ACESSO A UNIVERSIDADE - uma questo

poltica e um problema metodolgico'

Maria Aparecida Ciavatta Franco**
A - INTRODUAO
A questo do acesso i universidade toma-se, na maior parte das vezes, ou uma discus
so tcnica onde predominam as consideraes sobre os mecanismos do processo seletivo,
as provas e testes, ou constitui-se de estudos sobre a influncia da origem scio-econmica
dos candidatos nos nveis de desempenho no vestibular. A ampliao da discusso se faz,
em geral, em tomo das repercusses do concurso vestibular no 20 grau e da capacidade pre
ditiva do vestibular para o desempenho dos estudantes a nvel do 3?grau.
Uma minoria de estudos especficos sobre a questo do acesso &universidade, natureza
e funo do vestibular esboa apreocupao com os aspectos culturais e politicos No entanto,
ao lado dos problemas tcnicos de mensurao e avaliao, cabe levantar a pergunta por que
o concurso vestibular se tomou, em nossa poca, uma preocupao fundamental na vida
estudantil, principalmente nas camadas urbanas? Que sociedade somos ns, se 98% dos estu-
dantes de 20 grau declaram que pretendem continuar seus estudos em um curso superior?
(Castro, 1981).
De, aproximadamente, quarenta ttulos consultados para este tema, poucos discutem
porque, a partir do final dos anos 60, o Estado brasileiro se empenhou em uma ostensiva
poltica de expanso do ensino superior. E um nmero mais reduzido ainda, indaga porque
a busca de um diploma tem razes to fortes em nossa sociedade.
No obstante o tratamento que tem recebido, o concurso vestibular no uma questo
simples. Sua complexidade advm, primeiro, do fato de ser um instrumento privilegiado de
ao poltica do Estado. Segundo, atravs de medidas e tcnicas de avaliao e computao,
que tm se sofuticado ao longo dos anos, o vestibular constitui um formidvel arcabouo
tecnolgico nem sempre ao alcance da compreenso do homem comum.
* Com a colaborao de Ana Oiga L. de B. Barreto e Helena M. Fiigueiras.
*I Do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais dauniversidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universi-
dade Federal Fluminense.
9
Este primeiro texto, que abre a srie de temas aqui apresentados, tem por objetivo
situar o leitor quanto ao quadro de referncias que presidiu a organizao deste estudo do
estado do conhecimento do vestibular e, de modo particular, o tratamento da questo do
acesso universidade. Em segundo lugar, visa a apresentar as diferentes abordagens que a
questo recebeu por parte dos es uisadores, especialistas e membros dos rgZos governa-
1. De que realidade estamos tratando
O ensino superior , tradicionalmente, no pas, o locus privilegiado de formao das
elites. O atual concurso vestibular que d acesso i universidade e que hoje lida com grandes
contingentes de jovens, presumivelmente das camadas mdias, tem uma histria que lhe d
sentido e razo de ser.
A opo de privilegiar os aspectos histricos no tratamento da questo surge da neces
sidade de compreender o sentido das mudanas nos mecanismos de acesso ao ensino superior
desde os exames preparatrios no final do sculo passado at os atuais concursos vestibu.
lares. Surge como uma exigncia do prprio conceito de realidade que informa este estudo.
Seguese que o vestibular, no sentido que lhe damos, no existe apenas em sua manifeb
tao emprica, imediatamente observvel, inclusive atravs de seus efeitos. No se trata de
um conjunto de fatos isolados, mas de uma totalidade hierarquizada e articulada que envolve
tambm os processos que geraram esses fatos e as relaes histrico.sociais que os produziram
O prprio conceito de fato determinado pela concepo de realidade social como uma tota-
lidade. E neste sentido que um fato histrico(Kosik, 1976: 9-54), E neste sentido, tambm,
que o problema do vestibular extrapola as dimenses imediatas dos mecanismos tkcnicc-me
todolgicos e ganha sentido e compreenso quando visto no conjunto das prticas sociais que
o geraram e desenvolveram (Fcigotto, 1980).
J ustamente porque o real um todo estruturado que se desenvolve e se cria, o conhe
cimento de uma determinada realidade vem a ser o conhecimento do lugar que os fatos, pro.
cessos e relaes ocupam na totalidade desse real. Assim tambm, o conhecimento histtico
que se possa ter supe sempre um sujeito que conhece. Conhecer que se realiza no como uma
atividade neutra, isenta de escolhas e de valorao, mas como um ato de apropriao tetica,
isto , de crtica, interpretao e avaliao dos fatos, de uma atividade claramente seletiva
Esta questo nos remete a outra que lhe correlata, a questo da objetividade na pro.
duo da cincia A atividade de pesquisa nas cincias sociais, de modo distinto das cincias
naturais, est mais exposta ao condicionamento das vises de mundo hegemnicas das classes
dominantes. Sendo os interesses dessas classes antagnicas aos das classes subalternas, o
pesquisador pode conceber as relaes de classe existentes como perfeitamente naturais
ou procurar histoticiz-ias (Lowy, 1978). Ao mostrar o carter histrico e, conseqente
mente, provistio das relaes sociais, sua viso de mundo ede realidade se do de modo a
buscar revelar o real na sua totalidade e nas suas contradies.
De modo diverso, ao conceber as relaes sociais como naturais, caracteriza-se uma
concepo de cincia positiva onde o pesquisador se arroga a posio de um observador
neutro, objetivo, separado dos fenmenos. Trata-se de uma neutralidade aparente. Na me
dida em que o pesquisador concebe a sociedade concretamente existente como uma socie-
dade natural, seu engajamento define-se pela aceitao implcita da situao existente ou
por rearranjos dentro do mesmo modelo de sociedade (Cardoso, 1981).
Neste sentido, uma concepo de cincia neutra, objetiva, n&ideoigica, que
exclua a questo da subjetividade e do ponto de vista de classe do pesquisador, cumpre uma.
funo ideologizante, ao no se indagar sobre a origem dos problemas, ao omitir a viso de
sua totalidade e as contradi es concretas, histoticamente produzidas pela estrutura eco&
mic+social e poltica.
mentais que trataram da questo. P q

Foram localizados e consultados para o tema 28 artigos, 4 boletins e documentos internos das msti-
tuies organizadoras do vestibular, 6 apresentaes em cong~ssos e seminrios realizados no Brasil
e no exterior, 1 pesquisq 1 dissertao de mestrado e 2 captulos de livros
10
2. O vestibular: uma prtica de seletividade social1
Outro aspecto cabe, aqui, ser abordado como parte do quadro de referncias sob o
qual tratamos o problema do acesso i universidade. O vestibular no a nicanem, talvez,
a mais importante barreira da seleo efetuada pela escola.
