuestro paAs por el Decreto
6egistlativo *+ 7,8, donde el e0ercicio del derecho de huelga es
precisamente una causa explfcita de suspenci4n del contrato ;art# 1.+,
inciso h<#
EI origen concertado de la huelga es tarn"len un atri"uto necesario !ue
aparece recogido en practicarnente todas las definiciones doctrinarias y
legales# 6a ley pone el acento en !ue el acuerdo de"e ser mayoritario,
incorporando el ad0etivoI lo cual concuerda con la exigencia material !ue la
propia ley se=ala como re!uisito para su valide%#
Todas las disciplinas del Derecho en general, a!uelia !ue se caracteri%a por
constante cam"ia y evoluci4n es la del Derecho 6a"oral, y siendo el o"0eto
del Derecho dar respuesta a los fenornenos sociales !ue ocurren en la
sociales !ue ocurren en la sociedad , es funcion del Derecho ser sensi"le y
adaptarse a los cam"ios y a las transformaciones !ue se producen y se
caracteri%an en el presente siglo#
SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS APLICADOS POR LA OIT AI DERECHO DE
HUELGA
6a OIT ha sinteti%ado los principios y reglas minimas de conducta
esta"leciods por la Cornision de Expertos y el Cornite de 6i"ertad $indical
en materia derecho de huelga#
2# 6a consideracion del derecho de huelga como derecho fundamental
del !ue de"en disfrutar las organi%aciones de tra"a0adores ;sindicatos,
federaciones y confederaciones<, protegido en el am"ito internacional
siem !ue su e0erclcio revista caracter pacifico#
J# EI reconocimiento con caracter general del derecho de huelga a los
tra"a0adores del sector pu"lico y del sector privado# $olamente es
admisi"le hacer excepciones de este derecho ;o someterlo a restricciones
importantes< respecto de los miem"ros de las fuer%as armadas y de la
policia, los funcionarios pu"licos !ue e0ercen funciones de autoridad en
nom"re del Estado y los tra"a0adores de los servicios esenciales en el
sentido estricto del terrnino ;a!uellos cuya interrupcion podria en peligro
la vida, la ridad o la salud de toda o parte de la po"lacion<, o en situaciones
de crisis nacional aguda#
C# *o caen dentra del am"ito de los principios de li"ertad sindical las
hulegas de caracter puramente politico, pero si las !ue tienen como finalidad
alcan%ar soluciones en lo referente a las grandes cuestiones de politica
econ4mica y social#
D# >na prohi"icion general de la huelgas de solidaridad seria a"usiva#
6os tra"a0adores de"en go%ar de la posi"ilidad de emprender medidas de
este genero cuando la huelga inicial con la !ue se solidaricen sean en si
mismas, legal#
E# Es admisi"le el esta"lecimiento de un servicio minimo de seguridad
en todos los casos de huelga cuando tienen como finalidad respetar la
seguridad de las personas, la prevencion de accidentes y la seguridad
de las instalaciones#
F# Es admisi"le el esta"lecimiento de un servicio minimo de
funcionamiento ;de la empresa o institucion de !ue se trate< en caso de
huelga en servicios de utilidad pu"lica o en los servicios pu"licos de
importancia trascenednetal en la determinacion de este servicio minimo
de"erian poder participar los empleadores, las organi%aciones de
tra"a0adores y las autoridades p("licas#
8# $on acepta"les como condiciones para el e0ercicio del derecho de
derechode huelga la o"li!acion de dar un preavisoI la o"ligacion de recurrir
a la coniciliaci4n o a la rnedlacion& el recurso al ar"itra0e voluntarioI la
o"li!acion de un determinado !uorum y de o"tener el acuerdo de una cierta
mayoria ;en la medida en !ue no resulte en la practica muy dificil o imposi"le
el e0ercicio del derecho de huelga<, y la cele"racion de un escrutinio
secreto para decidir la huelga#
9# 6as restricciones a los pi!uetes de huelga de"erian limitarse a los
casos en !ue se de0en de ser pacificos y tales pi!uetes no de"en
impedir el e0ercicio de la li"ertad de tra"a0o por los no huelguistas#
I# 6a movili%acion for%osa de los tra"a0adores de una empresa 7
instituci4n solo resulta admisi"le en caso de huelga en un servicio
esencial o en circunstancias de la mas alta gravedad, tales como las
situaciones de internacional aguda#
G# 6a contratacion de tra"a0adores en sustitucion de los huelguistas
menosca"a gravemente el derecho de huelga, y solo es admisi"le en
ciaso dehuelga en un servicio esencial o en situaciones de crisis naclonda
aguda#
K# *o son o"0eta"les las disposiclones leglslatlvas !ue preven la
deducci4n salarial de los dias de huelga# # # #,
6# De"e garanti%arse una proteccion adecuada a los dirigentes sindicales y
a los tra"a0adores contra el despido y otros actos per0udlclales en el
empleo a causa de la organi%acion o partlcipacion en huelgas en particular
a traves de procedimientos rapidos, eficaces e imparciales, acompa=ados
de remedios y de sanciones suttclenternente disuasivas#
5# 6os principios de la li"ertad sindical no amparan Ias extralimitaciones en
el e0ercicio del derecho de huelga !ue supongan el incumpIimientode
re!uisitos ra%ona"les de licitu o !ue constan en acciones de acracter delictivoI
las sanciones !ue se adopten en caso de axtratimitacion no de"erian ser
desproporcionadas con la gravedad de las violaciones#
LA OIT Y LAS OBSERACIONES AL DERECHO DE HUELGA EN EL PERU
1 L!s O"ser#!ciones $e% co&%te $e Li"ert!$ Sin$ic!% so"re e% $erecho $e
h'e%(!
