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COSTARICA

RECTORADELSECTORSOCIALYLUCHACONTRALAPOBREZA
VICEMINISTERIODEDESARROLLOSOCIAL
SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS

1
AVANCEMOS
ProgramadeTransferenciasMonetariasCondicionadas

(I) ELMARCOLEGALEINSTITUCIONAL

2. Suministre los detalles del marco jurdico bajo el cual el programa es establecido y
ejecutado.Describaelmarcoinstitucionalusadoparaejecutarlosprogramas.

ElProgramaAvancemosesunprogramadetransferenciasmonetariascondicionadas.Cuenta
conunaSecretaraTcnicaquedictalalneaquedebeseguirelPrograma.EstaSecretaraes
partedelViceministeriodeDesarrolloSocial,elcualrespondealaRectoradelSectorSocialy
LuchacontralaPobreza.

Adems de la Secretara Tcnica, existen otras instituciones involucradas, como son el


Ministerio de Educacin Pblica (MEP), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la Caja
CostarricensedeSeguroSocial(CCSS),elInstitutoNacionaldeAprendizaje(INA),ylaDireccin
de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF) del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social(MTSS).

ElProgramacuentaconunPanelTcnico,elcualreneaunrepresentantedecadaunadelas
instituciones anteriormente mencionadas. Este Panel discute los temas de fondo del
Programayeselresponsabledeaprobarloslineamientosquedefinenprocesosespecficosdel
ltimo.

El Programa Avancemos ha sido establecido y ejecutado siguiendo varios Decretos Ejecutivos


(ver Anexo A). Su creacin se dio mediante el Decreto Ejecutivo N 33154MPMIDEPLAN
MEPMTSSMIVAH.

Entre julio y diciembre de 2006 se desarroll la fase piloto del Programa, la cual sigui los
DecretosEjecutivos33203y33303.Duranteestafaseexistaunanicainstitucinejecutora,
encargada de incorporar beneficiarios al Programa y de otorgarles las transferencias
monetariascorrespondientes,lacualeraelIMAS.

El Reglamento de Operacin del ao 2007 se emiti como Decreto Ejecutivo 33677MPMEP


MIVAH. La principal modificacin con respecto a la fase piloto fue la incorporacin de una
segunda institucin ejecutora: el Fondo Nacional de Becas (FONABE) del Ministerio de
EducacinPblica(MEP).

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El Reglamento de Operacin del ao 2008 se emiti como Decreto Ejecutivo 34210MPMEP
MIVAH. Durante ese mismo ao, la Contralora General de la Repblica recomiend que el
Programacuenteconunanicainstitucinejecutoraporloque,porDecretoEjecutivo34786
MPSMEP, se define que a partir del ao 2009 el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
seguir siendo la nica institucin ejecutora del Programa. En consecuencia, durante los
ltimos tres meses del 2008 se realiz un gran esfuerzo para garantizar que el proceso de
transicin del pago de todos los beneficiarios hacia el IMAS se realizara sin contratiempos.
Adems, en la actualidad se est trabajando en un proyecto de ley para institucionalizar el
programayevitarqueesteseafcilmenteeliminableenfuturasadministraciones.

Porsuparte,laSecretaraTcnicadelProgramaAvancemoshaemitidoocholineamientos,los
cualesdefinenprocesosmsespecficosquenosecontemplanenlosDecretosEjecutivos(ver
AnexoB).

3. Indique qu autoridades gubernamentales, estructuras y mecanismos, incluyendo los


niveles federal, el estatal/provincial, el municipal y el local estn implicados en el
diseo,lapuestaenprcticaylasupervisindelosprogramas.

Comoseexplicconanterioridad,elProgramaAVANCEMOScuentaconunaSecretaraTcnica
y un Panel Tcnico que definen las estrategias a seguir del Programa. Estos trabajan a nivel
nacional.

El nivel del proceso de pago depende de la institucin ejecutora (pues hasta finales del ao
2008continuabanoperandolasdosinstitucionesejecutoras).ElFONABEcentralizaeltrmite
de pago de los beneficiarios, por lo que este se haca a nivel nacional. El IMAS, por su parte,
distribuye el presupuesto entre sus diez Gerencias Regionales. Cada una de ellas es
responsablederealizarelpagoalosbeneficiariosquelecompeten.