A persistncia do carter altamente seletivo do sistema educacional no Brasil vem, des-
de a dcada de 60, e de modo crescente nas Itimos anos, chamando a ateno de pesquisa-
dores que procuram refinar suas abordagens terico-metodolgicas com o objetivo de iden-
tificar as causas do fenmeno.
I? preciso ter presente, entretanto, que o prprio processo de seletividade no per-
manece inalterado. Pelo contrrio, com a emergncia de novas classes e grupos sociais, com a
perda ou conquista de poder poltico e econmico ao longo do processo histrico, alteram-se
as condies de existncia da populao, assim como as inter-relaes entre a sociedade e a
educao.
Assim, de uma perspectiva da estrutura macio-econmico-social, toma-se bastante
compreensvel o quadro desolador em termos de oferta de instruo i populao em geral
que perdurou ao longo do perodo colonial e ao tempo do Brasil Imperio. A literatura exis-
tente encontra na organizao scio-econmica, poltica e cuitural dos perodos mencio-
nados as causas de uma educao institucionalizada acessvel apenas aos filhos dos senhores
de terra e ao clero, contribuindo para manter a distncia entre as elites e as demais camadas
sociais (Paiva, 1973).
No perodo repblicano, principalmente a partir da dcada de 20, alteraes mais ou
menos profundas na sociedade brasileira tiveram repercusses no sentido da passagem de um
modelo predominantemente rural e agrrio para um modelo urbano-industrial, Este processo
crescente de urbanizao e industrializao vai, aos poucos, modificar as condies de oferta
e demanda de escolarizao para as classes mdias emergentes, num primeiro momento, e,em
seguida, para as classes trabaihadoras.
Suas aspiraes educacionais vm encontrando, no entanto, barreiras, para muitos
intranspniveis, que podem ser detectadas em diferentes pontos crticos do sistema educa-
cional. O primeiro deles situa-se ao nvel da educao bsica. De fato, os dados disponveis
indicam que, como conseqncia das condies estruturais da sociedade brasileira, uma
grande parte da populao escolarizvel, isto . da faixa etria compreendida entre 7 e i 4
anos no est sendo atendida pela escola.
Em 1976, segundo a Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD), 338, ou
seja, aproximadamente 7 milhes de crianas em idade escolar no estavam matriculadas na
escola. Sabe-se, ainda, que a situao de excluso do sistema pode deconer ou da falta de
acesso por inexistncia de vaga ou em razo de evaso, frequentemente aps algumas repeti-
es na l?srie do l?grau (Brando erul., 1983).
Comparando dados sobre o problema da seletividade ao longo de todo o curso daes-
colarizao em dois perodos de aproximadamente 10 anos (1942-53 e 1961-72), Mello ob-
serva que, em 1.000 alunos, enquanto a matricula na 2a srie primria praticamente no
mudosa matrcula na i? srie do ensino superior quintuplicounesses anos. Ou seja, para pou-
co mais de 400 alunos que sobreviveram ao l? ano de escola, aumentou em cinco vezes a
probabilidade de chegar faculdade. Esta e a face amarga da democratizao de nosso ensino,
pois sempre haver uma ergunta anterior a responder: que destino tiveram os outros quase
600?(Mello, 1981: 18) P
Nesta SZO agradecemosi colaborao da Prol? Anna Maria B. Baeta.
~ ~~
Rimrio Ginsio coi~glo Superior
3
- i? srie 2? srie la,,, i? srie
Coortes
194 2- 5 3 1000 404 71 34 10
1961-72 1000 446 152 9 6 56
Fonte: IBGE. Anurio Estatistico da Brasil, 1911:220. ApudMello, 1901:10.
11
Mello e Souza mostra que dos 12.755 indivduos de uma amostra de homens com
idade variando de 20 a 40 anos e que poderiam efetuar ou no a primeira transio (com
pletar a l? srie primria), apenas 35% deles chegaram a se habilitar a passar pela ltima
transio, isto , chegar ao ensino superior (Mello e Souza, 1984).
O que se constata que os pontos de estrangulamento do sistema podem ser identifi-
cados no sb no incio do primrio, mas tamb6m do ginsio, do colgio e do ensino superior.
Fica, assim, evidente que o acesso a um novo paiamar no garantia de prosseguimento at
o seguinte.
Mas a questo da seletividade social no se esgota nos mecanismos de excluso do siste-
ma escolar ou de acesso aos seus nveis mais elevados. Se assim fosse, a formidvel expanso
do ensino superior a partir dos anos 60, mas, principalmente, na dcada de 70, teria contn-
budo efetivamente para mudanas no sentido da igualdade de oportunidades educacionais
e de eqidade social.
O diploma de ensino superior, particularmente nas reas tradicionais e mais presti-
giadas, Medicina, Direito e Engenharia, tem sido, no Brasil, apangio das elites e aspiraes
de quantos desejassem ascender socialmente (Azevedo, 1963: 742).
A expanso do sistema escolar vem se processando controlada pelo Estado, mais com
vistas ao atendimento das presses do momento do que a prop6sito de uma poltica nacional
de educao do povo (Mendes, 1983). Esse processo adquiriu contornos ntidos com a
questo dos excedentes que motivou o incio de um processo de modificaes substantivas
no concurso vestibular. A instituio do vestibular classificatrio (1971) e as medidas de po-
ltica social e de poltica educacional na facilitao da abertura de novos cursos e ampliao
das instituies existentes, cumpriram, ao longo dos anos 70, funes polticas de legitima-
o do sistema econmico-social mais
Nos anos 60 e 70, o Governo imps uma poltica rgida de controle dos nveis salariais
e promoveu a expanso e intemacionalizao da economia. Ao mesmo tempo, sugeriu, atravds
de uma poltica de desenvolvimento econmico e de investimento em educao, que o cami-
nho para a asceno social estava na obteno de nveis cada vez mais altos de escolaridade.
Essa poltica foi implementada atravs da expanso do nmero de vagas no ensino superior
publico e, principalmente, no particular. A evoluo das mairculas no perodo 1960- 1973
alcanou um ndice de crescimento de 797.5%. A oferta devagas passou da mdia de 281 va-
gas oferecidos por estabelecimento, em 1970, para 467 em 1979, o que dum crescimento to-
tal de 66%. Observando-se os ndices de matrcula por dependncia administrativa, no peric-
do 1960-1972, para um crescimento global de 540,8% nas universidades, encontramos
484,7% nas pblicas e 718,4% nas privadas. Os estabelecimentos isolados, particulares na
maioria, alcanaram um ndice de 1.083,4%no mesmo perodo (MEC/SESu, 1980:l).
Algumas tendncias so apontadas como revelantes para o entendimento da forma
como tal expanso vinha se dando. O acesso ao ensino superior se mostrava possvel, predo-
minantemente, para os estratos mdios e altos da populao, permanecendo os estratos infe-
riores sub-representados. Em pesquisa realizada em So Paulo, em 1967-68, Aparecida J oly
Gouveia nota que os estudantes que ingressam em curso superior constituem um p p o ain-
da mais selecionado que o constitudo por aqueles que chegam .i ltima srie de um curso de
nvel mdio (Gouveia, 1968: 235).