EI Decreto 6ey *3 ,..B @ 6)CT, en vigencia desde el B de 0ulio de -,,
regulael derecho de huelga, adernas de la li"ertad sindical y la negoclacion
colectiva# Esta norma ha sido o"0eto de o"servaciones y recomendaciones por
la Comision de Expertos en aplicacion de convenios y recomendacionesy por el
Comite de 6i"ertad $indical de la Or!ani%acion Internacional del Tra"a0o @ OIT,
organos de control de aplicacion de las normas internacionales y de veriflcacion
de practicas la"orales al considerar !ue algunas de las disposicionesde la
6)CT esta"an en contradiccion con los Convenios Internaciones*+ 87 F 8 de
la OIT, ratificados de"idamente por el Estado 'eruano#
6as o"servaciones referidas al derecho de huelga son las siguientes&
@ EI sometimiento a ar"itra0e o"ligatorio en el caso de huelga en servicios
pu"licos esenciales ;2rticulo /7+<#
@ 6imitaciones para el e0ercicio del derecho de huelga en caso asuma
caracteristicas graves# ;2rticulo /8+<#
@ EI re!uisito de !ue la huelga tenga por o"0eto s4lo la defensa de los
derechos e intereses profesionales ;2rticulo 7B+<#
@ 6a divergencia respecto del n(mero de tra"a0adores necesarios para
mantenimiento de servicios pu"licos esenciales de"e ser resueltasa por un
4rgano independiente ;2rticulo 8,+<#
@ Caguedad de la definici4n de servicio pu"lico esencial contenida en el inicso
0< del articulo 8B+#
Estas o"servaciones y recomendaciones, con0untamente con las demHs
o"servaciones referidas al derecho de sindicaci4n y negociaci4n colectiva
fueron hechas lIegar oficialmente al Estado peruano#
)*+, L! !"so%'cion $e %!s o"ser#!ciones $e% Cornite $e Li"ert!$ Sin$ic!%
En el caso peruano, la normatividad de este derecho, esta"lecida en el D# 6# *+
,..B @ 6)C6, fue o"servado por el Cornite $indical de la OIT, al !ue los
derechos de sindicali%aci/n y negociaci/n colectiva# EI -, dedel ,77B se
promulg/ la 6ey *+ ,7-,, !ue a"suelve estas o"ser"aciones referidas al
derecho de huelga y !ue ha sido materia de un mayor analisls en el numeral
correspondiente a 36as o"servaciones de la OIT a la 6ey de )elaciones
Colectivas de Tra"a0o3# $in em"argo, precisaremos las relacionadas al derecho
de huelga&
S'"s!n!ciones
i# Con relaci4n al 2rticulo /7+ de la 6)CT, !ue esta"lecia un ar"itra0e
o"ligatorio en caso de huelga en los servicios esenciales, la 6ey *+ ,7-,, lo
ha derogado#
ii# EI 'oder E0ecutivo podra intervenir promoviendo, en primer lugar, el arreglo
directo u otra forma de soluci4n pacificaI de no existir tal, ordenara suspensi4n
de la huelga y ordenara el ar"itra0e# Ca"e indicar !ue este articulo fue
redactado con el pleno consenso de los tra"a0adores y empleadores
representadas en el Conse0a *acianal de Tra"a0a y promoci4n $ocial#
N'e#! re$!ccion $e% Art-c'%o )*.
