14 Encontro De Gegrafos Da Amrica Latina - EGAL Lima - Per.

08 a 12 de
abril de 2013.

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ASPECTOS HISTRICOS E ELEMENTOS DA
EXPERINCIA BRASILEIRA
Mariana da Silva Azevedo
1

Francisco de Assis Veloso Filho
2


RESUMO:
Nas ltimas dcadas com o aprofundamento da temtica desenvolvimento
econmico pases desenvolvidos e subdesenvolvidos atentaram-se para as
questes envolvendo as disparidades regionais com o pleno objetivo, de promover o
desenvolvimento de regies ditas estagnadas. O planejamento e mais precisamente
o planejamento de regies surge, como o meio mais eficaz de sanar mesmo que de
forma tardia os problemas existentes em regies mais ou menos desenvolvidas,
procurando equipara-las ou pelo menos aproxima-las quanto ao nvel de
desenvolvimento. O objetivo deste trabalho discutir referncias quanto ao
planejamento regional caracterizando assim, as contribuies dos estudos
geogrficos ao planejamento econmico e regional, considerando a experincia
brasileira, na segunda metade do sculo XX. Para a realizao deste trabalho, foram
realizados levantamentos bibliogrficos em busca de dados primrios em livros e em
websites especializados na temtica. Para efeito de anlise, utilizou-se vrios
autores que contriburam de forma eficaz para o desenvolvimento desta pesquisa,
em particular destacamos: Santos (1959), Lopes (1950), Furtado (1959),
Faissol(1988) e Reis (1958). Conforme Santos (1959) a Geografia aplicada
caracteriza-se como um campo cada vez mais vasto de estudos atuando em duas
grandes vertentes: no permitindo a execuo de obras que posteriormente causem
consequncias indesejveis e trabalhando para que cada vez mais se obtenham o
maior rendimento possvel nos empreendimentos projetados, como no Estado da
Bahia com o reconhecimento geogrfico da bacia do rio Itapicuru e uma anlise
geomorfolgica da barragem de Fertim. O planejamento apresenta-se de extrema
importncia sendo essencial em reas consideradas estagnadas, pois somente
atravs dele essas regies tero condies de se aproximarem de regies
desenvolvidas. O mesmo por sua vez necessita de plenos investimentos e
comprometimento dos governos seja em escala Federal, Estadual, ou Municipal
aliado sociedade objeto da planificao. Neste sentido as contribuies dos
gegrafos planejadores e as idias de Santos (1959) nos parece de acentuada
importncia.

Palavras-chave:

Planejamento Regional. Geografia. Planejamento Econmico. Experincias
Estrangeiras. Desenvolvimento.

1
Discente do 7 perodo do curso de Geografia UFPI Teresina Piau. Mariana-azevedo222@
hotmail.com
2
Orientador: Professor Dr do curso de Geografia - UFPI TeresinaPiau.aveloso@ufpi.edu.br
2

ABSTRACT

In recent decades with the deepening of the theme "economic development"
developed and underdeveloped countries attempted to issues involving regional
disparities with the full aim of promoting the development of so-called stagnant
regions. The planning and more precise planning regions emerges as the most
effective means of remedying even so late existing problems in more or less
developed regions, seeking treats them or at least approaching them about the level
of development. The objective of this paper is to discuss how references to regional
planning thus characterizing the contributions of geographical studies and regional
economic planning, considering the Brazilian experience in the second half of the
twentieth century. For this work, literature surveys were conducted in search of
primary data on books and websites specialize in the subject. For analysis purposes,
we used various authors who contributed effectively to the development of this
research, in particular highlight: Santos (1959), Lopes (1950), Furtado (1959),
Faissol (1988) and Reis (1958). As Santos (1959) applied geography is
characterized as an increasingly vast field of study acting in two major aspects: not
allowing the execution of works which later cause undesirable consequences and
working to increasingly obtain the highest possible yield in projects designed, as in
Bahia with the recognition of geographical Itapicuru River basin and geomorphologic
analysis of dam Fertim. The plan presents itself extremely important and essential in
areas considered stagnant, because only through him these regions will be able to
approach the developed regions. The same turn requires full commitment and
investment by governments is scaled Federal, State, or Municipal ally object to the
company's planning. In this sense the contributions of "geographers planners' ideas
and Santos (1959) seems of importance marked.

KEYWORDS

Regional Planning. Geography. Economic Planning. Foreign Experiences.
Development.
INTRODUO

