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El documento describe un conflicto político en 2003 en la provincia de San Luis entre el gobierno provincial y el municipio de la capital. La legislatura provincial propuso una enmienda constitucional que causaría la caducidad anticipada de todos los cargos electivos, incluyendo al intendente Carlos Ponce. Ponce demandó ante la Corte Suprema y obtuvo órdenes suspendiendo la convocatoria electoral provincial. Sin embargo, hubo dos elecciones separadas para intendente, dando lugar a una disputa de 15 meses hasta que la Corte falló a favor de la autonomía municipal
El documento describe un conflicto político en 2003 en la provincia de San Luis entre el gobierno provincial y el municipio de la capital. La legislatura provincial propuso una enmienda constitucional que causaría la caducidad anticipada de todos los cargos electivos, incluyendo al intendente Carlos Ponce. Ponce demandó ante la Corte Suprema y obtuvo órdenes suspendiendo la convocatoria electoral provincial. Sin embargo, hubo dos elecciones separadas para intendente, dando lugar a una disputa de 15 meses hasta que la Corte falló a favor de la autonomía municipal
El documento describe un conflicto político en 2003 en la provincia de San Luis entre el gobierno provincial y el municipio de la capital. La legislatura provincial propuso una enmienda constitucional que causaría la caducidad anticipada de todos los cargos electivos, incluyendo al intendente Carlos Ponce. Ponce demandó ante la Corte Suprema y obtuvo órdenes suspendiendo la convocatoria electoral provincial. Sin embargo, hubo dos elecciones separadas para intendente, dando lugar a una disputa de 15 meses hasta que la Corte falló a favor de la autonomía municipal
Hechos Los antecedentes de la causa se remontan al ao 2003, y se enmarcan en el contexto de un enfrentamiento poltico sostenido entre el oficialismo de la Provincia de San Luis y el gobierno de la capital puntana (opositor). Por entonces, e invocando la intencin de producir una renovacin total de la clase poltica a menos que fuera ratificada en las urnas, la Legislatura provincial propugn por ley una enmienda constitucional que planteaba la caducidad anticipada de todos los cargos provinciales y municipales. Esa enmienda se tratara en un plebiscito que se haba fijado para el 27 de abril de 2003, con la particularidad de que en esos mismos comicios se inclua la convocatoria para votar los cargos resultantes de la caducidad.
Ante ello, el intendente de San Luis, por entonces Carlos Ponce, recurri a la Corte federal y el 10 de abril de 2003 obtuvo una orden de no innovar que le orden al Estado provincial suspender toda accin gubernamental que importe alterar el perodo de vigencia del mandato del peticionante ya electo y en ejercicio de su cargo.
Empero, el Gobierno Provincial procur sostener la convocatoria y por medio de un decreto posterior ratific la fecha del 27 de abril. Ello dio lugar al segundo pronunciamiento de la Corte Suprema, emitido in extremis el 24 de abril de 2003, donde nuevamente hizo saber al Poder Ejecutivo Provincial que debera abstenerse de seguir adelante con la convocatoria para elegir Intendente de la ciudad de San Luis. Lo cierto es que al cabo de todo esto no hubo elecciones comunales en abril. Dado que el mandato de Ponce feneca el 10 de diciembre de 2003, el Concejo Deliberante de la ciudad rgano que tena la potestad de fijar comicios conforme a la Carta Orgnica de la ciudad de San Luis - comenz el procedimiento para llamar a elecciones para el 9 de noviembre. Las autoridades provinciales manifestaron que iban a desconocer esa convocatoria y el 14 de agosto denunciaron ante la Corte Suprema que la Municipalidad de la Ciudad de San Luis estaba incumpliendo con la medida cautelar dispuesta por el Tribunal, que segn entenda tena el alcance de establecer la suspensin de los comicios. La Corte rechazar ese planteo el 21 de octubre de 2003, explicando que sus resoluciones estaban dirigidas a la provincia ordenndole no alterar ni interferir en el cronograma electoral de la ciudad capital, y consecuentemente no se aplicaban cuando la autoridad convocante era esa misma comuna. A todo esto el caso se sustanciaba paralelamente en la justicia local, en la que el Superior Tribunal acogi una demanda de inconstitucionalidad de la Carta Orgnica Municipal y del decreto de convocatoria a elecciones emitido por el intendente Ponce. Por todo ello, ratific la convocatoria provincial - agendada para el 23 de noviembre de 2003.
