EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:

FORSTHOFF Y ABENDROTH,
DOS INTERPRETACIONES TERICAS
PARA DOS POSICIONES POLTICAS *
Por GERARDO MEIL LANDWERLIN
SUMARIO
I. Los orgenes de la frmula Estado social de derecho.II. E. Forsthoff
y la frmula Estado social de derecho.III. W. Abendroth y la frmula
Estado social de derecho.IV. A modo de conclusin.
I. LOS ORGENES DE LA FORMULA ESTADO SOCIAL DE DERECHO
La frmula concreta Estado social de Derecho (ESD) no aparece como
tal hasta el turbulento perodo de la Repblica de Weimar y concretamente de
la pluma del terico del Estado de orientacin socialista Hermann Heller
en un famoso artculo titulado Rechtsstaat oder Diktatur? (1930), en el
que el Estado de Derecho (ED) aparece formulado como ESD por oposicin
a la visin liberal, considerada de forma generalizada como caduca, y frente
a formulaciones totalitarias del Estado, fueran de origen nacionalsocialista
o bolchevique (sobre el particular ms adelante).
No obstante, segn sea el contenido que se d a la frmula ESD, pueden
encontrarse ya antecedentes de la misma a mediados del siglo xix. Si bien no
la frmula concreta, pero s el contenido de la misma lo encuentra W. Abend-
roth en las primeras agrupaciones obreras que, con los partidos pequeo-
* Premio del Centro de Estudios Constitucionales al mejor trabajo de los alumnos,
Curso 1982-83.
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nmero 42, Noviembre-Diciembre 1984
GERARDO MEIL LA1S JWERLIN
burgueses, desencadenaron la revolucin parisina de 1848 i l !)7' , j . 268).
Ms concretamente, Abendroth encuentra dichos contenidos en las reivindica-
ciones obreras, que exigan la consideracin del trabaje como jn derecho a
proteger por el Estado (sufragio universal) y en la exigencia de creacin por
el Estado de centros de produccin gestionados por los propios trabajadores
cooperativamente. Estas exigencias, Abendroth las encuentra re:o;idis teri-
camente en el droit de travail de L. Blanc, en la concepcin ce ;ste de les
ateliers sociaux por un lado y en las tesis owenistas, procedentes da Gran
Bretaa, por otro (ABENDROTH, op. cit., 1965, pgs. 26 y sigs). Con el fracaso
de la revolucin y la represin subsiguiente desaparecieron dichas reivindica-
ciones para volver a plantearse con el surgimiento del movimiento obrero en
Alemania, concretamente con el programa de Erfurt, para desaparece \, al no
alcanzar los partidos obreros el poder, hasta la Primera Guerra Mundial
(ibd., 1977, pg. 269).
Mientras; Abendroth remite los orgenes del contenido de la frmula del
ESD a las reivindicaciones obreras del siglo xix, asociando con ello e carc-
ter social de: la estatalidad al derecho al trabajo y a las exigencia;; democr-
ticas en el mbitc del Estado y de los propios centros de trabajo, Ernst Forst-
hoff, por su parte, enlaza la idea social con la mxima revol jcionaria de la
fratemit, que, aparecida en la Declaracin de los Derechos del Honbre y
del Ciudadano, desaparece durante todo el siglo xrx, al no constitair ningn
derecho positivo (ibd., 1954 b, pg. 168). Las reivindicnciones ebrerts pare-
cen reducirse para Forsthoff a la crtica marxista, puesto que 2s la n ca que
menciona pExa despacharla como no relevante, al negar el planteamiento mar-
xiano el ED (ibd.. 1954 b, pg. 169). El primer desarrollo conceptual de un
Estado constitucional social lo sita Forsthoff en la obra de Lorenz von Stein
Verwaltungiiehre (1869), asociado a una nueva legitimac ion de la monarqua
como monarqua social, donde correspondera a la Administracin el cuidado
de la satisfaccin de las necesidades sociales (ibd., pg. 171) (1).
No ha de sarprender que ambos autores encuentrer la idea del Estado
social en contextos diferentes, pues, mientras Abendroth quiers llenar el con-
tenido social coi planteamientos de socializacin y democratizacin del orden
econmico-socid. Forsthoff, por su parte, quiere reducir la ctrecterstica so-
cial a la esfera de la Administracin y concebir la Constitucin en trminos
de ED en su sentido tcnico-jurdico formal (sobre el particular, ms ade-
lante).
(1) GARCA 'EI.AYO, en su obra Las transfo 'naciones dsl F.stadc contemporneo,
remite a un trabajo anterior de LORENZ VON STE N, concretamere a si Gev.chir.hte der
sozialen Bewegunq 1850), as como tambin a j:5nsadores soci; istas como F. Lasalle.
