Municipio Productivo

MUNICIPIO
PRODUCTIVO
Gestores de su
propio desarrollo
SIERRA EXPORTADORA
2012
MUNICIPIO PRODUCTIVO: Gestores de su propio desarrollo
Autores:
Alfonso Velsquez Tuesta
Presidente Ejecutivo de Sierra Exportadora
Miguel Cordano Rodrguez
Gerente General de Sierra Exportadora
SIERRA EXPORTADORA
Av. Conquistadores 970, San Isidro, Lima 27
Telfono: (511) 215-0730
www.sierraexportadora.gob.pe
Participaciones Especiales de:
Internacionales
Margarita Farrn Pinto - Especialista en desarrollo local e inclusin - ESPAA
Renato Hauri Gmez - Alcalde de la Municipalidad de Lautaro, XIX Regin - CHILE
Franco Torres Surez - Consultor Internacional del Programa ART - COLOMBIA
Nacionales
Autoridades
Luis Solari de la Fuente - Ex Primer Ministro del Gobierno Peruano
Ex Presidente de la Comisin de Economa
Yehude Simon Munaro - Ex Primer Ministro del Gobierno Peruano
Ex Vicepresidente del Congreso
Asociaciones Municipales
Julio Daz Palacios - Presidente de la Red Per
lvaro Ugarte Ubilla - Director Ejecutivo INICAM
Eduardo Carhuaricra Meza - Gerente General AMPE
Carlos Lpez Jimnez - Secretara Tcnica REMURPE
Expertos
Francisco Dumler Cuya - Ex Gerente de COPEME
Jos Iturrios Padilla - Jefe del Proyecto PRA - USAID
Juan Novoa Carrasco - PROINVERSIN
Leopoldo Monzn Ugarriza - Gerente General, PROESMIN
Juan Carlos Novoa Carrasco - Presidente Ejecutivo de Andacollo S.A.
Luis Bravo Villarn - Director PRM Consulting
Mara del Carmen Carrasco Coello - Consultora en Desarrollo Territorial
Instituciones:
INICAM
REMURPE
AMPE
Cartula y Diagramacin: Nylda Ataucuri
Edicin: Teresa Rivadeneyra
Primera edicin: agosto 2012
Tiraje: 1 000 ejemplares
Impresin:
Lima, Per
Este documento puede ser reproducido en su totalidad o en parte en cualquier medio, citando la
fuente.
Con el propsito de evitar la sobrecarga grca que resulta de la indicacin de la existencia
de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, mencin que
representa siempre a todos y todas, hombres y mujeres.
3
ndice
NDICE ....................................................................................... 3
PRESENTACIN ............................................................................... 7
Captulo 1
NUEVO ENFOQUE DE GESTIN MUNICIPAL:
MUNICIPIO PRODUCTIVO ................................................................ 11
1.1. Visin del Territorio .................................................................... 14
1.1.1. Desarrollo Territorial ......................................................... 11
1.1.2. Estrategias de Desarrollo Territorial .................................. 16
1.1.3. Dimensiones del Desarrollo Territorial .............................. 17
1.2. Un nuevo modelo de Gestin Municipal .................................... 19
1.2.1. Municipio Productivo ....................................................... 20
1.2.2. Principios del Municipio Productivo ................................. 21
1.2.3. El impulsor y lder del Municipio Productivo: El Alcalde .... 23
1.2.4. Marco legal del Municipio Productivo .............................. 25
1.2.5. Agenda Pendiente de los Gobiernos Locales para
promover Municipios Productivos .................................... 31
1.3. La Competitividad dentro del Municipio Productivo ................... 32
1.3.1. Denicin de Competitividad ........................................... 32
1.3.2. La competitividad en el Per ........................................... 33
1.4. Polticas de Fomento Productivo ............................................... 37
1.4.1. Acciones prioritarias para el fomento productivo ............. 38
1.4.2. La Competitividad Territorial y el Desarrollo Econmico
Local en el Fomento Productivo. ..................................... 40
1.5. La integracin productiva dentro del Municipio Productivo ........ 43
1.5.1. Proyectos de Articulacin e Integracin Productiva (PAIP) 44
1.5.2. Redes Empresariales, Clusters y Proyectos de Desarrollo
Territorial como modalidades de integracin productiva .. 45
Captulo 2
INSTRUMENTOS DE APOYO AL MUNICIPIO PRODUCTIVO ............ 53
2.1. Instituciones Pblicas ................................................................ 56
2.1.1. Sierra Exportadora .......................................................... 56
2.1.2. Concejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica. .................................................................... 58
4
2.2. Redes ....................................................................................... 60
2.2.1. Asociacin de Municipalidades del Per AMPE ............ 60
2.2.2. Red de Municipalidades Urbanas y Rurales REMURPE 61
2.2.3. Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
INICAM ........................................................................... 63
2.3. Programas ................................................................................ 64
2.3.1. AGROIDEAS ................................................................... 64
2.3.2. AGRORURAL .................................................................. 66
