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P Poder, governo e territrio na oder, governo e territrio na

sociedade contempornea sociedade contempornea
J Joo Mrcio Palheta da Silva oo Mrcio Palheta da Silva
i. i. I Introduo ntroduo
D Debater conceitos ou noes fazendo uma associao com a prtica das
relaes sociais e seus processos que do vida s formas que a sociedade interpreta,
parece ser ainda, para ns, um desafio. Para tanto, recorremos prtica do debate
de trs conceitos poder, !overno e territrio. "o como #nicos na sociedade, mas
para o trabal$o aqui apresentado, torna%se e&erc'cio acadmico essencial ao
!e!rafo que atua na sociedade contempor(nea. )m debate sobre a tr'ade que est
presente no dia%a%dia das prticas territoriais.
A As discusses que envolvem conceitos ou noes, nos proporciona a id*ia de
+que cada conceito remete a outros conceitos, no somente em sua $istria, mas em
seu devir ou suas cone&es presentes, -.eleuze/ 0uattari, 1223, p. 415. .e uma
forma ou outra, a interpretao desses conceitos % ou seu conte#do % e&pressa
prticas que os modificam, a partir do momento em que as relaes sociais tamb*m
se modificam. 6s conceitos +no so 7amais criados do nada, -.eleuze/ 0uattari,
1223, p.415, da' o carter material das relaes sociais na presena do conceito, na
dial*tica da relao entre o abstrato e o material, como 7 $avia alertado 8ar& em
razo da cr'tica da economia pol'tica
91: 91:
.
P Poder'amos or!anizar nosso pensamento partindo dos v'nculos e&istentes
entre poder, governo e territrio, considerando a inter%relao e&istente entre
esses conceitos e que se e&pressa na prtica scio%pol'tico%econ;mica observada no
espao !eo!rfico ou nas aes espacializadas dos atores sociais, que participam da
vida scio%pol'tica dos territrios. <oda e qualquer ao que a sociedade desenvolve
acontece e materializa%se no territrio atrav*s de relaes sociais entre os n'veis
mais diferenciados nas escalas local, nacional e !lobal, interferindo na vida social,
pol'tica, econ;mica e cultural das sociedades. = nesse sentido que a pretenso deste
ensaio ser o de contribuir para o debate dos conceitos acima referidos.
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ii. ii. R Revisitando os conceitos evisitando os conceitos
A A produo do territrio, na definio das diferentes formas de
territorialidade, implica prticas sociais que diferenciam territrios e se
diferenciam no territrio. .essa forma, poder, !overno e territrio compem esta
anlise, mas no como as formas #nicas para entender a utilizao do territrio e
sim como elementos que podem contribuir ao enfoque sobre determinados
momentos da produo territorial. 8ilton >antos e 8aria ?aura >ilveira nos
recordam a import(ncia de entender que +a cate!oria de anlise * o territrio
utilizado, ->@"<6> A >B?CABD@, EFF1, p. EG35. 6s usos do territrio
caracterizados por 8ilton >antos e 8aria ?aura >ilveira -EFF15 permitem%nos
analisar a relao dos conceitos e das noes evidenciando a relao entre trabal$o
e pol'tica e esses na relao entre Poder, 0overno e <erritrio.
(. (. R Rela)es de poder ela)es de poder
C Como ponto de partida, o poder pode ser caracterizado, no referente estudo,
como um campo de foras -H6)D.BA), 122I5 que envolve, de maneira
diferenciada, atores sociais que buscam e&ercer uma relao de poder dependendo
do momento $istrico, para assim tentar reproduzir suas relaes sociais. Poder
aparece como um conte#do diferenciado/ dessa forma, devemos e&plicitar os tipos
de relaes de poder que estamos tratando, para no confundir com outras
relaes de poder, nos permitindo caracterizar mel$or as relaes de poder dentro
do territrio que * o nosso caso neste ensaio.
P Pode acontecer que, em relao s formas de poder, ao criarem um campo de
atuao diferenciado de outros campos que comportam poder, estimulam
comportamentos sociais que produzem efeitos no ordenamento do territrio. @
formao de um determinado !rupo que articula relaes de poder pode fazer com
que ocorra uma criao diferenciada de relaes que esses !rupos confi!uram em
determinados momentos $istricos, onde podero ou no se encontrar
enfraquecidos por utilizarem tais mecanismos para dar continuidade na partil$a
pelo poder.
