HACIA UNASUPRANACIONALIDAD IBEROAMERICANA:

LA DOBLENACIONALIDADENTREESPAA
Y LOSPASESDE LA COMUNIDADIBEROAMERICANA
Por TOMS LOZANO ESCRIBANO
Antecedentesy propsitos
En mi trabajosobre La institucionalizacin de la ComunidadIberoameri
cana de Naciones,en el Cuadernode Estrategianmero65 del CESE-
DEN, pp. 179y siguients,mereferaal densonivelde integracinrealya
existente entrelas nacionessoberanasde Iberoamrica, y a sus mltiples
manifestaciones.
A ello aadaque, la constatacinde esta realidad,demuestraque la ins
titucionalizacinde la ComunidadIberoamericanano es un salto hacia
adelante en el vaco,sino que respondea un real procesode maduracin,
que tuvo suspionerosen los sueosidealistasde losprceresde lasinde
pendencias,Bolvar,paratoda Iberoamrica. JosCeciliodel Valley Mora
zn para Centroamrica, entre otros numerososde Mxico,Centroam
rica, Panam,el Caribey Suramricaque,parafraseandoa variosde ellos,
se puededecirque soaronen la PatriaGrandeIberoamericana. (Vid:...
Proyectos de UnidadIberoamericanapor Marade las NievesPinillos,
Cuadernode Estrategia nmero65 del CESEDEN,pp. 59 y siguientes).
Se trata pues de iniciarahora una primeraexploracinpor los diferentes
sectores del DerechoPblicoy Privadode Espaay de los pasessobe
ranos de Iberoamrica, queformanesta Comunidad,para acercarnosa
lo que pudiramosllamar lneas principalesde un sistemajurdico cons
truido segnlos principiosbsicossobrelos que se sostienela vida social
y comunitariade las nacionesiberoamericanas; teniendoen cuentaque
247
ningn otro instrumentopuedecomoel Derecho,basadoen lajusticia,ser
vir de soportea la paztan buscaday queridapor la inmensamayorade
las personas(A.AgndezFernndez,M. FernndezMartn,Granizoy E.
Ruiz Vadillo,Rgimenlegalbsicode lospasesiberoamericanos, pp. 7 y
siguientes. EdicionesCulturaHispnica.Madrid,1986).
Y continandiciendoestos autores:
En todos los sectoresdel ordenamientovamosa encontrarnotas
comunes, ms seguramentede las que a primeravista creemos,y
aspiracionese ilusionescompartidas,as por ejemploen los Dere
chos Civil y Penal. Aunquelos Cdigosciviles hispanoamericanos
dictados duranteel siglo pasado,dice el profesorCastn,se ajustan
en lo fundamentalal modelofrancsno dejan muchosde ellos de
ofrecer rasgosde gran originalidad.Sucede as algo parecidoa lo
que ocurreconel CdigoCivilespaolrespectodel propioCdigode
Napolen,puesno en vano entrelos Cdigosamericanosy el espa
ol existenmuchasracescomunes.
Este curso, 1995, en este trabajo, abordamos el tema de la doble
nacionalidaden el Derechoespaol.En.l vamosa ver comolo ya obte
nido en esta materia,sobretodo por mediosde los conveniosbilaterales
de doble nacionalidadforma parte importantedel entramadojurdico-
social de nuestraComunidad.Lascinco CumbresIberoamericanascele
bradas hastaelfinal de 1995,han aportadoavancespara laconsolidacin
de este tejidovital, socialy jurdico,que es esencialpara la vida de nues
tra Comunidad.
Ahora vamosa constatarel espacioque ya ocupala legislacinespaola
sobre doblenacionalidad, en ese entramado, sin el cual no puedesubsis
tir la Comunidadque fue institucionalizadaen Guadalajaraen 1991 (Vid.
yacitadaLa institucionalizacinde la ComunidadIberoamericana,
Cuadernosde Estrategianmero65 del CESEDEN).
Antes de entrarde lleno en lo relativoa la doble nacionalidad,teniendo
en cuenta que es asuntoque corresponde,en parte al DerechoPblico
y en parteal DerechoCivil, reiteremosla importanciaque paraconseguir
un entramadojurdico-socialslido de nuestra Comunidad,tiene el ir
obteniendo y consolidando gradualmente la armonizacin y unidad
bsica legislativa entre los pases iberoamericanos (comprendida
Espaa).
248
Consideraciones doctrinales
La catedrticay ex rectorade la UniversidadNacional de Educacina Dis
tancia (UNED),de Madrid,Elisa PrezVera,ha dedicadoespecialaten
cin dentrode la doctrina,a la doblenacionalidad. Paraello distingueentre
la doble nacionalidaden sentidoestricto y la que esta autora denomina
anmala o patolgica.
La doblenacionalidaden sentidoestrictocomprendela doblenacionalidad
convencional,es decir a la que se llega por va de conveniosbilaterales,
as comola que se da en los supuestosespecialescontempladospor las
leyes espaolas.En el segundoconceptose englobanlo que se podra
denominaruna seriede situaciones, de carcteranmaloo atpico,por las
que en un determinadosujetoconfluyen,de hecho,dos o ms nacionali
dades. Ello se hace realidadcuandoexistefalta de armonaentre dos o
ms sistemasjurdicosque se ponenen contactoen la circunstanciaper
sonal del sujetode que se trate.
Hay que sealar que el Derecho Internacionalclsico, en principio,
rechaza el conceptode doble nacionalidad,en sentidojurdico. Por ello
tiene una especialsignificacinel nuevoespacioabiertopor el Derecho
Constitucional,primero,y porel DerechoConvencional, despus,entrelos
pases de la ComunidadIberoamericana, para la construccinde la teora
y de la prcticade la doblenacionalidadconvencional.
Al procederdetal modo,loslegisladoresespaolesy losde los pasesibe
roamericanos,se puededecir que han tenido un doble mrito.En primer
lugar escucharla inspiracinprocedentede un consensode las respecti
vas ciudadanas.Estasopinionespblicasrespondanas a las corrientes
ms profundasde la historiacompartiday de la comn tradicincultural.
Es de sealartodolo que antecede,ya que las corrientesjurdicasdoctri
nales sonengeneralpocopropiciasa lafigurajurdicade la doblenaciona
lidad convencional.