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INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
Como se ha sealado anteriormente, la feliz o infeliz frmula de ESD
no aparece hasta 1930, de la pluma de H. Heller. Como se sabe, la Constitu-
cin de Weimar introdujo por vez primera en la historia del constitucionalis-
mo democrtico occidental una lista de derechos sociales en el texto constitu-
cional, aunque continuara manteniendo la formulacin de la Repblica como
Estado de Derecho, lo cual supuso reconocer, en el mbito de la Constitucin,
el fin de la concepcin liberal del ED. Mucha tinta de enorme inters y tras-
cendencia corri en torno al carcter, significado e interpretacin no slo del
texto de la Constitucin y de sus institutos, sino tambin de toda la organiza-
cin jurdica, constituyendo un tema central del debate la relacin entre Es-
tado y Derecho; al nivel de mxima generalidad, puede decirse que la disputa
se desarollaba en torno al positivismo jurdico. Dos eran las posturas bsicas:
de una parte, el formalismo absoluto (normativismo) de H. Kelsen, que, a
juicio de sus detractores, reduca la Constitucin al carcter de norma con
procedimiento de reforma dificultada, reduciendo el Estado hasta identificarlo
con el Derecho (HELLER, op. cit., 1934, pg. 216), y de otra, C. Schmitt, que
reduce la Constitucin a un acto de decisin absoluto de la unidad polti-
ca (2). Frente a estas dos lneas del positivismo (normativismo sin Estado de
Kelsen y decisionismo sin normas de Schmitt), Heller e sita en una lnea
intermedia entrambos (G. NIEMEYER, en Prlogo a HELLER, op. cit., pg. 9),
replanteando la problemtica en trminos dialcticos, siendo los momentos
fundamentales en el mbito del Derecho los pares ser-deber ser, querer-deber
ser y Estado-Derecho (ibd., pgs. 199-214).
En la definicin del ESD, Heller introduce el adjetivo social en la frmula
originaria de ED para hacer valer su contenido original, esto es, recuperar
los valores a los que estaba asociada la frmula cuando sirvi de arma en la
lucha contra el absolutismo. As, el ESD se configura frente al concepto for-
malizado y desnaturalizado del ED, fenmeno que apareci en Alemania, a
juicio de Heller, tras la revolucin de 1848, con la positivizacin del Derecho
y el establecimiento del principio de actuacin de la Administracin conforme
al criterio de calculabilidad del Derecho y no segn el criterio de pertinencia
(Richtigkeit) (ibd., 1930, pg. 163), conformndose, por tanto, la frmula
ESD como una recuperacin del sentido original asociado a la idea de justicia
social y de igualdad; de otro lado, la frmula se configura tambin como una
(2) La constitucin en sentido positivo surge mediante un acto del poder consti-
tuyente y ms adelante, la constitucin positiva contiene slo la determinacin cons-
ciente de la concreta forma de conjunto por la cual se pronuncia o decide la unidad po-
ttica... Tal constitucin es una decisin consciente que la unidad poltica, a travs del
titular del poder constituyente, adopta por s mismo y se da a s mismo. C. SCHMITT:
Teora de la constitucin, Madrid, 1934, pgs. 24 y 25.
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GERARDO MEIL LANDWERLIN
pretensin de ordenacin de la economa a los objetivos txistenciales del hom-
bre. Esto es; el concepto de ED lo articula Heller en relacin a las ideas de
razn y de justicia que guiaron la lucha de la burguesa contri, el absolutismo
monrquico y que, asociada a la bsqueda de seguridad jurdica entendida
en trminos de calculabilidad y planificabilidad (ibd., 1930, pg. 160), eran
los tres elementos bsicos que exiga la nueva organizacin social que la
burguesa estaba construyendo con la generalizacin dt: la divisin del tra-
bajo. Al formular el ED como ESD y asociarlo a las ideas de razn y de jus-
ticia social, Heller cree haber encontrado la lnea para renovar la cultura
basada en la idea de tazn, desgradada hasta la mitologizacin por la inca-
pacidad de la burguesa de hacerse cargo espiritual y tico-poli tic araen te de la
nueva situacin sociolgica tras la Primera Guerra Mundial \itnd,. 1930,
pg. 166).
La frmula que forjara Heller en el perodo de entregue)ras encontrara
eco en el texto constitucional surgido tras la Segunda Guerra Mundial en
Alemania, esto es, en la Ley Fundamental de Bonn de 1948, y concre ament
en sus artculos 20 y 28, as como en los dems textos que siguen en este
punto la doctrna alemana, Una vez constitucionalizada la frmula, resulta
evidente que la interpretacin de la misma no resulte unnime por ello es
pertinente preguntarse por los distintos significados que la doctrina ha dado a
la frmula ESI)., puesto que, segn se trate de una opcin u otra, te argu-
mentar en torio al significado de la frmula, tomando argumentos diversos
y apelando a autoridades doctrinales diferentes.
