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PRIMERA EDICIN
DERECHOS RESERVADOS:
HeCHO ENMl:xlco
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UNIDAD 2' .' , , ' ~; ;~.j
DERECHOS POLTICO"ELECTORALES DEL CIUDADANO
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Aproximacin preliminar al concepto de los
derechos poltico-electorales' d~l ciud~dano '
Sufragio activo, sufragio pasivo y el derecho
de asociacin como prerrogativas constitucionales
"t'.HI"
Elegibilidad y las condiciones de idoneidad para acceder
aun cargo d'eleccin p;,,)opulat~.. ~ ""," ",~. f')'''' ~
Padrn electoral y lista nominal de el~c.tores
La crede~cial para votar como requisitode elegi~ilidad
CONTENIDO
UNIDAD 3
SISTEMAS ELECTORALES, CONFORMACIN Y CONDICIONES BSICAS
"
UNIDAD I
CONCEPTO, NATURALEZA Y FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL
3.1. Definicin, funciones eincidencias de los sistemas electorales
3.2. Tipos bsicos de sistemas electorales
3.3. Relacin entre sistemas electorales, sistema de partidos
y mayoras parlamentarias
3.4. Ruptura de laequidad en los sistemas electorales y la tendencia
legislativa de favorecer alos partidos ms fuertes
2.3.
2.4.
2.5.
2.2.
2.1.
1.1. Concepto y naturaleza del derecho electoral
I,2. Fuentes del derecho electoral
Introduccin
1.3. Acercamiento ala construccin de una teora del derecho electoral
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le:K3293
CANIEM Nm. 121
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@ 2013, EDITORIAL L1MUSA, S. A. DEC. V.
GRUPO NORIEGA EDITORES
BAlDERAS95, MXICO,D.F.
C. P.06040
~ (55)51 30 07 00
rth01 (800)708 91 00
" " " ' (55)55 1229 03
) limusa@~oriegaeditores.com
..., .....www.nonega.com.mx
ISBN: 978- 607- 05- 0469- 3
DERECHO ELECTORAL. V'S'NPRAcTICA
SON PROPIEDAD DEL EDITOR. NINGUNA PARTE DE ESTA OBRA
PUEDE SEA REPRODUCIDA o TRANSMITIDA, MEDIANTE NINGN
SISTEMA o MTODO, ELECTRNICO o MECNICO (INCLUYEN-
DO EL FOTOCOPIADO, LA GRABACiN o CUALQUIER SISTEMA
DE RECUPERACIN Y ALMACENAMIENTO DE INFORMACIN), SIN
CONSENTIMIENTO POR ESCRITO DEL EDITOR.
LA PRESENTACIN Y DISPOSICiN EN COflLJ UNTO DE
Dewey: 324.6 I 22 I F273d
Favela. Adriana M.
Derecho electoral: Visin prctica I Adriana M. Favela
Herrera, Sal Mandujano Rubio. - - Mxico: Limusa, 2013
328 p. 23 x 17 cm.
ISBN: 978- 607- 05- 0469- 3
Rstica
1. Elecciones - Legislacin (Mxico)
1. Mandujano, Sal, coaut.
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Derecho electoral
___ ,_~ UNIDAD 1 _~~_~~~
Como parte de una propuesta editorial que permita al lector comprender yaplicar
mejor la informacin recibida, en e! texto se acude al estudio de casos. Mediante e!
planteamiento de situaciones prcticas y e! cuestionario correspondiente, se pretende
e! desarrollo de habilidades en los estudiantes de Derecho. El libro busca despertar en e!
alumno e! inters y la inquietud por interpretar la regla.
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CONCEPTO"NATURALEZA'YFUENTES DEL DERECHO ELECTORALr
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OBJETIVO
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Ofrecer un concepto moderno del dereCho electoral y destacar los,elementos que pueden
justificar la construccin de una teora sobre la disciplna.
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I.I. CONCEPTO y NATURALEZA DEL DERECHO E'LECTORAL
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Idea muy difundida para definir al derecho es referirse a un conjunto de normas cuyo
objeto es la regulacin de ciertas conductas. Bajo esta ptica, e! concepto parece limi-
tado. pues ignora que e! derecho tambin seintegra por reglas yprincipios; De manera
prctica, cualquier disciplina jurdica elegida al azar tiene reglas y principios: . , .',",1
En los discursos de los jucistas,la distincin entre norillaS y"principios puede en-
tenderse. al me~os. de dos forinas distintas. En sentido fuerte (como una oposicin).
los principios no son normaS; son algo diferente d ellas. TSis no convince'nte; parece
obvio que en un' sentido tambin los principios son normas, si por "norina"s entiende,
conforme al uso comn) cualquier enui:iado dirigido aguiar e! comportamiento. As,
no secomprende bien en qu sentido los principios son distintos de las'normas. La dis-
tincin entre normas yprincipios ntendida de esa manera; es una'distincin ideo1 6gica
que puede supeditarse afinalidades 'polticas. (Guastini, 1 999:1 4 3),~, ': ' "',
Como segund forma para distinguir entre normas yprincipios. en sentido dbil. se
afirma que los principios no'son ms que normas, pero una especie patticular dentro de
este gnero. Escurridiza ycontrovertida la nocin de principios, ladefensa de esta tesis
esproblemtica,' Aunque seconvenga que dentro de! gnero de.las normasjurdicas)os
principios constituyen una especie particular, no es fcil identificar con prcisin sus
elementos caractersticos; no est claro en absoluto qu propiedades debe,tener una
norma para merecer e! nombre de"principio::
De forma general. quizs pueda decirs que los principios son normas suigeneris
caracterizados' por su formulacin, su estructura lgica o su contenido. Desde cierta
perspectiva, ls principios secaracterizan por laposicin que ocupan enel ordenamiento
jurdico o la funcin que cumplen en l. En un caso, puede decirse que la distincin
entre normas.y principios es"interna"; para identificar un principio es necesario mirar
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Concepto, naturaleza y fuentes del derecho electoral
dentro del propio principio, analizar el enunciado en el que encuentra su formulacin.
Si se atiende ladistincin "externa'; no es necesario analizar el propio principio sino su
contexto normativo. (Guas ti ni, 1 999: 1 45)
En el mbito del derecho electoral se hace mencin expresa de los principios. El
artculo 41 constitucional, fraccin V, determina que la organizacin de las elecciones
federales es una funcin estatal que serealiza atravs de un organismo pblico autno-
mo denominado Instituto Federal Electoral. En el ejercicio de esta funcin, la certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad yobjetividad sern principios reerores. ,
Abundando enel tema, el artculo 7 8 delaLey General del Sistema deImpugnaciA
en Materia Electoral, establece que las Salas del Tribunal Electoral podrn declarar
la nulidad de una eleccin de diputados. o senadores cuando se hayan cometido en
forma generalizada violaciones sustanciales en lajornada electoral. Este tipo de dis-
posicin da lugar a criterios jurisdiccionales que sostienen la nulidad de una eleccin
por violacin a principios constitucionales rectores en la materia. Resultado de uh
ejercicio de interpretacin constitucional, los jueces de constitucionalidad electoral
no pueden evadir su obligacin de aplicar principios constitucionales como parmetro
para calificar las elecciones y, en su caso, anular aquellas que los violen. (Gonlez,
2009:1 87). "'1
De acuerdo con la doctrina, conviven dos conceptos de derecho electoral, uno res-
tringido y otro amplio. El concepto restringido hace referencia a un derecho subjetivo
del individuo de elegir y.ser elegido, mientras el concepto amplio alude al derecho. que
regulaJ a eleccin de los rganos representativos. Esta distincin no es nueva y puede
hallarse en la obra clsica de Kart Braunias (Derecho Electoral Parlamentario ), editada
en 1 932. (Nohlen, 1 998: 1 3) " ', ' , J ' ." .):-
En sentido limitado, vinculado con los derechos poltico-electorales de votar y ser
votado, el empleo del trmino derecho electoral refleja varios estados de cosas. Primero,
semeja expresar una opcin por lo especfico en contraposicin a lo difuso. Segundo,
refleja una valoracin basada en el criterio de laimportancia. En el contexto del desarro-
llo de lademocracia moderna y desde el punto de vista poltico ycientfico, pareca ms
importante el tema de la universalizacin del sufragio que los aspectos organizativos
y administrativos de las elecciones, pese al significado que stos podan tener para la
inclusin genuina, alapoltica de los nuevos estratos con derecho al voro.
