No obstante ambos os regimes tenham contribudo para a
concentrao fundiria no pas, pode-se dizer que as sesmarias realizaram melhor a funo social da propriedade do que o modelo de propriedade privada liberal da modernidade. Decerto, desde a poca do !rasil col"nia, # se entendia que a propriedade deveria atender a uma funo social, ainda que no tivesse essa nomenclatura e ainda que se limitasse a um dos seus aspectos atuais$ o econ"mico, que corresponde ao aproveitamento do solo. %inda assim, seu esprito # estava presente$ se no vai a utilizar, outro ir. &om o referido regime, apenas era viabilizada a e'plorao direta de terra, sob forma de domnio (til, pois o domnio pleno permanecia com o )stado. Da a similitude com a enfiteuse. % concesso verificada seria apenas para viabilizar a utilizao, pois a manuteno estaria condicionada * forma de utilizao do bem. %s obriga+es impostas ao sesmeiro eram$ colonizar a terra, ter nela sua morada habitual e cultura permanente, demarcar os limites, pagar os tributos. ,e no cumprisse as obriga+es, caa em comisso e as terras voltavam ao patrim"nio da &oroa. -eoricamente a ideia seria promover a adequada e'plorao e ocupao de reas consideradas ociosas, tonando essas reas produtivas e protegidas da invaso estrangeira. Na prtica, porm, esse regime demonstrou privilegiar determinados particulares favorecidos pela &oroa .ortuguesa, uma vez que a concesso no alcanava os pequenos agricultores. %demais, ap/s a concesso, no havia mecanismo de fiscalizao concreta do )stado, em acompanhar a forma de e'plorao. % eventual possibilidade de e'propriao estaria restrita a reivindicao de particulares tambm interessados na terra. Desse modo, muitas sesmarias restaram improdutivas. %crescente-se, ainda, que no havia determinao do tamanho da terra a ser concedida, o que provocou o surgimento da cultura de latif(ndios. %s constitui+es brasileiras de 0123 e 0140, a primeira sob a gide imperial e a segunda da era republicana, asseguravam o direito de propriedade em toda sua plenitude, predominando o carter absoluto e e'clusivo da propriedade, nos moldes do )stado 5iberal. &hama ateno ao disposto no art. 06, da 5ei de 0178, que condicionou a aquisio de terras devolutas a ttulo de compra. &om essa disposio, dificultou-se a formao da pequena propriedade rural, pois os grandes proprietrios eram os que dispunham de recursos financeiros para comprar as terras disponveis, contribuindo de tal forma, com a difuso do conhecido fen"meno da e'cluso social, pois os pobres ficaram quase que e'cludos do direito de adquirir a propriedade da terra. Desse modo, dificultou-se o acesso * terra aos brancos pobres, aos negros e aos imigrantes europeus que nesta poca comeavam a chegar ao !rasil. 9 latif(ndio, a desigualdade social que havia se instalado em solo ptrio difundiu-se ainda mais. ,ob o governo republicano da &onstituio de 0140, pouco se evoluiu, salvo na parte em que prevista a desapropriao por necessidade ou utilidade p(blica. %s terras devolutas da :nio passaram para o domnio dos )stados. ;sso agravou a questo fundiria no .as, pois o governo das terras devolutas passou para os estados e, da para as oligarquias locais e proprietrios de terras. )m suma, o poder poltico se concentrou nas mos dos latifundirios, que tinham como maior ob#etivo aumentar as fronteiras de suas propriedades, enquanto aos pobres, o sonho de adquirir um pedao de terra tornava-se cada vez mais distante. .or outro lado, a &arta de 0140, manteve no artigo <2 =0<, o direito de propriedade em sua plenitude, todavia, inovou, quando ressalvou a possibilidade de desapropriao, estampando a e'presso >por necessidade ou utilidade p(blica?. &ontudo, o grande avano consolidado na vig@ncia desta &onstituio, se deu com a promulgao do &/digo &ivil !rasileiro de 040A, que disciplinou institutos como o penhor agrcola, a hipoteca, o direito de posse e propriedade, o usucapio, a parceria rural, entre outras normas relacionadas * atividade rural em nosso .as. %ssim, o regime de sesmarias, que perdurou at a adoo da 5ei de -erras, gerou como resultado in(meros latif(ndios e a ocupao desordenada de terras no pas. &om a 5ei de -erras B5ei n6 A80C0178D, por sua vez, a mera posse como forma de obteno da terra foi proibida e para adquiri-la legalmente era necessrio a compra formalmente registrada. Eindou-se, assim, a posse pelo trabalho e cultivo da terra, legitimando a propriedade pela apresentao de documento hbil a comprov-la. % propriedade im/vel rural se transforma no principal capital do sculo F;F, concentrada nas mos da burguesia, que podia pag-la, e e'cluda da massa populacional, menos afortunada e compelida, assim, a continuar nela trabalhando. Neste conte'to, foi institudo o &/digo &ivil de 040A, que tinha carter individualista e conservador. Segunda Questo ;nicialmente, cumpre realizar um apanhado hist/rico da origem fundiria de nosso pas. % hist/ria fundiria