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Anistia, culpabilizao e disputa de memrias no Brasil.

A Lei n 6.683, promulgada pelo presidente Joo Batista Figueiredo em 28 de
Agosto de 1979, foi resultado de uma lenta construo que, se a bem da verdade,
comeara timidamente, reunindo, a princpio familiares e amigos de presos polticos
brasileiros (quando no os prprios ex-presos postos em liberdade ou aqueles que ainda
se encontravam trancafiados e que se articulavam como possvel de dentro de seus
crceres), foi tomando flego ao longo dos anos at culminar com grandes mobilizaes
que desafiariam o perigoso status quo e terminariam por fazer avanar aquela proposta ,
marco do processo de redemocratizao do Brasil.
Surgida atravs de pequenas reunies, o movimento em prol da Anistia, viria a
se desenrolar de umas tantas articulaes celulares a uma onda que arrebatou milhares
de pessoas. Para isso sendo fundamental o trabalho sistemtico dos CBAs, os Comits
Brasileiros da Anistia. Se bem nunca tenha se configurado como um movimento que
englobasse toda a populao do pas (e nada no contexto da Ditadura e das construes
memorialsticas sobre ela pode ser analisado a partir de um pretenso consenso nacional),
no raras as vezes, j mais para o final da dcada de 70 do sculo XX, pode-se
presenciar movimentos de apoio ao projeto de Anistia por parte de setores amplos da
sociedade civil, como militantes, trabalhadores, estudantes, artistas e torcidas de futebol.
De outros cantos do mundo, fruto da articulao dos setores de nossa intelligentsia
postos a correr para o exlio, surgiram tambm apoios os mais variados, como, por
exemplo, o da prpria Amnistia Internacional, fundada cerca de uma dcada antes, em
61.
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Muito embora se localize temporalmente em um contexto j de certa distenso
do regime autoritrio (a abertura lenta, gradual e segura fora interposta pelo general
Geisel desde 1974), a luta pela Anistia se insere em um momento nebuloso de nossa
histria, sem dvidas. Para isso basta lembrar da chamada linha dura que se opunha
flexibilizao do regime olhos vistos, da permanncia das atividades dos temidos
DOI-Codi, ou mesmo do emblemtico Atentado do Rio Centro, que aconteceria dois
anos depois da aprovao da Lei da Anistia. Se, como se tornou habitual dizer, a
ditadura caminhava para seu fim, tambm verdade que a atmosfera de terror e de
indefinies ainda se impunha, nas palavras do historiador Daniel Aaro:
Nunca demais recordar que o regime ainda era capaz, por meio dos aparelhos
que agiam em seus pores, de inibir, de prender, de intimidar, de aterrorizar e at
mesmo de matar. Os sinistros DOI-Codi continuavam ativos, interferindo. Chamados
elegantemente de bolses sinceros, mas radicais, ningum ignorava sua existncia e o
fato de que resistiam abertura controlada, lenta, segura e gradual, desencadeada pelo
general Geisel desde 1974.
Seguiam pessoas, controlavam telefones, censuravam correspondncia. Manter-
se-iam atuantes at depois da aprovao da Lei da Anistia, quando desencadearam
campanhas de terror contra a ento chamada imprensa alternativa, ou nanica,
incendiando bancas de jornal e chegando mesmo a promover aes como as cometidas
contra a Cmara de Vereadores e contra a Ordem dos Advogados do Brasil, no Rio de
Janeiro, mutilando e matando gente. Sem falar no grande atentado contra o espetculo
que se realizou no Rio Centro em maio de 1981, que rende inquritos at hoje. Um feliz
acaso o fez fracassar, mas, em caso de xito, teria resultado num massacre de
propores incalculveis.
3

Assim, ao recuperar a memria da anistia e do movimento que lutou por ela,
importante ter presente uma atmosfera cinzenta e pesada, onde o impondervel e o
imprevisvel cercavam as pessoas que se articularam com coragem e generosidade para
obter a realizao de um programa que, em muitos momentos, e por muita gente boa,
fora considerado insensato e irrealizvel.
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Sendo assim, resta claro que, a despeito das diferenas entre setores
progressistas a respeito do projeto de Anistia
2
, ela se deu atravs de disputas do cenrio
poltico da poca e se configurou, malgrado os significados atribudos a posteriori,
enquanto uma vitria daqueles setores que vinham, pelo menos desde h uma dcada,
lutando por ela. Olhando em retrospectiva, a figura mais adequada para ilustrar a anistia
de 1979 talvez seja o clich da faca de dois gumes, se, a bem da verdade, a Anistia
atendeu os clamores daqueles setores afinados com o campo mais progressista do jogo
poltico brasileiro, tambm fato que se tornou a grande responsvel pela lamentvel
impunidade que marcou as relaes da sociedade brasileira ps-1964 com os setores das
foras armadas envolvidos diretamente com as torturas, assassinatos, sequestros e
demais crimes contra a Humanidade cometidos no contexto da Ditadura.
Isso posto, podemos avanar para aquela que talvez seja a maior das questes a
respeito da Anistia nas discusses historiogrficas e da sociedade civil a respeito dela: o
significado e a importncia que ela assumiu na construo da memria do prprio

