2

3

Ministro de Economa y Produccin
Dr. Roberto LAVAGNA


Secretario de Industria, Comercio
y de la Pequea y Mediana Empresa
Lic. Alberto DUMONT


Subsecretario de Industria
Dr. Ral DEJEAN



Foros Nacionales de Competitividad Industrial

Coordinador General: Lic. Alejandro TOZZOLA

Coordinador Ejecutivo: Ing. Fernando SNCHEZ CHECA

Coordinadora Institucional: Lic. Vanesa LUCCHESI



Foro Nacional de Competitividad de la Industria
de Software y Servicios Informticos

Coordinador Nacional: Lic. Alberto BRIOZZO

Consultor BID: Dr. Gabriel BAUM

Consultora BID: Dra. Silvia BIDART




4
5
PARTICIPANTES INSTITUCIONALES

ESTADO:
Ministerio de Economa y Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo y Empleo
Secretara de Industria, Comercio y Pymes
Secretaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Secretara de Comercio Exterior
Secretara de Comunicaciones
Secretara de Poltica Econmica
Subsecretara de la Gestin Pblica
INTI
ONTI
ONIG
CONICET
Gobiernos provinciales
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Municipios


SECTOR PRIVADO:
CESSI
CICOMRA
CABASE
EDUTIC
CADIEEL
CATYA
AADS
ADVA
UIA, CAME


UNIVERSIDADES:
UNIVERSIDAD DE LA PLATA
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
UNIVERSIDAD DEL CENTRO
UNIVERSIDAD DEL SUR
UNIVERSIDAD DE COMAHUE
UNIVERSIDAD TECNOLGICA ARGENTINA
6
UNIVERSIDAD BLAS PASCAL
UNIVERSIDAD GENERAL SARMIENTO
UNIVERSIDAD DE SAN MARTN
UNIVERSIDAD DE LA MATANZA
UNIVERSIDAD DE JUJUY
UNIVERSIDAD DE CORDOBA
UNIVERSIDAD DE ROSARIO
UNIVERSIDAD DE RIO CUARTO
INSTITUTO TECNOLGICO BUENOS AIRES

FOROS REGIONALES:
NOROESTE
TANDIL
ROSARIO
CORDOBA
NEUQUEN
BAHIA BLANCA

POLOS Y CLUSTERS
POLO IT BUENOS AIRES
CLUSTER CORDOBA TECHNOLOGY
POLO TECNOLOGICO DE ROSARIO

ONGS
SADIO
FUNDACIN VIA LIBRE
IMES
FUNDACIN EXPORTAR
CENIT
IRAM
GESAYT
LINKS

BANCOS
BANCO DE LA NACIN ARGENTINA
BICE
BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
7
PRESENTACION
En el mes de noviembre de 2003, el Ministerio de Economa y Produccin de la
Nacin, a travs de la Subsecretara de Industria, lanza el programa Foros de
Competitividad, por el cual se seleccionaron nueve sectores productivos con el fin
de realizar una convocatoria a los distintos actores involucrados en la mejora de la
competitividad de cada uno de ellos. Entre otras razones, el programa reconoce la
necesidad que el pas debe tener opciones estratgicas, y que debe reformular su
patrn de especializacin productiva, en funcin de comenzar a priorizar aquellos
sectores que agregan valor y son grandes generadores de empleos calificados.
En este marco, y en funcin de esas perspectivas, en el mes de diciembre se pone
en marcha el Foro de Competitividad de Software y Servicios Informticos,
hecho que pone en evidencia el reconocimiento explcito de la potencialidad del
sector y la necesidad de definir y consensuar las polticas pblicas que apuntalen su
desarrollo. Desde dos aos atrs se vena trabajando, tanto desde el Poder
Ejecutivo como del Legislativo y las representaciones empresariales, en iniciativas
concretas, tales como promocin de exportaciones, financiamiento, leyes de
reconocimiento del sector como industria y ley de promocin, entre otras.
Esta tarea previa nos permita afirmar, en los comienzos del foro, que el punto de
partida sean algunos consensos ya alcanzados, acerca de cules seran algunos de
los ejes que habra que considerar en funcin de aumentar la competitividad de la
industria del SSI, de ampliar el mercado interno y las exportaciones. Y quizs el
principal consenso logrado sea el hecho de compartir la visin, de CONSTITUIR A
LA ARGENTINA, HACIA COMIENZOS DE LA PROXIMA DECADA, EN UN
ACTOR RELEVANTE, COMO PAIS NO CENTRAL, DEL MERCADO MUNDIAL DE
SOFTWARE Y SERVICIOS INFORMATICOS. Esto es, que parece razonable, en
funcin de las numerosas ventajas comparativas con que cuenta el pas, que la
Argentina pueda formar parte del club de pases no centrales exitosos del sector, en
la medida que identifiquemos correctamente las acciones a realizar, y las mismas
tengan el apoyo y el consenso de las polticas de estado para aplicarlas con
continuidad.
A partir de esta visin general compartida, nos propusimos la elaboracin del Plan
Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014. En vista de ello, no
fue difcil identificar los nudos problemticos y las oportunidades, que se
transformaran en acciones o medidas a desarrollar. Se organizaron nueve Grupos
Temticos, a saber: Recursos Humanos, Investigacin y Desarrollo, Observatorio de
oferta y demanda, Exportaciones, Calidad, Financiamiento e inversiones, Propiedad
Intelectual y software libre, El Estado y el desarrollo del software y El Software
embebido y la industria electrnica.
El punto de partida, al contrario de lo que dicen algunos manuales de planificacin,
no fueron los problemas sino la visin. Creemos que si partimos de los
problemas, y generamos las respuestas correspondientes, quedamos atrapados en
la misma lgica de pensamiento y accin que gener esos problemas. Por eso tanto
el anlisis conceptual como la elaboracin de las medidas en cada grupo temtico
se hicieron desde la visin compartida, desde donde imaginamos que tenemos que
8
ubicar al sector dentro de una dcada. Esto no se contrapone, sino que refuerza la
necesidad de actuar en el da a da para resolver los problemas concretos que tiene
el sector.
El criterio general fue una amplia convocatoria a los actores involucrados,
representantes del Estado Nacional, el Sector Privado y el Acadmico. Teniendo
en cuenta que los grupos temticos se relacionaban con distintos organismos
nacionales encargados de la ejecucin de las polticas, las reuniones se realizaron
en la sede de cada uno de ellos, hecho que permiti una estrecha relacin y
vinculacin entre el anlisis y desarrollo de los objetivos generales y la prctica
cotidiana de su ejecucin. Esto adems resulta clave para que las acciones a
realizar por cada uno de los seis organismos nacionales involucrados estn
coordinadas y, sobre todo, tengan los mismos objetivos y prioridades.
Simultneamente se pusieron en marcha los Foros Regionales, en las ciudades de
Rosario, Crdoba, Neuqun, Baha Blanca, Tandil y Jujuy (noroeste). Los foros
tienen como sede a polos o clusters de empresas del sector, as como tambin a
universidades con alto desarrollo de carreras relacionadas con la informtica. En
cada lugar se repite el criterio de la convocatoria al sector privado, al acadmico y en
este caso, a los respectivos gobiernos provinciales y municipios. Al presente, se
encuentran preconstitudos y con fecha de inicio los foros de Mendoza, Salta,
Patagonia (Santa Cruz) y ciudad de Santa Fe.
No se nos escapan los enormes desafos de implementacin y continuidad que
significan los objetivos que nos planteamos, pero no vemos otra manera de que
nuestro pas tenga verdadera relevancia en un sector de alta tecnologa. Y uno de
los desafos consistir justamente en instalar definitivamente, por medio del plan
estratgico y la ley de promocin, al sector de software y servicios informticos como
una verdadera poltica de Estado en los sectores dirigenciales de la Argentina, y
como una opcin estratgica para el conjunto de la sociedad. La reciente sancin
de la ley de promocin de la industria del software, as como la presentacin
por parte de altas autoridades nacionales del plan de accin 2004-2007,
constituyen una slida base para la concrecin de esos objetivos.
Dra. Silvia Bidart Consultora Foro SSI
Dr. Gabriel Baum Consultor Foro SSI
Lic. Alberto Briozzo Coordinador General Foro SSI


9
PARTICIPANTES

Alrededor de 280 personas, representando al Estado en sus distintos niveles, el
Sector Privado, el Acadmico y ONGs, participaron durante 9 meses de los Grupos
Temticos y Foros Regionales. Algunos coordinaron los informes finales, otros
presentaron aportes escritos o participaron en distintas reuniones. Aqu estn todos
ellos, a quines agradecemos profundamente su participacin, y los convocamos a
continuar con esta tarea.

GRUPOS TEMATICOS

Abascal, Ramn (CADIE / ALCATEL); Achiary, Carlos (ONTI - SGP); Aguirre, Jorge (Universidad Ro
Cuarto); Aimaretto, Mario (Aristos); Altszul, Jonatan (CORE ST); Anesini, Alberto (INTI); Arancibia,
Juan (INTI); Arroyo, Marcelo (UNRC); Artopoulos, Alejandro (Cancillera - SCREI); Avogadro, Enrique
(rea Comercio Exterior - GCBA); Ballarino, Alfredo (CICOMRA); Bandoli, Carolina (Polo IT Bs As);
Bandoli, Ivo (Polo IT Bs As); Barra, Mario (Vates); Barrera, Pablo (CELIX); Bart, Carlos (Univ. Blas
Pascal); Bauer, Ral (TRENDS); Belotti, Hctor (FINANTIC); Berardo, Diego (CESSI); Beruto, Miguel
(CICOMRA); Blanco Javier (UNC), Borello, Jos (Universidad Nacional General Sarmiento); Borsani,
Horacio (ASFE - Fondo de Inversin); Brie, Sebastin (INTI); Calello, Miguel ngel (CESSI); Calvo,
Hugo (Banco Nacin); Cami, Javier (E-volution); Cammisa, Marcelo (Gobierno de la Prov. De Bs. As.);
Campo, Marcelo (Inst. de Sist. de Tandil - Univ. Nac. Ctro. Prov. de BA); Capello, Nora (Cancillera);
(ONTI - Foro Responsables Informticos); Carranza Torres, Martn (CESSI); Casal, Santiago
(Cancillera); Cassino, Jorge (ALETI); Castellaro, Marta (Departamento de Sist. De la Facultad
Regional de Sta. Fe); Castells, Ayeln (ONIG - Subsecretara de Gestin Pblica); Castro, Silvia
(Universidad Nacional Del Sur); Cavalli, Olga (Ministerio de Relaciones Exteriores); Caviglione,
Mariana (Apex America); Cervatti, Enrique (Siemens); Chaparro, Enrique (Fundacin Va Libre);
Chapeta, Eduardo (Cluster Cordoba Technology); Cisneros, Emiliano (Fundacin Exportar); Colombo,
Leopoldo (IRAM); Commisso, Gustavo (CESSI); Cosso, Pablo (Caja de Valores S.A.); Crespo, Carlos
(IRAM); Cukierman, Uriel (U.T.N.); Curia, Graciela (Ministerio de Relaciones Exteriores); Dabs,
Guillermo (Universidad Nacional del Ctro. De la Prov. De Bs. As.); De La Guarda, Ernesto
(Cancillera); De Vera, Pablo (CAME); Di Benedetto, Luis (AHCIET); Di Giovan, Ileana (Cancillera);
Diaz, Javier (UNLP); Dmitruk, Andrs (CADIE / UNLM); Donadello, Hugo (CADIE); Duhalde, Horacio
(NEC); Echeverria, Alicia (CESSI); Estrems, Pedro (RMS); Etchenique, Roberto (FCEyN - UBA);
Farias, Daniel (Aristos); Felder, Miguel (Pragma Consultores); Fernndez, Jorge (INTI); Ferraro,
Ricardo (INTI); Finquelevich, Susana (Links); Firpo, Javier (Intel Tecnologa de Argentina S.A.);
Flarinio, Rubn (FECOTEL); Fraga, Pablo (Ministerio de Justicia); Galante, Oscar (SeCyT); Galuzzi,
Esteban (EDS Argentina); Gannio, Leonardo (Oracle); Garca Escudero, Emilio (Banco Nacin);
Gattone, Anibal (Retina); Gentil, Andrea (CESSI); Gonzlez, Guillermo (Oracle); Gorela, Oscar
(COMTRON / CABASE); Gramon, Celia (EDUTIC); Greco, Manuel (Xol SA y CATYA); Guarnaccia,
Roberto (EXO); Gunning, Pablo (NEC); Iacub, Pablo (CALIPSO); Jacobo, Marcelo (VATES S.A.);
Jaskelioff, Silvana (Polo Tecnolgico de Rosario); Kargieman, Emiliano (CORE ST); Kiszkurno,
Ernesto (Pragma Consultores); Kleinhempl, Matthias (Intel Tecnologa de Argentina S.A.); Kosaka,
Kazunori (CADIE); Krawchik, Ernesto (Idea Factory); Larrieu-Let, Enrique (ALCATEL); Lascorz, Jorge
A. (A.A.D.S.); Leibson, Leonardo (CADIE); Leone, Horacio (UTN / CONICET); Lerch, Carlos (UNLM);
Lew, Hctor (Mega Tech); Lichtenstein, Mnica (DGSINF / GCBA); Lombardi, Diego (Unin Industrial
de la Prov. de Bs. As.); Lpez, Andrs (CENIT); Lopez, Rogelio(SECyt), Lpez, Daniel (Asociacin de
Pequea y Mediana Industria Electrnica); Lozano , Diego (Motorola); Lupi, Daniel (INTI); Maggi,
Gustavo (CISCO); Magliano, Juan (Movicom); Manzanedo, Carlos (IMES); March, Alan (Conceptum
SA); Marenco, Segundo (IBM); Marias, Hugo (Representante de Mendoza); Marino, Gustavo Adrin
(Siemens); Marra, Ricardo (Polo Tecnolgico de Rosario); Martinangelli, Carlos (NEC); Martnez, Ral
(RMYA); Martinez Lopez, Pablo (UNLP), Menard, Marcelo (EDUTIC); Mill, Antonio (Estudio Mill);
Molinari, Horacio (Avaya); Monsegur, Luis (CESSI); Monteverde, Hctor (SADIO); Muoz, Irene
(GESAYT); Ojeda, Oscar (Document Technologies); Ossorio, Alfredo (ONIG / Subsecretara de
Gestin Pblica); Otaegui, Javier F. (ADVA); Pacecca, Ariel (CESSI / Microsoft); Pez Britos, Martn;
10
Paladini, Hctor (Polo Tecnolgico de Rosario); Pallotti, Carlos (CESSI); Pandolfi, Enrique;
Passarello, Espedito (IRAM); Patio, Daniel (SeCyT); Pavioni, Miguel (Univ. Nacional del Centro de la
Prov. De Bs. As.); Paz, Daniel (Polo Tecnolgico de Rosario); Perazzo, Robero (ITBA); Prez,
Ricardo; Peyrano, Gustavo (Ministerio Educacin, Ciencia y Tecnologa); Pies, Eugenio (PeopleSoft
Argentina); Piscitelli, Alejandro (Educar); Prado, Daniela (Motorola); Prados, Paula (INTI); Prieto,
Fabin (Coord. rea Asist. Tcnica Dir. Ind y Com. Gob Bs. As.); Prince, Alejandro (Prince & Cooke);
Racca, Fernando (CESSI); Rampi, Nstor (ONIG / Subsecretara de Gestin Pblica); Remedi,
Anala (HP); Repetto, Gastn (BICE); Rezza, Patricio; Robert, Vernica (Universidad Nacional
General Sarmiento); Rodrguez Fon, Luis; Rodrguez Gauna, Pablo (Cancillera / SCREI); Roggio,
Graciela (CESSI); Roitter, Sonia (Universidad Nacional General Sarmiento); Rolandelli, Carlos
(CESSI); Rotsztein, Ricardo (ONIG / Subsecretara de Gestin Pblica); Ruiz de Mendarozqueta,
lvaro (Motorola); Saiegh, Jaime (Secretara de Poltica Econmica); Sainz, Miguel ngel (Banco
Nacin); Sajn, Eduardo; Snchez, Laura (Universidad Nacional de Comahue); Scarpa, Jos Mara
(Scarpa y Asociados SRL y ARConsortium SA); Scolnik, Hugo (ARISTOS); Simari, Guillermo
(Universidad del Sur); Sola, Martn; Spotorno, Roberto Gabriel (Consultor); Stegmann, Ivn (EDUTIC);
Stizza, Carlos (KSOFT S.A. - Polo Rosario); Sucari, Mara Marta (Polo IT Buenos Aires); Teixeira,
Claudia (Pixart); Tomassino, Carlos (UTN / FUNDESCO); Uslenghi, Horacio (Sun Mycrosystems);
Vega, Omar (Vates); Vetere, Rubn (Polo IT Bs As); Vicchi, Alejandro (rea Comercio Exterior -
GCBA); Villalpando, Federico (Secretara de Poltica Econmica); Wallet, Thomas (Lifia / UNLP);
Wanchenchauzer, Rosita (UBA - Facultad de Ingeniera); Winnicki, Guillermo (CMD - GCBA);
Yankelevich, Daniel (Pragma Consultores); Yannibelli, Sergio (CESSI); Yoguel, Gabriel (Universidad
Nacional General Sarmiento); Yvorra, Alejandro (IBM); Zunini, Csar (INTI); Zuttion, Esteban
(Liverware ISSA).

FOROS REGIONALES

1. ROSARIO

De Vitta, Manuel (DE VITA, CAZZOLA Y ASOC); Aiup, Sergio (ASSIST/ Polo Tecnologico Rosario);
Albano, Jose L. (Universidad Tecnolgica Nacional/ Polo Tecnologico Rosario); Alegre, Carlos
(Universidad Austral); Anadon, Sandra (Projects Consulting); Arias, Alfredo (ASSIST/ Polo
Tecnologico Rosario); Astegiano, David (Universidad Nacional de Rosario/ Polo Tecnologico Rosario);
Biancotti, Claudio (Tridium); Blando, Eduardo (GPL); Bonetto, Alejandra (Soluciones Informaticas);
Bourband, Claudia (CPC/ Polo Tecnologico Rosario); Bovery, Hector (Tridium); Cazzola, Ana Mara
(DE VITA, CAZZOLA Y ASOC); Celoria, Guillermo (SESA Select IT); Ceresetto, Fabiana (CEIL);
Civetta, Guillermo (BI Consultants/ Polo Tecnologico Rosario); Cordoba, Marcelo (WIENER LAB);
Cristia, Maximiliano (Universidad Nacional de Rosario); Eandi, Alejandra; Espinoza, Ana (U. Catolica
Quimica); Fernndez, Virginia (Plan Estratgico Metropolitano - Municip. Rosario); Ferrero, Javier
(Druidics/ Polo Tecnologico Rosario); Garavelli, Jorge (Overall/ Polo Tecnologico Rosario); Garca,
Juan Carlos (GPL); Gianotti, Esteban (Portal Alimentario); Jaskelioff, Silvana (SPCOM/ Polo
Tecnologico Rosario); Kantor, Ral (Universidad Nacional de Rosario); Lanza, Csar (Universidad
Abierta Interamericana); Lpez, Francisco (CEIL); Madoeri, Oscar (Plan Estratgico Metropolitano -
Municip. Rosario); Marra, Ricardo (ASSIST/ Polo Tecnologico Rosario); Martin, Marcela (CPC/ Polo
Tecnologico Rosario); Massacesi, Horacio A. (e-ducativa SA); Mcclymont, Alfredo (AUTOLOGICA/
Polo Tecnologico Rosario); Moragues, Martn (Grupo Araucaria); Paladini, Hector (KSOFT/ Polo
Tecnologico Rosario); Paz, Daniel (Grupo Exportador / Polo Tecnologico Rosario); Peirano, Ricardo
(MAP Infosystems); Pendin, Silvia (Eurocentro); Penino, Ruben (TESIS/ Polo Tecnologico Rosario);
Pezzetti, Victor (Universidad Tecnolgica Nacional); Remolins, Eduardo (Municip. Rosario / Polo
Tecnologico Rosario); Repetto, Gastn (Banco Inv. Y Com Exterior); Ricci, Doris (SUASOR/ Polo
Tecnologico Rosario); Rocha, Daro (CONSULTAR / Polo Tecnologico Rosario); Romero, Alejandro F.
(FULL SOLUTIONS); Rouillon, Adolfo L. (Neoris); Santinelli, Mara Florencia (Universidad
Tecnolgica Nacional); Seineldin, Federico (OPEN WARE/ Polo Tecnologico Rosario); Shirashi, Yuko
(JICA (Agencia de Cooperacin Japonesa) - DAT); Sicarelli, Rubn (Universidad Tecnolgica
Nacional); Sonomura, Masahiro (JICA (Agencia de Cooperacin Japonesa) - PTR); Spampinato,
Ricardo (COA/ Polo Tecnologico Rosario); Stizza, Carlos (KSOFT/ Polo Tecnologico Rosario); Torres,
Cesar (Universidad Nacional de Rosario); Trotta, J. Pablo (Municip. Rosario/ Polo Tecnologico
11
Rosario); Urquiza, Patricia (Tridium); Viceconti, Gustavo (NEURALSOFT/ Polo Tecnologico Rosario);
Vom Pamel, Oscar (Universidad Tecnolgica Nacional).

2. CORDOBA

Lic. Marcelo Falo (Secr. Gral de la Gobernacin), Juan Carlos Murgui (Cluster Crdoba Technology),
Romn Irazuzta (CIIECA), Benito Posseto (Instituto Tecnolgico Crdoba), Daniel Lempert (Lempert
S.A./Cluster), Eduardo Tossutti (Consejo Profesional de Ciencias Informticas de la Prov. de
Crdoba), Manuel San Pedro (Cluster Crdoba Technology), Mario Barra (VATES), Alvaro Ruiz de
Mendarozqueta (Motorola), Marcelo Arroyo ( Universidad Nacional de Ro IV), Marcelo Cid (Apex
Amrica), Martn Dellavedova (Programa de Encadenamientos Productivos del BID), Vido Kessman
(Agencia Pro-Crdoba), Graciela Roggio (Prominente / CESSI), Manuel Cabrera (Prominente /
Cluster), Alejandro Tiraboschi (Director de la Carrera de Ingeniera del Software UE Siglo21), Gastn
Utrera (Director Gral. MKT), Roberto Avalle (Secr. de Industria, Comercio y Minera).

3. TANDIL

M. Delia Ayciriex (Decana de la Fac. de Cs. Exactas), Miguel Pavioni (Sec.Gral.Fac.Cs. Exactas),
Guillermo Dabos (Dir. rea de Dinmica Organizacional), Empresas Integrantes del Parque Cientfico
Tecnolgico Polo Informtico: Analyte SRL, baco, BGH S.A., BitX S.A., CPC (Centro Privado de
Cmputos), CESSI, DPS, Delsat Group S.A., Entrepids S.A., GrupoMost S.A., Idea Factory,
Intercomgi S.L, IBM S.A., Kron S.R.L, Microsoft de Argentina S.A., MIS GROUP (Monaco
Informatique Systemes), Nechung S.R.L, Patagonia Technologies S.A., Pop Vision, Redimec S.R.L,
Snoop, TCN S.A. ( Consultora Traverso y Asociados), Unitech S.A., Vit4B, Docentes e Investigadores
de la Universidad Nacional del Centro.

4. NOROESTE (JUJUY)

Enrique M. Arnau (Decano Facultad de Ingeniera Universidad Nacional de Jujuy)
Miguel Alfonso Rioja (Ministro de Hacienda), Cesar Rene MACINA (Ministro de Produccin,
Infraestructura y Medio Ambiente), Ruben Tito (Agencia de Comercializacin de la Provincia de
Jujuy), Jorge Griot (Unju e Iniciativa Jujuy) ; Camilo Di Boscio (Iniciativa Jujuy); Luis Rappoport
(Iniciativa Jujuy), Jos Paganini (Facultad de Ingeniera), Jorge Gimnez (Unju), Julio Tentor
(Facultad de Ingeniera UNJU), Cecilia Laserre ( Facultad de Ingeniera), Gustavo Voigt (Salta), Ana
Mara Passaro (Asociacin Profesionales de la Informtica de Salta), Graciela Alberde (Universidad
Catlica de Santiago del Estero), Marcelo Castro (Gobierno de la Provincia de Jujuy y UNJU), Mara
Marta Ruiz Diaz (Universidad Catlica de Santiago del Estero), Manuel Llaves (Cooperativa de
Software Libre), Jorge Buciniani (Nova Informtica), Andres Jara (Nova Informtica), Marcelo Jorge
(SIMECOM), Nestor Vargas (Asesor), Ariel Brizuela, Csar Miranda, Marta Flores, Laura Garay,
Mara Elena Chavez.


5. NEUQUEN

Castro, Silvia (Univ. Nac. Del Sur), Giorgetti, Gustavo (THINKNET), Besteiro, Guillermo (INENCO
S.R.L), Lopez Raggi, Facundo (Sec. de Extensin Fa.E.A.) , Santagni, Adalberto (INTA), Yucanovichi,
Adrin (Ctro. Univ. Zona Atlntica), Brocca, Juan (Ctro. Univ. Zona Atlntica Viedma), Vilas Boas.
Adair (Fac. de Economa y Adm), Fracchia, Carina (Fac. de Economa y Adm), FERRARI, Claudio
Hugo (CDF Tecnologa informtica), Balladini, Javier (Fac. de Economa y Adm.), Grosclaude,
Eduardo (Fac. de Economa y Adm.) Tasso, Alejandro (Fac. de Economa y Adm.), Flores, Andrs
(Fac. de Economa y Adm.), Althendorff, Laura (Fac. de Economa y Adm.), Zanellatto, Claudio (Fac.
de Economa y Adm)., Figueroa, Mariela (Fac. de Economa y Adm.), CECCHI, (Laura Fac. de
Economa y Adm.), Negronida, Mnica (COPROCIN VLANC), Del Castillo, Rodolfo (Fac. de
Economa y Adm.) Giorgetti, Jorgelina (Fac. de Economa y Adm.), Sanchez, Laura (Fac. de
Economa y Adm.).

12
6. BAHIA BLANCA

Agamennoni, Ral (INTA Ascasubi); Bandoni, Alberto (Universidad Nacional del Sur); Barbero,
Andrea (Universidad Nacional del Sur); Bellido, Guillermo (rea de Anlisis operativos de la Armada,
CDS); Berna, Roberto (UTN - Regional Baha Blanca); Carro, Mario (THREADS S.A.); Castro, Silvia
(Universidad Nacional del Sur); Chiachiarini, Hctor (Universidad Nacional del Sur); Estvez, Elsa
(Universidad Nacional del Sur); Ferrari, Pablo (Socio empresa CIA); Ferreira, Hayde (Universidad
Nacional del Sur); Gmez, Fernando (Universidad Nacional del Sur); Guerra, Guillermina (THREADS
S.A.); Herrera, Luis (Universidad Nacional del Sur); Hiller, Vernica (RTS.S.A.); Llamas, Indalecio
(VIANET); Martig, Sergio (Universidad Nacional del Sur); Masson, Favio (Universidad Nacional del
Sur); Moreno, Daniel (Ente Zona Franca); Moroni, Norma (Universidad Nacional del Sur); Paz, Carlos
(Socio de Tecnodesarrollo); Reggiani, Guillermo (UTN Regional Baha Blanca); Repetto, Andrs
(Universidad Nacional del Sur); Snchez, Diana (RTS.S.A.); Scudelati, Mariela (Municipalidad de
Baha Blanca); Seas, Perla (Universidad Nacional del Sur); Simari, Guillermo (Universidad Nacional
del Sur); Uriarte, Mara Ins (rea Sistemas de la Armada, CDS); Vaucheret, Alberto (Jotaf).

13
INDICE

Autoridades................................................................................................................... 3
Instituciones participantes ......................................................................................... 5
Presentacin................................................................................................................. 7
Participantes en los Grupos Temticos ................................................................... 9
Participantes en los Foros Regionales .................................................................... 10

Introduccin
Una ventana de oportunidad ..................................................................................... 19
Contexto internacional .................................................................................................... 21
El Mercado mundial de SSI y los pases de ingreso tardo ......................................................... 21
Factores de xito en la industria SSI ................................................................................................... 24
El papel de los clusters ............................................................................................................................ 29
El sector SSI en la Argentina............................................................................................................................. 33
Breve historia y situacin actual .......................................................................................................... 33
La importancia del sector en la economa argentina .................................................................... 36
Caracterizacin de la oferta local ........................................................................................................ 38
Exportaciones............................................................................................................................................. 39
Recursos Humanos .................................................................................................................................. 41
Conformacin de polos tecnolgicos y clusters ............................................................................. 42
La infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones............................................................. 44
Otras condiciones del entorno .............................................................................................................. 46
Las polticas pblicas de apoyo........................................................................................................... 47
Hacia un modelo para el desarrollo del sector SSI.................................................................................... 50

CAPTULO I - RECURSOS HUMANOS

1.1 INTRODUCCIN.................................................................................................................................... 55
1.1.1 Redes de Innovacin, emprendedorismo y productividad........................................................... 56
1.1.2 Educacin Tcnica Media y Superior no Universitaria. ................................................................. 58
1.1.3 Nivel de Tcnico superior......................................................................................................................... 58
Normalizacin.......................................................................................................................................... 58
Desarrollo de bases curriculares ...................................................................................................... 60
Observaciones complementarias ..................................................................................................... 60
1.1.4 Nivel de Tcnico Medio............................................................................................................................. 61
Revisin de la oferta y normalizacin ............................................................................................. 61
Tcnico en computacin...................................................................................................................... 61
Tcnico en informtica profesional y personal............................................................................. 61
Capacitacin de docentes de media tcnica en TICs ............................................................... 62
Actualizacin tecnolgica y contacto con el medio profesional ............................................. 62
Actualizacin del enfoque pedaggico requerido....................................................................... 62
1.1.5 Educacin universitaria............................................................................................................................. 63

1.2 PROBLEMAS ........................................................................................................ 64
Excelencia acadmica.......................................................................................................................... 64
Interaccin con el medio...................................................................................................................... 64
Formacin de profesionales ............................................................................................................... 64

1.3 OBJETIVOS........................................................................................................... 64
Formacin de profesionales ............................................................................................................... 64
Interaccin con el medio y (parcialmente) excelencia acadmica........................................ 65
1.4 MEDIDAS............................................................................................................... 65
Fondo para el mejoramiento de la enseanza de la Informtica (FOMENI) ..................................... 65
1.4.1 Caractersticas generales del Fondo. .................................................................................................. 65
1.4.2 Lneas de financiamiento ......................................................................................................................... 67

14
CAPTULO II - ESTRATEGIAS EN MERCADOS INTERNOS

2.1 INTRODUCCION de qu se trata?.................................................................. 71

2.2 LOS PROBLEMAS dnde estamos?............................................................. 73
2.2.1 Escasa informacin confiable acerca de la oferta, y dentro de ello
de la oferta exportable. ....................................................................................................................... 73
2.2.2 Carencia de informacin acerca del perfi l y las caractersticas de la
demanda. .................................................................................................................................................. 73
2.2.3 Ausencia de una herramienta tecnolgica .................................................................................... 73
2.2.4 Problemas de interaccin y adecuacin entre oferta y demanda, a
nivel de regiones y sectores productivos. ...................................................................................... 74

2.3 LOS OBJETIVOS hacia dnde vamos?......................................................... 74
2.3.1 Coordinacin, a nivel territorial, de las actividades del Observatorio
con las de I+D y Recursos Humanos. ........................................................................................... 74
2.3.2 Conocimiento del perfil de la oferta y demanda TICs. ................................................................. 74
2.3.3 Facilitacin de la interaccin entre oferta y demanda TICs. ..................................................... 75

2.4 MEDIDAS............................................................................................................... 75
2.4.1 Constitucin de un Observatorio Nacional........................................................................................ 75
2.4.2 Constitucin de Observatorios Regionales....................................................................................... 75
2.4.3 Censo y actualizacin de oferta y demanda, acompaado de la
disponibilidad de una herramienta tecnolgica para su visualizacin. ................................... 75

CAPTULO III- EL MARCO JURIDICO PARA LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR.

3.1 INTRODUCCION............................................................................................................................................ 77
3.2 Ley de promocin de la industria del software..................................................................................... 77
3.3 Agenda digital ................................................................................................................................................. 78
3.4 Ley de capitales de riesgo para empresas de base tecnolgica.................................................. 79

3.5 MEDIDAS............................................................................................................... 85
3.5.1 Sancin y reglamentacin de la ley de promocin de la industria del software. ................. 85
3.5.2 Impulso de una agenda legislativa digital.......................................................................................... 85
3.5.3 Sancin y reglamentacin de la ley de capitales de riesgo para empresas
de base tecnolgica .................................................................................................................................. 85

CAPTULO IV. ESTRATEGIA EN MERCADOS EXTERNOS

4.1 INTRODUCCION............................................................................................................................................ 87
4.1.1 Evolucin de las exportaciones argentinas. Problemas de posicionamiento
en el mercado internacional............................................................................................................................... 87
4.1.2 El mercado mundial de software. Principales exportadores ........................................................ 88

4.2 ANALISIS DE LA OFERTA ARGENTINA......................................................... 90
4.2.1 Segmentos y nichos de mercado.......................................................................................................... 90
4.2.2 Crecimiento de las exportaciones ......................................................................................................... 91
4.2.3 Factores de diferenciacin. Fortalezas ............................................................................................... 91
4.2.4 Barreras a la exportacin. Debilidades ............................................................................................... 92
4.3 OBJETIVOS........................................................................................................... 93
4.3.1 Objetivos generales.................................................................................................................................... 93
4.3.2 Estrategia de posicionamiento internacional ..................................................................................... 93

4.4 Acciones e instrumentos del plan de posicionamiento internacional ........... 94

CAPTULO V. INVESTIGACION Y DESARROLLO

5.1 INTRODUCCION.................................................................................................. 97

5.2 PROBLEMAS ........................................................................................................ 98
15
Generales y estructurales
Sector Cientfico Acadmico
Sector Privado
Sector Pblico

5.3 OBJETIVOS........................................................................................................... 99

5.4 MEDIDAS............................................................................................................... 101
5.4.1 Creacin de una red de innovacin para la agroindustria ........................................................... 101
5.4.2 Creacin de una red de innovacin en seguridad informtica................................................... 101
5.4.3 Promocin de lneas de financiamiento especficas
para innovacin e I+D en empresas SSI. .......................................................................................... 101
5.4.4 Impulsar un observatorio de prospeccin de capacidades tecnolgicas ............................... 101

CAPTULO VI. FINANCIAMIENTO E INVERSIONES

6.1 INTRODUCCION.................................................................................................. 103
6.2 CONTEXTO NACIONAL ..................................................................................... 105
6.2.1 Programas estatales .................................................................................................................................. 105
6.2.2 Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. ................................................................... 106

6.3 OBJETIVOS........................................................................................................... 107
6.3.1 Acceso y desarrollo del mercado de capitales ................................................................................. 108
6.3.2 Fondos para investigacin y desarrollo............................................................................................... 108
6.3.3 Actualizacin legal e impositiva ............................................................................................................. 109

6.4 MEDIDAS............................................................................................................... 110
6.4.1 Promocin de lneas de financiamiento especficas para innovacin e I+D
en empresas de software y servicios informticos......................................................................... 110
6.4.2 Convocatoria especifica a empresas del sector en los programas de
promocin de organismos nacionales y provinciales. ................................................................... 110
6.4.3 Creacin de lneas de crdito para financiar la demanda SSI.................................................... 110
6.4.4 Creacin de lneas de crdito para empresas del sector. ............................................................ 110
6.4.5 Constitucin de un equipo de trabajo para promover, identificar y atraer
inversiones externas directas y alianzas estratgicas................................................................... 110
6.4.6 Creacin de un fondo fiduciario con aportes privados y estatales............................................ 110

CAPTULO VII. CALIDAD

7.1 INTRODUCCION.................................................................................................. 111
7.1.1 Algunas definiciones conceptuales....................................................................................................... 111
7.1.2 Mapa actual de la calidad........................................................................................................................ 112
7.1.3 La situacin en Latinoamrica................................................................................................................ 114
7.1.4 Comparacin de las normas CMM e ISO........................................................................................... 115
7.1.5 La norma CMM y su aplicacin en el mundo.................................................................................... 116
7.1.6 Empresas certificadas CMM en Latinoamrica................................................................................ 117

7.2 LOS PROBLEMAS dnde estamos?.............................................................. 118
7.2.1 El panorama argentino ......................................................................................................................... 118
7.2.2 Sntesis matriz FODA........................................................................................................................... 118
7.2.3 Construccin de un proceso de calidad para todos................................................................... 119
7.2.4 Certificacin de producto: caso regional ........................................................................................ 121
7.2.5 Acuerdo de cooperaci n INTI- Unin Europea........................................................................... 122

7.3 OBJETIVOS hacia dnde vamos?............................................................. 123
7.3.1 Objetivos generales y especficos .................................................................................................... 123
7.3.2 Frame estratgico.................................................................................................................................. 123

7.4 MEDIDAS........................................................................................................... 126
16
7.4.1 Instrumentacin de facilidades y financiamiento para acceder a los procesos
de certificacin de calidad. .................................................................................................................... 126
7.4.2 Creacin de centros de calidad SSI e instrumentacin de mecanismos de apoyo tcnico. 126
7.4.3 Implementacin de un sistema de certificacin de productos SSI.......................................... 126

CAPTULO VIII. SOFTWARE EMBEBIDO E INDUSTRIA ELECTRNICA

8. INTRODUCCIN.................................................................................................... 129
8.1 De qu se trata?.............................................................................................................................................. 129
8.2 Dnde estamos?............................................................................................................................................. 135
8.3 Hacia donde vamos?..................................................................................................................................... 137
8.4 Medidas.............................................................................................................................................................. 138
8.5 Conclusiones.................................................................................................................................................... 140

CAPTULO IX. EL ESTADO Y EL DESARROLLO DEL SECTOR SSI

9. EL ESTADO Y EL DESARROLLO DEL SOFTWARE. ..................................... 141
9.1 Introduccin...................................................................................................................................................... 141
9.2 Los problemas. ................................................................................................................................................ 141
9.2.1 Problemtica planteada por parte del sector privado..................................................................... 141
9.2.1.1 CESSI.......................................................................................................................................................... 141
9.2.1.2 CICOMRA.................................................................................................................................................. 142
9.2.2 Acciones propuestas por parte la oficina nacional de tecnologas informticas de la
subsecretara de gestin pblica ONTI- ...................................................................................................... 1 43
9.2.2.1 Etapas......................................................................................................................................................... 143
9.2.2.2 Gobierno electrnico. ............................................................................................................................ 143
9.2.2.3 Firma digital............................................................................................................................................... 143
9.2.2.4 Comit estratgico mixto para la sociedad de la informacin y del conocimiento........... 144
9.2.3 Resumen de la problemtica.................................................................................................................. 144
9.3 Hacia donde vamos. ...................................................................................................................................... 144
9.4 Medidas.............................................................................................................................................................. 145

ANEXOS:

1. Emprendedores IT .................................................................................................. 147
2. Cumbre de la sociedad de la informacin........................................................... 153
3. La industria de los call centers y help desk en Argentina .............................. 157

PLAN DE ACCIN 2004 - 2007 . 163
17

18
19
INTRODUCCIN *

UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD
En los ltimos aos se han venido observando un conjunto de transformaciones
econmicas y sociales vinculadas al surgimiento de la llamada Sociedad del
Conocimiento. Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
estn en el centro de dichas transformaciones.
La expansin de las TICs est generando cambios profundos en las formas de
organizacin social y productiva tanto en el mundo desarrollado como en los pases
en desarrollo, y su retroalimentacin con los procesos de globalizacin est
transformando decisivamente la configuracin de la economa mundial.
No hay dudas respecto de la creciente penetracin de estas nuevas tecnologas en
todos los mbitos de la sociedad, as como sobre el hecho de que el sector de las
TICs es uno de los que ms rpidamente ha venido creciendo en los ltimos aos.
Asimismo, distintos trabajos realizados en los ltimos aos muestran que tanto el
uso como la produccin de TICs pueden contribuir fuertemente al aumento de la
productividad, tanto de los pases como de las firmas y los sectores productivos.
El sector de software y servicios informticos (SSI) es un segmento clave dentro de
las TICs. De hecho, a nivel global, el mercado de SSI ha venido creciendo ms
rpido que el de hardware en los ltimos aos, y se prev que esta tendencia
continuar a futuro.
Si bien los pases desarrollados son los principales productores y consumidores de
SSI, varios pases en desarrollo han podido penetrar con xito en el sector, siendo el
caso de la India el ms conocido mundialmente. Por un lado, la necesidad de reducir
costos hace que las firmas de los pases avanzados en particular en EE.UU. -
terciaricen crecientemente la provisin de servicios de informacin, estimulando la
expansin del mercado internacional de outsourcing. Por otro, tambin se abren
oportunidades para que las firmas de los pases en desarrollo avancen en el
desarrollo de productos y servicios innovativos, dado que el sector de SSI todava
est lejos de haber alcanzado una etapa de madurez tecnolgica, a la vez que sus
mercados an estn en proceso de permanente redefinicin, lo cual hace que se
abran constantemente nuevas oportunidades de negocios.

* Esta introduccin fue redactada por el Dr. Andrs Lpez sobre la base de las conclusiones
obtenidas en el foro SSI.
20
La economa argentina enfrenta hoy el desafo de ingresar en las mejores
condiciones posibles a la economa basada en el conocimiento. Parte de
estedesafo consiste en encontrar estrategias que le permitan penetrar en al menos
algunos de los sectores que forman el corazn de esta nueva economa y uno de
ellos es precisamente la industria de software y servicios informticos.
Entre los factores que hacen atractiva la expansin de la industria de SSI para un
pas como el nuestro se encuentran los siguientes:
i) El uso de SSI puede contribuir fuertemente no slo a tener mejores
indicadores econmicos, sino que tambin puede tener impactos positivos
a nivel social y sobre el funcionamiento de las instituciones. La produccin
local de SSI puede potenciar estas ventajas a travs del desarrollo de
soluciones nuevas, ms baratas y/o mejor adaptadas a las necesidades
locales.
ii) Las exportaciones del sector vienen creciendo rpidamente y el mercado
mundial muestra grandes oportunidades para sustentar esa tendencia.
iii) La industria de SSI tiende a pagar altos salarios y a generar ms empleo
y de alto nivel de calificacin- que el promedio de la economa.
iv) Asimismo, es generadora de derrames positivos para el resto de las
industrias al basar su desarrollo en la capacidad de innovacin y la
formacin de capital humano.
La Argentina cuenta con un sector de SSI desde hace ya varias dcadas, que se ha
venido expandiendo tanto en el mercado local como, ms recientemente, en los
mercados externos, prcticamente sin ninguna clase de apoyo oficial, basndose
esencialmente en la capacidad y creatividad de sus recursos humanos, la principal
ventaja competitiva del pas en esta rea.
Si se pretende profundizar el desarrollo de esta actividad, es preciso que el sector
pblico y el sector privado anen esfuerzos para definir un modelo o estrategia que
permita aprovechar las ventajas de las que dispone Argentina y apunte a que en 10
aos la industria de SSI ocupe un lugar prominente, atendiendo tanto la previsible
demanda creciente del mercado domstico como explotando las oportunidades que
se van abriendo en el mercado mundial. El presente documento apunta a sentar las
bases para comenzar definir esa estrategia.