2.3.3. FONCODES .................................................................... 67
2.3.4. Programa de Ciencia y Tecnologa - FINCyT .................... 68
2.4. Instrumentos de Captacin de Recursos ................................... 69
2.4.1. Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP ................. 69
2.4.2. Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para
apoyar la competitividad productiva - PROCOMPITE ...... 71
2.5. Otras instituciones ..................................................................... 71
2.5.1. Financiamiento de proyectos productivos desde el Fondo
de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad -
FIDECOM ........................................................................ 71
2.5.2. Evaluacin y nanciamiento de proyectos de promocin
del empleo FONDOEMPLEO ........................................ 72
2.5.3. Fortalecimiento de cadenas productivas potenciales, la
experiencia del proyecto PRA.......................................... 74
2.5.4. Necesidad de vincular las Universidades Regionales y los
Centros de Investigacin Cientca y Tecnolgica con los
sistemas productivos locales ........................................... 75
Captulo 3
PROCOMPITE COMO IMPULSOR DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO .. 77
3.1. Marco Legal del PROCOMPITE ................................................. 80
3.2. Importancia del PROCOMPITE ................................................... 80
3.3. Iniciativas empresariales que pueden ser favorecidas del apoyo
que brinda PROCOMPITE ......................................................... 81
3.4. Beneciarios de una PROCOMPITE .......................................... 81
3.5. Efectos esperados despus de la implementacin y operatividad
de una iniciativa PROCOMPITE ................................................. 82
3.6. Financiamiento de las iniciativas PROCOMPITE ......................... 82
3.7. Montos de conanciamiento ...................................................... 82
3.8. Deniciones bsicas para entender el proceso PROCOMPITE .. 83
3.9. Procedimiento de Implementacin de una iniciativa PROCOMPITE 85
3.9.1. Fase de autorizacin ....................................................... 86
3.9.2. Fase de Implementacin ................................................. 88
3.9.3. Fase de Ejecucin ........................................................... 91
3.10. Aplicativo PROCOMPITE ......................................................... 91
3.11. Estadstica de PROCOMPITE .................................................... 92
5
Captulo 4
INVERSIN PRIVADA EN EL MUNICIPIO PRODUCTIVO ................... 95
4.1. Inversin y desarrollo productivo de las regiones ....................... 98
4.1.1. Marco legal para la promocin de la Inversin Privada en
el Per ............................................................................ 98
4.1.2. Inversin dentro del Municipio o Regin Productiva ......... 101
4.1.3. Rol y Facultades de los Gobiernos Regionales y Locales
en la promocin de la inversin privada. .......................... 102
4.2. Inversiones productivas Pblico Privadas .................................. 104
4.2.1. Alianzas Pblico Privadas. ............................................... 104
4.2.2. Apoyo de PROINVERSION al sector privado y
Gobiernos Regionales y Locales ..................................... 109
4.2.3. Hacia empresas locales capitalizables ............................. 110
Captulo 5
CASO EXITOSO PROCOMPITE ........................................................ 115
PROCOMPITE LA LIBERTAD 2011 ................................................... 118
BIBLIOGRAFA .................................................................................. 123
ANEXOS
Anexo N 1: Herramientas de Observacin del Territorio ................... 128
Anexo N 2: Modelo de Plan de Mejora ............................................ 135
Anexo N 3: Directorio de entidades y programas de inters para
promover el Municipio Productivo ................................. 138
Anexo N 4: Plantilla desagregada del Formato N 1 ......................... 160
Anexo N 5: Formato N 2: Ficha de Evaluacin de la Propuesta
Productiva del Comit Evaluador ................................... 164
Anexo N 6: Formato N 3: Solicitud de Concurso ............................ 166
7
E
n la ltima dcada el Per ha experimentado un crecimiento
econmico sostenido y una inacin contralada gracias al in-
cremento de la inversin y consumo privado, as como a la
ecaz gestin de las nanzas pblicas. Sin embargo, muchos
de los benecios del crecimiento de la economa peruana no es per-
cibido por los pobladores de todas las regiones del Per debido a: i)
inexistencia de un plan de desarrollo productivo o desarrollo econ-
mico en cada municipio, ii) complejo sistema burocrtico que impide
un rpido uso de los recursos estatales, iii) falta de preparacin en los
equipos de gobierno de las municipalidades y iv) corrupcin.
