Clasificacin de los actos administrativos

1. Segn la naturaleza del acto administrativo

2. Segn los organismos que intervienen en su conformacin
3. Segn la relacin de la voluntad del ejecutivo con la ley
4. Por su radio de accin
5. Por razn de su finalidad
6. Por su contenido y efectos jurdicos
7. Ley de regulacin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (Ley 350
!orsst"off# tomando en cuenta el contenido de los actos administrativos, los clasifica de la
siguiente manera:
a. Actos Imperativos
Son los que emiten un mandato o prohibicin, su misin es provocar en los obligados por el
acto una determinada conducta respecto de la !dministracin.
b. Actos Conformadores
Son los que establecen, modifican o e"tinguen una situacin o una relacin #ur$dica concreta.
c. Actos declaratorios
Son manifestaciones de la !dministracin de las que dependen determinadas consecuencias
#ur$dico%administrativas.
d$ %ctos registrales
&o contienen ninguna disposicin sobre una situacin #ur$dica, tiene como finalidad de
constituir medios probatorios, de atestiguacin, 'a producida de los datos e"istentes en un
registro p(blico, mediante la e"pedicin de un documento especial.
Segn &a'ino !raga# toma en consideracin diversos criterios (ara la clasificacin#
siendo esta)
*$ Segn la naturaleza del acto administrativo# (ueden ser)
Son las manifestaciones de voluntad unilateral ' plurilateral de las personas naturales '
#ur$dicas, con el ob#eto de producir efectos de derecho.
)l !cto *ur$dico es la e"presin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o
e"tinguir derechos, se caracteri+a por ser manifestacin de voluntad de una o m,s personas.
a. Materiales o de ejecucin.
&o produce efectos #ur$dicos a tercero, no est, revestido de formalidades #ur$dicas- sino que
por medio de ellos se e#ecutan las atribuciones de la administracin p(blica. )#- construccin
de calles, limpie+a de las mismas, etc.
**$ Segn los organismos que intervienen en su conformacin$
a. Unilateral o Simples
)s aquel que emana de un rgano de la !dministracin cu'a titularidad est, constituida por
una sola voluntad, es decir la voluntad unilateral de la !dministracin. )#emplo, las
resoluciones emanadas por el .inisterio de /acienda ' 0r1dito 2(blico, la titularidad de
este rgano recae en el .inistro.
b. Complejos o plurilaterales.
Son los que resultan de la concurrencia de dos o m,s voluntades.
Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr, comple#idad e"terna- en este caso el
acto comple#o se llama tambi1n acuerdo.
)stos actos se dividen en:
%cto +olegial$
Son los actos que provienen de diversos conse#os o comisiones, #untas o cuerpos, es decir
es el que emana de un solo rgano de la !dministracin, ' su titularidad est, integrada por
dos o m,s personas.
Se le denomina rgano colegiado, aquel que est, integrado por varias personas f$sicas
encontr,ndose en un plano de igualdad llamado 3hori+ontal3, consider,ndose la voluntad
colectiva de estas personas, como la voluntad del rgano.
)#emplo: )l 0onse#o Superior de la 0ontralor$a 4eneral de la 5ep(blica, es un rgano
colegiado.
6a constitucin legal del colegio se determina por la legalidad de la sesin.
%cto +om(lejo o +olectivo$
)s aqu1l que para su formacin necesita la intervencin de dos o m,s rganos de la
!dministracin.
)ntre estos encontramos los decretos ' providencias del 2residente de la 5ep(blica, que, en
los t1rminos del art$culo 151, p,rrafo 27 0n, "deben ser refrendados por los ministros de
Estado de las respectivas ramas, salvo aquellos acuerdos que se refieran a nombramientos
o remocin de sus Ministros o Vice-Ministros de Estado".
%cto condicin$
)s el que tiene por ob#eto determinar la aplicacin permanente de un )statuto de 8erecho a
un individuo o a varios, con la finalidad de crear situaciones #ur$dicas concretas, que
constitu'an un verdadero estado, porque no se agota con la reali+acin de la misma sino que
permite su renovacin contin(a, opera para investir a un individuo de las circunstancias de un
status que, con car,cter general, ha sido previamente establecido por una le'.%
2or e#emplo: para el e#ercicio de los derechos ciudadanos no basta con haber cumplido 16
a9os de edad, es necesario estar inscrito en el padrn electoral.
%cto contractual$
Son aquellos en que las voluntades creadoras del acto persiguen fines que siendo distintos
son coincidentes.