Cuando una huelga se pralongue excesivamente en el tiempo,
comprometiendo gravemente a una ernpresa o sector productivo, o derive en
actos violencia, o de cual!uier manera, asuma caracteristicas graves par su
magnitud o consecuencias, la autoridad administrativa promovera el arreglo
directo u otras farmas de solucion pacAfica del conflicto#
De fracasar esta, el 5inisterio de Tra"a0o y 'romoci4n del Empleo resolverH en
forma definitiva#
Artic'%o /0.: $e a=ade !ue la declaratoria de huelga tendra por o"0eto la
defensade los derechos e intereses, no solo profesionales, sino tam"ien
econ4micos o sociales#
N'e#! re$!cci1n $e% Art-c'%o /0.
'ara la declaraci/n de huelga se re!uiere&
a< Due tenga por o"0eto la defensa de los derechos e
interesessocioecon4micos o profesionales de los tra"a0adores en ella
comprendidos#
"< Due la decisi4n sea adoptada en la forma !ue expresamente determinen los
estatutos y !ue en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los
tra"a0adores comprendidos en su am"ito# ;se ha eliminado el re!uisito !ue la
decisi4n se tome mediante votaci4n universal, individual, directa y secreta<#
EI acta de asam"lea de"era ser refrendada por *otario 'u"licoo, a faltade
este, por el Gue% de 'a% de la localidad#
Tratandose de sindicatos de actividad o gremio cuya asam"lea este
conformada por delegados, la decisi4n sera adoptada en asam"lea convocada
resamente y ratificada por las "ases#
c< Due sea comunicada al empleador y a la 2utoridad de Tra"a0o, por lo
menos con cinco ;.< dias de antelaci4n o con die% ;-7< tratandose de servicios
pu"licos esenciales, acornpa=ando copia del acta de votaci4n#
d< Due la negociaci/n colectiva no haya sido sometida a ar"itra0e#
Artic'%o *,.: En caso de discrepancia respecto al numero minimo
indispensa"le para el caso de servicio pu"lico esencial, esta sera resuelta por
la de Tra"a0o# 6os tra"a0adores !ue incumplan el servicio seran sancioneados
de acuerdo a ley ;antes se esta"lecia !ue incurrian en falta grave<
Re$!cci1n $e% Art-c'%o *,.
Cuando la huelga afecte los servicios pu"licos esenciales o se re!uiera el
cumplimiento de actividades indispensa"les, los tra"a0adores en conflicot
de"en garanti%ar la permanencia del personal necesario para impedir su
interrupci4n total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades !ue
asi lo exi0an#
2nualmente y durante el primer trirnestre, las empresas !ue presta servicios
esenciales, comunicaran a sus tra"a0adores u organi%aciones sindicales !ue
los representan y a la 2utoridad de Tra"a0o, el nurnero y ocupaci4n de los
tra"a0adores necesarios para el mantenimiento de los ser"icios 3 horarios y
turnos !ue de"en cumplir, asi como la periodicidad en !ue producirse los
respectivos reempla%os#
6a indicada comunicaci4n tiene por o"0eto !ue los tra"a0adores u 4rgani%aci4n
sindical !ue los represente cumpla con proporcionar la n4mi repectivacuando
se produ%ca la huelga# 6os tra"a0adores !ue sin causa 0ustificada de0en de
cumplir el servicio, seran sancionados de acuerdo a ley# 6os casos de
divergencia so"re el nurnero y ocupaci4n de los tra"a0adores !ue de"en
figurar en la relaci4n se=alada en este articulo, seran resueltos por la
2utoridad de Tra"a0o#
Artic'%o *0.: $e modifica el inciso 0< indicando !ue por ley se p esta"lecer
otros servicios esenciales#
N'e#! re$!cci1n $e% Artic'%o *0.