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REIS, Daniel Aaro. A anistia recproca no Brasil ou a arte de reconstruir a Histria. In TELES, Janana
(org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao ou impunidade? So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP,
2001.
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Incrivelmente, as dissenses coevas no se debruavam exatamente sobre o fato de que a Anistia
abriria caminho para a imensa dificuldade de imputao de culpas individuais aos agentes da represso,
tema absolutamente caro s discusses hodiernas sobre a Anistia, mas sim sobre o fato de que
determinadas lideranas exiladas possivelmente se tornariam hegemnicas no campo mais progressista
em detrimento de outras lideranas que haviam permanecido ativas no cenrio poltico brasileiro.
COSTA, Raimundo. Planos de Brizola ameaaram a anistia, Folha de So Paulo, 23 de Agosto de 1999.
PASSARINHO, Jarbas. Proposta do MDB era mais restrita, Folha de So Paulo, 24 de Agosto de 1999.
apud LEMOS, Renato. Anistia e crise poltica no Brasil ps-1964. Topoi, Rio de Janeiro, Dezembro 2002,
pp. 287-313.
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perodo ditatorial do Brasil iniciado em 1964, de maneira geral, e o empecilho que ela
se tornou para o acerto de contas com o passado da sociedade brasileira e inculpao
dos envolvidos nos sistemticos desrespeitos aos direitos humanos no interior dessa.
No se trata de revisar a importncia da Anistia naquele contexto, qual seja o da
redemocratizao do cenrio poltico brasileiro, como, cremos, deixamos exposto
acima, mas sim, pensar em como, depois de passado o cenrio de intimidao e terror,
em um contexto no qual se quer imaginar que as foras armadas, contrariando um longo
passado de interferncia na vida poltica nacional, esto cada vez mais apartadas do
protagonismo poltico brasileiro, a Lei da Anistia ainda se coloca como um entrave para
a construo da memria nacional do perodo, como um arrimo para a ideia de certo
consenso nacional de acordo com o qual convm esquecer, colocar uma pedra sobre,
esse perodo tenebroso do passado recente do pas e, pior, como uma justificativa para a
impunidade dos indivduos que atuaram de forma ativa para aquele cenrio abjeto.
Para isso, de sada, cremos estar certos ao pensar que pensar a anistia
hodiernamente no passa por negar seu carter progressista poca de sua construo.
So outros os motivos que ainda emperram o avanar das discusses sobre a
culpabilizao individual dos crimes cometidos pelos agentes do Estado ao longo do
regime de exceo. Paulo Abro e Marcelo Torelly, em texto publicado em 2011 no
livro A anistia na era da responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e
comparada, fruto dos debates realizados na Conferncia Internacional A Anistia na Era
da Responsabilizao: o Brasil em Perspectiva Internacional e Comparada, com a
participao do Centro de Estudos Latino Americanos da Universidade de Oxford, do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia, tentam iluminar alguns aspectos desses entraves. Para os autores,
a eficcia da lei da anistia enquanto um impeditivo para os processamentos judiciais dos
5

crimes cometidos pelo Estado se explica atravs de trs principais fatores: o primeiro
deles diz respeito transio brasileira tutelada pelos militares, tutela esta da qual o
processo de abertura lenta, gradual e segura, a prpria aprovao da anistia e a
coalizao de foras das eleies presidenciais de 1985 so elementos reveladores; o
segundo deles diz respeito adeso, por parte do poder Judicirio, ao regime. Essa
adeso teria se dado, segundo os autores, a partir do momento em que o Judicirio
legalizou o regime, ao aceitar a tese de que todos os crimes do regime seriam conexos
aos crimes da resistncia, convenientemente ignorando que os crimes de resistncia so
posteriores s agresses institucionalizadas das agncias do poder; finalmente, um
quarto fator que nos ajudaria a entender a longevidade do projeto da anistia brasileira,
seria os novos rumos tomados pelos movimentos sociais a partir de 1988. Fruto da
fragmentao prpria do ps-modernismo, os setores sociais organizados optaro, a
partir dali, pelas demandas at ento ignoradas pelo cenrio poltico, tais como a
reforma agrria, os direitos de gnero e livre expresso sexual, o direito a no
discriminao em funo de etnia, os direitos da criana e dos adolescentes, o
movimento ambiental, os direitos dos aposentados, idosos e pessoas com deficincia,
dentre outros
3
.
Trata-se de uma boa anlise e que ultrapassa a viso um tanto limitada de que a
fora da anistia advm de certa pretensa natureza brasileira, seja na imagem de uma
tradio de evitar confrontos, seja em certa inclinao para o forjamento de consensos.
No se trata, obviamente de nada disso, se bem verdade que no raras as vezes o
debate poltico esvaziado, ou realmente tivemos uma profuso de discursos sobre o

