CINCIAS DA ADMINISTRAO

E. F. SCHUMACHER
o,
o negocio
ser pequeno
Um Estudo de Economia
que leva em conta as pessoas
Segunda edio
Traduo de
OCT V IO AL V ES V EL HO
Z A H A R E D I T O R E S
RIO DE JANEIRO
S. Uma Questo de Tamanho *
Fui educado numa interpretao da Histria segundo a qual
no comeo era a f am li a; depois famlias reuniram-se e forma-
ram t r i bos; a seguir, um certo nmero de tribos formou uma
nao; depois um certo nmero de naes formou uma "Unio"
ou "Estados Unidos" daqui ou dacol; e que, finalmente, pode-
ramos prever um nico Governo Mundial. Desde que ouvi essa
estria plausvel tomei-me de interesse especial pela marcha dos
acontecimentos, mas no pude deixar de reparar que o oposto
parecia estar ocorrendo: uma proliferao de Estados-naes. A
Organizao das Naes Unidas principiou h uns vinte e cinco
anos com sessenta membros aproximadamente; agora h mais do
dobro e o nmero ai nda est crescendo. Em minha mocidade,
este processo de proliferao foi denominado "balcanizao" e
considerado uma coisa muito ruim. Malgrado todos dissessem
ser ruim, agora est em marcha alegremente h mais de cin-
quent a anos, na maior parte do mundo. Grandes unidades tendem
a decompor-se em unidades menores. Este fenmeno, to zombe-
eiramente ant agnico ao que me f or a ensinado, quer o aprove-
mos ou no, pelo menos no pode passar despercebido.
Em segundo lugar, fui educado na teoria de que para ser
prspero um pas tinha de ser grande quanto maior, melhor.
Isso tambm pareceu-me bastante plausvel. Vejam o que Chur-
chill chamou de "principados do po preto" da Alemanha anterior
a Bismarck, e depois vejam o Reich bismarquiano. No verdade
que a grande prosperidade da Alemanha s se tornou possvel
graas a essa unificao? Da mesrna forma, os suos e austra-
cos de lngua alem que no aderiram ao Reich saram-se igual-
* Baseado em uma conferncia realizada em Londres, agosto de 1968,
e publicada pela primeira vez em Resurgence, Journal of the Fourth World,
Vol. II, N. 3, setembro/outubro de 1968.
UMA Q UES T O DE T AMANHO 55
mente bem economicamente, e se fizermos uma lista de todos
os mais prsperos pases do mundo, verificamos que na maioria
so mui t o pequenos, ao passo que uma relao dos maiores rev-
Is-os realmente bem pobres. Aqui, novamente, temos ali ment o
para a imaginao,
E, em terceiro lugar , fui educado na teoria das "economias
de escala" a de que nas indstrias e firmas, exatamente como
no caso das naes, h uma tendncia irresistvel, imposta pela
tecnologia moderna, para as unidades ficarem cada vez maiores.
Ora, bem verdade que hoje h mais organizaes grandes e
provavelment e tambm organizaes mais importantes do que
jamais houve anteriormente na histria; mas, o nmero de pe-
quenas organizaes tambm cresce, e por certo no declina, em
pases como a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, e muitas de tais
pequenas unidades so alt ament e prsperas e proporcionam
sociedade a maior parte das novas criaes realmente provei-
tosas. Uma vez mais, no de forma alguma fcil reconciliar
teoria e prtica, e a situao com vistas a todo este problema de
t amanho por cert o desconcertante para qualquer pessoa educada
nessas trs teorias simultneas.
Ainda hoje, dizem-nos em geral que organizaes gigantes-
cas so inevitavelmente necessrias; mas quando examinamos
mais de perto, podemos notar que to logo criado o t amanho
grande, realiza-se com frequncia um esforo ingente para alcan-
ar a pequenez dent ro da grandiosidade. A grande f aanha do
S r. S loan * da General Motors foi est rut urar essa gigantesca
empresa de maneira tal que se tornou, de fat o, uma federao
de f i r mas de porte razovel. Na Junt a Nacional do Carvo brit-
nica, uma das maiores organizaes da Europa Ocidental, algo
muito parecido foi t ent ado na presidncia de Lord Robens: foram
realizados esforos vigorosos para criar uma estrutura que man-
tivesse a uni dade de uma grande organizao e, ao mesmo tempo,
criasse o "clima" ou sensao de haver uma federao de nume-
rosas "quase-firmas". O monolito foi transformado em uma bem
coordenada congregao de unidades at uant es , sem-autnomas,
cada uma com seu prprio mpeto e sentido de realizao. En-
qua n t o muit os tericos que talvez no estejam muito em
cont at o com a vida real ainda se dedicam i dolat ri a da gran-
deza, ent re as pessoas prt i cas do mundo concreto h um tremendo
* O a ut or refere-se a Al f r ed S loan que , ao a s s umi r a pr e s i dnc i a f i a
General Motors, encontrou um conj unt o de divises funcionando com
enor me a ut o n o mi a e conseguiu e s t r ut ur - l a s em um or gani smo f unci ona!
e disciplinado sem rigidez, (N. do T .)
nW
56 O M U N D O M O D E R N O
ansei o e esforo par a a pr ov e i t a r , se de todo possvel, a comodi-
dade, huma n i da de e exeqi bi li dade da pequenez. E st a, i ualment e,
uma t end nci a que qualquer um pode observar por si mesmo.
Abordemos agora nosso tema por out ro ngulo e pergun-
t emos de que que se precisa realment e. N os assunt os humanos,
sempre parece hav er a necessidade simult nea de pelo menos
duas coisas, na aparncia incompatveis e mut uament e excludent es.
Sempre preci samos t a n t o de li ber dade qua nt o de ordem. Preci-
samos <la l i be r da de de mui t a s e mui t a s pequenas uni dades aut -
nomas, e, ao mesmo tempo, da arrumao, unidade e coordenao
de escala gr ande, possi velment e global. Qua n do se t r at a de agir,
evidentemente pr eci samos de pe que n a s uni dades, por que a ao
assunto altamente pessoal e no se pode estar em contato com
mais do que um nmer o bem li mi t ado de pessoas em qualquer
dado moment o. Qua ndo, por m, se cogi t a de ideias, princpios
ou tica, de indivisibilidade da paz e tambm de ecologia, neces-
sit amos reconhecer a unidade da huma ni da de e basear nossas
aes sobre esse reconheciment o. O u, por out ras palavras, ver-
dade que todos os homens so irmos, mas tambm o que em
nossos r elaci onament os pessoais ativos podemos, de fato, ser
irmos apenas para uns poucos e ser chamados a demonstrar mais
frat ernidade par a eles do que poderamos faz-Io para a huma-
ni dade i nt ei r a. Todos conhecemos pessoas que f alam generosa-
ment e da f r a t e r n i da de humana enquant o t rat am seus vizinhos
como inimigos, tal como conhecemos gent e que t em, com efeito,
excelentes relaes com todas os seus vizinhos enquant o abr i gam,
ao mesmo t empo, preconceit os pavorosos a respeit o de todos os
grupos huma nos alheios a seu crculo part icular.