Por otra parte, la verificacin de la condicionalidad educativa se lleva a cabo a nivel local y
regional. Esta verificacin se realiza enviando a cada colegio la lista de los beneficiarios que
estudianenelcentroeducativorespectivo.Unfuncionariodecadainstitucindebecompletar
lalista,sealandosilosestudiantesallreportadossiguenasistiendoaclases,ydevolverlopara
suconsolidacinconloslistadosdelosotroscolegios.Enel2008,elprocesodedistribuciny
recoleccin de listados era el siguiente: la sede central del IMAS generaba los listados por
colegio y se los enviaba al FONABE. Este aada a esos listados, sus propios listados con sus
beneficiariosyelaborabagrandespaquetesporcentroeducativo,circuitoydireccinregional.
El FONABE enviaba a cada director regional un paquete grande que contena varios paquetes
medianos, uno para cada circuito. Los directores regionales deban entregar a cada asesor
supervisordecircuitoelpaquetequelecorresponda.Dentrodeestosltimospaqueteshaba

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otros paquetes pequeos, uno para cada centro educativo. Cada asesor supervisor deba
enviar estos paquetes a cada uno de los colegios respectivos. Dentro de estos ltimos
paquetes haban dos listados: el de beneficiarios de AVANCEMOS a travs del FONABE y a
travsdelIMAS.Elprocesoderecoleccindelistadosseguaelordeninverso:deloscolegios
alosasesoressupervisoresdecircuito,deallalasdireccionesregionalesydeallalFONABE,
quienseparabasuslistadosdelosdelIMASyenviabaestosltimosaesainstitucin.

A partir del 2009, dado que todos los beneficiarios recibirn la transferencia a travs de una
nicainstitucinejecutora(IMAS),loslistadosdeverificacindelacondicionalidadseenviarn
delIMASdirectamentealoscentroseducativosyviceversa.

Otro proceso que se realiza como parte del Programa AVANCEMOS es incentivar a los
beneficiarios a que asistan a una valoracin mdica. Cada beneficiario debe presentarse al
Equipo Bsico de Atencin Integral en Salud (EBAIS) que le corresponde segn la zona donde
vive. Los EBAIS son centros de salud pequeos que se encuentran a lo largo de todo el pas;
son el primer nivel de atencin en salud al que debe acudir una persona. En los casos
necesarios, los EBAIS pueden referenciar a las personas a las clnicas u hospitales, los cuales
pueden brindar una atencin ms especializada. Despus de que el beneficiario se realiza la
valoracin, el EBAIS le da un comprobante, el cual se debe presentar en la Gerencia Regional
delIMASquelecorresponde.

4. Huboorganizacionesdelasociedadcivilimplicadaseneldiseo,lapuestaenprctica
olasupervisindelosprogramas?Encasoderespuestaafirmativa,porfavordescriba
supapel.

Nohuboorganizacionesdelasociedadcivilimplicadasenningunadelasetapasmencionadas.

5. Se llevaron a cabo consultas populares durante el diseo, la puesta en prctica y la


supervisin de los programas? En caso de respuesta afirmativa, por favor describa su
papel.

Nosellevaronacaboconsultaspopularesduranteningunadelasetapasmencionadas.

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(II) LOSCOSTESYLACOBERTURADELPROGRAMA

6. Qu reas geogrficas del pas fueron cubiertas por el programa (nacional, regional,
local)?

ElProgramacubrelatotalidaddelpas.Enelsiguientemapasepuedeapreciarladistribucin
porprovinciadelosbeneficiariosactivosal21deoctubrede2008.

FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

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7. Culeselpresupuestoanualdelosprogramas?Dporfavorlosdetalleseindiquelas
fuentesdefinanciacinutilizadaseneldiseo,lapuestaenprcticaylasupervisinde
losprogramas.

Cuadro1
Presupuestoejecutadoduranteel2007,encolones
Institucin
Ejecutora
Fuentederecursos
PRESUPUESTO
2007
TOTALde
RECURSOS
(colones)
Cantidadde
BENEFICIARIOS
activosalfinalizar
elao
Recursosbecaregular 3.447.840.000
2
Recursospresupuesto
Nacional
7.000.000.000
FONABE
1
Recursospropios
extraordinarios
1.500.000.000
3
11.947.840.000 45.053
Recursospropios
IMAS/FODESAF
3.293.371.000
4
Recursospresupuesto
Nacional
4.500.000.000
IMAS
Recursospresupuesto
extraordinario
1.500.000.000

9.293.371.000 49.568
TOTALAVANCEMOS 21.241.211.000 21.241.211.000 94.621
5
FUENTE:SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS.

1
FONABEinicientregadesubsidiosporconceptodelProgramaAvancemosapartirdemarzo2007(enfebrero
incluy33.916beneficiariosdelabecaregulardeFONABE).
2
DatoentregadoporFONABEenmayo2007enrelacina37.000posiblesbeneficiarios;pendienteverificacinde
suvigencia.
3
RecursosprovenientesdefideicomisopendientedeliquidacinconBancoNacional,poringresaraFONABE.
4
Tresmomentos:1.000millonespresupuestooriginal,1.080millonesmodificacinpresupuestaria1,213millones
modificacinpresupuestaria2.
5
LametadelprogramainscritaenelPlanNacionaldeDesarrollofuede70milparael2007.