D Dessa forma, a relao que estimula o poder * definida pela relao social e
pelo posicionamento de atores sociais na resoluo de seus ob7etivos no territrio
para !arantirem sua reproduo e fortalecerem seus laos dentro de uma
determinada ordem social. @ssim, temos o poder pol'tico%social -.@"BA?, 12II/
H6HHB6, 12235, aqui definido pelas suas aes que produzem efeitos no territrio,
e * co%relacionado ao campo de poder que se forma toda vez que e&istem diferentes
interesses no territrio onde os mesmos no alcanam um !rau de ne!ociao,
ocorrendo assim uma fra!mentao na disputa pelo poder, onde os !rupos mais
coesos tendem a sobressair.
D Dessa forma, podemos entender que as m#ltiplas faces do poder se
manifestam em estruturas pol'tico%econ;micas, que de uma forma direta e indireta
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interferem no poder local, constituindo formas contraditrias que demonstram a
fra!mentao do poder. 6 poder que aqui analisamos * o composto por interesses
pol'tico%econ;micos que do um conte#do diferenciado nas relaes dos atores
sociais. Bsso no quer dizer que se7am anuladas outras formas de e&pressar o poder.
E Esse poder, que se faz por alianas, define prticas diferenciadas entre atores
sociais que participam na mesma escala de poder, ou mel$or, dizendo, que
possuem interesses comuns. Pode carre!ar tamb*m conflitos internos que
permitem verificar fra!mentos de interesses e, posteriormente, afetar a relao de
poder. @s articulaes entre as escalas de poder permitem verificar tamb*m, dentre
outras coisas, a materializao de interesses e&!enos e end!enos no territrio
->@"<6>, 122J5. 6 poder * uma relao instvel em que os conflitos sur!em
constantemente obri!ando as relaes de poder a se refazerem a todo momento
dentro da sociedade.
A As relaes de bases material do poder econ;mico 7unto quelas
relacionadas ao poder social investido nas elites locais e nos movimentos sociais
diversos so relaes que definem prticas territoriais e, conseqKentemente, na
!esto territorial de uma maneira peculiar, o que por sua vez e&pressa que em
determinados momentos, essas relaes definem a confi!urao territorial, que
corresponde aos interesses relacionados tanto com as empresas, quanto com as
elites ou movimentos sociais na busca por seus interesses.
A Assim, a capacidade de cada ator social em produzir efeitos que modificam
as formas de !esto ou que, de uma maneira ou de outra, possibilita alcanar seus
interesses, depende, tamb*m, dessas formas de !esto, entendidas como formas de
ne!ociao estabelecidas entre os diferentes interesses dos atores envolvidos no
territrio e o das prticas articuladas do e&erc'cio de poder. 6s e&erc'cios de poder
so na verdade manifestaes de reor!anizao de foras oriundas de diferentes
atores sociais, que materializam suas aes dentro de um determinado territrio
-P@?LA<@ .@ >B?C@, 1222 e EFF15.
(.( . (.( . F Fragmentao do poder ragmentao do poder
N Nas relaes sociais, as definies econ;mico%pol'ticas so relaes que
interferem nas prticas territoriais e definem posies dentro de um conte&to
pol'tico%social e econ;mico vivido por esses territrios. <odas as vezes que ocorrer
uma modificao das relaes sociais no territrio, produzida por interesses de
poder diferenciados, ocorre uma rearticulao de outras relaes de poder que, por
ora, estavam fora da escala de deciso pol'tico%econ;mica no territrio e que
ressur!em por causa das fra!mentaes e dos interesses partil$ados por outros
atores sociais. "a verdade, $ um comple&o campo de poder que no * definido,
nem pode ser, por $aver interesses diferenciados e alianas multiplicveis
dependendo das relaes que podem ser a!rupadas no territrio em determinado
momento $istrico, em virtude de um #nico interesse mais amplo de determinados
atores sociais.
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D Dessa forma, as relaes scio%econ;micas no territrio no entrariam em
contradio quando tentam conciliar diferentes interesses e mesmo assim
promover o bem estar da sociedade, sem pre7u'zos, sem dei&ar de perder de vista o
desenvolvimento localM A como articular as diferentes relaes de poder no
se!re!ando parcelas si!nificativas da sociedade e promover o desenvolvimento
scio%econ;micoM Nomo ter um !overno no territrio que contemple as relaes de
poder e consi!a fazer dessas relaes diferenciadas de poder um canal em que a
sociedade possa alcanar seus interesses e desenvolver uma !esto que envolva
toda a sociedade civilM
E Entender a natureza do poder e como as relaes de poder se formam, quais
seus interesses e que impactos elas causaro, * uma tarefa para se ter um !overno
no territrio que possa tentar or!anizar esses mecanismos da mel$or maneira
poss'vel e possa tamb*m criar canais de participao da sociedade na elaborao de
pro7etos para tentar conter as diferenas sociais.
