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RUPTURA INSTITUCIONAL DEMOCRATICA

Colombia es un pas sui generis: el conflicto armado ms deshumanizado y
prolongado del mundo occidental (ms de 50 aos); socialmente, uno de los
ms desiguales de Amrica Latina y entre los 10 ms inequitativos del
planeta; con ndices de violencia superiores a todos los pases del continente
con excepcin de Mxico; y con indicadores en educacin y salud precarios
entre los pases civilizados. Todo lo anterior, en un pas secuestrado por un
sistema poltico corrupto (Primer lugar de los pases de Amrica con mayor
percepcin de corrupcin: Universidad de Los Andes, y puesto 80 entre 180
en el escalafn de Transparencia Internacional), que no admite ninguna
posibilidad de cambio sustancial, y donde las reformas constitucionales se
hacen para la coyuntura.
Otra caracterstica muy peculiar: la debilidad de los sectores de izquierda -o
de aquellos que se reclaman meramente alternativos-, para lograr consolidar
una fuerza capaz de alcanzar el poder, situacin que se pretende explicar por
la presencia activa de actores polticos armados que se reclaman como de
izquierda revolucionaria.
Por otra parte, el sistema bipartidista tradicional ha terminado por engendrar
una confrontacin cida entre la derecha y el centro-derecha hoy en el
poder, en medio de un frgil proceso de negociacin poltica con la guerrilla
de las FARC, eufemsticamente llamado proceso de paz. De all que vuelva
a ser pertinente la pregunta del Maestro William Ospina Dnde est la
franja amarilla?, esos colombianos que no nos sentimos representados ni en
el azul ni en el rojo de esta Patria Boba.
En medio de este conservadurismo asfixiante, hay que retornar a la alborada,
hay que refundar la insurgencia democrtica, convocando a una ruptura
institucional no violenta, para abrirle paso al alumbramiento de una nueva
Colombia, con un programa claro y sustantivo en profundas
transformaciones sociales, que supere con urgencia este lamentable estado
de cosas. Desatar constructivamente esa fuerza incontenible del descontento
nacional no ser tarea de acartonados sectores de la izquierda ancestral ni de
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los tradicionales dirigentes a quienes les encanta -y son exitosos- pescar en el
ro revuelto de un centro democrtico amorfo e incoloro.
Sin embargo, hoy quisiramos hablar del cmo, del camino a recorrer para
alcanzar la meta. Descartada por completo la apelacin a la fuerza, tampoco
podemos aceptar, en estricto rigor, la ruta institucional vigente: competir en
Marzo y Mayo de 2014 por unas cuantas curules en el Congreso y por la
Presidencia de la Republica. Convertidas las elecciones de Congreso en una
simple competencia clientelista, donde los votos de opinin no representan
ms del 10 %, es un error participar en ellas. Suficiente mirar el inmediato
pasado: el Nuevo Liberalismo primero y el M-19 luego, que llenaban las
plazas pblicas con sus candidatos presidenciales, al perder estrepitosamente
las elecciones parlamentarias, heran de muerte sus aspiraciones
presidenciales. Y no es tico ni poltico, participar en unas elecciones para
luego impugnarlas, levantando las banderas de la revocatoria del Congreso.
En pocas de crisis, Colombia ha acudido a rupturas institucionales no
violentas: el plebiscito de 1957 y la Asamblea Nacional Constituyente de
1990. La apelacin al pueblo en estas dos ocasiones se hizo por fuera del
marco constitucional vigente, buscando superar dramticas circunstancias de
confrontacin partidista o agudizacin de la protesta social. Eso es lo que se
impone ahora: llamar al pueblo a una huelga electoral en las elecciones de
Congreso y, en su lugar, en una apelacin suprapartidista a todos los
colombianos, proclamar un candidato a la Presidencia de la Republica que
asuma el compromiso de convocar, como primer acto de gobierno,
directamente y sin trmite parlamentario alguno -en el entendido que su
triunfo es una decisin soberana e irrevocable del pueblo-, un REFERENDO
que tendra el encargo de reformar, entre otros, los siguientes aspectos de
nuestra Carta Magna,
1. El Rgimen Territorial, instaurando un modelo plenamente
autonmico, para que las regiones (Departamentos y Municipios)
tengan la totalidad de competencias en la solucin de sus propios
problemas, y los recursos fiscales para hacerlo. As, la nacin dejar de
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percibir y manejar el 84% de los ingresos totales del Estado, y estos se
transferirn mayoritariamente a las regiones. El Estado Nacional
nicamente debe administrar lo necesario para la defensa nacional, la
seguridad pblica, las relaciones internacionales, la administracin de
justicia, el ejecutivo nacional, el Congreso de la Republica y los
organismos de fiscalizacin y control.
Solo as, Gobernadores y Alcaldes sern mandatarios tambin
autnomos e independientes, no slo del gobierno central sino de los
congresistas que, al no poder intermediar en la consecucin de
recursos, vern debilitado su poder clientelista.
2. El Rgimen del Congreso, para acabar por fin con los feudos podridos,
que impiden que el parlamento sea la expresin de la opinin nacional.
El Congreso debe dejar de ser elegido por las clientelas que nos han
impuesto la reeleccin indefinida de castas y empresas electorales,
financiadas a un altsimo costo con recursos que todo el mundo sabe
cmo se obtienen.
El Congreso deber ser unicameral, salvo que se establezcan funciones
diferentes entre Cmara y Senado y su rgimen debe consagrarse en
normas ptreas, es decir, reformables directamente por el pueblo, con
inhabilidades, prohibiciones e incompatibilidades claras y severas. La
entrega de cupos presupuestales, cuotas o parcelas en la
administracin pblica a los congresistas y directorios polticos debe
ser causal de destitucin de los parlamentarios y funcionarios que
hubiesen violado esta disposicin.
La prdida de investidura debe mantenerse y fortalecerse,
preservando un mecanismo gil pero garantista.
La financiacin de las campaas, al Congreso al menos, debe ser a
cargo del Estado, para evitar la presencia de dineros ilegales. El Estado
administrara esos recursos, que no se entregaran ni a los partidos ni a
los candidatos. La publicidad misma sera equitativa entre estos.
Invertir dineros particulares en las campaas debe ser motivo de
muerte poltica.
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3. El Rgimen Electoral, empezando por la forma de elegir el Consejo
Nacional Electoral, que no puede ser un organismo subalterno de los
directorios polticos, cuando es su juez y rbitro. Igualmente, la
Registradura del Estado Civil, que debe dejar de ser un instrumento
manipulado por los partidos polticos y sus dirigentes para favorecer su
reeleccin.
4. Los organismos de fiscalizacin y control, para que sean ms
autnomos, eficaces y eficientes. Se debe prohibir la reeleccin de sus
cabezas visibles e impedir que estos sean, a su vez, jueces o
investigadores de sus electores.
5. El Rgimen de Inmunidades de los aforados, incluyendo el del
Presidente de la Republica, para que no sea fuente impunidad.
6. Convocar inmediatamente a nuevas elecciones de Congreso, en las
cuales no podrn ser candidatos quienes hayan sido electos en las
elecciones de Marzo de 2014.