O que desejo ressaltar a dualidade da exigncia humana
quando se t rat a da quest o de t amanho: no h uma nica
respost a. Para suas di f er ent es f i nal i dades o homem carece de
mui t as di f er ent es est r ut ur as, t a n t o gr andes quant o pequenas, algu-
mas exclusi vas e out r as abr angent es. Todavia, as pessoas acham
ext r emament e di fci l mant er ao mesmo t empo duas necessidades
a pa r e nt e me nt e opostas de ver dade em suas mentes. Sempre ten-
dem a clamar por uma soluo def i ni t i va, como se na vida real
pudesse hav er out r a soluo f i na l alm da mor t e. Para o t rabalho
cons t r ut i v o, a principal t a r e f a sempre r est aur ar certo tipo de
equilbrio. Hoje, sofremos de uma quase universal idolatria
do gi gant i smo, necessrio, por isso, insistir nas vi r t udes da
pequenez onde esta cabe, (Se existisse uma predominant e
idolatria da pequenez, independente do assunto ou finalidade,
ter-se-ia de pr ocur ar exercer influncia no sentido oposto.)
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U M A QU E ST O D E TAM AN HO
A questo de escala pode ser posta sob out ra f or ma; o que
necessrio em t odas estas questes discriminar, separar as
coisas. Para cada at i vi dade h uma cert a escala apropriada, e
quanto mais at i va e ntima a atividade, menor o nmero de pessoas
que podem participar e maior o nmero de tais arranjos de rela-
cionament o que tm de ser est abelecidos. Tome-se o ensino:
escuta-se toda sorte de debates extraordinrios acerca da superio-
ridade do ensino mecanizado sobre as demais f or mas. Bem, dis-
criminemos: o que est amos pr ocur ando ensi nar ? Torna-se, ent o,
Imediatamente evidente que certas coisas s podem ser ensinadas
em um crculo muit o r eduzi do, ao passo que out ras podem obvi a-
ment e ser ensinadas eu masse, pelo ar, pela t eleviso, pelas m-
quinas de ensinar, e assim por diante.
Qual a escala apropri ada? D epende do que estamos ten-
t ando realizar, A questo de escala ext remament e cruci al hoj e
em dia, em assuntos polticos, sociais e econmicos t ant o qua n-
to em quase t udo o mais. Qual , por exemplo, o t amanho apro-
priado de uma ci dade? E t ambm, pode-se i ndagar , qual o t ama-
nho apropriado de um pas? O ra, estas so per gunt as difceis
e srias. N o possvel pr ogr amar um comput ador e receber a
resposta. O s assuntos r ealment e srios da vi da no podem ser
calculados. N o podemos calcular di r et ament e o que est cer t o,
mas sabemos ext r emament e bem o que est er r ado! Podemos
reconhecer certo e errado nos casos extremos, apesar de no
podermos nor malment e julg-los com bast ant e f i nur a para af i r -
mar: "Isto devi a ser 5% mais, ou aquilo devia ser 5% menos."
Tome-se a questo do tamanho duma cidade. E mbora no
se possa j ulgar estas coisas com exat idao, creio ser, razoavelment e
seguro dizer que o limite superior do que desejvel para
o tamanho de uma cidade provavelmente algo da ordem d *
meio milho de habi t ant es. E st bem claro que acima desse
t amanho nada acrescentado s virtudes de uma cidade. E m
lugares como Londres, Tquio ou N ova York, os milhes no
aument am o valor real da cidade /nas merament e criam enormes
problemas e geram a degradao humana. Port ant o, provavel-
ment e a ordem de grandeza de 500.000 habitantes poderia ser
encarada como o limit e superior. A questo do limit e i nf er i or
de uma cidade de verdade muit o mais difcil av ali ar . As mais
belas cidades da histria f or am muit o pequenas, segundo os
padres do sculo XX. O s instrumentos e instituies de cult ur a
urbana dependem, sem dv i da, dum certo acmulo de riqueza.
M as quant a riqueza tem de ser acumulada depende do t i po de
'
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cul t ur a visado. Filosofia, as artes e a religio custam muit o pouco
dinheiro mesmo. O ut r os tipos do que reivindica ser "cultura
superior" pesquisa espacial ou fsica ultra-moderna custam
um bocado de dinheiro, mas ficam um tanto afast adas das neces-
sidades reais dos homens.
Suscito a pergunta do tam"anho adequado das cidades t ant o
por ela prpria como tambm porque , a meu ver, o pont o mais
relevante quando se passa a considerar a dimenso das naes.
A idolatria do gigantismo de que falei possivelmente uma
das causas~~ certamente "^um dos efeitos da moderna tecnologia,
part icul arment e em assuntos de transportes e comunicaes. U m
sistema superiormente desenvolvido de transportes e comunicaes
tem um efei t o imensament e poderoso; deixa as pessoas desim-
pedidas,
M ilhes de pessoas passam a movimentar-se dum lado para
o outro, desertando as reas rurais e as pequenas vilas de olho
nas luzes das cidades, para irem para a grande cidade e a pro-
vc.carem um cresciment o patolgico. Considere-se o pas onde isso
esteja melhor exempl ificado: os E stados U nidos. O s socilogos
esto estudando o problema da "megalpole". A palavra "metr-
pole" deixou de ser suficient ement e grande; da, "megalpole".
C Falam com desembarao a respeito da polarizao da popul ao
,jV nort e-americana em trs imensas reas megalopolitanas: a que se
estende de Boston a Washington, uma rea cont inuament e edifi-
cada, com sessenta milhes de pessoas; outra em t orno de Chicago,
com outros sessenta milhes; e uma na Costa Oeste, de San Fran-
cisco a San D iego, novament e uma rea edi fi cada contnua com
sessenta milhes de pessoas; o resto do pas foi deixado pratica-
ment e vazio: cidades provincianas abandonadas, a terra cultivada
por imensos tratores, mquinas ceifadeiras-enfardadoras e vastas
doses de produtos qumicos.
Se esta a concepo que algum faz do fut ur o dos E stados
U nidos, dificil ment e pode-se consider-lo um f u t u r o invejvel
M as, gostemos ou no, esse o resultado das pessoas t erem ficado
desimpedidas; o resul t ado daquela maravilhosa mobilidade da
mo-de-obra que os economistas prezam acima de t udo o mais.
Tudo neste mundo tem de ter uma {strutura; do cont rrio,
o caos. Ant es do advento do transporte de massas e das comu-
nicaes de massa, a est rut ura simplesmente estava ali, porque
as pessoas eram r el at ivament e imveis. Pessoas que queriam
mover-se, faziam-no; testifica-o a enxurrada de santos da Irlanda
espalhando-se por toda a E uropa. Havia comunicaes, havia mo-
U M A Q U E ST O D E TAM AN HO 59
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bilidide, mas no esse desimpedimento t ot al . Agora, uma gr ande
parte da estrutura desmoronou, e um pas como um navio car -
gueiro era que a carga no est de nenhum j ei t o amarrada. E le
joga, toda a carga deslisa e o navio vai a pique.
U m dos elementos principais da es t r u t u r a para toda a huma-
nidade , nat ur al ment e, o Estado. E um dos principais el ement os
ou instrumentos de est rut urao so as fronteiras, front eiras nacio-
nais. O ra, antes dessa interveno tecnolgica, a import ncia das
front eiras era quase exclusivamente poltica e dinst ica; as fron-
teiras eram demarcaes do poder poltico, det er minando quant as
pessoas podiam ser recrut adas par a a guerra. O s economistas
lutaram para impedir que tais fronteiras se transformassem em
obstculos econmicos da a ideologia do livre comrcio. M as,
ento, gente e mercadorias no eram desimpedidas; o transporte
era bastante caro de modo que os movimentos, t ant o de pessoas
como de bens, nunca passavam de marginais. O comrcio na era
pr-industrial no era de coisas indispensveis, mas de pedras
preciosas, metais preciosos, artigos de luxo, especiarias e infe-
lizmente escravos. As necessidades bsicas da vida t i nham de
ser, est claro, produzidas pelos nativos. E o deslocamento de
populaes, exceto em perodos de catstrofes, resumia-se a pessoas
que tinham motivo muito especial para se deslocarem, como os
santos irlandeses ou os sbios da U niversidade de Paris.