(.% . (.% . P Poder* o uso do territrio oder* o uso do territrio
O O poder torna%se relaes de processo de uso do territrio, materializado ou
virtualizado pelas formas de atuao dos atores sociais locais. >endo assim, poder *
uma relao estabelecida entre interesses diver!entes com fins espec'ficos de
utilizao do territrio. 6s conflitos !erados pelo uso do territrio tamb*m so
formas de poder, embora muitas vezes o poder este7a em risco. 6 poder *
ob7etivao pol'tica do territrio utilizado para se atin!ir determinado ob7etivo, e
um de seus recursos * o convencimento do outro.
Q Quais so os atores sociais que mais partil$am o poder e que interesses esto
em 7o!oM Am que esfera social ou pol'tica o poder torna%se mais ativoM Astamos
numa diferenciao entre o poder formal, institucional e poder informal advindo
dos movimentos sociais, e aqui faremos uma diferenciao entre o formal e o
informal. 6 formal seria aquele da instituio pol'tica, vinculada id*ia da esfera
municipal, estadual e federal/ e o poder informal * o da sociedade civil or!anizada,
incorporado no papel dos movimentos sociais diversos e de seus representantes
7unto s trs esferas que mencionamos.
N No estamos querendo dizer que entre essas escalas no acontecem
associaes, o que queremos, para fim de anlise, * diferenciar seu campo de
ne!ociao. >abemos que, entre essas escalas, acontecem interferncias, se7a no
poder formal, se7a no poder informal, e que entre esses poderes acontece uma
dial*tica na definio das formas de desenvolvimento e de uso no territrio.
I Interferncia em um tem resultado no outro e vice%versa. )ma
associaoOne!ociao entre os poderes se faz necessria para que aconteam tanto
acordos quanto diver!ncias, que podem se tornar produtivos no territrio e fazer
com que determinada relao de poder possa ser concretizada no territrio com
uma definio que marca o papel de cada movimento social no territrio. "essa
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ocasio, dependendo da deciso tomada determinados atores sociais podero sair
pre7udicados por no terem suas intenes realizadas no territrio.
(.+ . (.+ . G Governo e !stado overno e !stado
E Estado e 0overno fazem parte da mesma unidade de controle do territrio. @
relao que e&iste entre Astado e 0overno est vinculada interdependncia de
suas e&istncias, enquanto as prticas de cada !overno esto su7eitas a um tempo
pr*%determinado, pois os !overnos mudam. Por e&emplo, !overno com intervalos
de quatro ou mais anos, !arantidos pela Nonstituio de cada Astado. 6 Astado tem
sido permanente, em sua e&istncia !arantida pela constituio, fazendo com que
permanea o mesmo em sua estrutura enquanto e&iste a !arantia que o le!itima
atrav*s de sua re!ulamentao pelas leis, ou se7a, o Astado * um ente
institucionalizado, e o !overno * um dos seus elementos essenciais.
D Dessa forma, podemos observar que o !overno * uma estrutura para manter
o Astado, sua e&istncia depende do Astado e vice%versa. Podemos ento destacar
que o Astado * constitu'do por Elemento Materiai -<erritrio e Populao5,
Elemento !ormai -6rdenamento Jur'dico e 0overno >oberano5 e !inal -Hem
Nomum5. .e maneira !en*rica, esses seriam os elementos essenciais na
confi!urao de um Astado. 6 0overno sur!e precisamente da necessidade do
Astado ter um n"cleo de Poder e esse n#cleo constituir, tamb*m, o Astado, ou se7a,
um 0overno composto por r!os do Astado que e&eram controle sobre as
deliberaes e sobre a le!islao do territrio e, conseqKentemente, sobre o bem
comum de sua sociedade. >e!undo Pilomeno -12235, +pode ainda conceitu%lo
como a or!anizao necessria para o e&erc'cio do poder pol'tico do Astado, -p.I45.
P Por*m, o Astado tamb*m assume diferentes formas dependendo de seus
interesses, e daqueles que esto no poder de direcionar esses interesses. "esse caso
o Astado permanece em contradio e conflitos, muito embora esses conflitos, para
se tornarem aparentes, necessitem dos interesses das relaes scio%econ;mico%
pol'ticas em confrontos, fazendo com que o Astado aparea nesse momento como
um elemento de +violncia concentrada e or!anizada da sociedade,. 6 Astado
aparece como um aparel$o ideol!ico do prprio capital. "a intermediao dos
interesses scio%econ;mico%sociais e sua utilizao no territrio, o Astado *
contestado em seus processos de realizao como produto de uma classe social que
acaba sendo representada por ele, $a7a vista que, quando no colocada a sua
posio em contestao, ele no se posiciona contra aqueles que em outro
momento eram seus potenciais aliados. "esse caso, o Astado * resultado das
contradies internas da sociedade e se encontra em permanente conflito
9E: 9E:
.
