FP Braceli-Braceli 2 Unidad 1

Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Cuyo
Ctedra de Finanzas Pblicas (CPN y PP)

ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS
- Tipos de Presupuestos -

Marzo 2.005
Lic. Orlando A. Braceli
Profesor Titular Finanzas Pblicas (CPN y PP)
Lic. Silvana Braceli de Gil
Adscripta a la ctedra
Finanzas Pblicas (CPN y PP)

C:\Aapl\UNQ\Bilbliografa- Clase 1- 03.doc
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INDICE
I. Introduccin y objetivos
II. Clasificaciones Presupuestarias
1. Clasificaciones Presupuestarias de Gastos
1.1. Clasificacin Econmica
2.1. Clasificacin por Objeto del Gasto
3.1. Clasificacin Institucional
4.1. Clasificacin Funcional
5.1. Clasificacin Territorial o Geogrfica
6.1. Distintas combinaciones de clasificaciones presupuestarias de gasto.
Ejemplos.
2. Clasificaciones Presupuestarias de Recursos
2.1 Clasificacin de los ingresos por rubro
2.2 Clasificacin econmica de los ingresos
III. Otros ejemplos de clasificaciones presupuestarias
1. Clasificacin Institucional
2. Clasificacin por objeto del gasto
3. Clasificacin econmica
4. Clasificacin Funcional
IV. Clasificacin de los Servicios Pblicos
1. Servicio Pblico Final Homogneo
2. Servicio Pblico Consolidado o Agregado
3. Servicio Pblico Instrumental
4. Servicio Pblico Garante de Servicios Finales (Pblicos y/o Privados)
V. Diferencias conceptuales entre Servicio Pblico Homogneo y Programa
1. Distincin entre Clasificaciones Presupuestarias - Programa- Servicio
Pblico Homogneo.
2. Diferencia conceptual entre Programa y Servicio Pblico Homogneo.
VI. Anlisis macro-fiscal. Esquema ahorro-inversin-financiamiento
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1. Los objetivos de la Economa Pblica y el Presupuesto.
2. Cuadro Ahorro-Inversin-Financiamiento
VII. Anlisis microeconmico. El objeto de la gestin pblica.
1. Evaluacin micro de una necesidad pblica/servicio pblico homogneo.
2. Evaluacin integral del conjunto de necesidades /servicios pblicos
homogneos.
3. Sntesis de la decisin en un proceso de gestin integrada.
VIII.Tipificacin de los presupuestos como sistemas de informacin a partir de
las variables que incluyen.
1. Presupuestos Financieros (Categora A).
2. Presupuestos Financieros y Fsicos Definidos desde la oferta
(Categora B).
3. Presupuestos Financieros y Fsicos Definidos desde las necesidades
(Categora C).
IX. Tipificacin de los Presupuestos segn las concepciones a que responde.
X. Interrelacin entre los distintos tipos de presupuestos en funcin de las
variables que explicita y los tipos de presupuesto segn la concepcin que
los inspira.
XI. Consideraciones finales.
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I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El presente trabajo tiene como finalidad introducir al lector en uno de los grandes
temas vinculados a la temtica presupuestaria: LAS ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS.
El manejo de la problemtica presupuestaria incorpora varios elementos que
interactan y se encuentran estrechamente vinculados. Esta temtica hoy se plantea con
una concepcin dinmica, que se conoce cono PROCESO PRESUPUESTARIO. El mismo
presenta varias instancias:
La formulacin presupuestaria (cmo se hace).
La estructura presupuestaria (qu muestra).
El debate parlamentario (cmo se discute).
La registracin de la ejecucin presupuestaria (cmo se contabiliza la ejecucin).
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria.
La evaluacin final de la Cuenta de Inversin (evaluacin final de la gestin
presupuestaria).
Todas las instancias mencionadas son funcin de la calidad y caractersticas de la
estructura presupuestaria:
La formulacin presupuestaria esta referida a las instancias necesarias para la
elaboracin de un presupuesto; este proceso ser ms o menos complejo en
funcin del tipo de estructura presupuestaria que se desee generar.
Las estructuras presupuestarias estn vinculadas a las variables que muestran el
documento presupuestario y los usos que se le puede dar segn el tipo de
informacin que brindan.
El proceso parlamentario de sancin del presupuesto es una instancia que tambin
depende de las estructuras presupuestarias. Segn sea la calidad de la
estructura se enriquece, facilita o dificulta el anlisis y el debate parlamentario.
La registracin presupuestaria constituye un componente dinmico, que
necesariamente esta influido por la estructura presupuestaria. Slo es posible
registrar las variables que se explicitan; luego no se puede registrar lo que no
muestra el presupuesto.
El seguimiento presupuestario constituye una evaluacin dinmica de la ejecucin
del presupuesto. Tambin en este caso la estructura presupuestaria es
determinante del mismo, no se puede evaluar o hacer el seguimiento de todo
aquello que no esta previsto en la estructura presupuestaria.
5
La evaluacin final se realiza una vez concluida la gestin presupuestaria; al igual
que en los puntos precedentes, esta ntimamente ligada a la calidad de las
estructuras presupuestarias, adems de la calidad de los sistemas de informacin
y registracin de la ejecucin.
Debe tenerse presente la multiplicidad de usos que se le han asignado hoy al
presupuesto moderno. La mayor o menor potencialidad en cuanto a sus usos es funcin o
depende de la estructura presupuestaria y de la metodologa del proceso de formulacin.
Entre los principales usos, se destacan:
Instrumento asignador de recursos.
Instrumento integrador entre los niveles de gobierno.
Instrumento de base del sistema de registracin.
Instrumento que posibilita la discusin del rol del Estado y la estructura del
Sector Pblico.
Instrumento inductor de cambios.
Instrumento que refleja la expresin financiera del Plan de Gobierno.
Instrumento que establece los niveles de responsabilidad y explicita a quien se le
asignan los recursos.
Instrumento para hacer operativo la implementacin de las leyes (ley de leyes).
Instrumento de base del sistema de control jurdico.
Instrumento de base para la construccin de las cuentas nacionales.
Instrumento que refleja el crdito mximo de recursos que se autorizan a
utilizar.
Etc.
En funcin de lo anteriormente desarrollado, el presente trabajo se plantea
bsicamente los siguientes objetivos:
Introducir al lector en uno de los aspectos bsicos dentro del proceso
presupuestario: las estructuras presupuestarias; fundamental para poder leer e
interpretar el documento de base de la gestin estatal.
Generar herramientas bsicas para:
Distinguir diferentes tipos de presupuesto.
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Identificar la informacin que cada uno de ellos puede suministrar y la
utilidad que brindan.
Aprender a leer e interpretar este documento base de la gestin estatal.
Servir de material docente de apoyo para las asignaturas vinculadas al Sector
Pblico.
Para culminar es importante destacar respecto del presente trabajo:
El presente trabajo aborda la temtica de la estructura presupuestaria desde
los niveles ms consolidados o agregados (anlisis macro fiscal) hasta la
informacin ms analtica, la cual vara segn el tipo de estructura
presupuestaria.
Si bien este documento tiene mltiples alcances o usuarios, entre los ms
predominantes se destacan: los niveles polticos y como material docente en las
asignaturas vinculadas al Sector Pblico y profesionales de la Comunicacin
Social.

II. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
EJEMPLO DE LOS DISTINTOS TIPOS DE PRESUPUESTO QUE
MUESTRA CADA UNA DE LAS CLASIFICACIONES

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II. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las clasificaciones presupuestarias constituyen categoras que muestran
agregados, que responden a distintas preguntas, persiguiendo diferentes objetivos.
Lo ideal sera que todas las jurisdicciones usen las mismas clasificaciones de manera
de poder lograr presupuestos consolidados y compatibles entre las distintas
jurisdicciones. Por ejemplo que los gobiernos provinciales y municipales acuerden en base al
consenso, las clasificaciones que utilizarn. En la realidad, si bien se siguen las
clasificaciones tradicionales, cada jurisdiccin adapta la clasificacin, pudindose
encontrar distintas aperturas.
En el presente apartado se muestran diferentes ejemplos de las clasificaciones de
gastos y las mismas responden a las siguientes preguntas, aun cuando los clasificadores no
tengan los mismos tipos de cuentas:
Qu gasta el Sector Pblico?
Quin gasta o a quin se asigna?
Para qu se gasta (destino)?
Dnde se gasta y tambin dnde se usa?
Cul es el impacto econmico del gasto?

II.1. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE GASTOS
1

II.1.1. CLASIFICACIN ECONMICA.
Esta clasificacin agrupa las erogaciones segn sus efectos econmicos y se utiliza
para el clculo de la Cuentas Nacionales.
Erogaciones Corrientes: corresponde a aquellos bienes que se agotan con una
nica utilizacin, representan gastos repetitivos y no alteran el patrimonio de la
entidad.
Gastos de Consumo: Cuando el gobierno esta utilizando recursos reales de la
economa (factores productivos o bienes) provenientes del sector privado.
Ejemplo: Sueldo de un docente.
Gastos de Transferencia: Cuando no existe como contrapartida la absorcin
de recursos reales por parte del Estado, sino meros flujos monetarios que

1
NUEZ MIANA, Horacio, Finanzas Pblicas, ASAP, Edi ciones Macchi, 2001.

9
redistribuyen recursos dentro del Sector Privado. Ejemplo: Pago de
Jubilaciones.
Erogaciones de Capital: corresponde a aquellos casos en donde se incorporan
bienes que no se agotan en el primer uso, gastos no repetitivos, que inciden el
patrimonio del Estado.
Inversin real directa: El Estado incorpora un bien de capital, aumentando el
patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional (Patrimonio del Estado ms
Patrimonio de los Particulares). Ejemplo: Construccin de una escuela, una
autopista, un hospital.
Inversin en bienes preexistentes: El Estado compra un activo que estaba en
poder de los particulares, aumentando su patrimonio, pero no el patrimonio
nacional. Ejemplo: compra de una maquinaria, compra de una propiedad
inmobiliaria ya construida, etc.
Inversin Financiera: Es cuando el Estado aumenta el activo y esto se
compensa con el aumento de pasivo de los particulares.

II.1.2. CLASIFICACIN POR OBJETO DEL GASTO.
Esta clasificacin busca agrupar las erogaciones segn el tipo de bien o servicio
que se esta comprando, responde a la pregunta QU COMPRA EL ESTADO y
habitualmente se combina con la clasificacin econmica.
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La ventaja de esta clasificacin es que permite analizar microeconmicamente el
impacto del gasto pblico sobre los distintos mercados. Muestra la estructura de
costos del Sector Pblico (consolidada y de cada una de las prestaciones
pblicas); en otros trminos la composicin de las grandes demandas del Sector
Pblico al Sector Privado. As, por ejemplo, se pueden distinguir:
Gastos en Personal
Gasto en Bienes
Servicios no Personales
Transferencias
Activos Financieros
Servicios de la Deuda
Gastos Figurativos
Trabajos pblicos
Bienes de Capital.

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II.1.3 CLASIFICACIN INSTITUCIONAL.
Esta clasificacin responde a la pregunta QUIN GASTA, permite distinguir el
monto de las erogaciones efectuadas por los distintos organismos que integran el
Estado. Es de gran utilidad para identificar a quin se le asignan los recursos y
quin debe rendir cuentas (el responsable). Las categoras concretas dependern
de la estructura de la organizacin a la cual nos estemos refiriendo. Por ejemplo
en el caso de Argentina y a nivel de Gobierno Nacional, nuestra Constitucin
distingue tres poderes:
Poder Ejecutivo
Presidencia de la Nacin
Ministerios
q Ministerio de Educacin
q Ministerio de Economa
q
Poder Legislativo
Poder Judicial

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II.1.4. CLASIFICACIN POR FINALIDAD Y FUNCIN.
Esta clasificacin es relativamente la ms moderna, permite identificar las
erogaciones pblicas segn el destino del gasto, responde a la pregunta PARA
QU GASTA el Estado. De alguna manera los montos asignados por funcin
marcan las preferencias y las prioridades polticas.
La funcin presupuestaria constituye el agregado de un conjunto de servicios
pblicos homogneos afines.
La finalidad consolida un conjunto de funciones afines.
Tanto la funcin (que es la especie), como la finalidad (que es el gnero),
muestran o constituyen agregados financieros.
En la base se encuentran los servicios pblicos finales homogneos. Generalmente
en los presupuestos se expresa el gasto, uno de los grandes desafos es
establecer los productos o bienes y las necesidades pblicas a medida que se va
desagregando.
A continuacin se muestra un ejemplo de clasificacin por finalidad y funcin:
Administracin Gubernamental
Legislativa
Judicial
Control de la Gestin Pblica
Administracin Fiscal

Servicios de Seguridad
Seguridad
Sistema Penitenciario
Servicios Sociales
Salud
Educacin y Cultura
Vivienda y Urbanismo

Servicios Econmicos
Energa, combustibles y minera
Industria
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Turismo
..
Deuda Pblica
Servicios de la Deuda Pblica

II.1.5 CLASIFICACIN GEOGRFICA
Esta clasificacin permite establecer la distribucin espacial de las erogaciones
que realiza el Estado, tomando como unidad bsica la divisin poltica (en el
Presupuesto Nacional la unidad debieran ser las provincias y en los Presupuestos
Provinciales la unidad debieran ser los Departamentos).
Esta clasificacin potencia el debate parlamentario y obliga a explicitar los
criterios utilizados para la asignacin territorial.
Es una de las clasificaciones ms nuevas, responde a la pregunta DNDE GASTA
EL ESTADO; busca determinar el impacto territorial de las polticas pblicas. A
modo de ejemplo:
Buenos Aires.
Crdoba.
14
.
Mendoza.
.
Tierra del Fuego.