Agora, porm, tudo e toda gente tornou-se mvel. Todas as
est rut uras acham-se ameaadas e todas elas so vulnerveis numa
extenso jamais conhecida.
A E conomia, que Lorde Keynes t i nha esperanas de ver esta-
belecer-se como uma modesta ocupao semel hant e O dontologia,
'tornou-se de sbit o a mais import ant e de todas as mat rias, A pol-
tica econmica absorve quase toda a ateno do governo e, ao
\mesmo tempo, torna-se mais impotentes ainda. As coisas mais
singelas, que h apenas cinquent a anos podiam ser feit as sem
dificul dade, deixaram de se poder fazer. Q uant o mais rica a socie-
/ dade, t ant o mais impossvel se torna fazer coisas que val ham
a pena sem pagamento imediat o. A E conomia converteu-se em
tal servido que absorve quase a t ot al idade da poltica exterior.
As pessoas dizem: "Ah, sim, no gostamos de acompanhar essa
gente, mas dependemos deles economicamente de modo que temos
de homenage-los." E la tende a absorver toda a tica e a assumir
uma posio mais importante que todas as demais consideraes
humanas. Ora, est bem claro que esta uma evoluo patolgica,
que possui, nat ural ment e, muitas razes, mas uma de suas razes
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p e r f e i t a me n t e v i s v ei s est nas gr andes proezas da tecnologia mo-
de r n a em mat r i a de transportes e comunicaes.
E n qua n t o as pessoas, com uma lgica comodista, acr edi t am
que o t r a n s p or t e r pi do e as comunicaes i ns t ant neas abrem
uma nov a di mens o de li ber dade (o que de f a t o ocorre, s ob alguns
aspectos ba s t a n t e t r i v i a i s ) , elas esquecem que essas realizaes
t a mbm pr opendem a de s t r ui r a li berdade, ao t or nar em t udo ext r e-
ma me n t e v ul n e r v e l e i ns eguro, a menos que se f or mul e m normas
cons ci ent es e se a dot e uma ao deli ber ada, a fim de mi t i ga r os
e f e i t os de s t r ut i v os dessas cri aes tcnicas.
O ra, tais ef ei t os des t rui dores so obvi ament e mai s graves em
pases grandes, por quant o, con f or me vimos, as f r ont ei r as produ-
zem uma "e s t r ut ur a ", e uma deci s o mui t o mais i mp or t a n l e
at r av es s ar uma f r ont e i r a , des ar r ai gar -s e da t er r a n a t a l e t e n t a r
de i t a r ra zes em out r a t e r r a , do que deslocar-se dent r o das f r on -
t e i r a s da p t r i a . O f a t or de ausncia de amar r as , por conse-
guinte, t ant o mais srio quanto maior for o pas. Seus efeitos
des t r ut i v os podem ser rastreados t a nt o em pases ricos como nos
pobres. N os pases ricos como os E s t ados U ni dos da Amr i ca,
pr oduz, segundo j foi me nci ona do, "megalpoles". Tambm gera
um r a pi da me nt e crescente e cada vez ru-ais r e f r a t r i o pr oble ma
dos "cirop-ous", de pessoas que, t endo perdido as amar r as , no
podem encont r ar um luga r certo em par t e alguma da sociedade.
D i r e t a me nt e v i n cul a do a este, gera-se o est arrecedor pr oblema de
cr i mi n a l i da de , ali enao, t ens o e r up t ur a social, at descerem ao
n vel da f a m l i a . N os pases pobres, t ambm com maior gr a v i da de
que nos mai ores , d lugar a mi graes de massas para as cidades,
desemprego em mas s a, e, ao ser a v i t ali dade r et i r ada das regies
r ur a i s , a ameaa de f ome . O r es ult ado uma "sociedade dua l"
sem qua l que r coeso i nt e r na , sujeita a um mximo de instabili-
dade pol t i ca.
Como exemplo, pe r mi t a m- me t omar o caso do Per u. A capi-
tal, Li ma , s i t ua da na costa do Pa c f i co, t i n h a uma popula o de
175.000 no i ni ci o da dca da de 1920, apenas 50 anos atrs. Sua
popula o a p r oxi ma - s e agora dos t r s milhes. A out rora linda
cidade espanhola esta agora infestada de favelas, cercada por
cintures de misria que se expandem pelos Ande s acima. M as
isto no t udo. E sto chegando pessoas da regio rural razo
de mil por dia e ni ngum sabe o que f a ze r com elas. A es t r u-
t ur a social ou psicolgica da vi da no i n t e r i or desmoronou; as
pessoas per der am s uas amarras e chegam capital razo de um
mi lhar por dia par a se acocorarem em um t e r r e no baldio, opo-
U M A Q U E ST O D E TAM AN H O 61
rem-se polcia que vem bater nelas para expuls-las, construircm
seus casebres de ba r r o e procurarem emprego. E ningum sabe
o que fazer delas. N ingum sabe como deter o avano.
Imagine-se que em 1864 Bismarck tivesse anexado a D ina-
mar ca i nt ei r a em vez de apenas uma pequena par t e, e que nada
tivesse ocorri do desde ento. O s di namarqueses seriam uma mi-
noria tnica na Alemanha, esforando-se talvez por conservar sua
lngua ao tornarem-se bilngues, sendo a lngua oficial natural-
ment e o alemo. S germanizando-se completamente poderiam eles
evi t ar tornarem-se cidados de segunda classe. H aver i a um irre-
sistvel avano dos mais ambiciosos e empreendedores dinamar-
queses, pe r f e i t a me nt e ger mani zados , para o Sul, e qual seria ento
a posio de Copenhague? A de uma long nqua ci dade provin-
ci ana. O u imagine-se a Blgica como par t e da Frana. Q ual seria
o status de Bruxelas? Tambm o de uma ci dade provinciana sem
i mpor t nci a. N o tenho de alongar-me a este respeito. Imagine-se,
agora, que na D inamarca, parte da Alemanha, e na Blgica, par t e
da Frana, de repente aparecessem o que agora fas ci nant ement e
chamado de "raas" * querendo a independncia. H averia dis-
cusses acaloradas, interminveis, de que esses "nao-pases" no
poder i am ser economicamente viveis, de que seu desejo de inde-
pendncia era, par a citar um famoso coment ari s t a pol tico, "emo-
cionalismo adolescente, i ngenui dade pol t i ca, pseudo-economia e
puro opor t uni s mo descarado."
Como se pode falar da economia de pequenos pases inde-
pendent es ? Como se pode discutir um problema que um no-
-problema? N o exi & t e uma coisa chamada viabilidade de estados
ou de naes, s h o problema de vi abi li dade de pessoas: as
pessoas, pessoas reais como voc e eu, so vi vei s quando se
podem manter de p e ganhar seu sustento. N o se torna viveis
as pessoas nao-viveis colocando grande nmero delas em uma
comuni dade imensa, nem se t or na m viveis pessoas inviveis re-
p a r t i n do uma grande comunidade em diversos grupos menores,
mais ntimos, mais coesos e* mais admi ni st rvei s. Tudo isto
pe r f e i t a me nt e bvio e nada h absolutamente par a discutir a res-
pe i t o. Algumas pessoas pergunt am* "O que acont ece quando um
pa s , composto de uma pr ov nci a rica e de di ver s as pobres, se
desintegra porque a prov ncia rica se separa? M ai s provavelment e
a resposta : "N o acontece grande coisa." A rica continuar
rica e as pobres cont i nuar o pobres. "M as se, antes da secesso,
a pr ov nci a rica subsidiou as pobres, o que acontece e nt o?" Bem,
* "N acionalistas". (N . do T.)