Esa postura iberoamericanistadecidida de los legisladoresiberoameri
canos ha permitidocon ello, no slo que existay se fortalezcala institu
cin de la doble nacionalidad,sino que se abra haciael futurode la con
secucin una ciudadanaiberoamericana.Relacionadocon el concepto
de una ciudadanaiberoamericana,estn las aspiracionesen pro de un
pasaporte iberoamericano.El escritor, periodista e ilustre hispanista
panameo doctor Lenidas Escobar,figura entre los autores que han
249
propugnado en sus escritosy conferencias,la gradual implantacinde
ese tipo de pasaporte.
Una aproximacinconcreta a esa figura de documentointernacionalse
puede encontraren la progresivapuestaen vigor actualmentede un tipo
de pasaporteunificadoentre los pasessoberanoscentroamericanos. A
todo lodichosobreel ambientedoctrinalmentenofcil, hayque sumarque
las realidadesdel actual momentointernacional, en Europay en Amrica,
por diversasrazones,no propicianesta institucin, e inclusodesconfande
ella.
Aludimos, por una parte,a los pasesmiembrosde la UninEuropa(UE).
Concretamenteal conjuntode acuerdossobreemigraciny visados,fron
teras, seguridad,etc.,que formanlo que se ha denominadotercerpilar,
referenteal Acuerdode Schenguen.En 1996estaren vigor elsistemade
exigir visadoa los ciudadanosde tercerospases,cuandoas lo decidan
por simplemayoralosEstadosmiembrosdel Acuerdode Schenguen. Ello
repercutiren el casode los pasesiberoamericanosa cuyosciudadanos
se les exija visadopor la UE y con los cualesexista conveniode doble
nacionalidad con Espaa.Esa repercusinser tambin una valoracin
especial y nuevade la doblenacionalidadcon Espaa.
Por otrolado estla mayorrigidezque se ha dado,tantoen Espaacomo
en varios pasesiberoamericanosa las normasy requisitosinternosde
cada pas sobre residenciay permisode trabajo.Este endurecimientode
algunas legislacionesen estas materiasse ha debidoa razonesde segu
ridad y ordenpblicorelacionadascon las nuevasformasde delincuencia
internacional:terrorismo,narcotrfico, tratade blancasy de menores,etc.,
as comoporlos problemassocialesoriginadosporlas altascifrasde paro
y desempleo que se vienen registrando en numerosas economas
nacionales.Ello se ha producidocomofenmenocasi generalizadoen la
UE y tambinen pasesque al final de losaosochentay principiosde los
noventa eran nuevaseconomasemergentes,en Iberoamrica. Estascir
cunstanciasse reflejarn,tambin,en la nuevaluz bajo la cual hay que
contemplar,la institucinde la doblenacionalidad.
Este trabajo,tiene sobretodo una finalidadprctica,avanzarhaciaun pri
mer instrumentoparafacilitar orientacino pistassobre las que hay que
insistir y profundizar. Desea,modestamente, llamarla atencinen sentido
positivo sobrelo muchoque en esteterrenose haconseguido; deseatam
bin poneren alertasobrelos riesgosque los referidosnuevosfenmenos
sociales y jurdicosrepresentanpara la debidacontinuidadde tales avan
250
ces, en el entramadomsvaliosoy sensiblede una Comunidadde Nacio
nes, la Iberoamericanaqueson el colectivode los ciudadanosque inte
gran cada pasmiembro.
Ello no obsta sino que debe servir de estmulo para que por mutuo
acuerdo, los pasesfirmantesvayan introduciendolas mejorasy comple
mentos que la siemprecambianterealidadsocialvaya demandando. As
se prev en los propiostextos en vigor.As se ha realizadoya en varios
casos de convenios bilaterales,medianteprotocolos,canjes de cartas,
etc., comose puedeapreciaren el anejode fuentesde este trabajo.
Consideraciones jurdicay legislativas
No obstantelas dificultadesque toda empresade unificacinlegislativa
comporta, el magistradoy catedrtico, FedericoCastejn escriba,en
1950, en su libro sobre:UnificacinLegislativaHispanoamericana, p. 84.
(EdicionesSeminariode ProblemasHispanoamericanos, Madrid):
En materiade DerechoPblido,no obstanteque el geniode cada
pas arbitrafrmulaspropiaspara su constituciny gobierno,existen
temas de posible unificacincomo son la nacionalidad,la llamada
doble ciudadana... y contina:El artculo24 de la Constitucinde
la RepblicaEspaolade 9 de diciembrede 1931decaas: Abase
de una reciprocidadinternacional efectiva,mediantelos requisitosy
trmites que fijar una ley, se concederciudadanaa los naturales
de Portugal,y paseshispnicosde Amrica,comprendidoel Brasil,
cuando as lo soliciteny residanen territorioespaol,sinque pierdan
ni modifiquensu nacionalidadde origen(prrafos2 y 3). (Ver tam
bin en la mismaobra, p. 132, nota213 a-5. Porciertoque en esta
nota hayuna mencinespecialal conceptode pasaporteiberoame
ricano, al que antesme he referido).
En unascircunstanciaspolticas, constitucionales y jurdicasmuydiferentes
a las sealadaspor la cita anterior,perocoincidentesen lo esencialcon el
fondo y el objetivodeltextocitado,el ministrodeAsuntosExteriores, Alberto
Martn Artajo,pronunciaba, el 12de octubrede 1954su discursosobre:La
supranacionalidadhispnicaen el Palaciode laAljaferade Zaragoza:
En los progresosque ha realizadoel ao 1953-1954en orden al
problemade la acumulacinde nacionalidades... est...la reformade
los preceptoscorrespondientesde nuestro CdigoCivil, hecha por
Ley de julio (1953)...
