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CONSELHO FEDERAL DE
PSICOLOGIA

CENTRO DE REFERNCIA
TCNICA EM PSICOLOGIA E
POLTICAS PBLICAS





Referncias tcnicas para a prtica de psiclogas(os) no CREAS e
outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do
SUAS.
(verso para consulta pblica)













Braslia, maio 2012
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Sumrio


EIXO 1- DIMENSO TICO-POLTICA PARA A PRTICA DOS PSICLOGOS NO
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DA ASSISTNCIA SOCIAL- CREAS
................................................................................................................................... 3
EIXO 2: PSICOLOGIA E A REA EM FOCO ........................................................... 14
EIXO 3: ATUAO DO PSICLOGO NO CREAS .................................................. 32
EIXO 4: GESTO DO TRABALHO NA REA EM FOCO ........................................ 45
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 54

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EIXO 1- DIMENSO TICO-POLTICA PARA A PRTICA DOS
PSICLOGOS NO CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DA
ASSISTNCIA SOCIAL- CREAS



A proposta deste eixo analisar o significado da Poltica de Assistncia Social
a partir de seus marcos legais e seus compromissos tico-polticos enquanto poltica
pblica. Visa apresentar e refletir sobre as questes ticas que permeiam a atuao
do psiclogo em seu trabalho no CREAS- Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social, uma unidade pblica estatal da Proteo Social Especial,
definida na Poltica Nacional de Assistncia Social.
A Poltica Publica de Assistncia Social jovem. Nascida em 1988, com a
Constituio Federal, s recentemente alcanou maturidade quando produziu, de
forma participativa, a sua institucionalidade legal, por meio do Sistema nico de
Assistncia Social. Nesse percurso, apesar de haver mudanas radicais de
concepo, em relao s prticas anteriores, ainda no conseguiu alcanar
consonncia entre a realidade e a legislao vigente. O peso da herana histrica da
relao do Estado brasileiro com famlias pobres, vulnerveis e/ou excludas ainda
existe.
A assistncia social entrou em cena no Brasil, inicialmente, pela figura do
amparo e da filantropia aos abandonados. O cone da roda dos expostos no Brasil
colonial, legitimava abandonar uma criana, pois do outro lado a mesma era
recolhida por uma instituio de caridade. No incio da repblica, a assistncia aos
pobres foi justificada a partir da higiene pblica e foi criado um complexo trip
mdico-jurdico-assistencial de interveno na vida familiar que associou a pobreza
como lcus da criminalidade e da imoralidade. Essa tendncia higienista se
prolongou pelas trs primeiras dcadas da repblica, encontrando afinidade com o
projeto civilizatrio que se desenhava no pas. No Brasil da Era Vargas, em um
governo que se propunha a ter um cunho mais social, ainda que populista, houve o
entendimento da situao da pobreza, como um problema social, mas, o status de
cidado ficou restrito queles que se encontravam em situaes de trabalho
regulamentado. A partir da dcada de 70, concebeu-se a equao entre pobreza e
carncia, justificando as diretrizes voltadas para polticas compensatrias. Somente
em 1988 a assistncia social passa a figurar como poltica pblica no contributiva,
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ao lado da Sade e da Previdncia Social, como um direito de todos os cidados
que dela necessitarem.
Entretanto, essa concepo expressa nos marcos legais da poltica ainda
concorre com as representaes herdadas da histria da assistncia social que
estigmatizam o pblico como abandonados, perigosos, carentes e/ou necessitados,
justificando vises assistencialistas da poltica. Alm desse desafio, que no
pequeno, a assistncia social convive com uma baixa institucionalidade, nas
estruturas municipais e estaduais para a gesto da poltica.
A defasagem entre o reconhecimento do direito e a sua efetiva proteo nos
Estados s pode ser superada pelas foras polticas, j que o iderio dos direitos
indica um posicionamento em favor de um progresso moral da humanidade,
conforme nos ensina Bobbio (1992). Assim, os direitos prescritos, mesmo que em
leis, ainda prescindem de mobilizao social, para que sejam efetivamente
garantidos. Concordando com Silvia Telles, (1999, p.175) os direitos so uma
herana da modernidade, uma promessa de igualdade e justia. Entretanto, no
Brasil, essa promessa toma contornos complexos, devido enorme desigualdade
social existente no pas: o discurso dos direitos se contrape a outras
representaes que diagnosticam a pobreza e, a excluso social, como
consequncias naturais ao processo de desenvolvimento do pas, ou como se
fossem causadas por vontade prpria da populao.
Posto este primeiro dilema: o hiato entre a legislao e a realidade, prope-
se considerar a Poltica de Assistncia Social em processo de consolidao. O
desenho institucional da poltica pela organizao do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS, representou um significativo avano em seu modelo de gesto
descentralizado e participativo. A adoo dos eixos estruturantes da poltica como a
matricialidade sociofamiliar, a territorializao, a informao, o monitoramento e a
avaliao, bem como a poltica de recursos humanos, tm produzido novas bases
para o desenvolvimento da Poltica. Entretanto, ainda necessrio avanar nas
referncias tericas e metodolgicas que a embasam. O psiclogo foi definido na
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos- NOB/RH, como um dos
trabalhadores de nvel superior, que, ao lado do assistente social e do advogado,
compem obrigatoriamente a equipe de referncia do CREAS. A psicologia como
profisso chegou recentemente na assistncia social e, portanto, traz
estranhamentos que so tambm potencialidades para contribuir, a partir de uma
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posio crtica e cooperativa, nesse momento em que a consolidao da poltica
est em construo.


Paradigma da cidadania

O CREAS definido como uma unidade pblica estatal de
abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada
prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em
situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou
contingncia e que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial (Lei n 12.435, 2011).

fundamental que o psiclogo que trabalhe no CREAS conhea bem os
marcos legais da Poltica de Assistencial Social, em especial aqueles que tenham
relao direta com a proteo especial. Recomenda-se a leitura e a discusso em
equipe de todos os documentos legais
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, pois as referncias aqui colocadas em
nome do Conselho Federal de Psicologia, no substituem a regulamentao j
produzida.
O CREAS se materializa dentro do SUAS como uma unidade capaz de
promover a retificao das situaes de violao de direitos, violncia intrafamiliar,
abuso e explorao sexual, situao de rua, ato infracional, trabalho infantil,
contingncias de idosos e pessoas com deficincia em situao de dependncia
com afastamento do convvio familiar e comunitrio, dentre outros.
A violncia e/ou violao de direitos antiga, mas s recentemente passou a
ser reconhecida como um problema social, passvel de interveno. Nem sempre a
noo de direitos que alicera a ao do CREAS compartilhada pelo sujeito ou
pela famlia atendida, mas, cabe ao CREAS e, portanto, isso implica o psiclogo que
o acolhe, atravs de um mandato estatal, promover uma interveno para haver a
mudana daquela situao que originou o encaminhamento. O pblico, em sua
maioria, chega ao CREAS encaminhado por juzes, promotores, ou conselheiros
tutelares, em funo de haver denncias ou eventos de violncia intrafamiliar, ou ato
infracional, ou por busca ativa. Dessa forma, chega empunhando um mandato
externo e muitas vezes compulsrio, que identifica em sua situao ou modo de vida
a necessidade de mudanas. O mandato ou convite ao pblico na direo de
restabelecimento dos direitos e do cumprimento das leis.

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Os principais documentos so a Lei Orgnica de Assistncia Social (com as novas redaes dadas pelas Lei
n. 12.435 e Lei n. 12.470); a Poltica Nacional de Assistncia Social- PNAS de 2004, as Normas Operacionais
Bsicas - NOB/SUAS e NOB/ RH (verificando se a ultima verso, ou seja, a verso vigente); a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais de 2009; as Orientaes sobre a Gesto do Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - CREAS - 1 Verso de 2011, as Orientaes tcnicas do Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social de 2011, alm das leis e normativas que tratam dos segmentos
atendidos nos CREAS : Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, Poltica Nacional para a
Incluso da Pessoa com Deficincia, Lei Maria da Penha, Sistema Nacional de Atendimento Scioeducativo ,
entre outros.
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Os fenmenos sociais que perpassam os sujeitos encaminhados ao CREAS,
no so prerrogativas de populaes pobres. Outras situao tambm podem estar
relacionadas a tais eventos como o abuso de lcool e drogas, transtorno ou
sofrimento mental, ou a repetio de padres de comportamentos familiares, s
vezes intergeracionais, como a violncia domstica e o trabalho infantil. Entretanto,
no Brasil a classe mdia e as mais abastadas compram no mercado a sua proteo
social, assim como fazem com seus planos de sade e suas escolas privadas,
criando assim uma espcie de apartheid social em relao proviso de servios
sociais. Assim, so nos pobres, em sua maioria, em quem que s polticas pblicas.
A excluso social por sua vez, guarda relao com a pobreza, sem se igualar
mesma. produzida de vrias formas, sendo, portanto, multifatorial, e representa a
no participao do sujeito excludo no usufruto dos bens sociais, a solido e/ou a
estigmatizao social. Portanto so as dimenses do vnculo social e s de acesso
aos bens sociais que se expem para configurar uma situao de excluso social.
Num pas em que a distribuio de recursos materiais to desigual, um
posicionamento tico a favor da noo de cidadania como incluso social se faz
imprescindvel. A rigor, no existe uma prtica profissional sem um posicionamento
poltico. No existe imparcialidade, no existe neutralidade. Pode-se encontrar
trabalhos alienados, mas mesmo estes, esto objetivando e subjetivando uma
posio em relao concepo de direitos humanos. A cidadania um valor tico
e sua afirmao deve ser constante e deve se efetivar na vida social.
O posicionamento tico proposto se coaduna com a institucionalidade da
psicologia como profisso que considera a relevncia dos direitos humanos para a
consolidao e o exerccio da cidadania (...) e para o exerccio de toda e qualquer
atividade profissional, notadamente para a Psicologia e os psiclogos. (Resoluo
CFP N. 011/98 )
A atuao do psiclogo, pautada na concepo dos direitos fundamentais
tambm est explicitada no nosso Cdigo de tica,

O psiclogo basear o seu trabalho no respeito e na promoo da
liberdade, da dignidade, da igualdade e da integridade do ser humano,
apoiado nos valores que embasam a Declarao Universal dos Direitos
Humanos ( CFP, 2005).

Na NOB/RH, esse princpio tico descrito como defesa intransigente dos
direitos socioassistenciais. O engajamento na luta por direitos humanos, de fato,
deve reposicionar a prtica do psiclogo. O psiclogo em sua histria da profisso
atuou mais de uma vez em processos de ajustamento ou de conformidade com a
realidade, que hegemonicamente buscava colocar no individuo a responsabilidade
por sua condio social.
Assim, a principal referncia para uma postura tico- poltica do psiclogo no
CREAS o compromisso em refletir sobre seu posicionamento em relao ao
pblico da assistncia social, que muitas vezes, como aparece na pesquisa
realizada pelo CREPOP, identificado como:

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[...] pblico que a escola no d conta, que a unidade de sade no d
conta [...] que a prpria assistncia no d conta. Alguns casos, (...)
extrapola os nveis de complexidade (...) conhecidos. (CFP/ CREPOP,
2010)

Referendado por nosso cdigo de tica a reflexo sobre a postura em
relao a esse pblico, deve permitir ao psiclogo, a constante reviso de seus
posicionamentos diante das situaes e dilemas com as quais vai se defrontar no
exerccio de seu trabalho cotidiano no CREAS.

Um Cdigo de tica profissional, ao estabelecer padres esperados
quanto s prticas referendadas pela respectiva categoria
profissional e pela sociedade, procura fomentar a autorreflexo
exigida de cada indivduo acerca da sua prxis, de modo a
responsabiliz-lo, pessoal e coletivamente, por aes e suas
conseqncias no exerccio profissional. A misso primordial de um
cdigo de tica profissional no de normatizar a natureza tcnica
do trabalho, e, sim, a de assegurar, dentro de valores relevantes para
a sociedade e para as prticas desenvolvidas, um padro de conduta
que fortalea o reconhecimento social daquela categoria. (CFP,
2005)

Posto isso, cabe ao psiclogo rever seus preconceitos e as crenas que
sustenta, a respeito das histrias que ouve no CREAS. O bordo de que o pblico
no colabora deve ser o incentivo a uma posio permanente e firme de
tolerncia, resilincia, e defesa da cidadania como valor. Assim, as frmulas de
atuao profissionais baseadas em tutela e assistencialismo, com culpabilizao
do pblico pela sua condio psicossocial no cabem no paradigma da cidadania.