D De acordo com certas peculiaridades de determinados territrios, podemos
dizer que, no !overno, o dom'nio torna%se relativo quando visualizamos um
con7unto comple&o de conflitos envolvendo diferentes atores sociais em busca de
seus interesses. 6 controle do Astado e o !overno no territrio, quando observamos
seus conceitos, vai al*m deles, no fica restrito ao direito do Astado e do 0overno,
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mas depende de um con7unto de foras que atuam no territrio modificando, de
acordo com seus interesses, as pol'ticas territoriais, o que e&i!e uma nova anlise
sobre o papel dos !overnos locais no plano territorial.
Q Quando aparece a palavra !overno, de imediato acontece uma li!ao com
uma outra palavra re!ra. "este sentido, as relaes pautadas em re!ras
estabelecidas por constituies, pol'ticas oriundas de um con7unto seleto da
sociedade, aqueles que so incumbidos de fazer uma constituio para terem sob
re!ras seus cidados, de uma forma ou de outra, para que os cidados convir7am
em ordem se!undo a re!ra +socialmente, estabelecida.
P Por*m, em se tratando de !overno, ou daqueles que esto sob um !overno,
as relaes que se fazem presentes em re!ras !overnamentais aparecem mar!eadas
por conflitos de interesses. 6 con7unto da sociedade na qual um !overno e&erce seu
dom'nio le!al se encontra em conflito quando direitos sociais so usurpados, o que
poderia ser mediado por relaes sociais, que so re!ras !overnamentais pautadas
numa constituio maior, sob a qual estados e munic'pios esto #$ %#dice.
& &odo cidado tem o direito de estabelecer, atrav*s do !overno, uma estrutura
para manter a cidadania, ou se7a, o !overno precisa !arantir aos cidados seus
direitos, assim o tempo de e&erc'cio das funes do !overno poderia ser limitado,
ou no, $avendo, de uma forma ou de outra, uma le!islao sobre o territrio. Asta
seria realizada atrav*s do !overno, cu7as re!ras pr*%estabelecidas or!anizam os
setores da sociedade e estabelecem quem poderia e&ercer o comando das relaes
territoriais.
%. %. G Governo e poder overno e poder
O O !overno, sob a *!ide do conflito social, clama por definies e prticas
contraditrias dependendo da maneira como so estabelecidas as relaes scio%
politico%econ;micas num determinado territrio. .essa forma, em determinados
momentos $istricos, atores sociais competem pelo poder pol'tico e por decises
que so al*m de sociais, relaes pol'tico%econ;micas. @ forma de !overno
assume determinados padres no lineares, podendo variar conforme o curso
das relaes scio%politicas. Bsso depende das foras de poder que participam das
disputas pelos territrios sob diferentes interesses conflitando na sua maioria
quando estabelecem prticas autoritrias de poder para fazer valer a vontade de
determinados se!uimentos sociais.
6 6

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%.( %.( G Governo e descentrali,ao do poder overno e descentrali,ao do poder
O Outro fator, essencial no !overno, refere%se questo da descentralizao
como forma de atribuio de poder em sua mais variada conceituao. = dado
poder de deciso para os !overnantes e poder para a sociedade decidir sob a forma
de distribuio dos recursos e&istentes no territrio, ou se7a, a sociedade passa a ter
um certo poder de decidir sobre a forma de or!anizar o desenvolvimento no
territrio. 6s canais que a sociedade devem ter para decidir 7unto ao !overno
municipal so de e&trema import(ncia para o desenvolvimento local.
D Descentralizar si!nifica, a nosso ver, atribuir um con7unto de relaes fiscais,
econ;micas, 7ur'dicas e sociais etc., para que o !overno e a sociedade possam
decidir, no territrio, relaes que possam contribuir para o munic'pio ter
condies de desenvolvimento efetivo.
' 'overno si!nifica associao e parceria entre o poder p#blico e a sociedade.
>em essa unio no ser poss'vel um desenvolvimento que, mesmo com conflitos e
desi!ualdades, leve o munic'pio a pensar possibilidades de resoluo dos
problemas urbanos e rurais. <orna%se necessria a construo de canais de
participao da sociedade civil no !overno municipal, ampliando essas relaes s
esferas estadual e federal. Bsso implica relaes de poder que podem ser ne!ociadas
para mel$or definir as formas de desenvolvimento de diferentes setores da
sociedade, mas sem perder de vista seu conte&to mais amplo, que implica associar
diferentes escalas. "em sempre essas relaes de poder sero ne!ociadas sem
conflitos de interesses envolvendo diferentes atores sociais e, mesmo aqueles que
tm interesse comum em um momento, podem entrar em conflito em outro
momento, dependendo do !rau de interesse que este7a em discusso e das relaes
de poder que este7am em 7o!o.