251
Nos encontramosante un avancejurdico de considerableimportancia,
merced al cual el legisladorespaol,adelantndosegenerosamentea
todos nuestroshermanoscomo cumple el mayorazgo,otorga prctica
mente el privilegiode la doblenacionalidada losciudadanoshispnicosde
los pasesque se hallarendispuestosa concertaras con Espaa.Recor
dad, bienlo valelos trminos de la exposicinde motivosde la Ley
espaola:
Como tributoa la hondarealidadsocialderivadade la peculiarcon
dicin de la persona,por pertenecera la comunidadde los pueblos
iberoamericanosy filipinos,y en fortalecimientode sus vnculos,se
sienta excepcionalmenteel principiode la doble nacionalidad,en
base al cual preceptaseque la adquisicinde la nacionalidadde
pases integrantesde dicha comunidadno producirprdidade la
nacionalidadespaola,cuandoas se haya convenidocon el Estado
cuya nacionalidadse adquiera,y correlativamente, y siempreque
mediare convenioque de modo expresoas lo establezca,la adqui
sicin de la nacionalidadespaolano implicarprdidade la de ori
gen cuandoesta ltimafuera la de un pas iberoamericanoo de Fili
pinas. (Vid:Haciala ComunidadHispnicade Naciones,discursos
de AlbertoMartnArtajodesde 1945a 1955, Madrid.EdicionesCul
tura Hispnica,1956,p. 110).
Dicha reformadel Cdigo Civil, se ha mantenidoy consolidadohasta la
actualidad. Ver artculos. 11.3 de la vigente Constitucinespaola; y
Cdigo Civil 19,apartado9; 22-1;24-2;as comoartculosconcordantesy
Conveniosde DobleNacionalidadvigentes.
La supranacionalidadhispnica,con este ttulo, continuabael ministro
Martn Artajosu disertacin, sealando:
He aqu abiertoun caminque debe recorrersehastael final y que
estamos dispuestos a recorrer... Porque la frmula de la doble
nacionalidades un comienzo,la metaesten alcanzarlo que deno
minaramosla supranacionalidadhispnica.
En efecto:ademsde la patriade origen,todoslos hispnicospertenece
mos a otra gran comunidadms vasta,que abarcaa todosnuestrospue
blos y en la que ellos se engloban...Somos,por decirloas espaolese
hispnicos, mexicanose hispnicos,colombianose hispnicos.Todos,
pues, adems de nuestra propia nacionalidad,debemos poseer una
comn ciudadanahispnicaque losjuristasdebenregulary losestadistas
incorporar a susnormasde gobierno. A continuacinel ministrodeAsun
252
tos Exterioresrecuerdaque una entidadcolectivade carcterdoctrinalha
tratado e investigadoestamaterianueva,pero llenade alcancepara nues
tra comunidad.MartnArtajose pronunciabaas:
Espaa tras las sesionesdel 1CongresoHispano-Luso-Americano
de DerechoInternacional en que se planteesta cuestiny cuyas
deliberaciones fueron seguidas con atento inters por nuestro
Gobierno, se ha sumadoya de algnmodoa esta iniciativaa travs
de la importanteLeyde que os hablo.(Obracitada,p. 111).
Espaa hasido efectivamente, comosealaba,el ministroMartnArtajoun
pas adelantadoen la puestaen marchade la posibilidadlegalde la doble
nacionalidad con los pasesiberoamericanos. Sin embargono hay que
olvidar algnvlidoejemploanterior,como el de la Constitucinde Chile,
de 1925,promulgadaen la Presidenciade Alessandri, que introducaesta
figura de la posibilidadde la doblenacionalidadentreChiley Espaa.Asi
mismo, Per habaacogido legislativamenteen 1933, la doblenacionali
dad con Espaa.
Silvia Enrich, historiadorade Amrica,en su obra: Historia diplomtica
entre Espaa e Iberoamricaen el contextode las relacionesinterna
cionales (1955-1985)(EdicionesCulturaHispnica,1990)dedicespecial
atencin a los conveniosde doblenacionalidad. Heaqu algunosprrafos
de gran inters,pp. 64 y 65. Vocesde ilustresjuristasiberoamericanos
haban proclamado la posibilidad de establecer convenios de doble
nacionalidadentresus respectivospases.Inclusoalgunasde susConsti
tuciones habantratadode modo privilegiadoa los ciudadanosde unos y
otros, y Per habaaceptadoen 1933la doble nacionalidadcon Espaa.
Sin embargo,no se hizo ningunadeclaracinconjuntahastaque el Insti
tuto Espaolde EstudiosPolticoselaborara,por iniciativade Fernando
Mara Castiella,un anteproyectode ley sobrela nacionalidadespaola.
Posteriormente,tras la reformadel CdigoCivilespaolen 1954,qued
asentado que legalmenteno se perderala nacionalidadespaolapor el
hecho de adquirir la de un pas hispanoamericano. Del mismo modo,
cuando se ganarala espaola,no se perderala del pas hispanoameri
cano de origen.Porsu parte,algunasrepblicasamericanasfueronincor
porando a sus respectivasConstitucionesdiversos preceptossobre la
doble nacionalidad, inicindoseun procesode acercamientohispanoame
ricano cuyo punto de arranquelo constituyla reunindel Instituto His
pano-Luso-Americanode DerechoInternacional,celebradaen la ciudad
de Quitoen 1957.
253
La equiparacinde nacionalidadesiba a facilitar la comunicacinde per
sonas y una aproximacinde los pasesinvolucrados, los cuales, unidos
por unatradicinde lenguay cultura,proyectabanintegraren la prcticaa
sus respectivosemigrantes.
En 1959,Espaaya habafirmadoTratadosde DobleNacionalidadno slo
con Chile,sino tambincon Pery Paraguay.
Poda decirseque la mutuay profundacomprensinentre latinoa
mericanos y espaolesera un hecho,pues esa unidadfundamental
de pensamientoque les una,se traducaya por caucesjurdicosen
realizacionesconcretas. (Discursode Castiellade 12de octubre,en
Santiago de Compostela.Revistade PolticaInternacional nmero
45, 1959-1960).
El Gobiernoespaol,que habapropugnadouna colaboracincon el sis
tema interamericano, trataba sin embargode sentar las bases de una
comunidad ligadano slo por vnculoshistricos,sino por estructurasjur
dicas innovadoras.En diez aos se concluyeronacuerdos de doble
nacionalidad con Bolivia, Nicaragua,Guatemala,Ecuador,Costa Rica,
Hondurasy la RepblicaDominicana, en un intentopor encauzarjurdica
mente frmulasmsampliasy flexiblesde convivencia:
En un mundoesforzadopor superarlas diferenciasque separaban
a los pases.Losconveniossuscritosconstituanla mejorpruebade
la existenciade unoslazoscomunitarios que la historiahabadocrean
do, mantenidaen toda su vigenciapor la diariavoluntadde los pue
blos de Amricay Espaa,al serviciodel orden cristiano,garanta
efectiva para unapazjustay duradera.(MinisteriodeAsuntosExte
riores. LR 3878-4).
