Derecho Internacional Pblico Tema 8

TEMA 8
LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL. LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
1. Concepto y caracteres de las Organizaciones internacionales ........................................ 2
1.1. Concepto ......................................................................................................... 2
1.2. Caracteres ....................................................................................................... 2
1.2.1 Composicin esencialmente interestatal ........................................................... 2
1.2.2 Base jurdica generalmente convencional ......................................................... 3
1.2.3 Estructura orgnica permanente e independiente .............................................. 3
1.2.4 Autonoma jurdica ....................................................................................... 4
2. Clases de Organizaciones internacionales ................................................................... 4
2.1. Segn sus fines ................................................................................................ 4
2.2. Segn su composicin ....................................................................................... 5
2.3. Segn sus competencias .................................................................................... 6
3. Personalidad jurdica de las OOII: fundamento y manifestaciones .................................. 6
3.1. Fundamento ..................................................................................................... 6
3.2. Manifestaciones ................................................................................................ 8
3.2.1 Derecho a celebrar tratados internacionales ..................................................... 8
3.2.1.1 Capacidad de las OOII para celebrar Tratados ............................................. 9
3.2.1.2 Situacin de los Estados .......................................................................... 9
3.2.2 Derecho a establecer relaciones diplomticas .................................................. 11
3.2.3 Derecho de participar en los procedimientos de solucin de las diferencias .......... 12
3.2.4 Las relaciones de responsabilidad internacional ............................................... 13
3.2.5 Privilegios e inmunidades ............................................................................. 15
4. Participacin, rganos y formacin de la voluntad de las OOII ..................................... 16
4.1. Participacin ................................................................................................... 16
4.1.1 Participacin plena ...................................................................................... 16
4.1.1.1 Derechos y obligaciones que se derivan de la condicin de miembro ............. 17
4.1.1.2 Prdida de la condicin de miembro ......................................................... 17
4.1.2 Participacin restringida .............................................................................. 19
4.2. rganos de las OOII ........................................................................................ 19
4.2.1 Clases de rganos ....................................................................................... 20
4.3. Formacin de la voluntad ................................................................................. 21
4.3.1 Sistema de la unanimidad ............................................................................ 21
4.3.2 Sistema de la mayora ................................................................................. 22
4.3.3 Sistema del consenso .................................................................................. 22
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1.Concepto y caracteres de las Organizaciones
internacionales
1.1.Concepto
Es prcticamente imposible establecer un concepto uniforme y vlido para todos los tipos
de Organizaciones internacionales (OOII). Es una tarea que, por la propia naturaleza diversa de
estos entes, resulta muy difcil. La doctrina, generalmente, ha optado por ofrecer nociones o
conceptos globales elaborados a partir de la enmarcacin de una serie de rasgos esenciales
presentes o caractersticos de todas las OOII. Estos rasgos pueden extraerse de cualquier OI que se
estudie.
Se puede definir a las OOII como unas asociaciones voluntarias de Estados
establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes e
independientes; rganos propios que se encargan de gestionar unos intereses
colectivos y son capaces de expresar un voluntad jurdicamente distinta a la de sus
Estados miembros.
1.2.Caracteres
De la anterior definicin se extraen los caracteres propios de toda OI:
Composicin esencialmente interestatal.
Base jurdica generalmente convencional.
Estructura orgnica permanente e independiente.
Autonoma jurdica.
1.2.1Composicin esencialmente interestatal
Las OOII son entes (sujetos internacionales) que estn constituidos casi exclusivamente por
Estados soberanos. En numerosos institutos jurdico internacionales no se las denomina as, se las
denomina organizaciones intergubernamentales, dada su composicin. Esta expresin no es del
todo acertada porque, como se refleja en el concepto, estn constituidas casi exclusivamente por
Estados. Es decir, existen OOII que se abren a la participacin de sujetos no estatales, admitiendo
como miembros a territorios dependientes (territorios que todava no han accedido a la
independencia).
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1.2.2Base jurdica generalmente convencional
Las OOII, por regla general, deben su existencia a un acto jurdico previo y exterior a la
organizacin. De ah que a las OOII, en ocasiones, tambin se las denomine sujetos de Derecho
derivado o secundario. Lo usual es que ese acto jurdico creador adopte la forma de un tratado
internacional. Por regla general, un tratado multilateral, que suele ser negociado en el marco de un
conferencia intergubernamental. Ese tratado internacional creador de la Organizacin, se
denomina comnmente, tratado constitutivo y estar sujeto a las normas propias del Derecho de
los Tratados segn lo dispuesto en el Convenio de Viena de 1969.
Este tratado constitutivo posee, a la vez, un carcter convencional e institucional que
permite distinguir a las OOII de otras estructuras internacionales que operan en el mbito
internacional y, con las que se podra encontrar un cierto paralelismo. Por ejemplo, las ONGs.
El acto creador adoptar normalmente una forma solemne e incluso se le podr otorgar una
denominacin especial. Por ejemplo, el tratado constitutivo de las Naciones Unidas se denomina
Carta de las Naciones Unidas. Tambin cabe la posibilidad de que el acto creador de la
Organizacin tenga otra forma, es decir, no sea un tratado internacional adoptado de forma
solemne. Es el caso de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que se cre a
partir de una resolucin adoptada en el marco de una conferencia internacional.
1.2.3Estructura orgnica permanente e independiente
Todas las OOII poseen una estructura de la que forman parte varios rganos permanentes,
aunque esa permanencia no tiene porque darse en todos ellos. Es suficiente con que un solo rgano
tenga ese carcter de permanente. Las OOII clsicas cuentan con Asamblea, Consejo y Secretara.
Esta nota de permanencia permite distinguir a las OOII de las denominadas conferencias
internacionales, que no la poseen; aunque es cierto que la duracin de algunas conferencias
internacionales pone en duda esta afirmacin. Por ejemplo, la conferencia de las Naciones Unidas
que discuti el Derecho del Mar dur ms de 9 aos.
Esos rganos, adems de ser permanentes, han de ser independientes de los rganos de los
Estados miembros, y sern los encargados de gestionar los intereses colectivos de la Organizacin
y, para ello, se les dotar de unos medios.
No existe una estructura nica, pero si una clsica: la estructura organizativa tripartita,
compuesta por:
1. Asamblea plenaria, en la que participan todos los miembros de la Organizacin.
2. De composicin restringida, se encarga de gobernar la Organizacin. Suele adoptar la
denominacin de Consejo.
