Acci On Cole Ctiv A Yet Nici Dad

TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad

Ingridjohanna Bolvar
ESTADO Y PARTICIPACIN:
LA CENTRALIDAD DE LO POLTICO?'
El espacio poltico burgus es de condicin paradjica, el privilegiado si-
tio que ocupa no puede hacer olvidar que su presencia es, no pocas veces,
la de un emisario... se impone la certidumbre de que sus formas, sus agen-
tes y sus asuntos, son deudores de otros mbitos. Sus representaciones, como
en el universo onrico, hacen patentes otros contenidos, dejan entender
aquello que calla.
Fernando Escalante en LA POLTICA DEL TERROR
El objetivo de este texto es problematizar el vnculo entre lo
pblico y lo poltico partiendo de la manera como han sido re-
glamentados y usados algunos de los mecanismos y espacios de
participacin consagrados en la Constitucin de 1991.
No nos interesa ofrecer una versin acabada de cmo debe
ser la relacin entre uno y otro, ni criticar las bondades o los
defectos de la carta constitucional. No. Partimos de la Constitu-
cin porque ella permite centrar la mirada, y porque al mismo
tiempo tiende a formalizar la ambigedad con que lo pblico y
lo poltico se expresan en la vida social contempornea. Ade-
ms, y aunque no se puede desarrollar aqu, es preciso indicar
que partimos del sealamiento hecho por autores como Offe y
* Agradezco los comentarios que sobre la presentacin que hice de este texto me brin-
daron Mauricio Archila, Mara Emma Wills, Mauricio Romero, Mauricio Pardo, Ale-
jandro Snchez, Paola Castao y Franz Hensel. Las imprecisiones y los errores que
aqu cometo no son slo mos, como suele decirse; algunos tambin son de ellos.
[ 208 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
Kosseleck
1
, en el sentido de que lo pblico y lo poltico histri-
camente no slo no coinciden, sino que incluso en algunas oca-
siones resultan contrapuestos.
As, pues, nuestro inters es capturar ciertos deslizamientos
conceptuales y la creciente fluidez de los fenmenos que hasta
hace algunos aos podamos clasificar con tranquilidad como
"sociales", "polticos", "pblicos", entre otros. Tal vez, el anli-
sis de la accin colectiva, y su relacin con el Estado, sea uno de
los mbitos donde ms se resiente cierta estrechez de las cate-
goras analticas tradicionales. En ese sentido, cabe recordar el
sealamiento de Boaventura de Sousa Santos, segn el cual "el
conflicto Este-Oeste es uno de los grandes responsables de que,
durante todo el siglo XX, la sociologa hubiera sido hecha con
los conceptos y las teoras que heredamos del siglo xix"
2
. De ah
que se insista en que ste es un esfuerzo por mostrar la ambi-
valencia del espacio pblico promovido por la Constitucin de
1991, pero que tambin eso se utiliza como excusa para ver que
algunas de las categoras centrales del pensamiento sobre la
sociedad se revelan cada vez ms insuficientes. Por esta va se
constata hasta qu punto aquello que se concibe como pblico o
poltico forma parte de la lucha poltica misma
3
.
1
Al respecto, resulta pertinente el sealamiento de Koselleck, para quien "el es-
pacio pblico ilustrado nace con un dficit poltico que proviene de su originaria
pretensin de emancipacin de todo poder poltico". En ese sentido, el espacio p-
blico supone una crisis de lo poltico, no su transformacin. Vase Nora Rabotnikof,
"El espacio pblico: caracterizaciones tericas y expectativas polticas", en Enciclo-
pedia Iberoamericana de Filoso fia, A/
e
13, Filosofa poltica 1. Ideas polticas y movimientos
sociales, Editorial Trotta, Madrid, 1997, pp. 142 y ss.
2
Boaventura de Sousa Santos, De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la
postmodemidad, Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Universidad de los
Andes, 1998, p. 16.
3
En trminos de Lechner "Definir qu es poltica es parte de la lucha poltica mis-
ma", en La nunca acabada y siempre conflictiva construccin del orden deseado, Madrid,
Siglo xxi; cis, 1986.
Estado y part i ci paci n: la centralidad de lo poltico? 209 ]
El texto est dividido en tres partes. En la pri mera se hacen
algunas precisiones sobre la disciplina desde la cual se piensa el
problema y sobre la perspectiva analtica general que orienta la
presentacin. En la segunda se contextualiza la pregunt a por lo
pblico y la participacin en la Constitucin de 1991. Al mismo
tiempo, se presenta la referencia a algunos casos concretos que
sugirieron el presente anlisis. En la ltima parte, se revisan al-
gunos de los supuestos y de los implcitos de tal anlisis y se plan-
tean algunos de los problemas que, desde nuestra perspectiva,
es necesario repensar.
EL ESTATUTO DE LO POLTICO
El inters por problematizar las relaciones entre lo pblico y lo
poltico parte de la constatacin de que una amplia literatura
sobre movimientos sociales insiste en que ellos expresan nuevas
formas de ciudadana, maneras alternativas de construir demo-
cracia y, por esa va, de redefinir lo pblico y poltico
4
. Aqu no
ponemos en duda "el moment o de verdad" de tales enunciados.
Ms bien, queremos llamar la atencin sobre la ambi gedad
propia de los conceptos polticos que tales lecturas acogen, pues
lo pblico, lo poltico, la democracia y la ciudadana tienen re-
laciones muy conflictivas entre s. Se trata entonces de aclarar
que aunque distintos anlisis de los movimientos sociales se re-
fieren indistintamente a lo pblico y lo poltico, y suponen en-
tre ellos una relacin armnica, su diferenciacin no est exen-
ta de conflictos. Algo parecido sucede cuando se habla de formas
alternativas de democracia y ciudadana pero no se puntualiza
4
Una revisin de los principales puntos orientados en esta direccin puede leerse
en Arturo Escobar, "Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales de Amrica
Latina", en El fin del salvaje, Cerec, ICAN, 1999. pp. 50 y ss.
por qu seran democracia y ciudadana y por qu seran alter-
nativas. De cualquier manera, hay que insistir en que este traba-
j o parte de que el anlisis de los movimientos sociales constitu-
ye una importante fuente para la crtica y redefinicin de las
categoras centrales del pensamiento poltico.
Y con esto pasamos a otro punto. La discusin sobre lo p-
blico y lo poltico se hace desde la ciencia poltica, una discipli-
na bastante joven y que permanece muy centrada en la imagen
de la poltica como representacin de intereses, y en el Estado
como red organizativa, como aparato. Sin negar la relevancia de
esta perspectiva, insistimos en que las crecientes transformacio-
nes en las pautas de identificacin y vinculacin social exigen
redefinir el contenido del anlisis de la poltica. ste no pasa
solamente por la dinmica de representacin, sino tambin por
el reconocimiento de los lmites cambiantes de lo poltico, esto
es, de la forma en que se experimenta el orden colectivo
5
. Tal
exigencia se torna an ms importante cuando se recuerda que
en Amrica Latina, Estado y sociedad no estn tan diferencia-
dos como supone la teora clsica liberal o marxista. De ah que
algunos autores hayan hablado de mbitos polticos subalternos
y paralelos a los mbitos dominantes
6
.
As, pues, desde nuestra perspectiva, un problema poltico
no es slo cmo se representan y traducen en polticas de Esta-
do los intereses y objetivos de distintos grupos sociales y como
las instancias del Estado se hacen cada vez ms representativas,
sino sobre todo cmo se construye aquello que denominamos
inters o identidad poltica y qu visin particular del orden so-
cial se expresa en ella. Para respaldar este planteamiento reto-
3
Para una distincin entre la poltica y lo poltico, vase Norbert Lechner, "Los
nuevos perfiles de la poltica: un bosquejo", en Revista Nueva Sociedad, N
2
130.
6
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss.
Estado y part i ci paci n: la centralidad de lo poltico? [ 2 1 1 ]
mamos algunas ideas de Escalante y de Lechner. Para Escalante
existe en la actualidad un desplazamiento de lo poltico. Las
formas de intermediacin poltica que se sustentaban en la vo-
luntad general ya no encuentran la sociedad que antes podan
representar. En sus palabras, "las series de flujos sociales ya no
son representables en tales discursos. An a tientas, an seduci-
dos en ocasiones por las viejas frmulas, las necesidades buscan
dar de s una evidencia ms inmediata, afirmar su urgencia con
su presencia: fragmentada s como intermitente, huidiza y mul-
tiforme"
7
. Y es precisamente esa "aparicin ms inmediata de
las necesidades" lo que nos hace retomar el plateamiento de
Lechner, para quien "no hay una sociedad per se, un s misma,
sino a travs de su representacin simblica"
8
. As, pues, las ne-
cesidades que nos aparecen como inmediatas, como naturales,
como obvias, no lo son, en sentido estricto. Han sido configura-
das y articuladas como necesidad a partir de la representacin
simblica que la poltica hace del orden social. De ah que se
insista en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta de la
manera como una sociedad elabora sus necesidades e intereses.
Adems, porque el anlisis de algunos movimientos sociales exige
"abandonar el viejo conflicto entre inters e identidad, recono-
ciendo que todo conflicto implica afirmaciones de identidad al
igual que el desarrollo de intereses colectivos"
9
. Todo esto, para
insistir en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta del
proceso de representacin de intereses, pero tambin y sobre
todo de su configuracin. Si los movimientos sociales definen
7
Fernando Escalante, La poltica del terror, FCE, Mxico, 1991, p. 64.
8
Norbert Lechner, "Acerca del ordenamiento de la vida social por medio del Es-
tado", en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLIII, vol XLIII, N
s
3, 1981, p. 1.080.
9
Charles Tilly, "Conflicto poltico y cambio social", en Los movimientos sociales, Pe-
dro Ibarra, Benjamn Tejerina, Trotta, Madrid, 1998, pp. 33 y ss.
[ 2 1 2 ] INGRIDJOHANNA BOLVAR
nuevas formas de ciudadana, es preciso problematizar el esta-
tuto conceptual e histrico de ese vnculo poltico.
EL RECONOCIMIENTO ES POLTICO?
Francisco Gutirrez ha most rado que el discurso constitucional
hace de la participacin un moment o privilegiado de acerca-
miento y vinculacin del ciudadano con lo pblico y por esa va
con el "nuevo pas" en el que se imagina superado el cliente-
lismo
10
. De ah que el prembul o de la Constitucin establezca
que el pueblo de Colombia persigue, entre otros fines, la vigen-
cia de "un marco jurdico, democrtico y participativo". De ah
tambin que el artculo 2 le atribuya al Estado, como fin esen-
cial, "facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultu-
ral de la Nacin".
Se trata, entonces, de pensar qu tipo de espacio pblico se
desprende de la forma en que es pensada la participacin, cmo
se la ent i ende y qu tipo de lugar se le asigna en el conjunto de
la vida poltica.
En un trabajo anterior
11
se mostraba que la participacin,
como cualquier vnculo poltico, est cambiando de carcter per-
manent ement e y que en la historia reciente de Colombia ha
recibido diferentes connotaciones. As, por ejemplo, en los aos
sesenta la participacin era considerada un elemento fundamen-
tal para combatir la marginalidad y la exclusin social. En la re-
forma poltica de 1968 se piensa la participacin como un dis-
10
Francisco Gutirrez, "Participacin, renovacin y ciudadana", en La ciudad re-
presentada. Poltica y conflicto en Bogot, Tercer Mundo-Iepri, Bogot, 1998.
1
' Fernn Gonzlez; Ingrid Bolvar y Renata Segura, Participacin ciudadana y recu-
peracin de la poltica. Fondo para la Participacin Ciudadana, Ministerio del Inte-
rior, abril de 1997.
Estado y part i ci paci n: la centralidad de lo poltico? 213 ]
positivo central para "contrarrestar" aquello que se percibe como
manipulacin clientelista. Ms recientemente, la participacin
se pone enjuego bien sea para reducir el papel del Estado o para
modernizarlo, presionando mejoras en la administracin pbli-
ca. La Constitucin de 1991 no es ajena, y no puede serlo, a la
ambigedad propia de esa historia. As que la consagracin cons-
titucional de los distintos mecanismos de participacin puede
ser leda de diversas maneras. Para algunos analistas, la amplia-
cin de los mecanismos de participacin est ligada indudable-
mente a un proceso de democratizacin del Estado
12
. Para otros,
tales reformas no pueden entenderse si no es en una perspecti-
va global, en la cual el Estado se ve presionado a redefinir la for-
ma como regula la sociedad, y principalmente como interviene
en el mundo del mercado y de la iniciativa econmica. As, la
participacin se convierte en uno de los elementos de lo que se
ha denominado Estado Neorregulador.
En dicho modelo, se establece una "nueva relacin Estado-
ciudadano, similar a la que se establece entre productor y con-
sumidor de mercancas, donde el indicador fundamental es la
eficiencia en la acepcin econmica del trmino"
13
. As, se in-
terpreta la participacin como una salida a la congestin del Es-
tado y como una garanta de que se van a mantener ciertos ni-
veles de legitimidad.
12
Rodrigo Villar, Natalia Pradilla, recogiendo los argumentos de Ana Mara
Bejarano. "Las ONG y la sociedad civil, oportunidades y retos en un contexto cam-
biante", Documento de trabajo, febrero de 1995.
13
Alejo Vargas, Participacin social, planeacin y desarrollo regional. Universidad Na-
cional, Bogot, 1994, p. 15. Una discusin ms amplia sobre esto en Ingrid Bolvar,
Lo pblico: entre los derechos de propiedad sobre la poltica y la despolitizacin del Estado.
Tesis para optar al ttulo de Politloga, Departamento de Ciencias Polticas, Univer-
sidad de los Andes, 1996.
[ 2 1 4 ] INGR1DJOHANNA BOLVAR
La visin de la participacin como expresin de un "proce-
so de democratizacin del Estado", si bien parece sobrevalorar
el elemento poltico, es til para explicar algunos de los meca-
nismos de participacin en la conformacin y ejercicio del po-
der, especialmente los artculos constitucionales 103 a 106 y la
Ley 134 de 1994, ley de participacin poltica. Ahora bien, se-
gn algunos estudios, esos mecanismos no han sido muy utili-
zados y no ofrecen muchos incentivos a la ciudadana
14
. As, por
ejemplo, hasta 1999 se haban presentado cuatro iniciativas po-
pulares legislativas, de las cuales slo prosper la de la Funda-
cin Pas Libre contra el secuestro. Por otro lado, han sido efec-
tuados 11 referendos y 13 consultas populares. En ambos casos,
suele tratarse de pequeos municipios. Esto con la excepcin de
algunas consultas convocadas en Santa Marta, Valledupar y
Aguachica, que o no prosperaron o la Registradura no tiene in-
formacin al respecto. Algo parecido ha tenido lugar con la
revocatoria del mandato, pues se han presentado cinco casos,
pero la votacin en todos ha sido muy baja
15
. Este rpido reco-
rrido por algunas de las experiencias de participacin ampara-
das en la Ley 134 de 1994 slo quiere llamar la atencin sobre
el tipo de "iniciativas ciudadanas" o, mejor, sobre el "reperto-
rio" de algunos actores sociales. Llama la atencin que la inicia-
tiva sobre el Estatuto laboral presentada por la CUT, y con res-
paldo de un milln de firmas, ni siquiera haya sido considerada
por el Congreso y no aparezca en las discusiones que distintos
agentes sociales y polticos hacen al respecto.
14
Francisco Gutirrez, Ibid, p. 50.
15
La informacin detallada sobre el uso de algunos de los mecanismos de partici-
pacin y sobre los distintos casos que aqu slo se nombran puede leerse en Leila
Rojas, Anlisis contextualizado de la Ley 134 de 1994, Centro de Apoyo Acadmico al
Legislativo-CAAL, Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de los Andes, Bo-
got, 1999. Tambin se puede leer Jos Renn Trujillo, La democracia participativa en
Colombia. De mito a realidad. Talleres Grficos de Prensa, 1999.
Estado y part i ci paci n: la centralidad de lo poltico? [ 215 ]
Por otro lado, se tiene que la visin de la participacin como
estrategia de Estado para acoplarse a un contexto internacional
cada vez ms economizado puede explicar el que la sociedad sea
llamada a "colaborar" en la ejecucin de la poltica social, y que
se haya dado una relativa explosin de espacios de participacin
en reas de accin social que antes se consideraban exclusivas
del Estado y en las que ahora se involucra a distintos actores
sociales
16
. Y es que la mayor parte de los espacios de participa-
cin abiertos por la Constitucin y por las leyes que la reglamen-
tan se encuentran fragmentados segn los diferentes niveles
territoriales o las diferentes reas temticas... "Como ciudada-
no se invita a participar en lo poltico-electoral, como habitante
de una comunidad, a participar en la solucin de los problemas
comunitarios, como usuario de los servicios del Estado, a parti-
cipar en la mejor gestin de los mismos, como empleado, a la
buena marcha de la empresa, como parte de un gnero deter-
minado, a una relacin ms igualitaria"
17
. Este tipo de afiliacin
y participacin de los actores sociales en los asuntos pblicos
16
Un caso interesante al respecto es el de los consejos departamentales y munici-
pales de planeacin. En la composicin social de estas instancias se destaca la forta-
leza de los representantes de los sectores "social" y "econmico" contra la de grupos
"ecolgicos" o "tnicos". Un informe preliminar de una investigacin al respecto
que est siendo desarrollada por el Consejo Nacional de Planeacin seala que slo
en 47% de los municipios se han conformado consejos. Otro dato interesante es la
alta participacin de funcionarios pblicos y representantes polticos de distintos
niveles (diputados, concejales, secretarios, entre otros) en las instancias de planeacin
que, segn la ley, son un espacio de la sociedad civil. Vase Boletn del Consejo
Nacional de Planeacin, Lo Pblico, N- 8, abril-mayo del 2000.
17
Alejo Vargas, "La democracia en Colombia: al final del tnel o en la mitad del
laberinto", en Identidad democrtica y poderes populares, Memorias VI Congreso de Antro-
pologa en Colombia, julio 22-25, 1992, p. 31. La idea de que el ciudadano es el que
participa en lo poltico-electoral hace necesario recordar que sobre la ciudadana
existen distintas tipologas y clasificaciones. La mayora reconoce por lo menos tres
dimensiones: la civil, la poltica y la social, segn el tipo de derechos a que remite
parece compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado las
mltiples identidades y "posiciones de sujeto"
18
. Resaltamos el
parece, porque, en efecto, la existencia simultnea de esos dis-
tintos espacios de participacin puede ser vista como el correlato
de la no preeminencia de unas identidades sobre otras, de su
movilidad y, en general, como una expresin del descentramiento
de la vida social en la poca (post)moderna. Sin embargo, esas
distintas identificaciones no estn articuladas a un proyecto de
sociedad. Sobre este punto se vuelve despus. Por ahora, basta
sealar que el hecho de que se participe en esos diferentes es-
pacios desde distintas identidades, y que slo en lo poltico elec-
toral se participe como ciudadano, recuerda los planteamientos
de Boaventura de Sousa Santos, segn los cuales la vida social
en la actualidad transcurre en distintos espacios estructurales;
el espacio de la ciudadana es slo uno, entre otros. Distinto del
espacio domstico, del espacio de la produccin y del espa-
cio mundial
19
. Lo que est enjuego aqu, entonces, es el lugar,
el estatuto conceptual e histrico de la ciudadana y de lo pol-
tico. Ahora bien, para perfilar mejor los problemas conceptua-
les que emergen aqu es pertinente plantear algunos casos:
El estudio de Eduardo Restrepo sobre la construccin de
etnicidad de las comunidades negras en las discusiones polticas
del artculo 55 transitorio de la Constitucin Nacional, y de su
desarrollo en la Ley 70 de 1993, muestra que ha predominado
cada una. La civil a los derechos o libertades personales, la poltica al sufragio uni-
versal y la participacin poltica, y la social a los derechos y el bienestar sociales. Un
recorrido histrico sobre las diferenciaciones en el desarrollo de la ciudadana pue-
de leerse en, Marshall T. H. Class, Citizenship and Social Development, Connecticut,
Greenwood Press, 1976.
18
Vase Ernesto Laclau, "Los movimientos sociales y la pluralidad de lo social", en
Revista Foro, N
2
4, noviembre de 1987 y Chantal Mouffe, "La democracia radical:
moderna o postmoderna?", en Revista Foro, N
2
24.
19
Vase Boaventura de Sousa Santos, op. cit.
Estado y part i ci paci n: la cent ral i dad de lo poltico? [ 2 1 7 ]
una visin de la comunidad negra como una comunidad mar-
cadamente rural, con un uso colectivo del espacio, y armnica,
ambiental y socialmente, entre otras caractersticas
20
. A partir de
esta representacin de las comunidades negras, se ha hecho que
su principal vnculo con el Estado sea la titulacin colectiva de
baldos. Tal titulacin colectiva constituye, sin lugar a dudas, el
derecho mnimo de las comunidades negras que tradicionalmente
los han ocupado y conservado, pero no puede agotar la relacin
con el Estado.
En otras palabras, la titulacin colectiva favorece la configu-
racin de un espacio pblico, de una nueva relacin del Estado
con miembros de un grupo poblacional. Sin embargo, hay que
hacer dos sealamientos. El primero, que la titulacin tiende a
acaparar la relacin Estado-comunidades, y aparece cada vez ms
como un problema administrativo, de eficiencia.
As, por ejemplo, la Ley 70 dispone la configuracin de los
Consejos Comunitarios como principal procedimiento para ac-
ceder a la titulacin colectiva. Sin embargo, no hay ninguna
consideracin similar sobre la manera como tales organizacio-
nes se pueden articular entre s y con la sociedad regional
21
. Con
20
Tal predominio tiene que ver con la influencia que algunas organizaciones cam-
pesinas y experiencias organizativas del departamento del Choc tuvieron tanto en
el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como en su reglamen-
tacin. Eduardo Restrepo, "La construccin de la etnicidad. Comunidades negras
en Colombia", en Modernidad, identidad y desarrollo, editado por Mara Luca
Sotomayor, ICAN, Bogot, 1998, p. 357.
21
En la gnesis de la Ley 70 no se proponan consejos comunitarios, sino palen-
ques. La decisin final fue resultado de una votacin telefnica y, en esa medida, no
pudo ser suficientemente discutida. Ahora bien, la ley tambin dispone la creacin
de unas consultivas regionales y de alto nivel para "poner en contacto" la experien-
cia organizativa de distintas zonas del pas. Sin embargo, en el desarrollo de tales
consultivas no se ha adelantado una discusin sobre los problemas de "otras" comu-
nidades negras, como los raizales de San Andrs. En las reuniones consultivas pre-
dominan los asuntos relacionados con la minera y la titulacin colectiva de baldos,
[ 2 1 8 ] 1NGRIDJOHANNA BOLVAR
tal omisin, la organizacin de las comunidades negras en pro
de la titulacin y el reconocimiento social de su diversidad que-
da desperdigada en numerosos consejos comunitarios incomu-
nicados entre s y carentes de reconocimiento como sujetos po-
lticos. No promueve una organizacin o la construccin de un
tejido asociativo entre esos diferentes consejos, no se favorece
la creacin de un mbito comn de confluencia de los diferen-
tes actores, sino acuerdos pequeos e inconexos entre los con-
sejos comunitarios y las oficinas pblicas
22
. Segundo, es preciso
preguntarse qu pasa en este caso con lo poltico, entendido, en
trminos de Lechner, como "el conjunto de formas en que ima-
ginamos, vivimos y valoramos el orden social"
23
. Es necesario
indagar cmo la titulacin, y en trminos ms amplios, la cons-
truccin de esa etnicidad se proyecta sobre el conjunto de la
sociedad. Cmo tal etnicidad es leda y traducida por los distin-
tos grupos sociales, cmo ellos se sitan frente a esa nueva iden-
tidad, en qu transforma su percepcin y valoracin del orden.
Las mismas preguntas se desprenden de los trabajos de Ma-
ra Luca Sotomayor y de Margarita Chaves sobre la representa-
cin de lo indgena en dos experiencias particulares. Sotomayor
analiza los discursos y acciones con que la comunidad indgena
del resguardo de Quizg, en el municipio de Silvia, Cauca, trata
asuntos que sin dejar de ser centrales no son reconocidos como preocupacin por
algunos grupos negros. Debo estas precisiones a los profesores Jaime Arocha y
Mauricio Pardo. Vase el trabajo de Pardo en este mismo volumen, sobre todo su
discusin sobre las identidades "autolimitantes y fragmentadas".
22
Vase Ley 70 de 1993, captulo referido a Consejos Comunitarios. Vase tam-
bin, Ingrid Bolvar, "Ciudadana multicultural y construccin de un mbito pbli-
co: el caso del Choc y la Ley 70 de 1993", en Formacin de investigadores. Estudios
sociales y propuestas de futuro, Compi l ado por Elssy Bonilla, Bogot, Editorial
Colciencias y Tercer Mundo, 1997. Vase tambin el artculo de Mauricio Pardo en
este volumen.
23
Norbert Lechner, op. cit.
Estado y part i ci paci n: la centralidad de lo poltico? I 219 1
de redefinirse como indgena. Al hacerlo, se encuentra con el ca-
rcter ambiguo del marco constitucional. Aunque la recuperacin
de lo indgena en Quizg comienza mucho antes de la reforma
constitucional, las distintas atribuciones que tal Constitucin da a
los resguardos y a las autoridades indgenas, as como el respeto
a sus "usos y costumbres", afianzan el proceso de imaginar una
comunidad. Ahora bien, en el proceso de construir una identi-
dad cultural y redefinirse como indgenas, se ha generando lo que
Sotomayor llama una "invisibilidad" cultural del campesino que,
en su perspectiva, podra ser til al gobierno para neutralizar las
luchas campesinas"
24
. En otros trminos, el tipo de dispositivos
con que la Constitucin de 1991 escenifica el reconocimiento de
la diversidad tnica y cultural del pas, su insistencia y forma de
leer lo tnico, alimentan, por no decir invierten, la distincin en-
tre indgena y campesino, sin favorecer su articulacin. Algo pa-
recido sucede en la Amazonia colombiana. Margarita Chaves
encontr que all la definicin constitucional de los derechos de
las comunidades indgenas afianza la representacin negativa que
existe de ellos, tanto en lo poltico como en lo econmico y am-
biental, al tiempo que favorece su marginacin como sujetos po-
lticos diferenciables. Adems, Chaves muestra que los vnculos
entre colonos e indgenas pasan cada vez ms por la reivindica-
cin de una identidad tnica indgena por parte de los colonos y
por sus esfuerzos por pertenecer a una comunidad indgena re-
conocida como tal
25
. Es preciso pensar qu tipo de relacin o de vncu-
lo social resulta fortalecido por las propuestas constitucionales, en qu me-
dida se proyectan sobre el conjunto de la sociedad o se quedan como
problema particular de grupos poblacionales definidos.
Ampliando aqu una idea de Cristian Gross, se puede decir
que hoy ms que nunca en Colombia la etnicidad est sirviendo
24
Mara Luca Sotomayor, op. cit., p. 419.
23
Margarita Chaves, op. cit., p. 419.
como paraguas, "como medio eficaz de lucha contra la anomia,
la exclusin y la violencia que golpea a los individuos y a los gru-
pos en sus espacios culturales de referencia..."
26
, y que, en algu-
na medida, es mejor, ms rentable polticamente y ms til para
demandar bienes y servicios del Estado ser indgena o negro que
ser un mestizo pobre. Pero, incluso -y con lo que se llega de nuevo
al punto clave-, la forma como estn dispuestos los distintos
mecanismos de participacin ahonda o invierte la diferencia, la
representacin negativa y la desarticulacin entre los grupos
tnicos o culturales que se pueden reconocer como tales, y aque-
llos otros, ahora desprovistos de defensa y de atencin, los mes-
tizos pobres. Y todo este dinamismo social, el esfuerzo por cons-
truir una etnicidad, aparece an aislado del resto de la sociedad,
no se ha proyectado sobre ella, no ha trabajado sobre la forma
en que se configura a ese otro. As, por ejemplo, los indgenas
u'wa de la comunidad de La Mulera en el municipio de Chitag,
Norte de Santander, se quejaban en enero de 1998 y ante dis-
tintas instancias del ELN de que los guerrilleros del Frente Efran
Pabn Pabn se pusieron del lado de los colonos en una asam-
blea en la que se estaba decidiendo qu hacer ante el "atropello
cometido y negado por los colonos en perjuicio de un mular que
al pasarse de un potrero de los u'wa a otro de los campesinos
fue inutilizado a golpes, partindole una pata"
27
. Los indgenas
manifiestan su inconformidad por la presencia de los guerrille-
ros, por estar donde nadie los llam y por ponerse del lado de
los colonos, quienes "histricamente, no obstante ser trabajado-
res campesinos muchas veces desalojados por la violencia, han
despojado de sus tierras a los indgenas". Se quejan de que los
26
Cristian Gross, "Indigenismo y etnicidad: el desafo neoliberal", en Antropologa
en la modernidad. Bogot: ICAN, 1997, p. 51.
27
Fotocopia de la queja de los indgenas de La Mulera, Chitag, Norte de Santander,
ante el ELN.
guerrilleros, antes que "contribuir al esclarecimiento de la ver-
dad y al restablecimiento de la justicia, vienen, segn las pro-
pias palabras de uno de los guerrilleros, 'no a hacer justicia sino
a mantener el orden' ".
Este caso se trae a colacin para mostrar cmo la nueva rela-
cin entre el Estado y los grupos tnicos no ha logrado proyectarse
an sobre otros espacios de la vida social, incluida la relacin his-
trica entre actores armados y colonos. Se hace todo este recorri-
do no para insinuar que la Constitucin como tal es la responsa-
ble de la "desarticulacin" de algunas iniciativas ciudadanas, o que
es el Estado el que con una accin malintencionada pretende frag-
mentar la "accin social"
28
. No. Como se ver ms adelante, la
llamada "desarticulacin" o "falta de proyeccin sobre la socie-
dad mayor" es parte de un problema mucho ms amplio sobre
las condiciones en que es posible la poltica moderna. Se ha
hecho este recorrido por las ambivalencias del reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural y su "marginacin" frente a la
sociedad mayor por dos razones. Primera, porque se acoge un
planteamiento de Escobar, segn el cual "en vez de evaluar o
medir el xito de los movimientos principal o exclusivamente
con base en cmo las demandas de los movimientos son proce-
sadas dentro de las polticas de representacin institucional, hay
que indagar sobre la manera como los discursos y las prcticas
de los movimientos sociales pueden desestabilizar y, en esta
medida, por lo menos parcialmente, transformar los discursos
dominantes y las prcticas excluyentes de la democracia latinoa-
mericana actualmente existente"
29
. De ah que resulte central
para el anlisis de los movimientos sociales o de las dinmicas
28
Hago esta aclaracin para no dar pie a que se piense que culpo a la Constitucin
o al Estado de lo que viene sucediendo con distintas iniciativas ciudadanas.
29
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss. En este punto, Escobar sigue a Frazer.
ciudadanas recientes pensar no slo el vnculo con el Estado, sino
la forma en que tales movimientos leen y son ledos por otros
grupos.
Con esto llegamos a la segunda razn. Insistimos en la arti-
culacin movimiento social otros grupos de la sociedad, porque
en ocasiones se suele creer que el reconocimiento constitucio-
nal solamente "activa" un actor que est ah esperando el guio
institucional. O al contrario, que el guio institucional se pro-
duce solamente por la presin recurrente del actor. Tratando de
complementar estas lecturas del vnculo poltico, insistimos en
que, en ciertos casos, los cambios constitucionales no activan un
sujeto social preexistente, sino que median y enmarcan su pro-
pia autoproduccin como actor, como movimiento. En palabras
que Eduardo Restrepo refiere a la experiencia de produccin de
la comunidad negra en el Pacfico nariense, se trata de cues-
tionar "aquellos anlisis que suponen unos movimientos socia-
les emergiendo en su aislamiento simplemente por la dialctica
moral de la justeza de sus reivindicaciones"
30
. As, se insiste en
la necesidad de atender al dinamismo social que el cambio cons-
titucional promueve, pero sobre todo al tipo de ciudadana o de
vinculacin poltica que empieza a representar y producir.
Ahora bien, lo que hasta ahora se ha sealado no slo sucede
en el terreno de la diversidad tnica y cultural. Francisco Gutirrez,
en su trabajo sobre Bogot, muestra que una dinmica similar
se vive en el nivel de la llamada micropoltica. El autor constata
la tensin entre las antiguas juntas de accin comunal y las re-
cientemente creadas juntas administradoras locales. Tal tensin
se expresa en distintos niveles. Por un lado, en el personal, que
30
Eduardo Restrepo, "Retricas y polticas de la alteridad: 'comunidad negra' en
el pacfico sur colombiano", texto basado en la ponencia presentada en el simposio
"Black Populations, Social Movements and Identity in Latin America", Manchester
27-31 de octubre de 1991.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 223 ]
alimenta unas y otras, y que paradjicamente tiende a ser el
mismo. Slo que ahora, y como miembros de las JAL, son estig-
matizados por venir de las JAC. Pero el punto ms importante,
para lo que aqu trabajamos, es el malestar en algunas comuni-
dades porque los ediles slo invierten en sus respectivos barrios.
