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1 SALA CIVIL - Sede Juliaca
EXPEDIENTE
: 00268-2011-0-2111-SP-CA-01
MATERIA
: CUMPLIMIENTO DE ACTUACION ADMINISTRATIVA
RELATOR
: LUZ MARINA CHURA PACHARI
DEMANDADO
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA ,
DEMANDANTE
: MAMANI QUISPE, JHONHAMES JIANG
: FISCALIA SUPERIOR CIVIL Y DE FAMILIA
PROCEDE
: JUZGADO MIXTO DE CARABAYA
PONENTE
: J.S. FUENTES MEZCO
encuentra comprendido dentro del artculo 1 de la Ley 24041, que dispone que
los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente que
tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por las causales previstas en el captulo V del Decreto
Legislativo 276 con sujecin en el procedimiento establecido en l, sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 15 de esa misma ley; es decir, que no pueden
ser cesados ni destituidos, sino por faltas de carcter disciplinario, que amerite
la sancin de destitucin; previo proceso administrativo; y, mediante resolucin
nmero cinco de fojas ciento ochenta, se fij los siguientes puntos
controvertidos:
A).- Determinar si es procedente la reincorporacin del demandante en el cargo
estructural de Auxiliar Administrativo II PS-AP- Asistente en Complementacin
Alimentaria-Divisin de Programas Sociales de la Municipalidad demandada.
B).- Determinar si la Resolucin de Alcalda nmero 067-2011-MP/ALCA, de
fecha tres de febrero del ao en curso, es nula.
SEXTO.- La Resolucin de Alcalda N 067-2011-MP/ALCA, de fecha tres de
febrero del dos mil once, que se pretende nulidificar, que corre a fojas setenta y
cuatro, declara la nulidad de oficio que la Resolucin de Alcalda N 496-2010MPC/ALCA, por extinguida el vnculo contractual de la Municipalidad sostuvo
con el prestador de servicios Jhonhames Jiang Mamani Quispe.
SETIMO.- Entonces el debate se contrae a determinar si con anterioridad a un
ao al de tres de febrero del dos mil once, el actor era servidor pblico
contratado para labores de naturaleza permanente; carece, pues, de relevancia
si con anterioridad al tres de febrero del dos mil diez, (un ao anterior a la fecha
en que se dio por terminada la relacin del actor con la demandada) el actor
labor por contrato de prestacin por locacin servicios o otra modalidad para
la demandada.
OCTAVO.- La Resolucin de Alcalda N 067-2011-MP/ALCA, que corre a fojas
setenta y cuatro, declara la nulidad de oficio de la Resolucin de Alcalda N
496-2010-MPC-M/AP, la misma que corre a fojas sesenta y dos, fundada
bsicamente en que:
1. Jhonhames Jiang Mamani Quispe, suscribi con la entidad, contratos de
locacin de servicios del nueve de octubre al treinta y uno de diciembre del
dos mil siete. En el ao dos mil ocho suscribe contratos de locacin de
servicios con vigencia desde el dos de enero del dos mil ocho hasta el
treinta de diciembre, aprecindose otra interrupcin en el vnculo contractual
hasta el cinco de enero del dos mil dos nueve, fecha en la que suscribi un
contrato administrativo de servicios ( CAS por sustitucin). Como es de
conocimiento, el rgimen especial de la contratacin administrativa de
servicios no implica un rgimen laboral y por tanto no otorga ningn derecho
a permanencia. Tal contratacin administrativa de servicios, en el caso del
administrado, tuvo vigencia hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil
nueve. En el reciente ao dos mil diez, el administrado fue contratado
(contraviniendo presuntamente los dispuesto por la ley de presupuesto del
ao fiscal dos mil diez), por la modalidad de servicios personales desde el
cuatro de enero del dos mil diez, no completando, en ningn rgimen
contractual ni ao fiscal, al momento de la expedicin de la Resolucin de
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permiso, conforme lo regula el Apartado II, Resolucin Directoral N 001-93INAP/DNP, es la autorizacin para ausentarse por horas del Centro Laboral
durante la jornada de trabajo, se inicia a peticin de parte y est condicionada a
las necesidades del servicio y a la autorizacin del jefe inmediato. Esta accin
se formaliza mediante la papeleta de permiso; y en el literal B) de esta
Resolucin, regula los Permisos sin Goce de Remuneraciones; estableciendo
en el numeral 2.2.6 los Permisos por motivos particulares, que se otorga a los
trabajadores para atender asuntos particulares (negocios, trmites o similares),
debidamente sustentadas, los mismos que son acumulados mensualmente y
expresados en das y horas para la deduccin correspondiente, segn la
jornada laboral en vigencia, salvo que sean compensados con trabajos
autorizados por necesidad del servicio. Los perodos acumulados se tendr en
cuenta para el cmputo mximo de las Licencias sin Goce de Remuneracin;
as mismo los artculos del 43 al 47 inclusive, del Reglamento Interno del
Control de Asistencia y Permanencia de la Municipalidad demandada aprobada
por Ordenanza Municipal N 003-2005-MPC, presentada por el Procurador de
la demandada y que corre a fojas ciento veinte, tambin lo regula, y estos
permisos no interrumpen la relacin laboral.
DCIMO SEGUNDO.- De otro lado el Artculo 38 del Decreto Supremo N
005-90-PCM, regula las contrataciones de personal para realizar funciones de
carcter temporal o accidental, que no es el caso, porque la funcin ltima para
la que fue contratado el actor de Asistente en Complementacin Alimentaria de
la Divisin de Programas Sociales y Participacin Ciudadana, no tiene la
naturaleza de temporal o accidental, sino que es permanente; y el Artculo 39
de la misma disposicin legal, dispone que La contratacin de un servidor para
labores de naturaleza permanente ser excepcional; proceder slo en caso de
mxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El
contrato y sus posteriores renovaciones no podrn exceder de tres (3) aos
consecutivos, norma que no colisiona con el artculo 1 de la Ley 24041.
DCIMO TERCERO.- Como se tiene fundamentado en el considerando
noveno de la presente resolucin para la aplicacin del artculo 1 de la Ley
24041, no se exige que el actor ingrese a prestar servicios a la Entidad
agraviada mediante los requisitos exigidos regulado por el Decreto Legislativo
N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Publico, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 005-90PCM, o La Ley 28175 Ley marco del Empleo Pblico y Decreto Supremo N
007-2010- PCM, pues, no se dispone el ingreso del servidor a la carrera
administrativa, por lo que no se ha vulnerado lo dispuesto por el articulo 14 y 18
del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado por
Decreto Supremo N 007-2010-PCM y lo dispuesto por el Reglamento de la ley
de Bases de la Carrera Administrativa; tampoco se dispona con la Resolucin
N 496-2010-MPC-M/AP, que se anulo con la impugnada en este proceso, ni
se esta disponiendo el nombramiento del actor; pues sta ltima resolucin
slo le reconoca al actor la calidad de trabajador permanente de la
demandada.
DCIMO CUARTO.- De otro lado la sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el Expediente N 2500-2003-AA/TC, procedencia Lima, en la
CAS. N 31-2004 Cono Norte De Lima, Publicado en el Peruano el 04 de enero del 2006
MAMANI COAQUIRA
FUENTES MEZCO