Aqu no se pretende recoger la polmica sobre el ESI), ni presentar
las distintas interpretaciones que se han dado a dicha frmula, ni discutir
los problemas jurdicos a que ha dado lugar; lo que se quiere hacer es ana-
lizar las interpretaciones de dos prestigiosos tratadistas alemanes del tema,
concretamente las aportaciones de W. Abendroth y E. Forsthoff, ponindolas
en relacin con las posiciones polticas denominadas de izquierda y derecha.
Procediendo as, lo que se pretende es establecer conexiones entre las inter-
pretaciones dadas por cada uno de los autores que se lian elegido y las de-
mandas que: suelen recoger los partidos calificados como de izquierda y de
derecha, o las posturas que los mismos tienden a sostener; se :rala de presen-
tar las interpretaciones de estos dos autores como interpretaciones suscep-
tibles de ser asimiladas por posturas de izquierda, en e' caso de ,Abendroth,
y de derecha, en el caso de Forsthoff. Con ello no se quiere decir que los
autores elegidos sean tericos de una partido, sino que sus i ni erprel aciones
pueden ubicarss ;n el espacio poltico dividido dicotmkamerite en izquierda
y derecha, y que dichas interpretaciones pueden ser intrcducic.as, o subyacen,
al discurso poltico elaborado desde dichas posturas.
214
INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
Por tanto, se expondr a continuacin el hilo argumental en torno al dis-
curso sobre la frmula del ESD en los dos autores que se han elegido como
sintomticos para caracterizar la posicin de la izquierda y la derecha
ante el ESD.
I I . E. FORSTHOFF Y LA FORMULA ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Forsthoff parte de la distincin fundamental Estado de Derecho y Estado
Social (ES), que constituyen, desde su punto de vista, dos formas de Estado
radicalmente distintas, que responden tambin a dos tipos de sociedad dis-
tintos, a saber: la sociedad burguesa, preocupada por garantizar la libertad
individual en el marco de la ley para lo que construye el Estado como ED,
frmula tcnico-jurdica nicamente vlida para garantizar tal fin, y la socie-
dad industrial basada en la tcnica, que asume como funcin esencial del
Estado la procura existencial (Daseinsvorsorge, vase ms adelante) de los
ciudadanos del mismo. Esta oposicin viene dada no slo por dos tipos de
sociedades diferentes, sino tambin por dos tipos de Estados diferentes, ms
exactamente, por dos formas de relacin Estado-sociedad civil bien distintas.
La sociedad burguesa liberal construy un Estado de acuerdo con la teora
hegeliana del dualismo Estado-sociedad civil, donde el Estado se constitua
en un mbito dominado por el inters general [inters que era la supera-
cin (Aufhebung) de los intereses particulares contradictorios de la sociedad
civil] y siendo su mbito especfico el de la racionalidad; Estado y sociedad
civil se constituan as en esferas claramente distintas y diferenciadas, con
intereses tambin (radicalmente) diferentes.
Esta construcin del Estado y de su relacin especfica con la sociedad
civil comienza a hacer crisis con la Constitucin de Weimar, crisis que se
muestra con el reconocimiento constitucional de los llamados derechos socia-
les, pero que no adquiere grandes proporciones debido a la inaplicacin de
tales derechos, al ser considerados como no jurdicos y a la corta vida de que
disfrutara la propia constitucin. Ser tras la Segunda Guerra Mundial cuan-
do se manifieste de forma clara y patente el nuevo tipo de sociedad y se esta-
blezcan las bases para las nuevas relaciones entre Estado y sociedad civil.
Estas transformaciones no las pone nuestro autor en relacin con la creciente
monopolizacin de la industria, que ya haba comenzado a finales del si-
glo xix, en pleno florecimiento de la construccin ED, pero que no alcan-
zara proporciones revolucionarias en la organizacin poltica, social y eco-
nmica hasta pasada la Primera Guerra Mundial. La Ley Fundamental de
Bonn es el texto constitucional que recoge la nueva forma de organizacin de
las relaciones del Estado con la sociedad civil, definiendo al Estado como
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GERARDO MEIL LANDWERLIN
Estado federal, democrtico y social (art. 20) y como Estado democrtico y
social de Derecho (art. 28). La definicin de ES construye para Fcrsthoff
una constatacin por parte de la Ley Fundamental de un hecho rece nocido
ya por la legislacin general de la BRD (Derecho adrrinistratve, Eerecho
econmico, Derecho del trabajo, etc.) (ibd., 1954 b, p.g. 1971 \ responde
a la nueva sociedad industrial, basada en la tcnica. La carac:erstica defini-
toria bsica del ES est en lo que Forsthoff ha denominado procuia exis-
tencial (Daseimvorsorge) del Estado, frente a la garanta de la libertad
individual a la que se diriga toda la construccin tcnico-jurdica del ED.