O carter seletivo do vestibular apontado quando a autora assinala que, mesmo levan-
do em considerao que a populao escolar que atingia o antigo colegial j era bastante sele-
cionada, parte dos possveis candidatos ao vestibular no se sentiriam em condies de arcar
com custos diretos e indiretos de uma nova etapa. Adianta, ainda, como provvel que a sele
o intelectual, visada nas provas vestibulares, resulte em seleo social (Idem: 236).
Com base nos dados analisados, Gouveia conclui que no se ter conseguido a demo-
Sobre a questo das causas e conseqncias da expanso do ensino superior, veja-se, entre ouiros,
Cunha, 1975;Paiva, 1980.
12
cratizao mesmo quando possam as camadas menos favorecidas freqentar cursos supe-
riores, enquanto os filhos de industriais se concentrarem em faculdades de Medicina, Arqui-
tetura e Engenharia, e os ffios de operrios em curso de Economia e Direito de segunda
categoria (Idem: 244).
Outro aspecto apontado refere-se ao fato de que a expanso estava ocorrendo sobre-
maneira pela expanso de escolas isoladas, frequentemente sem recursos pedaggicos, como
bibliotecas, laboratrios, sem professores competentes, sem tradio de ensino e pesquisa,
prognstico de condies inferiores para a formao de nvel superior (Teixeira, 1968).
Como veremos adiante, a p&ir da aniise da origem familiar e do padro de desempe
nho dos candidatos ao vestibular, observa-se uma relativa expanso das bases onde se situam
os extratos mdios baixos e uma reelitizao interna na distribuio desses candidatos pe-
las carreiras, principalmente as que gozam de maior prestgio social (Ribeiro e Klein, 1972).
Em resumo, estas reflexes introdutrias constituem o quadro de referncias sob o
qual dever ser examinado o material publicado, objeto de anlise neste trabalho, o que
significa, primeiro, a considerao da realidade abrangente e complexa, onde se inserem os
concursos vestibulares, e, segundo, dos mecanismos de seletividade social que permeiam todo
sistema econmico-poltico-social e educacional e definem as possibilidades e os limites do
acesso ao ensino superior.
B - TEMAS E ABORDAGENS
Iniciamos, aqui, a apresentao dos temas abordados pelos diferentes autores que, no
perodo subseqente ?t implantao da Reforma Universitriqe at um pouco antes, escre-
veram sobre a questo do acesso ao ensino superior e sobre outras que lhe so correlatas.
Parece-nos oportuno explicitar que, ao contrrio do que o ttulo possa sugerir, no conside.
ramos os temas e as abordagens como objetos distintos, separados. Antes, o tema, ao se
constituir em um deteminado tipo de conhecimento, j traz implcita a abordagem, a postu-
ra, a metodologia que o gerou.
Segundo Cardoso (1977), a construo do objeto cientfico no se separa do mtodo.
No h o mtodo cientfico como o faz crer a epistemologia cartesiana, que reduz o mto-
do a um conjunto de regras que por si s devem garantir a obteno do resultado desejado.
A cincia contempornea apresenta a questo de forma bem mais complexa e conduz
a uma reflexo crtica no interior do prprio mtodo. Supe, assim, um retorno do mtodo
sobre si mesmo, questionando os fundamentos tericos sobre os quais ele se baseia e defi-
nindo os critrios de sua cientificidade.
Neste contexto de pensamento, a experincia perde o sentido de simples dado observa-
do, para ser concebida como resultado da relao que se desenvolve entre o sujeito que pes
quisa e o objeto pesquisado. A experincia , pois, o objeto real conhecido sobre o prisma de
uma teoria. Como resultado desse exercicio metdico fica construido o objeto do conheci-
mento, o objeto cientfico, que supe, sempre, um sujeito que conhece (Cardoso, 1976 e
1977).
Assumimos esse ponto de vista ao organizar os temas e as questes no apenas pelo
seu contedo ou, ento, pela sua metodologia, mas, sim, pelas implicaes recprocas desses
dois polos complementares de uma mesma realidade, o conhecimento produzido.
Entendemos que o enfoque dado ao tratamento de determinada questo traz, impl-
cita ou explicitamente, a postura terica e o compromisso ideolgico que anima o expo-
5
A anlise desta questo adquire toda sua complexidade se levarmos em conta as exigsncias de escola-
rao detrminadas pela expanso do capitalismo nas ltimas dcadas e os mecanismos de legiti-
mao do Estado autoritrio implantado a partir de 64. Ver Paiva. 1982,
13
sitor. A cincia neutra e um mito, uma iluso, no porque os fatos estudados sejam de per si
necessariamente polticos, o que soaria estranho no mundo dos fenmenos fsicos e naturais.
Mas porque seu conhecimento envolve um sujeito que conhece e esse est sempre relacia
nado a uma realidade, a uma determinada concepo de mundo.
Trs so os temas principais que identificamos nos trabalhos selecionados sobre a
questo do acesso i universidade, a natureza e funo do vestibular: a preocupao com o
aperfeioamento do concurso vestibular, o problema das vagas no ensino superior e a questo
da democratizao do ensino atravs do acesso 2 universidade.
Os limites de exposio dos trsbalhos analisados, a maior parte deles na forma concisa
de artigos, no nos permite ousar classific-los segundo o enfoque tericcmetodolgico no
sentido estrito, mesmo porque poucos explicitam esse aspecto. Entretanto, os elementos
de reflexo presentes em cada tema e o encaminhamento dado A discusso permitiram-nos
avaliar se a problematizao das questes ocorre ou no, em funo de uma realidade econ,
mica-poltica-social mais ampla e de suas impiica6es a nvel dos fenmenos de seletividade
social.
Na medida do possvel, apresentamos os textos sobre cada tema focalizado tendo em
vista a presena ou no desses critrios na anlise das questes relativas ao vestibular. Apesar
dos limites decorrentes da natureza do material analisado, este recorte se impe para ns
como uma exigncia daquilo que consideramos ser uma aproximao do conceito de totali-
dade onde circunscrevemos o acesso i universidade.
I. O APEWEIOAMENTO DO CONCURSO VESTIBULAR
Mais da metade dos textos examinados tem, implcita ou explicitamente, a preocu-
pao com o aperfeioamento do concurso vestibular, com a racionalidade do processo. Ou
seja, partem da concepo de que o vestibular necessrio. O vestibular tem fins seletivos
do ponto de vista intelectual, tendo em vista a formao de profissionais altamente qualifi-
cados (Ribeiro Netto, 1970).