A Ao analisar as definies de !overno, temos a impresso de que esto
carre!adas de uma maneira formal de le!alizar aes, de manter comportamentos,
de le!itimar atos, enfim de formalismo atrav*s de re!ras preestabelecidas. Ambora
a palavra controle este7a tamb*m presente no ato de !arantir comportamentos, *
atrav*s de re!ras que o controle assume seu papel si!nificativo no ato de !overnar.
P Por*m, em outro ponto de vista, para que esse !overno se7a le!itimado no
territrio atrav*s de suas aes, torna%se necessrio que ten$a um efeito positivo
para diferentes atores sociais, muito embora saibamos que essas diversidades de
atores e de interesses acabem fazendo com que ocorram conflitos em virtude dos
anseios e das contradies sociais e&istentes no territrio. Aste, por sua vez, tem
que incluir a sociedade, construindo canais de ne!ociao para que essa sociedade
ten$a papel ativo, participao efetiva nas pol'ticas municipais, definindo formas
de desenvolvimento em con7unto como !overno local.
O O papel desempen$ado por !rupos empresariais no controle de
determinadas atividades econ;micas no territrio acaba, por sua vez, fazendo com
que ocorram conflitos pelas disputas de pro7etos a serem efetivados nos territrios,
proporcionando as disputas dos lu!ares por atividades econ;micas e os favores
7 7

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fiscais que cada lu!ar oferece para atrair determinados empreendimentos
econ;micos. Ambora a escala local merea nfase neste estudo, no podemos
esquecer que ela faz parte de um con7unto maior, que * o !overno estadual, o
federal e as implicaes internacionais que modificam as relaes scio%
econ;micas em todas essas escalas. >e!undo 8ilton >antos e 8aria ?aura >ilveira
-EFF15, +de modo !eral, e como resultado da !lobalizao da economia, o espao
nacional * or!anizado para servir s !randes empresas $e!em;nicas e pa!a por isso
um preo, tornando%se fra!mentado, incoerente, anrquico para todos os demais
atores, ->@"<6> A >B?CABD@, EFF1, p. EQI5.
A A or!anizao econ;mica do territrio realizada pelos !randes !rupos
econ;micos acaba por pro7etar, tamb*m, problemas na ordem social, onde a
mi!rao pela busca de empre!os nesses pro7etos e de mel$ores condies de vida
acaba por acarretar problemas s*rios ao lu!ar, apenas para citar um dos elementos
que os !randes empreendimentos atraem quando selecionam determinados
territrios como ponto para sua implantao. 0eralmente esses pontos econ;micos
so territrios potenciais para o empreendimento da empresa, o que por outro lado
acaba !erando problemas s*rios para os !overnos locais, que, na sua maioria,
apenas conse!uem ver o lado positivo, atrav*s dos impostos e !erao de empre!os,
dos pro7etos, sem se preocupar com os problemas que poderiam ser !erados a
partir de suas instalaes.
E Esses fatores reabrem uma discusso salutar nos plane7amentos territoriais,
sobre que tipo de sistema de !overno e&erce a soberania do Astado e,
conseqKentemente, do !overno local, considerando o papel dos lu!ares
-munic'pios5 na capacitao de atrair recursos econ;micos para seus territrios e o
papel desempen$ado pela sociedade civil na or!anizao da !esto territorial.
A As relaes e&!enas permanecem reordenando as relaes pol'tico%
econ;micas do territrio, modificando a funo dos lu!ares -munic'pios5, e
sobrepondo poderes e interesses entre o p#blico e o privado. Podemos ver a fora
da !lobalizao econ;mica modificando as relaes territoriais e a presso dos
!randes !rupos econ;micos modificando a economia local, conectando o territrio
s diferentes escalas, em conflito com diferentes interesses e com as formas de
!esto territorial.
%.% %.% G Governo e -articipao da Sociedade overno e -articipao da Sociedade
D Diante do e&posto, podemos entender que no basta somente mudar o poder
institucional se no tivermos uma sociedade civil preparada para tal mudana,
como podemos ver na afirmao de Jos* ?uiz Ruadros de 8a!al$es -12225
n no sero a forma de Astado e o sistema de !overno que permitiro a
mudana, mas sim a criao de condies sociais e econ;micas e o
estabelecimento de canais de comunicao e participao, de uma
populao informada, que permitiro a mudana constante e a
evoluo permanente do processo democrtico 7untamente com as
transformaes do ser $umano -8@0@?LSA>, 1222, p. JE5.