3. Secretariado, que se encarga de la administracin cotidiana de la Organizacin.
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1.2.4Autonoma jurdica
Las OOII se caracterizan por poseer una personalidad jurdica diferente de la de sus Estados
miembros. As lo ha establecido el TIJ en su dictamen de 11 de abril de 1949
1
y en su dictamen de 8
de julio de 1996
2
.
Esta autonoma jurdica implica la posibilidad de ser titulares de derechos y obligaciones
jurdico-internacionales. Esta titularidad es necesaria para que puedan cumplir con los fines para
los que fueron creadas.
Las OOII son capaces de elaborar y manifestar una voluntad jurdica autnoma,
independiente de la de sus Estados miembros. Como sujetos de Derecho derivado, esta autonoma
slo se refiere a aquellos mbitos que les reconozca su tratado constitutivo. Para poder calibrar el
alcance de su personalidad jurdica se debern examinar las denominadas reglas de la
Organizacin:
1. Tratado constitutivo.
2. Resoluciones y declaraciones adoptadas por sus rganos, de conformidad con el
tratado constitutivo.
3. La prctica que establezcan.
2.Clases de Organizaciones internacionales
Las OOII se pueden clasificar atendiendo a 3 criterios:
Segn sus fines.
Segn su composicin.
Segn sus competencias.
2.1.Segn sus fines
Segn los fines que pretendan alcanzar, las OOII se clasifican en:
a) OOII de fines generales
Son aquellas cuyas actividades no se circunscriben a un mbito en concreto. Son
organizaciones que, por el contrario, pueden abarcar todas aquellas materias o mbitos que
estimen oportuno. Sin ninguna limitacin explcita o con la exclusin expresa de algn
mbito o sector determinado.
1
Tribunal Internacional de Justicia, dictamen consultivo de 11 de abril de 1949 sobre la indemnizacin de
los perjuicios sufridos al servicio de la Organizacin de las Naciones Unidas.
http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions/isummaries/iisunsummary490411.htm (en ingls)
2
Tribunal Internacional de Justicia, dictamen consultivo de 8 de julio de 1996 sobre la legalidad de la
amenaza o el empleo de armas nucleares.
http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions/isummaries/ianwsummary960708.htm (en ingls)
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Por ejemplo, Naciones Unidas (NU) encaja en este tipo de organizacin. La Carta de NU no
contiene ninguna limitacin explcita. El Consejo de Europa tambin entrara en esta
categora pero, segn su tratado constitutivo, estn expresamente excluidas las cuestiones
de defensa.
b) OOII de fines especficos
Son la mayora y se crean con el propsito de alcanzar unos objetivos determinados. Para
ello desarrollan sus actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Dentro de ellas se puede
realizar la siguiente subclasificacin:
1. OOII de cooperacin preferentemente militar. Por ejemplo, la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
2. OOII de cooperacin preferentemente econmica. Por ejemplo, el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
3. OOII de cooperacin social, cultural o humanitaria. Por ejemplo, la Organizacin
Mundial de la salud (OMS).
4. OOII de cooperacin tcnica o cientfica. Por ejemplo, la Organizacin Internacional
de Aviacin Civil (ICAO).
2.2.Segn su composicin
Segn su composicin, las OOII se clasifican en:
a) OOII de mbito universal
Son aquellas que, potencialmente, estn abiertas a cualquier sujeto (Estado u Organizacin
internacional). Se suelen constituir con el propsito de satisfacer unos objetivos
susceptibles de interesar a la totalidad de los sujetos que integran la Comunidad
Internacional.
Dentro de esta categora est Naciones Unidas y todas las organizaciones del sistema
ONU.
b) OOII de mbito regional
Este tipo de OO tiene un carcter restringido. La participacin en ellas suele reservarse a un
nmero limitado de sujetos que, por regla general, suelen ser Estados que, adems, debern
reunir unas determinadas condiciones preestablecidas.
Estas condiciones pueden ser de naturaleza geogrfica (slo pueden ser miembros de la UE
aquellos Estados situados en el continente europeo), econmica, o incluso poltica (slo
pueden ser miembros de la UE aquellos Estados que tengan un rgimen democrtico).
Estas OOII poseen ciertos rasgos comunes como son:
1. Ocupan, por lo general, un rea geogrfica delimitada.
2. Permiten, en ocasiones, la formacin en su seno de un Derecho que se cataloga
como Derecho Internacional particular.
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3. En ocasiones, suelen constituirse como una fase intermedia para la superacin del
Estado como forma poltica. Es el caso de la UE.
2.3.Segn sus competencias
Segn sus competencias, las OOII se clasifican en:
a) OOII de cooperacin
La inmensa mayora de las OOII pertenecen a este tipo. Son aquellas a las que sus Estados
miembros no han cedido competencias soberanas. Su propsito es, simplemente, crear un
foro de colaboracin entre sus miembros con el propsito de satisfacer unos intereses
comunes.
En este tipo de OOII se respeta el principio de soberana de los Estados. Las decisiones se
suelen adoptar por unanimidad y estas decisiones no suelen ser aplicables en los territorios
de aquellos Estados que no lo hayan autorizado.
b) OOII de integracin
En este tipo de Organizaciones se produce una transferencia real de competencias
soberanas de los Estados miembros a la Organizacin. Los Estados miembros aceptan
limitar sus poderes en aquellas materias que se hubieran determinado. De este modo, en el
mbito de esas materias, los Estados miembros se someten a la Organizacin, en concreto al
rgano competente de sta. Este tipo de Organizaciones constituye el ltimo paso hacia la
integracin o unificacin. El ejemplo ms paradigmtico es la Unin Europea. Por ejemplo,
al estar cedidas las competencias en materia de pesca a la UE, un Estado miembro no puede
firmar un acuerdo pesquero con un tercer pas porque no tiene competencias para ello.
En el seno de estas OOII, las decisiones se adoptan por mayora y, en determinados casos,
pueden obligar a los Estados que se hubieran opuesto.
3.Personalidad jurdica de las OOII: fundamento y
manifestaciones
3.1.Fundamento
Para el cumplimiento de los objetivos que le han sido asignados, las OOII gozan de
personalidad jurdica internacional y no son meros foros de discusin. Tienen capacidad para ser
titulares y ejercer determinados derechos y tambin para asumir plenamente determinadas
obligaciones.
Esta afirmacin no es compartida por algunos sectores de la doctrina. Por un lado, estn
aquellos autores que tienden a equiparar a las OOII con los Estados. Para estos autores, las OOII
tienen la misma personalidad y capacidad jurdica que un Estado soberano. Esta postura es
rechazada hoy en da.
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Otro sector de la doctrina rechaza la posibilidad de que las OOII puedan contar con
personalidad y capacidad jurdica internacional. La prctica demuestra que estos autores tampoco
tienen razn.