Gutirrez recoge interesantes testimonios de los propios ediles
y de otros miembros de la comunidad, y muestra la ambige-
dad que hay frente a esa situacin. De un lado, se espera que el
elegido trabaje por todos sin distinciones, pero tambin que
defienda sobre todo a su barrio. Se le critica que slo invierte en
las zonas que votaron por l, y a las dems las deja abandonadas
a su suerte. Gutirrez captura la discusin en torno a si esta prc-
tica es "condenable o no", y muestra cmo para gran parte de
los ediles no slo no es condenable sino que, en palabras de los
electos, "es inevitable... es el juego de intereses", pues no inver-
tir en las zonas donde resultaron electos "sera una traicin"
31
.
Desde nuestra perspectiva, lo que est enjuego aqu, y que
se expresa muy bien en los argumentos de los ediles, es que el
trnsito entre lo social y lo poltico no slo no es tan fcil y natu-
ral como solemos creer, sino que incluso ya no pasa de manera
privilegiada por la va de la representacin poltica. En otras
palabras, el que los ediles consideren que no es condenable que
inviertan en los barrios de sus propios votantes, en detrimento
de otros grupos de pobladores que pueden necesitar ms esa
inversin, es un espacio en el que se materializa y se puede cons-
tatar la ambigedad de la relacin entre lo social y lo poltico.
Cada vez menos, lo social y lo poltico se comportan como esfe-
ras diferenciadas y unidas por el vnculo de la representacin.
Cada vez ms se expresan como dinmicas yuxtapuestas, indis-
cernibles. Este punto se retoma en la seccin siguiente.
Francisco Gutirrez, op. cit., pp. 126 y ss.
Si se lee con cuidado cada uno de los casos comentados arri-
ba, se puede constatar que la explosin de espacios de partici-
pacin tiene un correlato en la creciente fragmentacin y neu-
tralizacin mut ua ent r e di st i nt as rel aci ones de exclusin y
desigualdad social y poltica. De ah que resulte pert i nent e re-
pensar y desconfiar de que a cada uno de tales espacios se vaya
en calidad de representante de un rol particular, privilegiando
una identidad entre otras. Pero, tambin, de ah que haya que
problematizar las categoras conceptuales con que aquel fen-
meno se hace visible y preocupante.
As, por ejemplo, de lo dicho hasta este moment o se despren-
de que el lugar que la Constitucin de 1991 y las leyes que la
regl ament an dan a la participacin, tiende a fortalecer un espacio
pblico que diluye lo poltico. Esto es, un espacio en el que aunque
se promueven distintas formas de vinculacin social, ellas estn
perfectamente sectorizadas e incomunicadas entre s y con las
formas tradicionalmente polticas de los partidos y movimien-
tos polticos. De tal manera, los consensos y las disputas que dis-
tintos actores sociales elaboran en su relacin con el Estado no
transforman los lmites de la vida social, no dejan de ser un
encuentro sectorial y poco le dicen al conjunto de la sociedad.
Un caso revelador de esta tendencia es el reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural. Aunque el Estado y las comunida-
des han transformado de manera importante su relacin, no han
logrado proyectarse sobre la sociedad mayor, ni articular en torno
de s propuestas de sociedad. El Estado aparece en las dinmi-
cas de reconocimiento tnico no como el regulador de la vida
social, sino como la cont rapart e de una relacin que se des-
politiza, que se imagina y se construye como un asunto mera-
ment e administrativo, de gestin pblica.
Ahora bien, el objetivo de ste quedara incompleto si no se
discuten, por lo menos de manera preliminar, algunos de los
temas implcitos que han acompaado el anlisis, las categoras
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 225 1
con que hemos pensado los fenmenos pero que empiezan (ellas
mismas) a revelarse insuficientes. Lo que hacemos enseguida es
desconfiar de las categoras con que se ha ledo aqu el proble-
ma, most rando que en alguna medi da slo exageran tensiones
histricas mucho ms amplias.
i ... EL MUNDO TIENE SU FORMA?
En las lneas siguientes vamos a plantear dos de las preguntas
conceptuales sugeridas por las experiencias antes comentadas.
No sobra insistir en que son sobre todo preguntas, problemas,
reflexiones que hay que seguir trabajando, pero que derivan su
legitimidad del hecho de que implican la redefinicin de algu-
nas de las categoras propias de la filosofa y la sociologa polti-
ca; categoras con las que hemos venido pensando el tipo de
articulacin entre Estado, movimientos sociales y democracia.
Primero, hemos dicho que la manera como fueron reglamen-
tados los mecanismos de participacin hace nfasis en las distin-
tas identidades y roles de los actores, pero que noprev la forma en
que los consensos en un espacio se articulan con los disensos configurados
en otro. Decamos tambin que la explosin de espacios de parti-
cipacin como padre, obrero, mujer, maestra, entre otras, parece
compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado la plurali-
dad de lo social y las mltiples i dent i dades y "posiciones de
sujeto"
32
. Ahora bien, la pregunta que surge es cmo esa plurali-
dad de lo social se relaciona con el tipo de identidad al que hasta
ahora habamos llamado ciudadana. Est claro que la ciudada-
na no puede ser ms el vnculo que une a un individuo, a un sujeto
centrado y totalizado, con el Estado por medio de la ley. Est cla-
ro que hay formas colectivas de ciudadana e, incluso, que ella cada
Vase Ernesto Laclau, op. cit.
vez se juega, ms que en el terreno de la representacin poltica,
en el terreno del reconocimiento social. Pero, de nuevo, cul es
la relacin entre la identidad ciudadano y la identidad negro,
obrero o cualquier otra? Es acaso que la identidad ciudadano no
es una, sino una manera de articular las dems?
La relevancia de estas preguntas parte de las distintas posi-
ciones encontradas al respecto, y del hecho de que, en el anli-
sis de los movimientos sociales, de la accin colectiva y el Esta-
do, la ciudadana sea constantemente invocada.
Para autores como Boaventura de Sousa Santos, la ciudada-
na es uno de los espacios estructurales de la vida contempor-
nea, pero uno al lado del espacio domstico, del espacio de la
produccin y del espacio global. Para un filsofo poltico como
Michael Walzer, la ciudadana, al tiempo que es un compromiso
ms, tiene un carcter crucial porque nos sirve de mediador entre
los dems compromisos
33
. En una direccin similar se orienta
Mouffe cuando dice que "de la ciudadana emerge un tipo de
asociacin ms general y que debe tener cierta primaca en re-
lacin con otras", pero que lo estratgico hoy es precisamente
qu tipo de articulacin se construye entre las distintas iden-
tidades
34
. La manera como se resuelve tal articulacin no se pue-
de establecer a priori, sino nicamente en la prctica, en la vida
social concreta en la que los movimientos sociales configuran
tipos de ciudadana y relaciones diferenciadas entre tales ciuda-
danas y otras identidades sociales y polticas. Antes insistamos
en que la desarticulacin entre esas distintas formas de identi-
dad colectiva no es responsabilidad de la Constitucin, ni del
Estado colombiano como tal, sino que ms bien radicaliza una
ambivalencia histrica de la poltica moderna.
13
Chantal Mouffe, "Conversacin con Michel Walzer", en Leviatn, revista de hechos
'. ideas, N
2
48, 1992.
14
Ibid, p. 55.
Estado y part i ci paci n: la cent ral i dad de lo poltico? [ 227 ]
Al respecto, comenta Offe, "la gestacin histrica de siste-
mas polticos de democracia competitiva puede describirse como
un proceso de diferenciacin, en el curso del cual los ciudada-
nos han sido, por una parte, ascendidos a sujetos de la voluntad
(mediata) de la soberana del Estado, mientras que, sin embar-
go, por otra parte, se han ido cortando los hilos de unin entre
las esferas de la vida poltica y social... la soberana del ciudada-
no se conquista histricamente pagando el precio de la separa-
cin de ese papel del ciudadano de su insercin en contextos de
actividades y vida segn su clase, religin... (La conquista de la
ciudadana se paga) con el desgaje entre querer y hacer", con la
neutralizacin del vnculo entre accin social y conciencia
poltica
35
. As, pues, la pregunta por el vnculo entre las distin-
tas identidades colectivas y la ciudadana no es tan nueva como
parece. Ella expresa una constante ambivalencia en la relacin
entre lo poltico y lo social. As, para Escalante, el "ciudadano es
un tramo de la historia, pero necesita pensarse fuera de ella, por-
tador abstracto de la voluntad racional del pueblo... el ciudada-
no es un signo que ignora sus determinaciones como tal"
36
. Lo
que est enjuego es el carcter de tales determinaciones. Laclau
y Mouffe han mostrado que la ciudadana o, en trminos ms
amplios, las posiciones de sujeto no se pueden derivar "necesa-
riamente" a partir de categoras como clase social o sexo. Sin
embargo, eso no quiere decir que las clases sociales hayan des-
aparecido. Entonces, cmo aparecen en el nuevo contexto las
determinaciones de la ciudadana? Cmo dar cuenta de ellas y
situarlas en la ambigedad propia de la vida poltica moderna?
En otros trminos, cmo reconocer las distintas identidades y
posiciones del sujeto que transforman la ciudadana, pero no
33
Claus Offe, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Editorial Sistema, Ma-
drid, 1990, p. 95yss.
36
Fernando Escalante, op. cit., p. 45.
permitir que ella se diluya en solipsismos, en el momento me-
ramente subjetivo de la realidad social, en lo que los actores
predican de s mismos y nada ms?
Como se estableca ms arriba, el texto est interesado en
plantear y acotar algunas preguntas, pero por ahora no puede
siquiera intentar una respuesta. Con esto en mente, podemos
pasar al segundo punto.
A lo largo de la exposicin, y como criterio para diferenciar
lo poltico, insistimos en que implica una manera de proyectarse
y de experimentar el orden colectivo. Decamos que hay un es-
pacio pblico renovado en las relaciones entre el Estado y las
comunidades indgenas o negras, pero tambin que ese espacio
pblico aparece despolitizado, porque no transforma las coor-
denadas de la sociedad nacional, porque no se proyecta sobre
ella y porque el Estado aparece slo como el actor a quien se
dirige la reivindicacin. Lo poltico se perfila entonces como una
relacin con la sociedad mayor. Relacin que, segn dijimos an-
tes, apunta a transformar los lmites de la sociedad, las coorde-
nadas en que ella se hace inteligible. Es posible tal enunciado
cuando se seala de manera insistente que la sociedad contem-
pornea ya no tiene un centro y que no se puede representar
ms en los grandes relatos? No ser que aqu se expresa de nue-
vo el problema que el profesor Archila ha comentado para el caso
de los movimientos sociales, y es que en ocasiones "les exigimos
mucho?"
37
. En nuestro caso particular, estaremos exigiendo mu-
cho de lo poltico, su proyeccin sobre el conjunto de la socie-
dad, su capacidad de transformar sus lmites? Qu implica exi-
gir esto cuando se insiste en que la sociedad contempornea no
tiene centro y cuando se recalca que la tensin tpicamente mo-
derna entre individuo y sociedad tiene que ser contrapunteada
Mauricio Archila, "Vida, pasin y... de los movimientos sociales", en este volumen.
con la tensin entre los mltiples yoes del individuo, con sus
mltiples identificaciones?
38
.
Por otro lado, si se retoman los planteamientos de Mouffe,
en el sentido de que "lo poltico no es una esfera sino la dimen-
sin de antagonismo (parcial) que es propia e inerradicable de
las relaciones humanas"
39
, cundo y cmo la participacin de
los grupos sociales alimenta y redefine tales antagonismos? Cmo
podemos leer desde aqu las tensiones entre comunidades negras,
grupos indgenas, colonos y otros grupos sociales? Se ha cons-
truido alrededor de tales relaciones un antagonismo poltico?
Cul sera entonces la particularidad del conflicto social? Desta-
camos que, desde nuestra perspectiva, el antagonismo no es un
dato preexistente, ni tampoco la diversidad social o el otro. Por el
contrario, partimos de que un problema poltico central es preci-
samente la manera como el otro es construido, inventado, imagi-
nado. As mismo, el antagonismo social. l no preexiste a la
interaccin poltica, se configura en ella.
As, pues, y como sealbamos antes, las categoras con que
hemos ledo los distintos procesos sociales tienen que ser repen-
sadas para dar cuenta de las transformaciones y sobre todo de
las contradicciones propias del objeto. Y es que el concepto de
lo poltico que construyamos tiene que partir de la premisa de
que, citando a Adorno, "la sociedad es contradictoria y, sin em-
bargo, determinable; racional e irracional a un tiempo, es siste-
ma y es ruptura, naturaleza ciega y mediacin por la concien-
cia"
40
. As, la invencin de lo poltico tiene que discutir la idea
38
Michael Walzer, Sobre la tolerancia, Paids, 1998.
39
Chanta! Mouff e, "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica" (entrevista), en
Revista Internacional de Filosofa Poltica, N
2
8, UAM-UNED, diciembre de 1996.
40
Theodor Adorno, "Sobre la lgica de las ciencias sociales", en La disputa del posi-
tivismo en la sociologa alemana, varios autores, Barcelona-Mxico D. F., Ediciones
Grijalbo, 1973, p. 122. Primera edicin en alemn, 1969.
de una sociedad que se autorregula, que no necesita ser media-
da y que tiene en lo poltico el elemento perturbador de los con-
sensos, tanto como la lectura que hace de ella, de la sociedad,
un "algo" que simplemente tendra que ser representado, ad-
ministrado, reproducido de manera especular. Sin negar el mo-
mento de verdad que yace en la formulacin "para que haya un
espejo del mundo es necesario que el mundo tenga una forma"
41
,
es preciso sealar que lo poltico no es slo "un espejo" de lo
social. Y no lo es, porque cualquier cosa que sea "lo social" no
est dada en la naturaleza, no es un dato para ser descubierto y
reproducido, sino algo que tiene que ser imaginado y construi-
do. La comprensin de lo poltico pasa por reconocer que est
atado a las contradicciones de lo social, pero que al operar so-
bre ellas las inventa y hace posibles.
41
Eco, Umberto, El nombre de la rosa, editorial Plaza y Janes, 1992. Debo esta refe-
rencia y parte de la discusin sobre el vnculo entre lo poltico y lo social a Franz
Hensel.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 231 ]
Bibliografa
Adorno, Theodor. "Sobre la lgica de las ciencias sociales", en
Varios autores, La disputa del positivismo en la sociologa alema-
na . Barcelona-Mxico: Ediciones Grijalbo, 1973.
Bolvar, Ingrid. "Ciudadana multicultural y construccin de un
mbito pblico: el caso del Choc y la ley 70 de 1993", en
Elssy Bonilla (compiladora), Formacin de investigadores. Es-
tudios sociales y propuestas de futuro. Bogot: Colciencias y Ter-
cer Mundo, 1997.
. Lo pblico: entre los derechos de propiedad sobre la po-
ltica y la despolitizacin del Estado. Tesis para optar al titu-
lo de Politloga, Departamento de Ciencia Poltica, Bogot,
Universidad de los Andes, 1996.
Chvez, Margarita. "Identidad y representacin entre indgenas
y colonos de la Amazonia colombiana", en Mara Luca Soto-
mayor (editora), Modernidad, identidad y desarrollo. Bogot:
ICANH, 1998.
Eco, Umberto. El nombre de la rosa. Barcelona: Editorial Plaza y
Janes, 1992.
Escalante, Fernando. La poltica del terror. Mxico: FCE, 1991.
Escobar, Arturo. "Lo cultural y lo poltico en los movimientos
sociales de Amrica Latina", en El fin del salvaje. Bogot:
Cerec, ICANH, 1999.
Gonzlez, Fernn, Ingrid Bolvar y Renata Segura, Participacin
ciudadana y recuperacin de la poltica. Bogot: Fondo para la
Participacin Ciudadana, Ministerio del Interior, 1997.
Gross, Cristian." Indigenismo y etnicidad : el desafo neoliberal",
en Antropologa en la modernidad. Bogot: ICANH, 1997.
Gutirrez, Francisco. La ciudad representada. Poltica y conflicto en
Bogot. Bogot: Tercer Mundo-Iepri, 1998.
Laclau, Ernesto. "Los movimientos sociales y la pluralidad de
lo social", en Revista Foro, N 4, noviembre de 1987.
Lechner, Norbert. La nunca acabada y siempre conflictiva construc-
cin del orden deseado. Madrid: Siglo XXI, CIS, 1986.
."Los perfiles de la poltica: un bosquejo", en Revista Nueva
Sociedad, N 130.
. "Acerca del ordenamiento de la vida social por medio
del Estado", en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLIII, vol.
XLIII, N3, 1981.
Marshall, T. H. Class, Citizenship and Social Development. Connec-
ticut: Greenwood Press, 1976.
Mouffe, Chantal. "La democracia radical: moderna o postmo-
derna?, en Revista Foro, N 24.
. "Conversacin con Michel Walzer" en Leviatn revista
de hechos e ideas, N 48, 1992.
. "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica" (entre-
vista) en Revista Internacional de Filosofa Poltica, N 8, diciem-
bre de 1996.
Offe, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid:
Editorial Sistema, 1990.
Rabotnikof, Nora. "El espacio pblico: caracterizaciones teri-
cas y expectativas polticas", en Enciclopedia Iberoamerica-
na de Filosofa, tomo 13: Filosofa Poltica 1. Ideas polticas y
movimientos sociales. Madrid: Trotta, 1997.
Restrepo, Eduardo. "La construccin de la etnicidad. Comuni-
dades negras en Colombia", en Mara Luca Sotomayor (edi-
tora), Modernidad, identidady desarrollo. Bogot: ICANH, 1998.
-. "Retricas y polticas de la alteridad: 'comunidad negra'
en el pacfico sur colombiano", texto basado en la ponencia
presentada en el simposio "Black Populations, Social Mo-
vements and Identity in Latin America", Manchester, 27-31
de octubre de 1991.
Rojas, Leila. Anlisis contextualizado de la ley 134 de 1994. Bogo-
t: Centro de Apoyo Acadmico al Legislativo-CAAL, Depar-
tamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, 1999.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? I 233 ]
Santos, Boaventura. De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en
la postomodernidad. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Edi-
ciones Uniandes, 1998.
Sotomayor, Mara Luca. "Porque somos indgenas, pero por qu
somos indgenas?, en Mara Luca Sotomayor (editora), Mo-
dernidad, identidad y desarrollo Bogot: ICANH, 1998.
Tilly, Charles. "Conflicto poltico y cambio social", en Pedro
Ibarra y Benjamin Tejerina (editores), Los movimientos socia-
les. Madrid: Trotta, 1998.
Trujillo, Jos Renn. La democracia participativa en Colombia. De
mito a realidad. Bogot: Talleres Grficos de Prensa, 1999.
Vargas, Alejo. Participacin social, planeacin y desarrollo regional.
Bogot: Universidad Nacional, 1994.
. "La democracia en Colombia: al final del tnel o en la
mitad del laberinto", en Identidad democrtica y poderes popu-
lares, Memorias del VI Congreso de Antropologa en Colom-
bia, j ul i o 22-25, 1992.
Villar, Rodrigo y Natalia Pradilla, recogiendo los argumentos de
Ana Mara Bejarano, Las ONG y la sociedad civil: oportuni-
dades y retos en un contexto cambiante". Documento de tra-
bajo, febrero de 1995.
Walzer, Michael. Sobre la tolerancia. Barcelona: Paids, 1998.
Margarita Chaves Chamorro
DISCURSOS SUBALTERNOS DE IDENTIDAD Y MOVIMIENTO
INDGENA EN EL PUTUMAYO
INTRODUCCIN*
En esta ponencia hago un anlisis de la competencia de discur-
sos subalternos de identidad que se ha generado en el Putumayo,
y sus repercusiones para el movimiento indgena que se insina
en la regin, el cual se halla comprometido con la construccin
de una identidad colectiva que los representa en su lucha polti-
ca por el acceso a mecanismos de poder, pero tambin en su lucha
cultural en la bsqueda de una identidad diferenciada (Escobar
y Alvarez, 1992).
Entiendo por competencia de discursos la produccin con-
flictiva de narrativas de identidad por parte de sujetos en una
posicin de subalternidad dentro de una relacin de poder y en
un contexto de activismo tnico-poltico. La elaboracin de es-
tas narrativas es vista como un medio a travs del cual dichos
sujetos ordenan y significan una serie de eventos relacionados
con sus historias personales y colectivas. Sin embargo, ellas cons-
tituyen respuestas que son a la vez reaccin a y resultado de su
subordinacin.
Analizo la rivalidad de discursos identitarios que se presen-
ta actualmente entre indgenas y entre ellos y los colonos, en
Quiero agradecer a Diana Lpez y Juana Schlenker su contribucin al desarrollo
de esta ponencia. La informacin contenida en sus trabajos de tesis fue definitiva
para dar forma a este ensayo. No obstante, los puntos de vista aqu expuestos no las
comprometen y son de mi entera responsabilidad.
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo [ 235 ]
trminos de la relacin dialctica entre situacin y contexto; las
tensiones entre lo tnico y lo poltico y las actuaciones de los
diferentes actores. Cmo se generan estos discursos? Quines
los auspician? Por qu esta competencia de discursos? Con qu
fines? En qu contextos? Cules son los lmites del uso estra-
tgico del esencialismo para orientar la accin poltica del mo-
vimiento indgena en el Putumayo? Es posible un trnsito del
esencialismo a la gestin? stas son algunas de las preguntas que
intento responder en este ensayo.
Para ilustrar la situacin de activismo tnico-poltico a que nos
referimos, se resean tres casos que se presentan en un rea espe-
cfica del Putumayo. Sin embargo, quiero dejar en claro que la
situacin que se describe se presenta en varias de las subregiones
del territorio regional.
La reflexin conduce a la crtica de las posiciones esencialistas
sobre la identidad indgena, las cuales implican una representa-
cin de la misma como referente de un conjunto de prcticas y
significados culturales fijos, que niegan la multiplicidad de ex-
presiones culturales y las diferencias existentes entre los indge-
nas. A partir de all, propongo el diseo de estrategias identi-
tarias ms adecuadas a los cambios del contexto poltico local,
regional y nacional, por parte tanto de los lderes de la organi-
zacin indgena, como de los antroplogos y colaboradores de
la misma.
La reflexin sobre la esencializacin y competencia de discur-
sos identitarios, y sus posibles consecuencias, tiene como finali-
dad contribuir a ampliar las posibilidades presentes y futuras de
los grupos subalternos de ser escuchados en sus reclamos polti-
cos, sin que la inclusin de unos se haga necesariamente a costa
de la exclusin de otros. El contexto poltico regional, con sus
mltiples fracturas y disociaciones, hace imperiosa la concepcin
de nuevas formas de participacin poltica indgena y campesina
que tengan en cuenta las particularidades de las historias regio-
[ 236 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO
nales. En ltimas, el anlisis se dirige a identificar estrategias que
permitan unir actores aparentemente involucrados en diferentes
tipos de lucha. Los antecedentes histricos de alianzas sociales
entre indios y colonos en esta rea de colonizacin de la regin
amaznica iluminan esta bsqueda.
LA CONSTITUCIN DEL 91:
LAS TENSIONES ENTRE LO TNICO Y LO POLTICO
En las diversas regiones del pas es posible constatar, con poste-
ri ori dad a la proclamacin de la Constitucin de 1991, una
redefinicin de la dinmica de los procesos de identificacin y
representacin entre individuos, y al interior de grupos tnicos
y culturales distintos, que ha alterado los referentes sobre los
cuales se construyen las relaciones de poder entre stos, as como
frente al Estado y los distintos actores de la sociedad mayor. Es
decir, la Constitucin de 1991 ha tocado la raz misma de la ten-
sin entre lo tnico y lo poltico presente en la interaccin entre
individuos indgenas y no indgenas.
En las reas de colonizacin cercanas al pi edemont e ama-
znico, y en particular en el Putumayo, donde la poblacin es
mayoritariamente colona y mestiza, pero donde lo indgena se
ha hecho hegemnico en la construccin de la identidad regio-
nal, el mero hecho de la promulgacin de la Constitucin ha
modificado los referentes -polticos, tnicos, culturales, sociales
y econmicos- sobre y dentro de los cuales se construye la inter-
accin entre esta poblacin y los indgenas. Esto ha det ermi na-
do la generacin de nuevos discursos de identidad por part e de
colonos que reclaman una ascendencia tnica indgena, y de
colonos que, sin reclamar esa ascendencia, emul an o imitan las
narrativas de grupos indgenas de manera instrumental, con
miras a construir una identidad cultural. Sin embargo, ambos
actan tambin con el fin de obtener un tratamiento preferen-
Discursos de identidad y movimiento indgena en Put umayo [ 237 ]
cial y diferenciado por parte del Estado, al que hoy por hoy slo
tienen acceso grupos considerados tradicional o histricamen-
te como tnicos. De hecho, es cada vez ms frecuente encontrar
individuos indgenas y no indgenas moldeando fluidas catego-
ras tnicas y raciales para identificarse (Chaves, 1998).
Los procesos de reetnizacin -o reindigenizacin, como se de-
nomina el reclamo de una identidad indgena por parte de indi-
viduos y comunidades de colonos- que se han generado desde la
proclamacin de la Constitucin y despus de aprobada la Ley
60 de transferencias econmicas a los resguardos son de tal mag-
nitud, que han exigido a los funcionarios de la Direccin de Asun-
tos Indgenas del Ministerio del Interior replantearse la pregun-
ta sobre "quines son los indios". La misma cuestin ha sido
esbozada recientemente por un indgena del Tolima en una re-
unin con dichos funcionarios, en los siguientes trminos: "Si
nosotros no ramos indios en los cincuenta, qu va a pasar con
los indios cuando todos seamos indios?"
1
. Es ah cuando los mo-
mentos metonmicos de los sujetos subalternos y la hibridacin
del lenguaje, activada en la angustia asociada con lmites o fron-
teras vacilantes -culturales y territoriales-, pueden ser entendi-
dos, Dnde marcar la lnea entre gentes, culturas y lenguajes?
Esta situacin resulta de la combinacin explosiva de dos ele-
mentos presentes en la Constitucin; el primero, con carcter de
principio general, y el segundo, con un contenido especfico: 1)
el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la
sociedad colombiana, con el cual se reafirma la concepcin li-
beral, hegemnica, de la autodeterminacin de los individuos
con voluntad poltica en la Constitucin de la nacin colombia-
na y, 2) la incorporacin explcita de derechos territoriales y
1
Agradezco la informacin suministrada por Sonia Rodrguez, Ariel Uribe y Con-
suelo Reyes, de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
privilegios y recursos polticos y econmicos de sectores subal-
ternos de la sociedad, ms especficamente, de las comunida-
des indgenas. Es decir, la aplicacin de polticas derivadas del
reconocimiento a la multiculturalidad y plurietnicidad ha aa-
dido un ingrediente ms a las disputas que sobre territorios y
recursos sostienen diferentes sectores de la sociedad. La discri-
minacin hacia los colonos -discriminacin que los excluye de
los discursos y polticas estatales encaminadas a dar reconoci-
miento efectivo a la diversidad cultural en la Amazonia occiden-
tal-, los ha llevado a generar narrativas de identidad tnica y
cultural que compiten con las de los indgenas, de cara a la in-
tervencin del Estado (Chaves, 1998).
Ahora bien, el hecho de que sea posible para grupos socia-
les no indgenas recrear su identidad cultural y darle una dimen-
sin tnica o indgena tiene implicaciones en planos diferentes:
en el plano terico-antroplogico revela el carcter contradicto-
rio de los procesos de construccin de identidades esencializadas,
a la vez que devela la identidad como un proceso inestable, nunca
terminado, siempre en construccin (Hall, 1996; Bhabha, 1994);
en el plano de la prctica cotidiana pone en cuestin la forma y
el contenido de los procesos de creacin y representacin de los
discursos y narrativas mediante los cuales los grupos que hist-
ricamente se han considerado a s mismos como indgenas han
construido su identidad tnica.
Esta inestabilidad, ahora abiertamente explcita, de los dis-
cursos de identidad y representacin ha obligado tanto a ind-
genas como a no indgenas a confluir en la redefinicin de los
referentes tnicos y polticos con base en los cuales construyen
sus discursos identitarios y estructuran sus relaciones de poder.
El resultado de esta competencia de discursos subalternos de
identidad, pero tambin de discursos de identidad subalterna,
ha sido, de una parte, una intensificacin de ese proceso de cons-
truccin dialgica de discursos diferenciados y esencializantes
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo l 239 ]
y, de otra, como resultado de lo anterior y de manera concomi-
tante, la agudizacin de conflictos de diversa ndole e intensi-
dad entre los grupos sociales subalternos presentes en la regin.
La intensidad de la competencia de discursos y narrativas
ha alcanzado hoy por hoy un momentum tal, que en algunos ca-
sos la creacin de discursos ha adquirido autonoma y dinmica
propia, al punto que la preocupacin por la cuestin agraria y,
de manera ms general, por la articulacin de las relaciones de
poder de estos dos grupos frente al Estado y la sociedad mayor
ha pasado a un segundo plano, sin llegar a desaparecer. Cabe
preguntarse si la generacin de discursos podra dejar de ser,
en ese contexto, instrumento en la redefinicin de la relacin
con el Estado y frente a la sociedad mayor, para ambos grupos,
para convertirse en tales casos en un fin en s mismo. Uno de
los casos que expondremos ms adelante as lo sugiere. Este re-
sultado tendra serias implicaciones, cuyas verdaderas dimen-
siones polticas e ideolgicas an no han sido estudiadas.
Lo que resulta evidente de esta competencia es que los gru-
pos subalternos han quedado atrapados en la lgica del discurso
hegemnico implcito en el espritu liberal de la Constitucin de
1991, descubriendo la tensin entre lo tnico y lo poltico, espe-
cficamente la cuestin de la tierra y el derecho a la autodetermi-
nacin (Chaves, 1998). As visto, no resulta extrao constatar el
reclamo y la disputa entre indgenas de una misma etnia por la
autenticidad de una identidad tnica genuina, como se ilustra en
este ensayo. De otra parte, en el plano regional, la lgica del dis-
curso hegemnico se manifiesta en la agudizacin de tensiones y
la intensificacin de conflictos intertnicos, la cual se traduce en
una creciente dificultad de sostener alianzas estratgicas estables
entre los distintos grupos, cuya viabilidad ha sido probada en el
pasado, as como en la imposibilidad de forjar nuevas formas de
accin conjunta dirigidas a obtener derechos econmicos y pol-
ticos frente al Estado y la sociedad mayor.
La crtica realidad social en la Amazonia occidental es, pues,
la de una profundizacin de los procesos de fragmentacin y rup-
tura de las identidades tnicas y culturales de los grupos indge-
nas y de los colonos, subalternos en su relacin frente al Estado
y la sociedad mayor, como resultado de la redefinicin del ima-
ginario de nacin que busca imponer el bloque hegemnico en
un contexto de globalizacin econmica.
CONSTRUYENDO IDENTIDADES:
REETNIZACIN, ESENCIALIZACIN Y MEMORIA
Tres son bsicamente los procesos identitarios que se han gene-
rado entre la poblacin indgena y de colonos en el Putumayo
en el contexto de la nueva Constitucin: y, en particular, de dos
hechos tan importantes como la aprobacin de la Ley 60 sobre
transferencias econmicas y autonoma administrativa de los res-
guardos, y la Ley Ambiental que ordena los procesos de Consul-
ta Previa a las comunidades indgenas.
1) Por una parte, estn los procesos de reetnizacin de ind-
genas que se desligaron de sus comunidades y se distanciaron
de las prcticas culturales asociadas con su identidad tnica co-
lectiva. Por lo general se trata de individuos que residen por fuera
de los resguardos, que perdieron o no utilizan su idioma nativo
y, en muchos casos, han contrado matrimonios con personas
identificadas como colonos. La mayora de estos individuos con-
forman asentamientos caracterizados como multitnicos, en los
que conviven indgenas de diferente filiacin tnica con indivi-
duos y familias de colonos. Entre stos se destacan numrica-
mente aquellos en los que la representacin indgena est con-
formada por indgenas migrantes de otras regiones del pas
(paez, ember-cato, awa).
Los procesos de reetnizacin se relacionan, en primer lugar,
con el cambio dramtico de la representacin de los indgenas
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo i 241 ]
en el pas, el cual abri la posibilidad de revertir los procesos de
negacin y/o debilitamiento de las identidades indgenas por las
connotaciones negativas que se les atribuan. En segundo lugar,
se relacionan con el uso instrumental de la identidad indgena
para acceder a recursos y beneficios del Estado. Aunque se tien-
de a subvalorar la pri mera de estas razones, y a considerar como
causa principal y nica de este fenmeno la bsqueda de incen-
tivos materiales bri ndados por el Estado a las comunidades in-
dgenas despus de aprobada la nueva Constitucin, los testi-
monios y las afirmaciones de indgenas reetnizados entrevistados
contradicen esta percepcin (Chaves, 1998; Schlenker, 2000). Aho-
ra bien, reconocer la validez de los reclamos de subjetividades
indgenas no niega, en ni ngn moment o, las contradicciones y
la inestabilidad de los procesos polticos relacionados con la
conformacin de nuevas identidades grupales.