Entender o espao e tudo que est presente no mesmo, no nos parece tarefa
fcil e to pouco de natural apreenso, em todas as sociedades sejam elas arcaicas
ou mesmos contemporneas observa-se uma preocupao com o espao, ou seja,
sua utilizao e os recursos nele disponveis. O planejamento e mais precisamente o
planejamento de regies surge, como o meio mais eficaz de sanar mesmo que de
forma tardia os problemas existentes em regies mais ou menos desenvolvidas,
procurando equipara-las ou pelo menos aproxima-las quanto ao nvel de
desenvolvimento, a planificao sob esta face adquiri um vis transformador.
O presente artigo referente ao plano de trabalho: Introduo aos estudos
geogrficos aplicados ao planejamento regional parte integrante do projeto:
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Geografia Moderna: estudos, descries e representaes da superfcie e dos usos
da terra vinculado ao Departamento de Geografia e Histria DGH/ CCHL/ UFPI e
tem por objetivo, discutir referncias quanto ao planejamento regional caracterizando
assim, as contribuies dos estudos geogrficos ao planejamento econmico e
regional, considerando a experincia brasileira, na segunda metade do sculo XX.
Para a realizao deste trabalho, foram realizados levantamentos bibliogrficos em
busca de dados primrios em livros e em websites especializados na temtica. Para
efeito de anlise, utilizou-se vrios autores que contriburam de forma eficaz para o
desenvolvimento desta pesquisa, em particular destacamos: Santos (1959), Lopes
(1950), Furtado (1959), Faissol(1988) e Reis (1958).
Para efeito de analise o texto encontra-se subdividido em quatro eixos
principais. O primeiro ressalta os pontos fortes e fracos do planejamento econmico
seja ele, adotado em economias socialistas ou mesmo capitalistas. Em um segundo
momento apresentamos a geografia e o planejamento destacando suas
contribuies pioneiras na organizao de regies. O terceiro eixo refere-se s
contribuies dos gegrafos aos trabalhos de planejamento e sua associao com
outros especialistas em prol do desenvolvimento de regies, verificando o
surgimento de uma nova fase da cincia geogrfica, ou seja, a geografia adquiri ares
de aplicada.
Finalmente no quarto eixo abordam-se as contribuies geogrficas ao
planejamento regional no Brasil, com o texto de Speridio Faissol Planejamento e
Geografia: exemplos da experincia brasileira destacando a escolha de Braslia
entre outras questes propostas pelo autor.
1. O PLANEJAMENTO ECONMICO EM ECONOMIAS SOCIALISTAS E
CAPITALISTAS POR JORGE MIGLIOLI
O planejamento econmico descrito por Jorge Miglioli como a ao no
sentido de orientar a economia de forma direta ou indireta, neste aspecto diferencia-
se o planejamento aplicado em economias socialistas do planejamento infligido em
economias de cunho capitalista. Este mtodo sistemtico de orientao da economia
surgiu em 1920 no seio da antiga Unio Sovitica propagando-se pelo mundo
sendo, atualmente empregado em economias mais ou menos conservadoras,
moldando-se aos interesses e anseios de cada uma.
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Admiti-se conforme Miglioli (1982) que o plano e programa so formas
especficas de orientao da economia sendo que, planejadores soviticos
consideram o plano como forma bsica de orientao da economia socialista por ser
mais amplo, enquanto que, programa seria a forma de orientao adotada pelas
economias capitalistas, ou seja, em escala microeconmica abrangendo setores
como o industrial, o agrcola, a pesca, a pecuria entre outros ramos que compe o
setor.
Em 1940, a concepo sobre o planejamento era de certa forma ainda a
mencionada anteriormente, planejadores socialistas no acreditavam em
planejamentos macroeconmicos em pases capitalistas onde por sua vez, o Estado
no exerce controle total sobre a economia. Os economistas marxistas acreditavam,
por consequncia s existir planejamento econmico de cunho socialista, sendo
definido conforme o autor como caracterstica predominante destas economias.
Economistas marxistas e no marxistas partilhavam das mesmas ideias neste
sentido.
Esta concepo antes veemente aceita de ambos os lados comea a perder
fora com influencia de diversas experincias de planificao como a realizada na
Frana aliada ao rpido crescimento da Iugoslvia a partir de 1953 ambos,
vinculados a crescente participao do Estado em economias capitalistas. A
aproximao entre pases capitalistas e socialistas com o fim da Segunda Guerra
Mundial tambm fator crucial.
A planificao conforme Miglioli (1982, p. 15) passou a ser vista como um
conjunto de procedimentos adotveis em qualquer economia para fazer com que
esta atinja determinados objetivos previamente fixados.
O planejamento por sua vez, exprimi caractersticas bsicas, ou seja, voltado
para o futuro, possui objetivos determinados, h a existncia de um sujeito que
neste caso o prprio Estado, implica a escolha de caminhos especficos ou mesmo
alternativos e por fim, as aes determinadas para se atingir um objetivo possuem
uma sequncia lgica sendo empreendidas de forma organizada.
Partindo deste principio Miglioli (1982) destaca as fases que compreendem o
processo de planejamento. A primeira delas refere-se ao levantamento de dados e
de informaes sendo por sua vez, condio essencial para a elaborao do
mesmo, a segunda refere-se a analise dos dados coletados e a visualizao das
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possveis tendncias desta economia, somente a partir deste momento parte-se
para a elaborao do plano propriamente dito com os objetivos, o modelo a ser
seguido, as medidas de implantao e os elementos que o constituem. Aps todo
este processo o plano implantado, apoiado por instituies criadas ou modificadas
com o objetivo de assegurar o sucesso deste empreendimento.
As fases listadas acima no so fixas em um processo de planejamento at a
elaborao definitiva do plano o mesmo, pode ser feito e refeito j que, muitas vezes
os planejadores necessitam voltar s fases anteriores com o objetivo de corrigir
erros e possveis incoerncias existentes no plano.
A planificao, no entanto, necessita ser continua os planejadores no podem
simplesmente aps o termino do plano entrega-lo ao governo e se eximir das
responsabilidades, a comisso de planejamento deve de forma permanente
acompanhar a planificao em todas as suas fases intervindo quando necessrio,
controlando o grau de realizao dos objetivos propostos, estabelecendo ideias do
por qu que certos objetivos no foram atingidos e finalmente mas no menos
importante de acordo com a necessidade revisar o plano periodicamente.
Os elementos componentes de um plano econmico so para o autor trs: a
proposio dos objetivos a serem atingidos j que, um plano sempre voltado para
a realizao de um ou mais objetivos, a formulao do modelo de plano que por sua
vez, seja capaz de atingir estes objetivos e neste caso sendo mais ou menos
complexo e por ltimo a formulao de medidas de implantao do plano sendo
necessrio ressaltar que sem as mesmas, o plano conforme o autor no passar de
uma analise econmica.
Miglioli (1982) afirma que um plano para ser economicamente correto necessita
manter trs tipos de coerncia: a interna, ou seja, a relao entre os elementos
componentes (objetivos, modelo e medidas de implantao), a coerncia externa,
entre o plano em si e a economia a qual o mesmo se destina e por ltimo a
coerncia poltica que inclui o plano e sua real aplicabilidade na economia alvo da
planificao, aliado conjuntura poltica vigente.
Usualmente classifica-se o planejamento entre aquele aplicado em economias
socialistas e aquele aplicado em economias capitalistas esta classificao, no
entanto, apresenta-se complexa devido a grande quantidade de elementos que a
envolvem. Miglioli (1982, p. 29-30), no entanto, destaca alguns critrios de
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classificao que nos permite a distribuio dos planos de acordo com as mais
diversas variveis.