La postura que se va a mantener es la que sostiene que las OOII cuentan tanto con
personalidad como con capacidad jurdica internacional. A diferencia de los Estados, la
personalidad jurdica, y por tanto la capacidad jurdica, de las OOII se ver afectada por el
denominado principio de especialidad.
Dicho de otro modo, la personalidad jurdica de las OOII se ver limitada de acuerdo con
los objetivos y funciones que se puedan deducir de las reglas de la Organizacin
3
si bien es cierto
que estos lmites, en ocasiones, pueden superarse en virtud de la denominada Teora de los
Poderes implcitos segn se deduce del dictamen del TIJ de 11 de Abril de 1949.
Teora de los Poderes implcitos
Su objetivo es salvar la rigidez a la que est sometida una Organizacin internacional
debido a sus reglas. La Organizacin internacional podr ejercer sus competencias en
todos aquellos mbitos en los que sea necesario para alcanzar sus objetivos.
Ejemplo, el Derecho de legacin activo y pasivo
Durante mucho tiempo, las Comunidades Europeas han estado ejerciendo el Derecho
de Legacin activo (que permite enviar a un representante ante otro Estado u
Organizacin internacional) que estaba reconocido en su tratado constitutivo.
En cambio, el Derecho de Legacin pasivo (derecho que tiene un Estado para recibir a
representantes de otro Estado u Organizacin internacional) no estaba reconocido en
dicho tratado constitutivo. En un momento dado, se hizo necesario poder recibir a
representantes de otros Estados y OOII. Debido a que no se cumplan ninguna de las
reglas de la organizacin, se plante este hecho ante el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas y, entendi que era un derecho esencial para la consecucin
de los objetivos y fines de la Organizacin, en este caso, de las Comunidades
Europeas.
De esta teora suelen hacer uso los Tribunales internacionales, por ejemplo, el TIJ en
su dictamen del 11 de Abril de 1949.
La afirmacin de la existencia de la personalidad jurdica es una labor fruto de la
jurisprudencia del TIJ. El fenmeno de la OI es reciente y slo despus de la Segunda Guerra
3
Ver Tema 8, apartado 1.2.4 Autonoma jurdica.
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Mundial se empez a desarrollar a gran escala de forma que prcticamente en ningn tratado
constitutivo se reconoce expresamente esa personalidad jurdica.
En 1948, ONU envi a un representante de la Organizacin a Palestina junto con un grupo
de personas que tambin cumplan la funcin de asesorar a la Organizacin sobre ese territorio
como mediadores. Todos ellos fueron asesinados mientras cumplan su misin. Este hecho provoc
en el seno de la AG-ONU la cuestin sobre si UN tena o no capacidad para presentar una
reclamacin internacional contra el gobierno responsable de esos asesinatos, que era Israel. La
AG-ONU someti la cuestin al rgano competente, el TIJ. Mediante el dictamen del 11 de Abril de
1949, el TIJ se pronunci reconociendo que la ONU tena personalidad y capacidad jurdica para
desenvolverse en el mbito internacional.
Por primera vez, el TIJ reconoci la personalidad jurdica de una Organizacin. Los
argumentos utilizados entonces han sido adoptados despus al resto de OOII.
3.2.Manifestaciones
Existen 5 manifestaciones de la personalidad jurdica que son comunes a todas las OOII:
1. Derecho a celebrar tratados internacionales.
2. Derecho a establecer relaciones internacionales (diplomticas).
3. Derecho a participar en los procedimientos de solucin pacfica de las controversias.
4. Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional.
5. Inmunidades y privilegios de las OOII.
3.2.1Derecho a celebrar tratados internacionales
En virtud de su personalidad jurdica internacional, las OOII pueden celebrar acuerdos o
tratados internacionales con sus Estados miembros, con otras OOII o con Estados no miembros.
Las normas que rigen este derecho estn recogidas en el Convenio de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969. Durante la celebracin de la conferencia internacional que dio
lugar a dicho Convenio, se plante la posibilidad de celebrar otro convenio internacional, tambin
sobre el Derecho de los Tratados, pero ste referido a las OOII.
El Convenio de Viena de 1969 se aplica nica y exclusivamente a tratados internacionales
que se celebran entre Estados. Por lo tanto, cuando entr en vigor, no se poda aplicar a los
tratados en los que participasen OOII. Esa iniciativa sobre una nueva conferencia prosper y as fue
como se elabor el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y OOII o
entre OOII en 1986.
En este Convenio, que an no ha entrado en vigor, destacan 2 cuestiones:
1. La capacidad de las OOII para celebrar tratados.
2. La situacin de los Estados miembros respecto a los acuerdos celebrados por las
OOII.
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3.2.1.1Capacidad de las OOII para celebrar Tratados
El Convenio de Viena de 1986 establece en su artculo 6 que la capacidad de una
Organizacin Internacional para celebrar Tratados Internacionales se regir por las reglas de la
Organizacin. Esas reglas no son otras que el Tratado Constitutivo de la Organizacin, las
resoluciones adoptadas por sus Organizaciones y tambin la prctica seguida por la
Organizacin.
a) Tratado Constitutivo:
Si acudimos al primer elemento de lo que denominamos reglas de la organizacin, por regla
general, no suelen reconocer expresamente ese derecho de las organizaciones a celebrar
obligaciones convencionales. Lo usual es que el Tratado Constitutivo conceda a las
Organizaciones capacidad para celebrar cierto tipo de Tratados. No es, por lo tanto, un
reconocimiento de carcter general, sino un reconocimiento particular (tan solo en
determinadas materias). Ahora bien, esa particularidad puede convertirse en un derecho
general en virtud de la denominada Teora de los poderes implcitos. Segn esta teora, la
autoridad judicial puede ampliar ese derecho a contraer tratados a todas aquellas materias
que puedan estar cubiertas por los objetivos y fines del tratado. Esta posibilidad est
reconocida tambin por el Convenio de Viena de 1986, pero no en su articulado, sino en el
prembulo.
b) Resoluciones Adoptadas por sus Organizaciones:
Los efectos que produzcan sobre los Estados miembros dependern de la naturaleza del
acuerdo o tratado. Si lo que celebra o concluye la Organizacin es un Tratado Internacional
de los denominados Mixtos, los efectos sern distintos en el supuesto de lo que se
celebran la Organizacin sea un Convenio o un Tratado Internacional de Exclusiva
Competencia.
