REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJ O










MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO VENEZOLANO PARA
GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD


Trabajo de Grado Presentado para Optar al Ttulo Magster Scientiarium en Derecho
Laboral y Administracin del Trabajo



Autor: Abg. Mara Francis Pez
C.I.: 15.068.614
Tutora: MSc. Mara Elena Bodington
C.I.: 7.760.797





Maracaibo, Octubre de 2008

MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO VENEZOLANO PARA
GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD











_________________________________
Abg. Mara Francis Pez
C.I.: 15.068.614





Direccin: Urb. La Trinidad. Calle 57. Bloque 14
Maracaibo, Estado Zulia
Telfono: 0414-2620560
E-mail: maria-paez@hotmail.com






_______________________________
Tutora: MSc. Mara Elena Bodington
C.I.: 7.760.797












Maracaibo, Octubre de 2008

Pez, Mara Francis. MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO
VENEZOLANO PARA GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Universidad del Zulia. Divisin de Estudios para
Graduados. Maestra en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo.


RESUMEN


El presente estudio tuvo como finalidad el anlisis de los mecanismos implementados
por el Estado venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con
discapacidad. La presente investigacin es de carcter documental, segn su anlisis
es de tipo descriptivo, y un diseo bibliogrfico. La poblacin objeto de estudio est
constituida por documentos escritos, entre los cuales se destacan las leyes, tales como:
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley orgnica de
trabajo y su reglamento, Ley para las personas con discapacidad, entre otras de
carcter supranacionales que sirva de base para alcanzar los objetivos propuesto en
esta investigacin. El mtodo utilizado fue la observacin documental y la tcnica fue
cualitativa, y se utiliza la hermenutica jurdica, la exgesis y el anlisis de contenido.
La aplicacin de esta metodologa permiti obtener como resultados la definicin de
discapacidad desde el punto de vista jurdico venezolano, el establecimiento de las
sanciones administrativas por incumplimiento de la ley, la inspeccin y la prevencin
como procesos para la proteccin de la persona con discapacidad y la serie de
mecanismos sociales y polticos establecidos por el Estado venezolano para la
implementacin de la ley objeto de estudio. Las conclusiones ms destacadas se
refieren a la definicin de discapacidad desde el punto de vista jurdico partiendo de su
carcter mdico cientfico, el sistema sancionatorio preventivo de la ley para las
personas con discapacidad y la efectividad de los mecanismos de tipo social y poltico
desarrollados a nivel nacional y regional para lograr la efectiva insercin laboral de la
persona con discapacidad.



Palabras clave: Discapacidad, mecanismo del Estado, insercin laboral
Email: maria-paez@hotmai.com




PAEZ, MARIA FRANCIS. MECHANISMS IMPLEMENTED BY THE VENEZUELAN
STATE TO GUARANTEE THE LABOR INSERTION OF THE PEOPLE WITH
INCAPACITY. UNIVERSITY OF ZULIA. DIVISION OF GRADUATED STUDIES.
MASTERS IN RIGHT OF LABOR AND ADMINISTRATION OF THE WORK.
ABSTRACT
The present study had as an aim the analysis of the mechanisms implemented by the
Venezuelan State to guarantee the labor insertion of the people with incapacity. The
present investigation is of documentary character, according to his analysis it is of
descriptive type, and a bibliographical design. The population study object is formed by
documents written, between which the laws stand out, such as: National constitution of
the Bolivarian Republic of Venezuela, Statutory law of work and its regulation, Law for
the people with character incapacity, among others supranational that serves basic to
reach the objectives proposed in this investigation. The used method was the
documentary observation and the technique was qualitative, and it is used the legal
hermeneutic, the exegesis and the analysis of content. The application of this
methodology allowed to obtain like results the incapacity definition from the Venezuelan
legal point of view, the establishment of the administrative sanctions by breach of the
law, the inspection and the prevention as processes for the protection of the person with
incapacity and the series of social and political mechanisms established by the
Venezuelan State for the implementation of the law study object. The most outstanding
conclusions talk about to the incapacity definition from the legal point of view dividing of
their medical character - scientist, the sanctionary system - preventive of the law for the
people with incapacity and the effectiveness of the mechanisms of social and political
type developed to national and regional level to obtain the effective labor insertion of the
person with incapacity.


Keywords: person with incapacity, state mechanism, labor insertion
Email: maria-paez@hotmai.com



NDICE GENERAL
RESUMEN.......................................................................................................................3
ABSTRACT......................................................................................................................4
INTRODUCCIN .............................................................................................................6

CAPTULO

I. NUEVO PARADIGMA DEL SISTEMA JURDICO VENEZOLANO PARA PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

1.1. Situacin problemtica.......................................................................................9
1.2. Objetivos de investigacin..............................................................................132
1.2.1. Objetivo general.........................................................................................13
1.2.2. Objetivos especficos.................................................................................13
1.3. Investigaciones antecedentes ..........................................................................13
1.4. Evolucin del trmino discapacidad.................................................................16
1.5. Definicin de discapacidad...............................................................................21
1.6. Tipos de discapacidad......................................................................................26
1.7. Definicin de insercin laboral .........................................................................29
1.8. Fundamentos legales de la discapacidad en el mbito internacional...............31
1.9. Fundamentos legales de la discapacidad en Venezuela..................................44

II. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY PARA LA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

2.1. Sanciones administrativas................................................................................52
2.1.1. Sancin......................................................................................................52
2.1.2. Inspeccin .................................................................................................54
2.1.3. Prevencin.................................................................................................55

III. MECANISMOS SOCIALES Y POLTICOS DEL ESTADO VENEZOLANO PARA
GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

3.1. Programa de registro de personas con discapacidad......................................59
3.2. Incentivos fiscales............................................................................................66
3.3. Readaptacin profesional.................................................................................67
3.4. Rehabilitacin...................................................................................................68
3.5. Mecanismos implementados por el Estado para promover el empleo en
diversas instituciones estadales y municipales .......................................................70
3.6. Promocin de oportunidades de empleo..........................................................70
3.7. Polticas pblicas .............................................................................................71

CONCLUSIONES .................................................................................................................74
RECOMENDACIONES.........................................................................................................76
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................78

INTRODUCCIN

En la sociedad actual, disponer de un trabajo ms o menos estable que permita
independencia econmica y proporcione satisfaccin personal constituye una de los
logros ms deseables para todas las personas. Varios estudios de opinin realizados
entre poblaciones diversas en edad, gnero y discapacidad coinciden en valorar el
hecho de disponer de un trabajo como uno de los indicadores ms importantes de la
calidad de vida de la persona, junto con la autonoma econmica y la amistad.
Ganarse la vida, decidir con independencia e igualdad, no son privilegios de
algunas personas sino derechos de todas. Actualmente, el acceso al mercado laboral
constituye una carrera de obstculos en la que deben certificarse historiales
profesionales brillantes y experiencia laboral, entre otras muchas exigencias sociales. Si
a todas ellas se aade el hecho de que el candidato sea una persona con una
discapacidad, el proceso de encontrar un puesto de trabajo en un mercado laboral
competitivo se complica todava ms.
El acceso al mundo laboral es un derecho bsico, una de las formas ms positivas
de favorecer la integracin social plena y la vida autnoma de las personas. En nuestra
opinin, para las personas con graves discapacidades intelectuales tambin lo es el que
pueda acceder a un empleo en empresas ordinarias. El Empleo con Apoyo (Supported
Employment) es un modelo que facilita su incorporacin al mercado laboral competitivo
y que, en nuestro pas, cuenta ya con una larga lista de empresas que han colaborado
por iniciativa propia en la integracin de jvenes con algn tipo de discapacidad como
son Mac Donalds, Banco de Venezuela, etc.
Las personas con discapacidad tienen pleno derecho a la inclusin en nuestra
sociedad. Encontrar puestos de trabajo donde las personas con y sin minusvala
puedan trabajar juntas es un mtodo eficaz para lograr una integracin social y
econmica. El trabajo es muy importante como seres humanos, se tenga o no alguna
limitacin. No slo porque ello permite generar unos ingresos, sino, sobretodo, porque
el contacto con otras personas. El trabajo da confianza y estructura las vidas humanas.
En definitiva, contribuye al desarrollo de la persona, al sentirse capaces de producir
para s y su familia.


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Es por ello que la presente investigacin est dirigida al estudio de los
mecanismos implementados por el Estado venezolano para la insercin laboral de las
personas con discapacidad; a travs de la definicin del trmino discapacidad desde el
punto de vista jurdico, el estudio del sistema sancionatorio que protege la situacin de
la persona con discapacidad y los mecanismos estructurados por el Estado desde el
punto de vista legal para la insercin laboral de la persona con discapacidad. Para el
logro de dicho objetivo, se estructur este informe de la manera siguiente:
En el primer captulo se define a la persona con discapacidad desde el punto de
vista cientfico y jurdico, de este modo se establece a quin van dirigidos los
mecanismos de insercin laboral previstos por el estamento jurdico venezolano.
En el segundo captulo se establecen las sanciones administrativas estatuidas por
el incumplimiento por parte de instituciones pblicas, privadas o mixtas, as como los
mecanismos de inspeccin y prevencin que coadyuvan a la insercin laboral de la
persona con discapacidad en su ambiente de trabajo.
En el tercer captulo, se analizan desde el punto de vista jurdico, los diversos
mecanismos empleados por el Estado venezolano, para lograr una adecuada insercin
laboral de las personas con discapacidad.
Finalmente, se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones
relacionadas con el tema objeto de estudio.











CAPTULO I
Nuevo Paradigma del Sistema J urdico Venezolano para Personas con
Discapacidad



9
NUEVO PARADIGMA DEL SISTEMA JURDICO VENEZOLANO PARA PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
1.1. Situacin problemtica
En el mbito mundial la tendencia a la proteccin de grupos humanos
considerados con mayores dificultades para la integracin social por diferencias de
origen, raza, credo, entre otras, es positiva y palpable a travs de posiciones asumidas
por organismos de alcance mundial.
En ese sentido, la situacin relacionada con las personas con discapacidad, se
observan mayores adelantos en el continente europeo, desde los accesos y espacios
dedicados a los mismos, hasta las especificaciones tcnicas de construccin que incluye
facilidades para los impedidos fsicamente. Para el caso de aquellos que refieren
discapacidad intelectual, se refiere la existencia de convenios con grandes empresas
trasnacionales que absorben una masa importante de dicho sector (Brodie, 2007).
Al contrario de dicha situacin, indica Parra (2007), las dificultades que atraviesan
tales grupos en las grandes ciudades de Amrica Latina, pues en principio no existe un
nivel estndar para facilitar la actuacin de los mismos, as como no son considerados
con la importancia requerida y por sus necesidades especiales, evidencindose una
mayor exclusin que en pases ms avanzados, siendo sta una cuenta pendiente de
los Estados del continente.
En este mbito se ubica la situacin laboral de las personas con discapacidad que,
a pesar del avance en las medidas desarrolladas en los ltimos aos, dista de una
situacin de igualdad respecto del resto de la poblacin. Actualmente, es imprescindible
prever un amplio abanico de actuaciones que van desde la sensibilizacin a
empresarios y la creacin de nuevas ayudas hasta la profundizacin en el conocimiento
del fenmeno del desempleo en este grupo de ciudadanos, es porque el acceso al
empleo y su mantenimiento, entraa una especial dificultad para todas las personas con
discapacidad y especialmente para las que padecen discapacidad intelectual.
Por ello, existen una serie de instrumentos que buscan proteger a este grupo
humano, entre las que se pueden mencionar las siguientes:


10
El Banco Mundial: de 2002 a 2007, alrededor del 7% de todos los proyectos del
Banco Mundial y los nuevos compromisos de financiamiento incluyeron componentes
referidos a la discapacidad. En julio de 2004, el 10% de los proyectos para la regin de
Europa y Asia central incluan un componente relacionado con la discapacidad. Cerca del
6% de los trabajos analticos incluyeron en alguna medida el tema de la discapacidad.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): El programa de discapacidad de
la OIT promueve el trabajo digno para los hombres y mujeres con discapacidad y facilita
medios para superar los obstculos que impiden la plena participacin de las personas
con discapacidad en el mercado laboral. Este programa, contempla las siguientes
actividades: Identificacin y anlisis de estrategias eficaces para promover la
capacitacin y crear oportunidades de empleo para las personas con discapacidad,
asesoramiento y ayuda a los gobiernos, a las organizaciones de trabajadores y de
empleadores y a las organizaciones para personas con discapacidad y prestacin de
asistencia tcnica y actividades de cooperacin.
En este orden de ideas, en Venezuela entr en vigencia la Ley para las Personas
con Discapacidad (LPD), en el ao 2007. Su propsito es regular los medios y
mecanismos que garanticen el desarrollo integral de este segmento de la poblacin y
lograr su integracin a la vida familiar, comunitaria y laboral.
Asimismo, designa un rgano rector de las polticas dirigidas a cumplir con el
mandato legal al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, el cual est
adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Participacin Popular y el Desarrollo
Social (Minpades). Este organismo tendr como primordial funcin fomentar algunos
aspectos de este nuevo marco jurdico y establecer estrategias para consolidar el
desarrollo integral de las personas con discapacidad.
Dicha norma tiene como objeto establecer disposiciones, cuyos preceptos de
orden pblico permitirn alcanzar el desarrollo integral de las personas con
discapacidad, mediante la participacin solidaria de la sociedad y la familia, las
acciones de los rganos y entes pblicos nacionales, estadales y municipales, entes
privados nacionales, organizaciones sociales en funcin de la planificacin,
coordinacin e integracin de polticas pblicas destinadas a prevenir la discapacidad,
promover, proteger y asegurar los derechos humanos.


11
Asimismo, este texto legal establece medidas que amparan el respeto a la
dignidad inherente de la persona humana, la recuperacin de oportunidades, la
inclusin e integracin social, el derecho al trabajo y las condiciones laborales
satisfactorias de acuerdo con sus particularidades; la seguridad social, la educacin, la
cultura y el deporte en concordancia con lo dispuesto en la Constitucin y los Tratados,
Pactos y Convenios suscritos y ratificados por la Repblica.
El estado venezolano logro un avance significativo en cuanto a la materia de la
proteccin de las personas con discapacidad a travs de este cuerpo legislativo; sin
embargo, hay quienes todava piensan que tener un defecto fsico limita a las personas
a desarrollarse profesionalmente. Es lamentable que hoy da se observe el trato al
discapacitado de manera discriminatoria, porque son distintos. Quizs desconocen
que la mayora de estas personas con algn tipo de discapacidad, puede desarrollarse
ms que una normal.
Toda sociedad que se respete debe centrar parte de sus esfuerzos en tratar a los
discapacitados con igualdad social y lograr no slo superar esta deficiencia sino
dotarlos de los medios adecuados para su desenvolvimiento y convivencia en la ciudad,
con una infraestructura fsica que les permita desplazarse sin problemas. De all la
importancia de la contribucin de los empresarios venezolanos para la insercin social y
laboral de estos trabajadores; las autoridades competentes las que tienen la obligacin
de asegurar una inclusin social justa de las personas con discapacidad, respetando
sus derechos humanos y mejorando su calidad de vida.
En otro orden de ideas, segn la Organizacin Mundial de la Salud (2007) el 10%
de la poblacin de cada pas puede presentar algn tipo de discapacidad. Por lo que en
Venezuela se estara hablando de por lo menos dos millones 400 mil personas, segn
datos suministrado por Corona (2008), Defensor del Pueblo Especial para Personas con
Discapacidad, de las cuales indica a su vez que aproximadamente un 44% puede
realizar actividades laborales de diversa dificultad, lo que representa 1.056.000
personas que conforman una cantidad importante si se engloba en el grupo de la
poblacin econmicamente activa en general.
Por otra parte, se calcula que aproximadamente el 75% de este grupo se
encuentra desempleado en la actualidad. Por lo que la insercin del trabajador con


12
discapacidad en el mercado laboral es una situacin que afecta a muchos pases. En
Venezuela no se conoce el nmero de trabajadores reinsertados al mercado de trabajo
por la falta de registros de los entes gubernamentales encargados de esta funcin.
Para atender a este segmento de la poblacin, la Ley para las Personas con
Discapacidad (2007) prev una serie de planes, programas y polticas desarrollados por
el Estado venezolano, con el objeto claro de lograr la insercin social y laboral de estas
personas con discapacidad, los cuales dependern de los Ministerios, porque desde all
deben impartirse los lineamientos para ejecutar las polticas pblicas coherentes que
permitan cumplir con el mandato legal y as evitar multiplicar esfuerzos.
Antes de la aprobacin de esta ley especial, se haba avanzado en cierto grado en
el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social a travs de la misin "Madres del Barrio", la
cual ha considerado a las madres e hijos con discapacidad para distintos programas
que incluyen rehabilitacin, educacin y trabajo. Tambin se intent desarrollar un Plan
Nacional de Empleo para este segmento, con el objeto de facilitar su insercin laboral,
hasta ahora con muy pocos resultados.
Al respecto, se impuls una propuesta nacional integral, que fuera ms all de la
incorporacin a la nmina de al menos 5% de trabajadores con discapacidad,
incluyendo adaptacin de los espacios de las empresas pblicas o privadas, y una
preparacin previa en las organizaciones para evitar el subempleo. La idea es que
segn alcance el perfil laboral, estos trabajadores puedan optar a cualquier cargo,
incluso gerencial.
A pesar de los avances legislativos en esta materia, Venezuela contina siendo un
pas lleno de prejuicios, lo cual ha hecho cuesta arriba la lucha por la insercin
de los discapacitados. Tal es el caso del requisito de "buena presencia, que se exige
para los empleos, lo cual es excluyente de las personas con discapacidad, al no encajar
en esta descripcin.
Asimismo, el trabajador puede poseer un currculo excelente, pero al presentar
una discapacidad lo asocian a enfermedad y la preferencia se orienta a otras
personas, los empleadores pareciera que un trabajador discapacitado implica gastos
y complicaciones.