En la mayora de los casos, los procesos de reetnizacin son
impulsados por individuos particulares que en pocas oportunida-
des cuentan con el apoyo de las organizaciones indgenas regio-
nales. El primer paso hacia su reconocimiento es la conformacin
de un cabildo. Seguidamente, las comunidades se organizan para
emprender procesos de recuperacin de prcticas culturales y apro-
piacin de smbolos de pertenencia tnica, los cuales implican una
negociacin entre sus miembros sobre sus diferentes historias para
recobrar los puntos en comn, y significativamente la imbricacin
de los pasados y presentes. Como lo sugiere Homi Bhabha, "aqu
la afiliacin puede ser antagnica y ambivalente; la solidaridad
puede ser slo situacional y estratgica; la comunalidad, frecuen-
temente negociada a travs de la 'contingencia' de los intereses
sociales y los reclamos polticos" (Bhabha, 1996: 59).
2) Por otro lado, se presentan procesos de esencializacin de
las identidades tnicas en comunidades indgenas relativamente
homogneas, los cuales estn orientados por un ncleo muy visi-
ble de actores, los lderes de la organizacin indgena, quienes
promueven procesos de recuperacin cultural y lingstica y de
ampliacin territorial de los resguardos a partir de estrategias
de reinvencin de su identidad tnica. Como lo sealan Dover
y Rappaport (1996), estos procesos son, en cierta forma, una es-
trategia interna de recreacin de la identidad indgena, en la cual
los aspectos tradicionales recuperados pueden ser vistos como mar-
cadores exticos de etnicidad, como estereotipos que funcionan
para la mirada ajena. No obstante, las representaciones as cons-
truidas son productos hbridos en los que es fcil identificar la in-
fluencia de imgenes culturales de muy diverso origen y de am-
plia circulacin en los niveles regional, nacional e internacional,
las cuales abarcan desde el indgena defensor de la selva amaznica
hasta el sabio curandero. Sin duda, el discurso antropolgico es
materia prima fundamental en todas estas elaboraciones.
Esta nueva generacin de lderes comunitarios emergi como
consecuencia de los cambios en la poltica estatal indgena acae-
cidos durante las tres ltimas dcadas. A diferencia de las auto-
ridades tradicionales, estos "ejecutivos de la identidad" -como
los denomina Michel Agier- son mucho ms jvenes, cuentan
con mayor educacin y estn ms al tanto de los procesos pol-
ticos nacionales. Las estrategias identitarias que producen se
caracterizan por tener como interlocutor no slo al mundo lo-
cal, sino al nacional e incluso al internacional. En consecuencia,
sus discursos identitarios manejan un mismo tipo de reperto-
rio, de lenguaje tnico, que, por dems, ha sido simplificado para
poder ser escuchado en la red global. Apoyados por una serie
de instituciones gubernamentales y privadas, invierten notables
esfuerzos por "revivir", "recuperar" o "detener" el debilitamiento
de las "tradiciones" indgenas, favoreciendo el surgimiento de
nuevos tipos de conciencia tnica (Agier, 2000).
Ambos casos -reetnizacin y esencializacin- son sin duda
una respuesta inmediata de la poblacin regional al cambio
positivo que ha tenido la representacin de los indgenas en los
discursos oficiales. A fin de cuentas, es el uso de los discursos de
identidad como medio para ejercer poder, como medio para
alterar o estabilizar la relacin de fuerzas por parte de los suje-
tos en una relacin de poder, lo que constituye la poltica de la
identidad. En el Putumayo hoy es fcil observar cmo comuni-
dades dismiles adaptan y modifican formas culturales y socia-
les existentes para interpretar y responder a las demandas exter-
nas. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en otras regiones
de la Amazonia donde se ha cuestionado la adecuacin de los
espacios institucionales precursores y dominantes de la moder-
nidad, como son la escuela y la educacin formal, para llevar a
cabo la recuperacin y fortalecimiento del conocimiento ind-
gena (Vase Londoo, 1998; Hugh-Jones, 1997), en esta zona
de colonizacin de la Amazonia son precisamente stos los ejes
centrales desde donde se desarrollan los procesos de recupera-
cin cultural en el sentido ms amplio.
3) Una tercera situacin est representada por la construc-
cin de identidades no tnicas por parte de colonos, quienes a
partir de la recuperacin de la memoria sobre procesos de mi-
gracin, salida y llegada, es decir, sobre la colonizacin misma,
enuncian su identidad por fuera de una adscripcin tnica.
LOS CASOS DE DESCANCE, SAN JOS, CASCAJO Y YUNGUILLO
Para ilustrar los anteriores procesos, describiremos sinttica-
mente las situaciones que se vienen presentando en diferentes
asentamientos del Putumayo y de la baja bota caucana, territo-
rio que por sus dinmicas socioeconmicas, polticas y cultura-
les se encuentra ms estrechamente vinculado con el Putumayo,
pero que poltica y administrativamente pertenece al departa-
mento del Cauca. Los casos en cuestin han sido estudiados por
las antroplogas Juana Schlenker y Diana Lpez en sus tesis de
grado (Schlenker, 2000; Lpez, 2000).
Descance y San Jos
Los procesos de reetnizacin que describiremos giran alrededor
de Descance, un pueblo de campesinos colonos a orillas del ro
Caquet. Sus pobladores se consideran a s mismos como veni-
deros o colonos, pues muchos de ellos llegaron a este sitio desde
otras regiones en la poca de la explotacin de la quina y el cau-
cho. Aunque reconocen un poblamiento antiguo de indgenas
en el sitio donde se ubica su asentamiento, tambin construyen
la memori a del lugar asociada con t empranos pobladores colo-
nos. La mayora de sus habitantes salieron del Cauca, Nari o y
Huila por los aos en que el minifundio hizo crisis ( 1910yl 920) ,
y no en pocos casos se reconocen como descendientes de indios
en sus regiones de origen
2
.
Enmarcados dentro de los procesos identitarios que propici
la Constitucin de 1991, algunos individuos que desde mediados
de los aos cincuenta hacan parte del asentamiento de Descance
comenzaron a autopercibirse/identificarse como indgenas ingas.
A partir de ah, estas familias iniciaron un proceso de desmem-
bramiento de Descance, para crear el asentamiento de San Jos.
Para explicar los motivos de su decisin, los lderes de San Jos
sealaron que su vinculacin con el asentamiento de Descance se
deba tan slo a la necesidad de dar educacin a sus nios en la
escuela del lugar, y que si bien su convivencia con los descancefios
fue buena, nunca se sintieron representados por la j unt a de ac-
cin comunal que, desde 1971, operaba para atender los proble-
2
"La salida de las familias de su lugar de origen y la llegada al actual territorio son
marcadores importantes en las historias personales que narran los descanceos; la
ruptura de la identidad territorial por la migracin hacia Descanse es determinante
en la construccin de su identidad como venideros; sus historias recuerdan el lugar de
donde vinieron sus familias, las razones por las cuales migraron y las condiciones en
que se encontraba este territorio en el momento de su llegada". (Schlenker, 2000: 38).
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo i 245 ]
mas comunitarios. Preferan, en cambio, participar en "las mingas
para arreglar la escuela o los caminos" (Schlenker, 2000: 53).
Con el apoyo del Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC) y de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del
Interior, los lderes de San Jos organizaron el cabildo y trami-
taron la aprobacin del resguardo ante el Incora, cediendo para
ello las tierras en posesin de las familias del asentamiento. Su
meta a mediano plazo es integrarse al resguardo de Yunguillo
mediante la ampliacin de ambos resguardos. Desde la aproba-
cin del resguardo, en 1994, los habitantes de San Jos han ini-
ciado un proceso de recuperacin de la cultura (lengua, fiestas
tradicionales y artesanas) y las tierras. Para encauzar las din-
micas y actividades de recuperacin que en este sentido se rea-
lizan principalmente desde la escuela, los lderes del cabildo han
producido un documento titulado: Control interno del resguardo
inga de San Jos, municipio de Santa Rosa, departamento del Cauca,
en el cual se dictan las directrices de las mismas.
Cascajo y San Jos
Durante el proceso de consolidacin del resguardo de San Jos
se presentaron problemas relacionados con los reclamos iden-
titarios de algunas familias que, en opinin de los lderes del
cabildo, no eran indgenas, es decir, las consideraban como co-
lonos. En 1996, estas familias se escindieron del cabildo de San
Jos y conformaron el de Cascajo. Para ello contaron con el apoyo
del CRIC, la misma organizacin que haca unos aos haba apo-
yado la creacin del resguardo de San Jos
3
. Hoy, los integran-
tes de Cascajo estn a la espera de que el Incora los reconozca
3
Sera interesante desarrollar una indagacin ms profunda sobre el papel polti-
co del CRIC en esta rea limtrofe.
como resguardo indgena y legalice la posesin de su tierras
(Schlenker, 2000). Mientras tanto, algunas de sus familias conti-
nan residiendo en el asentamiento de Descance.
Desde entonces, las rivalidades entre estos dos cabildos se
han intensificado, pues los integrantes del cabildo de San Jos
consideran que el reconocimiento de Cascajo como cabildo in-
dgena, y el apoyo brindado por el CRIC a dicho proceso, ponen
en peligro los recursos asignados por el Estado a las comunida-
des indgenas y amenazan seriamente su propio proceso de re-
conocimiento como pueblo indgena (Schlenker, 2000). Para la
comunidad de Cascajo, en cambio, la situacin no es problem-
tica. Sus lderes reconocen que sus reclamos en pos de ser reco-
nocidos como indgenas se ven afectados por la prdida de la
lengua y de las tradiciones en el proceso de colonizacin. Sin
embargo, consideran que ello no demerita su derecho a ser re-
conocidos como indgenas. En palabras de su lder:
El cabildo lo conforman cuarenta familias. No son todas que
puedan las lenguas, pero pues, ni yo, como le digo, uno antes le
decan en la escuela, o le decan los antepasados, eso no aprenda,
eso se oye feo. Hoy en da no. Ya uno se va preparando y dice:
esto es lo que voy a rescatar, esto es lo que se me ofrece a m. Y le
digo a mis hijos: eso hay que pelear a capa y espada por un pro-
fesor, y seguir los profesores bilinges, porque nosotros hemos
perdido, pero nosotros tenemos que seguir rescatando nuestras
costumbres, nuestra lengua (Schlenker, 2000: 56).
En 1998, las hostilidades entre los dos cabildos llegaron al
punto en que los gobernadores de 16 cabildos ingas, incluido el
cabildo de San Jos, conformaron un consejo zonal interno y
disolvieron el cabildo de Cascajo, aduciendo que las familias
indgenas deban pasar al resguardo de San Jos y las colonas a
la junta de accin comunal de Descance. Naturalmente, los ha-
hitantes de Cascajo no reconocieron la decisin de ese consejo,
reunieron los documentos que los acreditaban como cabildo
indgena, y continuaron con sus trmites frente al Incora para
la constitucin del resguardo. De este modo, enfrentan por la
va legal el descrdito que los cabildos de la zona les han im-
puesto (Schlenker, 2000: 56).
La gente de Descance ha sido testigo del deterioro de las
relaciones entre familias que hasta hace poco tiempo compar-
tan un mismo territorio y una misma dinmica social. Para ellos
est claro que la reconversin en indgenas de personas que hasta
hace poco se consideraban colonas implica una mayor compe-
tencia por los recursos que el Estado ha puesto a disposicin de
los indgenas, y que esto afecta la relacin de los cabildos ind-
genas con los colonos vecinos. Segn su manera de ver, los miem-
bros de estos cabildos no son esencialmente diferentes de ellos
mismos; por el contrario, ellos, que se consideran venideros, tam-
bin pueden demostrar un ancestro indgena que, como bien lo
sealan, todos en la zona tienen (Schlenker, 2000).
En efecto, si bien la instrumentalizacin de la recomposicin
indgena o reetnizacin de individuos es evidente en el contex-
to particular a que nos referimos, la edificacin de fronteras sim-
blicas visibles frente a los otros grupos de la poblacin regio-
nal por parte los lderes de las comunidades no lo es tanto.
Yunguillo
Este resguardo inga est ubicado a seis horas de camino de
Descance, bajando por la cuenca del ro Caquet. Constituido
como tal en 1953, Yunguillo es el resguardo ms antiguo que
existe en la Amazonia colombiana. En sus inmediaciones ope-
ran cuatro cabildos: Yunguillo, Osocoche, Tandarido y San Car-
los (Lpez, 2000). Su poblacin es relativamente homognea.
Entre sus miembros se diferencian claramente aquellos que per-
tenecen a la etnia inga. Los pocos colonos que habitan dentro
del resguardo, en unin matrimonial con personas de la comu-
nidad, se consideran ajenos al resguardo, por lo que sus dere-
chos para participar en las decisiones del cabildo son restringi-
dos (Schlenker, 2000; Lpez, 2000).
Desde mediados de los ochenta, una generacin de jvenes
ingas, educados en su mayora por religiosos catlicos, llevan a cabo
un proceso de recuperacin de la tradicin indgena con miras al
fortalecimiento de la identidad inga, especialmente a travs de la
escuela. Las tareas asociadas con la recuperacin de la lengua inga
se constituyen en el centro de este proceso. Para ello, los docentes
indgenas cuentan con la activa colaboracin de algunos misione-
ros franciscanos. En conjunto, han producido una serie de mate-
riales escritos sobre la historia del asentamiento, en lengua inga,
que se emplean en la escuela para educar a los nios. Alentados
por los misioneros, los profesores y algunos de los lderes del res-
guardo proponen a la comunidad en general discursos identitarios
completamente desligados de la realidad sociopoltica y cultural
de la gente y de su contexto regional-nacional. Por ejemplo, en
una de las cartillas de historia se asocia el pasado de los ingas con
la historia del Per y del sur del continente, y se vincula la identi-
dad de Yunguillo con la de los incas y el Tahuantisuyo (Lpez,
2000). Paralelamente, los docentes promueven una serie de acti-
vidades culturales, como la celebracin del carnaval de la cosecha,
en la que la esencializacin de la tradicin indgena se representa
como un texto performativo en el que se lee "son indgenas, son
indios, hacen fiestas de indios" (para una descripcin detallada,
Lpez, 2000: 68). Sus lderes, en conjunto con los de la organiza-
cin regional indgena del Putumayo, han intentado posicionar
este asentamiento como baluarte de la identidad inga y, en este
sentido, los procesos de re-creacin cultural que all tienen lugar
se utilizan como trmino de referencia por los lderes de San Jos
y Cascajo, para determinar su grado de autenticidad indgena.
El contexto regional
La evaluacin de las estrategias identitarias y de las tensiones que
se han generado entre individuos y las comunidades particulares
debe hacerse a la luz de los procesos polticos regionales. En el
Putumayo, desde mediados de los aos ochenta, lderes indge-
nas de diferente filiacin tnica vienen conformando un movimien-
to que reclama su derecho a ser reconocidos como diferentes y a
acceder a recursos del Estado a partir de este reconocimiento. Este
movimiento se ha estructurado con base en las actividades polti-
cas de las organizaciones regionales indgenas que se han creado,
reproduciendo en algunos casos el modelo de otras regiones del
pas. La organizacin poltica regional ms importante y de ma-
yor antigedad es la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo
(OZIP). Fundada en los ochenta por indgenas ingas del resguar-
do de Yunguillo, cuenta en sus cuadros con dirigentes indgenas
de diferentes etnias, mas no de aquellas que no son autctonas
del territorio putumayense. La OZIP ha asumido, principalmente,
la vocera de las comunidades indgenas del medio y bajo Pu-
tumayo. Despus de ratificada la Constitucin de 1991, el liderazgo
regional de la OZIP se ha hecho evidente, especialmente por su
intervencin en todas las instancias gubernamentales donde tie-
nen representacin los indgenas. Su papel en los procesos de con-
sulta sobre impactos ambientales y regalas petroleras, si bien no-
torio, ha sido cuestionado por el tipo de estrategias que utiliza en
las negociaciones y por el poco respaldo de las bases, a pesar de la
representatividad que detenta (Caldern, 1999).
Adems de la OZIP, existen otras organizaciones que defien-
den los intereses gremiales de grupos tnicos indgenas parti-
culares como es el caso de Musu Runakuna - que representa a
los ingas y kamsas del alto Put umayo-, la organizacin de "Los
16" - que rene a los lderes ingas de 16 cabildos del Putumayo,
el alto Caquet y la baja bota caucana-, y asociaciones de auto-
ridades tradicionales como la Fundacin ZlO-A'l -que agrupa a
los ancianos y curacas siona y kofn- y la Unin de Mdicos In-
dgenas Yageceros de la Amazonia, UMIYAC -que congrega a
chamanes curacas, taitas o mdicos tradicionales del Putumayo
y de otras regiones de la Amazonia colombiana-, las cuales han
ido ganando terreno en las negociaciones polticas con las insti-
tuciones pblicas y privadas que actan en la regin.
Ahora bien, polticamente son los ingas quienes estn a la
cabeza de la organizacin regional. Este hecho no es gratuito.
Actualmente, la poblacin inga representa 40% de la poblacin
indgena en el Putumayo; es decir, del total de 30.431 indge-
nas pertenecientes a 10 grupos tnicos, 12.000 son ingas (Plan
Piloto Territorial de Convivencia, 1998-2000)
4
. La supremaca
numrica y espacial de la poblacin inga en el departamento,
unida a su fortaleza lingstica, tiene amplias repercusiones en
las lneas polticas trazadas por la organizacin regional
5
y, en
particular, en el no reconocimiento de las demandas que hacen
los indgenas de los cabildos multitnicos.
Si tenemos en cuenta el cuadro de cifras demogrficas de la
poblacin indgena en el Putumayo, podemos especular que los
nicos grupos en capacidad de disputar el dominio de la repre-
sentacin inga son los indgenas pertenecientes a etnias que han
migrado de otras regiones del pas y que hoy conforman en su
mayora cabildos multitnicos. stos suman hoy ms de 30% de
la poblacin indgena departamental (Plan de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas del Putumayo, 1999).
Qu implicaciones polticas tiene este balance demogrfico
en los procesos descritos? Considero que la desautorizacin por
4
La poblacin total del departamento del Putumayo se estima en 314.571, de los
cuales 10% es indgena.
3
Cuentan adems con cabildos urbanos en Bogot y otras ciudades capitales, y
amplia representacin poltica nacional.
Discursos de identidad y movimiento i nd gena en Put umayo [ 2 5 1 ]
parte del Consejo Inga de "los 16" de los reclamos identitarios
de cabildos recin formados se funda en el temor que existe al
verse sobrepasados en sus intereses territoriales y polticos por in-
tegrantes de otras etnias y/o indgenas pertenecientes a cabildos
multitnicos, conformados en muchos casos por asociaciones de
colonos representantes de otras etnias.
Cmo interpretar entonces el papel del CRIC en los proce-
sos descritos? Teniendo en cuenta que el CRIC asume la repre-
sentacin de los indgenas paeces en el Cauca, no sera del todo
descabellado deducir que, dado el alto porcentaje de poblacin
paez existente en el territorio del Putumayo
6
, su intervencin
en un rea como la de la baja bota caucana sea el comienzo para
una actuacin ms decidida en los procesos polticos del Putu-
mayo. No hay que olvidar que su apoyo a los procesos de reetni-
zacin y de conformacin de cabildos se hace sobre la base de
los reclamos identitarios de cualquier conglomerado de ms de
tres familias que puedan demostrar su ascendencia indgena (y
en muchos casos slo el apellido basta), que en el Putumayo son
muy numerosos. Por otra parte, el mtodo de alianzas estratgi-
cas con sectores de la poblacin campesina ya ha sido probada
por largo tiempo en el Cauca, con buenos resultados en trmi-
nos del espacio y apoyo polticos ganados entre sectores no in-
dgenas. En este sentido, el CRIC le estara sealando a la orga-
nizacin indgena del Putumayo nuevos caminos por explorar.
SUBALTERNIDAD Y DIFERENCIA
Situaciones como las aqu reseadas evidencian que el espa-
cio sobre la multiculturalidad que plante la Constitucin del
91 no ha podido superar la aproximacin esencialista a la iden-
6
La poblacin de indgenas paeces representa 8,9% de la poblacin indgena de-
partamental (Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Putumayo).
tidad cultural como signo referencial de un conjunto de ras-
gos, prcticas y significados fijos, una herencia perdurable, una
serie de costumbres y experiencias compartidas por cada uno
de los grupos que se propone reconocer. En otras palabras, la
diversidad que se defiende desde el Estado y, en buena parte,
por los actores polticos que se movilizan alrededor de ella, se
refiere a la existencia de una pluralidad de identidades, vista
como una condicin de la existencia de los diversos grupos
tnicos, mas no como el efecto de la enunciacin de la dife-
rencia por la constitucin de jerarquas y asimetras de poder
(Hall, 1990; Bhabha, 1994). Dentro de esta lgica, la discri-
minacin de que son y han sido objeto los indgenas aparece
dada por la diferencia, cuando es justo al contrario: la dife-
rencia y la notoriedad de la diferencia de los sujetos tnicos
son producto de la discriminacin, "un proceso que establece
la superioridad, la tipicidad o la universalidad de algunos, en
trminos de la inferioridad, la atipicidad o la particularidad
de otros" (Scott, 1995: 6).
Una alternativa a esta naturalizacin de la identidad es in-
troducir el anlisis de su produccin y, por lo tanto, de las cons-
trucciones y de los conflictos por el poder en que ella se enmarca.
Al contextualizar histricamente las estrategias identitarias de los
indgenas en el Putumayo, por ejemplo, es posible observar sus
constantes cambios y transformaciones de acuerdo con las situa-
ciones polticas. En los cincuenta y sesenta asistimos a los proce-
sos de aculturacin y/o asimilacin de los grupos indgenas a las
comunidades campesinas; los setenta y ochenta vieron los pro-
cesos de recuperacin de la tradicin y de reafirmacin de
la etnicidad. Hoy asistimos a la reetnizacin (como reconversin),
as como a la reinvencin de la identidad indgena.
Ahora bien, para avanzar en el proceso poltico de esclareci-
miento de la situacin actual y definicin de los reclamos de de-
rechos territoriales del conjunto de actores de los que hemos ha-
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo 253 ]
blado considero pert i nent e la discusin sobre subalternidad, es-
trategia y esencializacin.
A mi manera de ver, el anlisis de la situacin actual desde
la perspectiva de la condicin de subalternidad de los actores
en cuestin bri nda una salida frente a la contradiccin de reafir-
mar las diferencias que se intenta desafiar cuando se reclama una
identidad. Si indgenas y colonos son vistos como sujetos subal-
ternos en el sentido propuesto por Gramsci para referirse no slo
a grupos oprimidos, sino a aquellos carentes de autonoma, su-
jetos a la influencia o hegemon a de otro grupo social, y por lo
tanto carentes de una posicin hegemnica propi a (Gramsci,
1992), la condicin de subalterno lleva implcita una estrategia
ambivalente en la estructura de su identificacin. Es decir, la
produccin de una imagen o de una representacin de identi-
dad por part e del sujeto subalterno, y la transformacin de ese
sujeto al asumir esa imagen o representacin, tiene lugar en la
demanda de identificacin que implica la representacin del su-
j et o en el orden diferenciado de la otredad, el ser para Otro
(Bhabha, 1996). Una vez se evidencia la relacin que da lugar a
la demanda por una identificacin es posible llevar a cabo la
elaboracin crtica - e n cuanto discurso ideolgico- de las cate-
goras domi nant es privilegiadas sobre la diferencia, es decir,
sobre aquellas rupturas de la historia y la cultura creadas por la
dominacin, conducindonos a lo que Escobar (1999) denomi-
na "el final del salvaje".
Un resultado positivo de esta aproximacin al problema ser
el diseo de estrategias polticas que permi t an crear alianzas
entre actores diferenciados, en este caso entre indios reetnizados,
"tradicionales", y campesinos colonos. El carcter procesual de
las identidades prescribe que la identificacin sea una construc-
cin no det ermi nada, en el sentido de que siempre puede ser
"adquirida" o "perdida", lo cual no implica que no est ligada a
las condiciones det ermi nant es de existencia que incluyen los
recursos simblicos y materiales requeridos para soportarla. La
identificacin que buscan los sujetos reetnizados con los indge-
nas no borra la diferencia que existe entre ellos, y aunque la
misma idea de identificacin sugiere la fusin, sta no es ms
que una fantasa, pues, como no los recuerda Hall, "una vez ase-
gurada, ella no borra la diferencia" (Hall, 1996: 3). La no acep-
tacin de este hecho funda el temor y la renuencia de los esen-
cialistas a considerar las alianzas que se pueden tejer entre actores
diferenciados.
Qu decir de las esencializaciones? Al esencializar la dife-
rencia, el discurso subalterno indgena asume como propias las
categoras externas sobre lo que significa ser indgena, y si bien
la apropiacin de estos signos de diferenciacin juega un papel
importante en la construccin de la identidad del grupo, el pe-
ligro est en que la lgica de la discriminacin que crea la dife-
rencia se asuma sin ninguna crtica, olvidando que las diferen-
cias de grupo no deben ser concebidas de manera categrica sino
relacional, no como entidades diversas sino como estructuras
interconectadas o sistemas creados a travs de repetidos proce-
sos de enunciacin de la diferencia (Bhabha, 1994).
En las esencializaciones que caracterizan las afirmaciones de
la cultura poltica del movimiento regional indgena y de sus
ejecutivos de la identidad, es posible identificar un temor a en-
contrarse nuevamente en una situacin de discriminacin ne-
gativa, pero es tambin posible leer en esta estrategia un inters
poltico oculto por parte de fracciones del movimiento por aca-
parar recursos. Sin embargo, el uso proselitista de posiciones
esencialistas por parte de los lderes del movimiento indgena
del Putumayo puede convertirse en una trampa y, por lo tanto,
en algo opuesto a una estrategia.
El esencialismo como estrategia slo puede funcionar a tra-
vs de una crtica permanente. El momento crtico no debe apa-
recer slo en escenarios que permiten prever su esfuerzo como
exitoso. Por lo tanto, el uso estratgico de una esencia como
consigna, como palabra clave de un movimiento -tal como lo
puede ser el trmino indgena o afrodescendiente-, debe usarse con
cautela, pues nunca es igual como referente para todos los inte-
grantes de un movimiento poltico. An cuando pareciera ser
que la crtica permanente es contraproducente, una distancia
prudente con respecto al "carcter fetichista" de los trminos
identitarios debera persistir a lo largo de todo el camino. La
alternativa de aceptar el esencialismo como estrategia definiti-
va equivaldra a aceptar que la situacin que reclamaba el dise-
o de la estrategia est aparentemente resuelta. En el Putumayo,
las condiciones estn dadas para avanzar hacia posiciones
desesencializantes pues se corre el riesgo de que el "esencialismo"
est operando para esconder divisiones polticas entre miembros
del movimiento. El deber de la crtica en este caso sera pregun-
tar quin est representado y quin no.
Ahora bien, la crtica de las posiciones esencialistas desde la
antropologa tambin corre el riesgo de asumir el papel de au-
toridad frente a los discursos de los movimientos sociales. Esta-
mos confrontados con una perspectiva etnicista por parte de los
propios actores (Agier, 2000), que en todo caso no debe ser re-
producida por los antroplogos: no podemos tomar las catego-
ras de los propios actores como incuestionables. Su viabilidad
estratgica debe ser probada. En qu momento se hace nece-
sario dar el paso hacia posiciones desesencializantes?
CONCLUSIONES
Una comprensin de las dimensiones tericas y prcticas de la
competencia actual de discursos identitarios en sus diferentes
momentos y determinaciones desde la doble perspectiva ofreci-
da por la antropologa y la economa poltica de la modernidad
resulta, pues, imperativa. Ello, con el propsito explcito de que
los diferentes grupos subalternos atrapados en la misma - per o
a la vez funcionarios pblicos con su reinvencin del desarrollo
y de otros actores presentes en la regi n- tomen conciencia de
dicha competencia, de forma tal que sea posible pensar y hacer
viables frmulas y polticas conducentes al restablecimiento de
un balance de las relaciones de interaccin y de poder inter-
tnicas. Slo as ser posible sentar las bases para la creacin de
alianzas estables y de condiciones para una mayor capacidad de
accin de los grupos subalternos comprometidos en el mejora-
mi ent o y fortalecimiento de su condicin social, econmica y
poltica.
La tarea es particularmente importante, si se considera que
el proceso de reordenami ent o territorial ordenado por la nue-
va Constitucin implica una completa reorganizacin de los es-
pacios polticos y culturales en que tradicionalmente se ha de-
sarrol l ado la rel aci n ent r e estos gr upos. Ser necesari a la
definicin de mecanismos para asegurar la participacin de los
colonos en la redefinicin del proceso poltico que implica el
reordenami ent o territorial en la Amazonia colombiana ordena-
do por la nueva Constitucin. As, no slo se entrara en la bs-
queda de una solucin global a la crtica cuestin agraria en la
zona, sino que tambin se evitara la generacin de tensiones
entre indgenas y colonos en reas en las que stas estn ausen-
tes, y donde la conformacin de alianzas estratgicas todava es
viable, o donde stas ya existen de hecho.
La comprensin de los procesos de construccin de identidad
y representacin de indgenas y colonos como moment o central
de los procesos polticos, sociales y culturales en la Amazonia
occidental es urgent e. La irrupcin de diferentes actores con
fuerte presencia poltica y militar en el Putumayo, capaces de
i mponer el conflicto armado y una cultura de la violencia de
dimensiones no conocidas en la historia reciente de la regin,
plantea la necesidad de un anlisis antropolgico que contribu-
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo t 257 ]
ya al desarrollo de mecanismos polticos para poner freno a la
generalizacin de nuevos y mayores conflictos armados que ine-
vitablemente afectarn a los habitantes de la misma. La compren-
sin de estos procesos tambin es central si se tienen presentes
los grandes flujos migratorios de desplazados por la violencia
del campo a la ciudad en todo el territorio nacional, y su impac-
to en la dinmica social en los centros urbanos donde sta se
concentra.
Bibliografa
Agier, Michel. 2000. "La antropologa de las identidades en las
tensiones cont emporneas". Revista Colombiana de Antropo-
loga, vol. 36.
Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino y Arturo Escobar (eds.). 1998.
Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin Ameri-
can Social Movements. Boulder (Colorado): Westview Press.
Bhabha, Homi . 1994. "The Commi t ment to Theory", en Homi
Bhabha, The Location of Culture. New York: Routledge.
. 1996. "Culture's In-Between", en Stuart Hall y Paul du
Gay (eds.), Questions of Cultural Identity. London: Sage.
Caldern, Fernando. 1999. Alternativas de manejo en procesos de
consulta previa con comunidades del Putumayo. Documento con-
fidencial. Bogot.
Chaves, Margarita. 1998. "Identidad y representacin entre in-
dgenas y colonos de la Amazonia occidental", en Mara Lu-
ca Sotomayor (ed.), Identidad, modernidad y desarrollo. Bogo-
t: ICANH-Colciencias.
Escobar, Arturo. 1999. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y po-
ltica en la antropologa contempornea. Bogot: ICANH-Cerec.
Escobar, Arturo y Sonia Alvarez (eds.). 1992. The Making of So-
cial Movements in Latin America: Identity, Strategy and Democracy.
Boulder (Colorado): Westview Press.
Gramsci, Antonio. 1992. (1971). Selections from 'Prison Notebooks'.
New York: International Publishers.
Gross, Christian. 2000. "De la nacin mestiza a la nacin plu-
ral: el nuevo discurso de las identidades en el contexto de la
globalizacin", en Gonzalo Snchez y Mara Emma Wills
(comps.), Museo, memoria y nacin. Misin de los museos nacio-
nales para los ciudadanos del futuro. Bogot: Ministerio de
Cultura, Museo Nacional de Colombia, PNUD, lepri, ICANH.
Hall, Stuart. 1996. "Introduction. Who Needs Identity?", en
Stuart Hall y Paul du Gay (eds.), Questions of Cultural Identity.
London: Sage
. 1986. "Gramsci's Relevance for the Study of Race and
Ethnicity", Journal of Communication Inquiry, 10(2), 2-27.
Hoffmann, Odile. 2000. "La movilizacin identitaria y el recur-
so de la memoria (Nario, Pacfico colombiano)", en Crist-
bal Gnecco y Marta Zambrano (eds.), Memorias hegemnicas,
memorias disidentes. El pasado como poltica de la historia. Bogo-
t: ICANH-Universidad del Cauca.
Hugh-Jones, Stephen. 1997. "Education et culture. Rflexions
sur certains dveloppements dan la regin colombienne du
Pira-Parana". Cahiers des Amriques Latines, N
e
23; pp. 94-121.
Londoo, Carlos David. 1998. "Escolarizar a los muinane. Dis-
cursos sobre la convergencia de conocimientos", Revista Co-
lombiana de Antropologa, Vol. 38; pp. 8-37.
Lpez, Diana. 2000. Territorio, identidad y educacin: la memoria
como instrumento para la construccin de lo propio. El caso de los
ingas del resguardo de Yunguillo. Monografa de Grado. Depar-
tamento de Antropologa. Universidad de los Andes. Bogot.
Padilla, Guillermo. 1996. "La ley y los pueblos indgenas en
Colombia", Journal of Latin American Anthropology, 1(2).
