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El documento trata sobre la administración pública en Guatemala y en otros países iberoamericanos. Explica que la administración pública es fundamental para aplicar programas de desarrollo y ha tenido que adaptarse a los cambios globales. También describe los esfuerzos de las Naciones Unidas para mejorar los sistemas de gestión pública en los países. Finalmente, analiza el papel de la administración pública en ámbitos como la cultura y la economía.
El documento trata sobre la administración pública en Guatemala y en otros países iberoamericanos. Explica que la administración pública es fundamental para aplicar programas de desarrollo y ha tenido que adaptarse a los cambios globales. También describe los esfuerzos de las Naciones Unidas para mejorar los sistemas de gestión pública en los países. Finalmente, analiza el papel de la administración pública en ámbitos como la cultura y la economía.
El documento trata sobre la administración pública en Guatemala y en otros países iberoamericanos. Explica que la administración pública es fundamental para aplicar programas de desarrollo y ha tenido que adaptarse a los cambios globales. También describe los esfuerzos de las Naciones Unidas para mejorar los sistemas de gestión pública en los países. Finalmente, analiza el papel de la administración pública en ámbitos como la cultura y la economía.
El sector pblico de un pas es uno de los componentes ms importantes para la
aplicacin satisfactoria de sus programas de desarrollo. Las nuevas oportunidades creadas por la mundializacin, la revolucin de la informacin y la democratizacin han tenido consecuencias de suma trascendencia para el Estado y su funcionamiento. La gestin del sector pblico en esta poca de cambios constantes se ha convertido en un difcil reto para los que se ocupan de la adopcin de decisiones, la elaboracin de normas y la administracin pblica de cada pas. Las Naciones Unidas, mediante su Programa en materia de administracin y finanzas pblicas ayuda a los pases a fortalecer, mejorar y reformar sus sistemas de gestin pblica y sus instituciones administrativas. Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
ADMINISTRACION PBLICA EN EL CAMPO DE LA CULTURA La Gua de la Administracin Cultural Iberoamericana se ha diseado como una herramienta de referencia rpida y directa de informacin sobre los principales actores de la administracin cultural de los pases que componen la regin. Asimismo, compila de forma resumida y homognea, en la medida de lo posible, las caractersticas por las que destaca especialmente la poltica cultural de cada pas. Desde 1997, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) puso en marcha iniciativas dirigidas a elaborar y publicar informes sobre gestin y polticas culturales. De ah que durante el 1998, con el apoyo de un grupo acadmico coordinado por el Dr. Edwin Harvey, se elaborara y publicara en Internet la Gua de la Administracin Pblica de la Cultura. En Cultura, en la Administracin Pblica, no siempre y no todos, en muchas ocasiones, hemos priorizado ms el continente que el contenido y, la mayora de las veces, lo hemos hecho de espaldas a las personas, promoviendo el clientelismo. Hemos ofrecido Cultura a coste cero. Fomentando en el ciudadano la creencia de que la Cultura no vale nada. Financiando proyectos externos al 100%, repartiendo el dinero pblico, sin analizar lo que esos proyectos aportaban a la sociedad, sin estrategias claras ni objetivos concretos. En muchos casos nos hemos limitado a programar actividades y gestionar espacios sin tener muy claro por qu?, para qu?, para quin? y a qu coste? Hemos olvidado la importancia de educar para apreciar la Cultura, para entenderla y para valorarla. Dados los importantes cambios en las estructuras administrativas culturales, y por ende en materia de poltica cultural, que en los ltimos aos han sufrido varios de los pases que componen la regin, el rea de Cultura de la OEI ha visto la necesidad de priorizar en su agenda de actividades la actualizacin de la gua. Dicha necesidad coincide con el hecho de que, desde el 2001, con el apoyo del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, la OEI y la Universidad de Barcelona, se pusiera en marcha el Portal Iberoamericano de Gestin Cultural como plataforma de investigacin, difusin y comunicacin, desde el entorno digital, especializada en temas de gestin y polticas culturales al servicio de los profesionales de la cultura. De ah nace una alianza estratgica que lleva a que la actualizacin de la gua sea coordinada desde el Portal Iberoamericano de Gestin Cultural. Asimismo, dada la magnitud y el alcance de las mejoras propuestas para esta nueva versin, ha sido necesario contar con la valiosa colaboracin de interlocutores locales para recopilar la informacin concerniente al cuestionario sobre el perfil de la poltica cultural. Cabe destacar el carcter preliminar de esta primera entrega as como el dinamismo de la informacin contenida en el informe el cual esperamos, con la ayuda de interlocutores locales designados por lo propios ministerios, depurar y mejorar con tal de generar un informe final ms completo y que cada pas est debidamente representado en el mismo. Aprovechamos para destacar el espritu colaborador y la diligencia de los colaboradores locales que han hecho posible llevar a buen trmino esta iniciativa. A todos ellos, nuestro sincero agradecimiento.
