Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 1 QUESTES COMENTADAS DA PF Oi Pessoal, O nosso curso Reta Final, por isso preferi no passar qualquer material de apoio terico. O Direito Administrativo, nas provas da PF mais atuais, tem representatividade muito pequena. Assim prefervel a orientao por meio de exerccios, e, no caso, sempre comentados. Forte abrao a todos, Espero que aproveitem o material. Cyonil Borges.
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PF/2000 Considere a seguinte situao hipottica. Orlando hoje servidor de nvel mdio do quadro funcional do Ministrio da Justia, onde trabalha h exatamente um ano, dois meses e vinte dias, no tendo gozado frias, nem solicitado qualquer licena ou faltado ao trabalho um dia sequer. Insatisfeito com sua remunerao, Orlando decidiu submeter-se a concurso para provimento de cargos de agente de polcia federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do certame, constituda de prova escrita, exame mdico, prova de capacidade fsica e avaliao psicolgica, o que lhe garantiu o direito de passar segunda etapa do concurso, consistente em curso de formao profissional. Acerca do direito administrativo e da situao proposta, julgue os itens abaixo. 1) Como Orlando ainda encontrava-se em estgio probatrio, a administrao pblica no poderia conceder-lhe licena para participar do curso de formao profissional. (Certo/Errado)
2) Caso Orlando pedisse hoje exonerao do cargo que ocupa no Ministrio da Justia, ento ele teria direito a receber, a ttulo de frias, o valor correspondente a cinco teros da sua remunerao na data da exonerao. (Certo/Errado)
3) Se viesse a tomar posse no cargo de agente de polcia federal quando j fosse estvel no cargo que ocupava no quadro funcional do Ministrio da Justia, ento Orlando poderia pedir a vacncia deste cargo em decorrncia de posse em cargo inacumulvel. Nesse caso, se fosse reprovado no estgio probatrio do cargo de agente de polcia federal, Orlando poderia ser reconduzido ao seu antigo cargo. (Certo/Errado)
4) Caso Orlando viesse a ser aprovado no referido concurso, sua posse seria condicionada apresentao de declarao de bens e valores que compusessem tanto o seu patrimnio privado quanto o patrimnio do seu cnjuge ou da sua Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 3 companheira e das demais pessoas que vivessem sob sua dependncia econmica. (Certo/Errado)
5) Se o referido concurso tivesse sido realizado para o preenchimento de vinte vagas e Orlando fosse aprovado na dcima colocao, ento seria obrigatria a sua nomeao para o cargo de agente de polcia federal antes do final do prazo de validade do certame. (Certo/Errado)
Julgue o item a seguir, relativo aos servidores pblicos e administrao pblica. 6) Sendo demandada sua assistncia direta e contnua, um servidor de uma fundao pblica federal teria direito a fruir licena por motivo de doena de sua companheira. Todavia, no sendo civilmente casado, um agente de polcia federal no poderia fruir essa mesma licena. (Certo/Errado)
7) Um agente de polcia federal poderia sofrer pena administrativa de demisso, imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse funcionrios contra os seus superiores hierrquicos. Entretanto, um agente no poderia sofrer punio administrativa caso tentasse convencer outros agentes a no executarem a ordem de superior hierrquico no sentido de que, durante a noite, arrombassem a porta de uma residncia para cumprir mandado judicial de priso. (Certo/Errado)
8) Se um agente de polcia federal fosse designado para investigar a prtica de corrupo passiva atribuda a ocupantes de cargos comissionados de autarquia federal, esse agente realizaria a investigao no exerccio do poder de polcia, em razo do que seria indispensvel a autorizao judicial para a prtica dos atos necessrios. (Certo/Errado)
9) Se um agente de polcia federal, conduzindo viatura policial em servio, atropelasse um cidado estrangeiro residente no pas, a vtima do acidente poderia propor ao de indenizao diretamente contra o agente ou contra a Unio. Nesse caso, a Unio teria a obrigao de indenizar a vtima, independentemente de comprovao de culpa do agente de polcia, a menos que o acidente decorresse de culpa exclusiva da vtima do atropelamento. (Certo/Errado)
10) Caso ficasse demonstrado, em sede de processo administrativo regularmente realizado, que um agente de polcia federal recebera R$ 20.000,00 para deixar de realizar a priso em flagrante de um traficante de drogas, ento haveria de ser-lhe imposta, administrativamente, a pena de demisso. Todavia, se o agente Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 4 fosse processado criminalmente pela prtica do mesmo fato, simultaneamente tramitao do processo administrativo, ele s poderia ser demitido aps o trnsito em julgado da respectiva sentena condenatria. (Certo/Errado)
PF/2002 A Lei n. 9.962, de 22/2/2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, autrquica e fundacional. A respeito dessa lei, julgue os itens que se seguem. 11) O pessoal admitido para emprego pblico na administrao federal direta ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. (Certo/Errado) 12) permitido submeter ao regime de emprego pblico, por rgo, no mximo a metade dos cargos pblicos de provimento em comisso. (Certo/Errado) 13) vedado administrao pblica rescindir contrato de trabalho por prazo indeterminado por insuficincia de desempenho de empregado que tenha sido admitido por concurso pblico, pois lhe assegurada a estabilidade no emprego. (Certo/Errado) 14) A administrao pblica no poder, por ato unilateral, rescindir contratos de trabalho por prazo indeterminado em razo da necessidade de reduo do quadro de pessoal decorrente de excesso de despesa. (Certo/Errado) 15) A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou de processo seletivo simplificado, constando de anlise da experincia profissional e de entrevistas, conforme a natureza e a complexidade do emprego. (Certo/Errado)
Pedro e Ricardo, previamente ajustados e com unidade de desgnios, subtraram do almoxarifado de uma agncia da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), em um final de semana, vrios computadores e impressoras de propriedade da empresa. Pedro era funcionrio pblico e aproveitou essa circunstncia para ter acesso garagem interna do rgo e transportar o produto do crime, assim como para ter a posse de cpia da chave da porta do almoxarifado, unidade onde estava lotado como atendente. Ricardo desconhecia o fato de seu comparsa ser funcionrio pblico. Descoberta a subtrao, instaurou-se um processo administrativo disciplinar em desfavor de Pedro. Aps concluso, o processo administrativo foi encaminhado ao MP. A propsito dessa situao hipottica, julgue o item seguinte. 16) Mesmo comprovada a autoria da subtrao dos equipamentos em sede de processo administrativo disciplinar, com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, Pedro no estar sujeito pena disciplinar de demisso antes do trmino do processo-crime. (Certo/Errado) Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 5 17) Ocorrendo a demisso de Pedro, haver a vacncia do cargo pblico que ocupava. (Certo/Errado) Julgue os itens a seguir, quanto ao direito administrativo. 18) A Constituio da Repblica exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos. Na hiptese de licitao para a concesso de servios pblicos, se, no certame, aparecerem interessados, mas nenhum for selecionado em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao, admite-se a dispensa da licitao. (Certo/Errado) 19) Nos crimes de responsabilidade, tais como os atos que atentem contra a probidade na administrao, o presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. Trata-se, na hiptese, de um controle legislativo. (Certo/Errado) Considere a seguinte situao hipottica. Joo, assistente de transporte do Ministrio da Sade, conduzia regularmente um veculo oficial quando, inopinadamente, Ansio, que queria se suicidar, jogou- se na pista de rolamento contra o automotor, vindo a ser atropelado e morto. Antes do atropelamento, Joo, que estava empreendendo velocidade abaixo da permitida para o local, chegou a acionar o sistema de freios do veculo. 