En el aspecto prctico,para los espaolesla adquisicinde la doble
nacionalidad suponael otorgamientode pasaporte,la proteccindiplo
mtica y el ejerciciode losderechoscivilesy polticosconformea la leydel
pas dondeel emigrantese domiciliaba,rigiendoinclusoa efectosde tra
bajo y seguridadsocial,y respondiendoa una situacinproducidapor el
flujo de lascorrientesmigratoriashaciael continenteamericano. Inclusoen
el planosentimental se justificabasu adquisicin.
Las esferas gubernamentalesespaolashaban adoptadoel convenci
miento de que:
Los espaolesque se instalabanen los pasesde Hispanoamrica
se identificabantantoque,si pudierannaturalizarseen ellossintener
254
que renunciara su nacionalidadespaola,lo harande buengrado,
y su nuevanacionalidadde documentosestaraen armonaconla de
sentimientos.Por ello, la concesinde la doble nacionalidada los
espaoles all enraizadosestaba sobradamentejustificada,pues no
slo representabaun gestogenerosoconel que stosdemostraran
su afectoa Espaa,sino que era un acto de verdaderajusticia.Toda
vez que el personalconstituaalgo especialen cuanto a las condi
ciones que reunaparanaturalizarseen ellos, nadams naturalque
los requisitosque se les exigieranfuerandistintos,menosrigurosos
que los exigidosa los sbditosactivosy leales,que enriquecanel
caudal humanoy con los que se podracontarsin reservas,ya que
se adhesin sera incondicional.(Despacho del embajador de
Espaa en San Salvador,de 8 de octubre de 1958. Ministeriode
Asuntos Exteriores.LR5142-12).
En el aspectopolticolosconveniosde doblenacionalidadsupusieronpara
los gobiernosamericanosfirmantesla expresinconcretade la unidadhis
panoamericana,o la legalizacinjurdica de los estrechoslazosque les
unan a la MadrePatria,al no tratarseni de una meta ni de un punto de
arranque,sino de la continuidadde esaprofundafusinde Espaaconlas
Naciones iberoamericanas. (Segnel presidentede Guatemala,general
Ydgoras. MundoHispniconmero167, 1962).
Cuando en los primerosaos de la dcadade los sesentase celebrel
Da de la Hispanidaden Guernica,Castiellarecordlas firmasde los con
venios con Ecuadory CostaRica:
Sin olvidarqueexistannegociacionesmuyavanzadascon algunos
otros pasesque seguiranpor ese camino, continundoseas la
construccin de un nuevo orden jurdico iberoamericano, que qui
siera ver afirmarsecada da comoexpresininstitucional y tangible
de ese vigilanteestado de conciencia,que era entoncesla comuni
dad de los puebloshispnicos,cuyoprogresoen el caminode la uni
dad, de laprosperidady del ordenerantan necesariosparaellos mis
mos comoparael equilibriomundial.(Discursode Castiellael 12 de
octubre, en Guernica.MundoHispniconmero200, 1964).
Paulatinamente,los restantesEstadosiberoamericanosfueron conside
rando que la equiparacinjurdica de los nacionalesde algn pas de la
comunidad hispano-luso-americana con los de otro de dicha Comunidad
de Naciones. Constituala primeraetapade su articulacin,a medidaque
la legislacininternacional sobrela materiase unificaraprogresivamente.
255
Por otra parte,loshistoriadoresJuanCarlosPereiray ngelCervantesen
la obra: Relacionesdiplomticasentre Espaay Amrica(EditorialMAP
FRE, 1992)en los captulossobre el servicioexteriorespaol,pp. 105 a
131; y BalanceBilateral249 y siguientes, han realizadoun pormenorizado
estudio del entramadode conveniosy tratadosque cubriendoun amplio
espectro de reas,temas y materiasse han ido concertandoy acordando
durante el final del siglo xix y lo que va del xx, entreEspaay los Estados
iberoamericanos.
Es interesante,asimismo,el trabajo Doblenacionalidad, reflexionespol
ticas por Luis RisopatrnRenard.FundacinCIPIE. Serie Cuadernos,
CIPIE,1982).
La doblenacionalidadconvencional
La citadainternacionalista, profesoraElisa PrezVera,que ya se ha indi
cado que ha sido la rectorade la UNED,en Madrid,y que comose ha
dicho es una de lastratadistasque mayoratencinha dedicadoal temade
la doblenacionalidad, escribelo siguientesobre el alcanceconstitucional
de esta institucinjurdica:
En el artculo11.3de la Constitucinde 1978se eleva rangocons
titucional la posibilidadde celebrarTratadosde doble nacionalidad
con los pasesiberoamericanoso con aquellosque hayantenidoo
tengan particularvinculacincon Espaa.
Si bieneste sistemano es novedaden nuestroordenamiento, ahoratiene
un alcanceinnovadoral haberseampliadodrsticamentesu mbitopoten
cial de aplicacin,con lo que se hace posibleque cualquierevolucinde
nuestras relacionesinternacionalespueda ser tenida en cuenta a este
nivel. El CdigoCivil nolimitaesta frmula,cuyainterpretacinno plantea
problemas,en la medidaen que,comodirectrizde la polticaconvencional
del Gobierno,su aplicacinha de pasarde modo necesario,por la con
clusin de unTratadoque, obviamente, individualizaral otro Estadocon
tratante. Es el TratadoBilateral,pues, la fuente del rgimenjurdicoque
determinar en cada caso el mbito de aplicacinrationepersonae,las
condiciones de adquisicinde la segundanacionalidady las consecuen
cias de la ostentacinsimultneade las nacionalidadesde los Estados
Partes.
En cuanto al procedimientoconcreto previsto para alcanzar la doble
nacionalidades similaren casi todoslos convenios,aunqueexistanalgu
256
nas diferenciasmenores.En este aspectojuega generalmenteun papel
muy importanteel domicilio.As lo sealantanto la profesoraPrezVera
como el profesor Aguilar Navarro indicando que la coincidenciade
nacionalidady domicilioes la que determinael carcterdominantede una
de las nacionalidades en juego.