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Cuadro2
Presupuesto2008,encolones

Fuentedelosrecursos Entidad
ejecutoraque
haceentregade
latransferencia
Hacienda
(presupuesto
nacional)
FODESAF
Recursos
propios
Totalde
recursos
Cantidadde
beneficiarios
IMAS 7.200,0 2.640,0 2.160,0 12.000,0 40.000
FONABE 24.229,0 4.335,6 17,3 28.581,9 90.469
Total 31.429,0 6.975,6 2.177,3 40.581,9 130.469
6
FUENTE:SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS.

8. Cules son los costos principales implicados en las varias etapas de la puesta en
prctica?

Los costos principales siempre han sido el otorgamiento de las transferencias monetarias
condicionadas. Durante las etapas iniciales del Programa (el segundo semestre de 2006 y a
principios de 2007), el Viceministerio de Desarrollo Social estaba recin constituido
legalmente, por lo que contaba con pocas plazas. Gracias a la cooperacin internacional, fue
posible contratar, en calidad de consultores externos, a varios profesionales que colaboraron
en esas etapas iniciales. Conforme pas el tiempo, se aprobaron las plazas profesionales
propiasdelViceministerio,porloqueenlaactualidadsetrabajaconunequipodeplantade7
profesionales, as como un nmero reducido de consultores, quienes se desempean
temporalmentecomoespecialistasendiferentestemas.

En las otras instituciones involucradas no se ha realizado contratacin de personal adicional,


pueslostrabajadoresexistentessehanhechocargotambindelProgramaAVANCEMOS.

9. Culeselnmerodebeneficiariosdelprograma(anualmente)?Siesposible,indique
detallesdesuperfil(eg.sexo,edad,pertenenciatnica,origen).

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 20062010, la meta era alcanzar 130.000 beneficiarios
atendidosporelPrograma.AlgntiempodespusdehaberiniciadoelPrograma,elgobierno
sepropusoalcanzarestametanoalfinaldelaadministracin,sinoamediadosdeella.Parael

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LametadelprogramaenelPlanNacionaldeDesarrolloparael2008esde130milbeneficiarios.

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2009,seesperaqueAVANCEMOShayaatendidoa150.000jvenes,mientrasqueparael2010
seesperaqueestacifraaumentea200.000.

Acontinuacinsepresentanalgunascaractersticasdelosbeneficiarios.
Cuadro3
Composicin,segngrupoetario,delapoblacinincorporadaalProgramaAVANCEMOS,por
sexo,al21deoctubre2008
(Cifrasabsolutasyporcentajes)

POBLACIN
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
GRUPODEEDAD
Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes
Menosde15
aos
18.468 26,5% 16.602 27,3% 35.070 26,9%
15a17aos 33.508 48,0% 29.793 49,0% 63.301 48,5%
18a20aos 12.747 18,2% 11.538 19,0% 24.285 18,6%
Msde21aos 5.077 7,3% 2.853 4,7% 7.930 6,1%
TOTAL 69.800 100,0% 60.786 100,0% 130.586 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

Cuadro4
Composicin,segngrupoetario,delapoblacinincorporadaalProgramaAVANCEMOS,por
sexo,al21deoctubre2008.
(Cifrasenporcentajesconrespectoalgrupodeedad)

POBLACIN
GRUPODEEDAD
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
Menosde15aos 52,7% 47,3% 100,0%
15a17aos 52,9% 47,1% 100,0%
18a20aos 52,5% 47,5% 100,0%
Msde21aos 64,0% 36,0% 100,0%
TOTAL 53,5% 46,5% 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

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Grfico1

FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE.

Cuadro5
Composicin,segngradoacadmico,delapoblacinincorporadaalPrograma
AVANCEMOS,porsexo,al21deoctubre2008
(Cifrasabsolutasyporcentajes)

Poblacin
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
GRADOACADMICO
Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes
STIMO 14.459 20,7% 14.477 23,8% 28.936 22,2%
OCTAVO 15.584 22,4% 14.780 24,3% 30.364 23,2%
NOVENO 15.154 21,7% 12.307 20,3% 27.461 21,0%
DCIMO 12.295 17,6% 9.983 16,4% 22.278 17,1%
UNDCIMO 10.264 14,7% 7.695 12,7% 17.959 13,8%
DUODCIMO 2.044 2,9% 1.544 2,5% 3.588 2,7%
TOTAL 69.800 100,0% 60.786 100,0% 130.586 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

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Cuadro6
Composicin,segngradoacadmico,delapoblacinincorporadaalPrograma
AVANCEMOS,porsexo,al21deoctubre2008
(Cifrasenporcentajes)

Poblacin
GRADOACADMICO
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
STIMO 50,0% 50,0% 100,0%
OCTAVO 51,3% 48,7% 100,0%
NOVENO 55,2% 44,8% 100,0%
DCIMO 55,2% 44,8% 100,0%
UNDCIMO 57,2% 42,8% 100,0%
DUODCIMO 57,0% 43,0% 100,0%
TOTAL 53,5% 46,5% 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

Grfico2

FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE.