20) Nessa situao, em face da responsabilidade objetiva do Estado, a famlia de Ansio far jus reparao civil do dano. (Certo/Errado) Considere a seguinte situao hipottica. A empresa de vigilncia privada guia Segurana & Vigilncia Ltda. foi notificada pela Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35 dias, sanear processo administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao de Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos para o funcionamento, tambm no-regularizados em tempo hbil aps notificao. A Portaria DPF n. 992/95 prev a possibilidade de aplicao de pena de cancelamento do registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo. 21) Nessa situao, diante do poder regular de polcia, poder a autoridade competente cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana & Vigilncia Ltda. sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio. (Certo/Errado) Considere a seguinte situao hipottica. Clio era titular do cargo de nvel mdio de fiscal de tributos federais, extinto, juntamente com suas carreiras, pela Lei n. 2.000/2001. A referida lei criou, em substituio, a carreira de auditor fiscal da Receita Federal, com duzentos cargos de nvel superior e com contedo ocupacional diverso, determinando o aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos ora criados. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 6 22) Nessa situao, houve uma forma de provimento derivado de cargo pblico perfeitamente permitido pelo Regime Jurdico nico e pela Constituio da Repblica. (Certo/Errado) Em uma auditoria realizada na sociedade comercial Mercaminas Ltda., Ansio, auditor fiscal da Receita Federal, constatou vrias irregularidades na escriturao fiscal-contbil da empresa e uma sonegao de imposto de renda pessoa jurdica (IRPJ) no valor de R$ 300 mil. Verificou, ainda, que a empresa tambm tinha sonegado ICMS no perodo analisado. Ao tomar conhecimento das concluses da auditoria, Benito, scio-gerente da empresa, ofereceu a Ansio a importncia de R$ 30 mil para no lavrar o auto de infrao referente sonegao do IRPJ. Ansio, aps refletir um pouco, recebeu o valor oferecido e deixou de lavrar o auto de infrao. Silvrio, superior hierrquico de Ansio, por intermdio de uma representao, tomou cincia do recebimento da vantagem indevida pelo subalterno, assim como da omisso na lavratura do auto de infrao, mas, por benevolncia, deixou de responsabiliz-lo, bem como de levar o fato ao conhecimento das autoridades competentes, arquivando o expediente. Ansio, em dois anos no exerccio da funo de auditor fiscal, amealhou um patrimnio em imveis avaliado em R$ 4 milhes, oriundo das vantagens indevidamente recebidas e exigidas de contribuintes fiscalizados. Apesar da no instaurao do procedimento administrativo fiscal, o Ministrio Pblico Federal teve acesso a peas informativas que comprovavam a sonegao fiscal, o recebimento de vantagens indevidas por parte de Ansio e a evoluo de seu patrimnio. Com relao a essa situao hipottica e legislao pertinente, julgue o item seguinte. 23) Constituem atos de improbidade administrativa por parte de Ansio o recebimento de vantagens patrimoniais indevidas para omitir atos de ofcio e a aquisio de bens imveis, no exerccio do cargo e em razo dele, cujos valores sejam desproporcionais sua renda. (Certo/Errado) PF/2004 Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. 24) Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. (Certo/Errado) Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. 25) Por pertencer o DPF ao Poder Executivo, os atos praticados por agentes pblicos lotados nesse rgo no so sujeitos a controle legislativo, mas apenas a controles administrativo e judicial. (Certo/Errado) Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. 26) Como o princpio da legalidade submete a administrao pblica s leis, o Poder Legislativo deve ser considerado hierarquicamente superior ao Poder Executivo. (Certo/Errado) Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 7 27) A Polcia Federal incompetente para investigar crimes cometidos contra sociedades de economia mista porque esse tipo de pessoa jurdica no integra a administrao pblica direta nem a indireta. Antnio um agente de polcia federal que se negou a cumprir ordem emanada de seu superior hierrquico, por ser ela manifestamente ilegal. Em represlia, o superior hierrquico determinou, de ofcio, a remoo do agente para outro estado da Federao. Com relao situao hipottica acima, julgue o item seguinte, considerando que os agentes de polcia federal so ocupantes de cargo pblico federal. 28) Antnio praticou ato lcito ao negar-se a cumprir a ordem manifestamente ilegal. (Certo/Errado) 29) Antnio somente teria direito a impugnar judicialmente o ato de remoo de ofcio aps esgotados os meios administrativos de impugnao do referido ato. (Certo/Errado) 30) O ato de remoo caracteriza exerccio de poder disciplinar. 31) O superior hierrquico do agente praticou crime de abuso de autoridade. (Certo/Errado) 32) O referido ato de remoo viola o princpio administrativo da finalidade. (Certo/Errado) Acerca do direito administrativo, julgue o item seguinte. Considere a seguinte situao hipottica. Miriam, graduada em direito, uma servidora pblica da Unio que ocupa cargo de atividade policial. 33) Nessa situao, Miriam pode acumular esse cargo pblico federal com um cargo de professora em uma universidade estadual. (Certo/Errado) Acerca do direito administrativo, julgue o item seguinte. 34) O ingresso na academia nacional de polcia permitido a brasileiros naturalizados. (Certo/Errado) 35) O estgio probatrio dos servidores federais ocupantes de cargos de atividade policial tem durao de 2 anos, contados a partir do ingresso no curso de formao da Academia Nacional de Polcia. (Certo/Errado) PF/2009 36) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. 37) O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais pertinentes. (Certo/Errado) Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 8 No que se refere organizao administrativa da Unio e ao regime jurdico dos servidores pblicos civis federais, julgue o item seguinte. 38) A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ser estruturadas mediante a adoo de qualquer uma das formas societrias admitidas em direito. (Certo/Errado) 39) O vencimento, a remunerao e o provento no podem ser objeto de penhora, exceto no caso de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. (Certo/Errado) Quanto ao regime jurdico concernente aos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal, bem como s sanes aplicveis aos agentes pblicos, julgue o item a seguir. 40) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e, por consequncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas. (Certo/Errado) Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 9
QUESTES COMENTADAS PF/2000 Considere a seguinte situao hipottica. Orlando hoje servidor de nvel mdio do quadro funcional do Ministrio da Justia, onde trabalha h exatamente um ano, dois meses e vinte dias, no tendo gozado frias, nem solicitado qualquer licena ou faltado ao trabalho um dia sequer. Insatisfeito com sua remunerao, Orlando decidiu submeter-se a concurso para provimento de cargos de agente de polcia federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do certame, constituda de prova escrita, exame mdico, prova de capacidade fsica e avaliao psicolgica, o que lhe garantiu o direito de passar segunda etapa do concurso, consistente em curso de formao profissional. Acerca do direito administrativo e da situao proposta, julgue os itens abaixo. 1. Como Orlando ainda encontrava-se em estgio probatrio, a administrao pblica no poderia conceder-lhe licena para participar do curso de formao profissional. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Excelente quesito. Para sua resoluo, peo sempre que guarde as licenas e os afastamentos que no podem ser concedidos aos servidores durante o estgio probatrio [o perodo em que o servidor passa por testes acerca de suas habilidades - 36 meses]. Isso mesmo. Se voc guardar o que no pode, que so poucos casos, todo o resto pode. o tal macete de concurso. Vejamos as vedaes: - Licena para tratar de interesses particulares; - Licena-capacitao; - Mandato classista; - Participao em programa de Ps-graduao, no pas, strictu sensu.