13
Ante esta situacin, adems de la legislacin especial vigente para las personas
con discapacidad, es menester analizar si la misma es letra muerta y determinar qu
mecanismos se estn implementando en el Estado venezolano para insertar
laboralmente a las personas con discapacidad.
1.2. Objetivos de investigacin
1.2.1. Objetivo general
Analizar los mecanismos implementados por el Estado Venezolano para
garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad.
1.2.2. Objetivos especficos
Analizar el nuevo paradigma en el sistema jurdico venezolano para la insercin
laboral de las personas con discapacidad.
Determinar las acciones administrativas que implementa el Estado Venezolano
para garantizar la insercin laboral de las personas con discapacidad.
Identificar los planes, polticas o proyectos sociales previstos por el Estado
venezolano para lograr la insercin laboral de las personas con discapacidad.
1.3. Investigaciones antecedentes
Referido al tema de investigacin, sobre los mecanismos implementados por el
Estado Venezolano para garantizar la insercin laboral de las personas con
discapacidad concurren una serie de antecedentes que aportan conocimientos de
importancia cientfica, prctica y metodolgica al presente estudio, de cuales se
mencionan los siguientes:
En primer lugar, Nicida,O. (2008), present el trabajo titulado Reinsercin del
Trabajador con Discapacidad de origen laboral al mercado Venezolano y Espaol,
presentado en la Universidad Rafael Belloso Chacn, Decanato de Investigacin y
Postgrado, Maestra en Derecho del Trabajo, para obtener el titulo de Magster en
Derecho del Trabajo, el objetivo de esta investigacin, fue con el propsito de analizar
la reinsercin del trabajador con discapacidad de origen laboral al mercado de trabajo


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venezolano y espaol, con la finalidad de hacer un estudio comparativo entre ambos
pases con respecto a la normativa, tipo de discapacidad y polticas implementadas por
cada uno de los Estados intervinientes.
El estudio fue una investigacin documental, adems de tratar un estudio
cualitativo, presentando un diseo bibliogrfico, no experimental pudiendo decirse que
es una investigacin transeccional, cuya tcnica utilizada fue la aplicacin de la
hermenutica jurdica, se analizo la legislacin y normativa as como doctrina que desde
el punto de vista venezolano y espaol rigen en la materia ; la Constitucin Nacional
Venezolana, la ley Orgnica del Trabajo y su reglamento, la ley orgnica de prevencin,
condiciones y medio ambiente de trabajo y su reglamento parcial entres otros. Con
respecto a la legislacin Espaola, mencionamos la Constitucin Espaola, la ley del
Estatuto de los Trabajadores, adems de los Convenios internacionales.
Esta investigacin obtuvo como resultados y es de valor para el presente estudio,
porque permiti adquirir ms conocimientos sobre las posibles modalidades a utilizar
para lograr la justa reinsercin laboral por parte de los empleadores, de las personas
con discapacidad, sin acarrear mayores complicaciones, a fin de brindar un modo
sencillo, fcil, rpido de conseguir una oportunidad de empleo, con una intervencin
ms dinmica del Estado.
Por otra parte, Chvez, D. (2007), realiz un trabajo titulado "Centro especial para
la atencin integral de las personas con discapacidad como accin gerencial en el
Municipio Mara", para optar al ttulo de Magster en Gerencia Educativa en la
Universidad Rafael Urdaneta. El objetivo de la investigacin fue disear un centro
especial para la atencin integral de las personas con discapacidad.
El tipo de investigacin fue descriptiva, de campo y proyectiva, el diseo fue no
experimental. La poblacin estuvo constituida por 18 personas directivas, tcnicas y
docentes de educacin especial y cinco padres, representante a quienes se les aplic un
cuestionario con alternativas de respuesta dicotmica, con validez de contenido, confiabilidad
a travs de pruebas piloto. Como resultado se logr diagnosticar las necesidades de
creacin del centro especial, y se establecieron estrategias informativas para el dise del
centro especial para la atencin integral de las personas con discapacidad.


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La relacin de esta investigacin tiene que ver con la expresin en la realidad de
los lineamientos establecidos por leyes y reglamentos, que permite observar la
aplicacin y cumplimiento del propsito de los instrumentos legales elaborados para
atender a este sector de la poblacin.
Por otra parte, Rondn, E. (2006), realizo un trabajo titulado Derecho al Trabajo
de las Personas con Discapacidad Intelectual en Venezuela, presentado en la
Universidad Rafael Belloso Chacn, Decanato de Investigacin y Postgrado, Maestra
en Derecho del Trabajo, para obtener el titulo de Magster en Derecho del Trabajo. La
presente investigacin tuvo como propsito analizar la normativa que tutela el derecho
al trabajo de las personas con discapacidad.
El tipo de investigacin fue documental, descriptiva, con diseo bibliogrfico no
experimental y transversal, utilizando como recoleccin de datos la observacin,
descripcin y explicacin de la realidad laboral de los discapacitados intelectuales en el
contexto jurdico venezolano. La tcnica utilizada para el anlisis de los datos consisti
en la aplicacin de la Hermenutica J urdica.
Como conclusin los resultados de esta investigacin estn vinculados al estudio
conceptual de esta investigacin sirviendo como gua en la solucin del problema de la
insercin laboral de las personas con discapacidad a travs del servicio de medios de
transporte publico entre otros servicios que requieren para vivir con mejor calidad.
Esta investigacin establece un aporte significativo al estudio de la discapacidad
pues en el mbito laboral el estudio conceptual se desprende una serie de factores
sociales, mdicos, culturales y econmicos los cuales servirn de apoyo o ayuda a la
integracin laboral deseada.
Por ultimo, esta investigacin es de relevancia para el presente estudio, por
cuanto explican todos y cada uno de los lineamientos constitucionales relacionados con
los derechos y garantas consagrados para las personas con discapacidad, adems
aporta un cmulo de criterios relacionados con la seguridad social, y la proteccin que
esta otorga a estas personas.
Borea, Y. (2005), present un trabajo titulado Integracin Laboral de Personas
con Discapacidad en el Sistema Productivo Local de Regiones Urbanas, para optar por
el titulo de Magster en derecho del trabajo en la Universidad del Zulia, presenta una


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investigacin de campo, cuyo objetivo primordial era analizar la integracin de las
personas con discapacidad, y su recoleccin de datos estaba basada en la revisin de
fuentes de observacin, entrevistas, encuestas telefnicas, escala de medicin.
Esta investigacin tiene relevancia para este estudio, debido a que la temtica se
desprende una serie de consideraciones, para lograr incorporar a las personas con
discapacidad al mercado labora urbano, evala los mecanismos y organismos con
inherencia en el tema, confirindome desde esa perspectiva una visin critica de las
carencias y apoyos disponibles para tales personas.
Finalmente, Muoz (2004), realiz una investigacin en Chile titulada Anlisis y
evaluacin de la situacin laboral de los discapacitados investigacin de campo, que
cont con una recoleccin de datos basada en la encuesta, donde se evidencio como
resultado que los empresarios en Chile desconoce en la legislacin laboral respecto a
las personas discapacitadas, se planteo que no se puede ver el tema desde una solo
perspectiva, que se debe recordar que existe un sesgo importante de empresario hacia
la discapacidad, la mayora piensa o asume que todos los discapacitados andan en silla
de rueda y que no son capaces de realizar un trabajo con eficiencia , sino por lo
contrario constituyen un carga econmica.
Esta investigacin es de gran valor para este trabajo, pues sirve de basamento
para evaluar la concepcin de los empleadores en la integracin de las personas con
discapacidad, adems permite desarrollar juicios crticos de otra legislacin, y del
mismo modo nos permite esquematizar cuales son las posibles complicaciones que
impiden a los discapacitados optar por un trabajo estable, es decir, encontrarlo,
mantenerlo y adecuarse al mismo.
1.4. Evolucin del trmino discapacidad
Generalmente se ha concebido como personas con discapacidad a aquellas que,
por una u otra razn, tienen incapacidades fsicas o mentales. Entre las incapacidades
fsicas ms comunes se encuentran la ceguera, la sordera y la parlisis, mientras que
entre las mentales se encuentran el autismo y los efectos del sndrome de down, entre
otras. stas se manifiestan en intensidades y duracin diversas, limitando temporal o
permanentemente a las personas en su desenvolvimiento social, ya sea en forma leve o
grave (Guardado, 2007).


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Cabe destacar, que las dificultades que afrontan las personas con discapacidad
comprenden desde viajar en transporte pblico, subir escaleras o incluso utilizar ciertos
electrodomsticos, captar mensajes o transmitirlos, entre otros. Sin embargo, el mayor
reto para las personas con discapacidad ha sido su integracin social y laboral, las
cuales han encontrado serios obstculos debido a que la sociedad an carece de la
sensibilidad para concebirlos como seres iguales y con los mismos derechos que las
dems personas; por lo que hasta ahora se les ha excluido, compadecido, ignorado,
denigrado e incluso institucionalizado sin su consentimiento.
No fue sino hasta mediados del siglo XX que se les ha reconocido derechos; a
pesar de ello, los sectores empleadores an se resisten a incorporar a personas con
discapacidad, mientras que en el mbito legal, se lucha por el reconocimiento pleno de
derechos bsicos.
No obstante, estos estigmas sociales se han ido superando paulatinamente,
evolucionando a una concepcin ya no de marginados, sino de sujetos con derechos
que merecen las mismas oportunidades y consideraciones para enfrentar su vida con
autonoma. Es un proceso ascendente de lucha contra la exclusin, de acuerdo a la
forma como la sociedad va asimilando los nuevos enfoques y paradigmas sociales. Es
en las ltimas dcadas que el problema de la discapacidad se inserta en las agendas
nacionales y construye escenarios alternativos para hacer realidad, en el mejor de los
casos, los derechos bsicos que asisten a las personas con discapacidad, como
ciudadanos e individuos productivos cuya vida merece dignificarse y potenciarse.
La trayectoria histrica del tema de la discapacidad da cuenta de los distintos
trminos que se han empleado para definirla a nivel mundial y nacional, tal como se
refleja en los diferentes documentos de las Naciones Unidas y de las instituciones que
atienden a este importante sector poblacional (UN, 2003); entre ellos se han utilizado
entre otros, trminos como invlido, impedido, incapacitado, discapacitado y,
actualmente, personas con discapacidad.
Sin embargo, se evoluciona de trminos ligados a la incapacidad o limitacin especfica,
hasta un enfoque que pretende superar las referencias peyorativas, con un enfoque social que
se funda y reconoce los derechos humanos de las personas con discapacidad.


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En primer lugar se maneja el trmino invlido, el cual hace referencia a una persona
que adolece de un defecto fsico o mental, ya sea congnito o adquirido, que le impide o
dificulta algunas de sus actividades (Real Academia Espaola, 2004, p. 667).
Posteriormente, se utiliz el trmino impedido, el cual se refiere a una persona que
no puede utilizar alguno de sus miembros. Su significado se interpreta tambin como
estorbar o imposibilitar la ejecucin de algo, que limita el cumplimiento de sus
actividades normales.
Finalmente surge el concepto de incapacidad, que hace referencia a la falta de
capacidad para hacer, recibir o aprender algo; a la falta de entendimiento o inteligencia;
a la falta de preparacin, o de medios para realizar un acto. Es un estado transitorio o
permanente de una persona que, por accidente o enfermedad, queda mermada su
capacidad laboral; a la carencia de aptitud legal para ejercer vlidamente determinados
actos, o para ejercer determinados cargos pblicos y a nivel laboral se refiere a una
situacin de enfermedad o de padecimiento fsico o psquico que impide a una persona,
de manera transitoria o definitiva, realizar una actividad y que normalmente da derecho
a una prestacin de seguridad social.
En ese sentido, se define al trmino incapacidad como toda anomala fsica o
psquica persistente, que impide a la persona gobernarse por s misma.
Por otra parte, se tiene la definicin de discapacidad, como a la persona que tiene
impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas normales,
por alteracin de sus funciones intelectuales o fsicas. (Diccionario de Psicologa, 2002).
Y al de capacidad como a la aptitud, talento o cualidad que dispone a alguien para el
buen ejercicio de algo. Significa la oportunidad, lugar o medio para ejecutar algo; la
aptitud para ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligacin, o
bien la aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones.
En ese orden de ideas, la definicin de discapacidad ha sido generalmente
ambigua y confusa, ha sido entendida de diferentes maneras, segn los avances
tericos y prcticos y la significativa incidencia de las convenciones, tratados y cumbres
internacionales que constantemente reflexionan sobre las diferentes facetas del ser
humano como tal y se profundiza en sus derechos.


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Asimismo, la motivacin tica ha sido loable, al pretender la creacin de mejores
condiciones de vida para todos y su integracin a la sociedad para gozar de los frutos del
desarrollo social. En ese devenir, alrededor del abordaje de la discapacidad se resaltan y
fortalecen valores como la dignidad, la igualdad, la equidad, la justicia social y la inclusin,
de acuerdo a la concepcin prevaleciente en la poca, evolucionando de acuerdo a los
avances de la sociedad, con gran incidencia de los organismos internacionales.
De igual modo, la universalizacin del tratamiento de la discapacidad supera el
tratamiento que ha caracterizado generalmente al abordaje de ese grupo poblacional, pues
antiguamente era tratado incluso como un estigma social y se interpret como castigo
divino (Coln, 2006). Ahora se relaciona ms con los derechos civiles y polticos.
Estas preocupaciones, segn el mismo autor, adquirieron mayor relieve durante el
decenio de 1970. Durante dicha dcada surge la aprobacin de declaraciones sobre los
derechos de los impedidos que incluyen su plena participacin e igualdad.
De all surge en los aos 80, el clasificador del funcionamiento en la salud y
discapacidad CIF (OMS, 1984), la cual sistematiza a partir de las deficiencias, orgenes
y consecuencias en la persona a la discapacidad. Se formula entonces en el 2001 dicho
clasificador, conceptualizando tres niveles de discapacidad de los cuales se definen las
limitaciones y consecuencias:
- Deficiencias: En este mbito se ubican los problemas o desviaciones significativas,
o bien la prdida, en las funciones o estructuras corporales de una persona.
- Discapacidad en la actividad: Se refiere a la limitacin en la realizacin de una
tarea o accin por parte de un individuo.
- Discapacidad en la participacin: Refiere a todas aquellas restricciones que
enfrenta una persona para involucrarse en una situacin vital, social, econmica,
cultural o poltica, debido a su deficiencia o discapacidad en la actividad. Estos niveles
tienen que considerarse en el entorno para identificar los factores ambientales en los
cuales las personas viven, tanto a nivel fsico como social.
Segn la Asociacin de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Educacin y
Discapacidad (ASCATED, 2006), dentro de las limitaciones o discapacidades se
encuentran las siguientes:


20
- Ceguera o amaurosis: Ausencia parcial, estacionaria o completa del sentido de la
vista, permanente o transitoria. Las oportunidades laborales para los invidentes estn
limitadas.
- Incapacidad: Constituye toda anomala fsica o psquica persistente que impide a
la persona gobernarse por s misma.
- Parlisis: Prdida de la movilidad voluntaria en una parte del cuerpo, producida por
una enfermedad o lesin en cualquier punto a lo largo de la va motora nerviosa que
discurre entre el cerebro y la fibra muscular. Puede ser permanente por lesin extensa de
las clulas nerviosas o de un tronco nervioso, o transitoria o incompleta, denominada
paresia, producida por infecciones, traumatismos o txicos, que suprimen durante un
tiempo la actividad motora sin producir lesiones graves en las clulas nerviosas. Las
parlisis transitorias se tratan eliminando la causa subyacente. Las parlisis permanentes
pueden mejorar aplicando tcnicas apropiadas de fisioterapia o rehabilitacin.
- Autismo: Constituye un trastorno grave de comunicacin y conducta de la infancia
que se desarrolla antes de los tres aos de edad. Provoca el no utilizar el lenguaje con
sentido o de no procesar adecuadamente la informacin que recibe del medio. Cerca de
la mitad de los nios autistas son mudos, y aquellos que hablan, por lo general slo
repiten de forma mecnica lo que escuchan. Algunos nios autistas presentan
capacidades precoces como destreza matemtica.
- Sndrome de Down: Conocido tambin como mongolismo. Constituye una
malformacin congnita causada por una alteracin del cromosoma 21 que se acompaa
de retraso mental moderado o grave. Los enfermos con sndrome de Down presentan
estatura baja, cabeza redondeada, frente alta y aplanada, y lengua y labios secos y
fisurados. Su cociente intelectual vara desde 20 hasta 50.La incidencia global se
aproxima a uno de cada 700 nacimientos, pero el riesgo vara con la edad de la madre.
La edad mental no supera los 8 aos y por lo tanto precisan un entorno protector.
- Lenguaje y alteraciones del lenguaje. Las discapacidades del lenguaje pueden ser
consecuencias de accidentes o enfermedades que afecten a la laringe; as tambin
pueden ser causadas por anomalas fsicas tales como desarrollo incompleto u otros
defectos congnitos de las cuerdas vocales. Sin embargo, la causa ms frecuente es el