3
ABRO, Paulo e TORELLY, Marcelo D. As dimenses da Justia de Transio no Brasil, a eficcia da Lei
de Anistia e as alternativas para a verdade e a justia. In: COMISSO DE ANISTIA. A anistia na era da
responsabilizao, p. 212-248. Disponvel em
<http://www.portalmemoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/media/2011livro_OXFORD.pdf > Acesso
em 01 de junho de 14.
6

consenso em torno do projeto de redemocratizao do pas, tudo isso foram construes
que dependeram do maior ou menor poder poltico, maior ou menos sucesso em
consolidar e pr em prtica seus projetos por parte dos atores polticos envolvidos.
Como nos lembra Renato Lemos, a anistia, como qualquer medida poltica, uma
questo de correlao de foras
4
. Sendo assim, no s a estruturao da anistia quando
de sua feitura se explica atravs dos enfrentamentos polticos da poca, mas tambm sua
eficcia aps as discusses da abertura. O fato de, depois de mais de duas dcadas de
findo o regime militar, a lei da anistia continuar a vigorar e os militares brasileiros
atuarem enquanto veto players
5
ao menor sinal de discusso a respeito da reviso de Lei
de Anistia, denota que o regime militar no foi exatamente militar, na verdade, tratou-
se de um regime civil-militar
6
, da explicando-se a permanncia, mesmo que sub-
repticiamente, de estruturas montadas naquele contexto mesmo em um cenrio de
pretensa liberdade poltica e afastamento dos setores militares da centralidade poltica
nacional.
Enfim, como parte da viragem no campo das vises a respeito da anistia e das
culpabilizaes dos crimes cometidos ao longo do regime de exceo, j h algum
tempo vemos abordagens que tentam se ocupar das inculpaes individuais, ao invs de
se mover no terreno um tanto incerto da responsabilizao estatal. O ttulo A anistia na
era da responsabilizao bastante ilustrativo desse momento. As movimentaes da
sociedade tambm
7
. Cabe, portanto, perceber que as permanncias do perodo so
determinantes para os rumos que as discusses iro tomar. Isso no passa por uma

4
LEMOS, Renato. Op. cit., p. 303.
5
DARAUJO, Maria Celina. O estvel poder de veto Foras Armadas sobre o tema da anistia poltica no
Brasil. VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 28, n 48, p. 573-597: jul/dez 2012.
6
Daniel Aaro Reis: As conexes civis da ditadura brasileira. Entrevista com Daniel Aaro Reis Filho. Por
Leonardo Cazes. O Globo, 15 de fevereiro de 2014. Disponvel em <
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2014/02/15/daniel-aarao-reis-as-conexoes-civis-da-
ditadura-brasileira-524443.asp > Acesso em 01 de junho de 14.
7
Por exemplo <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/03/1433374-maior-parte-da-populacao-
quer-anular-lei-da-anistia-aponta-datafolha.shtml > Acesso em 01 de junho de 14.
7

suposta natureza conciliatria brasileira, mas sim pela realidade efetivamente
presenciada que so as ocupaes, por parte de protagonistas da represso e seus
apoiadores de cargos chaves no cenrio poltico, econmico e cultural de nossa
sociedade. Perceber as pequenas mudanas e oportunidades que se apresentam nos
ltimos anos e aproveit-las essencial. De resto, fica a advertncia de Maria Celina
DAraujo: a herana cultural no condena nenhuma sociedade ao fracasso ou ao
sucesso, mas o temor em reformar ou criar instituies pode manter padres que
prejudiquem no apenas a democracia como a boa governana
8
.

Referncias bibliogrficas

ABRO, Paulo e TORELLY, Marcelo D. As dimenses da Justia de Transio no
Brasil, a eficcia da Lei de Anistia e as alternativas para a verdade e a justia. In:
COMISSO DE ANISTIA. A anistia na era da responsabilizao, p. 212-248.

DARAUJO, Maria Celina. O estvel poder de veto Foras Armadas sobre o tema
da anistia poltica no Brasil. VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 28, n 48, p.
573-597: jul/dez 2012.

LEMOS, Renato. Anistia e crise poltica no Brasil ps-1964. Topoi, Rio de
Janeiro, Dezembro 2002, pp. 287-313.

REIS, Daniel Aaro, RIDENTI, Marcelo e MOTTA, Rodrigo Patto S (orgs.). A
Ditadura que mudou o Brasil - 50 anos do golpe de 1964. Rio de Janeiro: Zahar,
2014.
REIS, Daniel Aaro. A anistia recproca no Brasil ou a arte de reconstruir a
Histria. In TELES, Janana (org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao
ou impunidade? So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001.


8
DARAUJO, Maria Celina. Op. cit. p. 596.
8