Inclinarse por larenuncia o casi renuncia al concepto genrico de derecho electoral,
sugiere reyelar inseguridad sobre su autonoma ylugar que ocupa en el campo del saber,
en especial como rama del derecho. Bajo ese contexto, no se han despejado del todo
las dudas sobre su contenido y pertenencia a diferentes disciplinas jurdicas. Algunos
autores sostienen que el objeto del derecho electoral, con sus dimensiones jurdi'cas,
terico-normativas, comparativas, sociolgicas e histricas, requiere un tratamiento
1 6
~
Concepto y naturaleza del derecho electoral
multidisciplirlario. La necesidad de convocar adiferentes disciplirias para participar en
el esrudio de su objeto, llega acuestionar la denominacin. (Nholen; i 998: 1 5)'. "')
Como un conjunto de'normas, reglas y prindpios, que regulan' la eleccin de los
rganos representativos, al derecho electoral no slo corresponde la regulain de ls
procesos electorales, tambin incorpora la tarea de promover la parficipaciiJ .'poltica
ciudadana. Se trata de un derecho regulador pero adems promotor de conductas. En
el derecho electoral seencuentran, entre otros, los' mecanismos de instr'umentacin del
voto de los nixicanos en el extranjero, las garantas y salvaguardas al ejercicio del voto,
laobligacin de abstenerse en las campaas electorales de expresiones que denigren a
las instituciones o que calumnien alas personas, el deber e'respetar los topes de gastos
de precampaa'y 'derendir elinforme respe<:tivo." , , " '.~ 1 'o ~. "'l. . , '. 'q' " , .
Ejearticulador de nuestra convivencia democrtica debe capturarse e'nladefinicin
dederecho elecroral tanto loespecfico como locomplejo desunaturaleza:'Enopinin de
Luis Gustavo Arratbel Salas, se define de lasiguiente manera: es un sistema de normas,
instituciones yprincipios filosfico'juridicos que' regulan las elecciones' de los individuos a
cargos de representacin popular; el ejercicio de los derechos polticos, los tipos de sufragio, los
partidos polticos;-los sistemas electorales, la organizacin y administracin de los comIcios,
la competencia y ~as'reglas de imparticin dejusticia en caso 'de.controversia. (Ackerman,
2011:4) 't.::, .':1 "::~l"'tl' ~, . :""'I :~. . , . . r, ',. _"!, ~" :J";';! . ":. ~ . " 'l , w~:::;, .~...
Desde este plinto de visra, resulta insatisfactorio definIr al derecho electoral como
aquella parte del derecho que regula el sufragio, las elecciones olarepresentacin poltica;
o que aborda la"materia electoral", En.los hechos, el derecho electoral es responsable no
slo degarantizar labuena organizacin tcnica de larecep'ci-n'del votOciudadano; sino
tambin de asegu-arque lasociedad en'suconjunto avance en Unsentido dmocrtico.
Disciplina con alto , 'contenido" poltico;: el derecho electoraL revel:r lhconfusin
entre gobernante y gobernado. En li elaboracin de las normas elecrorales los partidos
polticos cumJ !en una , doble funcin, son rganos y destinatarios def:egla; Actan
como rganos alaprobat en los congresos las disposiciones relativas al proceSo electoral,
entre otros aspectos, son ellos quienes deciden la orientaCin del sistema electo'ral, la
frmula para 'determinar los montos del financiamiento pblico, la' aceptacin o no de
lascandidaturas ciudadanas ylaintegracin delas autoridades electorales. Destinatarios
de lanorma, J os partidos tienen laobligacin de conducir sus actividades dentro de los
cauces legales y ajustar su'conducta y la de sus militantes a los principios detEstado
democrtico; 'respetando la libre participacin poltica de los dems partidos' polticos
y los derechos de los ciudadanos~ Se trata de una rama del derecho donde lo poltico
gravita de manera incuestionable en lojurdico., o', " ". , , , ' 't;, :. "'", :'. ~ . ~
De menor longevidad que en otras ramas del derecho, lapermanencia d'las reglas
electorales est determinada por ladinmica deI~disciplina.Apenas aprobada la'reforma
1 7
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Concepto, naturaleza j fuentes del d~recho electoral
constitucional ylegal de 2oo7y 2oo8, su contenido fue cuestionado de manera parcial
en la eleccin federal de 2oo9.Algllnos dirigentes de partidos polticos insinuaron la
conveniencia de revisar el rgimen de las prerrogativas partidistas. No existe lareforma
electoral definitiva. cada una obedece a las circunstancias del momento. Como seala
Dieter Nholen, el contexto hace la diferencia;
,Sustantivo demanera esencial, el derecho electoral secompone de normas materiales
dirigidas aregular el proceso electoral. Es cierto que enalgunos cdigos electorales suelen
incorporarse normas adjetivas que rigen el sistema impugnativo. En realidad setrata de
normas que pertenecen al derecho procesal electoral, pues entre ambas disciplinas existe
una indudable separacin. Mientras el derecho electoral consiste en el conjunto de reglas
y principios que regulan la eleccin de los rganos representativos. el derecho procesal
electoral regula el proceso jurisdiccional mediante el cual se resuelven las controversias
legales. suscitadas con motivo de laimpugnacin de los actos yresoluciones electorales.
(Galvn. 2006: 943)
Afirmar de manera categrica que el derecho electoral slo se integra de normas
materiales, es tanto como desconocer que laregulacin del proceso electoral comprende
tambin normas formales. En efecto. la parte relativa al procedimiento administrativo
sancionador se compone de normas materiales y formales. Las segundas describen
los mecanismos para presentar y resolver quejas e imponer sanciones a los infractores
electorales. Sin embargo, ello no quiere decir que el derecho electoral invade el mbito
de aplicacin del derecho procesal electoral, ya que a este ltimo ,le toca dirimir las
impugnaciones presentadas contra actos y:resoluciones electorales.. ... ",.