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Cuadro7
Composicin,segnzona,delapoblacinincorporadaalProgramaAVANCEMOS,porsexo,
al21deoctubre2008
(Cifrasabsolutasyporcentajes)

POBLACIN
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
ZONA
Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes Absolutos Porcentajes
RURAL 29.246 41,9% 25.851 42,5% 55.097 42,2%
URBANA 40.474 58,0% 34.910 57,4% 75.384 57,7%
*Noregistra
dato
80 0,1% 25 0,1% 105 0,1%
TOTAL 69.800 100,0% 60.786 100,0% 130.586 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

Cuadro8
Composicin,segnzona,delapoblacinincorporadaalProgramaAVANCEMOS,porsexo,
al21deoctubre2008
(Cifrasenporcentajes)

POBLACIN
ZONA
FEMENINA MASCULINA
TOTAL
RURAL 53,1% 46,9% 100,0%
URBANA 53,7% 46,3% 100,0%
*Noregistradato 76,2% 23,8% 100,0%
TOTAL 53,5% 46,5% 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.
*Noregistradatos:laInstitucinEjecutoranoaportalainformacindelbeneficiariosobrelaprovincia,cantny
distrito,tantodelcentroeducativocomodellugarderesidencia.

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Grfico3

FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE.

Cuadro9
ComposicinsegnprovinciadelapoblacinincorporadaalProgramaAVANCEMOS,por
institucinejecutora,al21deoctubre2008
(Cifrasabsolutasyporcentajes)

N. PROVINCIA
TOTAL
absoluto
TOTAL
porcentual
1. SANJOS 36.035 27,6%
2. ALAJUELA 26.370 20,2%
3. CARTAGO 12.377 9,5%
4. HEREDIA 8.625 6,6%
5. GUANACASTE 12.502 9,6%
6. PUNTARENAS 18.345 14,0%
7. LIMN 15.233 11,7%
*Noregistradatos 1.099 0,8%
TOTAL 130.586 100,0%
FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE,al21deoctubre2008.

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Grfico 4

FUENTE:ViceministeriodeDesarrolloSocial/SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS,conbaseendatos
IMASyFONABE.

10. Qucriteriosfueronutilizadosparadeterminarlaseleccindebeneficiarios?

La poblacin objetivo del Programa AVANCEMOS son familias con adolescentes y jvenes de
ambos sexos entre los doce y los veinticinco aos de edad, que viven en condiciones de
pobreza, en riesgo, vulnerabilidad social y exclusin que necesiten apoyo econmico para
mantenerseenelsistemaeducativoaniveldesecundaria.

Como se ha mencionado con anterioridad, durante los aos 2007 y 2008 el Programa
AVANCEMOS cont con dos instituciones ejecutoras. Ellas deban calificar a los posibles
beneficiariossegnsusmetodologaspropias.

En el caso de FONABE, la verificacin de que los beneficiarios fueran parte de la poblacin


objetivosebasabaenlautilizacin del mtododeLneadePobreza.Deacuerdoconeste,la
poblacin puede ser agrupada segn condicin de pobreza extrema, pobreza no extrema,
vulnerabilidad(oriesgodepobreza)ynopobreza.SeutilizanlosmismoslmitesdelInstituto
NacionaldeEstadsticayCensos(INEC)parahacerlaseparacindecategoras.

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En el caso del IMAS, el seguimiento y monitoreo de la poblacin beneficiaria captada por esa
institucin se realiza mediante el mtodo de medicin de pobreza conocido como Puntaje o
MtodoSIPO(SistemadePoblacinObjetivo).Segnestemtodo,lasfamiliassonclasificadas
porniveldeprioridad,mediantecuatrocategorasorangosdepuntaje:
Grupo1:eseldelosmspobres,
Grupo2:esdepobrezamoderada,
Grupo3:esdepersonasconunnivelmenordepobreza
Grupo4:restodelapoblacinbeneficiaria

ElmtodoSIPOrealizaunaponderacinde16variables,asignndolesunpesodeterminadoen
lamedicindepobreza.Lacombinacindeesasvariablespermiteotorgarunacalificacinpor
puntajealasfamiliasincluidasenel Sistema. ElPuntajeesunaestimacin continua,lacual
se diferencia por zonas urbana y rural, e indica el nivel socioeconmico de pobreza de las
personasqueresidenenunavivienda.

EldiseodelclculodelPuntajesellevacaboconbaseenlaevaluacindelascategorasde
cada variable. Se asignan puntajes ms bajos cuando existen carencias extremas, y puntajes
msaltoscuandoseenfrentansituacionesmsfavorables.Lascategorasintermediasreciben,
en forma gradual, puntajes en relacin con su cercana con la mejor o peor situacin, para
cadaunadelascategorasdelasvariables.

A continuacin se presenta un cuadro con la ponderacin asignada segn el mtodo de


puntajealosfactores,subfactoresyvariablesrespectivos.

Cuadro10

FUENTE:InstitutoMixtodeAyudaSocial(IMAS).