$on# $ervicios pu"licos esenciales&
a< 6os sanitarios y de salu"ridad#
"< 6os de limpie%a y saneamiento#
c< 6os de electricidad, agua y desa!ue, gas y com"usti"le#
d< 6os de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias#
e< 6os de esta"lecimientos penales#
f< 6os de comunicaciones y telecomunicaciones#
g< 6os de transporte#
h< 6os de naturale%a estrate!ica 7 !ue vinculen con la defensa o segu nacional#
i< 6os de administraci/n de 0usticia por deciaraci/n de la Corte
$upremaGusticia de la )epu"lica#
0< Otros !ue sean determinados por 6ey#
E2ERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA
RE3UISITOS DE 4ONDO PARA SU E2ERCICIO
Entre los re!uisitos de fonda !ue esta"lece la 6)C6 podemos mencionar o"0eto
al de la huelga, la decision de la huelga por la mayorAa a"soluta de sus
miem"ros el agotamiento previo de la negociacion, el no sometimiento del
conflicto a ar"itra0e y la ratiflcacion periodica de la decisi4n de huelga#
O"5eto $e %! h'e%(!
EI T>O de la 6)CT en su 2rt# 7B+, inciso a<, modificado por la 6ey *+,7-,,
!ue a"suelve las o"servaciones de la OIT, ha esta"lecido !ue la huelga "e
tener por o"0eto la defensa de los derechos e intereses socioeconomlcos
profesiohales de los tra"a0adores en ellos comprendidos# En efecto, se ha
regado los derechos e intereses socioeconornicos en ra%on de !ue estos van
mas alia de los derechos e intereses profesionales, como lo esta"lecAa la
norma modificada# 6a realidad ha demostrado !ue existen otros intereses de
mayor envergadura, como es el caso de las parali%aciones en contra de las
polAticas econornicas del go"ierno#
L! $ecic1n $e %! h'e%(!
Este segundo re!uisito de fondo nos indica !ue la decision para e0ercer el
derecho de huelga de"e ser adoptada por mas de la mitad de los tra"a0adores
los !ue comprende# 2sf lo esta"lece el 2rt# 7B+ inciso "<, de la 6)CT, al
esta"leser !ue la decision sera adoptada en la forma !ue expresamente
determinen los estatutos y !ue,: en todo caso, representen la voluntad
mayoritaria de los tra"a0adores comprendidos en su am"ito#
6a 6ey *+ ,7-,, al modificar a la 6)C6 en su 2rt# 7B+ inciso "<, elimnin4 el
re!uisito de !ue la decisi4n para el e0ercicio de la huelga de"eria ser mediante
votaci4n universal, individual, directa y secreta, !ue en nuestra opini4n
garanti%a"a la decisi4n li"re y dernocratica de los tra"a0adores#
EI profesor Elias 5antero3, manifiesta !ue los tra"a0adores sindicali%ados o no
tienen una activa participaci4n, ya !ue de no concurrir mas de la mitad de los
tra"a0adores a la asam"lea en !ue se vota la huelga, no puedeacordarse la
misrna, y si se reali%a la votaci4n esta careceria de valide%, 6a ley no hace
ninguna menci4n a !ue la asam"lea tornara acuerdos con el n(mero de
concurrentes a la misma, sino a 3mas de la mitad de los tra"a0adores a los !ue
comprende3 ;y ella camprende a todos, sindicali%ados o no < # 6a
inconcurrencia a esta asam"lea para tratar la huelga, significa !ue los
tra"a0adores convocados no tienen interes en reali%ar la misma pues su
inacistencia constituye una expresi4n de voluntad en el sentido indicado#
)6+0 EI !(ot!&iento pre#io $e %! ne7oci!c%on
Este re!uisito se encuentra esta"lecido en el 2rt# 7.+ de la 6)C, al ta"lecer
!ue el e0ercicio del derecho de huelga supone ha"er agotadopreviamente la
negociaci4n directa entre las partes respecto de la materia controvertida# Ello
significa !ue la decisi4n de la huelga de"e ser un recurso extremo cuando se
hayan agotado los medios pacificos de soluci/4n de conflictos, en especial la
negociaci4n directa#
)6+8 No so&eti&iento $e% conf%icto ! !r"itr!5e
En el sistema de la negociaci/n colectiva se ha previsto !ue el derecho huelga
es excluyente al e0ercicio del procedimiento ar"itral, ya !ue los tra"a0adores,
una ve% !ue han fracasado las etapas del trato directo y la conciliaci4n @
mediaci4n, de"en optar entre recurrir al ar"itra0e 7 a la huelgaI asi disponen los
2rts# /- y /,+ de la 6)CT#
$i "ien el sometimiento del conflicto a ar"itra0e aparece como un impedimento
para el e0ercicia del derecho de huelga, el 2rt# /B+ esta"lece u excepci4n !ue la
desnaturali%a, al decir& 3durante el desarrollo de la huelga tra"a0adorespodran,
asimismo, proponer el sometimiento del diferendo a ar"itra0e,en cuyo caso se
reouerire de la aceptaci4n del empleador3#
*otese !ue en la segunda opcion ;de la huelga en transite al ar"itra0e<, los
tra"a0adoresya no podran imponerlo sino !ue se re!uiere la aceptacion del
empleador, !uien puede negarse a elio#
)6+9 R!tific!cion peri)$ic! $e% e5ercicio $e% $erecho $e h'e%(!