1)Os objetivos do plano: planos de desenvolvimento, crescimento,
estabilizao dos preos etc;
2)rea abrangida pelo plano: planos nacionais, regionais e locais;
3)Extenso do plano: globais, setoriais, projetos;
4)Perodo compreendido pelo plano: planos de curto, mdio e longos
prazos;
5)Formas de implantao do plano: Planos indicativos e normativos;
6)Intensidade do plano: de maior ou menor intensidade em funo do
nmero de variveis abrangidas.


O planejamento aplicado em economias socialistas possui como forte
caracterstica o controle estatal sobre a sua economia, ou seja, um planejamento
plenamente normativo. Miglioli (1982) ressalta que o planejamento aplicado nestas
economias do tipo sovitico sendo a nica exceo Iugoslvia que por sua vez,
apresenta como diferena no somente seu sistema de planejamento, mas, tambm
no prprio modo de organizao da economia j que, em economias do tipo
sovitico os meios de produo so quase sempre em sua integridade propriedades
do Estado neste pas,contudo, s empresas so gerenciadas pelas pessoas que
nela trabalham.
O planejamento sovitico segundo seus defensores pautado na concepo
de Marx e Engels o que conforme o autor revela apenas um forte apego e a tentativa
de proporcionar a este planejamento um carter puramente ideolgico. O autor
afirma, no entanto, que a maioria dos pases socialistas deixaram de lado a questo
ideolgica propostas nas ideias de Marx e Engels e reconheceram as possibilidades
de utilizar outros sistemas de planejamento em suas economias.
As caractersticas bsicas e fundamentais do sistema sovitico conforme
Miglioli (1982) subdividem-se em quatro, sendo a primeira delas o voluntarismo, ou
seja, toda e qualquer economia funciona de acordo com as regras pr-estabelecidas
sendo conforme o autor, uma economia voltada para o passado, o que de fato no
impedia que em determinados casos a economia em consequncia dos planos,
rompessem com o passado de olho no futuro.
Miglioli (1982) destaca como exemplo, a elaborao do primeiro plano
quinquenal na extinta Unio Sovitica onde o plano rompeu com o passado sendo
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construdo pela vontade revolucionria das classes trabalhadoras embora, tal
deciso tenha gerado conforme o autor, distores no planejamento.
A segunda caracterstica fundamental de planejamento socialista reside no
centralismo, isto , as decises tomadas no mbito das empresas relativas a seu
nvel de produo, seus investimentos e as mudanas que podem ou no ocorrer
esto a cargo do Estado no das mesmas este por sua vez, transmiti-as as
empresas, como salienta o autor.
O centralismo explica, por sua vez, outra caracterstica do planejamento
sovitico, como a estrutura hierrquica dos planos, o desperdcio sistemtico de
recursos (contrariamente ao desejado pelos defensores do centralismo), e outras de
carter mais tcnico-como, por exemplo, a complexidade e a rigidez do sistema de
planejamento.
Em decorrncia da centralidade existente em economias socialistas deriva a
terceira caracterstica desta, a complexidade e rigidez do sistema. A complexidade
deriva do enorme volume de informaes acerca da planificao, dirigido comisso
estatal que por sua vez, necessita tomar as decises. A rigidez, adquirida pela
urgncia em dividir tarefas onde no topo encontra-se a GOSPLAN responsvel pela
ltima palavra, no meio os ministrios, os governos, as regies entre outros, na base
encontram-se as unidades executoras, ou seja, as empresas, o comrcio e as
cooperativas. O sistema deste modo, extremamente rgido no permitindo
flexibilidade e negociaes acerca das decises tomadas.
Das primeiras, resulta a quarta caracterstica do sistema sovitico de
planejamento o autoritarismo, ou seja, a sociedade, as empresas, os trabalhadores
no so consultados acerca das decises tomadas pelo governo s mesmas muitas
vezes no benficas ao sistema, mas em virtude do autoritarismo e do centralismo
so perpetuadas e cristalizadas.
O planejamento em economias socialistas descrito por Miglioli (1982) da
seguinte forma: nesta economia so elaborados planos de longo, mdios e curtos
prazos sendo que nos longos prazos so estabelecidas as grandes linhas do
desenvolvimento socioeconmico, alm dos principais objetivos a serem
alcanados, no entanto, os planos mais executados e com vista execuo prtica,
so os planos de mdio (quinquenal) e de curtos prazos denominados de planos
correntes.
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O planejamento no sistema sovitico, contudo, no permanece imutvel sendo
conforme o autor, realizadas anualmente avaliaes da economia em geral, das
condies externas e o andamento do processo de implantao do plano. A partir
desta avaliao anual h a deciso se o plano est atendendo aos seus objetivos ou
necessita de mudanas.
A elaborao de um plano anual neste tipo de economia comporta-se da
seguinte forma, a GOSPLAN realiza um estudo e uma analise dos dados obtidos
atravs de pesquisas, determinando os objetivos, a metodologia empregada, as
metas entre outros elementos que compe o plano. A partir deste momento, a