El resultado de esta intrincada trama fue la realizacin de dos elecciones separadas para el mismo cargo y la consecuente coexistencia de dos jefes comunales que reivindicaban su autoridad, y lo siguieron haciendo durante quince meses.
Daniel Prsico: Proclamado en la primera eleccin, realizada el 9 de noviembre de 2003, convocada por la comuna, y que -como hemos dicho- fue desconocida por el oficialismo y por la justicia local. Por ello ese da se vot en lugares pblicos abiertos como plazas y clubes, con la custodia de la polica municipal, y los sufragantes registrados no llegaron al 3 % del padrn.
Mara Anglica Torrontegui: Proclamada en la segunda eleccin, hecha el 23 de noviembre, convocada por la provincia, y sin concurrencia de los partidos de la oposicin. Asumi y fij su sede en el edificio de la Legislatura provincial, mientras Prsico ocupaba el Edificio de la Intendencia; ambos nombraron y tomaron juramento a sus secretarios y funcionarios. As las cosas, la Corte finalmente zanj la cuestin el 24 de febrero del ao 2005. Hacemos referencia aqu al fallo de mayora, que tiene cuatro firmas: Petracchi, Belluscio, Maqueda, Highton de Nolasco. Por la misma solucin, con disidencias parciales, se pronunciaron Fayt y Lorenzetti; lo cual ser de anlisis ms adelante en nuestro trabajo. No votaron Zaffaroni (excusado) y Boggiano (se abstuvo). La nica disidencia "pura" fue la de Argibay, quien adems era su primera participacin en la Corte y se ha criticado su actuacin en dicho caso, ya que ella estimo que la cuestin haba devenido en abstracta, porque el derecho subjetivo del intendente ya no poda ser tutelado por fallo de la Corte, haba finalizado en Diciembre de 2003 su mandato, pero el considerando 11 de la mayora se dedica a establecer porque no era abstracta la cuestin, ya que no se trataba solo de la proteccin de derechos subjetivos del actor, sino de la autonoma municipal en s. Lo sustancial de la doctrina autonomista aparece en el considerando 12. All la Corte dice que: Toda asuncin por parte de la autoridad provincial de atribuciones que han sido asignadas exclusivamente a los titulares de los departamentos ejecutivos municipales (como es convocar a elecciones dentro de ese mbito), afecta seriamente la autonoma municipal al introducir una modificacin en ella de manera incompatible con el diseo constitucional. Tal intromisin, de ser aceptada, lesionara la personalidad y las atribuciones del municipio, pues las autoridades constituidas deben respetar el grado de autonoma asignado a los diferentes niveles de gobierno por el constituyente provincial. A rengln seguido comienza la parte ms fuerte del fallo. Es probable que muy pocos fallos de los 155 aos de la Corte Argentina hayan fustigado tan airadamente el comportamiento procesal de un litigante, y mucho menos de una Provincia, con las que la Corte suele ser ms cautelosa o deferente. El Estado provincial, dice, no puede desconocer tres resoluciones firmes y ejecutoriadas ni es admisible que se ponga en cuestin la jurisdiccin originaria y exclusiva de esta Corte mediante la intervencin del poder judicial provincial. El estado de Derecho, el imperio de la ley y el ajuste a las reglas del proceso es lo que permite la solucin de los conflictos. Todas estas reglas admitidas en una sociedad madura y civilizada fueron violadas en esta causa por parte de la provincia de San Luis.
Tampoco sustrae cargas de artillera contra la justicia local, pues afirma que los antecedentes de las actuaciones llevadas a cabo en las causas judiciales tramitadas ante la competencia originaria del superior tribunal provincial, as como las decisiones tomadas en ellas con patente ignorancia de un principio ya altamente aceptado y reconocido, demuestran con la mayor evidencia la naturaleza claramente paralizante de dichos procesos judiciales con el espurio propsito de frustrar toda ejecutoriedad al pronunciamiento definitivo que deba tomar este Tribunal, agregando a que esto implicaba el desconocimiento de la doctrina segn la cual las sentencias de la Corte Federal deben ser lealmente acatadas tanto por las partes como por los organismos jurisdiccionales que intervienen en las causas.