Para la definicin del concepto procura existencial ditingus Forstt:off en-
tre control del espacio vital individual (beherrschten I.ebensraum des Ein-
zelnen) y espacio vital efectivo (effektiven Lebensraum) (ibd., 1954 a,
pg. 146, y 1971, pg. 120, entre otros); si a comienzos del siglo &ix m alto
porcentaje de la poblacin gozaba de un control sobre el espacio vitil indi-
vidual, a parth de entonces este mbito no ha dejado de descender, para
aumentar paralelamente el espacio vital efectivo, lo que upons que el hom-
bre sin espacio vital individual (...) necesita de prevenciones organizadas,
organizacin de suministro de grandes dimensiones, para podsr conseguir lo
que le es necesario para su existencia (ibd., 1954, pg. 147); la procura
existencial es, sntonces, todo lo que acontece del lado de la Administracin
para poner en el disfrute de prestaciones tiles a la generalidad o a. ur sector
de las personas definido por caractersticas objetivas (
;
ORSTHOFF, tp. cit.,
1958, pg. 476). Forsthoff olvida que esto es precisamente el ncleo de todo
el proceso de industrializacin, pues es la consecuencia de la civisin del tra-
bajo, y ello tanto para el siglo :xix como para el xx, y en ese ssntido tambin
para el Estado liberal que parece aorar. Pero Forstho no ve l. situacin
tan mal durante el siglo xix, pues la dependencia individual de factores
extraindividuales no apareci durante el siglo xnx en toda su dureza. Se sola-
paba por el hecho de la entonces todava existente economa ce libre circula-
cin (freie Verkdirswirtschaft), que desconoca el paro estructural y que
satisfaca sin conflictos las necesidades de suministro (...). Pero al quedar es-
trangulada la eco aoma de libre mercado con la Primera Guerra Mundial, al
desaparecer el dualismo de Estado y sociedad (...) fue labor del Estado el
acometer la satisfaccin de las necesidades ndividuales) (ibd., 1954 a, pgi-
na 148).
Para llegar al concepto de procura exis encial del Estado hay que poner
en manos del Estado la prestacin de sen icios satisfactores de necesidades
individuales no realizables por el individuo; si en la sociedad liberal la pres-
tacin de determinados servicios la acomet i la sociedad civil [o simplemente
no la acometa, es decir, quedaban insatisfechas las necesidades, o biei no se
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INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
planteaban determinadas necesidades no necesariamente porque no se sintie-
sen, sino porque no exista posibilidad alguna de satisfacerla), en la moderna
sociedad industrial que concibe al Estado como Estado social, la prestacin
de tales servicios ha de ser efectuada por el Estado, y ello es lo que le cons-
tituye en ES: estas prestaciones del Estado en el mbito de la procura exis-
tencial (...) hacen del moderno Estado un Estado social (...) (lo que es) un
Estado prestacional y distribuidor (ibd., 1954 a, pgs. 148 y sigs). La pre-
gunta sobre el porqu de la necesidad de tal prestacin por parte del Estado
frente a su posible satisfaccin por la economa privada tal como de hecho
sucedi en muchos casos hasta la nacionalizacin del servicio no aparece
planteada, puesto que la necesidad de la prestacin estatal se pone en rela-
cin con todo el proceso de industrializacin frente a la sociedad preindus-
trial, donde no se daba el apilamiento espacial de la poblacin (ibd.,
1971, pg. 121); Forsthoff, si tambin acomete el anlisis del origen del Es-
tado prestacional, no lo hace en todos sus detalles, con lo que pasa por alto
sobre algunos problemas de fondo, como el hecho de explicar por qu deter-
minados servicios son prestados por el Estado y no por la empresa privada,
limitndose a constatar el hecho del Estado prestador de servicios, para pasar
a analizar otros problemas.
