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ADMINISTRATIVO I
ALBERTO THOMAZ BARBOSA FlLHO
6 PERlODO - DOCTUM
l SEMESTRE - 20l4
2014
JANEIRO
S T Q Q S
l 2 3 4
7 8 9 l0 ll
l4 l5 l6 l7 l8
2l 22 23 24 25
28 29 30 3l
FEVEREIR
O
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28
MARO
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28 29
ABRIL
S T Q Q S
l 2 3 4 5
8 9 l0 ll l2
l5 l6 l7 l8 l9
22 23 24 25 26
29 30
MAIO
S T Q Q S
l 2 3
6 7 8 9 l0
l3 l4 l5 l6 l7
20 2l 22 23 24
27 28 29 30 3l
JUNE
S T Q Q S
3 4 5 6 7
l0 ll l2 l3 l4
l7 l8 l9 20 2l
24 25 26 27 28
JULHO
S T Q Q S
l 2 3 4 5
8 9 l0 ll l2
l5 l6 l7 l8 l9
22 23 24 25 26
29 30 3l
AGOSTO
S T Q Q S
l 2
5 6 7 8 9
l2 l3 l4 l5 l6
l9 20 2l 22 23
26 27 28 29 30
SETEMBRO
S T Q Q S
2 3 4 5 6
9 l0 ll l2 l3
l6 l7 l8 l9 20
23 24 25 26 27
30
OUTUBRO
S T Q Q S
l 2 3 4
7 8 9 l0 ll
l4 l5 l6 l7 l8
2l 22 23 24 25
28 29 30 3l
NOVEMBR
O
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28 29
DEZEMBRO
S T Q Q S
2 3 4 5 6
9 l0 ll l2 l3
l6 l7 l8 l9 20
23 24 25 26 27
30 3l
Notas Provas Trabalho
s
Grules Extras Ponto E
1 etapa
2 etapa
3 etapa
Total
NOTAS
DOUTRINAS UTILIZADAS
Observaes:
Diite a!ui
wendelsalumdoutrado@yahoo.com.br
ADMINISTRAO PUBLICA.
ADMlNlSTRAO PBLlCA
Poder
executivo
Fun !"#$n$%&'!&$(!
Funo desempenhada pelo Estado
em concreto, onde o Estado interage
de forma direta, como parte, tendo
uma ao imediata.
Poder
legislativo
Fun )*+$%)!&$(!
Criao de leis, com carter abstrato,
pois a lei apenas uma norma que
ser aplicada em casos especficos.
Poder
judicirio
Fun ,u"$-$!)
Funo estatal em que o estado atua
em concreto, com a finalidade de
solucionar litgios, no como parte,
mas apenas aplicando em concreto a
lei, pacificando a lide entre as partes.
O verbo administrar indica
gerir, zelar. uma ao
dinmica de superviso.
O adjetivo pblica pode
significar no s algo ligado
ao Poder Pblico, como
tambm coletividade ou ao
ato pblico em geral.
Aquele que vai gerir a coisa pblica ir gerir em funo da coletividade,
do interesse pblico. A movimentao da mquina administrativa deve existir no
sentido de satisfazer o interesse de toda uma coletividade.
A administrao pblica pode ser entendida no %*n&$" .,*&$( * %u.,*&$(.
H uma discusso doutrinria a respeito do termo "Administrao Pblica", pois
esse termo poderia trazer uma dupla interpretao em diversos contextos.
Sendo assim, para melhor precisar a expresso, devemos dividi-la sob a tica
dos executores da atividade pblica, de um lado, e da prpria atividade, de
outro.
A"#$n$%&'! /0.)$-! *# %*n&$" O.,*&$(1 (letras minsculas:
administrao pblica.
O sentido objetivo deve consistir na prpria !&$($"!"* administrativa exercida
pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando, enfim, a funo administrativa.