Rappaport, Joan y Robert Dover. 1996. "The Construcdn of
Difference by Native Legislators", Journal of Latin American
Anthropology, 1(2).
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo l 259 ]
Schlenker, Juana. 2000. Tiestos, voces locales e identidad. Espacios
de encuentro de la arqueologa con comunidades en el Alto Caquet.
Monografa de Grado. Departamento de Antropologa. Uni-
versidad de los Andes. Bogot
Scott, Joan. 1995. "Multiculturalism and The Politics of Identity",
en John Rajchman (ed.), The Identity in Question. New York:
Routledge.
Spivak, Gayatry. 1988. "Can the Subaltern Speak?", en C. Nelson
y L. Grossberg (eds.), Marxism and the Interpretation of Culture,
Urbana: Illinois University Press.
Carlos Vladimir Zambrano
CONFLI CTOS POR LA HEGEMONA REGI ONAL.
UN ANLISIS DEL MOVI MI ENTO SOCIAL Y TNI CO DEL
MACI ZO COLOMBI ANO
INTRODUCCIN
El siguiente anlisis est ligado al particular inters por los pro-
blemas que implica pensar las distintas formas como la socie-
dad asume la contingencia de su presente y la construccin y
redefinicin de las comunidades polticas. Forma parte de un
estudio que se ha adelantado, a lo largo de la dcada de los
noventa, sobre el movimiento social del Macizo Colombiano. A
principios de ella, durante 1991, el trabajo estuvo concentrado
en la dinmica del movimiento indgena yanacona y se llev a
cabo en el marco del proyecto de investigacin Etnicidad y socie-
dad en el Macizo Colombiano. En 1996, se present la oportuni-
dad de estudiar algunos aspectos del movimiento campesino de
integracin del Macizo Colombiano, en el marco de los acuer-
dos de la II Movilizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
Los dos movimientos fueron estudiados de manera independien-
te (Zambrano, 1998). A finales de la dcada, en 1999, por me-
dio del proyecto Gobernabilidad cultural en Colombia, de la Uni-
versidad Nacional, se inici la investigacin sobre el proceso y
dinmica de la produccin de la identidad colectiva macicea,
teniendo en cuenta la pugna ideolgica de dos movimientos -in-
tegracin del Macizo y recuperacin yanacona- que aunque an-
tagnicos en la arena poltica, se vinculan en cuanto a la preten-
sin de construir regin en el Macizo Colombiano. Conflictos por
Conflictos por la hegemona regional [ 261 ]
la hegemona regional es un anlisis que trata de aproximarse a la
lucha social dentro del Macizo Colombiano, como una lucha por
la unidad y la integracin regional, en la que se movilizan varias
propuestas polticas diferentes, destacando las vas supramunicipal
y etnicista, que se ocultan bajo las etiquetas campesinas e indge-
nas, respectivamente.
En noviembre de 1999 alrededor de 30.000 personas del
suroccidente colombiano taponaron la va Panamericana, cerca de
la frontera caucanonariense, en el sitio conocido como Galndez,
para reclamar sus derechos y exigir al gobierno nacional el cum-
plimiento de los acuerdos firmados en 1996, durante la II Movi-
lizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca, y para reiterar
su desazn por la exclusin y marginamiento al que han sido so-
metidas. El gobierno reconoci la legitimidad de la movilizacin
1
,
a pesar de que durante los 25 das de permanencia en la va, en
no pocas oportunidades trat de criminalizar la protesta y provo-
c acciones de orden pblico que hicieron temer un desenlace
violento
2
. Intent agotar a los manifestantes dilatando la nego-
ciacin, trat de deslegitimarlos sealndolos como guerrille-
ros e intent fracturar la solidaridad interna de la gente. Sin
embargo, la fortaleza de los manifestantes demostr organiza-
cin y responsabilidad, capacidad logstica para movilizar cerca
de 500 toneladas de alimentos, habilidad para el manejo de la
coyuntura y resistencia social sin precedentes. A la vez, la pre-
sencia de los integrantes de la manifestacin puso de manifies-
to que este tipo de movilizaciones crea unos lazos de pertenen-
cia y solidaridad fuertes entre todos ellos, estimula formas de
1
"No hubo ni ganadores ni perdedores. El escenario, como lo plante el gobierno,
fue de interlocucin con una organizacin campesina que estaba reclamando unos
derechos legtimos, a los cuales el Estado tiene la prioridad de atender en reas defi-
nitivas..." Viceministro del Interior, El Espectador, 28 de noviembre, p. 10A.
2
Cfr. Varios peridicos y varias fechas entre el I
o
y el 25 de noviembre de 1999.
[ 262 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
socializacin y socialidad polticas que permiten la reproduccin
del sentido de su accin asignndole contundencia y coherencia,
y coadyuva al desarrollo y consolidacin de las identidades colec-
tivas. La toma de la carretera Panamericana se ha convertido en
un emblema que representa a todos los habitantes del Macizo,
tanto a los que estn en la va, como a aquellos que los apoyan
logsticamente.
Los movilizados buscaban que el gobierno se comprometie-
ra a girar recursos, a incorporarlos dentro del Plan de Desarro-
llo y a definir mecanismos para proyectos de inversin. Demos-
traron la ineficacia del Estado para atender los sectores
marginales de la sociedad y la debilidad de las polticas de desa-
rrollo, dejaron en evidencia que mientras las comunidades tie-
nen planes a largo plazo, el Estado y su dirigencia son corto-
placistas, sin metas nacionales concretas y sin iniciativas para
impulsar las regiones. Vctor Collazos, negociador de la protes-
ta, al evaluar los resultados, dej entrever unos posibles efectos
regionales en la direccin del movimiento del Macizo Colom-
biano:
[...] deja la experiencia que acumulan los lderes en el aspec-
to organizativo; deja una cantidad de nuevos lderes, la solidari-
dad de todos los sectores regionales... Hacia el futuro las luchas
sociales se van a unificar y fortalecer. La regin entendi que no
podemos seguir siendo la cenicienta en los presupuestos nacio-
nales y que no podemos seguir viviendo de una historia que no
nos da calidad de vida (Collazos, 1999).
Se responde aqu a la convocatoria para "hacer un anlisis
no coyuntural de la reciente coyuntura" que incit a los campe-
sinos del Macizo Colombiano a tomarse la va panamericana en-
tre el I
o
y el 25 de noviembre de 1999. Lo "no coyuntural" pre-
tende demostrar cmo la movilizacin social en esta regin del
suroccidente del pas, en los ltimos 10 aos, ha fraguado un
movimiento regional con dos tendencias integracionistas fuer-
temente marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista,
lideradas respectivamente por el Comit de Integracin del Ma-
cizo Colombiano (CIMA), y por el Cabildo Mayor del Pueblo
Yanacona (CMY). En tanto que el CIMA y el CMY son organizacio-
nes que protagonizan un conflicto por la hegemona poltica
dentro del Macizo Colombiano con discursos integracionistas,
y al tener ambas una capacidad inusitada de movilizacin social,
la opinin experta es fundamental para interpretarlo, pues pa-
rece ser -a la luz del actual desarrollo del movimiento- que el
modo de reconstruccin de las comunidades maciceas pasa por
la conformacin de una entidad macro, polticamente estable.
Terica y metodolgicamente ambos se replantean no como
dos movimientos visibles independientes, sino como antagonis-
tas visibles de un mismo movimiento regional. La intenciona-
lidad de tal puntualizacin no es otra que la de sostener la idea
de que la lucha social al interior del Macizo Colombiano busca
caminos de insercin en las actuales circunstancias nacionales y
globales bajo la forma regional. La crisis de la descentralizacin
poltica, la incapacidad gubernamental para trazar metas socia-
les a largo plazo, la capacidad de los movimientos para plantear
estrategias propias de desarrollo y la emergencia de procesos de
reordenamiento territorial supramunicipales son aspectos de la
coyuntura, que sern tratados como decisivos en la estructuracin
de propuestas regionales en el Macizo Colombiano.
Lo sealado hasta aqu son unas consideraciones prelimina-
res para analizar la protesta en el horizonte del movimiento
social, la complejidad del movimiento social del Macizo Colom-
biano que manifiesta los trazos de su conversin en un movi-
miento regional de enorme complejidad y de difcil desarticu-
lacin, pues est redefiniendo las formas de pertenencia y de
participacin de sus habitantes, y permite precisar algunos ele-
mentos tericos y conceptuales para una mejor comprensin de
lo que este pas est produciendo social y culturalmente en medio
de esta, aparente, sin salida de la crisis colombiana.
UNA DIGRESIN TERICA SOBRE EL ASUNTO
En 1993 eLprofesor yanacona Carlos Horacio Juspin, del Ca-
bildo Indgena de El Oso, Municipio de La Sierra, Cauca, plan-
te que "La historia es un proceso de identificacin. La historia
yanacona que nos toca hacer, es la de volver a identificarnos con
lo nuestro, que ya es distinto" (Juspin, 1993), para indicar su
percepcin acerca del trabajo para el fortalecimiento de la iden-
tidad indgena yanacona. Sus trazos constructivistas, la profun-
didad de su pensamiento en torno a la identidad, la sensibili-
dad para pensarse a travs de los cambios, y la percepcin de
estar haciendo historia, hacen de esta cita un ejemplo de la ca-
pacidad analtica y terica de la gente del Macizo Colombiano.
La magnitud del afn terico puede hacerse evidente si se le com-
para con una terica de los movimientos sociales, como Chantal
Mouffe. Ella, al respecto, escribi que "La historia del sujeto es
la historia de sus identificaciones, y no hay una identidad oculta
que deba ser rescatada ms all de la ltima identificacin"
(Mouffe, 1998: 14). Juspin se adelant cinco aos a la compren-
sin terica del asunto; l es un ejemplo para fortalecer la con-
viccin de que el Movimiento del Macizo Colombiano puede
desarrollar sus propias formas de teorizacin.
ALGUNAS PRECISIONES NECESARIAS
Este anlisis se fundamenta en los siguientes supuestos: 1. Las
identidades tnicas, regionales y nacionales son un tipo de iden-
tidades polticas que otorgan coherencia simblica, dotan de
potencia a la accin colectiva y dan sentido a las comunidades
Conflictos por la hegemona regional i 265 ]
polticas imaginadas, llmense naciones o etnias. As, los
regionalismos, nacionalismos y etnicismos no son una simple
banalidad fundamentalista, sino una fuerza poltica que
coadyuva a dotar de capacidad estructurante de lo social y cul-
tural a las comunidades. 2. Si bien dichas identidades general-
mente se sustentan en rasgos culturales, aspectos lingsticos,
normas sociales y referentes cosmovisionales, son producciones
colectivas que se forjan en medio de los movimientos sociales.
3. Los movimientos sociales son, pues, la arena de produccin
de este particular tipo de identidades colectivas, por lo cual en
ellos se ponen enjuego no slo los aspectos vernculos de sus
culturas y sus costumbres sociales y polticas, sino todos los ele-
mentos innovadores, externos e internos, en un momento his-
trico determinado.
Se pretende enfatizar el punto de vista segn el cual las iden-
tidades son reflexivas y dinmicas; y, si bien son consubstanciales
a toda colectividad de manera diferenciada, son histricas y se
transforman de manera permanente (Arditi, 2000; Bartolom,
1997; Friedman, 1992; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau,
1987, Mouffe, 1998). Ellas pueden ser movilizadas tanto en la
confrontacin con otros, como entre s. La dimensin interna, a
veces descuidada, es fundamental para la comprensin de los
movimientos sociales, pues stos, a la vez que son una reaccin
a la inoperancia del Estado y a la marginacin social y poltica
de las comunidades, suscitan un enfrentamiento interno que po-
sibilita el relevo generacional y la reubicacin de los sujetos. Un
movimiento es sede de muchas visiones distintas, a veces anta-
gnicas, presentes entre miembros de un mismo grupo.
Tericamente, esta indagacin se inscribe dentro de los es-
tudios que tratan de la produccin y reproduccin de las identi-
dades colectivas; en ellos el mbito de la produccin y reproduc-
cin de la identidad es el movimiento social en su conjunto
(Arditi, 2000; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau, 1987;
Mouffe, 1998; Trton, 1999). As, el movimiento no es una co-
yuntura ni un estado excepcional a que recurre una sociedad cuan-
do carece de algo, sino la fuerza estructurante y progresiva que
puede dar como resultado referentes identitarios que coadyuven
al desarrollo de procesos de construccin social. El doble movi-
miento de produccin y reproduccin identitaria es fruto de la
inestabilidad que genera un cambio social, poltico o institucional,
y la estabilidad que nace a medida que surgen y se establecen los
nuevos significantes, los cuales circulan a travs de lo instituido -
cabildos indgenas, concejos municipales, juntas de accin comu-
nal, escuelas, marchas y protestas, leyes, decretos, presupuestos
nacionales, departamentales, locales, etc.-, transformando sus
contenidos y asignndole nuevas posibilidades de accin comu-
nitaria. Por ejemplo, la vinculacin de veredas no indgenas a un
territorio indgena; la formacin de redes colectivas en reas de
propiedad privada. "La dialctica de inestabilidad/fijacin slo es
posible porque la estabilidad no est dada de antemano, porque
ningn centro de la subjetividad precede las identificaciones del
sujeto" (Mouffe, 1998: 15). Lo que equivale a decir que la estabi-
lidad no se mide por unos resultados preconcebidos y presupues-
tados, tampoco por su ajuste conceptual a lo previamente defini-
do, sino en la lgica del desenvolvimiento de la sociedad, que es
la que produce nuevos sentidos sociales.
Quienes han intentado acercarse a la problemtica social del
Macizo tienden a estudiar por separado al CIMA o al CMY {Cfr.
Sotomayor, 1997). Cuando se trata del primero, sin vacilacin
se define su origen campesino; cuando es del segundo, sin nin-
guna duda se tipifica como indgena. A pesar de que ambos, aun-
que desde estrategias distintas, aspiran a la reconstruccin so-
cial y poltica del Macizo Colombiano, nunca son puestos en
relacin como distintas caras de una misma moneda en la re-
definicin de la identidad regional macicea; a lo sumo, se vin-
culan para fijar sus lmites y trazar las fronteras que impone el
Conflictos por la hegemona regional l 267 1
conflicto existente entre ellos, el cual es transmitido por sus res-
pectivos lderes con el fin de alinear la opinin experta a su fa-
vor. Son ellos los que en cierta forma definen la perspectiva de
los investigadores, y stos, a menudo reproducen las diferencias
clsicas entre indgena y campesino, que hoy cierran ms puer-
tas de las que abren para la mejor comprensin de los actuales
mecanismos intracomunitarios de institucionalizacin de los pro-
cesos sociales y de los modos de construccin y reconstruccin
social de comunidades polticas, en las que la redefinicin
identitaria regional constituye un aspecto central en la construc-
cin de un orden regional.
En suma, se mira el movimiento del movimiento social y se
explica cmo la vas campesina e indgena se desplazan, sin per-
der su identidad, transformndose en supramunicipales y tnicas,
hacia una resolucin regional de las tensiones que ellas mismas
imponen al Macizo Colombiano. Desarrollar tal perspectiva pro-
picia un acercamiento a otros procederes acadmicos que buscan
una mejor elucidacin de lo que actualmente sucede en el seno
de los movimiento sociales. stos tratan de conocer no tanto las
condiciones de la protesta, como sus efectos sociales estructurantes,
y el Macizo Colombiano manifiesta hechos que lo posibilitan. Se
pueden tener en cuenta, por ejemplo, el sentimiento de unidad
regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano y que
es anterior al CIMA y al CMY; los cambios en las maneras de repre-
sentarse la regin como reflejo de las dinmicas propias del mo-
vimiento social que en una dcada se ha redefinido cuando me-
nos cuatro veces; cmo divergen y convergen los procesos de
produccin de identidad regional desde las estrategias CIMA y CMY,
y cmo las transformaciones de sentido reflejan las condiciones
de contemporaneidad y reflexividad del movimiento social, para
definir su capacidad de influencia en la redefinicin regional.
Laclau (1987) seal que la investigacin social "explica no
las condiciones objetivas o subjetivas que hicieron posible la
emergencia de un movimiento social, sino el tipo de relaciones
entre los agentes sociales que este ltimo supone" (Laclau, 1987:
34), presupuesto que es til para trazar los eventuales vnculos
del CIMA y del CMY en tanto fuerzas de un mismo movimiento,
que fijan el nuevo horizonte regional como posibilidad poltica
y como reto analtico. Adems, dicha precisin nos distancia de
las miradas de distinto cuo que muestran a los movimientos
sociales como algo homogneo, para resaltar en cambio la es-
pecificidad de los antagonismos presentes en su interior.
La conceptualizacin mecanicista sobre la inobjetable dife-
rencia entre CIMA y CMY parece no ser adecuada en stricto sensu y
es insuficiente. No es adecuada porque tanto el CIMA corno el
CMY son organizaciones polticas y como tales representan slo
una parte de las tendencias involucradas en el seno de los mo-
vimientos campesino e indgena en el Macizo Colombiano; y es
insuficiente, por dos razones: la primera, porque de tratarse co-
mo movimientos individuales, ni el CIMA es tpicamente campe-
sino, ni el CMY es tpicamente indgena; es preciso analizarlos
como expresin de una nueva dinmica de los llamados movi-
mientos campesinos e indgenas y, llegado el caso, redefinirlos
en el contexto de sus propias transformaciones. Desde este punto
de vista, cuando menos, el analista debe introducir tanto las
variables indgenas y campesinas del CIMA y del CMY, respecti-
vamente, como las disidencias no organizadas -campesinas e in-
dgenas- que tambin hacen parte del movimiento.
La segunda, corolario de la anterior, hace insuficiente la
conceptualizacin clsica porque ambas organizaciones fomen-
tan un desplazamiento discursivo y estratgico hacia el encua-
dramiento de las demandas propiamente campesinas e indge-
nas, en el marco de unas reivindicaciones supramunicipales por
parte del CIMA y tnicas por parte del CMY, en las que se puede
leer la intencin de formar pas dentro de un pas, vale decir, de
hacer regin; por lo tanto, de pugnar por hacer hegemnica su
propuesta poltica, redefiniendo totalmente el sentido de las
peticiones de cubrimiento de infraestructura y necesidades b-
sicas, que los primeros estimulan impulsando la maciceidad, y
los segundos la yanaconidad.
Conviene apuntar cuando menos tres cosas: la primera es
que el movimiento social puede ser analizado con una orienta-
cin constructivista, que d cuenta de su capacidad estructurante
y no exclusivamente coyuntural. Vale decir, una gua metodol-
gica que observe los lazos que se forjan con la movilizacin y que
perfilan sentimientos de pertenencia, unidad y solidaridad que
producen el parentesco simblico necesario para dotar de sen-
tido a esa comunidad imaginada regional, bajo cualquiera de los
dos criterios de maciceidad o yanaconidad. La segunda es
que metodolgicamente hay que situarse en el avance del mo-
vimiento hacia reivindicaciones regionales, pues la produccin
de las identidades campesinas e indgenas se transforma en
propuestas de maciceidad y yanaconidad, que abren la posibi-
lidad de incoporar sujetos diversos. Es por tal razn, por ejem-
plo, que bajo la autoridad del CMY existen negros y campesinos
que se dicen yanaconas, y en el CIMA hay indgenas que dicen
no ser yanaconas, situaciones que han desarrollado procesos de
indigenizacin, reindigenizacin y etnizacin, as como de
campesinizacin. La tercera es que a la carretera, la va Pana-
mericana, si bien se llega a negociar y a presionar recursos para
inversin social, existen otras movilizaciones invisibles que es
preciso tener en cuenta; por ello se piensa en que el anlisis de
la protesta social debe incluir unos tiempos sociales de movilizacin
que llamaremos de preprotesta, protesta y postprotesta, con los
cuales descalabramos de paso los discursos que la interpretan
como espontnea, y los que tratan de desligitimarla asignndo-
le a la movilizacin social la direccin de fuerzas externas.
HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL MOVIMIENTO REGIONAL
En los ltimos diez aos, tanto el CIMA como el CMY del Macizo
Colombiano, cada uno por su lado, han logrado sentar en una
mesa de negociacin a los gobiernos nacional colombiano y de-
partamental caucano en varias oportunidades. Aunque son dos
organizaciones relativamente recientes, parece que guardan en su
interior, entre otros, la contradiccin histrica de los movimien-
tos indgenas y campesinos. Sin embargo, ambas, de alguna for-
ma, reflejan unos movimientos modernos. En primer lugar, el
CIMA reclama una regin, un territorio, formas de organizacin
propia, una cultura y una identidad que hasta ahora no se en-
cuentra en las mesadas reivindicatoras de los movimientos pe-
culiarmente campesinos. En segundo lugar, el CMY reclama la
integracin social del territorio, la jurisdiccin poltica y admi-
nistrativa allende las fronteras de los resguardos y la incorpora-
cin -bajo la nocin de pueblo como nacionalidad incipiente-
de negros y campesinos, urbanos y rurales, dentro de su espec-
tro de accin.
En el Macizo, lo indgena y lo campesino son realidades
redefinidas en lo tnico y lo supramunicipal, que constituyen dos
lneas ideolgico-polticas que pugnan por la hegemona regio-
nal dentro del Macizo Colombiano. Dicha pugna puede ser en-
tendida como la tensin que divide al movimiento en indgena
y campesino, individualmente, pero tambin la que permite co-
nectarlos en la perspectiva regional. Este trabajo desarrollar la
segunda opcin, por lo cual se presentan los resultados del exa-
men al papel que las lneas campesinista e indigenista -vale decir,
supramunicipalista y etnicista- desempean en la construccin
de la regionalidad y, por ende, en la conformacin de un macro-
movimiento, para sustentar que el Movimiento del Macizo Co-
lombiano es un movimiento social de carcter regional, con ca-
pacidad estructurante en lo sociopoltico, en el que la identidad
regional -la regionalidad (maciceidad y yanaconidad)- se con-
vierte en el eje de organizacin social y poltica.
Con esta decisin, que es metodolgica, se dejan de lado las
respectivas complejidades internas, pues si bien es evidente que
el discurso manifiesta la intencin de integracin regional, sigue
siendo una tarea por realizar la comprensin de cmo se resuelve
la construccin identitaria al interior de las veredas. Es decir, cmo
se ponen en marcha los mecanismos de institucionalizacin de
la identidad colectiva, en un rea bastante diversa y heterognea,
con innumerables diferenciaciones sociales y culturales, y en
medio de todos los conflictos del pas, de los que el Macizo no
est exento, sus guerras militares y paramilitares, sus violencias
por narcotrfico y sus secuelas sociales, los desajustes produci-
dos por los cambios estructurales del pas y los consecuentes
desplazamientos de poblacin, etc.
As, pues, tras de las demandas por servicios, vas de comu-
nicacin, educacin, etc., los habitantes del Macizo desarrollan
una lucha para construir y consolidar su regin. En este senti-
do, la profundidad del hiato CIMA-CMY est en formar parte de
un movimiento que aspira a configurar una regin, una identi-
dad y un nuevo sentido de pertenencia entre sus pobladores. La
identidad que se est construyendo emerger de la solucin del
conflicto que ha producido la confrontacin por la hegemona
de un discurso y de un poder que est siendo movilizado por las
lneas de integracin poltica supramunicipal liderada por el
CIMA, y la de recuperacin territorial tnica, en cabeza del CMY.
Tanto el CIMA como el CMY tienen posiciones definidas respecto
a la centralidad asignada a la identidad regional en la construc-
cin del orden social y poltico en el Macizo.
Por lnea, de modo general, se entienden las propuestas orga-
nizativas para demandar unos derechos, las tcticas de lucha
elegidas para presionar al Estado, los objetivos estratgicos con
una definicin ideolgica explcita del sector social que defien-
den, que, a la vez, les permi t e establecer alianzas con otros mo-
vi mi ent os popul ares en la regi n. La lnea CMY es sustenta-
da por varios sectores yanaconas, no yanaconas, indgenas con
resguardo y sin resguardo, organizaciones indgenas como el
Consejo Regional Ind gena del Cauca, Autoridades Indgenas
de Colombia, Alianza Social Ind gena, y cabildos indgenas, y
est basada en la recuperacin territorial, la autoridad de los ca-
bildos y la jurisdiccin indgena. La lnea CIMA tambin es sus-
t ent ada por mltiples actores colonos, campesinos pobres y me-
di anos, comerciantes y art esanos, organizados en t or no a la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, j unt as de accin
comunal y asociaciones municipales, ent re otras, y estn aglu-
tinados por la movilizacin a la va Panamericana, por necesi-
dades bsicas de servicios pblicos y una estrategia de toma de
poder en las alcaldas y concejos.
DINMICA ESTRUCTURAL DEL MOVIMIENTO
Todo movimiento regional moviliza cuando menos tres elemen-
tos estructurales: una base territorial, un sentimiento de identi-
dad y unos mecanismos de gobierno. No cabe duda de que el
CIMA y el CMY los tienen y su horizonte de lucha unas veces se
cruza y otras no. Ambas lneas sostienen la defensa del Macizo
Colombiano, por lo que la regin geogrfica es una base para
las dos; el CIMA impulsa la maciceidad y el CMY la yanaconidad
para la regin, y sus mecanismos de gobierno son, para el CIMA,
las alcaldas y concejos municipales, y para los yanaconas, los ca-
bildos indgenas y los consejos territoriales; adems, uno y otro
son ent i dades organizativas orgnicas al movimiento.
Social y cul t ural ment e, el Macizo Col ombi ano se levanta
sobre una serie de sedimentos que dejan los movimientos socia-
les a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se superponen
de manera conflictiva, un palimpsesto de poderes que operan
simultneamente, un vaivn cartogrfico administrativo sin pre-
cedentes. En medio de esto, las dos fuerzas principales del movi-
miento regional no pierden su identidad ni las caractersticas
propias, sino que se transforman, cambiando tambin las formas
de relacin y los escenarios de conflicto. Si bien sus diferencias en
trminos de la probabilidad del desarrollo de la lucha se radi-
calizan, tambin de manera complementaria sus pretensiones en
el hori zont e regional se fusionan. De hecho, la observacin
germinal de esta apreciacin es que a lo largo de los ltimos diez
aos el CMY ha reconocido miembros no indgenas, campesinos y
negros, y el CIMA ha incorporado indgenas que no se reconocen
como yanaconas, y ambos se nutren de otros sectores como el
magisterio; y aunque las propuestas no han sido muy claras en
trminos de la existencia de un discurso explcito de articula-
cin, cada uno, en la aspiracin regional, tiende a asimilar al otro.
Dicho coloquialmente, la yanaconi dad t i ende a asimilar a la
maciceidad, sugiriendo que la yanaconidad sea el baluarte de
identidad regional y, a la vez, la maciceidad anhela asimilar a
la yanaconidad para ser el bastin de la regionalidad.
Desde luego, las prerrogativas jurdico-polticas que tiene
cada lnea no son dables sin la resolucin de problemas regio-
nales internos, todos ellos complejos, entre los cuales destaca
la forma de resolucin de la actual discriminacin y margina-
lizacin de los indgenas y de los sectores campesinos bastante
pauperizados dent ro de la regin, y el t rat ami ent o que le den a
la institucionalidad domi nant e. sta es una tensin fundamen-
tal que transita los caminos de la accin ideolgica y de pro-
duccin de sentido que define a las i dent i dades, a la accin
poltica - pr opi ament e di cha- que trata de convertir los anhe-
los en relaciones sociales. En la realidad concreta del movimien-
to, los alcances y posibilidades de cada lnea dependen de las
tcticas usadas.
t 274 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
La base socioterritorial
No se sabe con precisin de qu manera se desarroll el sentido
de identidad regional en el Macizo Colombiano, con anteriori-
dad a la presencia del CIMA y del CMY. Lo cierto es que para sus
habitantes sta exista antes de ellos, inducida, seguramente, de
manera indirecta por los textos escolares que sealan al Macizo
como un referente geogrfico de carcter nacional, comnmente
conocido con la metfora de estrella fluvial, porque all nacen
los ros Cauca, Magdalena, Pata y Caquet. El nombre geogr-
fico delimit con claridad una regin cultural, hasta antes de
1991, comprendida exclusivamente por e rea caucana dei
macizo geogrfico, que cubre los municipios de Bolvar, Almaguer,
San Sebastin, Rosas, La Vega, La Sierra y la parte sur de Sotar
y norte de Santa Rosa. se es el Macizo Colombiano al que aqu
hacemos referencia, por lo que podemos decir que su movimien-
to social es definitivamente caucano.
Los dems municipios de los departamentos del Huila, Tolima,
Nario, Putumayo y del mismo Cauca, en que se asienta todo el
macizo geogrfico, no pertenecan a tal definicin de Macizo. Por
ejemplo, del departamento del Cauca, la zona de Tierradentro,
Paletar, Pata, Timbo e incluso Popayn, y la gente del sur del
municipio de Santa Rosa, en el medio Caquet -reas del macizo
geogrfico- no se consideraban del Macizo. Mucho menos la zona
de San Agustn y La Plata, en el Huila, o La Cruz, en Nario. Vale
decir, los maccenos eran los habitantes de los municipios enun-
ciados en el prrafo anterior, fueran negros, mestizos, blancos o
yanaconas, indgenas, colonos o campesinos, urbanos o rurales.
Las empresas de transporte intermunicipal que cubran las rutas
desde Popayn a la regin distinguan sus buses con calcomanas
que garantizaban algn destino en el Macizo Colombiano.
En 1989 una marcha de los municipios de Santa Rosa, San
Sebastin y Bolvar fue detenida, en cercanas de la carretera
panamericana, a la altura de Guachicono (caliente) en inmedia-
ciones del valle del Pata, que marc, segn Walter Aldana, el ori-
gen del CIMA
3
. En 1991 se desarroll una protesta en la carretera,
a la altura de la cabecera municipal de Rosas, en la que partici-
pan Rosas, Bolvar, Almaguer, La Sierra, La Vega, San Sebastin,
Santa Rosa y el sur de Sotar. El xito de la protesta divide a los
indgenas, a los campesinos y a la incipiente organizacin. Por esa
poca el Movimiento yanacona haca crisis con el Consejo Regio-
nal Indgena del Cauca (CRIC) y con las Autoridades Indgenas
de Colombia (AICO y se perfilaba como un sector independiente
de la zona sur del CRIC. Se haba estructurado en movimiento con
la Comisin Permanente Yanacona, a la que ocho cabildos la do-
taron de autoridad, antecedente inmediato del CMY. Despus de
esta fecha y de los cambios constitucionales, la base territorial del
Macizo va a ser tan consistente como una gelatina.
El CMY concentra su estrategia en la unidad de los cabildos,
la consolidacin de los resguardos y la reivindicacin territorial
del Macizo Colombiano; procurando una estrategia supramu-
nicipal, intenta la conformacin de una comisin de alcaldes para
asuntos yanaconas, teniendo en cuenta que su movimiento toca
los municipios de La Sierra, Sotar, La Vega, San Sebastin y
Almaguer, y se lanza a formar cabildos en Cali, Popayn y Santa
Rosa. El CIMA impulsa el movimiento campesino e incorpora,
en su afn expansionista, a los referentes del Macizo Colombia-
no, a los municipios de Timbo, El Bordo, Florencia, Balboa, Ar-
gelia y Mercaderes. As, no bien entrada la dcada, el Macizo
estaba redefiniendo su rea de influencia, y las lneas del movi-
miento regional progresivamente adquiran identidad propia.
Despus de la Constitucin de 1991 otros actores comien-
zan a intervenir en la definicin de la regin, sin que se sustitu-
Lder del CIMA hasta 1998.
yan unos por otros. Con la conformacin de la Corporacin del
Ro Grande de la Magdalena se vuelve a la nocin geogrfica
para definir el Macizo Colombiano, por lo cual su extensin, de
la noche a la maana, se cuadriplica y los presupuestos destina-
dos a ella se reducen implacablemente en una proporcin simi-
lar. La GTZ, entidad de la cooperacin econmica alemana, tam-
bin define sus intereses en el Macizo Col ombi ano y ent ra a
operar en consecuencia con programas de desarrollo destina-
dos de manera particular a cubrir los sectores campesinos de San-
ta Rosa. Tambin aparecen dos entidades del gobierno depar-
tamental, una asociacin de municipios del Macizo Colombiano
que es conformada por alcaldes que poco se renen y que son de
Cauca, Nario y Putumayo; y el Plan Pata, que es un plan tcni-
co para el desarrollo de la zona caliente del Macizo Colombia-
no. La estrategia del Estado es defender la institucionalidad con
campaas de las corporaciones autnomas regionales del Ca-
quet, Cauca, Grande de la Magdalena y Nario. Prcticamente,
la asociacin de corporaciones parece un plan de contencin del
movimiento social.
