RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO

SOBRE EDUCAO ESPECIAL

criado pelo Despacho n. 706-C/2014

(Ministrios da Educao e Cincia e da Solidariedade, Emprego e Segurana Social)

NDICE
1.Mandato
2.Metodologia
3.Caracterizao da educao especial
4.Resultados e propostas de melhoria
a)Referenciao, avaliao e planificao
b)Prestao de servios de apoio especializado e de apoio
aprendizagem
c)Recursos humanos
d)Envolvimento das famlias e prestao de contas
e)Certificao, transio para a vida ps-escolar,
empregabilidade e frequncia do ensino superior
5. Concluses
d
1. MANDATO
Despacho n. 706-C/2014

() uma anlise abrangente e sustentada da educao especial e
das dimenses que mobiliza e implica que no se deve
circunscrever a uma anlise isolada de aspetos relacionados com
a educao especial, mas ter tambm em considerao o contexto
mais amplo do quadro de medidas de promoo do sucesso escolar
oferecidas pelo sistema educativo.

1. MANDATO
Misso: () desenvolver um estudo com vista reviso do
quadro normativo regulador da educao especial.
() auscultao de especialistas, instituies do ensino
superior, organizaes representativas das instituies
particulares, cooperativas e de solidariedade social de
educao especial, dos docentes, dos rgos de administrao
e gesto dos estabelecimentos de ensino, das pessoas com
deficincia, dos pais e encarregados de educao, e outras
com reconhecido trabalho desenvolvido na rea da educao
especial.
(..) apresentao de um relatrio com propostas de reviso
do atual quadro normativo regulador da educao especial.
2. METODOLOGIA
Reviso de literatura nacional e internacional
Reviso do quadro normativo relativo
educao especial e s medidas de promoo
do sucesso educativo
Levantamento de informao estatstica sobre
educao especial
Entrevistas semi-diretivas
Amostra
Anlise de contedo
Anlise de frequncias e formulao de
propostas de melhoria


AMOSTRA
55 entidades
54 entrevistas
102 entrevistados

6 grupos
Grupo 1: Representantes de pessoas portadoras de deficincia
e representantes de pais e encarregados de educao
Grupo 2: Representantes das organizaes que apoiam
crianas e alunos com deficincia e dos gestores de
estabelecimentos escolares
Grupo 3: Peritos de Instituies do Ensino Superior
Grupo 4: Associaes de natureza sindical e profissional
Grupo 5: Administrao Central
Grupo 6: Outros
3.CARACTERIZAO DA
EDUCAO ESPECIAL
Fonte: DGEEC/MEC, 2014; DGESTE/MEC, 2014
46950
14852
10660
62100
17430
13167
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Alunos com NEE N. turmas com menos de 21 alunos
que integram alunos com NEE
Alunos com CEI
2010/11
2012/13
3.CARACTERIZAO DA
EDUCAO ESPECIAL
546
1483
1554
632
1626
1881
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
N. unidades especializadas N. tcnicos dos agrupamentos afetos
educao especial
N. profissionais disponibilizados pelos
CRI a agrupamentos de escolas
2010/11
2012/13
Fonte: DGEEC/MEC, 2014; DGESTE/MEC, 2014
3.CARACTERIZAO DA
EDUCAO ESPECIAL
Fonte:Fonte:Despesa: SIIF (Mapa 7.1. Controlo Oramental - Despesa) e CDist do ISS, IP (apenas a 31.12), Acordos e utentes: SESS-Web Coop (2010-2013); CDist do ISS, IP (apenas a 31.12); SISS-Coop (2014),
Dados sujeitos a atualizaes
Fonte:Despesa: SIIF (Mapa 7.1. Controlo Oramental - Despesa) e CDist do ISS, IP (apenas a 31.12), Acordos e utentes: SESS-Web Coop (2010-2013); CDist do ISS, IP (apenas a 31.12); SISS-Coop (2014), Dados
sujeitos a atualizaes
Fonte:Despesa: SIIF (Mapa 7.1. Controlo Oramental - Despesa) e CDist do ISS, IP (apenas a 31.12), Acordos e utentes: SESS-Web Coop (2010-2013); CDist do ISS, IP (apenas a 31.12); SISS-Coop (2014), Dados
sujeitos a atualizaes
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
70.000.000,00
80.000.000,00
90.000.000,00
2011 2012 2013
Montante investido em acordos de
cooperao com respostas sociais para
crianas e jovens com deficincia
Bonificao por deficincia
SEE
3.CARACTERIZAO DA
EDUCAO ESPECIAL
Fonte: ISS,I.P.
7545
11700
14273
11619
12988
13959
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2011 2012 2013
N. crianas SNIPI
N. beneficrios SEE
3.CARACTERIZAO DA
EDUCAO ESPECIAL
126
128
130
132
134
136
138
140
142
144
146
2011 2012 2013
N. Equipas Locais de Interveno/ SNIPI
N. ELI
Fonte: ISS,I.P.
4.Resultados e
propostas de melhoria
Referenciao, avaliao e planificao
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Falta de clareza nos
conceitos associados
EE
Manter o mbito de interveno dos servios de
educao especial, tal como prev o Decreto-Lei n.
3/2008, direcionando os apoios especializados para as
crianas com alteraes de carcter permanente nas
estruturas e funes do corpo (criando respostas para os
alunos com dificuldades na aprendizagem).
Adotar o modelo de Resposta Interveno (Response to
Intervention) pautado por critrios de natureza
pedaggica.
Promover articulao entre Educao, Sade e
Segurana Social no sentido de adotarem a CIF-CJ como
referencial organizador das avaliaes
Delimitao do mbito
da EE
Critrios de elegibilidade
pouco precisos/
rigorosos
Inadequao da CIF-CJ
Falta de qualidade e
exigncia dos PEI e dos
CEI
Carter restritivo CEI
Desajuste Portaria 275-
A/2012
1/2
4.Resultados e
propostas de melhoria
Referenciao, avaliao e planificao
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Suprir as dificuldades existentes na referenciao e
avaliao dos alunos a apoiar pelos servios de educao
especial.