verso preliminar do plano concluda e enviada s empresas, atravs dos
organismos que realizam esta intermediao, as empresas por sua vez, aps a
analise da verso preliminar remetem propostas de alterao atravs dos rgos
conveniados h, no entanto, presses de ambos os lados isto , para que as
empresas elevem seu nvel de produo e reduzam deste modo, o consumo de
matrias-primas e em relao GOSPLAN para que esta reduza suas exigncias
em relao s empresas e possibilite um maior acesso a matrias-primas.
A partir deste jogo de interesses a GOSPLAN constri a verso definitiva do
plano que por sua vez, apresentada ao Conselho de Ministros para enfim
aprovao. Aprovado o plano retorna ao nvel das empresas e por fim executado.
O sistema de planificao sovitico rgido, contudo apresenta mudanas e
variveis que se diferenciam ao longo do tempo como exemplo, destaca-se a
Iugoslvia que aps 1950 com o rompimento com a extinta URSS exibi um
planejamento mais flexvel como afirma o autor, com a instituio da autogesto dos
trabalhadores nas empresas e consequente autonomia destas, a descentralizao
dos poderes pblicos, eliminao do sistema rgido de preos e de distribuio de
matrias-primas e de fornecimento compulsrio de produtos agrcolas ao Estado.
O planejamento em economias capitalistas tambm mencionado pelo autor,
este adquiri fora aps a Segunda Guerra Mundial com o objetivo de reconstruir de
forma planejada os pases e as suas respectivas economias sendo somente,
implantado com rigor aps pases como a Frana e o Japo obterem xito em seus
empreendimentos sendo o modelo francs amplamente mencionado pelo autor.
Quanto ao modelo francs o autor ressalta que este pas apresentava no
perodo todas as caractersticas de uma sociedade de ps-guerra: desemprego,
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produo industrial e agrcola em dficit, todavia apresentava em sua conjuntura
uma organizao poltica de esquerda favorvel interveno do Estado na
economia sendo que, este pas exibia um histrico de interveno estatal o que de
fato, no amedrontava os empresrios em geral.
A atuao de Jean Monet economista e diplomata Francs no Comissariado do
plano foi vista de forma positiva, pois o mesmo defendia a planificao como a
melhor forma de fazer a Frana uma potncia mundial.
O planejamento econmico em pases capitalistas comporta-se diferente do
adotado em pases socialistas tomemos como exemplo Frana, o Comissariado
Geral do Plano, subordinado ao primeiro ministro o principal, mas no o nico
rgo responsvel pela planificao, sendo a elaborao de um plano realizada com
mais ou menos um ano de antecedncia, com a coleta de dados realizada por uma
comisso devidamente orientada pelo comissariado realizando uma projeo para a
economia de pelo menos 15 anos, supondo taxas de crescimento entre outras
especulaes. Esta projeo por sua vez entregue ao Conselho Econmico e
Social composto de trabalhadores, empresrios entre outros elementos e que de
acordo com a constituio devem ter ouvido a respeito de todo o processo.
O conselho por sua vez recomenda ento, que o comissariado escolha uma
das taxas de crescimento, pois a partir dela os objetivos sero conhecidos, feito isto
o comissariado prepara uma previso minuciosa para o final do plano, so
realizadas posteriormente as consultas com as comisses de modernizao sendo
cada uma delas responsveis pelo ramo da economia.
A partir de sua previso e dos resultados aliado a consulta s Comisses de
Modernizao o comissariado retorna ao plano: cinco comisses horizontais
(economia, finanas, fora de trabalho, pesquisa, produtividade e desenvolvimento
regional) so encarregadas de realizarem a sntese provisria. Esta sntese
submetida ao Conselho Superior do Plano no caso de aprovao o comissariado
encarrega-se da redao do plano que sob a forma de projeto de lei entregue ao
governo. O plano ento novamente submetido aprovao do Conselho
Econmico e Social se no aprovado precisar ser refeito se aprovado ser
encaminhado ao Parlamento para ser convertido em lei ou recusado.
A partir da analise, pode-se obsevar a complexidade do sistema de
planejamento seja ele em economias capitalistas ou mesmo socialistas. Em
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economias socialistas a crtica vigente reside na centralizao existente no processo
de planificao, ou seja, no h uma participao efetiva das empresas tudo
decidido em gabinete pelo governo. O plano no ganha as ruas e, portanto no
reflete a realidade do sistema, a reviso anual do plano no entanto, apresenta-se
como ponto positivo.
Em economias capitalistas a crtica vigente reside no ps-plano, isto , o
planejamento no acompanhado em sua integridade o plano no revisado e a
maioria dos objetivos no alcanada. Conclui-se que planejamento em economias
capitalistas e socialistas necessita de menos centralidade e mais ao, ao esta
acompanhada de comprometimento, o desenvolvimento econmico um fenmeno
em longo prazo os governos e as empresas necessitam antes de mais nada
compreender to questo.