Una. vez conceptualizado. corresponde ahora plantear la autonoma del derecho
electoral. Fenmeno que sepresenta de manera comn en toda rama del derecho; lafun-
damentacin delaautonoma es un ejercicio intelectual yfilosfico que por lanaturaleza
misma de cada rama e'nocasiones es ms sencillo. De hecho. el problema delaautonoma
de las ramas del derecho proviene del mismo fenmeno que dio origen alas ciencias, del
problema de las ciencias y de la filosofa. (Huber Olea. 200 S: 32)
Para su estudio la ciencia jurdica se ha dividido en varias ramas que gozan de au-
tonoma, la que debe ser entendida como herramienta metodolgica que facilita dicho
estudio. de ninguna manera la autonoma implica una circunstancia de aislamiento
respecto de las dems. Determinar las razones por las cuales seconsidera que el derecho
electoral es autnomo. implica comenzar por laespecialidad de sus normas.
Fue Rafael Santos ]imnez. jurista latinoamericano. quien afirm de manera ab-
soluta la autonoma del derecho electoral como orden jurdico especial, con reglas y
principios tcnicos propios. En su obra Tratado de Derecho Electoral, el cubano deplora
que no sehaya considerado laautonoma de ladisciplina. alaque siempre seha relegado
a un plano inferior. Su afirmacin de la autonoma del derecho electoral se funda en la
18
,--
, Concepto y ndturaleza del derecho electoral _
importancia que este estatus podra tener para el desarrollo de lademocracia; Considera
que laautonoma del derecho electoral resulta factor poderoso y universal de progreso
poltico yde bienestar colectivo. , l. " ". . . ,. ' ';1,' "".' "~o '. '
Sin ignorar que de manera primigenia el derecho electoral-sutge del derecho cons-
titucional, a medida que las normas van espe'cializndose particiFran' de fe'nmenos. y
tratamiento que dan forma yseidentifican con otras ramas del de'recho ..Es precisamente
ese avance el que va esbozando la autonoma del derecho electoral como rama de la
ciencia jurdica. Al encontrarse en l reglas,- principios:e instituciones'de naturaleza
jurdica que leson propias. as como temas yprocedimientos creados slo de'ntro de esr'a
rama del derecho. es posible sostener que el.derecho electoral es una rama diferente y
adicional alas que' componen laciencia jurdica. (Huber Olea,- 2005,:33)~ ".:'" '1
Para acreditar laveracidad deeste argumento. resulta evidente que'elderecho electo~
ral satisface el c'riteriolegislativo. Existe amplia legislacin especializada sobre lamateria.
anivel federal deStacan el Cdigo Federal de InstitUciones yProcedimientos Electirales
ylaLey General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia EleCtoral. Sealada
por el artculo 16constitucional, fraccin IV: tambin existe legislacin estatal sobre la
materia electoral,- laque deber contener normas sustantivas referidas alaorganizacin
de las elecciones y el jrciio del sufragio. as como disposiciones adjetivas relarivas a
establecer un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resolticiones
electorales sesujeten de manera invariable al p'rincipio de legalidad, .'!"'!: j ' . ' , ,,(l.:. ~
Adems de su'especialidad normativa. existen elemeritossuficienteS para considrar
al derecho electoral como una rama autnoma del derecho pblico. Es de destacarse la
creacin de organismos pblicos autnomos encatgadosde laor'ganlzacin de las elec~
ciones. ya sean, federales o estatales. La institucionalizacin de autoridades lec'totales
agrega un sello' partiular aladisciplina. l. ',,'ti ,,',. ~ ;I ,. . .' ' ' ' ' ' ' ;' '' ,"' ~ . . ' te, ':"ti,'
Sostenible tambin su autonoma cientfica:. el derecho electoral tiene sustantivid'ad
propia, Es independiente porque se funaaen principios ymtodos propios. Disciplina
universal con objeto y mtodos bien definidos. utiliza los mtodos descriptivo: histrico
y comparativo, Considera fenmenos de derecho pblico que requieren definiciones
particulare. las cuales slo pueden darse a travs de reglas que lesean propias, Con
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el paso del ~iempo el derecho electoral ha estructurado su propio lenguaje cientfico;
las voces y expresiones utilizadas. al igual que su significado. no pueden buscarse en
diccionarios de'consulta ordinaria: (Galvn, 2oo6: 921)' ','. ',r'" ..""'
Ninguna ,otra rama del derecho se ocupa en forma especial de los sujetos o pro-
tagonistas de los procesos electorales. Aplicando de nuevo elriterio institucional;l
derecho electoral es autnomo porque posee sus propias institucioneS jurdicas. como
son: los siste'mas electorales, los:partidos polticos, el'suftagioy ehproceso'electotal.
Otra singularidad es lade sus sujetos o protagonistas. Co'nsiderado titular de derechos
19
~
Fuentes del derecho electoral
Los derechos y obligaciones poltico~electorales de los ciudadanos; "
La organizaCin; funcin y prerrogativas de los partidos polticos y ehgimen
aplicable alas agrupaciones polticas;"'"'' ." . " 1
La func'in estatal' de organizar lis d~ccioes-de l's integrantes 'dlos' Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unin." , l' . , 1 '
~2.JU . ::.,. ~.. (:. ,)' _ ,.., i-!'_~," .' ..,
Para salvaguardar los principios constitucionales que rigen laor'ganizaci6n de las' elc-
ciones y las cualidades que debe revestir laemisin del sufragio,' en la Ley General del
Sistema deMedias de Impugnacin en Materia'Electora1'se'han dispuesto sanciones
Sin demeritar la trascendencia de las fuentes de derecho interno, como las dispo:
siciones constitucionales, legales y reglamentarias, merece destacarse 'que consolidada
la relaciu,democracia-derecho internacional,da estructuracin de rodo' un sistema
sobre el tema sehizo realidad. Un importante nmero de acuerdos internacionales y la
constitucin de organismos einstitutos multilaterales hacen evdente que los logros son
irreversibles, mismos que no deben ser ignorados por los Estados. ", M, ''.t -
Fuente primaria de la disciplina, en la Constitucin General de la Repblica se
encuentran'disposiciones que sientan labase normativa,del derecho electoral: Eh las di-
ferentes fracciones del artculo 41, seestablecen las-bases' conforme alas cuales, mediante
elecciones libres, autnticas yperidicas, sedar larenovacin delos'poderes Legislativo
y Ejecutivo. Fundamentoconstitucional del derecho electoral, en el precepto se remite
de manera constante alaley. - , , .,,'~ ro ~ , . c. '" ,"
Como conjunto de reglas y principios que regulan laeleccin de los rganos repre_
sentativos, el derecho electoral tiene claro sustento constitucional. En efecto, lafraccin
V del artclo 41; establece que la organizacin de las elecciones federales se realiiar':
enlos tnninos que ordene laley. Es en laley donde sedeterminan los requisitos para el
registro de loSpartidos polticos y las formas especficas de su intervencin en el proeso
electoral. Tambin en laley se'garantizar que los partidos cuenten de manera equitativa
con elementos para llevara cabo sus actividades;' ',' '. '!"'"."..I., .", . ".. ', ..,.1't'1rl ,
Otros preceptos constitucionales que hacen referencia implcita al dere'choelectral
son: el artculo 6o,:relativo ala declaracin de validez de las elecciones de diputados y
senadore's acargo del'Instituto Federal Electoral, de acuerdo con lo que disponga laley;
artculo 16; sienta las bases para la renovacin'de los poderes-Legislativo y Ejecutivo
en los estados n . . , "'O'.~,-.\",.~ " '-'tI' ~r~it , J.~" $", , -<;nlt"1 ' , " .rl~._~-' I t, ,." .. """,,,~. '~'-1 J:
\ ~ '~I' ', " ." '.1 "', J: '.. ;.,,, . " '" ., ~.... ,. lO'-+'r__~,
Derivada de la fuente originaria, la ltgislacin' es la columna"vertebral del, derecho
electoral. .Mediante un instrumento' normativo, de. gran importncia; en el. Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electoralesse:'reglamentan las normas cons-
titucionales relativas' a: '. i~ . ;'lo.- '... , " ~ .~ ; I ! "~"o,"1< ~i
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poltico-electorales, el ciudadano es sujeto proragnico. Del mismo modo, los partidos
polticos tienen un papel relevante en la disciplina; ya se destac su doble funcin de
rganos y destinatarios de lanorma electoral.