Dichos factores generan que en el pas, segn datos del Instituto Na-
cional de Estadstica INEI al 2010, an el 30.8% de la poblacin
viva en el umbral de la pobreza y el 7.6% en la pobreza extrema. Los
pobres siguen siendo en su mayora pobladores rurales, indgenas y
dedicados a la actividad agropecuaria (43% de los pobres del pas
vive en la sierra rural, el 85% de los indgenas vive en el campo y la
fuente principal del 40% ms pobre es la agricultura).
Cabe resaltar que el actual gobierno del Presidente Ollanta Humala
Tasso propone, como una de sus polticas, el crecimiento con inclusin
social. Esto quiere decir que el Gobierno busca que las personas
excluidas sean tambin beneciadas por el crecimiento econmico,
para lo cual se debe disear programas, de corte no asistencialistas,
que empoderen de capacidades y habilidades a esta poblacin con el
n de salir de la lnea de pobreza, es pues, hacer las cosas de manera
distinta; para ello debemos lanzar una mirada con perspectivas y
enfoques que marquen la diferencia respecto a lo tradicional.
Esta labor se construye hoy en da en los territorios (rural y urbanos),
donde el liderazgo natural y formal se basa en los as denominados
Presentacin
8
gerentes del territorio: los alcaldes municipales, quienes deben tomar
la rienda de enlazar y facilitar el trabajo a los agentes de mercado, a
n de que estos acten con responsabilidad social y sostenibilidad,
en un clima de mutua conanza.
La participacin activa de los alcaldes forma parte del enfoque que
proponemos llevar adelante, el Municipio Productivo, modelo de ges-
tin municipal que genera la articulacin de negocios con enfoque
de mercado desde la oferta productiva de las zonas rurales de menor
desarrollo, hacia otros espacios mayores, regionales, nacionales o in-
ternacionales, con la nalidad de generarles nuevas oportunidades de
crecimiento econmico.
En ese sentido, Sierra Exportadora, en el marco de su Eje Estratgico
Uno (Municipio Productivo), que propugna el fortalecimiento de capa-
cidades de los gobiernos y productores locales presenta este libro
con el rme propsito de alcanzar una herramienta til para guiar a los
alcaldes en la implementacin del modelo de Municipio Productivo,
valindose principalmente del PROCOMPITE, estrategia del Estado
que apoya la ejecucin de iniciativas productivas. Para dicho n, el
libro presenta cinco captulos que gracan la propuesta del MUNICI-
PIO PRODUCTIVO.
El primer captulo aborda de manera conceptual el modelo de Muni-
cipio Productivo y los enfoques convergentes a ste. Asimismo po-
demos advertir la importancia del territorio para impulsar el desarrollo
local, el rol que tiene el alcalde para materializar el cumplimiento de
las necesidades de su localidad a travs de la bsqueda y canaliza-
cin adecuada de proyectos productivos. La participacin de la ciu-
dadana cuenta de sobremanera para coadyuvar las gestiones ediles.
Por ello, destacamos el rol del municipio que no solo cuenta con un
lder, como es el alcalde, sino que adems hace extensiva esta partici-
pacin a los productores, asociaciones, es decir, a toda la poblacin.