Comentando o artigo 21 de Lei da Reforma Universitria e os artigos 40e 50do Decre
tGLei 464169, WalNr Chagas, como um dos seus legisladores, comenta que o artigo 21 seria
um primeiro passo em direo seleo baseada em aptides e no em informaes, 2 sele-
o unificada em temos de contedo e de execuo de provas. O autor parte da idia de
que no possvel oferecer educao superior a todos. Cabe aperfeioar os mtodos e tcni-
cas de seleo (Chagas, 1970)6.
Na verdade, a Reforma que, oficialmente, se iniciou com a Lei 5540, de i i de novem-
bro de 1968, j vinha sendo preparada e mesmo implantada em experincias localizadas
desde o incio dos anos 60, mmo o CESCEM (Centro de Seleo a Escolas Mdicas),
criado em 1964, em So Paulo, com fins de racionalizao do acesso ao ensino superior.
Sua direo estava a cargo de um colegiado composto por representantes de todas as
escolas que dele participassem Era uma instituio independente das universidades e do
Estado, que se mantinha mediante uma taxa. O CESCEM realizou, em 1965, parasete facul-
dades, seu primeiro vestibular com testes de mltipla escolha e uso do computador na afe
rio dos resultados, opes prvias, sucessivas, a serem atendidas conforme a classificao
dos candidatos (Campovula, 1965; Boletim CESCEM, 1969; FCC 1973).
A criao do CESCEM foi acompanhada de grande otimismo. Dentro de uma viso
desenvolvimentista da educao, supostamente de seu poder de transformar a sociedade e do
6
Artigo 21 da Lei n? 5540/68: P&nfo nim: Dentro do prazo de trs anos, a contar da vigncia des-
ta lei, o concurso vestibular Ser idntico em seu mntedo, para todos os cursos ou reas afms, e uniii-
cado em sua exeqo, na mesma universidade ou federa60 de escolas ou no mesmo estabelecimento
isolado de o@aniza@o plurinirricuiar, de amr do com os estatutos e regimentos.
14
poder dos exames na transformao do sistema de ensino, esperava-se que o novo modelo de
vestibular pudesse revolucionar o ensino, transfonnar-se em uma avaliao global do
ensino secundrio. E mais, evitar a especializao precoce consoante o modelo tradicional
dos exames vestibulares por faculdade e por cuna, acompanhar a evoluo do ensino de ciR
cia, tomar inteiramente objetiva a apurao do grau de conhecimento do candidato, possibf
litar a anlise das provas com vistas ao seu constante e progressivo aperfeioamento, alm de
selecionar os candidatos mais qualificados O<orolkovas, 1966).
O CESCEM em So Paulo e no Rio de J aneiro a CICE (Comisso Inter-Escolar e Con-
curso de Habilitao das Escolas de Engenharia) e a comisso para unificao das carreiras
mdicas, criadas tambm em 1965, iniciam o processo de unificao do vestibular anteci-
pando-se 2 criao das grandes instituies organizadoras dos concursos vestibulares, Fun-
dao Carlos Chagas (1964), Cesgrmno (Centro de Seleo de Candidatos ao Ensino Snpe-
rior do Grande Rio, 1971), mais tarde Fundao Cesgranrio (1973) e outras que so poste-
riores coma a FWEST (1977). Antecipando-se, tambm, ao Decreto-Lei n? 464, de 11 de
fevereiro de 1969, que estimula a criao de organizaes interinstitucionais para a execuo
do vestibular em mbito regional.
Essas instituies so avaliadas como no burocrticas (Ribeiro Netto, 1970), vantaje
sas para os alunos que, pagando apenas uma taxa, tm a possibilidade de concorrer em diver-
sas faculdades (Bessa, 1975), um sistema racionalizador de dupla maximizao na alocao
de recursos (Lewin, 1975), til aos professores de 20graq fornecendo-lhes anlises tcnicas
das provas, artigos especializados (Oliveira, 1981), concorrendo para a democratizao do
ensino, por oferecer aos alunos o mximo de oportunidades (Ribeiro Netto, 1981).
J, anteriormente, Ribeiro Netto salientara os mritos do sistema unificado. A adoo
de aparato tecnolgico que incorporava o sistema de unificao regional com opes suces.
sivas dos candidatos, o uso de provas objetivas de mltipla escolha, o exame abrangente de
todas as disciplinas comuns do, ento, cuno mdio, o critrio classificatrio, bem como as
decorrentes inovaes na logstica da aplicao das provas e sua correo mecanizada, repre-
sentaram, sem dvidq inegvel racionalizao do trabalho de seleo de novos alunos para os
cursos superiores, aumentando substancialmente a eficincia do processo pela reduo dos
custos sociais de operao e pelo aprimoramento da qualidade da seleo realizada (Ribeiro
Netto, 197849).
O mesmo artigo faz a crtica da volta a redapo e as questes discursivas (de fato rein.
troduzidas no sistema vestibular a partir de 1977, com o Decreto-Lei no 79.298/77). O vesti-
bular em duas etapas (1976), as provas de habilidades especficas (1976), a substituio do
critrio classificatrio pelo eliminatrio, o nmero mnimo de acertos (1977) so outras
tantas medidas tcnicas destinadas ao aperfeioamento do vestibular para a execuo das
polticas de acesso ao ensino superior.
Outros aspectos apontados como positivos que se aplicam, de modo geral, ao modelo
do vestibular unificado: a adoo de programas mais abrangentes, incluindo outras discipli-
nas alm daquelas que antigamente eram adotadas para cada curso, diretriz que est em pro-
cesso de reviso, desde 1979, com a introduo das questes discursivas sobre conhecimentos
especificas para diferentes carreiras (Fundao Cesgranrio, 1983:40); a concentrao de
recursos materiais e humanos, permitida pela centralizao do processo; o aperfeioamento
tbcnico da seleo atravs de uso de pessoal altamente qualificado; a possibilidade de pesqui-
sa scio-econmica-educacional sobre a situao dos candidatos gerando informaes teis
em vrios nveis (Oliveira, 1981: 208).
Questes correlatas a estas so abordadas por aqueles que se preocupam com o aprimo-
ramento da funo seletiva do vestibular. Da Reforma Universitria, espera-se que possa

Posteriormente, estas entidades ampliaram rua rea de atuao, organkando os EOI~CUISOS vestibulares
e outros concursos pblicos, em colaborao com instituipes de ensina superior de outros Estados
(niassot et 4.. 1976; FCC, 1977; Fundao Cessamio, 1983).
15
trazer progresso tcnico e cientifico,apesar do fato de ter sido decretada por um governo
conseivador (Machado Netto, 1970:215). Observamos, ainda, no final dos anos 70, a per-
manncia de um discurso do incio da dcada., recomendando a adequao da oferta de prc-
fissionais s necessidades do mercado de trabalho, o principio da igualdade de oportunidades
educacionais, o princpio da excelncia, a adequao do vestibular aos objetivos especficos
das instituies, cursosfiltro a fim de garantir o desenvolvimento de uma elite de intelign-
cia. . . (Santos Filho, 1979). Enquanto outros, anteriomente, j haviam feito a crtica ao
vestibular no sentido de sua ineficincia, alertando que a seleo do vestibular scio-eco-
nmica e no garante a escolha de bons profissionais (Hamburger, 1970).