2 A GEOGRAFIA E O PLANEJAMENTO: CONTRIBUIES PIONEIRAS NA
ORGANIZAO DE REGIES

Geografia uma cincia das paisagens, assim define Santos (1959) a cincia
geogrfica e seu consequente objeto de estudo, visualizado por sua vez, como a
juno de elementos que se revelam ao mesmo tempo causa e efeito em processo
contnuo de desconstruo. Para Santos (1959) a paisagem adquire sentido e fora
com o tema regio que, no entanto, apresenta controvrsias deste o conceito
proposto pelos norte-americanos fundamentado no determinismo geogrfico
fazendo-se presente tambm no conceito de regio divulgado pela escola francesa
de carter mais regional.
A regio muitas vezes confundida ou discriminada como regio urbana para
Santos (1959) um notvel equvoco, j que existem lugares na terra desprovidos de
um sensvel processo de urbanizao presente nas grandes metrpoles, contudo
apresentam uma organizao espacial. Essa anlise integrada do espao para o
autor o grande diferencial do gegrafo que observa no fatos isolados ms o
conjunto formado pelos mesmos almejando assim, compreender o espao em sua
totalidade tornando-se de valorosa utilidade na administrao e execuo de planos
seja em escala local, regional ou global.
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Tricart citado por Santos (1959) expe duas fases que levaram a incorporao
dos gegrafos aos problemas de desenvolvimento ou de planejamento regional: a
primeira decorre de uma evoluo histrica geral, caracterizada pelo
desaparecimento progressivo do liberalismo econmico seguido, de uma reveladora
conscientizao da complexidade obtida pelos problemas referentes organizao
do espao e a necessidade evidente da tomada de decises atravs de estudos
pautados e validados cientificamente. A segunda fase refere-se evoluo da
prpria geografia, atravs de seus mtodos e tcnicas e de sua aproximao com a
realidade atual desapegada, portanto, do passado e do conforto fornecido pelo
mesmo, assumindo ares de aplicada.
A geografia aplicada surgi conforme Santos (1959) no com o intuito de tornar-
se um novo ramo cientifico ms com o objetivo de trazer a geografia o que de fato
lhe faltava, a prtica e uma consequente aproximao com o mundo exterior j que
como menciona o autor, uma cincia que se isola do mundo presa aos muros de
uma universidade uma cincia morta, a prtica portanto, proporciona a cincia
geogrfica um estimulante tanto intelectual como financeiro.
A geografia e o planejamento encontram-se ligados em vrios pases, o
gegrafo cada vez mais solicitado conforme o autor a integrar equipes destinadas
a programas de planejamento, ocupando em pases desenvolvidos, como Sua e
Frana o papel de sintetizador dos estudos, decorrente de sua viso global do
fenmeno.
A Geografia aplicada caracteriza-se conforme o autor como um campo cada
vez mais vasto de estudos, pois o gegrafo como j mencionado cada vez mais
solicitado a participar de equipes de planejamento atuando em dois grandes
sentidos: no permitindo a execuo de obras que posteriormente causem
consequncias indesejveis e trabalhando para que cada vez mais se obtenham o
maior rendimento possvel nos empreendimentos projetados. Nesse sentido Santos
(1959) destaca a Geomorfologia ramo importante da geografia fsica como a rea
que mais apresenta aplicaes, pois oferece um estudo profundo da dinmica do
relevo terrestre sendo de notvel utilidade a obras realizadas nesse sentido, como
nas escolhas adequadas de pores de terras para a implantao de barragens
hidroeltricas ou mesmo em pesquisas de minrios como o petrleo, j que a
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mesma capaz de reconstruir as condies de formao dos depsitos e assim
estabelecer se h ou no determinada fonte de riqueza.
Santos (1959) reitera a importncia do Centro de Geografia Aplicada da
Universidade de Estrasburgo, na Frana este por sua vez, segundo o autor
responsvel por importantes obras realizadas em territrio francs e fora dele, como
o aproveitamento do delta do Senegal, onde anteriormente notava-se acentuado
volume de sal em suas terras, portanto, desaconselhadas para a prtica da
agricultura, aps anlises verificou-se a existncia do lenol fretico prximo
superfcie o que ocasionava o excesso de sal presente no solo, os estudos de
gegrafo Tricart levaram a soluo prtica que proporcionou a valorizao das terras
que hoje conforme Santos (1959) so utilizadas para diversas culturas como a do
arroz at ento no imaginada.
Santos (1959) cita a importncia de Tricart na ampliao e instituio de uma
geografia aplicada, em especial no estado da Bahia onde o j mencionado gegrafo
estabeleceu importantes projetos como o reconhecimento geogrfico da bacia do rio
Itapicuru e uma anlise geomorfolgica da barragem de Fertim que conforme o autor
poupou o governo baiano de enormes prejuzos ao desaconselhar implantao de
uma obra de grande porte em local geomorfologicamente instvel, em virtude de
uma anlise aprofundada de fotografias areas que evidenciavam claramente um
karst
3
existente no local.
A no adoo da opinio dos gegrafos em obras pblicas ou privadas pode
causar prejuzos irreparveis como destaca o autor, que menciona a construo da
estrada Bahia - Feira onde os cortes feitos na terra no obedeceram direo das
camadas, tornando-se profundos o que acarretou a eroso e posteriormente
deposio de material de granulometria expressiva nos fundo dos vales a vegetao
que deveria ser preservada foi segundo Santos (1959) esterilizada.
A cartografia desponta como importante aliada do planejamento, de forma o
mais moderna possvel facilita a visualizao de problemas e especializa o estudo. A
geografia urbana e a geografia agrria estabelecem-se para Santos (1959) como
reas de significativa importncia ao planejamento, primeira por compreender as
relaes e as influncias no permetro urbano e fora dele segunda por ocupar-se
no somente com o lado humano e econmico ms voltar-se para a agricultura