La advertencia final explica la base constitucional de semejante reprimenda, al afirmar el grado preeminente que cabe reconocer a la preservacin de la forma republicana de gobierno, que resultara privada de la base misma que la sustenta si se ignorasen las atribuciones que la Constitucin Nacional reconoce a esta Corte para la resolucin de controversias con carcter final, quedando desquiciadas las funciones estatales con el consiguiente desamparo de las garantas constitucionales. Antonio Mara Hernndez en un comentario a este fallo, establece que consolida la admisin de la autonoma municipal como cuestin federal o constitucional antes que local, lo cual permite que los Gobiernos locales puedan llegar a la Corte en instancia originaria cuando sean los Gobiernos Provinciales los que afectan su autonoma, que s lo que ocurre con mayor asiduidad.
Cuestionario sobre el Fallo 1. La fundamentacin Jurdica que argumenta el actor Est contemplada en el derecho positivo nacional, provincial o municipal? El actor fundamenta su pretensin en los siguientes argumentos: a) El art. 8 de la ley 5324 es inconstitucional porque reduce los mandatos de los funcionarios municipales que se encuentran en ejercicio de sus cargos, los que se declara caducos con anterioridad al vencimiento del trmino constitucionalmente establecido y por consiguiente extiende los mandatos correspondientes a los funcionarios municipales que resultaran elegidos y vendran a reemplazar a los actualmente en funciones, en virtud de los cual aqu el actor est basando su pretensin en el derecho positivo municipal, en virtud de que es la Carta Orgnica de la Ciudad de San Luis la que establece cual es el plazo de duracin de los mandatos de los funcionario municipales haciendo referencia en su art. 164 al mandato del intendente que ser de 4 aos y tambin en el derecho positivo Provincial, ya que es la Constitucin de la Provincia de San Luis en su art. 268 la que establece la duracin del mandato de los intendentes y concejales en 4 aos; b) Deja sin efecto la atribucin constitucional de convocar a elecciones propia de los intendentes para cubrir los cargos comunales electivos, respaldndose aqu en lo establecido por la Constitucin Provincial en su art. 261 inc. 7 que al mencionar las atribuciones del ejecutivo municipal, enumera entre ellas la de proceder a la convocatoria de electores para toda eleccin municipal; c) Vuelve a respaldarse en la Constitucin Provincial, precisamente en su art. 287 que establece la posibilidad de una modificacin en la constitucin por enmienda pero solo de un artculo de la misma. Por lo cual el art. 8 de la ley 5324 est en clara violacin a este precepto no solo en lo que se refiere al alcance, ya que son alrededor de 11 los artculos que se veran modificados, sino tambin en cuanto al procedimiento, porque se pretende incorporar una reforma mediante una enmienda convalidatoria posterior a los hechos. d) Adems se respalda a lo largo de sus pretensiones de manera constante en la Constitucin Nacional, ya que esta establece el rgimen municipal, y el necesario respeto del mismo por las autoridades de las provincias, como as tambin la carta magna determina el carcter representativo de nuestro sistema, el cual se entiende se vera afectado si por un acto de una autoridad provincial se va mas all de las facultades otorgadas hiriendo la voluntad popular, y la constitucin a travs del hecho de acortar los mandatos y extender otros, o modificar unilateralmente las facultades de autoridades determinadas por la Constitucin.
2. Existe un conflicto entre la disposicin transitoria de caducidad de los mandatos electivos, las atribuciones asignadas al Poder Ejecutivo (Art. 261 de la Constitucion Provincial de San Luis) y los Art. 5 y 123 de la Constitucion Nacional? Para poder determinar si existe un conflicto entre estas normas jurdicas, primero debemos tener en claro sobre que nos habla cada una de ellas. La disposicin transitoria de caducidad de los mandatos dispuesta por el art. 8 de la ley Provincial 5324, determina que antes de completar el plazo de 4 aos que corresponde a los cargos de funcionarios municipales, por una crisis nacional de representatividad poltica que supone una tacita oposicin popular a los representantes que haban sido elegidos en el ao 1.999, se pone anticipadamente fin a dichos mandatos, a su vez que otorga el poder al Ejecutivo Provincial de convocar a elecciones para cubrir esos cargos que quedaran vacantes. Por otro lado, el art. 