21
CONTEXTO INTERNACIONAL
El Mercado Mundial de SSI y los pases de ingreso tardo
En 2001 el mercado mundial de tecnologas de la informacin alcanz cerca de U$S
1.400 billones; mientras que el mercado de software lleg a U$S 196.200 millones,
el de servicios informticos alcanz los U$S 425.700 millones (cuadro 1). La
expansin de este sector ha sido vertiginosa en los ltimos aos, con tasas de
crecimiento del orden del 6,9% anual entre 1993 y 2001 para las tecnologas de la
informacin (TI), del 13,4% anual para software y del 10,2% anual para servicios
informticos (cuadro 2).
CUADRO 1
EL MERCADO MUNDIAL DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION. 1992-2001 (U$S millones)
Hardware Software Servicios Gastos internos* Total
Pas 1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001
EE.UU. 70.741 136.051 29.720 96.556 73.257 199.203 104.994 107.428 278.712 546.681
Japn 38.938 49.686 6.652 13.729 32.709 52.320 64.328 67.786 142.627 188.012
Alemania 14.772 24.488 5.584 14.697 14.598 27.018 24.338 29.075 59.292 98.260
G. Bretaa 11.532 21.287 4.882 13.798 9.200 27.354 21.624 26.723 47.238 91.356
Francia 10.722 14.716 3.664 10.524 11.847 24.870 22.081 28.543 48.314 81.221
Canad 5.845 9.558 1.869 5.958 6.371 12.385 10.404 10.865 24.489 39.630
Italia 7.309 9.182 3.326 4.650 6.670 11.083 4.826 6.303 22.131 32.450
P. Bajos 3.415 5.720 1.340 4.436 2.902 6.202 5.612 6.578 13.269 23.988
Australia 2.749 5.617 891 2.726 1.933 5.485 5.127 4.953 10.700 19.289
Suiza 2.774 4.281 1.082 2.561 1.809 4.527 4.972 5.182 10.637 17.025
Brasil 2.192 8.816 743 1.863 1.630 5.368 2.391 3.583 6.956 18.328
Suecia 3.490 4.241 842 2.307 2.918 5.488 3.954 5.137 11.204 17.487
Espaa 3.776 4.939 1.283 2.243 2.644 4.256 2.055 2.786 9.758 15.180
China 2.848 16.738 117 1.491 85 1.524 314 1.324 3.364 22.591
Blgica 1.791 2.889 1.100 1.617 1.620 3.222 3.141 3.795 7.652 11.956
Corea 3.791 8.816 202 1.027 1.216 2.803 1.809 2.731 7.018 16.174
Dinamarca 1.544 2.469 484 1.407 1.231 2.918 2.542 3.186 5.801 10.258
Austria 1.316 2.301 472 1.332 1.214 2.439 2.195 2.563 5.197 8.892
Mxico 1.675 3.316 302 597 818 1.865 1.467 2.326 4.262 8.405
Sudfrica 1.227 1.986 287 997 876 1.852 1.212 1.961 3.602 6.975
Noruega 1.326 2.037 420 1.145 1.041 2.565 1.307 1.713 4.094 7.626
Finlandia 1.012 1.956 274 1.086 773 1.774 1.117 1.649 3.176 6.630
Taiwn 1.260 3.022 156 662 431 1.019 788 1.658 2.635 6.634
Israel 681 1.212 228 587 370 1.481 628 803 1.907 4.192
India 666 3.100 61 494 364 1.769 429 1.488 1.520 7.131
Argentina 445 1.729 67 410 460 1.083 569 634 1.541 4.012
Hong Kong 687 2.107 79 357 170 693 650 888 1.586 4.235
Polonia 524 1.661 80 511 135 877 267 867 1.006 4.031
Turqua 953 981 72 241 107 312 196 333 1.328 1.955
Colombia 212 694 24 177 138 459 613 797 987 2.189
Resto del
mundo
10.722 20.523 1.798 6.051 4.182 11.446 6.951 11.842 23.653 54.428
Total 210.935 376.119 68.101 196.237 183.719 425.660 302.901 345.500 765.656 1.377.221
*: gastos en TI realizados internamente por las firmas e instituciones usuarias.
Fuente: Elaboracin propia en base a WITSA (2000 y 2002).
22
El grueso del mercado de TI est en los pases desarrollados, y en particular en los
Estados Unidos (40% del mercado mundial de TI, 49% del mercado de software y
47% del mercado de servicios informticos en 2001). Entre los pases en desarrollo
(que participan con el 5-6% del mercado global de SSI), son algunas naciones de
Amrica Latina (Brasil, Mxico) y Asia (China, Corea, Taiwn, India, Hong Kong) los
principales mercados. En 2001 la Argentina se ubicaba en el puesto 26 en este
rnking, con alrededor del 0,3% del mercado mundial tanto de TI como de servicios
informticos y del 0,2% en software en 2001 (cuadro 2).
CUADRO 2
COMPOSICION Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL MERCADO DE TI POR PAISES. 1993-2001 (%)
TI Software Servicios informticos
Participacin en
el mercado
mundial
Tasa de
crecimiento
Participacin en
el mercado
mundial
Tasa de
crecimiento
Participacin en
el mercado
mundial
Tasa de
crecimiento
1993 2001 1993-2001 1993 2001 1993-2001 1993 2001 1993-2001
EE.UU 37,5 39,7 7,6 46,2 49,2 14,4 42,0 46,8 11,7
Japn 18,6 13,7 2,8 10,6 7,0 7,7 17,6 12,3 5,3
Alemania 7,7 7,1 5,9 7,9 7,5 12,6 7,5 6,3 7,9
G. Bretaa 5,9 6,6 8,4 6,2 7,0 15,3 4,6 6,4 5,3
Francia 6,1 5,9 6,4 5,0 5,4 14,4 6,0 5,8 9,7
Canad 3,1 2,9 5,9 2,9 3,0 14,2 3,5 2,9 7,7
Italia 2,5 2,4 6,2 3,8 2,4 7,1 3,1 2,6 7,9
P. Bajos 1,7 1,7 1,7 2,1 2,3 14,6 1,4 1,5 10,4
Australia 1,5 1,4 1,4 1,6 1,4 11,7 1,2 1,3 11,0
Suiza 1,3 1,2 1,2 1,5 1,3 11,1 1,0 1,1 11,1
Brasil 0,9 1,3 1,3 0,7 0,9 18,9 1,0 1,3 13,2
Suecia 1,3 1,3 1,3 0,9 1,2 16,9 1,4 1,3 9,1
Espaa 1,1 1,1 1,1 1,4 1,1 11,0 1,2 1,0 7,8
China 0,4 1,6 1,6 0,1 0,8 48,5 0,1 0,4 39,3
Blgica 1,0 0,9 0,9 1,5 0,8 5,4 0,8 0,8 8,8
Corea 1,0 1,2 1,2 0,3 0,5 19,4 0,7 0,7 9,6
Dinamarca 0,7 0,7 0,7 0,6 0,7 15,2 0,7 0,7 10,8
Austria 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 13,1 0,6 0,6 8,6
Mxico 0,6 0,6 0,6 0,5 0,3 6,2 0,5 0,4 7,9
Sudfrica 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 14,8 0,5 0,4 8,9
Noruega 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 14,3 0,6 0,6 11,4
Finlandia 0,4 0,5 0,5 0,3 0,6 21,4 0,4 0,4 12,2
Taiwn 0,3 0,5 0,5 0,2 0,3 19,4 0,2 0,2 10,9
Israel 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 11,4 0,2 0,3 17,1
India 0,2 0,5 0,5 0,1 0,3 30,7 0,2 0,4 19,0
Argentina 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 16,1 0,3 0,3 8,6
Hong Kong 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 10,9 0,2 0,2 8,1
Polonia 0,1 0,3 0,3 0,1 0,3 24,9 0,1 0,2 24,5
Turqua 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 13,0 0,1 0,1 28,0
Colombia 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 19,5 0,1 0,1 11,5
Resto del
mundo
3,3 4,5 11,1 2,8 3,0 14,4 2,2 2,6 12,5
Total 100 100 6,9 100 100 13,4 100 100 10,2
Fuente: Elaboracin propia en base a WITSA (2002).
23
Uno de los mercados ms dinmicos a nivel internacional dentro del sector de TI es,
como se dijo antes, el del outsourcing, fenmeno motivado esencialmente por la
necesidad de reducir costos. Las previsiones de las principales consultoras
especializadas indican que esa tendencia continuar en los prximos aos, aunque
el tema est suscitando controversias, especialmente en los EE.UU., por la supuesta
prdida de puestos de trabajo.
El grueso de la produccin y las exportaciones de software se concentran en los
Estados Unidos, Japn y en los pases ms avanzados del continente europeo. Sin
embargo, existen asimismo numerosos casos de pases en desarrollo o de la
periferia europea presentes en el sector de SSI a nivel mundial con una posicin ya
consolidada (Israel, India, Irlanda) o buscando posicionarse (Rusia, China, Filipinas).
Cada uno de ellos presenta una estrategia bien definida (ya sea explcita o
implcitamente) de insercin exportadora. A la vez, tambin hay pases, como Brasil
o Corea, que han desarrollado industrias de SSI de gran tamao en base al tamao
y grado de sofisticacin de sus mercados domsticos (cuadro 3).
CUADRO 3
Desempeo del sector de software y servicios informticos en pases de ingreso tardo. Ultimo ao
disponible (U$S millones)
Ventas Exportaciones SSI Coeficiente X/Ventas Empleo N empresas
India 12.500 9.500 76% 400.000 6.000
Irlanda 14.000 13.000 93% 28.000 900
Israel 4.100 3.000 73% 15.000 400
Brasil 7.700 100 1% 170.000 3.500
Uruguay 240 80 33% 2.500-3.000 250
Argentina 1100 180 16,4% 25.000 600
Costa Rica s.d. 50 s.d. 3.500-4.000 150
Chile 200 15 8% 2.000 200
Singapur 1.660 476 29% s.d. s.d.
China 13.300 700 5% 190.000 5.000
Corea 7.700 240 <3% 63.000 4.900
Fuente: actualizado en base a Lpez (2003).
La India presenta una estrategia basada principalmente en la exportacin de
servicios, habiendo comenzado con el movimiento de profesionales (body shopping),
para posteriormente moverse hacia la programacin y los servicios offshore. El perfil
exportador de Irlanda se diferencia claramente del indio tanto en trminos de destino
como de su composicin, siendo la Unin Europea, en lugar de los EEUU, el
principal destino de las exportaciones irlandesas. En cuanto a la composicin, se
diferencia del modelo indio por el predominio del software empaquetado con relacin
a los servicios. Israel, en cambio, se ha concentrado principalmente en el nicho de
software orientado a las reas de seguridad y tecnologas anti-virus.
24
Fuera de estos tres casos, que son los ms estudiados y difundidos a nivel
internacional, ha habido algunas otras experiencias interesantes de ingreso tardo
al sector de SSI. Por ejemplo, algunos pases del Este y Sudeste de Asia han hecho
avances importantes en esta industria, incluyendo a Taiwn, Singapur, Tailandia,
Corea, Malasia, Filipinas y China, grupo al cual quieren sumarse tambin otros
pases de menor nivel de desarrollo relativo, como Vietnam. Como ya ha sucedido
en estos pases anteriormente con otros sectores productivos, los gobiernos han
apoyado abiertamente el desarrollo de esta industria considerada estratgica debido
a su carcter intensivo en tecnologa y recursos humanos calificados y su elevado
dinamismo.
Por ltimo, cabe citar que varios pases europeos ex socialistas tambin han tratado
de ingresar con fuerza en el sector de SSI, aprovechando, entre otros factores, la
disponibilidad de mano de obra de buen nivel de calificacin y a bajo costo
(Rumania, Hungra, Polonia, Rusia). En el caso de Rusia, por ejemplo, el nfasis
est puesto en las ventajas que ofrecera dicho pas, en trminos de los costos del
personal de alta calificacin, para las actividades de outsourcing y, en particular,
para el desarrollo de software offshore.
De la diversidad de las experiencias de los pases de ingreso tardo al sector de
SSI, surge que existen distintas estrategias alternativas de insercin, las cuales
pueden diferir, por ejemplo, en trminos de la mayor o menor orientacin a los
mercados de exportacin, del nfasis en la venta de productos o servicios y del rol
que juegan las firmas locales vis a vis las empresas multinacionales, entre otros
factores.
En lo que hace a las estrategias exportadoras, en la prctica, las exportaciones de
SSI de los pases en desarrollo se han basado mucho ms en servicios que en
productos (esto es notorio en casos como India, Filipinas oRusia). Entre los casos de
ingreso tardo al sector, slo Irlanda o Israel que no pueden considerarse como
pases en desarrollo- han hecho avances significativos en la exportacin de productos.
Singapur, por su parte, estara dando sus primeros pasos en torno a esta estrategia.
En cuanto al perfil de empresas, mientras que las filiales multinacionales son
dominantes en Irlanda (aunque en los ltimos aos han surgido varias empresas
dinmicas e innovativas de capital irlands), en la India hay una presencia fuerte
tanto de empresas extranjeras como locales. En Israel, en tanto, el crecimiento del
sector se apoy inicialmente en firmas nacionales.
Factores de xito en la industria de SSI
Cules seran los componentes clave para una estrategia exitosa de avance en el
sector de SSI? En relacin con este tema, primero es necesario hacer una salvedad,
considerando que se trata de un sector joven y sujeto a un fuerte ritmo de cambio
tecnolgico, que an est lejos de haber definido su configuracin en trminos de
patrones de oferta y mercados. De todos modos, tomando el escenario presente es
posible sealar que dichos componentes involucraran tanto aspectos de estrategias
y capacidades empresariales como otros de poltica pblica.
25
En el primer grupo tendramos:
i) Identificacin de segmentos de mercado con potencialidades de
crecimiento.
ii) Capacidad de competir va costos o servicios innovativos;
iii) Buen marketing.
iv) Acceso a capital de riesgo y de trabajo.
v) Disponibilidad de habilidades en programacin, anlisis y management.
vi) Mecanismos de networking con otras firmas de software y con clientes,
inversores, etc. tanto del pas como del exterior.
En cuanto a polticas pblicas, los elementos a tomar en cuenta seran:
i) Financiamiento (exenciones impositivas, subsidios para marketing, venture
capital, etc.).
ii) Inversiones en educacin y entrenamiento.
iii) Subsidios para I&D.
iv) Infraestructura de telecomunicaciones.
v) Utilizacin de la capacidad de compra del Estado para impulsar el uso de
estndares de calidad en las firmas locales.
vi) Garantizar los derechos de propiedad intelectual.
A su vez, en base a las experiencias de los pases de ingreso tardo al sector de
SSI, pueden tipificarse cinco estrategias alternativas de insercin en dicha rea:
i) Exportacin de productos.
ii) Exportacin de servicios.
iii) Creacin de productos para el mercado interno.
iv) Provisin de servicios para el mercado interno.
v) Estrategia combinada y evolutiva que se inicia con la oferta de productos
y/o servicios para el mercado interno y luego prosigue con la penetracin
en los mercados internacionales.
A su vez, dentro de la estrategia de exportacin de servicios, se pueden distinguir
tres variantes:
26
i) Desarrollo de software a medida de acuerdo con las especificaciones de
los usuarios.
ii) Desarrollo de software en el marco de relaciones de subcontratacin
iii) Establecimiento de unidades de desarrollo de software en la forma de joint
ventures con firmas extranjeras.
Ms all de estos aspectos generales, vale la pena indagar sobre los factores que
habran apuntalado el xito de los pases 3I (India, Irlanda, Israel) en este sector:
a) Demanda:
El fuerte ritmo de crecimiento del mercado mundial de SSI y el desbalance entre
demanda y oferta de mano de obra en dicho sector favorecieron las exportaciones
de pases como India o Irlanda. En cuanto a la demanda interna, fue principalmente
en Israel donde sirvi como plataforma de aprendizaje para la exportacin, en
particular, a partir de los requerimientos de las Fuerzas Armadas en el rea de
software de seguridad. Tener una base de demanda domstica relativamente
sofisticada es casi una precondicin para desarrollar un sector de SSI exportador de
productos, mientras que su rol es menor si se trata de exportar servicios.
b) Estrategias y visiones nacionales:
En los tres casos han existido estrategias, sustentadas por instituciones pblicas y/o
privadas segn los casos, especficamente orientadas a desarrollar el sector de SSI
y, en particular, sus exportaciones. A la vez, si bien no necesariamente hubo claras
visiones ex ante respecto de las estrategias de especializacin que deban seguirse,
se fueron desarrollando en cada caso determinadas marcas-pas que identificaron
a la India como un exportador de servicios, a Irlanda como un pas de atraccin para
las empresas multinacionales y a Israel como un exportador de productos
innovativos desarrollados por firmas locales.
A su vez, dichos pases se han mostrado capaces de adaptarse flexiblemente a
determinados cambios en el escenario en el cual se desenvuelven. As, ante la
progresiva prdida de competitividad-precio por la aparicin de pases competidores
con salarios ms bajos y por el efecto del brain drain y la suba de costos laborales
en la India, las firmas de aquel pas se han movido hacia arriba en la cadena de
valor pasando del body shopping y la programacin onsite, a la programacin
offshore, el desarrollo de tareas ms complejas, la especializacin en ciertos
segmentos verticales y la difusin de estndares de calidad.
27
En tanto, Irlanda tambin ha enfrentado problemas derivados de costos laborales en
alza y del brain drain, que han llevado a temer por la posible salida de las
multinacionales que all desarrollan actividades de localizacin/customizacin de
paquetes de software. Para ello, el gobierno ha tratado de estimular el surgimiento
de una base domstica de entrepreneurs (por ejemplo, fomentando el nacimiento de
spin offs a partir de las filiales de multinacionales), a la vez que se ha intentado
desarrollar nuevas especializaciones en reas tales como servicios a proyectos
complejos y nichos de productos especficos.
c) Vnculos internacionales y confianza:
Desde tiempo atrs estos pases han sufrido, por distintas razones, una dispora de
profesionales hacia Estados Unidos y otras naciones desarrolladas. Este brain drain,
sin embargo, ha tenido su aspecto positivo en tanto que el comienzo de la actividad
exportadora en dichos pases ha estado muchas veces vinculado a relaciones
viabilizadas por expatriados que residan en el mundo desarrollado. El propio
desarrollo del sector en los pases 3I sigui estimulando el brain drain y
realimentando este proceso, que ms adelante deriv en que varios expatriados
retornaran a sus pases de origen y fundaran empresas de SSI. Ms all de estas
vinculaciones de carcter personal, los respectivos gobiernos, as como las
asociaciones empresarias, promovieron la actividad exportadora va subsidios a la
participacin en ferias y exhibiciones y a la formacin de subsidiarias en el exterior,
provisin de informacin, etc.
Los incentivos a la instalacin de subsidiarias de multinacionales en pases como
Irlanda e India tambin han favorecido los vnculos entre el sector de SSI y los
mercados de exportacin. A la vez, la creacin de vnculos duraderos con los
clientes ha jugado un papel clave, para lo cual las firmas de los pases 3I tuvieron
que construir una reputacin de confiabilidad a travs del cumplimiento de objetivos,
presupuestos, plazos, estndares de calidad, etc. Otros aspectos que han favorecido
la creacin de estos vnculos de confianza son la difusin de estndares de calidad
tipo CMM e ISO y el progresivo avance en la legislacin nacional sobre propiedad
intelectual.
d) Caractersticas del sector de SSI:
Entre los factores importantes en este plano aparecen:
i) Predominio de firmas pequeas y medianas y relativamente alto grado de
competencia dentro del sector (especialmente en Israel).
ii) Formacin de clusters: en los tres casos, las firmas de SSI tienden a
concentrarse en un pequeo nmero de localidades, lo cual trae ventajas
en trminos de economas de aglomeracin (especialmente por el acceso
a infraestructura comn en ocasiones subsidiada por el gobierno-),
intercambio de informacin y conocimientos y mejora del perfil de
mercado.
28
iii) Asociatividad: las firmas de SSI, estimuladas muchas veces por las
respectivas asociaciones empresarias y organismos gubernamentales,
han ingresado a menudo en relaciones asociativas en reas tales como
investigacin de mercado, gestin comercial y difusin de mejores
prcticas.
e) Insumos locales/Infraestructura:
Esto incluye:
i) Recursos humanos: si bien, especialmente en India e Israel, ya exista
previamente una importante masa de recursos humanos calificados, un
factor clave, y tal vez el ms importante, para el desarrollo del sector ha
sido el incentivo del gobierno para la formacin de personal de alto nivel
de calificacin en instituciones de excelencia. En ese sentido, algunos
autores atribuyen ms importancia a las capacidades de los recursos
humanos que a su costo en cuanto al xito alcanzado por estos pases en
el ingreso a los mercados de exportacin. Otros factores importantes en
este plano han sido el dominio del idioma ingls y el conocimiento sobre
los mercados de exportacin derivado de la antes mencionada dispora.
ii) Tecnologa: aqu se incluye, especialmente, el acceso a infraestructura
informtica y de telecomunicaciones moderna y a precios internacionales.
iii) Financiamiento: los gobiernos han estimulado la oferta de capital de
trabajo y de riesgo para las firmas de SSI a travs de subsidios, prstamos
preferenciales, exenciones, etc. En el caso de Israel, fue altamente
relevante el rol de la industria de capital de riesgo.
iv) Investigacin y Desarrollo (I&D): en los tres casos se ha invertido en I&D
tanto va gobierno como en el sector privado (en general a travs de
exenciones y subsidios fiscales). Esto result especialmente clave en el
caso de Israel, mientras que en la India los resultados de los esfuerzos de
I&D han sido menos exitosos.
v) Otros: aqu se incluyen acciones del gobierno en la provisin de
infraestructura de transporte y servicios para negocios, difusin de
mejores prcticas, soporte a asociaciones empresarias, remocin de
trabas burocrticas, etc.
29
Para finalizar con este apartado, cabe decir que si bien los tres pases han logrado
ingresar en las cadenas globales de valor en esta industria, hasta el momento, en
ellos (Israel es la excepcin) se han localizado esencialmente tareas rutinarias y de
bajo valor agregado (codificacin y depuracin, traduccin, programacin, etc.),
aprovechando las ventajas provenientes de los menores costos laborales, as como
la existencia de diversos incentivos.
En este sentido, las experiencias de los pases de ingreso tardo al sector de SSI
muestran que el tipo de actividades con las cuales se inicia el desarrollo sectorial
puede condicionar su progreso futuro. As, el comenzar con actividades rutinarias
hace que las fuentes de ventajas competitivas sean estrechas (y estn muy
vinculadas al costo laboral) y tiendan a ser similares en los distintos pases
seguidores, los cuales deben competir entre s (va precios) por acceder a un
mismo mercado, con la consiguiente transferencia de rentas a los clientes
extranjeros.
Esto es importante porque son numerosos los pases que quieren insertarse en los
mercados mundiales de SSI y una parte importante de ellos apunta a capturar
negocios a travs de la competencia basada en costos bajos. En este escenario, si
bien obviamente es difcil avanzar en un sendero basado en el diseo de productos
y soluciones innovativas, dicho sendero se presenta potencialmente atractivo para
pases que cuenten con recursos calificados y capacidades tecnolgicas, ya que a
largo plazo puede asegurar tanto un desarrollo ms sustentable para el sector como
mayores derrames para el pas respectivo.

El papel de los clusters
Un cluster puede definirse como una concentracin geogrficamente delimitada de
empresas similares, relacionadas o complementarias, con canales activos para las
transacciones comerciales, la comunicacin y el dilogo, que comparten
infraestructura especializada, mercados laborales y servicios, y que enfrentan
oportunidades y amenazas similares.
Esta definicin enfatiza la importancia del rol de la interaccin social y de la
cooperacin empresarial en la determinacin de la dinmica del cluster. De esta
forma, el concepto refleja el carcter sistmico e interactivo de la innovacin, a la
vez que constituye un marco apropiado para el desarrollo y aplicacin de nuevas
formas de gobierno local en un sentido que trasciende al de las polticas pblicas.
30

Los clusters han jugado un rol destacado en el incremento del nivel de
competitividad de muchos pases, tanto desarrollados como en desarrollo. Muchos
de esos pases (y regiones dentro de los mismos) estn adoptando este concepto
para el diseo y la implementacin de nuevos enfoques de poltica para la
generacin y el fortalecimiento de sistemas territoriales/sectoriales capaces de
dinamizar la economa nacional o regional, insertarla en los mercados
internacionales y generar oportunidades de empleo con niveles crecientes de
calificacin.
En una poca en la que el conocimiento codificado se disemina ms rpida y
globalmente que nunca antes -en parte por las facilidades que otorgan las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones-, el conocimiento tcito, que es
menos mvil geogrficamente, se vuelve ms importante como base para la
generacin de ventajas competitivas sostenibles y la proximidad geogrfica
constituye un factor importante para el desarrollo de ste.
Por un lado porque, aunque la tecnologa facilita mucho la interaccin ms all de
las distancias, para gran cantidad de procesos de intercambio de informacin el
contacto cara a cara sigue siendo fundamental. Por otro, porque comunicar
conocimiento tcito requiere de un alto nivel de confianza mutua y de comprensin,
que est vinculado con el lenguaje, la cultura y con valores compartidos. De esta
forma, la capacidad competitiva regional se relaciona no slo con los recursos fsicos
y humanos de una regin sino tambin con el conocimiento embebido en su
estructura industrial e institucional.
Si esas capacidades regionales son valiosas, raras y difciles de imitar en otros
lugares, las mismas se convierten en ventajas competitivas duraderas para las
empresas localizadas en la regin. En esto radica, en buena medida, la gran
importancia que se le otorga actualmente al mbito local como espacio por
excelencia de generacin y recreacin permanente de ventajas competitivas
localizadas. Por estos motivos, recientes estudios destacan la dimensin territorial y
la importancia de crear y fortalecer redes locales como medio para generar y
transmitir conocimientos y capacidades.
De esta manera, el sistema productivo local se convierte en un sistema abierto en el
que la competitividad se sustenta fuertemente en factores cognoscitivos que
requieren de una atmsfera institucional para ser traducidos y difundidos en
procesos de aprendizaje de la gestin empresaria. El cambio y la adaptacin del
territorio como sistema colectivo a las condiciones cambiantes de la competencia
global se convierten en los ejes para impulsar el desarrollo de competencias por
medio de una gestin institucional que articule el tejido productivo y su base
territorial.
31
En este marco, actuar sobre la competitividad territorial significa fortalecer y recrear
en forma permanente la capacidad del territorio de competir con xito en el mercado
global. Esta capacidad se asienta en el desarrollo del conocimiento y la innovacin
en produccin de bienes y servicios, proceso en el cual desempea un rol
preponderante la conformacin de una red de agentes locales y la interaccin de los
mismos con el resto del mundo .
Sin embargo, lo local no implica necesariamente capacidad competitiva. El hecho de
que algunas regiones hayan tenido resultados satisfactorios en la competencia
global y que en los ltimos aos se hayan mostrado como casos exitosos (por
ejemplo, el Silicon Valley, el Research Triangle en Carolina del Norte, la Ruta 128 en
la zona de Boston, los distritos industriales italianos, los distritos del sur de Suecia,
etc.) no puede ser extrapolado linealmente para sostener que cualquier regin o
espacio local puede generar procesos de crecimiento de la capacidad competitiva
similares o parecidos. Para que eso sea posible, deben darse una serie de
condiciones tanto en el nivel local como en los niveles provincial/regional, nacional e
incluso supranacional, sin las cuales resulta imposible -o sumamente dificultoso-
generar un proceso virtuoso de generacin de esa capacidad competitiva.
La revisin de las experiencias de algunos de los ms notorios clusters en el rea de
TICs permite arribar a las siguientes conclusiones. En primer lugar, es de destacar la
importancia del involucramiento del Estado en sus distintos niveles. En la mayora de
los casos, los orgenes del cluster tienen relacin con alguna poltica o accin del
Estado, muchas veces no orientada al objetivo de desarrollar un cluster en la zona o
a promover el sector de tecnologa de la informacin: por ejemplo, la instalacin de
una fbrica por razones de estrategia militar (el Sillicon Glen en Escocia). Otras
veces, estas acciones s estn vinculadas directa o indirectamente con la promocin
del sector de tecnologa, como la instalacin de una universidad (Bangalore, India),
de un laboratorio de investigacin o de la planificacin urbana (Cambridge,
Inglaterra).
Una vez que el fenmeno del cluster tiene cierto nivel de desarrollo, tambin las
distintas acciones del Estado tienden a fortalecer y a reforzar ese proceso, como en
el caso de la asignacin de fondos adicionales a las universidades para proyectos de
investigacin conjunta con la industria (Escocia), las acciones de marketing
internacional del cluster (Bangalore), o polticas de desarrollo regional (Galway,
Irlanda).
En segundo lugar, un rasgo importante a destacar es el de la cultura emprendedora.
Si bien las especificidades culturales de las distintas regiones son muy diversas, hay
un rasgo comn que est presente en todos los casos, que es el de la existencia o la
promocin de una cultura emprendedora. En efecto, la presencia de la casta
Brahmin en el sur de la India incidi favorablemente en el surgimiento de un espritu
emprendedor que rpidamente se desarroll en el cluster de Bangalore. En el caso
de Cambridge, los nuevos emprendimientos tienen un estilo muy informal, de
equipos de emprendedores muy vinculados con la vida universitaria y con la
investigacin a partir de la ruptura de la clsica dicotoma entre vida acadmica y
vida empresarial.
32
En los casos de Irlanda y de Escocia, donde la cultura emprendedora no tena un
gran desarrollo, se implementaron programas pblicos orientados a promocionar
dicha cultura y la creacin de nuevas empresas dinmicas, en particular en las reas
de tecnologa. Tanto Enterprise Ireland cmo Scottish Enterprise implementaron
programas en este sentido, con resultados interesantes.
En tercer lugar, otro tema que merece ser destacado es el de la complementariedad
entre empresas extranjeras y empresas locales. An en el caso de Irlanda, en el que
mayor peso tuvo la inversin extranjera, el gobierno est promoviendo activamente
la creacin de empresas de base local y su insercin en los mercados externos. En
algunos casos, la instalacin de una empresa extranjera sirve para fortalecer la
expansin del cluster (el caso de Texas Instruments en Bangalore), mientras que en
otros, es el resultado de un proceso de generacin de capacidades locales (como la
del laboratorio de investigacin de Microsoft en Cambridge). En otros casos, la
inversin extranjera es a su vez su fortaleza y su debilidad, debido a que las crisis
recurrentes obligan al gobierno a un esfuerzo de apoyo permanente para el
sostenimiento de las ventajas de localizacin (Escocia).
Finalmente, el tema del enfoque sectorial amplio es tambin importante como
leccin para el diseo de polticas. En efecto, el caso de Cambridge muestra la
potencialidad de un enfoque amplio, en el que las empresas ms innovadoras y
dinmicas no son las de TIC sino empresas de sectores que incorporan TIC en
forma intensiva. El caso de Irlanda tambin es interesante, en la medida en que el
programa de desarrollo regional en base a sectores intensivos en tecnologa
propone un especto muy amplio de sectores, dando lugar a la especializacin de las
distintas regiones de acuerdo a sus propios perfiles. El caso de Escocia, por
contraste, muestra las limitaciones que plantea la excesiva especializacin en
productos maduros, con los consiguientes efectos negativos que las crisis
recurrentes tienen sobre la regin. Esto no implica que no deba haber una
especializacin, sino que la misma debe ser complementada con la flexibilidad
suficiente como para adaptarse rpidamente a los cambios, la innovacin como
motor del cluster, y una adecuada prospectiva que permita orientar a las empresas e
instituciones locales hacia nichos dinmicos.
33
EL SECTOR DE SSI EN LA ARGENTINA
Breve historia y situacin actual
A lo largo de alrededor de 40 aos de evolucin, el sector de SSI ha tenido una
significativa expansin en la Argentina. Notablemente, dicha expansin se ha dado
de forma esencialmente espontnea, considerando la carencia de polticas pblicas
de estmulo al sector. Asimismo, transcurri en un ambiente macroeconmico e
institucional que ha distado de ser el ms favorable para el avance de un sector
basado en la innovacin y el conocimiento.
El sector de SSI nace en los aos 60 y se desarrolla en base a una estrategia
marcadamente mercado-internista durante las dcadas siguientes. A mediados de
los aos 80 se producen los primeros diagnsticos sobre la situacin de la actividad.
All se mostraba que si bien, claramente, predominaba el uso de software importado,
ya exista un sector de SSI con un cierto grado de desarrollo en la Argentina. Al
menos 300 firmas operaban en SSI en aquella poca. De ellas, alrededor de unas
200 realizaban desarrollos de software, aunque no necesariamente para
comercializarlos separadamente (ya que en algunos casos dichos desarrollos iban
embebidos en distintas clases de equipos). Estas estimaciones, cabe aclarar, no
incluan a las firmas e instituciones que realizaban software para uso propio
(autodesarrolladoras).
Mientras que el software de base (sistemas operativos, por ejemplo) y los programas
utilitarios eran de origen predominantemente extranjero, los programas de aplicacin
(usados en aquel momento esencialmente con fines administrativos, contables e
impositivos) eran abastecidos en forma mayoritaria por firmas locales. La necesidad
de contemplar aspectos idiosincrticos de las normas contables e impositivas del
pas era el factor determinante de la presencia de oferta local en ese rubro de
mercado.
En cuanto a servicios informticos, por la misma poca un trabajo haba detectado la
existencia de casi 300 firmas que realizaban tareas relacionadas con el
procesamiento de datos. La mayora de ellas eran de tamao pequeo y se
concentraban en temas tales como asesoramiento y consultora de sistemas,
desarrollo e instalacin de software, procesamiento de datos, etc.
Un poco ms adelante, otro trabajo mostraba que a mediados de los aos 90 haba
aproximadamente 300 empresas activas en la produccin y/o distribucin de
software, las que empleaban a unas 3000 personas en actividades vinculadas con
software y a unas 1500 en la provisin de servicios. Un tercio del mercado, que se
estimaba en U$S 190 millones, era provisto por firmas nacionales y el resto por
importaciones. Las exportaciones eran ocasionales, aun cuando existan empresas
que buscaban socios extranjeros y participaban en exhibiciones internacionales con
el objetivo de penetrar en terceros mercados.
34
Los trabajos ms recientes muestran que hacia el 2002 haba algo ms de 500
empresas en el sector, que facturaban alrededor de U$S 400 millones -que llegaban
a U$S 725 millones considerando tambin las licencias por ventas de productos
extranjeros- y exportaban por U$S 70 millones -el doble de lo observado en 2000-
(cuadro 4). Este aumento de las exportaciones fue inicialmente consecuencia de la
recesin del mercado local, y se vio favorecido por el nuevo contexto cambiario. Al
presente, sin embargo, an en un contexto de franca recuperacin del mercado
domstico, el inters de las firmas de SSI por exportar, lejos de decrecer, ha
aumentado, como veremos ms abajo.
CUADRO 4
ESTIMACIN DE LA FACTURACIN DEL SECTOR DE SSI Y SU COMPOSICIN. 2000-2002
(millones de $ y U$S, %)

Precios corrientes
Precios constantes
2000 2002 Var. 00-02 2002 Var. 00-02
Actividad $ % $ % % $ %
Venta de productos de
software
975 49 1.210 52 24,2 971 -0,2
-desarrollados en Argentina 345 17 210 9 -39,0 169 -51,0
-desarrollados en el exterior 630 32 1.000 43 59,2 802 27,8
Venta de servicios
profesionales
1.015 51 1.115 48 9,6 895 -12,0
Ventas totales 1.990 100 2.325 100 16,8 1.867 -6,2
Empleo 15.000 14.500 -3
Exportaciones (U$S) 35 70 100
Fuente: Lpez (2003).
La mayora de las empresas del sector es de capital nacional y emplea menos de 50
personas, pero el grueso de la facturacin proviene de las firmas extranjeras y de las
escasas empresas que cuentan con ms de 50 empleados (cuadros 5 y 6).
Estimaciones ms recientes indican que las ventas del sector rondaran los $ 3300
millones o U$S 1100 millones alrededor del 0,7% del PBI- y que el empleo estara
en torno de las 40.000 personas (estas cifras incluyen a los call y contact centers
instalados recientemente ver ms abajo-).
Las cifras disponibles de exportaciones, en tanto, muestran bastante variacin, dado
que distintos trabajos utilizan diferentes definiciones para estimarlas, pero en todo
caso est claro que despus del 2002 han continuado creciendo a ritmo rpido.
35

CUADRO 5
COMPOSICION DE LA FACTURACION, EMPLEO Y EXPORTACIONES DEL
SECTOR DE SSI POR TIPO DE FIRMA. 2000-2002 (%)
Facturacin Empleo Exportaciones
Por origen 2000 2002 2000 2002 2000 2002
Empresas extranjeras 66% 81% 42% 36% 73% 53%
Empresas nacionales 34% 19% 58% 64% 27% 47%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Por tamao
Grandes
1
86% 93% 72% 82% 70% 71%
Medianas
2
12% 5% 21% 15% 27% 28%
Pequeas
3
2% 2% 7% 3% 3% 1%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Por actividad
Oferentes de productos
locales
4

18% 5% 33% 20% 75% 22%
Oferentes de productos
extranjeros
5

37% 56% 18% 41% 0% 31%
Proveedores de
servicios
6

46% 39% 49% 39% 25% 47%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
1: 50 empleados o ms
2: entre 10 y 50 empleados
3. 10 empleados o menos
4: firmas (locales y extranjeras) cuya actividad principal en el rea de SSI es el desarrollo de
productos de software en Argentina.
5: firmas (locales y extranjeras) cuya actividad principal en el rea de SSI es la comercializacin y
distribucin de productos de software desarrollados en el exterior.
6: firmas (locales y extranjeras) cuya actividad principal en el rea de SSI es la provisin de servicios
profesionales (desarrollos a medida, implementacin e integracin de soluciones, consultora de
software, etc.).
Fuente: Lpez (2003).
CUADRO 6
COMPOSICION DE LAS FIRMAS DEL SECTOR SSI POR RANGO DE FACTURACION. 2000-2002 (%)
Estrato 2000 2002
Menos de $ 1 milln anual 46% 46%
Entre $ 1 y 2 millones anuales 22% 19%
Entre $ 2 y 5 millones anuales 13% 14%
Entre $ 5 y 15 millones anuales 10% 5%
Ms de $ 15 millones anuales 9% 15%
Fuente: Lpez (2003).
Una estimacin abarcativa reciente indica que las exportaciones de SSI llegan
actualmente a los U$S 170 millones. Para dimensionar la magnitud de este nmero
vale la pena citar que en 2003 las exportaciones de textiles y confecciones o las de
vinos estuvieron en un nivel prcticamente idntico o incluso inferior.
36
La potencialidad de la Argentina como centro de provisin de servicios a nivel
internacional tambin se confirma al observar las inversiones realizadas desde 2002
para la instalacin de call centers, contact centers, etc., los cuales ya han generado
un nmero muy significativo de puestos de trabajo. Se trata de una actividad en la
que el costo de la mano de obra es decisivo, y por tanto podra suponerse que en un
escenario de progresiva recuperacin del poder de compra medido en dlares de los
salarios locales el atractivo de la Argentina para este tipo de inversiones ira
disminuyendo. Sin embargo, la tendencia observada confirma que existe potencial
para aprovechar la capacidad de la mano de obra local para abastecer a terceros
mercados en actividades vinculadas a SSI, y ayuda a colocar a la Argentina en el
mapa mundial de pases con capacidad para competir exitosamente en esta
industria.
Otros indicios alentadores en el mismo sentido surgen de la decisin de Motorola
previa a la devaluacin- de invertir en Crdoba en un centro de desarrollo de
software destinado a generar soluciones para la corporacin a nivel global o la
instalacin de una software factory en la filial local de IBM (la cual cuenta con
certificacin CMM nivel 3).
La importancia del sector en la economa argentina
Si bien en los pases desarrollados y en particular en los EEUU- hace unos aos se
plante una controversia en torno al impacto del sector de SSI en la economa, al
presente la evidencia reciente muestra de forma clara que tanto la produccin como
el uso de SSI tienen impactos positivos y significativos sobre la productividad y, en
consecuencia, sobre las posibilidades de desarrollo- tanto de pases como de
sectores y empresas productivas.
Ya vimos que las exportaciones de SSI igualan o superan a las de sectores
tradicionales de la industria argentina. El aporte del sector al PBI, en tanto, resulta
aproximadamente equivalente o superior a los de ramas tradicionales como calzado,
hilados y tejidos, electrodomsticos o electrnica de consumo.
El nivel de empleo en el sector de SSI, como vimos, estara en el orden de las
40.000 personas. A modo de comparacin, digamos que en los ltimos 20 aos la
cifra mxima de ocupacin del sector automotriz apenas super las 26.000
personas, y que en 2002 las terminales empleaban poco ms de 12.000 personas.
Por otro lado, se trata de un sector que muestra algunas caractersticas que lo hacen
particularmente atractivo para ser objeto de una poltica pblica de estmulo:
37

i) Es una actividad trabajo intensiva que es capaz de generar rpidamente
oportunidades de empleo calificado con relativamente poca inversin en
capital.
ii) Existen numerosas oportunidades de negocios en el mercado
internacional que pueden ser aprovechadas no slo con inversiones
relativamente bajas, sino tambin con requerimientos de importaciones
igualmente reducidos. En otras palabras, el sector puede hacer una
contribucin significativa al mejoramiento de la balanza comercial del pas.
iii) La actividad brinda posibilidades de expansin no slo para empresas
grandes, sino tambin, y fundamentalmente, para un gran nmero de
pequeas y medianas firmas ya existentes, as como tambin para el
surgimiento de nuevos emprendedores.
iv) La competencia en el sector, si bien no ignora la realidad de costos y
precios, se basa fundamentalmente en el desarrollo de capacidades
vinculadas a la innovacin, la calidad, etc. Por ende, el sector es
generador de externalidades o derrames positivos para el conjunto de la
economa, ya que continuamente produce nuevos conocimientos y
capacidades humanas.
v) A diferencia de lo ocurrido en otras regiones, a nivel de Amrica Latina no
se ha observado an la consolidacin de un pas como localizacin
preferencial de las inversiones de las grandes empresas internacionales
que lideran el sector a escala mundial tal como s ha ocurrido en los
casos de Irlanda en Europa o la India y Singapur en Asia-. La Argentina,
como veremos ms abajo, cuenta con una serie de ventajas clave para
aspirar a alcanzar ese lugar en el continente latinoamericano.
Sin embargo, la relevancia del sector va ms all de sus caractersticas intrnsecas o
de su participacin directa en el PBI y el empleo. Al tratarse de una industria que
produce una tecnologa de propsito general, su desarrollo beneficia directamente al
conjunto de la economa y la sociedad. Esto es as en tanto que el uso de software y
servicios informticos no slo contribuye a mejorar la eficiencia, la calidad y la
capacidad innovativa en todo el aparato productivo, sino que tambin es una
herramienta clave para satisfacer necesidades en reas tales como educacin,
salud, gobierno, etc.
Por qu es importante que esas necesidades sean satisfechas, en la mayor medida
posible, por una oferta local?
i) La disponibilidad de una oferta local de SSI incrementa las ventajas para
los usuarios particularmente cuando estos son PyMEs-, en tanto que
pueden acceder a una oferta ms adecuada a sus necesidades y, muy
probablemente, a un costo ms alineado con sus posibilidades de pago.
38
ii) Siendo la innovacin un proceso interactivo, la existencia de una oferta y
una demanda local puede dar lugar a un crculo virtuoso en el cual tanto
productores como usuarios de SSI aprenden y mejoran sus competencias
y capacidades a travs de procesos de intercambio de informacin y
conocimientos mediados o no por el mercado. Como consecuencia, tanto
la productividad y capacidad innovativa del sector de SSI como el impacto
del uso de SSI en la economa y la sociedad se incrementan.
Sobre estas bases, creemos que el desarrollo del sector de SSI estar
estrechamente ligado con la marcha general de la economa argentina.
Concretamente, aspiramos a un proceso de retroalimentacin positiva entre la
generacin de una oferta cada vez ms amplia, innovativa y calificada de software y
servicios informticos domsticos, la difusin y el uso crecientemente eficiente de
dichos productos y servicios y el surgimiento de una demanda local sofisticada que
potencie, a su vez, los procesos de aprendizaje en el sector productor de SSI.

Caracterizacin de la oferta local
A grandes rasgos, el sector de SSI puede caracterizarse como integrado por tres
grupos de firmas:
i) Un relativamente pequeo nmero de empresas de gran tamao, casi
todas de capital extranjero, dedicadas principalmente a la comercializacin
de productos extranjeros y la prestacin de servicios informticos
esencialmente asociados a la implementacin de paquetes de software
complejos para grandes clientes, incluido el Estado-.
ii) Un conjunto tambin relativamente pequeo en nmero de firmas de
capital local de tamao mediano que desarrollan software y servicios
informticos principalmente para el rea de gestin empresaria.
iii) Un muy numeroso y heterogneo conjunto de empresas locales, muchas
de ellas relativamente jvenes, de tamao pequeo, dedicadas tanto al
desarrollo de productos de software local como a la provisin de servicios
informticos diversos. Una parte importante de estas empresas en
realidad sobrevive atendiendo demandas variadas dada la dificultad que
tienen para encontrar nichos sustentables de especializacin.
Ms recientemente, se han agregado a estos grupos aquellas empresas dedicadas a
la operacin de call y contact centers, as como las que han instalado software
factories en el pas.
39
Con respecto a la distribucin geogrfica, la mayor parte de las firmas de SSI est
localizada en la Ciudad de Buenos Aires y, en menor medida, en el conurbano. Las
provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa F concentran el grueso de la oferta
restante. Esta concentracin geogrfica obedece bsicamente al hecho de que esas
regiones renen una gran porcin de la demanda por SSI. De todos modos, existen
empresas de SSI en todas las provincias argentinas.
Tradicionalmente, los desarrolladores locales de productos de software se han
concentrado en las reas de contabilidad y gestin empresarial, en las cuales
aprovechaban las ventajas derivadas de su mayor capacidad de adaptacin a las
necesidades idiosincrticas de los clientes domsticos y a las usualmente
cambiantes normas contables e impositivas locales. Dichas firmas comercializaban
aplicaciones a medida o bien productos con cierto grado de estandarizacin pero
que pueden ser adaptados a los requerimientos particulares del usuario.
Sin embargo, tambin existe un conjunto ms pequeo pero muy dinmico de
emprendedores generalmente jvenes, que se especializan en otros nichos de
mercado apuntando a ofrecer productos innovativos tanto en el mercado local como
en el extranjero.

Exportaciones
Como vimos antes, previamente a la devaluacin las exportaciones de SSI eran
escasas y slo un puado de firmas exportaba regularmente-. Al presente, la
situacin ha cambiado radicalmente, y son muchas las firmas que, tanto solas como
asociadamente, han comenzado a exportar, en tanto que muchas otras estn
altamente interesadas en iniciar sus negocios internacionales.
Una encuesta realizada en 2002 (Lpez, 2003) mostraba que ms de un 60% de las
empresas de SSI esperaba que el papel de las exportaciones fuera muy importante
para su desempeo a futuro, y slo menos de un 5% afirmaba que dicho papel iba a
ser poco importante o nulo.
Las firmas de SSI han dirigido su esfuerzo exportador fundamentalmente hacia
pases de Amrica Latina y, en menor medida, hacia Espaa. En estos mercados la
Argentina cuenta con las obvias ventajas del idioma y la cercana a la cultura y las
costumbres, pero tambin con el reconocimiento a la experiencia y capacidad de sus
profesionales. EE.UU. tambin ha sido un destino elegido por algunas empresas. En
varios casos, estos esfuerzos se han materializado a travs de la instalacin de
oficinas propias o del envo de representantes permanentes a los pases en donde
se busca exportar, iniciativas que, en ocasiones, se han dado a travs de formas
consorciales o asociativas, con el fin de reducir costos y riesgos y diversificar la
oferta de negocios.
40
El rpido ritmo al cual han venido creciendo las exportaciones, as como las amplias
oportunidades de negocios que existen a nivel internacional, muestran que
claramente hay posibilidades de que las firmas argentinas de SSI sigan ganando
mercados externos en el futuro prximo, tanto en Amrica Latina como en otras
regiones. El reciente viaje a China y la apertura de oportunidades de inversin en ese
mercado evidencian que esas posibilidades son verdaderamente amplias.
Esto no significa que la Argentina necesariamente deba apuntar a acercarse a las
enormes cifras de exportacin de SSI de pases como India o Irlanda. De hecho, a
diferencia de lo que ocurre en dichos pases, el desarrollo del sector de SSI no debe
basarse excluyentemente en las exportaciones sino que debe tener un fuerte anclaje
en el mercado interno, tanto para que este funcione como plataforma de aprendizaje
para las empresas del sector como para que la difusin de SSI contribuya a mejorar
de manera generalizada la productividad de la economa argentina.
En este contexto, adems de la bienvenida generacin de divisas, las exportaciones
podran jugar otros roles igualmente claves en el desarrollo del sector de SSI. Por un
lado, al exportar las firmas profundizan sus procesos de aprendizaje, no slo en el
plano tecnolgico, sino tambin al enfrentarse a nuevos requerimientos en materia
de calidad, plazos de entrega, etc. Se acumulan entonces informacin y
conocimientos que mejoran significativamente la competitividad empresaria.
Por otro lado, exportar genera posibilidades de aprovechar economas de escala, las
cuales pueden ayudar a amortizar los usualmente altos costos involucrados en el
desarrollo de nuevos productos. En consecuencia, la exportacin puede favorecer el
incremento de la actividad innovativa en el sector de SSI.
Las oportunidades en los mercados de exportacin estn al alcance de las
empresas argentinas, pero requieren que estas encaren esfuerzos importantes y
sostenidos. Por un lado, se requiere ganar credibilidad y mostrar una imagen de
previsibilidad en el comportamiento empresario, esto es, que existe un compromiso
por abastecer a los clientes del exterior ms all de los vaivenes del mercado
domstico. Por otro, es preciso que las firmas accedan a informacin sobre los
mercados externos a travs de rondas de negocios, inteligencia comercial,
formacin de redes, etc., a la vez que encaren procesos de mejora en materia de
calidad, servicios post-venta, etc.
En este sentido, la adopcin de certificaciones de calidad internacionalmente
reconocidas CMM, por ejemplo-, es un paso decisivo para penetrar exitosamente
en los mercados externos. Si bien an muy pocas empresas locales cuentan con
esas certificaciones, hay ya una gran sensibilizacin en buena parte del sector sobre
su relevancia, e incluso son varias las empresas que ya estn dando pasos
concretos para su implementacin.
41
Las polticas pblicas claramente pueden ayudar a facilitar el desarrollo de estos
esfuerzos pro-exportacin, as como las iniciativas asociativas a travs de
consorcios, clusters, etc. El diseo de los programas de vinculacin que apunten a
aprovechar el potencial de informacin, contactos de negocios, etc. que surge a
partir de la dispora de personal calificado de origen argentino existente en
numerosos pases tambin sera un instrumento relevante en esta direccin.

Recursos humanos
La Argentina cuenta con un valioso activo para desarrollar actividades de SSI: la
disponibilidad de capital humano altamente calificado y, devaluacin mediante,
ahora competitivo en los mercados internacionales en trminos de su costo. El
cuadro 7 refleja esta ventaja clave para el pas, aunque tambin el deterioro relativo
de la misma en los ltimos 20 aos.
CUADRO 7
RANKING DE CAPITAL HUMANO
Ranking Pas
Indice Harbison-Myers
1

1998 1985 1998 1985
3 1 Estados Unidos 50 40
10 6 Corea del Sur 36 27
12 10 Espaa 35 26
19 22 Irlanda 30 22
22 13 Israel 28 25
25 5 Argentina 27 28
29 37 Singapur 23 15
31 3 Uruguay 22 30
32 23 Filipinas 22 21
33 36 Chile 21 16
34 34 Costa Rica 21 17
41 38 Hungra 18 15
43 42 Rumania 17 13
45 48 Tailandia 16 11
46 43 Colombia 15 13
51 40 Mxico 13 13
55 51 Malasia 11 9
57 52 Brasil 10 9
59 67 China 10 5
69 60 India 8 7
Fuente: UNIDO: Industrial Development Report 2002/2003.

1
. Este ndice se forma como promedio del porcentaje de las personas inscriptas en educacin
secundaria y terciaria dando una mayor ponderacin a esta ltima- como porcentaje del total de la
poblacin en cada una de las edades respectivas.
42
En efecto, a mediados de los aos 80 el porcentaje de la poblacin con credenciales
educativas superiores en la Argentina era mayor que el de naciones que hoy la
aventajan como Irlanda, Corea, Espaa o Israel. Sin embargo, todava mantiene la
delantera en Amrica Latina, y supera tanto a varios pases del Este Europeo como
a naciones con poderosas industrias de SSI, como la India o China.
El desafo es mantener y profundizar esta ventaja. En el caso especfico del sector
de SSI, hay consenso en que ya hay algunos segmentos en donde resulta difcil
encontrar personal disponible. De aqu surge la necesidad de fomentar el ingreso a
carreras vinculadas con esta industria, as como de estimular el regreso de al menos
una parte de la numerosa comunidad de profesionales que han emigrado en los
ltimos aos.
A su vez, desde el punto de vista cualitativo, los profesionales argentinos de SSI son
muy bien apreciados a nivel internacional, resaltndose su talento y creatividad.
Estas ventajas deben ser complementadas con habilidades vinculadas al desarrollo
de negocios en forma sistemtica y profesional, as como con un mayor fomento de
la cultura emprendedora en los universitarios argentinos.
La formacin de recursos humanos del ms alto nivel (doctorados, etc.) es tambin
un tema pendiente en la agenda, tanto para incrementar las capacidades de
investigacin como para mejorar la formacin de los recursos humanos.
Finalmente, hay que sealar el hecho auspicioso de que existe ya una amplia base
de carreras de grado y posgrado que forman personal apto para desempearse en
el sector de SSI. El desafo es, por un lado, mejorar la calidad promedio de la
formacin que brindan dichas carreras y, por otro, redefinir los planes de estudio
para que las capacidades adquiridas por los estudiantes sean ms funcionales a los
requerimientos que surjan de la propia evolucin del sector de SSI.

