).

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Cidadania insurgente
Disjunes da democracia e da modernidade no Brasil
Traduo
Claudio Carina
Reviso tcnica
Lusa Valentini
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Copyright do texto 2013 by James Holston
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,
que entrou em vigor no Brasil em 2009.
Ttulo original
Insurgent Citizenship: Disjunctions of Democracy and Modernity in Brazil
Capa
warrakloureiro
Foto de capa
Lalo de Almeida
Preparao
Leny Cordeiro
ndice remissivo
Probo Poletti
Reviso
Luciana Baraldi
Luciana Helena Gomide
[:oI,]
Todos os direitos desta edio reservados
EDITORA SCHWARCZ S.A.
Rua Bandeira Paulista, 702, cj. 32
04532-002 So Paulo SP
Telefone: (11) 3707-3500
Fax: (11) 3707-3501
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www.blogdacompanhia.com.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Holston, James.
Cidadania insurgente : disjunes da democracia e da moder-
nidade no Brasil / James Holston ; traduo Claudio Carina ;
reviso tcnica Lusa Valentini. 1
a
ed. So Paulo : Com panhia
das Letras, 2013.
Ttulo original : Insurgent Citizenship: Disjunctions of
Democracy and Modernity in Brazil
ISBN 978-85-359-2303-2
1. Antropologia urbana Brasil 2. Cidadania Brasil 3.
Democracia Brasil 4. Leis Aspectos polticos Brasil 5.
Periferias urbanas 6. Poltica Brasil 7. Posse da terra 8.
Propriedade Aspectos sociais Brasil 9. So Paulo (Cidade)
Condies sociais 10. Sociologia urbana Brasil I. Valentini,
Lusa. II. Ttulo..
13.06399 CDD-307.760981
ndice para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Cidadania : Antropologia urbana : Sociologia 307.760981
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Sumrio
Lista de imagens e tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,
v.v1v ux vuv1uv.s
1. A cidadania estranhada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :I
Reputao pblica e cidadania no cotidiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,
Cidadanias especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :
Tratando o desigual desigualmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,:
A histria como argumento sobre o presente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . oI
v.v1v nois nvsicu.in.nvs
2. Naes in/divisveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o,
Formulaes comparativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o,
A indivisibilidade francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,
A restrio americana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A incluso brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o
3. Limitando a cidadania poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I:o
Os surpreendentemente abrangentes direitos coloniais . . . . . . . . . . I::
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Restries com a Independncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I:,
Um grande passo de volta oligarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Io
A urbanizao e a equiparao de direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,
4. Restringindo o acesso propriedade fundiria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,,
Propriedade, personalidade e legitimidade civil . . . . . . . . . . . . . . . . I,,
Terra, trabalho e lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ioo
O emaranhado colonial da posse da terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Io:
Reforma agrria nacional, escravido e trabalho livre de imigrantes . . Io,
A Lei de Terras de 1850 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,8
A lei e o mercado de terras se tornam cmplices de fraude . . . . . . . I8,
Ilegalidade, desigualdade e instabilidade como normas . . . . . . . . . I,,
5. Segregando a cidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,,
Centro e periferia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I,8
Expulsando trabalhadores e administrando a sociedade . . . . . . . . . :o,
Autoconstruindo as periferias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :I,
Direitos sociais para o trabalho urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :,
Uma cidadania diferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :,8
v.v1v 1vis ixsuvcixci.s
6. Legalizando o ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :o,
A periferia ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :o,
Um caso de grilagem no Jardim das Camlias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :,8
Histrias de origens dbias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :8,
As alegaes federais de propriedade: sesmarias e ndios . . . . . . . . :8,
As alegaes de propriedade de Ackel: posse e direitos dos invasores . . :,o
As alegaes de propriedade da Adis e do estado de So Paulo . . . :,I
O mau governo da lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :,,