3
Terrenos que possuem diferentes formaes geolgicas, como cavernas e poos.
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como um todo, ou seja, para o estudo da terra e sua posterior utilizao, admitindo
que sociedades diferentes produzem culturas diferentes.
A geografia regional segundo Santos (1959) o campo de ao preferido do
gegrafo planejador, pois o mesmo concebe a regio como um espao em
constante evoluo sendo construdo e por vezes destrudo pelos homens que a
formam, assim qualquer ao ou elemento introduzido na mesma acarreta notveis
consequncias sejam elas positivas ou negativas.
A geografia aplicada desponta no mundo contemporneo como ramo
importante na resoluo de problemas, que em nossa realidade atual tornam-se
pulsantes necessrio nos dias atuais como menciona o autor, que o gegrafo
desprenda-se dos muros das universidades e integre-se a equipes que almejam
produzir obras planejadas e, portanto pensadas no feitas abruptamente ou por
interesse de terceiros, ressalta-se tambm necessrio, que se compreenda por parte
desses outros pesquisadores que integram tais equipes, ou seja, engenheiros,
arquitetos, economistas entre outros a real contribuio dos gegrafos e a noo de
que o trabalho feito pelo mesmo, no deve ser repassado a nem um outro.
A adoo de tais prticas levar certamente a uma realidade muito diferente da
que observamos hoje, j que no desperdiaremos milhes em recuperao de
obras que nunca deveriam ter sido feitas ou mesmo insistiremos em obras em locais
inadequados. Conclui-se que a geografia como uma cincia de sntese merece um
maior destaque nas decises estabelecidas neste pas, mas tambm em outros
tantos pelo mundo, deste modo pouparemos tempo e dinheiro que poderiam e
deveriam ser investidos em outras reas.
3 O PLANO DE AO PARA A RECUPERAO DO VALE DO SO
FRANCISCO
O Nordeste brasileiro regio de grande expressividade e importncia histrica
elemento de estudo de Lucas Lopes em 1950 com seu texto O Vale do So
Francisco onde o mesmo expe de maneira objetiva o real problema nordestino e a
importncia adquirida pelo velho Chico ao longo desta histria propondo ao fim, um
plano de recuperao para o Vale do So Francisco.
O Plano de recuperao deste vale, no se prende apenas ao carter
hidrulico da regio, mas volta sua preocupao para as populaes que utilizam
14

este curso dgua apenas como corredor no se fixando na regio, fugindo como
todos ns sabemos da seca e mais recentemente de outro fenmeno to importante
quanto, o desemprego e a falta de oportunidades.
Sendo assim o So Francisco para Lopes (1950) um rio de unidade nacional,
no s por apresentar posio geogrfica privilegiada, mas, por comportar-se como
verdadeiro corredor humano, apresentando caractersticas que para o autor lhe so
peculiares. Investir na recuperao econmica do vale do So Francisco
promover, portanto integrao entre as diversas regies brasileiras, integrao
esta, entre o nordeste densamente povoado, porm pouco desenvolvido e as
regies economicamente ascendentes, ou seja, as regies sul e sudeste deste
imenso Brasil.
Lopes (1950) reintera que quando o So Francisco se transformar em rea
ocupada firmemente, em regio desenvolvida e progressista, quando ele puder atrair
massas humanas em lugar de v-las partir, ter-se- formado um elo fortssimo,
material de unio brasileira (LOPES, p.123).
Ora, tal afirmao torna-se pertinente, pois medida que a populao
nordestina fixar-se- em seu territrio de origem, minimizam-se as migraes inter-
regionais acarretando deste modo, menos desemprego e consequentimente menos
sofrimento destas populaes j mencionadas.
O plano de ao para a recuperao do vale do So Francisco exposto por
Lopes (1950) no visa apenas melhorar a navegao fluvial aumentando assim, o
intercmbio entre as regies norte e sul. Ms tm como objetivo tambm, povoar de
forma mais eficaz as margens deste rio com pleno objetivo de torna-las
economicamente viveis promovendo deste modo, uma constante elevao no
padro de vida das populaes que nesta rea residem.
O esforo vlido, j que a recuperao econmica do So Francisco
apresenta grandes vantagens conforme o autor, como: a integrao de extensa rea
a economia do pas, a utilizao plena de seus recursos energticos, minerais e
agrcolas e o principal fator: a integrao de uma populao que vive e resiste em
to fragilizada regio brasileira.
Compreender os aspectos naturais e como os mesmos interferem na fixao
ou no de populaes em determinada regies tambm foco da analise de Lopes
(1950). Neste sentido o mesmo apresenta o papel e a importncia adquirida pelo
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gegrafo em tal processo, este por sua vez caracterizado como o profissional capaz
de estabelecer uma analise global dos fatos criando deste modo, projees. Neste
sentido o autor reintera a cooperao do Conselho Nacional de Geografia neste
projeto admitindo, contudo que experincias desta magnitude envolvem a
participao das mais variadas esferas da sociedade contando com o auxilio de
agrnomos, engenheiros, socilogos, educadores e polticos.
Uma regio selecionada para planejamento deve seguir algumas
caractersticas entre elas.


a) Deve possuir um problema ou interesse que a unifique;
b) Sua rea deve incluir todo territrio dependendo do problema ou
interesse central;
c) Deve verificar-se uma ausncia de interesses srios em conflito;
d) A regio no deve ser to diversificada e seus problemas to variados,
que apresente limitaes habilidade e treino dos planejadores.
(ORCHARD,? apud LOPES, 1950, p. 127).