Conformacin de polos tecnolgicos y clusters
En la Argentina, en forma paralela a la creciente importancia y presencia pblica que
est adquiriendo el sector de SSI, se ha comenzado a hablar de clusters. De
hecho, el sector de SSI est fuertemente concentrado en la Ciudad de Buenos Aires
y el primer cordn del conurbano, pero existen tambin significativas
concentraciones de empresas en ciudades como Rosario, Crdoba y Mendoza. Los
casos de los polos de Rosario y Crdoba, en particular, muestran niveles
significativos de avance en el diseo y ejecucin de acciones conjuntas en materia
de calidad, exportaciones, etc.
43
Asimismo, existen algunas iniciativas que obligan a poner la atencin sobre el
aspecto regional del desarrollo del sector, como por ejemplo la instalacin de un
proyecto de software factory en Tandil, para aprovechar el buen nivel de la
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires en la materia y la
masa crtica de recursos humanos existente, el proyecto municipal de desarrollar un
parque tecnolgico en Gualeguaych, Entre Rios o el proyecto de desarrollo del
sector en Jujuy a partir de la existencia de una carrera de informtica con gran
cantidad de estudiantes, que ha merecido el apoyo del gobierno provincial, de
distintas ONGs y de grandes empresas multinacionales de informtica.
Es evidente entonces que el fenmeno regional est creciendo en importancia, y que
la poltica pblica debe tomarlo en cuenta como uno de los aspectos que podrn
impulsar el desarrollo del sector en el futuro.
Si bien los polos regionales existentes tienen diferentes grados de maduracin, hay
algunas caractersticas comunes a ellos que merecen ser resaltadas. En primer
lugar, se basan en la disponibilidad de recursos humanos calificados abundantes en
cada localizacin, los cuales en general tienen costos menores a los observados en
Buenos Aires. En segundo lugar, muestran la relevancia de la Universidad como
semillero de emprendedores en el rea tecnolgica. En tercer lugar, reflejan una
fuerte vocacin de cooperacin empresarial, que se manifiesta en la decisiva
participacin del sector privado en su conformacin y desarrollo. En cuarto lugar,
han contado en general con el apoyo de los respectivos gobiernos municipales y
provinciales, y han establecido lazos de cooperacin con las universidades de la
zona, lo cual muestra una saludable tendencia a formar lazos y vnculos inter-
institucionales slidos, en reemplazo de actitudes que en nuestro pas han
dificultado la cooperacin pblico-privada en el pasado.
Existe entonces una base importante para estimular el desarrollo de los clusters de
SSI en la Argentina, tarea que debe ser un pilar de la estrategia de desarrollo y de
insercin internacional del sector. Algunos lineamientos bsicos de poltica a
considerar en este sentido seran:
i) Coordinar acciones entre distintos niveles de gobierno (nacional,
provincial, municipal).
ii) Definir instrumentos flexibles, capaces de adaptarse a las necesidades
especficas de los clusters regionales.
iii) Trabajar sobre lo que existe (no intentar crear clusters desde cero).
iv) Detectar y promover los liderazgos locales.
v) Definir perfiles de especializacin e integrar a los clusters en cadenas de
valor.
44
La infraestructura tecnolgica y de comunicaciones
La infraestructura de telecomunicaciones ha mejorado notablemente en la Argentina
desde comienzos de los aos 90, existiendo en la actualidad una oferta local que
permite un amplio potencial de desarrollo para aquellos sectores, como el de SSI,
que requieren un uso intensivo de dicha infraestructura. A su vez, tras la
devaluacin, los costos, que haban sido altos en la comparacin internacional tras
la privatizacin, se han reducido sensiblemente medidos en dlares.
En estas condiciones, el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TICs) en la Argentina se encuentra altamente difundido. As, el cuadro 8 muestra
que la Argentina slo es superada en uso de telefona e Internet, dentro de Amrica
Latina, por Chile y Uruguay, encontrndose muy por encima de los promedios
mundiales y latinoamericanos. Esto tambin brinda una plataforma de desarrollo
muy importante para el sector de SSI.
En tanto, encuestas recientes muestran que el uso de TICs en las empresas
argentinas es relativamente alto, reflejo del proceso de inversin verificado en la
ltima dcada. Significativamente, esto ocurre no slo en el segmento de grandes
empresas. En efecto, segn datos de la encuesta INDEC-SECYT-CEPAL (2003), un
99% de las firmas medianas y un 83% de las pequeas, dentro del sector
manufacturero, tienen acceso a Internet, mientras que el 98% de las medianas y el
75% de las pequeas utiliza el correo electrnico. Asimismo, el uso de telfonos
celulares se encuentra tambin muy difundido. A su vez, el 74% de las firmas
medianas y el 53% de las pequeas posee un sitio web. En resumen, el sector
empresario local es claramente demandante de TICs y, dentro de ellas, de SSI.
No obstante, la difusin de esas tecnologas muestra varios limitantes: i) en general,
las TICs se concentran mucho ms en el rea administrativa que en la de
produccin; ii) las tecnologas incorporadas en general han sido poco sofisticadas y
se aplicaron a usos relativamente simples; iii) fue muy dbil la integracin interna de
las TICs incorporadas en las distintas reas de la empresa; iv) la aplicacin de TICs
en los vnculos con otras empresas e instituciones fue an ms incipiente; v) no hay
evidencia de que las TICs hayan provocado cambios en la organizacin de la
produccin. En suma, el impacto del uso de las TICs seguramente no ha sido an
todo lo positivo que hubiera sido dable esperar debido a las debilidades recin
enumeradas.
Asimismo, es evidente que Argentina al igual que el resto de Amrica Latina- se
encuentra rezagada en cuanto a la penetracin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs) respecto de los pases desarrollados. Estas diferencias se iran
agrandando en el tiempo, ya que mientras que estos ltimos invierten anualmente
entre 4 y 7% del PBI en TICs, en nuestra regin las cifras estn por debajo del 2% -
en 2000, slo Brasil superaba ese valor, con un 2,4% del PBI- (ALADI, 2003).
45
CUADRO 8
USO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN EN LA ARGENTINA
Pas
Usuarios de
Internet (cada
1.000 personas)
Lneas de
Telfono (cada
1.000 personas)
Lneas Celulares
(cada 1.000
personas)
Corea del Sur 521 486 621
Estados Unidos 502 667 451
Singapur 412 471 724
Israel 277 466 907
Malasia 273 198 314
Irlanda 233 485 774
Chile 201 233 342
Espaa 183 434 734
Hungra 148 375 498
Uruguay 119 283 155
Argentina 101 224 193
Costa Rica 93 230 76
Tailandia 58 99 123
Brasil 47 218 167
Rumania 45 184 172
Mxico 36 137 217
Colombia 27 172 76
China 26 137 110
Filipinas 26 42 150
India 7 38 6
Mundo 49 162 160
Amrica Latina y el Caribe 80 169 153
Fuente: PNUD, Human Development Report (2003).
La reduccin de la brecha digital con los pases avanzados, as como de la brecha
digital interna que refleja las diferencias en el uso de TICs entre personas,
empresas, regiones y sectores- favorecera claramente las posibilidades de
desarrollo del sector de SSI en la Argentina. Asimismo, parece necesario estimular
no slo un mayor uso de TICs en el sector productivo, sino tambin una mayor
eficiencia y sofisticacin en dicho uso, de modo de expandir el mercado local para
los productores de SSI no slo en tamao sino tambin en calidad.
A su vez, en este sentido tambin es clave el papel del Estado como comprador de
SSI. En este punto hay dos cuestiones involucradas. Por un lado, la necesidad de
que el Estado argentino, en todos sus niveles, incremente el uso de tecnologas de
la informacin como forma de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la
gestin. Por otro, que las pequeas y medianas empresas locales puedan competir
efectivamente en ese mercado, al cual muchas veces encuentran difcil acceder
cuando se elaboran short lists o pliegos de requerimientos que explcitamente las
dejan fuera de competencia, an cuando tecnolgicamente estn en condiciones de
proveer los bienes o servicios requeridos.
46
Otras condiciones del entorno
Un aspecto clave para el desarrollo de la industria de SSI es la capacidad de la que
dispone un pas para realizar actividades de ciencia y tecnologa. En este sentido, la
Argentina dispone de una ventaja potencial clave en tanto existe ya un conjunto de
instituciones universitarias en las cuales se desarrollan actividades de investigacin
en software, las cuales en varios casos alcanzan altos niveles de calidad en la
comparacin internacional.
La vinculacin de estas instituciones con el sector productivo es an incipiente pero
muestra signos alentadores. El ejemplo ms consolidado es el del Laboratorio de
Investigacin y Formacin en Informtica Avanzada (LIFIA) de la Universidad
Nacional de La Plata, en el cual adems se realizan actividades de excelencia en
investigacin bsica. Otros grupos que hacen investigacin en software y que
apuntan a incrementar su nivel de contacto con las firmas de SSI son los que
funcionan en el Departamento de Computacin de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales de la Universidad de Buenos Aires, en las Universidades Nacionales del
Centro de la Provincia de Buenos (ISISTAN), del Sur, Ro Cuarto y San Luis, y en el
Centro Internacional de Mtodos Computacionales en Ingeniera (CIMEC),
dependiente del CONICET y ubicado en Santa Fe. Si bien no se realizan actividades
de investigacin propiamente dichas, en el Instituto Tecnolgico Buenos Aires (ITBA)
se han hecho algunos trabajos de desarrollo de software para el sector privado.
Obviamente, tanto la capacidad de estos grupos para desarrollar actividades de
investigacin como su vinculacin con el sector productivo deberan ser estimuladas
a partir de polticas especficas.
Otro factor clave para el avance del sector de SSI es el acceso al financiamiento. A
nuestro juicio, esta es una de las restricciones ms serias que enfrentan las firmas
locales. Son conocidas las dificultades de las PyMEs para acceder al financiamiento en
el mercado crediticio en la Argentina. Ello se acenta cuando se trata de financiar firmas
que producen intangibles, desarrollan proyectos innovativos y/o se encuentran en etapa
de formacin.
As, no sorprende que, por sus caractersticas intrnsecas (predominio de firmas
pequeas y jvenes que ofrecen bienes y servicios intangibles, reducido volumen de
activos que puedan servir de garanta para la toma de prstamos, desarrollo de
actividades sujetas a un fuerte grado de incertidumbre en particular cuando se trata
de desarrollo de software- que los bancos tienen dificultades para evaluar, etc.), el
sector de SSI sufra particularmente las carencias del mercado de capitales
argentino. Las instituciones bancarias tradicionales tienen dificultades para evaluar y
financiar- dichos proyectos (aunque ha habido alguna mejora en ese sentido a lo
largo del tiempo), a la vez que el mercado local de capitales est poco desarrollado y
hay una prctica ausencia de mecanismos de financiamiento alternativos (capital de
riesgo, etc.). A la vez, tambin es cierto que las empresas de SSI, en particular las
pequeas y medianas, tienen generalmente serias dificultades para elaborar
business plans viables, lo cual refuerza el problema de acceso al crdito.
47
En este escenario, la mayor parte de las firmas invierte con parte de sus propias
utilidades, otras trabajan con fuentes informales de crdito (amigos, familiares) o
desarrollan proyectos slo en base a adelantos de clientes, lo cual evidentemente
dificulta la formulacin y concrecin de planes de expansin, en particular cuando
estos incluyen la intencin de exportar.
Hasta el momento, las polticas pblicas de financiamiento preferencial para PyMEs
no han atendido, en general, la problemtica especfica de los sectores intensivos en
tecnologa. Claramente se trata de un rea en la cual es preciso disear
instrumentos y propuestas que apunten a que las firmas del sector tengan un mejor
acceso tanto a capital de trabajo como a financiamiento para proyectos innovativos y
desarrollo de nuevos emprendimientos.
Finalmente, la cuestin del respeto de los derechos de propiedad intelectual es
tambin clave para el desarrollo del sector de SSI. En la Argentina el nivel de
piratera es relativamente alto, pese a que la legislacin domstica se encuentra en
lnea con los compromisos internacionalmente vigentes en el marco de los tratados
firmados en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) -acuerdo TRIPs- y en la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). El desafo en este caso es
ir mejorando la capacidad de aplicar dicha legislacin de modo de reducir
gradualmente el volumen de la piratera y garantizar a las firmas una adecuada
proteccin para los programas cubiertos por el derecho de autor.


Las polticas pblicas de apoyo
Como se mencion antes, las polticas pblicas pueden jugar un papel importante
para estimular el desarrollo de este sector. Cabe destacar, en este sentido, que en el
caso argentino dichas polticas operan sobre una actividad que ya ha tenido un
desarrollo espontneo relativamente significativo (en otras palabras, no se trata de
crear un sector desde la nada). Creemos, entonces, que el potencial impacto de un
conjunto de instrumentos adecuadamente diseados puede ser muy elevado.
Afortunadamente, en los ltimos dos aos ya han surgido varias iniciativas
orientadas a promover el desarrollo del sector. Dentro de ellas, cabe destacar la
discusin sobre una Ley de Promocin de la Industria del Software, aprobada por
Diputados y en discusin actualmente en la Cmara de Senadores.
48
El proyecto incluye los siguientes beneficios, entre otros:
i) Estabilidad fiscal por 10 aos a partir de la entrada en vigencia de la ley.
ii) Crdito fiscal a cuenta del pago del IVA por el 70% de los gastos que las
firmas hayan realizado en concepto de contribuciones patronales a la
seguridad social.
iii) Desgravacin del 60% del Impuesto a las Ganancias (este beneficio slo
alcanzara a las empresas que acrediten gastos de investigacin y
desarrollo).
iv) Creacin de un Fondo Fiduciario de la Industria del Software con el objeto
de asistir financieramente a universidades y/o centros de investigacin sin
fines de lucro que se dediquen a la actividad del desarrollo de software;
empresas PyMEs adheridas al rgimen, para sus gastos en investigacin
y desarrollo y otros vinculados a la obtencin de sistemas de certificacin
de calidad. No obstante, se establece tambin que las empresas
productoras de software que adhieran al rgimen debern cumplir con
alguna norma de calidad reconocida internacionalmente aplicable a los
productos de software.
En tanto, ya se ha aprobado una ley nacional que establece que la produccin de
software debe ser considerada como una actividad industrial, lo cual genera
beneficios para el sector en tanto que en varias jurisdicciones la alcuota de ingresos
brutos es menor para las actividades manufactureras que para las de servicios (cada
provincia debe adherir a la ley para que dicha rebaja sea efectiva).
Por su parte, el Senado de la Nacin dio media sancin a una ley que declara de
inters estratgico a la industria informtica (incluyendo software y hardware),
aunque no fija explcitamente ninguna medida promocional especfica.
Otra iniciativa, no concretada, fue el programa Argentec, agencia destinada a dar
apoyo al sector de SSI, con prioridad para pequeas y medianas empresas, en
reas tales como certificacin de software, exportacin, capacitacin, innovacin
tecnolgica, etc. A su vez, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), cre
un Laboratorio de Referencia de Desarrollo y Certificacin de Software, y firm un
convenio de colaboracin recproca con la Cmara de Empresas de Software y
Servicios Informticos (CESSI) en esa rea.
En la SECYT, en tanto, se ha creado un programa especial para TICs. Asimismo, el
Ministerio de Relaciones Exteriores tambin maneja un programa especfico para el
desarrollo de mercados de exportacin para el sector.
A su vez, en algunas jurisdicciones ya existen algunas iniciativas promocionales
especficas en marcha o presentadas. As, en la Ciudad de Buenos Aires se
present un proyecto para eximir del pago de ingresos brutos al sector de software.
Asimismo, el gobierno de la ciudad ha estimulado la formacin de grupos
exportadores de tecnologa, incluyendo software, que asocian a PyMEs interesadas
49
en exportar. Tambin se han lanzado programas de subsidios especficamente
orientados a las empresas de SSI y se ha creado el Polo Tecnolgico Buenos Aires
que agrupa a firmas del sector.
En tanto, desde el sector privado, la CESSI ha lanzado algunas iniciativas
interesantes, incluyendo la creacin del programa FinanTIC, orientado al desarrollo
de instrumentos financieros para el sector de las TICs, y de la Agencia Nacional de
Promocin de Exportaciones de Tecnologas de la Informacin. Se lanz tambin un
portal de oferta exportable argentina en TI. Asimismo, la CESSI suscribi un
convenio con la Fundacin Exportar para promover las exportaciones de SSI
(programa ExportTec).
Estas y otras iniciativas forman la base a partir de la cual se puede comenzar a
trabajar sobre una estrategia que ponga al sector argentino de SSI en condiciones
de competir exitosamente por porciones crecientes del mercado domstico as como
de penetrar de manera agresiva en los mercados internacionales.
En este contexto, la puesta en marcha del Foro de Competitividad de Software y
Servicios Informticos apunta a potenciar el impacto de las polticas e iniciativas
ya existentes, as como a definir consensos en torno a un modelo de desarrollo
deseable y posible para el sector de SSI y proponer nuevos instrumentos y
programas. Parece evidente la necesidad, mas que de crear nuevas estructuras, de
articular lo existente, acordar una direccionalidad, y en todo caso agregar aqullas
cuestiones que parezcan relevantes en funcin de los objetivos estratgicos
planteados y compartidos.
50
HACIA UN MODELO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR SSI
La Argentina debe buscar su propio camino de desarrollo en el sector de SSI. En
esta bsqueda es importante tomar en cuenta las experiencias de otros pases de
ingreso tardo, pero sin intentar replicarlas, en tanto que la combinacin de
condiciones internas y circunstancias externas que han permitido el xito en aquellos
casos no puede ser reproducida.
En consecuencia, es preciso partir de las propias caractersticas econmicas,
sociales, histricas, cientficas, tecnolgicas y culturales que constituyen la
plataforma de lanzamiento que ya existe en la actualidad para dar un salto en el
sector. Paralelamente, se deben considerar las perspectivas que se abren a futuro
en los mercados internacionales de SSI, con el fin de detectar las oportunidades
concretas que existen para un pas como el nuestro en aquellos mbitos.
La definicin del modelo de desarrollo apropiado para el sector de SSI debe ser el
resultado de una discusin amplia entre los distintos actores involucrados en el
mismo las empresas, el sector cientfico-tecnolgico, las instituciones educativas, el
Estado-. Esta fue precisamente la tarea realizada en el Foro de Competitividad
durante los ltimos meses, de la cual surgieron las conclusiones que informan el
presente documento.
Es necesario entender, sin embargo, que la bsqueda del modelo de desarrollo es
un proceso en el cual seguramente la propia evolucin del sector ir determinando
nuevas oportunidades, amenazas y senderos de avance. En consecuencia, los
lineamientos aqu presentados no pretenden dar lugar a un plan rgido. Se trata ms
bien de la definicin de un objetivo de desarrollo sectorial que a priori se considera
como deseable y factible, pero que no es ms que el primer paso de un proceso en
el cual dicho objetivo debe ser evaluado y rediscutido a la luz del propio desempeo
del sector de aqu a futuro y de los cambios que se vayan produciendo en los
escenarios internos y externos en los que aquel se desenvuelve.
Queda claro entonces que las definiciones adoptadas en este plan estratgico no
apuntan a cerrar caminos a ningn tipo de emprendimientos o actividades, ya que en
esta etapa del desarrollo del sector de SSI sera errneo apostar exclusivamente a
un conjunto restringido de modelos de negocios. La intencin es que el conjunto de
instrumentos propuestos, adems de brindar un soporte general para el desarrollo
del sector, sea utilizado prioritariamente para promover un sendero que, en las
circunstancias actuales, se ha considerado como el ms adecuado frente a los datos
actuales de la realidad, pero que tambin sea lo suficientemente flexible como para
adaptarse frente a los cambios que ocurran en el entorno y en el propio sector.
51
El punto de partida es la apuesta a transitar un sendero de desarrollo basado en la
innovacin y la generacin de valor agregado, que est anclado a los sectores ms
dinmicos de la economa y a las reas con mayores potencialidades de desarrollo
tecnolgico, pero que tambin d respuesta a necesidades en reas claves para el
desarrollo social como salud, educacin, medio ambiente, etc. Sobre esta base, el
objetivo debe ser desarrollar soluciones tecnolgicas al nivel del estado del arte
internacional para el mercado interno y para determinados nichos especficos del
mercado internacional. De este modo, no slo se lograr una excelente plataforma
para transformar a la Argentina en un pas exportador, sino que el sector de SSI
tambin contribuir a incrementar la competitividad general de la economa y a
lograr una mejor calidad de vida para sus habitantes.
El modelo de desarrollo debe orientarse a productos y servicios en aquellos
segmentos especficos en los que la Argentina posee competencias claves que
puedan ser reconocidas internacionalmente, y que, a su vez, representan una clara
oportunidad en cuanto a las tendencias tecnolgicas y comerciales a nivel local,
regional y global.
Inicialmente, el eje principal pasar por el desarrollo del mercado interno apuntando
a la provisin de soluciones completas, con alto contenido innovativo y calidad, para
los clusters productivos, los nichos tecnolgicos pre-identificados y las reas
estratgicas de servicios pblicos, al tiempo que se abordarn estrategias de
exportacin vinculadas a los sectores elegidos.
Los apoyos previstos se orientarn tanto a los emprendimientos de capital local
como hacia aquellos basados en la inversin extranjera directa, con el objetivo de
promover la realizacin de actividades de desarrollo tecnolgico en el pas, el
empleo de investigadores, profesionales y tcnicos locales y la generacin de una
marca pas reconocible a nivel internacional.
Un componente central del modelo debe ser la instalacin y/o fortalecimiento de
redes de innovacin y productividad para el desarrollo de tecnologas de la
informacin destinadas a sectores claves de la economa nacional y nichos
tecnolgicos relevantes a nivel internacional. Estas redes deben integrar a
empresas, clusters, polos productivos y redes productivas junto con los sectores
cientficos y educativos, de modo tal de favorecer el trabajo y la colaboracin local
y/o temtica entre los sectores privado, pblico y acadmico. Estos centros no sern
centros de investigacin bsica, sino que tendrn como objetivo inicial la produccin
de soluciones innovativas y rentables basadas en la aplicacin adecuada de
tecnologas maduras y la apropiacin y aplicacin experimental de tecnologas semi-
maduras (que estarn disponibles para la industria en plazos ms largos por
ejemplo, cinco aos-). Sern adems mbitos claves en la formacin de los recursos
humanos adecuados a los requerimientos que impone el crecimiento del sector.
52
El Estado tendr un rol clave no slo en los debates y la bsqueda de consensos
para definir la orientacin general del desarrollo sectorial, sino tambin como
promotor de proyectos y programas de informatizacin de reas claves de servicios
de gobierno y como articulador de los esfuerzos del sector privado y pblico para la
informatizacin de la sociedad, la formacin de recursos humanos en todos los
niveles y los esfuerzos de investigacin y desarrollo.
Por qu creemos que este modelo es factible y deseable en las circunstancias
presentes? La Argentina enfrenta desafos tecnolgicos enormes tanto en materia
econmica como en el mbito social, y cuenta con los recursos econmicos y
humanos para abordarlos en la medida que exista la decisin de hacerlo. El ingreso
a la sociedad del conocimiento es uno de esos desafos y la incorporacin
acelerada y eficiente de tecnologas informticas es de primordial relevancia para
viabilizar dicha entrada. El desarrollo de un vigoroso sector de SSI con capacidades
locales de innovacin podra ayudar en esta tarea, ya que generar soluciones
adaptadas a las necesidades especficas de la sociedad local, en especial para
aquellos agentes, sectores y/o actividades que no encuentran en el mercado ofertas
ya disponibles adecuadas para sus demandas.
A su vez, las interacciones entre proveedores y usuarios de SSI generan una
dinmica de aprendizaje y desarrollo de competencias de la cual surgir un crculo
virtuoso en el cual tanto los productores como los demandantes de SSI ganarn
competitividad y capacidades tecnolgicas. Este aprendizaje en el mercado
domstico servira entonces de plataforma para que las firmas locales penetraran
con mayores posibilidades de xito en el mercado internacional.
Porqu no comenzar directamente con un modelo que apunte a una penetracin
vigorosa en el mercado mundial? En primer lugar, la Argentina no es la India: no
tiene ni los costos ni la cantidad ni el dominio extendido del idioma ingls que
caracteriza a la fuerza de trabajo de aquel pas. En segundo lugar, la Argentina no
es Irlanda: no est al lado del continente europeo ni es capaz de atraer masivamente
inversiones con una poltica de incentivos tributarios debido a su delicada situacin
fiscal.
En este sentido, la relacin entre mercado interno y exportaciones aqu propuesta
apunta de algn modo a generar una plataforma de aprendizaje domstica que
juegue el papel que, por ejemplo, tuvo la demanda por SSI de las Fuerzas Armadas
en el caso de Israel, sin la cual hubiera sido muy difcil que las firmas de dicho pas
tuvieran el xito mundialmente conocido. Las exportaciones, a su vez, contribuiran
tanto a profundizar los procesos de aprendizaje de las firmas de SSI como a generar
economas de escala que permitan aumentar las inversiones, en particular en
actividades de I&D.
53
Es factible este modelo? La historia argentina ofrece una rica tradicin que
posicion al pas, desde fines del siglo XIX hasta la dcada de 1970, como uno de
los pases mas avanzados de Latinoamrica en ciencia, tecnologa y desarrollo
industrial. El ejemplo de la CNEA, que le permiti al pas alcanzar una capacidad
tecnolgica autnoma en el campo nuclear, fue seguramente el ms notorio dentro
de esa tradicin.
En el sector informtico en particular, desde finales de la dcada de 1950 y hasta los
aos 70 la Argentina fue lder en Latinoamrica. Se pueden mencionar notables
experiencias en el diseo y construccin de computadoras, software, aplicaciones,
formacin de recursos humanos e investigacin, muchos de ellos casi desconocidos
en la actualidad. Por ejemplo, la experiencia fundacional de Manuel Sadosky y su
equipo en la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
desde fines de los aos 50; la construccin de la primera computadora experimental
de Latinoamrica, la Cefiba, por el grupo dirigido por Humberto Ciancaglini en la
Facultad de Ingeniera de la UBA entre 1958 y 1962; el avanzado proyecto de
construccin de la computadora Ceuns en la Universidad Nacional del Sur bajo la
direccin de Jorge Santos entre 1960 y 1962; la experiencia de la Divisin Fate
Electrnica a comienzos en la dcada del 70 que incluy el diseo y construccin de
las famosas calculadoras Cifra y un avanzado proyecto de produccin de una
minicomputadora denominada Serie 1000; la construccin de la computadora
especializada Argenta entre 1977 y 1980 por encargo de la Armada.
En paralelo en el sector de software y servicios informticos, se auto-desarrollaban
sistemas de envergadura en la administracin pblica y en las grandes empresas y
se form el actual sector de firmas dedicadas al software y servicios informticos con
perspectivas que entonces se juzgaban muy prometedoras. La investigacin en
informtica tom cierto impulso en los aos 80 cuando se cre la Escuela Superior
Latinoamericana de Informtica (ESLAI), en paralelo con la cooperacin
internacional con Brasil (PABI) y el Programa Nacional de Informtica y Electrnica,
que abrieron expectativas en cuanto a retomar y sostener el camino del desarrollo
apuntando a recuperar el liderazgo regional originalmente alcanzado.
La dcada del 90 se caracteriz por la apertura de la economa, la ausencia de
polticas activas de promocin industrial y la falta de continuidad de los
proyectos pblicos de I&D. En este marco, la industria de SSI se desarroll
bsicamente gracias a la demanda interna y con un perfil orientado
principalmente a los desarrollos a medida en problemas de gestin y
administracin. Sin embargo, impulsada por el formidable avance de las TICs a
escala global -y, en menor medida, local-, los relativamente accesibles precios
de equipos, comunicaciones y software y, sobre todo, la iniciativa del sector
empresario local, se desarroll un relativamente pequeo pero pujante
conjunto de empresas que, luego de la crisis y la devaluacin de 2001, ha
conseguido triplicar las exportaciones de software y servicios informticos.
54
Cabe mencionar tambin el igualmente incipiente y pujante desarrollo del
sector acadmico, que, apoyndose en los avances de la dcada del '80 y
estimulado por el programa FOMEC de la Secretaria de Polticas Universitarias
del Ministerio de Educacin, consigui graduar, comenzando prcticamente
desde cero, aproximadamente 80 doctores en ciencias de la computacin
desde 1995 a la fecha, elevando sensiblemente el nivel de numerosas carreras
y consolidando una comunidad acadmica en la disciplina. Otro esfuerzo en la
direccin adecuada fue la creacin de la Agencia Nacional de Promocin
Cientfica y Tecnolgica que abri una puerta a la financiacin de los
proyectos de innovacin de las empresas, aunque su impacto fue limitado
tanto por las dificultades inherentes a la colaboracin entre las instituciones
cientficas y las empresas, como por no estar encuadrada en una poltica
industrial activa, por entonces inexistente.
En esta nueva coyuntura, la esperanza de desarrollar una industria de software
y servicios informticos competitiva a nivel internacional ha vuelto a nacer.
Pero no se parte de cero; aquellos primeros esfuerzos constituyen una
plataforma de lanzamiento, por cierto intangible, que se expresa
frecuentemente como el reconocimiento a la creatividad de nuestros
recursos humanos, pero que tiene por detrs una rica tradicin y una historia.
Por esto pensamos que un elemento central del modelo de desarrollo debe
ser la potenciacin de las capacidades en investigacin cientfica y
tecnolgica.
Los pequeos pero innegables avances recin mencionados, as como la
coincidencia entre el sector pblico, empresario y acadmico, expresada
notablemente durante el desarrollo del Foro SSI, constituyen un buen punto de
inicio. A la vez, la actitud positiva del actual gobierno, expresada en las leyes
de apoyo al sector, la propia existencia del Foro SSI y otras iniciativas,
permiten albergar expectativas para el crecimiento. De los debates surge que
es imprescindible elevar en cantidad y calidad la demanda domstica,
estimular las exportaciones e impulsar la investigacin, el desarrollo y la
formacin de recursos humanos, para que la industria de SSI pueda
convertirse en un sector dinmico y competitivo a escala internacional.
A modo de sntesis final, el modelo puede concebirse, en lo fundamental,
como una propuesta de interaccin entre tres actores fundamentales:
empresarios, acadmicos y Estado. No se propone, en principio, la creacin de
ninguna nueva estructura, sino la generacin de redes que permitan
intercambios positivos, fomenten la creacin y el desarrollo de conocimientos,
productos y servicios, la integracin con la economa y la sociedad nacionales
y la recuperacin de la tradicin tecnolgica e industrial histrica de nuestro
pas. En definitiva, resume los lineamientos centrales de una poltica de Estado
a largo plazo asumida y protagonizada por todos los actores pblicos y
privados involucrados en el sector de software y servicios informticos.
55
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS

1.1 INTRODUCCIN

Las enseanzas de las diferentes experiencias internacionales as como la visin y
particularmente el modelo de desarrollo propuesto indican que una de las claves
para el xito de cualquier programa para el crecimiento del sector SSI radica en
promover y fortalecer, en cantidad y calidad, una importante masa de recursos
humanos en diferentes niveles de formacin y especializacin.

La propuesta del grupo de trabajo en el tema Formacin de Recursos Humanos
consiste fundamentalmente en un amplio programa mediano plazo, fuertemente
orientado a la conformacin de Redes de Innovacin, Emprendedorismo y
Productividad que posibiliten la interaccin de los sectores pblico, privado y
acadmico. Este concepto es similar al de los clusters que se han desarrollado
exitosamente en otros pases, pero tomando en cuenta las particulares
caractersticas de nuestro pas.
El problema de la formacin de recursos humanos debe tomar en cuenta las
necesidades de mediano y largo plazo del sector, a la vez que apunta a resolver los
urgentes problemas que en esta rea tienen actualmente las empresas, la academia
y el estado. En este sentido, se proponen medidas concretas, factibles de ser
llevadas delante de manera inmediata pero integradas en un conjunto que apunta
generar recursos humanos para las prximas dcadas.
La visin general sobre esta temtica es la de integrar al conjunto del sistema
educativo y de formacin profesional en un proyecto articulado que posibilite la
interaccin positiva entre todos sus niveles y con las restantes propuestas
formuladas por el foro para el sector SSI. La primera y ms obvia de estas
relaciones es la existente con el sector de Investigacin y Desarrollo, pero tambin
existen interrelaciones fuertes con todos los otros ejes temticos abordados en el
Foro SSI. A lo largo de las discusiones se identificaron como objetivos sobre los que
es necesario actuar a todos los niveles de la educacin formal (universitario,
terciario, medio y bsico) as como tambin la educacin informal (training centres,
academias, educacin in company) y los mecanismos de certificacin de
capacidades.

En una primera etapa (2005-2007) se propone abordar fundamentalmente la
educacin superior, terciaria y media tcnica, entendiendo que estos niveles son los
de mayor importancia, tanto por su tamao, capacidad para generar profesionales y
tcnicos, conocimientos y resultados y tradicin histrica. Integrando estos niveles
educativos, y privilegiando la inversin y los esfuerzos en la conformacin y
consolidacin de las Redes de Innovacin, se propone la puesta en marcha del
Programa FOMENI (Fondo para la Mejora de la Enseanza de la Informtica) cuya
programacin a ttulo indicativo- se anexa a este documento.

El resto de este documento presenta de manera sinttica las principales ideas
acerca de las Redes de Innovacin y Productividad y luego los principales
problemas, objetivos, acciones, instrumentos y responsables referidos a los niveles
universitario, medio tcnico y terciario en el rea de las TICS. Finalmente se
presenta una versin preliminar del Programa FOMENI.
56
1.1.1 Redes de Innovacin, Emprendedorismo y Productividad


Las Redes de Innovacin, Emprendedorismo y Productividad (RIEP) apuntan a
resolver uno de los nudos crticos encontrados en los numerosos estudios
realizados sobre la situacin del sector SSI y TICs en general, a saber, las
notables dificultades para la interaccin e integracin de empresarios, sector
educativo y cientfico y sector pblico en un proyecto comn de desarrollo de un
sector tecnolgico basado en actividades intensivas en conocimiento. Esta
situacin ha sido identificada como una de las principales trabas objetivas para
el crecimiento.

Estas Redes estn concebidas de modo de impulsar innovacin, productividad,
especializacin, investigacin, desarrollo y formacin de recursos en torno a dos
tipos de objetivos diferentes. Por una parte, impulsar fuertemente la insercin de
las TICs en sectores dinmicos de nuestra economa nacional y economas
regionales, promoviendo, en principio, la apropiacin, correcta aplicacin y
desarrollo de tecnologas maduras en los mismos. Estos sectores, entre los que
se pueden mencionar el complejo agro-alimenticio, el sector energtico, medicina
y salud, educacin, contenidos en espaol, entretenimiento se pueden ubicar
entre aquellos en los que Argentina posee ventajas competitivas
internacionalmente reconocidas, en algunos casos capital disponible para la
incorporacin de tecnologa y en otros una tradicin importante de utilizacin de
resultados de cientficos y tecnolgicos. Estos sectores, amn de mejorar su
propia competitividad pueden servir de escuela para los tcnicos, profesionales
e investigadores en las TICs que, en trminos generales, an deben madurar
para poder integrar sus habilidades y conocimientos a la produccin,
comercializacin y fundamentalmente a la creacin de slidas soluciones
tecnolgicas. Algunos estos sectores tienen asociados histricamente
organismos e institutos pblicos y privados de larga y rica tradicin en
investigacin y desarrollo, la interaccin con los mismos puede significar un salto
cualitativo en la calidad de la formacin de los recursos humanos para el sector
TIC.

Por otra parte, se propone la conformacin de Redes en reas temticas
especficas del sector TIC, fundamentalmente ligadas al desarrollo de software.
En esta direccin, el nfasis est puesto en la innovacin y la investigacin
aplicada sobre tecnologas semi-maduras, cuya aplicacin industrial plena se
pueda prever en no menos de cinco aos; en estos casos el objetivo es la
apropiacin y aplicacin experimental de las mismas. La idea en este sentido,
provisoria y dependiente de los resultados de estudios de prospeccin
tecnolgica, es promover reas vinculadas a la seguridad informtica (en redes y
equipos), web engineering, arquitecturas avanzadas y diseo de software,
verificacin y validacin de software, calidad de procesos, productos, datos,
automacin industrial y robtica. Para la eleccin precisa de estas reas deber
tenerse en cuenta las capacidades de los actuales grupos de investigacin y
desarrollo y de las empresas innovadoras existentes que debern jugar papel
central en la puesta en marcha de los mismos. Las consideraciones respecto de
57
la interaccin con organismos e institutos de alto nivel en otras disciplinas
tambin son vlidas para este caso.

En cada una de estas redes debern integrarse obligatoriamente empresas o
clusters o polos, universidades, instituciones de enseanza tcnica y/o terciaria, y
el sector pblico local o vinculado con la temtica de la red. Esta condicin se
considera imprescindible para que la red cumpla con su objetivo fundamental.
Por otra parte,
la constitucin de estas redes facilitarn el diseo de una poltica para las
actividades de innovacin, investigacin, desarrollo y formacin de recursos
humanos, apuntando a la especializacin en aplicaciones y tecnologas que
promuevan la competitividad del sector y su insercin en las tramas productivas
claves de la economa. A saber, posibilitarn:

1. Efectuar de manera regular una evaluacin de reas tecnolgicas claves
2. Aumentar progresivamente el grado de focalizacin en temas y objetivos ms
particulares en aquellas reas ms dinmicas y consolidadas.
3. Efectuar un seguimiento y evaluacin de desempeo de grupos de trabajo
para relevar competencias, nivel, etc.
4. Programar la formacin de recursos humanos especializados en cantidad y
calidad en todos los niveles y evaluarlos sistemticamente.

Un aspecto central de la propuesta tiene que ver con el concepto de
emprendedorismo: este es el momento no slo de definir un plan estratgico para el
sector sino de identificar y potenciar el surgimiento de los principales ejecutores de
dicho plan. La interaccin entre el sector privado, la academia y el gobierno para la
creacin de una industria de SSI competitiva aparece como un claro director de
estrategias a largo plazo, sin embargo queda la cuestin de cmo garantizar la
articulacin de los distintos actores para la puesta en marcha de nuestra misin y
qu tipo de industria de SSI es la que se pretende promover. En este sentido, la
pieza que naturalmente conjuga esta alineacin, provee la direccin de corto y
mediano plazo y es capaz de dar un contenido innovador a la industria es la
comunidad emprendedora. Las empresas nacientes son las que renen las
caractersticas motrices en las industrias innovadoras: la identificacin de nuevos
mercados y soluciones innovadoras, flexibilidad estructural, capacidad de integracin
de talento, predisposicin al riesgo y vocacin de superacin. Las empresas nuevas
son el vehculo de convergencia perfecto de estos tres sectores para construir una
industria de nuevo tipo basada en la innovacin, el conocimiento, la creatividad que
estamos proponiendo. Las RIEPs son un instrumento un instrumento idneo para
generar, difundir, incubar la cultura emprendedora a travs de la educacin y la
investigacin vinculadas a la produccin y a las problemticas reales de la economa
y la tecnologa. El emprendedorismo, a diferencia de una creencia errnea aunque
difundida, no es parte del cdigo gentico de los emprendedores; como lo
demuestra la experiencia internacional es necesario promover la generacin y el
desarrollo de una cultura emprendedora en los jvenes durante su formacin
universitaria y an en la educacin media, esta cultura difcilmente crezca y se
difunda en el contexto de una formacin aislada de los problemas reales de la
economa, la sociedad y la tecnologa, en cambio, en el marco de centros o redes
que vinculen a los actores fundamentales del proceso de creacin, desarrollo,
58
produccin, comercializacin y utilizacin, su aparicin es un resultado natural de la
interaccin.

Finalmente, un aspecto importante de la propuesta consiste en que estas redes,
luego de un perodo de incubacin en el que deben recibir aportes del Estado,
debern sustentarse por sus propios medios. Este perodo se estima en tres aos
como mximo.


1.1.2 Educacin Tcnica Media y Superior No Universitaria.


En esta seccin se analiza la necesidad de establecer un ordenamiento de la
formacin de Recursos Humanos a nivel de Tcnicos Medio y Superior. En ambos
niveles se ha observado la ausencia de una poltica respecto de la formacin de
tcnicos en relacin con las necesidades del sector, no estn claros los perfiles
profesionales necesarios, los programas, ni el tipo de formacin necesaria para los
docentes de estos niveles educativos.
En consecuencia, la propuestas para ambos sectores tienen como paso inicial un
anlisis de la situacin y de las necesidades del sector empresario y pblico con el
fin de definir perfiles ocupacionales y a partir de all establecer el tipo de formacin a
brindar.

1.1.3 Nivel de Tcnico Superior

Normalizacin (2
do
semestre de 2004, eventualmente 1
ro
2005)
Objetivo: acordar, a partir del anlisis ocupacional, Perfiles Profesionales de
referencia como objeto de la formacin a brindar.
Actualmente existen varios centenares de instituciones educativas oficiales y
privadas que ofrecen ttulos de Analista de Sistemas (con algunas diferencias en las
denominaciones de los ttulos y una variedad de planes de estudios, algunos de
ellos con orientaciones) despus de perodos de estudio que van desde los 2 hasta
los 4 aos. Estas ofertas, cuya pertinencia y nivel de calidad depende ms de la
institucin que las brinda que del plan de estudios, compiten con tecnicaturas
universitarias (similares en duracin, algunas con ms formacin de fundamento y,
por lo general, con menos formacin especfica). Tambin existen cursos (algunos
brindados por establecimientos oficiales) para preparar para rendir exmenes que
otorgan certificaciones (muchas veces internacionales y circunscriptas al dominio de
un producto) establecidas por empresas privadas y que, a veces, reemplazan,
complementan u otorgan valor (para el mercado) a formaciones oficiales terciarias o
universitarias.
Se propone un proyecto para acordar, a partir de un anlisis ocupacional con
participacin de actores del mercado laboral, Perfiles Profesionales que sirvan de
referencia para desarrollar planes de estudio actualizados, en base a los cuales
formar los recursos humanos que requiera el Plan Estratgico en SSI. Se puede
59
estimar que las actuales titulaciones de Analista de Sistemas (que pueden tener
alguna relacin con cerca de una docena de figuras profesionales) podran dar lugar
a un par de Perfiles por competencias, ms especficos y actualizados. A la vez,
convendra analizar si existe y tiene posibilidad de normalizarse o integrarse alguna
otra figura adicional relacionada con la electrnica, el control o las comunicaciones.
Actores del Foro (CESSI, CADIE, Cluster de Crdoba, Polos de Rosario y Bs.As.,
etc., con SADIO y otras entidades profesionales) deben comprometerse para
organizar un grupo de apoyo (especie de Foro CoNE-T ampliado) conducido y
soportado por un organismo del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (todo
indica que el INET tiene experiencia sobre el tema) para desarrollar un proyecto de
anlisis ocupacional que determine qu figuras profesionales hacen o van a hacer
falta y para analizar y especificar, desde lo ocupacional, a cada una de ellas.
Para ello se llevarn a cabo entrevistas a referentes clave (profesionales,
empleadores), paneles (con profesionales que desempean esas actividades) y
afines para, a partir de la informacin que se recoja en las mismas, especificar uno o
varios Perfiles Profesionales, cuyo detalle comprende:
- competencias que deberan tener como trabajadores profesionales,
- funciones y actividades que desarrollan o desarrollaran esos profesionales,
- criterios con los que el mercado juzga una buena realizacin de esas actividades,
- campo y condiciones del ejercicio profesional.
La funcin de las organizaciones y empresas del Foro involucradas es aportar
referentes (tcnicos, supervisores, directivos que ayuden a analizar lo que realizan
esos tcnicos profesionales) que hagan prospectiva del tipo de productos y servicios
que van a ser requeridos, la organizacin que van a tener los proyectos que los
desarrollen y el tipo de tecnologa que se va a requerir utilizar, as como las
caractersticas personales y tcnicas que requiere o va requerir el mercado respecto
a quienes trabajen en estos proyectos.
En principio, el Ministerio dispone del mtodo y de recursos humanos (el INET,
Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica, ya ha desarrollado desde 1996 perfiles
profesionales, aunque su equipo tcnico se ha ido reduciendo). Se deberan asignar
2 o 3 profesionales (part-time), afrontar gastos de viaje (p. ej., para paneles o
entrevistas en Crdoba, Rosario y algn otro lado) y validar el perfil ante la Comisin
correspondiente del CoNE-T, que es el rgano que asesora sobre su pertinencia, y
los responsables de Tcnica Superior No Universitaria de las provincias y la ciudad
autnoma de Buenos Aires.
Habra que presupuestar algunos fondos extra para contratar algn refuerzo al
equipo tcnico (expertos, socilogos que participen como observadores y
documenten la informacin recogida en paneles de tcnicos o realicen entrevistas a
informantes clave, pagar consultas tcnicas a referentes del mercado y otros gastos
menores). Este monto adicional depende de cuntas figuras diferentes fuesen
determinadas como necesarias y se puede estimar entre 10 y 20.000 pesos por
Perfil Profesional que se especifique.
60
Desarrollo de Bases Curriculares (2005)
Objetivo: disear, especificar tcnica y didcticamente y acordar planes de estudio
genricos de alcance nacional
Con el o los Perfiles Profesionales determinados y especificados, el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa tiene que desarrollar Bases Curriculares (las que
pueden contemplar opciones u orientaciones) que formen en las capacidades que
sirvan de base para las competencias de cada perfil, consensuarlas con los
responsables de las provincias y presentarlas ante el Consejo Federal de Cultura y
Educacin.
El Ministerio dispone del mtodo y de recursos humanos (el INET ha desarrollado
desde 1999 Bases Curriculares basadas en competencias para Formacin Tcnica
Media). Se deberan asignar un equipo profesional (que combine profesionales de la
especialidad y pedagogos), afrontar gastos de viaje (p. ej., para encuentros
regionales que validen avances del trabajo) y financiar consultas a referentes
tcnicos, profesionales y pedaggicos. Este proceso debera estar cubierto por el
presupuesto del organismo que corresponda. Si no fuese as, convendra
presupuestar refuerzos para financiar consultas y reuniones.
Las Bases Curriculares producidas mediante este proceso son discutidas y
consensuadas por los responsables de Formacin Tcnica Superior No Universitaria
de las provincias antes de ser presentadas ante el Consejo Federal de Cultura y
Educacin, que es el organismo que las aprueba para que el Ministerio emita una
resolucin otorgndole validez nacional. A partir de esa resolucin, las provincias y
la ciudad autnoma de Buenos Aires quedan en libertad de ponerlas en prctica.

Observaciones complementarias
Un problema adicional y recurrente que tiene la Educacin Superior Tcnica No
Universitaria, sobre todo para tecnologas consideradas duras, es el
desgranamiento y la desercin, lo que provoca ineficacia en su actividad (menor
nmero de egresados con un costo individual de la formacin ms alto) y que hace
que los fondos invertidos por el estado no rindan lo que debieran. Incide en esto que
los estudiantes suelen trabajar a tiempo completo durante su formacin, que compite
con el trabajo bien remunerado por su tiempo.
Adems de tener que pensar en establecer becas o acordar que las empresas
brinden ocupaciones a tiempo parcial para facilitar la formacin de sus futuros
profesionales, los integrantes del grupo de trabajo consideran conveniente
establecer algn programa de seguimiento y evaluacin de los proyectos educativos
que analice este tipo de problemas y se preocupe por detectar debilidades e
inconvenientes a tiempo y colaborar en su solucin.
Otro de los problemas sealados por varios integrantes del Foro fue que, para las
designaciones de docentes tcnicos, se priorizan los ttulos docentes por sobre los
ttulos profesionales. Ello produce que, en muchos casos, haya buenos docentes
que no conocen la profesin para la cual estn formando y tienen dificultades para
actualizarse, mientras que no se consideran profesionales que pueden transmitir un
buen modelo profesional. Se sugiere contemplar la posibilidad de cambiar estas
reglamentaciones para facilitar que profesionales puedan acceder a la docencia y
61
organizar capacitaciones pedaggicas complementarias para que se desempeen
adecuadamente.

1.1.4 Nivel de Tcnico Medio
Revisin de la Oferta y Normalizacin (2
do
semestre de 2004, 1
ro
de 2005)
Objetivo: revisar la pertinencia de la oferta actual y acordar, a partir del anlisis
ocupacional, algn Perfil Profesional adicional.
En la actualidad se estn impartiendo 2 formaciones tpicas a nivel de Tcnico
Medio, en algn caso con diversas variantes y con significativas diferencias de
calidad entre ofertas:
Tcnico en Computacin Se trata de un Plan de Estudios de Escuela Tcnica de
6 aos desarrollado en la poca del CONET que se brinda en alrededor de 35
ofertas localizadas principalmente en Ciudad de Bs. As., Neuqun y Ro Negro.
Apunta al analista-programador.
Tcnico en Informtica Profesional y Personal Est adaptado a la Ley Federal
de Educacin, aprobado por el CoNE-T y CFCyE. Se cursa agregado a la Escuela
Polimodal durante 3 o 4 aos y est siendo implementado en casi 140 ofertas del
resto de las provincias (algunas de ellas con variantes), excepto Crdoba. Tiene
como referencia un Perfil Profesional acordado con representantes de
organizaciones representantes de empresas, profesionales y trabajadores y apunta
al Help Desk, o tcnico de apoyo al usuario final que le soluciona problemas
operativos de hardware, datos, software y redes.
Se propone revisar las necesidades de la industria y de los usuarios, y determinar si
es conveniente formar a nivel medio figuras como el analista-programador (al cual
apunta el Tcnico en Computacin) o algn otro tcnico vinculado con la instalacin
u operacin de elementos de electrnica, control o comunicaciones (el actual
Tcnico en Electrnica tiene un perfil profesional ms orientado hacia la produccin).
En forma similar a la del proyecto sugerido para tecnicaturas superiores, un grupo de
trabajo del Foro de SSI con la asistencia del INET del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, tiene que analizar el conjunto del campo profesional y
determinar si la escuela media resulta adecuada para formar tcnicos en desarrollo
de software.
Si se coincide en que resulta conveniente, entonces habra que desarrollar una
trarea de anlisis ocupacional de caractersticas similares al de los tcnicos
superiores bajo el auspicio y con la colaboracin de los miembros del Foro para
especificar el Perfil Profesional a la cual debiera apuntar esta formacin y que
deber distinguirse claramente de la figura hacia la cual apunte el nivel superior.
Algo similar debe encararse para el campo de la electrnica y las comunicaciones y,
en caso de encontrar sentido ocupacional a una figura profesional diferente del
actual Tcnico en Electrnica, encarar un proyecto similar. Los costos adicionales de
estos proyectos resultan similares a los planteados para tcnica superior (unos
10.000 a 20.000 por perfil).
62
Una vez que se cuente con la normalizacin de esa o esas figuras validadas por el
CoNE-T y se haya desarrollado el o los perfiles profesionales correspondientes, el
INET (en consulta con expertos y las provincias) tiene que desarrollar las bases
curriculares consiguientes, para que el CFCyE las apruebe y el Ministerio las
resuelva a fin de que sirvan de referencia a todas las jurisdicciones para sus ofertas
formativas.
Capacitacin de docentes de media tcnica en TIC (2005 - 2007)
La Formacin Tcnica media presenta en la actualidad debilidades que no provienen
de los planes de estudio, sino principalmente de la falta de actualizacin y contacto
con el medio de muchos docentes, a lo que en muchos casos se agregan
debilidades de equipamiento.
Actualizacin tecnolgica y contacto con el medio profesional
Dada la constante evolucin de la TIC, al estado (provinciales o nacional) le resulta
prcticamente imposible brindar actualizacin tecnolgica oportuna y personalizada
a las diferentes necesidades de centenares o miles de docentes tcnicos distribuidos
por todo el territorio nacional.
Resulta ms efectivo facilitar el ejercicio de la docencia (en cursos en los cuales
prima la tecnologa) a profesionales y tcnicos que se encuentren en actividad y, por
consiguiente, tengan la preocupacin y obligacin propia de actualizarse para poder
mantener su actividad profesional. En estos casos, es necesario que el estado les
ofrezca complementar su formacin tcnica con algn complemento de capacitacin
pedaggica que los ayude a desempearse adecuadamente como docentes.
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa debe plantear estos temas a las
jurisdicciones que ejercen la gestin de las instituciones educativas de Formacin
Tcnica en SSI para encontrar, acordar y poner en prctica soluciones apropiadas
(modificaciones a normativas provinciales, desarrollo de programas de capacitacin
nacionales o provinciales) a estos problemas.
Actualizacin en el enfoque pedaggico requerido
Otro problema independiente del anterior es el que produjo la introduccin (en
consonancia con pases europeos, americanos y lo aconsejado por organismos
internacionales) de la orientacin de la Formacin Tcnica hacia el desarrollo de
competencias profesionales.
En la Argentina se desarrollaron e introdujeron a partir de 1999 Trayectos Tcnico
Profesionales que integran teora y prctica en currculos modulares. stos se
estructuran en mdulos, los que a partir de una problemtica profesional, intentan
que el estudiante adquiera formacin de fundamento, tcnica especfica y encaren la
resolucin de problemas practicando las tcnicas apropiadas en un mismo mbito
que se acerque lo ms posible al contexto profesional. Esto facilita la vinculacin de
los diferentes conocimientos y habilidades desarrollando las capacidades que
facilitan el buen desempeo profesional.
63
Por distintas razones, si bien este programa se encuentra avanzado en su
implementacin, no se complet una capacitacin masiva de docentes sobre los
nuevos enfoques educativos requeridos. En consecuencia, stos, en gran parte, an
estn haciendo lo que pueden, que en muchos casos es seguir pautas educativas
parecidas a las anteriores, que privilegiaban tcnicas expositivas de clase o
separaban la teora de la prctica, aunque ahora utilizando denominaciones
actualizadas.
Para resolver esto se requiere que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa,
en accin coordinada con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
desarrolle un intenso programa masivo de capacitacin y reconversin de docentes
tcnicos hacia la formacin basada en competencias, facilitando que los mismos
entiendan la propuesta educativa y desarrollen estrategias pedaggicas que resulten
apropiadas y efectivas para este tipo de formacin y los objetivos de desarrollo de
capacidades integradoras aptas para resolver problemas a los cuales este tipo de
formacin apunta.
Se considera que la participacin de las instituciones medias y terciarias en las
Redes de Innovacin y Productividad resultar clave para la mejora global en la
formacin de sus estudiantes y egresados en la medida que los mismos se
educarn en un ambiente que facilitar su relacin temprana con las problemticas
reales de su futuro trabajo como tcnicos y profesionales, as como con problemas
de investigacin cientfica y tecnolgica fruto de la interaccin con los docentes y
estudiantes univeristarios. Ms an, es previsible que dicha interaccin posibilite una
definicin mucho ms precisa de los perfiles de especializacin en relacin directa
con la demanda del mercado laboral y las tecnologas consideradas claves o
prioritarias para el sector TIC nacional. La experiencia histrica de la relacin entre
las escuelas tcnicas y la produccin ha mostrado largamente las ventajas de formar
tcnicos es las condiciones mencionadas. Los recursos para alcanzar los objetivos
mencionados, con excepcin de los estudios preliminares propuestos sern
cubiertos a travs del programa FOMENI.


1.1.5 Educacin Universitaria

La educacin universitaria en las reas vinculadas con el sector software y servicios
aunque estas observaciones valen tambin para las TICs en general- ha
progresado sensiblemente en la ltima dcada, aunque an es un sector acadmico
con serias falencias en cuanto a la formacin de profesionales e investigadores
capaces de encabezar el desarrollo de un sector tecnolgico como el de SSI. Se han
identificado una serie de problemas que se consideran fundamentales, ms all de
la falta de financiamiento crnica del sistema universitario y cientfico, incluyendo en
un lugar destacado el relativamente bajsimo nivel salarial de docentes e
investigadores. Los problemas identificados pueden dividirse en tres clases:



64
1.2 PROBLEMAS

Problemas relacionados con la excelencia acadmica:

Dbil produccin cientfica y orientacin a la innovacin
Poca cantidad de docentes con dedicacin exclusiva
Pocos y dbiles programas de doctorado y maestra.