Assim, permitida a licena para participar de curso de formao profissional. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 10
Referncia legislativa: Lei 8.112, de 1990: Art. 20. (...). 5 o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1 o , 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2. Caso Orlando pedisse hoje exonerao do cargo que ocupa no Ministrio da Justia, ento ele teria direito a receber, a ttulo de frias, o valor correspondente a cinco teros da sua remunerao na data da exonerao. Comentrios: O item est CERTO. No uma questo trivial. Vejamos. Nos termos da Lei 8.112, de 1990, os servidores faro jus a 30 dias de frias, cumuladas, no mximo, em dois perodos, e, ainda assim, se houver necessidade do servio. Essa regra no vlida para aqueles que operam com Raios X ou substncias radioativas, pois gozaro 20 dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 11 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. No caso, Orlando trabalhou um ano, dois meses e vinte dias. Para facilitar o clculo, vamos imaginar que a remunerao de Orlando R$ 1.200,00 reais. Como trabalhou um ano, ter direito a receber o valor cheio da remunerao mais 1/3 de adicional de frias, no caso, 1200 + 400 = 1600,00. Perceba que ele trabalhou o correspondente a trs meses, isso porque a frao superior a 14 dias considerada, para efeito de clculo, um ms. Assim, 3/12*1200 = 300. Sobre este montante deve ser aplicado o adicional de 1/3, logo, mais 100. Vamos somar as parcelas: 1600,00 + 300 + 100 = 2000,00. Quanto isso corresponde em relao remunerao? s dividir. Logo, 2000/1200. Simplificando, 20/12, 10/6, 5/3. Voil, chegamos resposta (cinco teros da remunerao no ato da exonerao).
3. Se viesse a tomar posse no cargo de agente de polcia federal quando j fosse estvel no cargo que ocupava no quadro funcional do Ministrio da Justia, ento Orlando poderia pedir a vacncia deste cargo em decorrncia de posse em cargo inacumulvel. Nesse caso, se fosse reprovado no estgio probatrio do cargo de agente de polcia federal, Orlando poderia ser reconduzido ao seu antigo cargo. Comentrios: Nos termos da Lei 8.112, de 1990, a reconduo ocorre em duas hipteses - na reintegrao do ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio. No caso da inabilitao em estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no qual j era estvel. Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever retornar ao anteriormente ocupado.
Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 12 Assim, no caso hipottico, Orlando poder ser reconduzido ao cargo anterior, haja vista sua condio de estvel. Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a pedido. Imagina o seguinte: um Auditor da Receita logrou xito (foi aprovado) no concurso para Perito da Polcia Federal. O Auditor, que j era estvel no servio pblico, resolve tomar posse e entrar em exerccio no cargo de perito. Posteriormente, descontente com o novo cargo, revolve pedir para ser reconduzido. Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que poderia dar motivo reconduo. Inclusive, esse foi o entendimento perfilhado pelo STF ao apreciar, dentre outros, o RMS 22.933-DF, de 1998. Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor estvel reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo cargo. Referncia legislativa: Lei 8.112, de 1990: Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 13 4. Caso Orlando viesse a ser aprovado no referido concurso, sua posse seria condicionada apresentao de declarao de bens e valores que compusessem tanto o seu patrimnio privado quanto o patrimnio do seu cnjuge ou da sua companheira e das demais pessoas que vivessem sob sua dependncia econmica. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. o que determina o 5 do art. 13 da Lei 8.112, de 1990. Vejamos: Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 5 o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
5. Se o referido concurso tivesse sido realizado para o preenchimento de vinte vagas e Orlando fosse aprovado na dcima colocao, ento seria obrigatria a sua nomeao para o cargo de agente de polcia federal antes do final do prazo de validade do certame. Comentrios: O item, poca, foi considerado ERRADO. As coisas mudaram! Explico. Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou emprego em questo, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito nomeao. A prova foi aplicada no ano de 2000, quando vigorava, de forma latente, a ideia da mera expectativa de direito. Acontece que, por uma questo de moralidade, de respeito aos cidados, a jurisprudncia mudou. No STJ, decises como as seguintes passaram a surgir: Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 14 Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato dentro do nmero de vagas previstas em edital - Direito lquido e certo nomeao e posse no cargo. (Recurso em Mandado de Segurana n 19.922) E, agora, o martelo foi batido pelo STF (RE 598099). O Supremo reconheceu o direito subjetivo nomeao. Segundo a Corte, a Administrao Pblica dever agir eficientemente ao deflagrar concurso pblico para provimento de cargos pblicos e nomear os candidatos aprovados em nmero igual ao dos cargos vagos previstos no edital do certame, homenageando-se a profissionalizao da funo pblica. Assim, ressalvadas situaes excepcionalssimas, a nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital obrigatria. Por isso, hoje, o gabarito da questo seria CERTO. Fica atento alterao jurisprudencial.