Todo el nfasis del planteamiento de Forsthoff se dirige no a negar el ES,
sino a separar lo que es Administracin de lo que es poltica. Estado de Dere-
cho y Estado social son dos formas de Estado contradictorias en el plantea-
miento de Forsthoff, siempre que sean consideradas a nivel del texto consti-
tucional, esto es, como organizacin tcnico-jurdica del Estado. En este sen-
tido, la disputa se sita en torno al carcter jurdico de los llamados dere-
chos sociales reconocidos en el texto constitucional o al carcter de norma
jurdica de la Constitucin. La Constitucin, para Forsthoff, es, por encima
de todo, un instrumento jurdico de ordenacin poltica (ibd., 1971, pgi-
na 106); por tanto, de administracin del poder legtimo, su mbito de refe-
rencia es el poder. La Administracin, por el contrario, y en oposicin de
Forsthoff, tiene su mbito de referencia nicamente en la prestacin de servi-
cios, no suponiendo, implcitamente, ningn acto de poder poltico. Aparece,
por tanto, una oposicin bsica, funcin social versus poder, que marcan los
mbitos de las esferas de la Administracin y de la poltica: las funciones
sociales del Estado son funciones prestadoras. Sirven para posibilitar una
existencia digna a los ciudadanos del Estado. Si son transformadas en medios
de dominacin, pierden entonces el carcter de social. Funcin social y
poder se excluyen mutuamente (ibd., 1954 a, pg. 151). Al reducir Forst-
hoff al mbito de la Administracin la obligacin de prestacin de servicios
por el Estado y, consecuentemente, tambin la exigencia redistribuidora de
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GERARDO MEIL LANDWERLIN
la renta inherente a la idea del ES y distinguir entre poder y f inzin social,
permanece aferrado a la distincin hegeliana de Estado-sociedad civil caracte-
rstica de la concepcin liberal, distincin sta que ya ro resulta vlida para
la moderna sociedad industrial, tal como l mismo lo reconoce Con esa dis-
tincin pretende Forsthoff reservar el texto constitucional para orcenar el
ejercicio del. peder por el Estado, como si la Administracin no fuera un rga-
no del Estado. La Constitucin, para nuestro autor, es nicamente la ordena-
cin del poder a travs del instituto tcnico-jurdico de! Estado de Eerecho,
conjunto de instituciones de carcter formal, exenta de valores y dsstinadas a
garantizar fundamentalmente la libertad individual; si se ertiende la Cons-
titucin como un sistema de valores o tan slo como una combira ;in de va-
lores, se la transforma de un instrumento jurdico de ordenacin pollica que
es en un programa social (ibd., 1971, pg. 106). La reduccin del Derecho
constitucional a contenidos materiales tiene como consecuencia para Forsthoff
una prdida de; racionalidad del ordenamiento jurdico, reduciendo a segu-
ridad jurdica al convertir el derecho constitucional en casustica (ibd.,
1977, pgs. 192 y sigs.). Forsthoff est presuponiendo de entrada la superio-
ridad de la concepcin tcnico-formal del ED, y a la luz de la perfeccin y
coherencia atribuida a la misma, enjuicia el ordenamiento constitucional de
la Ley Fundamental de Bonn, lo cual no parece ser tan claro, pues como sea-
la A. Hollerbach, las reglas hermenuticas heredadas del sistema cls co con-
tinan siendo de una envergadura no aclarada. Forsthof parece no te mar en
absoluto en cuenta los "confusos principios antagnicos' de la doctrina de la
interpretacin (ibd., 1977, pg. 218). Por otra parte, el carcter neutral
que Forsthoff atribuye a la concepcin tcnico-formal del ED, llegando a afir-
mar que la frmula Estado social de Derecho se ha mosxadc como un
medio para la introduccin de la ideologa en el Derecho constitucional
(ibd., 1971, p{!. 108), es hoy da insostenible, al ser umversalmente reco-
nocido el carcter creador de derecho de la jurisdiccin
Por todo le expuesto, concluye Forsthoff que la frmuk constitucional
del ESD es una frmula vaca y una banalidad de arriba a abajo (ibd.,
1971, pg. 1081, al pretender situar al mis-rio nivel lgico el ES y el D. En
la tensin que aparece en la Ley Fundamental de Bonn por la de Emisin de
la BRD como Estado democrtico y social de Derecho y su m:erpr:tacin,
para Forsthoff n:> cabe duda que una reduxin de los contenida; del ED a
las exigencias cel ES sera anticonstitucion il, pues el I D es, segn la orde-
nacin de la LFB, lo primero y el valor amparado por todas las garantas jur-
dicas. El establecimiento de una relacin entre ED y ES que tt:ngn como
consecuencia la imitacin de elementos constitucionales caracteistbos del
ED est excluica por la Ley Fundamental (ibd., 1954 b, pj;. 198).
218
INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
Las consecuencias a que llega Forsthoff son de gran importancia, especial-
mente la ubicacin del ES en el mbito de la Administracin y del ED en la
esfera constitucional, que se pone de relieve al compararla con las conclu-
siones a que llega Abendroth, y que pasamos a presentar a continuacin.
III. W. ABENDROTH
Y LA FORMULA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Frente al planteamiento de Forsthoff, que ve, como se ha tenido ocasin
de apreciar en el apartado anterior, en la frmula constitucional del Estado
democrtico y social de Derecho un concepto no jurdico que rene dos ele-
mentos (social y de derecho) no asimilable en el mbito del texto constitu-
cional, resultando de ello que la citada frmula no obliga a nada concreto al
legislador, Abendroth ve en la misma, si no una norma de Derecho positivo
(Rechtssatz), s una norma fundamental de Derecho (Rechtsgrundsatz), que
constituye la base de todo el ordenamiento jurdico y del orden poltico
(ibd., 1954, pg. 116), en el sentido de que constituye la precondicin l-
gica para la interpretacin de todas las normas de Derecho (ibd., 1954,
pg. 116) en el Estado que se constituye en Alemania tras la Segunda Guerra
Mundial.