261 de la Constitucin Provincial enumera cuales son las funciones del Ejecutivo Municipal, entre las que se cuentan la de llamar a elecciones a los electores para elegir sus autoridades, intendentes y concejales. Finalmente el art. 5 de la C.N. menciona: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Y el art. 123 C.N. agrega: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En virtud de los motivos previamente expuestos, vemos como la Constitucin Nacional da prevalencia al rgimen municipal e impone la necesidad de que cada provincia respete la autonoma municipal. Lo cual se ha visto seriamente afectada por la oposicin y avasallamiento de las facultades otorgadas al Ejecutivo Municipal por la constitucin provincial, que con la Ley Provincial 5324 son arrogadas por el Ejecutivo Provincial. As concluimos que existe una clara contradiccin entre la clausula transitoria y las atribuciones del Intendente, como as tambin respecto de los mencionados artculos de la Ley Fundamental. 3. Afecta a la autonoma institucional lo normado por la clausula transitoria de la Constitucin Provincial, o corresponde a la competencia del Poder Ejecutivo Provincial? Qu accin tendra? Explique el fundamento en caso de resolucin negativa o positiva. La clausula transitoria de la Constitucin de la Provincia de San Luis afecta la autonoma institucional ya que el art. 123 de la Constitucin Nacional obliga a los gobiernos provinciales a asegurar la autonoma municipal ya sea en su alcance poltico, institucional, administrativo y econmico financiero. Entendiendo a la autonoma institucional como la capacidad del municipio de darse sus instituciones y regirse por ellas, la ausencia total de ella la encontramos en aquellos entes cuya estructura orgnica y normas de funcionamiento les vienen dadas desde afuera lo que ocurre en el presente caso. Nuestra Constitucin Nacional ha diseado un Estado cuyo poder est repartido originariamente en tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) por lo tanto no se debe pensar que las provincias deleguen a los municipios una porcin de los poderes que conservan sino que estas reconocen un mbito de atribuciones propias de los municipios. Es por eso que si bien la Constitucin Nacional ha dejado un margen para que las provincias definan los caracteres de su rgimen municipal, no implica que dichas atribuciones queden libradas al arbitrio del constituyente provincial. 4. Existe conflicto social? Por qu? En su caso, Qu instituto jurdico regula ese fenmeno social? Si existe conflicto social, que adems se extiende a aspectos poltico institucionales, en el presente caso. Dicha situacin se configura, con el dictado de la ley provincial 5324 y su decreto reglamentario 117/03. Esta normativa viola la base fundamental de todo derecho democrtico que entiende que las autoridades gubernamentales, los representantes polticos, como as tambin la duracin de los mandatos de los mismos, son determinadas por la voluntad popular. En el primer caso por la eleccin que realizan los ciudadanos y en el segundo por la adopcin de una constitucin que determina la organizacin del Estado. Las disposiciones contenidas en la Constitucin Nacional, como as tambin el sistema representativo y republicano de gobierno, la soberana popular que haba consagrado ya en el ao 1.999 a las autoridades municipales se ven afectadas por estas normativas dictadas por el orden poltico puntano provincial. Pero adems, el conflicto social no se agota en el anterior mencionado, sino que tambin, como resultado del anterior, se deriva aquel generado por la coexistencia de dos autoridades municipales en la ciudad de San Luis, provocando importantes consecuencias en la sociedad, hasta el punto de no conocer cul de las dos administraciones es la autoridad legtima, y todo lo que ello desencadena a los vecinos del municipio por ejemplo respecto del pago de sus tasas y contribuciones municipales. Decimos que existe conflicto, desde el punto de vista sociolgico, cuando hay una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales (Coser) . Un conflicto social ser, cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad. El instituto jurdico encargado de regular este fenmeno social, es el principio de autonoma (condicin, el estado o la capacidad de autogobierno o de cierto grado de independencia; la potestad o el poder de establecer sus propias normativas y rganos de gobierno dentro de un Estado), garantizado en la Constitucin Nacional en los art. 5 y 123.