Julgue o item a seguir, relativo aos servidores pblicos e administrao pblica. 6. Sendo demandada sua assistncia direta e contnua, um servidor de uma fundao pblica federal teria direito a fruir licena por motivo de doena de sua companheira. Todavia, no sendo civilmente casado, um agente de polcia federal no poderia fruir essa mesma licena. Comentrios: O item est ERRADO. A licena por motivo de sade dos familiares e da prpria do servidor vem regulada nos arts. 83 e 202 a 206-A da Lei 8.112, de 1990. Nos termos do art. 83 da Lei, a licena poder ser concedida por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. No entanto, a licena s ser concedida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. O prazo mximo de gozo da licena de 150 dias, no perodo de 12 meses, sendo que, at 60 dias, consecutivos ou no, o servidor far jus remunerao; at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 15 A licena pode ser concedida, ainda, para tratamento de sade do prprio servidor. Nesse caso, pode d-se de ofcio ou a pedido, sendo condio sine qua non a inspeo mdica oficial (percia), s se admitindo, excepcionalmente, atestado passado por mdico particular. A lei abre uma exceo para as licenas inferiores ao prazo de 15 dias, dentro de um ano, em que fica dispensada a percia oficial. Agora, se a licena exceder o prazo de 120 dias no perodo de 12 meses, a contar do primeiro dia de afastamento, a concesso ser mediante avaliao por junta mdica oficial. E mais: se a hiptese de licena abranger o campo de atuao de odontologia, faz-se necessria a atuao de cirurgio-dentista.
Ento, qual o erro da questo? Perceba que o enunciado faz destaque necessidade de o servidor estar civilmente casado. Acontece que a Lei 8.112, de 1990, alcana, inclusive, os companheiros.
7. Um agente de polcia federal poderia sofrer pena administrativa de demisso, imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse funcionrios contra os seus superiores hierrquicos. Entretanto, um agente no poderia sofrer punio administrativa caso tentasse convencer outros agentes a no executarem a ordem de superior hierrquico no sentido de que, durante a noite, arrombassem a porta de uma residncia para cumprir mandado judicial de priso. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. No rol exemplificativo de direitos e garantias individuais e coletivos, destaca-se o direito inviolabilidade domiciliar. Em consonncia com a Constituio, a casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o consentimento do morador. Para a compreenso da extenso do direito em tela, cumpre fixar o conceito de casa. Segundo a doutrina, o conceito normativo de casa revela-se abrangente, compreendendo no s o domiclio ou a residncia, como qualquer aposento ocupado de habitao coletiva e compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce alguma profisso ou atividade, como o caso dos escritrios profissionais de contabilidade e de advocacia. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 16
Contudo, a proteo da inviolabilidade da casa cede diante das seguintes situaes: a qualquer hora do dia, em caso de flagrante delito, desastres, ou para prestar socorro; como tambm por determinao judicial, porm, nesse caso, somente durante o dia. Perceba, no enunciado, que o ingresso deu-se durante a noite, portanto, em ofensa aos ditames constitucionais. Assim, o agente pblico no deve praticar a ordem, porque manifestamente ilegal.
Cabe registrar que, recentemente, o Supremo Tribunal Federal considerou vlido o ingresso de autoridade policial em recinto profissional durante a noite, para a instalao de equipamentos de captao acstica (escuta ambiental), firmando-se a orientao de que a escuta ambiental no se sujeita aos mesmos limites da busca domiciliar. Na doutrina, h grande divergncia sobre a definio do que seja durante o dia. H os que defendam o critrio fsico-astronmico, entre a aurora e o crepsculo. Para outros, o melhor critrio o horrio, que vai das 6 s 18 horas, por sua objetividade e segurana. Uma terceira corrente defende a conjugao da definio dos critrios anteriores. Dessa forma, o cumprimento de mandato judicial de busca domiciliar fora desses limites, por exemplo, medida que viola a proteo em estudo. S se estender alm deles em face da complexidade e necessidade de diligncia iniciada ainda durante o dia. Enquanto direito fundamental, a proteo inviolabilidade domiciliar encontra-se protegida pela clusula de irredutibilidade constante da Constituio, sendo elevada pelo constituinte condio de limite material ao Poder de Reforma Constitucional.
8. Se um agente de polcia federal fosse designado para investigar a prtica de corrupo passiva atribuda a ocupantes de cargos comissionados de autarquia federal, esse agente realizaria a investigao no exerccio do poder de polcia, em razo do que seria indispensvel a autorizao judicial para a prtica dos atos necessrios. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 17 H uma diferena gritante entre Poder de Polcia Administrativa e Poder Disciplinar. O primeiro a prerrogativa de limitar, restringir e condicionar direitos, bens e atividades, dos particulares em geral, em prol do interesse coletivo ou segurana do prprio Estado. O segundo (o disciplinar) para apurao e responsabilizao dos servidores pblicos e particulares que se submetam a um vnculo especial com a Administrao.
Assim, um primeiro erro que a investigao, por no limitar, condicionar, ou restringir coisa alguma no diz respeito ao exerccio do poder de polcia administrativa. Esse tipo de investigao mais se aproxima do Poder Disciplinar, ou, mais precisamente, diz respeito ao Poder de Polcia Judiciria. Quando nossas ilustres organizadoras citam poder de polcia, isoladamente, querem se referir polcia administrativa. Fica ligado(a). Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 18
O segundo erro mais evidente. Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, ou seja, os atos so operados imediatamente pela Administrao, sem que haja necessidade de autorizao judicial prvia.
Ou seja, ainda que considerssemos correto o uso do poder de polcia, enquanto atividade judiciria, haveria o erro da autoexecutoriedade.
9. Se um agente de polcia federal, conduzindo viatura policial em servio, atropelasse um cidado estrangeiro residente no pas, a vtima do acidente poderia propor ao de indenizao diretamente contra o agente ou contra a Unio. Nesse caso, a Unio teria a obrigao de indenizar a vtima, independentemente de comprovao de culpa do agente de polcia, a menos que o acidente decorresse de culpa exclusiva da vtima do atropelamento. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Em termos de responsabilidade, j houve muita discusso a respeito de contra quem poderia ser proposta a ao judicial cabvel para que fosse promovida a indenizao do prejudicado pela atuao estatal. Para fins de concurso pblico, a Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 19 questo j foi pacificada pelo STF. A seguir, trecho do Recurso Extraordinrio 327.904: A ao de indenizao h de ser promovida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no contra o agente pblico, em si, que s responder perante a pessoa jurdica que fez a reparao, mas mediante ao regressiva.
