El Recurso de Apelacin

contra la Resolucin Administrativa del Contrato Pblico

Ley 22 de 27 de junio de 2006 modificada por
Ley 41 de 10 de julio de 2008,
Ley 69 de 6 de noviembre de 2009,
Ley 80 de 31 de diciembre de 2009,
Ley 12 de 19 de marzo de 2010,
Ley 30 de 16 de junio de 2010 y
Ley 48 de 11 de mayo de 2011, que en su
Art.44 ordena la redaccin del
Texto nico.

Reglamentada mediante
Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006
Expositor:
Licdo. Rubn D. Garca Paredes
Secretario General del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas
El Debido Proceso en la Resolucin
Administrativa del Contrato Pblico
Si la Entidad Contratante considera resolver administrativamente el contrato, le
notificar al Contratista o a su representante, su intencin de Resolverle el Contrato,
sealando las razones y concedindole un trmino de -5- cinco das hbiles, para que
conteste y aporte las pruebas pertinentes.

Previo investigacin que compruebe la causal. Sin perjuicio de que la Entidad
pueda otorgar al Contratista un plazo para corregir las anomalas.

El contratista deber contestar haciendo una exposicin de:

Los hechos comprobados,
Las pruebas relativas a su responsabilidad, o
De la exoneracin de responsabilidad, y
De las disposiciones legales infringidas.

Vencido el trmino de 5 das hbiles, la Entidad Contratante previo anlisis de la
exposicin del Contratista, mediante Resolucin debidamente motivada declarar la
Resolucin Administrativa del Contrato y fijar la inhabilitacin para contratar con el
Estado.
La Resolucin podr ser recurrible mediante Recurso de Apelacin ante el Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas, dentro de un plazo de cinco (5) das
hbiles, contado a partir de la notificacin, que se hace efectiva un da hbil
despus de la publicacin de la Resolucin en el Portal Electrnico
www.panamacompra.gob.pa (Art 129 Ley 22 de 2006).


La decisin final, proferida por el Tribunal Administrativo agota la va gubernativa, y
slo podr ser recurrible ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, de
conformidad con las disposiciones que regulan la materia.


Una vez ejecutoriada la resolucin, se remitir a la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, para los efectos del registro de empresas Inhabilitadas
para contratar con el Estado por el trmino que decrete la Entidad Contratante.


Las lagunas que se presenten en este procedimiento se suplirn con las
disposiciones pertinentes del procedimiento administrativo de la Ley 38 de 2000.
Procedimiento del Recurso de Apelacin
Que se surte en el efecto suspensivo y,

La Entidad Administrativa, enviar el expediente completo a
ms tardar el siguiente da hbil al Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas.
(Art. 101 Ley 22-2006)
ANUNCIO
DEL RECURSO
Anuncio: durante los 5 das hbiles siguientes a la notificacin
de la Resolucin, ante la Entidad Contratante.

SUSTENTACIN
ANUNCIO
DEL RECURSO
Sustentacin: Deber realizarse ante el Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas, (TAdeCP).


Dentro del mismo trmino (5 das hbiles siguientes a la
notificacin de la Resolucin que Resuelve el Contrato).
Procedimiento del Recurso de Apelacin

SUSTENTACIN
PRUEBAS
ANUNCIO
DEL RECURSO
PRUEBAS OPORTUNAS
(SI EL TRIBUNAL LO SOLICITA)
Procedimiento del Recurso de Apelacin
Recibido el expediente y la sustentacin del recurso, el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas examinar las pruebas y los descargos.

Slo son admisibles las pruebas que habiendo sido aducidas en primera instancia,
no hubieren sido practicadas sin culpa del recurrente,

Aquellas que tengan carcter de contraprueba y,

Las que constituyan hechos sobrevinientes que tuvieren un impacto en la decisin
de la causa (Art. 178 Ley 38 de 2000).
El Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas est facultado para
ordenar que se practiquen aquellas pruebas
que considere oportunas o necesarias para
esclarecer los hechos fundamentales para la
decisin que deba adoptar (Art. 182 - 147
Ley 38 de 2000).
PRONUNCIAMIENTO
Hasta 10 das hbiles

SUSTENTACIN
PRUEBAS
ANUNCIO
DEL RECURSO
PRUEBAS OPORTUNAS
(SI EL TRIBUNAL LO SOLICITA)
El Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas (TAdeCP), una vez
haya completado el examen de los cargos y
las pruebas, tendr un plazo de diez (10)
das hbiles para emitir su
pronunciamiento (Art. 101 L 22-2006).