21
abuso crnico del aparato bucal. La alteracin del habla de origen emocional ms
conocida es la tartamudez, causada con frecuencia por ansiedad.
Por lo tanto, las capacidades auditiva y visual son esenciales para la comprensin
y emisin de sonidos del lenguaje. Cualquier interferencia con la capacidad de
aprendizaje puede causarle daos al lenguaje. Los problemas ms comunes son ciertas
neurosis y psicosis, retraso mental y lesin cerebral congnita o adquirida. La
articulacin puede resultar daada por discapacidades fsicas como fisura del paladar,
parlisis cerebral o prdida del odo.
1.5. Definicin de discapacidad
Las personas que poseen algn tipo de limitacin fsica, sensorial o intelectual,
son llamadas personas con discapacidad; en algunos casos son vistas slo como seres
enfermos, incapaces de incorporarse a la sociedad y desarrollarse en los espacios
educativos, laborales o familiares; se piensa comnmente que una persona que no oye,
no ve o no camina, no es capaz de integrarse a la sociedad y desarrollar sus otros
sentidos hasta desenvolverse igual o mejor que una persona sin discapacidad.
En efecto, las dificultades para realizar una actividad son atribuidas a su condicin
fsica y no a los elementos ambientales y sociales, que discapacitan a estas personas;
es de sealar entonces, que las instituciones y entes sociales en algunos casos,
consideran que la condicin de salud es la que determina el desenvolvimiento de estas
personas en la sociedad y en el campo laboral, ignorando que es la sociedad misma la
que prefigura las condiciones para el desenvolvimiento de cada una de las personas,
estableciendo tanto barreras como posibilidades para el desarrollo de la diversidad
humana (Verdugo, 2004).
De acuerdo a esto, en la actualidad existen dos modelos tericos que permiten
entender la condicin de discapacidad; uno est referido a la definicin de discapacidad
como una condicin exclusivamente de salud (Modelo mdico) y, el otro, que la
conceptualiza como una condicin determinada por las interrelaciones entre las
personas y el contexto social (Modelo social). Dichos modelos sientan las bases para el
diseo de polticas y para la implementacin de acciones, pues cada uno de ellos
prefigura una imagen del colectivo de las personas con discapacidad y de sus


22
potencialidades, as como de los compromisos de la sociedad para su integracin
efectiva (Guardado, 2007).
El Modelo Mdico, surge a finales de la dcada de 1970, cuando la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), con la finalidad de establecer una clasificacin que
permitiera "ofrecer un marco conceptual para la informacin relativa a las
consecuencias a largo plazo de las enfermedades, los traumatismos y otros trastornos"
(OMS, 1970, p. 13), estableci la Clasificacin Internacional de Deficiencias Integracin
de personas con discapacidad en la educacin superior en Venezuela Discapacidades y
Minusvalas (CIDDM), en la que se definen los conceptos de "deficiencia",
"discapacidad" y "minusvala", que permitieron definir de forma lineal la condicin de
discapacidad de una persona.
Por otro lado, el concepto de deficiencia es entendido en dicha clasificacin como
"toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o
anatmica" (OMS, 2005, p. 4); es decir, que la deficiencia es entendida como trastorno
en las estructuras fsicas, corporales o en las funciones psquicas de la persona;
especficamente, este concepto aparece vinculado con la apariencia de la persona, ms
que con sus capacidades.
En este sentido, la discapacidad es definida en la CIDDM (2006, p. 32), como Toda
restriccin o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad
en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Es decir,
es la consecuencia que trae consigo la "deficiencia" en las estructuras corporales fsicas o
psquicas, que impiden a la persona realizar actividades de una forma determinada,
considerada "normal" segn los patrones establecidos por el colectivo.
Con respecto al concepto de minusvala, este se define en la CIDDM (2006, p. 33),
como Una situacin de desventaja para un individuo determinado, consecuencia de
una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que
es normal en su caso.
Segn estos conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvala, establecidos en
la CIDDM, una persona tiene discapacidad cuando por alguna deficiencia en su
estructura corporal o en su funcin psicolgica, tiene desventajas para realizar las


23
actividades consideradas normales para su caso. Este tro conceptual permiti entender
la condicin de discapacidad en una persona, como una interaccin lineal que explica la
discapacidad desde el punto de vista mdico.
La citada clasificacin fue aplicada en casi todo el mundo y permiti alcanzar
grandes avances en cuanto a la atencin mdica, creacin de servicios y mejoras en
diversos mbitos, que indiscutiblemente fueron favorables para las personas con
discapacidad. Sin embargo, la misma ha tenido diversas crticas en cuanto a la
interaccin lineal existente entre los conceptos sealados, pues el hecho de existir
casos en que una deficiencia traa como consecuencia una minusvala sin que
necesariamente produjera discapacidad, restaba claridad en la conceptualizacin. Es
por ello que una visin lineal entre estos conceptos no permita incorporar otros
elementos necesarios para comprender la condicin de discapacidad.
Otra de las crticas es que esta clasificacin internacional hace nfasis en los
aspectos negativos de la persona y obviaba las capacidades y habilidades conservadas
en la persona con discapacidad. Estas son algunas de las crticas que influyeron en la
reconsideracin de la CIDDM y en la redefinicin de la discapacidad en la nueva
Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud (CIF),
aprobada por la OMS en el ao 2001.
El Modelo Social de la Discapacidad surge como consecuencia de las crticas
precitadas a la CIDDM. En ese sentido, la OMS inicia en 1993, un proceso de revisin,
evaluacin, anlisis y de redefinicin de la CIDDM; y se aprueba en la Quincuagsima
Cuarta Asamblea Mundial de la Salud (OMS, Resolucin WHW54.21 del 22 de Mayo
del 2001) la nueva clasificacin, titulada Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y la Salud, (CIF), que viene a explicar la "discapacidad" desde otra
perspectiva, la cual implica un cambio en la base conceptual que caracteriza a la
anterior clasificacin.
Esta ltima clasificacin incorpora nuevos conceptos que permiten entender la
discapacidad considerando elementos contextuales y haciendo nfasis en los aspectos
positivos de la persona. Con esta clasificacin se crea un nuevo modelo de la
discapacidad, el modelo social, una clasificacin que incorpora las categoras de


24
"bienestar y condicin de salud como conceptos universales, necesarios para describir
y entender la discapacidad.
Bajo este nuevo enfoque, el bienestar es entendido por la CIF como un concepto
que engloba todo el universo de dominios de la vida humana, incluyendo los aspectos
fsicos, mentales y sociales que componen lo que se considera como tener una buena
vida (Aramayo, 2003 citado por MES, 2004) Es decir, el concepto de "bienestar" est
referido a todos los aspectos de la vida humana que contribuyen a la calidad de vida de
la persona y que estn relacionados con la salud; tales dominios incluyen aquellos
relacionados con las "capacidades de la persona para ver, hablar, y recordar"
(CIF,2003).
De igual modo, los dominios relacionados con la salud son aquellas reas de
funcionamiento humano que, an teniendo una fuerte relacin con una condicin de
salud, no se incluyen dentro de las responsabilidades prioritarias de los sistemas de
salud, sino ms bien, dentro de los otros sistemas que contribuyen al bienestar global
(CIF, 2003). Tales, dominios de salud, que tienen que ver con el bienestar, incluyen,
entre otros, el acceso al trabajo, a la educacin y a los espacios sociales.
Asimismo, se aade el concepto de "condicin de salud", como otro trmino
necesario para entender la discapacidad. En dicha clasificacin la "condicin de salud"
es entendida como "...toda alteracin o atributo del estado de salud de un individuo que
puede generar dolor, sufrimiento o interferencia con las actividades diarias, o que puede
llevar a contactar con servicios de salud o con servicios comunitarios/sociales de
ayuda" (CIF, 2003, p. 44).
Se trata pues, de un concepto genrico que abarca condiciones de salud como
trastornos, enfermedades o traumas, as como otras condiciones relacionadas como
seran: el embarazo, la edad, entre otros, que son condiciones asociadas a la salud.
De acuerdo, a la nueva base conceptual establecida por la CIF, la "discapacidad"
es definida como un trmino genrico que abarca las distintas dimensiones de:
"deficiencias de funcin y deficiencias de estructura" (antes deficiencias); limitaciones
en las "actividades" (antes discapacidades); y limitaciones en la "participacin" (antes
minusvala) (CIF, 2003). Es decir, ahora la "discapacidad" se define como un trmino


25
global que incorpora aspectos relacionados con la salud, con el bienestar y con todos
los elementos contextuales que intervienen en la vida de una persona.
Para la CIF (2003), la nueva clasificacin abarca todos los aspectos relevantes
incluidos en el ya definido mbito del "bienestar" y deja de ser una clasificacin de
consecuencias de enfermedades para ser una clasificacin de "componentes de salud".
Cabe sealar, que la discapacidad definitivamente comienza a entenderse desde
el Modelo Social; que incorpora de forma integrada el conjunto de elementos de salud,
ambientales y sociales que determinan la participacin de una persona con
discapacidad en su comunidad.
En este orden de ideas, el uso del trmino "discapacidad" en Venezuela, ha sido
abordado por (Aramayo 2004), autor que luego de diversas investigaciones presenta
una serie de premisas dirigidas a establecer lo que denomina "un nuevo modelo
venezolano de la discapacidad", el cual ha significado un valioso aporte en esta rea.
Por ello el autor considera que si se quiere establecer una diferencia en la vida de las
personas que tienen discapacidades, se debe cambiar la sociedad y la forma cmo sta las
trata. El cambio debe comenzar por el inequvoco reconocimiento de sus derechos civiles
como personas, dndoles participacin plena en la planificacin de polticas y acciones
acerca de sus vidas, en un compromiso para remover las barreras discapacitantes que les
impiden una participacin total en la sociedad; debe iniciarse abrindoles espacios para
que ellos mismos expresen y definan lo que es la discapacidad.
De acuerdo con esto, las personas con discapacidad no son entes pasivos, sino
seres capaces de interactuar y participar activamente en la sociedad. Y, es la sociedad,
la que debe ofrecer condiciones para que estas personas puedan desenvolverse
exitosamente y formar parte de la construccin de la sociedad incluyente que se aspira.
Ahora bien, en cuanto a la concepcin sobre "discapacidad" asumida por la
Repblica Bolivariana de Venezuela, no se puede hablar de una concepcin nica,
pues tal y como lo seala la Red Internacional sobre Discapacidad, en el Informe
Regional de las Amricas 2004, no existe una definicin de discapacidad en Venezuela,
pues las distintas entidades y leyes utilizan sus propias definiciones.


26
No obstante, todas ellas tienen en comn la caracterstica de concentrarse en las
deficiencias, ello caracteriza una deuda social pendiente, reflejada en las diversas
instituciones del Estado, que mantienen sus propias definiciones y concepciones de la
"discapacidad", lo cual ha influido en el desarrollo de sus acciones a favor de esta poblacin.
Habra que reconocer, sin embargo, una tendencia a superar esta situacin,
iniciada con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), que desarrolla conceptos que parten de la integracin de las personas con
discapacidad como un tema de derechos humanos, vinculado a la construccin de una
sociedad incluyente.
1.6. Tipos de discapacidad
Partiendo de la definicin de discapacidad como falta de habilidad en algn ramo
especfico. El uso del trmino reconoce que todos los individuos con discapacidades
tienen mucho que contribuir a nuestra sociedad, se reconocen tres tipos de
discapacidad (UNICEF, 2001).
a) Discapacidad Educativa: Es aquella en la que la persona por sus caractersticas
particulares tiene necesidades especiales ante las tareas de aprendizaje, las que
demandan adecuaciones curriculares, a fin de garantizarle reales posibilidades de
Educacin.
b) Discapacidad Laboral: Es la incapacidad para procurarse o realizar un trabajo
de acuerdo a su sexo, edad, formacin y capacitacin, que le permita obtener una
remuneracin equivalente a la que le correspondera a un trabajador no discapacitado
en situacin anloga.
c) Discapacidad para la integracin social: Es aquella en la que una persona por
sus deficiencias psquica o mental, fsica y/o sensorial presenta un menoscabo de su
capacidad de insercin en las actividades propias de la sociedad humana, de la familia
y/o de los grupos organizados de la sociedad, viendo disminuidas as sus posibilidades
para realizarse material y espiritualmente en relacin a una persona no discapacitada
en situacin anloga de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social y familiar
y de igual localidad geogrfica.


27
Asimismo, cataloga las siguientes deficiencias:
a) Deficiencias psquicas o mentales: es aquella que presentan las personas cuyo
rendimiento intelectual es igual o inferior a 70 puntos de coeficiente intelectual, medidos
por un test validado por la Organizacin Mundial de la Salud y administrado
individualmente, y/o presenten trastornos en el comportamiento adaptativo,
previsiblemente permanentes.
b) Deficiencias sensoriales: son aquellas deficiencias visuales, auditivas o de la
fonacin, que disminuyen en a lo menos un tercio la capacidad del sujeto para
desarrollar actividades propias de una persona no discapacitada, en situacin anloga
de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social, familiar y localidad geogrfica.
Las deficiencias visuales y auditivas se ponderarn, considerando los remanentes del
mejor ojo u odo corregido el defecto.
c) Deficiencias fsicas: son aquellas que producen un menoscabo en a lo menos
un tercio de la capacidad fsica para la realizacin de las actividades propias de una
persona no discapacitada, de edad, sexo, formacin, capacitacin, condicin social,
familiar y geogrfica, anlogas a las de la persona con discapacidad.
Por su parte la OMS (2001), tambin reconoce la minusvala como aquella que
describe una situacin de una persona con discapacidad en funcin a su entorno, es
decir, prdida o limitacin de las oportunidades de participar en la vida de la comunidad
con igualdad.
Se entiende por minusvala toda situacin desventajosa para un individuo, a
consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo
de un rol normal en funcin de la edad, sexo y factores sociales y culturales concurrentes.
Por otro lado, minusvala y deficiencia se unen en persona cuya salud fsica y o
mental esta afectada temporal o permanentemente, bien por causas congnitas o por la
edad, enfermedad o accidente, con el resultado de que sus estudios o trabajos resultan
impedidos. La palabra minusvala, segn se usa aqu, significa la reduccin de la
capacidad funcional para llevar una vida cotidiana normal. Es el resultado no slo la
deficiencia mental y o fsica, sino tambin la adaptacin del individuo a la misma.