Dimenso dialgica da funo de defesa social institucional

A pesquisa sobre atuao nos CREAS e outros servios especiais de
acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, realizada pelo CFP/CREPOP (2009),
revelou alguns desafios na dimenso tico poltica da atuao do psiclogo.
Um primeiro grupo de desafios se configura na realizao de atividades que
no so de competncia do CREAS, ou mesmo da Poltica de Assistncia Social.
Aqui se encontram atividades variadas: averiguao de denncias, oferta de
proteo social bsica, laudos psicolgicos para Juizados e outros rgos, alm da
realizao de tratamento psicoterpico individual e familiar.
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Outro grupo de desafios apontados se referem ao desrespeito ao princpio
tico do sigilo, devido precariedade dos locais de atendimento e do acesso
irrestrito aos relatrios produzidos pelos psiclogos.
Um ltimo grupo de desafios se enquadra nas dificuldades provocadas por
insuficincia de pessoal no CREAS, nmero grande de casos para acompanhar e
problemas relacionados condio material pra o desenvolvimento das atividades.
Nota-se que os psiclogos se preocupam com a questo do sigilo e buscam
garanti-lo, de uma forma ou de outra, demonstrando ser esse um princpio que foi
assumido pela categoria. Entretanto em relao s atividades que desenvolvem e
que no so da competncia do CREAS, essas ainda causam dilemas e
demonstram que a identidade do trabalho do psiclogo no CREAS ainda tem muito a
avanar. As atividades irregulares so realizadas por que os gestores ou juzes
assim o determinam ou por que os psiclogos concordam que esse trabalho deva
ser realizado, a despeito das orientaes legais. Quanto s condies de trabalho,
os profissionais relatam muitos esforos no sentido de se adaptar situao, ou
improvisar formas de atuao, para no prejudicar o pblico.
Em relao realizao de atendimentos teraputicos no CREAS, vimos que
os mesmos aparecem como atividades do psiclogo, por um lado, porque eles
crem que essa a sua funo, e por outro, por que no conseguem vagas ou
encaminhamentos para a poltica de sade e percebendo a importncia deste
tratamento se propem eles mesmos a realiz-los. Em relao s outras atividades
que os psiclogos realizam e que esto equivocadamente colocadas como
competncia do CREAS, percebe-se que essa demanda tambm existe pela
carncia de instituies ou de profissionais que o realizem, ou pela falta de
entendimento e compreenso do que a poltica de proteo especial. Em muitos
casos, tambm, os psiclogos se deparam com um posicionamento assistencialista
ou clientelista de gestores que ainda utilizam a assistncia social como moeda de
troca para votos.
O que recomendamos em relao a todas as situaes apontadas acima o
desenvolvimento de aes polticas que possibilitem reflexes de ordem tica, para
que esses desafios possam ser enfrentados.
Nesse ponto, pode-se perguntar a quem cabe carregar essa bandeira e se
justo que o psiclogo o faa. A nossa resposta afirmativa. A poltica de
Assistncia Social foi definida a partir de trs funes: a proteo social, a vigilncia
scio assistencial e a defesa social institucional. Estamos mais familiarizados com
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as duas primeiras e temos nos esquecido da funo de defesa social institucional.
Na Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, de 2005, essa funo foi definida a partir
da seguinte concepo:

O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de
palavras ou de lei. Ele precisa ter processual idade , precisa
procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto da poltica. Esses direitos
precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, dos servios, dos
programas e dos projetos socioassistenciais. O paradigma da
universalizao do direito proteo social supe a ruptura com ideias
tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes,
necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do
reconhecimento como sujeitos de direito.(BRASIL, 2005)

As questes relacionadas identidade da psicologia, como profisso no
CREAS, podero avanar na medida em que outras possibilidades de interveno
psicossocial fiquem elucidadas para os psiclogos, atravs de processos de
formao coletiva em mbitos municipais, estaduais e nacionais. Assim como os
problemas ticos, ocasionados pela falta de estrutura no trabalho ou por condies
inadequadas de atendimento, bem como as aes assistencialistas ou clientelistas
de gestores e os posicionamentos de outros rgos contrrios noo de cidadania
devem ser enfrentados como desafio coletivo dos trabalhadores e no como
problema individual do psiclogo.
A Poltica de Assistncia Social prev a presena de espaos institucionais
tanto para a acolhida da manifestao de interesses dos usurios, tanto para aes
de preservao de seus direitos e adoo de medidas e procedimentos nos casos
de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de servios e atenes.
Portanto, os espaos dos Conselhos de Assistncia Social, bem como fruns de
trabalhadores e outros so lugares legtimos para o debate das posturas
inadequadas. Cabe lembrar que esse esforo necessrio e, muitas vezes,
primordial ao do psiclogo na poltica pblica. .
Como vimos na histria da assistncia social, muitas concepes clientelistas,
tutelares e assistencialistas ainda disputam posies, portanto necessrio ocupar
os espaos institucionais j previstos na poltica como conselhos, conferncias,
mesas de negociaes, capacitaes etc., mas preciso tambm prever outros
momentos e lugares em que o dilogo possa acontecer com mais liberdade, sem a
necessidade de se tomar decises.
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A defesa social institucional se faz cotidianamente, e deve ser traduzida em
atividades sistemticas dentro e fora do CREAS. Essas atividades de mobilizao
social devem ser articuladas com outros profissionais de comunicao e de artes
para qualificar as atividades utilizando de linguagens diferentes da habitual
buscando outras formas de sensibilizao, como materiais grficos, sesses de
filmes, atividades surpresa, peas teatrais, rodas de conversa etc. importante
tambm ocupar espaos da mdia de maior alcance na cidade, como outdoor,
televiso, rdio, artigo em jornal etc. Uma boa estratgia para isso a promoo de
eventos em espaos pblicos da cidade e a participao em programas de debates.
A funo de defesa institucional no deve atingir apenas o pblico atendido
no CREAS, mas tambm os gestores, os trabalhadores do Sistema de Garantia de
Direitos e a sociedade em geral. Promover a defesa de direitos representa
confrontar posies polticas. Ressaltamos que a iniciativa do psiclogo deve ter a
direo do coletivo, ou seja, realizar um movimento poltico, que externalize uma
posio que quer se hegemonizar, por meio do dilogo. Essas atividades no podem
ser vistas como uma perda de tempo em detrimento das atividades prescritas na
funo de proteo social ao pblico.

Dimenso dialgica para as articulaes em rede

A pesquisa sobre a atuao nos CREAS e em outros servios especiais de
acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, do CFP/CREPOP, apontou alguns
desafios em relao rede que se articula junto ao trabalho nos CREAS, tais como
a morosidade do judicirio, a precariedade dos Conselhos Tutelares, a ausncia de
servios, a burocracia dos encaminhamentos ou a desarticulao da rede.
Na NOB/SUAS est explicitado como um dos princpios organizativos do
SUAS, as aes de gesto de interface que a Assistncia Social deve promover
para a garantia do cumprimento de seus preceitos. A noo de articulao aparece
detalhadamente descrita na NOB, como uma importante estratgia para a efetivao
do direito ao acesso s outras polticas sociais e integrao com rgos que
compem o Sistema de Garantia dos Direitos:

Articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais
sistemas de defesa de direitos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de
crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras
minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a de adolescentes
ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar;
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Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
nico de Sade SUS por intermdio da rede de servios complementares para
desenvolver aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de
proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia,
fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer
momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por
ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de
drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas;
Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
Nacional de Previdncia Social gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-
contributivos;
Articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o
Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e
adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de
abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por
ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas
em meio aberto para adolescentes;
Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o
desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de
escolaridade e formao para o trabalho.

O CREAS compe o Sistema de Garantia de Direitos SGD, que funciona
como uma espcie de rede, que se prope a integrar aes de diversos rgos,
distintos em competncias e vinculao institucional e que no tm hierarquia de
gesto entre si. Os vrios rgos buscam o trabalhar de forma integrada, mas
articular uma rede como essa, com caractersticas to diversas, no tarefa simples
e muitas vezes as aes so fragmentadas, superpostas ou contraditrias. Dessa
forma, as famlias e as pessoas atendidas convivem com vrios atores sociais que
muitas vezes expedem orientaes divergentes. Como vimos anteriormente, o
pblico j chega ao CREAS com uma histria de excluso social e submet-los aos
fluxos burocrticos da rede representa uma dupla opresso. Assim, um
posicionamento tico poltico do psiclogo no CREAS praticar a articulao da
rede que ir acolher o pblico encaminhado, para que seu itinerrio na rede possa
fluir, de acordo com suas necessidades.
Praticar a articulao da rede pressupe agendas em comum, para
construo de consensos sobre os desafios e as propostas de enfrentamento
destes, tanto no nvel da organizao, do acompanhamento e da avaliao de
fluxos, quanto no estudo de casos particulares. Esses encontros sero frutferos, se
o clima for de compartilhamento de dificuldades e potencialidades de cada uma das
instituies da rede, sem se transformar em espaos de disputas de posies. A
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articulao de rede tem como princpios a flexibilidade e a horizontalidade e quanto
mais dinmica for, mais atrai novas conexes. Assim, os pactos e acordos que
devero ser formalizados pelos gestores j estaro costurados pelos profissionais da
rede e, desta forma, tm mais chance de serem compreendidos e
institucionalizados.

A dimenso tico-poltica das prticas inovadoras

O caderno SUAS, volume 3, uma publicao do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate a Fome- MDS, com o objetivo de assessorar os
gestores de assistncia social do pas na elaborao de planos municipais. Este
caderno traz como um dos aspectos para qualificar o gestor o acolhimento de ideias
inovadoras:

Idias originais nem sempre podem ser colocadas em cronogramas rgidos.
Elas tm que estar livres para surgir a qualquer hora e em qualquer lugar e
fluir no agir e nas situaes de dificuldade e conflito. Essas inovaes,
geralmente fruto do aprendizado informal, no so contraditrias ao carter
de ordenamento do Plano. Pelo contrrio, a criatividade, a ousadia, a
abertura sensibilidade so bsicas renovao da prtica de planejar. O
Plano de Assistncia Social deve ser norteador, mas tambm flexvel, para
no imobilizar e agir como camisa de fora da ao que se quer realizar. A
criatividade fundamental para a gesto do social. preciso construir um
enfoque prprio de planejamento e gerenciamento social, caracterizado por
marcos conceituais especficos e instrumentos tcnicos de execuo,
monitoramento e avaliao adequados.(CFP,2008)


Na pesquisa realizada com os psiclogos que atuam nos CREAS, verificou-
se que h muitas inovaes propostas consideradas exitosas pelos psiclogos. Fica
evidenciado uma diversidade de prticas inovadoras em relao ao pblico,
equipe, aos gestores, rede, mdia, e a sociedade em geral. As prticas descritas
envolvem trabalhos com grupos variados de famlias, jovens e pessoas atendidas,
formao da equipe, superviso de casos, parcerias com universidades,
modalidades inovadoras de visita familiar e de busca ativa, construo de fluxos de
encaminhamentos etc. Enfim, uma diversidade quase to grande quanto o nmero
de psiclogos que trabalha no CREAS. Essa constatao indica o quanto a
psicologia j avanou em sua compreenso dos campos da psicologia social e da
poltica pblica de assistncia social. Entretanto algumas consideraes de carter
tico e poltico merecem ser destacadas nesse ponto.
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Em um campo to aberto a inovaes, a perspectiva da avaliao de seus
impactos deve estar sempre presente. Como nos lembra Marcos Oliveira, inovar
criar e no improvisar. A criao realizada a partir das condies dadas, mas deve
representar um avano verdadeiro, autntico genuno, vivo. Os desafios que se
apresentam para o exerccio da psicologia no campo da assistncia social, ainda em
consolidao como poltica pblica, trazem tanto a oportunidade de criao, quanto
o risco de manter a precariedade das situaes problemas, atravs da resoluo
individual e paliativa desses.
Parafraseando Vandr: quem sabe faz a hora, no espera acontecer,
consideramos que as inovaes so muito bem vindas, mas devem ser gestadas,
compartilhadas, monitoradas, avaliadas e divulgadas coletivamente, contribuindo
assim para o desenvolvimento da psicologia como profisso no campo da
assistncia social.
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EIXO 2: PSICOLOGIA E A REA EM FOCO


Introduo:
O objetivo deste eixo buscar compreender a relao entre a Psicologia e a poltica
de assistncia social, a partir da anlise do significado das polticas pblicas, e de
uma psicologia comprometida com as necessidades da populao brasileira.
segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) (Brasil, 2004), a Proteo
Social Especial (PSE) oferta de servios, programas e projetos de carter
especializado para contribuir para: reconstruo de vnculos familiares e
comunitrios, o fortalecimento de potencialidades e aquisies e a proteo de
famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de risco pessoal e
social,causadas por violao de direitos. Essas atividades so viabilizadas pelo
CREAS e pelo Centro POP, como unidades pblicas estatais.
O tema da pobreza est presente no contexto dessas famlias e desses
indivduos e deve ser problematizado como um fenmeno social, que se incorpora
no desenvolvimento do psiquismo dos sujeitos que vivem nessa situao, mediante
seus sentimentos, pensamentos e aes. O problema da discusso sobre a pobreza
est na naturalizao em que ela se faz presente na realidade do Brasil e de outros
pases e na culpabilizao do pobre por se encontrar nessa situao e ser o
produtor dela. Alm disso, a pobreza reduzida somente dimenso monetria.
A poltica de assistncia social procura romper com as vises e
prticas que, historicamente, responsabilizam unicamente as
famlias, e que tomaram a pobreza como justificativa para a
organizao de aes e servios de carter repressor e
tutelador que, por vezes, se refletia na institucionalizao de
seus membros. (Brasil, 2011, p.19).
Ento o estudo da situao de pobreza contribui para a compreenso dos
processos psicossociais que acontecem na vida de moradores e moradoras das
comunidades pobres, participantes das polticas pblicas do SUAS. As discusses
sobre pobreza e psicologia propiciam o desenvolvimento de teorias e metodologias
que auxiliem na melhoria de vida das pessoas que vivem nessa situao.
A psicologia, cincia e profisso que integra a equipe de profissionais do
CREAS e do Centro POP, deve atuar a partir da viso interdisciplinar, tendo em vista
que uma profisso complementa a outra. A atuao no deve ter como foco o
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atendimento clnico e psicoterpico e sim o trabalho social, ou psicossocial. A
demanda de atendimento clnico e psicoterpico, diagnosticada pelo profissional de
psicologia, ser encaminhada para as polticas pblicas de sade e para outros
equipamentos da rede local ou regional (clnicas sociais, universidades, etc.).
Segundo Brasil (2011), os profissionais precisam trabalhar numa perspectiva
dialtica com bases terico-metodolgicas e tico-polticas que propiciem uma
aproximao sucessiva e crtica da realidade social dessas famlias. Os resultados
da pesquisa realizada com mais de 500 psiclogos(as) sobre a atuao nos CREAS
e em outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS
(CFP/CREPOP, 2009) apontam questes importantes sobre esses temas.
A partir dessas reflexes, sero apresentadas as implicaes psicossocais da
pobreza que contribuiro para a anlise da realidade de vulnerabilidade social e
risco pessoal e social. Em seguida, o contexto da atuao da psicologia no SUAS
servir como base para o aprofundamento dos marcos terico-metodolgicos da
Psicologia Social da Libertao na PSE e para a prxis da Psicologia Comunitria.
Por fim, sero expostas as consideraes parciais, j que sempre h algo novo a ser
incorporado nessas discusses.
2. Implicaes psicossociais da Pobreza
O Brasil tem 16,2 milhes de pessoas vivendo em situao de extrema
pobreza (IBGE, 2011). Em junho de 2011, a Governo Federal lanou o Programa
Brasil sem Misria, que tem como objetivo elevar a renda e as condies de bem-
estar da populao (Decreto N 7.492, 2011). Esse programa desenvolve aes em
vrias reas, como: sade da famlia, educao, assistncia social, incluso
produtiva e outras. No foca suas aes somente na distribuio de renda, o que
demonstra uma viso ampla da pobreza. A partir da concepo de pobreza
multidimensional (Sen, 2000) e de estudos desenvolvidos por outros psiclogos, a
psicologia precisa aprofundar teorias e metodologias que contribuam para o
conhecimento em profundidade dos impactos da pobreza na vida humana.
A Abordagem Multidimensional da Pobreza (Sen, 2000) aborda as dimenses
de sade, educao e padro de vida, porm no aborda de modo aprofundado a
dimenso subjetiva da vida em condies de pobreza, que se manifesta em
comportamentos, ideias e sentimentos reforadores da submisso, alienao e
16

