GUA PRCTICA DE IMPUGNACIN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS

11. Cmo se configura la declaracin de nulidad del acto

administrativo?
Cuando queda perfeccionado el acto administrativo por haber concurrido sus elementos esenciales, se le atribuye una presuncin
relativa de validez que dispensa a la autoridad emisora de demostrarla. Dicha presuncin no solo se proyecta hacia el
procedimiento administrativo, sino que tambin tiene efectos directos sobre la nulidad administrativa, presuponiendo la
tendencia a la reduccin de la fuerza invalidatoria de los vicios posibles de afectar al procedimiento administrativo (Morn Urbina,
Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Stima edicin. Gaceta Jurdica, 2008, p. 155). No
obstante ello, toda presuncin relativa admite lmites, pues cuando el acto an no es firme y pueda generar perjuicios de
imposible reparacin o se pueda apreciar objetivamente que se encuentre afectado de una nulidad trascendente, la autoridad
administrativa se encuentra facultada para suspender el acto (art. 216.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General).
Sin embargo, debe diferenciarse la nulidad del acto administrativo que se realiza en sede administrativa de aquella que se
pretende en sede judicial. Las causales de nulidad del acto administrativo se encuentran reguladas en el artculo 10 de a Ley del
Procedimiento Administrativo General.
En la nulidad administrativa, la pretensin que se ejerce contra una resolucin administrativa no es independiente. Ella puede
plantearse mediante los recursos administrativos de apelacin o revisin. Ahora bien, la declaracin administrativa de nulidad
hace que desaparezca la presuncin que lo cobijaba. As, la declaracin operar hasta el momento mismo de su emisin. Sin
favorecer ni perjudicar a ningn administrado. Solo si existieran terceros que de buena fe hubieren obtenido derechos al amparo
de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad para ellos se referir nicamente a futuro. Esta declaracin tambin
puede ser parcial al anular una parte del acto y dejar intacta la otra.
Por su parte, en el proceso contencioso-administrativo se puede plantear de manera autnoma la pretensin de nulidad del acto
administrativo, ya sea total o parcialmente. La nulidad busca declarar sin efectos al acto
administrativo.

Cul es la va procedmental idnea para declarar la nulidad o
ineficacia de acto o resolucin administrativa?
Para declarar la invalidez o ineficacia de un acto o resolucin administrativa la va procedimental idnea es la contencioso-
administrativa
Las resoluciones administrativas no pueden quedar en incertidumbre legal de ser impugnadas en un plazo largo, como lo sera el
trmino de prescripcin de diez aos para la nulidad de los actos jurdicos; los actos administrativos tienen un plazo de caducidad
breve (Cas. N 2082-98. 2001/1999).
La nulidad de ttulos de propiedad otorgados por una municipalidad
se realiza mediante la accin contenciosa administrativa?
La pretensin de anulabilidad de los ttulos de propiedad otorgados por la municipalidad, luego de un proceso, constituye un
acto administrativo, siendo idneo reclamar contra l, luego de agotada la va administrativa, a travs del proceso contencioso-
administrativo y no por el de conocimiento (Exp. N 1474-98. 13/08/1999).
La nulidad de ttulos de propiedad otorgados por el PETT se realiza mediante la accin contencioso-administrativa?
Una vez que la autoridad competente ha inscrito en los Registros Pblicos el derecho de propiedad del poseedor del predio, se ha
agotado el procedimiento especial de titulacin de tierras previsto en el Decreto Legislativo N 667, por lo tanto, la inscripcin
registral efectuada solamente puede anularse por mandato judicial, para tal efecto los interesados deben recurrir vlidamente a la
autoridad administrativa, en va especial a travs de la accin contenciosa administrativa, o comparecer en va ordinaria, a travs
de la accin de nulidad y cancelacin de la inscripcin registral, ello segn la condicin del sujeto que cuestiona la inscripcin, o de
los cuestionamientos formales o sustanciales planteados en contra de la inscripcin registral (Cas. N 335-2004-Tacna. El Peruano,
30/01/2005).
El acuerdo conciliatorio se impugna mediante el proceso contencioso-admnistrativo?
Si la pretensin no se encuentra referida a un acto administrativo, sino a un acuerdo conciliatorio ante un ente particular, la
demanda se cie a las normas procesales vigentes, no siendo pertinente ventilar la pretensin en la va del proceso contencioso-
administrativo (Cas. N 1935-20()4-San Martn. El Peruano. 30/03/2006).
La impugnacin judicial de acuerdos puede tramitarse mediante el proceso contencioso-administrativo?
No se ha contravenido los artculos 540 y 427 del Cdigo Procesal Civil, por cuanto el proceso es sobre impugnacin de acuerdos,
siendo un acuerdo de la Asociacin demandada el que resulta impugnado, no resultando aplicable la norma procesal antes citada,
el cual est referido a un proceso contencioso-administrativo (Cas. N 2983-2002-Lima. 24/03/2003).
Un acto administrativo viciado de incompetencia puede impugnarse mediante el amparo?
La existencia de un acto administrativo viciado de incompetencia no es competencia, ratione materiae, de un proceso como el
amparo, destinado a la proteccin de los derechos fundamentales, en la medida en que tal incompetencia es un simple supuesto
de ilegalidad del acto administrativo y, como tal, resoluble en el seno del contencioso administrativo (Exp. N 3485-2006-PA/TC.
19/04/2007).
El hecho de que un acto administrativo haya sido expedido por un rgano o tribunal administrativo incompetente para dictarlo
constituye un vicio del acto administrativo que puede (o debera) terminar con una sancin de invalidez. Se trata de un vicio de la
actuacin administrativa que no incide en el mbito constitucionalmente protegido del derecho a la jurisdiccin predeterminada
por la ley, pues no existe, a ttulo de derecho fundamental, un derecho al "tribunal administrativo competente". La existencia de
un acto administi-ativo viciado de incompetencia no es competencia, ratione materiae, de un proceso como el amparo, destinado
a la proteccin de los derechos fundamentales, en la medida en que tal incompetencia es un simple supuesto de ilegalidad del
acto administrativo y, como tal, resoluble en el seno del contencioso-administrativo (Exp. N 7289-2005-PA/
TC. 03/05/2006).