7. Cidados urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o:
A nova participao cvica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o,
A mobilizao do Lar Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,I:
Reinventando a esfera pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,:o
Novos alicerces dos direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,:,
Direitos como privilgio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,:,
Direitos de contribuidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,o
Direitos por escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o
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v.v1v qu.1vo nis)uxovs
8. Os perigosos espaos da cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,
Incivilidades cotidianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,
In/justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o,
A fala dos comandos e a fala dos direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,8,
Cidadanias insurgentes e democracias disjuntivas . . . . . . . . . . . . . . ,,o
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o,
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,
ndice remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o,
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v.v1v ux
vuv1uv.s
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:I
I. A cidadania estranhada
Todos os Estados nacionais lutam para administrar as diferenas sociais
que distinguem entre seus habitantes. Algumas das medidas por eles adotadas
so drsticas, como escravido, migrao forada e genocdio. Mas a maior
parte deles administra essas diferenas de acordo com as formulaes de igual-
dade e de desigualdade que definem suas cidadanias. As democracias, em
particular, prometem cidadanias mais igualitrias e, com isso, mais justia e
dignidade na organizao dessas diferenas. Na prtica, porm, a maioria das
democracias vivencia conflitos tremendos entre seus cidados, na medida em
que seus princpios entram em choque com preconceitos quanto aos termos da
incorporao nacional e da distribuio de direitos. Na realidade, os conflitos
entre cidados aumentaram significativamente com as extraordinrias demo-
cratizao e urbanizao do sculo XX. Assim, a insurgncia mundial de cidada-
nias democrticas ocorrida nas dcadas recentes rompeu com frmulas estabe-
lecidas de governo e de privilgio nas mais diversas sociedades. O resultado
um emaranhado entre a democracia e seus opositores em que novos tipos de
cidados surgem para expandir a cidadania democrtica, ao mesmo tempo que
novas formas de violncia e excluso a corroem. Alm disso, se as cidades tm
sido, ao longo da histria, palco de desenvolvimento da cidadania, a urbaniza-
o global cria condies especialmente volteis na medida em que as cidades
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::
se enchem de cidados marginalizados e de no cidados que contestam sua
excluso. Nesses contextos, a cidadania desordenada e desordenadora.
Este livro estuda os engajamentos de uma cidadania especfica em tais
processos de mudana. Toma o caso do Brasil como paradigmtico de um tipo
de cidadania que todas as naes desenvolveram em algum momento e que
permanece entre os mais comuns: uma cidadania que administra as diferenas
sociais legalizando-as de maneiras que legitimam e reproduzem a desigualdade.
A cidadania brasileira se caracteriza, alm disso, pela sobrevivncia de seu regi-
me de privilgios legalizados e desigualdades legitimadas. Ela persistiu sob os
governos colonial, imperial e republicano, prosperando sob a monarquia, a di-
tadura e a democracia. Mas este livro revela tambm que os mais entrincheira-
dos regimes de cidadania desigual podem ser desfeitos por movimentos de uma
cidadania insurgente. Mostra que desde a dcada de 1970 as classes trabalhado-
ras vm formulando nas periferias das cidades brasileiras uma cidadania insur-
gente que desestabiliza o entrincheirado. Argumenta que a experincia nessas
periferias em especial as provaes da moradia ilegal, da construo de resi-
dncias e dos conflitos de terra se torna simultaneamente contexto e subs-
tncia de uma nova cidadania urbana. Ao contrrio do que preveem muitas
teorias sociais dos sculos XIX e XX sobre as classes trabalhadoras, integrantes
dessas classes se tornaram novos cidados, no por meio de lutas trabalhistas,
mas pelas lutas pela cidade um processo prevalente, como proponho, em
todo o Sul do planeta. Portanto, este livro trata da persistncia da desigualdade
e de sua contestao. No apresenta, contudo, uma progresso linear. Em vez
disso, mostra que as formulaes histricas dominantes da cidadania ao mes-
mo tempo produzem e limitam possveis formulaes em contrrio. Como re-
sultado, o insurgente e o entrincheirado permanecem ligados num emaranha-
do perigoso e corrosivo.