El segundo captulo desarrolla las herramientas que permitirn llevar
adelante nuestra propuesta, para ello damos a conocer las institucio-
nes, programas e incluso fondos concursables a los que se pueden
acceder a n de ver cristalizada la ejecucin de algn proyecto pro-
9
ductivo. Entre las mltiples instituciones pblicas, Sierra Exportadora
en su afn de cristalizar la puesta en marcha del enfoque Municipio
Productivo, trabaja denodadamente con el compromiso rme de im-
pulsar en las dieciocho regiones iniciativas que permitan su pronta
ejecucin, tal como podremos apreciar en el quinto captulo.
El tercer captulo nos presenta al PROCOMPITE, instrumento princi-
pal para expandir el modelo Municipio Productivo a nivel nacional, el
cual viene siendo implementado a partir de la ltima reglamentacin
efectuada el mes de junio. Esta herramienta es la alternativa propicia
para los municipios que vienen priorizando determinados proyectos,
puesto que es de necesidad mejorar la competitividad de las cadenas
productivas en sus localidades.
El cuarto captulo nos hace un recuento de las diversas normas que
permiten a la inversin privada pactar alianzas con el sector pblico y
llevar adelante el desarrollo local. Somos conscientes que la inversin
trae consigo el desarrollo de nuestros pueblos; por lo tanto destaca-
mos las Asociaciones Pblico Privadas como mecanismos que per-
mitirn el crecimiento econmico de todos.
Para nalizar, encontraremos en el quinto captulo casos exitosos de
municipalidades liberteas que en alianza con Sierra Exportadora, les
ha sido posible viabilizar sus proyectos, destacando cadenas produc-
tivas como quinua, trucha, entre otras. Estos casos exitosos dejan
entrever las mltiples posibilidades de lograr el desarrollo productivo
gestado desde el modelo de un Municipio Productivo.
C
A
P
T
U
L
O
NUEVO ENFOQUE DE
GESTIN MUNICIPAL
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
1
12
NUEVO ENFOQUE DE GESTIN MUNICIPAL:
MUNICIPIO PRODUCTIVO
Visin del Territorio
Desarrollo Territorial
Estrategias de Desarrollo Territorial
Dimensiones del Desarrollo Territorial
El Municipio Productivo
Principios del Municipio Productivo
El impulsor y lder del Municipio Productivo: El
Alcalde
Marco legal del Municipio Productivo
Agenda Pendiente de los Gobiernos Locales para
promover Municipios Productivos
La Competitividad dentro del Municipio Productivo
Denicin de Competitividad
La competitividad en el Per
Polticas de Fomento Productivo
Acciones prioritarias para el fomento productivo
La Competitividad Territorial y el Desarrollo
Econmico Local en el Fomento Productivo.
La integracin productiva dentro del Municipio
Productivo
Proyectos de Articulacin e Integracin Productiva
(PAIP)
Modalidades de integracin productiva
13
L
a necesidad de un cambio de enfoque en la forma de gestionar
y dirigir los temas productivos dentro de los municipios nos ad-
vierten la pronta conversin de estos. Sin embargo, estamos
preparados todos para asumir este nuevo modelo? La respuesta
est en cada uno de nosotros desde el rol que ocupamos dentro de
nuestras comunidades, a las que queremos mejorar y por ende lo
haremos quienes habitamos en ellas.
La propuesta de Municipio Productivo aspira a ser una alternativa
que atraiga el desarrollo basndose en dos pilares: Asociatividad y
Normalizacin; a partir de la productividad sostenible en los medios
rurales del pas. La bsqueda de la articulacin de negocios con
enfoque de mercado desde la oferta productiva de las zonas rurales
de menor desarrollo, hacia otros espacios mayores, nacionales o
internacionales, con la nalidad de generar nuevas oportunidades de
crecimiento econmico y de desarrollo social, se vislumbran desde
este nuevo enfoque.
El municipio se transforma en Municipio Productivo siempre que la
autoridad local conozca y use ecaz y ecientemente sus facultades
y competencias, de modo que se convierta en el agente de cambio
para el desarrollo productivo. Esta labor por cierto, requiere de un
esfuerzo signicativo de concertacin con todos los actores sociales
locales y comunales, con actores externos como Estado, empresa-
rios, agencias gubernamentales, e incluso las ONG, que ofrecen ser-
vicios de apoyo en la regin o el municipio o inversiones facilitadoras
de negocios en los territorios.