La base organizativo gubernamental
La aparicin de jurisdicciones sobre un mismo territorio no slo
aument a los conflictos, sino que redefine los existentes. As mis-
mo, es part e de la dinmica de la reestructuracin del Estado
en la regin, de suerte que todas estas fuerzas slo pueden ser
vistas en franca lucha por la hegemon a regional, en un territo-
rio que se est reconstruyendo con argumentos de los sectores
domi nant es. Con la aparicin del CIMA y del CMY se sientan las
bases organizativas del movimiento y aparecen legitimados los
dos principales interlocutores con el Estado nacional y el gobier-
no depart ament al . Ambas fuerzas reivindican derechos otorga-
dos por un mismo Estado neoliberal, medi ant e procedimientos
que el mismo Estado les asign para definir su participacin po-
ltica. Por un lado, los indgenas tienen el cabildo indgena, otrora
institucin hispana; por el otro, los campesinos tienen los con-
cejos municipales y las alcaldas. Estos hechos no invalidan la
accin social y poltica del movimiento social, que en el fondo
es reformador, pues de todas maneras as procede para quitarle
al Estado algo de su inoperancia, negociando unos recursos que
satisfagan algunas necesidades colectivas maciceas.
La base identitaria regional
Amparada en la profundidad histrica de la lucha por la tierra
en la regin, la cual se remonta a ms de 500 aos, aparece la
base identitaria regional. Aunque hay una pluralidad de regis-
tros identitarios, simblicos, reales e imaginarios, y de que la
produccin de identidad sea inestable, no significa que la iden-
tidad colectiva se produzca de manera arbitraria e inopinada.
En la dcada del ochenta se protestaba municipalmente, as
que campesinos e indgenas de un mismo municipio marchaban
unidos, sin diferenciacin especfica, por lo que las dos organiza-
ciones tienen por origen comn tales movilizaciones cvicas, to-
mas de alcaldas y marchas de protesta anteriores a 1991. La dife-
renciacin ocurre en forma paulatina y se le dota de mayor sentido
despus de la Constitucin de 1991. Hacia finales de los ochenta,
se haban desarrollado formas intermunicipales de organizacin
campesina y se impulsaba la efmera Directiva Zonal Indgena del
Macizo Colombiano, promovida por Gregorio Palechor, uno de
los lderes indgenas, inspirador de la histrica ruptura que origi-
n una de las modernas formas de lucha y organizacin indgena,
el Consejo Regional Indgena y la separacin definitiva de los in-
dgenas de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC).
El movimiento regional del Macizo Colombiano es reflejo
de la sociedad tradicional del Macizo, a la vez que es reflejo de
la sociedad moder na emanci pant e, que es a su vez la misma
sociedad tradicional regional en proceso de cambio. Laura Va-
lladares resume la idea:
Para constituir sus identidades los grupos humanos seleccio-
nan, deliberadamente o no, caracteres que surgen de su experien-
cia y de su historia, de su memoria colectiva y del patrimonio socio-
cultural propio y de aquellos con quienes se han relacionado y les
resultan significativos. Sin embargo, dichos caracteres no son de-
finitivos, su representatividad obedece a diferentes factores y puede
cambiar con el tiempo; por ello, no se trata de uno o varios ras-
gos acumulados a modo de catlogo, fijos e inamovibles (Vallada-
res, 1985: 160).
El tiempo social de la protesta
Mouffe (1997) seala que "el sujeto es el lugar de la carencia...
el lugar del anhelo... La carencia es un vaco que subvierte y es
la condicin de toda constitucin de la identidad." (Mouffe 1997:
15). La afirmacin resulta interesante de cara a la configuracin
de la protesta, pues exige pensar cmo se construye socialmen-
te la carencia y cmo desde la carencia se transita a la identidad
y de sta a la formacin de una comuni dad imaginada. Si, de
manera abstracta, la carencia moviliza, la movilizacin produce
identidad y la identidad resultante da sentido al ideal de comu-
nidad que ella representa. Ahora bien, si la carencia se produce
socialmente, debe preexistir a la protesta, pues la protesta es un
resultado. Adems, suponemos que debe subsistir a la protesta
para que sta no sea espontnea.
El tiempo social de la protesta no est definido por el orden
de los preparativos que permi t en su realizacin, sino por la for-
macin de los aspectos que hacen que ella pueda significar a un
conjunto de personas, es decir, produce identificacin. Tratare-
Conflictos por la hegemona regional 279 ]
mos el asunto como preprotesta, protesta y postprotesta. La
preprotesta es la base de la identificacin en la que se dan los
procesos de diferenciacin y de posicionamiento en relacin con
la construccin del orden deseado. La protesta genera las for-
mas simblicas de pertenencia y de accin, y la postprotesta es
el lapso para el fomento de los mecanismos de instucionalizacin
y de formacin de la comuni dad imaginada. La transicin de la
postprotesta y la preprotesta marca la regeneracin del conflic-
to y los usos polticos de la construccin de la memoria.
MOVIMIENTO SOCIAL Y MODERNIDAD
El movimiento social del Macizo Colombiano produce y movili-
za una identidad colectiva moderna, nodo simblico de integra-
cin para la construccin de un proceso regional que procura
romper con el atraso atvico de la regin. Conduce, pues, una
accin consciente de la comuni dad regional sobre s misma, y
una representacin de ella en tanto orden colectivo. Desde la
perspectiva de la moderni dad, el movimiento se presenta bajo
la forma de emancipacin social y cultural, con el fin de apro-
piarse del presente de manera reflexiva, para coadyuvar en la
construccin aut noma del orden social y poltico. Se introdu-
cen en la anterior definicin las nociones de reflexividad de los
movimientos sociales (Giddens, 1995), su rol estructurante del
orden social y poltico (Lechner, 1989) y su cualidad emancipatoria
(De Souza, 1997). Con ellas el movimiento se revela reflexivo, au-
t nomo y ciudadano. Reflexivo porque rectifica las formas tra-
dicionales de hacer poltica y las dota de nuevo sentido (Giddens,
1995: 13), aut nomo porque, afirmando su autonoma, los in-
dividuos se hacen irremediablemente cargo de organizar su con-
vivencia (Lechner, 1989: 36), y ci udadano por la reivindicacin
de la realidad social como un orden det ermi nado por los hom-
bres sujetos de derechos (De Souza, 1997: 9).
Lo reflexivo
Toda sociedad interacta, crea y produce sentidos estratgicos, vale
decir, es reflexiva (Giddens, 1993: 47). ste es un rasgo de la mo-
dernidad de los movimientos sociales. Los discursos circulan ne-
gativa y positivamente, en forma continua, "entrando y saliendo",
reestructurando reflexivamente a los sujetos (Giddens, 1993: 50),
con lo que se generan conocimientos, destrezas, se racionalizan
las decisiones y se transforman las percepciones de s mismos y
de sus culturas. La reflexividad en el Macizo se origina en los
cuestionamientos producidos y sus reflexiones en torno a sus
virtuales identidades, supramunidpal y tnica, pues stas no son
coherentes con las formas de representacin -las prenociones
durkheimnianas- que los maciceos tienen de s mismos.
La emancipacin social y cultural, con el fin de apropiarse
del presente para coadyuvar en la construccin del orden social
y poltico, supone riesgos, por lo que la bsqueda de opciones
siempre ser racional y el movimiento social encara la raciona-
lidad de manera diferente de la de un administrador de! Esta-
do. El costo de tomar las riendas del destino propio es asumir la
angustia de un mundo en el que se es responsable de hacerlo.
El orden
El orden es una meta a conseguir, como la democracia, nunca
una realidad instituida per se. En este sentido los factores de orden
y disciplinamiento poltico son, definitivamente, el CIMA y el CMY,
quienes orientan la institucionalizacin y consolidacin progre-
siva de lo que genera la nueva tradicin fundada por el movi-
miento, desde identificaciones hasta antagonismos. Tericamen-
te, el orden est siempre en construccin, su estabilidad est dada
por su permanente cambio. El orden del movimiento fluye en
los intersticios de lo instituido. El orden comienza a regularse a
partir de los derechos constitucionales para los sujetos indge-
nas y para los municipios. Por eso intriga por qu los derechos
constitucionales, fundamentales y humanos se convirtieron en
el lenguaje de una poltica progresista para las comunidades
locales, como si invocarlos llenara los vacos del sistema domi-
nante. El orden se produce de manera tensa en la perspectiva
regional; por un lado, se da la tensin entre regulacin interna
CIMA-CMY y la emancipacin social externa de la regin; por otro
lado, se da la tensin entre el Estado y el movimiento regional
que lo sustituye, porque no funge ni siquiera como garante de
los derechos maciceos.
Lo ciudadano
La conciencia de la autonoma se deriva de la estrategia del
movimiento para tener el control de su proceso histrico. Como
intenta decir Bordieu en Desigualdad social y poder simblico, es la
eleccin de aceptar ser, sea en forma resignada o provocativa,
sumisa o rebelde, pactada o intransigente. Es la estrategia del
renacer, del resurgimiento. La presencia de esta tensin es nor-
mal, en la medida en que la gente no reconoce el presente como
parte de la historia. Se devela un cambio en el sentido del ser,
que apunta no a exigir un derecho, sino a redefinir al ciudada-
no y la conciudadana con la libertad de elegirla, desdibujando
los modos habituales de ver en la unidad racial la razn de exis-
tencia de las etnias y su autorreproduccin, su finalidad, y el
facilismo de ver en estos procesos slo oportunismo. Al produ-
cir sentidos, reivindicar derechos, invocar tradiciones, reorga-
nizar el gobierno, batallar electoralmente, demandar la aplica-
cin de las normas constitucionales, no se estaba llevando a cabo
de algn modo una accin que permite pensar una nueva forma
para que los maciceos se hagan ciudadanos? Ese cuestiona-
miento acaso no surge de observar un trnsito modernizante que
los pone en la ruta de representar sus propias prcticas y trans-
formarse en sujetos histricos, vale decir, pasar de los rdenes
sociales recibidos a la produccin social del orden, buscando in-
clusiones concretas en los escenarios sociales?
CONCLUSIONES
Las identidades colectivas son construidas de manera racional,
selectiva y reflexiva. No hay identidad esencial o natural, sino
ideas, pensamientos y teoras, discursos y prcticas, que las con-
vierten en esenciales (Cfr. Mouffe, 1997). Se demostr que la mo-
vilizacin social del Macizo Colombiano ha fraguado un movi-
miento regional con dos tendencias integracionistas fuertemente
marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista, lideradas res-
pectivamente por el CIMA y el CMY. Se postul que la lucha so-
cial al interior del Macizo Colombiano busca caminos de inser-
cin en la actuales circunstancias nacionales y globales bajo la
forma regional.
Se analiz que el movimiento del movimiento social est
ori ent ado hacia una resolucin regional de las tensiones en el
Macizo Colombiano, t eni endo en cuenta el sentimiento de uni-
dad regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano,
los cambios en las maneras de representarse la regin, y las trans-
formaciones del sentido regional, para caracterizar al movimien-
to como forjador de sentimientos de pertenencia, uni dad y so-
lidaridad necesarios al parentesco simblico que dota de sentido
a esa comuni dad imaginada regional, bajo cualquiera de los dos
criterios de maciceidad o yanaconidad.
Se plante que social y culturalmente el Macizo Colombia-
no se levanta sobre una serie de sedimentos que dejan los movi-
mientos sociales a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se
superponen de manera conflictiva, un palimpsesto de poderes
que operan simultneamente, un vaivn cartogrfico adminis-
Conflictos por la hegemona regional i 283 ]
trativo sin precedentes. Tambin se propuso el concepto de tiem-
po social de la protesta, para poder analizar la relacin entre
protesta y produccin de identidad colectiva en tres tiempos:
preprotesta, protesta y postprotesta. Se concluy que el movi-
mi ent o del Macizo produce una identidad colectiva moderna,
product o de una accin consciente de la comuni dad regional
sobre s misma, y una representacin de ella en tanto orden co-
lectivo. Desde la perspectiva de la moderni dad, el movimiento
se present bajo la forma de emancipacin social y cultural, con
el fin de apropi arse del present e de maner a reflexiva, par a
coadyuvar en la construccin aut noma del orden social y pol-
tico. Se introdujeron en el anlisis las nociones de reflexividad,
orden y emancipacin.
El Macizo Colombiano enfrenta el reto de su reestructura-
cin simblica, territorial, administrativa, social y poltica. Se-
ra til que los estudiosos de la regin y de los movimientos so-
ciales se percataran de las transformaciones ya evidenciadas, con
el fin de someterlas al escrutinio de la reflexin, con miras a
coadyuvar en el debate regional.
Bibliografa
Anderson, Benedict. Comunidades imaginadas. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1993.
Arditi, Benjamin. El reverso de la diferencia. Identidad y poltica.
Caracas: Editorial Nueva Sociedad, 2000.
Bartolom, Miguel y Alicia Barabas. Gente de costumbre y gente de
razn. Las identidades tnicas en Mxico. Mxico: Siglo XXI Edi-
tores, 1997.
Berger, Peter y Thomas Luckman. La construccin social de la rea-
lidad. Buenos Aires: Amorrortu, 1977.
Bourdieu, Pierre. Razones prcticas. Barcelona: Anagrama, 1995.
Friede, Juan. El indio en la lucha por la tierra. Bogot: Ediciones
La Chispa, 1944.
Friedman, Jonathan. "The Past in the Future: History and the
Politics of Identity", in American Anthropologist, 94 (4), pp. 837-
859. 1992.
Geertz, Clifford. La interpretacin de las culturas. Barcelona: Ge-
disa, 1989.
Giddens, Anthony. Consecuencias perversas de la modernidad. Ma-
drid: Alianza Editorial, 1993.
. La construccin delyo en la modernidad. Madrid: Grijalbo, 1995.
Guhl, Ernesto. "El Macizo Colombiano. Un informe y ensayo et-
nogrfico", en Boletn de Arqueologa, N
2
1, 1945.
Hobsbawm, Eric y Terence Ranger. Inventing Tradition. Cambrid-
ge: Cambridge University Press, 1983.
Laclau, Ernesto y Chantal Mouffe. Hegemona y estrategia socialis-
ta. Madrid: Siglo XXI Editores, 1987.
Lechner, Norbert. La permanente y siempre conflictiva construccin
del orden deseado. Madrid: Siglo XXI, 1989.
Mouffe, Chantal. "Feminismo, ciudadana y poltica democrti-
ca radical", Revista Foro, N
2
33, 1998, pp. 13-25.
Sotomayor, Mara Luca. Modernidad, identidad y desarrollo. Bo-
got: ICANH, 1997.
Sousa, Boaventura de. "Hacia una concepcin multicultural de
los derechos humanos", en Anlisis Poltico, N
2
31, 1997.
Turton, David y Julia Gonzlez. Cultural Identities and Ethnic
Minorities in Europe. Bilbao: University of Deusto, 1999.
Valladares, Laura. "Cuestiones terico-metodolgicas de la cues-
tin tnico-nacional", en Boletn Panamericano de Antropolo-
ga, 1985, pp. 83-103.
Waldman, Peter. Radicalismo tnico. Madrid: Akal Editores, 1997.
Zambrano, Carlos Vladimir. Hombres de pramo y montaa. Los
yanaconas del Macizo Colombiano. Bogot: Instituto Colombia-
no de Antropologa e Historia, 1993.
Conflictos por la hegemona regional [ 285 .
'Campesinos e indgenas en el Macizo Colombiano". Po-
nencia Presentada al VII Congreso de Antropologa en Co-
lombia. Medelln. 1994.
. YanacanaY. En la senda del Camino Real. Etnicidad y socie-
dad en el Macizo Colombiano. Bogot: Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia, 1995.
.El Comit de integracin del Macizo Colombiano y el Cabildo
Mayor del pueblo yanacona. Bogot: Corporacin Humanizar,
1998.
Astrid Ulloa
EL NATIVO ECOLGICO:
MOVIMIENTOS INDGENAS Y MEDIO AMBIENTE EN
COLOMBIA
Durante los ltimos 500 aos los indgenas han sido estereoti-
pados como salvajes, brujos o menores de edad. Sin embargo,
en las ltimas dcadas se han vuelto importantes y poderosos
interlocutores dentro del espacio poltico nacional, lo que les
permite repensar la esfera poltica y sus predominantes concep-
tos de nacin, ciudadana, democracia, desarrollo y medio am-
biente. En este nuevo contexto, los indgenas ahora son consi-
derados tanto por la comunidad acadmica como por el pblico
en general, en Colombia y en el mbito internacional, como in-
dgenas ecolgicos que protegen el medio ambiente y dan espe-
ranza a la crisis ambiental y del desarrollo. Por lo tanto, las re-
presentaciones sobre los indgenas han sido transformadas del
"sujeto colonial salvaje" al "actor poltico-ecolgico".
As, los movimientos ambientalistas, las organizaciones no
gubernamentales, los programas nacionales y globales de desa-
rrollo sostenible, y las luchas polticas de los indgenas estn en
constante interrelacin, contradiccin y negociacin, reconfi-
gurando tanto las prcticas locales como globales. Consecuen-
temente, los significados y las concepciones acerca de la natura-
leza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico son terreno
de confrontacin en el cual se llevan a cabo diversas luchas po-
lticas sobre los significados.
El nativo ecolgico 287 ]
Dada la diversidad de orgenes, identidades, intereses pol-
ticos, acciones territoriales, coaliciones, alianzas y estrategias
organizativas de los movimientos indgenas, este texto se cen-
trar en el papel que algunas organizaciones indgenas y movi-
mientos ambientalistas (regionales, nacionales y transnacionales)
han tenido en relacin con la construccin de las identidades
indgenas ecolgicas, para tratar de responder a las preguntas
cmo los han y se han situado los movimientos indgenas co-
lombianos y sus identidades y propuestas poltico-ambientales
en los contextos nacionales y transnacionales, y cules son sus
efectos? En este sentido, miro la singularidad de la relacin in-
dgenas/ecologa y su papel como protectores de la naturaleza,
y problematizo esta autoevidente relacin al igual que sus ml-
tiples causalidades y efectos.
EL PODER DE LA IDENTIDAD
1
:
EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS IDENTIDADES ECOLGICAS
LAS CULTURAS CON PRINCIPIOS NO SE VENDEN.
LA MADRE TIERRA NO SE VENDE.
Consigna en la marcha que celebraron los u'wa y los embera-kato frente a la
sede del Ministerio del Medio Ambiente, el 3 de febrero del 2000.
En Colombia, las luchas de los pueblos indgenas por sus dere-
chos y territorios comenzaron a tener efectos en el mbito legal
desde el siglo XVIII. Sin embargo, solamente hacia los aos se-
tenta, con la aparicin de la pri mera organizacin indgena (el
CRIC-Consejo Regional Ind gena del Cauca-1971), los pueblos
indgenas comenzaron a tener participacin en la poltica na-
cional a travs de sus propias organizaciones y basados en un
Retomo el nombre del libro de Castells de 1997, The Power ofthe Identity.
[ 288 ] ASTRID ULLOA
discurso tnico que ha buscado su insercin dent ro del Estado y
la sociedad nacional, al demandar un ent endi mi ent o nacional
basado en el reconocimiento de sus derechos y diferencias. Sus
acciones les han permitido construir nuevas relaciones polticas
y una mayor capacidad de negociacin con el Estado, los secto-
res privados, otros grupos y movimientos sociales, al igual que
con la guerrilla.
Como Epstein resalta, las acciones de los movimientos ind-
genas han expresado conflictos relacionados con probl emas
tnicos y culturales. Los objetivos de los movimientos sociales
incluyen "una revolucin cultural, dentro y fuera: lo cual crea
movimientos que encarnan los valores de una nueva sociedad y
traen cambios fundamentales en los valores sociales" (Epstein
1990: 36). Estos movimientos se han caracterizado por la inclu-
sin de nuevos actores sociales en procesos polticos, formas
radicales de accin, organizaciones descentralizadas, rechazo a
las instituciones polticas y demandas por la democratizacin de
las estructuras sociales dentro de la sociedad civil como una nueva
manera de hacer poltica. Caractersticas que difieren de las viejas
concepciones acerca de los movimientos sociales en los cuales
los conflictos fueron relacionados con problemas econmicos y
laborales (Cohn, 1985; Kl andermans y Tarrow, 1988; Offe,
1985; Scott, 1995; Touraine, 1985).
La presencia y acciones de estos actores sociales no se pue-
den desligar de las transformaciones generadas desde los setenta
por los procesos de democratizacin y globalizacin, ligados a
la diseminacin de la tecnologa y las comunicaciones que rela-
cionan procesos locales-globales y transforman situaciones tem-
porales y espaciales del Estado-nacin y de los movimientos so-
ciales, a la vez que los articulan con escenarios transnacionales.
As mismo, el proceso de reconocimiento indgena a travs de
la Constitucin del 91 estuvo ligado a los procesos de transfor-
maci n del Est ado por medi o de la descent ral i zaci n y la
El nativo ecolgico [ 289 ]
implementacin de polticas neoliberales (privatizacin de las
instituciones del Estado, supresin de los subsidios y la apertu-
ra de Colombia al comercio y los mercados internacionales).
Los movimientos indgenas y sus diversas articulaciones (so-
ciales, econmicas y polticas que traspasan fronteras), ligados a
su reconocimiento como grupos tnicos por la Constitucin del
91, han introducido no solamente nuevos espacios democrti-
cos de participacin poltica y redefinicin de ideas sobre dere-
chos civiles, sociales y culturales, ciudadana, igualdades y dife-
rencias individuales y colectivas, sino tambin nuevas discusiones
relacionadas con identidades. El proceso de construccin de
identidad de los movimientos indgenas ha estado basado en sus
tradiciones, definiciones legales y antropolgicas, estereotipos
nacionales e internacionales y diversos ideales que responden a
situaciones histricas y sociales especficas de cada pueblo y or-
ganizacin. En las ltimas dcadas el proceso de construccin
de identidad de los movimientos indgenas ha estado relacio-
nado con ideas ecolgicas.
Desde los aos setenta alrededor del mundo, los indgenas
han comenzado a ser situados como actores importantes dent ro
del discurso ambiental con la proliferacin de documentos de
las Naciones Unidas, las ONG y los programas ambientales. Los
indgenas ahora son vistos por la comuni dad acadmica, las
organizaciones en pro del medio ambiente, los medios masivos
de comunicacin y el pblico en general, t ant o en Colombia
como en el mbito internacional, como los guardianes de la natu-
raleza, eco-hroes
2
o nativos ecolgicos que prot egen el medio am-
biente y dan esperanza a la crisis ambiental global.
2
La revista Time tiene una seccin denominada "eco-hroes" donde destacan, por
ejemplo, las actividades de indgenas norteamericanos y brasileos en su lucha por
salvar el medio ambiente.
290]
ASTRID ULLOA
De hecho, en 1984, la organizacin indgena COICA (la Coor-
di nadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Ama-
znica) recibi el premi o i nt ernaci onal alternativo de la paz
"Right Livehood Award" por sus propuestas ambientales. La Or-
ganizacin Regional Indgena Embera-Wounan-OREWA (1995) y
los embera (1997) tambin fueron reconocidos por institucio-
nes nacionales por sus logros como organizacin y sociedad
ecolgicas. A los u'wa les concedieron en 1998 el premi o de Me-
dio Ambiente Gol dman en Estados Unidos. En 1998 el gobier-
no suizo, a travs del Premio a la Creatividad de la Mujer Rural,
destac la labor en torno a lo ambiental de Milena Duquara Ta-
piero (gobernadora indgena del cabildo de Guaip Centro, Or-
tega, Tolima). As mismo, en 1999, los kogui fueron reconoci-
dos como indgenas ecolgicos en el mbito global, a travs del
premio internacional de ecologa otorgado por la Organizacin
Internacional de Biopoltica (BIOS)
3
.
Las organizaciones indgenas tambin han establecido un
dilogo con los discursos ambientales nacionales, transnacionales
y globales de movimientos sociales, organizaciones no guberna-
mentales, instituciones gubernamentales, investigadores y orga-
nismos multilaterales, entre otros. De esta manera, una identi-
dad ecolgica est siendo conferida a los indgenas, quienes al
mismo tiempo estn construyendo sus identidades al reafirmar
sus prcticas y concepciones relacionadas con la naturaleza.
Analizar el proceso de construccin de identidades ecolgicas
requiere que la idea de identidad no sea vista como una catego-
ra fija, sino como un proceso relacional y en negociacin con
identidades que han sido histricamente conferidas por otros.
3
Los kogui son los primeros en Amrica en recibir este premio, el cual ha sido
concedido a personajes como Jacques Cousteau, quien lo recibi en 1996. Bios, que
est formada por 103 pases, surgi en Grecia para promover el respeto por la vida
y realizar cooperacin internacional para proteger el medio ambiente.
De esta manera, la construccin de identidad es una negocia-
cin entre la historia, el poder, la cultura y las situaciones espe-
cficas (de acuerdo con categoras de clase, sexualidad, gnero,
raza o religin) en las cuales se est dando. Las identidades tie-
nen que ser analizadas como relacinales y no como la emer-
gencia histrica de entidades categricas. Por lo tanto, el proce-
so de construccin de identidades tnicas es el resultado de la
autoidentificacin en relacin -y oposicin- con identidades con-
feridas dent ro de un proceso especfico tanto histrico como de
relaciones de conocimiento/poder que implica negociaciones y
conflictos. La construccin de i dent i dades tnicas colectivas
conforma un j uego relacional de mltiples actores sociales y si-
tuaciones que permi t en que estas identidades se redefinan cons-
t ant ement e como nuevas entidades sociales. Esto tambin im-
plica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuenta
las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los acto-
res construyen sus identidades, hablan acerca de su vida diaria,
de sus situaciones sociales y de sus prcticas (Hall, 1990; Scott,
1995; Wade, 1997; Castells, 1997; Comaroffy Comaroff, 1997).
Siguiendo a Cohn (1985), una de las caractersticas ms sobre-
salientes de los movimientos sociales no es que "ellos se articu-
len en acciones expresivas o afirmen sus identidades, sino que
relacionan actores conscientes de su capacidad de crear identi-
dades y de las relaciones de poder relacionadas en sus construc-
ciones sociales" (p. 694).
Los movimientos indgenas estn embebidos en identidades
colectivas que se reafirman a travs de prcticas y elementos sim-
blicos que producen efectos polticos. Por otro lado, las identi-
dades i nd genas que los reaf i rman dent r o de las naci ones
influencian la conciencia pblica. Esto ha ayudado a formar
nuevas identidades nacionales, como se refleja en las polticas
culturales nacionales, caso concreto de los "dilogos de nacin"
propuestos por el Ministerio de Cultura, o las polticas ambienta-
les del Ministerio del Medio Ambiente. En la perspectiva de
Comaroffy Comaroff (1997), este proceso puede ser visto como
el resultado de la capacidad de accin (agency) de los movimien-
tos indgenas, la cual, como una actividad significativa, trae con-
secuencias y articula discursos sobre su representacin dentro del
Estado-nacin. De esta manera, los indgenas "usan" su identi-
dad colectiva como una estrategia performativa para establecer
relaciones (polticas, econmicas, etc.) con el Estado (Gros, 1999),
y como una estrategia poltica que les permite manipular su si-
tuacin histrica y cultural. La identidad colectiva se convierte en
una construccin histrica que les permite a los movimientos in-
dgenas luchar por sus intereses polticos en el mbito nacional e
internacional, como ocurre con las identidades ecolgicas. Con-
secuentemente, los indgenas tienen, en trminos de Gros, una
"etnicidad abierta", lo que significa nuevas concepciones sobre los
indgenas como flexibles para poder tratar con las contradiccio-
nes de la moderni dad y del Estado-nacin.
Los movimientos indgenas como identidades colectivas se
han originado en las tres fuentes sugeridas por Castells (1997).
Los movimientos indgenas fueron reconocidos como actores
tnicos por las instituciones estatales dominantes (identidad legi-
timadora) a travs de la Constitucin del 91, en la cual se esta-
blece su reconocimiento como indgenas. Las luchas de los pue-
blos indgenas desde los setenta han ayudado a conformar su
identidad como resultado de un proceso de resistencia (identi-
dad de resistencia). Finalmente, los movimientos indgenas es-
tn en proceso de construccin de nuevas identidades (identi-
dad proyecto), basados en las tradiciones tnicas y en relacin
con los discursos globales y nacionales sobre el medio ambien-
te, la diversidad cultural, los desarrollos alternativos y las iden-
tidades colectivas. Por lo tanto, los movimientos indgenas como
identidades colectivas tienen un espacio poltico para proponer
y confrontar el sistema oficial. De esta manera, siguiendo a Cas-
tells, las acciones de los movimientos indgenas transforman "los
valores y las instituciones de la sociedad" (p. 3).
Alvarez, Dagnino y Escobar (1998) consideran que los pro-
cesos de construccin de identidades colectivas y las acciones de
los movimientos sociales son elementos esenciales para los an-
lisis cont emporneos de dichos movimientos en Amrica Lati-
na. As mismo, consideran que las acciones de los movimientos
sociales como resultado de su poltica cultural
4
buscan cambiar
o i nt errumpi r la poltica cultural domi nant e. De esta manera,
los movimientos indgenas estn confrontando y redefiniendo
la moderni dad al proponer nuevas concepciones sobre derechos
(tnicos, culturales, entre otros), economas, desarrollos, condi-
ciones sociales y, en este caso, condiciones ambientales (Alvarez,
Dagnino y Escobar, 1998).
En esta perspectiva, las acciones de los movimientos indge-
nas pueden ser analizadas de una manera diferente. De hecho,
la pregunta no es solamente "por qu emergen" o "cmo actan",
sino tambin cmo la poltica cultural de los movimientos ind-
genas y sus procesos de construccin de identidad han ayudado
a resignificar la poltica cultural nacional al abrir nuevos espa-
cios democrticos y cambiar la forma de hacer poltica. De la
misma manera, analizar las estrategias indgenas de construc-
cin de sus identidades nos permite comprender sus efectos den-
tro del contexto poltico nacional y transnacional. El estudio de
los movimientos sociales, y especficamente de los movimientos
4
Poltica cultural puede ser definida como "el proceso generado cuando diferen-
tes conjuntos de actores polticos, marcados por prcticas y significados culturales
diferentes, y encarnndolas, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural
supone que las prcticas y los significados -particularmente aquellos teorizados como
marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disiden-
tes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominan-
t e- pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos" (p. 7)
Alvarez, Dagnino y Escobar 1998.
indgenas -emergencia, desarrollo y eventual desaparicin-, in-
cluye la interrelacin de las oport uni dades polticas, las estruc-
turas de movilizacin y las dimensiones culturales (procesos con-
ceptuales) en el mbito nacional e internacional. Esto tambin
implica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuen-
ta las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los
actores construyen sus identidades, habl an acerca de su vida
diaria, de sus situaciones sociales y de sus prcticas. Esto impli-
ca que los movimientos sociales son reflexivos de los procesos
sociales de formacin de identidades, los cuales reinterpretan
normas, construyen nuevos significados, reforman el discurso
pblico, desafan fronteras entre los espacios pblicos y priva-
dos y los campos polticos y culturales, y crean nuevas maneras
de ser polticos, en lo cual las diferencias culturales se convier-
ten en el elemento esencial para entender estos movimientos (Es-
cobar 1992). Ms an, el estudio de los movimientos indgenas
se refiere al anlisis de los actores tnicos como actores sociales
cuya capacidad de accin la autotransforman en acciones colec-
tivas, y no slo al anlisis de dichos actores como grupos domi-
nados o vctimas (Bonfil Batalla, 1981; Cohn, 1985; Touraine,
1985; Escobar, 1992; McAdams, McCarthy y Zald, 1996;Tarrow,
1998; Brysk, 2000).
Por lo tanto, el nativo ecolgico es el producto de discursos
diversos generados por varios actores sociales situados en di-
ferentes punt os del espectro del poder. De esta manera, explo-
rar las mltiples causalidades que han ayudado a reconfigurar
las i dent i dades indgenas colectivas en t orno a lo ambi ent al
implica rastrear las relaciones histricas y las condiciones socia-
les relacionadas al menos con dos dinmicas que estn en per-
manent e interaccin: el surgimiento de la "conciencia ambien-
tal global" como respuesta a la crisis ambi ent al y econmica
expresada en el desarrol l o sostenible y en los movi mi ent os
ambientalistas nacionales y globales; y la poltica cultural y am-
El nativo ecolgico 1 295 ]
biental de los indgenas, sus procesos de construccin de iden-
tidad y sus efectos en el mbito nacional y transnacional.
El surgimiento de la conciencia ambiental
Durante los setenta, las discusiones internacionales sobre los l-
mites de creci mi ent o en el Cl ub de Roma-1972, el r epor t e
Meadows-1970, entre otros, los cambios ambientales y el surgi-
miento de los movimientos ambientales, afectaron el contexto
colombiano de dos maneras diferentes: la introduccin de pol-
ticas internacionales, con la consecuente creacin de institucio-
nes nacionales para i mpl ement ar polticas en torno al manejo
del medio ambiente, y la formacin de diversos grupos, movi-
mientos y ONG ambientalistas. En particular, desde los aos se-
tenta, diversas ONG (la Fundacin Herencia Verde, Cosmos, en-
tre otras) y grupos locales (Consejo Ecolgico de la Regin Centro
Occidental-CERCO, Grupos Ecolgicos de Risaralda, GER, etc.)
trajeron nuevas perspectivas en torno a lo ambiental, las cuales
han interrelacionado la conservacin, los problemas sociales y
protestas en contra del desarrollo. Esta mirada social ha permi-
tido la interaccin de estas organizaciones y grupos ambientales
con las demandas sociales, econmicas y polticas de los movi-
mientos de indgenas, campesinos y afrocolombianos. Paralelo
a estos procesos, se han veni do i ncr ement ando las ONG, los
programas, las instituciones, las polticas y las investigaciones
relacionadas con los cambios ambientales y las estrategias de
conservacin de los recursos naturales. De manera similar, se
ha dado un i ncrement o en los programas acadmicos ambien-
tales de las universidades de t odo el pas. Todos estos actores
t i enen diferentes actividades, intereses y concepciones respec-
to a la naturaleza y a las estrategias de conservacin (desde la
proteccin de los animales silvestres y ecosistemas hasta la pro-
mocin de los programas de desarrollo sostenible), las cuales
combinan con intereses particulares como, por ejemplo, los de-
rechos humanos, la paz, los derechos tnicos, al igual que desa-
rrollos alternativos (Palacio, 1997; Alvarez, 1997; Carrizosa, 1997).