Na primeira vez em que estive no Brasil, em 1980, eu raramente ouvia a
palavra cidado ou cidadania em conversas cotidianas. Claro que as pessoas
falavam sobre seus direitos especficos, mas o faziam sem relao aparente com
a ideia de cidadania. Era como se os direitos existissem parte, conferidos por
outros estatutos que no o de cidado, como o de trabalhador. Quando ouvia
algum usar a palavra cidado, quase sempre ela tinha um sentido diferente
para os brasileiros de todas as classes. Significava algum com quem o interlo-
cutor no tinha uma relao significativa, um outro annimo, um z-ningum
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:,
uma pessoa destituda de direitos. Quando eu perguntava sobre o tema dire-
tamente, muitos se descreviam como cidados brasileiros e explicavam como
sua cidadania havia mudado sob a ditadura militar no Brasil (1964-85). Algu-
mas vezes, em nossas conversas, as pessoas usavam essa palavra tambm como
uma condio de respeito, para reclamar que no eram tratadas como cida-
dos, mas como marginais, por exemplo, pelos funcionrios pblicos. Mas ao
mesmo tempo, entre si, usavam cidado para se referir insignificante exis-
tncia de algum no mundo, em geral numa circunstncia infeliz ou desvalori-
zada. Diziam que aquele sujeito um cidado qualquer, o que significava um
ningum. Faziam-no para deixar claro que a pessoa no era da famlia, nem
amigo, vizinho, conhecido, colega, concorrente ou qualquer um que tivesse
uma identidade familiar para estabelecer, em suma, no apenas a ausncia
de uma relao pessoal, mas tambm a rejeio de uma relao comensurvel
que implicasse normas igualmente aplicadas. Cidado indicava distncia,
anonimato e nada em comum.*
Nessa formulao, cidadania uma medida de diferena e uma forma de
distanciar as pessoas umas das outras. O termo lembra as pessoas do que elas
no so embora, paradoxalmente, elas prprias sejam cidados e define
os cidados como outros. Chamo essa formulao de cidadania diferenciada,
porque ela se funda na diferenciao e no na equiparao de tipos de cidados.
Alm disso, a cidadania diferenciada considera que o que esses outros merecem
a lei no no sentido da lei como direitos, mas da lei como desvantagem e
humilhao, uma noo expressa com perfeio na mxima brasileira que diz
para os amigos, tudo; para os inimigos, a lei. Para pessoas como eu, acostuma-
das retrica de uma democracia liberal que enfatiza a centralidade da lei como
direito e da cidadania em todas as relaes sociais, essa expresso apresentava
uma articulao radicalmente diferente de proximidade e distncia na ordem
social. Achei isso difcil de entender, e o aforismo, que fazia sentido imediato
para os brasileiros que eu interpelava, se tornou emblemtico durante meu
* Em ingls, common. Notar que a ideia do comum (common) como, mais adiante, em ex-
perincia do comum se refere, na formulao do autor, quilo que igualmente compartilha-
do e, em especial, vigncia de uma igualdade de direitos entre os cidados de uma comunidade
poltica. O autor no perde de vista, por isso, a acepo frequentemente negativa dessa ideia no
contexto da diferenciao social brasileira.
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:
trabalho de campo e minhas tentativas de mapear um territrio desconhecido
de pressupostos sociais tcitos.
1
Vinte anos depois da minha desorientao inicial, eu estava em So Paulo
durante a vitoriosa campanha presidencial de Luiz Incio Lula da Silva, do Parti-
do dos Trabalhadores (PT). Foi uma vitria macia e empolgante, comemorada
com bandeiras vermelhas de cidadania, democracia e justia social. Percebi
que os residentes das periferias com quem eu trabalho votaram em Lula no
apenas para exigir futuras mudanas, mas tambm para reivindicar como emble-
maticamente sua uma histria de vida envolvendo tudo que j havia mudado:
uma histria de industrializao, de migrao urbana, de transformao das ci-
dades e de luta pela cidadania que refez o Brasil nos ltimos cinquenta anos.
uma histria que muitos desses votantes viveram e que Lula personifica de forma
carismtica. Sua figura os estimula no s por sua prpria migrao para So
Paulo, vindo do Nordeste quando garoto, se identificar com a deles, mas tambm
porque suas experincias de pobreza e de realizaes na cidade exemplificam
uma narrativa de mudana urbana com as quais se identificam. Embora Lula te-
nha continuado pobre, as condies urbanas da pobreza no eram estagnantes:
ele se tornou um trabalhador de fbrica e um pioneiro urbano, na medida em que
ele e legies de outros migrantes alimentaram o crescimento industrial da cidade
de So Paulo e transformaram suas periferias ao converter os barracos que tive-
ram de construir em casas de tijolo e ao urbanizar seu entorno. Com seu trabalho,
eles se tornaram trabalhadores de indstria modernos em periferias urbanas que
construram no mato. Em 1980, desafiaram o regime militar com a mobilizao
nas fbricas. Mais importante, fundaram um partido poltico prprio, o PT, que
ganhou uma fora impressionante organizando os bairros da periferia por meio
de uma mistura de polticas de esquerda e catolicismo popular. Depois de trs
tentativas fracassadas Presidncia, Lula e o PT venceram, com mais de 60% dos
votos do pas, ao comprometerem-se com a construo de um pacto social en-
volvendo todos os cidados e de uma justia social para os pobres.