28
Finalmente, se tiene la incapacidad, como toda restriccin o prdida (causada por
un defecto) de la capacidad para llevar a cabo una actividad del modo o en la medida
que se consideran normales de un ser humano.
De all la discapacidad mental se caracteriza por un funcionamiento que presenta
mayores dificultades que la media en el plano intelectual y que, generalmente, coexiste
junto a limitaciones en las habilidades sociales y de adaptacin. Puede tener causas
biomdicas, de deprivacin socio-cultural, comporta mentales y educativas. Se puede
manifestar en los niveles leve, moderado, severo o profundo. Algunos ejemplos de
deficiencias que pueden derivar en una discapacidad mental son el sndrome de Down,
el sndrome de X Frgil, el sndrome de Westt y la Fenilcetonuria (OMS, 2001).
Se considera que una persona tiene discapacidad psquica cuando presenta
trastornos en el comportamiento adaptativo, previsiblemente permanentes. La
discapacidad squica puede ser provocada por diversos trastornos mentales, como la
depresin mayor, la esquizofrenia, el trastorno bipolar, los trastornos de pnico, el
trastorno esquizomorfo y el sndrome orgnico.
Por otra parte, las deficiencias fsicas "son aqullas que producen un menoscabo
en por lo menos un tercio de la capacidad fsica para la realizacin de las actividades
propias de una persona no discapacitada, de edad, sexo, formacin, capacitacin,
condicin social, familiar y geogrfica, anlogas a las de la persona con discapacidad.
(Vzquez, 2004).
Esta revisin permite establecer un concepto para personas con discapacidad.
Hablar de discapacidad obliga a comenzar por la revisin de los conceptos de igualdad
y discriminacin. El principio de igualdad de trato responde a dos vertientes: la igualdad
formal, concebida como derecho de los ciudadanos a obtener un trato igual, ausente de
discriminaciones por cualquiera de los motivos establecidos en las normas jurdicas, y la
igualdad sustancial o material, que, partiendo de diferencias reales existentes entre los
grupos tratados desigualmente, legitima la introduccin de desigualdades para
restablecer la igualdad social ignorada.
Es precisamente en el segundo caso donde se enmarcan las personas con
discapacidad, que requieren del desarrollo de acciones positivas con el objeto de


29
garantizar ajustes razonables a nivel individual y social, que les permitan gozar de una
igualdad de oportunidades sustancial y no meramente formal. En otras palabras, no es
suficiente con que se garantice la igualdad en las normas jurdicas, sino que resulta
imprescindible que las personas que poseen alguna discapacidad realmente se sientan
en igualdad de condiciones.
1.7. Definicin de insercin laboral
El trmino de insercin laboral lo podramos definir como una serie de
actuaciones, dirigidas a la incorporacin a un puesto de trabajo y al mantenimiento del
mismo. El concepto de insercin laboral engloba la prctica totalidad de elementos que
potencian el desarrollo laboral de un individuo (Mayor, 2003). Es un concepto muy
amplio y a menudo relacionado de manera exclusiva con la poblacin socialmente
considerada en situacin de exclusin.
Es un proceso preventivo, generador de estructuras que posibilitan a la persona
un desarrollo normalizado en el ambiente laboral, debiendo incidir en mayor medida en
la poblacin considerada excluida.
El rea de insercin laboral desarrolla una intervencin basada en procesos que
potencien la autonoma del individuo posibilitando una insercin plena, basado en el
desarrollo de estrategias que permitan al individuo compaginar la necesidad de
formacin con la asimilacin de habilidades de vida autnoma, ya que coexisten como
necesidad en el mismo.
De all que fomentando dicha autonoma desde el enfoque habilitador, el individuo a
insertar laboralmente dispone de herramientas que le permiten decidir y responsabilizarse
de las decisiones que debe comenzar a tomar de manera paulatina. Se entiende que la
Insercin laboral interviene en dos reas: El rea de autonoma personal, dirigido a
favorecer el desarrollo de las competencias implicadas en los procesos de trabajo
independiente proponiendo pautas de intervencin integral y aportando herramientas que
permitan al individuo insertarse en el ambiente laboral (Guzmn, 2006).
Para ello, deben adquirir las habilidades suficientes para poder desarrollarse como
seres autnomos, por lo que ser necesario realizar una intervencin integral (individuo,


30
familia, comunidad y sociedad) trabajando con individuo y asesorando y apoyando a los
referentes cuando lo necesiten. La segunda rea es formacin y Empleo, dirigido a la
capacitacin laboral que pretende fomentar la capacidad profesional as como el
aprendizaje de hbitos y habilidades laborales, incorporando al individuo al mercado del
trabajo normalizado.
La insercin se basa en una metodologa en el que el individuo debe considerarse
el protagonista durante la intervencin responsabilizndose de su evolucin y de las
consecuencias de sus actos. Durante dicho proceso incorpora conocimientos,
procedimientos, valores y habilidades como forma de desenvolverse en la vida y
relacionarse con el entorno conociendo sus limitaciones y potencialidades. Participar en
igualdad de condiciones, tanto en deberes como en derechos (Guzmn, 2006).
Ahora bien, la insercin y la integracin laboral son dos elementos esenciales para
las personas que sufren algn tipo de discapacidad que requieran ingresar o
mantenerse en el mercado laboral, siendo ste un reto para las instituciones pblicas,
privadas y mixtas.
Las personas con discapacidad se enfrentan a una sociedad autnoma y
productiva, por lo que sus intereses van dirigidos a la capacitacin no slo tcnico sino
tambin profesional, ellos requieren y exigen un espacio laboral para aprovechar esas
habilidades adquiridas. Ser discapacitado no es siempre sinnimo de diferencias fsicas
o econmicas del grupo familiar, en la mayora de los casos son capaces de integrarse
a un equipo laboral sin dificultad.
Algunas empresas niegan el acceso que por derecho tienen estas personas con
discapacidad a una ocupacin productiva, muchas veces por desconocimiento de la ley,
o simplemente se basan en ideas errneas de ausentismo laboral en respuesta a la
atencin mdica que estos individuos requiere por su condicin especial. De igual
manera, resulta difcil, en ocasiones, adaptar las instalaciones o plantas fsicas para el
ptimo trnsito y presencia de personas con discapacidad.
De all surge la necesidad de proporcionar a los empresarios responsables, de una
informacin vlida acerca de los beneficios que existen al contratar a personas con
discapacidad; este rgimen legal se encuentra establecido en la Ley para Personas con


31
Discapacidad, la cual brinda herramientas para garantizar la insercin de personas con
discapacidad en el mbito laboral venezolano, teniendo de este modo una vida digna,
independiente y siendo tiles a la sociedad.
La insercin laboral de las personas con discapacidad es competencia de los
ministerios correspondientes, entre ellos se encuentran: El Ministerio del Poder Popular
para el Trabajo y la Seguridad Social, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin,
el Ministerio del Poder Popular para el Deporte y el Ministerio del Poder Popular para la
Economa Popular.
El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, tiene como
funcin establecer ciertos mecanismos y condiciones para brindarle apoyo a las
personas con discapacidad, entre ellas la creacin de una oficina de las agencias de
empleo para ellos, la cual tiene como objetivo principal atender a todas aquellas
personas con discapacidad que estn cursando la educacin bsica, para lograr una
mejor adaptacin, comprensin, socializacin e integracin en este perodo de la vida
de las personas con discapacidad (Vzquez, 2004).
Dicho ministerio tiene entre sus funciones coadyuvar en la utilizacin del deporte
como medio de rehabilitacin, ofreciendo una oportunidad a las personas con discapacidad
de participar en la oferta deportiva adaptada a sus discapacidades. De esta manera se
contribuye de forma esencial a la integracin social, as como a la autoestima, la
autodeterminacin, autosuficiencia e independencia de la persona con discapacidad.
1.8. Fundamentos legales de la discapacidad en el mbito internacional
Dentro de los acontecimientos que han incidido significativamente en la evolucin
de la concepcin y definicin de la discapacidad se encuentran entre otros, los
siguientes eventos, que de una u otra forma han marcado los distintos puntos de
atencin que el pas ha brindado a la situacin, conformando de cierta manera la base
doctrinaria de la discapacidad.
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948): Fue adoptada por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948 y contiene las bases normativas referidas a las personas con discapacidad, por


32
ejemplo en su artculo 1, establece que "Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros".
Por su parte el artculo 2 prev "Toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin",
Asimismo, el artculo 7 establece la igualdad ante la ley, por ende la proteccin
para todas las personas tienen por igual la proteccin contra toda discriminacin que
infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Asimismo, el
artculo 25 (1), establece los derechos socioeconmicos de las personas con
discapacidad, tales como el Derecho a un nivel de vida adecuado, el cual incluye
comida, vestido, habitacin y servicios mdicos y sociales, este ultimo en caso de
desempleo, enfermedad, discapacidad, viudez, vejez.
- Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (1966):
Adaptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su
resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, el cual entr en vigor el 03 e
enero de 1976, de conformidad con el artculo 27 y ratificado por Venezuela el 10 de
mayo de 1978.
Este Pacto, aprobado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), ofrece
mecanismos para tratar las violaciones de la Declaracin Internacional sobre Derechos
Humanos, y aunque no se refiere especficamente a la discapacidad, su artculo 2,
prohbe la discriminacin basada en la raza, color y "de otra ndole", frase en la cual
pudiera incluirse la discapacidad.
Para profundizar en las estrategias e implementacin de los derechos establecidos
en ese pacto internacional el comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, organismo de supervisin de la convencin decret: La Observacin
general N 14 (2000), que trata sobre el Derecho al disfrute el ms alto nivel posible de
salud (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales) y seala:


33
En virtud el prrafo 1 del artculo 12 del Pacto, los Estados Partes reconocen "el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental",
mientras que en el prrafo 2 del artculo 12 se hincan, a ttulo de ejemplo, diversas
"medidas que debern adoptar los estados partes a fin de asegurar la plena efectividad
de este derecho".
Adems, el derecho a la salud se reconoce en particular, en el inciso IV) del
apartado e) el artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, de 1.965; en el apartado f) del prrafo 1 el artculo
11 y el artculo 12 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, de 1.979; as como en el artculo 24 de la Convencin
sobre el derecho del nio, de 1.989.
- Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (1971): Esta Declaracin fue
proclamada por la Asamblea General de la ONU y establece que: El retrasado mental
debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos derechos que los
dems seres humanos".
El artculo 7 indica lo que debe entenderse por mximo de viabilidad:
Si algunos retrasados mentales no son capaces, debido a la gravedad de su
impedimento, de ejercer efectivamente todos sus derechos, o si se hace
necesario limitar o incluso suprimir todos los derechos, el procedimiento que
se emplee a los fines de esa limitacin o supresin deber entraar
salvaguardas jurdicas que protejan al retrasado mental contra toda forma de
abuso.

- Declaracin de los Derechos de los Impedidos, Resolucin 3447 (1975): Hace
referencia a la prevencin de la incapacidad y la readaptacin de los incapacitados y se
orienta a la necesidad de proteger los derechos de los fsica y mentalmente
desfavorecidos y de asegurar su bienestar y su rehabilitacin, para su incorporacin
a la vida social normal, sin discriminacin y con el pleno goce de sus derechos
junto a su familia. Define claramente como impedido a toda persona que est
incapacitada en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o
social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades
fsicas o mentales.


34
- Programa de Accin Mundial para las Personas con discapacidad (1982):
Aprobado por la Asamblea General el 3 de diciembre de 1982, en torno a la promocin
de las medidas para la prevencin de la incapacidad, la rehabilitacin y la realizacin de
los objetivos de participacin plena de los impedidos en la vida social y el desarrollo y
de igualdad. Se define la igualdad de oportunidades con otros ciudadanos, sin
considerarlo como un fenmeno esttico sino en forma dinmica y de acuerdo al logro
de avances en el desarrollo social y econmico.
- El Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992): A partir de
ello se realiza una revisin bianual de los avances obtenidos al respecto de la igualdad
de oportunidades y la plena inclusin de las personas con discapacidad en los diversos
rganos del sistema de las Naciones Unidas. Desde el final de dicho Decenio cobra
vigencia el incluir el tema de la discapacidad como una parte integrante de las polticas
y los programas nacionales de desarrollo.
- Directrices para el establecimiento y desarrollo de comits nacionales de
coordinacin en la esfera de la discapacidad u rganos anlogos (1990): Tambin est
en el informe sobre la Reunin Internacional sobre el papel y las funciones de los
comits nacionales de coordinacin en la esfera de la discapacidad en los pases en
desarrollo, Beijing, 1990.
- Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad (1993): Cuya finalidad es garantizar que todas las personas que padezcan
discapacidad puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los dems.
- Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (1998): El trabajo titulado
Importancia de la Igualdad en el mundo del trabajo de la organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), organismo especializado de la ONU, destaca una de las principales
preocupaciones de la OIT en materia de empleo y ocupacin, tal como la eliminacin de la
discriminacin, as lo expresa en la declaracin de Filadelfia, anexada a la Constitucin de
la OIT: "Todos los seres humanos, sin distincin de raza, creo o sexo tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de liberta y
dignidad, de seguridad econmica y en igualdad e oportunidades".


35
La Declaracin de la OIT de 1.998 relativa a los principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo, tambin enuncia la eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin, como uno de los principios fundamentales que los
Estados Miembros, por el solo hecho de serio, deben respetar, promover y hacer
realidad de buena fe.
Para Lachwitz y Breitenbach (2002), el Convenio N 111 relativo a la
Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin (1958), no incluye a las personas
con discapacidad, de hecho el artculo 1, describe la discriminacin basada en motivos
de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que
tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y
la ocupacin, por ello en una declaracin conjunta de Inclusin Internacional y
Rehabilitacin Internacional publicada con ocasin a la 86a sesin de la Conferencia
Internacional de Empleo, celebrada en Ginebra del 2 al 18 de junio de 1998, se
recomend que se aadiera la discapacidad en el Convenio111.
Por su parte, el Convenio 159, sobre la Readaptacin Profesional y Empleo de
Personas Invlidas (1983), define como persona invlida aquellas cuya posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo, queden
sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental
debidamente reconocida por otra parte, enfatiza que la finalidad de la readaptacin
profesional es permitir a la persona invlida obtener y conservar un empleo adecuado.
De igual manera, la Recomendacin N 099 sobre la Captacin y la Readaptacin
Profesional de los Invlidos, nace en el seno de la OIT, en Ginebra y fue adoptada el 22
de junio de 1955. En ella se desarrollan varias definiciones de vital importancia a los
fines de comprender su alcance, es as como la expresin adaptacin y readaptacin
profesionales designa aquella parte del proceso continuo y coordinado de captacin y
readaptacin que comprende el suministro de medios, especialmente orientacin
profesional, formacin profesional y colocacin selectiva, para que los invlidos puedan
obtener y conservar un empleo adecuado.
Igualmente expresa que, las personas invlidas y no invlidas deberan ser
tomadas profesionalmente bajo los mismos principios, medidas o mtodos siempre que


36
lo permitan las condiciones mdicas y pedaggicas y dicha formacin profesional
debera, en todo lo posible, brindarles la oportunidad de ejercer una actividad
econmica o aptitudes profesionales, habida cuenta de las perspectivas de desempleo.
En cuanto a las medidas para aumentar las oportunidades de empleo de los
invlidos, sostiene que stos, deberan tener la misma posibilidad que lo no invlidos de
ingresar en los empleos para los cuales estn calificados.
Los derechos humanos son universales, polticos, civiles, econmicos, sociales y
culturales, pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a la personas con
distintas discapacidades, as estn establecidos en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela (1999).
Las personas con discapacidad deben gozar de sus derechos humanos y
libertades fundamentales en trminos iguales con otros en la sociedad, sin
discriminacin de ningn tipo.
Los derechos humanos en cuestin:
- El derecho a la no distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en su
condicin de discapacidad basada en el efecto de deteriorar el disfrute de los derechos
humanos y libertades fundamentales.
- El derecho a la igualdad de oportunidades.
- El derecho a una completa igualdad y proteccin ante la Ley.
- El derecho a una alto estndar de salud para un tratamiento mdico, psicolgico y
funcional, de igual manera a una rehabilitacin mdica y social y otros servicios
necesarios para el mximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza
- El derecho a trabajar, de acuerdo con sus capacidades, a recibir salarios que
igualitarios que contribuyan a un estndar de vida adecuado.
- El derecho a ser tratado con dignidad y respeto.
Los Derechos humanos estn previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, en su exposicin de motivos expresa que el Estado


37
garantizar a toda persona sin discriminacin alguna, goce y ejercicio. Igualmente
reconoce los tratados internacionales suscritos y ratificados por la repblica.
En Venezuela prevalece el orden interno y las medidas sobre el goce y ejercicio
de los derechos humanos ms favorables a las contenidas en la Constitucin y en las
leyes, siendo sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata.
En otro orden de ideas, variados son los ejemplos que el derecho comparado
posee en relacin al tema del discapacitado y su insercin laboral, a continuacin se
hace referencia a algunos pases en el mbito hispanoamericano que protegen a este
sector de la poblacin
- Ecuador: El cuerpo legal relevante es la ley N97 de agosto de 1990 que reform
el decreto supremo N1397 de octubre de 1966, relativo a los derechos de los
discapacitados (Registro Oficial del Ecuador, N506, 23 agosto 1990, p.2-5).
Dicha ley incorpor un artculo 13 que seala textualmente:
El Ministerio de Bienestar Social, en coordinacin con los ministerios de
Trabajo y de Educacin, as como con otros organismos pblicos y privados,
organizar un departamento especial de atencin a los discapacitados. Este
departamento se encargar: De vigilar que en las empresas pblicas y
privadas se ofrezcan las mismas condiciones de trabajo a los discapacitados
debidamente capacitados;
c) De crear, mantener y desarrollar los centros de entrenamiento laboral para
el aprendizaje y capacitacin tcnica del discapacitado;
d) De crear oficinas de ayuda y colocacin para trabajadores discapacitados
en las capitales de provincia; e) De fomentar la creacin de almacenes para
la venta de los artculos artesanales elaborados por los discapacitados.
A continuacin, la ley considera un artculo 14 que seala: Los discapacitados
tienen derecho al uso gratuito de los transportes pblicos, estatales y municipales, y de
aquellas entidades donde el Estado sea accionista, con arreglo al Reglamento de
esta ley.
Por ltimo, la ley agrega un artculo 22, el cual establece: Los discapacitados
tendrn preferencia para la concesin de espacios fsicos en el interior de los locales
fiscales y municipales, a fin de que puedan instalar pequeos negocios, de acuerdo con
el Reglamento de esta ley.