)"iste un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un efecto #ur$dico-
las diversas voluntades que concurren tienen una situacin igual una enfrente de la otra- pero
el ob#eto ' finalidad de cada una de ella es diferente.
***$ Segn la relacin de la voluntad del ejecutivo con la ley)
a. Actos obligatorio, reglado o vinculado
)s el acto que constitu'e la mera e#ecucin de la le', el cumplimiento de una obligacin que
la norma impone a la !dministracin cuando se han reali+ado determinadas condiciones de
hecho.
)n esta clasificacin de acto, la le' determina, no slo la autoridad competente para actuar,
sino tambi1n si 1sta debe actuar ' cmo de actuar, estableciendo las condiciones de la
actividad administrativa de tal forma que no de#en margen a diversidad de resoluciones,
seg(n la apreciacin sub#etiva que el agente haga de las circunstancias del caso.
b. Acto discrecional.
:iene lugar cuando la le' de#a a la !dministracin un poder libre de apreciacin para decidir
si debe obrar o abstenerse, o en qu1 momento o cmo de obrar.
0uando la le' use t1rminos que no sean imperativos, sino permisivos o facultativos, se estar,
frente al otorgamiento de un poder discrecional. ;gual en aquellos casos en que la le' de#e a
la autoridad libertad de decidir su actuacin por consideraciones de car,cter sub#etivo, tales
como de conveniencia, necesidad, equidad, ra+onabilidad, etc., lo mismo que cuando la le'
se prevean dos o m,s posibles actuaciones en un mismo caso ' no se impongan ninguna de
ellas con car,cter obligatorio.
*,$ Por su radio de accin$
a. Actos Internos
Son todos los actos relacionados con la aplicacin ' funcionamiento del estatuto que rige a
los empleados p(blicos, as$ como todos los que se refieren a la regulacin interna de los
actos ' procedimientos de la !dministracin ' que tienen a lograr un funcionamiento regular '
eficiente de ella.
0omprenden: las medidas de orden ' disciplina para el buen funcionamiento de los rganos
administrativos, tales como el reglamento para uso de fondo de ca#a chica, la fi#acin de
sistemas contables, manual de funciones de los empleados, circulares, instrucciones '
disposiciones que las autoridades superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la
aplicacin de la le'.
b. Actos externos.
Son los actos por medios de los cuales se reali+an las actividades fundamentales del )stado,
o sean las de prestar los servicios que son a su cargo ' las de ordenar ' controlar la accin
de los particulares.
,$ Por razn de su finalidad$
a. Actos preliminares y de procedimiento.
)ntre los actos preliminares se encuentran todos aquellos actos que son necesarios para que
la !dministracin pueda reali+ar eficientemente sus funciones ' constitu'en en su ma'or
parte la e"teriori+acin de determinadas facultades del 2oder 2(blico que pueden llegar a
afectar la libertad de los particulares.
b. Actos de decisin o resolucin.
0onstitu'en el principal fin de la actividad administrativa, son las declaraciones unilaterales
de voluntad de la !dministracin, que crea, modifican, e"tinguen o reconocen una situacin
#ur$dica sub#etiva.
c. Actos de ejecucin.
)st,n constituidos por todos aquellos, unos de orden materia ' otros de orden #ur$dico, que
tienden a hacer cumplir for+adamente las resoluciones ' decisiones administrativas, cuando
el obligado no se allana voluntariamente a ello.
6os actos preliminares ' de procedimientos, ' los de e#ecucin, est,n constituidos por todos
aquellos actos que no son sino un medio o instrumento para reali+ar los actos que
constitu'en el principal fin de la actividad administrativa.
,*$ Por su contenido y efectos jurdicos$
a. Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares.
)n esta categor$a se encuentran, los siguientes:
%ctos de admisin$
Son los que dan acceso a un particular para que forme parte o se le de acceso a una
institucin, con el ob#eto de que participe de ciertos derechos o venta#as o goce de algunos
servicios p(blicos. )#m: el e"amen de admisin que se celebran en cualquier organismo
estatal, o donde a partir de requisitos establecidos se admiten o se recha+a la solucin.
:ienen lugar cuando se trata de servicios que slo se prestan a un n(mero limitado de
personas, o a personas que se encuentran en determinadas condiciones.
2or e#emplo, el goce de servicios de correos, bibliotecas etc., no requiere un acto
administrativo de admisin, el ingreso a instituciones p(blicas de ense9an+a o de asistencia
slo se logra mediante un acto administrativo especial <acto de admisin=.