Ante este escenario suigeneris y tomando en cuenta la importante funcin que
cumple el derecho electoral en el desarrollo de lademocracia ylaconvivencia social, seda_
irresponsable aplicar de manera mecnica los principios y prcticas comunes de otras
ramas del derecho al mbito electoral. (Ackerman, 2o11: 8)
A lo largo de-la formacin acadmica, los profesores que imparten una asignatura
dentro de la Licenciatura en Derecho, inician el curso justificando la autonoma de
la disciplina jurdica que les corresponde impartir. En la argumentacin utilizada, a
menudo serepiten las mismas explicaciones relativas al mbito de aplicacin, las fuentes
yel tema particular o actividad motivo de tegulacin. De tal suerte, aun partiendo del
pensamiento de Hans Kelsen, quien considera al derecho como uno solo, "derecho p-
blico'; es comn insistir en ladefensa de laautonoma de las distintas ramas del detecho.
Si repetimos el esquema seguido para justificat la autonoma de otras disciplinas
jurdicas, puede pattirse de dos supuestos fundamentales; uno de ellos radica en con-
siderar que el derecho es monoltico e indivisible, si POt tal se entiende al conjunto de
notmas jurdicas vigentes en un lugat y tiempo determinados. El derecho es uno solo y
todo l es pblico, pues en los sistemas de derecho escrito todordenamiento ju'rdico
emana, por lo general, del rgano estatal facultado de maneta expresa para legislar. Sin
embargo, tambin debe considerarse que es necesaria lasistematizacin del-derecho, no
deben soslayarse las caractersticas peculiares de los diferentes sujetos, la diversidad de
las instituciones ylas caractersticas propias de los intereses tutelados enformajutdiCa,
como la distinta naturaleza de las relaciones, situaciones y estados que trascienden:al
mbito jurdico, loque hace necesaria einexcusable lasistemtica clasificacin parapo~i,
bilitarmejor su estudio, comprensin, crtica, interpretacin yaplicacin. Si al hablar de
autonoma debe tenerse presente lapostura de Kelsen, tambin espertinente considera~
las razones fundamentales que seprecisan para ramificar al derecho.
Concepto, naturaleZa y fuentes del derecho electoral
1 .2. FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL
A partir del concepto tradicional de fuente del derecho y acorde con las caractersticas
de nuestro sistema jurdico, las normas del derecho electoral son principalmente de
naturalez.a formal, emanan de manera particular de disposiciones constitucionales y
legales, as como del derecho convencional internacional. De forma complementaria
debe citarse alajurisprudencia, ladoctrina ylos acuerdos polticos atravs de los cuales
secimientan las reformas en materia electoral. Tambin es prudente sealar alos regla-
mentos y lineamientos dictados por las autoridades electorales administrativas.
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garantizar que se ajusten alos principios de legalidad y constitucionalidad, el Triounal
Electoral del Poder J udicial de'la Federacin, atravs de sus salas Suprir yregionales',
resuelve de manera definitiva e inatacable los medios de impugnacin sometidos a su
potestad. Est carcter de rgano terminal con jurisdiccin cons'titucional permite que
sus sentencias deban acatarse por el resto de las autoridades'irivohidadas en el caso. La
labor del T rjbunal Electoral no seliniita adecidir un caso concreto, vams all, puhace
efectivo el propsito delafuncin jurisdiccional efedotar deseguridad jurdica', cohesin,
vigencia y aplicabilidad al derecho electoral. (Alanis, 2008: la)' .. 'V" ,t.,~,. '!.'.-
En la reestructuracin y adecuacin del orden jurdico electoral tiene incidencia
importante lajurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder J udicial de l:iFederacin.
Buena parte de'lasmodificaciones que sehan incorporado enlamateria estn vinculadas
de manera estrecha con los criterios jurdicos sostenidos en las resoluiones emanadas
del rgano jurisdiccional.. ,. , .), , ., _. . ,,,,' , . ,-1
Otro tipo defuentes del derecho electoral son lasllamadas fuentesdelegadas; aquellas
cuya validez J urdica deriva de laley, asu vez, fundamento de otras normas en lamedida
que as lo determinen. Bajo tal contexto, el artculo 118;'prrafo 1, inciso a, del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, concede al Consejo General del
Instituto FedalElectoralla atribucin de aprobar y expedir los teglameiltos'internos
necesarios para el debido ejercicio de sus facultades y atribuciones:T:imbin faculta:do
para dictar lineamientos y emitir acuerdos, el Instituto genera' una buena antidad de
disposiciones complementarias. .,"". " ..... , ., ',o 'j., , ,t.'''' ... 'l ,.,.):!, .,1" !, I
Dentro de los procesos eletrorales puede instruirse un procedimiento para el cono-
cimiento del faltas y aplicaCin de sanciones administrativas. Dicho,procdimientd
podr inicia"fa peticin de parte, o de,oficio'cuando cualquier rgano deHrstiruto' tenga
conocimiento'de lacomisin de conductas infractoras: En el deshogo 'del procdimien-
to administrativo sancionador,) son fuente recurrente los reglamentos' expedidos por
el Consejo General del'IFE. Es en el Reglameritode Quejas yDenundas.deHristituto
Federal Electoral, donde seadvierte lafacultad conferida al Secretario del ConsejO' Ge-
neral para 'determinar el procedimiento administrativo sancionador por el que deben
sustanciarse las quejas o denuncias que sepresenten:" , " " : "," ',..
nica' autoridad encargada de la admiriistracin del tiempo que corresponde al
Estado en' radio y televisin destinado a sus propios fines, al'de las dems autoridades
electorales}' a'los partidos polticos, el Instituto Federal Electoral es el nico facultado
para ordenarla difusin depropaganda electoral. De conformidad con el Reglamento de
Acceso a Radio yTelevisin en'Materia Electoral;'elIFE est facultdo para establecer
los medios idneos a travs de los cuales se verifique el cumplimiento de l:is pautas de
transmisin que apruebe respecto de los mensajes de partidos polticos y autoridades
electorales. ' l' ,,"t, ':. ~ilri'..)-.oI' 31 . l-
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Concepto, naturaleza y fuentes del derecho electoral
jurdicas para aquellos casos en que se contravengan. Reconocidas en un sistema de
causales de nulidad, sesanciona laprctica de actos ilcitos que vulneren los pr,incipios de
constitucionalidad ylegalidad. Las nulidades en materia electoral no slo se relacionan
con la transgresin a principios que rigen una eleccin o la emisin del sufragio, sino
tambin con el incumplimiento de requisitos constitucionales ylegales que deben reunir
los ciudadanos como candidatos para desempear cargos de eleccin popular. (Luna,
2008: Sal)
As como anivel federal setienen ordenamientos constitucionales ylegales que rigen
lamateria electoral, en las entidades federativas seha desarrollado legislacin especfica
sobre el tema. Con fundamento en el artculo 116de laConstitucin General, en el m-
bito estatal seencuentran fuentes originarias yderivadas que definen el marco normativo
del derecho electoral local. Es la especialidad legislativa una de las peculiaridades que
sostienen laautonoma del derecho electoral.