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Esta medida se utiliza principalmente para distinguir a los ms pobres de entre los pobres, y
diferenciar a stos ltimos de quienes se podran considerar como no pobres. Cuando se
seleccionan los beneficiarios para el Programa AVANCEMOS se les da prioridad a los jvenes
cuyas familias forman parte de los grupos 1 y 2. Esto no elimina la posibilidad de que se
puedanincorporarjvenesdelosgrupos3y4queestnensituacindevulnerabilidad,riesgo
oexclusinsocial.

La existencia de dos instituciones ejecutoras con criterios de seleccin de beneficiarios


ligeramente distintos fue una de las causas que motiv la decisin de continuar, a partir del
2009, con una nica institucin ejecutora: el IMAS. En adelante, todos los potenciales
beneficiariosnuevosserncalificadossegnlametodologadeestainstitucin.

11. AproximadamenteacuntosbeneficiariospotencialesNOalcanzelprograma?

El Programa AVANCEMOS an se encuentra en etapa de incorporacin de nuevos


beneficiarios.Seesperaquetodoslospotencialesbeneficiariospuedanseratendidos.

12. Cunto dinero se transfiere en media a cada beneficiario? Indique por favor la
periodicidaddelastransferenciasyelclculoutilizadoparadeterminarlo.

La transferencia que se le otorga a cada beneficiario depende del nivel educativo en el que
est. Esta se realiza de forma mensual, siguiendo los montos presentados en el siguiente
cuadro.

Cuadro11
Transferenciamensualencolonesporniveleducativo
NivelEducativo
Transferencia
Mensual
Stimo 15.000
Octavo 20.000
Noveno 25.000
Dcimo 35.000
Undcimo 45.000
Duodcimo 50.000
FUENTE:SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS

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13. Cules son los criterios usados para cancelar la ayuda bajo este programa? Existen
estrategiasdelasalida?Puedenlasfamiliasquesalendelprogramareingresar?

Aunbeneficiarioselecancelalatransferenciasiesteabandonaelsistemaeducativoosihay
uncambioensucondicineconmicaquehagaqueelbeneficiarioyanocalifique.

No hay estrategias de salida como tales; los beneficiarios pueden salir del Programa porque
concluyeronexitosamenteelcolegio,porrenunciaronalbeneficiooporquelatransferenciase
lescancel(porlosdosmotivosexpuestosanteriormente).

Las familias que salen del Programa pueden reingresar si cumplen con todos los requisitos y
condicionalidades.Paraellodebenrealizarnuevamentelostrmites,comosisetrataradeun
casonuevo.

(III) PROCEDIMIENTOSDEPUESTAENPRCTICA

14. Quprocedimientosexistenparapagaralosbeneficiarios?

Comosehamencionadoconanterioridad,en2007y2008elProgramaAVANCEMOScontaba
con dos instituciones ejecutoras: IMAS y FONABE. Cada una de ellas tena su propio
procedimientodepago.

En el Fondo Nacional de Becas (FONABE), la transferencia se depositaba en una cuenta


bancaria del estudiante. El FONABE tena un convenio con el banco, lo cual le permita a la
primerainstitucinhacerdirectamenteconelbancolaaperturadelacuentabancariaparael
estudiante,conbaseenlainformacinsolicitadapreviamentealjovenyasufamilia.

En el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la transferencia se depositaba en una cuenta


bancaria a nombre del padre, la madre o el encargado legal del estudiante. Slo se le
depositaba al estudiante en una cuenta a su nombre en caso de que ya hubiera alcanzado la
mayoradeedad(18aos).AdiferenciadelFONABE,elIMASnosehacacargodelaapertura
delascuentas;lafamiliaeralaencargadaderealizarestetrmitey,unavezabiertalacuenta,
debapresentarelnmerodeestaenelIMASparaaspoderrecibirlatransferencia.

A partir de 2009, la nica institucin ejecutora ser el IMAS. Para el primer trimestre de ese
ao, la institucin visualiza tres posibles escenarios de pago para los beneficiarios del
ProgramaAVANCEMOS:

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a) Estudiantescontarjetadeahorroasunombre:
Dado que los estudiantes que reciban la transferencia a travs del FONABE lo hacan
directamenteenunacuentapropia,existenmuchoscasosparaloscualesnosedispone
delainformacindelpadre,lamadreoelencargadonecesariaparalaaperturadeuna
nueva cuenta a nombre de alguno de ellos. Por lo tanto, durante los primeros tres
meses,eldineroselecontinuardepositandoalestudiante,mientrasseledatiempoa
las familias de presentar la informacin necesaria para la apertura de la nueva cuenta.
Seesperaqueenabril de 2009todaslaspersonasquese encuentren en esta situacin
pasen a recibir el pago mediante una tarjeta prepago, lo cual se explica en el siguiente
punto.
b) Familiascontarjetaprepagoanombredelamadreoencargado:
Ser el nuevo mtodo de pago para todos los nuevos beneficiarios y para aquellos que
con anterioridad reciban la transferencia a travs del FONABE. Aunque se pretenda
que este mtodo se utilizara para toda la poblacin trasladada del FONABE al IMAS, la
faltadeinformacinparaunagrancantidaddebeneficiariosobligaponerenprctica
elpagoalastarjetasdeahorrodelosestudiantes(verpuntoanterior).Laventajadelas
tarjetas prepago es que pueden deshabilitarse para la compra en algunos comercios,
comoporejemplolaslicoreras.
c) Familiascontarjetadeahorroanombredelamadreoencargado:
Estemtodoseutilizarnicamenteparalasfamiliasquedurante2008habanrecibido
latransferenciaatravsdelIMAS.Estemtododesparecerpaulatinamente,conforme
losbeneficiariosexistentesenel2008finalicenelPrograma.