%cto de a(ro'acin$
Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su consentimiento para que un
acto de una autoridad inferior pueda producir sus efectos. )#emplo: !probacin de un plano
de construccin.
0onstitu'en un medio de control preventivo de la !dministracin tendiente a impedir que se
realicen actos contrarios a la le' o al inter1s en general.
)l acto de aprobacin produce el efecto #ur$dico de dar eficacia a un acto v,lido anterior.
%ctos de dis(ensa$
)s el acto en virtud del cual se e"onera a un particular de la obligacin de cumplir una le' de
car,cter general o de satisfacer un requisito legal. )ste acto slo puede reali+arse cuando lo
autori+a la le' ' constitu'e un medio por el cual se da a la norma legal una elasticidad que
permite aplicarla con ma'or equidad, tomando en cuenta circunstancias personales que no
pueden ser previstas en una regla general.
)#emplo: el acto por medio del cual se concede una prrroga para el pago de un cr1dito
fiscal.
%utorizacin# licencia o (ermiso$
)s el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obst,culo o impedimento que la
norma legal ha establecido para el e#ercicio de un derecho particular.
&o determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, constitu'en
medios adecuados para el e#ercicio de las funciones de polic$a, entendiendo por 1sta la
atribucin del )stado que lo faculta para afectar los derechos de los particulares a fin de
asegurar principalmente la tranquilidad, la seguridad ' la salubridad p(blicas, sin las cuales
no es posible la vida en com(n. >
)#emplo: la licencia para conducir un veh$culo automotor, celebracin de espect,culos
p(blicos.
+oncesin$
)s un acto por medio del cual se confiere a una persona e"tra9a a la !dministracin, una
nueva condicin #ur$dica, un nuevo derecho sub#etivo.
)l )stado puede brindar un servicio p(blico o e"plotar sus recursos naturales directamente
<maderas, minas, bosques, etc=. 2ero tambi1n puede hacer una concesin administrativa a
un particular para que 1l brinde el servicio o e"plote esos recursos naturales.
!iferencia entre autori"acin, licencia, permiso con la concesin
6as autori+aciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de un nuevo derecho a
favor de una persona, la concesin se emplea para. aquellos casos en los que no ha'
ning(n derecho previo del particular en que ninguna facultad le corresponde, en que ninguna
actividad puede desarrollar si no es por virtud de la propia concesin que es la que crea
directamente tales derechos o facultades.
b. Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares.
-rdenes administrativas$
Son actos administrativos que imponen a los particulares una obligacin de dar, hacer o de
no hacer, denomin,ndose seg(n el caso, mandatos o prohibiciones.
8istingui1ndose las rdenes de las advertencias, porque en 1stas solamente se llama la
atencin sobre una obligacin pree"istente, as$ como de los apercibimientos, 'a que 1stos
implican una amena+a de sancin para el caso de incumplimiento de una obligacin
pree"istente.
La e.(ro(iacin$
)s el acto por el cual el )stado impone a un particular la cesin de su propiedad por causa
de inter1s p(blico o social en forma for+osa con indemni+acin.
Sancin administrativa$
Son actos por medio de los cuales se castiga la infraccin de las le'es o el incumplimiento de
las rdenes administrativas.
%ctos de ejecucin forzada$
Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los particulares a obedecer las
disposiciones de la !dministracin.
c. Actos #ue $acen constar la existencia de un estado de $ec$o de o derec$o
Son actos por virtud de los cuales la !dministracin hace constar la e"istencia de un hecho,
de una situacin o el cumplimiento de requisitos e"igidos por le'es administrativas.
%ctos de registro$
)l )stado tiene organismos especiali+ados en donde se inscriben determinadas situaciones
#ur$dicas para que produ+ca efectos #ur$dicos. 6a inscripcin en el registro surte efectos para
tercero ' es un requisito legal para concreti+ar o concluir u acto #ur$dico, por e#emplo-
5egistro del )stado 0ivil de las 2ersonas, 5egistro de la propiedad, 5egistro .ercantil, etc.
%ctos de certificacin$
! trav1s de ellos se da fe de determinada situacin de derecho o de hecho de parte de un
organismo del )stado. )#emplo: 0ertificado de nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen,
propiedad, etc.
6as certificaciones se e"piden de oficio o a peticin de parte ' dada su calidad de
instrumentos p(blicos, su fuer+a #ur$dica es elevad$sima.