..U
62 O M U N D O M O D E R N O
a, est claro, o subsdio talvez cesse. M as os ricos raramente
subsidiam os pobres; mais amide, exploram-nos. Podem no
faz-lo diretamente mas em termos de comrcio. Podem camuf lar
um pouco a situao com uma certa redistribuio da arrecadao
de impostos ou caridade em pequena escala, mas a ltima coisa
que querero fazer separar-se dos pobres.
O caso normal bem diferente, qual seja as provncias pobres
quererem separar-se da rica e esta iquerer mante-las seguras por-
que sabe que a explorao dos pobres dentro das prprias fron-
teiras infinitamente mais fcil do que essa explorao alm
fronteiras. O ra, se uma provncia pobre desejar separar-se com
o risco de perder alguns subsdios, que atitude se deve tomar?
N o que tenhamos de resolver isto, mas o que devemos
pensar a respeito? N o h um desejo de ser aplaudido e respei-
tado? As pessoas no querem manter-se de p por si mesmas,
como homens livres e com autoconfiana? Assim, trata-se uma
vez mais de um "no-problema". E u afirmaria, por conseguinte,
no haver uni problema de viabilidade, como toda a experincia
demonstra. Se um pas deseja exportar para e importar do mundo
inteiro, nunca foi alegado que teria de anexar a si o mundo inteiro
a fim de poder fazer tal coisa.
E que dizer da necessidade de ter um grande mercado in-
terno? E sta , ainda, uma iluso tica se o significado de "grande"
for concebido em f uno dos limites polticos. desnecessrio
dizer que um mercado prspero melhor do que um pobre, porm,
dum modo geral muito pouca diferena faz se esse merendo
estiver dentro ou fora dos limites polticos. N o me consta, por
exemplo, que a Alemanha, para exportar grande nmero de
Volkswagens para os E stados U nidos, um mercado bastante prs-
pero, s possa faz-lo aps anexar os E stados U nidos. Porm, faz V/-
um bocado de diferena se uma comunidade ou provncia pobre ^ 0\evinculada ou dominada por uma comunidadeou pr-
vncia rica. Por qu? Porque em uma sociedade mvel, a lei
do desequilbrio inf initamente mais forte do que a chamada lei
do equilbrio. N ada to bem sucedido quanto o sucesso e nada
estagna mais que a estagnao. A provncia bem sucedida exaure
a vida da mal sucedida, e, sem proteo contra os f ortes, os
fracos no tm oportunidade alguma; ou permanecem fracos
ou tm de emigrar e juntar-se aos fortes: no podem, com efeito,
ajudar-se a si mesmos.
U m problema da mxima importncia na segunda metade do
sculo XX a distribuio geogrfica da populao, a questo
U M A Q U E ST O D E T AM AN H O 63
do "regionalismo". M as um regionalismo no sentido de desen-
volver todas as regies dentro de cada pas e no no sentido oposto
de agrupar uma poro de estados em um sistema de livre co-
mrcio. Isto, de fato, o mais importante tema na agenda de todos
os maiores pases atuais. Grande parte do nacionalismo das pe-
quenas naes de hoje e o desejo de autogoverno e da pretensa
independncia, meramente uma reaao lgica e racional neces-
sidade de desenvolvimento regional. N os pases pobres, em par-
ticular, no h esperana para os pobres a menos que se processe
um desenvolvimento regional bem sucedido, um esforo desenvol-
vimentista fora da capital e que abranja todas as reas onde possa
haver gente.
Se este esforo no for mobilizado, a nica escolha deles
permanecer em sua atual situao de misria ou emigrar para
a grande cidade onde suas condies ainda sero mais abjetas.
um fenmeno deveras estranho que a sabedoria convencional
da E conomia atual nada possa fazer para auxiliar os pobres.
Invariavelmente isso prova a exclusiva viabilidade de polti-
cas que tenham como resultado, de f ato, tornar mais ricos e po-
derosos os que j dispem de riqueza e poder. Prova que o desen-
volvimento industrial s compensa se for o mais prximo possvel
da capital ou de outra cidade muito grande, e no nas regies
rurais, Prova que projetos extensos so invariavelmente mais
econmicos do que os pequenos e que os projetos com prioridade
para o capital so invariavelmente preferidos aos que do primazia
mo-de-obra. O clculo econmico, tal como aplicado pela atual
E conomia, obriga o industrial a eliminar o fator humano porque
as mquinas no cometem enganos como as pessoas. D a o enorme
esforo para a automao e o impulso no rumo de unidades cada
vez maiores. Isto significa que os que nada tm a vender a no
ser seu prprio trabalho permanecem na mais dbil posio de
barganha possvel. A sabedoria convencional daquilo que hoje
ensinado como E conomia deixa de lado os pobres, aquelas pessoas
justamente para quem preciso o desenvolvimento. A economia
do gigantismo e da automao um remanescente das condies
e do pensamento do sculo XIX e totalmente incapaz de resolver
os problemas reais de hoje. Precisa-se de um sistema de pensa-
mento inteiramente novo, sistema esse baseado na ateno pelas
pessoas e no primordialmente pelos bens (os bens cuidaro de si
mesmos!). E le poderia ser sintetizado em uma frase: "produo
pelas massas em vez de produo em massa". O que foi impos-
svel, entretanto, no sculo XIX, agora possvel. E o que foi
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de fato se bem que no necessariamente, pelo menos de forma
compreensvel negligenciado no sculo passado incrivelmente
urgente nos dias de hoje. Isto , a utilizao consciente de nosso
imenso potencial tecnolgico e cientfico para o combate contra
a misria e a degradao humana um combate em contato
cerrado com gente de verdade, com indivduos, famlias, pequenos
grupos, em vez de estados e outras abstraes annimas. E isso
pressupe uma estrutura organizacional e poltica capaz de pro-
porcionar tal grau de intimidade.
Qual o significado de democracia, liberdade, dignidade
humana, padro-de-vida, auto-realizao, satisfao de fi nal i dades?
Ser uma questo de mercadorias ou de pessoas? E st claro que
de pessoas. M as as pessoas s podem ser elas prprias em pe-
quenos grupos abrangentes. Portanto, temos de aprender a pensar
em termos de uma estrutura sistematizada capaz de fazer face
a mltiplas unidades em pequena escala. Se o pensamento eco-
nmico no puder aprender isto, ento intil. Se ele no puder
ultrapassar suas vastas abstraes, a renda nacional, a taxa de
crescimento, a relao capital/produto, anlise custo/renda, mobi-
lidade da mo-de-obra, acumulao de capital; se ele no puder
ir aim disso e entrar em contato com as realidades humanas de
pobreza, frustrao, alienao, desespero, colapso nervoso, crime,
escapismo, estafa, congestionamento, fealdade e morte espiritual,
ento joguemos a E conomia no monte de ferro-velho e recomece-
mos tudo da estaca zero.
N o h, na verdade, suficientes "sinais dos tempos" indi-
cando que preciso dar uma nova partida?
3. Dois Milhes de Aldeias *
Os resultados da segunda dcada de desenvolvimento no
sero melhores que os da primeira se no houver uma consciente
e deliberada mudana de nfase dos bens materiais para as pessoas.
De fat o, sem essa mudana os resultados da ajuda sero cada
vez mais destrutivos.