II.1.6 COMBINACIONES POSIBLES DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
A continuacin se plantea una lista de posibles combinaciones de clasificaciones
presupuestarias de gasto, cada combinacin explica distintos aspectos y
presenta un uso diferente.
1.1 OBJETO DEL GASTO E INSTITUCIONAL
1.2 OBJETO DEL GASTO Y FINALIDAD Y FUNCIN (FUNCIONAL)
1.3 OBJETO DEL GASTO Y TERRITORIAL (GEOGRFICA)
1.4 OBJETO DEL GASTO Y ECONMICA
2.1. INSTITUCIONAL Y FINALIDAD Y FUNCIN (FUNCIONAL)
2.2. INSTITUCIONAL Y ECONMICA
2.3. INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL (GEOGRFICA)

3.1. FINALIDAD Y FUNCIN Y TERRITORIAL (GEOGRFICA)
3.2. FINALIDAD Y FUNCIN Y ECONMICA

4.1. TERRITORIAL Y ECONMICA
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Las combinaciones de las clasificaciones presupuestarias potencian a cada
clasificacin tomada individualmente.
Se pueden hacer combinaciones de dos o ms clasificaciones y en cada una de las
combinaciones es importante preguntarse qu muestra?
En todos los casos, expresan variables financieras y si el presupuesto slo se
limita a este juego de clasificaciones presupuestarias, no dejar de ser un
PRESUPUESTO TIPO I (PRESUPUESTO DE GASTOS). (Ver Captulo IX
Tipificacin de los Presupuestos segn las concepciones a que respondan)

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EJEMPLOS DE PRESUPUESTOS REALIZADOS CON DOS CLASIFICACIONES
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO X
Objeto del Gasto

Geogrfica
Gasto
en
Personal
Bienes
de
Consumo
Servicios
No
Personales
Rentas de
la
propiedad
Bienes
Preexistentes
Construccin

Inversin
Financiera
TOTAL
Buenos Aires 70 12 40 15 70 10 33 250
Crdoba 36 8 30 10 50 5 21 160
Mendoza 23 6 20 9 45 6 31 140
San Luis 9 5 8 4 25 4 15 70
Santa fe 10 10 30 11 60 6 33 190
TOTAL 200 50 150 60 300 40 200 1.000

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO X
Administracin
Gubernamental
Ser. de
Defensa y
Seguridad
Servicios Sociales Servicios Econmicos
Servicios
de la
Deuda
Finalidad/Funcin

Objeto del Gasto.
Legislativa Judicial
Segu-
ridad
Defen-
sa
Salud
Educa
-cin

Trans-
porte
Indus-
tria

Servicios de
la Deuda
TOTAL
Gasto en Personal 12 18 7 8 10 10 20 10 120 200
Bienes de Consumo 9 . . . . . . .. 50
.. 6 . . . . . .
Renta de la Propiedad. . . . . . . 60
Inversin Financiera. .. . . . .. .. .. 200
TOTAL 50 70 50 50 50 70 80 40 400 1.000

Dnde Gasta? Qu compra el Estado?
Qu compra el estado? Para que gasta? (Destino)

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II.2.CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS.
Los recursos pblicos son los ingresos que tiene el Estado para el cumplimiento de
sus finalidades. Al igual que las erogaciones, para el caso de los recursos pblicos existen
diversas clasificaciones y cada una de ellas trata de responder a alguna pregunta.
II.2.1 CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS POR RUBRO.
El clasificador de recursos por rubro distingue los recursos segn:
Segn su origen (establecidos en el Art. 75 inc. 2 de la Constitucin
Nacional)
Recursos de origen provincial
Recursos de origen Nacional
Segn su naturaleza
Ingresos Tributarios (En sus dos concepciones Mtodo del beneficio (tasas y
contribuciones para mejores) y Mtodo de la Capacidad de Pago).
Ingresos No Tributarios (naturaleza de precios).
Los ingresos tributarios son recursos de tipo coactivo, es decir que el Estado los
obtiene del Sector Privado ejerciendo el poder y estableciendo la relacin obligatoria
Fisco-Contribuyente. Es tradicional la distincin entre tres tipos de tributos: impuestos
tasas contribuciones especiales.
Segn el origen de la capacidad contributiva: las categoras de impuestos,
desde el punto de vista econmico son:
Impuestos sobre los ingresos netos
Impuestos sobre el patrimonio
Impuestos sobre la produccin, consumo y transacciones
Impuestos sobre el comercio exterior
A los dos primeros grupos se los denomina impuestos directos (sobre los ingresos
netos y el patrimonio) en tanto que a los otros dos se los llama impuestos indirectos. Los
impuestos directos gravan manifestaciones directas de la riqueza de los contribuyentes,
en tanto que los impuestos indirectos gravan manifestaciones indirectas de la riqueza,
como por ejemplo el consumo.

II.2.2 CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS INGRESOS.
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Este clasificador se combina con el clasificador de recursos por rubro. Desde el
punto de vista econmico, los recursos se clasifican segn sean ingresos corrientes,
ingresos de capital.
Los recursos corrientes no modifican el patrimonio del Estado, pudiendo ser
tributarios y no tributarios. En cambio, los recursos de capital si modifican el patrimonio
del Estado, esta modificacin esta dada por una disminucin del patrimonio neto del
Estado, sea por una aumento del pasivo (ej. uso del crdito pblico) o por una disminucin
del activo (ej. Venta de tierras fiscales o de activos fijos).

Ejemplo de un Presupuesto de Recursos combinando las diferentes
clasificaciones presupuestarias
Total de Recursos 1110
1. Ingresos Corrientes 1010
1.1. Recursos de Origen Nacional 590
1.1.1. Naturaleza Tributaria 590
1.1.1.1. Segn la capacidad de pago 550
1.1.1.1.1. Sobre el Consumo 300
* IVA 200
* Selectivo del Consumo 100
*
1.1.1.1.2. Sobre el Patrimonio 50
* Impuesto s/activos 50
*
1.1.1.1.3. Sobre los Ingresos 200
* Impuesto a las ganancias 200
*
1.1.1.2. Segn el mtodo del beneficio 40
1.1.1.2.1 Contribuciones de mejoras 40
1.1.1.2.2. .
1.1.2. Naturaleza no tributaria
1.1.2.1. .
1.2. Recursos de Origen Provincial 420
1.2.1. Naturaleza Tributaria 420
1.2.1.1. Segn la capacidad de pago 420
1.2.1.1.1. Sobre el Consumo 150
* Ingresos Brutos 150
1.2.1.1.2. Sobre el Patrimonio 150
* Impuesto Inmobiliario 100
* Impuesto Automotor 50
* Sellos.
* ...
1.2.1.1.3. Sobre los ingresos . ..
2. Ingresos de Capital 100
2.1. Venta de Activos 100
2.2. .
120
..
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El ejemplo dado intenta mostrar en una apretada sntesis, la estructura del Sistema
Presupuestario Nacional Consolidado. Por una cuestin de espacio, no se han incluido los
Impuestos al Comercio Exterior y los vinculados al Sistema de Seguridad Social (ambos
recursos de Jurisdiccin Nacional).

III.OTROS EJEMPLOS DE CLASIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS

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III. OTROS EJEMPLOS DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Como se ha expresado, las clasificaciones presupuestarias son convenciones, pero
conceptualmente con mayor o menor complejidad responden a los mismos interrogantes:
Cul es el Impacto econmico del gasto?
Qu compra o en qu gasta el Estado?
Quin gasta o a quin se asigna?, Quin es el responsable?
Para qu gasta el Estado?
Dnde gasta el Estado?
Todos los ejemplos de clasificaciones que se muestran en este punto, tienen en
comn con los ejemplos del punto anterior a que siempre muestran gastos, son agregados y
representan expresiones financieras.
CLASIFICACIN INSTITUCIONAL QUIN?