5. El Decreto 117/03 ha sido dictado excediendo los lmites del mandato o se ajusta a las atribuciones? El decreto ha sido dictado excediendo las atribuciones conferidas por la constitucin a la provincia de San Luis, ya que el mismo afecta la autonoma municipal en su aspecto institucional, al cercenar ilegtimamente facultades que constitucionalmente han sido conferidas al Ejecutivo Municipal, de decidir cundo y cmo convocar a la eleccin, para la renovacin de autoridades. El mismo (que intenta poner en ejecucin la reforma constitucional propiciada por la Ley local 5324, impone un acortamiento y desplazamiento inconstitucional de mandatos de funcionarios que se encontraban ejerciendo sus cargos electivos), contiene vicios insalvables, al no consultar al pueblo sobre la admisin o rechazo de tal reforma, sino que antes del resultado dispone cubrir los cargos, cuya caducidad no se ha aprobado, ello en cuanto al procedimiento, pero tambin respecto del alcance, ya que la Constitucin solo permite la modificacin por enmienda de un articulo, como anteriormente ya dijimos y esta norma propone la reforma de una decena de artculos. As el Poder Ejecutivo Provincial se arroga de facultades que no le corresponden y produce una arbitraria e ilegal intromisin y avasallamiento del rgimen de autonoma municipal. 6. En caso afirmativo al punto anterior. Qu efectos se derivan? Segn el Dictamen del Procurador General de la Nacin, corresponde analizar el planteo de inconstitucionalidad del art. 8 de la ley local 5324 y de los arts. respectivos al decreto 117/2003, destinados a hacer efectiva la ratificacin de la enmienda constitucional y la eleccin de los funcionarios que reemplazaran a aquello cuyos mandatos caducaran en virtud de su aplicacin. Se debe tener en cuenta dos premisas, por un lado que el art 123 de la C.N. concede a los municipios autonoma en los ordenes institucional, poltico administrativo, econmico y financiero e impone a las provincias la obligacin de asegurarla, pero otorga la facultad de reglamentar la determinacin de su alcance y contenido. Por otro lado, aquella que indica que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma es un acto que debe ser considerado ultima ratio del ordenamiento jurdico, por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del precepto conduce a la conviccin cierta de que su aplicacin conculca el derecho o la garanta constitucional invocados. Tratndose en el caso de normas que se vinculen con el rgimen institucional provincial y municipal, se debe partir de su presuncin de constitucionalidad, que solo ceder en presencia de una manifiesta irracionabilidad. Sentado lo expuesto, es mi punto de vista que asiste razn al municipio cuando sostienen que las normas impugnadas carecen de validez constitucional, porque afectan en su aspecto institucional a la autonoma municipal, toda vez que ilegtimamente cercenan facultades para decidir cundo y cmo convocar a la renovacin de autoridades. Ellos es as, porque la utilizacin del procedimiento previsto por el art 8 de la ley 5324 para enmendar la Constitucin Provincial atenta contra las precisiones que sta dispone para su propia modificacin y, en tales condiciones, vulnera al mismo tiempo la garanta consagrada por los constituyentes nacionales en los art. 5 y 123 de la C.N. En efecto, la pretendida enmienda no consiste en modifica, suplantar o derogar un artculo de la Constitucin, como autoriza el art. 287, sino que directamente incluye una nueva disposicin. De admitirse injerencia en la autonoma municipal, se lesionara la personalidad y las atribuciones del municipio, al trasponer el cupo de legalidad y legitimidad reglamentaria en lo atinente a su propio gobierno y la misin fundamental dentro de las instituciones polticas de la Repblica que la Constitucin les ha reconocido. Por las consideraciones que anteceden, opino que correspondera hacer lugar a la demanda y declarar la inconstitucionalidad del art.8 de la ley 5324, as como la de los arts. 2, 5 y 8 del decreto 117/03. Segn el voto del Dr. Lorenzetti en concordancia con el voto de los jueces Petracchi, Belluscio, Maqueda y Highton de Nolasco, concluyen en afirmar que los principios del Estado de Derecho deben ser respetados como garantas para la expresin de las mayoras y una adecuada proteccin de las minoras. Que dentro de estos principios deben mencionarse, por su importancia en el caso, la divisin de poderes, la descentralizacin institucional y la garanta que tiene el ciudadano a un rango de opciones electorales suficientemente amplio, as como al ejercicio de su libertado decisoria sin condicionamiento. Que la autonoma municipal debe ser interpretada como parte de un sistema institucional orientado hacia la descentralizacin y fundada en un federalismo cooperativo. Esta orientacin fue promovida por el art 3 de la ley 24 309, que convoco a la reforma constitucional de 1994 con el fin de fortalecer el federalismo y se plasmo en los arts. 5 y 123 de la C.N. Estas normas permiten identificar un principio general de descentralizacin institucional, inspirado en el objetivo de lograr una sociedad ms abierta y participativa. Por lo que en el caso planteado, se entiende que toda relacin requiere como presupuesto el reconocimiento de la autonoma de la otra parte, y en este sentido esta Corte entiende que la intervencin de la provincia de