resignao com uma vida que j est predeterminada, sem possibilidade de
transformao.
necessrio, portanto, a Psicologia se apropriar do contexto da pobreza para
poder desenvolver teorias e prticas que respondam s demandas da classe pobre.
(Dantas, 2007). Com isso, a pobreza estudada nas tentativas de minimizar seus
efeitos por meio das polticas sociais, cuja interveno se situa sempre no nvel das
consequncias, podendo refletir em prticas de carter pontual e paliativo (Dantas,
Oliveira, Yamamoto, 2010, p. 107). Kureshi e Hussain (1983) apontaram que existem
numerosos conceitos e definies de pobreza por parte dos economistas e
socilogos. Os psiclogos combinam essas definies dando devida ateno aos
fatores de renda, educao, habitao e outros.
Yunes, Garcia e Albuquerque (2007) desenvolveram um estudo comparativo
que revelou a presena de crenas pessimistas dos agentes comunitrios de sade
sobre o funcionamento das famlias monoparentais e pobres, em contraposio aos
fatores indicativos de resilincia constatados nas histrias de vida destas famlias.
Apontam para necessidade de mudar essas percepes dos agentes sociais acerca
da pobreza. Dantas et al (2010, p.108) apontam que os trabalhos que se propem a
estudar o atendimento s populaes pobres so oriundos, em grande parte, de
atuaes junto a comunidades.
Faz-se muito importante nas intervenes da Psicologia, a considerao da
interdependncia existente entre as dimenses macro e microssociais.
Quero falar aqui do pobre, da classe oprimida, morador dos bairros
perifricos, das penitencirias, dos manicmios, dos asilos e dos
cemitrios. Falar de sua vida, de sua existncia, que, sob certos
aspectos, no lhe pertence. Ela fruto da manipulao institucional e
econmica [...] Sua pobreza geral lhe tiram a chance de viver e
de desfrutar dos bens e alimentos; procuram destruir sua voz e sua
capacidade de transformar a si mesmo e a realidade em que vive
(Gis, 2003, p. 71).

Por conseguinte, a Abordagem Multidimensional da Pobreza (Sen, 2000), ao
considerar os vrios elementos que incidem sobre a realidade da pobreza, converge
para as elaboraes no campo psicolgico que anunciam um movimento de
libertao (Ximenes; Gis, 2010; Guzzo; Lacerda Jr, 2009; Martin Baro, 1988;
Nepomuceno et al, 2008), tanto das concepes at ento difundidas sobre o que
a pobreza, suas causas e consequncias psicolgicas, como sobre as alternativas
possveis tendo em vista a construo de um conhecimento crtico a favor dos
oprimidos, e comprometido tica e politicamente.
17

Algumas categorias psicolgicas emergem em condies de pobreza, tais
como: a Cultura da Pobreza e Sndrome Fatalista (Martn-Bar, 1998), a Ideologia
de Submisso e de Resignao (Gis, 2008) e a Cultura do Silncio (Freire, 1980),
demonstrando a capacidade do indivduo de (re)agir diante de condies de vida
que lhes so dolorosas.
Martn-Bar (1998), ao trazer para a psicologia a compreenso de Cultura da
Pobreza do antroplogo Oscar Lewis, enfatiza que este fenmeno encontra suas
bases de perpetuao ao longo das geraes mais claramente nas situaes
decorrentes da vida na pobreza do que na transmisso, por meio de questes
culturas, de padres de submisso e resignao. Nesse sentido, a cultura da
pobreza designa tanto uma adaptao como uma reao dos pobres e [...]
representa um esforo para manejar os sentimentos de impotncia e desesperana
que se desenvolvem ante a comprovao de que improvvel ter xito seguindo os
valores e fins da sociedade mais ampla" (Lewis, 1969 apud Martin Bar, 1998, p.88).
A considerao de que h, na vida em condies de pobreza, aspectos
culturais dela decorrentes, coloca para reflexo os caminhos alternativos
encontrados pelos sujeitos pobres e que vo contra as ideias estigmatizadoras
perpetuadas de uma suposta aceitao passiva das privaes vivenciadas. H, na
verdade, uma potncia de reao (Sawaia, 2009), que embora represente
sofrimento e padecimento, no capaz de anular a capacidade dos indivduos de
exercer suas liberdades.
O conceito de fatalismo poder ser examinado em uma tripla vertente afetiva,
comportamental e ideacional (Martn-Bar, 1998). Na dimenso dos sentimentos, h
a resignao frente ao prprio destino, o distanciamento emocional e a aceitao do
sofrimento; nas aes, existe a submisso, o conformismo, a passividade e a falta
de memria e perspectivas; j as ideias se caracterizam pela predefinio da vida e
pela religio.
De acordo com Gis (2008), a dimenso ideolgica corresponde a Ideologia
de Submisso e Resignao que :
Uma lgica de dominao ou sistema de ideias, valores,
crenas, conhecimentos, atitudes, normas, leis, prticas sociais
e institucionais que defina as condies e o modo coletivo de
viver da classe oprimida [...] Nessa ideologia, a populao
pobre vista como subalterna, servial, perifrica,
problemtica, mo de obra barata e incapaz de protagonizar
sua vida (Gis, 2008, p.53).
18

Ela se manifesta nos diversos mbitos de convivncia do indivduo e,
progressivamente, altera a crena que possui sobre ser capaz de realizar algo
pessoal e socialmente e assim agir com conscincia e autonomia (Gis, 2003). O
indivduo empurrado para o enrijecimento, a alienao e a anomia, tendendo a se
tornar um jovem ou um adulto hostil e/ou servil, portanto, ajustado ideologia
dominante (Gis, 2008, p.53).
A dominao impera atravs do estabelecimento de uma Cultura do Silncio
(Freire, 1980), na qual os sujeitos se configuram como perpetuadores silenciosos
das prticas de dominao imbricadas em seu cotidiano. No h indagao quanto
aos fatos, pois os mesmos se configuram como a nica realidade possvel e j
anunciada para o povo. No entanto, esse ser humano tem potencialidades e
possibilidades de mudana e de transformao (Sawaia, 2009, Gis,2008)
Montero (2010) contribui com essa discusso apontando as contribuies do
conceito de fortalecimento, para muitos tericos o empowerment, como:
O processo mediante o qual os membros de uma
comunidade (indivduos interessados e grupos
organizados) desenvolvem, conjuntamente, capacidades
e recursos para controlar sua vida, atuando de maneira
comprometida, consciente e crtica para alcanar a
transformao de seu entorno segundo suas
necessidades e aspiraes, transformando, ao mesmo
tempo, a si mesmos (Montero, 2010, p. 65).

Ento os trabalhos comunitrios e as pesquisas sobre a pobreza e a
psicologia colaboram no desenvolvimento de aes que visem o fortalecimento dos
sujeitos em condies de pobreza a fim de que transformem a sua realidade pessoal
e coletiva. A viso do ser humano, como um ser de potencialidades, possibilita a
compreenso da pobreza como um fenmeno social que pode ser alterado a partir
de mudanas psicolgicas, sociais e materiais.

3. Psicologia, SUAS e Polticas Pblicas

No Brasil, em 2004, a formao em Psicologia passou por grandes mudanas
com a aprovao das Diretrizes Curriculares para o Curso de Graduao em
Psicologia (CNE/CES 62/2004), que estabeleceu que a Formao em Psicologia
dever ser composta por um ncleo comum que estabelece uma base homognea
para a formao no pas e uma capacitao bsica para lidar com os contedos da
19

Psicologia, no sentido de campo de conhecimento e de atuao (Art. 7) e por
nfases curriculares, entendidas como um conjunto delimitado e articulado de
competncias e habilidades que configuram oportunidades de concentrao de
estudos e estgios em algum domnio da Psicologia (Art. 10). Em maro/2011, foi
revogada a resoluo anterior e aprovada a Resoluo CNE/CES 05/2011, que
complementa a resoluo anterior com as normas para formao de professores de
Psicologia.
Essas mudanas na formao da psicologia incorporaram a viso generalista
do psiclogo e redefiniram que as reas da Psicologia presentes nos cursos de
graduao passam pelas nfases curriculares, que agregam vrias reas. Tem
como princpios e compromissos indicados no Art. 3 das Diretrizes Curriculares
Nacionais para os Cursos de Graduao em Psicologia, dotando o profissional dos
conhecimentos requeridos para o exerccio das competncias e habilidades gerais
que esto especificadas abaixo:
I) Construo e desenvolvimento do conhecimento
cientfico em psicologia;
II) Compreenso dos mltiplos referenciais que buscam
apreender a amplitude do fenmeno psicolgico em suas
interfaces com os fenmenos biolgicos e sociais;
III) Reconhecimento da diversidade de perspectivas
necessrias para a compreenso do ser humano e incentivo
interlocuo com campos do conhecimento que permitam a
apreenso da complexidade e multideterminao do fenmeno
psicolgico;
IV) Compreenso crtica dos fenmenos sociais,
econmicos, culturais e polticos do pas, fundamentais ao
exerccio da cidadania e da profisso;
V) Atuao em diferentes contextos considerando as
necessidades sociais, os direitos humanos, tendo em vista a
promoo da qualidade de vida dos indivduos, grupos,
organizaes e comunidades;
VI) Respeito tica nas relaes com clientes e usurios,
com colegas, com o pblico e na produo e divulgao de
pesquisas, trabalhos e informaes da rea da Psicologia;
VII) Aprimoramento e capacitao contnuos. (CNE/CES
5/2011).

Ao relacionar as mudanas na formao profissional da psicologia e a implantao
do SUAS, percebe-se que ambas aconteceram ao mesmo tempo, proporcionando
um processo de consolidao conjunta e recente. A promulgao da Constituio
Federal Brasileira, em 1988, foi um marco para o desenvolvimento da rea da
Assistncia Social, porm houve um caminho lento at as implantaes de leis,
planos e sistemas que assegurassem o que estava determinado na Constituio
20