38
- Costa Rica: La ley N2171 de octubre de 1957 cre el Patronato Nacional de
Discapacitados. Su finalidad es, de acuerdo con el artculo N1: brindar proteccin a
todas las personas con discapacidad, por los medios y en la forma que esta ley seala y
coordinar la accin de todos aquellos organismos o asociaciones que tengan relacin
con los problemas de las personas discapacitados.
Con respecto a lo estrictamente laboral, el artculo 20 de la ley seala:
La Direccin General de Servicio Civil, as como otras dependencias del Poder
Ejecutivo destinadas a la seleccin o colocacin de trabajadores, darn
preferencia a las solicitudes de personas con discapacidad en cuanto fueren
idneas para los cargos o puestos de que se trate. Para los efectos de este
artculo, deber indicarse en los reglamentos a las leyes que rigen las
actividades de esas dependencias, la forma de hacer efectiva esta preferencia.
A continuacin, el artculo 21 aade:
Las personas con discapacidad que deseen dedicarse al comercio, podrn
instalar pequeos puestos en edificios del Estado o sitios pblicos, para la
venta de cigarrillos, peridicos, revistas y otros artculos similares, previo
permiso de la autoridad respectiva, sujetndose a que tales instalaciones no
desarmonicen con la estructura o presencia del lugar, ni alteren los servicios
pblicos. El permiso podr ser cancelado en cualquier momento por razones
justificadas.
- Espaa: El caso espaol resulta importante de destacar pues la ley consagra la
existencia de una institucin a nivel nacional dedicada exclusivamente al apoyo y plena
integracin de las personas con discapacidad visual total o parcial: la Organizacin
Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE). Esta institucin fue fundada en 1938
como una solucin de beneficencia para la proteccin de los discapacitados visuales,
con personalidad jurdica de derecho pblico (De Lorenzo, 1990).
Al revisar los estatutos de la ONCE se destacan los siguientes aspectos:
Artculo 1: La ONCE es una corporacin de derecho pblico, de carcter
social, a la que pueden pertenecer como afiliados los deficientes visuales
espaoles, admitidos estatutariamente en ella. Extiende su actividad en todo
el territorio del Estado y est sometida al protectorado de ste.
El artculo 2 prev que la ONCE tiene personalidad jurdica y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines. Goza de los beneficios de carcter procesal, tributario y
postal, que la legislacin estatal le reconoce.


39
Por su parte, el artculo 5 estipula que la ONCE explica en exclusiva la concesin
estatal de la venta del cupn pro discapacitados y otras modalidades de juego de
naturaleza activa o pasiva distinta del cupn que pueda autorizar el Consejo de Ministros o,
en su caso, cualquier otra administracin competente por razn de la materia.
El artculo 6 se refiere ms precisamente al tema de este trabajo:
La ONCE ordenar su actuacin a la consecucin de la autonoma personal
y plena integracin social de los deficientes visuales, velando, especialmente,
por el ejercicio y satisfaccin de los derechos fundamentales amparados en
el artculo 49 de la vigente Constitucin Espaola1. Para ello desarrollar,
entre otras, las actividades siguientes:
a) Colaborar con las Administraciones competentes en la prevencin,
deteccin temprana y diagnstico de la deficiencia visual.
b) Preparacin de estadsticas y registros que permitan la planificacin.
c) Atencin educativa, formacin y capacitacin profesional
d) Garanta, a todas las personas con limitaciones visuales afiliadas, de un
puesto de trabajo acorde con sus capacidades, preferentemente en el
mercado ordinario.
e) Promocin profesional y ocupacional.
f) Produccin y distribucin de depsitos bibliogrficos y poltica de
promocin cultural, en general.
g) Investigacin, desarrollo e innovacin en los campos de la medicina, la
ingeniera, informtica, tcnicas tiflolgicas y cualquier otro mbito con
repercusin en los fines enumerados en este artculo.
h) Orientacin y rehabilitacin integral de las personas que adquieran la
deficiencia visual en edad adulta.
i) Concienciacin de la sociedad para la plena integracin de los deficientes
visuales.

El Artculo 10 enumera los derechos de los afiliados a la ONCE, entre los que
destacan:
- Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para
el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
- La formacin y rehabilitacin profesional conforme a las capacidades del
interesado y a los medios disponibles por la Organizacin Nacional de Discapacitados
Espaoles (ONCE).


40
- Interponer las acciones legalmente procedentes contra la denegacin de
beneficios y prestaciones.
- Recibir el asesoramiento preciso cuando se vulneren o menoscaben normas o
derechos que les correspondan.
Ms adelante, el Artculo 14 seala que dentro de las atribuciones del Consejo
General que es el rgano de gobierno de la ONCE constituido por 15 vocales elegidos
por sufragio secreto por y entre los afiliados se encuentra: Representar a la ONCE
ante los sindicatos y en las negociaciones colectivas, con arreglo a la normativa vigente
en materia sociolaboral, pudiendo delegar esta atribucin en el Director General.
Por ltimo, cabe mencionar el tema laboral en cuestin respecto a la propia
ONCE, como institucin, lo cual aparece en el Artculo 79, nmero dos:
En el mbito laboral todos los empleados son iguales, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por circunstancias personales o sociales,
dejando a salvo la promocin profesional y ocupacional preferencial de los
deficientes visuales para las colocaciones y empleo, circunstancias acogidas
y desarrolladas por los sucesivos convenios colectivos que se pacten, de
acuerdo a lo preceptuado en la normativa en vigor, y siempre dentro del
marco constitucional.

Complementando la referencia legal, resulta interesante conocer la experiencia
espaola a travs del documento Las polticas de integracin laboral para los
discapacitados de Espaa presentado por el representante de la ONCE, (Oliver, 1998),
durante el Seminario Iberoamericano de Integracin Social de las Personas con
Discapacidad.
La Direccin General de la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles,
(ONCE) tiene a su cargo la integracin laboral de discapacitados y deficientes visuales
a travs de la promocin de empleos y la adaptacin de puestos de trabajo. Esta
iniciativa es apoyada por una red de centros en todo el pas, en los cuales trabajan
psiclogos, trabajadores sociales, tcnicos en rehabilitacin, instructores de Braille,
entre otras especialidades (Oliver, 1998).
Una vez analizado su perfil, el afiliado solicitante puede ser orientado directamente
hacia la insercin laboral si posee una especialidad que le permita desempearse en un


41
puesto de trabajo, o bien, puede ser derivado a un proceso de rehabilitacin y
adaptacin al medio, en el caso, por ejemplo de personas que debido a una
enfermedad o accidente quedan discapacitadas o con importante disminucin de su
capacidad visual.
La Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles (ONCE), impulsa la
autovaloracin de sus afiliados como protagonistas de su integracin laboral, de
manera que junto a la labor de intermediacin que la Organizacin hace ante las
empresas, se instruye a los afiliados en cuanto a lo que significa la bsqueda de empleo
por su cuenta propia, se les asesora como preparar cartas de presentacin o un
curriculum vitae para presentarse ante las empresas directamente.
Por otra parte, la ONCE favorece las polticas de autoempleo, es decir, el ejercicio
por cuenta propia de un trabajo o una pequea empresa de carcter asociativo, con la
debida capacitacin. En este sentido, la ONCE proporciona asesora, ayuda econmica,
prstamos y subvenciones para potenciar estas iniciativas, las cuales, subraya Oliver,
estn en auge en Espaa y en otros pases de la Unin Europea, dadas las dificultades
de contratacin por parte de las empresas tradicionales.
Luego que un afiliado a la Organizacin Nacional de Discapacitados Espaoles
(ONCE) ha conseguido un puesto de trabajo, se realiza un seguimiento profesional,
individual y colectivo de su situacin, junto con un permanente proceso de formacin y
apoyo para una mejor adaptacin a la evolucin del mercado laboral, de suyo rpida y
cambiante.
Sin una previa formacin no puede haber integracin laboral, tanto en nuestro
colectivo como en el de los discapacitados en general, y no slo en Espaa sino que en
todo el mundo, el colectivo de discapacitados adolece de dficit de formacin. Por ello
la ONCE no escatima ningn esfuerzo en ese sentido y ya se ha visto el esfuerzo que
se hace en el plano educativo. Esa es una base importante que necesariamente hay
que seguir fomentando a lo largo de la vida de los afiliados (Oliver, 1998).
Un importante complemento a la formacin lo constituyen las prcticas
profesionales en disciplinas que la propia Organizacin Nacional de Discapacitados
Espaoles imparte, como es el caso de fisioterapia, teleoperadores, afinacin de


42
pianos, estenotipia informatizada, programas radiales, quiromasaje, recepcionistas de
hotel, entre otras. Estas experiencias permiten al empresariado valorar las destrezas de
los discapacitados visuales y sus posibilidades laborales, elemento que al final puede
ser decisivo para el empresario al momento de decidir una contratacin.
- Estados Unidos: En el caso de los Estados Unidos, existe una nica ley que se
refiere al tema de los discapacitados en general, no entrando en detalles. Se trata de la
Ley Federal de los Americanos con Minusvalas, de 1990, ("Americans with Disabilities
Act", la cual prohibe que los empleadores discriminen en contra de personas calificadas
que sufran de discapacidades. Especficamente, se prohbe la discriminacin en contra
de una "persona calificada que sufra de alguna discapacidad" ("qualified person with a
disability") en el proceso de contratacin, ascenso, despido, remuneracin,
entrenamiento y otras condiciones y prestaciones laborales.
La ley define a una "persona calificada que sufre de una discapacidad" como
"aquella persona que sufriendo de una discapacidad puede desempear las funciones
esenciales de la posicin que ocupa o que desea ocupar". Se incluyen entre las
personas con discapacidades a los discapacitados, los retardados mentales, las
personas con problemas psicolgicos, las personas que no pueden utilizar plenamente
sus extremidades, las personas con alergias severas, y otras discapacidades similares.
La ley no protege a las personas adictas al alcohol y a las drogas. No obstante, la Corte
Suprema de los Estados Unidos confirm en junio de 1998 que la ley se hace extensiva
a los empleados que sufren del virus del VIH.
Asimismo, la ley seala que, siempre y cuando no signifique una gran dificultad,
un empleador deber hacer las modificaciones que sean necesarias para permitir que el
empleado pueda desempearse en su lugar de trabajo. Esto podra requerir la
instalacin de equipos especiales, proveer de horarios flexibles y hasta contratar otros
empleados para que apoyen al empleado discapacitado.
Sin embargo, el aspecto laboral tratado en el ttulo I de dicha ley requiri de
perfeccionamiento en algunos conceptos y situaciones de la realidad laboral. Ello
signific que una comisin especial, la Equal Employment Opportunity Commission,
evacu posteriormente un cuerpo de regulaciones complementarias (Equal Employment


43
Opportunity for Individuals with Disabilities - Final Rule, 1992) acompaado de un
Apndice interpretativo, dentro del cual, si bien no se analiza en especial algn grupo
de discapacitados, los discapacitados son ejemplificados como grupo de riesgo en
relacin a la discriminacin laboral en varios pasajes del cuerpo legal. Un par de esos
ejemplos es lo que researemos a continuacin:
Respecto a las facilidades fsicas (reasonable accommodation) que a las
personas con discapacidad debieran garantizrseles en sus trabajos, caben aquellas
que no necesariamente deben ser proporcionadas por el empleador pero que para el
discapacitado resulta vital. Por ejemplo, cita el Equal Employment, sera una facilidad
razonable de parte del empleador permitir a una persona con discapacidad utilizar un
perro gua en el trabajo, aunque el empleador no est obligado a proporcionrselo.
De lo anterior se puede referir que, el caso de Ecuador es el ms clsico ejemplo
de un ente estatal con atribuciones de fiscalizacin a las empresas acerca de la
equiparidad de las condiciones de empleo; entrenamiento y capacitacin laboral,
adems de la promocin de pequeas actividades comerciales.
Similar institucionalidad es la que presenta Costa Rica, con la caracterstica
adicional que incorpora el criterio de la discriminacin positiva, tanto en el acceso a
puestos de trabajo en el aparato pblico, como en la instalacin de actividades
comerciales en sitios y servicios pblicos.
Espaa, por su parte, se enmarca en una tradicin europea de asistencia estatal y
proteccin a los minusvlidos de larga data, producto de las experiencias blicas del
continente. En esta tendencia, la legislacin espaola ha creado una estructura
descentralizada, de derecho pblico, autnoma y que elige a sus propias autoridades.
La ONCE constituye un ejemplo de organizacin, de parte de los minusvlidos visuales,
de caractersticas inditas y que se ha fortalecido y extendido a todo el pas en sus 62
aos de existencia. Las garantas estatales de tipo tributario, adems de la concesin
de algunos juegos de azar, permiten a esta institucin prestar una amplia gama de
servicios a sus asociados, desde apoyo psicolgico y mdico, hasta rehabilitacin,
insercin laboral, intermediacin con las empresas, fomento a la autogestin y
formacin tcnica.


44
Por ltimo, el caso estadounidense es perfectamente acorde con su cultura
jurdica, la cual privilegia la equiparidad de oportunidades entre todos los ciudadanos y
la estricta sancin a cualquier actitud discriminatoria, sin necesidad de tener un
organismo pblico que vele deliberadamente por los derechos de los discapacitados,
sino que fortaleciendo las instancias particulares que los propios ciudadanos organizan,
otorgndoles un sostn legal que les permite hacer valer sus derechos, que son los
mismos de cualquier ciudadano. En este sentido la legislacin americana ejemplifica las
situaciones que son objeto de salvaguardia legal, como las que se presentan en el texto
respectivo.
Finalmente, tanto Ecuador como Costa Rica y Espaa, guardando las diferencias
anotadas, se aproximan al tema de la discapacidad desde una perspectiva tradicional y
proteccionista, propia de la cultura iberoamericana, que se conmisera de la debilidad
por ejemplo, reservar determinado comercio menor o puestos en el aparato pblico en
el caso de los pases latinos, a diferencia del caso estadounidense en que el nfasis
est en no hacer distingos ni diferencias entre ciudadanos que por su esencia tienen los
mismos derechos y deberes.
1.9. Fundamentos legales de la discapacidad en Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en sentido
formal, es el cdigo poltico en el que el pueblo, por medio de sus representantes,
libremente elegidos, fija por escrito los principios fundamentales de su organizacin. El
capitulo V fija los derechos sociales y, de las familias, donde existe la
corresponsabilidad entre la sociedad y el Estado Venezolano garantizndoles as la
participacin, integracin, la igualdad en el campo laboral para las personas con
discapacidad puedan llevar una vida digna y decorosa como todos los ciudadanos.
El artculo 87 establece lo siguiente:
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.
Es fin del estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendientes a
garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras


45
restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona
garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad,
higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y
crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones.
Esta disposicin acoge el deber que tiene el Estado Venezolano de garantizarles
el derecho a todos los venezolanos de que puedan tener una participacin en una
ocupacin productiva para que puedan mantenerse a s mismos y a su familia.
El artculo 81 CRBV, expresa que:
Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al
ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y
comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, le garantizar el respecto a su dignidad humana, la equiparacin
de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su
formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus necesidades, de
conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el
derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas
venezolanas.
Las personas con discapacidades tienen el derecho de tener acceso a un empleo
que les permita tener una vida decora, equilibrada y estimulante, donde el afecto, el
reconocimiento, valoracin de las capacidades y el respecto a su individualidad
contribuyan al desarrollo armnico de la personalidad. En la medida que las personas
con discapacidad sean incorporadas al mercado de trabajo ya no van a ser una carga
para la familia ni para el Estado Venezolano. De esta manera se le da cumplimiento al
objeto principal de la Ley para las Personas con Discapacidad, que es el brindar una
ayuda integral, una planificacin y coordinacin.
Los discapacitados tienen la posibilidad de participar en un trabajo productivo, y de
asumir responsabilidades inherentes a la vida social, para actuar con independencia y
tomar sus propias decisiones con entera libertad, es decir, la persona cumple un rol
productivo que la capacita para bastarse asimismo y actuar independientemente en sus
mltiples manifestaciones.
En ese mismo orden de idea la Ley para las Personas con Discapacidad (2007),
tiene la finalidad de regular los medios y mecanismos que garanticen a las personas


46
con discapacidad tener acceso directo a una ocupacin productiva, igualmente alcanzar
el desarrollo integral mediante la participacin de la familia y el Estado Venezolano.
Esta ley viene a plantear las polticas pblicas que estn destinadas a promover,
proteger, y recuperar las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad,
para que se pueda dar la inclusin y la integracin social de estas personas que son
seres humanos igual que todos los venezolanos. En el capitulo III de la ley esta fijada el
trabajo y capacitacin de las personas con discapacidad.
El artculo 2 de la Ley para las personas con discapacidad expresa:
Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal competentes de la materia, y las personas naturales y jurdicas de
derecho privado, cuyo objeto sea la atencin de las personas con
discapacidad, tienen el deber de planificar, coordinar e integrar en las poltica
pblicas todo lo concerniente a la discapacidad, en especial su prevencin, a
fin de promover, proteger y asegurar un efectivo disfrute de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, el respeto a la igualdad de
oportunidades, la inclusin e integracin social, el derecho al trabajo y las
condiciones laborales satisfactorias de acuerdo con sus particularidades, la
seguridad social, la educacin, la cultura y el deporte de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los
tratados , pactos y convenios suscritos y ratificados por la Repblica.
Cualquier persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado,
nacionales, estadales o municipales, que intervenga en la realizacin de
actividades inherentes a la discapacidad, quedan sujetas a las disposiciones
de la presente ley.
Esto quiere decir que los organismos dependientes del Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo y el Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo Social
encargados de garantizar el cumplimiento del rgimen de empleo a las personas con
discapacidad, la administracin pblica debe supervisar el mbito de la actuacin, debe
igualmente intentar remediar las deficiencias legislativas, asesorar jurdicamente a las
empresas pblicas y privadas para promover as la igualdad de oportunidades, difusin
social de la problemtica, coordinar actividades con las personas con discapacidad.
El artculo 6 de la ley para las personas con discapacidad; define a las personas
con discapacidad como aquellas personas que por causas congnitas o adquiridas
presenten alguna disfuncin o ausencia de sus capacidades de orden fsico, mental,
intelectual, sensorial, o combinaciones de ellas, de carcter temporal, permanente o