Problemas relacionados con la interaccin con el medio

Desvinculacin o vinculacin dbil de las universidades con el sector
productivo y el sector pblico
Escasa vocacin por la interdisciplinariedad
Escasa articulacin con el resto del sistema educativo.

Problemas relacionados con la formacin de profesionales

Unilateralidad/disparidad en la formacin de las carreras universitarias.
Dbil formacin en aspectos conductuales (entrepreneurship, vocacin por la
innovacin, etc.) y empresarios (planeamiento estratgico, marketing, etc.).
Baja graduacin en las carreras grado (licenciaturas, ingenieras), preferencia
por las carreras de pregrado.


1.3 OBJETIVOS

Los objetivos propuestos, vistos como soluciones a los problemas planteados,
pueden comprenderse mejor separndolos, un tanto artificialmente, como se hizo
antes con los problemas.

En relacin con la formacin de los profesionales:


Formacin integral orientada a las TICS, no slo al software y servicios.
Equilibrio entre las 5 caractersticas distinguidas en la formacin (bsica,
tecnolgica, de negocios, sistmica y aplicaciones), respetando las
tradiciones y la autonoma.
Currcula flexible. Consenso de Bologna.




65
En relacin con la interaccin con el medio y, parcialmente, en relacin con la
excelencia acadmica:

Formacin orientada a la visin y al modelo de desarrollo de las TICS
definidos por el Foro SSI, considerando las reas y tecnologas claves ,
interaccin con el sector empresario y pblico y la integracin del sistema
educativo, a travs de la integracin a las Redes de Innovacin,
Emprendedorismo y Productividad.

Otros aspectos vinculados con la excelencia acadmica, como la
investigacin en reas bsicas y la formacin de doctores en las mismas
requieren un tratamiento diferenciado. En este sentido, se deben promover
acciones intensivas en cuanto a:

cooperacin internacional,
becas de postgrado
programas y proyectos de investigacin,

Algunos de los cuales se consideran en el programa FOMENI y otros en las
conclusiones del grupo de trabajo en Investigacin y Desarrollo.



1.4 MEDIDAS:
Fondo para el Mejoramiento de la Enseanza de la
Informtica (FOMENI)


1.4.1 Caractersticas generales del Fondo

Integran el Fondo: Estado nacional y provinciales, Universidades pblicas y
privadas, Empresas del sector TIC, Empresas demandantes de tecnologa. En
proporciones a definir (posiblemente 75% de fondos pblicos y 25% privados).

El FOMENI, aunque concebido como un instrumento para promover la formacin de
recursos humanos en los tres niveles ya mencionados, priorizar la asignacin de
sus recursos tomando en cuenta los objetivos generales del modelo y el
consecuente plan estratgico para el desarrollo del sector SSI. En ese sentido, se
incentivar la formacin de las Redes de Innovacin, Emprendedorismo y
Productividad y. consecuentemente, se dar prioridad a los proyectos provenientes
de asociaciones entre empresas, universidades, instituciones medias y terciarias y
sector pblico que se propongan formar redes en los sectores econmicos y reas
tecnolgicas claves como las mencionadas en la Seccin 1.1.2. Adicionalmente, se
considera conveniente que de dichas redes participen instituciones de diversos
lugares del pas, particularmente en las redes vinculadas con sectores econmicos
dinmicos en los cuales existan relaciones territoriales que as lo aconsejen.
66
En cuanto a las instituciones educativas se priorizarn aquellas que presenten
planes institucionales orientados a subsanar los problemas y alcanzar los objetivos
propuestos en las Secciones 1.1.3 y 1.1.4.

Se prev que el fondo funcione desde 2005 a 2014, con revisiones peridicas
trianuales.

El fondo financia:

1. Redes de Innovacin, Emprendedorismo y Productividad: subsidiando por
un tiempo prefijado en principio 3 aos- la creacin de redes conformadas
por
empresas, instituciones educativas, centros de investigacin y sector pblico,
de acuerdo a lo descripto en la Seccin 1.1.2.

2. Mejora docente de la Educacin Superior: tanto en trminos de aumento
de docentes con dedicaciones exclusivas con planes de I+D de excelencia
orientados a las lneas de investigacin y reas de aplicacin consideradas
relevantes, como en trminos del aumento de calificacin de los docentes.
Universitarios y terciarios. Tambin para la participacin de personal de las
empresas en el dictado de cursos en las instituciones educativas as como de
pasantas de docentes en las empresas como consultores.

3. Vinculacin del sistema educativo con la empresa: tanto en cuanto a
capacitacin de personal de empresas en el sistema educativo (en el nivel
universitario, superior no universitario y medio), como en pasantas de
docentes en empresas y apoyo a proyectos conjuntos entre ambos sectores.

4. Cooperacin internacional: Apoyo a proyectos de colaboracin internacional
en las lneas de investigacin y reas de aplicacin consideradas relevantes.
Estos fondos sern complementarios a los otorgados por las instituciones
financiadoras de I+D (CONICET, SeCyT, etc.) cuando la temtica de la
cooperacin se encuadre en los lineamientos temticos considerados de
inters.

5. Programas de postgrado: tanto otorgando becas internas, externas y mixtas
para formacin de investigadores en las lneas de investigacin y reas de
aplicacin consideradas relevantes, como en el financiamiento de visitas y
estadas de especialistas locales y extranjeros. Estos fondos sern
complementarios a los otorgados por las instituciones financiadoras de I+D
(CONICET, SeCyT, etc.).
67

6. Infraestructura: de cmputos, redes, bibliotecas, etc. especficamente
dirigida a las lneas de investigacin y reas de aplicacin consideradas
relevantes, as como para las actividades docentes de grado y postrado.

7. Integracin del sistema educativo: abarcando programas y acciones
especficas orientadas, en principio, a la integracin entre educacin
superior, terciaria y media, apuntando fundamentalmente a la mejora de estas
ltimas. A mediano plazo se prev la integracin con los programas de
alfabetizacin en TICS promovidos por el Gobierno Nacional y con el sistema
de educacin informal.


1.4.2 Lneas de financiamiento

1. Desarrollo de Redes de Innovacin y Productividad
Financiamiento para la consolidacin de centros en los que converjan
actividades de innovacin, investigacin, desarrollo, docencia y desarrollos
comerciales empresarios que se propongan especializarse en reas y temas
especficos o nichos de mercado y demuestren la capacidad de producir
avances productivos y/o tecnolgicos de ptimo nivel. El apoyo est
destinado a mejorar su grado de vinculacin y complementacin
interinstitucional as como para el emprendimiento de programas conjuntos de
desarrollo y calificacin tecnolgica y comercial.

2. Mejora docente de la educacin superior.
Asistir a instituciones terciarias y universitarias tanto pblicas como privadas para que
mejoren la calidad de los planteles docentes estables asociados a sus programas de
grado aumentando la dotacin de docentes investigadores con dedicacin exclusiva, la
instalacin de investigadores con planes de investigacin o mejorando la calidad de
los planteles existentes.

3. Vinculacin del sistema educativo con la empresa
Asistencia financiera para mejorar la relacin e intercambio entre empresas e
instituciones de educacin tcnica, terciaria y universitaria, mediante acciones
de
a) capacitacin tcnica, terciaria o universitaria de personal regular de las
empresas
b) pasantas de docentes en instalaciones empresarias,
c) desarrollo de grupos de I&D en mbitos empresarios con participacin de
especialistas universitarios y
d) de realizacin de proyectos conjuntos de investigacin y desarrollo

4. Cooperacin internacional
Financiamiento de proyectos de colaboracin internacional en programas
mediante el pago de pasajes y viticos para v viajes de estudio de
investigadores y docentes.


68
5. Programas de postgrado
Financiamiento para la instalacin o fortalecimiento de carreras de doctorado, de
maestras o de carreras para la especializacin y perfeccionamiento de profesionales.
El apoyo est orientado al financiamiento de
a) becas internas, externas o mixtas para estudiantes graduados,
b) la contratacin temporaria de profesores e investigadores visitantes,
c) los gastos para intercambio de tutores o directores de investigacin que
deban cumplir temporariamente esas funciones colaborando en programas
de postrado de instituciones en las que no se desempean de manera
regular.

6. Mejora de la infraestructura
Financiamiento de proyectos institucionales de desarrollo en los que se
contemple la instalacin o mejora de facilidades de cmputo, redes
teleinformticas locales o externas, enlaces de gran ancho de banda, mejoras
en las telecomunicaciones, bibliotecas, documentacin, etc.

7. Integracin del sistema educativo
Financiamiento de acciones aisladas o de programas orientadas a integrar
actividades de calificacin y perfeccionamiento de institutos terciarios y
tcnicos y para el seguimiento y mejora continua de planteles docentes y
programas educativos bsicos, medios y tcnicos consolidando una
estrategia de formacin de personal tcnico basada en competencias.
Programas de alfabetizacin informtica y en el sistema de educacin
informal impartida en centros de entrenamiento.


Aportes recibidos en el Grupo Temtico Recursos Humanos e Investigacin y
Desarrollo

Ttulo: Programa Estratgico Tecnologa de la Informacin y
Comunicacin.
Autor: Dr. H. Daniel Patio. Coordinador del Programa Estratgico
Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TICs). Secretara de
Ciencia, Tcnica e Innovacin Productiva.

Ttulo: Trabajadores Informticos
Autores: Jos Borello, Anala Erbes, Vernica Robert, Sonia Roitter y
Gabriel Yoguel
Universidad Nacional de General Sarmiento

Ttulo :Tecnicos Medios en TIC
Autor: Hector Monteverde. SADIO

Ttulo :Tecnicos Superiores en TIC
Autor: Hector Monteverde. SADIO

Ttulo : Educacin, RRHH e I&D
Autor: Dr. Roberto Perazzo . ITBA
69

Ttulo: Investigacin, desarrollo y recursos humanos de calidad: tres
pilares que fortalecen a la industria del software.
Autor: CESSI

Ttulo : Comentarios al documento de RRHH 10-03-2004
Autor: Dr. Roberto Perazzo. ITBA

Ttulo: Competencias tecnolgicas de los trabajadores
informticos.(Sntesis) Autores: Jos Borello, Anala Erbes, Vernica
Robert, Sonia Roitter y Gabriel Yoguel.Universidad Nacional de General
Sarmiento

Ttulo :Aporte para el Grupo de RRHH e I&D
Autor: Ernesto Krawchik, CEO Idea Factory

Ttulo: Aporte para el Grupo de RRHH e I&D
Autor: Jonathan Altszul. CORE ST.


70
71
OBSERVATORIO DE OFERTA Y DEMANDA TICS


2.1 INTRODUCCION: de qu se trata?

Durante el desarrollo del Foro SSI, algunos temas cruzaron transversalmente los
diferentes Grupos Temticos, constituyendo lo que podramos llamar nudos
problemticos, como fue el caso del modelo de desarrollo de software y servicios
informticos que se debera implementar, o el tema Recursos Humanos, entre otros.
Sin dudas, la problemtica que gira en torno a los que finalmente llamamos
Observatorio tambin puede sumarse a ese grupo, porque involucra cuestiones
bsicas que se relacionan con el desarrollo general del sector.

Concretamente, la cuestin se vincula, en primer lugar, con tener informacin en
condiciones de ser permanentemente actualizada tanto de la oferta como de la
demanda TICS, en condiciones tales que pueda ser clasificada, segmentada y
jerarquizada por una herramienta tecnolgica que lo haga posible. Pero si bien
esto es importante, es solo una parte del problema. Porque en segundo lugar,
aparece la necesidad, por mltiples causas que se relacionan con el perfil y las
caractersticas de la estructura productiva de la Argentina (y de gran parte de
Latinoamrica), de trabajar para favorecer el mejor relacionamiento de la oferta con
la demanda TICS. Por eso en el Grupo Temtico Observatorio, apareci en
repetidas ocasiones la frase Un Observatorio para la accin, haciendo
referencia a la necesidad de pensar el problema no como una foto, sino como una
pelcula.

Indudablemente, y como decamos, este perfil del observatorio tiene mucho que ver
con las dificultades generales del tejido productivo. As pudimos observar, durante
los noventa, una rpida penetracin y desarrollo de las TICS en el sector
corporativo. A medida que este mercado se fue saturando, y la oferta se fue
dirigiendo al sector de las mipymes, aparecieron serios problemas que aun
persisten.

Algunas encuestas realizadas durante el ao 2003 acerca del equipamiento y uso de
las TICS en las pymes (1) son reveladoras. Por un lado indican un nivel de
equipamiento razonable en funcin del tamao y las caractersticas de las empresas,
aunque demasiado volcado hacia las reas administrativo-contables en detrimento
del sector productivo; pero ante las preguntas relacionadas con el uso de esa
capacidad instalada, ( en general bastante reciente, de finales de la convertibilidad)
aparece un grave problema de subutilizacin, por lo cual su impacto en la
competitividad de la empresa es limitado. En otra encuesta realizada durante el
mismo ao (2), se observan asimetras entre la evaluacin de las capacidades
previas de las empresas y la efectiva incorporacin y uso de TICS.

No escapa a este anlisis la enorme importancia del perfil y la idiosincrasia del tejido
mipymes de la Argentina, as como en enorme reto a su supervivencia que
significaron las condiciones macroeconmicas, cambiarias, y de la estructura de
precios relativos que imperaron en los noventa.
72
Podemos decir que en trminos generales, un 10% del tejido productivo PyME
ha incorporado tecnologa, gestin, y en general participa o integra alguna red
por sus relaciones comerciales ya sea con una gran empresa, hipermercado,
etc, y en funcin de ello necesita, est o no convencido de ello, incorporar
tecnologa. Estas empresas son en general tambin sujetos, por sus relaciones y
capacidad de gestin, de las polticas pblicas que en distintas ventanillas del
Estado ofrecen financiamiento o subsidios (3).

El otro 90% de las pymes tiene muy escasas relaciones institucionales, ya sea
con organismos del Estado, Cmaras Empresarias o Universidades, y en
general le cuesta mucho relacionar sus graves problemas del da a da con las
soluciones que pueden brindarle las TICS. Agrava el problema una oferta
desarticulada, y en ocasiones con escasa relacin con la problemtica puntual
de las empresas a las que puede tener acceso en forma individual.

Todos estos aspectos de la problemtica nos llevan a enfatizar el doble carcter,
aunque en el fondo es uno solo, del observatorio: el de relevamiento y actualizacin
permanente de oferta y demanda, por un lado, y por otro la necesidad de pensar en
acciones realizadas en el territorio, dirigida a sectores productivos o regiones, para
favorecer la competitividad a partir de mejorar el impacto de las tics en el tejido
productivo.

Por otra parte, y en el transcurso y desarrollo del Foro, se fue delineando el plan de
recursos humanos y de I+D, bajo la manera de organizar redes, que seran futuros
centros de excelencia, dirigidos a los sectores mas relevantes de la economa
nacional y a nichos tecnolgicos donde la Argentina cuente con ventajas
comparativas que pueda transformar en competitivas. Parece lgico que el
observatorio que estamos pensando, a nivel territorial, se integre a esas redes, ya
que, por ejemplo, el relevamiento de la demanda sera un insumo muy valioso para
orientar las nuevas investigaciones, y para formar los recursos humanos necesarios
para satisfacer las necesidades reales del tejido productivo sectorial o regional.

Sin embargo, los objetivos del Observatorio exceden el mbito de la
formacin de recursos humanos, la investigacin y el desarrollo, y an la
interaccin entre la oferta y la demanda de productos y servicios; en efecto, el
Observatorio debe transformarse en un instrumento central en la definicin de
polticas para el sector, para orientar la inversin, el crdito, etc. A la vez,
constituye en una base de conocimientos indispensable para la generacin de
un ambiente de negocios para el sector TIC que ser fundamental para la
conformacin de un sector empresario competitivo, innovador y dinmico, un
sector acadmico que se alinee en funcin de las necesidades reales de RRHH
y un sector cientfico-tecnolgico que produzca en funcin de los resultados
que sean necesarios para el pas.





73
2.2 LOS PROBLEMAS: dnde estamos?

El esquema general hasta aqu planteado nos introduce directamente en la concreta
descripcin de los problemas, que como dijimos tienen un aspecto relacionado con
la informacin y otro con la interaccin.

2.2.1 Escasa informacin confiable acerca de la oferta, y dentro de ello de la
oferta exportable

Este es un problema comn a muchos sectores productivos. En el caso del SSI, la
actividad y presencia de Cmaras, Polos y Clusters permite conocer muchas de las
empresas mas relevantes de cada regin, aunque tambin aqu se repite el
fenmeno general que describamos acerca de la escasa insercin institucional de
las pymes, y por lo tanto la falta de informacin centralizada tanto de su existencia
como de sus actividades.

Pero ms all de este primer grado de anlisis, el del conocimiento de la existencia
de las empresas y de la oferta individual, est claro el otro problema: la ausencia de
informacin y criterios compartidos para clasificar, segmentar y calificar el total de la
oferta disponible. Esto se hace extensivo a la oferta que estara en condiciones de
competir en los mercados internacionales, que solo se conoce fragmentadamente.

2.2.2 Carencia de informacin acerca del perfil y las caractersticas de la
demanda.

Las dos encuestas citadas que se realizaron durante el ao 2003 acerca de
capacidades previas, equipamiento y uso de TICS, mostraron la enorme cantidad y
calidad de la informacin que se puede obtener en un trabajo de ese tipo. Y, en
sentido contrario, a la vez revelaron las carencias de datos relevados en el territorio,
pero sobre todo de informacin obtenida no para publicarla, sino para actuar y
modificar la insercin de las TICS en el tejido productivo.

Esa falta de informacin actualizada y dirigida a detectar las reales necesidades de
las empresas, afecta directamente la posibilidad de mejorar el grado de insercin de
las TICS. Al no contar con informacin, tampoco se puede segmentar y clasificar por
nudos problemticos en orden a operar sobre la realidad del tejido productivo, con
oferta mejor adecuada, capacitacin, etc.

2.2.3 Ausencia de una herramienta tecnolgica

Al no haberse abordado un anlisis sistemtico de la oferta y la demanda en orden a
mejorar su interaccin y mejorar la capacidad exportadora, tampoco existe una
herramienta tecnolgica que permita no solo esa visualizacin, sino la necesaria
interaccin en regiones, sectores, e incluso a nivel nacional y regional.
74

2.2.4 Problemas en la interaccin y adecuacin entre oferta y demanda, a
nivel de regiones y sectores productivos.

Esto se observa especialmente en el tejido de las micro, pequeas y medianas
empresas, por varias de las causas ya citadas, como el grado de aislamiento y la
falta de visualizacin de las oportunidades que ofrece la tecnologa, por el lado de la
demanda, y por la llegada individual y sin informacin de las reales necesidades, as
como la falta de adecuacin de los productos y soluciones, por parte de la oferta.

Esto est agravado por la baja capacidad de gestin del desarrollo a nivel territorial
que existe en la Argentina, y que no permite ejecutar acciones de proximidad, que
son la nica manera de ingresar y ganar la confianza de las empresas, tratando
primero de entender lo que les pasa, de cules son reales necesidades.


2.3 LOS OBJETIVOS: hacia donde vamos?

La resolucin de los problemas planteados no puede considerarse en forma aislada,
sino en el marco general del plan estratgico, y de la coordinacin con los objetivos
de otras reas, en especial las relacionadas con Investigacin y Desarrollo y
Recursos Humanos.

2.3.1 Coordinacin, a nivel territorial, de las actividades del Observatorio con
las de I+D y Recursos Humanos.

Este es claramente un objetivo general, ya que se trata de interactuar a nivel
territorial con las redes dirigidas a los sectores ms dinmicos de la economa
nacional, integradas por universidades, empresas del sector de las TICS y gobiernos
provinciales o municipales. Se trata de lograr la vinculacin entre las necesidades y
las carencias del tejido productivo local-regional, tarea que ser propia del
observatorio, con las actividades de los equipos de investigacin de las
universidades y con la oferta disponible, en la medida que pueda satisfacer esas
necesidades. De la misma manera, se tratar de vincular la formacin y el perfil de
los recursos humanos locales- regionales a esas caractersticas y necesidades del
sector o regin.

2.3.2 Conocimiento del perfil de la oferta y demanda TICS

Este objetivo permitir por un lado conocer la oferta total disponible, pero tambin es
necesario trabajar en la elaboracin de parmetros que permitan segmentarla y
clasificarla, as como la posibilidad de su calificacin, en orden a conseguir aumentar
el conocimiento y la capacidad de evaluacin previa por parte de las empresas
demandantes.

En relacin con la demanda, el objetivo ser su conocimiento en trminos prcticos,
en orden a entender la situacin de las empresas, a segmentar y clasificar
necesidades para imaginar acciones de promocin y resolucin de problemas, as
75
como para orientar las tareas de investigacin, desarrollo y formacin de recursos
humanos.

2.3.3 Facilitacin de la interaccin entre oferta y demanda TICS

Se trata de trabajar sobre los impedimentos para provocar una mayor y mejor
penetracin de las tics en el tejido productivo, para lo cual los objetivos sern una
mayor adecuacin de la oferta a partir del conocimiento de la demanda, as como el
mejoramiento de la capacidad de gestin local-regional que permita resolver los
problemas culturales, organizacionales y de desconfianza de las pymes actuando
en el territorio, a partir de relaciones de proximidad.

Para la concrecin de estos objetivos, resultar clave la figura de los tutores, o
traductores, que necesitarn de una precisa capacitacin para cumplir el rol de
entender lo que les pasa a las empresas, para avanzar en el pre-diagnstico, y
detectar las necesidades (que pueden estar referidas a equipamiento, uso o
capacitacin), y eventualmente colaborar en relacionarlas con la amplia oferta de
polticas pblicas de los organismos nacionales y provinciales.


2.4. MEDIDAS

2.4.1 CONSTITUCION DE UN OBSERVATORIO NACIONAL PERMANENTE A
PARTIR DE LA INTEGRACION DE LOS OBSERVATORIOS REGIONALES,
PARA VISUALIZAR LOS TOTALES DE LA OFERTA DISPONIBLE Y LA
DEMANDA REQUERIDA, ASI COMO PARA CONTRIBUIR AL DISEO DE
POLITICAS PARA EL SECTOR.

2.4.2 CONSTITUCION DE OBSERVATORIOS REGIONALES EN PERMANENTE
INTERACCION CON LAS REDES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO Y
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS, PARA FACILITAR LA
INTERACCION ENTRE OFERTA Y DEMANDA.

2.4.3 CENSO Y ACTUALIZACION PERMANENTE DE LA OFERTA GENERAL Y
EXPORTABLE, ASI COMO DEL PERFIL DE LA DEMANDA EN REGIONES
Y SECTORES PRODUCTIVOS.

(1) IMES, Encuesta de 60 empresas sobre equipamiento y uso de las TICS, en el
partido de Gral. San Martn.

(2) Universidad Nacional de General Sarmiento, Encuesta sobre capacidades,
equipamiento y uso de TICS.

(3) IMES, Observatorio PyME San Martn, evaluacin de impacto de polticas
pblicas nacionales y provinciales.
76
Aporte recibidos para el eje tematico Observatorio de las TICs

Ttulo : Encuesta Demanda TICS - OBS (Draft)
Autor: Roberto Gabriel Spotorno Foro SSI

Ttulo: OBSERVATORIO TICS Status 05-05
Autor; Roberto Gabriel Spotorno Foro SSI


Ttulo: Proyecto SPGA (Revision 1)
Autor: Depto. de Computacin - Universidad Nacional de Rio Cuarto.

Ttulo: Sentido amplio de la IT
Autor: Andrs Dmitruk

Ttulo: El observatorio de oferta y demanda y los Centro de Competitividad y
Productividad
Autor: IMES

Ttulo: Tabla de Caracteristicas
Autor: IMES

Ttulo: Informacin y conocimiento: la difusin de TICs en la industria manufacturera
argentina
Autor: Jos Borello, Anala Erbes, Vernica Robert, Sonia Roitter y Gabriel
Yoguel.Universidad Nacional de General Sarmiento





77
EL MARCO JURIDICO PARA LA COMPETITIVIDAD
DEL SECTOR

3.1 Introduccin

El crecimiento y desarrollo del sector SSI supone un marco jurdico que no slo
promueva su desarrollo, sino que tambin genere un marco favorable en relacin
con todas las iniciativas que tengan que ver con las actividades vinculadas. Por eso
aqu se tratar la ley que promueve especficamente al sector, pero tambin una
agenda digital general. Esa agenda ser solo expuesta sintticamente, ya que sus
lineamientos ms profundos y en detalle sern objeto de anlisis y necesitarn de
los consensos necesarios en los prximos aos. Por su importancia, nos pareci
apropiado tratar separadamente el proyecto de ley de capitales de riesgo para
empresas de base tecnolgica.

3.2 Ley de promocin de la industria del software

En primer lugar, la ley significa un gesto de los poderes del Estado Nacional en
relacin con la importancia que se le atribuye al sector, no slo por lo que significa
en s mismo, sino por la competitividad que genera en el conjunto del economa.
Junto con esto, se visualiza un horizonte de certeza para los prximos aos en
cuanto al tratamiento fiscal e impositivo, que sin duda producir un aumento en las
inversiones.
Los beneficios fiscales, en tanto, apuntan tanto a resolver las asimetras con los
pases vecinos como a aumentar la competitividad del sector.
A modo se sntesis, el proyecto de ley contempla:

1) el establecimiento de un rgimen de estabilidad fiscal por 10 aos con el objeto
de dar una seal de previsibilidad a las inversiones que se desarrollen en este
sector.,
2) un crdito fiscal a cuenta del pago del IVA igual al 70% de las contribuciones
patronales pagadas efectivamente. Esto constituye una ventaja competitiva muy
importante si consideramos que la industria del software es trabajo calificado
intensiva, siendo este componente el factor trabajo el determinante del costo
de produccin. La compensacin de aportes va crdito fiscal significar una
sustancial mejora en la competitividad a travs de evitar la doble tributacin que
significa el pago de aportes y de IVA simultneamente.
3) la desgravacin del 60 % en sus resultados imponibles para la determinacin del
Impuesto a la Ganancias, en la medida que las empresas acrediten gastos en
investigacin y desarrollo con el objeto de promover el I+D.

78
Tambin se propone la creacin de un Fondo de Promocin de la Industria del
Software (Fonsoft), destinado a gastos de investigacin y desarrollo en
universidades , centros de investigacin y pymes, as como para empresas pymes
adheridas al rgimen para gastos vinculados a la obtencin de sistemas de
certificacin de calidad y el fomento de nuevos emprendedores.

Se establece adems que en la pgina de internet de la Autoridad de Aplicacin
deber publicarse tanto el registro de empresas inscriptas como los montos del
beneficio fiscal otorgado a cada una de ellas. Esto constituye algo indito ya que
solamente la aplicacin de un criterio de transparencia en la administracin y gestin
de marcos promocionales como el propuesto es lo que evitar caer en las viejas
maas de las polticas promocionales que se aplicaron en nuestro pas.

Como conclusin, creemos que esta iniciativa promueve una cuestin clave en este
mundo globalizado: cmo un pas no central debe plantearse y resolver su
insercin exitosa en la cadena de creacin de valor y de intercambio a nivel
global y adems crear empleos calificados para dejar de subsidiar a los pases
centrales con la permanente emigracin de gran parte de sus recursos
humanos mas calificados.

3.3 Agenda Digital

Entre las medidas legales con potencia para apoyar un traspaso de actividades al
mundo virtual, as como para mejorar el rgimen de propiedad intelectual, se
propone:

Legislacin penal que sancione como ilcitas las conductas que daan los
bienes informticos (equipos, datos, comunicaciones) y las que se sirven de
sistemas informticos para daar otros intereses legtimos.

Modernizacin del rgimen de propiedad intelectual. El marco legal para la
propiedad del software es la legislacin sobre derecho de autor, cuyo rgimen
bsico se organiza en la Argentina por una ley dictada en 1933, con
disposiciones enfocadas sobre los gneros creativos tradicionales y su
problemtica en el ambiente del primer cuarto del siglo pasado. Para que
algunas de sus disposiciones no incidan negativamente sobre la
competitividad de autores de software, resulta aconsejable introducir en la ley
Argentina algunas de las modificaciones que han permitido a otros pases
asegurar a los autores de programas de computacin un ambiente legal
amistoso, y que no los coloque en desventaja en la competencia Interna-
cional.

Rgimen de responsabilidades para los proveedores de servicios en Internet
(ISP) que proteja los intereses legtimos de terceros y al tiempo brinde puerto
seguro a los ISP, de modo que los mismos puedan practicar honestamente
su actividad sin incurrir en riesgos que los pongan en inferioridad de
condiciones respecto de sus colegas radicados en otras jurisdicciones.

79
Rgimen legal para el correo electrnico y los mensajes instantneos
distribuidos por redes electrnicas, incluyendo una proteccin de los usuarios
contra la invasin del spam y los atentados contra su identidad virtual.

Legislacin sobre los aspectos instrumentales del comercio electrnico,
incluyendo contratacin, regmenes de autorregulacin y medios de pago.

Reforma a la legislacin de fondo, ampliando la definicin legal general de
escrito y de firma para incluir los producidos por medios electrnicos, en
forma de eliminar obstculos para y fomentar la utilizacin de mensajes
electrnicos en sustitucin de instrumentos en papel en las actividades
pblicas y privadas de todo tipo.

Rgimen legal del secreto comercial, dirigido a amparar los intereses
legtimos de los productores de software sobre todo en las etapas de
investigacin y desarrollo.

Admisin de la factura electrnica a los efectos contables y fiscales,
incluyendo su reconocimiento como ttulo ejecutivo negociable.

3.4 Ley de Capitales de Riesgo para empresas de base tecnolgica

Durante mas de cuatro aos, el Congreso Nacional analiz, discuti y perfeccion un
instrumento legal esencial para el desarrollo empresario y tecnolgico en la
Argentina, como lo es el sistema nacional de capitales de riesgo para empresas de
base tecnolgica. Ese proyecto fue aprobado por unanimidad en ambas
cmaras del Congreso Nacional, pero en la ltima semana de diciembre de 2001,
en el marco de una de las mayores crisis registradas en la Argentina, fue vetada en
su totalidad por el Poder Ejecutivo Nacional. Las urgencias del perodo subsiguiente,
no permitieron el tratamiento y el rechazo del veto, con la consiguiente cada del
proyecto.

En los comienzos del actual perodo legislativo, algunos de los diputados firmantes
recibieron una nota del Foro de Competitividad de Software y Servicios
Informticos, en el sentido de revisar y volver a presentar el proyecto de ley, habida
cuenta que los motivos que dieron origen al mismo se mantienen en la actualidad, y
la Argentina necesita imperiosamente promover un sistema nacional de fomento de
los capitales de riesgo.

Es as que se decidi volver a presentar, casi con su mismo texto, el proyecto
presentado, entre otros, por el diputado de Tierra del Fuego Ferreira, quien fuera
durante su mandato un ferviente impulsor de esta iniciativa.
80

Nos parece que esta es una iniciativa ms que apropiada en un momento que la
Argentina ha retomado la senda de la normalizacin institucional y el crecimiento, y
en la agenda pblica aparecen cuestiones como la necesidad de crecimiento
sostenido, aumento del empleo calificado, sostenibilidad de un modelo productivo y
de desarrollo, planificacin de mediano y largo plazo. Creemos que este proyecto
de ley, dirigido a las empresas de base tecnolgica, intensivas en
conocimiento, se articula perfectamente con esa agenda que se est
instalando en la Argentina.

Nos pareci importante, por la profundidad de los argumentos, reproducir en
este trabajo para el plan estratgico los argumentos con que se fundament el
proyecto aprobado en 2001(1):

Suelen fundamentarse las polticas activas de los gobiernos, en las fallas de mercado por un lado, y
en los beneficios que a la comunidad le brindan tales polticas.
El tema que nos ocupa se centra particularmente en las fallas que el mercado financiero
convencional revela en el financiamiento de las pequeas y medianas empresas innovadoras de base
tecnolgica.
Nos referimos a aquellas pequeas y medianas empresas, productora de bienes o servicios, que
incorporando conocimiento a travs de la tecnologa, tienen en la innovacin un horizonte
permanente
Generalmente, estas pequeas y medianas empresas no renen los requerimientos, ni el patrimonio,
que normalmente solicita el sistema financiero convencional para obtener los recursos econmicos
necesarios en funcin de su despegue.
Las innovaciones, radicales o incrementales, de productos, de procesos, de comercializacin, ocurren
con mayor frecuencia, cuando un emprendedor (empresario innovador) o un tecnoemprendedor
(tecnlogo que desarrolla una idea innovadora) perciben una oportunidad de mercado y disponen de
los fondos necesarios pala transformar la idea en producto y luego este producto llevarlo al mercado.
La propia naturaleza de la innovacin, agravada en el caso de los pequeos y medianos
emprendedores por las debilidades patrimoniales y de gerenciamiento, lleva a la banca convencional
a mirar con cierto recelo estos proyectos cuya fortaleza reside precisamente en el
emprendimiento y no en el patrimonio.
Ocurre que los bancos justifican tal comportamiento en ser depositarios, custodios del dinero de
otros, y estar sometidos a regulaciones que les impiden realizar inversiones de cierto riesgo, como es
el caso de las innovaciones.
Sin embargo, la experiencia indica que muchas de tales inversiones, generan utilidades muy
superiores a las tasas de inters corrientes en plaza.
En el mundo desarrollado, los gobiernos han fomentado el surgimiento de fondos para atender
esta falla del mercado financiero, justificando su accionar en trminos del desarrollo de
innovaciones que generan crecimiento econmico y nuevos puestos de trabajo.

Existen en nuestro pas una serie de instrumentos para incrementar la innovacin tecnolgica,
la modernizacin de las pymes, la creacin de puestos de trabajo y la promocin de las
exportaciones.
Tal el caso, en el mbito de la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica que a travs de sus dos fondos, el FONCYT y el FONTAR,
proveen de recursos para la primera fase de la innovacin, as como tambin la ley 23.877 de
promocin y fomento de la innovacin tecnolgica, o el Programa de Dinamizacin Productiva en el
mbito del Ministerio del Interior, o la Fundacin Exportar, en el mbito de Cancillera. Del mismo
modo que una serie de instrumentos en la Secretara Pyme de Presidencia de la Nacin. Por su
parte, el Ministerio de Trabajo dispone de instrumentos para la capacitacin de los trabajadores.
Existen tambin una batera de instrumentos de ndole provincial, como los que impulsa el Consejo
Federal de Inversiones o el Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense.
81
Por otro lado, se han desarrollado en los ltimos dos aos instrumentos que tienden a paliar aquellas
fallas del mercado financiero, como son las sociedades de garantas recprocas o los fondos comunes
de inversin.

Sin embargo, ninguno de estos programas e instrumentos blindan asistencia financiera para la
puesta en mercado de innovaciones que han demostrado su factibilidad tecnolgica y econmica.
Muchos buenos proyectos financiados por aquellos instrumentos han quedado en la fase del prototipo
o la planta piloto, en la unidad demostrativa, porque no existieron los fondos para proyectarlos al
mercado, quedando de este modo frustradas, o al menos a mitad de camino aquellas buenas
polticas activas para promover las innovaciones.
Seor presidente, en sntesis, disponemos en la Argentina de un conjunto de incentivos para
promover las innovaciones y las exportaciones. Sin embargo, no disponemos de instrumentos
para proyectar las innovaciones exitosas en el mercado.
El presente proyecto de ley tiende a resolver estas falencias, proponiendo la creacin de un
sistema de capitales de riesgo en la Repblica Argentina.

Agotado el fordismo como modelo del crecimiento econmico, comienza a manifestarse con
intensidad en la dcada del sesenta, las bondades de las pequeas y medianas empresas para
adaptarse al nuevo imperativo de la economa. De este modo, un alto porcentaje de las innovaciones
conocidas en el mundo, tuvo su gnesis en pequeas y medianas empresas, que tomaron el
conocimiento como herramienta fundamental para su crecimiento econmico.

Conglomerados de empresas de base tecnolgica constituyeron la identidad del Silicon Valley o la
ruta 128 en los Estados Unidos, la primera en torno a las Universidades de la regin, la segunda por
el empuje del Instituto Tecnolgico de Massachussets.

Tambin existen mbitos planificados de confluencia entre laboratorios e institutos de investigacin
cientfica y tecnolgica, como el caso de Sophia Antpolis en Francia. O, por otro lado, las tecnpolis
Japonesas, o la inversin sostenida del Brasil en desarrollar parques tecnolgicos o incubadoras de
empresas de base tecnolgica en la dcada del ochenta.

Es que en la configuracin del nuevo andamiaje que propone la globalizacin de la economa,
pareciera ser que las pequeas y medianas empresas de base tecnolgica sern componentes
esenciales del nuevo paradigma tecnoeconmico.
Los esfuerzos realizados por las naciones ms desarrolladas para alentar el surgimiento,
consolidacin y crecimiento as parecieran indicarlo.

La dcada de los setenta nos muestra ingentes esfuerzos de los Estados en alentar el surgimiento de
parques tecnolgicos o cientficos, incubadoras de empresas de base tecnolgica o cientfica, en la
esperanza que fomentando el acercamiento entre el mundo del conocimiento y el mundo de la
produccin, se potenciara el crecimiento de la economa, trayendo posteriormente mejor
calidad de vida para sus habitantes.

Estos programas estuvieron fuertemente orientados desde la oferta del conocimiento. En la
dcada de los ochenta, se potencia an ms aquellas polticas activas, desplazndose su
orientacin hacia la demanda de conocimiento, es decir hacia las empresas. E1 signo
fundamental de esta poca son los proyectos asociativos entre el mundo de la produccin y el mundo
del conocimiento.

Finalmente, la dcada de los noventa, nos muestra que aquellas polticas activas que impulsan
los gobiernos, se han orientado an ms hacia la demanda, procurando y principalmente en
las pymes generar capacidad de absorber tecnologa.
Sin embargo, la preocupacin en el mundo ha ido ms all del seguimiento de un nuevo producto
innovador, sea surgido del laboratorio, de la asociacin entre el laboratorio y la empresa, o de la
empresa que ha incorporado conocimiento.

82
Tambin desde aquellos aos, los setenta, comenz a desarrollarse una modalidad que hoy
mueve decenas de miles de millones de dlares en el mundo, conocida como sistemas de
capitales de riesgo (risk capitals, venture capitals, capitales de riesgo).

Tales sistemas, se caracterizan porque no son capitales que se desenvuelven en el mercado
financiero convencional. En trminos generales, el capital de riesgo consiste en un capital que
se aporta a largo plazo en el negocio de otro, y sus dividendos vienen dados por la
participacin en la ganancia del negocio y no por los intereses que redituara. El capitalista de
riesgo se involucra en el negocio, pero no se inmiscuye en la actividad de su socio cliente.
Establece una estrecha relacin con el innovador aportando su capacidad de management,
procurando las buenas prcticas en el gerenciamiento del negocio,

En cuanto a las etapas del financiamiento, los programas que los gobiernos promueven, cubren
distintos estados en el crecimiento de una empresa o negocio.
Suelen considerarse tres grandes estadios en el desarrollo del negocio o la empresa:

- Arranque,
- Crecimiento y desarrollo.
- Consolidacin y madurez.

En el estado de arranque, el emprendimiento no est an aprobado y el proyecto del negocio est en
su mnima expresin,
En estos casos el financiamiento que recibe el innovador, puede proponerse en tres grandes niveles:
1. Capital Semilla, que es una relativamente pequea cantidad de capital que se le provee al
inventor o emprendedor para desarrollar y probar sus conceptos.
Los capitales de riesgo han demostrado ser esenciales para financiar la innovacin, principalmente en
el apoyo a las pequeas y medianas empresas de base tecnolgica. Para su desarrollo es prioritario
generar un marco legal e institucional dentro del cual puedan canalizarse los recursos existentes,
habiendo demostrado la experiencia, el fortalecimiento que le otorga al sistema de capitales de riesgo
la conformacin de un mercado secundario de valores especfico. A modo de ejemplo, sealamos
algunos programas existentes en el mundo, su tipologa, sus propsitos y los pases que los han
implementado.
2. Capital de arranque, que le permite desarrollar producto y mercado.
3. Primer escaln de financiamiento, que le permite realizar las primeras manufacturas y ventas.
En el estado de crecimiento y desarrollo, el producto ha demostrado su potencialidad sobre una
pequea escala o prototipo, pero debe desarrollarse el gerenciamiento y el desarrollo comercial.
En estos casos el capital de riesgo aporta:
A. Segundo escaln de financiamiento: se provee capital de trabajo para la expansin de la
empresa.
B. Tercer escaln de financiamiento: mayor expansin de la compaa cuyas ventas tambin
aumentan.
C. Financiamiento puente, se le provee a las empresas que le generan expectativas para su
desarrollo y estn a un paso de ser confiables para el mercado convencional de capitales.

TIPOLOGIA -OBJ ETIVOS - EJ EMPLOS

Aportes directos de capital
Aportes gubernamentales de capital: son aportes directos del Tesoro para conformar
sociedades o fondos de capitales de riesgo
Prstamos gubernamentales de bajo inters, retornables o no retornables para la constitucin
de capitales de riesgo. (Blgica Investment, Company for Flanders, Dinamarca Business,
para citar algunos ejemplos)
Incentivos fiscales y financieros
Incentivos fiscales, crditos (Reino Unido de Gran Bretaa)
Desgravaciones
Garantas de inversin
Regulaciones

83
En el estado de consolidacin y madurez, la empresa tiende a estabilizarse frente a la competencia y
debe desarrollar sistemas de comercializacin mas sofisticados.
En estos casos, el capital de riesgo aporta recursos para reorganizar la empresa, para consolidar
frente al mercado financiero convencional, para mejorar su gerenciamiento, para privatizarse si ha
surgido del mbito pblico, entre otros.
En sntesis, las empresas de base tecnolgica suelen tener costos y riesgos de nacimiento y
desarrollo mas alto que otras pequeas y medianas empresas, debido a las menores certezas
que traen aparejadas, las innovaciones no probadas como negocio y las dificultades en dimensionar
sus mercados potenciales que los financistas convencionales suelen no apreciar, muchas veces por
no disponer de especialistas capaces de entender las bondades de la innovacin.
De este modo, nuevos y pequeos emprendedores quedan en desventaja para desarrollar sus
innovaciones, frente a empresas de ms envergadura y antigedad.

A nivel internacional, la actividad en torno a los capitales de riesgo ha venido en creciente
aumento. En casi todas las naciones se han conformado asociaciones de entidades de capitales de
riesgo.
En Espaa, la Asociacin de Capitales de Riesgos (ASCRI) informaba que eran 48 las entidades de
capitales de riesgo y reunan fondos por casi 230.000 millones de pesetas que asistan a 723
empresas (datos de 1997).
En Alemania, se crea en 1995 un programa denominado Venture Capital for Small High Technology
Firms, programado para el perodo 1995-2000, para atender compaas que han desarrollado nuevos
productos, ya sean bienes o servicios, no tengan ms de 10 aos de constituidas, menos de 50
empleados, no ms de 10 millones de marcos de facturacin anual que se elevan a 40 millones de
marcos y 250 empleados en el caso de Alemania del Este. La financiacin estatal mxima es de 3
millones de marcos y hasta 10 aos de financiamiento.
En Suecia, se estima en 6.500 millones de coronas suecas los fondos disponibles en capitales de
riesgo.
En Finlandia, los fondos son principalmente estatales y se estiman en el orden de 100 millones de
dlares.
En Canad, la caracterstica es que los fondos son de carcter regional con aportes importantes del
Estado.
La Unin Europea cre la Fundacin Europea de Inversiones (EIF) con un capital inicial de 2.000
millones de ECUS en 1994, de los cuales se han suscripto ya 1.7 millones.
En Dinamarca, se otorgan prstamos para proyectos de investigacin y desarrollo de las pymes.
Cubren el 50 % del monto de proyectos entre 200.000 y 100 millones de coronas dinamarquesas.
Hasta septiembre de 1996 se haban otorgado 1.100 millones de coronas dinamarquesas a 633
proyectos de 430 empresas.
En Italia, segn la Asociacin Italiana de Capitales de Riesgo entre 1996 y 1997 aument el nmero
de empresas asistidas en un 20 % y la inversin en un 17 %. En 1997 se asistieron 93 empresas en
la etapa de arranque y semilla y 82 en la etapa de expansin.

Seor presidente, el proyecto de ley que presentamos, incorpora la experiencia de otras
naciones, sin descuidar nuestro propio contexto.
Por ello, en el captulo primero, se fija como objeto de la ley, la promocin del surgimiento, desarrollo
y fortalecimiento de las empresas de base tecnolgica, atendiendo a la necesidad de recrear una
nueva cultura empresaria, de calidad eficiente y competitiva a nivel global, capaz de generar riqueza y
puestos genuinos de trabajo, creando adems un instrumento idneo para alcanzar ese objetivo.

Para la definicin de empresa de base tecnolgica, se opt por hacer una sntesis del documento
del SELA, Las empresas de base tecnolgicas proponen opciones para la regin, proponiendo la
definicin de un perfil del nuevo tipo de empresas que se corresponde con el nuevo paradigma
tecnoeconmico.
As, se pone nfasis en la tendencia a aumentar el contenido de conocimiento en los productos, sean
nuevos o perfeccionados. Ese conocimiento se incorpora en el diseo, en la funcionalidad, en las
formas. Tambin se incorpora en la flexibilidad constituyendo una ptima prctica productiva. En la
incorporacin de nuevos materiales y su reciclaje, uso de energa, proteccin del medio ambiente. La
produccin se adapta a la demanda y la empresa desarrolla un mayor dinamismo tecnolgico.
Tambin dispone de un nuevo esquema organizativo, tanto en la produccin cuanto en la
comercializacin.
84

De igual modo se opt por reconsiderar los conceptos de innovacin, incorporando los distintos
tipos de innovacin, para permitir un mayor alcance de la ley.
Los criterios para conceptualizar las inversiones de riesgo se tomaron de las mejores prcticas en la
materia, del mismo modo que para sociedades y fondos de capitales de riesgo.
En el captulo segundo, se define la conformacin del sistema nacional de capitales de riesgo y la
autoridad de aplicacin de la ley.
En este ltimo caso se consider oportuno secundarla con un consejo rector, representativo del
sistema nacional de capitales de riesgo y de las empresas de base tecnolgica,
El captulo tercero, crea y fija los criterios generales para la constitucin de las sociedades y fondos
de capital de riesgo, siguiendo tambin la experiencia internacional en la materia.
En cuanto al funcionamiento del sistema, desarrollado en el captulo cuarto, se consideraron los
principales aspectos que, a nuestro entender no podan ser delegados a la reglamentacin de la ley.
El captulo quinto, faculta al Poder Ejecutivo nacional a crear una serie de instrumentos
promocionales de sociedades y fondos de capital de riesgo.
La intencin central es alentar al sector privado a invertir en proyectos de empresas de base
tecnolgica.
En el captulo sexto, se fijan las funciones de la autoridad de aplicacin y la constitucin del consejo
rector del sistema, priorizando la participacin del sector privado en el mismo, a los efectos de
dotarlo de una mayor agilidad

Como decamos, por iniciativa del Foro SSI, se ha presentado nuevamente este
proyecto de ley de Capitales de Riesgo, que est siendo considerado en las
comisiones respectivas de la Cmara de Diputados de la Nacin.




MEDIDAS

1. SANCION Y REGLAMENTACION DE LA LEY DE PROMOCION DE LA
INDUSTRIA DEL SOFTWARE.

2. IMPULSAR UNA AGENDA LEGISLATIVA DIGITAL

3. SANCION Y REGLAMENTACION DE LA LEY NACIONAL DE CAPITALES DE
RIESGO PARA EMPRESAS DE BASE TECNOLOGICA.



Aportes recibidos para el eje temtico Propiedad Intelectual y Software Libre

85
Ttulo: Los requerimientos de la Industria del Software y los servicios informticos
para la competitividad interna y externa
Autor: Martn Carranza Torres. CESSI


Ttulo: Software Libre & Open Source Definiciones y Trminos.
Autor: Pablo B. Barrera . CELIX

Ttulo: Agenda Legislativa.
Autor: Dr. Antonio Mill.



(1) El texto en cursiva pertenece a los fundamentos del proyecto original, aprobado en 2001.


86
87
ESTRATEGIAS EN MERCADOS EXTERNOS

4.1 INTRODUCCIN


La estructura del presente Grupo Temtico cuenta con el planteo de los problemas,
los objetivos del plan, y los instrumentos necesarios para cumplir con los objetivos.
De acuerdo a esta metodologa, los problemas son definidos como el gap que
separa a la situacin actual de la situacin esperada expresada en los objetivos, y
los instrumentos son los medios por los cuales se podrn superar los problemas.

Antes de plantear los instrumentos y acciones, en el caso del captulo exportaciones
deber haber una instancia estratgica denominada Estrategia de Posicionamiento
Internacional que servir de referencia para el despliegue de instrumentos y
acciones del Plan.

4.1.1 Evolucin de las exportaciones argentinas.
Problemas de posicionamiento en el Mercado
Internacional

En el ao 2003 las exportaciones de Software y Servicios Informticos ascendieron
a u$s 170 millones, segn estimaciones de la Cmara del sector, alcanzando un
crecimiento del 41,66% en un ao.

Si bien las exportaciones representaron en 2003 un 17,43% del total de las ventas
del sector, que alcanz u$s 975 millones, la Argentina se encuentra lejos de la
performance de los pases lderes como India (76%), Irlanda (85%) e Israel (73%).

An considerando que el 17,43% exportaciones sobre el total de las ventas del
sector se logr luego de la devaluacin del peso, se debe sealar que se trata de un
cifra record. En 2000 el sector apareca fuertemente orientado al mercado
domstico, siendo las exportaciones que realizaban un pequeo conjunto de
firmas- marginales dentro de su facturacin total (U$S 35 millones, menos del 2% de
las ventas totales).

La reduccin del consumo local de TICs debido a la recesin que se inici en 1998,
las exportaciones de Software y Servicios Informticos dejaron en forma progresiva
de ser insignificantes respecto de las operaciones en el mercado interno. Las
exportaciones pasaron de u$s 35 millones en 2000, a u$s 70 millones en 2002,
llegando como dijimos a 170 millones en 2003. Segn las estimaciones de la cmara
del sector para el 2004 esperan alcanzar los u$s 220 millones.