Alguns esclarecimentos. Em primeiro lugar, ao lanar tal entendimento, o STF acabou criando uma garantia de mo dupla: I) com a ao judicial de indenizao promovida contra a Administrao, o prejudicado fica relativamente protegido, j que, ao menos em tese, ter mais chance de ser indenizado, pois o Estado tem mais fora financeira que o servidor. Em sntese, h, na viso da Corte Constitucional, uma chance maior de indenizao por parte do administrado; e, II) protege-se, tambm, o servidor, o qual responder somente perante a prpria Administrao, mediante ao regressiva, depois de eventual indenizao do prejudicado, segundo a doutrina majoritria. Por curioso, a Lei dispe que, para a ao de regresso, suficiente o trnsito em julgado da sentena judicial condenatria contra a Administrao.
10. Caso ficasse demonstrado, em sede de processo administrativo regularmente realizado, que um agente de polcia federal recebera R$ 20.000,00 para deixar de realizar a priso em flagrante de um traficante de drogas, ento haveria de ser-lhe imposta, administrativamente, a pena de demisso. Todavia, se o agente fosse processado criminalmente pela prtica do mesmo fato, simultaneamente tramitao do processo administrativo, ele s poderia ser demitido aps o trnsito em julgado da respectiva sentena condenatria. (Certo/Errado) Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 20 Comentrios: O item est ERRADO. Os cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja, dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas. Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e administrativa, de acordo com o caso. Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato.
Ou seja, o fato de correr em desfavor do servidor um processo criminal no impede, sobremodo, que sua responsabilidade seja apurada em sede administrativa, e que, eventualmente, seja penalizado. Apesar de fecharmos a anlise do item, acrescento que a absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e administrativa). O que no ocorre, no entanto, quando a absolvio por inexistncia de provas. Fica ligado(a).
Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais minudente.
PF/2002 Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 21 A Lei n. 9.962, de 22/2/2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, autrquica e fundacional. A respeito dessa lei, julgue o item que se segue. 11. O pessoal admitido para emprego pblico na administrao federal direta ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. Comentrios: O item est CERTO. Um breve parntese antes da anlise propriamente dita. A Administrao Pblica Direta e Indireta de Direito Pblico (autarquias e fundaes), para o desempenho regular de suas atividades, precisam da contratao, em sentido amplo, de agentes pblicos: servidores estatutrios efetivos e comissionados, temporrios, empregados, entre outros.
Relativamente contratao de empregados pblicos, o texto constitucional, com redao pela Emenda Constitucional 19/1998 (EC 19/1998), ao promover a quebra da obrigatoriedade da adoo do Regime Jurdico nico (Lei 8.112/1990, na esfera federal), possibilitou o acesso de empregados aos quadros da Administrao Direta e Indireta, autrquica e fundacional. No entanto, distintamente dos cargos efetivos, a contratao s pode ser dirigida para o exerccio de tarefas no finalsticas do Estado, ou seja, atividades- meio e no exclusivas do Estado. Quanto aos requisitos constitucionais para a validade da contratao, necessria a realizao de prvio concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, de acesso aos brasileiros e estrangeiros, estes na forma da lei. A inobservncia desse requisito acarreta a nulidade do contrato de trabalho, impedindo a formao de vnculo com a Administrao, sem prejuzo de responsabilizao funcional da autoridade que determinou a contratao e de pagamento do saldo dos salrios e do FGTS. Todavia, o acesso mediante concurso pblico no gera para os empregados a aquisio de estabilidade, pelo menos nos moldes dos servidores estatutrios. Nos termos da Lei Federal 9.962/2000 - responsvel por disciplinar o regime de emprego na Unio, Administrao Direta, autrquica e fundacional - a dispensa do emprego cercada de garantias no encontradas nas relaes travadas entre os particulares. Nesse contexto, so observados o contraditrio e a ampla defesa para a dispensa, ento restrita a situaes graves, como o acmulo ilegal de cargos, empregos e funes, a falta grave prevista na CLT, a insuficincia de desempenho e o excesso de pessoal/despesas. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 22 Apesar das consideraes acima, o Supremo Tribunal Federal deferiu parcialmente medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135, para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da CF/1988, com redao trazida pela EC 19/1998 (pluralidade de regimes), voltando a vigorar a primitiva redao, a qual previa a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Como a medida foi concedida com efeitos ex nunc, os concursos pblicos efetuados para a contratao de celetistas at a deciso liminar so considerados vlidos. Portanto, fcil concluir que a Administrao est impedida de admitir, at a deciso final de mrito, novos servidores sob o regime celetista, como garantia a Lei 9.962/2000. Vamos retomar a anlise. De fato, o pessoal admitido para emprego pblico na administrao federal direta ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. Com o realce de que, hoje, a questo est desatualizada, em face da ADI/STF 2135. Referncia legislativa: Lei 9.962, de 2000 Art. 1 o O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
12. permitido submeter ao regime de emprego pblico, por rgo, no mximo a metade dos cargos pblicos de provimento em comisso. Comentrios: O item est ERRADO. A seguir, vejamos o disposto no art. 1 da Lei 9.962, de 2000: Art. 1 o O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. 2 o vedado: I submeter ao regime de que trata esta Lei: Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 23 a) servidores que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolvam atividades exclusivas de Estado, nos termos das leis mencionadas no art. 247 da Constituio Federal; VETADO. b) cargos pblicos de provimento em comisso; II alcanar, nas leis a que se refere o 1 o , servidores regidos pela Lei n o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, s datas das respectivas publicaes. Isso mesmo. Cargos pblicos comissionados no podem ser transformados em empregos pblicos. Perceba que a Lei no permite qualquer percentual. Apesar das consideraes acima, o Supremo Tribunal Federal deferiu parcialmente medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135, para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da CF/1988, com redao trazida pela EC 19/1998 (pluralidade de regimes), voltando a vigorar a primitiva redao, a qual previa a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Como a medida foi concedida com efeitos ex nunc, os concursos pblicos efetuados para a contratao de celetistas at a deciso liminar so considerados vlidos. Portanto, fcil concluir que a Administrao est impedida de admitir, at a deciso final de mrito, novos servidores sob o regime celetista, como garantia a Lei 9.962/2000.