A maior parte desses autores pertence s prprias instituies organizadoras do vesti-
bular. Alguns, em bem menor proporo, tecem criticas ao sistema global do vestibular e,
de certa forma, tambm ao papel das instituies: o vestibular, tal como realizado, no
serve para avaliar se os jovens tm ou no aptido para as carreiras; o vestibular no avalia
adequadamente o nvel de conhecimento dos candidatos; as modificaes introduzidas no
vestibular no tm qualquer influncia sobre a qualidade do ensino de 20 grau, mesmo por-
que no sua funo (Whitaker, 1981:206).
Mas a crtica mais contundente referese aos resultados do vestibular FWEST de
1980, cujos critrios eliminatrios provocaram a sobra de 1.400vagas e revelariam as seguin-
tes intenes politicas: impedir a distribuio dos candidatos excedentes dos cursos de
mais procura pelos de menos procura (Cincia Humanas, por exemplo); eliminar candidatos a
pretexto de melhorar a qualidade o ensino, provocando, desta forma, artificialmente, o fen&
meno das vagas ociosas; criar condies para a supresso dessas vagas e conseqente fecha-
mento de cursos nas trs universidades pauiistas integrantes do sistema vestibular da FU.
VEST; canalizar, para as faculdades particulares, tais pretendentes b vagas ociosas, o que
ajudaria a resolver a crise da escola particular (Idem: 206).
2. O problema das vagas
Nos anos 60 e 70, o problema das vagas na universidade uma questo crucial. Trata-se,
primeiro, da falta de vagas que gerou a questo dos excedentes. Depois, a preocupao
com o aumento de vagas e os critrios de sua expanso. No final dos anos 70 e comeo de 80
a questo das vagas reaparece, mas a com outro sentido. Trata-se da queda de demanda ao
ensino superior e da no ocupao das vagas ociosas.
No primeiro momento, a seletividade efetuada pelo vestibular vista como um sintG
ma bvio, gritante, do desajuste de nosso sistema de ensino. fi necessrio aumentar-se o
nmero de vagas nas universidades atravs da ampliao das universidades existentes e da
criao de novas, porque o desenvolvimento nacional precisa de mais profmsionais (Ham
burger, 1970). Anlises sobre oferta e procura de vagas em certa reas e carreiras servem para
justificar os exames unificados, mostrar como a seleo baseada em grandes reas do conhe
cimento representa um aperfeioamento (Boletim CESCEM, 1967 e 1969).
Dentro de uma viso instrumentalista da educao para o desenvolvimento econmico,
coloca-se o problema de uma poltica de vagas na universidade a partir de duas questes: uma
delas o aspecto quantitativo onde se consideram os condicionamentos da oferta e demanda
e o rendimento interno da universidade; a 0utra. o papel dauniversidade e a adequao de
sua estrutura ao mercado de trabaiho. Alm disso, o crescimento da demanda deteminou
uma queda de rendimento interno da universidade, de uma lado pela escassez de professores
qualificados; de outro, pelas deficincias apresentadas pelos alunos (Fonseca, 1970:219).
crise dos excedentes e aos problemas da expanso do ensino como um todo. O Parecer
n? 209167 da Cmara de Planejamento do Conselho Federal de Educao formula critrios
para anlise de pedidos de autorizao de funcionamento de escolas superiores. Faz um diag
nstico de situao e conclui que aumentar o niimero de escolas no soluo para o prohle.
ma. Prope critrios para que seja feita a expanso da rede atendendo a agudanecessidade
Essa viso se alterna com a daqueles que, j anteriomente, expressavam suas crticas
16
de se facilitar o acesso ao ensino superior de todos os brasileiros que estejam em condies
de a ele ascender. Para tanto necessrio tambm alargar as oportunidades no ensino mdio
e no primrio (Mendes: 1967).
O problema dos excedentes deve ser encarado como um dos pontos de estragulamento
do sistema universitrio. preciso compreend-lo a partir de suas causas.
Os autores do mesmo Parecer defendem que a causa do problema no est na falta de
escolas e apresentam dados estatsticos emfavor desse argumento. Alertam para o risco da
criao de novas escolas como vlvulas de escape.
Propem que devem ser fwados critrios e padres de avaliao da capacidade das
universidades e escolas; a expanso das universidades existentes como primeira providncia;
a consolidao da rede de universidades pblicas (as escolas novas retirariam recums das
existentes); a adoo de uma nova esala de recursos para a educao; o amparo oficial deve
r ser dado s instituies de iniciativa privada que atendam s exigncias de alto padro e de
integrao na poltica de desenvolvimento nacional. E, ainda, recolocam a quesuo da quali-
dade de ensino, enfatizando que a criao de uma boa escola superior significa um esforo
preparatrio longo, sobretudo quanto preparao de professores.
Como sabemos, a histria caminhou na direo oposta a algumas recomendaes fun-
damentais a expostas. Mas os problemas de ajuste/desajuste entre a oferta e a demanda de
vagas no ensino superior continuaram a ser objeto da ao governamental e de preocupao
no mundo acadmico.
No sentido de levar adiante reflexes mais crticas ao conjunto das condies que
envolvem o problema de vagas na universidade e a questo dos concursos vestibulares, desta.
ca-se o trabalho de Helena Lewin. A pesquisa foi realizada em meados dos anos 70, na
Fundao Cesgranrio, com dados relativos aos concursos vestibulares por ela realizados.
No obstante o uso de tcnicas estatsticas sofisticadas - que muitos utilizaram excluindo
uma viso mais abrangente dos problemas sociais -, a pesquisa levada a termo com fins de
anlise aa atuao da Fundao Cesgranno no processo de incorporao dos candidatos
ao ensino superior, na rea do Grande Rio, tem caractersticas de seriedade e postura crtica.
E um trabalho extenso, em quatro documentos, dos quais destacamos algumas conclu-
ses de interesse para a questo do acesso ao ensino superior. A interaodos fatores scio-
econmicos e do bnckground educacional separa os candidatos em duas vertentes: os que
chegam i universidade com condies prvias de sucesso ou de insucesso. Os primeiros, em
minoria, detm as maiores probabiiidades de classificao, qualquer que seja a taxa de
absoro, isto , a relao vaga/candidato. Os segundos vem suas chances oscilar emfuno
dessa relao. Portanto, as oportunidades de acesso i universidade esto cristalizadas e, em
mdia, definidas na origem scio-econmica do candidato (Lewin, 1975; Ribeiro, 1977)9,
Em conseqncia, os que chegam a ser candidatos, acumulando dificuldades, tm suas
chances de classificao condicionadas, em parte, pela oscilao da taxa de absoro. Neste
sentido, estes tlimos ficam i merc de decises polticas quanto aberhira de vagas:
Como ns vngns udministrndns pela Cesgrnnrio envolvem entidades pblicas e
privadas - ns primeirns gmtuitns - os cundidatos em situao prvia de sucesso
vem atendidas todns as suns pretenses: os demnis, mais u m vez, ficam R merc
de situaes estmnhm a sun prpria preparno {. . . J{Lewin. 1975:208).