3.2.1.2Situacin de los Estados
Los efectos dependern de la naturaleza del acuerdo o tratado. Si lo que celebra la
Organizacin es un tratado de los denominados mixtos, los efectos sern distintos que si se trata
de un convenio o tratado internacional de exclusiva competencia.
Los efectos que se derivan de los tratados mixtos sobre los Estados miembros dependern
de la materia o mbito de que se ocupe el tratado. Cuando se habla de efecto, se refiere a una
situacin de responsabilidad internacional, de la Organizacin o del Estado, por el incumplimiento
del tratado. Para determinar quin ha incumplido el tratado, habr que establecer a quin
(Estado/Organizacin) pertenece el mbito.
El Estado u organizacin perjudicada no tiene la obligacin de saber qu mbitos
pertenecen a la Organizacin y qu mbitos pertenecen a los Estados miembros. En este tipo de
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tratados se suele incluir una clusula de deslinde de las responsabilidades, que es una especie de
anexo a propio tratado en la que se aclaran las competencias o mbitos que pertenecen a cada uno.
Los tratados en los que se regulan mbitos que pertenecen nica y exclusivamente a la
Organizacin, slo los concluye la Organizacin. En este aspecto se plantearon dos posturas:
1. Por un lado, la posibilidad de considerar a los Estados miembros de la Organizacin como
Estados parte de esos tratados.
2. Por otro lado, la posibilidad de considerar a los Estados miembros de la Organizacin como
terceros totalmente ajenos al tratado.
Se alcanz una conclusin intermedia que consiste en:
Los Estados miembros de la Organizacin, respecto a este tipo de tratados, no pueden ser
considerados parte, porque no han ratificado. El contenido de estos tratados no producir
efectos internacionales directos sobre esos Estados.
Los Estados miembros de la Organizacin tampoco pueden ser considerados como terceros
totalmente ajenos al tratado.
Deben ser considerados como terceros impropios. Esto es, terceros frente al tratado pero
no frente a la Organizacin que lo concluya. Dicho de otra manera, los eventuales efectos
que el tratado produce sobre los Estados miembros de la Organizacin, no provienen del
tratado mismo, sino de su condicin de miembro de dicha Organizacin.
Acuerdos mixtos
El tratado lo firman las 3 partes: la OI, los Estados miembros y el 3
er
Estado.
Si se produce una infraccin, si existe la clusula de deslinde, el 3
er
Estado
podr dirigir la demanda a la Organizacin o al Estado o Estados
infractores.
Si no existe dicha clusula, la demanda se dirigir ante la Organizacin.
Acuerdos de exclusiva
El tratado lo firman 2 partes: la OI y el 3
er
Estado.
Los Estados miembros de la Organizacin, los 3 impropios, no tienen la
obligacin de cumplir el tratado, en principio, pero son miembros de una
Organizacin que ha ratificado el tratado.
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Si un Estado miembro incumpliera el tratado, el otro Estado, 3
er
Estado,
no podra dirigir su demanda contra este Estado, sino contra la OI que ha
firmado dicho tratado. El Estado no incurrira en responsabilidad
internacional, solo en responsabilidad interna a la Organizacin.
3.2.2Derecho a establecer relaciones diplomticas
El derecho de las Organizaciones internacionales a establecer relaciones diplomticas se
refleja en dos instituciones: el Derecho de Legacin Pasivo y el Derecho de Legacin Activo.
Las OOII, al igual que los Estados, disfrutan de estos dos derechos. El Derecho de
Legacin Pasivo es la facultad de recibir representantes diplomticos de otros Estados u
Organizaciones Internacionales.
El Derecho de Legacin Activo es la facultad o poder para enviar representantes
diplomticos a otros Estados u Organismos Internacionales. Este derecho se recoge en el Convenio
de Viena de 1975 sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las Organizaciones
Internacionales de carcter universal.
En lo que se refiere al Derecho de Legacin Pasivo, la prctica internacional nos ofrece
numerosos ejemplos de misiones diplomticas permanentes que se acreditan ante todo tipo de
OOII (Ejemplo, Las Comunidades Europeas actualmente acogen a ms de 170 representantes
diplomticas, enviadas por Estados ajenos a la Organizacin o por otras OOII).
El estatuto jurdico de estas misiones es similar al de las misiones diplomticas
tradicionales con una diferencia, que la relacin que se establece en el caso de la Organizacin en
una relacin tripartita. (Debe contar con el Estado que acoge la sede de la Organizacin). Un
ejemplo sera el que pas en los aos 80 con la visita de Arafat a la Sede de las Naciones Unidas de
Nueva York. Los Estados Unidos, que acogen la Sede, impidieron que accediera a la Sede, no
permitiendo el acceso a su territorio.
La misin diplomtica tradicional es la que enva representacin diplomtica de un Estado
a otro Estado.
Esas misiones se acreditarn ante el rgano competente de la Organizacin. En el caso de
las Naciones Unidas es el Secretario General. En el caso de la Comunidad Europea, las credenciales
se presentan simultneamente ante el Presidente del Consejo y el Presidente de la Comunidad
Europea.
El Derecho de Legacin Activo, es una materia que apenas se regula en el mbito
internacional (aparte de la Convencin de Viena del 75), no existe apenas ninguna mencin.
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3.2.3Derecho de participar en los procedimientos de solucin de las
diferencias
En el ejercicio de sus funciones, la OI puede internacionalmente entrar en desacuerdo con
otro Sujeto de Derecho Internacional. La solucin de esa controversia tendr que someterse a unos
de los procedimientos de arreglo (se entiende que pacfico), establecidos por el DI. Entre estos
procedimientos podemos citar entre otros: La Negociacin, la Conciliacin, la Mediacin, el
Arbitraje o el Arreglo Judicial. La eleccin del medio depender de las partes, salvo pacto en
contrario.
Esta facultad o derecho a participar a esos procedimientos aparece reconocida en los
artculos 65 y 66 del Convenio de Viena del 86.
Este desacuerdo se puede producir entre:
1. Entre dos Organizaciones Internacionales, como consecuencia del reparto de
actividades entre ellas, actividades que pueden abarcar sobre un mismo mbito o campo de
accin y que por regla general van a estar sometidas al principio de coordinacin. Si
este fuera el caso, el desacuerdo se resolver atendiendo al mecanismo de solucin que est
previsto en el denominado tratado de coordinacin.
Esto se suele dar entre Naciones Unidas y sus Organizaciones especializadas
(Organizaciones internacionales que tratan de desarrollar determinados mbitos o materias
que aparecen recogida en la Carta de las Naciones Unidas). En su artculo 1 dice que uno de
los propsitos de la Organizacin es realizar la cooperacin internacional en materia
econmica, social y humanitaria. Para alcanzar este fin, Naciones Unidas promueve la
creacin de una Organizacin Internacional que se ocupa nicamente de ese objetivo. Por
ejemplo, en materia de educacin, el organismo seria la UNESCO.