Puede demandarse la nulidad de un acto administrativo de acuerdo con las normas de invalidez reguladas en el Cdigo Civil?
Una confusin constante de nuestros operadores jurdicos tiene que ver con la alegacin de la nulidad de los actos
administrativos. Muchas veces se recurre ante el juez civil para solicitar la nulidad de un acto administrativo alegando las causales
de invalidez reguladas en el libro del acto jurdico de nuestro Cdigo Civil. Dicho proceder es errado, pues la nocin de acto
jurdico corresponde a los comportamientos que tienen como fundamento la autonoma privada de los particulares. En dicho
contexto, solo puede demandarse la nulidad de acto jurdico (y consecuentemente, fundarse en las causales de invalidez) de los
actos creados por los particulares.
Por el contrario, los actos administrativos que tiene como fuente el poder de la Administracin Pblica son ajenos a la autonoma
privada y, por lo tanto, solo pueden anularse (en la va judicial) mediante el proceso contencioso-administrativo y segn las
causales reguladas en el procedimiento administrativo general.
EXTRACTOS J U R I S P R U D E N C I A L ES
Cul es la diferencia entre la nulidad de acto jurdico y la nulidad de acto administrativo?
A travs de la accin contencioso-administrativa, el juzgador efecta con arreglo a su facultad, un control de legalidad respecto de
la resolucin o acto administrativo que se impugna; actividad que difiere de la que realiza al conocer de la demanda de nulidad de
acto jurdico, en donde le compete establecer si el acto cuestionado se encuentra incurso en alguna de las causales de nulidad
previstas en el artculo 219 del Cdigo Civil (Cas.
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La nulidad de resolucin administrativa puede sustentarse en causales de nulidad de acto jurdico?
Si bien en el presente caso se ha solicitado a travs del proceso de conocimiento la nulidad de las resoluciones
administrativas expedidas por la Direccin Regional del Ministerio de Vivienda; tambin lo es, que dicha nulidad se
sustenta en lo dispuesto en las causales que prev los incisos tercero y sexto del artculo doscientos diecinueve del
Cdigo Civil, por haber dispuesto el Estado de la propiedad de la actora, sin que se haya efectuado un trmite de
expropiacin, y en un procedimiento donde no ha intervenido, en tal virtud, no poda ser cuestionado a travs de las
reglas del proceso contencioso-administrativo, por no haber sido parte en l. Por otra parte, el derecho de propiedad
de la demandante es preferente al del Estado por ser de fecha anterior, deviniendo en nulas las resoluciones
administrativas cuestionadas al haber sido emitidas con posterioridad al de aquella, a quienes tampoco se les notific
con el procedimiento administrativo, afectndose por su derecho de propiedad (Cas. N" 2004-01-lea. El Peruano,
30/05/2005).
OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Cul es la caracterstica principal de la resolucin administrativa?
La caracterstica sobresaliente de una resolucin administrativa que causa estado, es que agota la va administrativa.
Contra ella el justiciable puede ejercer la accin contencioso-administrativa, por
las causales sealadas en la ley de la materia (Cas. N" 838-2006- Lambayeque. 28/03/2007).