As classes trabalhadoras de todo o Brasil no votaram maciamente em
Lula apenas para comemorar uma histria de ascenso. Afinal, seu adversrio,
Jos Serra, superou a infncia de classe baixa para se tornar um renomado eco-
nomista. Quem elas finalmente decidiram eleger para o mais alto posto foi um
homem que fez sua campanha explicitamente como cidado no pertencente
elite no apenas como o brasileiro igual a voc, que foi o slogan da primeira
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campanha fracassada, contra o perfil aristocrtico de Fernando Collor de Mello,
mas como um homem que havia triunfado sem aderir elite, que tinha dado
certo por conta de sua experincia do comum, e que apresentou seu sucesso
individual como expresso coletiva.
2
Lula ganhou a maioria esmagadora do
voto dos moradores dos meus bairros das periferias de So Paulo e acho que
posso generalizar para as periferias pobres de todo o Brasil porque eles reco-
nheceram o sucesso desse aspecto do comum como a melhor possibilidade de
refazer um pas deteriorado pela convergncia de uma grande riqueza com uma
desigualdade grotesca.
Nesse reconhecimento, a histria de Lula tocou o nervo profundo do mes-
sianismo da imaginao popular brasileira. Na noite da eleio, em outubro de
2002, fiquei espantado com o nmero de pessoas, a maioria da classe trabalha-
dora, que vi chorarem abertamente pelas ruas de So Paulo depois da vitria de
Lula. As pessoas ficavam muito emocionadas quando me falavam sobre o Lula
que conheceram como um trabalhador e um homem das periferias, quando
tentavam explicar o que era aquela experincia de ser um homem comum e o
que significava para eles que aquele homem se tornasse presidente. As lgrimas
jorravam de sua dolorosa e apaixonada vontade de que o Brasil desse certo,
tanto quanto de seu sofrimento. Tal a frustrao dos trabalhadores brasileiros.
Eles desejam que o pas v bem, depois de tantos equvocos, que seu trabalho
seja valorizado, que suas realizaes sejam reconhecidas e as injustias, sanadas.
Anseiam por uma partilha justa dos imensos recursos do pas, desde sempre
monopolizados pela habitual elite afrontosa, mimada e impune que sempre
pareceu estar inexoravelmente no controle do destino do Brasil.
Ao ganhar a eleio, Lula representava esse Brasil dos trabalhadores exata-
mente por vir de periferias autoconstrudas do tipo da periferia urbana
empobrecida na qual a maioria dos brasileiros mora hoje em dia e onde cons-
troem, atravs de um processo chamado de autoconstruo, suas prprias casas,
seus bairros e vida urbana. Nessa luta, eles tambm construram uma nova es-
fera de participao, de direitos e de cidadania. Em outras palavras, Lula repre-
senta no apenas a autoformao individual de uma So Paulo imigrante e in-
dustriosa. Ele exemplifica tambm as experincias coletivas da formao de
periferias urbanas e de uma cidadania decorrente em todo o Brasil.
As consequncias dessa base carismtica no desenvolvimento das duas
gestes presidenciais de Lula so complexas e contraditrias, mas esto alm do
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:o
meu enfoque. Um ponto, porm, especialmente relevante. O governo de Lula
enfatizou os ganhos significativos de poder aquisitivo das classes trabalhadoras
como uma das principais realizaes de seu mandato.
3
Essa nfase no consumo
incomodou muitos de seus partidrios. Eles argumentam que desmobiliza o
envolvimento poltico dos cidados com sedues do mercado, desarmando as
exigncias de uma verdadeira mudana social que as classes baixas deveriam es-
tar fazendo com gratificaes imediatas de ganhos materiais. Esses ganhos, alm
do mais, so muito pequenos comparados queles obtidos pelas classes mais al-
tas durante o governo Lula. Os crticos tambm afirmam que esse fator mistifica
as profundas desigualdades que continuam a caracterizar o Brasil, que, a despei-
to dos modestos ganhos dos consumidores, tem a terceira pior colocao entre
todos os pases no ndice de Desenvolvimento Humano ajustado em termos de
desigualdade (IDH-D), de acordo com o mais recente relatrio (UNDP, 2010) da
Organizao das Naes Unidas. Concordo em muitos pontos com essa crtica.
O que esses partidrios frustrados costumam esquecer, contudo, que desde o
incio de sua carreira Lula vem enfatizando a importncia do consumo para as
classes trabalhadoras. E fez isso por causa de suas consequncias na histria da
autoconstruo. Ou seja, Lula enfatizou o consumo porque este tem sido crucial
para o projeto de construo e montagem de uma casa prpria no qual o traba-
lhador pobre tem se empenhado desde a dcada de 1960.