A observao de tais caractersticas para o autor a chave para a fuga de
grandes problemas, que eventualmente possam surgir em regies demasiadamente
diversificadas, j que as mesmas tenderam a pressionar a realizao de planos
simplificados e heterogneos, promovendo deste modo, a disperso de tempo e
recursos por parte dos planejadores e governos respectivamente.
Desta unificao, ou melhor, dizer homogeneizao Lopes (1950) enquadra o
planejamento regional em trs grandes vertentes: o planejamento de reas
metropolitanas, o planejamento de regies industriais e o planejamento de bacias de
drenagem.
O planejamento de bacias de drenagem foco principal de seu trabalho, onde
o mesmo transcreve as experincias realizadas nos Estados Unidos durante o
governo de Roosevelt com a implementao do plano de aproveitamento do vale do
Tennessee ou Tennessee Valley Authority TVA, como um planejamento que
embora tenha apresentado problemas foi uma experiencia pioneira j que
configurou-se de forma extremamente organizada, contando com o apoio de
engenharia competente e ampla investigao cientifica sobre a rea de estudo
promovendo deste modo, o bem estar de toda uma populo que vivia s margens
deste curso dgua.
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Os planos devem portanto para Lopes (1950) ser concebidos visando
desenvolver de forma plena os vales foco de suas analises, de modo coodenado,
aproveitando todos os recursos da bacia em beneficio da populao que vive,
trabalha e constroi este lugar.
Devemos compreender que no h nenhum plano igual ao outro ou seja, no
haver planos iguais ao do Tennessee ms, um bom planejamento de uma bacia de
drenagem deve conforme o autor, ser capaz de prever as repercusses que pode ter
na retenso de enchentes, na melhoria da navegao, na irrigao de reas
marginais, na regularizao do regime fluvial o principio de mltipla finalidade.
O planejamento do Tennessee portanto para Lopes (1950) antes de mais
nada um planejamento democrtico, com fortes interferncias politicas contudo,
apresentando expressiva participao popular, salvo em obras hidraulicas visando a
regularizao do rio, em aes para a distribuio da energia produzida ou mesmo
diretrizes para a melhora do trafgo nas eclusas, regulando posteriormente o
controle das enchentes as demais obras contavam com constante cooperao.
essa a grande lio do TVA, as demais obras realizadas na bacia contavam,
com apoio da sociedade civil organizada, universidades, prefeituras, estados e
tambm da iniciativa privada um plano de intensa cooperao com as diversas
esferas da sociedade.
Partindo destes principios Lopes (1950) destaca quais os planos para o
Nordeste brasileiro e principalmente para a regio do vale do So Francisco que
contara segundo o autor com diversas frentes de ao com o objetivo de alcanar
uma viso plenamente totalizante desta bacia de drenagem, tanto em seus aspectos
humanos como fisicos.
O plano conforme o autor no ser simplismente uma obra de recuperao
hidralica ou se reduzirar a ampliar o seu caracter hidrogrfico antes de mais
nada uma obra que procurar controlar as cheias, melhorando a navegao
(trafgo fluvial) criando novas fontes de energia hidroeltricas, promovendo deste
modo, um desenvolvimento da audagem e irrigao criando ligaes rodoviarias e
comunicaes telegrficas integrando o nordeste as demais regies brasileiras este
o plano proposto por Lopes (1950) para a recuperao do Vale do So Francisco.
A partir das informaes destacadas acima, podemos neste momento tecer um
breve comentrio sobre o Plano de recuperao da Vale do So Francisco
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apresentado e plenamente discutido por Lucas Lopes. Este plano como o autor
considera mesmo um plano grandioso, ou seja, recuperar uma grande rea deste
imenso Brasil utilizada como todos ns sabemos, apenas como regio destinada
explorao. rea onde vivem milhares de pessoas grande parcela destas em
situao de pobreza ou mesmo de extrema misria, rea onde os recursos so
muitas vezes desviados e no chegam s mos daqueles que de fato necessitam.
Regio onde as desigualdades se tornam to patentes e expressivas.
O Nordeste brasileiro rea de abrangncia do So Francisco tambm regio
de riquezas no esqueamos a soja que se alastra pelos nossos cerrados em 2012
ms que, no apresentava tanta expressividade em 1950 nesta imensa regio que
este rio de unidade nacional se situa.
O plano de recuperao do Vale do So Francisco no se reduzia a simples
melhoria de suas condies hidrulicas, seu objetivo era mais amplo, ou seja,
promover uma fixao da populao nordestina em suas margens favorecendo o
desenvolvimento da agricultura (irrigao) e da audagem e consequente integrao
nacional do nordeste brasileiro.
Conclui-se enfim que planos como este, exibem objetivos grandiosos que
encantam muitos ms, so tambm criticados por outros tantos. Ao constatar nesta
poca que pouco ou quase nada mudou motivo de tristeza e frustrao mesmo
que momentaneamente j que, em situaes como essas a reflexo se torna quase
que instantaneamente ms no devemos desistir, a planificao o caminho para
atenuar as desigualdades j que erradica-las nos perdoe a sinceridade tarefa
praticamente impossvel.