Federal. Segundo CFP e CFESS (2007), promulgou-se a Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS) em 1993, poca em que se reconheceu a assistncia
social como poltica pblica. Em 2003, aconteceu a IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social e, em 2004, implantaram-se a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e o Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), O Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) foi implantado em 2005. A partir da criao da NOB SUAS RH, em 2006, a
categoria profissional da psicologia passa a fazer parte da equipe de profissionais
que atua no SUAS. A resoluo 17/2011 ratifica esta incluso, habilitando o(a)
psiclogo(a) como profissional obrigatrio nas equipes de referncia da Proteo
Social Bsica e da Proteo Social Especial
A proteo social estrutura-se em dois eixos: Proteo Social Bsica (PSB) e
Proteo Social Especial (PSE) de mdia e alta complexidade. O PSB est
direcionado a populaes em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de
pertencimento social, objetivando o desenvolvimento de aes e servios de modo
continuado no sentido de garantir o direito Proteo Social e ampliar a preveno
de situaes de risco atravs do fortalecimento dos vnculos dentro da famlia e da
comunidade (Brasil, 2005). As atividades so desenvolvidas no Centro de
Referncia da Assistncia Social (CRAS).
No caso da Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade, a mdia
complexidade est vinculada a populaes que necessitem de orientao e apoio
familiar, que necessitem de benefcios eventuais, que estejam em situao de rua ou
em moradias precrias, pessoas com deficincia fsica em processo de habilitao e
reabilitao, pessoas em cumprimento de medidas socioeducativas (prestao de
servios comunidade e liberdade assistida) e a alta complexidade est direcionada
a populaes em situao de abrigamento, que necessitem de famlias substitutas
ou famlias acolhedoras e outros servios. As atividades da mdia complexidade
so desenvolvidas no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS).
As atividades da psicologia na rea da Assistncia Social esto
contextualizadas nas temticas das polticas pblicas, fato relativamente novo na
histria da formao do(a) psiclogo(a). As polticas pblicas surgem como um
dever do Estado e um direito do Cidado, tendo como base os princpios da
21

igualdade e da equidade na busca da justia social. Segundo Silveira, Cobalchini,
Menz, Valle e Barbarini (2007, p. 21), por meio delas, os bens e os servios sociais
so distribudos, redistribudos, de maneira a garantir o direito coletivo e atender s
demandas da sociedade.
Segundo relatam os dados da pesquisa sobre atuao nos CREAS e outros
servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, do CFP/CREPOP
(2011), as atividades mais desenvolvidas pelos(as) psiclogos(as) so orientao,
acolhimento/assistncia/tratamento psicolgico, preveno e aconselhamento. As
principais reas das polticas pblicas que os(as) psiclogos(as) acessam no
desempenho do seu trabalho so: sade, assistncia social, educao e justia. No
tema da relao entre a convergncia e a divergncia da atuao profissional com
as atividades do SUAS, 43,1% afirmaram que h convergncia, 29,1% no sabia
avaliar e 27,8% acreditam que h mais divergncia. Em sntese, 56.9% afirmaram
que no sabem ou que h divergncia, o que acarreta em um problema que precisa
urgentemente de soluo.
Sobre as polticas pblicas, 83,9% consideram a sua atuao profissional
ligada as polticas pblicas (CFP/CREPOP, 2011). Quando se fala de poltica
pblica, precisa-se esclarecer o temo pblico. No Brasil, ele muito utilizado como
algo que no tem dono, que no precisa de cuidado, que pertence ao poder
executivo, legislativo ou judicirio. Mas no se pode esquecer que essa falta de
sentimento de pertena e de identidade de lugar (GOIS, 2005) um fato que no
algo natural e sim construdo por uma histria no Brasil de anos de ditadura militar e
de falta de participao popular, que despotencializaram a fora e a conscientizao
(FREIRE, 1980) do cidado brasileiro frente aos seus direitos e deveres. Mas a
viso dialtica e a crena no potencial de vida e de mudana, que se encontra em
cada ser humano, fizeram o povo brasileiro construir uma nova realidade que teve
incio com a Anistia Internacional em 1979 e a abertura poltica.

O termo pblico, associado poltica, no uma referncia
exclusiva ao Estado, como muitos pensam, mas sim coisa
pblica, ou seja, de todos, sob a gide de uma lei e apoio de
uma comunidade de interesses. Portanto, embora as polticas
pblicas sejam reguladas e frequentemente providas pelo
Estado, elas tambm englobam preferncias, escolhas e
decises privadas podendo (e devendo) ser controladas pelos
cidados. A poltica pblica expressa, assim, a converso de
decises privadas em decises e aes pblicas, que afetam a
todos. (PEREIRA, 1994 apud CUNHA e CUNHA, 2003, p. 12).

22

Ento se faz necessrio ressignificar o termo pblico e incorpor-lo como algo
da nossa vida, da nossa realidade e do nosso pas. Assim, pode-se vivenciar o
sentimento de pertena e de apropriao das polticas e equipamentos pblicos que
so nossos, enquanto cidados e cidads. Nesse processo de redemocratizao no
Brasil, a Constituio Brasileira, de 1988, definiu os direitos sociais do povo
brasileiro que foram traduzidos em deveres do Estado atravs de polticas pblicas.
As polticas pblicas abrangem diversas reas: assistncia social, cultura, educao,
esporte, educao, sade, meio ambiente, direitos humanos e muitas outras. Para
que as polticas pblicas funcionem, elas precisam de regulamentaes.
As construes das regulamentaes das polticas pblicas aconteceram
mais efetivamente e com o vis da participao popular a partir da promulgao da
Constituio Brasileira de 1988. O funcionamento das polticas pblicas passa por
uma gesto social entendida como ao gerencial que se desenvolve por meio da
interao negociada entre o setor pblico e a sociedade civil (TENRIO, 1996 apud
CUNHA e CUNHA, 2003, p. 17).
A gesto social e a participao popular acontecem nos Conselhos de
Controle Social, espao que aglutina o Estado e a sociedade civil para criar,
formular, deliberar e fiscalizar a aplicao das polticas pblicas; nas Conferncias
especficas, onde o poder governamental e a sociedade discutem planos municipais,
estaduais e federais que nortearo as aes das polticas pblicas por um tempo
definido; nas Manifestaes de rua, momento de ampliao da participao popular
e de conscientizao dos direitos e deveres do Estado e da sociedade; nos
Documentos de Abaixo-Assinado, textos so apresentados e a populao assina
concordando e so encaminhado para o poder executivo, legislativo e/ou judicirio;
nas Eleies Municipais, Estaduais e Federal, momento em que elegemos os
nossos representantes que construiro leis que regulamentam as polticas pblicas e
outras formas de participao como fruns e audincias pblicas. Ento a partir
destes espaos de participao, a sociedade tem o poder de decidir e de construir
as polticas pblicas. Ento temos algumas palavras importantes, como: lei,
conferncia, poltica, conselho e sistema, que fazem parte do universo das polticas
pblicas. Cada um operacionaliza mais a abrangncia da poltica pblica e cria
espaos de participao popular e de controle social.
Ressaltamos que todas as profisses, cidados, cidads, movimentos sociais,
Organizaes No-Governamentais (ONGS) e demais grupos que atuam nas
polticas pblicas precisam apropriar-se das leis e marcos legais com o objetivo de
23

ter propriedade sobre o tema e fazer com que as polticas pblicas realmente
cumpram o seu papel na melhoria da qualidade de vida da populao. Segundo a
pesquisa do CFP/CREPOP (2009), os cinco principais documentos consultados
pelos(as) psiclogos(as) foram: Lei Orgnica da Assistncia Social, CREAS- Guia de
Orientao n. 1, Poltica Nacional de Assistncia Social, Declarao Universal dos
Direitos Humanos e Constituio Federal do Brasil.

3.1. Caminhos tericos e metodolgicos da Psicologia Social da
Libertao na Proteo Social Especial
Segundo o relatoria da pesquisa sobre atuao nos CREAS e outros servios
especiais de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, CFP/CREPOP (2009), a
avaliao dos(as) psiclogos(as) sobre a coerncia e a articulao das aes de
Proteo Social Especial (PSE) do seu municpio e as polticas pblicas nacionais
retratam que 42,4% concordam que h coerncia e articulao entre as aes,
38,7% no tem clareza e 18,8% concordam que esta no existe. Em sntese, 57.5%
no possuem clareza ou no concordam com a existncia de coerncia nas aes e
articulao entre elas. Esse fato necessita de maior ateno por parte da gesto da
PSE a fim de que se descubram quais so os fatores que prejudicam a consonncia
da esfera municipal com a esfera nacional.
Uma forma de anlise pode ser feita desde o ponto de vista terico e
metodolgico da atuao da profisso, o que poder ser aprofundado a partir das
diretrizes metodolgicas do PAIF e do arcabouo da Psicologia Social da Libertao.
Segundo o PAIF, as diretrizes metodolgicas de atuao dos profissionais so:
Articular o conhecimento da realidade das famlias com o
planejamento do trabalho; potencializar a rede de servios e acesso
aos direitos; valorizar as famlias em sua diversidade, valores,
cultura, com sua histria, problemas, demandas e potencialidades;
potencializar a funo de proteo e socializao das famlias e da
comunidade; adotar metodologias participativas e dialgicas com as
famlias (...) (Brasil, 2005, p. 15).

A partir dessas diretrizes, o profissional de psicologia precisa ter referenciais
tericos e metodolgicos que deem conta da realidade social de pobreza, de
vulnerabilidade e de opresso em que se encontram essas famlias atendidas pela
PSE. A psicologia social da libertao, construda nos pases latino-americanos e
que tem como base a realidade de excluso social, propicia uma prtica profissional
condizente com os problemas e transformaes exigidas pela PSE.
24

No incio desse texto, foram apresentadas as implicaes psicossociais da
pobreza a fim de que seja compreendido que o ser humano, caracterizado como
foco das polticas pblicas de Assistncia Social, est inserido em um contexto
social que impacta no desenvolvimento de seu psiquismo, e a Psicologia tem muito
a contribuir para o desenvolvimento humano dessa populao.
As atividades do(a) psiclogo(a) necessitam de dois eixos transversais na
atuao em Assistncia Social, so eles: o Paradigma da Complexidade e a tica da
Libertao. A Teoria da Complexidade, desenvolvida e sistematizada por Edgar
Morin, que procura abordar as relaes entre o emprico, o lgico e o racional
opondo-se ao esquema clssico das cincias separadas em especializaes e
propem uma viso integradora e multidimensional, que atravs do trabalho
transdisciplinar d conta da complexidade do real. A tica da Libertao, que tem
como base a discusso da relao entre o discurso e a prtica (prxis), remete a
importncia da cincia contextualizada, situada e compromissada (Martin Bar,
1998) com a realidade de opresso e de misria presente nas populaes pobres.
Esses dois eixos transversais podem possibilitar um caminho terico e metodolgico
para o desenvolvimento de prticas sociais transformadoras.
No paradigma da Complexidade, Morin (2001, p. 44) apresenta uma nova
viso de cincia.
Na mentalidade clssica, quando surgia uma contradio no
interior de uma argumentao, ela era considerada como
indicativa de erro. Isso significa que era necessrio voltar atrs
e empreender outra argumentao. Em contrapartida, na tica
complexa, quando, pelas vias emprico-racionais se atinge
algum tipo de contradio, isso no sinal de erro, mas de
descoberta de uma camada profunda da realidade que nossa
lgica seria incapaz de dar conta, dadas as caractersticas
dessa mesma profundidade.(MORIN, 2001, p. 44)
O pensamento complexo contribui para uma relao transdisciplinar das
teorias, que se distanciam do somatrio abordagens tericas/prticas e buscam a
colaborao das disciplinas que permanecem com sua relativa autonomia para
propor uma fuso dos saberes (Prieto, 2003).
A lgica fragmentadora substituda por uma compreenso
integradora e mltipla dos processos sociais, pela lgica centrada na
dialtica dos nexos, na variedade de formas, em que se relacionam
as partes, nveis, elementos do todo e os possveis resultantes
dessas interaes. (PRIETO, 2003, p. 161).

25

Por que falar em paradigma? Para comprendernos o que est sendo
chamado de paradigma, podemos nos basear em Montero (1994, p.91): por
paradigma se entiende un modelo o modo de conocer, que incluye tanto una
concepcin del individuo o sujeito cognoscente como una concepcin del mundo en
que ste vive y de las relaciones entre ambos.
Ento, um paradigma sistematiza ideias compartilhadas por tericos e teorias.
O Paradigma da Complexidade (MORIN, 2003) voltado para as cincias sociais e
humanas surge entre os anos 1970 e 1990, a partir dos questionamentos sobre a
complexificao mundial das relaes, na estrutura poltica, no incremento da
populao mundial e, consequentemente, da produo (WALLERSTEIN, 1996 apud
PRIETO, 2003, p. 151).
Para a superao de tal entrave, o caminho apontado para o conhecimento
era o de no reconhec-lo como verdade absoluta. O paradigma da Complexidade
nos apresenta uma nova organizao das reas, das disciplinas e das teorias e
prope uma postura transdisciplinar nas cincias. Segundo Weil, Dmbrosio e
Crema (1993), o termo transdisciplinar foi utilizado pela primeira vez por Jean Piaget
que afirma afirmou a necessidade de que as interaes ou reciprocidades entre as
pesquisas especializadas acontecessem num sistema total sem fronteiras estveis
entre as disciplinas. Segundo Morin, Ciurana e Motta (2003), alguns princpios
metodolgicos do pensamento complexo so: sistmico, de autonomia/dependncia,
dialgico e de reintroduo do sujeito cognoscente em todo conhecimento.
A mudana paradigmtica na cincia no do sculo XX para a do sculo XXI,
com a descoberta da Fsica Quntica, alterou substancialmente os conceitos de
causalidade, determinismo e separatividade da mecnica newtoniana que se havia
convertido em modelo para todas as demais cincias. Um modelo no qual no havia
lugar para as dimenses subjetivas do ser humano, seus valores e os significados
de suas experincias anteriores (MORAES, 2008, p. 28).
O paradigma da complexidade permite um olhar complexo da realidade e
contribui para que o(a) psiclogo(a) trabalhe de forma a compreender os nexos entre
os fatos da vida cotidiana das famlias, como tambm, para vivenciar a
complementaridade dos saberes dos outros profissionais que formam a equipe da
PSE e das outras polticas pblicas de sade, de educao, de cultura, de esporte,
que compem a rede de assistncia integral ao ser humano.
O outro tema transversal a tica da Libertao. Libertar de que e de
quem? Guareschi (2009) traz que os pressupostos tericos epistemolgicos
26

presentes no conceito de libertao so de um tipo diferente e interferem
concretamente na vida cotidiana das pessoas. Os pressupostos
epistemolgicos implcitos ao conceito de libertao so organizados em trs
questes. A superao da dicotomia individual-social est presente na relao
e a explicao para a libertao no mais individualizante e sim relacional e
social. No se pode separar o individual do social, pois fazem parte de um
mesmo processo. Ocorre a superao da dicotomia entre teoria e prtica, pois
trata o conceito de libertao como indissocivel de uma ao concreta, que
se concretiza na prxis. E por fim, o autor traz a introduo de uma dimenso
tica, que vai de encontro neutralidade da cincia, pregada pelo
cientificismo e o pragmatismo da Modernidade e prope uma cincia que
representa uma opo tico-politica de direcionar-se para a superao da
dialtica da opresso. A tica somente pode ser vivenciada na presena do
outro.
a libertao da realidade de misria, de marginalizao e de opresso em
que vive a maioria da populao brasileira, que beneficiada pelas polticas pblicas
de Assistncia Social. Por meio da tica da Libertao, a histria e a cultura do povo
latino americano tm possibilitado a construo de uma forma de pensar o homem,
o mundo, as relaes e a vida na Amrica Latina. Gis (2008) nos convida a pensar
no que ele chama Epistemologia da Amrica Latina.
Entendemos, a partir de Paulo Freire, Enrique Dussel e Leonardo
Boff, que a vida oprimida e explorada dos pases latino-americanos
(amerndios) vida inferior, subdesenvolvida, uma vida de menos,
necessria ao desenvolvimento dos pases imperialistas e
concentrao da riqueza nas mos de uma burguesia nacional
servial dos pases ditos desenvolvidos. Podemos dizer que
libertao e cidadania fazem parte da vida dos povos amerndios
(latino-americanos), por estes se encontrarem mergulhados na
dependncia, na condio de pases subdesenvolvidos ou em vias
de desenvolvimento, uma classificao comum na dcada dos
setenta, mas ainda hoje bastante usada no cenrio da globalizao.
(Gis, 2008, p. 21)