Ejemplo N 1

1. rgano legislativo,
2. rgano Judicial
3. rgano Ejecutivo
3.1. Ministerios y Departamentos.
3.2. Fondos y cuentas presupuestarios.
3.3. Organismos auxiliares.
4. Organismos independientes.
4.1. Instituciones pblicas independientes.
4.2. Empresas pblicas independientes.

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CLASIFICACIN INSTITUCIONAL QUIN?
Ejemplo N 2
1. Gobierno Nacional.
1.1. Poder Legislativo.
1.2. Poder Judicial.
1.3. Tribunal de Cuentas o Auditoria General
1.4. Poder Ejecutivo.
1.5. Ministerios.
1.6. Organismos descentralizados.
1.7. Cuentas Especiales.
2. Empresas Pblicas.
3. Provincias y Gobierno de Ciudad de Buenos Aires.
4. Municipios.

CLASIFICACIN POR OBJETO DEL GASTO QU COMPRA EL ESTADO?
Ejemplo N 1
1. Servicios personales
2. Servicios no personales
3. Materiales y suministros
4. Maquinaria y equipo
5. Adquisicin de inmuebles
6. Construcciones
7. Transferencias corrientes
8. Transferencias de capital
9. Deuda Pblica
10. Asignaciones globales
11. Otros desembolsos financieros.

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CLASIFICACIN ECONMICA (IMPACTO ECONMICO)
Ejemplo N 1
1. Erogaciones corrientes
1.1. Costos de operacin
1.1.1 Personal
1.1.2. Bienes
1.1.3. Servicios no Personales
1.2. Intereses de la deuda
1.2.1. Interna
1.2.2. Externa
1.3. Transferencias Corrientes
1.3.1. Sector Privado
1.3.2. Sector Pblico (Nacin Provincias - Municipios)
2. Erogaciones de capital
2.1. Inversin fsica
2.1.1. Inversin en bienes preexistentes
2.1.2. Inversin nueva
2.2. Inversin financiera
2.3. Transferencias de Capital

En muchos casos, la clasificacin por objeto del gasto y la clasificacin
econmica se integran. La clasificacin por objeto del gasto pasa a ser una
desagregacin de la clasificacin econmica y muestra los rubros que marcan las
distintas demandas del Estado.
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CLASIFICACIN ECONMICA (IMPACTO ECONMICO)
Ejemplo N 2
1. Gastos Corrientes
1.1. Gastos de consumo
1.1.1. Remuneraciones
1.1.2. Bienes y servicios
1.1.3. Impuestos Indirectos
1.2. Rentas de la Propiedad
1.2.1. Intereses
1.2.2. Arrendamientos
1.2.3. Derechos/ Bienes Intangibles
1.3. Impuestos Directos
1.4. Transferencias Corrientes
2. Gastos de Capital
2.1. Inversin Real Directa
2.1.1. Formacin Bruta de Capital Fijo
2.1.2. Tierras y Terrenos
2.1.3. Activos Intangibles
2.2. Transferencias de Capital
2.3. Inversin Financiera
2.3.1. Aportes de Capital
2.3.2. Concesin de Prstamos

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CLASIFICACIN FUNCIONAL PARA QU O DESTINO?
Ejemplo N 1
1. Servicios Generales
1.1. Administracin general
1.2. Defensa
1.3. Justicia y polica

2. Servicios Comunales
2.1. Carreteras y vas de navegacin
2.2. Servicios de incendios, abastecimiento de agua y servicios sanitarios
2.3. Otros servicios comunales

3. Servicios Sociales
3.1. Educacin
3.2. Sanidad
3.3. Seguridad social y servicios especiales de asistencia social
3.4. Otros servicios sociales

4. Servicios Econmicos
4.1. Agricultura y recursos minerales
4.2. Combustible y fuerza motriz
4.3. Otros recursos minerales, industrias manufactureras y construccin
4.4. Transporte, almacenaje y comunicaciones
4.5. Otros servicios econmicos

5. Gastos
5.1. Intereses sobre la deuda general
5.2. Subsidios no incluidos en otra parte
5.3. Transferencias generales al gobierno local
5.4. Ayuda econmica exterior y otras transferencias inclasificables con destino
al exterior
5.5. Otros.

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CLASIFICACIN FUNCIONAL PARA QU O DESTINO?
Ejemplo N 2
Finalidad Funcin
Administracin General - Administracin fiscal
- Control fiscal
- Legislacin
- Justicia
- Asuntos exteriores
- Culto
- Apoyo a Gobiernos Provinciales y Municipales
- Sin discriminar
Defensa - Ejrcito
- Armada
- Aeronutica
- Sin discriminar
Seguridad - Polica interior
- Polica de fronteras
- Polica martima
- Reclusin y correccin
- Sin discriminar
Salud - Atencin mdica
- Saneamiento ambiental
- Sin discriminar.
Cultura y Educacin - Cultura
- Educacin elemental
- Educacin media y tcnica
- Educacin universitaria y superior

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CLASIFICACIN FUNCIONAL EN ARGENTINA (continuacin)
Ejemplo N 2
Finalidad Funcin
Desarrollo de la economa - Agricultura, ganadera y recursos naturales
renovables
- Sin discriminar
- Energa y combustibles
- Canteras y minas
- Industria
- Turismo
- Transporte ferroviario
- Transporte vial
- Transportes por agua
- Transporte areo
- Comunicaciones
- Comercio y almacenaje
- Seguros y finanzas
- Sin discriminar
Bienestar Social - Seguridad social
- Trabajo
- Vivienda
- Asistencia social
- Deportes y recreacin
- Sin discriminar
Ciencia y Tcnica - Capacitacin y promocin cientfico-tcnica
- Investigacin y desarrollo
- Sin discriminar
Gastos a clasificar - A clasificar
Deuda Pblica - Deuda Pblica

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CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS
Ejemplo N 1
1. Recursos Corrientes
1.1. Impuestos
1.2. Tasas
1.3. Contribuciones especiales de mejoras
1.4. Regalas
1.5. Rentas patrimoniales
1.6. Precios pblicos
1.7. Multas, intereses moratorios y punitorios
2. Recursos de Capital
2.1. Crdito Pblico
2.2. Venta de Activos
2.3. Reembolsos de Prstamos

IV. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

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IV. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
2

Bsicamente se pueden distinguir dos grandes categoras de servicios pblicos:
Servicios Pblicos Finales
Servicio Pblico Final Homogneo
Servicio Pblico Final Consolidado o Agregado
Servicios Instrumentales
Existe una categora especial de servicios pblicos, que en general no se le ha dado
mucha importancia por su bajo impacto presupuestario y sin embargo resulta de vital
importancia: Servicios Pblicos GARANTES de servicios finales (privados y/o pblicos).
En este apartado se intentar ejemplificar y explicar brevemente cada una de estas
categoras.
IV.1. SERVICIO PBLICO FINAL HOMOGNEO
Un Servicio Pblico Final Homogneo es aquel cuyo producto final (bien final)
satisface una necesidad directa de la poblacin, genera un producto homogneo, tiene un
responsable primario de la ejecucin. Los bienes que generan los Servicios Pblicos Final
Homogneos salen de la organizacin y llegan al ciudadano; se identifican en el punto
donde aparezca una necesidad homognea y un bien que la satisfaga.
La homogeneidad a la cual se esta refiriendo tiene dos modalidades:
Homogeneidad en relacin a la carencia. Por ejemplo:
Carenciado de alimento,
Carenciado de vestimenta,
Carenciado de alojamiento,
Carenciado de ....., etc.
Homogeneidad en relacin al usuario. Por ejemplo: dentro del mismo tipo de
carencia, se pueden identificar distintos tipos de segmentos de usuarios.
Nios.
De 0 a 6 meses.
De 6 meses a 3 aos.