Para evitar los desacuerdos, se celebra un Tratado de Coordinacin entre la ONU y la
UNESCO (por ejemplo). Se suele incluir en ese Tratado el prever el medio o procedimiento
al que debern acudir las partes en el caso en que entraran en controversia. En este caso
(Naciones Unidas y Organismos Especializados), lo normal es acudir al Arbitraje, aunque
tambin se puede acudir a la Conciliacin.
2. Entre un Organismo Internacional Regional y una Organizacin Internacional
Universal. (Ejemplo: Es el que se prev en el artculo 52 prrafo 2 de la Carta de las
Naciones Unidas. Este tipo de desacuerdo podra surgir entre Naciones Unidas y la OTAN).
El artculo 52 dice que ninguna disposicin de la carta se opone a la existencia de acuerdos
de Organizaciones Internaciones Regionales cuyo fin sea entender asuntos relativos a
mantener la paz o asuntos similares (Seguridad Internacional).
Ahora bien, en el supuesto de que surja una discrepancia, los miembros de las Naciones
Unidas que sean parte de la Organizacin Internacional Regional harn todos los esfuerzos
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posibles para arreglar dicha discrepancia en el seno de dicha Organizacin Internacional
Regional y si no fuera posible, se solucionara en el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
3. Entre dos OOII regionales. En este caso, para resolver la controversia se suele acudir a
un tratado en el que se establecer el mecanismo de solucin.
4. Entre una OI y un Estado no miembro de la misma. En estos casos, rige el principio
de libre voluntad de las partes, la diferencia podr solventarse accediendo al medio de
solucin que las partes hubieran acordado. Por ejemplo, en el caso de los tratados de pesca
que firma la UE con otros Estados se prev que, en caso de desacuerdo, las partes acudan a
un tercero imparcial.
5. Entre una OI y un Estado miembro de la misma.
Si la controversia afecta nica y exclusivamente al Derecho interno de la Organizacin, lo
normal es que las partes acudan al rgano judicial de la misma, si lo hubiere. En el caso de
la UE es Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) y en el caso de la ONU,
el TIJ.
Si la controversia no afecta el derecho al Derecho interno, si se refiere a una situacin
exterior, entonces las partes sometern la controversia al medio establecido en el
denominado acuerdo de sede
4
. Estos acuerdos suelen establecer el arbitraje como medio
de arreglo pacfico de las controversias. Estas controversias, por su propia naturaleza, slo
se dan entre el Estado de Sede y la Organizacin.
3.2.4Las relaciones de responsabilidad internacional
La responsabilidad internacional es una situacin jurdica que surge en el momento en que
un determinado sujeto de DI infringe o viola una norma internacional. A la violacin objetiva de
una norma internacional se la denomina hecho internacionalmente ilcito o hecho ilcito
internacional.
Cuando el hecho ilcito internacional procede del comportamiento de una Organizacin
internacional, el sujeto damnificado podr reclamar la responsabilidad internacional de la
Organizacin. Del mismo modo, la Organizacin podr reclamar la reparacin del dao que sufra
como consecuencia de la comisin, por parte de otro sujeto de DI, de un hecho ilcito.
Las OOII pueden ser tanto sujetos activos como sujetos pasivos de una relacin jurdica de
responsabilidad internacional. El rgimen de responsabilidad que se aplica a las OOII es el mismo
4
El acuerdo de sede es el que celebra la OI con el Estado en el que se ubica fsicamente la sede. Se
puede dar el caso de una OI que tenga ms de una Sede, por ejemplo, la ONU tiene sedes en Nueva
Cork, Ginebra y Nairobi.
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que rige para los Estados. Este rgimen es consuetudinario, no existe ningn tratado en el que se
regule expresamente la materia.
La CDI se viene ocupando de este tema desde los aos 50 y en 2002 se aprob el actual
proyecto de artculos que deber ser discutido en el marco de una conferencia internacional y, en
su caso, dar lugar a un tratado o convenio internacional. De momento no hay fecha para su
celebracin pero alguna de esas normas son obligatorias, tienen fuerza jurdica vinculante, por su
naturaleza jurdica consuetudinaria.
La prctica internacional ofrece varios ejemplos en los que se ha reconocido a las OOII la
capacidad para participar en este tipo de relaciones de responsabilidad internacional.
El TIJ, en el famoso dictamen de 11 de abril de 1949, afirm el derecho de la ONU, y de las
OOII en general, a interponer reclamaciones internacionales. En aquel caso, por los daos que
haba sufrido alguno de sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
La propia naturaleza funcional y derivada de la personalidad jurdica de las OOII va a
plantear, en la prctica, cierta problemtica debida, sobre todo, a las limitaciones de la capacidad
jurdica de las OOII. Las OOII, en general, no son sujetos plenos de DI, no son titulares, como los
Estados, de todos los derechos, de la misma forma que no se les pueden imponer todas las
obligaciones.
Cuando surge una situacin de responsabilidad internacional, estas limitaciones van a
plantear cierta problemtica.
Como sujeto activo (titular del derecho infringido), su capacidad para presentar
reclamaciones conoce algunas limitaciones, por ejemplo, no podrn plantear una demanda ante el
TIJ. Esta limitacin fuerza, muchas veces, a las OOII a que lleguen a un acuerdo amistoso con el
sujeto infractor, ya que no existe una instancia a la que acudir. Este arreglo se suele traducir en la
exigencia de indemnizaciones.
Cuando la OI acta como sujeto pasivo (cuando ha cometido la infraccin), surge el
problema del deslinde de responsabilidades porque el sujeto pasivo, dependiendo de la
naturaleza de la norma infringida, no sabr ante quien interponer la demanda: la OI o alguno(s) de
sus Estados miembros.
Si el convenio o tratado infringido por la OI trata de un mbito o materia que pertenece
nica y exclusivamente a la Organizacin, ser ella la que deba responder directamente por los
actos u omisiones de sus agentes.
Si lo que se ha infringido es un acuerdo de los denominados mixtos ser necesario
distinguir entre la responsabilidad exclusiva de los Estados miembros de la Organizacin y la
responsabilidad de la Organizacin. Ahora bien, el Estado demandante puede no conocer las
competencias que pertenecen a la Organizacin y las que pertenecen a los Estados miembros. Esto
se solventa al incluir en ese tratado de naturaleza mixta las denominadas clusulas de deslinde de
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Derecho Internacional Pblico Tema 8
las responsabilidades, en las que se establece el reparto de competencias entre la Organizacin y
sus Estados miembros.