15. Qusedebeparasolicitarelbeneficio?

Paraoptarporelbeneficio,laspersonasinteresadasdebenhacerlasolicitudantelainstitucin
ejecutora. Esta debe realizar un estudio socioeconmico a las familias para verificar que
calificanencondicindepobreza,vulnerabilidad,riesgooexclusinsocial.Comopartedeese
estudio, se solicita la constancia de matrcula del colegio, fotocopia del documento de
identidaddelasmadres,padresoencargados,yotrosdocumentosdesimilarndole.

16. Se proporcionan otros servicios (tales como entrenamiento o asesoramiento) a los


beneficiariosdelprograma?Silarespuestaesafirmativa,descrbalosporfavor.

La Fundacin Accin Joven (FAJ), una fundacin sin fines de lucro, fue contratada en la etapa
inicialdelPrograma.LaFAJimpartatalleresdemotivacinalosestudiantes.Adems,encaso
de que un beneficiario dejara de asistir al colegio, la FAJ realizaba un estudio familiar para
determinarlascausasdeladesercineintentarreincorporaraljovenalsistemaeducativo.

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17. Haba condiciones convenidas con los beneficiarios de los programas? Si la respuesta
esafirmativa,porfavordescribalosmtodosusadosparadeterminarsucumplimiento.

S existen dos condiciones convenidas con los beneficiarios, las cuales se conocen con el
nombredecondicionalidades.Estasfueronexplicadasenlapregunta3;seexponeaquuna
explicacinmsdetallada.

La primera condicionalidad es la educativa. El estudiante debe mantenerse en el sistema


educativo,paralocualserealizantresverificacionesalao.Laprimeraesenmarzo,yverifica
queelestudiantesehayamatriculadoenelcursolectivo(enCostaRicaelciclolectivoiniciaen
febreroyfinalizaendiciembre).Estaverificacinserealizaenviandoacadacolegiolalistade
los beneficiarios que estudian en el centro educativo respectivo. Un funcionario de cada
institucin debe completar la lista, sealando si los estudiantes all reportados siguen
asistiendoaclases,ydevolverloparasuconsolidacinconloslistadosdelosotroscolegios.

Enel2008,elprocesodedistribucinyrecoleccindelistadoseraelsiguiente:lasedecentral
del IMAS generaba los listados por colegio y se los enviaba al FONABE. Este aada, a esos
listados,suspropioslistadosconsusbeneficiariosyelaborabapaquetesporcentroeducativo,
circuito y direccin regional. El FONABE enviaba a cada director regional un paquete grande
que contena varios paquetes medianos, uno para cada circuito. Los directores regionales
deban entregar a cada asesor supervisor de circuito el paquete que le corresponda. Dentro
de estos ltimos paquetes haba otros paquetes pequeos, uno para cada centro educativo.
Cada asesor supervisor deba enviar estos paquetes a cada uno de los colegios respectivos.
Dentro de estos ltimos paquetes haban dos listados: el de beneficiarios de AVANCEMOS a
travsdelFONABEyatravsdelIMAS.Elprocesoderecoleccindelistadosseguaelorden
inverso: de los colegios a los asesores supervisores de circuito, de all a las direcciones
regionales y de all al FONABE, quien separaba sus listados de los del IMAS y enviaba estos
ltimosaesainstitucin.

A partir del 2009, dado que todos los beneficiarios recibirn la transferencia a travs de una
nicainstitucinejecutora(IMAS),loslistadosdeverificacindelacondicionalidadseenviarn
delIMASdirectamentealoscentroseducativosyviceversa.

La segunda condicionalidad es en salud. El estudiante debe asistir al menos una vez al ao a


unavaloracinintegralensaludenelEquipoBsicodeAtencinIntegralenSalud(EBAIS)que
le corresponde segn la zona donde vive. Los EBAIS son centros de salud pequeos que se
encuentran a lo largo de todo el pas; son el primer nivel de atencin en salud al que debe
acudirunapersona.Enloscasosnecesarios,losEBAISpuedenreferenciaralaspersonasalas

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clnicas u hospitales, los cuales pueden brindar una atencin ms especializada. Despus de
que el beneficiario se realiza la valoracin, el EBAIS le da un comprobante, el cual se debe
presentar en la Gerencia Regional del IMAS que le corresponde. El cumplimiento de esta
condicionalidad se aplica al pago del mes de enero. Es decir, si un estudiante no presenta el
comprobantedeasistenciaalavaloracinensalud,noseledepositalatransferenciadelmes
deenero.Sinembargo,noporestoelestudiantepierdeelderechodeserpartedelPrograma:
puedeseguirrecibiendonormalmentelastransferenciasdelosotros11mesesdelao.