Criar orientaes especficas para a definio e
avaliao de Programas Educativos Individuais.

Criar uma figura intermdia entre as Adequaes
Curriculares Individuais e o Currculo Especfico
Individual.

Alterar a Portaria n. 275-A/2012 integrando parte dos
seu contedo no novo normativo relativo educao
especial.
2/2
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
PRESTAO DE SERVIOS DE APOIO ESPECIALIZADO
E DE APOIO APRENDIZAGEM (1/4)
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Subsdio de Educao
Especial
Reforar a articulao entre as tutelas da
Educao, Sade e Segurana Social no sentido de
distinguir quais os apoios habilitativos com
cabimento em meio escolar e quais os apoios de
natureza teraputica/ reabilitativa que devero
ocorrer noutros contextos mais apropriados.

O Subsdio de Educao Especial (SEE), no mbito
das competncias e atribuies do MSESS, dever ser
revisto. H necessidade de envolver o Servio
Nacional de Sade na identificao, avaliao e
acompanhamento das necessidades de apoio
teraputico das crianas e jovens.

Funcionamento das
Unidades de Apoio
Especializado

Apoios aos alunos com
problemticas de alta
incidncia e baixa
intensidade/ dificuldades
na aprendizagem
Desatualizao e
disperso legislativa

O
r
g
a
n
i
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E
m
p
r
e
g
o
)
;

4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
PRESTAO DE SERVIOS DE APOIO ESPECIALIZADO
E DE APOIO APRENDIZAGEM
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Rever a vigncia dos Planos de Ao dos CRI para crianas
e jovens com NEE de carter permanente prolongando-os
para dois ou trs anos letivos, sem prejuzo de se alterar a
tipologia dos apoios, sempre que tal se justifique.

Rever os critrios de financiamento dos CRI no sentido de
flexibilizar a gesto dos recursos humanos disponveis e
garantir o funcionamento destes servios nas interrupes
letivas.

Rever o modelo de interveno dos CRI orientando a sua
ao para o apoio direto aos alunos que frequentam UAE e
PIT e para o apoio indireto mediante a formao e
aconselhamento aos docentes, assistentes operacionais e
famlias.
2/4
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
PRESTAO DE SERVIOS DE APOIO ESPECIALIZADO
E DE APOIO APRENDIZAGEM
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Proceder avaliao externa das UAE e definir
critrios de referenciao de alunos, de gesto da
qualidade, de organizao e de funcionamento.

Disponibilizar formao sobre didtica e
dificuldades na aprendizagem da leitura, escrita e
clculo, aos docentes da educao pr-escolar e do
ensino bsico.

Criar estruturas multidisciplinares de apoio
aprendizagem responsveis pela avaliao,
planeamento e implementao de medidas
educativas de melhoria dos resultados dos alunos,
em estreita articulao com o Servio Nacional de
Sade e Segurana Social.
3/4
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
PRESTAO DE SERVIOS DE APOIO ESPECIALIZADO
E DE APOIO APRENDIZAGEM
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Reforar os apoios na aprendizagem nos primeiros
anos de escolaridade que permitam acionar
mecanismos de identificao e superao das
dificuldades na aprendizagem.

Organizar respostas educativas diferenciadas,
distintas das previstas na educao especial, para
alunos com insucesso repetido e com baixos nveis
de realizao acadmica.

Integrar num diploma nico as medidas de
promoo do sucesso escolar e de apoio na
aprendizagem, de modo a criar um sistema de apoio
materializado em equipas multidisciplinares.
4/4
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
RECURSOS HUMANOS
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Levantamento de necessidades
Antecipar o levantamento de necessidades e o
processo de autorizao de recursos tcnicos
especializados.