La insoslayable participacin del alcalde nos conlleva a reexionar
sobre el rol que debe ejercer en la construccin de este nuevo mu-
nicipio. Por ello, es propicio referirnos a la autoridad local como lder
y artce de esta propuesta, motor del desarrollo productivo de sus
respectivos territorios.
En ese sentido, en este primer captulo destacaremos la participacin
crucial del alcalde a travs de las funciones que desarrolla, estableci-
das por ley, para llevar adelante nuestro modelo; asimismo, revisare-
mos conceptos medulares vinculados a Municipio Productivo, lo que
permitir entender la naturaleza y su quehacer dentro del desarrollo
de nuestros territorios.
14
1.1. Visin del Territorio
La diversidad natural, social y cultural, patrimonio del pas, tiene
como escenario fundamental al espacio rural, pero, paradjicamente,
su importancia es poco reconocida por el conjunto de la sociedad,
esto se vislumbra en los niveles de pobreza y de exclusin,
principalmente, a causa del sesgo urbano; por lo que se exige
redisear y aplicar una poltica coherente, ecaz e inclusiva. Esta
poltica debe considerar a todos los actores sociales destacando la
participacin de lderes locales -alcaldes- a n de reevaluar el papel
de la sociedad rural en las actuales circunstancias econmicas,
sociales y polticas del pas.
En el Per de hoy, debemos reconocer que los centros urbanos
dependen en gran medida de las dinmicas y los procesos que
se dan en las reas rurales, cuyo desarrollo productivo y social
tendr impacto en el bienestar de la poblacin urbana. Por ello, es
necesario impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales y
pensar en nuevas estrategias para el desarrollo territorial de nuestras
comunidades.
1.1.1. Desarrollo Territorial
El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localiza un conjunto
organizado y complejo de potencialidades naturales, humanas
e institucionales, y de sistemas de asentamiento poblacional, es
tambin un espacio en el que convergen los intereses, la identidad
y cultura de una comunidad, vale decir, es un espacio en el que
se dan acciones y relaciones econmicas y sociales, que le dan
caractersticas particulares al territorio.
Esto nos conlleva a pensar en el desarrollo territorial e incluso cues-
tionarnos cmo puede vivir mejor la gente en su territorio?, la
respuesta que seguramente esbozamos se vincula al mejoramiento
de la economa local mediante su dinamizacin con el propsito de
generar mayor bienestar a la poblacin; adems de generar diferen-
ciacin en funcin de las caractersticas del territorio y su entorno.
El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se encuentra en
la articulacin entre el Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno
Captulo I: Nuevo Enfoque de Gestin Municipal: Municipio Productivo
15
1
Local y la Sociedad Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles.
Cabe mencionar que el enfoque de desarrollo territorial abarca nuevos
aspectos respecto al enfoque de desarrollo tradicional.
En el siguiente recuadro se muestra un anlisis comparativo entre
ambos enfoques.
Recuadro N 01
Cuadro Comparativo respecto a los enfoque de Desarrollo
ENFOQUE CONVENCIONAL DESARROLLO TERRITORIAL
El desarrollo est supeditado al
crecimiento econmico cuanti-
tativo.
- Maximizacin del PBI.
- Evolucin del empleo vincu-
lado al ritmo de crecimiento
econmico.
Importancia de inversin ex-
tranjera y ayuda externa.
Conviccin en la difusin del
crecimiento econmico desde
las regiones centrales.
Acompaamiento de polticas
asistenciales para enfrentar las
situaciones de pobreza y exclu-
sin social.
Importancia de la gente y los
territorios donde vive.
- Satisfaccin de necesidades
bsicas.
- Polticas activas de empleo.
- Trabajo digno y calidad de
vida.
Estrategias basadas en el me-
jor aprovechamiento de los re-
cursos naturales.
Fortalecimiento de los gobier-
nos locales.
Fomento del desarrollo produc-
tivo y el empleo local para ase-
gurar ingresos.
Fuente: Alburquerque (2008:7)
Cada vez se tiene ms claro que es impensable el desarrollo si
no contamos con el conocimiento previo de las Potencialidades y
Limitaciones del territorio; su conocimiento posibilita a las sociedades
la utilizacin de los recursos de una manera racional, ecaz y eciente.
Para ello, es necesaria la fase de observacin del territorio, por lo que
recurriremos a herramientas que nos permitan dicha observacin.
