Consenso e dissenso na prtica democrtica Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco Luiz Carlos Ramiro Jr. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 450 Meta Introduzir noes fundamentais a respeito da democracia e de suas prticas. Objetivos Esperamos que, ao fnal desta aula, voc seja capaz de: 1. reconhecer a abordagem da democracia como forma de governo por parte dos flsofos gregos Plato e Aristteles , e a partir da tradi- o republicana; 2. apresentar uma defnio geral de democracia a partir das principais teorias democrticas estudadas; 3. analisar a relao entre democracia, direitos humanos e segurana pblica. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 451 Introduo Figura 14.1: A Escola de Atenas, de Rafael. A pintura representa a viso do pintor Rafael sobre como seria a Academia de Plato na Grcia Antiga. Realizada pelo pintor italiano entre 1509 e 1510, por encomenda do Vati- cano, encontra-se hoje no Palcio Apostlico, no Vaticano. Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/94/Sanzio_01.jpg O conceito de democracia Na aula anterior, discutimos a represso no Estado brasileiro no s- culo XX, um Estado Democrtico. Nesta aula, estudaremos a formao e conceituao de democracia. Contemporaneamente, o conceito de democracia advm de duas grandes tradies do pensamento poltico: a teoria clssica e a teoria moderna. A primeira foi iniciada por Aristteles, na Grcia Antiga, que afrma existir trs tipos de governo: o governo de um s, defnido como a monarquia; o governo de poucos, a aristocracia, e o governo de todos ou da maioria, a democracia. J a teoria moderna, conhecida por vir do pensamento de Maquiavel, nascida na forma das grandes monarquias; entende que existem duas formas de Estado: a monarquia e a repblica. O problema da democracia, de suas caractersticas, de sua impor- tncia ou ausncia desta, recorrente. A refexo sobre as coisas da po- ltica foi reformulada e mesmo reproposta em inmeras oportunidades Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 452 ao longo do tempo. Assim, antes de apresentarmos os diversos debates acerca do conceito de democracia, preciso apresentarmos brevemente a tradio democrtica. As duas tradies democrticas A tradio clssica Uma das primeiras disputas de que se tem notcia em torno das trs formas de governo narrada por Herdoto (III, 80-83). Ota- ne, Megabizo e Dario discutem sobre a futura forma de governo da Prsia. Enquanto Megabizo defende a aristocracia e Dario a monarquia, Otane toma a defesa do governo popular, que segun- do o antigo uso grego chama de isonomia, ou igualdade das leis, ou igualdade diante da lei, com o argumento que ainda hoje os defensores da democracia tm como fundamental: Como po- deria a monarquia ser coisa perfeita, se lhe lcito fazer tudo o que deseja sem o dever de prestar contas? Igualmente clssico o argumento com o qual o fautor da oligarquia e, em seu encalo o fautor da monarquia, condenam o governo democrtico: No h coisa... mais estulta e mais insolente que uma multido inca- paz. Como pode governar bem aquele que no recebeu instru- o nem conheceu nada de bom e de conveniente, e que desequi- libra os negcios pblicos, intrometendo-se sem discernimento, semelhante a uma torrente caudalosa? (BOBBIO, 1998). O primeiro autor que apresenta a democracia que a Cincia Poltica estuda o autor grego Plato [Ver boxe de curiosidade]. O autor grego apresenta cinco formas de governo em seu livro A Repblica: aristocra- cia, timocracia, oligarquia, democracia e tirania. A democracia surge quando os pobres, aps haverem conquistado a vitria, matam al- guns adversrios, mandam outros para o exlio e dividem com os remanescentes, em condies paritrias, o Governo e os cargos p- blicos, sendo estes determinados, na maioria das vezes, pelo sorteio (PLATO, 2006). Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 453 Ela caracterizada pela licena. Posteriormente, Plato, alm disso, formar uma teoria de tripartio das formas puras e das formas dege- neradas e defnir a democracia como o governo da multido. Distinguindo as formas boas das formas ms de governo, com base no critrio da legalidade e da ilegalidade, a Democracia , nesse livro, considerada a menos boa das formas puras e a menos m das formas degeneradas de governo. Nas palavras do prprio autor: Sob todo o aspecto fraca e no traz nem muito benefcio nem muito dano, se a compararmos com outras formas, porque nela esto pulverizados os poderes em pequenas fraes, entre mui- tos. Por isso, de todas as formas legais, esta a mais infeliz, en- quanto que entre todas as que so contra a lei a melhor. Se to- das forem desenfreadas, na democracia que h mais vantagem para viver; por outro lado, se todas forem bem organizadas, nela que h menor vantagem para viver (PLATO, 2006). Plato Fonte: http://upl oad.wi ki medi a.org/wi ki pedi a/ commons/4/4a/Pl ato-raphael .j pg Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 454 Plato foi um flsofo grego que viveu no perodo da Antiguida- de Clssica e considerado o fundador da teoria poltica. Autor de diversos dilogos flosfcos, fundou a Academia de Atenas, considerada a primeira instituio de ensino superior do mundo ocidental. Com sua ampla capacidade intelectual, abordou temas diversos, tais como: retrica, epistemologia, justia, virtude, pol- tica, educao, militarismo e flosofa. Plato nasceu em 428 a.C. e faleceu em 348 a.C. Sua famlia era bastante tradicional. Foi um jovem aristocrata, cujos ancestrais pa- ternos descendiam do ltimo rei de Atenas. Ele era descendente de Slon, que foi um dos maiores legisladores de Atenas. Plato era belo e vigoroso, chegando a ser duas vezes coroados nos jogos atlticos nacionais. Seus dons intelectuais e fsicos pareciam reser- var-lhe uma excelente carreira poltica. Na sua juventude, teve um encontro com Scrates, fato que modifcou toda a sua vida; foi um momento signifcativo e simblico, j que Plato tratar o flsofo como seu grande mestre. A condenao morte do mestre Scra- tes afeta-o profundamente: Plato chega a abandonar os planos de carreira poltica em Atenas, desiludido com a poltica, e volta-se para a flosofa. Aps 386 a.C., Atenas torna-se a universidade da Grcia, centro do pensamento helnico, aps perder o imprio que possua no sculo anterior. Com isso, as escolas de Plato e Scrates abrem-se para receber estudantes vindos de toda a Grcia e, assim, Plato dedica os ltimos 40 anos de sua vida a lecionar, dando nfase principalmente ao estudo da tica. O sucessor grego de Plato no debate sobre as formas de governo foi o seu pupilo Aristteles [ver boxe de curiosidade]. Em sua teoria, Aris- tteles distingue trs formas puras e trs formas degeneradas de gover- no: monarquia; aristocracia e politia; tirania, oligarquia e democracia. Quando o detentor do poder governa a partir do interesse geral, o governo puro da maioria chamado politia. Por sua vez, o nome de- mocracia atribudo forma degenerada do governo da maioria, sendo esta defnida como o governo de vantagem para o pobre. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 455 Segundo o cientista poltico Norberto Bobbio: Da democracia entendida em sentido mais amplo, Aristteles sub- distingue cinco formas: 1) ricos e pobres participam do governo em condies paritrias. A maioria popular unicamente porque a classe popular mais numerosa. 2) Os cargos pblicos so dis- tribudos com base num censo muito baixo. 3) So admitidos aos cargos pblicos todos os cidados entre os quais os que foram pri- vados de direitos civis aps processo judicial. 4) So admitidos aos cargos pblicos todos os cidados sem exceo. 5) Quaisquer que sejam os direitos polticos, soberana a massa e no a lei. Este l- timo caso o da dominao dos demagogos, ou seja, a verdadeira forma corrupta do governo popular (BOBBIO, 1998). Desta forma, Aristteles formou uma tradio clssica que entendia a democracia como a forma de governo da maioria degenerada. Alm disto, a teorias de Plato e Aristteles entendiam que as formas de go- verno se organizavam de forma cclica. Assim, as formas puras dege- neravam-se e estas tornavam-se outro tipo de pura, criando um ciclo vicioso e virtuoso, ao mesmo tempo. Aristteles Figura 14.2: Aristteles, f- lsofo grego. Fonte: http://upload.wikimedia. org/wikipedia/commons/6/62/ Aristotle_Altemps_Detail.jpg Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 456 Em 384 a.C, na cidade de Estagira, nascia Aristteles. Aluno de Plato e professor de Alexandre, o Grande, Aristteles teve seu pensamento valorizado at a Idade Mdia, quando autores como Tomas Hobbes e Nicolau Maquiavel comearam a critic-lo. Morreu em 322 a.C. Aristteles era flho de um mdico, chamado Nicmaco, amigo e mdico pessoal do rei Amintas II, da Macednia. Naquela poca, era comum que os flhos seguissem a profsso dos pais e os ensi- namentos sobre a profsso comeavam muito cedo. Entretanto, Aristteles preferiu ir para Atenas e seguir os ensinamentos de Plato na Academia de Atenas. Aristteles comeou a desenvolver seus estudos em uma Atenas que sofria com uma atmosfera pesada aps o fm da Guerra do Peloponeso, a qual determinara a vitria de Esparta. Aristteles escolheu Atenas como sua ptria, porque esta concedia a ele pro- teo de sua pessoa, dos bens e das convices. Todavia, o flsofo ainda era visto e entendido como um meteco, isto , um estran- geiro. Os metecos viviam margem da sociedade e eram parti- cipantes apenas nos negcios, no se misturavam com as classes altas. Aristteles, no entanto, era uma exceo, por ser professor, e lidava diretamente com as altas classes. interessante notar que por ser meteco, o flsofo no podia se envolver com a poltica prtica e no possua os direitos de um cidado. Aps a morte de Plato, Aristteles fundou sua escola de produ- o de pensamento, que fcou conhecida como Liceu. Sua escola tambm era chamada de peripattica, j que o flsofo tinha o h- bito de ensinar caminhando. A escola de Aristteles possua uma orientao emprica, enquanto o pensamento platnico mostrou- -se mais especulativo. Aristteles obteve uma grande coletnea de constituies e elaborou uma vasta e metdica anlise em cima delas. Foram 158 constituies dos estados simples ou das con- federaes, com um apndice sobre o governo dos tiranos, uma monografa sobre as leis dos brbaros e um estudo especial sobre as pretenses territoriais dos estados; porm, grande parte desta obra se perdeu. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 457 A tradio republicana Enquanto a teoria clssica grega props um modelo de trs tipos de governo, com uma organizao cclica entre formas puras e formas im- puras, o desenvolvimento da histria romana prope ao pensamento poltico, mais do que a teorizao da repblica romana do governo mis- to, a contraposio entre principado e repblica. Nicolau Maquiavel, flsofo italiano, no incio da obra que ele de- dicou ao principado, O prncipe, afrmou que todos os Estados, todos os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados. Ainda que a ideia de repblica, em sua contraposio monarquia, no se identifque diretamente com a de- mocracia que aqui entendida como governo popular existiam poca repblicas democrticas e tambm repblicas aristocrticas , sua noo idealizada, que viajar os sculos XVII e XVIII, chegando at Revoluo Francesa, ser entendida como uma forma de gover- no oposta quela que concentra o poder nas mos de um ou alguns representante(s). A repblica, nesse sentido, o governo que distribui este poder por diversos rgos colegiados, embora, por vezes, contras- tando entre si. Modelada sobre as trs formas de governo descritas pelo jurista fran- cs Baro de Montesquieu (repblica, monarquia e despotismo), a forma republicana de governo compreende tanto a repblica democrtica como a aristocrtica, que, na maioria das vezes, so analisadas de forma sepa- rada. Quando voltamos as atenes aos princpios de um governo, isto , essncia que move aquele governo, o princpio prprio da repblica, a virtude, o princpio clssico que consideramos da democracia, e no da aristocracia. Foi, contudo, com o terico francs Jean Jacques Rousseau que os ideais republicano e democrtico coincidiram perfeitamente. No clebre texto Contrato social, ambos confuem e fundem-se doutrina clssica da soberania popular, a quem compete o poder de fazer as leis e a doutrina contratualista da fundao do Estado, baseada tanto no consen- so quanto na participao dos cidados na produo de leis. O Estado que Rousseau constri um Estado democrtico que o au- tor opta por chamar de repblica, a partir das doutrinas mais modernas de governo. Rousseau, enquanto chama de repblica a forma do Estado, considera a democracia uma forma possvel de governo que ou uma repblica ou no um Estado. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 458 Atividade 1 Atende ao Objetivo 1 Diferencie a posio da democracia nas teorias de governo dos flsofos gregos Plato e Aristteles da apresentada pela tradio republicana. Resposta Comentada As duas teorias gregas, primeiro possuem uma caracterstica em co- mum: so teorias que entendem a democracia como a forma degenera- da do governo da maioria, isto , no seria uma forma pura de governo, sendo prejudicial ao Estado. A tradio republicana, por sua vez, enten- de a democracia no como um governo, mas como uma forma em que este governo se apresenta. Isto , se antes a democracia era um dos tipos de governo da forma cclica, caracterizando o governo degenerado da maioria, agora a democracia uma qualidade a que os governos querem estar conectados. Logo, a principal diferena deu-se no status da de- mocracia, que passou de uma forma ruim de governo a uma qualidade louvvel de governo. O signicado formal de democracia Depois de conhecer as duas tradies mais aceitas nos estudos sobre democracia, iremos trabalhar o signifcado formal do termo. Segundo Norberto Bobbio, na teoria poltica contempornea, as defnies de de- mocracia surgem a partir de algumas regras universais: 1) o rgo poltico mximo, a quem assinalada a funo legis- lativa, deve ser composto de membros direta ou indiretamente eleitos pelo povo, em eleies de primeiro ou de segundo grau; Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 459 2) junto do supremo rgo legislativo dever haver outras insti- tuies com dirigentes eleitos, como os rgos da administrao local ou o chefe de Estado (tal como acontece nas repblicas); 3) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem distino de raa, de religio, de censo e possivelmente de sexo, devem ser eleitores; 4) todos os eleitores devem ter voto igual; 5) todos os eleitores devem ser livres em votar segundo a prpria opinio formada o mais livremente possvel, isto , numa disputa livre de partidos polticos que lutam pela formao de uma re- presentao nacional; 6) devem ser livres tambm no sentido em que devem ser postos em condio de terreais alternativas (o que exclui como demo- crtica qualquer eleio de lista nica ou bloqueada); 7) tanto para as eleies dos representantes como para as deci- ses do rgo poltico supremo vale o princpio da maioria nu- mrica, se bem que podem ser estabelecidas vrias formas de maioria segundo critrios de oportunidade no defnidos de uma vez para sempre; 8) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da minoria, de um modo especial o direito de tornar-se maioria, em paridade de condies; 9) o rgo do governo deve gozar de confana do parlamento ou do chefe do Poder Executivo, por sua vez, eleito pelo povo (BOBBIO, 1998). Se lermos com ateno o que Bobbio nos apresenta, percebemos que estas regras no nos apresentam o que deve ser decidido, porm como se deve chegar a decises polticas dentro de uma democracia. Deve se ter em conta que possvel a existncia de diferenas entre a enun- ciao do contedo e sua aplicao. De fato, nenhum regime histrico jamais observou inteiramente a presena de todas estas regras; e por isso lcito falar que existem regimes mais ou menos democrticos. No possvel estabelecer quantas regras devem ser observadas para que um regime possa se proclamar democrtico possvel, porm, afrmar que um regime que no observa nenhuma no certamente um regime de- mocrtico, pelo menos at que se tenha defnido o signifcado compor- tamental de democracia. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 460 As teorias democrticas A democracia concorrencial O cientista poltico norte-americano Robert Dahl, em seu texto Democratizao e oposio pblica, apresenta quatro grandes tipos de governo ideais na busca do autor por apresentar um modelo a ser emprica e normativamente utilizado como manual para a manuteno da democracia. Democracia, neste caso, entendida a partir de duas caractersticas principais: a responsividade s preferncias do cidado e a igualdade poltica entre os cidados. O importante para Dahl so os modelos democrticos e que seu estudo sirva de base para analisar o que existe, como ele mesmo afrma: Como sistema hipottico, ponto extremo de uma escala, ou es- tado de coisas delimitador, ele pode (como um vcuo perfeito) servir de base para se avaliar o grau com que vrios sistemas se aproximam deste limite terico (DAHL, 2005). Robert Dahl entende que so necessrios trs movimentos para a plenitude da responsividade do Estado: a livre formulao de prefern- cias, a livre expresso destas preferncias e a igualdade na considerao destas preferncias pelo governo quando em considerao com o todo. Esta ltima, que contempla as outras duas, seria atingida ao respeita- rem-se oito garantias institucionais essenciais: liberdade de formar e aderir a organizaes, liberdade de expresso, direito a voto, elegibili- dade para cargos pblicos, direito de lderes polticos disputarem apoio, fontes alternativas de informao, eleies livres e idneas e instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia. Estas oito garantias, para o au- tor, so divisveis em duas grandes dimenses: a contestao pblica e o direito participao em eleies e cargos pblicos. As duas variariam de forma independente, mesmo que, para o autor, na falta do direito de exercer oposio, o direito de participar despido de boa parte do sig- nifcado que tem num pas onde existe a contestao pblica (DAHL, 2005, p. 3). Isto , existe uma interdependncia, porm esta no capaz de evitar que a outra funcione, apenas prejudica a sua plenitude. Neste sentido, a teoria dahlsiana, que uma teoria ideal, est anali- sando a realidade no ideal de forma a tentar conceber como que estas Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 461 duas dimenses se relacionaram nas diferentes evolues democrticas. A partir dessas duas dimenses, Robert Dahl formula seu modelo que fcaria famoso, no qual a dimenso representada horizontalmente o direito de participao e a dimenso vertical, a contestao: Figura 14.3: Esquema da poliarquia de Dahl. Fonte: Adaptado de DAHL, Robert. Poliarquia, 2005. Existiriam, segundo o grfco, trs caminhos que levariam ao sistema ideal. De hegemonias fechadas, pode-se chegar a hegemonias inclusi- vas, oligarquias competitivas e poliarquias. No canto superior direito da imagem est o ponto ideal para o funcionamento da democracia, com a garantia de um maior nvel de contestao e de participao. inte- ressante notar que esse modelo ideal chamado poliarquia, e no de- mocracia. Isto se deve pela preocupao do autor em encontrar termos j em uso que no tragam consigo uma grande carga de ambiguidade e de signifcado adicional (DAHL, 2005, p. 5, nota 4), isto , utilizar um conceito que permita criar um modelo ideal, que no sofresse prejuzos de termos escolhidos de forma descuidada. Poliarquia refora a ideia de que h vrios pequenos grupos que circulam em torno do poder, se- guindo regras de transparncia, participao, liberdade, debates e todas as premissas levantadas por Dahl. Na realidade, Dahl afrma que mesmo Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 462 Estados polirquicos no so ainda democracias, j que nenhum gran- de sistema no mundo real plenamente democratizado (DAHL, 2005). As democracias seriam um sistema posterior, reforando a ideia de pre- ocupao com o movimento, e no com o sistema verdadeiramente. Os outros trs sistemas so as oligarquias competitivas, as hegemonias in- clusivas e as hegemonias fechadas. Hegemonias fechadas so o ponto inicial para Robert Dahl, sistemas com pouca ou nenhuma contesta- o ou participao; hegemonias inclusivas so sistemas que possuem um alto grau de