88
Estas exportaciones se dirigen fundamentalmente a Hispanoamrica, aunque hay
algunas operaciones significativas en los EEUU. Si bien parece sensato iniciar las
actividades de exportacin en mercados ms accesibles (incluso desde el punto de
vista cultural) como los de Latinoamrica y Espaa, es necesario tener presente que
estos no representan ms que el 4% del mercado mundial. En consecuencia, un
plan de mediano/largo plazo para el sector debera tomar en cuenta
fundamentalmente el mercado de los EEUU que representa alrededor del 50% del
mercado global-, la UE, China y Japn, no solamente por su volumen sino tambin
por las posibilidades de financiamiento, vnculos y posibilidades de aprendizaje y
apropiacin de tecnologas de punta que podran resultar del contacto de nuestros
profesionales y tcnicos con clientes/usuarios ms exigentes. Un aspecto relevante,
y hasta el momento poco explotado, es el aprovechamiento de la dispora de
profesionales argentinos en el exterior; que ha sido un elemento no menor en el
desarrollo de experiencias como la de la India. Estos argentinos pueden ser
importantes para generar vnculos, negocios, formacin de recursos humanos de
alta calidad, etc.

La Argentina dispone de productos y servicios de software mejor posicionados y ms
competitivos en el rea latinoamericana con especial nfasis en el Mxico, Chile y
Brasil, debido la ventaja de hablar el mismo idioma y/o encontrarse en culturas
similares, el mercado latinoamericano es un mercado al alcance de la industria
argentina de software pero muy pequeo para una estrategia de desarrollo sostenido
de exportaciones.

En segundo lugar el esfuerzo exportador se dirige a EEUU, Canad y Espaa.
Algunas firmas de SSI ya haban abierto oficinas de comercializacin en el exterior
previamente a la devaluacin de 2002, justamente en bsqueda de replicar lo que
era su modo de relacionamiento bsico con los clientes en el mercado domstico.

4.1.2 El mercado mundial de Software. Principales exportadores

El grueso del mercado de TICs est en los pases desarrollados, y en particular en
los Estados Unidos y Canad (34% del mercado mundial de TICs y 48% del
mercado de SSI en 2001). La estructura del mercado global de software y servicios
muestra que el principal productor y a la vez el principal importador es Estados
Unidos y Canad, constituyndose no solo en el mercado consumidor ms grande
de productos y servicios de software en el mundo sino que tambin es el ms abierto
del comercio global de software y servicios informticos (ISS). El mercado que le
sigue en trminos de consumo global de ISS provenientes de pases emergentes es
la Unin Europea.
Tabla I Ventas
(Mu$s) 2
Exporta-
ciones
Exp/Ventas USA+Can/
Total
exports.
UE/
Total
exports.
India 10.200 7.800 76% 63% 26%
Irlanda 10.000 8.500 85% S/d 70%
Israel 4.100 3.000 73% 38% 37%
Fuente: Estudio JICA-CEPAL sobre Fuentes de Crecimiento Econmico en Argentina: El caso de la industria de software y
servicios informticos. Buenos Aires 2003.


2
Las Ventas y las Exportaciones estn expresadas en millones de dlares.
89
Del anlisis del destino de las exportaciones de software y servicios informticos de
pases de desarrollo tardo se destaca que el mercado ms abierto es, como se dijo
antes, Estados Unidos + Canad, dado que el grueso de las exportaciones de
Irlanda son internas a la Unin Europea como se observa en la tabla I.


Esc enari o Mudi al Sof t ware
La Argentina se encuentra lejos de la performance (participaci n de las
exportaciones en la produccin) de los pases lderes como India (76%),
Irlanda (85%) e Israel (73%).
I r l anda
TablaI Ventas
(M
u$s)
[1]
Export
a-
ciones
Exp/ Ve
ntas
USA+Ca
n/
Total
exports.
UE/
Total
exports
.
India 10.200 7.800 76% 63% 26%
Irlanda 10.000 8.500 85% S/d 70%
Israel 4.100 3.000 73% 38% 37%
Fuente: Estudio JICA- CEPAL sobre Fuentes de Crecimiento Econ mico en
Argentina: El caso de la industria de software y servicios informticos. Buenos
Aires 2003.
I s r ael
I ndi a


Los especialistas coinciden que es difcil calcular la cantidad de puestos de trabajo
en el sector de servicios de tecnologas de la informacin se han offshorizados
(tercerizados en el exterior, en particular en India y China). Pero las mejores
estimaciones ubican en alrededor de 300.000 a 500.000 los puestos de trabajo
offshorizados en el sector de servicios de EEUU y Canad.

De acuerdo a la columna de Robert Samuelson en el Washington Post, John
McCarthy de Forrester Research proyecta un ascenso a 3.3 millones de puestos de
trabajo para 2015, incluyendo 1.7 millones de puestos de trabajo de baja calificacin
de back office como call centres y otros; y 473.000 puestos del sector de servicios
de tecnologa de informacin, puestos de trabajo que se trasladan a Software
Factories (fabricas de software) offshore.

Las economas lderes de Latinoamrica ven al mercado norteamericano como una
posibilidad de crecimiento. La asociacin de software de Brasil, Softex, va a llevar a
18 compaas del sector a Estados Unidos en Febrero del presente ao para
promover las exportaciones de software en los sectores de e-government, e-
banking, business inteligence, outsourcing and offshore services.

90
Otra estrategia utilizada en la regin para acceder al mercado norteamericano es la
triangulacin con empresas indias que ya dominan la comercializacin de servicios
de tecnologas de la informacin en ese mercado. En su ltimo viaje a la India el
Presidente Luiz Ignacio Lula da Silva llev a un grupo de firmas de software
brasileras.

4.2 ANLISIS DE LA OFERTA ARGENTINA

La Argentina ha sufrido en el ltimo quinquenio una transformacin de su sector de
software. Muchas de las empresas que nacieron al resguardo del crecimiento del
mercado interno, pusieron foco en los mercados externos, en especial
Latinoamrica, a partir de la recesin que comenz en 1998.

4.2.1 Segmentos y nichos de mercado

Otro fenmeno fue el nacimiento de varias compaas de software bajo la modalidad
de software factories, tales como Idea Factory, empresa del grupo BGH fundadora
del Polo Tecnolgico de Tandil, Patagonia Technologies, y ARConsortium, un
consorcio de empresas con oficina en Miami.

Podemos encontrar ejemplos de empresas argentinas con experiencia exportadora
que requieren el apoyo de agencias gubernamentales para mejorar su
posicionamiento, por ejemplo en las reas consultora como la empresa Pectra
Technologies, del Grupo Roggio, con oficinas en Houston, Hexacta con oficinas en
varios pases, Softlab en servicios de IT para la industria petrolera, o Novamens en
software para trabajo colaborativo.

Otra segmento destacado es el de e-learning, contenidos y entretenimiento. El
consorcio EDUTIC en el sector de contenidos educativos en espaol para el
mercado americano, este consorcio aglutina a 30 empresas argentinas de e-learning
y produccin de contenidos, empresas como Competir.com, El Prncipe o
Tecnonexo.

Tambin existen empresas de vanguardia tecnolgica fundadas por emprendedores
tecnolgicos argentinos como Fuego Technologies www.fuego.com fundada por
Emilio Lopez-Gabeiras y Flix Racca.

Sin lugar a dudas cualquiera de estas compaas puede mejorar su competitividad y
posicionamiento hasta alcanzar su nicho en mercados altamente competitivos como
Estados Unidos, Canad o Europa, como es el caso testigo de CORE Security
Technologies. CORE es un modelo de lo que la industria argentina de software
puede reproducir. CORE Security Technologies http://www.coresecurity.com , una
empresa fundada en Argentina y que recibi aportes de capital del Fondo Pegasus
pero mantiene la mayora de capitales Argentinos, domina el segmento de software
de seguridad con clientes como US Marines, US Air Force, NASA, IBM, Microsoft,
Accenture, KPMG, Northrop Grumman entre otros. La empresa tiene un equipo de
91
ventas en Boston de 15 miembros y un equipo de investigacin y desarrollo de 50
ingenieros y programadores localizado en Buenos Aires.




Un segmento que se desarroll, puede seguir creciendo y es un driver de la industria
ISS porque tracciona los procesos de calidad de las pymes informticas locales, es
el de los Centros de Desarrollo de grandes corporaciones como Motorola, NEC, IBM,
Endesa y EDS. Este es un vector fundamental de la industria ISS que tambin
requiere de una alianza estratgica entre el sector privado y el gobierno.


4.2.3 Factores de diferenciacin. Fortalezas

Infraestructura fsica,
Infraestructura de conocimiento [rrhh- I+D],
Capacidad de innovacin,
Las cadenas de valor que permiten mejorar acceso a mercados externos,
Dispora,

4.2.2 Cr ec i mi ent o de l as ex por t ac i ones de
sof t ware y servi c i os
Estimaciones de exportacioens de Software y Servicios
0
50
100
150
200
250
300
Mu$s
Mu$s 42 55 84 155 240
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente
s:
Estudi
o
JIC
A
-CEPA
L
sobr
e
Fuentes
de
Crecimiento
Econ
mic
o
en Argentina:
El
cas
o
de
la
industri
a
d
e software
y
servicios
inform
tico
s
. Buenos Aires
2003.
Estimaciones
propias
.
92

Di spora Argent i na
Espaa Espaa
I s r ael I s r ael
EEUU EEUU
Paraguay Paraguay
Brasil Brasil
Chile Chile
Uruguay Uruguay
Alemania Alemania
Pas Total
Espaa 290.603 31%
USA 272.524 29%
Israel 72.231 8%
Paraguay 43.954 5%
Brasil 42.929 5%
Chile 36.989 4%
Uruguay 30.268 3%
Venezuela 27.750 3%
Alemania 22.190 2%
Italia 19.349 2%
Canad 17.147 2%
Mxico 14.997 2%
Francia 10.502 1%
Australia 10.000 1%
Mexico Mexico
Canada Canada
It al i a It al i a
Venezuela Venezuela


Los Clusters Tecnolgicos,
Precio,
Barreras a la exportacin,
Capacidad de Gestin


4.2.4 Barreras a la Exportacin. Debilidades

Capacidad de Marketing. Poltica comercial agresiva.
Confiabilidad y credibilidad del proveedor
Mercado domstico reducido
Falta de apoyo financiero
Poco desarrollo de la cultura y las certificaciones de calidad.
Poca orientacin hacia la innovacin y la formacin de polos tecnolgicos
universidad+empresa+gobierno


93
4.3 OBJETIVOS

4.3.1 Objetivos generales

Posicionar a la Industria Argentina del Software en los mercados
Internacionales
Identificar los nichos y segmentos de la demanda internacional
Identificar y promocionar la oferta exportable.
Implementar un Plan de Marketing para posicionar a la Argentina como pas
competitivo internacionalmente para el desarrollo de SSI, Adopcin del
branding Argentina: un lugar de innovacin
Disear e implementar una metodologa precisa de medicin de las
exportaciones de SSI
Promover la diversificacin de la oferta exportable, trabajando fuertemente
con la industria del software y servicios de IT del pas en el exterior
Articular a las empresas SSI con otras industrias y actividades exportadoras
de la Argentina
Lograr la masa crtica de oferta necesaria como para despertar el inters de
los decision makers
Generar un programa de entrenamiento del personal diplomtico ligado al
comercio exterior en la problemtica del sector SSI
Desarrollar una cultura de certificacin de productos y procesos
Disear una poltica de negociaciones comerciales internacionales
Fomentar la creacin de consorcios de exportacin

4.3.2 Estrategia de Posicionamiento Internacional

Factores en que nos diferenciamos a nivel segmentos, Anlisis de los
factores de diferenciacin del software por mercado, Diagnstico FODA

Una combinacin de factores de diferenciacin como los recursos humanos
formados de nivel mundial, la infraestructura de comunicaciones y los costos
competitivos le dan a la industria argentina de software y servicios informticos el
potencial de profundizar su presencia en Latinoamrica mediante la distribucin e
implementacin de soluciones y de ingresar como proveedor en el mercado
norteamericano tanto en el segmento de offshore outsourcing y en particular en
Software Factory y Call Centres, como el de aplicaciones competitivas en segmentos
especficos.

La Argentina muestra unos de los ratios ms altos de domino del ingles como
segundo idioma en Hispanoamrica, el espaol es el segundo idioma en expansin
luego del ingls en norteamrica, y adems dispone de la ventaja de no tener
diferencias horarias con la costa este de los Estados Unidos y muy poca diferencia
con la costa oeste.

94
Si la industria Argentina de SSI lograra capturar solo el 1% del mercado offshore que
se crear en los prximos 10 aos en Estados Unidos, de acuerdo a las
estimaciones de Forrester Research se estaran generando 33.000 puestos de
trabajo de alta calificacin que no dependen del mercado interno. Ms del doble del
total de empleos directos de la industria argentina del software en 2002 (14.500).

Pero la industria de ISS en Argentina no solo se encuentra al alcance el segmento
de offshorizacin de servicios. La Argentina dispone de nichos del mercado en los
cuales puede presentar productos y servicios competitivos con valor agregado, tanto
en Latinoamrica, como en Norteamrica y Europa.

4.4 ACCIONES E INSTRUMENTOS DEL PLAN DE
POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

Herramientas de Comunicacin

Logos, Slogan, Marca Colectiva, Estrategia de Posicionamiento Internacional

FORTALECER EL PROGRAMA DE POSICIONAMIENTO PAIS COMO UN LUGAR
DE INNOVACION EN EL AREA DE SSI, FOCALIZANDO EN NO MAS DE 5
MERCADOS OBJETIVOS Y EN 5 SECTORES VERTICALES DE LA INDUSTRIA

FORTALECER LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIONES A FIN DE INCLUIR LAS
NECESIDADES DEL SECTOR EN LOS MERCADOS OBJETIVOS

Promocin de Exportaciones

INCENTIVAR LA ASOCIATIVIDAD Y CLUSTERIZACION DE LA OFERTA PARA
GANAR ESCALA Y COMPETITVIDAD.

REALIZAR UN RELEVAMIENTO PERMANENTE Y DINAMICO DE LA OFERTA
EXPORTABLE Y LA DEMANDA DE LOS MERCADOS OBJETIVOS. CREAR UN
CENTRO DE INVESTIGACION (OBSERVATORIO INTERNACIONAL) DE LOS
MERCADOS OBJETIVOS Y ESTRATEGICOS

FORTALECER EL PROGRAMA DE MISIONES DE DIRIGIDO A LOS PAISES
OBJETIVO PARTICIPANDO EN LOS PRINCIPALES EVENTOS INTER-
NACIONALES.

Investigacin de mercados externos e identificacin de demandas insatisfechas,
Presencia en ferias, Misiones comerciales e institucionales. Da de la tecnologa en
el pas de destino, Promocin de consorcios y networking entre actores.,
Negociaciones internacionales.
Capacitacin Seminarios para empresas, Capacitacin de diplomticos.
Asociaciones estratgicas, Uruguay, Mxico, Costa Rica.

95
INCENTIVAR LA MAYOR UTILIZACION DE TECNOLOGIA EN TODA LA OFERTA
EXPORTABLE ARGENTINA ASI COMO LA CREACION DE OFERTA
EXPORTABLE PARA LOS SECTORES SELECCIONADOS.

TRANSFORMAR EL ACTUAL GRUPO DE TRABAJO EN UN COMIT
PERMANENTE QUE SE ENCARGARA DEL MONITOREO Y DEFINICION DE LOS
NICHOS Y MERCADOS OBJETIVO QUE DEBEN SER PROMOCIONADOS, ASI
COMO DEL RELACIONAMIENTO CON LOS SECTORES PRODUCTIVOS.

Coordinacin Grupo Temtico y Documento:

Lic. Pablo Rodrguez Gauna Nuevas Tecnologas SCREI Cancillera.
Lic. Alejandro Artopoulos Nuevas Tecnologas SCREI Cancillera.
CESSI.
.

Participacin de :

CICOMRA
CORE ST
Secretara de Comercio y de Relaciones Econmicas del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires
Fundacin Exportar
INTI
EDUTIC
Polo Tecnolgico Rosario
ADVA
Polo IT Buenos Aires
96
Materiales:

ADI (2003). "Invertir en Argentina SOFTWARE" . Disponible en:
<http://www.inversiones.gov.ar/documentos/inf_sect_software.pdf > .
Bancomext (2003). "LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE EN MEXICO, UNA OPORTUNIDAD PARA
CRECER" . Disponible en: < SOFTWARE_2003_ESPA_OL[1].ppt > .
Boscherini, Fabio et al. (2003). Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Los lmites en la
economa del conocimiento. Buenos Aires: Mio y Dvila.
Carmel, Erran (2003). "Taxonomy of New Software Exporting Nations" . Disponible en:
<http://www.ejisdc.org > .
CEPAL (2003). "SOFTWARE AND INFORMATION SERVICES INDUSTRY" . Disponible en: <
CEPAL IT Argentina.pdf > .
CESSI (2003). "Plan de Exportaciones de Tecnologas de la Informacin" . Disponible en: <
Resumen del Plan de Exportaciones Etica.PDF > .
DECIBE, SUSANA Y CANELA, SILVIA (2003). "EDUCACIN Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO" .
Disponible en: < http://www.mecon.gov.ar/crecimiento/estudios > .
Fundacin Exportar (2002). "Promocin y exportacin de servicios." . Disponible en:
<http://www.exportar.org.ar/downloads/exportar/informe1.pdf > .
Fundacin Exportar (2003). "Marca Pas. La marca Argentina." . Disponible en:
<http://www.exportar.org.ar/modules/Publicaciones/marca.pdf > .
Fundacin Exportar (2003). "PROGRAMA DE EXPORTACION DE SERVICIOS" . Disponible en:
<programa exportacion servicios.pdf > .
Gagliardi, Jos (2002). "Anlisis de la industria de Tecnologas de Informacin en el Reino Unido" .
Disponible en: < itru.pdf > .
GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (0). "El Libro Verde de la Sociedad
de la Informaci n en Brasil (versin reducida)" . Disponible en: <
http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol >
IERAL (2000). ".com.ar La Revolucin de las Tecnologas de la Informtica y la Comunicacin en
Argentina" . Disponible en: < http://www.princecooke.com/pdf/cicomra.pdf > .
LOPEZ, Andrs (2003). "La sociedad de informacin, servicios informticos, servicios de alto valor
agregado y software" . Disponible en: < http://www.mecon.gov.ar/crecimiento/estudios > y
ane03_espaol.pdf.
Lopez, Andrs et al (2002). " Nuevas Actividades Exportadoras Actividades Exportadoras: La Industria
del Software" . Disponible en: <
http://www.cepal.org/argentina/noticias/noticias/7/11857/Presentacionides.pdf > y infofinjica.doc
Lugones, Gustavo et al (2003). "Segunda Encuesta Nacional de Innovacin y Conducta Tecnolgica
de las empresas argentinas - 1998/2001" . Disponible en:
<http://www.secyt.gov.ar/publicaciones/encuesta_conducta_tecnologica.doc > .
NICHOLSON, BRIAN & SAHAY, SUNDEEP (2003). "Building Iran's Software Industry" . Disponible
en:
< http://idpm.man.ac.uk/wp/di/index.htm > Como lo hace Iran.doc.
Perazzo et al (1999). "Marca Pas. La marca Argentina." . Disponible en:
< http://perseo.agencia.secyt.gov.ar/agencia/docs/doc09.htm > documento_agencia.doc09.pdf
PrinceCooke (2003). "Mercado Argentino de Tecnologa de la Informacin, Telecomunicaciones e
Internet. Ao 2002. Cifras Preliminares" . Disponible en: <
http://www.cicomra.org.ar/novedades/PrinceCooke.htm > .
Secretara de Economa Mexicana (2003). "Programa para el Desarrollo de la Industria de Software" .
Disponible en: < programa-mexicano.pdf > .

97
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
5.1 INTRODUCCIN

Las actividades de investigacin y desarrollo constituyen elementos clave para el desarrollo de un
sector tecnolgico como es el de SSI y TICs en general. La investigacin bsica y aplicada as como
la tecnolgica y el desarrollo resultan igualmente importantes a la hora de pensar un programa de
crecimiento, de todas formas resulta necesario definir perfiles y polticas que permitan programar y
establecer prioridades en este conjunto actividades de acuerdo a las necesidades, capacidades
actuales y potenciales y oportunidades de nuestro pas. En este sentido, la visin y el modelo de
desarrollo para el sector establecen un marco de referencia para disear los lineamientos generales
para una programacin de las acciones en el campo de la investigacin y desarrollo.

Las definiciones generales introducidas en el modelo de desarrollo propuesto hacen fuerte hincapi
en que las actividades de I&D deben estar orientadas fundamentalmente a promover la innovacin y
la insercin de las tecnologas de la informacin en los segmentos dinmicos de la economa nacional
y en reas especficas de las propias TICs, en las cuales existen condiciones para la apropiacin y el
desarrollo de tecnologas semi maduras que podrn transformarse en ventajas competitivas en el
mediano plazo y eventualmente, convertirse o formar parte de productos y servicios exportables .
Esta visin que podra llamarse orientada a nichos, establece un marco de referencia bastante
preciso para trazar un programa general de I&D para los prximos aos. De ningn modo esta
definicin excluye el apoyo a la investigacin bsica o al desarrollo de proyectos en tecnologas de
punta, simplemente induce el establecimiento de prioridades generales para la promocin de
segmentos tecnolgicos especficos y proyectos orientados hacia los objetivos perseguidos.

La creacin de Redes de Innovacin y Productividad, propuestas en el modelo de desarrollo y
descriptas en el documento sobre Formacin de Recursos Humanos, apunta a materializar en
trminos de acciones e instrumentos las definiciones anteriores. En efecto, la priorizacin de
proyectos e iniciativas establecidos en dichas redes define un modo de asignacin de recursos
orientado a fortalecer ciertas reas de aplicacin o temticas consideradas estratgicas y de ese
modo, perfiles de especializacin cada vez ms claros del sector SSI en Argentina. A la vez, dichas
redes apuntan a resolver dos problemas centrales mencionados tanto en varios estudios previos
sobre el sector como en las discusiones y documentos del Foro SSI: las insuficiencias en la
formacin de recursos humanos adecuados en cantidad y calidad para el crecimiento del sector y la
bajsima interaccin entre empresarios, acadmicos y Estado. Esta ltima cuestin, a saber, la
reestructuracin del tringulo de Sbato, es crucial para la definicin de los objetivos e instrumentos
en el campo de la investigacin y el desarrollo; en relacin con este problema se propone la siguiente


VISION GENERAL: Producir un cambio cultural general entre los cientficos, tecnlogos,
empresarios y policy makers para pasar del modelo lineal del desarrollo de la ciencia y
tecnologa al modelo no lineal. La metfora que debe imponerse es technology push and
demand pull.

En torno de esta visin se presentan en lo que sigue los problemas ms importantes encontrados en
los tres actores principales del sector y se enuncian una serie de objetivos y acciones que apuntan
resolverlos consistente con la misma.




5.2 PROBLEMAS

Problemas: Generales/Estructurales

Ausencia de polticas pblicas durante dcadas para promover la I&D en Informtica.
98

Falta de definicin de prioridades ylneas de I&D relacionadas con las necesidades de la industria y
la sociedad.

Baja inversin publica y privada en I&D

Carencia de estructuras e instrumentos prcticos de interaccin entre los actores.

Problemas: Sector cientfico/Acadmico

Pocos grupos de I&D en las Universidades, en general muy dbiles, salvo pocas excepciones.

Escasa interaccin entre el sector I&D y el sector privado. Muy baja transferencia de resultados y
tecnologa.

Muy pocos doctores e investigadores y muy dbiles y embrionarios programas de posgrado.

Falta de infraestructura bsica para la investigacin (equipamiento de cmputo, redes, bibliotecas,
edificios, etc.).

Salarios extremadamente bajos en relacin con los del mercado de trabajo profesional

Baja interaccin con otras disciplinas cientficas y tecnolgicas.

Baja interaccin con centros de excelencia internacionales.


Problemas: Sector privado

Muy dbil o nula actividad de Investigacin..

Falta de incentivos para el desarrollo de innovacin y actividades de contenido tecnolgico
importante.

Desarrollo de innovaciones tecnolgicas y desarrollos no socializados.

Escasa interaccin con centros de I&D

Problemas: Sector Pblico.

Muy dbil o nula actividad de investigacin.

Actividades de desarrollo relativamente complejas (en especial en el sector pblico nacional) no
socializadas.

Escasa interaccin con centros de I&D
5.3 OBJETIVOS


Objetivos/ Acciones:

Una parte importante de las acciones a desarrollar estarn vinculadas con la integracin de
grupos de I&D pblicos y privados en las Redes de Innovacin antes mencionadas. En el
contexto de estas redes, al menos en una primera etapa de su maduracin (3 a 5 aos) se
realizarn principalmente actividades de desarrollo e investigacin tecnolgica, teniendo
previsiblemente una baja actividad de investigacin aplicada y bsica. Sin embargo, resulta
imprescindible fomentar la realizacin de este tipo de actividades con miras al mediano largo y
99
plazo, tanto por motivos ampliamente conocidos relativos a la construccin y consolidacin de un
sistema cientfico, tecnolgico y educativo slido, como por necesidades concretas de la
maduracin y crecimiento de las redes y del sector TIC en general. Por cierto, en la medida que
los desarrollos y aplicaciones vayan alcanzando grados de complejidad superiores la
transferencia de resultados de investigacin bsica y aplicada resultarn fundamentales.
En este sentido, debe mencionarse el papel estratgico que deben jugar el CONICET y el
Programa FONCYT de la ANPCYT impulsando el crecimiento en cantidad y calidad del plantel
de investigadores de primer nivel, el desarrollo de programas y proyectos de I&D bsica y
aplicada, la formacin de doctores y la cooperacin internacional. Estos aspectos estratgicos
deben alinearse con las necesidades de largo plazo de las reas de aplicacin y temticas,
previendo las futuras necesidades del pas en relacin con los perfiles de especializacin que
vayan definindose cada vez ms precisamente y el rumbo general de las tecnologas a escala
mundial.
Las acciones propuestas para alcanzar los objetivos mencionados son las siguientes:


Encarar una estrategia dinmica por la que se promueven inicialmente proyectos de I&D en
las reas de aplicacin mencionadas en el documento sobre Formacin de Recursos
Humanos. Como se ha sealado estas actividades se realizarn fundamentalmente en el
contexto de las Redes de Innovacin. De todos modos, deben considerarse otras propuestas
y proyectos que deben ser apoyados a travs de los mecanismos usuales de SeCyT,
CONICET, etc.

Definir reas cientficas y tecnolgicas clave en ciencia e ingeniera de la computacin y
efectuar de manera regular una evaluacin de las mismas; en el documento sobre Formacin
de Recursos Humanos se menciona un conjunto, an provisorio, de posibles reas.
Anlogamente al punto anterior, una parte importante de las actividades sobre las mismas se
llevarn a cabo en el contexto de las Redes de Innovacin, sin embargo, otra parte, no menos
importante, deber llevarse a cabo por fuera de estas redes, al menos en principio. Las
actividades de investigacin bsica y aplicada en estos temas, y en temas fundamentales
relacionados debe apoyarse activamente a travs de los mecanismos de fomento
tradicionales. Un aspecto clave, relacionado con este tipo de actividades y que las hace
imprescindibles para el mediano y largo plazo es la posibilidad de ir identificando
progresivamente un subconjunto de estas tecnologas en las cuales nuestro pas haya
alcanzado un grado de maduracin tal que permita vislumbrar la oportunidad de un salto
tecnolgico.

Prospeccin en tecnologas: Nuestro pas no tiene experiencias importantes en este
campo, similares a las de Japn, Francia (100 tecnologas clave), UK (Foresight), etc.
Resulta de gran importancia avanzar en ese sentido y con un sentido prctico, en el sentido
del proyecto francs: las tecnologas que interesan son expresamente aquellas ...en que
los impactos econmicos y sociales son discernibles y a partir de las cuales las
acciones de la industria y el poder pblico pueden aportar resultados a corto o
mediano plazo. El horizonte temporal fijado fue de 10 aos. La SeCyT ha constituido un
Observatorio de Tecnologas que tiene una seccin dedicada a las TICs, es necesario ver si
la orientacin adoptada coincide con los objetivos expresados.

Algunas recomendaciones importantes de tipo general que aumentarn la eficacia de las medidas
propuestas:

Aumentar progresivamente el grado de focalizacin en temas y objetivos ms particulares en
aquellas reas ms dinmicas y consolidadas.

Efectuar un seguimiento y evaluacin de desempeo de grupos de trabajo para relevar
competencias, nivel, etc.

Fortalecer agresivamente los programas de postgrado, en especial los de doctorado,
promoviendo la realizacin de tesis en las reas y tecnologas clave. (ver programa de RRHH
100
para mas detalles). Promover la repatriacin de investigadores argentinos y el
establecimiento de fuertes relaciones con los que se encuentran radicados en el exterior.

Promover agresivamente la cooperacin internacional en las lneas de I&D seleccionadas (ver
programa de RRHH para ms detalles)


ACCIONES PARA VINCULACION SECTOR CIENTFICO-ACADEMICO CON INDUSTRIA:

En el corto plazo (1 ao):

Junto con la constitucin de las Redes de Innovacin se recomienda:

Desarrollar acciones de promocin, difusin y capacitacin orientados al sector de PYMES
para ampliar la respuesta a las convocatorias para ANR

Encarar una accin conjunta con las UVTs que actan en el marco de la
SETCIP para que cumplan un rol ms protagnico en la promocin de las
convocatorias de la ANPCYT. Este esquema debe contemplar la
implementacin de incentivos especialmente orientados.

Para el mediano plazo (3 aos):

Realizar convocatorias orientadas ms especficamente al desarrollo de productos y
soluciones informticas innovadoras. Las convocatorias deberan estar orientadas a la
solucin de problemticas bien definidas y que puedan ser base para ulteriores desarrollos de
negocios. Estas convocatorias deberan complementarse con las actividades de las Redes de
Innovacin y las realizadas en el marco de FONCYT orientadas a reas de aplicacin
definidas.

Es sabido que los cambios en la actitud empresaria slo sobrevienen a la
aparicin en su seno de unidades dedicadas a actividades de I&D que
pueden cumplir las funciones de establecer un dialogo fructfero con unidades
acadmicas o con instituciones dedicadas a la investigacin cientfica.
Teniendo esto en cuenta se debera pensar en potenciar el programa ya
implementado por el CONICET estableciendo un programa de becas para
cumplir pasantas en empresas con la funcin de individualizar y especificar
demandas tecnolgicas. Estas pasantas deberan ser ocupadas por
estudiantes avanzados o jvenes graduados apoyados por profesionales de
extensa formacin. Este tipo de acciones estn parcialmente consideradas en
al Programa FOMENI propuesto para la Formacin de RRHH.

Generacin de instrumentos de financiamiento de I&D para el sector privado o
para emprendimientos publico-privados. Crditos blandos, capital de riesgo,
capital semilla, con especial orientacin a nuevas empresas, spinoffs, etc.

Instrumentos:
Las Redes de Innovacin y Productividad. Su descripcin se encuentra en el Documento
del Grupo de Formacin de RRHH.

101
Los instrumentos de la ANCYPT (FONCYT, FONTAR) y el programa PAV para informtica
resultan adecuados. Desde el punto de vista metodolgico sus estructuras, mecanismos de
seleccin y seguimiento son correctos, es necesario un progresivo alineamiento de sus
objetivos y contenido en relacin con la estrategia y acciones propuestas para el sector SSI.
En particular, para el caso del FONTAR, se sugiere modificar algunos criterios o crear
nuevas herramientas para que tengan un sitio los innovadores por la tecnologa y las
empresas PYMES, tanto las del sector TIC como las demandantes de tecnologas.

El programa de las TICS de la SeCyT es, en trminos generales coincidente con la visin y el
modelo de desarrollo propuesto por el Foro SSI. Es necesario consensuar y priorizar
objetivos y acciones de manera que se transforme en una herramienta fundamental para el
xito del Plan Estratgico del sector SSI.

El CONICET cumple aceptablemente su rol de promocin de la investigacin bsica, en
particular sus exigencias de calidad cientfica deben preservarse; su valor es
fundamentalmente estratgico para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo. En ese
sentido, debe promoverse el crecimiento cuantitativo y cualitativo de su planta de
investigadores y becarios en Informtica, Electrnica y otras disciplinas vinculadas a las TICs,
as como la promocin de lneas de investigacin fundamental y aplicada relacionadas con
las reas temticas seleccionadas por el Foro SSI y las tendencias internacionales ms
avanzadas relacionadas con las mismas.


5.4 MEDIDAS

5.4.1 Creacin de una red de innovacin para la agroindustria
5.4.2 Creacin de una red de innovacin en seguridad informtica
5.4.3 Promocin de lneas de financiamiento especficas para innovacin e I+D en
empresas SSI.
5.4.4 Impulsar un observatorio de prospeccin de capacidades tecnolgicas











Aportes recibidos para el eje temtico Investigacin y Desarrollo (ver Captulo I - Recursos
Humanos)
102
103
FINANCIAMIENTO E INVERSIONES *


6.1 INTRODUCCIN

Uno de los aspectos ms caractersticos y original de la industria del Software y los Servicios
Informticos (SSI) es el grado de rapidez con que nuevas y pequeas empresas pueden surgir para
satisfacer nichos especficos de negocios y de necesidades tecnolgicas. Un fenmeno que hace que
las ideas y las soluciones innovadoras se propaguen en forma de start ups.

En este sentido, muchos pases ha decidido crear marcos regulatorios especiales para atender al
crecimiento del sector con rapidez y con una filosofa de autntica promocin. Incentivos que abarcan
desde facilidades para la creacin de nuevos negocios, como la inversin de riesgo, las cuestiones
vinculadas con la propiedad intelectual, la movilidad de la fuerza de trabajo, el papel del Estado y la
flexibilidad de las operaciones de negocios.

Adems de legislaciones, la mayora de esos pases que prepararon el terreno tempranamente para
estimular el crecimiento y la competitividad del sector de SSI recurrieron tambin a facilitar el acceso
a fondos econmicos y financiamiento. Algunas de tales prcticas se vinculan con la formacin de
asociaciones entre inversores industriales con profesionales del rea, ejemplos: los fondos Yozma de
Israel, las asociaciones establecidas entre el sector IT taiwans y el Silicon Valley de los Estados
Unidos.

Desde el Banco Mundial, el analista Nagy Hanna asegura que: La start up trasnacional de software
es un sofisticado sistema de acuerdos, que comenzaran los emprendedores y financistas israeles y
taiwaneces, que involucran la formacin de start ups internacionales con recursos localizados en
numerosos pases. Pongamos el caso de una firma y un centro de investigacin irlandeses que
estudian, desarrollan y comercializan programas informticos para dotar de mayor seguridad a las
redes LAN (inalmbricas). Ellos pueden asociarse con un fabricante de Singapur para fabricar y
disear un dispositivo porttil de seguridad LAN y ser financiados tanto en el pas asitico como en
Nueva York y colocar sus cuarteles centrales en esta ltima ciudad, su primer punto de ataque.

Otras de las caractersticas de las empresas SSIs es que sus productos son intangibles y su valor es
altamente variable y depende mucho del contexto. Es por eso que en general el desarrollo de
programas y soluciones informticas ha sido visto como un riesgo y es por eso que en los pases en
desarrollo se ha registrado una escasa participacin en inversin de capitales de los sectores
financieros ms conservadores.

En tales situaciones, una verdadera y decidida poltica de Estado ha resuelto estos problemas en
formas diversas. Algunos Planes estratgicos nacionales se focalizaron en atraer fondos de
empresas multinacionales, ms que en movilizar al capital local. Esta modalidad fue la preferida
mayormente por empresas sin un mercado domstico lo suficientemente desarrollado como para
atraer a compaas extranjeras.

Casos en este sentido: IBM fue atrada hacia Taiwn a partir de una institucin local sostenida por el
gobierno, el Estado irlands en su momento trabaj particularmente para atraer inversiones de fuera
del pas que finalmente crearon ms de 7.000 fuentes laborales vinculadas con el software, y los
hngaros se lanzaron a suspender o disminuir el pago de impuestos y tasas para quienes formaran
joint ventures con firmas locales.

* Este informe se elevar en base al aporte realizado por CESSI.

104
Brasil, en cambio, es un ejemplo que muestra una Poltica Pblica que opt por tratar de beneficiar a
la economa local en un largo plazo, focalizndose ms en estimular al capital local. Para eso, los
bancos nacionales impulsaron a la industria SSI con inversiones sustanciales, a pesar de su
intangibilidad.

La India, por su parte, utiliz a instituciones financieras nacionales para canalizar millones de dlares
provistos por entidades crediticias provenientes de Occidente. El dinero obtenido se utiliz
mayoritariamente para tener capital y working capitals que dieran soporte financiero a pequeas
compaas. En otros casos, la resolucin del problema, ms all de tener un eje ms formalmente
sostenido por una u otra manera promover la financiacin y creacin de empresas de SSI, tambin
contemplaron la mezcla de caminos. En Irlanda, adems de la asociatividad entre empresas de uno y
otros pases tambin se recurri al capital local, proveyendo prstamos y subsidios.

El Ministerio de Industria y Comercio recomienda a la Nacin y sus organismos que fortalezca al
sector del Software a travs de la Promocin Industrial que contemple tanto a proyectos locales como
extranjeros, la creacin de Venture capitals que ayude a las start ups, asistencia en temas de
marketing, estimular la demanda de SSIs a travs de una intervencin clara del sector pblico en el
campo educativo y en otras reas de actividad, darle publicidad a las ventajas que la computacin
tiene para la sociedad y promover la identificacin de aplicaciones novedosas en el mercado (1986).

Tanto los israeles como los taiwaneses optaron por las rebajas de impuestos en el caso de firmas de
origen nacional que mostrasen cierto tipo de compromiso y nivel de desarrollo de productos y
servicios.

Ms cercano geogrficamente, el Uruguay (a travs de los Decretos Nro. 386 y 387 del ao 2000)
decidi otorgar una serie de exenciones y rebajas impositi vas para las exportaciones de servicios
tecnolgicos en segmentos como el IVA. Con anterioridad, y a travs del Decreto Nro. 84/999 de
marzo de 1999 se haban aprobado franquicias para incentivar la competitividad de productos de
software, y al ao siguiente se decidi exonerar del Impuesto a las Rentas de la Industria y el
Comercio (IRIC) a las rentas derivadas de la actividad de produccin de soportes lgicos. Dicha
exencin regir para los ejercicios finalizados a partir del 1 de enero de 2001 y hasta el 31 de
diciembre de 2004.

Por otro lado, la Ley de Inversiones (Nro. 16-906) declar de inters nacional la promocin y
proteccin de las inversiones realizadas por capitales nacionales y extranjeros en el territorio
uruguayo y estableci que el rgimen de admisin y tratamiento de las inversiones realizadas por
inversores extranjeros ser el mismo que el que se concede a los inversores nacionales. A travs de
la misma ley, se otorg una exoneracin del Impuesto al Patrimonio de los bienes de activo fijo, la
exoneracin de los Impuestos al Valor Agregado y Especifico Interno, correspondientes a la
importacin de los bienes necesarios para la produccin del sector y la devolucin del Impuesto al
Valor Agregado incluido en las adquisiciones en plaza de los mismos.

Otras exenciones dispuestas son la del Impuesto al Patrimonio y el establecimiento de un rgimen de
depreciacin acelerada a los efectos de los Impuestos a las Rentas de la Industria y Comercio.
Tambin se faculta al Poder Ejecutivo a disminuir hasta tres puntos de la alcuota de aportes
patronales a la seguridad social a la industria manufacturera. Para tener tales beneficios, la
legislacin uruguaya establece que las inversiones deben incorporar progreso tcnico para mejorar la
competitividad, facilitar el aumento y la diversificacin de las exportaciones, especialmente aquellas
que incorporen mayor valor agregado nacional, generar empleo productivo directa o indirectamente,
facilitar la integracin productiva, incorporando valor agregado nacional en los distintos eslabones de
la cadena productiva, fomentar las actividades de las micro, las pequeas y las medianas empresas,
por su capacidad efectiva de innovacin tecnolgica y de generacin de empleo productivo y
contribuir a la descentralizacin geogrfica, con una utilizacin significativa de mano de obra e
insumos locales.

105
En lo que a Capital de Riesgo se refiere, Brasil, Singapur y Grecia proporcionan algunos casos
exitosos de fomentos de esta rea fundamental para financiar al sector SSI.

Brasil: El gobierno de Brasil recurre al BNDES, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de Brasil, y BNDESPar, su rama de inversiones, para ayudar a resolver los problemas de
capital. En reuniones realizadas para un estudio similar en las que se entrevist a ejecutivos
brasileos de empresas de informtica, stos mencionaron al BNDES como uno de los
programas ms tiles del gobierno brasileo. Los representantes de la industria solicitaron una
mayor disponibilidad de programas similares. Para las cuatro industrias, el gobierno destin
inversiones de 550mn de reales (U$S 189mn), principalmente a travs de la rama de inversin
del gobierno Finep, as como tambin 14.500mn de reales en financiamiento del banco nacional
de desarrollo BNDES. El BNDES renombr su actual esquema de soporte de software, Prosoft,
como programa para el desarrollo de la industria nacional del software y servicios asociados. La
unidad se ampli hasta julio del 2007 y el financiamiento apuntar a tres categoras: empresas
nacionales de software, compradores nacionales de software y proyectos de exportacin.

Grecia: En septiembre de 2001, sobre la base del artculo 28 de la ley 2843/2000, se cre el
Fondo para el Desarrollo de la Nueva Economa de Grecia con el objeto de cofinanciar la
creacin de fondos de capital de riesgo en Grecia. El Fondo se deba utilizar para inversiones en
empresas innovadoras que estuvieran en sus etapas iniciales de desarrollo. El objetivo consista
en fomentar la financiacin de nuevas empresas de alta tecnologa y el aumento del capital de
riesgo en Grecia utilizando los 450 millones de euros a disposicin del Fondo. El Fondo existe
desde hace poco tiempo, de modo que es demasiado pronto como para evaluar su xito. Sin
embargo, sus objetivos son admirables.

Singapur. Desde 1999, este pas realiza esfuerzos especficos para atraer capital para el sector
de la TI. Comenzando por Technopreneurship 21 (T21), el plan del gobierno para impulsar las
industrias tecnolgicas locales, el Consejo para el Desarrollo Econmico de Singapur ide
diversos programas de capital de riesgo mediante los cuales atrajo y aport capital de riesgo
tanto para las nuevas empresas de tecnologa (start ups) como para las empresas de mayor
antigedad en el mercado. En abril de 2001, el Consejo para el Desarrollo Econmico (EDB, por
su sigla en ingls), la principal agencia gubernamental de Singapur encargada de la promocin de
las inversiones y de las industrias basadas en el conocimiento, asumi la funcin principal de
liderar el plan Technopreneurship 21. En la actualidad, el EDB administra una serie de programas
relacionados con el Technopreneurship. La presencia de estos fondos convirti a Singapur en un
centro del capital de riesgo al que las nuevas empresas de alta tecnologa de toda la regin
acuden en busca de fondos.


6.2 CONTEXTO NACIONAL

6.2.1 Programas estatales

En lo que a I+D se refiere, el financiamiento del Estado es de particular importancia para la
investigacin bsica. Los nuevos adelantos cientficos pueden originar ideas e investigaciones
innovadoras y novedosas por parte de las Universidades, y el desarrollo de aplicaciones prcticas por
parte del sector privado. Pese a que la sociedad suele recibir los beneficios de la investigacin bsica
en el largo plazo incorporados a tecnologas y productos nuevos, en el corto plazo este tipo de
investigacin suele ser demasiado general para justificar ante los accionistas y demasiado costosa
para sostener desde el punto de vista financiero. Si bien las empresas cada vez asumen ms los
costos de la investigacin y el desarrollo, existen algunas reas fundamentales del desarrollo
cientfico que slo el estado (y las Universidades) pueden sostener:
106


a) Programas de I&D financiados por el gobierno en la Argentina. Este ltimo cuenta con
programas para la financiacin de actividades de investigacin y desarrollo realizadas por
universidades y por organismos especficos dedicados a estas actividades, tales como el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Recientemente, el
CONICET clasific a la informtica como un rea de investigacin especfica e independiente.
b) La Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECyT) sugiri que los subsidios/becas para la
investigacin en tecnologa de la informacin se otorguen no slo para las investigaciones
realizadas por el CONICET sino tambin por las universidades (pblicas y privadas) y otros
grupos de investigacin. La SECyT tambin tiene programas para la financiacin de
actividades de investigacin y desarrollo a travs de FONTAR Y FONCYT.
c) Se cre un fondo para proveer financiacin a empresas y a instituciones pblicas y privadas a
fin de promover la innovacin y modernizacin tecnolgicas. Dicho fondo, el FONTAR,
financia tres categoras de proyectos diferentes:
Desarrollo Tecnolgico: Nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos y servicios
(crditos, incentivos fiscales y subsidios).
Modernizacin Tecnologa: Mejoramiento de productos y procesos. Capacitacin de
personal y certificacin de calidad (crditos e incentivos fiscales).
Servicios Tecnolgicos: Fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos pblicos y
privados, promoviendo la mejora o instalacin de servicios altamente calificados. Se
atienden gastos en infraestructura, equipamiento y capacitacin.

Adems, FONTAR tambin contempla apoyo financiero para programas de capacitacin, asistencia
tcnica y de Consultora Tecnolgica.


6.2.2 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

La Argentina est en buena situacin en comparacin con los pases de la regin en cuanto a su
capacidad para atraer capital. Esto, considerando una combinacin de factores que hacen que resulte
ms fcil o difcil acceder al capital como:


La dimensin, el marco de trabajo y la represin financiera dentro del sistema bancario de un
pas en particular
El desarrollo de las acciones, bonos y el nivel de madurez de los mercados de capital
Las carteras de inversiones y los flujos de inversin extranjera directa
Los entornos macroeconmicos e institucionales y las calificaciones de deuda soberana.


Todo esto requiere que se resuelva el problema de la deuda argentina, de manera que se potencie
con el crecimiento industrial, la recuperacin del consumo interno y el aumento en el nivel de las
exportaciones.

Con una Poltica de Estado ms fuerte en lo que a las reas de Investigacin y Desarrollo se refiere,
la Argentina tiene en estos momentos algunas incipientes medidas que le otorgan oportunidades de
mejorar notablemente su capacidad de financiamiento en I+D vinculada al Software y a los Servicios
Informticos.

Recientemente, el CONICET clasific a la informtica como un rea de investigacin especfica e
independiente. Adems, se cre una Comisin para evaluar y promover las actividades de
investigacin y desarrollo en este campo. Este reconocimiento formal les ofrecer a los ingenieros y a
los matemticos un mbito ms especfico para desarrollar nuevas ideas y tecnologas. Al catalogar a
la informtica como una categora especfica de investigacin y desarrollo, surge una serie de
oportunidades a travs de fondos especficos para nuevos proyectos, evaluacin de actividades y
proyectos por grupos de pares, fondos para becas, subsidios de investigacin para becarios, en otros.

107
Pero hay aspectos tanto micro como macroeconmicos del pas en su conjunto que inciden
negativamente en el proyecto de crecimiento y expansin de la industria SSI, y ellos son:

Falta de fomento e infraestructura legal para el desarrollo del Capital de Riesgo.
Ausencia de Crdito como motor de crecimiento.
Falta de entendimiento legal, impositivo y financiero del alcance y uso de los activos intangibles.
Escasez en cuanto a mecanismos de reaseguros o avales que permitan la obtencin de crditos
en el segmento privado, a tasas razonables.
Bajo nivel de inversiones extranjeras directas.


6.3 OBJETIVOS GENERALES

Como es conocida la situacin de restriccin del crdito, y la demanda de instrumentos financieros
por todos los actores de la economa, es posible pensar que el Estado pueda orientar sus acciones
en este sentido, al fomento indirecto de la actividad.

En primer lugar encargndose de generar y/o flexibilizar los instrumentos burstiles y las regulaciones
en el mercado de capitales, generando una nueva fuente de financiamiento genuina del sector, tal
como es en la mayora de los pases centrales. Esto es especialmente indicado para una actividad
como la del software y los servicios informticos, donde los activos fijos propios de las empresas,
suelen ser muy bajos, y su producto un intangible, por lo que tienen barreras mas complejas para la
obtencin de financiamiento.

Asimismo usando su capacidad para atraer y generar fondos de capital de riesgo para proyectos de
tecnologa, y tambin ampliando la disponibilidad de mecanismos de reaseguro o avales.

Por otro lado, es fundamental que el Estado genere un plan de incentivos para la tecnificacin de
Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs). Aqu es indispensable tener en cuenta que tal accin,
adems de contemplar la provisin de crditos y financiamiento para la compra de los componentes,
debe contener tambin una autntica poltica de capacitacin y reentrenamiento sobre la importancia
de estas tecnologas en el mundo actual.

A este respecto, se deben incluir acciones destinadas a que la tecnificacin pueda ser un impulsor de
las exportaciones y/o crecimiento de dichas empresas de diversos sectores. Deberan tener
preferencias a la hora de la promocin de sus exportaciones, aquellas empresas que lo hacen con
mayor valor agregado y grado de tecnificacin, nica manera de hacer sostenible y competitivo en el
tiempo cualquier esfuerzo exportador, an cuando las variables macroeconmicas puedan resultar no
tan competitivas como al presente.

Los ejes conceptuales del plan estratgico en este punto de financiamiento dentro de la materia de
SSI son los puntos detallados a continuacin.


6.3.1 Acceso y Desarrollo del Mercado de Capitales.

Para conseguirlo es imprescindible:

a) Desregular los mercados de capitales y eliminar las barreras que impiden la
financiacin con capital de riesgo. El capital de riesgo desempea un papel
importante ya que permite no slo cerrar la brecha financiera que existe en el caso de
proyectos innovadores llevados a cabo por nuevas empresas sino tambin brindar
asesoramiento de gestin a las nuevas empresas.
b) Contar con disponibilidad de capital generador (seed capital). Y tener en cuenta
que, al igual que la investigacin y el desarrollo fomentados por el gobierno, el
estmulo de las inversiones debe ser independiente del tipo de tecnologa de que se
trate.
108
c) Permitir el uso de las opciones de compra de acciones. Las opciones de compra de
acciones pueden facilitar el ingreso de empresas, ya que constituyen una forma de
que las nuevas compaas atraigan, retengan y motiven a los empleados,
especialmente en las etapas iniciales, cuando la viabilidad de estas firmas es incierta
y cuando carecen de activos tangibles para ofrecer como garanta. Por otro lado,
cotizar en bolsa y vender acciones es otro mtodo de obtener capital a partir de s
mismas.
d) Estimular el acceso al capital de riesgo en la Argentina. Una forma de lograrlo sera a
travs de la aplicacin de incentivos fiscales. Si bien no constituye un indicador
definitivo, resulta til analizar el caso de Irlanda. Uno de los principales factores
citados en el crecimiento de la industria del software comercial en Irlanda es la
poltica fiscal. En Irlanda, todas las industrias de manufactura y de servicios que
venden a nivel internacional estn gravados con una tasa especial del 10% (que
aumentar al 12,5% en virtud de un nuevo acuerdo con la UE). La prueba del
beneficio de la reduccin de la tasa fiscal podra encontrarse en la formacin bruta de
capital. En el ao 2000, la inversin directa extranjera (IDE) represent un 85,4% de
la formacin bruta de capital en Irlanda. A modo de comparacin, en Argentina la
inversin externa directa represent un 25,7% de la formacin bruta de capital en el
mismo ao (el ltimo ao para el que se disponen cifras del Banco Mundial).
e) Generar instrumentos que garanticen la participacin de inversores institucionales,
mediante el esquema existente de Sociedades de Garantas Recprocas y el
esquema de Fondos Fiduciarios y Fideicomisos Financieros. Se debe avanzar en los
mecanismos de instrumentacin que permitan realmente acceder a los inversionistas
institucionales en este mercado.
f) Facilitar el acceso a Capitales Existentes mediante el fortalecimiento y la adecuacin
del esquema actual provisional para que los fondos de las AFJP puedan aplicarse
ms fcilmente a inversiones productivas.