13. vedado administrao pblica rescindir contrato de trabalho por prazo indeterminado por insuficincia de desempenho de empregado que tenha sido admitido por concurso pblico, pois lhe assegurada a estabilidade no emprego. Comentrios: O item est ERRADO. A Lei 9.962, de 2000, no art. 3, inc. IV, permite que o contrato de trabalho, ainda que celebrado por prazo indeterminado, possa ser rescindido unilateralmente pela Administrao. Referncia legislativa: Lei 9.962, de 2000: Art. 3 o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 24 III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 o do art. 37 da Constituio Federal.
14. A administrao pblica no poder, por ato unilateral, rescindir contratos de trabalho por prazo indeterminado em razo da necessidade de reduo do quadro de pessoal decorrente de excesso de despesa. Comentrios: O item est ERRADO. A Lei 9.962, de 2000, no art. 3, inc. III, permite que o contrato de trabalho, ainda que celebrado por prazo indeterminado, possa ser rescindido unilateralmente pela Administrao. Referncia legislativa: Lei 9.962, de 2000: Art. 3 o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 25 IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 o do art. 37 da Constituio Federal.
Referncia doutrinria: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Na esfera federal, o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao Direta, autrquica e fundacional est disciplinado pela Lei 9.962, de 22-2-00, segundo a qual o pessoal celetista ser regido pela CLT no que a lei no dispuser em contrrio, o que nem precisava ser dito, porque, sendo da Unio a competncia privativa para legislar sobre Direito do Trabalho (art. 22, I, da Constituio), evidente que ela pode derrogar, por lei especfica para os servidores federais, a legislao trabalhista. A lei repete a exigncia de lei para a criao de empregos, j prevista no artigo 61, 1, II, a, da Constituio, vedando expressamente a utilizao de medidas provisrias para esse fim (art. 4). Veda a aplicao do regime celetista para os cargos em comisso, para os servidores regidos pela Lei 8.112/90, bem como para a criao de empregos no criados por leis especficas; repete a exigncia constitucional, contida no artigo 37, II, de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego; cria certo grau de estabilidade para os servidores celetistas contratados por prazo indeterminado, ao estabelecer que a resciso unilateral s poder ocorrer nas seguintes hipteses: I -prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da CLT; II -acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III -necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio; IV -insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em 30 dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 26 Esse procedimento s dispensado para as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal (a referncia aos rgos da Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta que celebram contrato - o chamado contrato de gesto - com o Poder Pblico, para obteno de maior autonomia, nos termos do dispositivo constitucional). A lei permite tambm a transformao de cargos em empregos, o que s poder alcanar os cargos efetivos que estejam vagos, tendo em vista que os cargos em comisso foram excludos da abrangncia da lei; por outro lado, se o cargo efetivo estiver ocupado, estar o servidor regido pela Lei 8.112/90 e, portanto, tambm excludo do alcance da lei (art. 1, 2, II).
15. A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou de processo seletivo simplificado, constando de anlise da experincia profissional e de entrevistas, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Comentrios: O item est ERRADO. Nos termos do art. 2 da Lei 9.962, de 2000, a contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Ou seja, a contratao de empregados no exceo ao princpio do concurso pblico, conforme o inc. II do art. 37 da CF, de 1988. Assim, no aplicvel, espcie, o processo seletivo simplificado. Este procedimento de seleo utilizado para a contratao de agentes temporrios, nos termos da Lei 8.745, de 1995.
Pedro e Ricardo, previamente ajustados e com unidade de desgnios, subtraram do almoxarifado de uma agncia da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), em um final de semana, vrios computadores e impressoras de propriedade da empresa. Pedro era funcionrio pblico e aproveitou essa circunstncia para ter acesso garagem interna do rgo e transportar o produto do crime, assim como para ter a posse de cpia da chave da porta do almoxarifado, unidade onde estava lotado como atendente. Ricardo desconhecia o fato de seu comparsa ser funcionrio pblico. Descoberta a subtrao, instaurou-se um processo administrativo disciplinar em desfavor de Pedro. Aps concluso, o processo administrativo foi encaminhado ao MP.
A propsito dessa situao hipottica, julgue o item seguinte. 16. Mesmo comprovada a autoria da subtrao dos equipamentos em sede de processo administrativo disciplinar, com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, Pedro no estar sujeito pena disciplinar de demisso antes do trmino do processo-crime. Comentrios: O item est ERRADO. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 27 Os cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja, dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas. Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e administrativa, de acordo com o caso. Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato.
Ou seja, o fato de correr em desfavor do servidor um processo criminal no impede, sobremodo, que sua responsabilidade seja apurada em sede administrativa, e que, eventualmente, seja penalizado. No h necessidade de aguardar o trmino do processo-crime. Apesar de fecharmos a anlise do item, acrescento que a absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e administrativa). O que no ocorre, no entanto, quando a absolvio por inexistncia de provas. Fica ligado(a).
Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais minudente.
17. Ocorrendo a demisso de Pedro, haver a vacncia do cargo pblico que ocupava. Comentrios: Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 28 O gabarito preliminar foi CERTO. No entanto, depois dos recursos, houve alterao para ERRADO. Explico. Pedro funcionrio da ECT. A ECT empresa pblica federal. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. A relao dos servidores destas entidades regida pela CLT, sendo considerados empregados pblicos, portanto, detentores de empregos e no de cargos pblicos, como afirma o quesito.
Julgue o item a seguir, quanto ao direito administrativo. 18. A Constituio da Repblica exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos. Na hiptese de licitao para a concesso de servios pblicos, se, no certame, aparecerem interessados, mas nenhum for selecionado em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao, admite-se a dispensa da licitao. Comentrios: O item est ERRADO. No uma questo trivial. Na verdade, a prova da PF nunca trivial. Vejamos. Quando a licitao fracassada, ou seja, as empresas comparecem ao certame, mas suas documentaes ou propostas no esto de acordo com os ditames do Edital, a Lei 8.666, de 1993, permite, depois da reabertura de prazo para correo (oito dias teis), a dispensa de licitao.
Ento qual o erro? Faamos, a priori, a leitura do art. 175 da CF: Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 29 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Ento, percebeu o erro? No! Faamos, agora, a leitura do inc. XXI do art. 37 da CF: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Isso mesmo. O inc. XXI do art. 37 da CF, de 1988, remete-nos ao entendimento de licitar regra, mas no regra sem excees, aplicando-se, por exemplo, os casos de licitao dispensvel e inexigvel.
Agora, o art. 175 da CF no traz qualquer ressalva! O texto claro: sempre atravs de licitao. Logo inaplicveis, no campo terico, as hipteses de licitao dispensvel, como a da licitao fracassada.