brasileira pode ser dividida em quatro perodos$ regime sesmarial B0788-0120D, regime de posse B0120-0178D, regime da 5ei de -erras B0178-0114D e perodo republicano B0114 at os dias atuaisD. Durante cada fase, a legislao sesmarial, imperial, republicana utilizou vrios documentos, dentre eles, temos a &arta de ,esmaria, Gegistro .aroquial, -tulo de 9cupao, -tulo de 5egitimao, etc. % respeito desses documentos , ensina ;braim Gocha et al que %lguns dos documentos previstos permitiam to somente o acesso * posse, outros eram translativos de domnio, isto , garantiam a incorporao do im/vel na propriedade privada. % grande quantidade de ttulos outorgados ao longo do tempo contribuiu para criar dificuldades atuais de interpretao sobre seu valor #urdico. )sta indefinio, em alguns casos, favoreceu a apropriao indevida de terras p(blicas, fen"meno conhecido popularmente como >grilagem?, pois documentos no translativos de domnio foram levados a registro cartorial criando uma presuno #uris tantum de propriedade em favor de seus detentores. 9s autores citam HelI 5opes Jeireles, que sintetiza esta realidade da seguinte forma$ No !rasil todas as terras foram, originariamente, p(blicas, por pertencentes * Nao .ortuguesa, por direito de conquista. Depois, passaram ao ;mprio e * Gep(blica, sempre como domnio do )stado. % transfer@ncia das terras p(blicas para os particulares deu-se paulatinamente por meio de concess+es de sesmarias e de data, compra e venda, doao, permuta e legitimao de posses. Da a regra de que toda terra sem ttulo de propriedade particular de domnio p(blico Bgrifos apostosD
&om a conquista do !rasil, todas as terras >sem dono?, que eram ocupadas por silvcolas, passaram a incorporar patrim"nio da &oroa .ortuguesa, por isso, somente o rei poderia permitir o acesso e a e'plorao a tudo o que e'istia na &ol"nia. )ste fato hist/rico faz com que o direito de propriedade no !rasil, tenha sua origem do desdobramento do patrim"nio p(blico. %s terras eram originariamente p(blicas e, at ho#e, elas podem ser consideradas propriedade de particulares somente se estes comprovarem que houve o destaque do im/vel do patrim"nio p(blico e estas terras foram obtidas a #usto ttulo e por meio do devido processo legal. Gealizado esse breve apanhado hist/rico, chega-se ao cerne da questo que reside na e'ist@ncia ou no de ttulo aquisitivo legitimo de conferir domnio ao im/vel em questo. % aquisio da propriedade im/vel no !rasil se comp+e de dois momentos$ a investidura e a transcrio BmatrculaD, ou se#a, deve e'istir, primeiramente, um ttulo legtimo que consubstancie o direito ao domnio e se#a considerado registrvel pela lei brasileira, o que no o caso dos contratos de arrendamento, e em seguida o registro desse ttulo legtimo pelo 9ficial do &art/rio competente. &aso se#a levado a registro documento que no configure a transfer@ncia da propriedade de im/vel, ou ainda, ttulo no considerado registrvel pela lei, como no caso em tela, o registro dele no consubstanciar a aquisio de domnio, nem dar lugar * presuno deste. %nte a aus@ncia de ttulo legtimo, presume-se a publicidade do bem. %s terras do !rasil foram ob#eto de conquista e posse, por .edro Klvares &abral para o Gei de .ortugal. )la passou a ser uma fazenda do Gei, ficando no domnio real at a independ@ncia, quando foi transferida para o patrim"nio nacional, l permanecendo todo o tempo do ;mprio, at que o artigo A3 da &onstituio de 0140 a distribuiu aos )stados em cu#os limites se encontrava. )nto os )stados, como sucessores da nao !rasileira, como sucessora do patrim"nio pessoal do rei de .ortugal, no necessitam trazer nenhum ttulo. 9 ttulo a posse hist/rica, o fato daquela conquista da terra. % terra, no !rasil originariamente era p(blica BGecurso )'traordinrio-G) n6 70.248-L9D Bgrifos apostosD
Desta forma, so os particulares que precisam comprovar que seus bens foram destacados de maneira legtima do patrim"nio p(blico. :ma vez no provado pelo particular o domnio do bem, a terra considerada devoluta, isto , ainda no lhe foi dado algum uso p(blico ou ainda no foi incorporada legitimamente ao domnio privado. ;braim Gocha at al citam entendimento do Jinistro )vandro 5ins a respeito da dispensa de ttulo para comprovar propriedade p(blica. Me#amos$ .ode ocorrer que as terras do domnio da :nio, dos )stados ou dos Junicpios Bcomo acontece com as terras devolutasD se achem confundidas, ocupadas indevidamente como particulares, ou devastadas criminosamente. -odos esses fatores, de ordem material e de consequ@ncias #urdicas, concorrem para a ndole da ao discriminat/ria. ) por isso que as terras p(blicas, em geral, se apuram por e'cluso das que devam ser consideradas particularesN e no se pode e'igir documento ao .oder .(blico para prova de seu domnio, e sim apurar esse domnio por e'cluso das reas cobertas, #uridicamente, por ttulo hbil devidamente filiado, nos termos do direito vigente. Bgrifos apostosD