Procedimiento del Recurso de Apelacin
El Expediente Administrativo y la motivacin de la
Resolucin apelada constituyen en s mismos los
alegatos de la Entidad.

El Expediente Administrativo habla por s slo, por lo
cual no requiere Informe de Conducta de la Entidad.

Slo hay fase de Alegatos en el Recurso de
Impugnacin.
Pero, acaso falta algo?
Qu falta antes de la Decisin?
NOTIFICACIN Y AGOTAMIENTO
VIA GUBERNATIVA

SUSTENTACIN
PRUEBAS
ANUNCIO
DEL RECURSO
PRUEBAS OPORTUNAS
(SI EL TRIBUNAL LO SOLICITA)
Procedimiento del Recurso de Apelacin
PRONUNCIAMIENTO
Hasta 10 das hbiles
Una vez Publicada en el Portal
Electrnico PanamaCompra, la
Resolucin que resuelve el recurso,
queda agotada la va gubernativa, (133) y
pasado un da hbil siguiente se
entiende la notificada. (129)

La Resolucin proferida por el Tribunal
Administrativo de Contrataciones
Pblicas no admite recurso alguno.
Salvo la accin que corresponda ante la
Sala Tercera de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia, (Art. 113 L 22-2006; art. 312 de
este Decreto 366 de 2006).
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA III - DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art 42-A Ley 135 de 1943 adicionado por el art 26 de Ley 33 de 1946.
Art 42-B Ley 135 de 1943 adicionado por el art 27 de Ley 33 de 1946.
Accin de Nulidad (Popular) / Accin de Plena Jurisdiccin, respectivamente.
Valoraciones
1. Verificar que la Entidad Administrativa haya cumplido con el Debido Proceso previo a la
Resolucin Administrativa del Contrato. Puede declararse la nulidad del Acto de Resolucin.
Qu ocurre si se declara la nulidad?

2. Probar el cumplimiento del objeto contractual, (El Contratista Onus Probandi).

3. Salvo los eximentes de Responsabilidad imputables al Estado, como:
a) Fuerza Mayor.
b) Caso fortuito.

4. El efecto en que se concede el recurso slo aplica a la Resolucin Apelada, por ende no incluye
a la ejecucin contractual, ni al cumplimiento de las obligaciones pactadas. Puede ocurrir
Cumplimiento extra proceso / Violacin de Clusulas Compromisorias de Arbitraje.

5. Inspecciones Oficiales, con o sin peritos. 957/958 C.J. Realizado x Magistrado con Secretario.

6. Inspecciones Periciales (Arts 966 a 981 Cdigo Judicial).
a. Designacin, Nombramiento, Toma de Posesin, cambio.
b. Entrega de Informes.
c. Diligencia de preguntas y repreguntas a cada Perito.

7. La Resolucin Adm., es pena principal, la inhabilitacin es accesoria e impuesta por la Entidad,
8. Aumento de la inhabilitacin por Reincidencia. Puede decretarla la Entidad o la DGCP, pero el
TACP no puede aumentar el quantum, por no afectar el Principio de la Reformatio in pejus.
PRELACIN DE LAS NORMAS APLICABLES

SUSTANTIVAS:

1. Ley 22 de 27 de junio de 2006 (Texto nico).
2. Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006.
3. Pliego de Cargos y Adendas.
4. Ley 58 de 12 de diciembre de 2002 (Retorsin).
5. Cdigo Civil.
6. Cdigo de Comercio.
7. Leyes relacionadas al objeto contractual. Medicamentos, hidrocarburos,
comunicaciones. Etc.

ADJETIVAS (DE PROCEDIMIENTO):

1. Ley 22 de 27 de junio de 2006 (Texto nico).
2. Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006.
3. Decreto 217-LEG de diciembre de 2006 CGR-
4. Ley 38 de 31 de julio de 2000 Procedimiento Administrativo General.
5. Cdigo Judicial - Libro Segundo - Reglas Generales de Procedimiento. Art 461 a 1940.
6. Ley 131 de 31 de diciembre de 2013 (Arbitraje Comercial) verificar el Mutuo Acuerdo.
a. Clausulas compromisorias y su perfeccionamiento.
b. Inhibitoria Declinatoria y Remisin al Tribunal Arbitral. Art-17
c. Suspensin del proceso, Declinatoria y remisin, Resultado del Laudo Arbitral,
levantamiento de la suspensin, declaracin de la nulidad del Acto apelado.