19. Nos crimes de responsabilidade, tais como os atos que atentem contra a probidade na administrao, o presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. Trata-se, na hiptese, de um controle legislativo. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 30 Comentrios: O item est CERTO. O controle legislativo o controle a cargo do Poder Legislativo, sendo exercido pelo Congresso Nacional, pelas Assembleias Legislativas, pelas Cmaras de Vereadores e pelas comisses parlamentares formadas dentro destes. Referido controle principalmente poltico, objetivando o controle do interesse da coletividade e no, propriamente, os direitos individuais.
A disciplina desse controle ns encontramos na prpria Constituio da Repblica nos artigos 49, 51 e 52, por exemplo. O art. 52 da CF, por exemplo, em seu inc. I, prev como sendo competncia privativa do Senado Federal o processamento e julgamento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Referncia legislativa: CF, de 1988: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 31 VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
Considere a seguinte situao hipottica. 20. Joo, assistente de transporte do Ministrio da Sade, conduzia regularmente um veculo oficial quando, inopinadamente, Ansio, que queria se suicidar, jogou-se na pista de rolamento contra o automotor, vindo a ser atropelado e morto. Antes do atropelamento, Joo, que estava empreendendo velocidade abaixo da permitida para o local, chegou a acionar o sistema de freios do veculo. Nessa situao, em face da responsabilidade objetiva do Estado, a famlia de Ansio far jus reparao civil do dano. (Certo/ERRADO) Comentrios: O item est ERRADO. Com fundamento na alteridade, surge a ideia de que o Estado nem sempre ser responsvel pelos atos danosos causados a terceiros, havendo situaes excludentes total ou parcial da responsabilidade civil do Estado, como na ocorrncia da (o): culpa exclusiva da vtima, caso fortuito/fora maior, e fato exclusivo de terceiros.
No caso, se o prejudicado, efetivamente, o responsvel integralmente pelo resultado danoso (culpa exclusiva da vtima), na realidade, no vtima, mas o prprio responsvel, devendo, portanto, arcar com os prejuzos (materiais e morais) causados a si mesmo. A culpa exclusiva do paciente causa excludente da responsabilidade objetiva do Estado. Vejamos. Joo, servidor pblico, vem dirigindo, com cautela, viatura do Estado. Da, um particular qualquer avana o sinal e se joga contra o carro. Ser que o Estado teria o dever de indenizar essa vtima? Por razes bvias, NO, em razo da culpa exclusiva do prejudicado quanto ao resultado danoso observado. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores admite a pesquisa em torno da culpa da vtima para abrandar, ou mesmo excluir, o dever de o Estado promover a indenizao do prejudicado, no caso de culpa exclusiva deste. Assim, se Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 32 h culpa parcial da vtima, isso reduzir proporcionalmente o quantum devido pelo Estado, aquilo que a doutrina chama de culpa concorrente. Por exemplo: o STJ reconheceu culpa concorrente entre empresa ferroviria e a vtima, esta atropelada na linha frrea depois de utilizar passagem clandestina aberta no muro. Portanto, fica ntido o erro recproco: a vtima porque ciente do ato ilcito cometido; a empresa porque no conservou o muro e sequer fiscalizou o trnsito de pedestres em rea proibida. Esse exemplo s faz esclarecer que a existncia de concausas (duas ou mais causas), que contribuam para o evento danoso, no afasta, necessariamente, a responsabilidade objetiva do Estado.
Considere a seguinte situao hipottica. A empresa de vigilncia privada guia Segurana & Vigilncia Ltda. foi notificada pela Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35 dias, sanear processo administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao de Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos para o funcionamento, tambm no-regularizados em tempo hbil aps notificao. A Portaria DPF n. 992/95 prev a possibilidade de aplicao de pena de cancelamento do registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo. 21. Nessa situao, diante do poder regular de polcia, poder a autoridade competente cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana & Vigilncia Ltda. sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio. Comentrios: O item est CERTO. So caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do Poder de Polcia: Discricionariedade, Coercibilidade e Autoexecutoriedade. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 33
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade da maior parte dos atos administrativos decorrentes do exerccio do Poder de Polcia ser imediata e diretamente executados pela prpria Administrao, independentemente de autorizao ou interveno ordem judicial.
pressuposto lgico do exerccio do Poder de Polcia, sendo necessria para garantir agilidade s decises administrativas no uso desse poder. Assim, no caso apresentado, no h necessidade de prvia autorizao do Judicirio para o cancelamento do registro de funcionamento. Abro um parntese para esclarecer que a autoexecutoriedade no est presente em todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia Administrativa. Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de maneira autoexecutria, apenas a imposio destas, mas no a sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao adequada na esfera judicial. Nem todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia so, portanto, autoexecutrios.
E mais: no confunda a autoexecutoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A adoo de medidas sumrias, sem defesa prvia por parte de um atingido por estas fato raro, s podendo ser utilizada em situaes excepcionais, quando a demora pode levar ineficcia da Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 34 medida, em si. o que ocorre, por exemplo, na interdio de estabelecimentos que, por sua estrutura fsica, estejam a ameaar a vida das pessoas, ou na apreenso e destruio de alimentos imprprios para o consumo humano. Nesse caso, pode-se adotar a medida, preliminarmente, para s ento se dar vazo ao contraditrio, com os meios que lhes so prprios. o que a doutrina chama de contraditrio postergado.
Considere a seguinte situao hipottica. Clio era titular do cargo de nvel mdio de fiscal de tributos federais, extinto, juntamente com suas carreiras, pela Lei n. 2.000/2001. A referida lei criou, em substituio, a carreira de auditor fiscal da Receita Federal, com duzentos cargos de nvel superior e com contedo ocupacional diverso, determinando o aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos ora criados. 22. Nessa situao, houve uma forma de provimento derivado de cargo pblico perfeitamente permitido pelo Regime Jurdico nico e pela Constituio da Repblica. Comentrios: O item est ERRADO. O X da questo perceber que Clio titular de cargo de nvel mdio. O cargo de auditor da Receita Federal de nvel superior. Explico. Nos termos da Lei 8.112, de 1990, com a extino do cargo do servidor estvel, o detentor ficar em disponibilidade at o mais breve possvel aproveitamento. Assim, em anlise superficial, o candidato seria levado ao entendimento de que o quesito est perfeito, afinal o aproveitamento uma das formas de provimento derivado prevista na Lei 8.112, de 1990. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 35
Vejamos, antes da concluso final, o disposto no art. 30 da Lei 8.112, de 1990: Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Ento, percebeu o erro? Isso mesmo. Clio titular de cargo de nvel mdio, e, por isso, no h identidade ou semelhana com o cargo de Auditor da Receita, de nvel superior, e com atribuies e vencimentos, portanto, no compatveis. No caso, no h vedao de Clio, na condio de estvel, ser aproveitado, por exemplo, no cargo de Assistente Tcnico Administrativo (ATA), cargo de nvel mdio no mbito da Receita Federal.