6.3.2 Fondos para investigacin y desarrollo.

Eficientizar la gestin, de manera tal de colocar al mximo fondos en proyectos productivos
tecnolgicos y con tecnologa aplicada. En este sentido, se recomienda:
a) Apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es la generacin de
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos -tanto en temticas
bsicas como en aplicadas- desarrollados por investigadores
pertenecientes a instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro
radicadas en el pas.
b) Mejorar en las convocatorias pblicas el proceso de evaluacin
siguiendo procedimientos destinados a asegurar la transparencia,
calidad y pertinencia de los proyectos a financiar.
c) Trabajar con las empresas que solicitan subvenciones, dado que en
gran parte no tienen la preparacin adecuada para redactar
propuestas de negocios o completar correctamente las solicitudes.
d) Lograr que, una vez finalizado el proyecto y ya aplicados los fondos
que se utilizan para los aspectos relacionados con la investigacin y
el desarrollo, la industria llegue a comercializar la investigacin. En
este caso se necesita una mejor comunicacin entre la industria y el
gobierno y organismos de financiamiento.
109

Canalizar y priorizar los fondos. Convocatoria a proyectos FONCYT y FONTAR orientados
exclusivamente a cinco grandes reas especficas: Edutainment, Agro, Informtica industrial,
Medicina y salud y Gobierno electrnico.

Ampliar el rgimen de crditos fiscales y consejeras tecnolgicas orientados al desarrollo o
adopcin de TICs en cualquiera de las reas anteriores. El monto de dichos fondos puede
ser limitado al comienzo pero luego puede crecer en funcin de las anteriores convocatorias.
Si se enfoca este proceso de manera sinrgica, las bases para los llamados a concurso
pueden ganar en especificidad y precisin a medida que se vaya integrando el cuadro de
recursos humanos y tcnicos atesorados en el pas.

Financiamiento y Crdito Privado. Enfocando en este punto al sistema financiero en su
totalidad y al esquema de regulacin del mismo se plantea trabajar en:

Adecuacin de la Clasificacin de la PyMEs dentro de las normas del sistema financiero en
cuanto a la necesidad de previsin exigida para las lneas enfocadas a este segmento de la
economa.

Flexibilizacin de regulaciones especficas que permitan rebajar la componente de la tasa
debido a las exigencias.


6.3.3 Actualizacin Legal e Impositiva.


De lo general a lo particular se resume:

Buscar la Reduccin de Costos legales. La industria del capital de riesgo requiere formas de
organizacin societaria flexibles. En este sentido Argentina tiene varios captulos pendientes.
Modificar las clusulas legales y fiscales que obstaculizan la llegada de capital privado a
proyectos de riesgo y deben resolver los problemas de falta de fondos en los casos en que el
acceso a la financiacin representa una importante limitacin para los negocios.
Generar Incentivos Tributarios. Aqu hay varios frentes, como el proyecto de ley de
Promocin de la Industria del Software ya mencionado y el esquema de incentivo tributario
existente en la reglamentacin de las Sociedades de Garantas Recprocas, entre otros.
Descargar y facilitar la carga Tributarios existente sobre las Pymes del Sector, especialmente
sobre las cargas acumuladas en los aos de crisis.




6.4 MEDIDAS PROPUESTAS


1. PROMOCIN DE LINEAS DE FINANCIAMIENTO ESPECFICAS PARA INNOVACIN E I+D EN
EMPRESAS DE SOFTWARE Y SERVICIOS INFORMATICOS.

2. CONVOCATORIA ESPECIFICA A EMPRESAS DEL SECTOR EN LOS PROGRAMAS DE
PROMOCION DE ORGANISMOS NACIONALES Y PROVINCIALES.

3. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA FINANCIAR LA DEMANDA DE SOFTWARE Y
SERVICIOS INFORMATICOS.

4. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA EMPRESAS DEL SECTOR.

110
5. CONSTITUCION DE UN EQUIPO DE TRABAJO PARA PROMOVER, IDENTIFICAR Y ATRAER
INVERSIONES EXTERNAS DIRECTAS Y ALIANZAS ESTRATEGICAS.

6. CREACION DE UN FONDO FIDUCIARIO CON APORTES PRIVADOS Y ESTATALES.

7. SANCION Y REGLAMENTACION DE UNA LEY DE CAPITALES DE RIESGO PARA EMPRESAS
DE BASE TECNOLOGICA.



Aportes recibidos para el eje temtico Financiamiento

Ttulo : Aporte de Comisin de Financiamiento de CESSI
Autor : CESSI
111
CALIDAD

7.1 INTRODUCCIN De qu se trata?

Aunque algunos expertos hablan de la generacin de una cultura de la calidad, todos
coinciden en sealar el aumento de la competitividad como la clave del surgimiento y la
proliferacin de los certificados de calidad. En los aos setenta, tras la crisis del petrleo, se
produjo un recrudecimiento de la competencia a nivel internacional. Fue entonces cuando el
cliente pas a controlar el mercado, demandando cada vez productos y servicios de mayor
calidad.

Pero hay otras dos razones fundamentales que explican el gran desarrollo que las
certificaciones estn teniendo en todo el mundo: la necesidad de generar en el cliente
confianza en los productos y servicios ofrecidos y el hecho de tener que diferenciarse cada
vez ms de la competencia.

Dado el contexto, la Argentina no escapa a este movimiento mundial, y si pretende
convertirse en un actor relevante dentro del mercado de la Industria del Software y de los
Servicios Informticos (SSI) debe tener en cuenta que es imprescindible reforzar y hasta
crear, de ser necesario, una fuerte Cultura de la Calidad tanto en lo referente a los productos
en s mismos como en lo vinculado a los procesos que se utiliza para entregarlos al mercado.

En este sentido, uno de los propsitos de este Plan Estratgico es instaurar caractersticas de
calidad en los diferentes actores relacionados a la tecnologa que permitan el posicionamiento
del sector en el mercado internacional. Resulta fundamental que la Argentina sea reconocida
en el mundo por la calidad de sus productos y servicios relacionados a las tecnologas de la
informacin.

La misin del Plan Estratgico ser definir e implementar caractersticas de calidad en todas
las actividades relacionadas a los productos y servicios informticos, orientados a establecer
patrones de desempeo mnimo para potenciar la insercin internacional de empresas locales.
Y que estos patrones mnimos de desempeo se transformen en los requisitos mnimos
demandados en el sector.

7.1.1 Algunas definiciones conceptuales
Fue en el sector de la industria donde surgieron las primeras normas de referencia para la
certificacin, segmento que (junto con el de la construccin y el del comercio), es el que
mayor nmero de certificados de calidad ha acumulado. Sin embargo, en la actualidad, la
certificacin ha alcanzado todos los mbitos productivos y de servicios, sin importar tamao
de empresas u organizacin estatal ni sector de actividad.

La certificacin es un proceso llevado a cabo por una entidad independiente, mediante el que
se examina y evala la conformidad de un producto, proceso, servicio, persona o sistema de
gestin con los requisitos definidos en documentos denominados normas o especificaciones
tcnicas.
Esta certificacin es posterior a la implantacin de sistemas de gestin de la calidad que, al
optimizar los procesos y los recursos destinados, se traducen en un ahorro de costos y
tiempos. Al certificar estos sistemas se pone de manifiesto que la empresa cumple con
112
determinados requisitos de calidad, lo que le concede un mayor prestigio entre los
consumidores y la competencia.

Las normas son desarrolladas por los Comits Tcnicos de Normalizacin, donde estn
representadas todas las partes interesadas en ese producto, servicio o proceso: fabricantes,
consumidores y usuarios, Estado, comunidad cientfica. As pues, la norma, que se aprueba
con el consenso de todos los grupos interesados, fija las caractersticas tcnicas de calidad que
un producto, servicio o proceso debe cumplir para conseguir el certificado conforme a dicha
norma.

Existen centenares de tipos de certificaciones de calidad, tantos como normas de referencia.
Sin embargo, se puede establecer una clasificacin en funcin del objeto de la certificacin:
empresas, productos, servicios, procesos, personas y modelos de gestin. Es importante
aclarar que cada certificacin slo es vlida para el objeto que se expide; es decir, si un
producto o un servicio estn certificados, no implica que la empresa tenga certificada su
gestin, y viceversa. Cuando el sistema de gestin est certificado, no significa que todos los
productos o servicios que salgan de esa organizacin lo estn.

Algunas de las ventajas que ofrece el cumplir con certificaciones de calidad por parte de
empresas y organismos pblicos:
Descenso en los costos. Esto se produce debido a que mediante la aplicacin de
normas de calidad se optimizan los recursos y disminuyen los errores y duplicidades.
Diferenciacin respecto de la competencia. Las empresas, cobran mayor prestigio,
refuerzan su imagen y logran la apertura de algunos mercados.
Mejor organizacin y gestin de la empresa. Mayor competitividad.

7.1.2 Mapa actual de la calidad

Principales Normas:
Hoy da, las principales normas de calidad que rigen en el mundo son la serie 9000 de la
Organizacin Internacional de Standards (ISO), el SEI-CMM Model (Capability Maturity
Model) y el P-CMM (People Capability Maturity Model).

a) Normas ISO. Son de origen europeo y, a escala mundial el modelo ms difundido es
el ISO 9000, que corresponde a un tipo genrico aplicable a todos los sectores
productivos, tamao y tipos de organizaciones. Consiste encinco documentos, tres
centrales sobre modelos de aseguramiento de calidad y dos guas de ayuda llamadas
ISO 9000 e ISO 9004.
b) El CMM, diseado por el Software Engineering Institute (SEI, fundado en 1984 en la
Carnegie Mellon University, Pittsburg, Estados Unidos) es un esqueleto que describe
los elementos clave de un proceso de desarrollo de software efectivo. Naci como
consecuencia de la necesidad del Departamento de Defensa de los EE.UU. de mejorar
la calidad de los productos de software que encomendaba desarrollar a sus
proveedores externos: los productos que reciba adolecan de gran nmero de fallas, y
los propios proyectos de desarrollo quedaban siempre fuera de los plazos temporales y
de los costos planificados. El CMM se ha transformado en un referente de calidad para
el software equivalente a la norma ISO, y es utilizado para medir las prcticas de
desarrollo en las organizaciones informticas y tambin como una gua para conducir
proyectos de mejoramiento al interior de dichas organizaciones.
113
A nivel estructural, el modelo se puede definir como un conjunto de buenas prcticas
para desarrollar software, las cuales, por existir o no en una organizacin, permiten
definir el estado de madurez de su proceso productivo de software. Bajo este precepto,
CMM permite clasificar a las organizaciones en cinco niveles crecientes de madurez
del proceso (calidad), siendo el nivel 1 el ms bajo, en que cada nivel sirve de
plataforma para alcanzar el siguiente.
Esta evaluacin oficial es muy codiciada en los Estados Unidos y otros pases
desarrollados, a un punto tal, que por ejemplo, las agencias de gobierno y de
la defensa de EE.UU. no contratan proveedores de software que no tengan al
menos el Nivel 3 de CMM.

c) People Capability Maturity Model (P-CMM). Es un proceso orientado a la
administracin y desarrollo de la fuerza laboral de una organizacin y adopta
el esqueleto del modelo CMM Software. El propsito de PCMM es mejorar la
habilidad de una organizacin de desarrollo de software para atraer,
desarrollar, motivar, organizar y retener el talento requerido para incrementar
la capacidad de desarrollo de software. Tambin tiene cinco niveles de
maduracin.

d) Modelo CMMi. Su objetivo es guiar las organizaciones en la tarea de mejorar
sus procesos y su habilidad para organizar, desarrollar, adquirir y mantener
productos y servicios informticos. CMMI establece prcticas probadas en
una estructura que ayuda a las organizaciones a adecuar su madurez y
capacidades por reas de procesos, establecer prioridades de mejoras y guiar
la implementacin de esas mejoras.

El boom informtico de la India, con profesionales y productos esparcidos en todo el
mundo, se sustenta en gran medida en las prcticas del CMM. Pero ms all de que
actualmente sta sea una de las certificaciones ms reconocidas a nivel
internacional, lo fundamental a rescatar del caso indio es la existencia misma de las
certificaciones en sus empresas.

Al ser la tecnolgica una actividad que se modifica y vara casi constantemente sus
desarrollos, requerimientos, alcances y avances, es lgico que tambin el tipo de
normas que certifiquen sus productos y procesos tambin evolucionen y cambien.
De manera que no se trata aqu de establecer pautas rgidas de eleccin de
estndares por parte de la Argentina, estndares que deberan ser evaluados a
medida que vayan siendo necesarios, sino de decidir vigorosamente que nuestro
pas debe adoptar una cultura de la calidad, sea sta la que sea de acuerdo con los
cambios de la tecnologa y de los mercados.


7.1.3 La situacin en Latinoamrica

Siguiendo esta tendencia de los pases ms desarrollados, el tema de certificaciones
de calidad es cada da ms sensible, inclusive en Amrica latina, habindose
incrementado considerablemente el nmero de empresas que estn incorporando
mtodos y estndares de calidad en sus procesos productivos de software. Ello hace
114
prever un crecimiento de mercado potencial casi explosivo para los prximos cinco
aos.

Actualmente el modelo ha sido adoptado por empresas de todo tipo en ms de 45
pases del mundo, y en Latinoamrica ya se han reportado evaluaciones oficiales en
la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia y Venezuela.

Chile, por ejemplo, desarroll un Proyecto Asociativo de Fomento (PROFO) con el fin de
iniciar su proceso de certificacin y con el apoyo de la Asociacin Chilena de Empresas de
Tecnologas de la Informacin (ACTI). Con estos procesos de certificacin las empresas del
pas trasandino buscan impulsar el potencial exportador de las firmas participantes en el
proyecto, a travs de la certificacin de un estndar de calidad reconocido internacionalmente.
Y mejorar los procesos internos de forma tal de aumentar la competitividad de las empresas y
satisfacer mercados ms exigentes; posicionar la imagen de marca de los productos y
servicios seleccionados con sello de calidad, y aumentar la confianza y fidelidad de los
clientes nacionales.

Otro ejemplo es Mxico. Cuando el pas se plante armar un Plan de desarrollo digital
integral, evalu que sus procesos avanzados de desarrollo de software tenan una baja
productividad, que la falta de certificaciones les impeda llegar a mercados internacionales,
detectaron un escaso nmero de entidades locales de certificacin en procesos de calidad de
software, lo que redunda en costos de certificacin muy altos, al tener que ser realizados por
firmas internacionales. De all en ms, se pusieron en marcha iniciativas para apuntalar la
educacin sobre calidad y facilitar el financiamiento de las certificaciones, entre otras
medidas.

Mientras, el Centro de Excelencia de Ingeniera de Software de Venezuela, se impuso como
desafo la promocin de las exportaciones y posicionar a Venezuela como uno de los 10
pases lderes en produccin de software y conocimiento (...) el CEISoft est orientado hacia
la elevacin permanente de la calidad de la industria venezolana de software. Se trata de una
iniciativa que une a instituciones pblicas y privadas, que comparten la visin de que la
industria del software es estratgica para el pas debido a que puede contribuir
significativamente a la generacin de riquezas, bienestar social, modernizacin pblica y
privada, mejoras en la educacin, los servicios, la calidad de vida y el desarrollo humano.

En ese sentido, el organismo creado se propuso formar recursos humanos en procesos de
desarrollo industrial de software, llevar a cabo diagnsticos de procesos de desarrollo de
software, certificar procesos de desarrollo de software y educar tambin a la demanda en lo
que respecta a calidad de software. Para asegurar que estas actividades se orienten hacia el
desarrollo de niveles de calidad internacional, el CEISoft firm un convenio con el Instituto
Europeo del Software (ESI) organizacin de la Comunidad Econmica Europea orientada a la
mejora de la calidad del software que se produce en todos sus pases miembros.

Brasil, uno de los pases de Amrica del Sur mejor posicionados en cuanto a organismos
certificados en lo que a la industria SSI se refiere, tiene un Subcomit Sectorial de Calidad y
Productividad en Software (SSQP/SW), del Programa Brasileo de Calidad e Productividad
(PBQP). Cada dos aos las empresas de software pasan por un diagnstico de la calidad,
115
organizado por la Sepin/MCT, donde son analizadas la calidad y la productividad de las
compaas por medio de pesquisas directas. Buena parte de este resultado puede ser atribuida
al Sistema SOFTEX que, por intermedio de sus Agentes, realiza acciones locales para
calificar empresas con las certificaciones ms importantes en el sector. Reunidas en grupos,
estas iniciativas se tornan ms accesibles, pudiendo as alcanzar un universo cada vez mayor
de emprendimientos.
En resumen, y de acuerdo con cifras del SEI, la cantidad de evaluaciones realizadas durante el
ao 2003 en todo el mundo fue de 200 en el caso del Modelo CMMI (43 de cada 100,
organizaciones ubicadas fuera de los Estados Unidos), mientras que las evaluadas con CMM
fueron 1.593.

Es importante destacar que los cinco pases lderes en exportaciones de software tienen un
total de 2.275 empresas certificadas en CMM (entre sus diversos niveles). La India, por
ejemplo, tercera en el ranking de comercio internacional de SSI, tena a marzo de 2003 un
total de 46 compaas certificadas con nivel 5 de CMM, el mximo posible dentro de ese
estndar.

En la mayor parte de los pases de Latinoamrica la cantidad de firmas y organismos es en
promedio inferior a 10, con Brasil, Mxico y Chile superando ese nmero con 23, 22 y 13
empresas, respectivamente. En la Argentina, a junio de 2004, la cantidad es de nueve
compaas.

7.1.4 Comparacin de Normas CMM E ISO
Mientras que la norma ISO 9001 se enfoca en la relacin entre el cliente y proveedor, con
objeto de reducir el riesgo en la contratacin de proveedores de software.; CMM se centra
principalmente en la determinacin de la capacidad del propio proceso de desarrollo de la
empresa.
ISO 9001, cubre diversos aspectos como hardware, software, materiales, servicios,
documentacin, atencin al cliente en el servicio posventa, y dems aspectos que no se
refieren al proceso de desarrollo propiamente dicho, mientras que CMM tan solo
involucra al cliente de forma clara en la fase de especificacin de requisitos. se
restringe al proceso de produccin de forma mas especfica y tambin, por tanto mas
eficaz
ISO 9001 es muy general ya que fue concebida para aplicarse a empresas de
cualquier sector, y no es tan minuciosa y detallada como CMM. El modelo CMM,
naci enfocado especficamente hacia el desarrollo de productos de software y
proporciona herramientas de mucho nivel de detalle
CMM inicia un proceso de mejora continua y motiva a la organizacin en el progreso
hacia niveles superiores, mientras que ISO9001, lo hace mas dbilmente y en la
prctica slo lleva a mantener la certificacin
El SEI est discontinuando CMM Software y recomienda la migracin hacia CMMI.
116
7.1.5 La Norma CMM y su Aplicacin en el Mundo
Evaluaciones realizadas durante el ao 2003

Nmero de
Organizaciones
Evaluadas
Niveles Alcanzados Fuera de USA
CMMI 200 2 35% , 3- 21% 43%
SW-CMM 1593 2 - 43% ,3 - 27% 57%

El 51% de las empresas evaluadas CMM Nivel 2 son PyMEs de menos de 100
empleados
El tiempo medio para pasar de un nivel inicial a CMM2 es de 24 meses, y de CMM 2
a CMM3 es de 20 meses.
(Fuente: SEI)
Paises Lideres Exportadores

CMMI SW-CMM
USA 134 1838
Canada s/d 67
India 5 330
Irlanda s/d < 10
Israel s/d 30
(Fuente: SEI)

Ejemplo de un pas que bas parte de su estrategia de insercin en mercados a travs de
la calidad: India

SEI Quality Assessment
No. of Companies by
31st March, 2003
SEI CMMi 5
SEI CMM Level 5 46
SEI CMM Level 4 38
SEI CMM Level 3 34
SEI CMM Level 2 16
PCMM Level 5 2
PCMM Level 4 2
PCMM Level 3 6
PCMM Level 2 12
(Fuente: Nasscom)
7.1.6 Empresas Certificadas CMM en Latinoamrica

117
CMMI SW-CMM
Argentina 1 < 10
Brasil 23
Chile 1 12
Colombia 1 < 10
Costa Rica < 10
Mxico 22
Uruguay < 10
Venezuela < 10
Per < 10
(Fuente:
SEI)

7.2 LOS PROBLEMAS Dnde Estamos?

7.2.1 El panorama argentino
Hasta el 2003, las nicas empresas certificadas CMM eran multinacionales como Motorota o
IBM. A partir del 2004, entre las PYMES SSI argentinas existen iniciativas relevantes en
Crdoba, y Tandil tendientes a la certificacin CMM. As, mediante un convenio entre el Polo
Tecnolgico Rosario e IRAM, dos empresas han certificado CMM recientemente (SUASOR
y COA); otras 6 empresas de Rosario tienen fecha definida de evaluacin hasta Nov del 2004.
El IRAM ya trabaja en un rea especficamente orientada hacia calidad de software.
Hoy no existe en Argentina una institucin que trabaje en todos los aspectos de la calidad del
software desde la certificacin de normas, hasta el testing de productos. En este sentido, el
Polo Tecnolgico Rosario est trabajando en el proyecto Centro de Calidad de TIs donde se
brindar soporte de consultora y testing.

7.2.2 Sntesis FODA

Fortalezas
n Contamos con recursos profesionales capacitados y actualizados. Gran porcentaje de
profesionales universitarios.
n Se produjo una concientizacin inicial sobre estndares de calidad.
n Esta comenzando a haber empresas con certificaciones internacionales.

Oportunidades
n Posibilidades de exportacin a partir de las ventajas cambiarias.
n Buena base instalada de infraestructura en el pas que no es aprovechada al 100% en
este momento.
n Buen momento econmico local que mejora la capacidad y la predisposicin para la
inversin de las empresas de software.

Debilidades
n Falta de actualizacin de las currculas universitarias.
n Costos elevados para implementacin de proyectos para la implementacin de
estndares de calidad.
118
n Mayora de empresas PYMES.
n Falta de conducta para la planificacin a mediano - largo plazo en el empresariado
de las empresas TIC.
n Exceso de burocracia en el financiamiento.

Amenazas
n Llegar tarde a la incorporacin de estndares de calidad en relacin con lo hecho por
otros pases.
n Atarse a un modelo determinado que es permanentemente cambiante.
n Posibilidad de rechazo de la demanda a un mayor costo por mayor calidad.
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que a pesar de las ventajas que ofrece el estar
certificado y aplicar los procedimientos establecidos en las normas, algunas empresas sobre
todo, las pequeas y medianas- son reticentes a las certificaciones de calidad, ya que estos
procesos exigen un gran esfuerzo y conllevan algunas dificultades:

Una gran inversin econmica, a los que hay que aadir los costos del mantenimiento,
los de ensayos sobre producto y otros derivados, como el gasto en formacin, etc.
Reorganizacin interna de la empresa: la certificacin exige a veces un cambio de
cultura en la empresa y vencer muchas dificultades organizativas.

7.2.3 Construccin de un Proceso de Calidad para todos

Una de las propuestas recibidas en el marco del Foro SSI plante que uno de los objetivos
debera ser la creacin de las condiciones para que la industria del software y los servicios
informticos no slo tengan asegurado su crecimiento en el largo plazo, sino que adems
deber ser competitiva internacionalmente situndose en una posicin de liderazgo primero en
Latinoamrica y luego en el mundo, por ser productora de soluciones de calidad y de alto
valor agregado intelectual. Asimismo sugiere no entrar en la discusin para validar cual o
cuales de las normas de clase mundial debera adoptar la industria del software y l os servicios
informticos, por entender que es una decisin privativa de cada empresa, sea del sector de la
oferta como de la demanda, se da por sentado que es condicin imprescindible asegurar la
calidad de los procesos, los productos y los servicios.

Por tal motivo sugiere resolver en lo referente a Calidad al menos dos objetivos, que seran
por un lado facilitar y crear condiciones y medios para que cada vez mas empresas puedan
acceder a los costossimos programas de certificacin, pero ello para los empresarios que ya
tomaron conciencia de su importancia, y que adems llegan a sectores que lo exigen.

La incorporacin de las TICs en las PyMEs an suena como algo costoso, lejano,
desconocido, inaccesible y, por lo tanto, no prioritario, sin embargo estn ms cerca de lo que
muchos imaginan. La capacitacin y sensibilizacin en el uso de las tecnologas aplicadas a
119
los procesos de su negocio contribuirn a esta desmitificacin, concientizando a los
empresarios como pueden convertirse en una de las herramientas ms tiles de su negocio.

Para lograr el propsito de Calidad se debera contemplar el desarrollo de estrategias bsicas
relacionadas directamente con:

o Fortalecer la industria del software y servicios locales al prepararla para competir en
los mercados internacionales. en desarrollo y aseguramiento de la calidad de productos
y servicios.
o Pensar prioritariamente en el mercado interno, principalmente en el segmento de las
PyMEs, como base de sustento para acumular conocimiento y experiencia, en
procesos de calidad.
o En una segunda fase orientarse a Latinoamrica, para adquirir economa de escala,
sobre todo pensando en el segmento de las PyMEs, porque con ellas tenemos un
conocimiento ms cercano.
o Con este desarrollo planificado y sostenido estar preparados para llegar a otros
mercados mucho ms desarrollados y evolucionados que inexorablemente requieren
practicas de clase mundial.
o Proveer programas para la evaluacin bsica de productos, pruebas de concepto,
programas piloto de aseguramiento de la calidad de servicios, etc.
o Desarrollar a las empresas para que luego puedan insertarse en cadenas de clase
mundial, desarrollando un ciclo de aprendizaje en metodologas de diseo y de
aseguramiento de la calidad.
o Realizar Benchmarks de desempeo, utilizando prcticas de clase mundial ("Best
Practices") para identificar las condiciones que deben alcanzar los productos y
servicios.

Todo este proceso tendr xito en la medida que desde un inicio se inculque la cultura de los
procesos que aseguren algn nivel de calidad como factor diferenciador en los productos o
servicios que se ofrecen, a partir de requerimientos bsicos alcanzables, porque seguramente
si desde un inicio los objetivos parecen lejanos por el nivel de inversin y dificultad sern
muy pocos los que intenten iniciar este camino.

Para ello se hace necesario disear e impulsar una asistencia centralizada eficiente para
coordinar en todo el territorio nacional estrategias destinadas a fomentar masivamente la toma
de conciencia por parte de las empresas, tanto del sector de la demanda, la oferta, al menos en
los conceptos bsicos de calidad.

120
Los principales desafos a vencer para lograr la integracin digital a las cadenas de valor de
las PyMEs son:
o La falta de cultura entre los dirigentes, empresarios y gerentes, para la incorporacin
inteligente de las TICs a sus procesos, ante estas carencias es impensable esperar que
puedan fijar criterios de evaluacin de calidad.
o La prolongada curva de aprendizaje de los dirigentes, empresarios y gerentes, en el
uso de las TIC afecta su capacidad para determinar en el corto plazo su impacto al
momento su contratacin.
o La desconfianza de las organizaciones hacia la adopcin de nuevas tecnologas y
aplicaciones como medio para contribuir a las necesidades de su actividad en el corto
y largo plazo comprometen aun mas a evitar las frustraciones por fallas bsicas de
compromisos de calidad, como ser la falta de un manual, de soporte, de polticas de
mantenimiento, etc..
o Falta de capacidad de la industria del software para influenciar en sus clientes respecto
del valor que significa disponer de productos con calidad controlada.

Estos inhibidores contribuyen al incremento de los costos y la disminucin en la velocidad de
adopcin de las tecnologas emergentes, desalentar la inversin en TICs, y a mantener una
industria de software y servicios informticos genrica sin volumen, ni especializacin para la
innovacin de procesos para cada uno de los sectores estratgicos de la actividad productiva
pblica y privada del pas.

El objetivo es ofrecer a stos dirigentes, empresarios y/o gerentes, posibles usuarios de
software y servicios de una informacin bsica mnima que al menos les permita efectuar una
evaluacin, de acuerdo a sus necesidades, como alternativa frente a la imposibilidad de su
evaluacin tcnica y as podran decidir su contratacin.

7.2.4 Certificacin de Producto: caso regional

Para ello se propone considerar las experiencias realizadas en Brasil por el IEES ( Instituto de
Estudios Econmicos de Software), una ONG que desde marzo de 1998 ha desarrollado una
metodologa de procesos para evaluacin de productos y servicios, que ha denominado:
Producto OK! y desde el 2003 con Servicio OK!, y as sacar conclusiones propias. Este
producto es una metodologa especialmente diseada para evaluar paquetes de software y
sistemas que ya poseen una base instalada, por ello este proceso no es recomendable para
productos que an no fueron implementados y utiliza una metodologa que fue diseada con
los criterios que el IEES fue definiendo con el tiempo, basados principalmente en evaluar el
nivel de satisfaccin del cliente, y que a diferencia de otros mtodos tradicionales que se
121
enfocan en los aspectos tcnicos, aqu se enfatiza ms en la visin del cliente y las
caractersticas especficas de su presentacin.

Para ello la metodologa est basada en otorgar el Producto Servicio luego el anlisis de los siguientes tems:

o Modelo de contratacin y comercializacin: si es directa o por canal de distribucin,
o Si poseen canales de distribucin y/o representantes analizar cuales son los procesos de evaluacin y
certificacin para su designacin,
o Caractersticas, particularidades y duracin de la garanta.
o Poltica de mantenimiento y actualizacin de productos.
o Cobertura geogrfica y nivel de servicio que ofrecen para la atencin del soporte tcnico.
o Requerimientos tecnolgicos mnimos de plataforma operativa, motor de base de datos, plataforma de
conectividad y su herramienta de desarrollo.
o Especificar claramente las reas de negocio que satisface la solucin por segmentos de mercado, reas
funcionales, soluciones tecnolgicas y tamaos de empresa.
o Documentacin de la implementacin, esto resultar muy til para prever el grado de dificultades que
tendr el cliente hasta lograr los primeros resultados,
o Documentacin tcnica para entender confiabilidad, usabilidad, portabilidad e interfaces
o Relevar la opinin general de al menos 5 10 clientes, respecto a los servicios de la empresa y la
usabilidad del producto,
o Revalidar anualmente el nivel de satisfaccin de los clientes, porque esto hace a la calidad de atencin
en el soporte y mantenimiento de productos y servicios.

Parte de los objetivos de este proyecto es desarrollar una metodologa que permita alcanzar
diferentes grados de certificacin hasta alcanzar el nivel mximo, pero comenzando con al
menos la posibilidad de alcanzar una certificar regional, luego nacional, latinoamericana y al
fin internacional. Creando procesos de evaluacin, anlisis de calidad y certificacin de esta
oferta permitirn desarrollar una especie de calibre pasa no pasa cada vez ms exigente.
7.2.5 Acuerdo de Cooperacin INTI- Unin Europea

El INTI ha firmado un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE) cuyo
objeto es la "Mejora de la eficiencia y la competitividad de la Industria Argentina".
Este acuerdo comprende ocho sectores industriales:

Madera y derivados
122
Rocas de aplicacin
Minerales no metalferos
Miel
Tipificacin de los quesos argentinos
Telecomunicaciones
Microelectrnica
Software

Este acuerdo de cooperacin se desarrollar hasta fines de 2006 y se basa en
aportes de conocimientos y equipamiento por parte de la UE, mientras que la
contrapartida del INTI es en otros equipos, horas-hombre y construcciones.

El objetivo especfico propuesto para el Sector Software es: "Facilitar el acceso de
las Empresas Argentinas de Software (EASW) al comercio internacional a
travs de la adopcin de normas y procedimientos aceptados
internacionalmente por la industria del software y testeados y controlados por
laboratorios argentinos". Este objetivo lleva a la realizacin de una serie de
actividades durante este ao, donde algunas se prologarn hasta el fin del proyecto.

Los principales resultados previstos para este ao son:

Identificar productos con potencial de exportacin.
Establecer una reglamentacin y normativa argentina armonizada con normas y
prcticas internacionales vigentes trabajando coordinadamente con otras
organizaciones privadas y pblicas del pas relacionadas con la calidad del
software, principalmente con el IRAM.
Montar un laboratorio de Calidad de Software (SPI - Software Process
Improvement) para apoyar a las EASW.
Sensibilizar a las EASW para mejorar sus procesos de produccin y la calidad
para acceder a mercados externos, convirtiendo los productos argentinos en
sinnimos de calidad.
Para esto durante el 2004, el INTI desarrollar un conjunto de actividades de
capacitacin dirigidas tanto a su personal como a instituciones y organizaciones
externas al INTI que colaboren en la mejora de calidad del sector. Esto se
complementar con estudios especficos con el apoyo de expertos europeos
sobre normativas vigentes y aplicables internacionalmente.

7.3 OBJETIVOS Hacia dnde vamos?

7.3.1 Objetivos generales y especficos
Dada la situacin internacional descripta, el Objetivo principal de este plan es elevar la
competitividad del sector de produccin de software argentino, a partir de la incorporacin de
patrones mnimos de desempeo. Por su parte, los Objetivos Especficos se pueden agrupar
en cuatro diferentes reas de accin del proyecto:

123
Difusin
Instalar la temtica de la incorporacin de patrones mnimos de desempeo y
estndares de calidad en la agenda de las empresas productoras de software, en el
mbito universitario y en el empresarial; lo cual ser fundamental para poder
desarrollar los dems aspectos del programa.

Educacin
Fortalecer la formacin de recursos humanos en TI, para aumentar la cantidad, calidad
y diversidad de profesionales y tcnicos, conforme a los requerimientos de las
empresas del sector de software; siendo capaces de incorporar estndares
metodolgicos a su labor diaria.

Apoyo Tcnico
A las empresas que se sumen al programa desde el punto de vista tcnico, en la
implementacin de sistemas de calidad internacionales que conlleven a un aumento de
su competitividad.

Apoyo Financiero
Para que las compaas puedan llevar adelante la implementacin de las mejoras en su
organizacin.


7.3.2 Frame Estratgico

A continuacin se ilustra un esquema que representa el conjunto de aspectos a ser tenidos en
cuenta, los cuales se relacionan entre s, para mejorar la calidad de las empresas que poseen
servicios y productos capaces de ser comercializados.

124






Dichos aspectos han sido clasificados en pasos, los cuales debieran llevarse a cabo
secuencialmente en el tiempo, en pos lo lograr una adecuada implementacin de las mejoras a
ser alcanzadas.

Primer paso
Consiste en definir qu productos y procesos, y cules atributos y caractersticas de los
mismos deben ser mejorados, y en qu medida. Esto es, por ejemplo, si se potenciarn los
productos de software de gestin, debe ponerse nfasis en al parametrizacin, la
mantenibilidad, al tolerancia a fallas, al soporte, etc. Si hablamos de sistemas embebidos,
125
entonces tenemos que poner el foco en la performance, si tenemos en cuenta los sistemas de
soporte a procesos con riesgo de vida, la seguridad, la no existencia de fallas. Esto nos dar
como primera medida una idea clara de cunto invertir en calidad, para cada dominio a ser
atacado. Creemos que el plan no debiera concentrarse en un nico dominio, pero tampoco
abarcar algunos sobre los cuales las empresas Argentinas no tiene ninguna posibilidad de
competencia. En resumen, deben definirse:
Dominios a ser abarcados.
Atributos de calidad de dichos dominios

Luego, deben definirse los procesos mnimos que se espera que una empresa posea para el
desarrollo y mantenimiento del software, y en ello el grado de madurez esperado
(caractersticas mnimas esperadas de los procesos). Esto claramente puede relacionarse con
los atributos de calidad identificados, y expresados en el punto anterior.
Cuando hablamos de procesos, nos referimos a los siguientes grandes grupos:
Gestin de proyectos (planificacin, seguimiento, indiciadores, etc.),
Gestin de Productos (ingeniera de requerimientos, arquitectura, diseo, testing, etc.),
Procesos de soporte (control de calidad, administracin de la configuracin, gestin
con proveedores, etc.), y
Gestin de procesos (definicin, y mejora de los procesos, entrenamiento, etc.).
Gestin de la tecnologa (lenguajes, bases de datos, SO, plataformas, etc.)
Segundo paso
El segundo paso consiste en definir los actores que colaborarn en desarrollar esas
capacidades, ya sea en las empresas, como en las personas. En ello podrn participar las
consultoras que colaboran en desarrollar las capacidades de las empresas y personas, los
organizamos intermedios, las facultades, los entes de certificacin (personales y de empresas).
En este paso se podrnir definiendo los programas de mejoras a ser tenidos en cuenta, los
aspectos a ser propuestos de ser incluidos en las curriculas universitarias, y los eventos que
deberan ser desarrollados a diferentes niveles, alineados a las caractersticas de procesos y
productos definidos. En este segundo paso se deben identificar fuentes de financiamiento de
las diferentes alternativas analizadas. Sobre todo, se podrn identificar los costos relacionados
a mejorar los procesos y las personas (capacitaciones).

Tercerpaso
En base a los atributos de calidad de productos definidos, y de los procesos seleccionados, se
debern definir cules certificaciones, modelos, estndares, de procesos y productos,
conforman el conjunto posible de ser tenidos en cuenta por las empresas y personas, para estar
alineados con el programa en curso. Creemos que dichos estndares, modelos, etc., debieran
serlos ya definidos por el mercado internacional, en relacin al desarrollo de sistemas
informticos. En este paso ya se posee una idea clara de costos de las certificaciones /
appraisals, etc., es por ello que se podrn gestionar las financiaciones demandadas en los
diferentes niveles. Ser posible armar un esquema de costos, duraciones, esfuerzos,
inversiones, etc., para cada caso en particular. Esto podra relacionarse a programas de
desarrollo a ser seguidos por las diferentes empresas, para cada caso particular.

Cuarto paso
Se deberan analizar y medir las mejoras logradas en cada un los procesos y productos, esto
podra ser realizado a partir de un tablero de control que incluya aspectos de calidad,
capacidad de los procesos (certificaciones o niveles o capacidades segn el modelo / estndar
seleccionado), costos y tiempos, productividad, etc. Este modelo debiera cerrarse (ciclo
126
cerrado) mediante un feed back analizado desde el tablero de control antes mencionado, a
partir de lo cual se debieran producir redefiniciones de dominios, productos, y procesos,
certificaciones, modelos, etc. El objetivo sera el de lograr una mejora continua del esquema y
su contenido, que permita que se actualicen continuamente los aspectos relevantes del mismo,
y se corrijan las desviaciones y/o las malas definiciones establecidas.

Responsables
Entre los responsables que intervienen se encuentran el Estado, el Managment del Plan
Estratgico, las organizaciones de origen privado (Cmaras, Polos, ONGs, etc.), los
Organismos especficos (INTI, IRAM), las universidades, las empresas, los profesionales y
los alumnos.

7.4 MEDIDAS

7.4.1 PROGRAMA DE DIFUSIN Y SENSIBILIZACION SOBRE LA IMPORTANCIA
DE LA CALIDAD TANTO EN LA MEJORA DE LA EFICIENCIA Y
COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS COMO EN SU POSICIONAMIENTO
EN LOS MERCADOS EXTERNOS.

7.4.2 INSTRUMENTOS DE APOYO TCNICO Y CREACIN DE CENTROS DE
CALIDAD.

7.4.3 APOYO FINANCIERO Y DE SUBSIDIOS PARA FACILITAR Y ALENTAR
LOS PROCESOS DE CERTIFICACIN.

7.4.4 IDENTIFICACION Y PROMOCION DE METODOLOGAS DE DESARROLLO
DE DIFERENTES GRADOS DE CERTIFICACIN, QUE PERMITAN
ALCANZAR EN FORMA ESCALONADA UN NIVEL MAS EXIGENTE DE
CALIDAD.

Fuentes:
1. Documento de la Comisin de Calidad CESSI para el Foro SSI-2004.
2. Polo Tecnolgico Rosario Aporte para el FSSI rea Temtica Calidad
2004.
3. INTI Ricardo Ferraro 2004.
4. Construccin de un Proceso de Calidad para todos Carlos Manzanedo
2004.
5. Aportes varios del Grupo Temtico Calidad del Foro SSI 2004.


Aportes recibidos para el Eje Temtico Calidad

Ttulo: Aporte comisin de calidad
Autor: Daniel Yankelevich

Ttulo: Aporte Del Polo Tecnolgico Rosario
127
Autor: POLO TECNOLOGICO ROSARIO

Ttulo: Primer Documento comisin Calidad
Autor: CESSI

Ttulo: Comentarios de RMYA
Autor: Ral Martinez

Ttulo: Recomendaciones
Autor: Carlos Manzanedo

Ttulo: Aporte al Grupo de Calidad
Autor: Ricardo Ferraro - INTI


128
129
EL SOFTWARE EMBEBIDO Y LA INDUSTRIA
ELECTRONICA

INTRODUCCIN.

El presente informe resume las discusiones del Grupo de Trabajo El software
embebido y la Industria Electrnica del Foro SSI. Su elaboracin se debe
fundamentalmente a aportes de la Cmara Argentina de Industrias Electrnicas,
Electromecnicas y Luminotcnicas (CADIE-CADIEM) y apunta a establecer las
bases de la integracin entre la Industria del Software y Servicios Informticos y la
Industria Electrnica en nuestro pas. Este objetivo es el que ha guiado el
establecimiento del Eje Temtico y la conformacin del Grupo de Trabajo an
cuando, claramente, el desarrollo de la industria electrnica excede por mucho los
alcances de los mismos. De todas formas, la convergencia tecnolgica que
conforma el sustrato fundamental las TICs y el creciente desarrollo a escala mundial
de la Sociedad de la Informacin o del Conocimiento indican a las claras que en
muchos de los aspectos centrales del desarrollo de estas disciplinas recursos
humanos, investigacin y desarrollo, procesos de calidad, etc.- es imposible
imaginar o planear polticas de promocin independientes para las mismas; tal como
indican los expertos de la India hardware y software son caras de la misma moneda
de oro de la tecnologa de la informacin.

8.1 De qu se trata?
El explosivo impacto de las computadoras y la tecnologa de la informacin sobre
nuestras actividades de cada da, ha generado la necesidad de disear y desarrollar
nuevos sistemas de software de computadoras e incorporar nuevas tecnologas
destinadas a una creciente gama de aplicaciones. La creciente integracin de la
informtica con las comunicaciones, multimedios y el procesamiento firme y
continuado en la digitalizacin de datos expande rpidamente las oportunidades de
uso y la complejidad de los sistemas insertados (embedded software).

El software insertado es un componente crucial en la mayora de los dispositivos
electrnicos desarrollados en base a nuevas tecnologas de componentes,
incluyendo los productos de consumo diarios o el equipo altamente complejo de las
telecomunicaciones y los usos industriales. Los sistemas insertados se diferencian
del desarrollo regular del software en que realizan un sistema dedicado de
funciones. La naturaleza dedicada en tiempo real del sistema conduce a un mayor
grado de dependencia y a una mayor integracin con el hardware. Sobre el principio
de esta interrelacin software-hardware es que se basa la produccin de equipos
electrnicos de nueva tecnologa.

El software insertado se utiliza para controlar los productos electrnicos y
usualmente se ejecuta sobre un micro-controlador interno y/o en un procesador
digital de seal (DSP) que controlan otros componentes del producto. Tpicamente,
este software debe ser extremadamente confiable, muy eficiente y compacto, y muy
preciso en su respuesta al veloz e impredecible tiempo de la transmisin de la
informacin de ingresos y salidas (Interfaces I/O).

130
Los sistemas informticos incluidos en productos electrnicos que controlan por
ejemplo fbricas, trfico areo y la distribucin elctrica se denominan sistemas en
tiempo real. Las caractersticas principales de los sistemas en tiempo real se
diferencian de los sistemas informticos de aplicacin en que deben cumplir con los
requisitos de un tiempo de reaccin rpido , garantizado y dedicado a un solo uso.

Controladores insertados para aplicaciones en tiempo real necesitan para su
implementacin de la integracin de los sistemas software-hardware. Esta es la
verdadera motivacin para el desarrollo de productos electrnicos que utilizan el co-
diseo integrado HW/SW. Tambin la industria ms importante de nuestros das,
comunicacin de datos, se basa en sistemas insertados. La comunicacin de datos
de la computadora utiliza muchos tipos de software dedicado para cambiar y para
encaminar datos.

Para alcanzar la meta de desarrollar sistemas insertados eficientes, es necesario
emplear sistemas de arquitectura apropiados, hardware de interfaces, y dispositivos
perifricos, e implementar robustos programas de software para su control. Como
lgica consecuencia, los sistemas de software para el control de los dispositivos de
hardware e interfaces es el centro del desarrollo de los sistemas embedded.

La opinin de los expertos, tanto a nivel nacional cuanto internacional, es que la
creacin de nuevos componentes microelectrnicos, con mayor velocidad de
procesamiento y mayor densidad de dispositivos en los chips continuar en la
prxima dcada dando lugar a la aparicin de aplicaciones de complejidad creciente,
lo que crear oportunidades para el ingreso de nuevos actores.

LA RELACIN ENTRE EL HARDWARE Y EL SOFTWARE

Es posible distinguir diferentes clases de software, como se pueden distinguir
diferentes productos en cualquier industria.

Comenzando por el corazn de las nuevas mquinas, hay un primer tipo de SW, que
se ha dado en llamar software embebido, que hace al funcionamiento de la
mquina o aparato. Este SW es desarrollado especficamente para la fabricacin
del producto de que se trata, por el mismo fabricante, o bien por universidades y
centros especializados de investigacin y desarrollo.

Dentro de este SW embebido se pueden distinguir a su vez diferentes categoras:

El SW original o bsico, indispensable para el funcionamiento del aparato.
Este tipo de SW, de carcter eminentemente tecnolgico, est incorporado en
el aparato desde la salida al mercado de este ltimo. Existe igualmente en
una Computadora personal, como en cualquier equipo electrnico, un telfono
celular, la computadora que gerencia el funcionamiento de los diferentes
rganos de un automvil, el instrumental mdico moderno, un televisor , una
central de alarma, cualquier electrodomstico, etc.
131

En general, este SW requiere un elevado esfuerzo de creacin inicial, a cargo
de mano de obra de muy alta especializacin. Su costo se reparte en una
cantidad de unidades entregadas al mercado. En la mayor parte de los casos
no se modifica a lo largo de su vida activa, siendo reemplazado al aparecer
un nuevo modelo de artefacto que a su vez reemplaza al anterior.

Un segundo tipo de SW es el requerido por algunos de los equipos o aparatos
incluidos en el apartado anterior, pero que por condiciones especficas, como
pueden ser requerimientos regulatorios de una determinada comunidad, pero
tambin condiciones existentes, o simplemente modalidades o costumbres,
se hace necesario para adaptar el equipo original al uso especfico requerido.
Este SW es tambin de carcter tecnolgico, requiere un gran esfuerzo y
mano de obra muy especializada, pero adems con el agravante de que la
cantidad de unidades comercializables a travs de las cuales recuperar los
costos es sensiblemente menor. Por responder a necesidades locales es el
tpico SW que estn llamadas a desarrollar incluso aquellas comunidades que
no gozan de elevados ndices de industrializacin.

Lo denominamos, a falta de mejor expresin, por su nombre ingls:
Customized SW: Software personalizado.

Otro tipo de SW de carcter tecnolgico, pero de mayor nivel de complejidad
y que requiere quizs el ms grande esfuerzo de creacin, es el dedicado al
gerenciamiento, supervisin y control de sistemas complejos cuyo
funcionamiento implica la interrelacin de gran cantidad de equipos o
aparatos. Este SW es, por ejemplo, el que permite el funcionamiento de las
redes de comunicaciones de voz, video , audio y datos.

Dada la posibilidad, muy frecuente en la prctica de que dichas redes estn
conformadas por elementos de muy diversa procedencia, tecnologa y
standard, la creacin y optimizacin de este SW son particularmente crticas,
Podemos decir que es el que requiere la mayor especializacin y recursos de
todo tipo.

Caractersticas particulares del SW tecnolgico embebido, de las dos ltimas
categoras descritas, son:
132

1. Requiere de mano de obra sumamente especializada, no slo de
carcter informtico y electrnico sino de otra con conocimientos
profundos del funcionamiento de los diferentes elementos que
conforman el entorno en el que debe funcionar el equipo
2. No es posible el desarrollo por especialistas en una nica disciplina
3. Adems de los programadores, analistas y otros expertos en
informtica se requiere el concurso de matemticos, ingenieros,
especialistas en telecomunicaciones, electrnica, transmisin de
datos, mecnicos, de procesos, etc.
4. Por lo tanto, el desarrollo de esta clase de SW slo puede ser
efectuado por equipos interdisciplinarios formados por varias personas,
trabajando en cerrada colaboracin por lapsos de tiempo prolongados.
Elemento ste que s no se puede ignorar, por ejemplo, cuando se
legisla sobre propiedad intelectual.

Cada vez ms productos electrnicos diferentes de las computadoras, incorporan
programas dentro de s (software embebido). stos en general no aparecen en las
estadsticas de produccin de SSI, sino quedan incluidos y sin diferenciar en los
datos usuales sobre esos bienes, por lo que no es posible distinguir dicho contenido
a partir de las estadsticas usuales sobre los bienes y servicios.

Al consumidor comn la palabra computadora le trae la imagen de una PC. La
mayora de los consumidores no tienen informacin de la tremenda cantidad de
pequeos procesadores que forman parte importante de la vida diaria de todos. Se
despiertan con el sonido de una alarma generada por un computador, toman el
desayuno preparado en un microondas digital y conducen automviles con
tableros electrnicos computarizados. Miles de personas le deben su vida a
instrumentos biomdicos como los tomgrafos, monitores cardacos, y ecgrafos.
Barcos de todos los tamaos navegan guindose por sistemas embebidos que
laboriosamente iteran ecuaciones de posicionamiento no lineales. Reproductoras
de CD y DVD reproducen un sonido y una imagen de alta calidad usando
elementos de alta tecnologa que corrigen errores , con gran certeza encuentran la
pista elegida y crecientemente incrementan la interactividad.

Una crucial aplicacin es la reduccin del consumo de recursos naturales limitados:
calderas inteligentes usan la energa solar para mantener confortable la temperatura;
sistemas de riego programables hacen que el uso de agua en horarios y perodos
convenientes sea posible; la mayora de los procesos industriales confan en algn
tipo de control computarizado para optimizar el uso de la energa y alcanzar las
regulaciones internacionales de proteccin ambiental. Se estima que los motores
elctricos usan un 50% de toda la electricidad producida, por lo tanto, controladores
de motores econmicos que actan produciendo pequeas mejoras en la eficiencia
pueden, sin embargo, generar grandes ahorros de energa. Salvo tecnologas que
an no existen, el uso inteligente, computarizado de los recursos naturales puede
significar la mayor mejora, a corto plazo, del medio ambiente.