En la determinacin del contenido de la frmula que nos ocupa, Abend-
roth argumenta en dos direcciones, a saber: histrica y lgico-jurdica. His-
tricamente, la frmula tiene para nuestro autor un contenido de socializa-
cin muy claro, al estar asociado su reconocimiento en los artculos 20 y 28
de la LFB con el momento histrico de la reconstruccin y redefinicin del
orden poltico y social alemn tras el fracaso del orden vigente antes de la
guerra (ibd., 1977, pgs. 226 y sigs). De otra parte, el contenido concreto
de la frmula derecho al trabajo, democracia en las esferas del Estado y
del trabajo, etc. lo encuentra Abendroth, como tuvimos ocasin de ver
anteriormente, en las luchas reivindicativas del movimiento obrero a partir
de la revolucin de 1848, estando, por tanto, asociado a la idea de socializa-
cin de los medios de produccin y al derecho a participacin en la gestin
estatal y de la empresa (Mitbestimmungsrecht). En este mismo sentido llama
nuestro autor la atencin sobre el hecho de que H. Heller formulara la ex-
presin en contraposicin al Estado liberal y a las dictaduras. Para Abend-
roth, entonces, constitucionalizar la referida frmula supone recoger a travs
de la misma los aspectos reivindicativos que estaban asociados a ella. Es por
ello que asocia al ESD el derecho a la determinacin democrtica de todo el
orden estructural de la socieldad y de la economa (ibd., 1977, pg. 274),
219
GERARDO MEIL LANDWERLIN
cosa que no hizo el gobierno en ningn momento, perdiendo aei, bajo la in-
fluencia americana, el contenido originario de socializacin que: le eia inhe-
rente a la frmula. Esta prdida la pone nuestro autor tambin en i elacin
con la degradacin paralela que sufre, segn su punto t vista, c derecho de
participacin (M'ibestimmungsrecht), que de un comrlemento I5gi;:o a la
frmula de socializacin pasa a ser interpretado en trminos corranos, esto
es, como negacin de la socializacin, y ello a travs de su sustitucin por la
frmula propiedad en manos de los trabajadores, qu:: es inierpreiada en
trminos capitalistas, es decir, como derecho a participacin ei 'os beieficios
de la empresa, perdiendo con ello el carcter socializado]', que e:aba -econo-
cido en el texto constituiconal, lo cual supone, para Abendioth, pasar por
alto el mndate constitucional (ibd., 1977. pgs. 280 y sigs.)- Esta degrada-
cin del mandax constitucional obliga, en opinin de ntcstro airar, s actuar-
en consecuencia, esto es, debera establecerse una programado: i ele cuerdo
con los principios del ES, que siguiera el sentido contenido un la Lty Fun-
damental y que realizara el Estado social y democrtico de D;ri;;ho, progra-
macin que de Diera estar construida de tal forma que estuviese or entada
hacia la reestructuracin total de la ordenacin social 3 econmica, sustitu-
yendo la aparente librecompetencia de la economa oligcpolista (...) ror una
economa planilicada en inters de la totalidad social (ibd., 1977, p;;. 284).
Por tanto, exist, en opinin del autor, un mandato ciar;) en ;1 i:etto consti-
tucional, que ha de ser interpretado en el sentido que le dieron las constitu-
yentes, as como en el que le era inherente histricameme.
Al presentar la argumentacin histrica que sigue Abendrctb baos visto
tambin cmo po:ae en relacin el principio de estatalidad social con el dere-
cho de participacin (Mitbestimmungsrecht), el cual ha de s;r interpretado
de acuerdo con si carcter democrtico que la frmula E stado so;ial y demo-
crtico de Derecho consagra. Esta puesta en relacin con el carcter demo-
rtico hace que t;l problema de la dependencia del pode estaial no sea visto
esencialmente como una cuestin de libertad individual, sino sob-u todo como
una cuestin, de participacin democrtica, lo que s pioporciora un conte-
nido jurdico mnimo a la frmula ESD (ibd., 1955, p-g. :<2\ Abendroth
coloca as al lado del carcter social el carcter democrtico para salir al
paso de las acusaciones de falta de conten; o jurdico de la fornu.a ES (as,
Forsthoff, op. cii., 1954 6, pg. 200), puerto que la arslacin a1 principio
democrtico pern:.it:e dar un mnimo de contenido jurdico; es, par t ai t o, en
esta direccin donde nuestro autor pondr el peso de la inteiprctacicn.
De otro lado, Abendroth pone en relacin la idea del ES cor e. principio
de justicia, al que quiere responder el Derec 10. El reconocimiento el ;1 c arcter
social del Estado lleva implcito, puesto q e supone un cambio e5en;ial en
220
INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
la concepcin del Estado frente a su determinacin liberal anterior, perder
la creencia en la justicia inmanente del orden econmico y social vigente, y
que, por tanto, este orden econmico y social ha de ser sometido a aquellos
rganos estatales en los que est representada la voluntad autodeterminante
del pueblo (ibd., 1954, pg. 119). En tal sentido, todos los rganos del Es-
tado han de estar sometidos y orientados a la construccin del Estado social,
entendido ste en trminos de planificacin democrtica centralizada y de
control democrtico de la reestructuracin econmica y social (ibd., 1954,
pgina 285). Esta conexin de justicia social con Estado social no es espec-
fica de Abendroth, sino que se encuentra en otros muchos autores, que en la
polmica ES frente a ED no aceptan la oposicin y adoptan una postura ms
prxima a la de Abendroth que a la de Forsthoff (as, por ejemplo, GERBER,
op. cit., 1956, pg. 408; BACHOFF, op. cit., 1954, pg. 253).