Em uma auditoria realizada na sociedade comercial Mercaminas Ltda., Ansio, auditor fiscal da Receita Federal, constatou vrias irregularidades na escriturao fiscal-contbil da empresa e uma sonegao de imposto de renda pessoa jurdica (IRPJ) no valor de R$ 300 mil. Verificou, ainda, que a empresa tambm tinha sonegado ICMS no perodo analisado. Ao tomar conhecimento das concluses da auditoria, Benito, scio-gerente da empresa, ofereceu a Ansio a importncia de R$ 30 mil para no lavrar o auto de infrao referente sonegao do IRPJ. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 36 Ansio, aps refletir um pouco, recebeu o valor oferecido e deixou de lavrar o auto de infrao. Silvrio, superior hierrquico de Ansio, por intermdio de uma representao, tomou cincia do recebimento da vantagem indevida pelo subalterno, assim como da omisso na lavratura do auto de infrao, mas, por benevolncia, deixou de responsabiliz-lo, bem como de levar o fato ao conhecimento das autoridades competentes, arquivando o expediente. Ansio, em dois anos no exerccio da funo de auditor fiscal, amealhou um patrimnio em imveis avaliado em R$ 4 milhes, oriundo das vantagens indevidamente recebidas e exigidas de contribuintes fiscalizados. Apesar da no instaurao do procedimento administrativo fiscal, o Ministrio Pblico Federal teve acesso a peas informativas que comprovavam a sonegao fiscal, o recebimento de vantagens indevidas por parte de Ansio e a evoluo de seu patrimnio. Com relao a essa situao hipottica e legislao pertinente, julgue o item seguinte. 23. Constituem atos de improbidade administrativa por parte de Ansio o recebimento de vantagens patrimoniais indevidas para omitir atos de ofcio e a aquisio de bens imveis, no exerccio do cargo e em razo dele, cujos valores sejam desproporcionais sua renda. Comentrios: O item est CERTO. Vejamos, a seguir, o art. 9 da Lei 8.429, de 1992: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
PF/2004 Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 37 24. Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. O Departamento de Polcia Federal um rgo do Ministrio da Justia. O Ministrio da Justia, por sua vez, faz parte da estrutura orgnica da Unio, de sua Administrao Direta. No entanto, no h vedao de a Unio, ao lado da Administrao Direta, atuar por intermdio da Administrao Indireta. As seguintes pessoas administrativas integram a Administrao Indireta: fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e autarquias.
Assim, se o DPF fosse transformado em autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, passaria a integrar, de fato, a Administrao Indireta.
Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. 25. Por pertencer o DPF ao Poder Executivo, os atos praticados por agentes pblicos lotados nesse rgo no so sujeitos a controle legislativo, mas apenas a controles administrativo e judicial. (Certo/Errado) Comentrios: O controle legislativo o controle a cargo do Poder Legislativo, sendo exercido pelo Congresso Nacional, pelas Assembleias Legislativas, pelas Cmaras de Vereadores e pelas comisses parlamentares formadas dentro destes.
Referido controle principalmente poltico, objetivando o controle do interesse da coletividade e no, propriamente, os direitos individuais. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 38 Vencida esta considerao terica, importa desvendar se o DPF est ou no sujeito ao controle legislativo. Veja o que informa o pargrafo nico do art. 70 da CF, de 1988: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
No nos resta dvida de que todos esto sujeitos ao controle legislativo federal: administrao direta e indireta da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, estes ltimos (E, M, DF) quando recebem recursos repassados atravs de convnios, acordos, ou outros instrumentos. Logo, o DPF acha-se, sim, sujeito ao controle legislativo, na qualidade de rgo do Ministrio da Justia, integrante da estrutura orgnica da Administrao Direta.
Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. 26. Como o princpio da legalidade submete a administrao pblica s leis, o Poder Legislativo deve ser considerado hierarquicamente superior ao Poder Executivo. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Questo relativamente simples. De fato, os administradores s podem fazer ou deixar de fazer o que estiver autorizado ou permitido por lei. Isso no significa, sobremaneira, que o Poder Legislativo superior ao Poder Executivo. A seguir, faamos a leitura do art. 2 da CF, de 1988: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Isso mesmo. Os Poderes so independentes entre si. A harmonia entre os poderes constitudos no quer significar que exista entre eles qualquer grau de subordinao.
Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. 27. A Polcia Federal incompetente para investigar crimes cometidos contra sociedades de economia mista porque esse tipo de pessoa jurdica no integra a administrao pblica direta nem a indireta. Reta Final Curso Damsio de Jesus Prof. Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges www.damasio.com.br 39 Comentrios: O item est ERRADO. A Administrao Indireta, de acordo com o atual modelo constitucional, composta por: autarquias; fundaes pblicas; e empresas estatais ou governamentais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e, mais recentemente, por associaes pblicas (os consrcios pblicos de Direito Pblico).
Isso mesmo. Sociedades de Economia mista so pessoas administrativas integrantes da Administrao Indireta. Perfeito, encontramos o erro no quesito. Mas ser que h outro? Enfim, pode ou no a PF investigar os crimes cometidos contra sociedades de economia mista? Vejamos. Nos termos do inc. I do 1 do art. 144 da CF, a polcia federal, instituda por lei, como rgo permanente da Unio, destina-se a, por exemplo, apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. Percebeu? Isso mesmo. O texto constitucional no faz meno expressa s sociedades de economia mista. O art. 144 da CF, de 1988, prev, expressamente, as entidades autrquicas o assalto ao BACEN de Fortaleza foi investigado pela PF -, e as empresas pblicas - delitos na CEF submetem-se competncia investigativa da PF. Agora, delitos praticados no BB (sociedade de economia mista), por exemplo, no esto sob a investigao da PF e sim da Polcia Civil local. Ento, na primeira parte do quesito, no h qualquer erro. Acrescento que o processo ordinrio contra a empresa pblica federal correr na Justia Federal (art. 109 da CF), e contra as sociedades de economia mista, na Justia Estadual. Empresa pblica Federal Justia Federal Sociedades de Economia Mista Justia Estadual