Alguns autores mantm-se em tomo de uma viso tcnica para o equacionamento do
problema das vagas na universidade, a seleo operada pelo vestibular e seu aperfeioamento.
Segundo Ribeiro Netto, ks condies impostas por camctersiicas de educao
bmsileira, entre outrm, n imdicwnnl nspimo por fonnupio de nivei superior,

Parecer 209/67 da Cmara de Planejamento do Conselho Federai de Educao. Alm de Relator,
assinam: Clvis Salgado (Presidente), Pe. Jod de Varconcellos, Ansio Teixeira, Raymundo M. de
Arago e Edson Franco.
Para anilise critica do tlatamento estatstico dos fenomenor educacionais, Y ~ I Nunes, C. - Relaes
do Vestibular com o Sisrema de Ensino, 110 presente nmero de Educao e Selea.
17
concentrao de interesse em algumas carreiras, levaram d existncia de um
nmero maior de candidatos do que de vagas. Foi necessrio recorrera um p m
cesso de selep-o que oferecesse critrios racionais para o preenchimento das vagas,
segundo a concepm, meritok da sociedade (. . .) (Ribeiro Netto, 1978:49).
Prosseguindo nessa linha de pensamento, parece inesgotvel o arsenal de recursos tcni-
cos para a soluo dos dilemas de acesso ao ensino superior, que foram objeto de trs se-
minrios nos anos 79 e 80, romovidos, um pela Fundao Carlos Chagas e dois outros pelo
Os mecanismos de seleo dos concursos vestibulares, em constante aprimoramento,
no se esgotam no cumprimento de sua reconhecida funo tcnica. Conforme salientamos
na seo anterior, eles servem aos objetivos de uma poltica de vagas, de expanso OU de con-
teno do acesso ao ensino superior. Segundo Cunha,
esse movimento penduiar de abertura/fechamento ou de expansolconteno
tem seu motor nas contradies entre a fun<, do sistema de ensino (do superior,
em particular) de discriminao e a sua imagem (ideolgica) de mecanismo de
ascens social, de redistribuifo de ren&(Cunha. 1977).
Assistimos, nos ltimos anos, a mudanas significativas tambm no comportamento
da populao que busca um diploma de nvel superior. O ano de 1980 completaria a srie
intervalar de um perodo de oscilaes na atividade econmica, tendendo ao agravamento
das condies recessivas. O agravamento da crise se fez acompanhar por uma retrao na
demanda por profissionais de nvel superior, em desemprego e subemprego (Velloso e Bastos,
1984) e queda de demanda de vagas no ensino superior.
Dados nmericos da Fundao Cesgranrio indicam a queda de inscritos novestibular:
132 mil candidatos em 1980, 128 mil em 1981 e menos de 118 mil em 1982 (Boletim Ces-
granrio, 1981b). A mesma publicao observa que esse fenmeno foi registrado em todos
os grandes vestibulares do pas. Dados recentes da Fundao Cesgranrio anunciam que o
Vestibular teve 21% de vagas no preenchidas e reabre inscrio. A principal causa para
o nmero de vagas no preenchidas - todas de instituies particulares - , segundo a
Cesgranrio, a dificuldade das famlias dos estudantes pagarem as anuidades (Jornul do
Brusii, 4a. feira 13.02.i985).
A recesso e o conseqente desemprego, o custo crescente das anuidades nas institui-
es privadas de ensino superior, fueram crescer a suspeita de que o curso universitrio um
investimento de retomo duvidoso. Alm disso, a introduo do limite de acertos (30% do
total das questes objetivas em 1981), juntamente com a incluso de questes discursivas,
fueram com que os candidatos aventureiros, que esperavam valer-se da sorte para passar
no vestibular, diminuissem de nmero (Fundao Cesgranrio, 1981 b).
Neste momento, as instituies organizadoras do vestibular procuram repensar o pre
cesso de admisso e as principais contradies em que se baseiam universidades e instituies
para a organizao do concurso vestibular:
o egresso de 24 grau, legalmente habilitado pam prosseguir seus estudos em
nivel superior, i considerado em principio suspeito de inabilitao? os dispe
sitivos contidos em lei e em decreto, regulares do ingresso no ensino deiograir,
estabeleceram inicizlmenie, o sistema classificatrio para a seleo dos novos
alunos e, preseniemente, remos um sistema hbrido, hbilifatbriolclarsifica-
trio; a polttica educacional proclama a igualdade de oportunidades ao s que
pretendem educm-se, dentro dos limites dos recursos disponiveis, e a regulB-
mentao vigente pode resulrur ru mio ocupao de vagas em inmeros cursos
instalados cujos recursos humanos e materiais permanecero, anti-emnomica-
mente, ociosos (Ribeiro Netto. I981:4).
CRUB/SESu-MEC/PC. RJ! o
O Ver Educa+ e S e l q h , nos. 1 e 2.
* A vuiao anuai do fndice de pmduto real no perodo foi de sea ponto mais alto, 13,6 em 1977 a 7,2
em 1980:-1.6 em 1981: 0.9 em 1982 e -3.2 em 1983. Dados da Fundaco IBGE. Coriiunluru Anlise
de Atualidad~EEonmica ao de Janeiro (6): 69, junho de 1984.
18
r-
O autor explcita ainda duas l i a s de ao possveis: a correo de rumos ou modi-
&aes profundas no vestibular. No primeiro caso, trata-se de manter as provas objetivas e o
vestibular classificatrio unificado. Ele se manifesta contrrio ao sistema eliminatrio j que
o mnimo de conhecimentos ser sempre um valor arbitrado, fantasiado com roupagens de
preciso e exatido (Idem: 4).
Quanto i possibilidade da introduo de alteraes profundas no vestibular, Ribeiro
Netto sugere um exame de sada do 20 grau - semelhanado school leavingexamination,
do abituf ou do baccalaurat (Idem: 8). A mesma proposta de um exame conclusivo j
fora apresentada pelo autor anos antes em um encontro internacional (Ribeiro Netto, 1977).