A partir de 1992, Colombia se posicion como el segundo pas
de mayor diversidad biolgica en el mbito mundial
3
. La decla-
racin de Rio de Janeiro (UNCED) implic la implementacin de
programas globales de desarrollo sostenible y un llamado para la
articulacin de las diversas posiciones frente al medio ambiente.
En este nuevo contexto nacional y de articulacin con la concien-
cia ambiental global es que diferentes propuestas ambientales co-
menzaron a ser incluidas. De hecho, los conocimientos indge-
nas, sus territorios
6
y sus recursos empezaron a ser parte del inters
nacional y a ser considerados de manera ms sistemtica en los
estudios antropolgicos y biolgicos acerca de las concepciones
sobre la naturaleza y el manejo de los recursos por parte de los
indgenas (Reichel-Dolmatoff, 1968; 1976; Hildebrand, 1983; Rei-
chel-Dolmatoff, 1989; Correa, 1990; Van der Hammen, 1992;
Ulloa, 1996).
Consecuentemente, las categoras de lo indgena y sus siste-
mas de conocimiento han sido reposicionados. De acuerdo con
Moseley (1991), el significado prctico de lo indgena puede ser
apreciado por la contradiccin en los procesos de industrializa-
cin, las dificultades en los programas de desarrollo, y la urgen-
cia de nuevos patrones de produccin. Este reconocimiento co-
menz a ser expresado en los discursos polticos de las organi-
5
De hecho, la mayora del territorio colombiano est clasificado como biodiversity
hot spot y el rea de la Amazonia como tropical wilderness rea.
6
Las poblaciones indgenas (aproximadamente 800 mil individuos cerca de 2%
de la poblacin colombiana) legalmente poseen 259?; del territorio nacional conti-
nental, y gran parte de los territorios indgenas estn en las regiones de alta
biodiversidad (vase Posey 1984, Moran 1996, Ulloa 1996, Correa 1990).
El nativo ecolgico 297 ]
zaciones gubernamentales, no gubernament al es e indgenas y a
travs de los programas de desarrollo sostenible.
La poltica cultural y ambiental de los indgenas
El reconocimiento nacional e internacional de los movimientos
indgenas como ecolgicos no se puede desligar de las luchas
polticas de los indgenas por el derecho a sus territorios y por
mantener el manejo de sus recursos naturales. En estas luchas han
estado presentes elementos de identidad basados en ideas eco-
lgicas y en concepciones que difieren de las nociones y relacio-
nes modernas con la naturaleza. Las luchas indgenas en torno a
lo ambiental se han manifestado en acciones ligadas al fortale-
cimiento, proteccin y respeto de la identidad cultural, la cual
se basa en la relacin cultura/territorio. As, por ejemplo, en el
plan de vida de la OREWA (1996) denomi nado "Lo que quere-
mos y pensamos hacer en nuestro territorio" est explcita esta
relacin al pl ant ear que
Para los pueblos indgenas del departamento [Choc] el bien-
estar est basado en el sentido de pertenencia a la Naturaleza como
un legado ancestral de su origen; la Naturaleza y el mundo estn
constituidos por mltiples espritus donde cada uno de ellos re-
presenta una de las especies de los seres vivos o muertos que exis-
ten. El tejido simblico de la cosmovisin de los pueblos indge-
nas juega un papel definitivo en el equilibrio de los ecosistemas
que se encuentran en su territorio. Es por eso que cuando se atenta
contra la Naturaleza se atenta contra la cultura y viceversa (p. 423).
Acciones ms puntuales en t orno a lo ambiental han sido
realizadas por los movimientos indgenas a travs de mecanis-
mos legales, como las demandas y procesos legales liderados por
los embera-kato desde 1993, las tutelas y las audiencias pbli-
t 298 ] ASTRID ULLOA
cas presentadas por los u'wa; y el lobby ante organizaciones na-
cionales e internacionales realizado por diversos miembros de
organizaciones nacionales y regionales. As mismo, han liderado
manifestaciones directas, como la paralizacin de la construc-
cin de la carretera Panamericana por los embera en 1992, el
bloqueo de la carretera hacia Buenaventura por los embera-
cham, paez y wounan en abril de 2000, la ocupacin de Pueblo
Rico (Risaralda) por los embera-cham y kato en marzo de 2000,
la ocupacin de oficinas del Estado por part e de los wayuu en
1995 y los embera-kato en 1999, al igual que la movilizacin
nacional en t orno a los u'wa y embera-kato el pasado 4 de abril
de 2000, con 5.000 delegados de 48 grupos tnicos. Las denun-
cias en torno a lo ambiental tambin han sido expresadas en ve-
tos a los programas de investigacin antropolgica, biolgica y
gentica
7
. Las acciones de los movimientos indgenas en torno
a lo ambiental no se pueden desligar de los territorios indge-
nas, los cuales son presentados como figuras de defensa de la
biodiversidad y los ecosistemas. De hecho, varios pueblos ind-
genas estn pl ant eando diversas propuestas alternativas en tor-
no al manejo de sus territorios y de la biodiversidad a travs de
sus planes de vida, los cuales pl ant ean su visin de futuro y de-
sarrollo acorde con sus necesidades y prcticas culturales. Por lo
tanto, la poltica cultural y ambiental de los movimientos ind-
genas propone como vital para la conservacin y proteccin de
la biodiversidad, el reconocimiento de la propi edad de los te-
rritorios indgenas y la garanta de que los resguardos puedan
asumir su funcin ecolgica, a la vez que los indgenas puedan
' Caso concreto, la declaracin realizada en 1996 por la ONIC y diversas organiza-
ciones indgenas en contra de los programas de investigacin y toma de muestras
sobre informacin gentica humana realizados por la Universidad Javeriana. Por
otro lado, en 1999, COICA logr la revocacin de la patente del yag, la cual haba
sido otorgada a un investigador norteamericano.
El nativo ecolgico l 299 ]
ejercer sus funciones como autoridades ambientales en sus te-
rritorios, articulando as sus propuestas con las polticas nacio-
nales de desarrollo sostenible.
LOS EFECTOS NACIONALES Y TRANSNACIONALES DE LOS MOVIMIEN-
TOS INDGENAS Y SUS IDENTIDADES ECOLGICAS
Los movimientos indgenas y sus polticas culturales y ambien-
tales han permi t i do situar la identidad cultural como un fin en
s mismo dentro de los espacios polticos. Ms an, procesos de
construccin de i dent i dades ecolgicas han per mi t i do a los
movimientos sociales establecerse como fuerzas sociales concre-
tas para generar cambios sociales dentro del espacio poltico y
social en el mbito nacional y transnacional. As mismo, los pro-
cesos de construccin de identidad de los movimientos indge-
nas han permi t i do confrontar los lazos tradicionales entre los
procesos culturales, polticos y socioeconmicos dentro y fuera
de los espacios institucionales y dentro de las fronteras naciona-
les, al igual que en los flujos transnacionales (Bonfil Batalla, 1981;
Touraine, 1985; Escobar, 1992; Brysk, 2000).
Los movimientos indgenas estn dentro de las representacio-
nes, confrontaciones, negociaciones y replanteamientos de lo
ambiental, en donde sus acciones poltico-ambientales han afec-
tado las esferas nacionales y transnacionales de diferentes mane-
ras al darse una dispersin de significados a travs de estas redes
de movimientos sociales. De esta manera, analizar el impacto de
los movimientos indgenas en torno a lo ambiental implica mirar
la circulacin y dispersin de las propuestas de estos movimien-
tos no solamente dentro del marco institucional, sino tambin en
otros espacios culturales y polticos. De manera similar, las accio-
nes de los movimientos indgenas tienen que ser vistas en rela-
cin con la sociedad civil que permite cooperacin a travs de
fronteras, y construccin de identidades transnacionales. De he-
cho, la poltica cultural de los movimientos sociales puede ser
aprehendida a travs del papel que tienen en el fortalecimiento
de la sociedad civil y en la consolidacin de los procesos de de-
mocratizacin dentro y fuera de lo pblico y lo nacional (Escobar
y Alvarez, 1992; Findji, 1992; Avirama y Mrquez, 1992; Brysk,
1993, 1994, 1996, 2000; Vrese, 1995; Pardo, 1997; Alvarez, Dag-
nino y Escobar, 1998; Dagnino, 1998; Warren, 1998; 1999; Gros,
1999). Las acciones de los movimientos indgenas en torno a lo
ambiental pueden ser resumidas en los efectos que stas han te-
nido como movimientos; y los efectos que se han generado sobre
los movimientos.
Efectos de los movimientos indgenas
Las luchas indgenas en torno a lo ambiental y sus identidades
ecolgicas han sido estratgicas para los pueblos indgenas que
han encont rado soporte de actores nacionales y transnacionales
al establecer lazos, alianzas y redes (desde apoyo conceptual y
poltico hasta apoyo financiero) con organizaciones (guberna-
mentales y no gubernamentales) y movimientos sociales, al igual
que con otros movimientos indgenas que han abierto espacios
de accin, les han dado mayor poder poltico y nuevas identi-
dades dent ro del Estado-nacin
8
.
De esta manera, los indgenas han accedido a los regmenes
internacionales (Brysk, 1993, 1994) conformados por redes de
ONG y movimientos ambientalistas, las cuales presionan por el
establecimiento de nuevas relaciones con la naturaleza. De ma-
nera similar, las ONG ambientalistas han influenciado corpora-
8
J. Beneria-Surkin (2000) describe cmo en Bolivia la capitana del Alto y Bajo
Izozog (CABI) y sus alianzas con movimientos ambientales han permitido mayor es-
pacio poltico para los indgenas, y el poder para elaborar una estrategia descentra-
lizada de desarrollo sostenible para las comunidades izoceo-guaranes.
El nativo ecolgico 1 301 ]
clones, polticas nacionales y globales, al igual que patrones de
consumo de ciudadanos comunes alrededor del planeta. Las con-
cepciones indgenas sobre la naturaleza han influenciado el dis-
curso ambientalista global al brindar a las ONG ambientalistas tanto
nacionales como internacionales
9
y a grupos ecolgicos locales
herramientas conceptuales para luchar por nuevas relaciones entre
la sociedad y el medio ambiente. De la misma manera, han con-
tribuido a la redefinicin de estrategias de conservacin de dichas
organizaciones. Estas dinmicas han ayudado a situar a los ind-
genas como ambientalistas en espacios internacionales, lo cual
permite una mayor defensa de su territorio y de sus recursos. Las
ONG ambientalistas han establecido lazos entre los contextos po-
lticos locales, nacionales y globales
10
que contribuyen al cambio
social (Princen, 1994; Sethi, 1993; Wapner, 1994, 1995).
En otros pases latinoamericanos, como Ecuador, Brasil, Mxi-
co, Bolivia y Nicaragua, los pueblos indgenas y los ecologistas han
liderado luchas en contra de compaas madereras y petroleras,
programas de desarrollo (hidroelctricas, carreteras, etc.) e inves-
tigaciones de bi oprospecci n. En Colombia, desde 1993 los
embera-kato han estado en contra de la construccin de la hi-
droelctrica Urr en el ro Sin. Aunque no pudieron detener la
construccin, el pasado 23 de abril de 2000 lograron la inclusin
de nuevos territorios y la suspensin de Urra II. Estas situaciones
han ayudado a consolidar una red internacional ambiental de
apoyo y denunci a de este proceso, con la solidaridad de Global
9
Como el Fondo Mundial para la Vida Silvestre, WWF, The Nature Conservancy,
TNC, Conservation International, ci, la Unin Internacional para la conservacin de
la Naturaleza y los Recursos Naturales, UICN y la Fundacin Natura.
10
Sin embargo, diversas ONG ambientalistas han ayudado a implementar programas
de desarrollo que no consideran las concepciones locales sobre la naturaleza y el de-
sarrollo. Por lo tanto, es importante llamar la atencin sobre las diferencias que exis-
ten entre las ONG ambientalistas, dado que hacer una generalizacin sobre ellas impi-
de ver las contradicciones que existen entre ellas y entre sus intereses particulares.
Response, Amnista Internacional y Survival International, en-
tre otros. En el caso de los u'wa, se ha consolidado una red na-
cional e internacional de ONG ambientalistas y de derechos hu-
manos, la cual ha organizado protestas en diferentes pases
11
.
El pasado 22 de marzo de 2000, una misin extranjera confor-
mada por miembros de organizaciones de derechos humanos y
ambientalistas de El Salvador, Paraguay, Alemania, Argentina,
Ecuador y Brasil, entre otros, recomend la suspensin de las
actividades de la multinacional Occidental de Colombia (OXY)
en terrenos aledaos al territorio u'wa. As mismo, el pasado 31
de marzo de 2000 una juez dictamin la suspensin de las ex-
ploraciones petroleras. Paralelamente, en Estados Unidos, acti-
vistas ambientalistas y de derechos humanos presionarn en con-
tra de la candidatura presidencial de Al Gore por sus nexos con
la OXY.
De igual manera, los indgenas han establecido relaciones con
comunidades tnicas alrededor del mundo, trascendiendo las
fronteras nacionales para reafirmar una identidad panindgena
(Bonfil Batalla, 1981; Castells, 1997; Brysk, 2000) al crear varias
redes transnacionales de intercambio y apoyo en torno a lo am-
biental con otros pueblos indgenas. Estas redes utilizan las nue-
vas tecnologas de comunicacin como nuevas estrategias que
permiten unas dinmicas ms giles de interaccin y respuestas
casi inmediatas de los miembros de los grupos tnicos alrededor
del mundo. Por ejemplo, en 1997, en la regin amaznica colom-
biana se realiz el segundo encuentro de ancianos y sacerdotes
indgenas de Amrica organizado por la Fundacin Sendama, en
11
Action Resource Center, Amazon Watch, Earthjustice Legal Defense Fund,
EarthWays Foundation, Indigenous Environmental Network, Project Underground,
Rainforest Action Network, Sol Communications, U'wa Defense Project, Intemational
Law Project for Human Environmental and Economic Defense y Beyond Oil Campaign.
Adems hay comits u'wa en pases como Finlandia, Dinamarca y Espaa.
donde se discutieron las estrategias ambientales para proteger
sus territorios. En j uni o de 1999 se realiz el Encuentro de Taitas
en Yurayaco
12
, Caquet. En dicho encuentro, los participantes
destacaron la importancia de sus conocimientos sobre el yag y
las plantas medicinales, por lo que hacen un llamado par a que
se respeten sus territorios y los derechos de propi edad intelec-
tual colectiva. De igual manera, se realiz en la Sierra Nevada
de Santa Marta-Nabusmake, el "ll Encuentro Internacional In-
dgena de Amrica" en enero de 1999, que busc la integracin
de los pueblos indgenas participantes (ijka, maya, entre otros)
en t orno a la naturaleza.
As mismo, los kogui han establecido relaciones con la red
de indgenas norteamericanos denomi nada Tribalink, la cual vie-
ne estableciendo nexos con varios pueblos indgenas de diferen-
tes partes del mundo y realizando denuncias en torno a la pro-
blemtica ambiental de sus territorios (www.tribalink.com). Otros
ejemplos de las redes indgenas internacionales en t orno a lo
ambiental son la red denomi nada Nativenet, la cual est dedica-
da a "proteger y defender la madre tierra y los derechos de los
pueblos indgenas alrededor del mundo" (www.natnet.com), y
la red denomi nada Indigenous Environmental Network (lEN),
la cual busca prot eger la Madre Ti erra de la contaminacin y la
explotacin, al fortalecer, mant ener y respetar las tcnicas tra-
12
Este encuentro se realiz del I
o
al 8 de junio de 1999 con la participacin de 40
mdicos indgenas representantes de los pueblos inganos de Caquet, Bota Caucana,
Mocoa y valle del Sibundoy; cofanes del valle del Guamuz, Santa Rosa de Sucumbos,
Afilador y Yarinal; sionas del bajo Putumayo, kamss del valle del Sibundoy; la an-
ciana carijona del Tablero; coreguajes venidos de Orteguaza, en el Caquet, y los
payes tatuyos invitados del Vaups. Encuentro de Taitas en la Amazonia Colombia-
na. Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia-UMIYAC. 1999. Este encuen-
tro se realiz gracias a una red internacional conformada por la Unin de Mdicos
Indgenas Yageceros de Colombia (UMIYAC), la organizacin ingana Tanda Chiridu
Inganokuna y la ONG ambientalista Amazon Conservation Team.
dicionales y las leyes naturales (www.alphacdc.com/ien). La coa-
licin con diferentes actores ha ayudado a los indgenas no slo
a consolidar sus identidades, sino tambin a producir cambios
sociales en las instituciones, las polticas y las concepciones na-
cionales y transnacionales. As, se han producido cambios en las
constituciones polticas en Amrica Latina, y legislaciones rela-
cionadas con el manejo de los recursos, la biodiversidad y terri-
torios indgenas, hasta el fortalecimiento de la sociedad civil
global a travs de acciones ambientales que trascienden el m-
bito local y generan acciones globales.
Las acciones de los movimientos indgenas han confronta-
do el derecho (nacional e internacional), usando c! mismo de-
recho al resituarse dentro de las constituciones nacionales y el
derecho internacional (Lazarus-Black y Hirsch, 1994). As, los
movimientos indgenas han "manipulado" el sistema legal no
slo usndolo, sino tambin redefinindolo. El reconocimiento
nacional de la diversidad cultural y biolgica y los derechos que
esto conlleva estn ligados al derecho internacional [convenio
de la OIT 169 (1989), la Declaracin de los Derechos de los Pue-
blos Indgenas (1992) y el Convenio de la Biodiversidad (1992)
(artculo 8j y 15), entre otros] los cuales han ayudado a repensar
la soberana, las dinmicas territoriales nacionales y los derechos
indgenas en el mbito local.
En cuanto al convenio de la diversidad biolgica (CDB), la
reglamentacin del artculo 8j (que busca formas legales de pro-
teccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas de los
grupos tnicos y comunidades locales), los movimientos indge-
nas han generado propuestas que permi t en replantear las con-
cepciones de soberana nacional, propi edad individual y dere-
chos de autor, entre otros. Especficamente, COICA propone, entre
otros, incorporar en la reglamentacin el concepto de pat ri mo-
nio cultural colectivo de los pueblos indgenas; establecer reg-
menes especiales y sistemas sui generis de proteccin del conoc-
miento indgena; valorar las innovaciones y prcticas tradicio-
nales de los pueblos indgenas como innovaciones informales, y
reconocer los pueblos indgenas como tales y evitar los acuer-
dos individuales de acceso a los recursos genticos. Los movi-
mientos indgenas estn construyendo alianzas con investigado-
res, centros acadmicos, movimientos indgenas internacionales
y organizaciones ecolgicas, lo cual les permi t e articular mayo-
res demandas por sus derechos y repensar el derecho nacional.
Estas alianzas han ayudado a situar la identidad ecolgica en
contextos nacionales e internacionales.
Los pueblos indgenas y sus lazos polticos transnacionales
han ayudado a formar una sociedad civil global que, al mismo
tiempo, est impactando la sociedad civil nacional al ampliar sus
derechos, medi ar entre las relaciones entre lo local y el Estado,
empoder ar los movimientos sociales locales y acumul ar una
autoridad no estatal (Wapner, 1995; Brysk, 2000).
Santos (1998) considera que las demandas de los pueblos in-
dgenas por los derechos colectivos de autodeterminacin permi-
ten formas alternativas de derecho y justicia y nuevos regmenes
de ciudadana. As mismo, las propuestas de los indgenas en tor-
no a lo ambiental se articulan con las acciones que Santos (1998)
denomi na "la herencia comn de la humanidad", lo cual implica
acciones globales relacionadas con, por ejemplo, cambios ambien-
tales. Las acciones de los indgenas y la herencia comn de la
humani dad son, en trminos de Santos, "globalizaciones de aba-
j o hacia arriba" o "globalizaciones contrahegemnicas", dado que
son expresiones de resistencia que buscan construir espacios ms
participativos y democrticos, generando alternativas al desa-
rrollo.
Esta di mensi n multiforme de territorio, redes sociales y
relaciones polticas que trascienden las fronteras nacionales y
construyen lo que se podra llamar una eco-comunidad indgena
transnacional basada en la poltica cultural y ambiental de los
movimientos indgenas abre espacios polticos que ayudan a
cambiar la realidad social en Colombia, y a la vez promueve
concepciones ecolgicas alternativas. Sin embargo, las polticas
ambientales nacionales y globales no son neutrales, dado que el
acceso, los beneficios y los costos de los recursos naturales estn
mediados por relaciones desiguales de poder que afectan los mo-
vimientos indgenas. Por lo tanto, la interaccin y negociacin
con lo ambiental tambin ha trado efectos sobre los movimientos
indgenas en relacin con, por ejemplo, los recursos genticos
de los territorios indgenas, las representaciones y la autonoma,
que afectan sus derechos como grupos tnicos.
Efectos sobre los movimientos indgenas
De acuerdo con Gupta (1998), el surgimiento del inters en los
indgenas es ambivalente porque puede estar relacionado con
los imaginarios colonialistas y nacionalistas sobre el "nativo tra-
dicional" que estn presentes en los proyectos de desarrollo. De
manera similar, los conocimientos indgenas en torno a la
biodiversidad estn tambin relacionados con los procesos ca-
pitalistas que los introducen en los circuitos de produccin y
consumo a travs del turismo (ecolgico y tnico), la bsqueda
de materias primas para la industria (el petrleo, la madera y
los minerales) y de nuevos recursos genticos. La inclusin de
los conocimientos indgenas ha sido importante para los discur-
sos de desarrollo, ecolgico y agrolgico transnacionales por-
que los indgenas han servido como informantes y como herra-
mientas de validez para implementar los programas. Por otro
lado, la inclusin de los conocimientos indgenas en los proce-
sos de bioprospeccin reduce costos y aumenta los beneficios de
las corporaciones farmacuticas transnacionales (Baptiste y
Hernndez, 1998), lo cual ocurre ahora cuando la "naturaleza"
se ha vuelto una inminente mercanca global frente a la destruc-
cin ambiental y donde las prcticas indgenas son necesarias
para este nuevo "eco-mercado" libre (Gupta, 1998; McAfee, 1999;
Escobar, 1999).
As mismo, el reconocimiento de los indgenas como nativos
ecolgicos no es i mpedi ment o para que los poderes econmicos
nacionales y transnacionales confronten los derechos indgenas
de autodeterminacin y autonoma en sus territorios. Dado que
los territorios indgenas tienen una gran biodiversidad, al igual
que minerales y petrleo, se ha venido dando una intervencin
nacional e internacional en los territorios indgenas (la OXY en
el territorio u'wa, la construccin de la hidroelctrica en el te-
rritorio embera-kato, por ejemplo). En Colombia, los indge-
nas tienen el derecho de gobernar en sus territorios y tienen la
autonoma, ent re otros, para coordinar los programas a reali-
zarse sobre sus territorios, disear planes y programas de desa-
rrollo econmico y social, y cuidar los recursos naturales, los cua-
les deben estar "en armona con el plan nacional de desarrollo"
(CN 1991, Art. 330). Lo que implica i mpl ement ar sus prcticas
de manejo de los recursos bajo los estndares de seguridad eco-
lgica que reproducen los patrones internacionales del desarrollo
sostenible. Los proyectos de desarrollo sostenible que han sido
introducidos en el "Tercer Mundo" muchas veces i mponen un
manejo global para los recursos naturales, desconociendo las
prcticas y estrategias indgenas. Por otro lado, el desarrollo de
los planes en sus territorios requiere de la participacin de di-
versos entes gubernamentales, lo que implica alianzas polticas
con part i dos t radi ci onal es y con la maqui nari a burocrtica.
Jackson (1996) resalta cmo en este proceso las "organizaciones
indgenas se convierten, en muchas maneras, en agentes del
Estado, con burocracias similares, lenguajes y construcciones de
lo que es necesario hacerse y cmo debe hacerse" (p. 140).
Por otro lado, la coalicin de los indgenas con movimientos
ambientalistas, aunque estratgica, ha t eni do implicaciones ne-
gativas para la autonoma de los indgenas dent ro de sus terri-
torios, dado que algunas ONG ambientales con visin biocntrica
buscan la preservacin de lo "silvestre", sin considerar los terri-
torios i nd genas y los espacios que ellos usan (Arvelo, 1995;
Vrese, 1995). Paralelamente, el inters econmico que tiene la
biodiversidad, y la falta de la reglamentacin del artculo 8j del
convenio de Biodiversidad (CDB), tanto a nivel nacional como
internacional, tambin son una amenaza para la aut onom a in-
dgena y sus territorios, especialmente en los lugares de sobre-
posicin de reas protegidas sobre territorios indgenas. As
mismo, los introduce en una normatividad occidental donde las
concepciones de individuo y de recursos son impuestas a las
concepciones locales sobre naturaleza y a los sistemas jurdicos
internos. De hecho, posiciones como la de Lorenzo Muelas han
criticado las implicaciones que sobre la autodeterminacin in-
dgena tiene el convenio de la diversidad biolgica, y rechazan
la introduccin de formas legales que regulen la relacin que han
mant eni do con la naturaleza.
De manera similar, las representaciones de los indgenas aso-
ciadas a lo ecolgico alimentan imaginarios occidentales del
"noble primitivo" (el buen salvaje), que vive una vida comunal y
tiene una relacin cercana y armnica con el medi o ambiente,
enfrentada a los programas de desarrollo que han destruido su
cultura (Tennant, 1994). En el imaginario de los programas de
ecoturismo, por ejemplo, el retorno a las tradiciones indgenas
es present ado como una esperanza para las personas citadinas.
Estas represent aci ones han servido par a al i ment ar diversos
movimientos sociales (ambientalistas, religiosos, pacifistas, etc.)
y proveer una crtica a Occidente y al pensami ent o y vida mo-
dernos, donde vivir en armon a con la naturaleza se ha vuelto
una metfora y un imperativo en el discurso global frente a la
crisis ambiental. Sin embargo, la nocin de armon a responde a
ideales occidentales de un Edn perdi do y prstino, lo que im-
El nativo ecolgico i 309 ]
plica una naturaleza que se escapa del orden cultural y, por con-
siguiente, el nativo ecolgico se torna parte integral de esa natu-
raleza ideal, donde los indgenas representan el deseo de retor-
nar a un mundo primitivo, a un estilo de vida preindustrial y a
un mundo ecolgicamente sostenible. De esta manera, los ind-
genas son situados como "silvestres", en oposicin a la gente de
las sociedades industriales. As mismo, esto tambin implica la
intervencin externa de un conocimiento experto (antroplogos,
abogados ambientales, ambientalistas, bilogos, conservacio-
nistas, etc.) para proteger a los pueblos indgenas de la destruc-
cin y la extincin, lo que significa una concepcin naturaliza-
da de los indgenas, a la par con las especies biolgicas que hay
que proteger
13
.
En la visin de muchos de los ambientalistas, los indgenas
tienen que asumir la tarea histrica de salvar el planeta Tierra
mant eni endo y per pet uando sistemas tradicionales ecolgicos
ideales, bajo una visin romntica del nativo ecolgico. Sin em-
bargo, no hay una claridad ni un conocimiento sobre los discur-
sos locales sobre la naturaleza y sus perspectivas frente al desa-
rrollo. Por otro lado, dent ro del discurso ecolgico global, la
extincin y la contaminacin son presentados como el resulta-
do de las actividades humanas, sin desglosar las causas, convir-
tindose en un problema ambiental global cuya solucin pert e-
nece a todos los ciudadanos del planeta, especialmente a aquellos
que han tenido una relacin armnica (es decir, los indgenas)
con la naturaleza, quienes deben salvar el pl anet a Ti erra (la
Madre Naturaleza).
De esta manera, los pueblos indgenas son llamados ahora a
dar sus conocimientos (los cuales fueron ant eri orment e desco-
13
En la pgina web www.solcommunications.com los indgenas y las especies son
presentadas y representadas como necesitadas de proteccin y carentes de solucio-
nes propias.
nocidos por Occidente) y recursos genticos a la humani dad,
como expresiones de solidaridad con el resto de las poblaciones
humanas y porque se presume que ellos son part e de la "natu-
raleza". Los pueblos indgenas tienen la responsabilidad hist-
rica de mant ener la "vida" (recursos genticos) y ayudar a re-
producir la humani dad y las dems especies. En este sentido,
tienen la responsabilidad histrica de proteger sus territorios y
mant ener la biodiversidad, sin cambiar sus prcticas culturales.
Pero no es claro quines compartirn los beneficios de estos nue-
vos tesoros de la biodiversidad.
Todas estas representaciones presentan al nativo ecolgico
asociado a la Madre Naturaleza, dado que se supone que una sen-
sibilidad y espiritualidad femeninas naturales pueden ser encon-
tradas en las tradiciones y la espiritualidad de los indgenas
14
, por
estar stos en contacto ms directo con lo natural, asociacin que
responde a la visin occidental de la naturaleza, donde sta es vista
como un ente femenino, lo que implica relaciones de poder. Por
lo tanto, los indgenas son pensados, ahora ms que nunca, como
parte de la naturaleza y, por extensin, son feminizados, lo que
bajo las concepciones occidentales de gnero implica una relacin
de poder (de dominacin o proteccin) sobre los indgenas. As,
las representaciones asociadas a una naturaleza prstina, como
14
Vale la pena mencionar cmo dentro del ecofeminismo se propone la conexin
entre gnero y medio ambiente y se considera que "las ideologas que legitiman las
injusticias basadas en gnero, raza y clase estn relacionadas con las ideologas que
admiten la explotacin y la degradacin del medio ambiente" (Sturgeon 1997). En
esta teora, visiones del desarrollo y del desarrollo sostenible pueden ser considera-
das en conflicto con los derechos de las mujeres, dado que se plantea que el medio
ambiente es un punto importante a considerar en las desigualdades de gnero. Aun
cuando hay varias posiciones dentro del ecofeminismo, ste propone a grandes ras-
gos la esencializacin de la relacin mujer/naturaleza y presenta un punto impor-
tante al considerar el medio ambiente como un aspecto importante relacionado con
nociones de gnero. De igual manera, hay perspectivas que critican la conexin
mujer/naturaleza.
El nativo ecolgico [ 3 1 1 ]
identidades impuestas, ayudan a continuar estereotipando a los
indgenas como el "otro extico" o el "buen salvaje".
Las situaciones anteriores introducen al nativo ecolgico en una
nueva "eco-gubermentalidad"
15
y ecodisciplinas sobre los indgenas
y sus territorios, que parece que tienen como objetivo ayudar a
mantener los estndares de vida de las sociedades industriales que
no desean cambiar los patrones capitalistas de produccin y con-
sumo.
REFLEXIONES FINALES
Las situaciones analizadas ant eri orment e traen cambios en co-
muni dades especficas y en las prcticas diarias de los indge-
nas, al igual que en sus epistemologas e identidades. As, el na-
tivo ecolgico es el producto de las interacciones entre la poltica
cultural y ambiental de los movimientos indgenas y las polti-
cas ambientales nacionales y globales, y de los diversos discur-
sos generados por los diferentes actores sociales situados en di-
ferentes puntos del espectro del poder, dado que es una constante
interaccin, contradiccin y negociacin con procesos ambien-
tales globales que reconfiguran prcticas e i dent i dades tanto
locales como globales.
Consecuentemente, los significados y las concepciones acerca
de la naturaleza y del medi o ambiente y de su manejo ecolgico
son terreno de constante confrontacin poltica. De hecho, la
cultura poltica de los movimientos indgenas est confrontan-
do y reconfigurando constantemente estas concepciones y, por
15
Utilizo el concepto gubernamentalidad (govermentality) de Foucault, que se re-
fiere a "todos los proyectos o prcticas que intentan dirigir a los actores sociales a
comportarse de una manera particular y hacia fines especficos, en los que la polti-
ca gubernamental es slo uno de los medios de regular o dirigir dichas acciones"
(Watts, 1993/1994).
[ 3 1 2 ] ASTRID ULLOA
ende, las situaciones en torno a lo ambiental, dado que las repre-
sentaciones no significan una imposicin vertical y totalitaria.