I V. A MODO DE CONCLUSIN
Dentro de este epgrafe se van a sealar, a modo de conclusin, cuatro
dicotomas, en cada uno de cuyos polos se sita cada autor, y que definen,
al mismo tiempo, interpretaciones integrables o subyacentes al discurso ela-
borado desde posiciones polticas de izquierda o derecha.
El primer aspecto que nos va a permitir la ubicacin terica e ideolgica
de cada autor es el que hace referencia a los contenidos programticos o va-
lorativos del texto constitucional, ms concretamente a su carcter jurdico.
Lo que aqu haremos es contraponer las posiciones de Abendroth y Forsthoff
y ver su relacin con determinadas posiciones polticas; concretamente, Fors-
thoff defender una interpretacin de la Constitucin en trminos liberales
decimonnicos, por tanto, ser una interpretacin de la Constitucin desde
presupuestos de derecha poltica; la interpretacin de Abendroth, por el con-
trario, puede ser asimilada a posturas de izquierda parlamentaria, esto es,
posiciones de izquierda que aceptan el principio democrtico-parlamentario.
No se pretende enfrentar interpretaciones polticas de la Constitucin a inter-
pretaciones jurdicas, asimilando las primeras a posturas de izquierda y las
segundas a la derecha; ni mucho menos, se trata de presentar la interpreta-
cin de Forsthoff como una interpretacin jurdica entre otras (que aqu no
se abordan por salirse del marco de anlisis que se ha definido), y que res-
ponde (la interpretacin que hace Forsthoff) a intereses de la derecha, mien-
tras la interpretacin, tambin dotada de contenido jurdico, de Abendroth
sirve a posturas de izquierda.
Forsthoff contrapone dentro del texto constitucional ED y ES, conclu-
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GERARDO MEIL LANDWERLIN
yendo que ambos conceptos de Estado no pueden ser puestos en relacin
desde la hermenutica constitucional, pues mientras el mbita c.e'. ED es el
texto constitucional, el correspondiente al ES es el legislativo y h. Adminis-
tracin. La postura de Forsthoff significa concebir la Constituyen nicamen-
te como un insirumento jurdico para delimitar las relaciones entr: Estado y
sociedad civil y definir los mbitos y modos de actuacin de O; rga ios del
Estado en un sentido estrictamente tcnico-jurdico, sin consagrar el texto
ms concretamente, sin tener que consagrar un sistema de valores, por
lo que tampoco cabra hablar de un mandato constitudona'... Forsthoff no
niega que la L'B contenga elementos valorativos y que d Tribunal Constitu-
cional Federal haya entendido la Constitucin como un sistema cta v lores y
hable, consecuentemente, de un mandato constitucional; muy al coitrario,
deplora prosudamente que tal situacin se d (ibd., 1971, pgs. 106 y sigs.,
por ejemplo), pues ello supone que la construccin ED, que tan til s; haba
demostrado pata configurar el Estado como un mbito neutral por ent ima de
los intereses particulares y contradictorios de la sociedad civil, y qu; haba
llegado a un grado de perfeccin tcnico-jurdico muy elevado, pierda ia clara
conceptualidad que le era inherente y el Estado deje di.: repiesentar lo con-
creto-general (ibd., 1971, pg. 269). Propugna, entonces Forsthol'f una ade-
cuada delimitacin del Derecho constitucional y una interpretacin de la
Constitucin en trminos de Estado de Derecho, en su sentido 1 beial, que
permita la objetividad del Derecho, especialmente deseable para Forsthoff,
por cuanto, segn su punto de vista, la LFB de Bonn contiene an menos
elementos neut?-a!es que los que caracterizaban al Estado de la Repblica de
Weimar en la formacin de la voluntad estatal, al esta; dorr.imdo ei Parla-
mento por grupos de presin que rigen sus decisiones de acuerdo al principio
de la mayora parlamentaria (cfr. ibd., 1954 a, pgs. 159 y sigs).