A questo sugere que esto em elaborao novas (ou antigas) medidas de controle do acesso
ao ensino ~peri or. ~
Assim como nos anos 70 tentou-se conter o aumento da demanda de vagas ao ensino
superior atravs da profissionalizao compulsria e do carter terminal do segundo grau
ou atravs dos cursos de curta durao (como a Engenharia Operacional, anos depois extin-
ta), outras medidas reguladoras parecem estar em cogitao. E o caso da gratuidade venus
ensino @blico) pago dos estudos ps-secundrios, da avaliao cumulativa, da volta ao
ensino mdio com objetivos prprios, da supresso da prova de lngua estrangeira, da recu-
perao do carter humansta do l? e 20 Graus. . .
O tema da gratuidadelensino pago foi abordado em uma reunio do CRUB em 1980.
Pe. VasconceUos, invocando a Constituio, defende a gratuidade de ensino apenas queles
que demonstrarem efetivo aproveitamento e provarem falta ou insuficincia de recursos
(Vasconceuos, 198048). Tratando da questo do acesso ao ensino superior e do fenmeno
das vagas ociosas, em So Paulo, Whitaker obsenra que:
tudo isso, a mdio prazo, dever servir de justificativa i implantao do ensino
pago em nosso Estado (. . .) Se hoje apenas 6% das vagas do ensino superior so
gratuitas, sua redup-o para 3% ou 4% dani a justificativa definitiva que o governo
estaduai deseja pam tomar as medidas j projetadas a esse respeito (Whitaker,
1981).
Debates recentes, com a participao de figuras destacadas dos rgos do governo, das
instituies de ensino superior e das entidades organizadoras do vestibular, parecem indicar
que o reexame da questo das vagas no ensino superior e outras que lhe so correlatas no se
esgota na preocupao acadmica, mas, possivelmente, encaminha novas reformulaes da
poltica de acesso As universidades.
No debate promovido pela Folha de &-o Paulo (Qual o X do vestibular?), dias 4 e 5
de fevereiro de 1985, o Presidente da Fundao Cesgramio, Serpa de 0iiieira.declarou-se
contrrio h universidade gratuita para todos, no sentido de que se esquece que 80% dos
estudantes se perdem durante a carreira escolar e no chegam ao curso superior Foihn de
&-o Paulo, dom. i0.02.1985).
Quanto aos Lcursos pssecundaos, no universitrios, com carter transitrio, associa-
dos a uma comunidade e seu mercado de trabaiho, eles constam das Recomendaes e
Concluses do Seminrio sobre o Acesso ao Ensino Superior: realizado em Braslia, em 1980
(Comisso, 1980). Serpa de Oliveira trata-os como uma alternativas de formao profis-
sional que leve As carreiras tcnicas intermedirias indispensveis i fxao do know-how
nacional e que, devidamente protegidos por nonnas que reguiem o exerccio profissional e
a privaticidade da ocupao de cargos e posies na empresa brasileira, proporcione remune
rao condigna capaz de elevar o status social daqueles que as abracem (Oliveira, 1981:90).
A oupre&o exame de sada 6 tambm usada em outro contexto, ou seja, para designar os antigos
exames preparatrios do tempo do Imprio e da primeira repbiica(Sousa, 1975: 72-3). No entan-
to, no h consenso no uso da primeira expresso. Lus Antonio Cunha refere-se apenas a exames
preparatrios, considerando seu sentido de permitir o ingresso em uma eswla superior (Cunha,
1980:1126).
19
Essas propostas ressentem-se de consideraes mais criticas sobre a estrutura econmi-
ca-poltica e social em que so gerados os problemas mencionados. As diferentes mudanas,
introduzidas tanto a nvel dos concursos vestibulares como dos sistemas de ensino, no modi-
ficam substancialmente as condipes extremas de desigualdade social e a aspirao muitas ve-
zes equivocada de super-la atravs de uma escoiarizao de meia qualidade que oferecida
B maior parte da populao.
H, tambm, indicaes de uma revalorizao (ou reelitizao) do ensino mdio. No
mesmo debate organizado pela Folha, defendeu-se a avaliao cumulativa como novo recur-
so de seleo, talvez nos moldes do sistema americano e de alguns pases europeus:
A avaliao do candidato durante todo o P grau, e no durante uma determi-
nada hom, permitim que se tenha um perfil um pouco mais mzoavel do e s m
dante(Jos Carlos de Azevedo, Foiha de&-o Paulo. dom 10.02.85:30/.
O Reitor da UnB defendeu tambm a importncia de ter cultura geral e no conhe
cimento especializado e que se recupere o carter humanista do 10 e 20graus.
Sobre a idia do ingresso na universidade com base no rendimento obtido nos nveis
escolares anteriores, o pmf. Roberto Srour, do Curso Objetivo, foi de opinio que haveria
uma classificao dos alunos que permitiria chegarmos a uma situao em que os melhores
alunos teriam dueito de se candidatarem s melhores faculdades (Folha de S@&ulo,
Idem: 30). Paulo de Tarso dos Santos (Ex-Ministro e Ex- Secre~o de Educao) defendeu
a supresso gradativa do vestibular e sua substituio por um mtodo de seleo baseado
num certificado oficial de vida escolar (Idem). Corno podemos ver, muitas so ainda as
alternativas de contenofiiberao do privilgio de um diploma de nvel superior.
3. O tema da democmtizaHo
O tema da democratizao assume diferentes feies nos trabalhos por ns revistos.
Fala-se em democratizao do ensino, democratizao de oporiunidades, democratizaKo de
vagas, democratizao de carreiras Democratizao , nos diferentes textos examinados,
uma idia que tem em comum o fato de opor um momento da histria em que, no Brasil,
a educao um atributo das elites a um outro em que o acesso i escola comea a ser uma
aspirao de muitos, das demais camadas sociais. A tendehcia observada tratar o tema da
democratizao do ensino superior antes como uma questo de meios do que como um
problema de fins, o que seria mais justo face a sociedade extremamente desigual em que
ocorre a disputa por vagas na universidade.
Tentaremos reconstmir, de acordo com as fontes por ns examinadas, como a questo
enfocada pelos diferentes autores, em momentos vrios da vida nacional. Como nas sees
anteriores, inclumos neste levantamento de textos, sobre a questo do acesso B universidade,
alguns que so imediatamente anteriores A decretao oficial da Reforma Universitria em
1968.
No primeiro dos artigos examinados, a questo se coloca do ponto de vista do vesti-
bular corno instrumento de discriminao, mostrando como iniciativas como o CESCEM,
em So Paulo, no transformaram a educao em um bem ao alcance de todos, apesar de
terem valor como inovao.