En los sistemas jurdicos ms dinmicos, los criterios emanados de los rganos
jurisdiccionales son incorporados de forma eventual ala norma general; ello se explica
porque la solucin de las controversias concretas permite detectar los problemas no
reglamentados en laley o regulados de manera insuficiente. Fuente formal del derec~o,
dado su carcter de norma general vinculante para otros tribunales u.rganosjurisdic-
cionales, lajurisprudencia setraduce materialmente en una fuente que rige la forma en
que seresuelven las controversias o seaplican las leyes. (Alanis, 2008: 7) "
Trascendente para el derecho electoral, lajurisprudencia emitida por los tribunales
ha sido recogida en diferentes ocasiones por el legislador. La reforma electoral de 2oo7
Y 2008 tom en consideracin aspectos como la equidad en el acceso a los medios de
comunicacin, la fiscalizacin de recursos a partidos polticos y la tutela de derechos
poltico-electorales. Algunos de esos tpicos fueron discutidos de manera previa.por el
Tribunal Electoral del Poder J udicial delaFederacin, al revisar asuntos novedosos cuyo
contenido no fue previsto en forma expresa por el legislador.
Aunque lajurisprudencia se convierte en una norma y a travs de sta 'se realiza
la interpretacin de la ley, no constituye formal ni materialmente una ley. Slo es la
interpretacin de sta conforme al sentido que leotorga el tribunal. En todo caso puede
catalogarse como una notma jurdica individualizada. La~sentencias dictadas por un
tribunal, apartir de laaplicacin de laley abstracta, son concebidas como lacreacin de
una norma particular. Esta funcin de los fallos jurisdiccionales ha permitido equiparar
alajuri~prudencia con una funcin integradora de lanorma, por ejemplo, cuando llena
lagunas normativas o como un sistema corrector del orden legal, si determina laincons-
titucionalidad de una ley expulsndola del sistema o dejndola de aplicar.
Dotado con atribuciones para decidir como ltima instancia todas las controver-
sias que se susciten con respecto a los comicios federales o de los estados, a efecto de
22
F
Fuentes del derecho electoral
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Concepto, naturaleza y fuentes del derecho electoral
Fuente citada de manera recurrente en las sentencias del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federaci6n, las disposiciones reglamentarias que expide el, IFE
son motivo depermanente interpretaci6n. En distintas tesis dejurisprudencia y,tesis
relevantes, el Tribunal fundamenta su resoluci6n en los reglamentos expedidos por, e,l
Consejo General del Instituto.
Segnlaperspectivapositivista, enpalabras deRobert Alexy,el sistemajurdico es,al
menosenloesencial, unsistemadereglasquesepueden identificar como reglasjurdicas
sobrelabasedesuvalidezoeficacia.Por diversos motivosunsistemajurdico essiempre
un sistema abierto, sobre todo por lavaguedad del lenguaje ylaexistencia decasos no
regulados. Si uncasocaeenunespaciovacodel sistemajurdico quenopuedeserllenado
con ayudadelametodologajurdica, el juez podra decidir por medio defundamentos
extrajurdicos. (Moreso, 2o1 o: 85) " . " ,,'
Hoy en da existe un acuerdo bastante amplio deque el derecho es algo ms que
normas jurdicas. Adems dereglas, el sistemajurdico estcompuesto por principios.
Detrs de las diferentes definiciones del derecho, seha reconocido que los principios
jurdicos sonunaclasedenormas. Losprincipios jurdicos debenpermitir queexistau~a
respuesta correcta enaquellos casos enque las.reglasno determinan una respuesta co-
rrecta. Unadecisi6njurisdiccional puedejustificarse atravsdeunateoraquecontenga
laponderaci6n deprincipios quemejor correspondan conlaConstituci6n, lasreglasde
derecho ylosprecedentes. Desde laperspectiva deRobert Alexy,tanto las reglascomo
losprincipios pueden concebirse como normas..' ,' .1 ,. I ,-
Al menos de modo parcial, el contenido del derecho an est' indeterminado.En
las sociedades modernas losjueces tienen.la obligaci6n dedeterminar. el contenido del
derecho frenteaunaacc: i6noaunconjunto deaccionessometidas ajuiciC?Paralosjuece~
el derecho no s61 0es determinable, sino que tiene que serlo. No hay que confundida
actividad cognoscitivacon.laactividad prctica dequien debedeterminar el derecho.-A
menudo el legislador formulalanorma deuna!}laneraquehaceindetetminable suconte-
nido delegando enotras instancias el poder dereducir laindeterminaci6n, tocaentonces
alosjueces resolverconbaseenlaponderaci6n deprincipios. (Comanducci, 201 0: 1 26)
Enparticular, losprincipios han sidoindividualizados diferencindolos delasreglas
de conducta. A diferencia de las reglas, los principios tienen una dimensi6n de peso
que semuestra en lacolisi6n entre principios. Si colisionan principios, sedaun valor
decisorio al principio que tenga un peso relativamente mayor, sinque.por ello quede
invalidad$>el principio COI1 peso relativamente menor. En el derecho electoral existery.
decisionesjudiciales que hacen valoraci6n deprincipios, puede ocurrir que en un caso
determinado el6rgano jurisdiccional hagapredominar un principio sobreotro, sinque
elloimplique suprdida devalor.Por ejemplo, hacer prevalecer enunaquejael principio
del derecho alainformaci6n sobreel principio del derecho al honor. . . ," "
2,j-
r
Fuentes del derecho electoral
Piedra angular de todo Estado de derecho, el-principio ddegalidad significa la
garantaformal paraquelosciudadanos, lospartidos polticos ylasautoridades electo-
ralesacten enestricto apegoalasdisposiciones consignadas enla' ley.Como priricipio
rector en la.disciplina, todas las actividades' del' IFE y dems autoridades electorales
debenapegarseal-principiodelegalidad. Enlaleynosecontempla excepci6nalguna' que
justifique apartarse del mismo. Lalegalidad es un postulado imperativo ' enel terreno
del derecho electoral. -\. .' " t .... , tt , , , , . J .. '. " j J o> ~
Sealado' s de manera expresa en laConstituci6n, artculo 4r;'fracci6n.v, y en el
C6digo Federal deInstituciones yProcedimientos Electorales; artcuh 1 05; todas las
actividades deHFE seregirn por los principios de certeza, legalidad; independencia,
imparcialidad: y objetividad. En cuanto principios rectres' de la' funci6n estaral de
organizar las' elecciones, losprincipios serevelan como fuente-indiscurible del derecho
electoral. -~: \.. ' , . t. .,. " . ,' - ' " . ' ~ '1 ." h
En el terreno delafunci6n jurisdiccional electoral, la: valoraci6nde los principios
constitucionales es determinante. Uno de los retos,del Tribunal' Electoral deLPodr
J udicial delaFederaci6n consiste en desempearse como tribunalde constitucionali;
dad. Su fun~i6{'fundamental serinterpretar' la Const' itu' ci6n aplicando ia' ,ie' ye' ~;: Eii
dichatarea deber s;lvagtl.ardarseel apego irrestricto alosprincipios constituCiori;les
que rigen uni eleccin. Losjueces de' constitucionalidid el~etoral no pueden evadir
su obligaci6~, de' aplicar: principios constitucionales como parmetro para calificar a
laseleccionesdeconstitucionales y democrticas: y,en sucaso, artular aquellas-qelos
violen.Laa~ulaci6n deuna elcci6nnoess61 una cuesti6n delegalidad. Si seacredita
laviolaci6nalosprinCipiosrectores delamarerraconsagrados enformaconstitucional;
laelecci6ndebeanularse. (Gonzlez, 2009: 1 87) . " 1 ' J ,,,, .: ' , " " ,' " hJ : " , 01 ::. ,,,0-' , , u, " , :
No esdifcil reconocer que lapresencia' de' principios; por. tanto; de mandatos' de
optimizaci6n; tiene consecuencias enel sistemajurdico encuanto al carcter destey
al concepto dederecho que sobrepasan con mucho el aspecto metod61 6gico. Esta cir~
cunstancia esmsclaraenlosprincipios constitucionales. Si unaConstituci6ncontiene
estaclased~priricif>ios,significaquesehan incorporado aellalasprincipales forms del
derechoracional delamodernidad. (Comanducci; 2o1 o: 1 1 9) )J . ', .,1 ' .)