Estudio pormenorizadode losconvenios
de doblenacionalidad
Convenio entreEspaay Chile
El plenipotenciarioespaolfue el embajadorJos Mara Doussinaguey
Texidor, que fue un distinguidomiembrode la carreradiplomtica,lo que
simultane con una gran vocacinde historiador,especializadoen el
periodo del reinadode los Reyes Catlicos,principalmentesobre el rey
don Fernando.El plenipotenciariochileno,don AlbertoSeplvedaContre
ras.
Es de intersrecogeraqu,el relatoque la historiadoraSilviaEnrich,en la
ya citada: Historadiplomticaentre Espaae Iberoamrica,realizadel
acto de firma de este Convenioy sus circunstancias. Diceas:
Tras la firmaen mayode 1958del Conveniode DobleNacionalidad
entre Chiley Espaa,el ministroespaoldeAsuntosExteriores, Cas
tiella, dirigi a su homlogochileno,SeplvedaContreras,un tele
grama para expresarleen nombredel Gobiernoy el puebloespao
les, una hondasatisfaccin,puesal ser el primero,estabadestinado
a abrir desde ese mismomomentonuevosy fecundoscucespara
las ya entraablesrelacionesentreambospases,dentro de la gran
hermandadde puebloshispnicos.(Telegramaen claro nmero21,
del embajadorde Espaaen Santiagode Chile,Jos MaraDoussi
nague, a la DireccinGeneralde PolticaExteriordel Ministerioespa
ol de AsuntosExteriores, de 24 de mayode 1958.LR5142-13).
La firmase haballevadoa cabo enel salnde presentacinde cartascre
dencialesdel Palaciode la Monedade Santiagode Chile,duranteun acto
que revistiextraordinariasolemnidad, segnlostestigospresenciales. En
boca del ministrochilenode RelacionesExteriores,noera una frasesino
la expresinde una verdad,que espaolesen Chiley chilenosen Espaa
jams se sintieronni fueronconsideradosextranjeros.Las nacionesque
surgieronen el NuevoContinente, hijasde Espaa,llevabanen s adems
257
de condicionespropiasde su expresinsoberana,un determinismosocial
e histrico,ndicede la fusin de la savia originalhispnicaen el crisol
americano. Chile hacahonora esa emocinde hispanidadde su origen
racial, confirmandoel conveniosuscritoese surco generosode acerca
miento chileno-espaol. A su vez, el embajadorde Espaa pronunci
estas palabras:
Hemos llegadoa comprender con precisinque chilenosy espao
les, ademsde pertenecera sus pasesrespectivos, formanpartede
una comunidadcaracterizadaprincipalmentepor una identidadde
origen, tradiciones,culturay lengua.As, la idea generosay fraternal
de la doble nacionalidadha venidoa quedarajustadapor este con
venio en los caucesjurdicosvigentes,y tenemosla certidumbrede
que se iniciauna nuevaera de fraternidad.(Ministeriode Asuntos
Exteriores. LR5142-13).
El ConvenioHispano-Chileno, tiene pues una especial significacin,ya
que fue el primer conveniode esta naturalezafirmado por Espaa. En
varios sentidosse puede considerarque estableciun cierto modeloy
pautas paralos conveniossiguientes.El que haya sido el primerconvenio
de esta naturalezaes coherentecon el hecho histrico,ya indicado,de
que fuerala Constitucinde Chile,de 1925,la primeraque formaly cons
titucionalmenteintrodujola institucinde la doblenacionalidadentreChile
y Espaa.
Sin embargo,como remosviendo,otros conveniosposterioresdifirieron
de l en aspectosdiversos.
Es interesantesealarque, los apartadosprimeroy segundodel prem
bulo contienenuna declaracin, que va a ser comola piedraangularsobre
la que se van a asentarlostextosde losconveniosde doblenacionalidad:
1: Quelos espaolesy los chilenosfirmanpartede una comunidad
caracterizadapor la identidadde tradiciones,culturay lengua.
2: Queestacircunstanciahaceque de hecho,los espaolesen Chile
y loschilenosen Espaano se sientanextranjeros.
Dicho texto estambinde especialsignificacindesdeel puntode vistade
este trabajo.En efecto,se trata de unode los primerostextosjurdicosen
que se empleala palabracomunidad,en referenciaa la gran familiade
pases iberoamericanosde este lado del Atlnticoy de la orillaamericana
del mismo.
258
En el mencionadoprembulose insertantambinlas mencionesa dos
premisas jurdicas,sobre las que se puedeasentar la construccinde la
figura jurdicade la doblenacionalidaden el mbitode la ComunidadIbe
roamericana.
As, el prrafo3 seala,la posibilidadque ofrecentanto la Constitucin
poltica de Chile,comoel CdigoCivil espaol(hoy,se habraaadidola
Constitucin poltica espaolade 1978, en el mismo sentido), que los
chilenos en Espaay los espaolesen Chilepuedenadquirirla naciona
lidad chilenao espaola,respectivamente, sin hacerprevia renunciaa la
de origen.
Que no hay ningunaobjecinjurdicapara que una personapuedatener
dos nacionalidades, a condicinde que slo una de ellas tenga plenaefi
cacia, origine la dependenciapolticae indiquela legislacina que est
sujeta.
Para la catedrticade la UNED,Elisa PrezVera,tal presupuestoabre la
posibilidaddeque conformea la naturalezade la institucinde la naciona
lidad en el DerechoInternacional, se pongaen vigenciaen el mbitoibe
roamericanola figura de la doblenacionalidad.Dichajurista precisa:
De ah que aunquese mantengala nacionalidadoriginariaqueden
en suspensolosderechosde que de la mismase derivan,por lo que
en ningncaso, podrninvocarsesimultneamenteambasnaciona
lidades. (ElisaPrezVera,juntoconAbarca,Calvo,GonzlezCam
pos, Virgos, Derecho Internacionalprivado, UNED, Madrid, 1993
p. 193).
Para el catedrticoJosMaraEspinarVicente:
En este Conveniollamala atencinla formade definirsu mbitode
aplicacin, puesto que en lugar de referirsea los espaolesorigi
narios, se refierea los espaolesnacidosen Espaa,aclarandoeste
trmino en el sentidode entenderde que se trata de aquellosque
hubiesen nacido dentro del territorio peninsular,islas Balearesy
Canarias. En contrapartida, se considerannacidosen Chilea losori
ginarios del territorionacionalchileno.
Dice este autorque, no parecelgicoutilizareste mtodo,ya que se deja
fuera del mbitosubjetivoa un grupode espaoles,tales comolos naci
dos en el extranjerode padreo madreespaoles,o losnacidosen las pla
zas de Ceutay Melilla.