3.2.5Privilegios e inmunidades
Las OII y sus agentes gozan de una serie de privilegios e inmunidades destinadas a
garantizar la independencia para el ejercicio de sus funciones. Estos privilegios e inmunidades, al
igual que el resto de manifestaciones de la personalidad jurdica de las OOII, estn limitados por el
principio de especialidad y pueden estar recogidos en:
1. Tratados constitutivos. por ejemplo, el artculo 105 de la Carta de las Naciones Unidas.
2. En los acuerdos de Sede: Es lgico si se tiene en cuenta que los agentes de la
Organizacin actuarn en ese territorio.
3. En convenios multilaterales. Por ejemplo, el Convenio General sobre los privilegios e
inmunidades de las Naciones Unidas y de sus Organismos especializados de 1946 y 1947,
respectivamente.
4. Desarrollados por las legislaciones internas de los Estados. Por ejemplo, Estados
Unidos adopt en 1945 una ley, la ley de las OOII, en la que recogen los privilegios e
inmunidades de los agentes de las Naciones Unidas.
Los privilegios de los que puede disfrutar una OI son los mismos que los que puede
disfrutar un Estado:
Los locales de la Organizacin son inviolables.
Los archivos de la Organizacin son inviolables.
Privilegios fiscales que el Estado de Sede suele aplicar a la Organizacin y a sus agentes. Por
ejemplo, los funcionarios de las OOII no pagan impuestos.
Entre las inmunidades destacan:
Inmunidad de jurisdiccin. Ver apartado 3 del tema 7: La inmunidad del Estado.
Inmunidad de ejecucin. Ver apartado 3 del tema 7: La inmunidad del Estado.
Esto significa que las OOOII no podrn ser llevadas a juicio, salvo renuncia y tampoco
podrn ser llevados a juicio (a la jurisdiccin ordinaria de la Sede) sus agentes, siempre y cuando la
Organizacin y sus agentes acten dentro de sus funciones.
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4.Participacin, rganos y formacin de la voluntad de las
OOII
4.1.Participacin
La participacin en una Organizacin internacional es voluntaria y libre. Se puede realizar a
travs de diversas modalidades, teniendo atribuido cada una un rgimen jurdico diferente. Con
carcter general, esa participacin puede ser plena o restringida.
4.1.1Participacin plena
Es la que corresponde a los miembros de pleno derecho u ordinarios. A estos miembros se
les aplica el conjunto de derechos y deberes que, segn las reglas de la Organizacin, deriven de la
condicin de miembro. La condicin de miembro de pleno derecho tiene 2 modalidades:
1. Miembros fundadores de la Organizacin:
Estos son los sujetos que participaron en la negociacin del tratado constitutivo de la
Organizacin o bien que fueron invitados inicialmente a adherirse a dicho tratado. Estos
sujetos adquieren la condicin de miembro de manera prcticamente automtica. Desde el
mismo momento en que el tratado ha entrado en vigor y lo han ratificado, pasan a formar
parte de la Organizacin.
Tambin son denominados miembros originarios. Esta condicin lleva aparejado el
disfrute de determinados privilegios, en algunas OOII. Por ejemplo, la posibilidad de veto al
ingreso de nuevos miembros.
2. Miembros no fundadores:
Son aquellos sujetos que ingresan posteriormente en la Organizacin, una vez que sta ha
sido creada. En estos casos, la adquisicin de la condicin de miembro no es automtica, no
basta con ratificar el tratado constitutivo. Debern someterse a un procedimiento de
admisin que estar regulado en el tratado constitutivo. Para que estos Estados pasen a
formar parte de la Organizacin, es necesaria la confluencia de 2 voluntades:
La del Estado que desea ingresar.
La de la Organizacin que deber admitirlo.
En cuanto a las condiciones o requisitos que debe cumplir un sujeto para ingresar en una
Organizacin, su nmero y/o caractersticas depender de las reglas de la Organizacin. En
la mayora de los casos, las condiciones que se tienen que cumplir son, sobre todo, de
naturaleza poltica. Pueden ser:
Meramente funcionales. Por ejemplo, para ser miembro de la Unin Postal
Universal es necesario que el Estado cuente con un sistema postal.
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Derecho Internacional Pblico Tema 8
Puramente geogrficas. Por ejemplo, para ingresar en la UE es necesario que el
Estado est situado en el continente europeo.
Religiosas. Por ejemplo, para ingresar en la Conferencia Islmica es necesario que el
Estado profese dicha religin.
Lo usual es que se requiera una combinacin de varias condiciones. El examen de las
condiciones suele llevarse a cabo en el seno de los rganos de la Organizacin. Estos
rganos deciden, previo examen de las condiciones, si el sujeto cumple o no con los
requisitos para ser miembro. En el seno de determinadas OOII, por ejemplo la UA, adems
se exige el inicio de una serie de negociaciones que la Organizacin entablar con el
candidato. En estas negociaciones, las partes acuerdan las condiciones de adhesin. Todo
ello se plasma en un tratado internacional, el Tratado de Adhesin.
4.1.1.1Derechos y obligaciones que se derivan de la condicin de miembro
La nmina de los derechos y obligaciones que se derivan de la condicin de miembro vara
en funcin de la Organizacin. En general, los Estados miembros de una Organizacin tienen
derecho a participar en los rganos e instituciones de la Organizacin, en el proceso de adopcin de
decisiones y, paralelamente, cuentan con las obligaciones generales de cooperar con la
Organizacin para alcanzar los fines generales, respetar la independencia de los funcionarios de la
Organizacin y soportar las cargas financieras que se derivan del funcionamiento de la
Organizacin.
En este aspecto, rige el principio de igualdad de derechos y obligaciones. Ya sean los
Estados miembros originarios o admitidos con posterioridad, todos ellos gozarn de los mismos
derechos y debern soportar las mismas obligaciones. En la prctica, este principio conoce
contadas excepciones que, por regla general, ya aparecen previstas en el tratado constitutivo de la
Organizacin. Dicho de otra manera, determinadas OOII conceden a determinados miembros unos
derechos u obligaciones especiales. Por ejemplo, de los 15 miembros del Consejo de Seguridad de la
ONU, 5 son permanentes y cuenta con derecho de veto.
4.1.1.2Prdida de la condicin de miembro
Esta puede sobrevenir de manera voluntaria o forzosa. Entre ambas existe una situacin
intermedia, la denominada no participacin o poltica de la silla vaca.