ADMNINISTRACIN PBLICA EN EL CAMPO DE LA ECONOMA
La administracin pblica siempre ha superpuesto la economa. La eficiencia fue el santo grial de los funcionarios progresistas y acadmicos que crearon la moderna disciplina de la administracin pblica. Se trat de situar los asuntos pblicos "sobre una base estricta de negocios", dirigida "no por los partidarios, ya sea republicano o demcrata, sino por los hombres... los expertos en gestin empresarial y la economa." En consecuencia, se cre una burocracia profesional para gestionar "la creciente importancia de las funciones pblicas de la ciudad del siglo XX (las calles tenan que estar preparadas para vehculos de motor de nuevo desarrollo;.. los puertos tuvieron que ser dragados para los cargueros grandes. Adems, el alumbrado elctrico sistemas, calles ferrocarriles, plantas de alcantarillado, abastecimiento de agua, y departamentos de bomberos tuvieron que ser instalados o mejorados drsticamente para satisfacer las necesidades de los habitantes), por el rpido crecimiento. "[Weinstein, 1968: 93-95; vase tambin Rubin, 1993]. Por otra parte, el establecimiento de una burocracia profesional en el mbito municipal se ha traducido directamente en mayores niveles de inversin en infraestructura y, por tanto, a un aumento significativo en el crecimiento econmico [Rauch, 1994, vase tambin Mauro, 1995]. La eficiencia de la organizacin, signific una vez el paradigma burocrtico weberiano, que fue codificado por el sector pblico en la Taft, Brownlow, y Hoover informes de la Comisin [Barzelay, 1992; (vase, por ejemplo, Blau y Meyer, 1971). En los aos siguientes a la publicacin del primer informe de la Comisin Hoover, la administracin pblica no abandon el paradigma burocrtico, pero se alej de la economa. Administradores Pblicos descubrieron la psicologa organizacional y el comportamiento. Muchos en el campo rechazaron la distincin entre poltica y administracin, con su nfasis en la competencia neutral. Algunos se sintieron intimidados por las matemticas usadas por las disciplinas de la eleccin racional. Y algunos rechazaron las metas tradicionales de la economa y la eficiencia en el terreno ideolgico Hace cincuenta aos, para los economistas de habla inglesa, la ms aceptada, era la economa del bienestar de Pigou y la macroeconoma keynesiana. Se cree generalmente que el gobierno debe establecer metas y objetivos para la economa en su conjunto. Muchos admiraban el sistema de planificacin centralizada y detallada de control utilizado por Gosplan en la Unin Sovitica, para poner en prctica sus polticas a largo plazo y planes estratgicos, una adaptacin de la Kriegwirtschaftsplan, el sistema de planificacin y control, que se utiliza para movilizar recursos de Alemania durante la Primera Guerra Mundial - es decir, la burocracia weberiana llevado hasta sus ltimas consecuencias-. De hecho, el enfoque de Gosplan no fue diferente a los mecanismos de planificacin y control utilizados en los Estados Unidos y el Reino Unido para luchar durante la Segunda Guerra Mundial. Poco a poco, sin embargo, la mayora de los economistas llegaron a apreciar las disfunciones producidas por la asignacin del estado de los activos productivos y la planificacin centralizada y el control y para reconocer la imposibilidad de una funcin de bienestar social de Pigou. Para muchos esta apreciacin se reflej en un compromiso con los mercados en casi cualquier sistema de jerarqua o mando. No es de extraar que este compromiso fuera hostil a la idea y la prctica de la burocracia - o casi cualquier otro tipo de organizacin o reglamentacin, para el caso. Podra decirse que el momento decisivo para la relacin entre la