A tica da Libertao tem como base a Teologia da Libertao, que fala
desse ser humano com Leonardo Boff; a Filosofia da Libertao com Enrique
Dussel, filsofo argentino; Educao Libertadora com Paulo Freire, a Psicologia da
Libertao, com Martn-Bar e a Psicologia Comunitria com Cezar Wagner Gois e
Maritza Montero.
A prxis libertadora construda por teorias e prticas
comprometidas com a construo de uma realidade latino-
27

americana livre, autnoma e amorosa. Pode ser um sonho,
mas o que seria de ns sem nossos sonhos e principalmente
estes que so construdos coletivamente. Temos conscincia
dos problemas e das dificuldades vivenciadas pela classe
oprimida e pobre, mas sabemos que possuem muitas
potencialidades, poder pessoal e valor pessoal para enfrentar
os obstculos e construir uma nova realidade. (Ximenes e
Gois, 2010, p. 62)

3.2. Psicologia Comunitria proposta de uma prxis libertadora
Para Ximenes e Gis (2010), o objeto de estudo da Psicologia Comunitria
o reflexo psquico do modo de vida comunitrio. O objetivo da Psicologia
Comunitria o aprofundamento de conscincia e o fortalecimento de uma
identidade de sujeito da comunidade como responsvel e ativo na transformao
positiva da realidade. A Psicologia Comunitria adota a noo de fortalecimento
(Montero, 2003) como uma das vias fundamentais para alcanar o desenvolvimento
e a transformao das comunidades. Este termo emerge da prxis comunitria
latino-americana, possuindo um carter de libertao, centrado na comunidade e
nas pessoas que a constituem, onde os sujeitos so vistos como construtores de
sua histria.
Concebemos, ento, a Psicologia Comunitria como prxis libertadora,
definida como uma rea da Psicologia Social da Libertao (Gis, 2005). Trata-se de
uma psicologia contextualizada e crtica, comprometida com as mudanas humanas
e sociais, e, por isso, exige um posicionamento tico e poltico dos Psiclogos que
nela atuam.
Partindo da ideia de que a libertao constitui-se uma opo tica da
Psicologia Comunitria (Gis, 1994), entendemos que esta surge a
partir do momento em que dois ou mais seres humanos esto em
relao. Uma opo tica se estabelece na forma como vai ser
encarada essa relao entre os sujeitos envolvidos. A Psicologia
Comunitria entende essa relao como sendo de respeito em que
um sujeito no deve submeter o outro. (Ximenes et al, 2008, p. 12 )

A definio do conceito de comunidade fundamental para a compreenso da
psicologia comunitria. Segundo Guareschi (2010), o termo comunidade pode ser
utilizado com vrios sentidos, sendo fundamental a sua definio. Na sua viso, a
comunidade integra as relaes entre as pessoas, onde se conhecem pelo nome,
possuem uma vinculao afetiva e participam na construo da prpria vida e da
dos demais. Gis (2005) prope uma definio que possui a dimenso fsica,
(agregada ao?) aspecto geogrfico e scio-psicolgico, com uma rede de interao
28

scio-psicolgica e identidade social de lugar. Essas concepes apresentam uma
viso de sujeito ativo e potente, enquanto ser poltico.
O conceito de fortalecimento surgiu na Amrica Latina no final da dcada de
70, quando se discutia que o investimento em polticas sociais centralizava-se nas
instituies e esquecia as pessoas. Montero (2003) coloca que para as polticas
sociais sejam efetivas e gerem desenvolvimento necessria uma cidadania forte,
consciente e crtica, pois do contrrio, tende a predominar o clientelismo, a
dependncia e a passividade de seus usurios.
Montero (2003, p. 72) redefine, ento, o conceito de fortalecimento, como:

[...]o processo mediante o qual os membros de uma
comunidade desenvolvem conjuntamente capacidades e
recursos para controlar sua situao de vida, atuando de
maneira comprometida, consciente e crtica, para chegar a
transformaes de seu entorno segundo suas necessidades e
aspiraes, transformando-se ao mesmo tempo a si mesmo.

Ento esse fortalecimento pode ser vivenciado a partir de vrias prticas
comunitrias desenvolvidas pelas polticas pblicas, associaes de moradores,
organizaes no-governamentais, instituies e universidades.
As vivncias em comunidades, desenvolvidas nas polticas pblicas de
Assistncia Social, podem propiciar as atividades comunitrias, que contribuem para
o desenvolvimento humano e local. Para Ximenes e Barros (2009, p. 73), a
atividade comunitria consiste em um processo interativo e coletivo pelo qual os
sujeitos constroem saberes e forjam-se subjetivamente, na mesma medida em que
tambm deflagram rearranjos no entorno social em que vivem a fim de transform-
lo.
Ximenes, de Paula e Barros (2009) j apontaram para articulao da prxis
da Psicologia Comunitria e da poltica de assistncia social, como tambm, para as
tenses entre a prtica profissional e as polticas pblicas no que se refere a
mudana da cultura da carncia para a cultura dos direitos; e na relao entre as
demandas e temporalidade das instituies gestoras das polticas pblicas em
detrimento das demandas e temporalidades referente s comunidades, onde esto
inseridas as polticas pblicas.

4. Metodologias participativas e trabalho em grupo
29

O que mais aflige muitos profissionais das polticas pblicas o como fazer.
Em muitos casos, essas angstias surgem de uma formao acadmica sem
insero na realidade local, da falta de experincia na rea das polticas pblicas ou
da busca por esta rea gerada apenas pela oferta de trabalho. Destacamos a
precria situao trabalhista que muitos profissionais desta rea vivem devido
configurao do seu vnculo empregatcio. So classificados como profissionais
terceirizados, com poucas garantias trabalhistas. Como exigir um trabalho de
qualidade e de dedicao se o prprio trabalhador explorado pelas suas difceis
condies de trabalho?
Porm, mesmo com todas essas contradies, acreditamos que o espao das
polticas pblicas pode ser potencializado para o crescimento e o desenvolvimento
do ser humano. Para que isso acontea, so fundamentais metodologias que visem
participao dos moradores das comunidades.
A Psicologia Comunitria deve se preocupar com as condies
do modo de vida do lugar (internas e externas) que impedem
aos moradores se tornarem sujeitos de sua comunidade, e as
que os fazem sujeitos dela, ao mesmo tempo em que, no ato
de compreender e compartilhar a vida comunitria com os seus
moradores, trabalhar com eles a partir dessas mesmas
condies, na perspectiva da autonomia e libertao, deles e
do prprio psiclogo (GIS, 2005, p. 52).

A partir da Psicologia Comunitria, Barros (2007) prope que a atuao do
profissional de Psicologia (e acrescentamos que qualquer profissional das polticas
pblicas) leve em conta essas trs dimenses: Terica em que dever utilizar
conceitos e categorias da teoria que funcionem com a lente para poder aprofundar o
conhecimento da realidade; tico-poltica - aspectos de valores, tica, princpios,
viso de homem e de mundo que ajudam o profissional a determinar sua forma de
atuao; e Metodolgica - que possui um conjunto de tcnicas, de instrumentos, de
estratgias para favoreceram questes tais como: (...) insero no modo de vida
comunitrio, acesso, sensibilizao e mobilizao das pessoas e dos grupos ali
existentes, formas de abordar determinados temas, disponibilidade de recursos
materiais e organizao das pessoas para realizar determinada ao. (BARROS,
2007, p. 22).
O profissional das polticas pblicas deve ser um facilitador de processos
humanos que utiliza metodologias participativas. Segundo Thiollent (2005), as
metodologias participativas so aplicadas de forma coletiva com diversos graus de
participao dos interessados. Montero (2006) enfatiza que a participao favorece
30

o trabalho comunitrio, que est presente na pluralidade dos atores sociais para
atingir o objetivo comum. Gis (2005, p. 66) prope a pesquisa-ao-participante,
que tem uma (...) perspectiva poltico-pedaggica de libertao, de trabalho, de
aprendizagem e de produo conjunta de conhecimento entre agente externo e o
agente interno (morador). O(a) psiclogo(a) deve buscar uma atuao comunitria
que propicie a autonomia, a participao, o sentimento de pertena de todos os
envolvidos na gesto das polticas pblica.
O trabalho em grupo um elemento inerente s metodologias participativas e
est presente na Psicologia Comunitria. Segundo Pinho (2010, p. 188)

os grupos populares so espaos privilegiados para os
diversos tipos de atividade comunitria, tendo em vista
fomentar o desenvolvimento dos potenciais humanos e o
desenvolvimento saudvel da vida comunitria (GIS,
2008). De fato, dentro de uma perspectiva histrica da
Psicologia Comunitria (LANE, 1991), o grupo sempre foi
considerado espao privilegiado de interveno, sendo
este a condio bsica para aes teraputicas,
educativas, polticas, recreativas, religiosas, etc. Os
espaos grupais so assim a possibilidade de deflagrar
uma prxis comunitria de organizao e participao
popular que redundasse em um processo pedaggico de
conscientizao e transformao social. Trata-se de
entender em que medida o grupo, o social, considerado
como elemento constitutivo, substantivo da facilitao do
processo de libertao, sendo esta uma superao
coletiva e no somente individualizada.

No prximo eixo, as praticas e atuaes no CREAS relatadas pelo(a)s psiclogo(a)s
participantes da pesquisa sero apresentadas e discutidas.


Concluses parciais sobre a Psicologia e rea em foco
Os desafios de construir uma prtica profissional da psicologia alicerada na
teoria, na prtica e no compromisso social e que desenvolva aes propostas na
Poltica Nacional de Assistncia Social, so muitos e impulsionam a busca
incessante por novos caminhos que auxiliem na busca de uma vida mais humana e
feliz.
31

Os dilogos entre a Psicologia, as polticas pblicas sociais e a Assistncia
Social sero elementos importantes no desenvolvimento de marcos terico-
metodolgicos contextualizados na realidade social de opresso e pobreza, que
ainda assola o nosso pas. Porm novas perspectivas se aproximam, como os
dados do Censo (IBGE, 2011) e a nova classe mdia, segundo Neri (2011, p.18),
no definida pelo ter, mas pela dialtica entre ser e estar olhando a posse de
ativos e para decises de escolha entre o hoje e o amanh.
As profisses que operacionalizam as polticas pblicas sociais urgem por
entender como o problema da pobreza est arraigado no ser humano e que este
deve ser considerado a partir de uma perspectiva coletiva e no individualizada,
sendo um produto construdo pelos anos de abandono e descaso que passamos na
histria do Brasil. No se pode trabalhar em polticas pblicas sociais sem
compreender o impacto da pobreza na vida dessa populao. A psicologia tem muito
a contribuir como profisso, que juntamente com outras, desenvolve prticas que
auxiliem na mudana social preconizada pelo SUAS. O que foi apresentado nesse
texto no deve ser encarado como o nico caminho, mas sim, como possibilidades
que se abrem para o universo dos(as) psiclogos(as).