259
El domicilio,dice Espinar,va a ser la clave para cualquiercambio de
nacionalidadoperativaentreEspaay Chile.Paraello es necesariofijar la
residenciaen el otro pas e inscribiendoen el registrocorrespondienteel
cambio-readquisicifl.
Espinar precisaque, para adquirirla doblenacionalidades precisohaber
adquirido la ciudadanapor los mediosprevistoscon carctergeneralpor
la legislacininternade cada uno de los dos Estados.
A ello es convenienteaadirel comentariode ElisaPrezVera,en el sen
tido de que a partirde este modelode Convenio:
El rgimenconvencional espaolde la doble nacionalidad, es en la
prctica un sistemaen que junto a la supresindel trmitede renun
cia previaa la nacionalidadanterior..,se consagraun modo espe
cialmente favorablede recuperara todoslos efectos,la nacionali
dad que se mantuvolatente.(ElisaPrezVera,Obracitada,p. 193).
ConvenioentreEspaay Per
El 16de mayode 1959,el entoncesministrode AsuntosExterioresespa
ol, FernandoMaraCastiella,que habadesempeadoanteriormenteuna
brillante misincomoembajadorde Espaaen Per,firmabaen Madrid,
con el plenipotenciarioperuano,el embajadorManuelCisneros,el Conve
nio de doblenacionalidadentreambospases.
En susconsideracionessiguelas lneasfundamentalesdel prembulodel
Convenio Hispano-Chileno. Destacacomo,en aqulcaso, que la motiva
cin inspiradoradel Convenioes la ComunidadIberoamericana.
En el aspectojurdicohay mejorastcnicas.As comentael profesorEspi
nar:
Este Conveniomejorala descripcinde su mbitosubjetivoen la
medida en que eserefiereclaramentea losespaoleso peruanosde
origen. Quien hayadevenidoespaolo peruanodesdeuna naciona
lidad distinta no podr acogersenunca a este sistema.(Espinar,
obra citada).La precisindel profesor Espinarse refiereal prrafo
segundo del artculo1.
En losaspectosprcticosreferentesa la actuacinde cadainteresadores
pecto a la nacionalidadoperativa,esteConveniosigue las formulaciones
prcticas del ConvenioHispano-Chileno, en cuanto a registroy domicilio.
260
Convenio entreEspaay Paraguay
Se firmael 25dejuniode 1959.Actancomoplenipotenciarios, losrespecti
vos cancilleresde los dos pases.Ello da ideade la importanciaque por
ambas nacionesse concedia la negociaciny firma de esteAcuerdo.El
ministro espaolya citado,Sr. Castiellay el ministrode Paraguay,Ral
Sapena Pastor.Elloexplicalosavancesdeprecisin, tcnico-jurdicos, intro
ducidosporeltextoenestetipodeconvenios. El profesor Espinar, muyatento
a estosaspectoslosponede manifiesto. Resumidamente, consistenen:
a) Se precisaan ms que en el acordadocon Perel mbito subjetivo
de aplicacin.El texto hablaya expresamentede la ciudadanade ori
gen ver artculo1, prrafosprimeroy segundo.EvitaasdiceEspinar
la elipsede excluira los naturalizados.
b) En la nacionalidadoperativa,mantieneel mismorgimenestablecido
por losconveniosanteriores.
e) Introduceel trminode referencia:residenciahabitual,paratodolo que
concierne a la recuperacinde la nacionalidadhibernada.Ver ar
tculo 4 del Convenioen el anexoa estetrabajo.
d) El profesorEspinarsubrayala interesanteaportacinque suponeapro
vechar el Conveniopara solucionarlos problemasderivadosdel ius
soli. Paraello haceoperativala ciudadanacoincidentecon el lugarde
nacimiento. Esta precisinno es obstculopara que el otro pas fir
mante contineconsiderandoal sujetocomociudadanosuyo,segnsu
legislacin.Con ellomatizaEspinarse sistematizaensentidoestricto,
lo que originariamenteser considerabacomo anormal.Ver artculo6
del Convenioen el anexo.
e) Enel artculo7, se introducela consultaperidicade ambosGobiernos,
para la mejor y uniformeinterpretaciny aplicacinde este Conve
nio. Se deja abiertatambinla puertapara eventualesmodificaciones
y adicionesal mismo.(Existeuncanjede cartasde25 de juniode 1959
sobre este Convenio.Ver anexode estetrabajo,p. 265).
ConvenioentreEspaay Nicaragua
El 25 de juliode 1961,el embajadorespaolJosAntonioGimnez-Arnau
y Grany el cancillerde Nicaragua,Ren Schickfueron los firmantesde
este Convenio.
Respectoa su contenido,cabe hacer lossiguientescomentarios:
a) En los considerandos, aunque se inspiraen las partesintroductorias
equivalentes de los anterioresconvenios,despus de referirsea la
261
Comunidad Iberoamericana, como base esencial del Acuerdo,en su
apartado segundointroduceuna hermosavariante,ya que dondelos
otros prembuloshablabande quelos nacionalesde ambospasessig
natarios, nose sentanextranjeroscuandose encontrabanen el pasde
residenciadondeno habannacido,esteConveniose expresaas:Que
esta circunstanciahaceque,de hecho,losespaolesenNicaraguay los
nicaragensesen Espaa,se sientancomoen su propiaPatria.
b) En el aspectosubjetivo,ese Conveniovuelveal sistemautilizadoen el
Acuerdo con Perdefiniendoelpticamentea losnacionalesde origen.
c) Sobre la nacionalidadoperativay el domicilio,as como la inscripcin
registral mantieneel mismocriterioque losAcuerdosprecedentes.
Convenio entreEspaay Guatemala
Fue firmadopor el embajadorespaolngelSanzBrizy el cancillerJess
Unda Murillo. Por cierto que Sanz Briz, se haba distinguidodurantela
Segunda GuerraMundial,en su misindiplomticay consularen un pas
balcnico, siguiendolas instruccionesdel Gobiernoespaol,en salvar la
vida de numerososciudadanosjudosperseguidospor el nazismo.Se tra
taba dejudos de origensefardita,a quienesSanzBriz les extendipasa
porte espaol,pudindoseas librar de esa persecucin.Fue como un
adelanto del reconocimientolegislativoque contieneel actualCdigoCivil
espaol en su artculo22 sobre una de las formasprivilegiadasde adqui
sicin de la nacionalidadespaolaporresidenciaenfavorde lossefardes.