133
Las aplicaciones de los microprocesadores embebidos comparten una caracterstica,
el producto final no es una computadora, aunque tambin una computadora es
realmente una coleccin de procesadores: el teclado, el mouse, y la impresora
entre otros incluyen por lo menos un microprocesador embebido.

En todos estos casos, se requiere de un software que se ejecuta en un
microprocesador embebido, una computadora integrada directamente al producto.
Es decir, un sistema embebido tpico tiene un componente hardware y un
componente software, denominado especficamente como firmware. El hardware es
desarrollado en base a un microprocesador, un microcontrolador o un DSP
(procesador especfico para el procesamiento de seales elctricas). El software
consiste en un programa que realiza tareas especficas el cual puede incluir un
sistema operativo en tiempo real (RTOS).

Los sistemas embebidos son parte de una industria desarrollada, ya sea a nivel de
productos finales como al de bienes intermedios (tales como autopartes) y de
bienes de capital. En el ao 2002 se han vendido ms de 6.000 millones de
procesadores de todos los tipos (4 a 64 bits, incluyendo DSPs). Esta sorprendente
cantidad es, inclusive, un 25% inferior debido a la crisis econmica mundial, al
rcord de ventas de 8.000 millones alcanzados dos aos antes. De estos 6.000 M,
solamente un 1,5 % han pasado a ser el cerebro de computadoras (PCs, Macs, y
estaciones de trabajo Unix), mientras que el 98,5% restante pas a formar parte de
sistemas embebidos.

El programa de la Unin Europea para el desarrollo de la Tecnologa de la Sociedad
de la Informacin (IST programme) pone un especial nfasis en el desarrollo de
sistemas embebidos creando un grupo de trabajo denominado: Tecnologas del
Software, Sistemas Embebidos y Sistemas Distribuidos en su estrategia de
desarrollar lo que ellos denominan AmI - Ambient Intelligent environment. Este
ambiente inteligente (AmI) involucra sistemas directamente bajo el control humano y
tambin sistemas que controlan el entorno del ser humano aunque no estn
controlados directamente por l. AmI involucrar enormes y complejos sistemas
distribuidos que requerirn grandes desarrollos de aplicaciones de software y de la
infraestructura para desarrollarlo en forma eficiente.

El programa EUREKA-ITEA es otra iniciativa europea para promover la investigacin
para el desarrollo de estos tipos de sistemas software intensivos.

Por otro lado, en los Estados Unidos, programas como Embedded, Everywhere o
iniciativas como la de la IEEE creando el nuevo foro sobre Pervasive Computing, o
la organizacin del evento Embedded Systems Conference que anualmente se
realiza tanto en la costa este como en la costa oeste, y las mltiples publicaciones
especializadas confirman la complejidad y la importancia mundial de los Sistemas
Embebidos.
134

Como ya se ha dicho en este trabajo es muy difcil caracterizar esta industria por
medio de estadsticas, ya que las mismas estn basadas en las industrias y servicios
tradicionales. Sin embargo hay ndices que permiten reflejar la penetracin de los
sistemas embebidos y su importancia en el mercado internacional. Por ejemplo,
considerando slo uno de los sectores previamente mencionado, el automotriz:

En 1990 el costo de la electrnica por auto era de u$s 940, mientras que el
proyectado para el ao 2005 es de u$s 1.720, la cual demandar extensas
cantidades de software. En un automvil moderno no se puede pensar en redes de
menos de 30 procesadores controlando sus funcionalidades, cada nodo controlado
por su propio software embebido.

La Consultora Venture Development Corporation (VDC) de Estados Unidos, estima
la cantidad de unidades de dispositivos embebidos comercializados, a nivel mundial
en el ao 2002, por encima de los 1.700 millones de unidades.

Esta misma consultora en su estudio Mercado Estratgico del Software Embebido
public los siguientes valores correspondientes a los mercados de las herramientas
de software para asistir a esta industria:

Mercado de herramientas de software

Ventas 2002
Millones de U$S
Estimado 2007
Millones de U$S
Crecimiento
Anual (%)
Herramientas de
Desarrollo
330 525,2 9,5
Automatizacin
de Diseo
363,4 682,8 13
Herramientas de
Testing
69 +200 24
Gerenciadores
de Bases de
Datos
40 +100 -

Cabe mencionar las particularidades en el desarrollo de los sistemas
embebidos desde el punto de vista de la especializacin de los recursos
humanos requeridos:

El diseador enfrenta el problema que en estos sistemas, muchas veces, no se
presenta una tan clara distincin entre hardware y software. El software es en
muchos casos una extensin del hardware, componentes del hardware son
reemplazados por algoritmos controlados por software. Muchos sistemas
embebidos trabajan en tiempo real, el software debe responder a un evento externo
en microsegundos. El software y hardware estn tan interconectados que el
rendimiento de ambos es crucial para tener un sistema til; a veces, decisiones de
programacin influencian profundamente la seleccin del hardware.

135
El programador de sistemas embebidos es en parte ingeniero ( con conocimientos
de hardware), parte analista de sistemas, y parte programador tradicional. Los
ingenieros deben ser entrenados para realizar compromisos entre rendimiento,
prestaciones y costos de un producto. En nuestro pas, las carreras de Ingeniera
Electrnica son las que brindan la formacin bsica para este tipo de desarrollos.

Histricamente, los sistemas embebidos eran programados por diseadores de
hardware, dado que solo ellos conocan los detalles de bits y bytes de su ltima
creacin. La creciente complejidad de los sistemas embebidos requiere el
correspondiente incremento en la especializacin del equipo de diseo. Una
nueva clase de ingenieros en firmware ocupa un lugar entre diseadores de
hardware y programadores tradicionales. De cualquier modo, los programadores
que desarrollen un cdigo embebido siempre tendrn que tener un conocimiento
detallado del software y del hardware que integran un sistema, y de la interaccin
con sensores, actuadores, etc., es decir con los dispositivos que son las
interfaces con el mundo real

8.2 Donde Estamos?

En nuestro pas si bien la produccin local de electrnica cay
significativamente en los ltimos aos, su peso, considerando las
importaciones, fue y sigue siendo importante en el conjunto de su economa
En la dcada del 90 , segn nuestras estimaciones basadas en estudios
realizados por FLACSO e INTI, constituy entre el 12% y el 14% de las
importaciones totales del pas. Estas importaciones, en conjunto con la
produccin local significaron (en la dcada y segn el ao) , un valor entre el
1,5% al 2% del PBI del pas. En el 2003 , segn el INTI, las importaciones
electrnicas (que incluyen en una gran proporcin software embebido).
Significaron un 9,36% del total y el 1% del PBI., mientras que las
exportaciones fueron de 139 millones de dlares. Segn nuestras
estimaciones, en ese ao entre las importaciones y la produccin local se
alcanzara el 1,6% del PBI del pas.

Como consecuencia de una poltica desacertada en materia de desarrollo
industrial para este sector, que tuvo sus inicios hace ya muchos aos pero que se
acentu en la ltima dcada, la produccin local y en especial su grado de
integracin tuvo un severo retroceso, En la actualidad , aunque con muchas
restricciones , esta situacin ha comenzado a revertirse. Seguramente el plan
estratgico del Foro de Software y Servicios Informtico acelerar y potenciar este
proceso.
136

En 1997, segn datos del grupo de Estudios Industriales del INTI
trabajaban en la industria alrededor de 14.500 personas, que luego fueron
disminuyendo, al continuar bajando el valor agregado local, aunque
actualmente esta situacin tambin est comenzando a revertirse.

En efecto, el sector empresario local est, retomando el camino de la
creacin y el desarrollo de nuevos productos, realizando las inversiones necesarias,
estudiando y abriendo mercados, incorporando y calificando personal , adquiriendo
los niveles de calidad que hoy se exigen y cumpliendo en tiempo y forma las
demandas de usuarios seguramente cada vez mas exigentes. Alrededor de 500
empresas, muchas de ellas microempresas estn trabajando en el mercado nacional
y que producen equipos y sistemas , varios de ellos ya se exportan, segn el
siguiente listado:

Analizadores electromdicos de parmetros clnicos.
Centrales telefnicas pblicas y privadas de pequea y mediana
capacidad, incluyendo aquellas, del tipo softwswitch en las que se
incorpora software para redes convergentes.
Concentradores telefnicos digitales y analgicos.
Conmutadores inteligentes para ahorro de energa en iluminacin.
Controladoras industriales de nivel, temperatura, humedad, etc.
Controles de acceso de personas y vehculos
Electroencefalogramas y electrocardigrafos
Enlaces mono y sof adot de radio comunicaciones, analgicos y
digitales
Equipos inteligentes de electrnica de potencia, tales como fuentes
ininterrumpibles de energa, mquinas soldadoras, equipos de corte
por plasma, de proteccin catdica, etc.
Expendedores de boletos para transporte pblico
Impresoras y controladoras fiscales.
Monitores de medio ambiente.
Monitoreo, programacin y control de estudios de radio y televisin
Parqumetros electrnicos
Sistemas de alarmas electrnicas., almbricos e inalmbricos.
Sistemas de control para mquinas de envasar.
Sistemas de posicionamiento para uso en agricultura
Sistemas de posicionamiento y radioenlace para despacho y control de
flota
Sistemas de telefona rural
Sistema de telegestin y supervisin de alumbrado pblico
sof adotes telefnicos
Terminales de atencin bancaria y equipos auxiliares

137

Como una base para una poltica de recursos humanos y de investigacin
y desarrollo debe tenerse en cuenta que se gradan en las universidades
alrededor de 600 ingenieros electrnicos por ao , y estn estudiando dicha
carrera un nmero de alumnos considerablemente mayor. Hay adems, si
bien la mayora de ellos son pequeos, un buen nmero de grupos de
investigacin y desarrollo en la UTN Regionales Bs.As. , Crdoba, Rosario y
Rectorado, Facultades de Ingeniera de las Universidades Nacionales de
Buenos Aires, La Plata, La Matanza, Crdoba, Tucumn, San Juan y Litoral y
en instituciones como el INTI, la CONEA, CITEFA, CONAE y el INVAP. En la
Secyt se ha creado un programa especial para las Tics, que encara las
tecnologas de la informacin como las dos caras de la misma moneda: hard
y sof.

8.3 Hacia dnde vamos?

Un sendero recomendable para ciertos pases como el nuestro, es el de
combinar la produccin de SSI para computadoras con el desarrollo de una
industria manufacturera cada vez ms compleja, por ejemplo en bienes de capital
y en productos de la electrnica profesional. Esta generar una demanda
adicional de software embebido que permitir la expansin del sector de SSI y
mejorar la competitividad de la industria manufacturera en s misma.

En nuestro pas existen sectores en los cuales ya la electrnica, sea producida
localmente o importada, tiene un efecto multiplicador importante, que se
incrementar con el desarrollo de la prxima generacin de computadoras
proactivas (de los cuales el airbag y el bloqueo de frenos son solo ejemplos), que
superarn en volumen econmico y cantidades a las actuales interactivas y que
implicar una considerable incorporacin de software embebido. Ello se verifica
en aspectos tales como:

Agroindustrias, en la que la certificacin de la trazabilidad de los
alimentos, en especial la carne, para superar barreras tcnicas a la
exportacin, implica incorporar chips a los productos , lectores y
procesadores de la informacin. Estos chips, de relativamente baja
densidad de integracin pero gran volumen de mercado, no slo
pueden disearse en nuestro pas, sino que luego de ser fundidos en
alguna silicon foundries del exterior, pueden terminarse de fabricar
localmente y luego incorporarse a equipos que procesen la
informacin, desarrollados en hard y soft tambin en el pas.
Sistemas de telegestin, telesupervisin y telecontrol de servicios ,
produccin y recursos naturales tales como: alumbrado pblico,
explotacin de pozos petrolferos y gasferos, redes de distribucin de
recursos de energa. reas pesqueras, apoyo a la produccin agrcola
ganadera, aseguramiento del mantenimiento de la cadena de fro
durante el transporte de mercaderas, etc. Estos temas resultan
relevantes en un pas tan extenso y con zonas de muy baja densidad
de poblacin, que debe optimizar el uso de sus recursos.

138
Sistemas como los descriptos en el punto anterior, y por las mismas
razones, para su aplicacin en temas de seguridad tales como : alerta
temprana de emergencias y posibles catstrofes, vigilancia de
fronteras, control de rutas y campos, transporte de sustancias
peligrosas, etc.

En telefona, establecimiento de la portabilidad numrica (mvil y fija) ,
concrecin del derecho al servicio universal para todos los habitantes del pas y avanzar en
una red nacional de cooperativas telefnicas que brinde alternativas y flexibilidad a su
operatoria. Todo ello creara nuevos servicios, contribuira a la integracin nacional y
potenciara el resurgimiento de una industria local de telecomunicaciones, tanto en hardware
cuanto en software.

Extensin del acceso a la informacin y a la comunicacin a travs de
Internet a mayor nmero de hogares, aprovechando que el 98% de
ellos poseen al menos un receptor de televisin, y que su densidad
por hogar es y seguir siendo mucho mayor que la penetracin de las
Pcs. , y su uso mas familiar para la mayora de la poblacin. Ello
implicar el desarrollo de una red, el software y los dispositivos de
adaptacin necesarios, que seguramente llegarn con un costo
menor que las computadoras , cuestin importante para personas de
menores recursos y otras no interesadas en todos sus aplicaciones
pero que requieran del correo electrnico y la navegacin por la Web.
Esto seguramente se potenciar con la introduccin en nuestro
pas, en la prxima dcada de la Televisin Digital Interactiva, que
es ya una realidad en EE.UU. y varios pases europeos.

8.4 Medidas

Todo sector de actividad en el que la innovacin es importante requiere sistemas
de regulacin y apoyo en la forma de polticas pblicas activas. La
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD) indica
que nunca se dieron crecimientos significativos en la alta tecnologa, entre
ellas las TI, sin que existan polticas pblicas orientadas hacia su estmulo.
Tanto los pases desarrollados como aquellos en vas de desarrollo han
implementado acciones de largo plazo para fomentar estas reas de
negocios; EE.UU., Francia, Japn, India y ahora China son claros ejemplos
de ello.

Por eso es que creemos que como parte de la estrategia para lograr un
desarrollo sustentable y significativo del valor agregado local en este sector se
debe:
139


Incorporar , entre los beneficiarios de la futura Ley de Promocin del
Software, a las empresas que desarrollen y produzcan software embebido y
su electrnica afn, via la reglamentacin de la ley, si esta se aprobara ya
en el Senado.)
aplicar en las Compras del Estado y de los permisionarios de los servicios
pblicos el COMPRE TRABAJO ARGENTINO, pero no solamente en el acto
final de la adjudicacin de una licitacin, sino en la planificacin de las obras y
la implementacin de los distintos sistemas, que deben ser realizadas
teniendo en cuenta su posibilidad de ser desarrollada y fabricada localmente
,tal cual lo establece ya la ley.
Incorporar al sector del software insertado y su hardware asociado en
las medidas generales del Foro del SSI en el sentido de:
Mejorar e incrementar la formacin de recursos humanos calificados, que ha
sido definido como uno de los insumos esenciales y en el cual nuestro pas
cuenta con ventajas comparativas evidentes. Incorporar temticas especficas
para la creacin y desarrollo de software embebido entre los nichos
tecnolgicos que se identifiquen dentro del programa de I&D del Foro SSI y
de los organismos de promocin de ciencia y tecnologa.
Mejorar los perfiles de formacin de recursos humanos apuntando a la
formacin de un profesional de las TICs, que incorpore los conocimientos
bsicos de electrnica, software y comunicaciones, en consonancia con la
convergencia de las tecnologas.
Incorporar empresas, equipos de I&D, carreras de Ingeniera y escuelas e
institutos tcnicos involucradas en el desarrollo de software embebido a las
Redes de Innovacin, emprendedorismo y productividad propuestas en el
Plan Estratgico del Foro SSI.
Crear lneas de crditos accesibles a las empresas, en especial las pymes,
promoviendo adems la creacin de una legislacin especial que impulse la
creacin de fuentes de financiamiento con capital de riesgo.
Fomentar y apoyar la exportacin, promoviendo la formacin de consorcios
de empresas
Crear una red de servicios productivos calificados al sector manufacturero y
de desarrollo , con participacin de organismos pblicos y empresas privadas.
140

CONCLUSIONES

Por lo sealado, el desafo para potenciar el desarrollo de una nueva Sociedad
Industrial y de la Informacin es una tarea conjunta que deben enfrentar
integradamente los Proveedores de Equipos, Componentes, Ingeniera y Servicios
de los sectores Elctrico/Electrnico pertenecientes a CADIE-CADIEM, CATYA,
junto a sectores de Desarrollo de Software nucleados en otras Cmaras y
Asociaciones, y el aporte del campo de la Educacin y la Investigacin y Desarrollo,
para la ampliacin de la base de recursos humanos existentes y el apoyo a la
creacin de innovaciones.




Aportes recibidos para el eje temtico Software embebido y la industria
electrnica.


Ttulo: Contribucin del Ing. Dmitruk
Autor : Ing. Andrs Dmitruk

Ttulo: Es posible tener una gran industria de software sin participar de la 3ra
ola de crecimiento de la electrnica?
Autor: Ing. Daniel D. Faras

Ttulo: Aporte para el grupo temtico Software Embebido y la Industria Electrnica
Autor: CADIE


141
EL ESTADO Y EL DESARROLLO DE SOFTWARE



9. 1 INTRODUCCIN: De qu se trata?

Al plantear El Estado y el Desarrollo del Software y los Servicios Informticos como
eje temtico, se habla fundamentalmente de dos aspectos: (i) cmo recrear la
capacidad del estado como promotor en la creacin de una industria ms
competitiva que permita la creacin de industrias locales fuertes con capacidad de
replicar estas experiencias en otros pases; y (ii) cmo mejorar la transparencia de la
informacin estatal y la eficiencia de la gestin de estado implementando el
gobierno electrnico, mediante el uso de las TICs. En este sentido el sector privado
puede ofrecer numerosas iniciativas de muy rpida implementacin que faciliten esta
gestin.

9. 2 Los Problemas: Dnde estamos?

9.2.1 Problemtica planteada por parte del Sector Privado

9.2.1.1 La Cmara de Empresas de Tecnologas de la Informacin de Argentina
CESSI - , incluy esta temtica dentro del Documento Crecer con Tecnologa que
elaboraron en el ao 2003 , al mencionar que hace falta la capacidad del estado
como referente en el uso apropiado de tecnologa, y a partir de all, ayudar en la
creacin de una industria ms competitiva.

El estado debera ser el motor que permita la creacin de industrias locales fuertes,
con capacidad de replicar estas experiencias en otros pases. No se trata de hacer
un compre nacional, sino de no excluir la oferta local, y tratar de apoyarla con
medidas que tiendan a la posibilidad de compensar los desajustes naturales que se
producen cuando compiten empresas de diferente porte. Por otra parte, el estado no
se debera comportar como un competidor del sector privado, cuando este tiene
oferta abundante y eficiente de los servicios requeridos, ni discriminar ningn tipo de
oferente, creando situaciones competitivas diferentes que las del mercado privado.
El documento citado tambin menciona la necesidad de hacer transparente la
informacin estatal implementando el gobierno electrnico, por medio del uso de las
tecnologas de la informacin, especialmente ligadas al uso intensivo de Internet. El
estado debe disponer de la mayor fuente de informacin abierta para los habitantes,
ciudadanos o contribuyentes (segn corresponda), haciendo simultneamente mas
transparente los procesos de la administracin. En este sentido, el sector privado
puede ofrecer numerosas iniciativas de muy rpida implementacin que faciliten esta
gestin.
CESSI sugiere que deberan articularse acciones concretas para que algunas de las
acciones mencionadas precedentemente sean coordinadas a niveles provinciales y
142
municipales, de manera de evitar duplicidad de esfuerzos y gastos. Debera surgir
como consecuencia directa de un Plan Estratgico Nacional que facilite y potencie la
relacin entre el Estado y los ciudadanos. A modo de ejemplo se puede citar la
obtencin del CUIL por Internet de ANSES y diferentes trmites en la AFIP a travs
de la pgina www.afip.gov.ar .

Desde el punto de vista de la relacin del gobierno con el ciudadano, la visin de
largo plazo es obtener un servicio de eventos, por ejemplo si un ciudadano cambia
el domicilio, slo lo informa en un site, este servicio se encarga de notificar a los
Organismos que requieran conocer esa informacin (Registro de las Personas,
AFIP, Municipio, etc.).

Otro de los temas que se plantea es establecer estndares nacionales para
determinados tipos de informacin, de manera que toda la administracin pblica
(nacional, provincial, o municipal), as tambin como los privados ligados al sector,
puedan intercambiar datos en formatos homogneos, y con el menor costo de
propiedad posible. Casos puntuales de reas donde deben establecer estos
estndares son los sistemas de salud, identificacin de las personas, finanzas,
impuestos, etc. De esta manera el estado quedara independizado del uso de
tecnologas y aplicaciones especficas, pero con un grado de integracin de la
informacin compatible con las nuevas tecnologas.

Algunos ejemplos son:
AFIP: sistema de fiscalizacin
Anses: Potenciar servicios por Internet. Por ejemplo: Constancia de aportes,
Historia Laboral, Estado de un tramite, etc
PAMI: control de prestaciones.
Educacin: rea administrativa, legajo nico de docentes. Control de gastos.
Sistema de Identificacin Nacional y Tributario: Coordinacin de Bases de
datos de Organismos Pblicos.
Ministerio de Trabajo: Bolsa de trabajo por Internet.
Gobiernos Provinciales y municipales: Incorporar sistemas inteligentes de
gestin con planes de cuentas estandarizados.
Comercio Exterior: Catlogo digital para fomento de exportaciones

9.2.1.2 La Cmara de Informtica y Comunicaciones de la Repblica Argentina -
CICOMRA tambin incluye a los aspectos relacionados con el Estado y el SSI, en
su documento realizado en el 2003 denominado Bases para la Formulacin de
un Plan Estratgico para el sector de informtica y comunicaciones en la Argentina.
En el mismo indica que una de las bases propuestas es contribuir desde el Sector
de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) al desarrollo del Pas y
sugiriendo sancionar un adecuado y moderno marco legislativo que incluya
Implementacin de la Firma Digital, uso de la Factura electrnica, otorgar valor
probatorio a la documentacin electrnica.
143

Otra de las bases que propone este documento es fomentar la demanda del sector
de las TICs, llevando adelante las iniciativas de implantacin de Sistemas de
gobierno electrnico en general y de Sistemas Tecnolgicos aplicados a la Ayuda
Social en particular. El documento tambin sugiere contribuir a la transparencia del
Sector Pblico con la implementacin de sistemas de e-Government a nivel
Nacional, Provincial y Municipal mediante las siguientes propuestas:
Elaborar e implementar un Plan Nacional de e-government, con la
participacin de los sectores acadmicos, empresariales y organismos
especializados.
Identificar y aplicar lneas de crdito de Organismos Multilaterales no usadas,
destinados a la modernizacin del Estado.
Desarrollar una Ley de "Imagen Virtual" que especifique y normalice que tipo
de informacin los Organismos Gubernamentales tienen que tener
disponibles en la Web.
Identificar iniciativas de otros pases que hayan permitido exitosamente
mejorar la Administracin Pblica y la participacin ciudadana.
Participar activamente en Foros Internacionales dedicados a e-government.

9.2.2 Acciones propuestas por parte de la Oficina Nacional de Tecnologas
Informticas de la Subsecretara de Gestin Pblica - ONTI - :

La ONTI incluye dentro de sus actividades los temas tratados con anterioridad, los
cuales resumiremos a continuacin:

9.2.2.1 ETAPs: Estndares Tecnolgicos para la Administracin Pblica (Gua para
la redaccin de los pliegos de especificaciones, con el fin de brindar a los
organismos pblicos una herramienta que les posibilite avanzar en los procesos de
racionalizacin, estandarizacin y homogeneizacin de las contrataciones de las
diversas tecnologas informticas)
Se est avanzando en incorporar otros temas como Software y Desarrollo de
Software as como empezar a requerir un estndar de calidad de manera paulatina
y sostenible.

9.2.2.2 Gobierno Electrnico: se observa que este punto ir avanzando muy fuerte
en los prximos aos. Se est desarrollando un conjunto de polticas tendientes a
acercar la gestin al ciudadano, fomentar el desarrollo econmico, mejorar la calidad
de vida y reposicionar al pas en el mundo aprovechando las potencialidades de las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.

9.2.2.3 Firma Digital: Adems de emitir certificados digitales para su utilizacin en
aquellos circuitos de la Administracin Pblica Nacional que requieren firma digital,
la ONTI brinda asesoramiento a los organismos pblicos para integrar la tecnologa
a sus sistemas. Esto abre al sector pblico una enorme posibilidad de reduccin de
144
tiempos y costos. La ONTI se encuentra colaborando en la constitucin de la
Infraestructura Nacional de Firma Digital, que permita dotar a los documentos
digitales de plena validez legal. Tambin se va a promover el uso de Firma Digital en
el Gobierno Nacional.

9.2.2.4 Comit Estratgico Mixto para la Sociedad de la Informacion y del
Conocimiento: A nivel nacional se est trabajando sobre la creacin de un comit
para planificar la estrategia nacional para la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento, planteado como un comit de coordinacin mixto, que se constituye
desde el estado y que convocar al sector privado, acadmico y a la sociedad civil.

9.2.3 Resumen de la problemtica:

Ausencia de Estndares Tecnolgicos de la Administracin Pblica -ETAPS
para el Software y Servicios Informticos.
Falta de posicionamiento del estado como demandante de tecnologa y
reducido mbito de dilogo entre el sector pblico y privado para encontrar
puntos de coincidencia y El Estado como competidor de las empresas locales
de desarrollo de Software
Falta de articulacin dentro del sector pblico en la definicin de una poltica
homognea para las Tecnologas de la Informacin.
Falta de implementacin del Programa Nacional de Gobierno Electrnico que
facilite y potencie la relacin entre el Estado y los ciudadanos mediante el uso
de la tecnologa
Ausencia de un Plan para desarrollar el Impulso digital con el objetivo de
adecuar la infraestructura interna de la productividad y eficiencia en el
funcionamiento del pas en diferentes niveles y sectores, acorde a las
necesidades y posibilidades de la tecnologa, encarando la modernizacin
con proyectos nuevos, de bajo costo y rpida ejecucin, que maximizan la
productividad de los sistemas existentes.
Ausencia de un Comit Estratgico Mixto que planifique y coordine la
estrategia nacional de TICs.


9.3 Hacia dnde vamos?

La resolucin de los temas planteados no son de fcil ejecucin o implementacin,
debido a los aspectos culturales de los actores intervinientes. Es importante en la
primera etapa continuar el dilogo planteado dentro de este Foro, en concordancia
con el rea del gobierno nacional en el cual se enmarca la problemtica,
conjuntamente con todos los agentes de la sociedad que estn relacionados con la
posibilidad de producir el cambio.

9.3.1 Incluir dentro de los estndares ETAP's, la creacin de modelos de datos y
comunicaciones para permitir darle integrabilidad a las aplicaciones en un futuro,
aunque provengan de proveedores diferentes, de manera que toda la administracin
145
pblica (nacional, provincial, o municipal), as tambin como los privados ligados al
sector, puedan intercambiar datos en formatos homogneos, y con el menor costo
de propiedad posible. Casos puntuales de reas donde deben establecer estos
estndares son los sistemas de salud, identificacin de las personas, finanzas,
impuestos, etc. De esta manera el estado quedara independizado del uso de
tecnologas y aplicaciones especficas, pero con un grado de integracin de la
informacin compatible con las nuevas tecnologas.

9.3.2 Establecer los puntos de conflictos entre las empresas y el estado y encontrar
los mecanismos de solucin rpida de los mismos. Esto referido fundamentalmente
a las problemticas de la gestin de las empresas con el mismo estado (AFIP,
ANSES; Justicia, etc..)

9.3.3 Crear mesas de enlaces entre determinados organismos gubernamentales y
el sector privado, de manera de conocer anticipadamente los planes que los mismos
estn teniendo y poder discutir la factilibilidad de los mismos y/o describir la oferta la
disponibilidad de tecnologas que puedan ser tiles para agilizar determinados
procesos. Estas mesas de enlaces, deberan planificarse en varios niveles y oficinas
gubernamentales, tales como AFIP, ANSES, Fuerzas Armadas, Ministerio de
Justicia, etc.

9.3.4 Relevar en forma dinmica la oferta por parte del sector privado: en
concordancia con el Grupo Temtico que propone un Observatorio de Oferta y
Demanda de las TICs, sera conveniente incluir en el mismo un relevamiento de la
oferta privada dirigida a la administracin pblica.

9.3.5 Apoyar las iniciativas gubernamentales referentes a Firma Digital y Factura
Digital.

9.4. MEDIDAS:

9.4.1 CONSTITUCIN DE UN COMIT PERMANENTE PARA LA
RECONSIDERACIN, VALORACIN Y PUESTA EN PRCTICA DEL ROL
DEL ESTADO COMO DEMANDANTE CLAVE DE TECNOLOGA.
9.4.2 PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMAS PARA LAS REAS
ESTRATGICAS EN ORDEN A PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS
EMPRESAS DEL SECTOR.
9.4.3 INCORPORAR AL SSI A LOS ESTNDARES TECNOLGICOS PARA LA
ADMINISTRACIN PBLICA ETAPS.
9.4.4 PROMOCIN DE LA INNOVACIN TECNOLGICA Y DEL IMPULSO
DIGITAL A PARTIR DEL DISEO Y PUESTA EN MARCHA DE UN
PROGRAMA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICA.
9.4.5 APOYAR LA CREACIN DE UN COMIT ESTRATGICO MIXTO PARA LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y DEL
CONOCIMIENTO.

146
147
EMPRENDEDORES IT *
1. INTRODUCCION: de qu se trata?
UN FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO DE UN SECTOR SSI DINAMICO,
COMPETITIVO Y DE CLASE MUNDIAL
Uno de los determinantes centrales para que la Argentina sea un actor relevante en
el mercado mundial de SSI es la existencia de un sector emprendedor vigoroso.
Especficamente, hablamos de empresas jvenes que sean capaces de identificar
nuevos mercados, implementar soluciones novedosas e integrar talentos, y que
asimismo cuenten con flexibilidad estructural, predisposicin al riesgo y vocacin de
superacin.
Cmo promover el surgimiento de un sector emprendedor de SSI en
Argentina con el vigor y talento necesarios para liderar la insercin del pas en
el mundo?
Para responder a este interrogante, en primer lugar es necesario identificar
claramente los principales valores y caractersticas requeridas. Un sector
emprendedor idneo para liderar este proceso debe destacarse por:
Su entusiasmo para generar nuevos proyectos,
Su vocacin para expandir sus negocios ms all de las fronteras comerciales
y tecnolgicas tradicionales,
Su compromiso con la sociedad y su visin del sector y del pas a largo
plazo.
La meta, entonces, consiste en alcanzar el volumen necesario de emprendimientos,
alineados segn estos valores, que produzca el dinamismo de recambio
(natalidad/mortalidad de empresas) que garantice la evolucin sostenida del sector.
2. LOS PROBLEMAS: dnde estamos?
Sin embargo, existen desafos sustantivos, como ser la ausencia de una slida
tradicin emprendedora, una muy baja experiencia en gestin empresaria de alta

* Material aportado por Jonathan Altszul y Emiliano Kargierman de CORE ST.
148
tecnologa, reducidos niveles de inversin (estatal y privada) en ciencia y tecnologa
y falta de alineacin, comunicacin y coordinacin entre los sectores privado,
acadmico y gubernamental.
En el nivel acadmico, adems, no existe una cultura y tradicin de otorgar
importancia a la identificacin de vocaciones emprendedoras, as como tampoco a la
tarea permanente de formacin y capacitacin en aqullos aspectos que se
relacionan con la posibilidad de generar el propio emprendimiento.
A pesar de esto, existen algunos casos de vocaciones emprendedoras exitosas, que
deberan ser el punto de partida y el ejemplo para instaurar una poltica ordenada a
esos objetivos.
3. LOS OBJETIVOS: hacia dnde vamos?
Tomando en cuenta que sern nuestros emprendedores los principales
constructores del modelo argentino de SSI, la estrategia deber construirse a
partir de un conjunto de valores comunes: la toma de riesgo, la ambicin de
superacin, la conciencia social, la identidad nacional, la no estigmatizacin
del fracaso, la creatividad y la calidad.
Una forma de impulsar el desarrollo de una cultura que fomente el
emprendedorismo en el ambiente de SSI consiste en la promocin y
publicidad de un lote de empresas exitosas, de forma tal que sean
identificadas como referentes del sector que queremos impulsar. De esta
forma, es posible difundir el mensaje de que es posible y as lograr motivar a
una nueva generacin de emprendedores.
El emprendedorismo es, en primer lugar, un problema cultural que debe
abordarse en su totalidad. La difusin de casos de xito, historias de
negocios, historias de tecnologa, la construccin de los valores antes
mencionados requieren de un ambiente estimulante, en el cual puedan
formarse, crecer y desarrollarse los jvenes empresarios,
profesionales,tecnlogos e investigadores de las prximas dcadas,
este contexto es el que proveen las Redes de Innovacin, Emprendedorismo
y Productividad que constituyen uno de los instrumentos centrales del
modelo de desarrollo de SSI propuesto.
Asimismo, al demostrar la oportunidad de producir SSI existosamente en
Argentina, se generar un inters natural en la comunidad financiera, que
resulta imprescindible para desarrollar la capacidad de financiamiento
necesaria para multiplicar el numero de nuevos emprendimientos y continuar
el ciclo de desarrollo de las empresas mas avanzadas. A estos dos
resultados, incentivo a los nuevos emprendedores y atraccin de capital
financiero, se le suma un efecto de derrame de la experiencia acumulada
por el lote de empresas promovidas que generar un proceso de
realimentacion positiva.
149
Muchas veces, los proyectos que estn en los primeros estadios desarrollo pueden
beneficiarse del contacto con empresarios y emprendedores con experiencia, por lo
que sera recomendable implementar mecanismos del tipo padrinazgo, que
creen programas que permitan acercar a ambas partes, definan formalmente
los roles y responsabilidades de los padrinos y creen un entorno donde
presentar proyectos, realizar seguimientos y compartir la problemtica comn
de los emprendimientos. De esta forma, se les evitara a los emprendedores
cometer errores comunes, al proveerlos de acceso a los contactos necesarios para
el desarrollo de sus negocios y acercarles una nueva perspectiva sobre cmo
avanzar con sus negocios.
En sntesis, dado que son los emprendedores quienes, naturalmente, van a liderar la
insercin de la Argentina en el mercado global de SSI, es preciso disear una
estrategia de creacin de una cultura empresaria que incite el crecimiento y
desarrollo de un sector emprendedor nacional que est a la altura de las
circunstancias del mercado global.
4. MEDIDAS
4.1 Identificar e implementar instrumentos de promocin especficos para
facilitar y acompaar la creacin y el crecimiento de nuevos emprendimientos
en cada una de sus etapas (ver cuadro 1)
4.2 Posicionar y promocionar los casos de xito para instalar referentes y
modelos a seguir, como prueba fehaciente y tangible de la oportunidad
argentina en el mercado de SSI.
150
Cuadro 1
Esquema del Ciclo de Vida de un Emprendimiento

Estado Caractersticas de
la Etapa
Desafo Tareas Recursos
Deseables


Visin

Idea inicial de
un negocio o
producto


Articulacin de
una visin capaz de
atraer talento y
recursos para
transformarse en
emprendimiento

Ponerse en
marcha!

Un entorno que
motive a emprender
y que respalde al
emprendedor en la
toma de riesgo, el
compromiso
empresario y la
perseverancia:
Casos de xito
Charlas &
Seminarios
Historias de
negocios
Historias de
tecnologa
Etc.




Start-up
Produccin
como motor de la
empresa
Definicin de
la oferta en
funcin del
feedback inicial del
mercado
Primera
expresin de los
valores bsicos
que definirn la
cultura e
Expansin de la
empresa.



Construir un
producto o servicio
que agregue valor
al cliente y que
motive a la
organizacin a
crecer



Foco en la
construccin de
oferta comercial:
Desarrollo de
plan inicial
Atraer recursos
humanos y
financieros
(Expansin en los
mbitos de
negocios)
Conformacin
de oferta
Expansin
exploratoria en el
mercado destino

Establecimiento de
fundamentos en la
creacin de la
atmsfera de la
empresa.

Financiamiento
de alto riesgo
Incubadoras
Observatorios
de mercados
RRHH
orientados a la
produccin.
Redes de
contactos
Apadrinamiento
Capacitacin
Facilidades
para desembarcar
en el destino
Expertise en
los mercados
destino
Legislacin
societaria que
permita modelos
modernos de
tenencia accionaria
para los empleados.




Valida
cin
Ventas como
motor de la
empresa
Posicionamien
to en el mercado



Respuesta
positiva del
mercado: validacin
del modelo de
negocios
Foco en la creacin
y/o penetracin del
mercado:
Desarrollo de
imagen y
posicionamiento
Marketing y
Promocin
Desarrollo de
negocios
Financiamiento
de volumen medio y
alto riesgo
Presencia /
Imagen pas en el
mercado de destino.
RRHH
orientados al
desarrollo de
negocios globales
en SSI
Agencias de
151
Ventas
Relaciones
Publicas
Reclutamiento
de talentos
gerenciamiento y de
comercializacin
Planeamiento

reclutamiento
Redes de
contactos en los
mercados destino
Capacitacin
Vidrieras para
exposicin de la
empresa





Expansin

Incremento de
market share
como motor de la
empresa
Profesionaliza
cin y mejor
divisin de las
tareas productivas
Manejar el
crecimiento
acelerado y lo
complejizacin de la
organizacin.
Mantener
ventajas frente a la
competencia
Desarrollo de
capacidades de
RRHH para
acompaar la
evolucin de la
empresa
Desarrollo de
procesos
Consolidacin
del equipo de
gerenciamiento
Planeamiento
estratgico
Financiamiento
Comunidad
sectorial SSI
afianzada, donde
explorar sinergias
Herramientas
de apoyo a la
promocin (Marca
pas, Co-branding,
congresos, eventos
para analistas y
prensa, etc)
Soporte
gubernamental para
el comercio
internacional




Expansin
continua

Refinamiento
de las lneas de
negocios
establecidas.

Creacin de
nuevas lneas de
negocios.

Manejar el
cambio hacia una
estructura con
mltiples focos

Dominar el
segmento del
mercado



Desarrollo de
nuevos productos
Nueva
estrategia de
crecimiento
(adquisiciones,
alianzas, oferta
publica de acciones,
spinoffs)



Financiamiento:
capacidad burstil.

Inteligencia y
capacidad de
accin
estratgico/comerci
al global.




Salida


Imposibilidad
de seguir
expandindose en
el mercado

Oportunidad
de potenciar el
retorno o la escala
del proyecto.


Alinear los
intereses de los
socios involucrados.

Cuidar los
intereses de los
empleados.




Vender el
control de la
compaa

Negociar J.


Financiamiento

Mercados de
M&A y herramientas
para el acceso a los
mismos





152
153
CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA SOCIEDAD DE
LA INFORMACION

GINEBRA 2003-TUNEZ 2005 *


ANTECEDENTES:

La Resolucin de la Asamblea General de la ONU 56/183 del 21 de diciembre de 2001, acoge la
propuesta de la UIT de celebrar una Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y para ello
invita a la UIT a asumir la funcin administrativa en una Secretaria Ejecutiva de la Cumbre y a
intervenir en su proceso preparatorio en cooperacin con otras organizaciones y asociados.

La AGNU tambin recomend la creacin de un Comit Preparatorio intergubernamental de
composicin abierta, encargado de establecer el Orden del Da de la Cumbre, concluir el proyecto de
Declaracin y el Proyecto de Plan de Accin y fijar las modalidades de participacin de otros
asociados a la Cumbre.

La "Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin" (CMSI) se desarrolla en dos fases: la
primera en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 y la segunda en Tnez en 2005.

Los resultados oficiales de la Cumbre (primera fase) se expresaron en una Declaracin de Principios
y en un Plan de Accin. (ver en el sitio de Naciones Unidas).

En el marco de la Cumbre, Amrica Latina y el Caribe llevo a cabo del 29 al 31 de enero del 2003 en
Bavaro, Repblica Dominicana, la Conferencia Ministerial de Amrica Latina y el Caribe" (reunin
regional preparatoria de la CMSI) donde qued establecida su posicin en la "Declaracin de Bavaro"
documento final de esa reunin regional.

POSICION ARGENTINA EN LA CMSI

Es claro que la Cumbre Mundial no ser un paso determinante para reducir las disparidades
socioeconmicas entre los pases y dentro de ellos, pero es otra oportunidad para avanzar en la
direccin correcta. Para nuestro pas esta Cumbre es una ocasin para mostrar un perfil alto en
informtica y nuevas tecnologas, equilibrando en cierta forma su imagen como pas agrcola y
exportador de materias primas. Argentina es un participante muy activo en todas
las actividades relacionadas con la Cumbre y es uno de los pases lderes de Amrica Latina junto a
Mxico y Brasil.

La Cumbre convoca a los representantes de los gobiernos (diplomticos, reguladores, responsables
en temas culturales, indgenas, etc), del sector privado (empresarios, cmaras) y de la sociedad civil
en general, quienes tienen en las deliberaciones una participacin presencial y equivalente a la oficial.
A nivel interno, Argentina trabaja muy satisfactoriamente en los tres niveles.

El desafo que se enfrenta en esta Cumbre es el de reducir la brecha digital, promover el desarrollo
socioeconmico sustentable, la inclusin social y la reduccin de las asimetras. Pero no obstante la
obviedad de la importancia de estos temas no existe un consenso automtico a nivel mundial en torno
de ellos.

* Material aportado por Emb. Ileana Di Giovan. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
154

La delegacin argentina en las conferencias preparatorias ha intentado plasmar principalmente en el
Plan de Accin, temas que son de su inters especfico pero que cuentan con el apoyo regional: a)
Infraestructura de la Informacin y la Comunicacin, b) Identidad y diversidad Cultural c)
ciberseguridad d) financiamiento.

Infraestructura de la informacion y la comunicacin.

La Repblica argentina tiene una importante infraestructura en materia de comunicaciones que
actualmente se encuentra subutilizada. Es por ello que resulta de su inters lograr aprovechar su
utilizacin en el mbito regional y continental as como de las orbitas satelitales no ocupadas y de la
capacidad ociosa de satlites.

En este contexto, la "Declaracin de Bvaro" (documento final de la Conferencia Ministerial de
Amrica Latina y el Caribe) aprob distintos principios rectores e identific temas prioritarios relativos,
entre otros temas a la infraestructura de la informacin y la comunicacin.

En particular caben mencionar el inciso i) de la mencionada Declaracin que dice:

i) La sociedad de la informacin es eminentemente global. De tal modo, un dilogo de poltica basado
en las tendencias mundiales en la sociedad de la informacin debe tener lugar en niveles globales,
regionales y sub-regionales para facilitar:

La provisin de asistencia tcnica dirigida hacia la construccin de la capacidad nacional y
regional para poder mantener y fortalecer la cooperacin regional e internacional.
El intercambio de la experiencia de las mejores prcticas.
El intercambio del conocimiento.
El desarrollo de normas y estndares compatibles, que respeten las
caractersticas y preocupaciones nacionales.

Y el punto h) (temas prioritarios):

h) Estimular el uso eficiente de la infraestructura. La optimizacin de conexiones entre las grandes
redes de flujo de informacion debera ser fomentada mediante la creacin de puntos de intercambio
de trfico regional que reduzcan los costos de interconexin y permitan ampliar la penetracin de las
redes de acceso. La remuneracin por el uso de las redes e infraestructuras debe ser fijada de
acuerdo con parmetros objetivos y no discriminatorios.

II.- Por otra parte y respecto de estas cuestiones, la delegacin argentina present en la Prepcom3
(Ginebra sep.2003) las siguientes propuestas de enmiendas y agregados a prrafos referidos a la
"Infraestructura de la informacin y la comunicacin" del Proyecto de Plan de Accin

Prrafo 11. del mencionado documento Plan de Accin:

"Apoyar la cooperacin, consultas y coordinacin a nivel regional para mejorar la interconectividad y
la interoperatividad a costos ms bajos y proveer financiamiento pblico para la asistencia tcnica a y
entre pases en desarrollo"

"Teniendo en cuenta las soluciones relevantes que existen en pases en desarrollo para el acceso de
reas remotas y marginales que han demostrado ser eficaces; y la necesidad de promover
intercambio de experiencias y estudios focalizados a nivel regional.

"Emplear la capacidad de satlites no utilizada para mejorar la conectividad de bajo costo en los
pases en desarrollo, dando prioridad al empleo de capacidad ociosa de satlites en posiciones bajo
la administracin de pases en desarrollo".
155

"Facilitar y apoyar la provisin de servicios de satlites que ofrecen pases en desarrollo a otros
pases o regiones en desarrollo como medio para fomentar la integracin tecnolgica y cultural".

Algunos de estos criterios se incorporaron al Plan de Accin y otros a la Declaracin de Buenos Aires
(reunin del Mercosur ampliado en la Secretaria de Comunicaciones ) del 15 de abril de 2004.

Identidad cultural y diversidad lingstica cultural y contenido local.

La delegacin argentina est convencida que Amrica Latina tiene una identidad comn que las
tecnologas de informtica y telecomunicaciones pueden reforzar permitiendo una intensificacin del
intercambio cientfico y cultural entre los pases de la regin.

Sin embargo existi una gran resistencia a mencionar "identidad cultural" junto a la diversidad cultural
en los documentos de la Cumbre.

En la "Declaracin de Bvaro" en el prrafo correspondiente se expresa:

"Establecer grupos de trabajo regionales y subregionales encargados de temas especficos ,lo que
puede propiciar una transicin ms fluida, coherente y armoniosa a la sociedad de la informacin
,aprovechar los esfuerzos regionales de integracin y contribuir a aumentar el poder de negociacin
en el plano internacional".

En base a esa directiva , la delegacin argentina propuso en el Plan de Accin:

Identidad cultural:

"El intercambio de conocimientos, experiencias y mejores prcticas a nivel regional, entre pases que
comparten una identidad cultural permitir una transicin coherente y armnica hacia la sociedad de
la informacin..

Y como acciones:

"a) Establecer grupos de accin regionales y subregionales sobre temas especficos de este Plan de
Accin e impulsar los esfuerzos de integracin."

"b) Adoptar mecanismos apropiados y creativos con el fin de asegurar una participacin activa de las
regiones en el diseo de programas y criterios de evaluacin sobre la contribucin efectiva de las TIC
en el intercambio y la interaccin cultural".

Posteriormente se sigui trabajando en esa direccin en el mbito regional y subregional.

Ciberseguridad

En cuanto al Acpite C5 sobre SEGURIDAD. Crear confianza en las garantas, confianza en las
posibilidades y seguridad en la utilizacin de las TIC" se propusieron diversas acciones a nivel
nacional y se enfatiz la cooperacin regional e internacional.

En la actualidad, varios pases latinoamericanos, inclusive Argentina estn elaborando nuevos
instrumentos legislativos y pensando en mecanismos de cooperacin internacional , en lnea con la
Convencin del Consejo de Europa sobre delitos Cibernticos de 2002 conocida como la
"Convencin de Budapest"


156

ACCION DIPLOMATICA


Teniendo en cuenta lo expuesto, durante el proceso preparatorio a Ginebra y en muchas reuniones
internacionales y regionales posteriores se ha llevado a cabo una intensa tarea diplomtica con la que
se intenta encontrar alternativas para un espacio latinoamericano para el intercambio regional a fin
de contrarrestar con polticas e instrumentos comunes los efectos negativos de la impronta
globalizadota.
157
LA INDUSTRIA DE LOS CALL CENTERS
Y HELP DESK EN ARGENTINA *

Los Call Centers en la Repblica Argentina representan una
industria consolidada, con calidad mundial, en crecimiento y que
ha generado hasta el momento ms de 20.000 empleos directos.

Los 20.000 empleos actuales representan un incremento del 60% sobre
los 12.000 empleos con que esta industria contaba en 2003 y un aumento
de ms del 200% sobre los 6.000 empleos que tena en el ao 2002.

Los Call Centers representan una de las industrias que mayor
empleabilidad genera en nuestro pas, casi al mismo nivel que la industria
automotriz o el supermercadismo.

Por su parte, es multiplicadora de puestos laborales al crear nuevos
puestos laborales en las empresas de software e informtica que actan
como proveedoras de esta industria en materia de soluciones tecnolgicas
y de equipamiento para la operacin. La educacin es tambin beneficiaria
del crecimiento de los Call Centers ya que son genuinos demandantes de
programas de capacitacin para su personal.

La industria facturar cerca de $ 150 Millones durante el
transcurso del presente ao.

Dicha cifra representa un crecimiento para la industria que, durante el pasado ao,
factur $ 45 Millones y el precedente $15 Millones.

Por su parte las empresas proveedoras de tecnologa para Call Centers
han facturado en conjunto $ 15 Millones durante el ao pasado, con una
previsin de $ 21 Millones para este ao.

Son dos las ventajas competitivas que tiene los Call Centers
argentinos, a saber:

(i) La disponibilidad y alta capacitacin de los recursos humanos
de la Argentina, siendo este un elemento esencial para brindar


* Material aportado por la Lic. Mariana Caviglione.
158
una calidad de servicio excelente que le permite a la industria
competir de igual a igual con los mejores Call Centers del
mundo.

(ii) Argentina dispone de una de las mejores infraestructuras de
telecomunicaciones de Amrica Latina, lo cual le otorga a la
industria de Call Centers la ventaja de disponer de mltiples
alternativas de conectividad para cursar sus comunicaciones
nacionales e internacionales.

Al disponer de estas ventajas, la industria se ha desarrollado brindando
servicios hacia los siguientes segmentos del mercado:

- Empresas locales que contratan el servicio de Atencin a
Clientes en Call Centers nacionales.

- Sedes locales de empresas internacionales, que brindan desde
la Argentina el servicio de Atencin a Clientes para sus propias
operaciones nacionales e internacionales.

- Empresas de Call Centers que exportan sus servicios hacia
corporaciones internacionales.

Todo esto demuestra que, la industria nacional de Call Centers ha demostrado
un crecimiento slido en facturacin y empleabilidad que es sustentable an
ante eventuales modificaciones en el valor del tipo de cambio.

HELP DESK

La Mesa de Ayuda es uno de los servicios de mayor valor
agregado que brindan los Contact Centers.

El servicio de Mesa de Ayuda consiste en la atencin a usuarios que requieran
asistencia para la operacin de los productos o servicios que emplean, ya sea para
operarlos con correccin o, bien, para resolver los problemas que se presenten.