Trata-se da prpria gesto dos interesses pblicos executada pelo Estado, seja
atravs da prestao de servios pblicos, seja por sua organizao interna, ou ainda
pela interveno no campo privado, mesmo que de forma restrita (poder de polcia).
A"#$n$%&'! /0.)$-! n %*n&$" Su.,*&$(1 (letras maisculas:
Administrao Pblica)
A Administrao Pblica, em sentido Subjetivo, o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Dentro do nosso ordenamento no existe
uma relao de exclusividade entre os
poderes. Existe uma questo de
preponderncia no exerccio de funes.
Assim, podemos falar que o poder executivo
possui /'*"#$n!n&*#*n&* a funo
administrativa. EXCEPClONALMENTE,
estes poderes exercem funes em que no
possuem preponderncia.
A expresso pode tambm significar o -n,un& "* !+*n&*%2 3'+% *
/*%%!% ,u'4"$-!% que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas. Toma-se aqui em considerao o sujeito da funo administrativa, ou
seja, quem a exerce de fato.
A Administrao Pblica (em sentido Subjetivo ou formal) compreende, no
Brasil, Administrao Direta e Administrao lndireta. (Critrio Formal de Administrao
Pblica).
C'$&5'$ F'#!) "* A"#$n$%&'! 60.)$-!1
S Administrao Pblica,
judicialmente, aquilo que o Direito assim
considera, no importando a atividade que
exera.
A Administrao Pblica em nosso ordenamento
composta EXCLUSlVAMENTE:
a- Pelos rgos integrantes da
chamada Administrao Direta (so
os rgos integrantes da estrutura de
uma pessoa poltica que exercem
funo administrativa);
b- Pelas entidades da Administrao
indireta.
Somente so entidades da Administrao lndireta estas,
nenhuma outra, no importa a atividade que exera:
i- Autarquias;
ii- Fundaes pblicas; (FP)
iii- Empresas pblicas; (EP)
iv- Sociedade de economia mista; (SEM)
Com base no C'$&5'$
F'#!) "* A"#$n$%&'!
60.)$-! que temos
entidades formalmente
integrantes da
Administrao Pblica e
que desempenham
atividades econmicas e
no atividades (funes)
administrativas.
Por outro lado, h
entidades privadas que
NO lNTEGRAM a
Administrao Pblica
formal, mas que exercem
atividades identificadas
como prprias da funo
administrativa
D7VIDA1 %&!&u%1 &$'!"!8
A'&9 1:;9 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
A !&u! " E%&!" -# !+*n&* *-n<#$- *%&!'$! $n-)u4"! n +'u/ "* !&$($"!"*% "! A"#$n$%&'! 60.)$-! =>'#!) u
%u.,*&$(!? u "! !"#$n$%&'! /0.)$-! =.,*&$(! u #!&*'$!)?@
=C''*n&* !-*$&! /*) /'>*%%' A*n"*))? Para alguns autores, estaria caracterizada a atividade da administrao (se est em letra minscula
, portanto, material ou objetiva) em sentido material descrita como "lNTERVENO". Portanto, estaria esta atividade includa na administrao
pblica.
Para outros autores, s podem ser consideradas atividades da administrao (no sentido material) aquelas que so exercidas exclusivamente
sob o regime predominante de direito pblico. Para estes autores, quando o Estado intervm na economia ele estaria sujeito predominantemente ao regime
de direito privado, e no poderia, assim, fazer parte da administrao pblica em sentido material (administrao pblica objetiva).
A administrao pblica .,*&$(! se divide em:
REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO:
A administrao pblica est relacionado a um conjunto de normas, ora
institutos do direitos pblicos, ora institutos do direito privado.
Conjunto de normas que tem como caractersticas o aparecimento de:
Prerrogativas ou privilgios.
(Estado liberal de direito).
E
Sujeies ou restries. (Estado
social de direito)
Diferena entre direito pblico e privado:
Pblico
Privado:
PRINCPIOS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
L*+!)$"!"*1 !'&9 ;: "! CF9
De acordo com este princpio, a administrao pblica s pode
fazer aquilo que esteja expressamente previsto o u autorizado em lei.