EI 2rt# //+ de la 6)CT ha esta"lecido este re!uisito al serialar !ue& 36a
consultapara la ratificaci/n para la continuaci4n de la huelga, sera convocada
par no menos de la !uinta parte de los tra"a0adores afectados por la huelga, se
encuentren 7 no sindicaLi%ados, "astando para ello remitir al $indicato 7, a falta
de este, a los deLegados, una comunicaci/n con#el tiumero de firmas3#
RE3UISITOS DE 4OR:A PARA SU E2ERCICIO
Entre los re!uisitos de forma exigidos par la ley, se encuentran el preaviso la y
refrendacion notarial del acta de votacion#
E% pre!#iso
De acuerdo can la legislacion anterior ;D# $# *+ 77/@7-@ T)<, la huelga de"iaser
preavisada con una anticipacion de tres diasI caso contrario ella era
declaradailegal# En la 6ey *+ ,..B el preaviso ha sido aumentado a . dias
ufiles y excepcionalmente a -7 dias utiles tratandose de servicios pu"llcos
esenciales#EI aumento tiende a conceder a las partes un terrnino mayor a fin
defacilitar cual!uier negociacion previa a la iniciaclon de la huelga para agotar
los medias encaminados a evitarla# Es durante este periodo en el cual se
de"eraagotar cual!uier gestion conciliadora de la autoridad de tra"a0o# En el
caso de los servicios pu"licos esenciales es necesario !ue el empleador
pueda adoptar las medidas para evitar su parali%aei4n total#
6a cornunicacion de"e hacerse sirnultaneamente tanto al empleador como a la
autoridad administrativa de tra"a0o# 6a omisi4n directa de cual!uiera de estos
re!uisitos deterrninara su declaracion de improcedencia# Es impresindi"le !ue
se acornpafie con am"as comunicaciones una copia del acta de votaciona fin
de asegurar el cumplimiento de las formalidades exigidas para su valide%#
/;+, L! refren$!cion not!ri!% $e% !ct! $e #ot!cion
EI T>O de la 6)CT ha esta"lecido este re!uisito en el 2rt# 7B+ inciso ",
segunda parte !ue el acuerdo de la huelga de"e constar en acta refrendada
por notario pu"lico o a falta de este por el 0ue% de pa% de la localidad#
EI terrnino refrendar, segun Ca"anellas de Torres3, significa autori%a
disposici4n o despacho por !uien lo firma con tal finalidad y atri"uciones# En
los pasaportes, revisarlos y tomar nota de su presentaci4n# )epetir, reiterar#
2ntiguamente marcar las pesas y medidas# 2simismo, el terrnino refrendo
significa acci4n o efecto de refrendar, de legali%ar un despacho o cedula
firmando despuMs el superiorI como el secretario con respecto al 0ue%#
/1+ LA HUELGA EN LOS SERICIOS ESENCIALES
/1+1 Definicion
6os servicios pu"licos esenciales son a!uellos necesarios para el
funcionnamiento de una determinada colectividad !ue en casos de parali%aci4n
o recorte limitan dicho funcionamiento o causan incomodidades graves o
peligro para los integrantes de la misma# 'ar el profesor ElAas 5antero el
funcionamiento de las mismas de"e asegurarse frente a diversas
contingencias, una de las cuales es la huelga de los tra"a0adores !ue prestan
servicios en ellos# $e trata de un claro conflictos de intereses entre estos y los
usuarios del mismo !ue por lo general es el total de la po"laci4n o de una
parte importante de la misma o en otros casos el Estado# 'ara este efecto se
han esta"lecido algunas reglas especiales para el desarrollo de la huelga a fin
de exi0an#
/1+, Los ser#icios esenci!%es p!r! %! OIT
EI profesor Guan Carlos Cortes Carcelerr: manifiesta !ue un aporte mental en
este campo @ el pro"lema de fondo o material es el otorgado el Cornite de
6i"ertad $indical del Conse0o de 2dministraci/n de la OIT ;C6$< mediante la
definici4n de los servicios esenciales, !ue ha servido de "ase para el analisis
de las !ue0as !ue resuelve dicho organismo#
EI C6$ ha definido a los servicios esenciales como a!uellos 3cuya
interrupcion podria poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la po"lacion3#
Este organismo opta por una definicion estricta de los servicios esenciales