47
intermitente, que impliquen desventajas que dificulten o impidan su participacin,
inclusin e integracin a la vida familiar y social, as como por ejercicio pleno de sus
derechos humanos en igualdad de condiciones con los dems.
Se reconocen como personas con discapacidad: Las sordas, las discapacitadas,
las sordomudas, las que tiene disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de
cualquier tipo, alteraciones de la integracin y la capacidad cognoscitiva, las baja talla,
las autistas y con cualquier combinaciones de algunas de las disfunciones o ausencias
mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o trastorno discapacitante,
cientfica, tcnica y profesionalmente calificadas, de acuerdo con la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la Organizacin
Mundial de la Salud.
En este artculo se encuentra reflejado lo que consiste las personas con
discapacidades, sus impedimentos, restricciones. La discapacidad se caracteriza por
insuficiencias en el desempeo de sus actividades normales de algunos de los seres
humanos, que pueden ser temporales o permanentes.
El artculo 8 de la ley se refiere a la atencin integral a las personas con
discapacidad:
La atencin integral a las personas con discapacidad se refiere a las polticas
pblicas , elaboradas con participacin amplia y plural de la comunidad, para
la accin conjunta y coordinada de todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal competentes en la
materia, y las personas naturales y jurdicas de derecho privado, cuyo objeto
sea la atencin de las personas con discapacidad de las comunidades
organizadas, de la familia, personas naturales y jurdicas, para la prevencin
de la discapacidad y la atencin, la integracin y la inclusin de las personas
con discapacidad, garantizndoles una mejor calidad de vida, mediante el
pleno ejercicio de sus derechos, equiparacin de oportunidades, respeto a su
dignidad y la satisfaccin de sus necesidades en los aspectos sociales,
econmicos, culturales y polticas, con la finalidad de incorporar a las
personas con discapacidad a la dinmica del desarrollo de la nacin . La
atencin integral ser brindada a todos los estratos de la poblacin urbana,
rural e indgena, sin discriminacin alguna.
Este artculo expresa la necesidad que deben de brindarles las instituciones a las
personas con discapacidad la atencin integral para garantizarles el derecho de tener


48
las mismas oportunidades de empleo, sin importar sexo, estado civil, origen tnico,
clase social, religin e ideologa poltica.
Asimismo el texto legal prev polticas laborales en su artculo 26:
El ministerio con competencia en materia de trabajo, con participacin del
ministerio de desarrollo social, formular polticas sobre la formacin para el
trabajo, empleo, insercin y reinsercin laboral, readaptacin profesional y
reorientacin ocupacional para las personas con discapacidad, y lo que
correspondan a los servicios de orientacin laboral, promocin de
oportunidades de empleo, colocacin y conservacin de empleo para
personas con discapacidad.
Esta norma tiene consigo una secuencia con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) viene a regular especficamente los medios y
mecanismos que deben ser implementados por los organismos correspondientes para
brindarles una seguridad y estabilidad a las personas con discapacidad.
El artculo 28 de la ley expresa en relacin con Empleo para Personas con
Discapacidad:
Los rganos y entes de la administracin Pblica Nacional, Estadal,
Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, debern
incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5%)
de personas con discapacidad permanente, de su nmina total, sean ellos
ejecutivos, ejecutivas, empleados, empleadas, o obreros u obreras. No
podrn oponer argumentacin alguna que discrimine, condiciones o pretenda
impedir el empleo de personas con discapacidad. Los cargos que se asignen
a personas con discapacidad no deben impedir su desempeo, presentar
obstculos para su acceso al puesto de trabajo, ni exceder de la capacidad
para desempearlo. Los trabajadores o las trabajadoras con discapacidad no
estn obligadas u obligados a ejecutar tareas que resulten riesgosas por el
tipo de discapacidad que tengan.
Las personas con discapacidad han sido objeto de la ms flagrante exclusin,
olvido y maltrato, pero desde el ao 2007 que entra en vigencia esta nueva ley
especfica que regulara las polticas, medios y mecanismos y exactamente un
porcentaje de inclusin para poder acceder al mercado de trabajo de las personas con
discapacidad, es meramente importante y beneficiosa para esa parte de la poblacin
que estaba siendo afectada, con este artculo abre posibilidades para las oportunidades
de empleo y la insercin laboral.


49
En cuanto a la insercin y reinsercin laboral el artculo 30 de la ley para las
personas con discapacidad expresa:
La promocin, la planificacin y direccin de programas de educacin,
capacitacin y recapacitacin, orientados a la insercin y reinsercin laboral
de personas con discapacidad, corresponde a los ministerios con
competencia en materia del trabajo, educacin y deportes y economa
popular, con la participacin del Consejo Nacional para las personas con
discapacidad.
Este artculo esta claramente orientado hacia la justicia social para que la
discapacidad sea un real proceso de integracin e inclusin y alcancen los ms
elevados niveles de desempeo, base referencial para lograr fortalecer sus
potencialidades y alcanzar su mximo desarrollo socioeconmico, ese trabajo les
corresponde al Consejo Nacional para las personas con discapacidad.









CAPTULO II
Sanciones por incumplimiento de la Ley para la Personas con
Discapacidad


52
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY PARA LA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
2.1. Sanciones administrativas
El mundo de las sanciones administrativas no es un mundo esttico, sino es un
mundo en continua e intensa produccin. Incesantemente ofrece el Boletn Oficial de
Estado nuevas regulaciones de sanciones administrativas, generalizndose poco a
poco la posibilidad de estas en los sectores ms diversos y ms insospechados. Desde
luego, cada nueva regulacin que se refiere a los aspectos destacados de la
administracin pblica, parece verse obligada a contener la inevitable referencia a las
sanciones administrativas.
El Estado es titular del ius puniendi, entendido este como la potestad nica e
indivisible de afectar a los particulares por medio sanciones, con miras a tutelar el
inters colectivo, y de la cual la potestad penal y la potestad sancionatoria son
manifestaciones concretas (Martn, 2004).
Las sanciones administrativas son las que ejercitan los particulares frente a la
administracin pblica, en su carcter de tal y no como personas jurdicas del Derecho
Civil, para reclamar los derechos de que se crean desasistidos, bien porque el particular
considere legal y lesivo para sus intereses el acto realizado o la resolucin dictada por
la administracin, bien porque ste trate de impedir que aquel no lesione el inters
pblico en materia reglada (Ossorio, 2001). A continuacin se hace referencia a las
medidas que buscan proteger al discapacitado.
2.1.1. Sancin
Son las medidas que imponen el poder ejecutivo o alguna de las autoridades de
ese orden, por infraccin de disposiciones imperativas o abstencin de los deberes
positivos. Por lo general se reduce a multas, cuantiosas en ocasiones, como las
represivas del contrabando y la especulacin. Tambin se aplican cortos arrestos o
detenciones (Ossorio, 2001).


53
Por sancin se entiende un mal afligido por la Administracin a un administrado
como consecuencia de una conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sancin)
consistir siempre en la privacin de un bien o de un derecho, imposicin de una
obligacin de pago de una multa anteriormente a la constitucin, incluso arresto
personal del infractor. (Enterra, 1999)
En el caso que compete a esta investigacin, el Consejo Nacional para las
Personas con discapacidad es el ente encargado de aplicar las sanciones, una vez que
se comprueba que las instituciones pblicas, privadas o mixtas, han incurrido en alguna
de las infracciones establecidas en la Ley para las Personas con discapacidad (2007).
Este es un instituto con personalidad jurdica que tiene como finalidad funciones de
ejecucin de lineamientos, polticas pblicas, planes y estrategias. Dicho instituto, se
encarga de brindar atencin integral, prevencin de la discapacidad y la promocin de
cambios culturales.
Asimismo, es el ente que efecta la notificacin de la resolucin para que el
infractor, en un lapso de cinco das, pague las multas en las entidades bancarias
establecidas para dicho fin. Los recursos generados por estas multas son destinados a
formar parte de un fondo de ayudas tcnicas.
Segn, la ley para las personas con discapacidad (2007), en su artculo 81 in
comento, las sanciones se especifican de la siguiente manera:
- Por incumplimiento de cuota de empleo, las instituciones tienen que incorporar a
su campo de trabajo a un cinco por ciento, los que infrinjan esta norma sern
sancionados con multas de cien a mil unidades tributarias.
- Los proveedores de ayudas tcnicas que abusen en el cobro u ocultamiento de
inventarios sern sancionados con multas de 100 a 2000 unidades tributarias.
- Las instituciones educativas que violen el derecho a la educacin que tienen las
personas con discapacidad sern sancionadas con multas desde las 25 a 200 unidades
tributarias.


54
- Los locales que impidan acceso a animales de asistencia sern sancionados con
multas de 10 a 30 unidades tributarias y cierre de establecimiento entre 48 y 72 horas,
segn la gravedad del caso.
- Multa por incumplimiento del registro, los empleadores deben informar al
Consejo Nacional para las Personas con discapacidad, al Instituto Nacional de Empleo
y al Instituto Nacional de Estadstica, semestralmente, el nmero de trabajadores con
discapacidad, su identidad y el tipo de discapacidad. Su incumplimiento acarrea
sanciones de 30 a 60 unidades tributarias.
- Incumplimiento de normas de la Comisin Venezolana de Normas Industriales
(COVENIN), quienes tienen el deber de planificar, remodelar y adecuar edificaciones y
espacios urbanos para una mejor condicin de vida de las personas con discapacidad.
El incumplimiento ser sancionado con multas entre 1000 y 5000 unidades tributarias.
- No suministrar servicios de telecomunicaciones, las personas con discapacidad o
bien sus familiares pueden solicitar la instalacin de servicios telefnicos pblicos y
debern ser atendidos con prioridad. Las sanciones sern entre 100 y 500 unidades
tributarias.
- Por cobros no permitidos, dirigidos a los servicios de transporte, los cuales no
podrn cobrar recargo por transportar las sillas, andaderas y otras ayudas tcnicas. Las
sanciones irn desde las ocho a las 50 unidades tributarias.
- El incumplimiento al trato social y proteccin familiar de las personas con
discapacidad, quienes no podrn ser discriminadas de alguna manera, deben ser
atendidas en el seno de la familia. Las infracciones irn de 10 a 20 unidades tributarias.
2.1.2. Inspeccin
La inspeccin, es el examen sensorial que sobre personas, cosas, lugares o
documentos puede adelantar un funcionario, corresponde por su naturaleza
jurdica a las denominadas pruebas directas, en razn de que no hay intermediarios.
(Moratinos, 2004).


55
Cumpliendo con lo establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela (1999), las personas con discapacidad deben ser atendidas por el Estado
venezolano en cuanto a su participacin en el rea laboral, de all se originan las
inspecciones en las instituciones privadas, pblicas o mixtas.
La Unidad Supervisora del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo es la
encargada de brindar apoyo a travs de visitas peridicas que realizan sus funcionarios
a empresas e instituciones, para comprobar el cumplimiento de lo establecido en el
rgimen legal sobre personas con discapacidad, as como que no estn recibiendo trato
discriminatorio y que se cumpla con el porcentaje mnimo legal de ocupacin para este
sector laboral.
Igualmente se llevan a cabo inspecciones para verificar que los trabajadores
discapacitados estn recibiendo los beneficios establecidos por la Ley Orgnica del
Trabajo (LOT), entre ellos: cancelacin de los cupones alimentarios, vacaciones, pago
de horas extras, higiene y seguridad social, ayuda integral de acuerdo a sus
necesidades y rehabilitacin.
2.1.3. Prevencin
La prevencin, se refiere a medidas que se implementan para evitar que ocurran
accidentes o enfermedades que puedan producir deficiencias fsicas o mentales, y en
caso que exista ya una discapacidad, impedir que sta limite su participacin en el
mbito laboral venezolano. (Ossorio, 2001).
Asimismo, la ley para las personas con discapacidad en su artculo 11 (2007),
expresa que el Estado venezolano debe aportar los recursos econmicos, humanos y
tecnolgicos para que en el rea laboral se puedan evitar los accidentes, enfermedades
ocupacionales y ciertas condiciones que puedan producir una discapacidad.
El Ministerio para el Poder Popular de Desarrollo Social conjuntamente con el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad, deben promover acciones y polticas pblicas
para prevenir discapacidades en el puesto de trabajo con una amplia utilizacin de los
recursos en general para la promulgacin de los instrumentos legales con la misma ley
especial para que posibiliten el desarrollo de programas de prevencin de la discapacidad.









CAPTULO III
Mecanismos sociales y polticos del Estado Venezolano para garantizar la
insercin laboral de las personas con discapacidad


59
MECANISMOS SOCIALES Y POLTICOS DEL ESTADO VENEZOLANO PARA
GARANTIZAR LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Se refiere a la incorporacin de elementos disfuncionales a la dinmica
supuestamente normal de una sociedad uniforme que proporciona igualdad de
oportunidades a todos sus miembros. La igualdad de oportunidades, orienta a todas las
personas a tener las mismas oportunidades para dignificar sus condiciones de vida y
acceder al mercado de trabajo, sin discriminaciones (sexo, raza, edad, discapacidad o
creencias religiosas). (Daz, 2005).
Se ha planteado la necesidad de mejorar el empleo para las personas con
discapacidad, argumentando la existencia de una deficiente financiacin para garantizar
el empleo de estas personas, a pesar de que sus dificultades para trabajar son
mayores, asimismo para mejorar la situacin laboral de este sector de la poblacin
seala como frmulas de empleo los centros especiales de empleo, enclaves laborales
y empleo con apoyo. (Santamara, 2005).
Con relacin a las frmulas especiales de empleo creadas para garantizar la
inclusin de las personas con discapacidad al sistema productivo, la legislacin
venezolana hace mencin de ellas en el artculo 30 de la Ley Para las Personas con
Discapacidad (2007), el cual establece que la Insercin y Reinsercin Laboral de estas
personas corresponder al Ministerio de Trabajo, Educacin y Deportes y Economa
Popular, donde el Consejo Nacional de la Personas con Discapacidad participar.
3.1. Programa de registro de personas con discapacidad
Al hablar de las medidas orientadas a la integracin de las personas con
discapacidad en el medio protegido, el legislador espaol, siguiendo el criterio de otros
ordenamientos jurdicos y de sus propios antecedentes, opt en el momento de la
aprobacin de la Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI 1982), por crear
Centros Especiales de Empleo, con una estructura especfica y un planteamiento
particularmente orientado a la insercin de personas con discapacidad afectadas de
especiales dificultades. (Legaterra, 2003).


60
En este sentido, los Centros Especiales de Empleo son una estructura dirigida a
realizar un trabajo productivo con personas con discapacidad. Al mismo tiempo los
Centros ofreceran la prestacin de servicio de ajuste personal y social necesario para
una mejor integracin de las personas con discapacidad y finalmente, el legislador
pretenda que estas estructuras constituyesen un elemento de paso hacia el mercado
ordinario de trabajo. En este sentido expresa el artculo 42.1 LISMI que el CEE ser "un
medio de integracin del mayor nmero de minusvlidos al rgimen de trabajo normal".
En su diseo inicial, la caracterstica ms destacable de los centros, ser que su
plantilla deba estar integrada al completo por personas con discapacidad, aunque se
haca la salvedad de admitir personas sin discapacidad cuando fuese imprescindible
para el desarrollo de la actividad.
Por otra parte, los Centros Especiales de Empleo (CEE) fueron ideados para
funcionar como autnticas empresas, razn por la cual su estructura y organizacin se
adaptarn a las empresas ordinarias, aunque en ocasiones, las dificultades de
rendimiento y el especial apoyo recibido por las personas que desarrollan la actividad
laboral, los alejan, al menos parcialmente, del patrn de una empresa ordinaria.
Los Centros Especiales de Empleos estn diseados fundamentalmente para
acoger a trabajadores que no pueden desarrollar una actividad competitiva en el
mercado ordinario de trabajo, sin embargo, de un modo tcito el artculo 42 de la Ley de
Integracin Social de Minusvalidos (LISMI) no impide la contratacin de trabajadores
con discapacidad leve que podran desarrollar su actividad en una empresa ordinaria.
(Legaterra, 2003).
Se plantea que los Centros Especiales de Empleos son empresas cuyo objetivo
principal es proporcionar a los trabajadores con alguna discapacidad la realizacin de
un trabajo productivo y remunerado, adecuado a sus caractersticas personales y que
faciliten la integracin laboral de stos en el mercado ordinario de trabajo; no obstante,
el futuro de las personas con discapacidad no debe ir ligado a un (CEE), pues el futuro
laboral de estas personas, lo establecern sus propias capacidades y los sistemas de
apoyo generados a su alrededor; adems destaca que hoy no existe una separacin
legal entre un (CEE) con mano de obra de discapacidad fsica o sensorial o de mano de


61
obra con parlisis cerebral, personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental,
y considera que de haber una discriminacin positiva hacia ciertos sectores, incluso
dentro del Centros Especial de Empleo. (Santamara, 2005).
La premisa de asegurar un empleo a trabajadores con discapacidad, es para
algunas de estas personas, un apoyo a su promocin al rgimen de trabajo ordinario,
en la mayora de los casos no se cumple, quizs porque la legislacin no regula los
procesos de transicin de estos centros al mercado laboral ordinario. (Rubio, 2003).
Asimismo, destaca el rol social que dentro del mercado protegido tienen los Centro
Especiales de Empleo (CEE), los cuales funcionan en Espaa hace ms de veinte
aos, demostrando ser una va hacia la normalizacin social a travs del empleo de
muchas personas con discapacidad fsica, intelectual, sensorial o con enfermedad
mental, que acuden cada da a ellos a realizar las tareas propias de sus puestos de
trabajo, convirtindose de hecho en empresas consolidadas y productivas, capaces de
competir en el mercado ordinario con otras empresas.
Los Centros Especiales de Empleo (CEE) se encuentran dentro del empleo
protegido y son una opcin para muchas personas con discapacidad
(independientemente del tipo y del grado); adems son una forma de insercin laboral,
al ser trabajadores con nmina y alta en la seguridad social, muchos casos) acogedor,
protector, entre iguales, por lo que se percibe que no tienen problemas, pues se trata de
espacios donde las personas con discapacidad tienen menos "riesgos sociales y
laborales", y donde existe menos competitividad (nula en la mayora de las ocasiones)
entre trabajadores y trabajadoras. (Rubio, 2003).
En otro orden de ideas, con respecto al empleo con apoyo, se manifiesta que se
trata de estrategias dirigidas a favorecer la insercin en el medio ordinario de trabajo de
personas con discapacidad, afectadas de especiales dificultades como por ejemplo las
personas con discapacidad intelectual. (Legaterra, 2003).
Para el autor, el Empleo con Apoyo es una versin especializada y ampliada del
procedimiento de colocacin o intermediacin de trabajadores con especiales dificultades,
de modo que su puesta en marcha se solapara con la actividad de los servicios pblicos
de empleo, y sobretodo, con las agencias de colocacin especializadas; de hecho, estas
ltimas son sujetos particularmente habilitados para su implementacin.