Adems de estas dos condicionalidades, es un requisito que la familia beneficiaria viva en


condicin de pobreza, vulnerabilidad, riesgo o exclusin social. La verificacin de este
requisito se realiza antes de aprobar la transferencia y cuando se vence la Ficha de
InformacinSocialdelIMAS,momentoenelcualesnecesarialaelaboracindeunanueva.

18. Qu tipo de servicios pblicos especficos se ofrecen en conexin a las condiciones


convenidas? Indique si se implementaron medidas especiales para absorber la
demandacrecientedeesosserviciosgeneradosporelprograma.

Lasdoscondicionalidades delProgramaAVANCEMOSestnligadasalosserviciospblicos en
educacin secundaria y salud. En ninguno de los dos fue necesario implementar medidas
especiales para absorber la demanda creciente de esos servicios pues ambos tienen la
capacidadnecesariaparaatenderalosbeneficiariosdelPrograma.

19. Si es posible, adjunte ejemplos de los materiales desarrollados para informar a


beneficiariossobreelprogramayotrosmaterialesusadosparaadvertirelpblico.

El Programa AVANCEMOS cuenta con una importante cantidad de elementos divulgativos


tanto a nivel impreso como a travs de la radio y televisin. A continuacin se presentan
algunosdeellos.

Ainiciosdelao2008,elIMAShizounarevisinexhaustivadesusistemadeinformacinpara
obtenerlalistadefamiliasqueeranpotencialesbeneficiariasdelProgramaAVANCEMOS.Con
el fin de actualizar la informacin y de corroborar si estas familias podan optar por el
beneficio, se publicaron afiches (posters) que se distribuyeron en centros educativos,
Gerencias Regionales del IMAS y municipalidades, junto con las listas de los posibles
beneficiarios.Estediseotambinsepublicenlosperidicos.Acontinuacinsepresentael
diseodelosafiches,loscualesmedanaproximadamente43cmpor28cm.

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Como parte de la estrategia de divulgacin del Programa, tambin se confeccionaron 6


calcomanas gigantes (stickers) que sern colocadas en 3 vagones de tren (se necesitan 2
calcomanasporvagn,unaparacadalado).Estascalcomanasmiden10metrosdelargopor
1,25 de alto. Se espera la circulacin del primer vagn decorado inicie en enero de 2009. A
continuacin se presentan los dos tipos de calcomanas existentes, una para cada lado del

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vagn. El derecho de utilizar este espacio publicitario, es decir, el derecho de pegar las
calcomanas,fuedonadoporelInstitutoCostarricensedeFerrocarriles(INCOFER).

OtradelasestrategiasdedivulgacinconsisteenpublicaranunciosdelProgramaenelreverso
delosrecibostelefnicos.ElespaciofuedonadoporelInstitutoCostarricensedeElectricidad
(ICE),institucinencargadadelatelefonanacional.Acontinuacinsepresentaelreversodel
recibotelefnicocorrespondientealmesdediciembrede2008.ElanunciodeAVANCEMOSse
ubicaenlaesquinainferiorizquierda.

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Estaestrategiadepublicaranunciosenlosrecibostelefnicostambinseutilizardurantelos
meses de enero y febrero de 2009. A continuacin se presenta el diseo que se utilizar en
enero.

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Cabeaclararquelasestrategiasdedivulgacinpresentadasenesteapartado,sonsloalgunos
ejemplos de la totalidad de elementos divulgativos que se han realizado o que estn por
realizarse.

(IV) MECANISMOSDESUPERVISINYPROCEDIMIENTOSDEQUEJA

20. Describa los procedimientos de supervisin utilizados para vigilar la puesta en prctica
delprogramaylasentidadesresponsablesdedichavigilancia.

La principal entidad responsable de la vigilancia de AVANCEMOS es la Secretara Tcnica del


Programa. Aqu se realiza el monitoreo y evaluacin del mismo. Esta entidad tambin dicta
losprocedimientosquedebeseguirelProgramayposteriormenteverificasucumplimiento.

Durante el perodo de tiempo en que hubo dos instituciones ejecutoras, la Secretara Tcnica
dict los lineamientos necesarios para evitar que un mismo beneficiario recibiera la
transferenciamonetariacondicionadaatravsdelasdosinstituciones.Cadaciertotiempo,un
equipo interinstitucional conformado por funcionarios de la Secretara Tcnica, el IMAS y el
FONABE,sereunaparaverificarsi,apesardeloslineamientos,segenerabaalgunaduplicidad
depago.