2
BRACELI, Orlando Andrs y BRACELI, Mara Silvana, No se puede continuar asignando recursos pblicos si conocer las necesidades de la
poblacin y la funcin de produccin de los servicios pblicos. El valor estratgico de la configuracin de los Sistemas de Informacin Primarios
para revertir esta situacin, Anales de XXXIII Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Pblicas. UNC FCE. 2000.

31
De 3 a 12 aos.
........................
Adolescentes.
....................
Ancianos.
Sin cobertura mdica.
Con cobertura mdica.
La homogeneidad de la carencia y la homogeneidad del usuario son los dos
determinantes de la configuracin del Servicio Pblico Final Homogneo. Este nivel debe
constituirse en la unidad de decisin, debido a que distintas carencias o distintos usuarios
demandan diferentes prestaciones. Por ejemplo: las acciones, los insumos y los
responsables para atender a los nios carenciados de alimento de cero a seis meses son
distintas que para atender a carenciados de alimentos en el segmento de la poblacin de
ms de 60 aos.
No se podr mejorar el proceso de asignacin de recursos si el Servicio Pblico
Final Homogneo no se convierte en la unidad de discusin, programacin, registracin,
seguimiento y evaluacin. Este es el nivel al que es necesario llegar, porque es el nico
medio de identificar la necesidad pblica primaria homognea, al beneficiario y poder
conocer la funcin de produccin.
Un Servicio Pblico Final Homogneo aparece cuando se est en presencia de un
slo proceso productivo y una sola funcin de produccin. Si existe ms de una funcin de
produccin se esta en presencia de ms de un Servicio Pblico Final Homogneo.
Los procesos productivos slo son posibles de conocer a partir de descubrir el
conjunto de actividades que integran un determinado servicio pblico homogneo. El
conjunto de actividades vinculadas a un determinado Servicio Pblico Final Homogneo
constituye su proceso productivo. Su conocimiento es el que permite explicar las
relaciones insumo/producto y a partir de ah avanzar en el conocimiento de las funciones
de produccin.
Relacin entre Servicio Pblico Final Homogneo y Actividad:
El Servicio Pblico Final Homogneo es aquel que produce un bien final que sale de
la organizacin y llega a un segmento homogneo de usuarios y tiene como objetivo
satisfacer una carencia homognea. El resultado de un Servicio Pblico Final Homogneo
es un bien pblico que se manifiesta en una necesidad satisfecha.
En cambio, las actividades generan bienes intermedios que no llegan al usuario
homogneo, sino que lo hacen indirectamente como parte del producto o bien final. El
ensamble de un conjunto de actividades o productos intermedios constituyen un Servicio
Pblico Final Homogneo. El bien final surge de la articulacin o ensamble de un conjunto
de bienes intermedios, pero por s solos ninguno puede satisfacer una necesidad pblica.
32
El conjunto de acciones o actividades que conforman un Servicio Pblico Final es
funcin del tipo de poltica que se defina en relacin a cada necesidad. As por ejemplo, las
polticas pasivas tienen procesos productivos ms simples porque actan desde la oferta,
en cambio las polticas activas tienen procesos productivos ms complejos porque actan
promoviendo la necesidad y su revelacin, y consecuentemente terminan influyendo en el
tamao del servicio pblico desde la promocin de la necesidad.
IV.2. SERVICIO PBLICO CONSOLIDADO O AGREGADO
Un Servicio Pblico Consolidado o Agregado esta constituido por agregaciones de dos
o ms Servicios Pblicos Finales Homogneos representados por distintas funciones de
produccin. Los Servicios Agregados estn compuestos por un conjunto de Servicios
Pblicos que tienen distintas caractersticas, procesos productivos diferentes y por ende,
funciones de produccin distintas y responsables diferentes.
El mayor o menor nivel de agregacin depender de la complejidad de la organizacin;
confluyendo finalmente en la funcin presupuestaria. La funcin presupuestaria no es otra
cosa que un conjunto de Servicios Pblicos Homogneos AFINES. Las consolidaciones
bsicamente pueden ser de tres tipos:
Necesidades afines en un mismo territorio. Por ejemplo:
Ejemplo 1
SPFH 1: Asistencia a nios carenciados de alimento.
SPFH 2: Asistencia a nios carenciados de vestimenta.
SPFH 3: Asistencia a nios carenciados de hospedaje.
.... ----------------- ......
SPFH n: ----------------- ......
SPF Consolidado: Asistencia a nios carenciados.
Ejemplo 2
SPFH 1: Reducir los niveles de contaminacin del agua
SPFH 2: Reducir los niveles de contaminacin del suelo
SPFH 3: Reducir los niveles de contaminacin del aire
SPFH 4:
...
SPFH n: Reducir los niveles de contaminacin por plagas
SPF Consolidado: Reducir los niveles de contaminacin del medio ambiente.
Territoriales: Consolidan Servicios Pblicos Finales Homogneos, tomando como
referencia distintas unidades territoriales. En este tipo de consolidaciones no
33
necesariamente cambia la funcin de produccin sino el segmento de poblacin o
carenciados. Por ejemplo:
T Te er rr ri it to or ri io o 1 1 + + T Te er rr ri it to or ri io o 2 2 + + + + T Te er rr ri it to or ri io o . .. .. . = = T TO OT TA AL L
Ejemplo
SPFH 1: Recoleccin de Residuos Domiciliarios en el Distrito 1
SPFH 2: Recoleccin de Residuos Domiciliarios en el Distrito 2
SPFH :-----------------------------------------------------------
SPFH n: Recoleccin de Residuos Domiciliarios en el Distrito n
SPF Consolidado: Recoleccin de Residuos Domiciliarios en el Departamento N
Mixtas: Son la agregacin de las consolidaciones territoriales y las
consolidaciones de necesidades afines.
IV.3. SERVICIO PBLICO INSTRUMENTAL
Un Servicio Instrumental es aquel cuya existencia se justifica a partir de la
existencia de servicios pblicos finales homogneos; aparecen internamente dentro de la
organizacin y no llegan directamente al usuario. Por ejemplo: Servicio de Compras,
Servicio de Contabilidad, Servicio Estadstico, etc.
Su existencia se justifica a partir de servicios pblicos primarios finales. Se pueden
distinguir dos grandes grupos de categoras:
Particulares: son aquellos propios de un conjunto de servicios pblicos afines.
Por ejemplo: Mantenimiento edilicio de un Hospital.
Genricos: No tienen identidad ni razn de ser sin la existencia de servicios
pblicos finales, sin embargo no tienen vinculacin directa con ningn servicio
pblico final en particular. Se repiten, en general, en todas las jurisdicciones. Por
ejemplo:
Servicio de Compras
Servicio de Contabilidad
Servicio de Recaudacin
Servicio de Tesorera
Servicio de Estadstica
Etc.