Se falarmos em promover o desenvolvimento, o que que
temos em ment e: bens materiais ou pessoais? Se as pessoas, quais,
em par t icular ? Quem so elas? Onde esto? Por que necessitam
de aj u da? Se no podem prosperar sem aj uda, qual precisa-
mente a ajuda de que necessitam? Como comunicamos com essas
pessoas? interesse pelas pessoas suscita inmeras perguntas
como estas. Os bens, pelo contrrio, no provocam t ant as ques-
tes. Sobretudo quando os econometristas e estatsticos lidam
com elas, os bens deixam at de ser algo identificvel e conver-
tem-se em PNB, importaes, exportaes, poupana, investimen-
tos, infra- est rut ura e no sei que mais. Modelos impressionantes
podem ser construdos a partir dessas abstraes, sendo raro que
deixem espao para pessoas de carne e osso. Sem dvida, talvez
nesses modelos f igur em "populaes", mas no mais que a ttulo
de meras quant idades a serem ut iliz adas como divisores, depois
que os dividendos - isto , as quant idades de bens disponveis
foram determinados. Portanto, o modelo mostra-nos que o
"desenvolvimento", ou seja, o crescimento do dividendo, contido
e f r ust r ado se o divisor tambm crescer.
muito mais fcil lidar com bens materiais do que com
pessoas que mais no seja porque aqueles no tm raciocnio
prprio e no criam problemas de comunicao. Quando a nfase
* Publicado p r i mei r amen t e crn Britam and lhe W orla in the Seventies,
colet nea de ensaios f abianos, or ganiz ada por George Cunni ngham, Wei-
den f el d & Ncolson Lt d. , Londres, 1970
Dois MI LH E S DE ALDE I AS 171
reca sobre as pessoas, os problemas de comunicao tornam-se
predominantes. Quem ajuda e quem vai ser ajudado? Os que
ajudam so, em geral, ricos, educados ( num sentido algo espe-
cializado) e de base urbana. Aqueles que mais necessitam de
ajuda so pobres, sem instruo e de base rural. I sto significa
a existncia de trs abismos tremendos separando os primeiros
dos ltimos; o abismo entre ricos e pobres; entre educados e sem
instruo; e entre os homens da cidade e a gente do campo, o
que inclui o abismo cavado entre a indstria e a agricultura.
o primeiro problema de ajuda ao desenvolvimento consiste em
como eliminar esses trs abismos. Precisa-se de um grande esforo
de imaginao, estudo e compaixo para consegui-lo. impro-
vvel que os mtodos de produo, os modelos de consumo, e os-
sistemas de ideias e valores que se ajustam s pessoas relativa-
mente prsperas e educadas das cidades possam servir a campo-
neses pobres e semianalfabetos. E stes no podem adquirir subita-
mente as perspectivas e os hbitos da gente mais refinada das
cidades. Se as pessoas no podem adaptar-se aos mtodos, ento
estes devem ser adaptados a elas. E ste o ponto crucial da questo.
H , alm do mais, muitos aspectos da economia do rico que
so discutveis em si mesmos e, de qualquer maneira, to inade-
quados comunidades pobres que a adaptao bem sucedida das
pessoas a esses aspectos significaria sua runa. Se a natureza
da mudana de tal ordem que nada resta para os pais ensinarem
aos filhos, ou para os filhos aceitarem dos pais, a vida de
famlia desmorona. A vida, o trabalho e a felicidade de todas
as sociedades dependem de certas "estruturas psicolgicas", infi-
nitamente preciosas e altamente vulnerveis. Coeso social, coope-
rao, respeito mtuo e, acima de tudo, respeito prprio, coragem
perante a adversidade e capacidade para suportar dificuldades
tudo isto e muito mais se desintegra e desaparece quando
essas "estruturas psicolgicas" so seriamente abaladas. Um
homem destrudo pela convico ntima de sua inut ilidade.
Nenhum crescimento econmico pode compensar tais perdas. . .
o que talvez seja uma reflexo ociosa, vist o que o crescimento
econmico normalmente inibido por aquelas.
Nenhum destes terrveis problemas observvel nas cmo-
das teorias da maioria dos nossos economistas do desenvolvimento.
O insucesso da primeira dcada de desenvolvimento at r ibu do
simplesmente a uma insuficincia das verbas, ajuda ou, pior ainda,
a certos defeitos supostamente inerentes s sociedades e populaes
dos pases em desenvolvimento. Um estudo da bibliografia atual
172 O T E R C E I R O M U N D O
levar-nos-ia a supor que a questo decisiva se essa ajuda deve
ser dispensada multilateral ou bilateralmente, ou que a melhoria
tios termos de comrcio das mercadorias primrias, a remoo das
barreiras ao comrcio, as garantias aos investidores privados
ou a introduo efetiva do controle da natalidade, so as nicas
coisas que deveras importam.
Ora, estou longe de insinuar que qualquer desses tpicos
seja irrelevante, mas no parecem penetrar no cerne da questo
e, de qualquer forma, escassa a ao construtiva decorrente
dos inmeros debates concentrados neles. O mago da questo,
em meu entender, o fato nu e cru da pobreza mundial ser
primordialmente um problema de dois milhes de aldeias e,
portanto, uru problema de dois bilhes de aldees. A soluo no
pode ser encontrada nas cidades dos pases pobres. Se no for
possvel tornar tolervel a vida no interior, o problema da pobreza
mundial ser insolvel e inevitavelmente piorar.
T odos os frutos importantes de espritos esclarecidos se
perdero se continuarmos a pensar no desenvolvimento sobretudo
em termos quantitativos e naquelas vastas abstraes PNB,
investimento, poupana etc. que tm sua utilidade no estudo
de pases desenvolvidos mas so virtualmente irrelevantes para
os problemas do desenvolvimento como tal. (N em tiveram, de
fato, o menor papel no desenvolvimento real dos pases ricos!)
A ajuda s pode ser considerada um xito se promover a mobi-
lizao da fora de trabalho das massas do pas beneficirio e a
elevao da produo sem "poupar" mo-de-obra. O critrio
comum de xito, qual seja, o crescimento do PN B, profunda-
mente enganador e, de fato, deve levar necessariamente a fen-
menos que s podem ser classificados como neocolonialismo.
Hesito em usar esse termo por ter uma ressonncia desagra-
dvel e implicar, aparentemente, uma inteno deliberada por
parte dos fornecedores de ajuda. Haver tal inteno? D e um
modo geral, creio eu, no h. Mas isso torna o problema ainda
maior, em vez de reduzi-lo. O neocolonialismo no-intencional
muito mais insidioso e infinitamente mais difcil de combater
do que o neocolonialismo deliberadamente praticado. Aquele
resulta do mero desenrolar dos acontecimentos ao sabor das cir-
cunstncias, apoiado nas melhores intenes. I nstalam-se nos
pases pobres mtodos de produo, padres de consumo, critrios
de xito ou fracasso, sistemas de valores e padres de comporta-
mento que, sendo tao-s (duvidosamente) apropriados s condi-
es j alcanadas pelas sociedades afluentes, colocam os pases
D ois M I L HE S D E AL D E I AS 173
pobres, de um modo cada vez mais irremedivel, na completa
dependncia dos ricos. O exemplo e o sintoma mais bvios so
o crescente endividamento. I sto amplamente reconhecido e as
pessoas bem intencionadas tiram a simples concluso de que as
doaes e os subsdios so melhores que os emprstimos, e de que
os emprstimos baratos so melhores que os caros. bem verdade.
M as o crescente endividamento no a questo mais sria. N o
fim de contas, se um devedor no pode pagar o que deve deixa
de faz-lo. . . um risco que qualquer credor deve ter sempre
em conta.