Los principalesaspectosde este convenioson:
El texto hace referenciaexpresaa los espaolesy a los guatemaltecos
por nacimiento, pero contienela precisinque ello incluyela ciudadana
basada en la filiacin.
El catedrticoJosMaraEspinar,en su estudiocitado,subrayaque la
gran novedadde este Convenioes que articulaun rgimenespecial,
que l definecomoaltamenteprivilegiadopara adquirirla nacionalidad
de cualquierade los dos Estadoscontratantes. En efecto,bastaresta
blecer el domicilioen uno de los dos pasesy declararla voluntadde
querer ser nacional,para deveniras ciudadanoespaolo guatemal
teco.
El ciclojurdicode la nacionalidadse basa,segnel texto,en el domici
lio internacional. Parasu adquisicines precisala iriscripcinregistral.
Aade dicho internacionalistaque el requisitode la inscripcin no
parece configurarsecomo una premisa constitutivade las sucesivas
readquisiciones.
262
Otras novedadesde este Convenioson:
El artculo8: Las personasque gocen de los beneficiosde este
Convenio no necesitarnvisadopara entrar en el territoriode cual
quiera de los Estadoscontratantes,bastandoque tenganpasaporte
vlido expedidopor las autoridadesdel pas de su ltimodomicilio.
El artculo9: Lodispuestoen el artculoanteriores extensivoal cn
yuge y a los descendientesmenoresde edadquienesestarnexen
tos de todarestriccinde inmigracinal territoriode los Estadoscon
tratantes, siempreque viajenen compaade la personaque goce
de losbeneficiosdel Convenioo vayana unirsea ella.
Existe un protocolode modificacin, de 10 de febrerode 1995(ver anexo
de estetrabajop. 265).
Convenio entreEspaay Ecuador
Suscrito el 4 de marzode 1964.
Convenio entreEspaay Bolivia
Suscrito el 12de octubrede 1964.
Estos dos ltimosConveniosestnencuadradosen el modelodel Conve
nio con Per. Del modelodel Convenioya citado,con Paraguay,toman
una clusulareferentea sistematizarlegislativamentela doble nacionali
dad de hecho.
Ambos Conveniosafirman,comosu base de partida,la pertenenciaa una
comunidadcaracterizadapor la identidadde tradiciones,culturay lengua.
Convenio entreEspaay CostaRica
Se suscribiel 8 de junio de 1964.
Este Convenioestdentrodel modelodel acordadocon Paraguay.
Su novedadestribaen resolverde mododiferentela solucinjurdicade la
doble nacionalidadde hechopor nacimiento.La solucindada en este
texto es asimilarlodirectamenteal rgimenconvencional. El profesorJos
Mara Escobarconsideraa sta una feliz solucin.
ConvenioentreEspaay Honduras
Se suscribiel 15 dejunio de 1966.
263
La novedadque introduceeste texto es que el cambio de residencia
implica de inmediatoel cambiode domicilioy porconsiguientede naciona
lidad, obligandoal interesadoa informardebidamentea las autoridades
competentesde los respectivospases.
Para la solucindel problemade la nacionalidadde hecho se sigue el
modelo costarricense.
Convenio entreEspaay la RepblicaDominicana
Suscrito el 15de marzode 1968.
La doctrinaconsideraa este conveniocomo el ms perfeccionadojurdi
camente.
Aspectos fundamentales:
1. Al referirsea los sujetos hablade la nacionalidadoriginariasegn lo
que la legislacininternade cada partedetermineal respecto.
2. Sobrela nacionalidaden ejercicio,se utilizael procedimientoporel que
se suspendeel ejerciciode todoslosderechosinherentesa la naciona
lidad cambiada,mientrasesten vigor la adquiriday viceversa.
3. En el ciclo jurdico de la nacionalidadse expresaclaramentela plena
dependenciaque emanade la nacionalidaden ejercicio.
4. Se utilizael domiciliocomo base de los posteriorescambios,exigin
dose la pruebade su existencialegalparaque operelanacionalidaddel
pas de residencia.
5. El convenio incluyeuna clusula de salvaguardia,que prev la sus
pensin de su vigenciaen circunstanciasexcepcionales.
ConvenioentreEspaay la RepblicaArgentina
Suscrito el 14de abril de 1969.
Sigue la pautadel Conveniocon la RepblicaDominicana.
Aspectos fundamentales:
1. Al referirsea los sujetos,hablade la nacionalidadoriginariasegnlo
que la legislacininternade cada partedetermineal respecto.
2. Sobrela nacionalidaden ejercicio,se utilizael procedimientoporel que
se suspendeel ejerciciodetodoslos derechosinherentesa la naciona
lidad cambiada,mientrasest en vigor la adquiriday viceversa.
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3. En el ciclojurdico de la nacionalidadse expresaclaramentela plena
dependenciaque emanade la nacionalidaden ejercicio.
4. Se utilizael domiciliocomobase de los posteriorescambios,exigin
dose la pruebade suexistencialegalparaqueoperela nacionalidaddel
pas de residencia.
5. El Convenioincluyeuna clusulade salvaguardia, que prev la sus
pensin de su vigenciaencircunstanciasexcepcionales.
ConvenioentreEspaay Colombia
Se suscribiel 27 dejunio de 1979.Setrata del msrecientede los Con
venios de DobleNacionalidadsuscritohastaahorapor Espaa.
Las principalescaractersticasde este Convenioson
1. Se estableceun rgimenexcepcionalmente positivopara la adquisicin
de la nacionalidadde cada uno de los pasesfirmantes.
2. Se estableceun lmitenegativo(as lo denominael profesorJos Mara
Espinar), impidiendoque pueda llegar a adquirirse la nacionalidad
espaola o colombianaantesde habertenidoun domiciliolegalno infe
rior a dos aosen el territoriodel Estado.
3. Introduceuna frmulapara evitarla apatridia.Cuandosurjael conflicto
negativo de nacionalidades, se considerarque es nacionaldel Estado
en cuyoterritoriohubiesetenidosu primerdomicilioel nacidoal que no
le sea atribuidala nacionalidadespaolao colombiana.