San Luis, a travs de sus poderes ha ido ms all de lo aconsejable. Si las autonomas municipales fueran despojadas de hecho de sus atribuciones principales, se producira una concentracin de las decisiones y una supresin fctica de su ejercicio. En ese sentido, la proteccin de la autonoma municipal tiene una mxima importancia ya que no solo conlleva una razonable descentralizacin institucional, sino que permite una relacin ms inmediata entre gobernantes y gobernados. Cabe finalmente sealar que el ciudadano debe ser el centro de la atencin de quienes tienen a su cargo la administracin de los asuntos pblicos. Por ello y lo concordantemente determinantes dictaminado por el Procurador Gral de la Nacin, se resuelve hacer lugar a la demanda y en consecuencia, declarar con respecto a la Municipalidad de la ciudad de San Luis la inconstitucionalidad del art 8 de la ley 5324 y de los arts. 2, 5 y 8 del decreto provincial 117/03. Disidencia del Dr. Fayt. Que corresponde sealar esta causa resulta abstracta. Ello es as pues mas all de la naturaleza del inters que se pretendi tutelar con la presente demanda, el objeto del proceso era el estudio de la constitucionalidad de las normas indicadas en la medida en que disponan la caducidad anticipadas de los mandatos de todos los cargos electivos provinciales y municipales y habilitan al Poder Ejecutivo provincial a convocar elecciones para esos cargos. Al haber vencidos ya los plazos ordinarios de los mandatos cuya caducidad se trata, la causa resulta hoy abstracta y por lo tanto, el Tribunal no se encuentra habilitado para dictar pronunciamiento alguno, mucho ms cuando la convocatoria a elecciones por parte de la provincia se estableci por nica vez de modo que tampoco en este aspecto existe la necesidad de un pronunciamiento judicial que se expida sobre la constitucionalidad de normas que no habrn de ser aplicadas en el futuro. Que no obstante frente a la posibilidad de que se entendiera que el voto de la mayora en esta cuestin obligara a la minora del tribunal colegiado a pronunciarse sobre el fondo de la cuestin, corresponde estudiar si las disposiciones atacadas resultan violatorias de la autonoma municipal consagrada en los arts. 5 y 123 de la C.N El ejercicio de la facultad reservada por las provincias de regular sus propias instituciones y regirse por ellas, a condicin de respetarla autonoma municipal, no importa cristalizar el primigenio contenido asignado a esa autonoma municipal en el original estatuto constitucional local o, en su caso, en aquel que le haya conferido mayores facultades. La facultad provincial no delegada de regular las instituciones locales y regirse por ellas, no se ha agotado en un nico ejercicio que vede su ulterior modificacin o reforma, mas all de que el posterior estatuto en cuanto a su contenido sea o no compatible con la citada previsin del art. 5 de la C.N. Y en este ltimo aspecto, este Tribunal no advierte la existencia de violacin a la autonoma municipal. Por el contrario, debe recordarse que esta Corte ha sostenido que el art 123 de la C.N. no confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le son propias sin sujecin a lmite alguno, les reconoce autonoma en los rdenes institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero e impone a las provincias la obligacin de asegurarla, pero deja librado a la reglamentacin que stas realicen la determinacin de alcance y contenido. Esta facultad no se agota en un nico ejercicio. Por ello y odo el seor Procurador General de la Nacin, se resuelve: Declarar abstracta la decisin de la demanda de inconstitucionalidad del art 8 de la ley 5324 y de los arts. 2, 5 y 8 del decreto provincial 117/03
Disidencia de la Dra. Argibay. Est claro, a mi juicio, que con la demanda articulada por el Sr. Ponce, en su condicin de intendente de la ciudad de San Luis, se procuraba la proteccin de dos derechos constitucionales: por un lado, el principio de autonoma municipal (arts. 5 y 123 de la C.N.) y por el otro, los derechos polticos del Sr. Ponce quien, en ese momento, era el intendente de las ciudad de San Luis. Ambos agravios nacan del art 8 de la ley local 5324 y del decreto provincial 117/03. La primera aprob el texto de una enmienda constitucional por la que se dispona la caducidad anticipada de los mandatos electivos provinciales y municipales y, por nica vez, se autorizaba al Poder Ejecutivo provincial a convocar a elecciones para cubrir tambin los cargos municipales. La ms evidente anomala se produjo al dictarse el decreto 117 pues fijo la misma fecha para la consulta popular y para llevarse a cabo las elecciones. Es decir que, antes de conocer la opinin popular ya se actu como si la reforma constitucional hubiera sido aceptada. De all que esta Corte dictara la medida de no innovar del 10/4/2003. Las disposiciones de esta Corte se cumplieron: las elecciones del 27/4/2003 no se llevaron a cabo y tampoco se realizo la consulta popular referida a la enmienda. La vigencia del mandato del intendente Ponce no fue alterada, ya que cumpli su periodo regularmente hasta que presento su renuncia el 13/11/2003, la cual fue aceptada en la misma fecha por el Concejo Deliberante. De ello surge que la concreta cuestin planteada se ha tornado abstracta tanto respecto de los derechos polticos de Ponce cuanto a la intentada afectacin de la autonoma municipal.