M uito mais grave a dependncia criada quando um pas
pobre se deixa seduzir pelos modelos de produo e consumo
dos pases ricos. U ma fbri ca de txteis que recentemente visitei
na frica fornece um exemplo eloquente. O gerente mostrou-me
com orgulho considervel que sua fbrica estava no mais alto
nvel tecnolgico do mundo. Por que estava to completamente
automatizada, indaguei. "Porque a mo-de-obra africana," expli-
cou, ele, "inacostumada ao trabalho industrial, cometeria erros,
ao passo que a maquinaria automtica no os comete. Os padres
de qualidade hoje exigidos," explicou o gerente, "so tais que o
meu produto deve ser perfeito para poder encontrar um mercado."
E resumiu a sua poltica dizendo: " claro, a minha tarefa con-
siste em eliminar o fator humano." M as isto no tudo. E m
virtude dos padres inadequados de qualidade, todo o seu equi-
pamento teve que ser importado dos pases mais adiantados; o
equipamento sofisticado exigiu a importao de todo o escalo
superior da gerncia e do pessoal de manuteno; a prpria
matria-prima tinha que ser importada porque o algodo local-
mente cultivado era curto demais para produzir um fio de quali-
dade extra, e os padres estabelecidos exigiam o emprego de
elevada percentagem de fibras feitas pelo homem. E ste caso no
espordico. Quem se tiver dado ao trabalho de examinar siste-
maticamente projetos concretos de "desenvolvimento" em vez
de estudar apenas planos de desenvolvimento e modelos econo-
mtricos conhece inmeros casos anlogos: fbricas de sabo
que produzem sabonetes de luxo por processos to sensveis que
s permitem utilizar materiais altamente refinados, os quais tm
de ser importados a altos preos, ao passo que as matrias*primas
locais so exportadas a preos baixos; usinas de processamento
de alimentos enlatados; motorizao e assim por diante tudo
de acordo com o figurino dos pases ricos. E m muitos casos, as
frutas locais apodrecem e vo para o lixo porque o consumidor,
174 O T E R C E I R O M U N D O
segundo se alega, exige padres de qualidade que s tm a ver
cora o atrati vo visual da aparncia externa e s podem ser satis-
feitos pelas f r ut as importadas da Austrlia ou da C al i f r ni a, onde
a aplicao de imensos recursos cient ficos e de uma fantsti ca
tecnologia assegura que todas as mas sero do mesmo t amanho
e sem a menor imperfeio visvel. O s exemplos poderiam ser
multiplicados ad infinitum. Os pases pobres escorregam ou
so empurrados para a adoao de mtodos de produo
e padres de consumo que destroem as possibilidades de auto-
confiana e de auto-aj uda. O s resultados so o neocolonialismo
no-intencional e a desesperana dos pobres.
C omo possvel, ento, aj udar esses dois milhes de aldeias?
E m primeiro lugar temos o aspecto quantitativo. Se tomarmos
o total da aj uda ocidental, aps a eliminao de certos itens que
nada tm a ver com o desenvolvimento, e o dividirmos pelo
nmero de pessoas que vivem nos pases em desenvolvimento,
chegamos a uma ci fra per capita inferior a . 2 por ano. C onsi-
derada como suplemento de renda, essa cifra , evidentemente,
desprezvel e irrisria. Portanto, muitas pessoas argumentam que
os pases ricos deveriam realizar um esforo fi nancei ro muito
ma i o r . . . e seria perverso recusar apoio a essa tese. M as o que
se poderia razoavel mente esperar realizar? U ma ci fra per capita
de . 3 ou .4 por ano? C omo subs dio, uma espcie de paga-
mento de "assistncia pblica", at mesmo .4 por ano, dificil-
mente seria menos irrisria que a ci f r a atual.
Para ilustrar ai nda melhor o problema, poderemos examinar
o caso de um pequeno grupo de pases em desenvolvimento que
recebem uma renda suplementar em escala verdadeiramente
magn f i ca; os pases produtores de petrleo do O riente M dio,
a Lbia e a Venezuela, A renda proveniente de impostos e royalties
pagos a esses pases pelas empresas petrol feras atingiu . 2 . 3 49
milhes ou, apr oxi madamente, . 5 0 por habi t ant e. E sses ingres-
sos de fundos estaro produzi ndo sociedades sadias e estveis,
populaes contentes, a eliminao progressiva da pobreza rural,
uma agr i c ul t ur a florescente e a industrializao generalizada? A
despeito de alguns xitos muito limitados, a resposta certa-
mente no. O di nhei r o s por si no faz o milagre. O aspecto
quant i t at i vo bast ant e secundri o com relao ao qualitativo. Se
a pol ti ca est errada, o di nhei ro no a corrigir; e se est certa, o
di nhei r o talvez no constitua, de f at o, um problema incomensu-
ravel mente dif cil.
D ois M I L H E S D E ALD E I AS 175
Passemos, ento, ao aspecto qual i tati vo. Se os ltimos dez
ou vi nt e anos de esforo pelo desenvolvimento nos ensinaram
alguma coisa, foi que o problema apresenta um enorme desafio
intelectual. O s fornecedores de ajuda ricos, educados, de base
urbana sabem como fazer as coisas sua prpria moda; mas,
sabero como assessorar um programa de aut o- aj uda entre dois
milhes de aldeias, entre dois bilhes de aldeos pobres, anal-
fabetos, de base rural ? E les sabem como fazer coisas de grande
monta em cidades grandes, mas sabero fazer milhares de coisas
pequenas em reas rurais? E les sabem fazer coisas com vastas
somas de capital, mas sabero faz-las com vastos contingentes
de mo-de-obra i ni ci al mente mao-de-obra no treinada para isso?
D e um modo geral, no sabem; mas h mui t a gente expe-
riente que sabe, cada um em seu prprio e limitado campo de
experincia. Por outras pal avras, existe o conhecimento necess-
ri o, em termos genricos, mas f al ta- l he organizao e acesso f ci l ;
um conhecimento disperso, assistemtico, i nar ti cul ado e, sem
dvida, tambm incompleto,
A melhor aj uda a dar a intelectual, uma ddiva de conhe-
cimentos teis. U ma ddiva de conhecimentos i nf i ni t ament e
prefer vel de coisas materiais. H muitas razes para isto. S
podemos considerar uma coisa realmente "nossa" quando a ob-
tivemos graas a um esforo ou sacri f ci o autnti co. U ma doao
de bens materiais pode ser conseguida pelo beneficirio sem
esforo nem sacrif cio; por isso raramente se torna "sua" e
tratada frequente e facilmente como um ganho inesperado. Sem
um esforo genuno de apropriao por parte de quem recebe
no h ddiva. Apropriar a ddiva e torn-la "siia" so a mesma
coisa e "nem a traa nem a ferrugem a corrompem." A doao
de bens materiais torna as pessoas dependentes mas a ddiva de
conhecimentos liberta-as desde que seja o tipo certo de conhe-
cimentos, claro. A doao de conhecimentos tambm tem efeitos
muito mais duradouros e de uma importncia mui to maior
para o conceito de "desenvolvimente". D um peixe a um homem,
reza o ditado, e voc o est aj udando um pouquinho por muito
pouco tempo; ensine-o a pescar e ele poder ajudar-se a vida
inteira. N um plano mais elevado; fornea-lhe apetrechos de pesca;
isso lhe custar bom dinheiro e o resultado continuar duvidoso;
mas, ainda que rendoso, a subsistncia cont nua do homem ainda
depender de voc para substituir peas. E nsine-o, porm, a f azer
seu prprio equipamento de pesca e voc o ter aj udado a tornar-
176 O T E R C E I R O M U N D O
se no s apto a obter o seu prprio sustento, mas tambm auto-
confiante e independente.