8 8

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A Assim, o papel desempen$ado pela sociedade civil * fundamental para uma
mel$or !esto municipal/ os canais de participao dessa sociedade devem ser
ampliados para que ocorram mudanas si!nificativas na !esto territorial, e dessa
forma, para que as decises sobre a or!anizao econ;mico%social do territrio
possam ser democrticas e tentar amenizar os problemas urbanos e rurais de cada
lu!ar.
O Outra forma de conceber tal or!anizao * a relao que se poderia fazer
sobre o papel de deciso dos lu!ares -munic'pios5 como entes federados a partir da
Nonstituio de 12II, que atribuiu aos munic'pios mais poderes decisrios. @qui
tratamos do !overno republicano de carter federalista, como * con$ecida a
rep#blica brasileira, que * nossa forma de !overno. "esse conte&to, a
descentralizao do !overno no territrio pode ser pensada sob o (n!ulo das mais
diversas correntes pol'tico%econ;micas em se tratando de sistema de !overno.
Por*m, o que si!nifica o ato de !overnarM
+ . + . E Em .usca do territrio m .usca do territrio
O O territrio que aqui tentaremos abordar em uma breve discusso * o dos
!e!rafos, aquele das relaes e das m#ltiplas territorialidadesOmaterialidades
sociais. 6 territrio que vamos analisar * o pol'tico%econ;mico%social, onde as
prticas dos diferentes atores sociais se materializam, se7am elas internas ou
e&ternas ao territrio. "essa perspectiva, optamos pelo uso do conceito de
territrio, pois esse oferece, em termos de aborda!em terico%metodol!ica, parte
si!nificativa da e&istncia do Astado e conseqKentemente do !overno. 6 territrio *
a institucionalizao do poder por e&celncia e * nele que podemos evidenciar os
conflitos de interesses entre a institucionalizao do poder -poder formal5 e os
poderes que l$es so paralelos -poder informal5 e que buscam satisfazer seus
e&erc'cios conver!indo ou diver!indo dele.
A A utilizao do conceito de territrio pelos diferentes atores sociais
caracteriza a luta pelo poder que envolve conflitos por definies de territrios. @s
prticas reveladoras de interesses dentro do campo de poder -H6)D.BA), 122I5
envolvem interesses contrrios e conver!entes.
C Como, ento, discutir as prticas reveladoras de aes sociais
94: 94:
que se
materializam no territrio e definem campo de poder associados aos atores sociais
portadores de diferentes interessesM Rue atores sociais tm mais peso que outros
no uso do territrio espec'fico num momento $istrico particularM Ruais so as
alianas e os conflitos !erados pelo uso do territrioM .e que forma os atores
sociais usam o territrio definindo prticas de poderM Asses so al!uns
questionamentos que aparecem quando nos deparamos com um campo de poder
conflituoso, no qual os e&erc'cios do poder e de suas prticas reor!anizam o
territrio e definem a !esto territorial dos !overnantes e dos su7eitos das pol'ticas
!overnamentais.
9 9

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O O territrio, dessa forma, torna%se um palco de relaes e processos no qual
os atores sociais definem suas prticas espaciais de poder e sua territorialidade. 6
territrio parece, de imediato, um campo de foras de poder diferenciado, com
!raus distintos de le!alidade. .eterminados tipos de atores sociais se unem, atrav*s
de sindicatos, 6"0, movimentos de bairros etc, para, por meio de sua or!anizao,
poder fazer partil$ar ou tentar partil$ar o poder no territrio.
+.(. +.(. R Rela)es /erritoriais ela)es /erritoriais
A A territorializao das aes que marca a presena no territrio +conduzida,
por atores sociais * caracterizada pela diferenciao de interesses que foraram
posicionamentos diferentes causando conflitos no territrio. 6s atores sociais
possuem, a partir de seus interesses, posies que delimitam seus respectivos
poderes no territrio, definindo e redefinindo suas territorialidades. @ luta
e&pressa por meio de conflitos reais e latentes entre atores sociais de interesses
diversos redefinem um territrio mais ou menos su7eito s interferncias, tanto
internas como e&ternas, de outros atores situados em escalas diferentes que tentam
reorientar o local a partir de seus prprios interesses. NonseqKentemente, na
imagem dee%ada de #m territrio nem sempre se revela o plane7amento
pretendido pelo ator social ou por atores sociais, demonstrando a multiplicidade de
interesses e as interferncias que se caracterizam nos planos do territrio. @s aes
pol'tico%econ;mico%sociais de diferentes atores $e!em;nicos criam a superposio
de territrios localmente estabelecidos.