E interessante notar a crena implcita de que a ampliao de oportunidades educa
cionais at os limites possveis levaria a uma real formao das elites, tal como preconi-
zavam 06 educadores dos anos 20 e 30. Segundo o autor, tal, entretanto, no se d, tendo o
vestibular se transformado em instrumento de discriminao
devido i carncia de escolas superiores e a formo como vem sendo executado,
respons<ivel inclusive pelo desvirtuamento do pressuposto bisico de que a educa-
o no deve ser privilgio de uma minoria, mas um bem ao alcance de todos,
dentro de uma sociedade democmtica (Campovilla, 1965:137J.
a mesma idia exposta por Trigueiro Mendes, como vimos anteriormente, ao propor
20
critrios para a expanso de rede pblica em todos os nveis e, especialmente, expanso e
consolidao das universidades existentes (Mendes, 1967: 167).
Outra a postura daautora que condiciona a expanso do sistema educacional, oensino
superior em particular, adequao entre oportunidades educacionais e necessidade social
de qualificaes. Trata-se da universidade corresponder ao que se espera dela: fornecer
recursos humanos de alto nvel e efetiva participao no esforo do estabelecimento e expli-
citao de uma poltica integrada de desenvolvimento de mbito nacional (Fonseca, 1970).
o discurso que presidiu as reformas do ensino superior (1968) e do ensino mdio
(1971), conforme o modelo de desenvolvimento econmico implantado no pas no perodo
ps64. Assim se justificou a grande expanso do ensino superior nos anos 70, sob o argu-
mento de que:
o desenvolvimento nacional exige um iUimero muito grande de profssionais
de todos os^tipos e em todas as profisses hh carncia de pessoal bem treina-
do (Ham bueer, 1 9 70).
A idia de democratizao, no mbito de interesses nacionais defmidos pelo Estado,
adquire foros especficos quando se trata de legitimar mecanismos de seleo para o ensino
superior como o vestibular classificatrio, por oposio ao eliminatrio (Ribeiro Neto,
1981: 5).
Uma viso mais crtica e mais consistente da questo dada pelas anlises da posio
social das carreiras. O artigo parte de um trabalho de pesquisa que pretende ser uma anlise
das alteraes do tipo de clientela que tem acesso universidade e da ocorrncia de uma
reelitizao interna por carreira e por instituio. Os autores enfocam a reestruturaosocial-
mente elitiiante entre as carreiras e instituies de ensino superior provocada como compem
sao social, pelo desequilbtio no sistema de ensino superior causado pela rapidssima
expanso de vagas no incio da dcada de 70 (Ribeiro e Klein, 1982).
Umltimo trabalho discute o exame vestibular tendo em vista o papel que lhe imprime
o estado capitalista em seu processode legitimao. O autor tem emvistadestacar osaspectos
distorcivos do exame vestibular, demonstrar as contradies na chamada pr-seleo, no car-
ter discriminatrio da seleo e na democratizao do ensino superior.
A idia fundamental de que o vestibular o lugar onde afloram as Contradies de
um sistema que procura se legitimar pela idia liberal de que a educao para todos cones-
ponde & democracia social e econmica.
Segundo o autor, os estudos tradicionais do vestibular concentram suas anlises na fd-
tragem que se exerce atravs do mecanismo escola pblica e escola particular (uma terminal
e profissionalizante, a outra, propedutica, voltada para a continuidade dos estudos), meca-
nismo de seleo dos mais aptos ao ensino superior. A justificativa que se apresenta obedece
a um critrio de eficincia econmica, onde os recursos da sociedade devem ser maximizados
para se obterem maiores benefcios sociais e individuais.
Mas o Estado, na sua funo legiiimadora, no pode se guiar exclusivamente pelo crit
rio de eficncia econmica, ele propugna um modelo igualitrio de educao. Por isso, as
medidas tomadas para a promoo dessa igualdade contraditria, elas servem funo
legitimadora e, ao mesmo tempo, ambivaientemente, no conferem os mecanismos reais
de superao das disparidades sociais encontradas no sistema (Gracelii, 1983).
C - CONSIDERAES FINAIS
Mais do que concluses, D que temos a apresentar ao final deste texto sobre a questo
do acesso h universidade, natureza e funo do vestibular so as idias principais que depre-
endemos dos textos examinados e sua relao com os prximos captulos deste trabaiho.
A primeira dessas idias, j expressa no ttulo desta exposio, o carter poltico que tm
os problemas relacionados com o acesso h universidade. Como em outros pases do Ocidente,
no Brasa, o acesso a universidade e o diploma de nvel superior uma aspirao tradicional-
mente enraizada na populao, tendo em vista os privilgios que assegura.
21
Nas duas ltimas dcadas, por motivos de ordem econmica-poltica-social e cultural,
a demanda por esse nvel de instruo alcanou nveis explosivos. Isso coincidiu com um me
mento em que afloravam com vigor as contradies de um sistema que houve por bem buscar
sua iegitimao atravs da expanso quantitativa das oportunidades educacionais.
Dentro dessa estratgia poltica, imps-se a busca de solues terico-metodolgicas e
de procedimentos tcnicos aperfeioados para fazer face &necessidade de seleo de grandes
contingentes de postulante a uma vaga nas instituies de nvel superior. Instituiu-se o vesti-
bular nico nos contedos, unificado e classificatrio na sua forma de realizao, o que por
sua vez gerou novos problemas, novas discusses e reformulaes tanto a nivel legal como
a nvel da sistemtica dos concursos.
Durante o perodo coberto pela pesquisa, aproximadamente 15 anos, na literatura
produzida sobre a questo do vestibular, pudemos identificar alguns temas mais especficos
i prpria questo do acesso e outros de uma abragncia maior, envolvendo os aspectos ecc-
nmico-polticos e de seletividade social que permeiam todo o sistema educacional.
Entre os primeiros temas, esto a busca do aprimoramento dos processos de seleo
dos concursos vestibulares, o problema das vagas e a questo da democratizao das oportu-
nidades educacionais, de que tratamos neste captulo. Entre as questes mais abragentes,
esto os aspectos histrico-legais da evoluo dos concursos vestibulares, os problemai
de avaliao evidenciados atravs dos testes e provas e suas repercusses nos demais nveis de
ensino, temas que constituem os prximos ensaios deste nmero de Educ@io e Seleo.
Em sntese, no obstante o tratamento restrito que muitas vezes a questo do vesti-
bular tem merecido, sua problemtica no se esgota em mecanismos de distribuio de vagas,
nem mesmo no aperfeioamento desse processo. O vestibular necessno no no sentido de
ser condio intrnsecaao acessoao ensino superior, mas no sentido de uma construo hist-
rica imposta pela sociedade em que vivemos, como prtica de seletividade social. A democra
tizao das oportunidades educacionais se relaciona com a democratizao dos demais setores
da vida social. No entanto, o que se observa, no momento atual, , primeiro, a preocupao
das instituies em preencher todas as vagas - principalmente as que esto em instituies
privadas. Segundo, mantm-se viva a tendncia a aperfeioar ainda mais os mecanismos de
seleo, de introduzir frmulas inovadoras e promover, certamente, uma reelitizao do
ensino superior.
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