administracin pblica y la economa surgi durante 1970. La brecha entre la administracin pblica y la economa ha creado un nicho que dos hbridos intelectuales distintos compiten para llenar. El primero de estos hbridos implic la creacin en 1965 de lo que desde entonces ha llegado a ser conocido como la Public Choice Society. Los participantes en sus dos primeras reuniones fueron James Buchanan, Gordon Tullock, John Rawls, William Riker, Ostrom Vicente, Toby Davis, James Coleman y Charles Plott. La eleccin pblica consiste en la aplicacin de la lgica econmica - el individualismo metodolgico y racional, egosta toma de decisiones - a las preguntas y cuestiones que haban sido tradicionalmente la preocupacin de los cientficos polticos y administradores pblicos, y que ha sido una de las grandes historias de xito social moderno y de la ciencia econmica.
ADMNINISTRACIN PBLICA EN EL CAMPO DEL DERECHO El derecho Administrativo es el que define los rganos de la Administracin del Estado, tanto en sus aspectos centralizados como los rganos descentralizados. Tambin los entes locales, como Juntas, Ayuntamientos, Diputaciones, y en Espaa tambin los entes autonmicos.
Del derecho administrativo se derivan dos cuestiones.
Una primera que es la necesaria relacin mutua entre las propias administraciones, con sus conflictos de competencias y solucin de stos, personal, categoras, mritos, etc.
Una segunda es la consecuencia de que la existencia de esos entes administrativos regulados por dichas normas tiene para los ciudadanos. Y as, los ciudadanos debemos cumplir -aunque no seamos funcionarios- normas de orden administrativo, que emanan de la administracin y se extienden hacia los ciudadanos.
Estas son, las de trfico (carnet de conducir, ITV de vehculos, adutorizacin para circular, matrculas, normas, funcionamiento de la polica...) las de vivienda (licencias de obras, construccin), las de pago de impuestos, las de organizacin del territorio, expropiaciones, obras pblicas, carreteras, las de servicios de aguas y alcantarillado, las de bomberos, enseanza, puertos, espacio martimo-terrestre, minas, inspecciones...
En todo ese campo hay especialidades. De hecho hay abogados especializados en obra pblica, en polica, en profesorado universitario, en trfico...
Es un campo muy amplio, aunque su estudio es farragoso, al final es apasionante (como todo lo que pretendes dominar). En la administracin publica y el derecho constitucional la administracin tiene su contenido de origen en la constitucin y el derecho constitucional, determinan la naturaleza, organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del estado, lo que significa la fusin del rgano que lleva a cabo la administracin pblica.
ADMINISTRACIN PUBLICA EN EL CAMPO DE LA POLITICA Se entiende por administracin pblica a un tipo de esfuerzo humano cooperativo que constituye una rama del Gobierno (ver definicin) y cuyo objetivo es la direccin, coordinacin y realizacin ms rpida, econmica y completa de las polticas pblicas (ver definicin) y de los fines pblicos. La administracin pblica es un campo de la ciencia poltica (ver artculo Qu es la Ciencia Poltica?) y los trminos que la designan refieren a: 1) lo operativo, el Gobierno en accin (administracin); 2) actividades con aspectos monopolsticos que estn sobrecargados de coacciones, simbolismos y ceremonias especiales y a ciertas creencias y modos de obrar (pblica.). Se tiene entonces que toda aplicacin particular por parte del Gobierno de una ley general es un acto administrativo. Por ejemplo, el cobro de impuestos, el reclutamiento militar, etc.
COLEGIO MIXTO RETALHULEU
INTEGRANTES: OSCAR JOS DELGADO JUREZ MAYNOR JOSU DE LEN