Assim, a motivao dos moradores das periferias de So Paulo para equi-
par suas casas em construo com mquinas de lavar, televisores e mobilirio
de quartos normalmente adquiridos a prestao e com altos juros no
tem origem na presidncia de Lula. Ela tampouco comea com o Plano Real,
que conseguiu eliminar a hiperinflao no Brasil e que foi criado em 1994 pelo
antecessor de Lula, Fernando Henrique Cardoso, que merece muito mais crdi-
to do que se d hoje pela estruturao das condies contemporneas desse
aumento da prosperidade. Na verdade, o importante envolvimento das classes
trabalhadoras com o consumo do mercado moderno teve incio quando elas
comearam a se estabelecer nas periferias, nos anos 1960. Esse envolvimento se
consolidou enquanto transformavam seus barracos em casas de alvenaria mais
bem-acabadas, um processo que comecei a documentar no incio dos anos
1980 nas cidades-satlites de Braslia e, alguns anos depois, em So Paulo.
Esse consumo de utilidades e objetos domsticos teve origem e resultou
em duas mudanas profundamente relacionadas aos desenvolvimentos da
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:,
cidadania que analiso neste livro. Uma delas foi uma mudana na subjetivida-
de. Quando passaram a construir e montar suas casas, as classes trabalhadoras
assumiram as identidades sem precedentes de produtores e consumidores da
vida urbana. Suas casas se tornaram textos legveis que atestam essa mudan-
a, performances arquitetnicas tanto da aquisio de bens individuais e da
competio por status como do drama coletivo de produzir as prprias peri-
ferias ao se apropriar e transformar o solo mesmo da cidade. Na condio de
construtores da cidade, eles passaram a se compreender como portadores de
interesses na cidade, como contribuidores fundamentais para sua economia e
sua sociedade. Essa identidade de parte interessada na cidade foi a base de uma
noo de pertencimento, at ento inexistente entre eles, por meio da apropria-
o e da produo a noo, com efeito, de uma propriedade baseada no uso
produtivo , que consolidou, por sua vez, um novo tipo de direito adquirido
sobre a cidade. A segunda mudana se deu, portanto, em termos de direitos. A
nova subjetividade das classes trabalhadoras como produtoras e consumidoras
da vida urbana respaldou a exigncia de novos direitos: direitos de contribuidor
cidade, como os defino. Tais direitos incluem novas protees ao consumidor,
que se tornaram um importante componente civil da cidadania nos anos 1990.
Mas seu significado muito mais abrangente: eles constituem uma alternativa
real ao tipo de privilgio que tem sido h sculos o regime de cidadania brutal-
mente desigual do Brasil.
Ao promover as realizaes de consumo das classes trabalhadoras e seu
correlato na produo da cidade, Lula transmite a seu eleitorado e repete para o
pas essas transformaes autoconstrudas da subjetividade e da cidadania. O
fato de suas gestes terem se atolado numa corrupo e numa impunidade
profundas, justificando-as como forma de garantir o poder de governar, outra
questo ainda que trgica que vou examinar mais adiante.
Mas, naquela noite de outubro, sua eleio afirmou o corpo e o esprito
dessa complexa autoconstruo, sintetizando a fora nacional sem precedentes
em que se transformaram as periferias. Em poucas dcadas, as classes trabalha-
doras urbanas construram uma fora cvica capaz de bater forte naquele Brasil
ainda dominante em que a norma histrica da cidadania promove excluso,
desigualdade, ilegalidade, violncia e a lgica social do privilgio e da deferncia
como bases do pertencimento nao. O desenvolvimento das periferias urbanas
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:8
autoconstrudas resultou, assim, num confronto entre duas cidadanias, uma
insurgente e outra entrincheirada.
Este livro analisa o emaranhado entre as duas com base em trs tipos de
argumento. O primeiro analisa a trajetria histrica da cidadania brasileira
como uma combinao de dois fatores. Um deles a cidadania formal, fundada
em princpios de incorporao ao Estado-nao; o outro a distribuio subs-
tantiva dos direitos, significados, instituies e prticas envolvidos na afiliao
daqueles considerados cidados. Tal combinao produz uma formulao espe-
cfica, que diferenciou o Brasil de outros pases no estgio da formao dos Esta-
dos nacionais nos sculos XVIII e XIX no mundo: ela gerou uma cidadania nacional
que, desde o incio, era universalmente includente na incorporao e macia-
mente desigual na distribuio. Essa cidadania includente e desigual foi bastante
coerente na manuteno de seus princpios tanto de incorporao como de dis-
tribuio desde o comeo do Estado brasileiro, h quase duzentos anos.