Cada cierto tiempo, la Secretara Tcnica del Programa AVANCEMOS realiza un estudio de la
focalizacindelapoblacinbeneficiaria.Esdecir,severificaquelasituacineconmicaenla
que califican los beneficiarios sea acorde con la estructura de atencin propuesta por el
Programa. Lo que se busca es garantizar que se les d prioridad a los beneficiarios en
condicindepobreza.

LaSecretaraTcnicatambinharealizadoevaluacionesdelProgramaenlostemasdepobreza
y desercin. En cuanto al primero, se estim cuntas familias y personas salieron de su
condicin de pobreza extrema, pobreza no extrema o vulnerabilidad gracias a las
transferencias monetarias condicionadas de AVANCEMOS. Tambin se realiz un estudio del

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porcentaje que representan las transferencias del Programa como parte del ingreso total
familiar,segncondicineconmica.

En cuanto a la desercin, se han desarrollado varios mtodos de evaluacin. El primero


consiste en identificar una muestra de los beneficiarios que fueron reportados como
desertores por los colegios y luego realizarles una visita para entrevistarlos y averiguar las
causasdesuabandonodelsistemaeducativo.Ademsdelestudiante,tambinseentrevistaa
supadre,madreoencargado,ascomoaunamigodelcolegio.

Se realiz un intento por medir el impacto del Programa en la desercin mediante mtodos
economtricos.Sinembargo,lacantidadlimitadadedatosnopermitiquelaseriedetiempo
fueralosuficientementeextensacomoparaobtenerresultadossignificativos.

21. Existenmecanismosoprocedimientosdequejaincluidosenprograma?Silarespuesta
esafirmativa,descrbalosporfavor.

S existen mecanismos y procedimientos de queja incluidos en el Programa. La Lnea 800 del


Programa AVANCEMOS es una lnea telefnica gratuita que recibe llamadas de consultas,
solicitud de informacin y quejas. En el caso particular de las quejas, las funcionarias de la
Lnea 800 registran este tipo de llamadas en una ficha electrnica diseada para tal fin, en la
cualsecontempla,entreotrosaspectos,datosgeneralesdelusuario,funcionarioeinstitucin
acerca del cual se realiza la queja, as como el detalle de la queja en s. Esta informacin es
sistematizada y enviada a la Secretara Tcnica del Programa para que sta la remita a la
respectivainstitucininvolucradaconelfindedareltrmiterespectivo.

Comosemuestraenelsiguientecuadro,duranteelperiododel05deenerode2007al09de
diciembre de 2008, se ha registrado un total de 721 llamadas de este tipo (se excluyen las
llamadas de consultas y solicitud de informacin), reportndose la mayora durante el 2007
(98%), ao en el que se extendi AVANCEMOS a todo el pas y en el que se incluy a una
segundainstitucinejecutora(elFONABE).ConformehaavanzadoelProgramaeneltiempo,
se ha dado una disminucin en el volumen de llamadas por quejas, siendo nulas a partir de
juniode2008.

Cuadro12
CantidaddequejasrecibidaspormesenlaLnea800delProgramaAVANCEMOS(del
05deenerode2007al09dediciembrede2008)

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Mes Quejas
(2007)
Quejas
(2008)
Total
Enero 54 2 56
Febrero 140 7 147
Marzo 115 6 121
Abril 76 2 78
Mayo 90 1 91
Junio 64 0 64
Julio 25 0 25
Agosto 51 0 51
Setiembre 49 0 49
Octubre 24 0 24
Noviembre 13 0 13
Diciembre 2 0 2
TOTAL 703(98%) 18(2%) 721(100%)
FUENTE:SecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS

22. Fue presentada alguna demanda contra el programa o contra los responsables de su
implementacin?Silarespuestaesafirmativa,porfavorindicarlascircunstanciasdela
demandaylabasedelasquejas.

No ha sido presentada ninguna demanda contra el programa o los responsables de su


implementacin.

(V) LOS ESTUDIOS Y LAS EVALUACIONES EXISTENTES DE LOS PROGRAMAS DE


TRANSFERENCIAENEFECTIVO

23. Suministre por favor cualquier estudio, particularmente evaluaciones utilizadas para
disearlosprogramas.

Nodisponible.

24. Suministre por favor cualquier estudio, particularmente evaluaciones de impacto,


desarrolladosdespusdelapuestaenprcticadelosprogramas.

VerAnexoC:EstudiosdemonitoreoyevaluacindelProgramaAVANCEMOSrealizadosparala
ContraloraGeneraldelaRepblica.

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(VI) ANEXOS

ANEXOA:DecretosEjecutivosrelativosalProgramaAVANCEMOS

ANEXOB:LineamientosdelaSecretaraTcnicadelProgramaAVANCEMOS

ANEXOC:EstudiosdemonitoreoyevaluacindelProgramaAVANCEMOS

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