participao, entretanto, no possuem a contestao; oligarquias competitivas possuem alto grau de contestao, porm no possuem a participao. Existem trs caminhos possveis, como a Figura 14.3 apresenta, para alcanar a poliarquia, o estado com maior nvel de contestao e de par- ticipao, localizado no canto superior direito da imagem. O caminho I o caminho que teria sido utilizado pelos pases desenvolvidos, no qual primeiro se garante a competio entre os cidados para depois se garan- tir a participao poltica. Neste sentido, o caminho seria hegemonia fe- chada, oligarquia competitiva e poliarquia. O caminho II seria o caminho utilizado pelas novas democracias, no qual primeiro garantir-se-ia a par- ticipao poltica para posteriormente se institucionalizar a competio, proporcionando um caminho: hegemonia fechada, hegemonia inclusiva e poliarquia. Por fm, o caminho III um caminho hipottico (no que os outros no o sejam), no qual se consegue aumentar a competio e a participao de forma igual, passando diretamente de uma hegemonia fechada a uma poliarquia, sem passar por regimes intermedirios. A democracia deliberativa A vertente deliberativa da democracia est diretamente ligada ao f- lsofo alemo Jrgen Habermas. Para apresentar sua teoria, primeiro Habermas realiza uma digresso junto s concepes liberal e republi- cana de democracia. Segundo Habermas, a concepo liberal entende o processo demo- crtico como processo que programaria o Estado para se voltar aos in- teresses da sociedade, sendo que todo este processo fundado em elei- es e votaes. A poltica, defnida no conceito liberal como lutas que permitem o alcance do poder administrativo, congrega as vontades dos cidados em um Estado que utiliza sua organizao com a fnalidade coletiva de impor interesses sociais sociedade como um todo. Neste Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 463 sentido, o cidado do Estado deve adequar seus interesses particulares aos limites das leis para estar protegido pelo escopo desta. Essa vontade o que legitima o processo poltico. importante ressaltar que para os liberais no possvel eliminar a distino Estado/sociedade, apenas possvel superar a distncia. O problema principal para Habermas que esta concepo acaba apenas observando os resultados das conquistas, e no a formao das vontades. Para Habermas, o republicanismo entende a poltica como parte do processo de coletivizao social. Esta concepo entende que o cida- do possui os direitos de participao e de comunicao poltica, o que acaba defnindo o processo democrtico como um processo no qual estes cidados controlam as aes do Estado. Estes cidados so fru- to necessariamente de um processo de formao de opinio e vontade. Com isso, a importncia da formao da opinio pblica surge. Esta formada atravs da comunicao pblica e do entendimento mtuo, e no pelas regras do mercado. Por fm, Habermas defne a vontade dos cidados como formada atravs do consenso e sendo importante para a formao da sociedade, reforando-se a cada eleio. O autor, todavia, entende que ambas as concepes so incompletas para explicar a democracia, mas que juntas podem se complementar e se tornar um modelo melhor. Segundo o autor, as condies de pluralis- mo cultural e social importante porque diversas questes constitutivas da identidade do coletivo so partilhadas entre os sujeitos. Para Haber- mas, o direito precisa estar em consonncia com os princpios morais que guiam estes sujeitos. A importncia da poltica deliberativa para o autor surge apenas quando a vontade comum entendida como um equilbrio plural de diversidades. Diante disso, para o autor, esse terceiro modelo seria um modelo procedimental que alcana resultados racionais a partir da deliberao. O procedimento democrtico cria coeso interna, permitindo razo prtica tornar-se apenas regras discursivas e formas argumentativas, trabalhando como base normativa da ao. Para Habermas, o ponto chave desta teoria do discurso o seu procedimento institucionalizado da discusso. Segundo o autor, essa teoria capaz de refetir o conjunto de cidados de diversas maneiras distintas, agindo em seu favor. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 464 Nesta perspectiva, Habermas afrma que a formao de opinio informal, e no totalmente racional, desembocando em respostas eleito- rais. Por fm, o autor, defnindo a soberania popular dentro desta polti- ca deliberativa, entende que esta s atua para poder conferir sua prpria validao em um processo comunicativo. Democracia agonstica A teoria agonstica uma teoria relativamente nova na teoria de- mocrtica; seu principal expoente a inglesa Chantal Moufe. A autora comea sua construo terica com crticas s duas formas de democra- cia existentes at o momento: a democracia agregativa e a democracia deliberativa. Segundo a autora, a democracia agregativa entende que a poltica deve se portar como o mercado, ou seja, de forma racional, se- guindo regras. Aproximada da economia, esta poltica agrega os interes- ses semelhantes atravs da barganha, permitindo ao governo, atravs do que comum entre os diferentes grupos, alcanar uma posio comum. Seu problema, para Moufe, no entanto, seria no resolver diversos pro- blemas que no possuem confuncia de interesses e no respeitar as diferenas entre os diferentes cidados e grupos. A democracia deliberativa, por sua vez, a democracia que busca a imparcialidade e o consenso, acabando por reduzir a poltica tica. Este sistema busca conciliar as diferenas a partir da lgica argumentativa na busca pelo consenso. Por sua vez, a crtica que a autora faz democracia deliberativa clara: ao postular a disponibilidade de uma esfera pblica em que o poder teria sido eliminado e onde um consenso racional poderia ser produzido, este modelo de poltica democrtica incapaz de reconhecer a dimenso do antagonismo e seu carter inerradi- cvel, que decorre do pluralismo de valores (MOUFFE, 2005). Desta forma, ambas as democracias possuem os mesmos problemas: no conseguem compreender os diferentes antagonismos existentes e inerentes poltica, impossibilitando o pleno desenvolvimento plural da poltica, e tambm buscam movimentar a democracia atravs de interesses comuns, agregados ou construdos atravs da deliberao. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 465 Para resolver estes problemas, Moufe formula a sua prpria teoria: a teoria agonstica. A proposta agonstica de Chantal Moufe comea no conceito de hegemonia da autora. Junto ao autor argentino Ernesto Laclau, Moufe forma seu conceito de hegemonia, no qual a hegemonia atua como uma direo objetiva para que as relaes de poder cons- tituam a dominao. Para Moufe e Laclau, o poder o que constitui primeiro tudo o que existe na poltica. Alm do poder, o antagonismo parte crucial na teoria destes autores. Entretanto, o antagonismo puro prejudicaria o modelo por emergir de forma agressiva e mesmo hostil dentro das relaes entre os distintos cidados. Para resolver esta ques- to, a autora evoca dois conceitos importantes do jurista alemo Carl Schmitt, o poltico e a poltica, e realiza uma releitura destas, buscando manter o realismo do autor. O poltico a dimenso do antagonismo que inerente a todas as sociedades humanas, antagonismo que pode assumir formas muito di- ferentes e emergir em relaes sociais diversas (MOUFFE, 2003). A poltica, por sua vez, o conjunto de prticas, que buscam domesticar a dimenso do poltico em uma unidade que permitiria a distino entre um ns, ou amigo, e um eles, inimigo. Esta teoria, contudo, traz um problema a Moufe: Carl Schmitt, quando trabalha o confito na demo- cracia, entende que este seria prejudicial democracia e que acabaria por destruir o sistema. Chantal Moufe, no entanto, ir entender que o confito , na realidade, o motor desta mesma democracia e essencial para esta ser plena. Para resolver o aparente paradoxo, a novidade vir na distino entre amigo e inimigo, substituindo o conceito de inimigo pelo conceito de adversrio. Para a autora, o antagonismo importante na poltica no aquele que insufa dio e a vontade de destruir o outro, mas aquele que preza pela competio e respeita o outro, o qual recebe o nome de agonismo. Logo, a poltica deve domesticar o poltico, redu- zindo a vontade destrutiva do antagonismo e aumentando a competio e a vontade de vencer, porm sem destruir o adversrio, fato que o ago- nismo propicia. Um dos mecanismos que reduziriam a fora antagnica seria um consenso dissensual que formaria os princpios comuns que permitiriam a toda essa democracia se manter. Sem a caracterstica destrutiva, possvel, segundo a autora, formar um pluralismo de esquerda e direita o centro para a autora est di- reita, visto que para ela no existe a to proclamada imparcialidade , permitindo a converso de pessoas ligadas de um lado para o outro e compromissos estratgicos entre membros adversrios para conquistar Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 466 vitrias que seriam impossveis em um contexto de inimizade onde um lado busca to somente destruir o outro. Democracia inclusiva A autora norte-americana Iris Young apresenta-nos a difculdade que discutir uma democracia como processo de comunicao em uma sociedade to fuida. Diante dessa sociedade, surgem crticas acerca da excluso de minorias que se inicia no normativismo da representao. E, diante dessa excluso, propostas para aumentar a incluso poltica nos processos, reduzindo a subrepresentao. Segundo a autora, essa incluso poltica traz tambm um grave pro- blema: comeam a surgir objees que entendem que essas minorias tm suas diferenas destacadas, e no reduzidas, possuindo interesses que de- veriam ser representados em uma clara posio liberal clssica. Essa ideia de no diferenciao, para Young, poderia criar excluses opressivas. Iris Young distingue o senso comum das imagens de representao de substituio ou identifcao, defnindo representao como relacio- namento diferenciado entre os atores no processo no espao e no tempo. Para Young, uma democracia forte tem mecanismo de democracias diretas que aumentam as possibilidades de atuao da sociedade civil. Entretanto, a representao tambm necessria por vincular pessoas e instituies, mesmo que as opinies entre representantes e representa- dos sejam distintas e, como Dahl explicara, no h como existir partici- pao igualitria se no em pequenos comits. Assim, Young conclui a ligao realizada entre participao e representao. A autora tambm analisa a representao como relacionamento. Young apresenta uma crtica que ela considera plausvel de que no possvel ao representante representar identicamente o cidado. Para a autora, resolver a questo parte por entender a democracia e a represen- tao como relaes de espao e tempo, e no apenas a questo de iden- tidade com o cidado no momento, at porque para a autora sempre ir acontecer de o representante afastar-se do seu representado. A partir dessa ideia, Young passar sobre organismos essenciais para a verdadeira representao poltica como o espelho da populao e os interesses representados e como estes representam a realidade. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 467 A defnio de Iris Young de representao surge quando a autora afrma que representao um relacionamento mediado entre repre- sentantes e representados ao longo do tempo e entendendo que h dife- renas entre as duas partes, sem que tal fato ocasione um rompimento entre estas. Para a autora, o ato de contemplar na agenda questes diversas deve ser o mais publico e inclusivo possvel, para que o cidado sinta-se cada vez mais contemplado, evitando que a agenda seja apenas a reproduo de interesses de uma elite especfca. Esta, alis, a maior preocupao normativa da autora, de que a representao est to afastada do ci- dado que este perde o interesse em atuar. Os representantes possuem todo o respaldo para agir, mas isto no signifca que no esto sujeitos s avaliaes dos cidados ou prestao de contas a estes. O interesse importante, na concepo de Young, por estar ligado livre associao poltica e importncia de se precisar de mecanis- mos para grupos pressionarem por seus interesses. As opinies, por sua vez so juzos e crenas que iniciam muitas vezes critrios e posicio- namentos polticos. Neste sentido, os partidos so exemplos de como a opinies se tornam mecanismos dentro da democracia para melhor representar os diversos grupos. Por fm, as perspectivas so importantes por mostrarem as diferentes sintonias de diferentes posies sociais e que mesmo essas perspectivas de grupos podem ter distino dentro destes. Neste sentido, para Iris Young, os trs aspectos so importantes representantes das pessoas, mesmo que no esgotem a ideia e as dimen- ses da representao. Segundo a autora norte-americana, cada vez que se incluem mais os grupos sociais marginalizados, mais estes grupos demandam mais participao. Neste sentido, Iris Young apresenta que a representao te- rica dos grupos pode ser entendida tanto como possvel na ideia de re- presentao de grupo quanto tambm como representao individual. Desta forma, Young entende ser importante abrir o debate para uma melhor compresso dos distintos grupos. Para que este pluralismo seja de- vidamente respeitado necessrio que a livre expresso e a livre associao, princpios liberais, sejam respeitados junto a um acesso igual, a partir da mdia das distintas opinies dos grupos de interesse diferentes, para que assim seja possvel criar uma democracia comunicativa inclusiva. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 468 Atividade 2 Atende ao Objetivo 2 Aps a leitura acerca dos quatros tipos de democracia, apresente uma pro- posta prpria de democracia, utilizando os conhecimentos aprendidos. Resposta Comentada Nesta atividade, no h resposta certa ou errada quanto forma demo- crtica desenvolvida, contudo esperado do aluno uma preciso con- ceitual. Robert Dahl, em seu texto, demonstra preocupao em cons- truir um modelo para apresentar a democracia como modelo vivel de governo. Neste sentido, o autor formula um novo conceito, o conceito de poliarquia, para defnir o que seria um governo o mais prximo da democracia possvel. A partir deste contedo, o autor, utilizando dois conceitos contestao e participao nos demonstra trs formas de se alcanar a poliarquia, que seria a forma de sistema de governo com altos ndices de possibilidade de contestao e participao polticas, um caminho que primeiro eleva a contestao ao mximo e posterior- mente alcana a participao; outro que primeiro abre a possibilidade de participao para depois abrir a contestao e o modelo idlico que conseguiria elevar ambos conceitos ao mesmo ritmo e tempo. Logo, importante perceber que a teoria concorrencial de Robert Dahl busca nos explicar como possvel manter um sistema democrtico partindo de duas dimenses concorrentes: a participao e a contestao. A teoria agonstica, por sua vez, busca tratar tambm sobre uma con- corrncia, porm no entre dimenses polticas, mas quanto a posies polticas. Capitaneada pela inglesa Chantal Moufe, a teoria agonstica, contudo, entender que importante que os embates na esfera polti- ca so importantes, porm desde que mantenham um carter de no destruio do outro. Utilizando a ideia de consenso dissensual, a teoria Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 469 agonstica reduz o carter antagonista da poltica e se pauta pela manu- teno de uma esfera deliberativa que mantenha sempre posies dis- tintas dentro dos confitos polticos internos, sem que um seja to forte a ponto de destruir o outro plenamente. Jrgen Habermas, o grande expoente da democracia deliberativa, tem como seu objetivo principal formular um modelo no qual o debate produza racionalmente. Esta racionalidade engloba regras discursivas e formas argumentativas, criando coeso interna e permitindo a me- lhor comunicao por parte dos cidados. A democracia inclusiva, por sua vez, busca, como o prprio nome j apresenta, incluir os grupos marginalizados. Neste sentido, Iris Young tenta resolver o problema da comunicao em uma democracia fuida que excluiria os grupos mar- ginalizados. Para resolver a questo, a democracia inclusiva utiliza a te- oria de representao tanto de grupo quanto individual, o que respeita a liberdade de expresso e a liberdade de associao, princpios liberais, para congregar e atrair melhor os diversos grupos e respeitar o pluralis- mo existente. Desta forma, podemos perceber que a democracia pode ser defnida de diversas formas e com diversas caractersticas. preciso, entretan- to, defnir qual o objetivo da teoria em questo: formar uma teoria que explique o caminho para a democracia, ou manter o confito de forma a no destruir as foras existentes na esfera de deliberao, construir um melhor procedimento democrtico de comunicao, ou mesmo me- lhor incluir grupos marginalizados so exemplos de objetivos traados para a teoria da democracia de alguns dos autores mais destacados deste campo. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 470 A questo dos direitos humanos e a segurana pblica Figura 14.4: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Declaration_of_the_ Rights_of_Man_and_of_the_Citizen_in_1789.jpg Nesta aula sobre democracia, cabe traar a relao que o regime po- ltico possui com os direitos humanos e a segurana pblica. O que ca- racteriza a democracia enquanto regime poltico a existncia de uma srie de requisitos, como aqueles apontados por Robert Dahl anterior- mente, assim como outros que podemos incluir ou repetir: eleies livres e peridicas, liberdade de expresso, circulao de ideias, alternncia de indivduos nos cargos eletivos, possibilidade de destituio de um repre- sentante, possibilidade de participao direta do povo nas decises polti- cas via plebiscito ou referendo , disponibilidade de informaes sobre a vida poltica do pas, sistema judicirio em bom funcionamento, etc. Enfm, o mago de uma sociedade democrtica o reconhecimento de que preciso liberdade para discusso e participao de polos opostos. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 471 Na poltica h uma tenso permanente entre polos opostos: esquerda e direita, revolucionrios e reacionrios, reformadores e conservadores, defensores de uma maior interveno do Estado na economia e defen- sores de menos intervencionismo do governo. O fato que de modo al- gum essas disputas sero completamente solucionadas, e a melhor ma- neira de fazer um bom uso delas possibilitando o debate livre e aberto, para que as melhores propostas possam ser decididas pela populao. Ou seja, a democracia no pode pressupor a destruio do outro, como se a esquerda devesse querer a supresso de todos os polticos de direita, ou vice-versa. Dentro dessa perspectiva de que democracia vai alm de um regime poltico para que o povo detenha poder, e refere-se a um comportamento que envolve liberdade, tolerncia, compreenso, dilogo, e outros atribu- tos que possibilitem a convivncia entre posies divergentes, salientando que o carter decisrio no agradar a todos, coloca-se a questo sobre o limite da democracia: At que ponto devem-se aceitar as regras sem que seja necessrio recorrer s foras da segurana pblica? Podemos delimitar que a legitimidade de um governo democrtico est no respeito autonomia do demos (povo). Desse modo, a manu- teno dos direitos que so comuns a todos os humanos o critrio mnimo para o exerccio de uma autoridade. Nesse sentido, um dos su- portes para a vida democrtica, pautada primordialmente nos direitos humanos pois sem eles no h condies para cumprir com aqueles requisitos mencionados anteriormente , a proteo que as foras de segurana pblica proporcionam, como defensoras e garantidoras dos direitos fundamentais de todos os homens. Apesar de os direitos humanos serem direitos operatrios, podem levar a tudo a uma ampla gama de direitos e concepes , e tendo em vista o percurso histrico que possibilitou a democracia, um ideal fundamental perpassa os direitos humanos: a luta pela construo e pre- servao das condies de liberdade e igualdade. Os direitos humanos foram o fruto da flosofa moderna, a partir do sculo XVIII, e desde a Idade Mdia, com o progresso da burguesia, sa- ram do mundo clerical universitrio para a vida laica. Um dos primeiros autores a falar em direito do homem foi Tomas Hobbes, em Leviat (1651). Hobbes parte do homem, pura e simplesmente, para abordar a questo da lei natural. Ou seja, a natureza no retirada de uma lei que adviria do legislador divino, mas do prprio homem. E ainda que esse homem seja mau, possui tambm um caminho de salvao: pela razo. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 472 Desse modo se presume que o modo pelo qual o direito humano gera a paz, assim como a liberdade e a igualdade, pela razo. a partir do sculo XVIII que tanto quanto o ideal democrti- co como a noo de direitos humanos predomina no debate poltico. Houve momentos histricos em que a questo dos direitos humanos se acentuou, como no fnal do sculo XVIII com a Revoluo Francesa, na repercusso do caso Dreyfuss na Frana (em que era forte o antissemi- tismo e a priso injusta de Dreyfuss, que era judeu, dividiu a Frana) e no ps-II Guerra Mundial, na ocasio da queda de Adolf Hitler na Ale- manha. Nesse percurso de consolidao dos direitos humanos, h dois documentos fundamentais: a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 [ver Figura 14.4] elaborada na Revoluo Francesa , e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, reitera- da pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993, a partir da ONU Organizao das Naes Unidas. Atividade 3 Atende ao Objetivo 3 Conforme vimos nesta ltima parte da aula, o lugar da segurana p- blica em uma sociedade democrtica : jamais esquecer de que os direi- tos humanos ocupam lugar central na vida social e defender requisitos centrais para a consolidao destes direitos a liberdade e a igualdade. Por mais genrico que isso possa signifcar, se relacionarmos liberdade e igualdade ao princpio democrtico: de livre debate, de acesso s infor- maes, de funcionamento do Judicirio etc., fca mais clara a posio das foras de segurana pblica enquanto protetoras desses direitos. nessa condio que o policial, por exemplo, exerce seu papel como ci- dado privilegiado e parte do Estado para a consolidao da cidadania no pas. Para responder questo que ir ser proposta, leia atentamente os pa- rgrafos fnais do artigo publicado na revista Consultor Jurdico, de 22 de janeiro de 2010, pelo delegado de Polcia e ps-graduado em Gesto Estratgica de Segurana Pblica, Archimedes Marques: Da Constituio cidad decorreu e nasceu da vontade popular a polcia cidad que tem por dever e obrigao privilegiar a legali- Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 473 dade e a dignidade da pessoa humana, sem descurar, entretanto, da sua ao pontual e de pulso frme, intervindo de forma ampla e protetora, demonstrando o compromisso do Estado para com o bem-estar social. Os direitos humanos evoluram e, a Polcia, adequando-se a esta realidade, tambm se amoldou s transfor- maes e passou a ser alm da guardi da Lei, a defensora da sociedade e da cidadania. Em contrassenso as aes despropositadas, abusivas e ilegais praticadas por alguns policiais que ferem os direitos humanos por bvio e pelas Leis devem ser combatidas, mas quando os seus direitos tambm forem atacados devem de igual modo ser amplamente defendidos, no confundidos, como ainda ocorre no nosso pas em que se acha que s existem deveres e obriga- es inerentes s classes policiais. O policial antes de tudo um cidado como outro qualquer e deve ser respeitado como tal, entretanto os conceitos misturam- -se no seio da sociedade. Da mesma forma em que o policial obrigado a cumprir os preceitos estabelecidos em Lei aos direitos humanos de todo e qualquer cidado, deve tambm para ele ser uma recproca verdadeira, entretanto, em disparate, mais do que comum vermos no cotidiano nossos agentes sendo vtimas de criminosos sem assim haver interferncia dos organismos de- fensores dos direitos humanos em seu favor, diferentemente do que ocorre quando o contrrio, situao em que o policial mistifcado e massacrado por toda a sociedade e at mesmo pela prpria instituio em que trabalha (MARQUES, apud revista Consultor Jurdico). Segundo Marques, qual instrumento legal que lega ao policial a ao de defesa e atuao em conformidade com os direitos humanos? Resposta Comentada Para a resposta correta, bastaria mencionar que a prpria Constituio cidad de 1988. O aluno poderia tambm reiterar alguns argumentos do prprio autor, ou at mencionar dispositivos constitucionais, como o art. 5 que central para a defesa dos direitos e garantias fundamentais na sociedade brasileira, e que todos devem respeitar e zelar, sobretudo aqueles que atuam na segurana pblica. Concluso Se a democracia na Grcia Antiga foi percebida como algo negativo e passou por um perodo de consolidao republicana, hoje o conceito expandiu-se e j possui diversas defnies. Atualmente, a democracia tornou-se um fator indiscutvel e apresenta novas perspectivas reali- dade e novos desafos. Atividade Final Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio univer- sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 475 V - a fliao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re- pblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afns, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fm de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a infuncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 476 instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto du- rarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de par- tidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos fnanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para defnir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fdelidade partidria. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo par- tidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 477 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organiza- o paramilitar. (...) TTULO III Da Organizao do Estado CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINIS- TRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Fe- derativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, em- baraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus re- presentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. TTULO IV Da Organizao dos Poderes CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 478 do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representa- o por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que ne- nhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar n 78, de 1993) 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Esta- dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deli- beraes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Fonte: Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil - http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Artigo de Jos Roberto de Toledo e Danial Bramatti Jornal O Estado de So Paulo: Brasileiro confa mais no Supremo do que no Congresso, diz pesquisa Ibope Envolvido em um confito com o Poder Legislativo em torno do mensalo, o Supremo Tribunal Federal leva vantagem na batalha pela opinio pblica. Pesquisa Ibope mostra que o STF tem um ndice de confana entre a populao maior do que o do Con- gresso Nacional: 54 a 35, numa escala que vai a 100. Marco Maia e Joaquim Barbosa, presidentes da Cmara dos De- putados e do STF, respectivamente, esto em campos opostos desde que o plenrio do tribunal decidiu cassar os mandatos dos deputados federais condenados no processo do mensalo. Maia reagiu sentena e, na semana passada, afrmou que s o Legis- lativo tem a prerrogativa de cassar seus prprios integrantes, o que gerou o impasse. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 479 Comparando-se aos 83 pontos do Corpo de Bombeiros sempre a instituio mais bem avaliada pela populao , nem o Supremo nem o Parlamento esto especialmente bem aos olhos do pblico. Mas os 19 pontos de vantagem dos ministros de toga em relao aos congressistas esto alm de qualquer margem de erro. Evoluo. a primeira vez que o Ibope mede o ndice de con- fana no STF e no h como saber se ele cresceu ou diminuiu durante os 136 dias do julgamento do mensalo, nos quais o tri- bunal esteve em evidncia nos meios de comunicao. Mas uma pista dada pela evoluo da confana no Judicirio. Entre ju- nho e dezembro, o ndice oscilou de 53 para 47 pontos. Os bra- sileiros esto mais confantes no Supremo (54) do que na Justia (47) de modo geral. H diferenas, porm, do grau de confana no STF entre os bra- sileiros. Os mais confantes so os mais ricos (60 pontos entre quem tem renda familiar superior a 10 salrios mnimos), os moradores das regies Norte e Centro-Oeste (60 pontos) e os com 50 anos ou mais de idade (56 pontos). Impopular. Das sete instituies pesquisadas pelo Ibope em de- zembro, o Congresso foi a que inspirou menos confana na po- pulao. Seu ndice de 35 pontos inferior aos 40 da polcia, aos 54 do sistema eleitoral e aos 60 dos meios de comunicao, por exemplo. Em junho, o Ibope pesquisou um nmero maior de instituies, e o Congresso fcou em penltimo lugar, frente apenas dos par- tidos polticos: bateu 36 pontos contra 29. Se serve de consolo, nesses seis meses a desconfana da populao em relao aos parlamentares manteve-se estvel. Se o Supremo bate o Congresso aos olhos do pblico, ambos per- dem para o chefe do Executivo federal. Em junho, a Presidncia da Repblica chegou a 63 pontos de confana, enquanto o go- verno fcou 10 pontos abaixo. O Ibope no avaliou a Presidncia nem o governo federal na mesma pesquisa que analisou o STF e o Congresso em dezem- bro. Mas outra sondagem feita no mesmo perodo tambm pelo Ibope mostra que a confana da populao em Dilma Roussef maior do que nos outros dois Poderes: 73% dizem que confam na presidente, mesma taxa obtida em setembro. Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,brasileiro- -confa-mais-no-supremo-do-que-no-congresso-diz-pesquisa- -ibope-,977294,0.htm Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 480 A partir da leitura dos trechos da Constituio Federal e da reportagem, explique se, a partir dos pontos destacados por Norberto Bobbio, o Bra- sil pode ser considerado uma democracia. Resposta Comentada A democracia, segundo Norberto Bobbio, deve respeitar nove garantias. A primeira diz respeito necessidade de uma eleio para a composio do rgo legislativo mximo. Conforme o Captulo I do Ttulo IV nos apresenta, o Congresso Nacional eleito de forma direta, o que respeita a primeira garantia. A segunda garantia que o autor nos apresenta a necessidade de um dirigente eleito em outra instituio. Neste caso, as eleies para o Executivo satisfazem este ponto. A garantia de direito a voto quando o cidado atinge a maioridade, a garantia da igualdade de votos e da livre escolha do candidato esto garantidas no Captulo IV do Ttulo II, que versa sobre os direitos polticos do cidado. A liberdade de opinio e de partidarizao esto no Captulo V do Ttu- lo II, o que computa mais uma garantia a nossa democracia. A tomada de deciso a partir da maioria dos votos, seja na eleio, seja no Legislativo tambm esto presentes na Constituio, como os artigos 45 e 47 apresentam. No caso das garantias ao direito das minorias, h dispositivos como o inciso III do artigo 19 que apresenta que no permitida a diferenciao entre brasileiros. Por fm, a ltima garantia a que Bobbio se refere diz respeito confana junto aos rgos legislativos, que, segundo a reportagem, no gozam de apoio da sociedade. Desta forma, podemos dizer que no Brasil oito de nove das garantias apresentadas por Norberto Bobbio so respeitadas, o que nos permite dizer que o pas um Estado Democrtico. Entretanto, importante Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada 481 salientar que mesmo que haja um grande respeito a estes pontos, a teoria que Norberto Bobbio nos apresenta no qualifca as democracias por quantidade de garantias. Apenas apresenta pontos importantes que devem ser respeitados, na viso do autor, para que o Estado possa dizer-se democrtico. Resumo Nesta aula estudamos, de modo geral, os seguintes pontos: 1. A Histria apresentou-nos duas tradies democrticas: a tradio clssica e a tradio republicana. 2. A tradio clssica, baseada nas teorias de Plato e Aristteles, apre- sentou-nos a democracia como uma forma de governo degenerada. 3. A tradio republicana, capitaneada por Nicolau Maquiavel, apresenta-nos a democracia como uma caracterstica poltica necessria ao Estados. 4. A democracia um conceito amplo, mas que deve garantir eleies livres, a igualdade dos direitos dos cidados e a confana do cidado perante os rgos deliberativos. 5. Existem diversos tipos de democracia, dentre as quais se destacam a democracia concorrencial, a democracia deliberativa, a democracia agonstica e a democracia inclusiva. 6. A democracia concorrencial, capitaneada por Robert Dahl, apresenta-nos a democracia como o resultado da soma entre contestao e participao. 7. A democracia deliberativa, por sua vez, de Jrgen Habermas, apresenta- nos a importncia do debate para a melhor qualidade da democracia. 8. A democracia agonstica de Chantal Moufe apresentar-nos- que o consenso extremamente prejudicial democracia, por reduzir as dis- cusses argumentativas. preciso, contudo, que se entenda que a relao entre adversrios no de destruio, mas apenas de vencer o o outro. 9. A democracia inclusiva de Iris Young apresenta-nos a necessidade de se considerar as minorias. O pluralismo existente apenas respeitado quando se respeitam as opes do outro. Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica 482 10. O papel da segurana pblica na formao e consolidao de uma sociedade democrtica condiz com a defesa e manuteno dos direitos humanos, em especial para que a liberdade e as condies de igualdade entre as pessoas sejam mantidas.