Desdehacealgunos aos dio inicio lainternacionalizaci6n delos' derechosestable-
cidosen distintas Constituciones. De esamanera; poco apoco fueron expedidos ins-
trumentos internacionales quetrajeron consigo laaceptaci6n delatutela internacional
delosderechos humanos. Los tratados sobrederechos humanos tienen comb objetivo
reconocer derechos ylibertades fundamentales ' afavor delosindividuos. noreglar las
relacionesentrelosEstados parteS. Enraz6ridelo anterior, variosmiembros dlacomu-
nidadintrnacional han incorporado yjerarquizado losinstrumentos intefnacionalesen
susConstituciones. (G6mez-Robledo, 2009: ' 1 35)' .1 . -" l, ,,' " " " ," ,r' " ,.: " ,
25
T
, . . . . . . . . - -
Concepto, naturaleza)juentes,del derecho electoral Acercamiento a la construccin de una teora del derecho electoral
~~I
A pesar del innegable avance del derecho electoral;, sera aventurado afirmar'que existe
una teorajurdica del mismo; en todo caso, puede plantearse lanecesidad yposibilidad
de construirla. Construir una teora del derecho electoral permitira'formular afirinac
ciones de pretendida validez general, con evidentes consecuencias en el orden jurdico,
es decir; ensu aplicacin e interpretacin. , Una teora del derecho electoral ordenara
sistemtica y de manera coherente un conjunto de conceptos, permitiend representar
no slo en forma intelectual sus lmites yelementos estructrales, sino entender"y'expli-
car ladillmica endgena yexgena de ladisciplina. '~" . ' '''''' "'''t' "\' ' . '. '~'
acerca de, los derechos humanos, el Tribunal Electoral ha protegido y expandido los
derechos fundamentales de carcter poltico- electoral. Apoyado en tratados internacio-
nales, ha favorecido lainterpretacin de las normas que potencialice el alcanCeydisfrute
de tales derechos. , . . ". , - , - ' . . ,i. , L .' .,,' '-~"rJ , ','
Bajo l tenor expuesto, es indiscutible que- los tratados sobrederechospoltic-
electorales del ciudadano, as como los que vers'en acerca de cualquier. compromiso
democrtico, constituyen una fuente del derecho electoral, ampliarido el origen de las
normas que derivan de disposiciones constitucionales, legales yreglamentarias, _, , . ~,
CUESTIONARIO
:;7. 6- , f, 1 . ', . ; ff
I. "Un conflicto 'entre normas yprincipios debe resolverse en todo' caso afavor de
lo dispuesto en lanorma?:. " , " ", '\. . ' . ,
2. "La cnfsiri eiltre gobernante'ygobe~nado'esta carcter J urdico alanorma
en el derecho dectoral? .1" , . '";, . "" , . 1:1 , '~'"
. , . 0 . _ ~ ':~ ", _ , : ~'. "1 ---,~ ~Il:"'. '.::.. - ._
3. "Cor'respoan realidad al derch electoral promover laparticipacin poltica
de los ciuaada~~s?' " . . . , . , . . , "'1;.' ..' ""q""
, ; ~~i - 1'~;J ::':. . . . "!. ~;~ . i. . . . . . ". " "T .j' ',l ~' "":~ - ~,_. ':!. ,,"\ "":;., .;.;~<l;. . J
4. "Tiene, sentido sugerir y defender la autonoma del derecho electoral respecto
. . . . '1t . . 'l. ::. r. _4- . .~.! .,,' ~ ", , , , , 1 . . ~;. . ~. oJ4, "k. J '~ \'~. ~, " ~,;u
deptra, sdisciplinasjurdicas? 1 . ~, . ', . _. ,
,J .:J ,. "., .. ~. '. ~., T I'O'J ~\..',,-~ ~d ~J , t. t;:..,J t, .. " ::",' _ .~, ..
5. "Los tratados que amplan laproteccin de l, osderechos poltico:elestorales del
ciudadano: estn subordinad<?sal texto constitucional?, , , , , , , ' ~. , , , , . , . , , . , , ~, .
6. "En la'calificacin de una. elecin;el rgno'jurisdiccioi'ral debe apoyarse de
manera exClusiva en lo dispuesto por una dispsicin' legal? , l. . . , e"': , . ,. . . '. '" '>'c,
7 . "Puede ularse 'iina' elccin por 'violi. - iJ :p~inipi's- contdii~irils?'L ,
~. ~ :'::. -.J\ t~ 1 , ( ~/.. "" J '''"::' :::;'.:~.. b T ~, ; ,,:;..';:;J jP'~'. -l&~~~:!'.a ~-.
'~;,,'!"',i.'" <' :\'7":: ,:..,r 1'. 't'. : t- - :: ~_ -'it."t\ ~ -~.J<i..' . :. . . . . :J :t~
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I. 3. ACERCAMIENTO A LA CONSTRUCCIN
DE UNA TEORA DEL DERECHO ELECTORAL
,~. 1 ! ~ '!'~, . . . . lA it,)
El tema de lajerarqua con laque seincorporan los tratados sobre derechos huma-
nos, no se resuelve del todo por lo dispuesto en el derecho internacional, pues son la. s
propias Constituciones nacionales las que definen cmo se incorporan los tratados al
ordenamiento jurdico interno. Adoptada la tendencia supralegal, la Suprema Corte
deJ usticia de la Nacin ha determinado que los tratados se encuentran en un seguri-
do plano, colocados debajo de la Constitucin pero por encima del derecho federal. y
local. La Corte tambin destac que conforme al principio de derecho internacional
consuetudinario y convencional pacta sunt servanda, al suscribir el Estado mexicano un
tratado contrae obligaciones que no pueden desconocerse invocando normas de derech
interno, ycuyo incumplimiento puede acarrear responsabilidad internacional. le;
Al considerarse los derechos humanos como derechos fundamentales, es necesari
reconocer lajerarqua constitucional de los tratados internacionales que los salvaguar-
dan. En ese sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Fe-
deracin ha analizado laconformidad de algunas leyes con los tratados internacionales
de derechos humanos. En diferentes casos ha interpretado las disposiciones electorales
internas de manera congruente y compatible con los instrumentos iriternacionales~
Optando, por aquella norma' que ms favorece al ciudadano, el, T ribunal Electorallia
decidido aplicar en distintas ocasiones las normas contenidas en los tratados cuando
ms , benefician alos gobernados. ' '"'' '. , ", .