7. Est legitimado el partido poltico para promover accin ante la CSJN? Exprese el fundamento. La competencia originaria de la Corte, segn los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional y 24 inc. 1 del decreto-ley 1285/58, procede, si resulta demandada una provincia en una causa de manifiesto contenido federal, es decir, cuando la pretensin se funda directa y exclusivamente en prescripciones de la Constitucin Nacional, en tratados con las naciones extranjeras y en leyes nacionales, de tal suerte, que la cuestin federal sea la predominante en el pleito. El conflicto de la Autonoma Municipal es un caso federal ya que afecta a los arts. 5 y 123 de la Ley Suprema de la Nacin. Es valedero agregar que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico, que actan y deben hacerlo como una conexin entre la sociedad civil y la poltica para actuar de forma conjunta en la mejora social. Por todo lo expuesto, el partido poltico est legitimado para entablar la accin frente a la CSJN, la cual, entender en el caso como garante de la autonoma municipal en cumplimiento de los arts. 1, 5, 31 y 123 de nuestra Ley Suprema.
8. Existe conflicto entre la acordada 433/03 del TSJ de San Luis, y la medida precautoria de No Innovar concedida por la CSJN? La prohibicin de innovar es una providencia cautelar que tiende a impedir que se modifique una situacin de hecho o de derecho existente en un momento determinado a los fines de mantener la igualdad de partes con intereses contrapuestos. La Acordada 433/03 del Tribunal Superior de San Luis convoca a elecciones de intendente y concejales de la capital provincial pese a que la Corte haba concedido la ya definida medida cautelar de no innovar respecto de dicho proceso electoral destinada al Poder Ejecutivo provincial. El conflicto entre la acordada y la medida precautoria es inminente. Se pueden identificar dos dimensiones del conflicto distintas: las que centran el conflicto en relacin con los actores y la ponderacin que cada uno hace del beneficio que obtiene en comparacin con la prdida que experimenta el contrario; y las que centran el conflicto en relacin con los objetivos, las metas, pretensiones. La inconstitucionalidad generada al plantear la reduccin de mandato con la respectiva prolongacin del de los sucesores y la confusin respecto de la atribucin constitucional de convocar a elecciones, la que es propia de los intendentes, genera un clima de inseguridad jurdica y centra la discusin sobre la defensa de la legitimidad y validacin de las candidaturas electorales. El enfrentamiento poltico sostenido entre el oficialismo de San Luis y el Gobierno de la capital puntana devino una medida sobresaltada tendiente a plantear la caducidad anticipada de todos los cargos provinciales y municipales. Se votara en un mismo acto eleccionario sobre la enmienda constitucional que permitiera la renovacin total de la clase poltica y los cargos resultantes de la caducidad de mandatos. La provincia prevea la incorporacin de una clusula transitoria a la constitucin local, no puesta a consideracin del voto popular, disponiendo la caducidad anticipada de mandato de todos los cargos electivos y habilit al Poder Ejecutivo provincial por nica vez a convocar a elecciones para cubrirlos. Al salir el primer pronunciamiento de la Corte el conflicto se torna insostenible ya que se ordena al estado provincial suspender toda accin gubernamental tendiente a alterar el perodo de vigencia del mandato , sin embargo el Gobierno provincial procur sostener la convocatoria. Aqu la ilegalidad y la arbitrariedad generadas por la intromisin y el avasallamiento al rgimen de la autonoma municipal, constitucionalmente primordial para la vida democrtica y republicana. La autonoma municipal hace al derecho federal. Existe un conflicto entre los distintos rdenes normativos. Por un lado la Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de San Luis cede ante la Constitucin Provincial por tratarse de un ente autnomo jerrquicamente inferior a la Provincia. Cabe agregar que los artculos 5 y 123 de la Constitucin Federal en modo alguno desplazan a las provincias, sino que tan slo las condicionan al momento de reglar sus instituciones locales a que respeten la autonoma municipal. L a Municipalidad tiene una entidad propia y completamente separada de la Provincia a la que pertenece y a la que puede demandar ante la Corte Nacional.