32

EIXO 3: ATUAO DO PSICLOGO NO CREAS

Produzir referncias implica deparar-se com os desafios apontados para a
psicologia na atualidade. As mudanas na sociedade introduzem a Psicologia em
novos espaos, produzindo novas prticas e reflexes, mas de uma maneira mais
amadurecida e aprofundada, colocando no debate prticas mais consistentes
rompendo com o trajeto anteriormente estabelecido e ampliando o campo (de
atuao?).
Os desafios no tm sido poucos, afinal falamos de uma prtica que vem
sendo construda no fazer, e muito tem sido exigido dos profissionais. Portanto, a
base dessa construo deve ser a anlise e o dialogo constantes.
Pretende-se neste eixo trazer reflexo a atuao de psiclogos(as) nos
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS e em outros
Servios de Acolhida e Atendimento Domiciliar do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS.
Discutir a atuao de psiclogos(as) junto a estes servios exige
contextualizar que lugar este sobre o qual se pretende discorrer. Como j dito
anteriormente, a psicologia vem compor com outros campos do conhecimento,
integrando equipes de referncia, que, de acordo com disposto na NOB-RH/SUAS,
(2006) deve contar com Assistente Social, Psiclogo e Advogado, tendo o porte do
municpio como determinante para a definio do quadro mnimo de profissionais na
equipe.
A Proteo Social Especial PSE deve em suas aes ofertar servios,
programas e projetos de carter especializado, com o objetivo de contribuir na
reorganizao e restabelecimento de vnculos familiares e comunitrios,
proporcionando espaos e intervenes que promovam o fortalecimento de
potencialidades, a indivduos e famlias, bem como a proteo destes das situaes
de risco pessoal e social, frente violao de direitos.
Nesse contexto cabem tambm a promoo de aes de enfrentamento a
situaes de violao de direitos e a preveno do agravamento das situaes de
risco, tais como: violncia fsica, psicolgica, negligncia, abandono, violncia sexual
33

(abuso e explorao), situao de rua, trabalho infantil, prticas de ato infracional,
fragilizao ou rompimento de vnculos, afastamento do convvio familiar, dentre
outras. Segundo as Orientaes Tcnicas do CREAS 2011, alguns grupos so
particularmente vulnerveis vivncia dessas situaes, tais como crianas,
adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, populaes LGBT (lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais), mulheres e suas famlias.
Desta forma, para anlise e constituio do processo de atuao e
interveno tcnica, algumas bases se estabelecem: a centralidade na famlia,
enquanto espao privilegiado de ateno e cuidado; e um detido estudo dos
territrios, considerando suas especificidades, singularidades, complexidades, perfil
das famlias que o compem e dinmicas das relaes que se estabelecem nesses
espaos.
Deter-se nestes aspectos ampliam as possibilidades de identificar e trabalhar
com as potencialidades individuais e comunitrias, saindo do lugar de identificao
de problemas, caindo nas teias da culpabilizao ou busca de responsveis e indo
em direo soluo, para viabilizadores de espaos criativos e geradores de
alternativas individuais e coletivas.
A Poltica de Assistncia Social, neste momento de consolidao e
implementao, traz o desafio da mudana de paradigma na constituio do fazer.
Agregando ao desenvolvimento das metodologias de trabalho a necessidade da
construo participativa, trazendo aqueles que eram objeto da ao, o outro, para o
lugar de sujeitos. Neste sentido, anlises mais aprofundadas dos contextos
individuais das famlias e dos coletivos em que esto inseridos so exigidas.
Compreendemos que a lida cotidiana das situaes de violao com que nos
deparamos podem ser decorrentes de condies e estruturas sociais violadoras de
direitos. Dessa forma, apontam para um conjunto de demandas a serem atendidas,
exigindo dos profissionais envolvidos que lancem mo de novas estratgias de
interveno, sem perder suas referncias tcnico-cientifica, assim como a
especificidade de cada rea de formao.
O cenrio aponta para os profissionais da Psicologia a necessidade de
considerar os processos de sofrimento instalados nas comunidades e nos
territrios, lugar onde as famlias estabelecem seus laos mais significativos
34

(CFP/CFESS,2007), trazendo luz da reflexo no trabalho das equipes a
significncia disso na constituio de indivduos e suas relaes.
Nesse contexto, a Psicologia comprometida com a transformao social deve
romper com prticas culpabilizadoras, considerando a experincia de sujeitos
enquanto seres capazes de se implicarem mutuamente e contriburem para
encontrar respostas s situaes de violaes de direitos que vivenciam,
construindo novos significados para a prpria vida, a da famlia e a da comunidade,
respeitando e compreendendo particularidades.

A Psicologia no CREAS
A sistematizao das respostas da pesquisa sobre a atuao nos CREAS e
em outros servios especiais de acolhida e em atendimento domiciliar do SUAS, em
diversos relatos apontam a ausncia de definio do papel dos(as) psiclogos(as)
como um importante desafio do trabalho no CREAS.
De acordo com o Cdigo de tica Profissional do(a) psiclogo(a) toda
profisso define-se a partir de um corpo de prticas que busca atender demandas
sociais, norteado por elevados padres tcnicos e pela existncia de normas ticas
que garantam a adequada relao de cada profissional com seus pares e com a
sociedade como um todo. (CFP/CFESS, 2007)
Ao nos determos no Cdigo de tica necessrio observar que este, ao
estabelecer padres para as prticas, no tem o objetivo de normatizar a natureza
tcnica do trabalho (CFP,2005). Mas quando psiclogos(as) buscam guiar a prtica
considerando os princpios fundamentais nele estabelecidos, apontam para a
sociedade as responsabilidades e deveres, diretrizes de atuao, contribuindo para
a compreenso do papel social com o que a categoria pactua e mostrando quais
suas defesas e compromissos na articulao com a sociedade.
Considerando os compromissos ticos da categoria entende-se que a
atuao dos (as) psiclogos(as) no SUAS deve estar fundamentada na
compreenso da dimenso subjetiva dos fenmenos sociais e coletivos, sob
diferentes enfoques tericos e metodolgicos, com o objetivo de problematizar e
propor aes no mbito social. (CFP/CFESS, 2007)
35

A partir destas referncias, possvel afirmar que psiclogos(as), atuando na
Poltica de Assistncia Social em servios, projetos ou programas da de Proteo
Social Bsica e Proteo Social Especial, em organizaes governamentais ou no-
governamentais, possam subsidiar, a partir de sua ao, a interveno direta com a
populao atendida, com a comunidade, na discusso e construo de polticas de
ateno e proteo, ou seja, de diferentes lugares(?).
Destaca-se aqui, o fato de no ter sido apontado o papel profissional do
psiclogo no sentido de no delimitar qual o fazer especifico da psicologia. A
compreenso que a ao dos profissionais envolvidos na poltica de assistncia
social passa por um processo de transformao, onde a ao tcnica deve romper
com o assistencialismo e a benemerncia, deve sair da escuta do explicito, da
demanda manifesta. Significar ir alm, buscar a escuta comprometida com uma
reflexo provocativa, revelando contextos e suas tenses.
Neste sentido, so exigidos novos arranjos dos profissionais, assim como
imprescindvel rever a prtica, avaliando com o que de fato estamos comprometidos.
fundamental dialogar, criar novos consensos, articular com outras prticas e
saberes.
Historicamente tem-se a ao na assistncia social fundamentada no repasse
de recursos e no entendimento da ausncia de condies da populao de romper
as situaes de vitimizao. A atualidade impe aos profissionais o repensar dos
referenciais tericos e tcnicos, bem como, as estratgias de interveno neste novo
contexto.
A ateno ofertada no CREAS deve orientar-se pela garantia das seguranas
socioassistenciais, viabilizando intervenes especializadas no mbito do SUAS, na
busca de romper com situaes de violao e promover o fortalecimento da funo
protetiva da famlia, a partir das aes desenvolvidas no acompanhamento as
famlias.


36

Atuao Profissional
Na busca de metodologias e estratgias, acreditamos que a atuao dos
profissionais deve respeitar as singularidades de cada caso, priorizando a deciso
conjunta com famlias e indivduos. A pesquisa sobre a atuao nos CREAS e em
outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do
SUAS(CFP/CREPOP, 2009), no que diz respeito atuao, permitiu identificar
aes da psicologia que se diferem muito entre si, sendo o pblico mais
frequentemente atendido nos servios o de crianas, adolescentes, mulheres e
idosos que tiveram os direitos violados.
Cabe apontar que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009) descreve os servios a serem
ofertados nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social, a saber:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado A Famlias e Indivduos (PAEFI),
Servio Especializado de Abordagem Social que pode ser ofertado no CREAS ou
em unidade referenciada; Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
de Servios a Comunidade (PSC) e Servio de Proteo Social Especial para
Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias, que pode ser ofertado no
Domicilio do Usurio do servio, no Centro-Dia, no CREAS ou na Unidade
Referenciada.
As aes descritas com maior frequncia na pesquisa foram: Acolhimento,
Entrevista Inicial e Triagem; Atendimentos Individuais, Plantes; Grupos; Elaborao
de Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar; Visitas Domiciliares,
Acompanhamento dos usurios nos diversos servios do sistema judicirio;
Relatrios tcnicos, laudos e avaliaes; Aes integradas com a rede; Atuao em
equipes multidisciplinares; Atividades educativas e de esclarecimentos para a
populao em geral e Coordenao dos servios.
Destaca-se que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e o
documento de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social apontam atribuies para o trabalho dos tcnicos de nvel
superior nos servios a serem ofertados pelo CREAS.
37

Cabe ento a reflexo acerca dos apontamentos levantados na pesquisa,
onde observamos que no s h diversidade nos fazeres, mas tambm
apontamento de atividades que no se encontram descritas dos documentos de
referncia.
Algumas atividades so fundamentais para o desenvolvimento do trabalho
tcnico:
Acolhimento - o contato inicial com as famlias e os indivduos, de
estabelecimento de vnculos; exige do profissional escuta sensvel das demandas;
momento de apresentar o servio e fornecer informaes sobre o que ofertado,
esclarecendo possveis duvidas; deve possibilitar a aproximao com o servio.
fundamental a postura acolhedora dos profissionais, livre de preconceitos e
concluses prvias, tornando o ambiente receptivo. Afinal trata-se de famlias que
trazem complexidades decorrentes de situaes de violao que podem ter sido
ocasionadas por fatos isolados ou que podem estar se manifestando ao longo de
anos, sendo fundamental criar espao de confiana.

Acompanhamento/Atendimento Psicossocial - diz respeito atuao
conjunta dos profissionais das reas de servio social e psicologia. O seu objetivo
direcionar a ao de maneira mais abrangente com conhecimentos e habilidades
especificas das duas reas, sem que com isso acontea uma justaposio das
prticas profissionais e com isso possa existir a construo de alternativas junto com
a famlia (Simionato et al. 2002). Exige frequncia e sistematizao dos
atendimentos, utilizando-se de diferentes metodologias e instrumentais.
No decorrer do atendimento se dar a elaborao do Plano de
Acompanhamento individual e/ou familiar, com a definio das estratgias de
interveno a serem utilizadas, propiciando(o qu?) a partir das aes segurana de
acolhida, de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social, de desenvolvimento
de autonomia individual, familiar e social. Essa construo deve ser realizada em
conjunto com indivduos e/ou famlias e com a rede envolvida no do acompanhado,
contemplando reflexes e avaliaes peridicas de forma a permitir redefinies
quando necessrias
38

Cabe apontar que:
Observa-se que no atual contexto se impe uma nova prtica, em
que a interveno se prope em novas dimenses do conhecimento,
ainda no definitivamente construdo, mas que vem se constituindo
num processo contnuo, tendo a palavra e a escuta como
ferramentas fundamentais. preciso superar a abordagem tecnicista
na qual diferentes reas tm aes especficas de maneira
independente, mas percepes que se integram e se
complementam, potencializando a ao (Assuno, 2011).
da troca cotidiana que surge a ao psicossocial, com o compromisso de
levantar competncias e estabelecer responsabilidades, num processo de
compartilhamento, viabilizando somar saberes e estabelecer estratgias de
interveno sem perder a individualidade das formaes, mas criando competncias
profissionais no campo social.

Reunio de Equipe Tem como objetivo a troca de experincias a partir da
problematizaao das vivncias, e a definio de possveis(solues?) para o
trabalho. As reunies trazem para reflexo questes operacionais e referentes s
relaes e articulaes da equipe. Devem manter uma periodicidade, com pauta
estabelecida e presena de toda equipe. Momento em que o trabalho desenvolvido
deve ser debatido e avaliado, possibilitando rever o planejamento e as metas
estabelecidas. A partir do monitoramento das aes a equipe poder avaliar as
estratgias utilizadas, as responsabilidades estabelecidas no processo, os
encaminhamentos efetivados no perodo, as articulaes e parcerias com a rede. De
forma objetiva deve-se avaliar o trabalho do servio, da equipe (interno-externa) e
das demandas para atingir os objetivos propostos.
Tambm possvel criar um espao de estudo e leitura de textos, dividindo o
tempo da reunio de equipe em um momento de aprimoramento terico e outro de
discusso, construo e avaliao objetiva do planejamento do trabalho.

Reunio para Estudo de Caso Tem nesse espao o lugar de estudo e
anlise dos casos em acompanhamento no servio. O objetivo ampliar a
compreenso de indivduos e famlias em suas relaes, particularidades e
especificidades, na busca de estratgias e metodologias de interveno para o
39

alcance dos resultados identificados e apontados no Plano de Acompanhamento,
avaliando resultados alcanados e demandas, assim como as necessidades de
readequaes.
Essas reunies devem manter periodicidade regular e contar com todos os
profissionais envolvidos no caso atendido, contando no apenas com a equipe do
CREAS, mas tambm com profissionais da rede conforme a pertinncia.

Entrevista Procedimento de coleta de dados e orientao, mas tambm de
oferecimento de acolhida quele que chega para ser inserido no servio. o
momento de estabelecer um contato individualizado e atento s demandas da
famlia e de seus membros, priorizando o registro das informaes coletadas,
assegurando a privacidade e a captura das singularidades da famlia e de seus
membros.

Grupo - Dentro das estratgias de interveno utilizadas, diferentes
denominaes de grupos so descritas. Segundo Pichon-Rivire, o grupo se
constitui no conjunto de pessoas movidas por necessidades semelhantes, que se
renem em torno de uma tarefa, com um objetivo mtuo, onde cada um exercita a
fala, expressa opinies, preservando as diferenas. FONTE, REFERNCIA(?)
Neste espao o indivduo constri sua identidade, na relao com o outro. A
partir do grupo novas aquisies so possveis. Atravs desse espao de expresso
em que ressignificaes se do, a experincia de cada um pode ser, reconstruda,
repensada, ou seja, as relaes que se estabelecem a partir da troca e da
comunicao podem trazer a superao de situaes vivenciadas. Tambm no
grupo que se d a conivncia de indivduos e/ou famlias, o apoio e a reflexo, a
aquisio de novos conhecimentos, a comunicao, a troca, o desenvolvimento de
habilidades e potencialidades, fortalecendo e ressignificando os vnculos familiares e
comunitrios assim como, provocando a construo de projetos individuais e
familiares, causando a preveno de agravamento na situao de violao,
promovendo a transformao nos padres de relacionamento familiares e
comunitrios de violao de direitos.
40

Esta estratgia pode ser utilizada no processo de acompanhamento de
diferentes formas: grupo composto por membros de diferentes famlias, grupos de
famlias, grupos especficos para adolescentes, mulheres, etc. Sempre considerando
situaes e demandas que se pretende focar, assim como a metodologia do grupo
que melhor ir atender. Trabalhar a famlia como grupo, ou trabalhar com grupos de
famlias significa considerar as relaes, a convivncia entre as que trazem histrias
e experincias.