S Se!undo Nlaude Daffestin -12245,
o o territrio se forma a partir do espao, * o resultado de uma ao
conduzida por um ator sinta!mtico -ator que realiza um pro!rama5
em qualquer n'vel. @o se apropriar de um espao, concreta ou
abstratamente -por e&emplo, pela representao5, o ator
+territorializa, o espao. Avidentemente, o territrio se apia no
espao, mas no * o espao. = uma produo, a partir do
espao...Rualquer pro7eto no espao que * e&presso por uma
representao revela a ima!em dese7ada de um territrio, de um local
de relaes -D@PPA><B", 1224, p. 1G4%1GG5.
E Essa produo, a partir do espao, * feita atrav*s do uso que a sociedade realiza
no territrio. 6s atores sociais ao realizarem suas aes pol'tico%econ;mico%
socais territorializam prticas sociais para suas permanncia nele. 8as nem
sempre as prticas territoriais revelam%se como dese7adas por seus atores
sociais, pois elas dependem de um con7unto de fatores de ne!ociao e conflitos
que envolvem quase sempre mais de um interesse no territrio.
O O territrio do munic'pio torna%se, assim, o loc# privile!iado para anlise
das prticas de !esto territorial e do campo de poder na definio do territrio no
qual mel$or podemos evidenciar o uso do territrio pelos diferentes atores sociais.
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= no munic'pio que esses atores buscam resolver seus anseios e !arantir seus
acessos aos recursos sociais. Para isso lutam para ampliar as possibilidades de
participao efetiva nas pol'ticas scio%econ;mico%culturais.
Q Quais os territrios que podemos identificar como possibilidades de ao e
transformao de diferentes atores sociaisM Ruais as multiplicidades territoriais
que superpem interesses e criam campos conflituososM
C Claude Daffestin -12245, ao tratar do territrio e da territorialidade, levanta a
questo do poder presente no territrio. @ssim, para ele,
o os $omens +vivem,, ao mesmo tempo, o processo territorial e o
produto territorial por interm*dio de um sistema de relaes
e&istenciais eOou produtivistas. Ruer se trate de relaes e&istenciais
ou produtivistas, todas so relaes de poder, visto que $ interao
entre os atores que procuram modificar tanto as relaes com a
natureza como as relaes sociais. 6s atores sem se darem conta
disso, se automodificam tamb*m. 6 poder * inevitvel e, de modo
al!um, inocente. Anfim, * imposs'vel manter uma relao que no se7a
marcada por ele -D@PPA><B", 1224, p. 1QI%1Q25.
O O territrio, para Daffestin -12245, * uma interferncia de poder constante
pelas prticas dos atores que modificam esse territrio a todo instante. @s relaes
que carre!am conte#dos de poder, ou se7a, intenes a serem materializadas no
territrio, so parciais, tm uma intencionalidade, ou mel$or, carre!am a
+vontade, de !rupos que mantm o poder e se manifestam no territrio atrav*s de
seus interesses. @ caracter'stica de cada territrio est carre!ada de diferentes
intenes sobre as quais os atores e&pressam suas vontades no territrio,
territorializando relaes que so marcadas pelo poder e, dependendo do conte&to
$istrico, de conflitos de interesses que formam o campo conflituoso no territrio
marcado pelo poder em conflito.
A As redefinies de relaes que se tornem mensa!eiras de solues
elaboradas por determinados atores sociais que compartil$am o poder local e que
definem formas de desenvolvimento no (mbito municipal so elementos essenciais
na confi!urao das prticas territoriais efetivadas no espao do munic'pio. <odas
as decises que podem modificar prticas territoriais ou que podem atin!ir direta
ou indiretamente determinados setores da sociedade civil so relaes que
poderiam ser analisadas e ter como part'cipes os cidados dentro de uma !esto
territorial participativa.
A As formas que or!anizam o territrio, pelas relaes que distintos atores
sociais materializam, transformam o territrio em campo conflituoso pelas
disputas de seus direitos. Para se resolverem direitos conflitivos, estrat*!ias
territoriais so lanadas nas formas de aes pol'tico%econ;micas e sociais.
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iv. iv. P Para no concluir ara no concluir
O O territrio, neste ensaio, passa pelas relaes sociais, que tamb*m so
produto e produtores de novas confi!uraes territoriais e definem prticas
reveladoras de diferentes interesses, que partem de diferentes atores sociais que no
territrio e&pressam suas vontades, seus anseios, enfim suas prticas sociais,
culturais, econ;mica e pol'tica em diferentes conte&tos $istricos fazendo
ocorrerem conflitos sociais de diferentes naturezas envolvendo poder, !overno e
territrio.
P Para 8ilton >antos e 8aria ?aura >ilveira -EFF15, o territrio possui
determinados ponto que possuem uma forma modernizada que, por sua vez,
atraem, para ele, uma caracter'stica de produo. Asses territrios, acima de tudo,
so pontos #nicos. 6bservamos que, em seus entornos, $, em !eral, uma ordem
diferente daquele estabelecido pela modernizao especializada, uma ordem que
fo!e l!ica da modernizao imposta no caso por uma !rande empresa, ou se7a, *
uma l!ica diferente da l!ica da or!anizao produtiva do territrio modernizado
pela empresa.