En general los servicios de Mesa de Ayuda brindan soporte de primer y segundo
nivel de atencin. El primero de ellos atiende las incidencias y dudas de usuarios
sobre las funcionalidades bsicas de un producto o servicio. Las consultas de mayor
envergadura, teleprogramaciones y telediagnosis son atendidas en un segundo nivel
de soporte que cuenta con las herramientas requeridas para la resolucin de la
problemtica planteada.

159
Para cumplir con su misin, los Contact Centers focalizados en el servicio
de Mesa de Ayuda estn equipados con dispositivos que integran
Computacin y Telefona (CTI, Computer Telephony Integration) que
permiten una altsima integracin con softwares de atencin de clientes
como CRM, ERP, entre otros.

Por su parte, el operador de un servicio de Mesa de Ayuda es una persona
con pleno conocimiento del producto o servicio y que ha sido capacitada
para brindar soluciones efectivas a toda la problemtica que pudieran
presentar los usuarios.

Est entrenado para atender las consultas de los usuarios a travs de
mltiples canales por los que puedan ser solicitadas. El canal ms comn
contina siendo el telfono, pero en la actualidad y por aplicacin de la
tecnologa convergente de informtica y telecomunicaciones, el operador
recibe capacitacin tcnica para ser capaz de brindar su respuesta a
travs del correo electrnico, el chat o la videoconferencia por Internet.

Deja as de ser un telemarketer y pasa a ser un operador de una
plataforma multicanal.

Su respuesta adems est respaldada por la aplicacin de programas de
bases de datos donde encuentra la informacin requerida y sobre las
cuales puede estructurar la historia del requerimiento del usuario.

Por ello, la destreza informtica es necesaria para integrar un servicio de
Mesa de Ayuda, adems de la diccin y el conocimiento de idiomas cuando
el servicio se presta a usuarios del exterior.

Quines contratan el servicio de Mesa de Ayuda?

Las compaas que contratan estos servicios provienen de diferentes
industrias.

En la Argentina operan principalmente Contact Centers que
prestan el servicio de Mesa de Ayuda a exigentes empresas de
tecnologa en las reas de software, de telefona fija o celular y de
acceso a Internet.

160
Es as que desde la Argentina se brindan servicios de calidad mundial para
la atencin de los usuarios de las ms importantes compaas
internacionales en la materia como lo son IBM, MCI, Nokia, AOL, Palm y
Motorola, entre otras.

Por qu la Argentina es una plaza ideal para que las compaas
internacionales tercericen, en empresas locales, uno de los
elementos ms crtico de sus negocios como lo es la Mesa de Ayuda
para sus clientes?

La Argentina brinda una serie de ventajas altamente valorables para el
desarrollo y crecimiento de la industria de Contact Centers para
exportacin.

En primer lugar la calidad humana y profesional de sus recursos humanos.
Nuestro pas se caracteriz a lo largo de la historia por contar con
excelente educacin en los tres niveles y que han formado distinguidos
profesionales en las ms variadas materias. La Argentina por siempre
irradi conocimiento y es as reconocida no slo en Amrica Latina sino
tambin en Europa y Amrica del Norte.
En segundo lugar nuestro pas cuenta con una slida infraestructura de
telecomunicaciones. Posee una amplia y variada disponibilidad de grandes
anchos de banda a travs de fibra ptica y sistemas inalmbricos adems
de estar surcada por las redes de telefona, transmisin de datos y acceso
a Internet de los principales operadores mundiales en la materia.

Por otra parte nuestro pas dispone de un ptimo desarrollo de la industria
de Information Technology, tanto en recursos humanos como lo son los
programadores, tcnicos e ingenieros, cuanto en recursos materiales con
la presencia fsica de proveedores y distribuidores de las ms importantes
firmas internacionales de la industria.

Cul es la importancia a nivel econmico de los Contact Centers
argentinos que exportan el servicio de Mesa de Ayudas?



161

Generan empleos genuinos.

Los puestos de trabajo que se demandan en la Argentina para los Contact
Centers que exportan sus servicios son puestos nuevos o bien son
puestos "trasladados" de otros pases y que la Argentina gana para s
compitiendo contra pases como Irlanda, India, Brasil, Chile y ahora,
incipientemente, Uruguay.

La remuneracin que se paga a los operadores es ms alta que la media,
incluso mayor a la que podran obtener en industrias que compiten por los
recursos humanos capacitados y bilinges como lo son el turismo o la
educacin.

Se generan divisas que se invierte en el pas para mejorar la dotacin de
capital instalado en la Argentina.

Y, fundamentalmente, se entrena a grandes cantidades de jvenes a
trabajar en un mercado global, brindndoles habilidades profesionales que
pueden ser aplicadas en otras reas de la economa nacional.

Es as como la industria de Contact Centers para exportacin es de
los mayores demandantes de Primer Empleo y uno de los ms
eficiente formadores.

En Estados Unidos ese rol fue tradicionalmente realizado por las fuerzas
armadas pero en los ltimos 20 aos fueron superadas por las cadenas de
fast food.

Brindar asistencia en ingls desde la Argentina a usuarios que se
encuentran en los ms recnditos lugares del mundo es una tarea ms
desafiante y humanamente ms reconfortante que dorar papas fritas.


162




MEDIDA INCORPORADA AL PLAN SSI 2004-2007

TRANSFORMAR LAS ACTUALES VENTAJAS COMPARATIVAS DE LOS HELP
DESK Y CALL CENTERS EN COMPETITIVAS A PARTIR DEL APOYO A LA
CAPACITACION Y REJERARQUIZACION DE SUS RECURSOS HUMANOS,
BASADO EN LA GENERACION DE NUEVOS EMPLEOS.


Esta medida se instrumentar a partir de la firma de un acuerdo sectorial entre la
Secretara de Industria de la Nacin y el Ministerio de Trabajo y Empleo, a travs de
su Direccin Nacional de Capacitacin.


163

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1 1
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
ESTADO: ESTADO: MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, MINISTERIO DE RELACIONES MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES, MINISTERIO DE EDUCACION, MINISTERIO DE TRABAJO Y EMP EXTERIORES, MINISTERIO DE EDUCACION, MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO, LEO,
SECRETARIA DE INDUSTRIA, SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INN SECRETARIA DE INDUSTRIA, SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION OVACION
PRODUCTIVA, SECRETARIA DE COMERCIO Y RELACIONES INTERNACIONALES, PRODUCTIVA, SECRETARIA DE COMERCIO Y RELACIONES INTERNACIONALES,
SECRETARIA DE COMUNICACIONES, SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA, SECRETARIA DE COMUNICACIONES, SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA,
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA, OFICINA NACIONAL DE INNOVAC SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA, OFICINA NACIONAL DE INNOVACION DE ION DE
GESTION, ONTI, ONIG, INTI, CONICET, FUNDACION EXPORTAR, BANCO NA GESTION, ONTI, ONIG, INTI, CONICET, FUNDACION EXPORTAR, BANCO NACION, CION,
GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPIOS. GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPIOS.
SECTOR PRIVADO: SECTOR PRIVADO: CAMARAS EMPRESARIAS (CESSI, CICOMRA, CABASE, EDUTIC, CAMARAS EMPRESARIAS (CESSI, CICOMRA, CABASE, EDUTIC,
CATYA, CADIEEL, ADVA, AADS), POLOS Y CLUSTERS (ROSARIO, CORDOBA, CATYA, CADIEEL, ADVA, AADS), POLOS Y CLUSTERS (ROSARIO, CORDOBA, TANDIL, TANDIL,
BUENOS AIRES, GUALEGUAYCHU), GRANDES EMPRESAS, COMUNIDAD EMPRESA BUENOS AIRES, GUALEGUAYCHU), GRANDES EMPRESAS, COMUNIDAD EMPRESARIA, RIA,
UIA, SADIO, IMES, CAME. UIA, SADIO, IMES, CAME.
SECTOR ACADEMICO SECTOR ACADEMICO: : UNIVERSIDADES DE LA PLATA, BUENOS AIRES, CENTRO, DEL UNIVERSIDADES DE LA PLATA, BUENOS AIRES, CENTRO, DEL
SUR, DEL COMAHUE, UTN, BLAS PASCAL, GRAL SARMIENTO, SAN MARTIN, SUR, DEL COMAHUE, UTN, BLAS PASCAL, GRAL SARMIENTO, SAN MARTIN, LA LA
MATANZA, JUJUY, CORDOBA, ROSARIO, RIO CUARTO, ITBA. MATANZA, JUJUY, CORDOBA, ROSARIO, RIO CUARTO, ITBA.
FOROS REGIONALES FOROS REGIONALES: : NOROESTE, TANDIL, ROSARIO, CORDOBA, NEUQUEN, BAHIA NOROESTE, TANDIL, ROSARIO, CORDOBA, NEUQUEN, BAHIA
BLANCA. ( BLANCA. ( PRE PRE- -CONSTITUIDOS: CONSTITUIDOS: MENDOZA, SANTA FE, SALTA, SANTA CRUZ) MENDOZA, SANTA FE, SALTA, SANTA CRUZ)
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2 2
VISION
VISION
CONSTITUIR A LA ARGENTINA, HACIA
CONSTITUIR A LA ARGENTINA, HACIA
COMIENZOS DE LA PROXIMA DECADA, EN UN
COMIENZOS DE LA PROXIMA DECADA, EN UN
ACTOR RELEVANTE (COMO PAIS NO CENTRAL)
ACTOR RELEVANTE (COMO PAIS NO CENTRAL)
DEL MERCADO MUNDIAL DE SOFTWARE Y
DEL MERCADO MUNDIAL DE SOFTWARE Y
SERVICIOS INFORMATICOS
SERVICIOS INFORMATICOS
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3 3
NUESTRO MODELO
NUESTRO MODELO
Se trata de impulsar un modelo de desarrollo propio y original, que tomando en
cuenta las mejores enseanzas internacionales, tome como punto de partida
nuestras caractersticas econmicas, sociales, educativas, cientficas, tecnolgicas e
histricas, basado en:
TRANSITAR UN SENDERO DE DESARROLLO QUE JERARQUICE EL ROL DE LA TRANSITAR UN SENDERO DE DESARROLLO QUE JERARQUICE EL ROL DE LA
TECNOLOGA, LA INNOVACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA GENERACION DE TECNOLOGA, LA INNOVACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA GENERACION DE
VENTAJAS COMPETITIVAS DINMICAS. EN ESE MARCO, PROMOVER UNA VENTAJAS COMPETITIVAS DINMICAS. EN ESE MARCO, PROMOVER UNA
INCORPORACION Y DIFUSION SISTMICA DE LAS TICS TANTO EN LOS INCORPORACION Y DIFUSION SISTMICA DE LAS TICS TANTO EN LOS
SECTORES MAS DINAMICOS DE LA ECONOMIA Y EN LAS AREAS SECTORES MAS DINAMICOS DE LA ECONOMIA Y EN LAS AREAS
TECNOLOGICAS DE MAYOR DESARROLLO COMO EN LAS AREAS SOCIALES TECNOLOGICAS DE MAYOR DESARROLLO COMO EN LAS AREAS SOCIALES
CLAVES Y EN LOS SECTORES ECONOMICOS DE MENOR DINAMISMO PARA CLAVES Y EN LOS SECTORES ECONOMICOS DE MENOR DINAMISMO PARA
PERMITIR UN AUMENTO SIGNIFICATIVO DE SU COMPETITIVIDAD. PERMITIR UN AUMENTO SIGNIFICATIVO DE SU COMPETITIVIDAD.
PROMOVER LA INVESTIGACION, LA INNOVACION Y EL DESARROLLO EN PROMOVER LA INVESTIGACION, LA INNOVACION Y EL DESARROLLO EN
NICHOS TECNOLOGICOS DE LAS TICS EN LOS QUE LA ARGENTINA PUEDA NICHOS TECNOLOGICOS DE LAS TICS EN LOS QUE LA ARGENTINA PUEDA
ALCANZAR COMPETITIVIDAD EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO ALCANZAR COMPETITIVIDAD EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
PROMOVER AGRESIVAMENTE LA EXPORTACION DE SOFTWARE Y SERVICIOS PROMOVER AGRESIVAMENTE LA EXPORTACION DE SOFTWARE Y SERVICIOS
INFORMATICOS CON ALTO VALOR AGREGADO NACIONAL. INFORMATICOS CON ALTO VALOR AGREGADO NACIONAL.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
4 4
EL PUNTO DE PARTIDA
EL PUNTO DE PARTIDA
A pesar de la historica falta de incentivos para el sector, tant A pesar de la historica falta de incentivos para el sector, tanto para las empresas como para la o para las empresas como para la
investigacion cientifica y tecnologica, de la crnica ausencia d investigacion cientifica y tecnologica, de la crnica ausencia de financiamiento y las asimetrias con e financiamiento y las asimetrias con
respecto a la competencia de sistemas de promocion en el mundo y respecto a la competencia de sistemas de promocion en el mundo y los paises vecinos, el sector los paises vecinos, el sector
de Sofware y Servicios Informaticos cuenta con: de Sofware y Servicios Informaticos cuenta con:
APROXIMADAMENTE 600 EMPRESAS Y 1300 MICROEMPRESAS, APROXIMADAMENTE 600 EMPRESAS Y 1300 MICROEMPRESAS,
25.000 EMPLEOS DIRECTOS, $ 3100 MILLONES DE 25.000 EMPLEOS DIRECTOS, $ 3100 MILLONES DE
FACTURACION QUE REPRESENTAN EL 0.68% DEL PBI, U$S FACTURACION QUE REPRESENTAN EL 0.68% DEL PBI, U$S
180 MILLONES DE EXPORTACIONES Y HAY MAS DE 105.000 180 MILLONES DE EXPORTACIONES Y HAY MAS DE 105.000
ESTUDIANTES DE INFORMATICA EN NUESTRAS ESTUDIANTES DE INFORMATICA EN NUESTRAS
UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
5 5
METAS GENERALES DEL
METAS GENERALES DEL
PLAN 2004
PLAN 2004
-
-
2007
2007
50.000 EMPLEOS DIRECTOS.
50.000 EMPLEOS DIRECTOS.
U$S 350 M DE EXPORTACIONES.
U$S 350 M DE EXPORTACIONES.
CRECIMIENTO DE FACTURACION ACUMULADA:
CRECIMIENTO DE FACTURACION ACUMULADA:
60% (
60% (
en
en
valores
valores
actuales
actuales
, de $3100 a $5000
, de $3100 a $5000
Millones
Millones
)
)
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
6 6
PLAN DE ACCION 2004
PLAN DE ACCION 2004
-
-
2007
2007
BASADO EN 30 MEDIDAS ELABORADAS DURANTE 9 MESES, BASADO EN 30 MEDIDAS ELABORADAS DURANTE 9 MESES,
CON LA PARTICIPACION Y EL APORTE DE 280 PERSONAS CON LA PARTICIPACION Y EL APORTE DE 280 PERSONAS
REPRESENTANTES DEL ESTADO EN SUS DISTINTOS REPRESENTANTES DEL ESTADO EN SUS DISTINTOS
NIVELES, EL SECTOR PRIVADO, LAS UNIVERSIDADES Y NIVELES, EL SECTOR PRIVADO, LAS UNIVERSIDADES Y
ONGs, TRABAJANDO EN 9 GRUPOS TEMATICOS Y 6 FOROS ONGs, TRABAJANDO EN 9 GRUPOS TEMATICOS Y 6 FOROS
REGIONALES. REGIONALES.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
7 7
1. CONSTITUCION DE UN FONDO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA 1. CONSTITUCION DE UN FONDO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
ENSEANZA INFORMATICA (FOMENI) ENSEANZA INFORMATICA (FOMENI)
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Integracin del sistema Integracin del sistema
educativo en todos sus niveles educativo en todos sus niveles
Promocin de la vinculacin Promocin de la vinculacin
educacin educacin - - empresa. empresa.
Mejora de la planta docente Mejora de la planta docente
universitaria y tcnica universitaria y tcnica
Fomento del emprendedorismo Fomento del emprendedorismo
a travs de la educacin y la a travs de la educacin y la
interaccin con el medio interaccin con el medio
productivo. productivo.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Fonsoft (Secyt) Fonsoft (Secyt)
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin
Universidades Universidades
METAS
METAS
Ao 2005 Ao 2005
Becas de postgrado: 15 Becas de postgrado: 15
Proyectos articul. Univ/empresa: 10 Proyectos articul. Univ/empresa: 10
Proy. articul. Universidad/ Media : 10 Proy. articul. Universidad/ Media : 10
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
8 8
2. CREACION DE CARRERAS DE ESPECIALIZACION Y 2. CREACION DE CARRERAS DE ESPECIALIZACION Y
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS PARA LAS REDES FORMACION DE RECURSOS HUMANOS PARA LAS REDES
DIRIGIDAS A SECTORES DINAMICOS O NICHOS TECNOLOGICOS DIRIGIDAS A SECTORES DINAMICOS O NICHOS TECNOLOGICOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Formar recursos humanos Formar recursos humanos
adecuados para las necesidades de adecuados para las necesidades de
las empresas de los sectores las empresas de los sectores
productivos seleccionados. productivos seleccionados.
Formar profesionales y tcnicos Formar profesionales y tcnicos
especializados en tecnologas, especializados en tecnologas,
productos y servicios del nicho productos y servicios del nicho
tecnolgico seleccionado. tecnolgico seleccionado.
Formar recursos humanos a nivel Formar recursos humanos a nivel
de doctorado y magister de doctorado y magister
especializados en las temticas especializados en las temticas
seleccionadas. seleccionadas.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Fonsoft (Secyt) Fonsoft (Secyt)
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin- -INET INET
Universidades Universidades
METAS
METAS
Postgrado Grado Tcnicas Postgrado Grado Tcnicas
2005: 2 4 5 2005: 2 4 5
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
9 9
3. PROGRAMA SECTORIAL DE APOYO A LA CAPACITACION DE 3. PROGRAMA SECTORIAL DE APOYO A LA CAPACITACION DE
RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Transformar las actuales Transformar las actuales
ventajas comparativas de los ventajas comparativas de los
help desk y call centers en help desk y call centers en
competitivas, a partir del apoyo competitivas, a partir del apoyo
a la capacitacin y a la capacitacin y
jerarquizacin de sus recursos jerarquizacin de sus recursos
humanos, basado en la humanos, basado en la
generacin de nuevos empleos. generacin de nuevos empleos.
Apoyar la capacitacin y el Apoyar la capacitacin y el
primer empleo de jvenes primer empleo de jvenes
programadores egresados de programadores egresados de
colegios de nivel medio . colegios de nivel medio .
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
Ministerio de Trabajo y Empleo Ministerio de Trabajo y Empleo
Secretara de Industria Secretara de Industria
METAS
METAS
2004: Acuerdo Sectorial 2004: Acuerdo Sectorial
2005: 3.000 personas 2005: 3.000 personas
capacitadas capacitadas
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
0
1
0
4. CONSTITUCION DE UN OBSERVATORIO NACIONAL DE LAS 4. CONSTITUCION DE UN OBSERVATORIO NACIONAL DE LAS
TICS TICS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Contar con un mbito a nivel Contar con un mbito a nivel
nacional que adems de generar nacional que adems de generar
conocimiento detallado y conocimiento detallado y
actualizado del sector, sea un actualizado del sector, sea un
instrumento central en la instrumento central en la
definicin de polticas, orientacin definicin de polticas, orientacin
de la inversin y el crdito y de la inversin y el crdito y
generacin de un ambiente de generacin de un ambiente de
negocios negocios
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Industria Secretara de Industria
Secyt Secyt
METAS
METAS
2004: fase piloto 2004: fase piloto
2005: puesta en marcha 2005: puesta en marcha
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
1
1
1
5. CONSTITUCION DE OBSERVATORIOS REGIONALES Y 5. CONSTITUCION DE OBSERVATORIOS REGIONALES Y
SECTORIALES SECTORIALES
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Facilitar la incorporacin de las Facilitar la incorporacin de las
TICS al tejido productivo y social TICS al tejido productivo y social
a partir de constituir espacios a partir de constituir espacios
locales con las participacin de locales con las participacin de
las universidades, el sector las universidades, el sector
pblico y privado, que permitan pblico y privado, que permitan
tanto el relevamiento de oferta, tanto el relevamiento de oferta,
demanda y capacidades como la demanda y capacidades como la
interaccin local y general. interaccin local y general.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Observatorio Nacional de
Observatorio Nacional de
las TICs.
las TICs.
METAS
METAS
Cantidad de Observatorios Cantidad de Observatorios
2004: 3 2004: 3
2005: 6 2005: 6
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
2
1
2
6. CENSO Y ACTUALIZACION PERMANENTE DE LA OFERTA, EL 6. CENSO Y ACTUALIZACION PERMANENTE DE LA OFERTA, EL
PERFIL DE LA DEMANDA Y LAS CAPACIDADES DE LOS PERFIL DE LA DEMANDA Y LAS CAPACIDADES DE LOS
TRABAJADORES INFORMATICOS TRABAJADORES INFORMATICOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Conocer, segmentar y clasificar la Conocer, segmentar y clasificar la
oferta general y exportable. oferta general y exportable.
Conocer, segmentar y clasificar la Conocer, segmentar y clasificar la
demanda de regiones y sectores demanda de regiones y sectores
productivos. productivos.
Conocimiento de las capacidades Conocimiento de las capacidades
de los trabajadores informticos. de los trabajadores informticos.
Disponer de una herramienta Disponer de una herramienta
tecnolgica que permita visualizar, tecnolgica que permita visualizar,
segmentar y clasificar la oferta, segmentar y clasificar la oferta,
demanda y capacidades laborales. demanda y capacidades laborales.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Observatorio Nacional de
Observatorio Nacional de
las TICS
las TICS
METAS
METAS
Ao 2005 Ao 2005
Empr. de la oferta: 200 Empr. de la oferta: 200
Empr. de la demanda: 2000 Empr. de la demanda: 2000
Censo Trabajadores : 500 Censo Trabajadores : 500
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
3
1
3
7. SANCION Y REGLAMENTACION DE LA LEY DE PROMOCION 7. SANCION Y REGLAMENTACION DE LA LEY DE PROMOCION
DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Eliminar las asimetras con los Eliminar las asimetras con los
pases vecinos. pases vecinos.
Generar certeza en el marco Generar certeza en el marco
institucional e impositivo. institucional e impositivo.
Promover las inversiones Promover las inversiones
internas y externas. internas y externas.
Promover la creacin y el Promover la creacin y el
desarrollo de software en la desarrollo de software en la
argentina. argentina.
Generar un fondo especfico Generar un fondo especfico
para promover I+D, Recursos para promover I+D, Recursos
Humanos y nuevas empresas. Humanos y nuevas empresas.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Congreso Nacional Congreso Nacional
Secretara de Industria Secretara de Industria
METAS
METAS
TOTAL DE EMPRESAS INCORPORADAS AL TOTAL DE EMPRESAS INCORPORADAS AL
REGIMEN DE PROMOCION REGIMEN DE PROMOCION
2005: 200 2005: 200
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
4
1
4
8. IMPULSAR UNA AGENDA LEGISLATIVA DIGITAL 8. IMPULSAR UNA AGENDA LEGISLATIVA DIGITAL
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Generar un marco legislativo Generar un marco legislativo
adecuado para aprovechar las adecuado para aprovechar las
oportunidades que genera la oportunidades que genera la
Sociedad de la Informacin y Sociedad de la Informacin y
promover la competitividad de la promover la competitividad de la
industria SSI: industria SSI:
Factura Digital, Comercio Electrnico, Factura Digital, Comercio Electrnico,
Propiedad Intelectual, Ley de Propiedad Intelectual, Ley de captales captales de de
riesgo, Correo Electrnico, riesgo, Correo Electrnico,
Reconocimiento Legal de los Registros Reconocimiento Legal de los Registros
Electrnicos, Adhesin a leyes nacionales, Electrnicos, Adhesin a leyes nacionales,
Otros temas. Otros temas.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Congreso Nacional Congreso Nacional
Poderes Ejecutivo Nacional y Poderes Ejecutivo Nacional y
provinciales. provinciales.
METAS
METAS
2004/5: presentacin de 5 leyes 2004/5: presentacin de 5 leyes
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
5
1
5
9. FORTALECER EL PROGRAMA DE POSICIONAMIENTO PAIS 9. FORTALECER EL PROGRAMA DE POSICIONAMIENTO PAIS
ARGENTINA UN LUGAR DE INNOVACION ARGENTINA UN LUGAR DE INNOVACION
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Continuar con el posicionamiento Continuar con el posicionamiento
ARGENTINA ARGENTINA UN LUGAR DE UN LUGAR DE
INNOVACION. INNOVACION.
5 mercados principales( Mxico, Chile, 5 mercados principales( Mxico, Chile,
EEUU, Espaa, Brasil). EEUU, Espaa, Brasil).
5 mercados objetivo (Canad, Reino 5 mercados objetivo (Canad, Reino
Unido, Italia, Japn y China). Unido, Italia, Japn y China).
5 mercados verticales 5 mercados verticales
Fortalecer el programa de misiones Fortalecer el programa de misiones
participando en los principales eventos participando en los principales eventos
internacionales, tanto los de carcter internacionales, tanto los de carcter
tcnico como por industria. tcnico como por industria.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Relaciones Secretara de Comercio y Relaciones
Econmicas Internacionales, Econmicas Internacionales, Ministerio de Ministerio de
Relaciones Exteriores. Relaciones Exteriores.
Agencias provinciales de exportacin Agencias provinciales de exportacin
METAS
METAS
Seminarios, ferias y misiones Seminarios, ferias y misiones
2004: 5 2004: 5
2005: 8 2005: 8
2006 10 2006 10
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
6
1
6
10. FORTALECER Y FOCALIZAR LA ESTRATEGIA DE 10. FORTALECER Y FOCALIZAR LA ESTRATEGIA DE
NEGOCIACIONES RELACIONADAS CON EL SECTOR DE SSI. NEGOCIACIONES RELACIONADAS CON EL SECTOR DE SSI.
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Especializar negociadores en Especializar negociadores en
materia de SSI materia de SSI
Actuar en OMC, SDI, Actuar en OMC, SDI,
MERCOSUR, ALCA y promover MERCOSUR, ALCA y promover
acuerdos bilaterales acuerdos bilaterales
Constituir un equipo de Constituir un equipo de
especialistas mixtos pblico especialistas mixtos pblico- -
privados para el sector. privados para el sector.
Trabajar especialmente con Trabajar especialmente con
objetivos relacionados con los objetivos relacionados con los
mercados seleccionados. mercados seleccionados.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Secretara de Comercio y
Relaciones Econmicas Relaciones Econmicas
Internacionales, Internacionales, Ministerio de Ministerio de
Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores. .
METAS
METAS
Ao 2004 Ao 2004
Instalar en la agenda de negociaciones Instalar en la agenda de negociaciones
al SSI y Disponer de dos negociadores al SSI y Disponer de dos negociadores
especializados especializados
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
7
1
7
11. REALIZAR UN RELEVAMIENTO PERMANENTE Y DINAMICO 11. REALIZAR UN RELEVAMIENTO PERMANENTE Y DINAMICO
DE LA OFERTA EXPORTABLE y LA DEMANDA DE LOS DE LA OFERTA EXPORTABLE y LA DEMANDA DE LOS
MERCADOS OBJETIVOS MERCADOS OBJETIVOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Relevar, clasificar y Relevar, clasificar y
segmentar la oferta exportable, segmentar la oferta exportable,
canalizar las oportunidades y canalizar las oportunidades y
trabajar sobre las carencias. trabajar sobre las carencias.
Investigar la demanda de los Investigar la demanda de los
mercados externos objetivos y mercados externos objetivos y
estratgicos. estratgicos.
Generar inteligencia comercial Generar inteligencia comercial
en los mercados definidos en los mercados definidos. .
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Relaciones Secretara de Comercio y Relaciones
Econmicas Internacionales Econmicas Internacionales
Secretara de Industria Secretara de Industria
Fundacin Exportar Fundacin Exportar
METAS
METAS
2004: Relevamiento de la oferta exportable de 2004: Relevamiento de la oferta exportable de
100 empresas y estudio de mercado USA y 100 empresas y estudio de mercado USA y
Mxico Mxico
200 2005 5: Completar el relevamiento de la oferta : Completar el relevamiento de la oferta
exportable y realizar 3 estudios de mercados exportable y realizar 3 estudios de mercados
objetivos y estratgicos. objetivos y estratgicos.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
8
1
8
12. INCENTIVAR LA ASOCIATIVIDAD Y CLUSTERIZACION DE LA 12. INCENTIVAR LA ASOCIATIVIDAD Y CLUSTERIZACION DE LA
OFERTA PARA GANAR ESCALA Y COMPETITVIDAD OFERTA PARA GANAR ESCALA Y COMPETITVIDAD
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Crear cadenas de valor Crear cadenas de valor
multiempresas para la oferta multiempresas para la oferta
exportable y focalizar el desarrollo exportable y focalizar el desarrollo
en los sectores verticales en los sectores verticales
definidos. definidos.
Promover la radicacin conjunta Promover la radicacin conjunta
de empresas en los mercados y de empresas en los mercados y
su complementariedad. su complementariedad.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Relaciones Secretara de Comercio y Relaciones
Econmicas Internacionales. Econmicas Internacionales.
Secretara de Industria Secretara de Industria
Fundacin Exportar Fundacin Exportar
Agencias provinciales de exportacin Agencias provinciales de exportacin
METAS
METAS
2004: Estudio de los nichos, constitucin 2004: Estudio de los nichos, constitucin
de 1 Cluster o Cadena Asociativa de 1 Cluster o Cadena Asociativa
2005: 4 Clusters o Cadenas Asociativas 2005: 4 Clusters o Cadenas Asociativas
2006: 8 Clusters o Cadenas Asociativas 2006: 8 Clusters o Cadenas Asociativas
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
1
9
1
9
13. INCENTIVAR UNA MAYOR UTILIZACION DE TECNOLOGIA EN 13. INCENTIVAR UNA MAYOR UTILIZACION DE TECNOLOGIA EN
TODA LA OFERTA EXPORTABLE ARGENTINA TODA LA OFERTA EXPORTABLE ARGENTINA
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Promover la mayor utilizacin de Promover la mayor utilizacin de
tecnologa, en especial aqullas tecnologa, en especial aqullas
relacionadas con las TICs, en toda la relacionadas con las TICs, en toda la
oferta exportable de la Argentina. oferta exportable de la Argentina.
Embeber tecnologa en los Embeber tecnologa en los
productos mas competitivos. productos mas competitivos.
Desarrollar aplicaciones para los Desarrollar aplicaciones para los
segmentos de bajo valor agregado y segmentos de bajo valor agregado y
competitividad. competitividad.
Creacin de oferta exportable para Creacin de oferta exportable para
los sectores seleccionados (por ej. los sectores seleccionados (por ej.
Agronegocios). Agronegocios).
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Relaciones Secretara de Comercio y Relaciones
Econmicas Internacionales. Econmicas Internacionales.
Secretara de Industria Secretara de Industria
Secretara de Ciencia y Tecnologa Secretara de Ciencia y Tecnologa
Agencias provinciales de exportacin. Agencias provinciales de exportacin.
Fundacin Exportar Fundacin Exportar
METAS
METAS
2004: Realizacin de seminarios de 2004: Realizacin de seminarios de
sensibilizacin. sensibilizacin.
2005: 4 cadenas de valor o industrias 2005: 4 cadenas de valor o industrias
tecnificadas. tecnificadas.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
0
2
0
14. 14. CREAR UN COMIT PERMANENTE DE MONITOREO DE LA CREAR UN COMIT PERMANENTE DE MONITOREO DE LA
PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES DE SOFTWARE PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES DE SOFTWARE
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Transformar el grupo actual Transformar el grupo actual
de trabajo en un comit de trabajo en un comit
permanente que se encargar permanente que se encargar
del monitoreo y definicin de del monitoreo y definicin de
nichos y mercados objetivo que nichos y mercados objetivo que
debe ser promocionados as debe ser promocionados as
como el relacionamiento con los como el relacionamiento con los
sectores productivos sectores productivos
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Comercio y Relaciones Secretara de Comercio y Relaciones
Econmicas Internacionales, Econmicas Internacionales, Ministerio de Ministerio de
Relaciones Exteriores. Relaciones Exteriores.
Agencias provinciales de exportacin Agencias provinciales de exportacin
Fundacin Exportar Fundacin Exportar
METAS
METAS
2004 Conformacin del comit. 2004 Conformacin del comit.
2005: Formalizar 12 reuniones 2005: Formalizar 12 reuniones
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
1
2
1
15. CREACION DE UNA RED DE INNOVACION PARA LA 15. CREACION DE UNA RED DE INNOVACION PARA LA
AGROINDUSTRIA AGROINDUSTRIA
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Impulsar la utilizacin de tics en el Impulsar la utilizacin de tics en el
sector agroindustrial sector agroindustrial
Formar RRHH especializados Formar RRHH especializados
Fomentar I+D en las tics vinculada Fomentar I+D en las tics vinculada
con el sector agroindustrial. con el sector agroindustrial.
Fortalecer las empresas existentes Fortalecer las empresas existentes
y promover la creacin de nuevas y promover la creacin de nuevas
empresas de tecnologa. empresas de tecnologa.
Difusin, sensibilizacin y Difusin, sensibilizacin y
educacin de los productores y la educacin de los productores y la
poblacin en general. poblacin en general.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretarias de Industria y Agricultura Secretarias de Industria y Agricultura
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin
Banco Nacin, otros bancos Banco Nacin, otros bancos
Secyt, INTA, SENASA Secyt, INTA, SENASA
Universidades, Escuelas Tcnicas y Universidades, Escuelas Tcnicas y
empresas locales empresas locales
Municipios, cooperativas, organizaciones Municipios, cooperativas, organizaciones
de productores de productores
METAS
METAS
2005: Constitucin de la red 2005: Constitucin de la red
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
2
2
2
16. CREACION DE UNA RED DE INNOVACION EN SEGURIDAD 16. CREACION DE UNA RED DE INNOVACION EN SEGURIDAD
INFORMATICA INFORMATICA
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Constituir una red de centros de Constituir una red de centros de
excelencia y referencia en seguridad excelencia y referencia en seguridad
informtica. informtica.
Posicionar a la argentina como un Posicionar a la argentina como un
productor de software y servicios en productor de software y servicios en
seguridad informtica de alta calidad. seguridad informtica de alta calidad.
Desarrollar productos y servicios en Desarrollar productos y servicios en
temas estratgicos temas estratgicos ( (defensa, defensa,
gobierno, finanzas gobierno, finanzas,etc.) ,etc.)
Creacin de nuevas empresas Creacin de nuevas empresas
especializadas en seguridad especializadas en seguridad
informtica. informtica.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secyt, ONTI, SECOM Secyt, ONTI, SECOM
CITEFA CITEFA FFAA FFAA
Universidades Universidades
Bancos, sector financiero Bancos, sector financiero
METAS
METAS
Composicin de la red en 2005 Composicin de la red en 2005
Empresas: 3 Empresas: 3
Grupos de I+D: 3 Grupos de I+D: 3
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
3
2
3
17. IMPULSAR UN OBSERVATORIO DE PROSPECCION Y 17. IMPULSAR UN OBSERVATORIO DE PROSPECCION Y
CAPACIDADES TECNOLOGICAS CAPACIDADES TECNOLOGICAS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Identificar las tecnologas Identificar las tecnologas
claves en relacin con los claves en relacin con los
intereses y necesidades de la intereses y necesidades de la
Argentina Argentina
Conocer y mantener Conocer y mantener
actualizadas las capacidades actualizadas las capacidades
tecnolgicas a nivel nacional, tecnolgicas a nivel nacional,
regional y sectorial. regional y sectorial.
Proponer la conformacin y Proponer la conformacin y
evaluar el desempeo de las evaluar el desempeo de las
redes de innovacin en reas redes de innovacin en reas
temticas especificas de las temticas especificas de las
tics tics. .
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Ciencia y Secretara de Ciencia y
Tecnologa. Tecnologa.
METAS
METAS
Ao 2005: Ao 2005:Identificacin de Identificacin de
tecnologas claves para el pas. tecnologas claves para el pas.
Aos 2005 Aos 2005- -6: 6:Censo de las Censo de las
capacidades tecnolgicas de los capacidades tecnolgicas de los
grupos de I+D e innovacin. grupos de I+D e innovacin.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
4
2
4
18. CONVOCATORIA ESPECIFICA A EMPRESAS DEL SECTOR EN 18. CONVOCATORIA ESPECIFICA A EMPRESAS DEL SECTOR EN
LOS PROGRAMAS DE ORGANISMOS NACIONALES Y LOS PROGRAMAS DE ORGANISMOS NACIONALES Y
PROVINCIALES PROVINCIALES
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Consensuar con responsables Consensuar con responsables
de polticas pblicas la de polticas pblicas la
necesidad de atender la necesidad de atender la
especificidad del sector con especificidad del sector con
programas especialmente programas especialmente
diseados, que tengan en diseados, que tengan en
cuenta: cuenta:
La potencialidad del sector. La potencialidad del sector.
La pertenencia al modelo de La pertenencia al modelo de
la llamada nueva economa, la llamada nueva economa,
productora de intangibles, y en productora de intangibles, y en
general fuera del financiamiento general fuera del financiamiento
bancario tradicional bancario tradicional
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Organismos Nacionales y Organismos Nacionales y
provinciales provinciales
METAS
METAS
Cantidad de Programas especficos Cantidad de Programas especficos
2004: 3 2004: 3
2005: 5 2005: 5
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
5
2
5
19. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA 19. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA FINANCIAR LA FINANCIAR LA
DEMANDA DEMANDA DE SOFTWARE Y SERVICIOS INFORMATICOS DE SOFTWARE Y SERVICIOS INFORMATICOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Facilitar la incorporacin de Facilitar la incorporacin de
SSI al tejido productivo, a partir SSI al tejido productivo, a partir
de asegurar el financiamiento de asegurar el financiamiento
de las operaciones concretadas de las operaciones concretadas
entre oferentes y demandantes. entre oferentes y demandantes.
Resolver el problema de las Resolver el problema de las
pymes que no son sujetos de pymes que no son sujetos de
crdito bancario tradicional a crdito bancario tradicional a
partir de la participacin en las partir de la participacin en las
operaciones de sociedades de operaciones de sociedades de
garanta recproca garanta recproca
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Banco Nacin, Provincia , Banco Nacin, Provincia ,
Credicoop, Otros bancos. Credicoop, Otros bancos.
Garantizar, FOGABA, otras Garantizar, FOGABA, otras
SGR. SGR.
METAS
METAS
Cantidad de empresas financiadas Cantidad de empresas financiadas
2004: 25 2004: 25
2005: 200 2005: 200
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
6
2
6
20. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA EMPRESAS DEL 20. CREACION DE LINEAS DE CREDITO PARA EMPRESAS DEL
SECTOR SECTOR
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Facilitar el acceso al crdito y Facilitar el acceso al crdito y
financiamiento de las empresas financiamiento de las empresas
SSI para Capital de Trabajo, SSI para Capital de Trabajo,
Financiacin de Exportaciones, Financiacin de Exportaciones,
etc.. etc..
Resolver el problema de los Resolver el problema de los
avales debido a la estructura avales debido a la estructura
patrimonial de activos intangibles, patrimonial de activos intangibles,
a partir de la participacin en las a partir de la participacin en las
operaciones de Sociedades de operaciones de Sociedades de
Garanta Recproca Garanta Recproca. .
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Banco Nacin, BICE, Banco Banco Nacin, BICE, Banco
Credicoop,Otros bancos Credicoop,Otros bancos
Garantizar, FOGABA, Otras Sociedades Garantizar, FOGABA, Otras Sociedades
de Garanta Recproca de Garanta Recproca
METAS
METAS
Cantidad de empresas financiadas Cantidad de empresas financiadas
2005: 100 2005: 100
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
7
2
7
21. CONSTITUCION DE UN EQUIPO DE TRABAJO PARA 21. CONSTITUCION DE UN EQUIPO DE TRABAJO PARA
PROMOVER, IDENTIFICAR Y ATRAER INVERSIONES EXTERNAS PROMOVER, IDENTIFICAR Y ATRAER INVERSIONES EXTERNAS
DIRECTAS Y ALIANZAS ESTRATEGICAS DIRECTAS Y ALIANZAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Aprovechar todas las Aprovechar todas las
ventanas de oportunidades ventanas de oportunidades
para atraer inversiones y para atraer inversiones y
generar alianzas que se generar alianzas que se
correspondan con el modelo de correspondan con el modelo de
desarrollo que se quiere desarrollo que se quiere
implementar. implementar.
Promover la interaccin con Promover la interaccin con
acadmicos y tecnlogos acadmicos y tecnlogos
argentinos de la dispora, argentinos de la dispora,
vinculados tanto a la academia vinculados tanto a la academia
como a empresas como a empresas
multinacionales. multinacionales.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Ministerio de Relaciones Ministerio de Relaciones
Exteriores. Exteriores.
Secretara de Industria (ADI) Secretara de Industria (ADI)
Secyt (programa races) Secyt (programa races)
METAS
METAS
Inversiones en millones de u$s Inversiones en millones de u$s
2005: 130 2005: 130
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
8
2
8
22. INSTRUMENTACION DE FACILIDADES Y FINANCIAMIENTO 22. INSTRUMENTACION DE FACILIDADES Y FINANCIAMIENTO
PARA ACCEDER A LOS PROCESOS DE CERTIFICACION DE PARA ACCEDER A LOS PROCESOS DE CERTIFICACION DE
CALIDAD CALIDAD
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Aumentar la calidad y Aumentar la calidad y
confiabilidad de los procesos y confiabilidad de los procesos y
productos SSI productos SSI
.
.
Conseguir financiamiento a Conseguir financiamiento a
tasas razonables tasas razonables
Instrumentar programas de Instrumentar programas de
subsidios que soporten un subsidios que soporten un
porcentaje de los costos totales porcentaje de los costos totales
del proceso de certificacin del proceso de certificacin. .
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Fonsoft (Secyt) Fonsoft (Secyt)
INTI INTI
Bancos Bancos
Organismos nacionales y Organismos nacionales y
provinciales provinciales
METAS
METAS
Cantidad de empresas certificadas Cantidad de empresas certificadas
2005: 20 2005: 20
Cantidad de productos certificados Cantidad de productos certificados
2005: 30 2005: 30
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
2
9
2
9
23. CREACION DE CENTROS DE CALIDAD SSI E 23. CREACION DE CENTROS DE CALIDAD SSI E
INSTRUMENTACION DE MECANISMOS DE APOYO TECNICO Y INSTRUMENTACION DE MECANISMOS DE APOYO TECNICO Y
TAREAS DE SENSIBILIZACION. TAREAS DE SENSIBILIZACION.
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Disponibilidad para las empresas Disponibilidad para las empresas
del sector de centros del sector de centros
especializados en consultoria y especializados en consultoria y
testing, para facilitar los procesos testing, para facilitar los procesos
de incorporacin de sistemas de de incorporacin de sistemas de
calidad y testeo de los productos y calidad y testeo de los productos y
servicios. servicios.
Instrumentar programas de Instrumentar programas de
difusin y sensibilizacin acerca de difusin y sensibilizacin acerca de
la importancia de la certificacin de la importancia de la certificacin de
calidad. calidad.
Instrumentar mecanismos de Instrumentar mecanismos de
apoyo tcnico. apoyo tcnico.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
INTI INTI
Polos y Clusters Tecnolgicos Polos y Clusters Tecnolgicos
IRAM IRAM
METAS
METAS
Cantidad de centros Cantidad de centros
2005: 2 2005: 2
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
0
3
0
24. IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE CERTIFICACION DE 24. IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE CERTIFICACION DE
PRODUCTOS SSI PRODUCTOS SSI
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Instrumentacin de un
Instrumentacin de un
sistema de certificacin
sistema de certificacin
escalonada que permita
escalonada que permita
alcanzar en forma gradual
alcanzar en forma gradual
un nivel mas exigente de
un nivel mas exigente de
calidad.
calidad.
Aumento de la calidad y
Aumento de la calidad y
confiabilidad de los
confiabilidad de los
productos SSI.
productos SSI.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
INTI
INTI
Cmaras empresarias
Cmaras empresarias
METAS
METAS
2004: Capacitacin del equipo de 2004: Capacitacin del equipo de
implementacin. implementacin.
2005: 30 productos certificados 2005: 30 productos certificados
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
1
3
1
25. CONSTITUCION DE UN COMIT PERMANENTE INTEGRADO POR 25. CONSTITUCION DE UN COMIT PERMANENTE INTEGRADO POR
EMPRESARIOS Y RESPONSABLES INFORMATICOS PARA EL EMPRESARIOS Y RESPONSABLES INFORMATICOS PARA EL
DIAGNOSTICO Y SEGUIMIENTO DE LA DEMANDA SSI DEL ESTADO y LA DIAGNOSTICO Y SEGUIMIENTO DE LA DEMANDA SSI DEL ESTADO y LA
PROMOCION DE PROGRAMAS PARA AREAS ESTRATEGICAS PROMOCION DE PROGRAMAS PARA AREAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Aprovechar el rol del Estado Aprovechar el rol del Estado
como demandante clave de como demandante clave de
tecnologa para incentivar la tecnologa para incentivar la
investigacin y desarrollo de investigacin y desarrollo de
nuevos productos y promover el nuevos productos y promover el
fortalecimiento de las empresas fortalecimiento de las empresas
locales. locales.
Identificar proyectos y Identificar proyectos y
programas para reas programas para reas
estratgicas estratgicas
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Oficina Nacional de las Oficina Nacional de las
tecnologas de la Informacin tecnologas de la Informacin
(ONTI) (ONTI)
METAS
METAS
2004: Constitucin del Comit 2004: Constitucin del Comit
Permanente. Permanente.
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
2
3
2
26. INCORPORAR EL SSI A LOS ESTANDARES 26. INCORPORAR EL SSI A LOS ESTANDARES
TECNOLOGICOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA (ETAPs) TECNOLOGICOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA (ETAPs)
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Brindar a los organismos de la Brindar a los organismos de la
administracin pblica los administracin pblica los
fundamentos tcnicos y fundamentos tcnicos y
estandarizados para la estandarizados para la
incorporacin de software y incorporacin de software y
servicios informticos, teniendo servicios informticos, teniendo
en cuenta las la calidad de en cuenta las la calidad de
productos y servicios as como productos y servicios as como
las necesidades de desarrollo las necesidades de desarrollo
de la industria local. de la industria local.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Oficina Nacional de las Oficina Nacional de las
Tecnologas de la Informacin Tecnologas de la Informacin
(ONTI) (ONTI)
METAS
METAS
2005: Implementacin 2005: Implementacin
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
3
3
3
27. ADECUACION DE REGLAMENTACIONES ADMINISTRATIVAS 27. ADECUACION DE REGLAMENTACIONES ADMINISTRATIVAS
EN ORGANISMOS DEL ESTADO EN ORGANISMOS DEL ESTADO
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Modificar, eliminar y adecuar Modificar, eliminar y adecuar
disposiciones administrativas disposiciones administrativas
que obstaculizan el desarrollo que obstaculizan el desarrollo
del sector, las inversiones y la del sector, las inversiones y la
generacin de empleo. generacin de empleo.
Instrumentacin de mbitos Instrumentacin de mbitos
de enlace para el intercambio y de enlace para el intercambio y
el anlisis de temas el anlisis de temas
especficos. especficos.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Ministerio de Economa Ministerio de Economa
Ministerio de Trabajo Ministerio de Trabajo
AFIP AFIP
Aduana Aduana
METAS
METAS
2004: Constitucin de un equipo de 2004: Constitucin de un equipo de
trabajo para interactuar con los trabajo para interactuar con los
organismos responsables organismos responsables
. .
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
4
3
4
28. DISEO E INSTRUMENTACION DE UN PROGRAMA NACIONAL 28. DISEO E INSTRUMENTACION DE UN PROGRAMA NACIONAL
DE GOBIERNO ELECTRONICO DE GOBIERNO ELECTRONICO
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Aprovechar el desarrollo y
Aprovechar el desarrollo y
la implementacin del
la implementacin del
programa para promover
programa para promover
la innovacin tecnolgica,
la innovacin tecnolgica,
el impulso digital, el
el impulso digital, el
fortalecimiento de las
fortalecimiento de las
empresas locales y la
empresas locales y la
generacin de productos
generacin de productos
exitosos y probados
exitosos y probados. .
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Oficina Nacional de las Oficina Nacional de las
Tecnologas de la Informacin Tecnologas de la Informacin
(ONTI) (ONTI)
METAS
METAS
2004: Puesta en marcha del 2004: Puesta en marcha del
programa programa
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
5
3
5
29. IDENTIFICACION DE OFERTA, DEMANDA Y CAPACIDADES EN 29. IDENTIFICACION DE OFERTA, DEMANDA Y CAPACIDADES EN
SOFTWARE EMBEBIDO E INDUSTRIA ELECTRONICA SOFTWARE EMBEBIDO E INDUSTRIA ELECTRONICA
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Elaboracin de un mapa Elaboracin de un mapa
detallado de la oferta, detallado de la oferta,
demanda, capacidades y de demanda, capacidades y de
prospectiva de nichos prospectiva de nichos
tecnolgicos para generar un tecnolgicos para generar un
programa de acciones que programa de acciones que
favorezca la insercin de la favorezca la insercin de la
Argentina en la llamada tercera Argentina en la llamada tercera
ola del desarrollo de la ola del desarrollo de la
electrnica electrnica
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Secretara de Industria Secretara de Industria
Secretara de Ciencia y Secretara de Ciencia y
Tecnologa Tecnologa
METAS
METAS
2004 2004- -5: Implementacin del 5: Implementacin del
relevamiento relevamiento
P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

P
l
a
n

d
e

a
c
c
i

n

2
0
0
4

- -
2
0
0
7
2
0
0
7
3
6
3
6
30. 30. PROPUESTA A CONSENSUAR EN EL PODER EJECUTIVO JUNTO PROPUESTA A CONSENSUAR EN EL PODER EJECUTIVO JUNTO
A LOS SECTORES PRIVADO Y ACADMICO. A LOS SECTORES PRIVADO Y ACADMICO.
CREACIN DE UNA FUNDACIN DE NATURALEZA PUBLICO CREACIN DE UNA FUNDACIN DE NATURALEZA PUBLICO- -
PRIVADA PARA LA GESTIN DEL PLAN ESTRATGICO PRIVADA PARA LA GESTIN DEL PLAN ESTRATGICO
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Coordinar la gestin del plan Coordinar la gestin del plan
estratgico en un mbito que estratgico en un mbito que
tenga continuidad en el tiempo tenga continuidad en el tiempo
pero una estrecha vinculacin pero una estrecha vinculacin
con la administracin del con la administracin del
gobierno. gobierno.
Articular y otorgar Articular y otorgar
direccionalidad a las medidas a direccionalidad a las medidas a
partir de la integracin al partir de la integracin al
Consejo de Administracin del Consejo de Administracin del
sector pblico, privado y sector pblico, privado y
acadmico. acadmico.
INSTRUMENTACION
INSTRUMENTACION
Ministerio de Economa Ministerio de Economa
Secretara de Industria Secretara de Industria
METAS
METAS
2004: Constitucin y puesta en 2004: Constitucin y puesta en
marcha de la Fundacin marcha de la Fundacin