IV.4. SERVICIO PBLICO GARANTE DE SERVICIOS FINALES (PBLICOS Y/O PRIVADOS)
34
Este tipo de servicios pblicos aparece cuando el Estado mantiene el Poder de
Polica de manera de resguardar el bienestar general de la poblacin. Se trata de aquellos
bienes con produccin privada en donde el Estado interviene subsidiando, regulando y
fiscalizando. Pueden ser garantes de:
Servicios pblicos finales (produccin privada con provisin pblica). Ej: una
escuela subsidiada, un comedor infantil concesionado, etc.
Servicios privados finales (produccin privada con provisin privada). Ej. Un
servicio gastronmico, un servicio de hotelera.
En general a este tipo de servicios pblicos no se les da demasiada importancia,
debido a que existe una tendencia a valorar los programas de gobierno en funcin del
monto presupuestado y no por su objetivo final. Lo que se debe cuantificar son los
objetivos finales. Ej. Disminuir o eliminar la cantidad de accidentes, vctimas por
intoxicacin, etc.

35

V. DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE SERVICIO
PBLICO HOMOGNEO Y PROGRAMA.

36
V. DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE SERVICIO PBLICO HOMOGNEO Y
PROGRAMA
V.1. DISTINCIN ENTRE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS-PROGRAMA-
SERVICIO PBLICO HOMOGNEO.
Los programas y servicios pblicos homogneos no constituyen categoras estables
ni estndares como las clasificaciones presupuestarias. Estos son dinmicos y van
cambiando en el tiempo y en el espacio en funcin de las necesidades pblicas, pero
siempre forman parte de una funcin presupuestaria.

V.2. DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE PROGRAMA Y SERVICIO PBLICO HOMOGNEO
3
.

Para que exista un Servicio Pblico Final Homogneo debe existir homogeneidad en
la carencia o necesidad y en el producto (Relacin biunvoca).
Como se expres en el punto anterior, un Servicio Pblico Final Homogneo es
aquel cuyo producto final (bien final) satisface una necesidad directa de la
poblacin, genera un producto homogneo, tiene un responsable primario de la
ejecucin y debe tender a estar localizado en una unidad territorial menor. Los
bienes que generan los Servicios Pblicos Finales Homogneos salen de la
organizacin y llegan al ciudadano; se identifican en el punto donde aparezca una
necesidad homognea y un bien que la satisfaga.
El Servicio Pblico Final Homogneo debera ser la unidad de discusin,
programacin, registracin, seguimiento y evaluacin final. Este es el nivel al que
es necesario llegar, porque es el nico medio de identificar la necesidad pblica
primaria homognea, al beneficiario y poder conocer la funcin de produccin.

3
BRACELI, Orlando Andrs y BRACELI, Mara Silvana, No se puede continuar asignando recursos pblicos si conocer las necesidades de la
poblacin y la funcin de produccin de los servicios pblicos. El valor estratgico de la configuracin de los Sistemas de Informacin Primarios
para revertir esta situacin, Anales de XXXIII Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Pblicas. UNC FCE. 2000.

Servicio Pblico
Final Homogneo

Programa
Todo Servicio Pblico Final Homogneo es un Programa pero no todo
Programa es un Servicio Pblico Final Homogneo.
37
La homogeneidad de la carencia y la homogeneidad del producto son los dos
determinantes de la configuracin del Servicio Pblico Final Homogneo. Este
nivel debe constituirse en la unidad de decisin, debido a que distintas carencias
o distintos usuarios demandan diferentes prestaciones. Por ejemplo: las acciones,
los insumos y los responsables para atender a los nios carenciados de alimento
de cero a seis meses son distintas que para atender a carenciados de alimentos
en el segmento de la poblacin de ms de 60 aos o los carenciados de vestimenta
(constituyen prestaciones con procesos productivos y funciones de produccin
diferentes).
Un Servicio Pblico Final Homogneo se caracteriza por tener:
Un solo proceso productivo y una sola funcin de produccin.
Un solo producto final.
Cuando aparecen ms de una funcin de produccin o ms de un producto final
se est en presencia de ms de un Servicio Pblico Final Homogneo.
Cada Servicio Pblico Final Homogneo debera mostrar las acciones que
conforman su proceso productivo. Es en las acciones, que tienen diferentes
objetivos, en donde se puede hacer el anlisis de la eficiencia. Las
INEFICIENCIAS estn concentradas en las actividades; si no se conocen las
actividades difcilmente se puedan identificar las ineficiencias. La eficiencia slo
puede analizarse en la base; en cada una de las prestaciones pblicas. La base
constituye las distintas actividades o acciones de cada servicio o prestacin
pblica homognea.
Los Servicios Pblicos Finales Homogneos deben permitir:
Explicitar las necesidades pblicas (totales y reveladas).
Explicitar las prestaciones pblicas.
Explicitar los bienes finales e intermedios.
Explicitar los procesos productivos.
Explicitar las acciones y el objetivo de cada una:
Promover la necesidad total.
Promover la necesidad revelada.
Promover la capacidad instalada (cuantitativa y cualitativamente).
Explicitar la situacin espacial o territorial de cada variable.
Explicitar el comportamiento o la evolucin de la necesidad pblica.
38
Estas condiciones no necesariamente las cumplen los programas, en algunos casos
pueden llegar a cumplir algunas, pero no todas. En caso de que si las cumpla, el
Programa constituye un Servicio Pblico Final Homogneo.

39

VI. ANLISIS MACRO FISCAL
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN FINANCIAMIENTO

40
VI. ANLISIS MACRO FISCAL. ESQUEMA AHORROINVERSIN-
FINANCIAMIENTO
VI.1. LOS OBJETIVOS DE LA ECONOMA PBLICA Y EL PRESUPUESTO
Objetivos de la Economa Pblica y el Presupuesto

Instrumentos
Situacin del
Presupuesto

1. Provisin de Bienes
Pblicos
Impuestos /Gasto Real.
Servicio Pblico Homogneo.
Eficiencia
Equilibrio
Presupuestario.

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2. Ajustes Distrib.-
cin del Ingreso
Impuestos / Transferencias.
Equidad.
Equilibrio
Presupuestario.

3. Estabilidad
(Precio y pleno
empleo)
Dficit/Supervit Presupuestario (Resultado
Financiero o Necesidad de Financiamiento).
Promocin de la DA (Polticas expansivas).
Contencin de la DA (Polticas contractivas).
Dficit.

Supervit

Equilibrio

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4. Crecimiento.
Ahorro Corriente (Resultado Econmico).
Generar Ahorro Pblico para destinar a la
Inversin Pblica o Privada.
Incrementar la capacidad instalada de la
Economa. La Inversin tiene naturaleza
micro.
Ahorro Corriente

VI.2. CUADRO AHORRO INVERSIN FINANCIAMIENTO
El cuadro ahorroinversin financiamiento tiene bsicamente utilidad para:
Conocer la salud fiscal de una organizacin.
Fijar las polticas agregadas (empleo, ingreso, administracin tributaria,
endeudamiento, inversin, etc.).
Presupuesto Pblico: Instrumento integrador de los objetivos de la Economa Pblica. Muestra o
expresa la Poltica Fiscal, que junto con la Poltica Monetaria, Poltica Financiera y Poltica
Cambiara sintetizan la Poltica Econmica. Estas polticas interactan entre s, no son autnomas.
IT = GT
IT = GT
IT Gt < 0
IT GT > 0
I Ctes. G Ctes. >
0
IT GT = 0
41
Determinar las restricciones en las cuales se debe encuadrar el Programa de
Gobierno que se manifiesta financieramente en el Presupuesto en prestaciones
explcitas y homogneas.