Voluntaria (retirada). La participacin en una Organizacin es algo voluntario, por
tanto, no se puede exigir a un Estado miembro que permanezca en la Organizacin
contra su voluntad. Algunos autores afirman que la retirada es un derecho inherente a
la condicin de miembro y vendra a equivaler a una denuncia unilateral del tratado
constitutivo de la Organizacin.
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Para su ejercicio el Estado deber de respetar las normas relativas al Derecho de los
Tratados, arts. 54-56 del Convenio de Viena de 1969. En dichos artculos se establece
que la retirada de una Organizacin podr tener lugar:
o Conforme a las disposiciones del tratado (art. 54a)
A estos efectos, los tratados constitutivos establecen un plazo de preaviso.
o En cualquier momento, por consentimiento de todas las partes despus de
consultar a los dems Estados contratantes (art. 54b)
Si no existen disposiciones, la retirada se podr realizar sin mediar aviso ni cumplir
ninguna norma.
Forzosa. Es lo que se denomina exclusin o expulsin de la Organizacin. La
prdida de la condicin de miembro puede ser impuesta contra la voluntad del Estado y
con carcter temporal (suspensin) o definitivo (exclusin o expulsin en sentido
estricto).
La expulsin suele estar concebida como un tipo de sancin. De esta manera, la
Organizacin puede castigar a un Estado que no ha cumplido con sus obligaciones.
En ocasiones, este tipo de sanciones estn previstas en el tratado constitutivo. Por
ejemplo, el art. 6
5
de la Carta ONU (ver 9.4.3 Prdida de la condicin de miembro)
No participacin o poltica de la silla vaca. La prctica internacional
demuestra que existe la posibilidad de que un Estado miembro de una Organizacin
pueda adoptar la decisin de no participar en alguna de las actividades de la
Organizacin, manteniendo intacta, sin embargo, su condicin de miembro. Esta
prctica no suele estar recogida en ningn tratado. Por ejemplo, Francia a mediados de
los 60
6
y con motivo de las condiciones de ingreso del Reino Unido.
5
Carta ONU, art. 6
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente los Principios contenidos en esta
Carta podr ser expulsado de la Organizacin por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de
Seguridad.
6
http://www.europarl.eu.int/factsheets/1_1_2_es.htm
Una crisis importante se produjo cuando se perfilaba el rumbo delicado del paso a la tercera etapa del
perodo de transicin (1 de enero de 1966), ocasin en que deban cambiar las modalidades de votacin
en el seno del Consejo (paso de la unanimidad a la mayora cualificada en determinados mbitos). Este
cambio de votacin traduca el mayor relieve de la supranacionalidad en la Comunidad. Por su oposicin
a un conjunto de propuestas de la Comisin dedicadas, entre otros temas, a la financiacin de la poltica
agrcola comn, Francia dej de participar en las principales reuniones comunitarias ("poltica de la silla
vaca") y para volver a su puesto, exigi un acuerdo poltico sobre la funcin de la Comisin y la votacin
mayoritaria que implicaba una revisin de conjunto del sistema de los Tratados. Finalmente, el 30 de
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4.1.2Participacin restringida
Es la participacin de forma limitada en una Organizacin. Estas situaciones pueden ser
transitorias o definitivas y tienen en comn el que no conceden a los Estados que las solicitan la
totalidad de los derechos y obligaciones que se derivan de la condicin de miembro de pleno
derecho. Existen 2 modalidades extendidas de participacin restringida:
1. Estatuto de miembro asociado. A travs de este estatuto algunas OOII permiten la
participacin en sus actividades a determinados sujetos internacionales que, o bien no
pueden o bien no desean ser partes del tratado constitutivo de la Organizacin. Por
ejemplo, la UE con Marruecos, Egipto, Tnez y aquellos Estados que, en el futuro, podrn
ser miembros pero ahora no pueden, como Turqua.
Con este estatuto se suele dar cabida en las Organizaciones a Estados en fase transitoria de
incorporacin, a Estados interesados en las actividades de la Organizacin pero con carcter
limitado (esta situacin, que prcticamente no se da en la actualidad, se daba en el caso de
la ONU y los territorios de frica antes de su independencia).
Este estatuto conlleva una participacin limitada en la Organizacin. Por regla general, los
miembros asociados participan en las reuniones de algunos de los rganos de la
Organizacin con voz pero sin voto.
2. Estatuto de miembro observador. Es otra manera de participar en una OI de manera
mucho ms limitada que la anterior. Se suele conceder sobre todo a OOII e incluso a
movimientos de liberacin nacional. Los derechos que se derivan de esta condicin son
bastante limitados. Por regla general, pueden asistir a las reuniones de algunos de los
rganos de la Organizacin sin voz ni voto.
4.2.rganos de las OOII
Los Estados, al crear una Organizacin, la dotan de unos rganos propios, permanentes e
independientes. En el seno de estos rganos es donde la Organizacin elabora su voluntad jurdica,
diferente e independiente de la de sus Estados miembros.
La estructura orgnica de las OOII aparece enunciada, por regla general, en los tratados
constitutivos, aunque cabe la posibilidad de que esa estructura quede superada, desarrollndose y
complementndose con otros rganos que se crean con posterioridad. A estos nuevos rganos se
les denomina rganos subsidiarios porque:
1. No aparecen citados en el tratado constitutivo.
2. Van a depender, por regla general, de uno de los rganos que aparecen citados en el tratado
constitutivo.
enero de 1966 se lleg al famoso Compromiso de Luxemburgo, segn el cual, cuando estn en juego
intereses muy importantes de uno o varios pases, los miembros del Consejo se esforzarn por llegar a
soluciones que puedan ser adoptadas por todos en el respeto de sus intereses respectivos.
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La decisin de crear los rganos subsidiarios suele ser tomada por los rganos que aparecen
citados en el tratado constitutivo.
4.2.1Clases de rganos
En funcin del trabajo que desempean en el seno de la Organizacin (el 3
er
y nico
criterio) se pueden distinguir:
1. rganos deliberantes
El rgano deliberante es aqul en el que suelen estar presentes todos los miembros de la
Organizacin. En el caso de la ONU, este rgano es la AG. Es un rgano de naturaleza
plenaria que se encarga de definir la orientacin general de la Organizacin. En su seno se
aprueba el presupuesto. Su composicin es generalmente intergubernamental (a estos
rganos acceden los representantes de los Estados miembros).
Su carcter plenario provoca que las reuniones ordinarias sean poco frecuentes. Por regla
general, se suelen reunir una vez al ao, aunque esto depende del nmero de miembros.