Frente a esta confianza de Forsthoff en el carcter armonioso y coherente
del ordenamier to jurdico y de sus reglas hermenuticas, as como en el ca-
rcter neutral {..tribuido al Estado liberal, Abendroth niega es:e carcter neu-
tral del Estado, en lnea con el pensamiento marxista, as como tampoco con-
sidera posible que la predictibilidad, bsica en el esquema dt;l ED, quede
garantizada, dada la nueva organizacin socioeconmica vigerte n Alemania
y el resto de pases de Occidente. En efe.to, la existencia ce o! gopolios y
monopolios regicos por intereses particuk 'es, cuyas desionss no se toman
democrticamente, y que no estn sometidas al bien corran, desinjye la capa-
cidad de predi :t:bilidad de los ciudadanos. De otra parte, niega Abendroth
el carcter antittico de ED y ES si se ent
:
ende la idea (del Estado social de
Derecho) en el sentido de que ese Estado :iene como funcin esencial la de
realizar ciertos valores bsicos de la moderna sociedad democrtica de un
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INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
modo que asegure a todos los miembros la misma proteccin de su autodeter-
minacin y previsibilidad de las consecuencias futuras de sus disposiciones,
individuales en el marco del ordenamiento jurdico, con garanta de un pro-
cedimiento jurdico normado ante jueces independientes (ibd., 1954).
El segundo elemento que nos permitir delimitar las dos posturas bsicas.
que nos ocupan es el relativo al nfasis en los valores que la Constitucin
consagra. Se ha sealado ya ms arriba la posicin de Forsthoff frente a la
interpretacin de la Constitucin como un sistema de valores, falta decir
todava que para este autor toda la construccin del ED est orientada a ga-
rantizar la libertad individuai en el marco de la ley, y sta es la nica exi-
gencia que el ED puede garantizar. El peso de toda la argumentacin, por
tanto, se halla en la libertad individual, en especial frente a la actividad del
Estado. Abendroth, por el contrario, pone el acento en el carcter democr-
tico, de una parte, para exigir la puesta a disposicin de la voluntad demo-
crticamente expresada del pueblo de la ordenacin socioeconmica, y de
otra, para poner en relacin este carcter democrtico con el social para una
interpretacin del principio de igualdad no slo referido a individuos, sino
tambin a las relaciones entre los distintos grupos, lo cual le permite a su
vez ponerlo en conexin con el derecho de participacin (Mitbestimmungs-
recht). Para Abendroth, la apelacin al principio democrtico permitira, ade-
ms, dotar de un contenido jurdico mnimo al ES, lo cual vendra a anular
las crticas que niegan a la frmula ES dicho contenido, con lo que ya no
cabra calificarla de vaca y sin sentido.
Por ltimo, vamos a referirnos a dos ideas bsicas, cuales son las de razn
y justicia. Como se sabe, la idea de razn presidi todo el desarrollo occiden-
tal dede la Edad Media, con ello se pretenda construir una sociedad racional
y justa. Como en su momento se vio, estas ideas eran tambin las que presi-
dan la reformulacin del ED llevada a cabo por H. Heller en direccin del
ESD. La postura de los autores que examinamos ser, lgicamente, divergente
en la valoracin de estos dos aspectos, aunque constituyan estos valores un
patrimonio comnmente aceptado, lo cual es especialmente cierto para la tra-
dicin alemana.
En efecto, en el discurso de Forsthoff puede observarse cmo se pasa por
alto la idea de justicia, tradicionalmente asociada al Derecho, considerando
la justicia social como una frmula vaca y una banalidad de arriba a
abajo, porque necesariamente permanece indefinida, de manera que cada
cual puede interpretarla a su buen entender (ibid., 1971, pg. 108), para
poner el nfasis en la idea de racionalidad. La racionalidad atribuida al ED
es entendida por Forsthoff en trminos formales, siendo as que toda apela-
cin a contenidos materiales supone una prdida de racionalidad, evidencia,.
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GERARDO MEIL LANDWERLIN
predictibilidad y una degradacin de Derecho constitucional a casustica
(ibd., 1978, pgs. 192 y sigs.); subyace a este planteamiento una atiibucin
de perfeccin a los principios y tcnicas de hermenutica jurdica precedente
de los planteamientos clsicos que no parece del todo svidente. Abtndroth,
por el contraria., atribuye al reconocimiento constitucional de la Frmula de
estatalidad social el reconocimiento paralelo del carc:er injusto del orden
social y econmico vigente en el momento en que tal ocurre, es:o es del or-
den liberal para abogar por una economa planificada demeer ticamente al
servicio del inters de la sociedad en su conjunto. La racionalidad de Abend-
roth no es entndida en trminos de la racionalidad formal bhrente a la
formulacin del ED; por el contrario, su pensamiento' est en a lnea de
negar la racionalidad al ordenamiento socioeconmico. abogando ion ello
por una racionalidad de la totalidad social.
Por tani:o, puede verse cmo el planteamiento de Forsthoi obvia la refe-
rencia a la jusicia para hacer incapi en la racionalidad forma del ordena-
miento que supone configurar al Estado tomo ED, mientras en Absndroth
el reconocimiento constitucional del ESD supone a la par el reconocimiento
del carcter iirusto del orden econmico-social, existiendo ur manda :o cons-
titucional ds realizacin del ES en los trminos arriba expuestos, cue enlazan
con la organizacin de una sociedad racional, esto es, la racionalidad es enten-
dida como ordi: social que no jurdico racional.
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INTERPRETACIONES PARA DOS POSICIONES POLTICAS
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