Aunque las identidades ecolgicas son conferidas, las dinmicas
de construccin de identidad de los movimientos indgenas esta-
blecen relaciones con ellas. Los indgenas han disputado estas
representaciones a travs de la resistencia. Por esta razn, se pue-
de decir que las representaciones occidentales y de los indge-
nas estn en un encuentro per manent e en el cual los indgenas
se han apropi ado, han repensado y han revertido estas repre-
sentaciones. Diferentes organizaciones indgenas han empezado
a confrontar las representaciones occidentales de nativo ecolgico,
una imagen que, aunque estratgica en espacios internaciona-
les, ha permi t i do el desplazamiento de lo poltico por interven-
ciones de manejo ambiental, en aras de la seguridad ambiental
global (Brosius, 1999). As mismo, ellos han usado esas identida-
des conferidas como una estrategia esencialista, para as luchar
por su diferencia (Gupta, 1998).
De acuerdo con las situaciones ant eri orment e descritas, pa-
reciera que los movimientos indgenas estn en una situacin his-
trica particular para situarse como actores polticos poderosos
dentro de la ecopoltica nacional y global, dado que ser recono-
cidos como actores sociales requiri un cambio de la concepcin
moderna de la democracia, al considerar los derechos indgenas
y sus diferencias, lo que a su vez requiere un cambio de concep-
ciones acerca de la naturaleza (tanto dentro de la moderni dad
como dentro de los movimientos indgenas). Las concepciones
indgenas acerca de la naturaleza estn situadas dentro de los
discursos globales ambientales, y por sus diversas perspectivas
permi t en luchas internas dentro de los mismos discursos, dado
que estn en proceso de formacin. Por lo tanto, dichos discur-
sos pueden ser reinterpretados, confrontados, transformados,
contestados o asumidos por los indgenas. El inters global en el
medio ambiente, a pesar de su tendencia a la mercantilizacin
El nativo ecolgico [313]
de la naturaleza, permi t e pensar en la necesidad de nuevas re-
laciones no solamente entre los humanos, sino tambin entre los
humanos y los no humanos. Por lo tanto, estoy de acuerdo con
Luke (1997, 1999), Gupta (1998), Santos (1998) y Escobar (1998)
en considerar que los discursos ambientales tambin permi t en
el surgimiento de una nueva "eco-gubermentalidad" que resita
a los conocimientos indgenas y replantea las relaciones actua-
les de conocimiento/poder, para proponer desarrollos alterna-
tivos ecolgicos o ecologas alternativas lideradas por los movi-
mientos indgenas.
Bibliografa
Achito, Alberto. 1998. "Los pueblos indgenas y medio ambien-
te, una propuesta de paz", en Ambiente para la paz. Ministe-
rio del Medio Ambiente. Cormagdal ena. Bogot.
Alonso, Germn. 1998. Biodiversidad y derechos colectivos de los pue-
blos indgenas y locales en Colombia, en Ambiente para la paz. Mi-
nisterio del Medio Ambiente. Cormagdal ena. Bogot.
Alvarez, Jairo Hernn. 1997. "Movimiento ambiental colombia-
no", en Se hace el camino al andar. Aportes para una historia del
movimiento ambiental en Colombia. Ecofondo N 7. Bogot.
Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino y Arturo Escobar (eds.). 1998.
Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin America
Social Movements. Westview Press. Boulder (Colorado).
Arvelo-Jimnez, Nelly. 1995. "Los pueblos indgenas y las tesis
ambientalistas sobre el manejo global de sus recursos", en
Georg Grunberg (coord.), Articulacin de la diversidad. Plura-
lidad tnica, autonoma y democratizacin en Amrica Latina. Gru-
po de Barbados. Biblioteca Abya-Yala N
2
27. Quito.
Avirama, Jess & Rayda Mrquez. 1992. "The I ndi genous
Movement in Colombia", en Donna Lee Van Cott (ed). Indi-
genous Peoples and Democracy in Latin America. St. Martin' s
Press. New York.
Baptiste, Luis Guillermo & Sara Hernndez. 1998. "Elementos
para la valoracin econmica de la biodiversidad colombia-
na", en Diversidad biolgica y cultural. Retos y propuestas desde
Amrica Latina. ILSA-Instituto de Gestin Ambiental-Grupo
semillas-WWF.
Beneria-Surkin, J. 2000. De guerreros a negociadores: Un an-
lisis de la sostenibilidad de estrategias descentralizadas de
conservacin y desarrollo en Izozog, Bolivia. Sin publicar.
Bonfil Batalla, Guillermo. 1981. Utopa y Revolucin: El pensamien-
to poltico contemporneo de los indios en Amrica Latina. Edito-
rial Nueva Imagen. Mxico.
Brosius, J. Peter. 1999. "Green Dots, Pink Hearts: Displacing
Politics from the Malaysian Rain Forest", en American Anthro-
pologist 101(1).
Brysk, Alison. 1993. "Social Movements, the International Sys-
tem, and Human Rights in Argentina", en Comparative Poli-
tical Studies. Vol. 26: 3. Sage Periodical.
. 1994. "Acting Globally: Indian Rights and International
Politics in Latin America", en Donna Lee Van Cott (ed.)
Indigenous Peoples and Democracy in Latin America. St. Martin's
Press. New York.
. 1995. "Hearts and Minds: Bringing Symbolic Politics
Back In", en: Polity.
. 1996. "Turni ng Weakness into St rengt h: The Inter-
nationalization of Indians' rights", Latin American Perspectives,
special issue on Ethnicity and Class in Latin America, 23 (2).
. 2000. From Local Village to Global Vlage: Indian Rights
and International Relations in Latin America. Stanford Univer-
sity Press. Stanford.
Carrizosa Umaa, Julio. 1997. "Algunas races del ambientalismo
en Colombia: Esttica, nacionalismo y prospectiva", en Se
hace el camino al andar. Aportes para una historia del movimiento
ambiental en Colombia. Ecofondo N 7. Bogot.
Castells, Manuel. 1997. The Power of Identity. Blackwell. London.
Cohn, Jean. 1985. "Strategy or Identity. New Theoretical Para-
digms and Contemporary Social Movements". Social Research
52, N 4.
Comaroff, J ohn L. & Comaroff, Jean. 1997. Of Revelation and
Revolution. Vol. Two. The University of Chicago Press. Chi-
cago.
Correa, Francois (ed.). 1990. La selva humanizada. ICANH-Cerec.
Bogot.
Dagnino, Evelina. 1998. "Culture, Citizenship, and Democracy:
Changi ng Discourses and Practices of t he Latin America
Left", en Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino & Arturo Escobar
(eds.) Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin
America Social Movements. Westview Press. Boulder (Colorado).
Descola, Phi l i ppe. 1996. "Const r uct i ng Nat ures: Symbolic
Ecology and Social Practice", in Descola Philippe and Gisli
Plsson (eds.). Nature and Society. Anthropological Perspectives.
London: Routledge.
Escobar, Arturo. 1992. "Culture, Economics, and Politics in Latin
American Social Movements Theory and Research", en Esco-
bar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.). The Making of Social Move-
ments in Latin America. Westview Press. Boulder (Colorado).
. 1998. "Whose Knowledge, Whose Nature? Biodiversity,
Conservat i on, and t he Political Ecology of Social Move-
ments", Journal of political Ecology. Vol. 5.
. 1999. El final del salvaje. ICANH-Cerec. Bogot.
Escobar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.). 1992. The Making of So-
cial Movements in Latin America. Westview Press. Boulder.
. 1992a. "Theory and Protest in Latin America Today",
en Escobar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.), The Making of
Social Movements in Latin America. Westview Press. Boulder.
[ 320]
ASTRID ULLOA
en Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino & Arturo Escobar (eds.),
Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latn America
Social Movements. Westview Press. Boulder.
Watts, Rob. 1993/1994. "Government and Modernity: An Essay
in Thi nki ng Governmentality", Arena fournal 2.
hace el camino al andar. Aportes para una historia del movimiento
ambiental en Colombia. Ecofondo N 7. Bogot.
Castells, Manuel. 1997. The Power of Identity. Blackwell. London.
Cohn, Jean. 1985. "Strategy or Identity. New Theoretical Para-
digms and Contemporary Social Movements". Social Research
52, N 4.
Comaroff, J ohn L. & Comaroff, Jean. 1997. Of Revelation and
Revolution. Vol. Two. The University of Chicago Press. Chi-
cago.
Correa, Francois (ed.). 1990. La selva humanizada. ICANH-Cerec.
Bogot.
Dagnino, Evelina. 1998. "Culture, Citizenship, and Democracy:
Changi ng Discourses and Practices of t he Latin America
Left", en Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino & Arturo Escobar
(eds.) Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin
America Social Movements. Westview Press. Boulder (Colorado).
Descola, Phi l i ppe. 1996. "Const r uct i ng Nat ures: Symbolic
Ecology and Social Practice", in Descola Philippe and Gisli
Plsson (eds.). Nature and Society. Anthropological Perspectives.
London: Routledge.
Escobar, Arturo. 1992. "Culture, Economics, and Politics in Latin
American Social Movements Theory and Research", en Esco-
bar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.). The Making of Social Move-
ments in Latin America. Westview Press. Boulder (Colorado).
. 1998. "Whose Knowledge, Whose Nature? Biodiversity,
Conservat i on, and t he Political Ecology of Social Move-
ments", Journal of political Ecology. Vol. 5.
. 1999. El final del salvaje. ICANH-Cerec. Bogot.
Escobar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.). 1992. The Making of So-
cial Movements in Latin America. Westview Press. Boulder.
. 1992a. "Theory and Protest in Latin America Today",
en Escobar, Arturo 8c Sonia Alvarez (eds.), The Making of
Social Movements in Latin America. Westview Press. Boulder.
Epstein, Barbara. 1990. "Rethinking Social Movements Theory",
Socialist Review 20 (1).
Findji, Mara Teresa. 1992. "From Resistance to Social Movement:
The Indigenous Authorities Movement in Colombia", en Es-
cobar, Arturo & Sonia Alvarez (eds.), The Making of Social
Movements in Latin America. Westview Press. Boulder.
Gros, Christian. 1991. Colombia indgena. Identidad cultural y cambio
social. Fondo Editorial Cerec. Bogot
. 1999. "Ser diferente por (para) ser moderno, o las pa-
radojas de la identidad. Algunas reflexiones sobre la cons-
truccin de una nueva frontera tnica en Amrica Latina",
Anlisis Poltico, N
2
36, enero.
Gupta, Akhil. 1998. Postcolonial Developments. Agriculture in the
Making of Modern India. Durham: Duke University Press.
Hall, Stuart. 1990. "Cultural Identity and Dispora", enj onat han
Rut herford (ed.), Identity: Community, Culture, Difference.
Lawrence & Wishart. London.
Hi l denbrand, Martin von. 1983. "Cosmovisin y el concepto de
enfermedad entre los ufaina", en Myriam Ji meno & Adolfo
Triana (eds.)., Medicina, shamanismoy botnica: 48-63. Funcol.
Bogot.
Jackson, Jean. 1996. "The Impact oft he Recent National Legis-
lation in the Vaups Regin of Colombia", enjournal Of Latin
America Anthropology 1 (2).
Klandermans, Bert & Sidney Tarrow. 1988. "Mobilization into
Social Movements: Synthesizing European and American Ap-
proaches", in International Social Movement Research: A Re-
search Annual, Volume 1.
Lazarus-Black, Mindie & Susan F. Hirsch. 1994. Contested States.
Law, Hegemony and Resistance. Routledge.
Luke, Timothy. 1997. Ecocritique: Contesting the Politics of Nature,
Economy, and Culture. University of Minnesota Press. Minnea-
polis-London.
El nativo ecolgico [317
1999. Capitalism, Democracy, and Ecology. University of
Illinois Press. Illinois.
McAdams, D. J. McCarthy & Mayer Zald. 1996. "Opportunities,
Mobilizing Structures, and Frami ng Process toward a
Synthetic, Comparative Perspective on Social Movements",
in McAdams, D. J. McCarthy and Mayer Zald, Comparative
Perspectives on Social Movements.
McAfee, Kathleen. 1999. "Selling Nature to Save It? Biodiversity
and Green Developmentalism", in Society and Space. Vol. 17,
N
2
2, April 1999.
Mora, Santiago. 1995. "La metfora ecolgica: Simbolismo y
conservacin", Revista Colombiana de Antropologa, Vol. XXXII.
Moran, Emilio. 1996. "Nurturing the Forest: Strategies of Native
Amazoni ans", in Roy Ellen and Katsuyoshi Fukui (eds.).
Redefining Nature. Ecology, Culture and Domestication. Berg.
Oxford.
Moseley, K. P. 1992. "In Defense oft he Primitive", en Rosemary
E. Gali (ed). Rethinking the Third World. Grane Russak.
Organizacin Nacional Indgena, ONIC. 1998. La paz y los pue-
blos indgenas. Ambiente para la paz. Ministerio del Medio am-
biente. Cormagdalena. Bogot.
Offe, Claus. 1985. "New Social Movements: Chal l engi ng t he
Boundrjes of Institutional Politics", Social Research 52 (4).
Orewa. 1996. Lo que queremos y pensamos hacer en nuestro territorio.
Padilla, Guillermo. 1996. "Derecho mayor y derecho constitu-
cional: comentarios en torno a sus confluencias y conflictos",
en Vrese Stefano (coord.), Pueblos indios, soberana y globalismo.
Ediciones Abya-yala. N
2
32.
Palacio, Germn. 1997. "Cami nando con el paso al frente", en
Se hace el camino al andar. Aportes para una historia del movi-
miento ambiental en Colombia. Ecofondo N 7. Bogot.
Pardo, Mauricio. 1997. "Movimientos sociales y actores no gu-
bernamentales", en Mara Victoria Uribe & Eduardo Restre-
po (eds.). Antropologa en la modernidad. Instituto Colombia-
no de Antropologa. Bogot.
Posey, Darrell. 1984. Ethnoecology as Applied Anthropology in
Amazonian Development. Human Organization, Vol. 43, N 2.
Princen, Thomas. 1994. "NGOs: Creating a Niche in Envi-
ronmental Diplomacy", in Princen, Thomas and Matthias
Fingen Environmental NGOs in World Politics. Linking the Lo-
cal and the Global. Routledge. London and New York.
Rappaport, Joanne & Robert v. h. Dover. 1996. "The Construc-
dn of Difference by Native Legislators: Assessing the Impact
ofthe Colombian Constitution of 1991", en The Journal of
Latin America Anthropology 1 (2).
Reichel, Elizabeth. 1989. "La Danta y el Delfn: manejo ambien-
tal e intercambio entre dueos de malocas y chamanes. El caso
Yukuna-Matapi (Amazonas)". Revista de Antropologa 1-2.
Reichel-Dolmatoff, Gerardo. 1968. Desuna. Simbolismo de los in-
dios Tukano del Vaups. Universidad de los Andes. Departa-
mento de Antropologa. Bogot.
. 1976. "Cosmology as Ecological Analysis. A View from
the Forest", Man 11.
Santos, Boaventura de Sousa. 1998. La globalizacin del derecho.
Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. ILSA-
Universidad Nacional de Colombia. Bogot.
Sethi, Harsh. 1993. "Survival and Democracy: Ecological Strugles
in India", in Wignaraja, Ponna (ed.). New Social Movements
in the South. Zea Books. London and New Jersey.
Scott, Joan. 1995. "Multiculturalism and the Politics of Identity",
en John Rajchman, The Identity in Question. Routledge.
London.
Sturgeon, Noel. 1997. "The Nature of Race. Discourse of Racial
Difference in Ecofeminism", en Karen J. Warren (ed.)
Ecofeminism, Women, Culture, Nature. Indiana University Press.
Bloomington & Indianapolis.
Tarrow, Sidney. 1998. Power in Movement. Cambri dge University
Press. Cambridge.
Tennant , Chr i s. 1994. "I ndi genous Peopl es, I nt er nat i onal
Institutions, and the Int ernat i onal Legal Literature from
1945-1993", en Human Rights Quartely 16. Johns Hopkins
University Press.
Touraine, Alain. 1985. "An Introduction to t he Study of Social
Movements", Social Research 52(4).
Ulloa, Astrid. 1996. "Manejo tradicional de la fauna en proce-
sos de cambio. Los embera en el Parque Nacional Natural
Utra", en Investigacin y manejo de fauna para la construccin
de sistemas sostenibles. Cipav. Cali.
Van der Hammen, Mara, Clara. 1992. El manejo del mundo. Na-
turaleza y sociedad entre los yukuna de la Amazonia colombiana.
Tropenbos Colombia. Bogot.
Vrese, Stefano 1995. "Pueblos indgenas y globalizacin en el
umbral del tercer milenio", en Grunberg, Georg (coord.).,
Articulacin de la diversidad. Pluralidad tnica, autonoma y de-
mocratizacin en America Latina. Grupo de Barbados. Biblioteca
Abya-Yala N 27. Quito.
.1996. Pueblos indios, soberana y globalismo. Ediciones Abya-
yala. N
2
32. Quito.
. 1996a."Parroquialismo y globalizacin. Las etnicidades
indgenas ante el tercer milenio", en S. Vrese (coord.), Pue-
blos indios, soberana y globalismo. Ediciones Abya-yala. N
2
32.
Wade, Peter. 1997. Race and Ethnicity in Latin America. Pluto Press.
London.
Wapner, Paul. 1994. "Environmental Activism and Global Civil
Society", en Dissent 41.
. 1995. "Politics beyond the State: Environmental Activism
and World Civic Politics", World Politics, Vol. 47. N 3.
Warren, Kay B. 1998. "Indigenous Movements as a Challenge
to the Unified Social Movement Paradigm for Guatemala",
en Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino & Arturo Escobar (eds.),
Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin America
Social Movements. Westview Press. Boulder.
Watts, Rob. 1993/1994. "Government and Modernity: An Essay
in Thi nki ng Governmentality", Arena fournal 2.
Mauricio Pardo
ESCENARI OS ORGANI ZATI VOS E I NI CI ATI VAS
I NSTI TUCI ONALES
EN T OR NO AL MOVI MI ENTO NE GRO EN COL OMBI A
1
INTRODUCCIN
Desde hace unas tres dcadas se ha hecho cada vez ms eviden-
te que el panorama poltico que haba sido registrado por los
estudios clsicos de la sociedad haba ent rado en una etapa de
significativas transformaciones. El orden social mundial de la
postguerra - de consolidacin del Estado de bienestar en los pa-
ses capitalistas, del socialismo estatista en buena part e del pla-
neta y de una oscilacin entre autoritarismo, socialismo y demo-
cracia populista en los pases capitalistas perifricos, muchos de
ellos apenas saliendo de la dominacin colonial- acusaba snto-
mas de agotamiento. La delimitacin de los actores polticos en
la arena nacional entre agentes de los Estados nacionales de norte
homogneo, partidos polticos tradicionales, grupos marxistas
de mltiples tendencias, uniones sindicales, da paso a una crisis
de las definiciones nacionales, a la irrupcin de una serie de
nuevos actores polticos, los cuales reclaman un het erogneo
1
El contenido de este artculo se deriva de cortos viajes que hice en el Pacfico
colombiano en 1993, 1994 y 1998, y tambin de numerosas conversaciones con l-
deres populares, acadmicos y funcionarios, en los ltimos seis aos. Debo una par-
te importante de las ideas aqu consignadas a las comunicaciones verbales o escritas
con mis compaeros de investigacin del proyecto "Poblaciones negras y moderni-
dad. Movimientos sociales, sociedad civil y Estado en el Pacfico colombiano", pa-
trocinado por el ICANH y Colciencias. Por supuesto, la responsabilidad sobre el con-
tenido del artculo es exclusivamente ma.
[ 322 ] MAURICIO PARDO
espectro de reivindicaciones; a un desprestigio de los partidos
tradicionales y a una declinacin de las acciones de protesta guia-
das por alguna de las muchas tendencias de la izquierda mar-
xista. Con el ascenso del neoliberalismo anglosajn se inicia un
desmonte del Estado de bienestar; al poco tiempo, los regme-
nes socialistas de Europa oriental se desploman. Los trminos
del crdito internacional sufren un vuelco radical y la crisis de
la deuda propicia una retirada generalizada de los gobiernos de
sus responsabilidades sociales, dentro de programas de ajuste
estructural exigidos por el FMI, al tiempo que las interconexiones
internacionales se exacerban en el proceso que viene a ser de-
nominado como globalizacin.
La crisis latinoamericana de la deuda durante el fin de los
setenta y comienzos de los ochenta propicia an ms el decai-
miento del ideal nacional y la deslegitimacin de los partidos
tradicionales y de la izquierda ortodoxa. Surgen entonces varios
tipos de los nuevos actores polticos, entre los que han sido no-
torios los movimientos locales por servicios o atencin estatal,
movimientos por los derechos humanos, movimientos por la res-
tauracin democrtica, movimientos de mujeres, movimientos
barriales de solidaridad en la crisis, movimientos cristianos de
base, movimientos ambientales y movimientos tnicos.
En Colombia, la dcada de los setenta vio una explosin de
movimientos cvicos y el nacimiento del movimiento indgena
organizado. De la misma poca datan los primeros intentos de
constituir un movimiento negro por la reafirmacin tnica y
contra la discriminacin, con la creacin de grupos de discusin
de estudiantes e intelectuales en algunas de las principales ciu-
dades. A mediados de los ochenta surgieron organizaciones de
campesinos negros en el Choc. Estas organizaciones tnicas pla-
nearon un viraje de anteriores reclamos por inclusin y ciuda-
dana -ser reconocidos plenamente como colombianos-, a re-
clamos por la legitimacin de la diferencia -ser reconocidos como
En torno al movimiento negro en Colombia l 323 ]
colombianos diferentes-. Esta exigencia, que iba en contrava de
la Constitucin vigente de 1886, dirigida a un conjunto de ciu-
dadanos libres e iguales ante la ley, vino a tener cabida dentro
del orden poltico que proclam la Constitucin de 1991.
Este artculo pretende reflexionar sobre las interacciones
entre actividades institucionales y el movimiento negro en Co-
lombia durante el perodo comprendido entre 1993 y 1999, es
decir, en los siete aos siguientes a la expedicin de la Ley 70
de 1993 sobre comunidades negras
2
. Para ello se presentan bre-
vemente aspectos del movimiento negro antes, durante su estu-
dio y despus de la puesta en vigencia de dicha ley, y de sus re-
laciones con entidades nacionales, regionales o locales.
MOVIMIENTO SOCIAL NEGRO EN COLOMBIA:
ORGANIZACIN, IDEOLOGA Y POLTICA
La tesis central de este escrito es la de que las actividades, polti-
cas y discursos gubernamentales en buena parte derivados de los
desarrollos de esta ley han condicionado significativamente la
iniciativa y repertorio de acciones de las distintas expresiones del
movimiento social negro en Colombia. Sin corresponder a un
accionar deliberado por parte del Estado, el conjunto de proyec-
tos, escenarios institucionales y actividades de los diferentes or-
ganismos y funcionarios han copado, fragmentado y dispersado
el tiempo y el accionar de activistas, grupos y organizaciones del
movimiento negro, restndole posibilidades de elaborar nuevas
2
En 1991 se eligi en Colombia una Asamblea para reformar la Constitucin po-
ltica. Una vez expedida la nueva Constitucin, en sta se incluy el Artculo Transi-
torio 55 que ordenaba al gobierno constituir una Comisin especial, la cual redacta-
ra para estudio del Congreso el texto de un proyecto de ley para la proteccin del
territorio y la cultura de las comunidades negras de la costa del ocano Pacfico y
otras poblaciones de caractersticas similares.
propuestas o de reexaminar sus presupuestos ideolgicos, sus
estrategias organizativas, su posicin dent ro del concierto na-
cional o las perspectivas de coordinacin y comunicacin entre
las distintas vertientes del movimiento.
La dispersin de la movilizacin y el enfriamiento ideolgi-
co nacional han coexistido en varios casos con notoria actividad
de dinmicas locales, como en algunas organizaciones de ro en
el Pacfico, en organizaciones y grupos en los centros urbanos,
especialmente en eventos sobre la cultura y la historia negras,
en el inicio de un movimiento pedaggico negro con diferentes
expresiones a travs del pas, o en la radicalizacin del movi-
miento sanandresano. Esta situacin hace que sea difcil hablar
de un movimiento negro en Colombia como un fenmeno con-
sistente.
Esta dificultad para articular acciones y propuestas de alcance
nacional puede verse como consecuencia de la combinacin de
dos factores: de un lado, la carencia de un manejo hacia conver-
gencias mnimas a partir de la heterogeneidad ideolgica de las
organizaciones de movimientos sociales negras y, por otro lado,
la institucionalizacin de un modo de asignar recursos por par-
te del Estado a organizaciones locales y pequeas ONG {cf. Gam-
son y Meyer, 1996: 283-290). El hecho de haber l ogrado un
amplio espectro de concesiones en un tiempo relativamente corto
a travs de la Ley 70 se interpuso en la posibilidad para los gru-
pos y organizaciones negras de haber consolidado redes de di-
mensin nacional, y provoc un viraje hacia un cariz ms ins-
t r ument al que subcultural del conjunto del movi mi ent o {cf
Kriesi, 1996: 158).
Aunque con diferentes nfasis, los estudiosos de los movi-
mientos sociales reconocen cont emporneament e en su mayo-
ra que el desarrollo de la accin colectiva depende tanto de las
formas de organizacin, de los planteamientos ideolgicos como
de los contextos polticos. En cuanto a este ltimo aspecto, la
En torno al movimiento negro en Colombia [ 325 ]
tendencia denomi nada del "proceso poltico", especialmente los
escritos de Tilly y de Tarrow, ha subrayado que los movimientos
sociales varan de acuerdo con las caractersticas de los regme-
nes polticos a los que se enfrentan. Los procesos de formacin
o transformacin nacional, ya sea de integracin territorial, de
expansin de los medios de comunicacin, de reforma poltica,
de protagonismo de det ermi nados actores o sectores sociales,
de presencia de conflictos, son el medi o a travs del cual los
movimientos sociales aparecen, se desarrollan o languidecen. El
repertorio de tcticas, y formas de accin colectiva, el cual nace
de forma paralela al estado contemporneo, es difundido y trans-
mitido por medio de esos procesos de dimensin nacional, los
cuales se inscriben a su vez en tendencias internacionales (Tarrow,
1994: 7).
En el caso de los movimientos negros colombianos, se ob-
serva que en un nivel ms inmediato, preocupaciones de rango
nacional - como el mejoramiento de las instituciones polticas y
el reconocimiento de la multiculturalidad, particularmente den-
tro del proceso que llev a la Constitucin de 1991, o la integra-
cin al concierto de la nacin de la regin del Pacfico bajo ima-
ginarios de biodiversidad- fueron contextos que propiciaron y
facilitaron la visibilidad y ent rada al concierto nacional del mo-
vimiento negro. En una instancia algo menos reciente, se tiene
el surgimiento de movimientos tnicos, pri nci pal ment e indge-
nas en Latinoamrica, entre los cuales el movimiento indgena
colombiano mostr particular dinamismo. La organizacin in-
dgena en el Choc se posicion notablemente como una expre-
sin de organizacin de base en lucha por sus derechos, apor-
t ando de esta manera un paradi gma de organizacin y de recla-
mos que influy decisivamente en el surgimiento de la organi-
zacin campesina negra en el Choc, pi onera del movimiento
negro cont emporneo articulado en t orno a lo territorial y a lo
tnico.
De otra parte, otros autores han notado que frecuentemente
los movimientos actuales, como reaccin a la prolongada domi-
nacin del populismo, paternalismo y cooptacin de los parti-
dos polticos tradicionales, se han distanciado de ventilar agen-
das polticas ambiciosas y se han concentrado en elaboraciones
identitarias "autolimitantes". Por razones similares, algunos
movimientos argumentan defender su autonoma como justifi-
cacin para persistir en situaciones de fragmentacin y para
evitar esfuerzos hacia la coordinacin o la unidad de accin en
escenarios nacionales. (Foweraker, 1995: 61). En efecto, las dife-
rentes expresiones del movimiento negro en Colombia han par-
ticipado de manera muy limitada en actividades de coordina-
cin con otros sectores de los movimientos sociales y populares,
o aun en procesos reflexivos de exploracin de posibles desa-
rrollos comunes de los distintos discursos e imaginarios.
Como se coment al comienzo, algunos analistas de los mo-
vimientos sociales han anotado que el avance de stos depende
de una sumatoria de factores que combinan la coyuntura poltica
nacional, las costumbres polticas locales, las formas de organiza-
cin interna de los movimientos y sus contenidos ideolgicos
(McAdam, McCarthy, Zald, 1996). Otros acadmicos han seala-
do que las organizaciones pueden ser impulsoras del movimien-
to social pero tambin pueden ser sus anestesistas o sepultureras.
As mismo, en diversas oportunidades los tericos de la accin
colectiva han notado que ante la carencia de versatilidad orga-
nizativa y de solidez ideolgica, los logros institucionales produc-
to de las acciones confrontacionales del movimiento pueden anu-
lar su impulso y ocasionar retrocesos bien considerables (Tarrow,
1994).
La reflexin sobre el movimiento negro en Colombia pone
en evidencia la compleja articulacin de circunstancias como las
mencionadas arriba, su carcter fragmentario, desigual y hete-
rogneo. Revela que conceptos o entidades como comunidades
En torno al movimiento negro en Colombia l 327 ]
negras, identidad negra y movimiento negro tienen diversas
acepciones y estn en continua construccin, que los parmetros
identitarios estn inmersos en procesos en constante realinea-
miento y que hay varias concepciones sobre "lo negro" en Co-
lombia. Dichas concepciones pasan por mltiples ejes, algunos
anclados ms en lo local que otros, pero todos cruzados por las
comunicaciones que la globalizacin propicia, ya sea para reafir-
mar las luchas territoriales y prcticas ambientales de produc-
tores locales o para propiciar intercambios internacionales en-
tre descendientes de la dispora africana occidental (Wade, 1998;
Agier, 1999: 197-204).
De otra parte, los avances polticos de los movimientos socia-
les no pueden ser medidos nicamente por sus adelantos
organizativos o por sus logros reivindicativos. De acuerdo con
planteamientos como los de Gramsci (1997) y Touraine (1987)
en cuanto a los aspectos culturales del conflicto poltico, y con re-
cientes tendencias sobre la dimensin cultural de la poltica de
los movimientos sociales, la construccin discursiva con la cual los
movimientos hacen reclamos, plantean reivindicaciones o buscan
nuevas definiciones sobre su posicionamiento en la sociedad y
frente al Estado son importantes piezas de poltica cultural, la cual,
en muchos casos, busca no slo participar en las estructuras del
poder, sino replantear su ejercicio, o sea transformar las culturas
polticas prevalecientes (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998).
Siguiendo esta argumentacin, puede verse entonces que el
movimiento negro colombiano desarrolla continuamente distin-
tas propuestas poltico-culturales, las cuales estn algunas veces
en dilogo dinmico entre ellas, y otras veces en confrontacin.
Aqu, tambin, los discursos e idearios que apuntalan la creacin
y consolidacin de los territorios colectivos han tenido mayor
desarrollo y posicionamiento. Estos planteamientos involucran
visiones sobre el medio ambiente, la diversidad cultural y bio-
lgica, los patrones culturales de asentamiento y de uso de los
recursos naturales, que se contraponen a los imaginarios del
desarrollo basados en el lucro, la acumulacin y la expoliacin
de las poblaciones locales y el medio ambiente (Villa, 1998: 443-
444).
Sin embargo, otros discursos dentro del movimiento negro
-como los antes mencionados, centrados en la reivindicacin de
aspectos expresivos y artsticos de la cultura negra, en dilogos
internacionales con otros pueblos negros, en el avance de pro-
cesos educativos enfocados hacia la especificidad cultural negra,
en reivindicaciones econmicas y polticas de la poblacin ne-
gra urbana y de otras reas fuera del Pacfico-, estn localizados
en pequeas organizaciones y no han logrado ubicarse en un
terreno slido de negociacin con el Estado, pese a estar conte-
nidos tambin dentro de las consideraciones de la Ley 70. Estos
reclamos tampoco han logrado ampliar significativamente su
base social o motivar movilizaciones de considerable impacto.
Los activistas y organizaciones que plantean estas reivindicacio-
nes tienen el reto de ampliar su insercin en las bases sociales,
de dinamizar puntos de articulacin con los planteamientos de
los campesinos negros del Pacfico y de configurar escenarios de
alcance nacional (Agudelo, 1988: 33), y de retomar tanto los re-
clamos ms recientes como los aspectos ms idiosincrsicos de
la sociedad negra, localizados en los asentamientos rurales, ya
sea en cuanto a su organizacin social, sus creaciones expresivas
o sus estrategias productivas para avanzar en la conformacin
de enunciados identitarios.
Es muy diciente, respecto a las dificultades del movimiento
negro para articular demandas de alcance nacional, que las exi-
gencias de los raizales sanandresanos para detener el proceso
de sobrepoblacin de inmigrantes continentales y recuperar por
parte de los isleos nativos el control territorial, poltico y cul-
tural del archipilago -planteado recientemente al gobierno
como un proyecto de ley para aprobar un Estatuto Raizal-, no
hayan sido parte de una estrategia concertada con otras orga-
nizaciones o sectores del movimiento negro en el pas. El movi-
miento de los raizales con notoria base social en el archipilago
sanandresano -que ha involucrado paros, tomas de la isla y agi-
tadas manifestaciones, y que ha logrado la presencia de delega-
ciones negociadoras del gobierno nacional-, constituye, junto
con las acciones colectivas en pro del territorio de los campesi-
nos del Atrato y con las movilizaciones en pro de la inclusin de
la cuestin negra en la Constituyente, el conjunto de expresio-
nes ms notables del movimiento negro que han involucrando
significativa participacin colectiva.