Tambin cabe la posibilidad de convocatorias extraordinarias para debatir problemas
concretos y puntuales, por ejemplo, situaciones de crisis.
Su ausencia de continuidad provoca que se apoyen muy a menudo en comisiones, comits o
grupos de trabajo con carcter permanente, que tienen la misin de preparar el texto de las
decisiones que posteriormente se sometern al rgano deliberante.
2. rganos de decisin
Son rganos de carcter restringido y se encargan de tomar las decisiones ms importantes
e indispensables para el funcionamiento de la Organizacin. Por ejemplo, el Consejo de
Seguridad de la ONU.
A este rgano slo tendrn acceso determinados Estados miembros. Esto depender de lo
que disponga el tratado constitutivo. No existe una denominacin uniforme para estos
rganos y puede ser Consejo, Comit, Comit Ejecutivo,
Por regla general, consagran la desigualdad real que existe entre los miembros de la
Organizacin.
3. rganos administrativos
Suelen estar compuestos por funcionarios de la Organizacin dirigidos por una persona, el
Secretario General. Desarrollan sobre todo funciones administrativas para el
funcionamiento cotidiano de la Organizacin. Tambin pueden ejercer funciones de
representacin e incluso, en contadas ocasiones, funciones polticas.
4. rganos de control
Se encargan de vigilar a otros rganos. Pueden ejercer un control jurdico, poltico o
econmico.
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Ejemplo de control jurdico: En el caso de la ONU, el TIJ.
Ejemplo de control poltico: Determinadas asambleas plenarias suelen tener
asignada la funcin de controlar al rgano de decisin. En el caso de la UE, la
Comisin Europea controla al Consejo.
Ejemplo de control financiero: En el caso de la UE, el Tribunal de Cuentas de las
Comunidades Europeas.
La caracterstica ms importante es que son rganos independientes, tanto de los otros
rganos de la Organizacin como de los gobiernos de los Estados miembros.
5. rganos consultivos
Por regla general estn representados los sectores econmicos o sociales de los Estados
miembros. No todas las Organizaciones tienen rganos de este tipo. Sus componentes son
nombrados por el rgano deliberante y desarrollan funciones de tipo consultivo. Por
ejemplo, en el caso de la ONU, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC).
4.3.Formacin de la voluntad
Los procesos para la formacin de la voluntad en las OOII aparecen definidos en las reglas
de la Organizacin. En la prctica, cada OI establece su propio procedimiento de adopcin de
decisiones. Asimismo, cada Organizacin decide que rganos se van a encargar de llevar a cabo
esos procesos. Del mismo modo, cada Organizacin tendr la potestad de establecer las
modalidades de votacin a travs de las cuales se desarrollan dichos procesos.
Aunque cada Organizacin es libre de establecer los que considere oportunos, los 3 grandes
procesos son:
1. Sistema o proceso de la unanimidad.
2. Sistema o proceso de la mayora.
3. Sistema o proceso del consenso.
4.3.1Sistema de la unanimidad
Es el mtodo tradicionalmente adoptado por las primeras OOII. Tienen como principal
inconveniente su excesiva rigidez ya que cada Estado con derecho a voto goza tambin de un
derecho de veto. Para que una decisin salga adelante, todos los Estados deben votar a favor.
Este sistema fue el adoptado en su da por la sociedad de Naciones, de hecho fue uno de los
motivos por los que dicha Sociedad no triunf. Es muy difcil la adopcin de cualquier decisin y
puede provocar la paralizacin de la Organizacin. Segn fue evolucionando el fenmeno de la OI,
se fueron introduciendo ciertas moderaciones destinadas a reducir el efecto paralizador de la
unanimidad, para suavizar la rigurosidad del sistema:
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Mtodo de la di si denci a, segn el cual la decisin adoptada slo es aplicable a aquellos
Estados que hayan votado a favor. Siguiendo este mtodo, la abstencin o no participacin
no equivalen al derecho de veto y, por lo tanto, la decisin puede seguir adelante.
Mtodo de la unanimi dad concer tada, se ha utilizado mucho, sobre todo en Europa y
exige que, antes de que una decisin se adopte formalmente, se llegue a un acuerdo general,
sobre todo si los intereses afectados por la decisin son relevantes para uno o varios de los
Estados miembros de la Organizacin.
4.3.2Sistema de la mayora
El mayor nmero de las OO provoca que se busquen mtodos de adopcin de las decisiones
menos paralizantes. Las OOII que se crearon tras la Segunda Guerra Mundial, prevean en sus
reglas que las decisiones se adoptaran por mayora (simple o cualificada).
Este proceso facilita la aprobacin de las decisiones pero tiene como inconveniente el que
esas decisiones pueden convertirse en puramente formales y difciles de aplicar, sobre todo a los
Estados en situacin de minora en la votacin. Para tratar de evitarlo se han ido introduciendo
distintos mtodos correctivos:
Mtodo de la ponderaci n del voto, que tiene en cuenta la desigualdad real que existe
entre los miembros de la Organizacin. Este sistema pondera el nmero de votos de cada
Estado miembro en consonancia con su importancia dentro de la Organizacin. Se utiliza
en el mbito de la UE, por ejemplo en la Comisin y en el reparto de escaos del
Parlamento Europeo teniendo en cuenta criterios poblacionales (los Estados con mayor
representacin son Alemania, Francia, Gran Bretaa e Italia).
Mtodo del der echo de veto, que consiste en un privilegio del que disfrutan algunos
Estados para paralizar la adopcin de determinadas decisiones. Este sistema se utiliza, por
ejemplo, en el Consejo de Seguridad de la ONU. Las decisiones se adoptan por una mayora
que debe incluir a los 5 miembros permanentes. La abstencin no equivale al veto.
4.3.3Sistema del consenso
Es un sistema particular. Consiste en la adopcin de una decisin sin necesidad de recurrir
a la formalidad de la votacin. Funciona de la siguiente forma:
La votacin se tendra que producir en el seno de un rgano.
Para que se adopte por consenso, el Presidente o portavoz del rgano negocia el texto de la
decisin con el resto de miembros hasta que constata que ese proyecto de decisin no
suscita ninguna objecin importante.
En ese momento, el Presidente o portavoz del rgano, pblicamente, declara que la decisin
puede ser adoptada por consenso, es decir, sin necesidad de que sea sometida a votacin.
Si los integrantes no dicen nada, la decisin se da por adoptada.
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Este mtodo, que se basa sobre todo en el dilogo y el compromiso, tiene un inconveniente:
el contenido suele ser vago e indeciso, pudiendo dar lugar a varias interpretaciones.
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