9. Identifique los actores intervinientes en el conflicto. El presente caso presenta una complejidad con respecto a los actores intervinientes. A diferencia de la mayora de los litigios donde se presentan dos partes bien marcadas y diferenciadas entre s, el sub examine, por la complejidad que acarrea, merece un anlisis ms detenido. El primer actor que aparece, y podemos decir que comienza el litigio, es Carlos Ponce, intendente de la Ciudad de San Luis en el ao 2003, solicitando accin declarativa de certeza a fin de declarar la inconstitucionalidad del art. 8 de la ley 5324 y de los arts. 2,5 y 8 del decreto provincial 117/2003. Por lo tanto, la contraparte es el Estado Provincial de San Luis, segundo actor que podemos mencionar en este conflicto, representado por sus poderes: el Legislativo que dicta la ley 5324 y el Ejecutivo que promulga el decreto 117/2003. Hasta ese momento de la causa, y con ya dos intervenciones de la CSJN (10 y 24 de abril de 2003), esas eran las dos partes. Paralelamente, con las mismas partes, se sustanciaba una causa en la justicia provincial, pero esta vez era el Estado sanluiseo el que peda la inconstitucionalidad de la Carta Orgnica Municipal y del decreto municipal dictado por Ponce convocando a elecciones. Esto va a incidir para que posteriormente entren en juego ms actores. Al realizarse doble eleccin para el mismo cargo, dos intendentes elegidos por distintos comicios ejercen el mandato: Daniel Prsico elegido por la convocatoria comunal- y Mara Anglica Torrontegui elegida por la convocatoria provincial. De ellos dos, Prsico inicia demanda de nulidad de las elecciones convocadas por la provincia y a su vez la provincia hace lo propio en contra de las elecciones convocadas por el municipio, mediante distintas presentaciones ante el superior tribunal local. Resumiendo, en un principio Ponce y luego Prsico son los actores por el lado del Municipio de la Ciudad de San Luis; en tanto por el lado de la Provincia, lo hace sta como persona jurdica y a travs del Partido Justicialista (Distrito San Luis) y el fiscal electoral provincial en las distintas presentaciones ante la justicia.
10) Aplique los conceptos de legalidad y legitimidad empleados en el modelo multidimensional al caso. El concepto de legalidad en el mundo jurdico multidimensional es concebido como un lmite dado por los principios y valores jurdicos. Es decir, que si bien el sistema que propone el modelo es el de apertura del derecho y el pluralismo jurdico, buscando con ello condiciones propicias para lograr los valores de justicia y derechos humanos de la sociedad, la legalidad aparece como una garanta de la seguridad jurdica. Martnez Paz nos recuerda en este punto como acta la legalidad en el derecho penal por ejemplo, donde el mencionado principio es prioritario. Ms all de eso, la legalidad no solo se mira desde el punto de vista del positivismo, sino que aporta pautas metodolgicas y prcticas para conservar la seguridad jurdica. Aplicando la legalidad al caso, podemos remarcar en la decisin de la CSJN el fundamento que otorga para declarar a la ley 5324 y el decreto provincial como violatorios de la CN. All dispone que toda asuncin por parte de la autoridad provincial de atribuciones que han sido asignadas exclusivamente a los titulares de departamentos ejecutivos municipales () afecta seriamente la autonoma municipal introducir una modificacin en ella de manera incompatible con el diseo constitucional. Es claro como la intencin del supremo rgano es la de delimitar las competencias en el mbito federal a los fines de que no se viole la Carta Magna. Con ello podemos observar cmo la legalidad es necesaria a los fines de un mnimo estndar de seguridad jurdica a los fines de un desenvolvimiento correcto de los poderes, marcando como antijurdicas las intromisiones en la competencia de los municipios. Para Martnez Paz, la legitimidad hace referencia al conjunto de valores, procedimientos, exigencias y principios que operan como criterios de justificacin de normas, acciones, instituciones y modelos en una sociedad determinada. Ms all que el autor diferencia el concepto de legitimidad en una primera etapa (unidimensional) haca un concepto de multidimensionalidad, lo que respecta a la aplicacin a nuestro caso, es la visin que tiene el modelo de la legitimidad. En tal sentido, dice que las garantas constitucionales tienen legitimidad si actan como instrumentos de realizacin de valores jurdicos. En el sub examine, la CSJN defiende el valor jurdico autonoma municipal, contemplada en los artculos 5 y 123 de la Constitucin Nacional. Con ello intenta, segn el modelo, que el derecho cumpla su tarea organizadora de la sociedad.