Rever os currculos da formao inicial e
especializada de docentes.

Promover aes de formao contnua transversal
aos docentes com particular incidncia aos
docentes de educao especial e assegurar que a
formao especializada devidamente acreditada
pela A3ES e integra componentes prticas no
contexto real de trabalho em educao especial.
Formao de docentes e
tcnicos
Recrutamento de docentes e
tcnicos

Superviso/ avaliao
1/2
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
RECURSOS HUMANOS
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Promover aes de formao para assistentes
operacionais no domnio da educao especial e das
alteraes de comportamento.

Promover aes de sensibilizao/ informao aos
diretores de agrupamento e coordenadores de
departamento sobre educao especial.

Melhorar a gesto do crdito horrio atribudo s
escolas de modo a que sejam priorizados os apoios
na aprendizagem.

Considerar na distribuio de servio docente o
apoio a docentes invisuais, nas tarefas pedaggicas.

2/2
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
ENVOLVIMENTO DAS FAMLIAS E PRESTAO DE
CONTAS
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Envolvimento dos diretores, DT e
docentes
Promover aes de sensibilizao, informao e
formao no mbito da educao especial,
dirigidas s famlias, associaes de pais e
associaes de estudantes, de iniciativa das
escolas.

Incrementar a participao dos pais na
elaborao e avaliao dos Planos Educativos
Individuais e dos Currculos Especficos
Individuais.

Desenvolver um sistema nacional de indicadores
de qualidade da educao especial.
Falta de comunicao entre escolas
e famlias
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
CERTIFICAO, TRANSIO PARA A VIDA PS-
ESCOLAR, EMPREGABILIDADE E FREQUNCIA DO
ENSINO SUPERIOR
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Certificao do percurso
educativo
Criar um sistema de avaliao alternativo para alunos
que frequentam um CEI e permitir a realizao
diferida de provas finais e exames no ano em que
estiver apto a faz-los, independentemente da sua
idade.

Adequar a oferta formativa s capacidades e
interesses dos jovens com NEE.

Criar um novo modelo de diploma/ certificado que
identifique de forma clara quais as disciplinas em que
o aluno seguiu (ou no) o currculo comum, quais os
conhecimentos e capacidades adquiridos de modo a
permitir uma melhor insero na vida ps-escolar e no
mercado de trabalho.
Avaliao da aprendizagem
1/2
4.RESULTADOS E
PROPOSTAS DE MELHORIA
CERTIFICAO, TRANSIO PARA A VIDA PS-
ESCOLAR, EMPREGABILIDADE E FREQUNCIA DO
ENSINO SUPERIOR
Ponto de partida Propostas de Melhoria
Encaminhamento para o ensino
profissional
Recomendar s escolas que anualmente informem
os centros distritais do ISS, I.P. e as delegaes
regionais do IEFP da oferta ocupacional/formativa
mais adequada aos jovens que no ano seguinte
concluiro a escolaridade obrigatria.

Reforar a rede de Centros de Atividades
Ocupacionais.
2/2
5. CONCLUSES 1/2
Rever e atualizar o quadro normativo relativo educao especial
(Decreto-Lei n. 3/2008; Decreto-Lei n. 21/2008; Portaria n. 1102/97 e n.
1103/97; Portaria n. 275-A/2012; Decreto-Lei n. 281/2009; Decreto
Regulamentar n. 14/81).

Harmonizar critrios de elegibilidade e conceitos (Necessidades Educativas
Especiais Permanentes/ Temporrias; Apoios Especializados, Dificuldades
de Aprendizagem Especfica), simplificar e flexibilizar procedimentos.

Reforar os mecanismos de preveno e de interveno atempada
perante os primeiros sinais de dificuldade na aprendizagem (estruturas
multidisciplinares).

Atualizar a formao inicial, contnua e especializada dos docentes sobre
necessidades educativas especiais, dificuldades na aprendizagem,
diferenciao pedaggica e tecnologias de apoio.





5. CONCLUSES 2/2
Reforar o acesso e a qualidade dos apoios de natureza habilitativa/
educativa (diagnstico e interveno mais atempada; interveno precoce
nos saberes fundamentais, estruturas multidisciplinares, formao dos
recursos humanos) e dos apoios de natureza reabilitativa/ teraputica
(clarificao do mbito de ao de cada ministrio; redefinio do modelo
de interveno dos Centros de Recursos para a Incluso).

Necessidade de organizar os recursos e a interveno das diferentes
tutelas envolvidas (Educao, Sade, Segurana Social e Emprego).

Rever o quadro regulador do Subsdio de Educao Especial (SEE), no
mbito das competncias e atribuies do MSESS e envolver o Servio
Nacional de Sade na identificao, avaliao e acompanhamento das
necessidades de apoio teraputico das crianas e jovens que atualmente
beneficiam do subsdio de educao especial.

Atualizar a formao inicial, contnua e especializada dos docentes.