O Programa Bolsa Famlia, enfim na gesto do SUAS

Leonardo Koury Martins

Ressumo: Este pequeno artigo tem como objetivo dialogar sobre
o Programa Bolsa Famlia incorporado dentro do Sistema nico da
Assistncia Social aps a aprovao da alterao da LOAS num
mbito de SUAS em todo pas.
O Programa Bolsa Famlia e as polticas de transferncia de renda no
Brasil
Historicamente a Repblica Federativa do Brasil, inclusive antes de ser
Repblica teve como prtica para promoo social atravs da renda, sendo
que a poltica voltada renda bsica objetiva-se na transferncia simples, ou
seja, uma compensao voltada a uma necessidade imediata ou a uma dvida
histria quele seguimento reivindicado.
Esta renda quando no apresentada como ganho social era acumulada
como favor estabelecido entre senhores de terras, donos de produo ou pelo
prprio estado quando no financiadores, interlocutores destes benefcios.
Portanto, desta histria a unificao do cadastro nico, muitos avanos
e conquistas surgiram que vo deste a integrao do direito a transferncia de
renda numa tica humana bsica alimentao (sendo que alimentao um
direito humano perpassado pelo modo de produo capitalista) at mesmo a
descentralizao do Cadastro nico tendo os municpios funo propiciar no
apenas a inscrio, mas a fiscalizao e a garantia do direito social da renda.
O SUAS e seu papel articulador no combate a misria
A consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS traz a
marca mais fundante do olhar nacional sobre os mais pobres deste pas, no
trata apenas da transferncia da renda, mas da integralidade e objetividade de
pensar aes concretas do estado brasileiro em todas suas esferas e poderes
no combate extensivo a misria.
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Leonardo Koury Martins; Graduado em Servio Social pelo Centro Universitrio UNA e Gerente dos
Centros de Referncia da Assistncia Social Contagem, MG
Estas aes so fundamentais serem pensadas em diferentes lgicas
da administrao pblica, que de acordo com Fleury (1994), propiciar espaos
de dialogo no numa tica de fazer para, mas construir com, tanto numa
tica intersetorial, mas na construo entre governo e sociedade civil.
O SUAS toma forma quando percebe nos CRAS e CREAS e demais
equipamentos instncias construtivas de Controle Social que pensem,
fiscalizem e construam no apenas a Assistncia Social, mas possibilite que
atravs dela reconhea toda diversidade de discusses e produes no
territrio.
Este novo modelo de organizao pblica proposto no sistema e ao
mesmo tempo dialogvel com os demais setores governamentais e
seguimentos sociais nos fazem perceber que a Assistncia Social interpretou
inclusive dilogos j fortalecidos e institucionalizados como na poltica de
sade como abaixo descreve a viso de integralidade:
[...] integralidade de assistncia, entendida como um conjunto
articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos,
individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de
complexidade do sistema. (Lei 8080/90. p. 4)
Possamos assim perceber que pensar sujeitos integrais e pensar que
todos os setores tm papel organizador fugindo da lgica do para e
produzindo polticas sociais e conhecimento tcnico que fortalecem o conceito
mais amplo de cidadania.
Neste aspecto a transferncia de renda perde uma viso isolada em
reconhecimento institucional e passa a ser um importante brao na
consolidao dos direitos socioassistenciais e propiciar ao seu funcionamento
algumas questes relevantes.
Desafios na construo da transferncia de renda atravs do Programa
Bolsa Famlia no SUAS
Primeiramente assim como FERNANDES (1972), lembrar que desafios
no servem para nos afastar intelectualmente, mas so fundantes numa
relao democrtica entre saberes construdos e na lgica da consolidao de
uma poltica pblica so fundamentais para construirmos o percurso potencial
da cidadania intermediada pelo estado democrtico de direitos.
Neste aspecto dois desafios so principais na sua construo, o
primeiro no que diz respeito articulao no mbito da Assistncia Social que
os servios ofertados como PAIF e PAEF no qual o Bolsa Famlia tem sua
oferta, monitoramento e acompanhamento em trnsito percebendo que a
Assistncia Social uma poltica que no permite sua hierarquizao fazendo
qualquer uma das suas protees porta de entrada.
[...]V - A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB, bem
como a equipe do CREAS ou equipe tcnica da PSE devero
encaminhar, quando necessrio, as famlias beneficirias para
as demais polticas pblicas. [...] (MDS, pag. 11. 2010)
Nesta lgica, perceber que o Programa Bolsa Famlia deve em sua
origem a intersetorialidade, pois assumir o desafio de combate a misria e
perceber que para alm da renda outras vulnerabilidades intercalam e trazem
em sua complexidade o agravamento das relaes e em alguns casos
rompimento de vnculos sociais e comunitrios quando no risco pessoal,
social entre outros.
O dilogo entre sade e educao por mais lgico que possa parecer
numa tica integradora como polticas de territrio devem ser percebidos como
inicio de canal intersetorial de dialogo tambm com outras polticas como as de
transporte, habitao, segurana pblica bem como o prprio cidado usurio
do direito a transferncia de renda.
Outro desafio apontado a consolidao do ndice de Gesto
Descentralizado que passa a ser IGD-SUAS, tendo seu aporte de recursos
para o sistema um todo bem como o controle social municipal o Conselho
Municipal de Assistncia Social o papel de fiscalizar e o entender como
indicador fundamental, sendo que o mesmo passa a comportar anlise como o
ID-CRAS.
Agora propiciar a discusso no apenas no nvel central da gesto
SUAS, mas para toda sua operacionalidade como CRAS, CREAS, conselhos e
demais espaos com o propsito mais enriquecedor de um modelo
democrtico popular que a construo coletiva percebendo a sociedade civil
um ator preponderante no para a excelncia do trabalho, mas para a
efetividade da cidadania que tanto ressaltamos na teoria.