, Conseguir la plena incorporacin del derecho internacional al derecho interno,
implica que el legislador mexicano tenga presente lainternacionalizacin delos derechos
humanos, no slo en trminos de los recursos disponibles para su ttela, sino tambin
como efecto multiplicador en cuanto al nmero yalcance de los derec~os tuteladosi U n
gran nmero dederechos humanos prescritos entratados internacionales ratificados por
nuestro pas, no forman parte del catlogo que contempla la Constitucin. Al no estar
reconocida lajerarqua constitucional de los tratados, algunos derechos consagrados I}0
gozan del principio de supremaca constitucional y de las garantas interhas. (Gmez-
Robledo, 20 0 9: I 40 ) p. , . .
Bastante compleja, en virtud de lacreciente vinculacin entre ambos campos, cada
vez es ms estrecha la relacin entre el derecho constitucional interno y el derecho
internacional de los derechos humanos. Distintas Constituciones iberoamericanas han
reconocido, con diferentes matices, la supremaca del derecho convencional de carcter
internacional respecto del derecho interno en relacin con laregulacin yproteccin de
los derecbos humanos. (Fix- Zamudio, 20 IO: 584)
Incorporado en las sentencias del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Fede-
racin, una vez adoptado el garantismo jurdico, el principio pro homin'e hace prevalecer
latendencia de privilegiar lanorma que mejor proteja los derechos humanos. De manera
recurrente y dentro del marco constitucional, rechazando , posiciones reduccionistas
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Concepto,' naturaleza y fuentes del derecho electoral
Si part imos de que una t eora del derecho elect oral sera un concept o o conjunt o de
concept os ordenados en forma sis't emt ica ycoherent e, que permit e no slo represent r
de manera int elect ual los lmit es ydement os est ruct urales de t al derecho, cont aramos
con laposibilidad de explicar cmo funcionan o cmo serelacionan ent re s los diversos
element os int egrant es deladisciplina, ycmo serelaciona ovincula con ot ros fenmenos
diversos y ext ernos aunque prximos.
Ent re la variada t emt ica que incide en la const ruccin de una t eora del derecho
elect oral, deben sat isfacerse exigencias yelement os esenciales, como cont ar con una de-
finicin y los enunciados t ericos que proponen maneras especficas de relacionar ent re
s sus element os est ruct urales. Merece dest acarse que en laact ualidad convergen diversas
opciones t ericas para laconst ruccin de una t eora del derecho elect o~al: sin embarg6,
an result a complejo unificar t odos y cada uno de esos cont enidos para elaborar una
t eora general que exprese las diversas alt ernat ivas exist ent es. En. est e sent ido, apesar de
no alcanzar la madurez lograda por lit Teora General del Proceso, exist en condiciones
que hacen posible plat ear lacreacin de una t eora del derecho ele_ct ora!.
Diversas opiniones se expresan respect de lo que es una t eora: pudiera ser punt o
de part ida la definicin acept ada por la Real Academia Espaola de la Lengua que en
. 1:
su diccionario est ablece: una t eora es una ': .. serie de leyes que sirven para relacionar
det erminado orden de fenmenos': Part iendo de dicho concept o, podra considerarse
que una t eora es un conjunt o de reglas o leyes, organizadas de n-ia1 e~asist em: t ica para
explicar det erminado orden: ." " J
Cont ar con una t eora del derecho elecroral es t ener un concept o ext enso o com-
plejo de S,t e.Se t endr una t eora del derecho elect oral cuando se bique dent ro de un
esquema ordenado de relaciones de causalidad, est o es, cuando al derecho elect oral y a
cada uno de los, element ~s qU,elo comp.onen, se lt ;~ubique de panera resp: ~t iva como
una exist encia que es efect o de ciert as causas, al propio t iempo que es causa de ciert os
efect os, es decir, cuando al derecho elect oral y sus element os los podamos deducir o
incluir a part ir de ot ros fenmenos, t ambin inscrit os en el mismo sist ema coherent e
. . 1
de ideas o concept os.
De cont enido y orient acin compleja, el anlisis del derecho elect oral pede reali-
zarse desde diferent es enfoques y perspect ivas. Pueden emplearse definiciones segn
la formacin ideolgica, del observador. En un sent ido polt ico, el derecho elect oral
podr concebirse como expresin del sist ema elect oral, con influencia de los sist emas
de part id,o y los sist emas de gobierno. Segn la perspect iva de la filosofa moral o pol-
t ica, puede verse como inst rument o o vehculo de diversos valores, lajust icia, libert ad,
gobernabilidad o democracia.
Delimit ar y enfocar al derecho elect oral desde laperspect iva jurdica, es part ir de lo
que laley impone como gua de act uacin alas aut oridades, quienes no pueden invocar
28
r

Acercamiento a la construccin de una teora del derecho electoral

consideraciones polt icas, sociales o econmicas, sino de forma 'exclusiva presipciones
dederecho: Desde est a pt ica, las elecciones son conduct as, realizad por prsonas, que
pueden calificarse como permit idas en el mbit o jurdico, yaseapara realizarse de manera
obligat oria (obligaciones); o como jurdicament e permit idas para realizarse de forma p.
rest at iva (derechos), o bien prohibidas jurdicament e (infracciones y delit os). A part ir d
est a post ura, lasdecciones comprenden laact ualizacin de las diversas 'normas jurdicas
queenconjunt o int egran el derecho elect ora!. Reglas jurdicas yprincipios con lafinalidad
de lograr un objet ivo det erminado; ordenan. y vinculan el' comport amient o d sujet os
especficos, ,est ableciendo derechos para unos ycorrelat ivas obligaciones para ot ros." '.