Essa formulao de cidadania usa diferenas sociais que no so as bases da
incorporao nacional sobretudo diferenas de educao, propriedade, raa,
gnero e ocupao para proporcionar tratamentos diferentes para categorias
diferentes de cidados. Por isso, gera uma gradao de direitos entre eles em que
a maioria dos direitos est disponvel apenas para tipos especficos de cidados e
exercida como privilgio de categorias sociais especficas. Defino-a, portanto,
como uma cidadania diferenciada, que usa essas qualificaes sociais para orga-
nizar suas dimenses polticas, civis e sociais e para regular sua distribuio de
poderes. Esse esquema de cidadania , em resumo, um mecanismo de distribui-
o de desigualdade. As cidadanias no criam diretamente a maioria das diferen-
as que usam. Elas so, antes, os meios fundamentais pelos quais os Estados-
-naes reconhecem e administram algumas diferenas como sistematicamente
proeminentes, ao legitim-las ou igual-las para propsitos diversos. Em geral,
um regime de cidadania legitima e iguala diferenas ao mesmo tempo, e suas
combinaes especficas lhe conferem um carter histrico. A formulao brasi-
leira iguala as diferenas sociais no que se refere afiliao nacional, porm lega-
liza algumas dessas diferenas como bases para distribuir de maneira diferencia-
da direitos e privilgios entre os cidados. Assim, no incio da Repblica, ela
negava educao como um direito do cidado e usava o alfabetismo e o gnero
para restringir a cidadania poltica. Ao legalizar essas diferenas, ela consolida
suas desigualdades e as perpetua em outras formas por toda a sociedade.
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Devido a essa perpetuao, foram negados direitos polticos maioria dos
brasileiros, que tiveram seu acesso propriedade fundiria limitado, foram
forados a condies de residncia segregadas e muitas vezes ilegais, postos
margem da lei e reduzidos a trabalhar como serviais. Tais discriminaes no
resultam da excluso dos brasileiros da prpria cidadania. Se fosse esse o caso,
seria difcil explicar o seu sentimento de pertencimento nao. Em vez disso,
eles so discriminados por fazerem parte de certas espcies de cidados. A per-
gunta que eu fao, portanto, a que espcies eles pertencem e como a aplicao
de um tipo especfico de cidadania gera essas discriminaes. A cidadania que
marca diferenas que identifico aqui no a representao arcaica do Brasil
antigo; enfatizo que esse um aspecto que continua dominante na modernida-
de brasileira. Na verdade, um dos meus objetivos explicar a persistncia dessas
desigualdades.
Meu segundo argumento que desde os anos 1970 as classes trabalhadoras
do Brasil vm articulando uma formulao diferente de cidadania, depois que se
mudaram para as cidades e formaram periferias urbanas. Essa urbanizao as
transformou. Elas foram atradas pelas cidades brasileiras que se industrializa-
vam e se tornaram a nova fora de trabalho de uma sociedade e de uma econo-
mia urbanas e modernas. Mas, quando desenvolveram os centros das cidades
para se tornar as capitais modernizadas desse novo Brasil (figura 1.1), as elites
nacionalizantes expeliram os trabalhadores pobres e os foraram a morar em
regies distantes e subdesenvolvidas. L, eles viveram em condies precrias e
ilegais (figuras 1.2 e 1.4). Tiveram de construir suas prprias casas, se organizar
para conseguir servios bsicos e lutar para manter suas casas em meio a diversos
conflitos, frequentemente violentos, pela propriedade dos imveis. Ainda assim,
em algumas dcadas eles urbanizaram esses bairros e melhoraram de forma
notvel suas condies de vida (figuras 1.3 e 1.5). Alm disso, como os morado-
res passaram dcadas transformando barracos em casas de alvenaria mobiliadas,
decoradas e bem-acabadas, essa autoconstruo se tornou um domnio de ela-
borao simblica. Ela expressa narrativas coletivas e igualitrias do estabeleci-
mento das periferias e narrativas individuais de realizaes desiguais (figuras 1.6
e 1.7). Dessa forma, a autoconstruo transformou as periferias em espao de
futuros alternativos, produzidos nas experincias de se tornar proprietrios, de
organizar movimentos sociais, de participar de mercados consumidores e de
fazer julgamentos estticos sobre as transformaes das casas.
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