Conclusiones
La doctrinacomentaque el intersde los conveniosde doblenacionali
dad conlos pasesiberoamericanos ha decrecidodesdela perspectivadel
Derecho espaol,todavez que nuestrosciudadanosoriginariosconservan
siempre su nacionalidadde origencada vez que adquierenla de uno de
estos doce paseso de cualquierotro de la ComunidadIberoamericanay
del restantecrculode nacionesque integrannuestraComunidadhistrica
de nacionessi no renunciarenexpresamentea ella. (VicenteEspinary
otras obrascitadas).Noobstanteello,hayque destacarla importanciaque
para la consolidacinjurdica de la ComunidadIberoamericanatiene la
conservacinde estos conveniosy su extensina otros pasescon los
cuales no se han establecido.
Dadas las serias dificultadescoyunturalesexpuestasrespectoa las nor
mas de inmigracinen la UE, y otros supuestossemejantes,es preciso
265
continuar con rigory profundidadpor estava de los convenios.Susposi
bles lagunasprcticasse puedensuperar,como se ha hecho este ao
1995, con algunos pases como Guatemala (ver anexo) precisando
la aplicacinde las normas de tiempo de residenciay otros requisitos
anlogos.
Como sealabaen sus palabrasen el ao 1954el ministro de Asuntos
Exteriores. Alberto MartnArtajo, que ademsera un distinguidojurista,
letrado secretariogeneraldel Consejode Estado,losconveniosno son un
punto de llegadasino de partida.
La metaa la que se aspiraes la creacinde una supranacionalidad ibero
americana.
As lo han solicitadonumerososescritoresy juristas de nuestraComuni
dad, que a lo largode cercade dos sigloshan hechode la llegadaa esa
supranacionalidadun gran ideal.
En esecaminoestnactualmenteiniciativascomola creacinde un pasa
porte centroamericano. Este propsitose encuentraen el presenteen un
periodo de implantacingradual.
El constanteapoyode los documentosde conclusiones,de las Cumbres
Iberoamericanasa los esquemasy esfuerzosde integracineconmica, y
al grupo de Concertaciny Consultao Grupode Ro apuntanhacia ese
mismo ideal.
Igualmenteesten la mismalneade institucionalizacin de la Comunidad
Iberoamericanade Naciones(1Cumbre,Guadalajara.Mxico1991,y las
cuatro Cumbresmsde Jefesde Estadoy de Gobiernoscelebradashasta
1995). (Vid:La ComunidadIberoamericanade Naciones, porCelestinodel
Arenal, Ediciones.UniversidadComplutense, 1995).
Bien expresivasde los avancesde la ComunidadIberoamericana, en el
sentido sobreel quese basael temaprincipal de estetrabajo,sonlaspala
bras del rey don Juan Carlos1,en la IV Cumbre,en Cartagenade Indias
(1994):
La ComunidadIberoamericanaes ya unespaciocoherenteen con
tinuo progresoy un hbitodonde se consolidancada vez ms los
principios democrticos,la cultural del dilogo, la pacificaciny el
desarrolloeconmicoy social.
266
ANEXO
Conveniosde doblenacionalidaden vigor
Se incluyenaquellosconveniosque tienen aportacionesespecialessobre
la doblenacionalidad, o que han servidode modeloa los conveniosque
aqu no se incluyeny que se mencionanen el texto de este trabajo.
Argentina
Convenio sobre Nacionalidad. Firma:14 de abril de 1969.Ratificacin: 23
de marzode 1971.BOE:2 de octubrede 1971.
Bolivia
Convenio de DobleNacionalidad. Firma:12 de octubrede 1961.Ratifica
cin: 31 de marzode 1964.Entradaenvigor:28 deoctubrede 1964.BOE:
14 de abril de 1964.
Colombia
Convenio de Nacionalidad. Firma:27 de junio de 1979. Ratificacin: 1 de
agosto de 1980. Entrada en vigor: 1 de agosto de 1980. BOE: 29 de
noviembrede 1980y 6 de febrerode 1981.
Costa Rica
Conveniode DobleNacionalidad. Firma:8 dejuniode 1964. Ratificacin: 21
de mayode 1965.Entradaenvigor:21 de mayode 1965.BOE:25 dejunio
de 1965;Correccinde erroresen B.O.E.nm.32 de 6 de febrerode 1981.
Chile
ConveniosobreDobleNacionalidad. Firma:24 de mayode 1958.Ratifica
cin: 28 de octubre de 1958. Entradaen vigor: 28 de octubrede 1958.
BOE: 14de noviembrede 1958.
Ecuador
Conveniode DobleNacionalidad. Firma:4 de marzode 1964.Ratificacin:
24 de diciembrede 1964.Entradaenvigor:24de diciembrede 1964.BOE:
13 de enero de 1965. Protocolomodificatoriodel Conveniode Doble
Nacionalidad.Firma:25 de agostode 1995.
267
Guatemala
Convenio de Nacionalidad. Firma:28 de julio de 1961. Ratificacin:1 de
febrero de 1962. Entradaen vigor: 1 de febrero de 1962. BOE: 10 de
marzo de 1962. Protocolode modificacinal artculo3 del Conveniode
Nacionalidad.Firma:10de febrerode 1995.
Honduras
Tratado de DobleNacionalidad.Firma:15 de junio de 1966. Ratificacin:
25 deabril de 1967.BOE:18de mayode 1967.Canjede notaspara modi
ficar el artculo2 del Tratadode Doble Nacionalidadde 15 de junio de
1966. Firma:10de noviembrede 1993y 8 de diciembrede 1993.
Nicaragua
Convenio sobre Nacionalidad. Firma:25 de julio de 1961.Ratificacin: 26
de marzode 1962. BOE:2 de mayode 1962.
Paraguay
Convenio sobre DobleNacionalidad. Firma:25 de juniode 1959. Ratifica
cin: 10de marzode 1960. Entradaen vigor: 10de marzode 1960.BOE:
19 de abrilde 1960.
Per
Convenio sobre DobleNacionalidad. Firma:16 de mayode 1959
Ratificacin: 10 de febrero de 1960. Entradaen vigor: 10 de febrero de
1960. BOE: 19de abril de 1960.
Repblica Dominicana
Conveniode DobleNacionalidad. Firma:15 de marzode 1968
Ratificacin:22 de enerode 1969. Entradaen vigor:22 de enerode 1969.
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