asumiendo la referencia directa a los derechos !ue de"e proteger# F,
asimis mo adopta una posicion restringida en cuanto los derechos !ue estan
su0etos a dicha proteccion#
Esta definicion ha servido de marco para muchas legislaciones, asi como
para determinar el respeto o no del e0ercicio del derecho de huelga, por
el organismo internacional#
En similar posicion !ue la definicion proporcionada por la C6$, la doctrina
mayomaria prefiere una nocion estricta de los servicios esenciales,
califican dolos en funcion, no de la naturale%a de la actividad !ue se
despliega, sino de acuerdo al resultado !ue con dicha actividad se !uiere
conseguir, esto es por la naturale%a de los derechos e intereses a cuya
satisfaccion la prestacion se encamina#
EI o"0eto de la proteccion son los derechos fundamentales de terceros, por
lo tanto, el punto de referencia directo son esos mismos derechos#
Tam"ien se ha distinguido dos concepciones so"re los derechos o intere
ses !ue tienen !ue estar protegidos# 6a concepcion amplia considera !ue
son servicios esenciales todas a!uellas actividades !ue tengan por
finalidad proteger derechos fundamentales reconocidos en la Constitucion,
no esta"leciendo una graduacion entre ellos, ni diferenciandolos por su
inapla%a"ilidad# $olo "asta !ue tengan el caracter de constitucionales#
6a concepcion contraria, denominada restringida, determina como servicios
esenciales unicarnente a a!uellos servicios !ue son de vital importancia
o indispensa"les para los usuarios, !ue de no proporcionaselos, podrian
peligrar ciertos "ienes 0uridicos inapla%a"les# En esta concepcion se
u"ica la definicion del C6$ anteriormente transcrita#
11+0Los ser#icios esenci!%es p!r! %! %e(is%!cion per'!n!
'ara efectos de huelga la 6)CT ha esta"lecido cuales son los servicios
pu"licos esenciales&
a< 6os sanitarios y de salu"ridad#
"< 6os de limpie%a y saneamiento#
c< 6os de electricidad, agua y desagOe, gas y com"usti"le#
d< 6os de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias#
e< 6os de esta"lecimientos penales#
f< 6os de comunicaciones y telecomunicaciones#
g< 6os de transporte#
h< 6os de naturale%a estrate!ica o!ue se vinculen con la defensa o segu
nacional#
i< 6os de admmistracion de 0usticia por declaracion de la Corte $uprema
Gusticia de la )epu"lica#
0< Otros !ue sean determinados por ley#
6a 6ey *3 ,7-, ha modificado el inciso 0< a efectos de !ue solo la puede
esta"lecer otro tipo de servicios esencial#
En estos serviclos los tra"a0adores en conflicto de"eran garanti%ar la manencia
del personal indispensa"le para impedir su interrupclcn total asegurar la
continuidad de las actividades !ue asi lo exi0an#
2 este efecto, anualmente las empresas !ue prestan estes servicios sociales,
comunicaran a sus tra"a0adares u organi%aci/n sindical !ue los representa y a
la autoridad administrativa de tra"a0o, el nurnero de tra"a0adores necesarios
para el mantenimiento de los servicios, los horarios y tumos !ue de"an
cumplir, asi como la periodicidad en !ue de"en producirse los respectivos
reempla%os#
6a indicada cornunicacion tiene por a"0eto !ue los tra"a0adores urorg%acion
sindical !ue los represente, cumplan con proporcionar la nomina pectiva
cuando se produ%ca la huelga#
6os tra"a0adores !ue sin causa 0ustiflcada de0en de cumplir el servico seran
sancionados de acuerdo a ley# ;6a 6)C6, modificada por la 6ey
,7-,, esta"lecia !ue estos tra"a0adores incurrian en falta grave<#
6os casos de divergencia so"re el nurnero y la ocupacion de los tra"a0adores
!ue de"en figurar en la relacion se=alada en este artAculo, seran resueltos por
la autoridad administrativa de tra"a0o#
De existir divergencia so"re el nurnero y la ocupacion de los tra"a0ad !ue
de"en seguir la"orando durante la huelga en el caso del 2rt# 8,7 de I ley, sera
resuelta par la 2utoridad de Tra"a0o#