62
En general, puede entenderse por empleo con apoyo aquella tcnica o proceso en
el que, con la asistencia de un monitor de apoyo, se pretende facilitar a las personas
con discapacidad un acceso individualizado y progresivo al mercado normalizado de
trabajo. Este monitor ser externo a la empresa ordinaria, normalmente empleado de
una entidad promotora de fases, primero la seleccin de trabajadores, prospeccin de
puestos de trabajo, formulacin previa, entre otras.
Segn el Comit Espaol de Representantes Minusvlidos (en lo adelante CERMI)
en un trabajo titulado "El Empleo con Apoyo, una frmula de integracin pensada a
medida de las capacidades personales de cada trabajador" (2002), se explic que el
empleo con apoyo consiste en preparar a una persona con discapacidad para un puesto
determinado, con la ayuda y asistencia personal de un preparador, de modo que
despus de cada jornada, se analice su tiempo de trabajo, y progresivamente el monitor
se va retirando del entorno laboral hasta que el trabajador est totalmente integrado, es
decir, un trabajador de empleo con apoyo tiene como escuela directamente la empresa,
un aula de formacin profesional ptima.
Por otra parte, existen enclaves los trabajadores que proceden de mbitos
laborales protegidos (CEE), reciben el acompaamiento laboral del preparador y
mantienen al mismo tiempo su vinculacin jurdico-laboral con el Centro Especial de
Empleo. Por lo tanto, tienen por finalidad de grupos de trabajadores que habitualmente
trabajan en un CEE, puedan trabajar mediante un contrato en una empresa ordinaria, lo
que sin duda rompe las barreras entre ambos mbitos y puede favorecer contrataciones
por parte de la empresa ordinaria. (Legaterra, 2003).
Sobre estos Enclaves, se seala que tienen por objeto la realizacin de obras o
servicios que guarden relacin directa con la actividad normal de la primera y para cuya
realizacin un grupo de trabajadores con discapacidad el Centro Especiales de Empleo
(CEE) se desplaza temporalmente al centro de trabajo de la empresa colaboradora. La
duracin mnima de este contrato es de tres meses y la mxima es de tres aos,
cuando se acredita la contratacin indefinida por la empresa colaboradora u otra
empresa ordinaria de al menos un trabajador al enclave. (Santamara, 2005).
Esta frmula, permite que, trabajadores con discapacidad estn apostados en una
empresa, ello favorece que el empresario les conozca y que en un momento


63
determinado piensen que para un puesto determinado hay una persona adecuada que
adems la tiene en su propia fbrica.
Con respecto a estos Centros Ocupacionales (Cos), expresa Legaterra (2003),
que no es una figura laboral, sin embargo es conveniente una aproximacin a ellos para
ofrecer una visin completa de las estructuras puestas, directa o indirectamente, al
servicio el Derecho al Trabajo de las Personas con Discapacidad, los mismos se
encuentran regulados en la Ley de Integracin Social de Minusvalidos (LISMI).
El Centro Ocupacional (Cos), es un servicio social definido en el artculo 53 LISMI,
como aquel que tiene como finalidad asegurar los servicios de terapia ocupacional y de
ajuste personal a los minusvlidos cuya acusada minusvala temporal o permanente les
impida su integracin a una empresa o un Centro Especial de Empleo". Los Cos,
pueden ser pblicos privados y se financiarn mediante ayudas pblicas y
eventualmente privadas.
Destaca el autor, que las personas que puedan desarrollar actividad ocupacional en
los Centros ocupacionales (Cos), son aquellas cuyo rendimiento productivo no alcanza los
niveles necesarios para considerar su actividad como laboral, por lo que los efectos de ser
admitidas en un Cos las personas debern tener edad laboral y estar afectadas en un nivel
de discapacidad que impida una actividad laboral especial u ordinaria.
Respecto a las actividades que en estos centros se desarrolla, la llamada terapia
ocupacional, tender a favorecer una futura insercin laboral al trabajo productivo, la
cual se fundamenta en la realizacin de actividades no productivas, o no laborales, con
el objetivo, no obstante, de elaborar bienes o servicios. En fin, los Centros debern
desarrollar servicios de ajuste personal y social orientados a que los usuarios adquieran
una habilitacin personal y adaptacin social.
Asimismo, el artculo 27 de Ley para las personas con discapacidad (2007),
establece que ser el Estado quien se encargue de la formacin para el trabajo de las
personas con discapacidad. Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal y Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, estarn
obligados a insertar en las empresas no menos de un 5% de su nmina total personas
con discapacidad permanente, sean estos empleados, obreros, ejecutivos, etc.


64
Ahora bien, las personas con discapacidad intelectual de acuerdo con la Ley
mencionada en su articulo 29, deben ser integradas laboralmente, tomando en cuenta
sus habilidades, posibilidades, tareas que puedan desempear, siempre y cuando stas
sean vigiladas y supervisadas, este derecho ser garantizado por el Ministerio del
Trabajo y la Seguridad Social.
Por su parte, los empleadores tendrn la obligacin de informar de manera
semestral al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, al Instituto
Nacional de Empleo y al Instituto Nacional de Estadstica, tanto el nmero de personas
con discapacidad laborando en su empresa, como el tipo de discapacidad que
presentan y por supuesto la actividad que desempean. Por ello es recomendable
contratar a las personas con discapacidad con el apoyo de instituciones especializadas
en la formacin e integracin de estas (empleo con apoyo).
Ahora bien, las acciones que garanticen la integracin de las personas con
discapacidad incluyen algunos aspectos con impacto especfico en las empresas, es
por ello importante sealar que en todo el texto de la Ley Para las Personas con
Discapacidad (2007), se resea que es importante que el trabajador goce de las
condiciones necesarias paras desarrollar su trabajo, esto es eliminar las barreras
arquitectnicas que puedan limitar su actividad y desempeo.
De acuerdo, a esta ley para las personas con discapacidad (2007) en su artculo
31, se establece que se debe cumplir con las normas de la Comisin Venezolana de
Normas Industriales (COVENIN), as como otras reglamentaciones tcnicas sobre la
materia relativa a la accesibilidad y transitabilidad de las personas con discapacidad.
Por otro lado, establece el artculo 32 de la misma ley, que los puestos de
estacionamiento, para vehculos que transporten o sean conducidos por personas con
discapacidad fsico-motora, deben estar ubicados inmediatamente a las entradas de las
edificaciones o ascensores. En los casos de que las personas con discapacidad que
tengan como acompaantes y auxiliares animales entrenados para sus necesidades y
apoyo, identificados y certificados, tienen derecho a que permanezcan con ellos.
De otra manera, las personas naturales y jurdicas estn obligadas a garantizar el
pleno acceso, brindar atencin preferencial y crear mecanismos adecuados y efectivos
para facilitar informacin.


65
En materia de transporte urbano, superficial y subterrneo las personas con
discapacidad gozarn de pasaje gratuito y al menos el 50% de descuentos en los
pasajes terrestres extraurbanos, areos, fluviales, martimos y ferroviarios.
Asimismo, los servicios de transporte a las personas con discapacidad se
realizarn sin cobrar recargo por el acarreo de la silla de ruedas, andaderas u otras
ayudas tcnicas. En lo atinente a las unidades de transporte colectivo a las referidas en
el artculo 37 de la Ley para las personas con discapacidad, deben poseer estribos,
escalones y agarraderos, as como rampas o sistema de elevacin y sealizaciones
auditivas y visuales, que garanticen plena accesibilidad, seguridad, informacin y
orientacin a las personas con discapacidad.
En cuanto a los terminales de vehculos automotores, las estaciones de ferrocarril,
metro, trolebs o de cualesquiera otros medios de transporte terrestre, subterrneo o de
superficie, los puertos y los aeropuertos pblicos y privados tendrn accesibilidad,
orientacin e informacin necesarias para su uso por personas con discapacidad y
movilidad reducidas. Adems, deben ofrecer para su uso, traslado interno adecuado a
las personas con discapacidad dentro de las instalaciones.
Por su parte las instalaciones de servicio de telecomunicaciones solicitadas por
personas con discapacidad o sus familiares sern atendidas con prioridad,
proporcionando aparatos adaptados a la discapacidad del solicitante. En lo que
respecta a las instalaciones de servicio telefnico pblico debe cumplir con las
medidas arquitectnicas y de diseo universal necesarias de adaptabilidad a las
personas con discapacidad.
Por su parte, el artculo 35 ejusdem prev que los trabajadores con discapacidad
tienen derecho a recibir atencin preferencial en el rea laboral, se trata de otorgarles
prioridad en los comedores, instalaciones y/o sitios de trabajo, y adems en la
planificacin de su rgimen de disfrute de vacaciones por la interpretacin analgica del
articulo 230 de la Ley Orgnica del Trabajo. Asimismo, la igualdad de condiciones con
trabajadores sin discapacidades, deben tener preferencia las personas con algn tipo
de discapacidad al momento de requerir permisos y/o licencias remuneradas para sus
terapias y/o tratamientos mdicos durante la jornada de trabajo.


66
En este orden de ideas, El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo maneja un
sistema en concordancia con las llamadas Agencias de empleo, estas tienen como
funcin principal la coordinacin de las ofertas de trabajo, demandas de trabajo,
remisin de trabajadores, registro de los empleadores en el sistema automatizado, tanto
en el rea de la Administracin Publica, comercial, industrial y en general.
Igualmente las Agencias de Empleo tienen el deber de brindar una ayuda integral
a las personas con discapacidad entre estas actividades que promueve estn: La
Inclusin de las personas con discapacidad a su sistema de datos, estas posteriormente
tienen contacto directo con las Empresas Privadas e Instituciones Pblicas para ver sus
necesidades. Asimismo, verifican el perfil que necesita las Instituciones, y apoyan a las
personas con discapacidad en el trasmite y papeleo necesario para su entrada a una
ocupacin productiva.
3.2. Incentivos fiscales
El Estudio de los incentivos fiscales viene a determinar la influencia que tiene el
Estado Venezolano como impulsor de los mecanismos que implementa a travs de sus
Instituciones para regular los Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas, como las personas con discapacidad, le ley especial viene a darle apoyo a
estas personas tanto adultos mayores como a las personas con discapacidad.
El Ministerio con competencia con los Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Personas con discapacidad, promover ante el Ministerio con competencia de finanzas
pblicas, incentivos tributarios a aquellas instituciones que hayan incorporado a su
campo productivo de actividad un porcentaje del cinco por .ciento (5%) de las personas
adultas mayores y personas con discapacidad.
Esta ley trae consigo los principios que se basan en la Igualdad, Participacin,
Corresponsabilidad, Autonoma, Progresividad, Integracin Social, Atencin Integral,
Servicio Social, Trato Dignos a todas las Personas.
Entre los aportes que trae esta ley para las personas con discapacidad estn los
siguientes: Cooperar en la prevencin, rehabilitacin, habilitacin e integracin a la vida
productiva o activa de personas integrantes del grupo familiar con algn tipo de


67
discapacidad, Promocin al empleo, conforme a su voluntad, capacidades y
competencias, sin ms restricciones que sus limitaciones fsicas o mentales, Ayudas
Econmicas para las personas Adultas Mayores, Amas de Casas, Personas con
discapacidad, Atencin Mdica Especializada, Inventario de Medicinas, Atencin
Preferencial, Programas Alimentarios , Servicio Funerario, Acceso a viviendas.
Igualmente es loable mencionar el artculo 40 de la Ley para la Proteccin e
Integracin de las Personas Discapacitadas en el Estado Zulia: Los rganos del Poder
Pblico Estadal y Municipal en el Estado Zulia, darn facilidades de carcter fiscal y
crediticio y de cualquier otra ndole a las empresas que establezcan departamentos o reas
de produccin mayoritariamente integrados por personas con discapacidad y las que en
cualquier forma favorezcan su empleo, adiestramiento, rehabilitacin y readaptacin.
3.3. Readaptacin profesional
Para Vzquez (2004), la readaptacin profesional son los infortunios laborales que
puedan tener, entre otras secuelas, la de que su vctima haya perdido su capacidad
profesional anterior. De ah que para recuperarla, con beneficio para ella y para la
sociedad una vez rehabilitada fsica y mentalmente, deba acudirse, en ocasiones, a un
proceso mdico y tcnico que le permita recuperar su aptitud precedente u orientarla a
lo susceptible dentro de sus facultades cuando hayan experimentado disminucin o
alteracin. Ello constituye la readaptacin profesional, en la actualidad sujeta a una
especializacin muy severa.
En este sentido la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1955 desde ese
momento decidi; Adoptar diversas proposiciones relativas a la Readaptacin
Profesionales de los Discapacitados, considerando los numerosos y diversos problemas
que afectan a las personas que sufren este problema.
La Readaptacin Profesional de estas personas son imprescindibles para que
puedan recuperar al mximo posible su capacidad fsica y mental y reintegrarse a la
funcin social, profesional y econmica que puedan desempear, considerando que
para satisfacer las necesidades de empleo de los invlidos y para utilizar en la mejor


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forma posible los recursos de mano de obra, se requieren el desarrollo y
restablecimiento de la capacidad de trabajo de los invlidos, conjugando en un proceso
continuo y coordinado los servicios mdicos, psicolgicos, sociales, educativos, de
orientacin y formacin profesionales y de colocacin, as como el control posterior del
invlido en relacin con el empleo.
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo recomend
desde el ao 1955 aplicar en el Campo de la Readaptacin Profesionales, medidas a
disposicin de todos los discapacitados, medios de readaptacin profesionales,
cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de su invalidez y cualquiera que sea su
edad, siempre que puedan ser preparados para ejercer un empleo adecuado y tengan
perspectivas razonables de obtener y conservar tal empleo, igualmente para crear o
desarrollar servicios especializados de orientacin profesional destinados a los invlidos
que necesiten ayuda para elegir o cambiar de profesin.
Entre los mtodos de orientacin profesional utilizados deberan figurar,
entrevistas con un consejero de orientacin profesional, examen de los antecedentes
profesionales; examen de la situacin personal y familiar del interesado; evaluacin de
las aptitudes y del desarrollo de la capacidad mediante experimentos y pruebas
prcticas apropiadas, o por medios anlogos; examen profesional tcnico, oral o de otra
ndole, siempre que parezca necesario; determinacin de la capacidad fsica del
interesado, en relacin con los requisitos de las diversas ocupaciones y de la posibilidad
de mejorar esta capacidad; comunicacin sobre posibilidades de empleo. Esto con la
finalidad principal del desarrollo progresivo para estas personas, para que puedan
demostrar y desarrollar las cualidades de trabajo, librarse de cualquier discriminacin.
3.4. Rehabilitacin
La rehabilitacin, es un proceso de ayuda integral que debe de ir a detener el
deterioro progresivo a la discapacidad fsica y mental. Facilita la autoestima de las
personas y es la base para la integracin en el campo laboral y el desempeo en una
ocupacin productiva. Esto incluye la atencin profesional especializada, estas son
responsabilidades que deben llevar a cabo el Estado Venezolano para incorporar a
estas personas y mejorar su calidad de vida e incorporarlos a la sociedad como seres
humanos que son. (J urado, 2002).