Visitas domiciliares A visita domiciliar se constitui em uma das estratgias
de aprofundamento do acompanhamento, forma de ateno com objetivo de
favorecer maior compreenso a respeito da famlia, de sua dinmica, de valores,
potencialidades e demandas, orientaes, encaminhamentos, assim como de
estabelecimento de vnculos fortalecedores do processo de acompanhamento. Este
momento pode estimular a famlia para a busca e construo conjunta de meios
para romper com o quadro de violao. o momento tambm para o registro de
informaes que contribuiro para a reflexo da equipe a cerca do caso.
As visitas devem ser pautadas pelo respeito privacidade da famlia, tendo
seu foco previamente definido, sendo realizada sempre que houver a compreenso
de sua necessidade e ser efetuadas pelo tcnico de referncia (psiclogo e/ou
assistente social).

Registro de Informao - Procedimento presente em todo processo de
funcionamento do CREAS e do acompanhamento s famlias; imprescindvel para
a construo de informaes e para subsidiar a definio e construo das aes.
Para tanto, necessria a definio de instrumentais para esse registro.
Sero essas informaes que instrumentalizaro o monitoramento, a avaliao e a
gesto.
Para a particularizao do acompanhamento s famlias devem ser abertos
Pronturios, onde estaro registrados todos os procedimentos adotados, as
estratgias e os dados referentes a cada famlia/indivduos. Devem constar
informaes referentes evoluo e aos progressos do caso, bem como demandas
41

e desafios identificados, discusses de caso e planejamentos. Tambm dever
conter o Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. Instrumento onde ser
apontada a anlise de cada caso, que considerar as especificidades e as
singularidades de cada indivduo e/ou famlia, apontando demandas, objetivos,
estratgias, evolues. Deve considerar as intervenes e a metodologia adotada,
os resultados alcanados e a maneira de lidar com as experincias de cada
individuo e/ou famlia.

Relatrio Tcnico A elaborao dos relatrios uma das atividades
apontadas na pesquisa. Estes devem conter informaes sobre as aes
desenvolvidas no atendimento aos indivduos e/ou famlias acompanhadas pela
equipe no CREAS, devem observar o processo ao longo do tempo trazendo
informaes relevantes para compreenso do caso em tela. No caso de
psiclogos(as) preciso observar o disposto na Resol. 07/2003 CFP que dispem
sobre a produo de documentos. Com relao ao resultado do trabalho que tem
como referncia o Plano de Acompanhamento este deve considerar e analisar os
condicionantes histricos e sociais e seus efeitos na constituio dos sujeitos,
trazendo para reflexo os aspectos subjetivos que se implicam na relao indiv.duo
e seu contexto social e que por vezes constituem dinmica de violaes. Na
elaborao de documentos o(a) psiclogo(a) deve observar os princpios e os do
Cdigo de tica Profissional do Psiclogo.
Observa-se, ainda, que Os relatrios do CREAS no devem se confundir
com a elaborao de laudos periciais, relatrios ou outros documentos com
finalidade investigativa que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos
rgos do sistema de defesa e responsabilizao (Documento Orientao: CREAS,
2011).

Intersetorialidade O rgo gestor de assistncia social tem papel
preponderante na interlocuo com outras polticas e rgos de defesa de direitos e
na institucionalizao da articulao do CREAS com a rede, inclusive, por meio da
construo e da pactuao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de
atendimento (Documento Orientao: CREAS, 2011).
42

A Intersetorialidade aponta para um conjunto de aes articuladas por meio
da implementao de diferentes polticas, governamentais e no-governamentais e
do que mais se fizer necessrio conforme as demandas apresentadas.

Articulao em Rede importante para a completude dos objetivos
estabelecidos no acompanhamento. Viabiliza o acesso aos direitos e insero em
diferentes servios e programas, incluindo outras polticas e no apenas os servios
sociassistenciais. Favorece a viso integrada, a ao articulada e a construo de
respostas conjuntas no enfrentamento das situaes de violao. Viabiliza o efetivo
acesso aos direitos, e aos encaminhamentos previamente articulados e discutidos.
A Tipificao aponta a articulao em rede como o principal desafio das
polticas pblicas na busca por romper com a fragmentao no acompanhamento e
ateno as famlias.
Na identificao de demandas que extrapolam as competncias do CREAS
preciso viabilizar meios para que famlias e indivduos acessem a Rede, que se
constitui num elemento de grande relevncia para atingir o Plano de
Acompanhamento. Para tanto, possvel agregar s aes tcnicas a discusso do
Plano de Acompanhamento, desenvolvendo atividades em parceria e discutindo as
estratgias a serem utilizadas.
Cabe destacar a relevncia do estabelecimento e da definio dos fluxos no
processo de trabalho e no atendimento do CREAS, apontando a rede de servios e
suas conexes. Assim que se define o processo de referncia e, contrarreferncia
evitando aes de mero encaminhamento. preciso que acontea a definio das
responsabilidades no processo de interveno junto s famlias, garantindo a
complementariedade e articulao, permitindo a reflexo conjunta e a
corresponsabilizao dos envolvidos.
Concluso Parcial sobre atuao do psiclogo no campo
Ao discorrer sobre a atuao dos psiclogos(as) no CREAS em promover a
reflexo a cerca da amplitude e da complexidade que se impe prtica
profissional nesse contexto da Proteo Social Especial. Implica na viabilizao de
43

espaos de debates e construes contnuas e consensuais a serem estabelecidas
no fazer tcnico.
O objetivo do documento no delimitar a prtica, apontando fazeres a
serem adotados indistintamente. fundamental considerar a atuao enquanto um
processo em construo, cabendo o exerccio criativo, adotando metodologias
pautadas em referencias tcnico-cientfico que respeitem as diferenas e
complexidades de sujeitos e contextos.
O presente documento em sua construo manteve como proposta central
trazer para reflexo a diversidade que tem se aberto para a prtica tcnica no SUAS,
apontando o fazer criativo, inovador e comprometido com a transformao social, a
proteo e a garantia de direitos da psicologia nas polticas pblicas.
Nesse sentido, cabe ressaltar que o momento no aponta apenas para a
insero da psicologia nas polticas pblicas, mas a servio de que ela pretende se
colocar.
O presente aponta para questionamentos, debates e estabelecimento de
consensos, que somente surgem de espaos promotores da reflexo criativa e
inovadora dos profissionais. Portanto nesse documento destacam-se aspectos
importantes no processo de construo, mas no com objetivo de descrever a
metodologia a ser seguida indistintamente e sim princpios ticos e polticos
norteadores do fazer.
fundamental que gestores a partir de cuidadosa anlise de contexto
definam responsabilidades na execuo, considerando que a assistncia social no
se encerra em si e nem deve ser a nica poltica a dar resposta s demandas
sociais que se apresentam na atualidade.
A pesquisa realizada com os profissionais aponta para o esforo destes na
lida cotidiana, colocando-se a contribuir para a transformao da prtica, com aes
empreendidas de maneira dinmica, mas com incontveis perguntas, no esforo de
trazer para o debate a funo da psicologia.
Na perspectiva de trazer para o fazer profissional das equipes de tcnicas dos
CREAS a anlise e considerao do aspecto subjetivo que envolve a constituio
da sociedade e suas relaes, a psicologia aponta para uma nova postura
44

profissional, viabilizadora de prticas inovadoras na direo da defesa de um projeto
tico-politico.
As contribuies trazidas pelos psiclogos(as) que responderam pesquisa
nos levam a perceber uma categoria comprometida e preocupada em problematizar,
rompendo com paradigmas construdos historicamente na assistncia social.
A presena de psiclogos(as) tem colaborado para o fortalecimento do
SUAS e fundamentalmente para um movimento de desacomodao que antecede
as mudanas. A dimenso que envolve todo o processo de redimensionamento das
aes na Proteo Social Especial, mais especificamente no CREAS, complexa e
envolve diferentes atores, implicando na reviso de fazeres e alinhamento de
saberes, preservando os envolvidos de desgastes inerentes a toda construo. Este
processo implica no na destruio do que se tem, mas num redimensionamento
que viabilize descobertas e avanos.
Isso exige amadurecimento pessoal, coletivo e institucional. Cabe apontar que
ainda que pesem os percalos e as intercorrncias, a poltica de assistncia social
vem se construindo a partir do debate cotidiano, sendo possvel nos relatos da
prtica identificar avanos no decorrer do percurso.










45

EIXO 4: GESTO DO TRABALHO NA REA EM FOCO

O trabalho na Assistncia Social
O objetivo deste eixo analisar a conformao atual da Gesto do
Trabalho para psiclogos(as) que atuam nos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social CREAS e em outros servios de
Acolhida e atendimento domiciliar do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS.
A abordagem do tema, luz da pesquisa empreendida pelo Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas do Conselho Federal
de Psicologia: Atuao de psiclogos nos CREAS e em outros servios especiais
de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, (CREPOP/CFP; 2009), a partir da
aplicao, em 2009, de questionrio online, sobre os debates realizados em
grupos fechados e nas reunies especficas com profissionais, requer a
contextualizao e reflexo acerca das diretrizes institudas a partir de 2004
com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e seus rebatimentos
para o trabalho realizado pelos profissionais.
Do mesmo modo, supe uma anlise ampliada sobre os componentes
constitutivos da gesto do trabalho na rea, para alm das questes relativas
s condies de trabalho, incorporando no debate, atribuies, competncias
e demais descritores do cotidiano dos psiclogos(as) atuantes na Proteo
Social Especial.
Nesse sentido, relevante inicialmente demarcar a anlise do trabalho
e do trabalhador na Assistncia Social condicionada Constituio Federal
de 1988 e posteriormente Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de
1993, marcos legais atravs dos quais a Assistncia Social torna-se Poltica
de Seguridade Social, compondo com a Previdncia Social e Sade, campos
de responsabilidade estatal e direito do cidado.
Um resgate pretrito, antecedente a tais referncias legais, revela um
campo mais vinculado a uma prtica social do que a uma rea de atuao
profissionalizada. A origem e trajetria da Assistncia Social so descritas por
vrios estudiosos (Sposati, 2003; Mestriner, 2001; Yazbek, 2003; Raichelis,
2000) enraizadas na benemerncia, caridade, descontinuidade na prestao
46

de servios, arena de solidariedade e filantropia da sociedade, ou ainda da
ajuda aos pobres.
Assim, a concepo prevalente da rea, mencionada por Raichelis
(2000), como apoltica, patrocinou a conjugao entre o senso comum, o
imediatismo e a circunstancialidade, enquanto ncleo fomentador da prtica
profissional. (Nery, 2009:68). Historicamente, o exerccio da caridade, do
voluntarismo e da tutela no requereu a institucionalidade de uma poltica
pblica e prescindiu de um conhecimento tcnico-poltico-tico que
subsidiasse a execuo das ofertas socioassistencias populao.
Em acordo com a base legal da Carta Magna e da LOAS, a Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, a Norma Operacional Bsica
NOB-SUAS/2005 e particularmente, a Norma Operacional de Recursos
Humanos NOB-RH/2006, alteram de forma significativa, do ponto de vista
poltico e conceitual, os rumos da Assistncia Social e do campo de atuao
profissional.
A NOB-RH representa no somente uma regulao para o campo
profissional, no tocante composio das equipes que prestam servios,
particularmente nos CRAS e CREAS em unidades estatais, mas o
reconhecimento que a profissionalizao da Assistncia Social de
relevncia inquestionvel para a defesa de direitos afetos a uma poltica
pblica. Trata-se, ainda, de adotar diretrizes tcnico-polticas no
enfrentamento da complexa realidade social brasileira e dos ainda
persistentes, altos ndices de desigualdade social do pas.
Recentemente, a aprovao da Lei N 12.435 que altera artigos da
LOAS, adequando-os ao SUAS, reafirma a centralidade do trabalhador na
execuo da Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, destacada
no artigo 6-E:
Os recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados
execuo das aes continuadas de assistncia social,
podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia, responsveis pela
organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual
apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Lei N 12.435).