4 A GEOGRAFIA E O PLANEJAMENTO: CONTRIBUIES GEOGRFICAS
AO PLANEJAMENTO REGIONAL NO BRASIL

Faissol (1988) destaca o forte papel desempenhado pelo IBGE - Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica associado ao Departamento de Geografia no
mbito do planejamento no Brasil. Este rgo federal caracteriza-se por sua vez
como rgo responsvel por snteses estatsticas realizando deste modo, uma
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diviso regional para divulgao destes dados como salienta Faissol (1988) j na
dcada de 1940, com certo vis de planejamento.
Na dcada de 1960 com a incorporao do IBGE ao Ministrio do
Planejamento as divises so novamente revistas adotando-se novas incorporaes
como as microrregies homogneas e posteriormente as regies funcionais
urbanas.
Ao IBGE destinou-se segundo ressalta o autor, as questes da Diviso
Territorial do Brasil questo central do processo de planejamento, quanto ao
Conselho Nacional de Geografia coube importante participao seja na criao dos
territrios federais na era Vargas, seja no processo de ocupao do Estado do
Tocantins (dcada de 1940) at como resalta o autor na criao do Estado do Mato
Grosso do Sul em 1979.
Este rgo federal teve importante participao nos estudos que levaram
escolha do local da nova capital do pas, a escolha de Braslia. Esta participao por
sua vez subdividi-se em duas partes a primeira conforme Faissol (1988) liderada
pelo prof Francis Ruelan atravs da seleo de oito stios para a localizao da
nova capital do pas. Este inventrio teve como principal objetivo fornecer
informaes sobre as reas j mencionadas identificando se as mesmas seriam
viveis para a construo da capital. A segunda etapa orientada pelo prof Leo
Waibel e Fabio Soares Guimares esteve voltada para uma preocupao da posio
nacional da nova capital no contexto nacional conforme Faissol (1988, p. 94) Este
grupo estava voltado para a questo nacional de quais as funes de uma nova
capital, qual o seu papel no processo de desenvolvimento econmico, social e
principalmente poltico do pas.
Neste sentido a nova capital deveria localizar-se segundo Faissol (1988) perto
de Tupaciguara prximo a um dos afluentes do rio Paranaba, o local para o grupo
de estudo forneceria amplas dimenses, alm de ser uma rea com terras frteis
que auxiliariam no abastecimento da populao que nesta poro do Brasil iria fixar-
se-.
As ideias acima, no entanto no foram colocadas em prtica j que conforme o
autor eram demasiadamente eficientistas. O congresso por sua vez optou por
Braslia que conforme Faissol (1988, p. 95) surgiu do compromisso entre as
bancadas do Centro-sul e Nordeste do pas, alianas de forte cunho poltico.
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Diversos rgos so, portanto mencionados o prprio IBGE, o IPEA - Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada e a criao e o desenvolvimento da SUDENE
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste com planos voltados para
sensvel regio do pas, a interdisciplinaridade para Faissol (1988) essencial
nestes casos.

CONCLUSO
Estudar regies e os problemas que as norteiam no se defini apenas em
conhecer suas dificuldades, mas em investigar de onde vieram e porque surgiram,
neste sentido em especial as contribuies de Furtado (1959), Faissol(1988), Lopes
(1950), Miglioli (1989), Santos (1959) e Reis (1958) nos parece de acentuada
importncia.
A planificao e consequentimente o desenvolvimento econmico, desperta
certo interesse e de fato motivo de muita especulao, como solucionar problemas
criados ao longo de sculos com aes simples e na maioria das mentes facilmente
operacionalizveis? Esta uma questo difcil afinal, nenhuma obra de
planejamento ou de desenvolvimento simples ou deve ser pensada em curto prazo
trata-se de planos aparentemente singelos ms que de fato revelam a realidade e as
insuficincias de cada sociedade e neste caso de cada regio.
O desenvolvimento de regies consideradas atrasadas pode e deve ser feito
pelo Estado como destaca Miglioli anteriormente, com a sua definio de
planejamento econmico. Devemos, no entanto entender que o planejamento sem
discusses com quem de fato vivncia a problemtica para ns um planejamento
sem operacionalizao. No queremos que o Estado se exima das
responsabilidades e to pouco deixe tudo a cargo das empresas sim, porque em
econmicas capitalistas a interveno estatal no vista com bons olhos, mas
sejamos claros ela deve ocorrer.
A centralidade no deve ser fixa assim como, o plano a qual se destina a
economia, pois as polticas regionais no so de fato imutveis. Em trabalho anterior
Introduo aos estudos geogrficos aplicados ao planejamento regional discutimos
s experincias brasileiras de planificao no Nordeste, ressaltamos o papel da
SUDENE assim como, as experincias no Norte do pas novamente mencionadas
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neste trabalho, importante ressaltar que tais experincias foram construdas ao
longo de anos de estudos sendo que o conhecimento sobre a regio se faz
proeminente mas a proteo econmica tambm o .
Conclui-se que o planejamento e consequentimente o desenvolvimento
necessitam de tempo hbil para serem de fato concretizados isto , problemas de
sculos no se resolveram a curtos prazos, o tempo por sua vez aliado de uma
boa planificao. J que nas regies que se encontram os problemas mais
complexos, em sntese este o fascnio estabelecido pelo planejamento regional.
REFERNCIAS
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http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias.pdf >. Acesso em: 03 jun.
2012.
FURTADO, Celso. A Operao Nordeste. Rio de Janeiro: Instituto Superior de
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LOPES, Lucas. O Vale do So Francisco. Revista Brasileira de Geografia. Rio de
Janeiro, ano 50, n. 12, p. 122-136, 1950. Disponvel em:<
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias.pdf>. Acesso em: 03 mar.
2012.
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REIS, Artur Csar Ferreira. O Planejamento Regional: Suas caractersticas e
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2012.
SANTOS, Milton. Geografia e desenvolvimento econmico: a contribuio dos
gegrafos ao planejamento. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro.
Disponivel em: < http:// http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias.pdf >.
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