Deveria ser essa, portanto, a preocupao cada vez maior dos
programas de ajuda tornar os homens autoconfiaijtes e inde-
pendentes graas ao fornecimento generoso dos apropriados dotes
intelectuais, dotes de conhecimentos importantes sobre mtodos
de auto-ajuda. E ste enfoque, diga-se de passagem, tambm tem a
vantagem de ser relativamente barato, isto , de fazer o dinheiro
render muito mais. C om .100 possvel dotar um homem de
certos meios de produo; com o mesmo dinheiro, porm, pode-se
ensinar uma centena de homens a se equiparem. T alvez um
pequeno estmulo inicial, atravs de bens materiais, ajude em
certos casos a acelerar o processo; isso, contudo, seria puramente
eventual e secundrio, e se os artigos forem corretamente esco-
lhidos, os que deles precisam podem provavelmente pag-los.
U ma reorentao fundamental da ajuda no sentido por mim
defendido requer somente uma realocao marginal de fundos.
Se a Gr-Brefanha est atualmente prestando ajuda da ordem de
.250 milhes anuais, o desvio de apenas 1% desta soma para
a organizao e mobilizao de "ddivas de conhecimentos" mo-
dificaria, estou certo, todas as perspectivas e abriria uma era nova
e muito mais esperanosa na histria do "desenvolvimento1*. N o
fim de contas, 1% corresponde a cerca de .2,5 milhes, uma
verba que poderia render muito se inteligentemente aplicada com
essa finalidade. E poderia tornar imensamente mais rendosos os
outros 99%.
Desde que tarefa de ajuda se atribua a funo primordial
de fornecer conhecimentos, experincia, know-hoiv etc., isto ,
bens intelectuais relevantes em vez de bens materiais fica
claro que a atual organizao do esforo para o desenvolvimento
no ultramar est longe de adequada. I sso natural enquanto se
considerar que a tarefa principal consiste em criar jundos dispo-
nveis para uma diversidade de necessidades e projetos propostos
pelo pas beneficirio, tomando-se mais ou menos como axiom-
tica a disponibilidade do fator "conhecimentos". O que estou
dizendo , simplesmente, que essa disponibilidade est longe de
ser axiomtica, que justamente esse fator de conhecimento que
prima por sua ausncia, e que a est, de fato, o grande hiatoT
o "elo perdido" do empreendimento em seu todo. No quero
dizer que no se fornea atualmente conhecimento algum; isso
seria ridculo. N o: existe um abundante fluxo de kn&w-how
mas que se baseia no pressuposto implcito de que o que bom
D ois M I L H E S D E A L D E I A S 177
para os ricos deve ser obviamente bom para os pobres. C omo
assinalei acima, esse pressuposto est errado ou, pelo menos, s
parcialmente certo e preponderantemente errado.
A ssim, voltamos aos nossos dois milhes de aldeias e temos
de ver como poderemos tornar-lhes acessveis os conhecimentos
relevantes. Para faz-lo, temos primeiramente de possuir ns
mesmos esse conhecimento. A ntes de podermos falar em prestar
ajuda, devemos dispor de algo para dar. N o temos milhares de
aldeias miserveis em nosso pas; ento, o que c que nos sabemos
a respeito de mtodos eficazes de auto-ajuda em tais circunstn-
cias? O princpio da sabedoria a admisso da prpria falta
de conhecimento. E nquanto pensamos que sabemos, quando de
fato no sabemos, continuaremos a ir at os pobres e a revelar-
lhes todas as coisas maravilhosas que poderiam fazer se j fossem
ricos. I sto tem sido o principal fracasso da ajuda at agora.
Sabemos, contudo, alguma coisa acerca de organizao e
sistematizao de conhecimentos e experincia; temos recursos
e instalaes para fazer qualquer servio, desde que entendamos
claramente do que se trata. Se o servio, por exemplo, for com-
pilar um guia eficaz de mtodos e materiais para construo a
baixo custo em pases tropicais, e, com a ajuda dele, adestrar
construtores locais dos pases em desenvolvimento nas tcnicas
e metodologias apropriadas, no h dvida que podemos fazer
isso, ou para dizer o mnimo podemos imediatamente tomar
providncias que nos permitiro fazer isso dentro de uns dois
ou trs anos. A nalogamente, se compreendermos claramente que
a gua uma das necessidades bsicas em muitos pases em
desenvolvimento e que milhes de aldeos se beneficiariam tre-
mendamente com a disponibilidade de conhecimentos sistemticos
sobre mtodos de auto-ajuda, a baixo custo, para armazenagem,
proteo e transporte de gua se isto for claramente entendido
e colocado em foco, no h dvida que temos a capacidade e os
recursos para compilar, organizar e transmitir as informaes
necessrias.
C omo j disse antes, as pessoas pobres tm necessidades rela-
tivamente simples e sobretudo para essas necessidades e ativi-
dadea bsicas que elas desejam ajuda. Se no fossem capazes de
auto-ajuda nem confiassem em si mesmas, no teriam sobrevivido
at hoje. M as seus prprios mtodos so, com demasiada fre-
qiincia, excessivamente primitivos, ineficientes e ineficazes; eles
precisam ser aperfeioados pelo ingresso de novos conhecimentos,
novos para eles, mas de forma alguma novos para todos.
178 O T E R C E I R O M U N D O
ba s t a nt e errado imaginar que as pessoas pobres geralmente no
(pierem muda r; mas a mudana proposta deve estar num certo
relacionament o orgnico com o que j fazem, e so justamente
desconfiados, e resistentes, em face de mudanas radicais propos-
tas por inovadores burocrat as e baseados em cidades que os abor-
dam com a ideia de: "Basta vocs sarem da frent e que lhes
most rarei como vocs so imprestveis e como se pode fazer o
servio esplendidament e com um bocado de dinheiro estrangeiro
e e quipa me nt o mirabolant e."
Porque as necessidades das pessoas simples so relat ivament e
simples, a gama de est udos a empreender bast ant e limitado.
T rala-se de uma t a re fa perfeit ament e exequvel, para ser atacada
de f or ma s is t emt ica, mas exige uma est rut ura organizacional
dife re nt e da at ual (primordialment e preparada para a alocao
de verbas]. Hoje em dia, o esforo de desenvolvimento princi-
pa l me n t e realizado por funcionrios pblicos, tanto do doador
quant o do b e n e ficirio; por outras palavras, por administradores.
Por formao e experincia, eles no so empresrios nem ino-
vadores, e t ampouco possuem conhecimentos tcnicos especficos de
processos produt ivos , exigncias comerciais ou problemas de co-
mun i ca o. T m, certamente, um papel essencial a desempenhar,
e no se poderia nem se quereria t ent ar aluar sem eles.
M as na da podem fazer sozinhos. Precisam estar intimamente
ligados a outros grupos sociais, com gente da indstria e do co-
mrcio, t reinados na "disciplina da viabilidade" se no pude-
rem pagar os salrios dos seus empregados nas sextas-feiras, esto
liquidados !* e com profissionais liberais, mestres universi-
trios, pesquisadores, jornalist as, educadores, e assim por diante,
que dispem de t empo, instalaes, capacidades e inclinao para
pensar, escrever e comunica r. O trabalho de desenvolvimento
por demais di f ci l pa ra ter xit o com um qualquer desses grupos
a gi n do i s ol a da me n t e . T anto nos pases doadores quanto nos bene-
fi ci ri os pre cis o realizar o que denomino a combinao A-N-C,
onde A represent a a dmin is t ra dore s , N negociantes e C comunica-
dores ou seja, t ra b a l ha dore s int elect uais e profissionais de
vri a s especializaes. S qua ndo essa combinao A-N-C- efet i-
va me n t e re a liza da que pode ser conseguido um impacto real
nos t e rrive lme nt e espinhosos problemas do desenvolvimento.