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El trabajador que haya sufrido una lesin profesional, que no pueda desempear
su trabajo anterior, pero si otro cualquiera, tiene derecho a obtener un empleo
adecuado a su nueva discapacidad. La ley Orgnica del Trabajo (1997), faculta al
empleador para hacer los traslados del personal que sean necesarios (artculo 103,
pargrafo primero), bajo la regla sobre entendida de que estos cambios o traslados no
deben significar despido indirecto de los empleados.
El artculo 7 de la Ley de Proteccin a la Persona Discapacitada en el Estado Zulia
(2007), define la rehabilitacin como el proceso integral que intenta detener el deterioro
progresivo de la capacidad residual y desarrollar sus habilidades y talentos potenciales,
con el propsito de facilitarle el ms alto grado de autosuficiencia personal y lograr su
integracin familiar, laboral y social.
Asimismo, refiere en su artculo 10 que la persona discapacitada, de acuerdo a su
edad cronolgica y a sus aptitudes est obligada a ingresas a establecimientos
especializados para recibir atencin adecuada, con miras a su habilitacin o
rehabilitacin integral.
De igual forma, la rehabilitacin es considerada en la Ley para las Personas con
Discapacidad en su art.12,(2007) como la oportuna, efectiva, apropiada y con calidad
de servicios de atencin a personas con discapacidad, con propsito de generacin
recuperacin, fortalecimiento y afianzamiento de funciones, capacidades , habilidades y
destrezas de las personas con discapacidad para lograr y mantener la mxima
independencia, capacidad fsica, social y vocacional para su plena inclusin en todos
los aspectos de la vida.
Finalmente, establece el artculo 12 de la ley in comento que la finalidad de la
rehabilitacin es la creacin de condiciones precisas para la recuperacin de aquellas
personas que presenten alguna discapacidad fsica o mental, y debe iniciarse de
inmediato, a la obtencin del diagnstico, y continuar hasta lograr el mximo de
habilitacin o rehabilitacin, as como el mantenimiento de sta.
A tales efectos, toda persona que presente alguna limitacin funcional, calificada
segn lo dispuesto en la mencionada ley, tendr derecho a disponer de los procesos de
rehabilitacin mdica necesarios para corregir o modificar su estado fsico o mental,
cuando ste constituya un obstculo para su integracin educativa, laboral o social.


70
3.5. Mecanismos implementados por el Estado para promover el empleo en diversas
instituciones estadales y municipales
La unificacin e incorporacin de las personas con discapacidad debe ser el hecho
social ms significativo que debe tomar en cuenta el Estado Venezolano, esto implica la
interaccin del individuo en su entorno, la pertenencia a un grupo social, respeto,
dignidad, derechos humanos y participacin en un campo productivo, debe ser una
realidad con posibilidades de transformarla para su beneficio y el de la colectividad.
Estar integrado en una sociedad y a un empleo es satisfacer las aspiraciones y
necesidades de las personas con alguna discapacidad, tanto personales como sociales,
asumiendo las responsabilidades y las obligaciones que como miembro de una
sociedad le corresponden. El Estado Venezolano debe tener la secuencia por la que se
van adquiriendo patrones conductuales que permiten la integracin en un empleo con la
potencialidad de participar, interactuar y cooperar como miembro de la sociedad.
Desde esta perspectiva la integracin implica un proceso de socializacin y de
aprendizajes a travs del cual el individuo logra conocer, analizar, reflexionar y valorar
la realidad sociocultural, y enfrentarse a las condiciones que se le presenten y
desarrollar las habilidades para transformar dicha realidad en diversas Instituciones
Estadales y Municipales.
3.6. Promocin de oportunidades de empleo
El Centro de Formacin Profesional para Personas con Discapacidad adscrito al
Ministerio del Trabajo, desde el ao 2005 ha venido realizando Censos para formar
profesionalmente a las Personas con discapacidad para un empleo dando as
promocin de oportunidades por un lado, este censo servir para conocer el nmero de
personas con discapacidad, el mismo se aplica en todo el pas y la data final ser clave
para concebir estrategias acordes con sus necesidades.
En este sentido, en el marco del Proyecto de Generacin de Nuevas Frmulas de
Empleo, empleada por el Estado Venezolano como promocin y proteccin de empleo a
las personas con discapacidad, se establecen planes, estrategias y programas que
tienen como objetivo la integracin socio laboral y socio productivo de las personas con
alguna discapacidad en igualdad de oportunidades y condiciones.


71
De esta manera, se establecen medidas como las siguientes: Medidas contra la
discriminacin, mejora en la empleabilidad, con la promocin al empleo con apoyo
integral, derecho que debe garantizar el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social
(Ley para las personas con Discapacidad en su articulo 29, 2007), para ser integradas
laboralmente a las personas con discapacidad intelectual de acuerdos a sus habilidades
y destrezas y ser desempeadas por ellas, de acuerdo a sus posibilidades, bajo
vigilancia y supervisin, medidas activas y preventivas a favor del discapacitado con
mayor inclusin social, Accesibilidad a bienes, entornos y servicios, Intersectorialidad.
Igualmente se ha impulsado el desarrollo de las Empresas de Produccin Social
(EPS) para apoyar de esta manera a la promocin de empleo para personas con
discapacidad y para personas completamente capacitadas, esta iniciativa surge con el
propsito de llevar a cada hogar oportunidades dignas de empleo mediante la
conformacin de Asociaciones Cooperativas de personas que siendo apoyadas por el
Estado puedan incorporarse a la actividad productiva nacional. De esta manera, se
abren nuevas puertas del progreso a un significativo nmero de venezolanos
desempleados y a otros con discapacidad, que an estando activos, no haban tenido la
posibilidad de desarrollarse en las reas de su competencia.
3.7. Polticas pblicas
El Gobierno Nacional inaugur en este ao 2008 un proyecto que lleva por nombre
Misin Vida y que viene a beneficiar a las personas con discapacidad. Aqu participan
Instituciones como Pdvsa, Corpozulia, Alcalda de Maracaibo, Barrio Adentro,
Gobernacin del Estado Zulia, Consejo Regional para la Integracin de Personas con
Discapacidad, entre otros.
Su funcin principal es incorporar a las personas con discapacidad a la sociedad.
(Ley para las Personas con Discapacidad art. 68, 2007) En esta primera fase el
seguimiento y control de las polticas publicas, se realizara a travs del Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad, en coordinacin con los rganos y entes
nacionales con competencia en materia de salud, estadsticas, servicios sociales y
seguridad laboral.


72
De esta forma, manteniendo un registro nacional de personas con discapacidad
organizados por los comits comunitarios de personas con discapacidad con un equipo
multidisciplinario que visitar casa por casa de los diferentes estados, municipios,
parroquias, y comunidades de la Nacin, para hacer un levantamiento de la situacin
actual de esta poblacin y reportaran datos e informaciones al Consejo Nacional para
las Personas con Discapacidad para el mantenimiento actualizado de este registro en el
que luego trabajarn en los resultados. Hay muchas personas con problemas de
discapacidad: auditiva, visual, motora o intelectual y lo que se busca es mejorar sus
condiciones de vida. (LPPD art. 69,2007)
El Zulia es el tercer Estado que inaugura la Misin Vida en Venezuela. Se levant
un informe detallado de la situacin del Zulia en cuanto a discapacidad y enfermedades
congnitas a travs de la Comisin para la Proteccin de Personas Discapacitadas del
Estado Zulia. Este estudio permitir dar respuesta inmediata a quienes tengan
necesidades clnicas como prtesis o sillas de ruedas, y empleos, dando as
cumplimiento al artculo 64 de la Ley para Personas con discapacidad (2007) que
expresa lo siguiente:
Los Estados podrn disponer de recursos para servicios de atencin integral
de las personas con discapacidad. Los municipios desarrollarn servicios de
integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario.
Las Gobernaciones y Alcaldas deben hacer del conocimiento del Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad las estrategias, planes,
programas, proyectos y acciones, para la ejecucin de los presupuestos
destinados a la atencin integral de las personas con discapacidad en el
mbito de su competencia.
Es por ello, el beneficio de la existencia de Normas de la Comisin Venezolana de
normas industriales (COVENIN) Ley para las personas con discapacidad art. 31 (2007),
para el que planifiquen ,diseen, proyecten, construyan, y adecuen edificaciones y
medios urbanos y rurales en los mbitos nacional, estadal y municipal deben cumplir
con dichas normas para la accesibilidad y transitabilidad de personas con discapacidad
con la sujecin de los permisos de las Gobernaciones y Alcaldas, que prestaran
especial atencin al otorgamiento o renovacin. Es importante la unin de todos para
que las personas con discapacidad se puedan integrar a la sociedad.


73
El Gobierno Nacional implementa polticas pblicas gubernamentales para la
atencin integral de las Personas con discapacidad a travs del Ministerio del Poder
Popular para la Educacin, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales, Gobernaciones. Alcaldas, Fundacin Fondo
nico Social (FUS), Fundacin Pueblo Soberano, Convenio Integral de Salud Cuba -
Venezuela, Atencin al Ciudadano de la Presidencia de la Repblica, Misin Robinsn,
Misin Milagro, Misin Barrio Adentro I y II.
En estas instituciones se atienden las discapacidades Visual, Auditiva, Fsico
Motora, Intelectual, para ellos el Estado brinda Salud y Calidad de Vida, Seguridad
Social, Participacin Social, Educacin, Cultura, Deporte, Empleo Digno, Accesibilidad,
Prevencin e Investigacin, esto como Plan de Desarrollo Econmico y Social.
El Ministerio del Poder Popular para la Salud, implementa programas de lactancia
materna, programas de vacunacin de las 12, tres (3) de ellas se aplican para evitar la
discapacidad, programa de hipertensin arterial, diabetes, programa de salud para las
personas con discapacidad.
Asimismo, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, establecer programas
permanentes, cursos y talleres para la formacin para el trabajo, empleo, insercin y
reinsercin laboral, readaptacin profesional y reorientacin ocupacional para la
participacin de las personas con discapacidad brindando oportunidades de empleo,
colocacin y conservacin del mismo a travs de la Direccin de Empleo y las Agencias
de Empleo, igualmente la Prevencin; una actividad permanente de programacin
competente a la infraestructura, trabajo y ambiente, salud, seguridad laboral, formacin
para el trabajo a travs de cooperativas y el Instituto Nacional de Cooperacin
Educativa (lNCE).(Ley para las Personas con Discapacidad, art.27, 2007).
Igualmente, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales a travs de Centros
de Rehabilitacin el cual es centro de referencia nacional, aunado a esto se une la
Misin Barrio Adentro I y II que vienen apoyar los programas de salud para la Atencin
Integral de las Personas con discapacidad, y Rehabilitacin.


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CONCLUSIONES
- Se concluye que la promulgacin de la nueva normativa legal, promueve la
igualdad de condiciones de insercin laboral de las personas con discapacidad trayendo
efectos positivos para este importante segmento de la poblacin.
- Se evidencia un avance terico y prctico en cuanto a la terminologa de
discapacidad utilizada en la nueva legislacin especial, en pretender reflexionar cada
da ms sobre las facetas del ser humano.
- Progresivamente las empresas y organismos, tanto pblicos como privados,
debern incluir en su equipo de trabajo a estas personas con miras al cumplimento
efectivo del Principio de no Discriminacin previsto en la Constitucin Nacional.
- Se observa la diferencia de la obligacin que exista para las empresas con ms
de 50 empleados, contratar a personas discapacitadas en un nmero equivalente al 2%
de la nmina. Actualmente, toda empresa, indistintamente del personal que posea,
deber emplear personas con discapacidad en una cantidad mnima equivalente al 5%
de la nmina.
- Se crea legalmente el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad que
representa y defiende sus derechos en todos los mbitos de polticas pblicas, planes y
proyecto preventivo en la atencin integral de la vida, familiar, social y laboral, aun
cuando no se encontr evidencia de las actuaciones de dicho rgano.
- Asimismo se concluye que los primeros obligados en actualizarse y procurar la
adecuacin y cumplimiento de la nueva ley, son los organismos empleadores, en donde
en el transcurso de 3 aos debern tener al da las condiciones de infraestructura y de
constitucin que pauta la norma para la adecuada accesibilidad.
- Se observ la existencia de diferentes instrumentos legales nacionales e
internacionales claramente orientados al disfrute de una efectiva proteccin y garanta a
la insercin laboral de los discapacitados.
- Del anlisis realizado sobre los procesos de insercin laboral en el derecho
comparado, se concluye que el pas que presenta un sistema de insercin laboral ms
desarrollado y de carcter formal es Espaa, y los EE.UU. en segundo lugar.


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- Se constat la existencia de un rgimen sancionatorio de carcter administrativo
pecuniario como lo relacionado a la cuota de empleo, cuyo incumplimiento ser
castigado con una multa de 50 a 2.000 UT. Asimismo otras sanciones que tienen como
propsito garantizar la insercin del discapacitado en el mbito laboral como multas por
incumplir el acceso de: un medio de transporte adecuado, animales de asistencia al
puesto de trabajo, la capacitacin entre otros.
- Finalmente se evidencia un cambio de paradigma en el proceso de insercin de
estas personas especiales en el rea laboral, determinado por los planes y proyectos
sociales llevados a cabo por una serie de organismos estadales y nacionales, quienes
en virtud de directrices polticas se han avocado a dirigir algunos proyectos que
procuran la capacitacin, rehabilitacin y en definitiva la reinsercin de trabajadores
discapacitados




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RECOMENDACIONES
Cualquier recomendacin dirigida a mejorar la situacin de los discapacitados,
debe partir por dejar clara la necesidad de generar un cambio de actitud con respecto a
la problemtica de la discapacidad. Se debe concientizar sobre los problemas de
discriminacin, desigualdad, infraparticipacin y limitacin de derechos que actualmente
se asocian a la discapacidad. De all se proponen las siguientes recomendaciones.
- Toda recomendacin dirigida a mejorar la situacin de los discapacitados, debe
partir en la necesidad de generar un cambio de actitud con respecto a la problemtica
de la discapacidad, concientizando a la sociedad a la no discriminacin, desigualdad,
infraparticipacin y limitacin de derechos que se asocian a la discapacidad.
- Se recomienda a los organismos con alguna responsabilidad (Ministerios para el
poder popular con competencia en materia para el Trabajo y la Seguridad Social,
economa popular educacin, deportes, salud y de desarrollo social, a travs del
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad e instituto Nacional de Empleo
creados para la proteccin de la situacin de las personas con discapacidad), difundan
la mayor cantidad de informacin posible y sirvan realmente como espacios de
encuentro para la discusin y formulacin de propuestas.
- En relacin al empleo, se sugiere la identificacin de tipos de actividades que
podran ser desarrolladas por los individuos en funcin de la discapacidad que posean.
- Se propone que el Estado comience por definir los puestos de trabajo en la
administracin pblica que podran ser ocupados por individuos con estas limitaciones,
lo cual requerira simplemente de algunos cambios en su estructura u organizacin y en
la denominacin de los nuevos puestos de trabajo o redenominacin de los existentes.
- Seran pobres los resultados de estrategias dirigidos a integrar a las personas con
discapacidad, si no se garantizan que existan las condiciones de accesibilidad necesarias.
- Se sugiere que la formacin educativa, capacitacin o adiestramiento, desarrolle
estrategias especficas dirigidas a personas con discapacidad, para que puedan valerse
por si mismas an (con la falta de adaptaciones de su entorno) y al desarrollo de
competencias laborales que puedan serles tiles dado su tipo de discapacidad.


77
- En el caso de la educacin especial dirigida a personas con retardo mental (ya sea
leve, moderado o severo), debe contarse con mayores niveles de estrategias educativas,
pues no se puede seguir considerndolos a todos como parte de un mismo grupo
- Considerar planes de formacin para el trabajo, garantizando el aprendizaje de
oficios que puedan ser ejercidos por esta poblacin a pesar de poseer determinados
tipos de discapacidad, adems de mejorar los procesos educativos para la formacin de
profesionales expertos en la materia, resultando conveniente diseo de programas de
formacin, a nivel superior, orientados en este sentido.
- A nivel regional, rige la ley para la proteccin e integracin de las personas
discapacitadas en el Estado Zulia del ao 2001, que protege a las personas con
discapacidad en la regin, se sugiere comenzar con el desarrollo de programas piloto
en materia educativa y laboral en aquellas entidades municipales que concentran algn
nmero de discapacitados.
- Se propone la divulgacin del contenido de los mecanismos existentes para
garantizar la insercin laboral de las Personas con Discapacidad y que la legislacin
especial provea de los medios de proteccin con caractersticas de expedito,
incorporando el derecho acudir a una igualdad y equiparacin de oportunidades
mediante el cumplimiento de las polticas publicas en materia de Discapacidad, para
construir una sociedad democrtica y participativa.
- Corresponde a todos, como ciudadanos y como gente que cree en el derecho,
preservar y fortalecer todo lo que se ha conquistado, recurriendo a la equidad y la
justicia social de los derechos sociales y de la familias cada vez que sea posible




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