Est ablecr el gnero prximo y la.diferencia especfica del derecho elect oral, es una
operacin cuyo result ado est predet erminado por el pUnt o de vist a que seasuma para
ubicarlo o ideIlt ificarlo. Desde la perspect iva j uddica;' no puede ser ot ra' cosa sino, una
fraccin del derecho, es decir,. una especie o subconjunt o del gnero derecho. Segn 'est
plant eamient o,es una parcela del orden jurdico de ent re t odas las normas que irit egran
ese universo; un det erminado conjunt o de ellas int egra el derecho elect orab Dicho
posicionamient o es unnime: no obst ant e" el debat e comienza al t rat ar, de est ablecer
cules normas jurdicas quedan incluidas y cules excluidas del derecho elect oral;. en
est esent ido, debe sealarse que el derecho elect oral seil-lt egraporel'conjunt o especfico
de normas que sedist inguen del'univhso jurdico en razn de la mat eria que regulrn.: >
Como element os inherent es acualquier orden jurdico yperspect iva sobre el derecho
elect oral, debe hacerse referencia al lenguaje, finalidad ysist emat icidad delmism;, Sobre
el lenguaje seadviert e que' es el soport e del derecho, pues t oda norma jurdica en forma
necesaria seexpresa en'unleIlguaje. En cuant o alafin.alidad del' derecho; el derecho no es
un finen s mismo, sino un inst rument o que sirve pa,ri larealizacin de fines Especficos
y su creacin es la consecucin de propsit os. Lo mis'mo qe cualquier. t ra' rama _del
derecho, el derecho elect oral y cada una de sus normas son 'creaciones orient adas hacia
dererminad,)s dest inos, propsit os y finalidades. Sobre la sist emat icidad, se considera
al derecho en general como un sist ema coherent e demanera int rnseca, pero el carct er
sist emt ico no es ms que una const ruccin ment al del sujet o que examina al conjunt o
de normas de det erminados ordenamient os. ' 1 ,''')-' l' b. ',,", ",')1 '
Debe 'sealarse que el objet o de la t eora del derecho elect oral se enfoca a explicar
de qu rrianerase relaCionan ent re s los diversos sujet os e inst it uciones jurdicas: que
loint egran: de qu manera el derecho elect oral se' vincula con fenmenos ext ernos al,
como lapolt ica, la sociologa u ot ras disciplinas jurdicas, pues una t eora describe o
explica un objet o o fenmeno most rando los vnculos o. relaciones de causalidad que
exist en ent re sus element os int egrant es o exrernos.
En laconst ruccin de una t eora del derecho elect oral, son dos las disyunt ivas fre-
cuent es y t orales que deben resolverse, La primera sepresent a al elegir ent re const ruir
29
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Concepto, naturaleza y fuentes del derecho electoral
, . . . . . . . . . . - -
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.~
1. Aqu discipl ina jurdica l e corresponde determinar l os derechos subjetivos
de l os interesados?
~
;' \, .I ~.,
CASO PRACTICO .l l
2. Tocaal derecho el ectoral establ ecer cul medio de impugnacin deben em-
pl ear l os ofendidos?
Como parte de un procedimiento administrativo sancionador el ectoral , instaura-
do para sustanciar l aqueja presentada por el Partido Revol ucionario I nstitucional
(PRI )en contra de actos de propaganda el ectoral real izados por l a presidencia de
l a Repbl ica, viol atorios de l o dispuesto en el artcul o 41 constitucional , fraccin
111, apartado c, que dispone suspenderl a difusin en l os medios de comunicacin
social de toda propaganda gubernamental , tanto de l os poderes federal es o
. ,
estatal es, durante el tiempo comprendido por l as campaas federal es y l ocal es, el
Consejo General del I nstituto Federal El ectoral (I FE)resol vi que no tiene facul ta-
des para sancionar al presidente Fel ipe Cal dern Hinojosa, pues en trminos del
artcul o 108 constitucional , el presidente sl o podr ser acusado portraicin a l a
patria y del itos graves del orden comn.
I nconforme con l a determinacin del Consejo General , el PRl l a impugn ante
el Tribunal El ectoral del Poder J udicial de l a Federacin (TEPJ F). Enel medio de im-
pugncin tambin se cuestiona l a decisin de' I I FE de no empl azar al presidente
Cal dern durante el procedimiento para sustanciar l a queja y responder si haba
real izado o no propaganda el ectoral . En el procedimiento administrativo sancio-
nador, pese a que el presidente era seal ado como responsabl e de l a difusin de
l os anuncios prohibidos, el l FE sl o cit a comparecer a l a Direccin General de
Radio y, Tel evisin y Cinematografa de l a Secretara de Gobernacin.
Mediante resol ucin pronunciada por l a Sal a Superior del TEPJ Fse orden
al iFE reponer el procedimiento a travs del cual .resol vi absol ver al presidente
Cal dern; en l a reposicin deber citarse al Ejecutvo. El Tribunal acl ar que su
fal l o no significaba que el titul ar del Ejecutivo fuera cul pabl e, significa ' que todo
servidor pbl ico, incl uido el presidente, es responsabl e de sus actos de gobierno.
Todos l os actos de autoridad deben estar sometidos al estado de derecho. En ese
orden de ideas, el empl azamiento aCal dern no significa que el presidente acuda
de manera personal ante eI I FE, en todo caso, deber informar y responder si fue
o no responsabl e de l a difusin de l os spots sobre obras de gobierno. EI I FE debe
correrl e trasl ado de esta denuncia para que responda como titul ar.
una teora prescriptiva o construir una teora descriptiva. Esto es, construir una teora
que refleje lo que el derecho electoral "debe ser" conforme los intereses o valores propios
de una persona, grupo o comunidad, o bien, construir una teora con base en lo que el
derecho electoral efectiva yrealmente "es; con abstraccin deloque cada uno de nosotros
hubiere preferido que fuera.
Una teora de lo que el derecho electoral "debe ser" sera una teora poltica o pres-
criptiva muy til para los legisladores y la ciudadana en general, pues al identificar lo
que el derecho electoral anuestro juicio "debera ser'; setendra de manera consecuente
un parmetro para evaluar en qu medida el derecho electoral que "es"se ajusta o no a
nuestro ideal. Por su parte, una teora de lo que el derecho electoral"es; sera una teora
descriptiva til para quienes estn obligados a aplicar laley, de acuerdo con lo que sta
"es"ycon independencia de lo que les hubiera gustado que fuera. Corresponde al Poder
J udicial declarar lo que las leyes ordenan con independencia de lo que al juez lehubiese
gustado que ordenaran. Una teora descriptiva sera el fundamento, no de una actitu4
poltica, sino de una actitud jurdica frente al derecho electoral.
Como segunda disyuntiva sepresenta elegir si, previo al derecho positivo electoral,
existen derechos polticos del ciudadano o una funcin estatal, o no existen ni puede
existir derecho ni funcin pblica pre- positivos, ya que slo las leyes expedidas por
el Estado pueden crearlos; por tanto, previo al derecho' positivo electoral slo existen
intereses o valores polticos, como los de legitimidad ygobernabilidad, citando alos que
ms influyen en el diseo de las leyes electorales. :>
En esta segunda disyuntiva seinscriben tambin losvnculos einfluencias que existen
o deberlan existir entre el derecho positivo electoral ysu objeto de regulacin, pudiendo
ser ste: los derechos humanos de participacin poltica; lafuncin pblica de integrar
el gobierno, la funcin pblica de integrar autoridadeS representativas, lapoltica, o de
manera ms precisa, los valores e intereses polticos presentes en la comunidad: corrio
podran ser lalegitimidad ylagobernabilidad, olos intereses de control poltico o acceso
al poder. ' . ~
No es sencillo ponderar cul de las disyuntivas es ms idnea en la construccin
de una teora del derecho electoral, si partir de lo que "debe set" o de lo que "es': Desde
cierta ptica, adoptar una u otra provocarla utilidad ya sea para quien est encargado
de elaborar la norma y cumplirla, o para quien debe aplicarla. Adoptar una disyuntiva
y excluir la otra podra fraccionar el enfoque adecuado del derecho electoral. Como
propuesta complementaria, podra partirse de lateora descriptiva respetando laesencia
de lo que "es; para luego entiquecerlo con lo que "debe ser".
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