O objetivo deste princpio restringir a conduta estatal quilo que
a lei lhe autorizar a fazer. S possvel vislumbrar este princpio sob a
gide de um Estado de Direto. Na verdade, este princpio surgiu em meio
ao conceito de Estado de Direito, onde o prprio Estado que cria as leis
(por meio do legislativo) o Estado que se submete estas, por meio do
executivo.
N "$'*$& /'$(!" prevalece a
autonomia da vontade pode se
fazer tudo, desde que a lei no
probe.
No direito pblico prevalece a
no autonomia no se pode fazer nada, somente o que a lei
permite.
Surgiu junto com o Estado liberal.
6'$n-4/$ "! %u/'*#!-$! " $n&*'*%%* /0.)$- =%.'* $n&*'*%%*
/'$(!"?1
um princpio implcito, no constando no rol dos princpios do
art. 37 da CF.
Por este princpio, existindo conflito entre o interesse pblico e o
privado, deve prevalecer o primeiro, tutelado pelo Estado, MAS devendo
se respeitar os direitos e deveres individuais expressos na Constituio
(ou derivados dela).
O Estado, quando se relaciona com o particular, tem sua atuao
em nvel de superioridade, pois ao Estado cabe fazer valer o interesse da
coletividade. o privilgio do pblico sobre o privado, que serve para que
seja alcanado o interesse pblico, mas ateno, essas prerrogativas e
privilgios (relao desigual de supremacia) DEVE estar
necessariamente prevista e amparada em lei, no direito, pois a
supremacia no absoluta, e s haver supremacia quando o
ordenamento prever expressamente. E.g.: o Estado pode desapropriar
um terreno privado em face a um interesse pblico? Pode, mas somente
quando a lei prev.
Diferena entre
princpio da
legalidade no
DlRElTO PBLlCO e
no DlRElTO
Vale ressaltar que os atos da Administrao pblica so revestidos
de aspectos prprios do direito pblico, a exemplo: a presuno de
legitimidade.
Aplicao prtica do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado: artigo 5, XXlV e XXV (desapropriao e requisio de
propriedade).
OBSERVAO lMPORTANTE: embora este seja um princpio
fundamental do regime jurdico-administrativo, ele no est presente em
todo e qualquer ato administrativo. Este princpio possui incidncia direta
sobre os atos em que a Administrao Pblica manifesta /"*' "*
$#/5'$ =/"*' *B&'(*'% C !&% "* $#/5'$?. So atos de imprio
todos os atos que a Administrao impe coercitivamente sobre o
administrado, criando unilateralmente para ele uma obrigao. O
contrrio de "atos de imprio" so os chamados "atos de gesto" e "atos
de mero expediente", sobre os quais no h incidncia direta do princpio
da supremacia do interesse pblico.
So exemplos de prerrogativas de direito pblico da Administrao
pblica, derivadas diretamente do princpio da supremacia do interesse
pblico:
a- As diversas formas de interveno na propriedade privada,
como:
a. Desapropriao (assegurada de justa e prvia
indenizao)
b. A requisio administrativa
b- Em caso de clusulas exorbitantes em contratos
administrativos, possibilitando Administrao rescindir ou
modificar unilateralmente o contrato com base no princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c- As diversas formas do poder de polcia da Administrao, como
por e.g., a limitao ou condicionamento ao exerccio de
atividades privadas, tendo em conta o interesse pblico.
d- A presuno de legitimidade dos atos Administrativos, que
impe aos particulares o nus de provar eventuais vcios que
entendam existi no ato.
Distinga o princpio da legalidade do princpio da supremacia do
interesse pblico.
Legalidade: Limitar a atuao estatal para se resguardar os
direitos individuais;
Supremacia: Limitar o direito individual (como, e.g., a
propriedade) para se valorizar o interesse pblico
(coletividade);
Em todos os casos, a utilizao incorreta de quaisquer
prerrogativas pode ser judicialmente corrigida, preventiva ou
repressivamente, conforme o caso, sobretudo pelo habeas corpus (art.