Algunos conceptos vinculados al Cuadro Ahorro Inversin - Financiamiento
Necesidad de Financiamiento o Resultado Financiero (Dficit o Supervit)

IT GT < 0 (Dficit)
IT GT > 0 (Supervit)
IT GT = 0 (Equilibrio presupuestario)

42
Resultado Econmico (Ahorro o Desahorro)

Gasto Total Primario

Gasto Corriente Primario

Supervit Primario

ICte GCte < 0 (Desahorro Corriente)
ICte GCte > 0 (Ahorro Corriente)

Gasto Total Servicios de la Deuda = Gasto Total Primario

Gasto Corriente Servicios de la Deuda = Gasto Corriente
Primario
Ingreso Total Gasto Total Primario > 0
Ingreso Total (Gasto Total Servicios de la Deuda) > 0
Ingreso Total + Servicios de la Deuda Gasto Total > 0

43

Presenta dos grandes modalidades
4
:
El sistema de Base Caja: trabaja por el concepto de percibido y pagado.
El Sistema de Base Devengado: explcita los gastos por el concepto devengado
(vencidos, ya producidos) y la recaudacin por el vencido.
En pases federales deben tener presente los gastos e ingresos figurativos cuando se
intenta consolidar; caso contrario se sobre estiman tanto los gastos como los recursos
(se duplican).
Igual problema se presenta cuando existen, en un mismo nivel de gobierno,
transferencias entre distintas unidades organizativas, por ejemplo: Transferencias
entre unidades de la Administracin Central a Organismos Descentralizados.

4
Al respecto se recomienda consultar el ejemplo presentado en el Trabajo Evolucin de la Poltica Fiscal Argentina. Prof.
Orlando A. Braceli - Ctedra de Finanzas Pblicas (CPN y PP).
CUADRO AHORRO/INVERSIN/FINANCIAMIENTO.
Concepto Ejemplo 1 Ejemplo 2
1. Ingresos Corrientes 700 360
2. Gastos Corrientes. 460 460
3. Resultados Econmicos
(Ahorro o Desahorro Corriente) (1-2).
240 -100
4. Ingresos de Capital. 600 500
5. Gasto de Capital. 540 540
6. Ingresos Totales (1+4). 1.300 860
7. Gastos Totales (2+5). 1.000 1.000
8. Resultado Financiero (5-6) (dficit o
Supervit).
300 -140
9. Financiamiento Neto (10-11). - 300 + 140
10. Fuente de Financiamiento. 130 250
Uso del Crdito (endeudamiento). 110 200
Disminucin de la Inversin Financiera. 20 50
11. Aplicaciones Financieras. 430 110
Amortizacin de la Deuda. 300 90
Inversin Financiera. 130 20
12. Resultado (8-9). 0 0

VII. ANLISIS MICROECONMICO
EL OBJETO DE LA GESTIN PBLICA: SATISFACER
NECESIDADES PBLICAS

45
VII. ANLISIS MICROECONMICO. EL OBJETO DE LA GESTIN PBLICA:
SATISFACER NECESIDADES PBLICAS
VII.1.EVALUACIN DE UNA NECESIDAD PBLICA/SERVICIO PBLICO HOMOGNEO
El objetivo de las polticas pblicas es satisfacer necesidades pblicas bajo dos
condicionamientos:
La Restriccin Presupuestaria
La Restriccin de Legalidad
La Necesidad Pblica /Servicio Pblico Homogneo /Bien Pblico debe constituir la
unidad de anlisis, programacin, registracin, seguimiento y evaluacin final.

46

Evaluacin Integral del Conjunto de las Necesidades /Servicio Pblico Homogneo.
Bajo Restriccin Presupuestaria

(Anlisis Micro - Evaluacin Comparada)

1. Identificacin de
las Necesidades.
Necesidad
Pblica A
Necesidad
Pblica B
Necesidad
Pblica C
Necesidad
Pblica D
.. ..
Necesidad
Pblica N
2. Estado de las
Necesidades.
Mala Regular Buena Muy Buena
Muy
Buena
Buena
3. Prioridad. (*) 1 21 55 85 104 40
4. Fijacin de
Metas.
XXX MMM YYY ZZZ . SSS
Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 .. .. Alt. 1
5. Planteo de
Alternativas para
cada Necesidad y
Metas.
(*) Gobernar es establecer prioridades.
Las necesidades pblicas compiten entre s fundamentalmente por los recursos.

VII.2.EVALUACIN INTEGRAL DEL CONJUNTO DE NECESIDADES/SERVICIOS PBLICOS HOMOGNEOS BAJO RESTRICCIN
PRESUPUESTARIA
(Marcar lo que debe hacerse y lo que no debe hacerse)
La fijacin de prioridades es una instancia eminentemente poltica.
47
Anlisis
Macr oeconmico

1. Identificaci n de las
Necesidades
Necesidad
Pblica A.
Necesidad
Pblica B
Necesidad
Pblica C.
. .. ..
Necesidad
Pblica N.
2. Estado de las
Necesidades
Mala Regular Buena
Muy
Buena
Muy
Buena
Buena
3. Prioridad 1 21 55 85 104 40
4. Fijaci n de Metas. XXX MMM YYY ZZZ . SSS
Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1

5. Planteo de
Alternativas para cada
Necesidad y Metas.

Vinculacin, Condiciones de Funciones y los Objetivos de las Actividad Pblica
1- Esquema Ahor r o/ I nver sin/ Financiamient o.
(Anlisis macro/fiscal)
2- Finalidad
3- Funcin
n- Ser vicio Pblico Final
Homogneo
1 Nivel
2 Nivel
4 Nivel
3 Nivel
5 Nivel
Servicio
Pblico
Primario
Necesidad Pblica
Bien Pblico
Necesidad Insatisfecha
4- . . .
-
. . Ni vel
N- 1
. . Nivel
-
Cuenta
Corriente
Cuenta de
Capital
Cuenta de
Financiamiento
Necesidad a
. . Nivel
Esquema Ahorro
Inversin y
Financiamiento
Anlisis
Micr oeconmico
Restricci n
Presupuestaria

VII.3.SNTESIS DEL PROCESO DECISORIO EN UN PROCESO DE GESTIN INTEGRADA- EVALUACIN INTEGRAL DEL CONJUNTO DE
NECESIDADES PBLICAS

El tamao de las metas es
funcin de la restriccin
presupuestaria.
Las prioridades, en
conjunto con la restriccin
presupuestaria, permiten
conocer que se incluye en el
Programa de Gobierno y que
queda excludo.
Final Homogneo

VIII. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS
TIPIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS COMO SISTEMAS DE
INFORMACIN A PARTIR DE LAS VARIABLES QUE INCLUYEN.