N os pases ricos, h milhares de pessoas capazes em todas
pssas ocupaes que gostariam de envolver-se e dar uma contr-
* N . do T . N os pases anglo-sax nicos comum o pa ga me n t o semanal.
D ois M I L H E S D E A L D E I A S 179
buiao luta cont ra a pobreza mundial, uma contribuio que
fosse alm de "soltar" algum dinheiro, mas no h muit as sadas
para elas. E nos pases pobres, as pessoas educadas, uma alt ament e
privilegiada minoria, com demasiada frequncia seguem as modas
ditadas pelas sociedades ricas outro aspecto do neocolonialismo
no-intencional e t rat am de tudo exceto os problemas direta-
ment e vinculados pobreza de seus concidados. E les tm de
receber orient ao e inspirao robusta para lidarem com as ques-
tes urgentes de suas prprias sociedades.
A mobilizao de conhecimentos relevantes para auxiliar os
pobres a se a j uda re m a si mesmos, por meio da mobilizao dos
que em toda parte existem com boa vontade, tanto aqui como no
ult ra ma r, e a conjugao dessas pessoas em "Grupos A-N-C",
uma tarefa que requer algum dinheiro mas no muito. C onforme
afirmei, somente l % do programa de ajuda britnico bast aria
at mais do que bastaria para dar a uma abordagem dessas
todo o vigor financeiro que poderia requerer por longo tempo.
N o se t ra t a , port ant o, de virar os programas de ajuda de cabea
para baixo ou pelo avesso. a maneira de pensar que tem de
ser modificada e tambm o mtodo operacional. N o suficient e
ter uma nova poltica: so necessrios novos mtodos de orga-
nizao, porque a poltica est na implementao.
Para implementar a abordagem aqui de fe n dida , - impe-se
formar grupos de aao no s nos pases doadores mas tambm,
e isto mais importante, nos prprios pases em desenvolviment o.
E stes grupos de ao, segundo o modelo A-N-C, deveriam cons-
tituir-se, idealmente, fora da mquina governament al, ou, por
outras palavras, deveriam ser organismos voluntrios no-oficiais.
Podero ser estabelecidos por organizaes voluntrias j empe-
nhadas no t rabalho de desenvolvimento.
H muit as dessas organizaes, t ant o religiosas quant o se-
culares, com grande nmero de trabalhadores a nvel das bases,
e no perderam tempo em jpconhecer que a "tecnologia inter-
mdia" precisamente o que tm procurado prat icar em nume-
rosos casos, mas falt a-lhes qualquer apoio tcnico organizado para
esse fim. Foram promovidas conferncias em muitos pases
para discut ir seus problemas comuns e ficou cada vez mais pa-
tente que os mais abnegados esforos dos t rabalhadores volun-
trios no podem dar os frut os apropriados se no existir uma
organizao sistemtica dos conhecimentos e out ra de comuni-
cao por outras palavras, se no existir algo que se possa
-chamar de "infra-es t rut ura intelectual".
180 O T E R C E I R O MU N D O
E sto sendo feitas tentativas de criar tal infra-estrutura e
devem receber o mais amplo apoio dos governos e das organi-
zaes voluntrias de levantamento de fundos. Pelo menos quatro
funes principais tm. de ser preenchidas:
A funo de comunicao para habilitar cada
trabalhador no campo, ou grupo de trabalhadores no
campo, a saber que outro trabalho est em curso no
territrio geogrfico ou "funcional" onde se acham
engajados, de modo a facilitar a troca direta de infor-
maes.
A funo cie central de informaes para reu-
nir em uma base sistemtica e difundir informaes
importantes sobre as tecnologias apropriadas a pases
em desenvolvimento, particularmente mtodos de baixo
custo referentes construo, gua e energia, arma-
zenagem de colheitas e seu tratamento, manufatura
em pequena escala, servios de sade, transporte etc.
Neste aspecto, o importante no guardar todas as
informaes em um centro, mas guardar "informaes
sobre informaes" ou "know-kow sobre know-how".
A funo de feed-back, quer dizer, a transmisso
de problemas tcnicos pelos trabalhadores no campo
em pases em desenvolvimento queles locais nos pa-
ses adiantados onde existam recursos tcnicos adequa-
dos para sua resoluo.
A funo de criar e coordenar "subestruturas",
isto , grupos de ao e centros de verificao nos
prprios pases em desenvolvimento.
E stes so assuntos que s podem ser totalmente esclarecidos
por ensaio-e-erro. E m tudo isso, no se tem de partir da estaca
zero; existe j muita coisa, mas que precisa agora ser compilada
e desenvolvida sistematicamente. O fut uro sucesso do desenvol-
vimento depender da organizao e comunicao do tipo correio
de conhecimentos uma tarefa exequvel, definida e totalmente
dentro dos recursos disponveis.
Por que to difcil os ricos ajudarem aos pobres? A doena
onipresente do mundo moderno o total desequilbrio entre cidade
e campo, em termos de riqueza, poder, cultura, atrao e espe-
rana. A cidade expandiu-se excessivamente e o campo atrofiou-
se. A vida urbana converteu-se em im universal, enquanto a
D ois M I L H E S D E AL D E I AS 181
vida rural perdeu o sabor. E ntretanto, subsiste a verdade inalte-
rvel de que, tanto quant o a mente s depende de um corpo so;
tambm a sade das cidades depende da sade das reas rurais.
As cidades, com toda a sua riqueza, so meros produtores secun-
drios, ao passo que a produo primria, que condio prvia
de toda a vida econmica, tem lugar no campo. O desequilbrio
hoje reinante, baseado na antiga explorao do campons e pro-
dutor de matrias-primas, ameaa agora todos os pases do mundo.
aos ricos ainda mais que aos pobres. R estaurar um equilbrio
apropriado entre vida na cidade grande e vida rural talvez seja
a maior tarefa com que se defronta o homem moderno. No
simplesmente uma questo de aumentar as safras agrcolas para
evitar a fome mundial. No existe resposta para os flagelos do
desemprego em massa e da migrao em massa para as cidades,
exceto se puder ser incrementado o nvel de vida rural; e isso
exige a criao de uma cultura agro-i ndust ri al, de modo que
cada distrito, cada comunidade, possa oferecer aos seus membros
uma atraente- variedade de ocupaes.
A tarefa- crucial desta dcada , portanto, realizar o esforo
de desenvolvimento apropriado e logicamente eficaz que atinja
os centros vitais da pobreza mundial: os dois milhes de aldeias.
S e prosseguir a desintegrao da vida rural no haver sada
no importa quanto dinheiro esteja sendo gasto. Mas se a popu-
lao rural dos pases em desenvolvimento for ajudada a ajudar-
se a si mesma, no .duvido de que isso acarretaria um genuno
desenvolvimento, sem gigantescas favelas e cintures de misria
em torno de cada metrpole, e sem as cruis frustraes da revo-
luo sangrenta. A tarefa deveras formidvel mas os recursos
espera de mobilizao tambm so formidveis.
O progresso econmico muito mais amplo e profundo do
que a cincia econmica, para no falarmos da E conometria. S uas
razes esto fora da esfera econmica; elas mergulham na
educao, organizao e disciplina, e, alm disso, na indepen-
dncia poltica e conscincia nacional de autoconfiana. T al pro-
gresso no pode ser "produzido" por hbeis operaes de enxerto
levadas a cabo por tcnicos estrangeiros ou uma elite nativa que
perdeu contato com a gente comum de seu pas. S pode vir
atravs de um processo de crescimento que abranja a educao,
a organizao e a disciplina da populao inteira. Qualquer coisa
aqum disso deve redundar fatalmente em fracasso.