%ctos de autenticacin$
Son aquellos actos por medio de los cuales la !dministracin da testimonio de la veracidad
de documentos o bien de la firma de los funcionarios p(blicos competentes, cuando esta
autenticacin es ordenada por la le' para que el documento en que est,n estampadas las
firmas tenga fuer+a lega.
%ctos de notificacin$
Son aquellos actos por medio de los cuales se dan a conocer a un tercero una resolucin
que se ha dictado ' que le puede causar per#uicio, para que e#er+a los derechos que le
corresponden.
%ctos de (u'licacin$
:ienen por ob#eto dar a conocer resoluciones administrativas, fi#ando el punto de partida para
otros actos o recursos, cuando sus efectos son erga omnes.
L/0 1/ 2/&3L%+*-4 1/ L% 532*S1*++*-4 1/ L6 +647/4+*6S6 %18*4*S72%7*,6
(L/0 350
1/!*4*+*64/S 9:S*+%S
%cto %dministrativo: )s la declaracin o manifestacin de voluntad, #uicio o conocimiento
e"presada en forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con car,cter general o
particular, emitieren los rganos de la !dministracin 2(blica ' que produ#ere o pudiere
producir efectos #ur$dicos.
%dministracin P'lica: )s la que e#erce el )stado por medio de los rganos de la
administracin del 2oder )#ecutivo, de acuerdo con sus propias normativas- la !dministracin
de las 5egiones !utnomas de la 0osta !tl,ntica ' de las municipalidades- las instituciones
gubernamentales autnomas o descentrali+adas ' las desconcentras- las instituciones de
creacin constitucional ' en general, todas aqu1llas que de acuerdo con sus normas
reguladoras reali+aren actividades regidas por el ordenamiento #ur$dico administrativo ' la
doctrina #ur$dica ' electoral en cuanto reali+aren funciones administrativas en materia de
personal, contratacin administrativa ' gestin patrimonial.
%gotamiento de la ,a %dministrativa: 0onsiste en haber utili+ado en contra de una
resolucin administrativa producida de manera e"presa o presunta, o por v$a de hecho, los
recursos administrativos de 5evisin ' !pelacin, cuando fueren procedentes, de tal forma
que dicha resolucin se encuentre firme causando estado en la v$a administrativa.
1esviacin de Poder: )s el e#ercicio de potestades administrativas para fines distintos de
los establecidos por el ordenamiento #ur$dico o que no concordaren con el logro del inter1s
p(blico ' el bien com(n.
/jecutoriedad del %cto o 2esolucin %dministrativos: )s el car,cter que tendr, el acto o
la resolucin administrativos cuando hubieren adquirido la firme+a ' que facultar, a la
!dministracin 2(blica para proceder a su e#ecucin por medio de los rganos
administrativos competentes.
8otivacin: )s la e"presin de las ra+ones que hubieren determinado la emisin de toda
providencia o resolucin administrativa. 6a falta, insuficiencia u oscuridad de la motivacin,
que causare per#uicio o indefensin administrado, determinar, la anulabilidad de la
providencia o disposicin, la que podr, ser declarada en sentencia en la v$a contencioso >
administrativa.
-rgano %dministrativo: )s la instancia o dependencia encargada de resolver un e"pediente
administrativo ' que tiene competencia para resolver en nombre de la !dministracin 2(blica
' cu'a actuacin se imputa de forma directa e inmediatamente a la !dministracin misma.
Procedimiento %dministrativo: )s el cauce formal de la serie de actos en que se debe
concretar la actuacin administrativa su#eta al 8erecho !dministrativo para la consecucin de
un fin.
Silencio %dministrativo: )s el efecto que se produce en los casos en que la !dministracin
2(blica omitiere su obligacin de resolver en el pla+o de treinta d$as. :ranscurrido dicho
pla+o sin que la !dministracin hubiere dictado ninguna resolucin, se presumir, que e"iste
una aceptacin de lo pedido a favor del interesado.,
,a de ;ec"o: )s la actuacin o e#ecucin real de la !dministracin que no tuviere cobertura
formal ni acto administrativo previo que la respalde ' #ustifique.
9i'liografa +onsultada$
8erecho !dministrativo. ?0!. 8r. 0airo .anuel 6pe+.
8erecho !dministrativo. 4abino @raga.
)lementos de 8erecho !dministrativo. Ailliam Billagra 4uti1rre+.
6e' de 5egulacin de la *urisdiccin de lo 0ontencioso !dministrativo <6e' &o. 35C=.

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