A.1. Tipo de Presupuesto en funcin de las variables que incluye
Presupuesto de 2 variables
(1)
RESPONSABLE
(Institucional)
Qui n
gasta?
(2)
INSUMOS
(materia prima)
Qu compra?
(1)
RESPONSABLE
(Institucional)
Quin gasta?
(2)
DESTINO
(funci n)
Para qu gasta?
(3)
INSUMOS
(materia prima)
Qu compra?
A.2. Tipo de Presupuesto en funcin de las variables que incluye
Presupuesto de 3 variables
VIII. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS. TIPIFICACIN DE LOS
PRESUPUESTOS COMO SISTEMAS DE INFORMACIN
VIII.1. PRESUPUESTOS FINANCIEROS (CATEGORA A)

50

(*) No muestra los productos finales ni intermedios.

51
VIII.2.PRESUPUESTOS FINANCIEROS/FSICOS DEFINIDOS DESDE LA OFERTA
(CATEGORA B)

VIII.3. PRESUPUESTOS FINANCIEROS/FSICOS DEFINIDOS DESDE LAS
NECESIDADES (CATEGORA C)

6) Muestra los productos finales y tambin puede llegar a mostrar los productos intermedios
52

IX. TIPIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS
SEGN LAS CONCEPCIONES A QUE RESPONDEN

54
IX. TIPIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS SEGN LAS CONCEPCIONES A
QUE RESPONDEN.
Existe, en cuanto a su concepcin, tres grandes tipos de presupuestos:
Presupuesto Tipo I: es un presupuesto que slo muestra el gasto y puede ser ms
o menos complejo en funcin de las clasificaciones presupuestarias que incluya.
Es un presupuesto financiero, aunque puede incluir la variante de incorporar
insumos en trminos fsicos. Este presupuesto no permite conocer a los
beneficiarios, no permite conocer qu hace el Estado, no permite conocer
relaciones de productividad, no permite conocer costos, no permite conocer a los
excluidos.
Presupuesto Tipo II: es un presupuesto que muestra adems del gasto, las
prestaciones o servicios pblicos que presta el Estado con sus respectivos
productos (finales e intermedios). Este presupuesto representa un avance del
anterior porque permite conocer lo que hace el Estado, permite conocer costos y
relaciones de productividad, pero no permite conocer a los excluidos.
Presupuesto Tipo III: es un presupuesto que muestra, adems de lo que muestra
el presupuesto Tipo II, las necesidades pblicas y de esta forma permite
identificar a los excluidos de cada una de las prestaciones pblicas, las
necesidades insatisfechas.

55

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Tipos de Presupuestos segn su concepcin
Base para estructurar
un Programa de
Gobierno y
Presupuesto Tipo III
Contabilidad de lo
que se Compra
Contabilidad de lo
que se Hace
Registro de
Necesidades
Bienes Insumos

Qu Compra?

Gasto Pblico
Bienes Insumos

Qu Compra?

Gasto Pblico
Bienes Insumos

Qu Compra?

Gasto Pblico
Bienes Pbl. o
Productos

Qu Hace?

Servicio Pblico
Bienes Pbl. o
Productos

Qu Hace?

Servicio Pblico
Necesidad
Pblica

Carencia
(Necesidad
Insatisfecha)
Variante Tipo I.a: Slo variables monetarias.
Tipo I.b: Variables monetarias e insumos en trminos fsicos.

X. INTERRELACIN ENTRE LOS DISTINTOS TIPOS
DE PRESUPUESTO EN FUNCIN DE LAS
VARIABLES QUE EXPLICITA Y LOS TIPOS DE
PRESUPUESTO SEGN LA CONCEPCIN QUE LOS
ENMARCA

57
X. INTERRELACIN ENTRE LOS DISTINTOS TIPOS DE PRESUPUESTO EN FUNCIN DE LAS VARIABLES QUE
EXPLICITA Y LOS TIPOS DE PRESUPUESTO SEGN LA CONCEPCIN QUE LOS ENMARCA

XI. CONSIDERACIONES FINALES

59

XI. CONSIDERACIONES FINALES
El presente, es un documento preliminar que puede ser enriquecido y aumentado
cuantitativa y cualitativamente. Se espera continuar en esta lnea generando
trabajos equivalentes para los otros aspectos que se vinculan directamente con el
proceso presupuestario de manera de avanzar en la comprensin integral del
proceso en su conjunto. A modo de ejemplo se mencionan:
La formulacin del Programa de Gobierno y Presupuesto (cmo se hace).
El anlisis parlamentario del Programa de Gobierno y Presupuesto.
La registracin de la ejecucin del Programa de Gobierno y Presupuesto.
El seguimiento de la ejecucin del Programa de Gobierno y Presupuesto.
La evaluacin final de la gestin del Programa de Gobierno y Presupuesto.
Los contenidos incluidos en el presente, constituyen los aspectos mnimos que se
deben conocer en este tema para saber leer, entender, descubrir las polticas
pblicas insertas en el Programa General de Gobierno que explicita o implcitamente
se manifiestan financieramente el Presupuesto pblico.
Constituye una instancia inicial que ningn graduado en Ciencias Econmicas, ningn
funcionario poltico, comunicador social, puede desconocer. El desconocimiento de
cmo interpretar la estructura de un presupuesto, impide leer y descubrir el
contenido de todo lo que est inserto en el Programa General de Gobierno.
60
XII. BIBLIOGRAFA.
CONSTITUCION NACIONAL ARGENTINA.
Argentina, Ley N 24.156. Ley de Administracin Financiera Gubernamental y
Sistemas de Control, Ley N 25.453. Ley de Impuestos Equilibrio Fiscal (Dficit
Cero), Ley N 25.152. Ley de Administracin de los Recursos Pblicos.
Argentina, Trmites Parlamentarios Presupuestos Nacionales 1994/2005 y Cuentas
de Inversin Nacional.
Argentina, El sistema Presupuestario Pblico en Argentina, Tomo I y II, MEyOSP,
Secretara de Hacienda, Subsecretara de Presupuesto.
MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE, Peggy, Hacienda Pblica Terica y
Aplicada, 5 ed., Mc Graw-Hill, 1992.
NUEZ MIANA, Horacio, Finanzas Pblicas, ASAP, Ediciones Macchi, 2.001.
STIGLITZ, Joseph, La economa del Sector Pblico, 2 ed., Antoni Bosch, 1995.
GINESTAR, ngel, Lecturas sobre Administracin Financiera del Sector Pblico,
Vol. I y II, UBA-CITAF-OEA, Bs. As., 1998.
PETREI, Humberto, Presupuesto y Control. Pautas de Reforma para Amrica
Latina. Banco Interamericano de Desarrollo, 1997.
BRACELI, Orlando, en XXIX Jornadas de Finanzas Pblicas La Poltica econmica,
la asignacin de recursos pblicos y el Presupuesto Nacional, FCE- Universidad
Nacional de Crdoba, 1996.
............, Orlando,Sntesis de la Propuesta no convencional, en CONVENIO BOLSA
DE COMERCIO FCE-UNC, Bases metodolgicas para la generacin de estadsticas
fundamentales en los nuevos escenarios PBI, PBG e indicadores pblicos y
privados , Cap. VIII, Mendoza, FCE-UNCuyo, 1997.
BRACELI, Orlando Andrs, en XXXI Jornadas de Finanzas Pblicas Estudio
Integral del Comportamiento de los Municipios de la Provincia de Mendoza, FCE
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FP Braceli-Braceli 2 Unidad 1

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