5, LXVlll, CF) e nos demais casos pelo mandado de segurana,
individual ou coletivo (Art. 5, LXlX e LXX, CF) ou at mesmo medidas
possessrias, tratando-se de defender ou retomar a posse.
Deve-se tomar cuidado no que diz respeito a este princpio, pois a
Administrao no possui apenas o /"*' de fazer valer o interesse
pblico, e sim um "*(*'D/"*' =.!%*!" *# )*+!)$"!"*?2 isto porque a
atividade administrativa o desempenho de uma "funo".
Toda conduta da administrao pblica que extrapole seu campo
de atuao considerada "extralimitao de competncia" (Celso de
Mello), ou seja, configura abuso (uso alm do permitido), devendo o
Judicirio agir perante o requerimento do interessado.
Pesquisar sobre o princpio da "auto-executoriedade" dos atos
administrativos. (j est mais frente no material, o princpio da
"autotutela")
6'$n-4/$ "! $#/*%%!)$"!"*1 !'&9 ;:2 -!/u&2 CF9
A'&9 ;:9 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, IM6ESSOALIDADE,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
A administrao pblica no pode agir para satisfazer ou
prejudicar interesses prprios, devendo a Administrao pblica
servir aos interesses coletivos.
O princpio da impessoalidade da atuao administrativa impede,
portanto, que o ato Administrativo seja praticado visando o
interesse do agente ou de terceiros.
Por meio deste princpio, se impede: Perseguies ou
favorecimentos, bem como discriminaes malficas ou benficas
aos administrados;
Qualquer ato praticado com o objetivo diverso da satisfao do
interesse pblico ser NULO, por desvio de finalidade.
Exemplos clssicos da aplicao do princpio da impessoalidade:
l- A proibio do
nepotismo;
2- A exigncia de
concurso pblico para o ingresso em carreira efetiva ou
emprego pblico (art. 37, ll, CF)
3- Exigncia de que as licitaes pblicas assegurem
igualdade de condies a todos os concorrentes. (art.
37, XXl, CF)
4- A vedao da "personalizao" das realizaes da
Administrao Pblica, promoo pessoal do agente
pblico. (art. 37, l, CF). Sendo assim, uma obra
nunca pode ser anunciada como realizao do prefeito
"A", para fins de promoo futura deste.
Exemplo de desvirtuamento deste princpio:
A remoo (transferncia) do servidor tem a finalidade
especfica de adequar o nmero de servidores em relao
demanda de mo-de-obra presentes em cada unidade. Se um ato
de remoo cometido contra um servidor pblico com uma
finalidade punitiva (ou por perseguio, e.g.), o ato ser dotado de
NULlDADE, por desvio de finalidade da Administrao.
com base nesse
princpio (e no da
moralidade) que se nega
o nepotismo.
DVlDA: status: no tirada.
Mesmo se houver a necessidade de remoo (transferncia) de um servidor pblico, se o ato foi praticado motivado em uma
perseguio ou por um carter punitivo, caberia a aplicao do princpio da impessoalidade, tornando este ato NULO? Sim.
6'$n-4/$ "! /'*%un "* )*+$&$#$"!"* * "* (*'!-$"!"*9
Legitimidade = fundada em lei.
Veracidade: que est fundada em fatos verdicos.
Os atos praticados pela administrao pblica so baseados na lei
e baseados em fatos jurdicos. Presume-se que o fato relatado
realmente aconteceu. Ocorre a inverso do nus da prova, ou
seja, cabe parte provar que o administrador pblico est errado.
Cabe ao particular, em caso de ao ilcita/ilegal do administrador
pblico, se utilizar dos meios legais para exigir reparao por
danos.
A presuno deve ser expressamente prevista em lei.
6'$n-4/$ "! *%/*-$!)$"!"*9