Muera ha subrayado que los nfasis en la parte emotiva de
los movimientos sociales de los tempranos enfoques funcionalistas
sicologizantes, en la racionalidad pragmtica de la escuela de
movilizacin de recursos, o en la formacin identitaria o de va-
lores de los analistas de la llamada tendencia de los "nuevos"
movimientos sociales, no son excluyentes o equivocados, sino
expresiones posibles de los movimientos de acuerdo con sus
niveles de consolidacin poltica
3
(Muera, 1988: 471-473). En
efecto, en el movimiento negro en Colombia se puede ver cmo
3
La teo fa sobre movimientos sociales surge en un principio como parte del an-
lisis sobre comportamiento colectivo, y acuda a explicaciones sobre desadaptaciones
o expresiones marginales respecto del contexto social (Smelser, Turner y Killian).
Este enfoque funcionalista de los aos cincuenta y sesenta en Norteamrica fue su-
cedido por el enfoque llamado de movilizacin de recursos, en el que los integran-
tes de los movimientos sociales eran vistos como actores racionales tomando deci-
siones sobre el uso de recursos, ya fueran econmicos, polticos u organizativos en la
instrumentacin de sus reclamos (Olson, McCarthy y Zald). Otros socilogos norte-
americanos vieron la necesidad de examinar el desarrollo de los movimientos socia-
les en estrecha relacin con las acciones del Estado, en la que se ha dado en llamar
la teora del proceso poltico (Tilly, Tarrow). Por otro lado, principalmente en Euro-
pa, la tendencia conocida como de los "nuevos" movimientos sociales hace nfasis
en las construcciones de identidad, por la cual los movimientos se autodefmen y
construyen propuestas alternativas de orientacin de la sociedad (Touraine, Melucci,
han predominado aspectos emotivos y pragmticos en la bs-
queda de elementos identitarios y programticos que pudieran
ampliar la trascendencia y convocatoria poltica. Las organiza-
ciones de pobladores rurales con territorios susceptibles de ti-
tulacin colectiva han preferido proteger su independencia y su
interlocucin con el Estado, a buscar escenarios de concertacin
con otras expresiones del movimiento negro. A su vez, otras or-
ganizaciones con planteamientos diversos en defensa de otros
aspectos de las poblaciones negras no han logrado tampoco avan-
zar en la consolidacin de propuestas y acciones hacia la confor-
macin de un movimiento negro de alcance nacional.
LA BSQUEDA DE UN CONCIERTO NACIONAL
Y EL SURGIMIENTO DE LO RURAL
Con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991,
el movimiento negro colombiano se hallaba disperso en esos
varios frentes, con diferentes antecedentes y procesos en lo ideo-
lgico y en lo organizativo, y no haba encontrado escenarios de
encuentro de alcance nacional o por lo menos regional.
Hacia los aos setenta, un par de organizaciones impulsa-
ban grupos de discusin estudiantiles acerca de la discrimina-
cin y de luchas por el pleno reconocimiento ciudadano de las
gentes negras en las principales ciudades del pas. Algunos de
estos activistas impulsaban en la costa atlntica la organizacin
de trabajadores negros (Cassiani, 1999).
De reciente formacin, remontndose a mediados de los
ochenta, se tenan las organizaciones campesinas de las princi-
Offe). En la actualidad la mayora de los analistas coinciden en que son necesarias
visiones complejas que consideren aspectos emotivos, instrumentales, expresivos, de
los movimientos sociales en complejos contextos polticos de alianzas y confronta-
ciones, de oportunidades y dificultades, e inscritos en coyunturas especficas dentro
de las tendencias estructurales generales del Estado y del capitalismo.
pales cuencas fluviales en el Choc, de las cuales la ms notable
era ACIA, la Asociacin Campesina Integral del Atrato. Esta or-
ganizacin haba logrado avanzar notablemente en su confron-
tacin con las compaas madereras, lo cual oblig al gobierno
a negociar el futuro de esos territorios. Poco despus se forman
otras organizaciones de cuenca fluvial en el Choc.
La conformacin de estas organizaciones no sera explicada
enteramente si se pasara por alto la importancia de la organiza-
cin indgena departamental establecida en 1980, OREWA, la cual,
en el escenario regional, haba mostrado la factibilidad de organi-
zar las comunidades locales alrededor de reivindicaciones propias
centradas en la propiedad colectiva del territorio y en el gobierno
propio, y argumentadas desde el derecho a la diferencia cultural.
Las lneas gruesas de este estilo de reclamacin poltica fueron
adoptadas por ACIA inicialmente y despus por las otras organiza-
ciones campesinas chocoanas (Archila, 1995: 280; Wade, 1995).
El impulso del movimiento de base se da entonces en el
Choc en el reclamo territorial por asociaciones de campesinos
negros en las cuencas fluviales, y constituye un objetivo claro con
convocatoria de movilizacin. Presenta una convergencia de
aspectos organizativos y reivindicativos, en un mbito geogrfi-
co muy concreto, que no se haba dado anteriormente en la his-
toria republicana del pas entre las poblaciones negras.
En la seccin sur del litoral pacfico, en los departamentos de
Valle, Cauca y Nario a finales de los ochenta, existan tambin
procesos organizativos de variada naturaleza. Entre ellos estaban
algunas organizaciones para el progreso regional, asociaciones
gremiales (agricultores, carboneros, pescadores) y culturales, e
incipientes organizaciones de campesinos en unos veinte muni-
cipios (seis en el Valle, tres en Cauca y diez en Nario), algunos
de ellos producto de los trabajos de accin social por parte de los
programas de pastoral social de las dicesis catlicas y de algunas
parroquias. Se perfilaba tambin un grupo de activistas de ori-
gen estudiantil que planteaban la necesidad de impulsar un mo-
vimiento de amplio cubrimiento entre la poblacin negra del pas.
Los temas de construccin identitaria o marcos ideolgicos de
estos sectores del movimiento negro eran anlogamente hete-
rogneos. Las organizaciones campesinas del Choc se orientaban
hacia la proteccin, el control y el acceso al territorio y sus recur-
sos naturales. Asociaciones culturales trataban de consolidar pro-
cesos de conciencia colectiva a partir de las tradiciones estticas y
expresivas, mientras que las asociaciones de productores defendan
su ingreso en situaciones hostiles de mercado. Grupos de intelec-
tuales trataban de articular los reclamos por justicia social, con for-
talecimiento de la conciencia tnica o la inclusin de la poblacin
negra en espacios de ciudadana (Cassiani, 1999; Wade, 1996).
El panorama en cuanto a los parmetros organizativos in-
ternos era tambin variado. Las asociaciones campesinas gira-
ban alrededor de un modelo federativo de comunidades locales
agrupadas zonalmente, el cual sigue en sus rasgos principales
al modelo concntrico de representacin delegada que de ma-
nera exitosa haban implementado las organizaciones indgenas,
mientras que intelectuales de clase media se agrupan en peque-
as ONG, ejercen activismo individual o tratan -sin mucho xi-
to, dada la tendencia centrfuga de la organizacin tnico-terri-
torial-, de impulsar procesos regionales (Pardo, 1998). En la costa
atlntica, en cambio, en ausencia de un movimiento rural de
dimensin significativa, el ncleo de profesionales y estudian-
tes ha mantenido un mayor activismo en pro de la consolida-
cin del movimiento negro regional (Cassiani, 1999).
En cuanto a los contextos polticos regionales y nacionales y a
las tradiciones polticas locales vernculas -o segn la terminolo-
ga de una escuela de sociologa anglosajona sobre los movimien-
tos sociales, las oportunidades polticas, compuestas por la estruc-
tura institucional poltica y las relaciones de poder informales
(McAdam, McCarthy y Zald, 1996)-, en el Pacfico se dan unas
caractersticas comunes. La poltica tradicional bipartidista y
clientelista colombiana encuentra en esta regin una de sus ex-
presiones ms exacerbadas. Las actitudes de las clases medias y
de la mayora de los cuadros intelectuales negros se orientan a ser
incluidos en los circuitos polticos, sociales y econmicos domi-
nantes en el pas. Esta situacin es un factor importante para en-
tender cmo las organizaciones tnicas y sus promotores origina-
les, los equipos misioneros catlicos no encontraron eco ni aliados
entre las clases medias urbanas de la regin, y tuvieron que bus-
car apoyo en el movimiento indgena y en algunos sectores aca-
dmicos del centro del pas. Dicho contexto poltico institucional
facilitar tambin la comprensin de ulteriores desarrollos del mo-
vimiento negro en cuanto a acceso a recursos estatales.
Las otras regiones de i mport ant e poblacin negra como la
costa atlntica y el archipilago sanandresano no escapan de los
altos niveles de clientelismo, pero tienen actividades econmi-
cas ms diversificadas y complejas. A pesar de la alta poblacin
urbana que se reconoce como negra, comunidades negras como
tales estn muy especficamente localizadas, sin pasar de unas
veinte localidades de dimensin variada, incluyendo desde al-
gunos barrios en las ciudades capitales hasta municipios y co-
rregimientos. La comunicacin entre estas localidades es enton-
ces relativamente fcil, haciendo ms expedita la coordinacin
regional del movimiento; su proceso ha sido entonces una con-
solidacin paulatina (Cassiani, 1999).
En San Andrs, el probl ema del marginamiento de la pobla-
cin raizal nativa frente al crecido nmero de inmigrantes con-
tinentales tiene connotaciones polticas, culturales y ambienta-
les y ha mostrado solidez y considerable apoyo popular.
Los apartes anteriores muestran entonces cmo a principios
de la dcada de los noventa el panor ama de las distintas expre-
siones del movimiento negro en Colombia era el de una gran
het erogenei dad y dispersin regional, tanto en los aspectos or-
ganizativos como en cuanto a los planteamientos ideolgicos y
los procesos identitarios.
EL MOVIMIENTO NEGRO Y LA CONSTITUYENTE
En el nivel nacional, con anterioridad a la Constitucin de 1991,
era muy escasa la recepcin a las inquietudes que algunos em-
brionarios movimientos negros pudieran brindar, y los espacios
institucionales y polticos con alguna accesibilidad para los acti-
vistas negros eran muy restringidos. El espacio poltico estaba
copado por los dos partidos tradicionales y era abiertamente
hostil a los reclamos de inclusin poltica por parte de los secto-
res populares, organizaciones de base y movimientos tnicos. Los
movimientos y partidos de izquierda no consideraban la especi-
ficidad poltica de los grupos tnicos y no tenan ninguna pro-
puesta peculiar para la poblacin negra, a la cual se considera-
ba como parte de los sectores explotados del pas.
En Colombia, la convocatoria y las deliberaciones de la Asam-
blea Constituyente de 1991 abrieron espacios polticos en los que
sectores sociales y polticos anteriormente excluidos o ignora-
dos vieron la posibilidad de expresarse en el concierto nacional.
El orden poltico liberal, encarnado en la antigua Constitucin,
que trazaba un imaginario nacional de homogeneidad cultural
y de delegacin de la representacin poltica a travs del cerro-
jo parlamentario bipartidista, apareci entonces sujeto a replan-
teamiento. Pero aun en este marco de apertura la consideracin
de la poblacin negra dentro de las discusiones de los constitu-
yentes no pareca tener acogida (Wade, 1995). La mayora de
las organizaciones negras que no pudieron ponerse de acuerdo
para unificar candidatos a la constituyente cuando haban efec-
tuado un encuentro preconstituyente, tuvieron que coordinar en-
tonces acciones y llevaron su movilizacin a las calles y recintos
polticos para presionar a la Asamblea.
En torno al movimiento negro en Colombia 335 ]
Esta coyuntura marc una notable oportunidad poltica que
permiti aglutinar a los dispersos ncleos de activistas y a las
heterogneas organizaciones negras en torno a las banderas muy
concretas del reconocimiento de la especificidad sociocultural
de la poblacin negra del pas y a la necesidad de expedir una
normatividad que protegiera los fundamentos territoriales y cul-
turales de esa especificidad, y que propugnara por el bienestar
de dicha poblacin. Estos reclamos intersectaban en un comn
denominador el espectro de orientaciones ideolgicas de los dis-
tintos grupos: la de aquellos que reclaman el cese del racismo
velado que ha marginado a la poblacin negra dentro del con-
cierto nacional, la de algunos grupos culturales que propugna-
ban el reconocimiento y fortalecimiento de las manifestaciones
culturales y artsticas de la poblacin negra, la de las organiza-
ciones campesinas chocoanas que aspiraban a asegurar sus te-
rritorios y recursos naturales, la de los raizales de San Andrs y
Providencia frente a la sobrepoblacin inmigrante continental,
y la de algunos activistas que propugnaban la construccin y afir-
macin de una identidad tnico-cultural como medio para avan-
zar hacia la eliminacin de las desigualdades.
La poca de preparacin y de las sesiones de la comisin re-
dactora de la ley para comunidades negras, y los meses que si-
guieron a su expedicin, no tienen paralelo en cuanto a la mo-
vilizacin de las ideas y de las acciones nacionales de las organi-
zaciones, voceros y simpatizantes de la poblacin negra colom-
biana. Los diferentes grupos pudieron expresarse y confrontarse
en la bsqueda de un estatuto para los descendientes de africa-
nos. La necesidad de representatividad de los deliberantes lle-
v -con patrocinio gubernamental a la difusin de las discusio-
nes en las regiones con poblacin negra del pas-, a una activi-
dad sin precedentes de divulgacin de las discusiones y proce-
sos de elaboracin de la ley para comunidades negras (Agudelo,
1998).
DESPUS DE LA LEY 70
En los prolegmenos y deliberaciones para la redaccin de la
ley se expresaron y discutieron preocupaciones muy diversas de
los representantes de los grupos negros. En repetidas ocasiones
se hizo mencin de lo restrictivo que era el sector poblacional
concebido por el artculo transitorio 55, de cmo la situacin
de la alta poblacin urbana negra, los problemas de los raizales
sanandresanos, de numerosos grupos laborales negros, queda-
ban por fuera, as como de la discusin sobre numerosas situa-
ciones de exclusin, discriminacin y marginamiento en contra
de las personas negras.
Como ha sido not ado por comentaristas en numerosas oca-
siones, el artculo transitorio 55 y la Ley 70 de 1993 se refieren
a las zonas rurales del Pacfico (por ejemplo, Villa, 1998). Estas
piezas normativas aluden a una regin y a una zona especfica;
la Ley de Comuni dades Negras es en realidad, en la mayora de
su texto, una ley de comunidades negras rurales del Pacfico. Los
integrantes de la Comisin Especial trataron de suplir en part e
esta gran limitacin al establecer un cubrimiento amplio de la
comisin consultiva de alto nivel, de manera que en el segui-
miento de la ley estuvieran representantes de la costa atlntica y
de las islas de San Andrs y Providencia.
Para muchos pobladores negros colombianos hubo por pri-
mera vez noticia o conciencia de una comuni dad de factores
histricos y culturales que servan de fundamento para la pos-
tulacin de una serie de intereses compartidos.
Pero bien pront o, incluso antes de la aprobacin de la ley,
las organizaciones territoriales del Choc se haban apartado del
intento de crear una coordinacin nacional del movimiento ne-
gro, reticentes a ceder autonoma a grupos de activistas de sede
urbana pero carentes de representatividad en el seno de las or-
ganizaciones de base.
En torno al movimiento negro en Colombia i 337 ]
La Ley 70 contiene 8 captulos y un total de 68 artculos, de
los cuales los primeros 5 captulos se refieren a la delimitacin,
constitucin y manejo de los territorios colectivos en el Pacfico,
y los otros son dirigidos a las comunidades negras en trminos
ms generales en cuanto a los derechos, la identidad cultural y
el desarrollo econmico y social. La ley establece una gran can-
tidad de instancias de participacin de los miembros de la po-
blacin negra y de sus organizaciones en organismos oficiales y
en procedimientos de planeacin y ejecucin relacionados con
la poblacin negra, sus territorios y los respectivos recursos na-
turales. Los recursos del Estado, contratos y empleos se consti-
tuyen en una i mport ant e fuente de recursos para las organiza-
ciones y activistas negros.
Como consecuencia de la Ley 70 y sus desarrollos, hay en la
actualidad miembros de las organizaciones o individuos respal-
dados por dichas organizaciones en las j unt as directivas de en-
tidades regionales, o como empleados y contratistas en institu-
ciones regionales o nacionales.
Los logros derivados de la ley han permi t i do notables avan-
ces hacia el reconocimiento de los derechos de un sector impor-
tante de la poblacin negra colombiana -los pobladores ribe-
reos de los bosques del Pacfico-, y han abierto espacios para
interesantes perspectivas de configuracin societal alternativos
a las premisas de propi edad privada de la tierra, de homogenei-
zacin cultural y de economas de acumulacin. Pero, de otra
parte, no se han proyectado efectivamente hacia otros aspectos
del espectro de reivindicaciones y derechos de las gentes negras
del resto del pas, part i cul arment e de aquellas por fuera de las
reas rurales del Pacfico
4
. La Ley 70 de 1993 y sus consecuen-
tes implementaciones institucionales han ocasionado una apre-
4
Segn algunas interpretaciones, en el ltimo censo nacional de 1993 aproxima-
damente 30% de la poblacin nacional total de 34 millones de habitantes se recono-
ciable constriccin de la iniciativa poltica, ideolgica y organi-
zativa nacionales, respecto de las perspectivas que se presenta-
ron durante la movilizacin en pro de la inclusin de los dere-
chos negros en la Constituyente y durante la discusin originada
por el artculo 55 transitorio de la Constitucin, que condujo a
la promulgacin de la Ley 70
5
.
De otro lado, al haber previsto la Ley 70 el establecimiento
de territorios colectivos en el Pacfico administrados por conse-
jos comunitarios, las localidades con ttulos o en proceso de ti-
tulacin en la mayora de los casos terminan prefiriendo inter-
locutar directamente con el gobierno y con las instituciones y se
desligan de las coordinaciones regionales con sede urbana. Esta
ce como perteneciente a la etnia negra. De este total, un nmero mucho ms redu-
cido corresponde a comunidades negras, es decir, localidades con poblacin mayor-
mente negra en las que estn vigentes prcticas culturales y relaciones sociales de
caractersticas especficas de este grupo tnico. Estas comunidades se asientan prin-
cipalmente en el Pacfico, en un nmero aproximado de 800.000 personas; de ellas,
la mitad en asentamientos selvticos ribereos o costeros y la otra mitad en cabece-
ras municipales, mayormente en Buenaventura, Quibd y Tumaco. Hay unas cien
mil personas en comunidades negras en la regin atlntica o caribea. Hay grandes
cantidades de poblacin negra en barriadas de inmigrantes negros en Cali, Carta-
gena, Bogot, Medelln, Barranquilla y otras ciudades colombianas. El sector de
Aguablanca en Cali, con unas 200.000 personas negras oriundas mayormente del
Pacfico surcolombiano, es la mayor concentracin urbana de poblacin negra en
Colombia; otras 100.000 personas negras viven en otros barrios de Cali (Barbary,
1998a, 1998b).
3
La Ley 70 establece los procedimientos para reconocerles territorios colectivos a
las comunidades negras que ocupen y usufructen territorios selvticos, se organi-
cen en Consejos Comunitarios y soliciten la titulacin.
La Ley ordena un manejo concertado y sostenible de dichos territorios, otorga
derechos especiales a las comunidades negras en la actividad minera, e instaura me-
didas para la proteccin cultural y la promocin socia) y econmica de la poblacin
negra colombiana; crea la Direccin de Comunidades Negras en el Ministerio del
Interior y las Comisiones Consultivas departamentales y nacional para concertar
polticas entre los representantes de las comunidades negras y las instituciones esta-
tales.
En torno al movimiento negro en Colombia i 339 ]
situacin, que ya se haba consolidado en el Choc
6
desde los tiem-
pos de discusiones de la ley en 1992 y 1993, en donde las organi-
zaciones rurales tenan cierta solidez, se ha generalizado ahora
hacia el sur, al resto del Pacfico. El resultado especialmente pal-
pable desde hace unos dos aos es el de un nmero creciente de
organizaciones ribereas tnico-territoriales con muy poca coor-
dinacin entre ellas, destinatarias de la mayora de los recursos
institucionales previstos por la Ley 70, y el de otra cantidad de
organizaciones de escaso nmero de miembros y de objetivos di-
versos -ambientales, educativos, cvicos, culturales, tnico-polti-
cos-, radicadas en los centros urbanos y en las regiones por fuera
del Pacfico, con anloga poca coordinacin en los escenarios re-
gionales y nacionales. Aparece entonces claro que, como lo ha
sugerido un estudioso de los movimientos sociales en Amrica
Latina, en ausencia de slidas conformaciones identitarias y de
claros y concisos objetivos polticos a largo plazo, despus de un
proceso de negociacin con el Estado, los movimientos sociales
pueden verse abocados a competir entre ellos mismos por recur-
sos, a administrar logros econmicos para satisfacer a sus miem-
bros, y a entrar en un proceso de institucio-nalizacin (Foweraker,
1995: 65-82). En la situacin antes descrita, las organizaciones
tnico-territoriales se concentran sobre los recursos derivados de
la Ley 70, mientras que organizaciones negras de otro tipo care-
cen de marcos institucionales que les provean recursos para satis-
facer o engrosar sus bases, y no encuentran una manera de am-
pliar el efecto de sus reclamos para motivar una movilizacin social.
6
El Pacfico colombiano es una franja selvtica de tierras bajas que se extiende de
norte a sur entre Panam y Ecuador, limitada al oriente por la cordillera de los An-
des. Tiene aproximadamente 1.000 km. de largoy unos 100.000 km
2
. Polticamen-
te, est dividido en cuatro departamentos, de norte a sur: Choc, Valle, Cauca y
Nario. El Choc est enteramente en la llanura del Pacfico, mientras los otros tres
departamentos tienen buena parte de su territorio y sus capitales en las montaas y
valles interandinos.
Las Comisiones Consultivas departamentales y nacional, que
establece la Ley 70, se han convertido en los nicos terrenos de
encuentro de las distintas vertientes del movimiento negro, pero
mucho ms de una manera reactiva ante ciertos puntos de la agen-
da institucional que como espacios de convergencia que pudie-
ran ser utilizados para retomar la iniciativa frente al gobierno o
reconstruir las bases programticas hacia una mayor inclusin y
coordinacin. A este respecto, es sintomtico que en la Consulti-
va Nacional de 1999 los puntos ms lgidos en discusin hayan
girado en torno a los territorios colectivos, como los de planes de
manejo de recursos naturales, el estatus de los manglares dentro
de los territorios colectivos y los derechos de los mineros arte-
sanales, mientras que otras temticas que pudieran reforzar las
dimensiones nacionales del movimiento negro - como la pobla-
cin negra desplazada por la guerra, la ctedra afrocolombiana
7
,
las facilidades de acceso a estudiantes negros en la educacin su-
perior, la problemtica poblacional de los raizales isleos o la si-
tuacin marginal de la poblacin negra asentada en las grandes
ciudades- tienen una figuracin muy secundaria.
CONCLUSIONES
La Ley 70 cre una agenda de proyectos por cumplir y unos esce-
narios de participacin institucional y de representacin legal que
se convirtieron en un guin preestablecido para el movimiento
negro. Desde la puesta en vigencia de la ley, las expresiones de
accin colectiva de la poblacin negra no han podido eludir este
libreto, limitando de esta forma su capacidad de convocatoria y
movilizacin y, por lo tanto, de una calificacin de sus mtodos
de organizacin, de sus demandas, de sus mecanismos identitarios
' La Ley 70 ordena la implementacin de una estrategia educativa sobre los valo-
res y realidades de la poblacin negra.
y, en ltimas, de impacto y posicionamiento en el conjunto de la
vida poltica nacional.
La filtracin de tradiciones polticas partidistas tradiciona-
les circundantes y los estilos organizativos internos en el Pacfi-
co han conducido a que la mayora de las dirigencias de las or-
ganizaciones entraran sin mayor reflexin previa a disputarse
empleos, posiciones directivas y recursos provenientes del Esta-
do, perdiendo de esta manera la iniciativa en el trazado de la
agenda poltica y quedando as restringidas a una perspectiva
puramente institucional trazada por la Ley 70. Se han ubicado
as en la situacin desventajosa de que para poder continuar en
sus reclamaciones al Estado, y la profundizacin de la dinmica
organizativa, las organizaciones dependen casi exclusivamente
de los recursos del Estado. Puede decirse entonces que la aper-
tura de espacios polticos no report mayor comodidad de ma-
niobra a las organizaciones negras, sino, por el contrario, una
limitacin conceptual y logstica de su accionar.
Las previsiones de la Ley 70 sobre participacin de las orga-
nizaciones y personas negras en la planificacin y la gestin
concernientes a la poblacin negra y sus territorios han acen-
tuado el faccionalismo y una disminucin del dinamismo orga-
nizativo, al entrar en competencia las organizaciones tanto de
base como ONG por el protagonismo y reconocimiento oficial, y
al haberse debilitado los escenarios de coordinacin entre los
actores del movimiento negro subregional, departamental y na-
cional. Dentro de este panorama, se han consolidado de una for-
ma fragmentada las organizaciones de base territorial en proce-
so de titulacin o manejo de territorios colectivos, pero otros tipos
de organizaciones han visto disminuir notablemente su dinamis-
mo y protagonismo, y han sido opacadas las reivindicaciones de
otras poblaciones negras fuera del Pacfico.
Este proceso basado en federaciones de organizaciones lo-
cales con reclamos territoriales que haba irrumpido con fuerza
en el Choc, en los siete aos siguientes a la expedicin de la
ley, ha ido extendindose por todo el Pacfico, ya que la Ley 70
prev la creacin de Consejos Comunitarios para la solicitud,
trmite y posterior administracin de territorios colectivos. En
consecuencia, los modelos organizativos de estas poblaciones se
estructurarn a partir de los Consejos Comunitarios, ya sea in-
dividualmente o en federaciones de stos, y dado que el grueso
de los recursos estatales derivados de la Ley 70 se destina a los
procesos de los territorios colectivos, se crea as una distancia
con organizaciones tnicas de otro tipo, ya sea cultural, gremial,
ambiental o de algn tipo de proyeccin poltica, que quedan
por fuera del acceso a dichos recursos.
Este hecho va a llevar a que, aunque no ha habido una rup-
tura formal de los Palenques como forma federativa departamen-
tal en el sur del Pacfico, paul at i nament e el liderazgo centrali-
zado en los ncleos urbanos se vaya debilitando mayorment e en
favor de liderazgos locales y subregionales con base territorial,
y en menor medida, a favor de algunas organizaciones con base
poblacional urbana que reclaman tener acceso directamente a
los recursos estatales de apoyo a procedimientos de titulacin y
organizativos.
Algo bien diferente se presenta en la costa atlntica, en don-
de ante la ausencia de adjudicacin de territorios colectivos, se
ha conservado el carcter regional del movimiento en el que
confluyen asociaciones rurales, gremiales, culturales, grupos de
estudio, en donde los dirigentes, ya sea de las organizaciones
locales o de formacin universitaria con proyeccin regional o
nacional, trabajan mancomunadament e por los intereses zonales
del movimiento negro y de su representacin nacional.
Como se ha menci onado ant eri orment e, en las islas de San
Andrs y Providencia, en los ltimos tiempos se ha ido intensi-
ficando el movimiento en pro del control del territorio y de la
administracin regional por los raizales, pobladores negros an-
glfonos establecidos desde hace tres siglos. Pero este movimien-
to no ha tenido mayor coordinacin ni procedimientos solida-
rios con otras expresiones del movimiento negro en la part e con-
tinental.
Aunque en el mbito local se estn dando interesantes pro-
cesos de organizacin y gestin que no hubi eran sido posibles
sin la Ley 70, y aunque algunos grupos culturales han intensifi-
cado su actividad, la diversidad de reclamos y de expresiones
identitarias del movimiento negro colombiano no ha hallado un
camino de concertacin de estrategias que conduzca a un mu-
tuo enriquecimiento y refuerzo. En det ri ment o de esta perspec-
tiva, sin que sea una estrategia instrumentalmente consciente,
el Estado ha logrado fragmentar al movimiento negro, tras el
fugaz moment o de encuentro en los tiempos de la Constituyen-
te y de estudio de la Ley 70, y concentrar gran part e de los es-
fuerzos de las diferentes manifestaciones del movimiento negro
colombiano en la competencia por el acceso a posiciones, em-
pleos y recursos institucionales. Como ha sido sealado por un
politlogo britnico, en Latinoamrica la participacin demo-
crtica de los movimientos sociales muchas veces ha t omado ms
el camino de un cont rapunt eo por recursos con los poderes eje-
cutivos que un verdadero accionar en los escenarios polticos na-
cionales en pro de derechos polticos, sociales y culturales (Fo-
wereker, 1995). La historia reciente del movimiento negro en
Colombia parece ser un ejemplo palpable de esto.
Bibliografa
Agier, Michel (1998). "Trois tudes sur la culture du Pacifique
colombien", Ponencia presentada en el Seminario Interna-
cional Identidades y Movilidades en el Pacfico Colombia-
no. Univalle-Orstom. Cali, 9-11 diciembre.
(1999). "El carnaval, el diablo y la marimba: Identidad y
ritual en Tumaco" en M. Agier et al. Tumaco. Haciendo ciudad
Bogot: IRD-Universidad del Valle-ICANH.
Agudelo, Carlos Efrn (1988). "Poltica y organizacin de pobla-
ciones negras en Colombia", Ponencia presentada en el Se-
minario Internacional Identidades y Movilidades en el Pac-
fico Colombiano. Universidad del Valle-Orstom. Cali, 9-11
diciembre.
Alvarez, Sonia; Dagnino, Evelina y Escobar, Arturo (1998). Cultu-
res of Politics. Politics of Cultures. Revisioning Latin American So-
cial Movementes. Boulder: Westview Press.
Archila, Mauricio. "Tendencias recientes de los movimientos so-
ciales", en Francisco Leal (comp.), En busca de la estabilidad
perdida. Actores polticos y sociales en los aos noventa. Bogot:
Tercer Mundo-Iepri.
Barbary, Olivier (1998). "Afrocolombianos en Cali: Cuntos son,
dnde viven, de dnde vienen?", Ponencia presentada en el
Seminario Internacional Identidades y Movilidades en el Pa-
cfico Colombiano. Universidad del Valle, Orstom. Cali, 9-
11 diciembre.
Cassiani, Alfonso (1999). Las comunidades negras afrocolombianas
de la costa Caribe. Africanos, esclavos, palenqueros y comunidades
negras en el Caribe colombiano. Informe de investigacin. Bo-
got: ICANH.
Foweraker, Joe (1995). Theorizing Social Movements. Londres:
Pluto Press.
Gamson, William y David S. Meyer (1996). "Framing Political
Opportunity", en McAdam etal. (eds.), pp. 275-291.
Gramsci, Antonio (1977). Cultura y literatura. Barcelona: Editorial
Pennsula.
Kriesi, Hanspeter (1996). "The Organizational Structure of New
Social Movements in a Political Context", en McAdam et al.
(eds.), pp. 152-184.
McAdam, Doug; J ohn D. McCarthy; Mayer N. Zald, eds. (1996).
Comparative Perspectives on Social Movements. Political Oppor-
tunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings. New York:
Cambridge University Press.
Muera, Leopoldo (1998). Rupturas y continuidades. Poder y mo-
vimiento popular en Colombia 1968-1988. Bogot: lepri, Uni-
versidad Nacional de Colombia, Cerec.
Pardo, Mauricio (1998). "Construccin reciente de elementos de
liderazgo en el Pacfico colombiano", en Mara Luca Soto-
mayor (ed.) Modernidad, identidad y desarrollo. Bogot: ICANH-
Colciencias.
Wade, Peter (1996). "The Cultural Politics of Blackness in Co-
lombia", American Ethnologist Vol 22, N 2, pp. 341-357.
(1998). Poblacin negra y la cuestin identitaria en Amrica
Latina, Ponencia presentada en el Seminario Internacional
Identidades y Movilidades en el Pacfico Colombiano. Uni-
versidad del Valle-Orstom. Cali, 9-11 diciembre.
Tarrow, Sidney (1994) Power in Movement. Social Movements, Co-
llective Action and Politics. Nueva York: Cambri dge University
Press.
Touraine, Alain (1987). actores sociales y sistemas polticos en Amri-
ca Latina. Santiago de Chile: OIT.
Villa, William (1998). "Movimiento social de comuni dades ne-
gras en el Pacfico colombiano. La construccin de una no-
cin de territorio y regin", en A. Maya (coord.), Los afroco-
lombianos. Geografa Humana de Colombia. Tomo VI. Bogot:
ICCH.

Acci On Cole Ctiv A Yet Nici Dad

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Acci On Cole Ctiv A Yet Nici Dad

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

TERCERA PARTE

Accin colectiva y etnicidad

Potrebbero piacerti anche