O referido artigo, fruto de debates, reflexes e pactuaes, demarca
no somente a importncia do trabalhador na mediao do acesso aos
47

direitos socioassistenciais da populao, mas cria respaldo legal, do ponto de
vista financeiro, para a ampliao das equipes profissionais.
Ao compor a equipe de referncia dos CRAS, CREAS e demais
servios socioassistenciais, o(a) psiclogo(a) adquire um novo lcus de
atuao profissional, ao mesmo tempo em que a psicologia reconhecida
como uma das relevantes rea do conhecimento capazes de contribuir para a
efetivao dos objetivos da Poltica de Assistncia Social.
Tais questes, a configurao de um novo campo de atuao no
mercado de trabalho e a afirmao de um saber especfico da Psicologia,
distinto do seu histrico campo clnico de atuao, a servio dos novos
paradigmas da Poltica Pblica de Assistncia Social, circunscrevem muitos
desafios e potencialidades nas prticas profissionais da rea.
Hoje, para alm dos marcos legal e normativo, novas categorias
tericas definem a assistncia social no pas. Portanto, renovadas condies
esto colocadas no cenrio, favorecendo a to almejada mudana nos
paradigmas histricos do campo. Trata-se de reconhecer a possibilidade de
ruptura com signos e smbolos, ainda presentes na sociedade, associados
Assistncia Social caridosa e ao trabalhador destitudo de um aparato terico-
metodolgico.
notrio nos cotidianos de trabalho um descompasso entre o
estabelecido nas normativas e as exigncias institucionais, revelando
trnsitos ainda condicionados por permanncias e fora de reproduo dos
contextos anteriores, ainda que a NOB-RH j apontasse em suas diretrizes
que:
Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos da
PNAS/2004, necessrio tratar a gesto do trabalho como questo
estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais
disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho,
da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS.
(Brasil, 2006).

Entretanto, observa-se que as constantes regulaes institudas para a
implantao do SUAS e as exigncias quanto s novas formas e dinmicas
para a organizao e gesto do trabalho tm requerido a reviso e
adequao permanentes das prontides institucionais e profissionais.
Neste particular, a anlise a ser desenvolvida, considerando os
apontamentos anteriores - a incurso da assistncia social no campo da
48

Poltica Pblica de direitos e seu reconhecimento enquanto atuao
profissionalizada - no pode prescindir da contextualizao sobre a crise do
mundo do trabalho.
Os estudos apontam que as transformaes em mbito nacional e
internacional no mercado de trabalho, desde a dcada de 80 do sculo
passado, reverberam em diferentes configuraes nos dias atuais, tanto na
esfera privada como na execuo das Polticas Pblicas. (Antunes, 2006).
Considerando este pano de fundo, analisar a gesto do trabalho na
Poltica de Assistncia Social supe identificar quais as particularidades no
tocante s ofertas socioassistenciais, ao trabalho em equipe, s prontides
institucionais, ou ainda ponderar que:

A concepo de gesto do trabalho no SUAS supe processos
unificados e construdos coletivamente com definio de requisitos,
competncias e perfis profissionais para o desenvolvimento de
funes correspondentes aos controles democrticos, s
responsabilidades de gesto e ao atendimento prestado, com
implementao de condies dignas de trabalho. (Brasil, 2011:20).

Os cotidianos profissionais na Proteo Social Especial
Os dados coletados na pesquisa, junto aos(s) psiclogos(as) que
trabalham na Proteo Social Especial, revelaram um leque bastante
heterogneo de contextos scio-ocupacionais, competncias e atribuies,
aportes tericos metodolgicos, aes e atividades desenvolvidas,
composio, dinmica da equipe interdisciplinar e processos de capacitao,
dentre outros.
A seguir, visando contribuir com o debate sobre a temtica, sero
apresentadas reflexes sobre os depoimentos dos profissionais acerca de
seu cotidiano de trabalho.
No tocante ao CREAS - unidade estatal e espao scio ocupacional da
Proteo Social Especial, os relatos denotam crescente tendncia de sua
constituio enquanto referncia para a rede socioassistencial, sem, no
entanto, sugerir clareza sobre suas atribuies como um dos componentes do
trabalho intersetorial.
Por um lado, revela-se uma tendncia em considerar os
encaminhamentos realizados e recebidos - em sua maioria para/do Conselho
49

Tutelar, Poder Judicirio, Sade e Educao - como aes integradas em
rede.
Cabe considerar a necessidade do debate, aps oito anos de
implementao do SUAS, sobre as relaes intersetoriais presentes ou
ausentes no Sistema de Garantia de Direitos - SGD e por consequncia, as
responsabilidades de cada ator deste coletivo, no sentido de no instituir que
as unidades e Proteo Social Especial, particularmente o CREAS e seus
profissionais, tenham suas rotinas de trabalho pautadas pelo Poder Judicirio
e pelo Conselho Tutelar na elaborao de laudos e relatrios psicolgicos,
dentre outras demandas. A elaborao de tais documentos no constitui uma
atribuio do CREAS, considerando que o poder judicirio possui uma equipe
tcnica com psiclogos(as) - para tal tarefa. Todavia, esta realidade tem se
exponenciado e adquirido diversas expresses, caracterizando um processo
crescente de judicializao do trabalho desenvolvido pelos profissionais da
Assistncia Social, ou ainda, a prtica destes vem sendo reduzida a
secretariar o poder judicirio e o Conselho Tutelar.
Em contrapartida, h processos de discusso e anlise conjunta entre
os profissionais da rede socioassistencial sobre o atendimento realizado s
famlias e aos indivduos, de forma a otimizar recursos, complementar aes
especficas e potencializar a resolutividade das ofertas socioassistenciais aos
usurios.
Nesse sentido, sugere-se que haja maior clareza da ao em rede
entre os servios socioassistenciais, tanto do ponto de vista da
responsabilidade dos atores, quanto dos objetivos a serem alcanados com
este trabalho. Todavia, no tocante s relaes intersetoriais, observa-se uma
tendncia em reduzir o trabalho em rede prtica do encaminhamento.
Sem dvida, o reconhecimento do CREAS como uma referncia, no
conjunto dos atores que atuam com famlias e indivduos em situao de risco
social e com os direitos violados de fundamental relevncia para a
assistncia social. Todavia, considerando os trnsitos a serem processados
neste campo, o debate e a definio das responsabilidades de cada ator e a
partir deste patamar, a construo de fluxos de atendimento, poder
favorecer a constituio de redes socioassistenciais e especialmente
intersetoriais, mais eficazes em sua resposta pblica populao.
50

Cabe ainda destacar a existncia de vrias concepes sobre rede
presentes na produo do conhecimento na rea social. No entanto, parece
haver um consenso ao redor das ideias da heterogeneidade de interesses, da
existncia de conflitos e das disputas na constituio e descrio das redes.
Em que pese tal afirmativa, possvel alegar que sua conformao e
dinmica no podem prescindir da perspectiva democrtica na realizao do
trabalho coletivo, enfatizando seu carter horizontal e complementar no
estabelecimento de parcerias para uma finalidade comum.
Nesse sentido, o debate sobre a formao, dinmica e objetivos do
trabalho em rede - socioassistencial ou intersetorial - requer ultrapassar a
concepo prevalente de que sua constituio descrita por um conjunto de
sujeitos sociais que procedem exclusivamente, entre si, encaminhamentos.
Do ponto de vista da coordenao do trabalho, os relatos apresentam
um conjunto de estratgias utilizadas, denotando uma preocupao com o
planejamento sequencial das aes, de forma a instituir uma coerncia
metodolgica ao atendimento famlia e/ou indivduo. Considera-se que os
participantes da presente pesquisa expressam a compreenso de que as
ofertas socioassistenciais da proteo social especial, face vivncia de
riscos sociais e violao de direitos, exigem a organizao do trabalho e o
estabelecimento de relaes entre as fases do atendimento para consecuo
dos objetivos propostos.

Aqui, so expressas tmidas experincias que tributam a favor da
ruptura com prticas espontanestas, descontextualizadas e imediatistas em
resposta s demandas emergentes. Afirma-se, nesse sentido, a estratgia do
planejamento das aes, favorecendo no somente o trabalho em equipe,
como tambm a qualidade da oferta socioassistencial populao.
A organizao do trabalho pressupe a criao de rotinas e dentre
vrios resultados, do ponto de vista dos profissionais, favorece a otimizao
do tempo e dos recursos materiais. No que concerne populao, permite o
conhecimento e a apropriao das ofertas socioassistenciais que sero
acessadas nos servios da proteo social especial.
De certo modo, estamos falando do acesso a direitos, da parte do
trabalhador, direito a condies dignas de trabalho que favoream a reflexo
51

e elaborao de propostas, em contraponto ao trabalho improvisado e
alienante.
No que se refere aos usurios, direito a conhecer as ofertas, conforme
apontado no declogo dos direitos socioassistenciais, em contrapartida ao
histrico imediatismo para os acessos aos servios e benefcios da
assistncia social:
Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade:
Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial, escuta, ao
acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas
dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de ao
continuada, localizados prximos sua moradia, operados por
profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos
com infraestrutura adequada e acessibilidade, que garantam
atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e
idosos. (Brasil, 2009)

Relacionada organizao do trabalho, o debate sobre as atribuies
da equipe profissional constitui questo a ser aprofundada na medida em que
revela elementos para anlise sobre o papel da psicologia nas polticas
pblicas. H uma reiterada manifestao dos profissionais indagando sobre
as especificidades do trabalho do(a) psiclogo(a) na Poltica de Assistncia
Social, na proteo social especial e particularmente no CREAS.
Trata-se de refletir sobre as passagens a serem processadas para a
construo de um conhecimento mais prximo dos objetivos da Poltica de
Assistncia Social, ou a reproduo do tradicional atendimento clnico
psicoterpico individual.
A recente incurso da psicologia na Poltica de Assistncia Social, em
que pese os esforos de cada profissional, do coletivo da categoria e do
reconhecimento da profisso nas normativas, revela ainda um campo do
conhecimento a ser ressignificado, do ponto de vista terico e metodolgico,
capaz de favorecer a construo de uma identidade, por parte dos
profissionais, dentro da Poltica.
Uma das consequncias desta questo a indefinio quanto ao papel
da psicologia na equipe interdisciplinar, revelado na indiferenciao de
atribuies e competncias, especialmente com relao aos profissionais do
servio social.
52

Este fator pode interferir na conformao e organizao do trabalho,
prejudicando a articulao e complementaridade de saberes, caracterstico do
trabalho interdisciplinar.
Assim, a psicologia chamada a trilhar um caminho na busca por um
trabalho interdisciplinar baseado na interao e completude das disciplinas,
no estabelecimento de nexos e vnculos para a transferncia de saberes e em
algumas situaes, construo de conhecimentos novos e mais abrangentes
face s exigncias da realidade social.
Considerando que o trabalho na Poltica de Assistncia Social possui
uma natureza interdisciplinar, supondo olhares de diferentes matrizes, o
que, por um lado, constitui fator de ampliao das prticas profissionais, sem
a diluio das especificidades de cada profisso. Todavia, em decorrncia da
fragilidade ou mesmo ausncia de clareza quanto aos objetivos a serem
alcanados com as famlias, os feixes desses olhares podem vir a se
deslocar em trajetrias paralelas, sem articulao. (Nery, 2009: 132)
Assim, o horizonte a ser visualizado e efetivado, enquanto desafio para
a psicologia, no que concerne ao trabalho em equipe, supe considerar as
possibilidades reais da troca de conhecimentos e experincias entre as
demais profisses necessrias para a construo de novos saberes e
metodologias de trabalho junto s famlias e indivduos.
O debate sobre a gesto do trabalho nos cotidianos profissionais supe
uma reflexo sobre um projeto tico-poltico para atuao interdisciplinar da
Poltica de Assistncia Social, respeitando e considerando as diretrizes ticas
e polticas das profisses envolvidas.
A despeito das normativas, quanto composio das equipes da
Proteo Social Especial, em sua expresso numrica e de formao
profissional, j possvel afirmar a necessidade de um processo gradativo de
reviso de tais indicaes de modo a construir adequaes s novas
realidades municipais. fundamental assumir que Poltica de Assistncia
Social alcanou maior capilaridade, associada a um maior reconhecimento
por parte da populao, o que requer novas prontides institucionais e
profissionais.
Equipes incompletas impactam diretamente a gesto do trabalho, no
tocante s ofertas socioassistenciais a serem afianadas aos usurios pelas
unidades da Proteo Social Especial, colaborando para o seu baixo alcance.
53

Rebatem ainda, nas condies de trabalho, considerando o desgaste dos
profissionais face ao vasto leque de demandas sociais para um nmero
reduzido de trabalhadores, em alguns casos, com carga horria excessiva de
trabalho.
Desafios a serem enfrentados
possvel afirmar que o debate sobre a gesto do trabalho,
considerando psiclogos(as) que atuam na Proteo Social Especial no
pode se distanciar da reflexo nuclear sobre sua especificidade, enquanto
rea de conhecimento, para a Poltica de Assistncia Social.
Ponderaes ao redor deste centro problematizador alcanam um
vasto conjunto de elementos descritores das dificuldades enfrentadas pelos
profissionais em seus cotidianos. Do ponto de vista das condies de
trabalho, so recorrentes as precrias condies materiais e salariais de
trabalho, gerando rotatividade dos profissionais, ou ainda, ausncia, o que em
ltima instncia favorece a concepo prevalente que se pretende superar
com a implementao do SUAS - da ao profissional na assistncia social
voltada para a eventualidade e descontinuidade na prestao de servios.
Outro aspecto a ser enfrentado, condicionado a uma maior clareza
sobre as atribuies da psicologia na Poltica de Assistncia Social, est
relacionado ao trabalho em equipe e em rede. Trata-se de desconstruir
prticas atuais nas quais os profissionais so tensionados a executar funes
distanciadas do seu campo de conhecimento, ou pela ausncia de outros
profissionais na equipe, ou por insuficincia dos servios das demais reas
setoriais.
A ausncia de processos de educao continuada e a impermanncia
dos processos de capacitao, assim como, de um conjunto
significativamente heterogneo de abordagens terico-metodolgicas,
adotadas pelos trabalhadores, requerem uma anlise cuidadosa no sentido
de pautar o debate sobre os contedos a serem incorporados nos processos
de formao sem pretender uniformiz-los - capazes de criar uma
correspondncia s requisies atuais da interveno profissional na Poltica
de Assistncia Social.
54

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