O Os recursos e&istentes no territrio, que so elementos de intencionalidade
atrav*s das prticas scio%pol'tico%econ;micas, materializam, se!undo 8ilton
>antos e 8aria ?aura >ilveira, as confi!uraes territoriais. .essa forma, tornam%
se pass'veis de serem questionados por aqueles que se sentem e&clu'dos dos seus
usos ou que de al!uma forma so parcialmente contemplados. @ssim, tanto os
recursos naturais e&istentes como os recursos pol'tico%econ;micos so alvos de
questionamentos sociais que pleiteiam a sua socializao para uso !eral da
sociedade.
( ( uma flutuao entre os n'veis !lobal, nacional e local. 6 local assume
uma forma bem mais $etero!nea que os demais, por possuir uma diferena bem
mais vis'vel na escala municipal. = na escala local que se evidenciam essas
diferenciaes. @s prticas pol'ticas, disciplinadoras ou no, de or!anizao
territorial e de relaes definem tanto a !esto como os conflitos virtualizados pelas
novas aes diferenciadas ou no dos atores sociais.
N No territrio, est e&pressa a vontade e a materialidade de formas
diferenciadas de poder se7a ele pol'tico, econ;mico, social ou cultural, considerado
isoladamente ou em combinao, mas que e&pressam a sin!ularidade do territrio
e dos atores sociais envolvidos, definindo prticas de !overno em suas diferentes
frentes.
A A territorialidade torna%se, assim, uma condio para se atin!ir a resistncia
nos lu!ares e a or!anizao em setores da sociedade civil para elaborarem suas
metas para atin!ir suas aes e seus anseios em relao ao desenvolvimento scio%
econ;mico%pol'tico. 6 si!nificado do territrio est diretamente relacionado com as
diferentes territorialidades que os atores sociais materializam por fora de suas
relaes de poder. Huscar desenvolver estrat*!ias de desenvolvimento scio%
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econ;mico%pol'tico passa a ser ob7etivo dos atores, que precisam !arantir suas
territorialidades.
A As estrat*!ias de territorialidades que os atores sociais materializam no
territrio do ori!em a uma rede de relaes sociais que tornam suas relaes de
poder mais solidificadas. .ependendo do momento $istrico e do campo de fora
no qual eles esto envolvidos, criam estrat*!ias para marcar suas presenas no
territrio.
A A classificao dos territrios faz%se a partir de suas territorialidades atrav*s
da multiplicidade de fen;menos que ocorrem no seu territrio e qualificam as
prticas sociais que os atores sociais desenvolvem no uso do territrio. @s
diferenciaes e as prticas sociais dependem do con7unto de foras que atuam no
espao territorial e das relaes de interesses que esto em 7o!o em determinados
momentos $istricos.
E Embora a territorialidade se7a obtida muitas vezes por relaes de poder,
estas nem sempre so visualizadas facilmente. 8as * na escala do munic'pio que
mel$or podemos evidenci%las, como 7 foi dito anteriormente. Por*m, toda
territorialidade * uma relao direta com a busca de interesses diferenciados entre
os que se territorializam e as outras diferentes territorialidades. Por*m, toda
relao de poder no territrio * tamb*m uma forma conflituosa de territorialidade e
de materializao das aes de diferentes atores sociais uma vez que e&iste mais de
uma territorialidade e conseqKentemente mais de um interesse no territrio.
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N Notas otas
91: 91:
. C Contribuio Nr'tica da Aconomia Pol'tica. Xarl 8ar&. E[ ed. -traduo de 8aria Lelena
Harreiro @lves5. >o Paulo 8artins Pontes, 12I4.
9E: 9E:
. A As questes referentes ao Astado tentam articular as contradies e os conflitos internos e
e&ternos !erados pelos atores sociais e pela sua representao no con7unto da sociedade e tiveram
como motivaes os questionamentos realizados por 8ar& e An!els.
94: 94:
. P Para =mile .ur\$eim +* fato social toda maneira de fazer, fi&ada ou no, suscet'vel de e&ercer
sobre o indiv'duo uma coero e&terior/ ou ainda, toda maneira de fazer que * !eral na e&tenso de
uma sociedade dada e, ao mesmo tempo, possui uma e&istncia prpria, independe de suas
manifestaes individuais, -.)DXLAB8, p.145. )tilizamos aqui o termo aes sociais com a
finalidade mais ampla no con7unto do atores sociais que modificam as relaes sociais presentes
no territrio, definindo prticas disciplinadoras de atuao.
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