Las herramientas de observacin
1
del territorio estn orientadas a
apoyar el trabajo promotor y planicador que se estructura en las
localidades, entre ellas tenemos:
1
Ver anexo 01 Herramientas de Observacin del Territorio.
16
1. El mapa parlante, historia econmica del territorio.
2. La lnea del tiempo, historia econmica del territorio.
3. Inventario de los recursos del territorio.
4. Mapa de oportunidades del territorio.
5. De qu vive la gente del territorio?
6. Mapeo de actores y relaciones.
1.1.2. Estrategias de Desarrollo Territorial
Una estrategia de desarrollo territorial considera la creacin de
condiciones favorables como, fomentar la cultura emprendedora
local, la concertacin pblica privada y dems condiciones para
la gobernanza en el desarrollo local, a n de construir entornos
territoriales que faciliten la incorporacin de innovaciones y nuevos
emprendimientos. En este sentido, hay que insistir en que el concepto
de instituciones no se reere nicamente a organizaciones, sino a
redes, normas y reglas explcitas o implcitas de comportamiento
humano en un territorio.
Bajo dicho contexto, la elaboracin de una estrategia de desarrollo
territorial debe considerar los siguientes elementos bsicos
2
:
Movilizacin y participacin de actores locales.
Actitud proactiva de los gobiernos locales y fomento de equipos
de liderazgo local.
Cooperacin pblico privada de actores territoriales.
Construccin de una visin comn de desarrollo territorial.
Formacin de recursos humanos segn necesidades locales.
Creacin de una oferta territorial de servicios de desarrollo
empresarial.
Coordinacin de programas e instrumentos de fomento.
Creacin de condiciones de gobernanza en la gestin de la
estrategia de desarrollo territorial.
Asimismo, es importante incorporar dentro de una estrategia de
desarrollo territorial el enfoque de la competitividad territorial
3
es decir:
2
Albuquerque y Dini (2008: 8)
3
El concepto de competitividad territorial insiste en que no compiten las empresas aisladas,
sino el conjunto de redes empresariales y eslabonamientos de las cadenas productivas, as
como las caractersticas del entorno territorial, enla medida que se dota del capital social e
institucional favorable a la introduccin de innovaciones.
17
1
La introduccin de innovaciones en el sistema productivo local.
La formacin de recursos humanos segn las necesidades
detectadas en el sistema productivo local.
La capacidad innovadora y emprendedora de las empresas
locales.
La fexibilidad de las organizaciones institucionales locales.
El funcionamiento de redes locales de actores pblicos y privados
dentro de una estrategia de desarrollo territorial.
Dentro de las diversas estrategias para llevar adelante el desarrollo
territorial encontramos por ejemplo, el Sistema de Informacin
Geogrca, herramienta fundamental que permite acercarnos a los
territorios y descubrir la realidad de nuestro pas.
Los alcaldes cuando asumen sus alcaldas deben conocer, como
informacin base, el tamao y las condiciones en las que vive su
poblacin, si todos sus pobladores cuentan con DNI, las actividades
que desarrollan, que edades tienen, sus niveles de estudios, entre
otros. A partir de esta informacin, estimaremos lo que debemos
tener como mnimo en nuestros territorios, por ejemplo, un centro de
salud por cada centro poblado, una posta por cada centro intermedio.
Por lo tanto, un punto de partida basal es que el alcalde conozca su
realidad: qu potenciales, qu carencias, qu recursos humanos, qu
oportunidades, qu redes le dicultan o le favorecen en este camino
para alcanzar su desarrollo local.
1.1.3. Dimensiones del Desarrollo Territorial
El desarrollo territorial es un enfoque integral que abarca diferentes
dimensiones del desarrollo. Por eso se puede distinguir varias
dimensiones bsicas dentro del desarrollo territorial (Alburquerque
y Dini, 2008-8), las cuales deben ser tomadas en cuenta para
una eciente gestin municipal. Estas dimensiones se reeren al
desarrollo econmico local, el desarrollo humano, el desarrollo social
e institucional y el desarrollo ambiental.
18
Grco N 01
Dimensiones del desarrollo territorial
Fuente: Alburquerque y Dini (2008: 8)
Dentro del desarrollo econmico local destacan, entre otros
elementos, la dotacin de infraestructuras y equipamientos bsicos,
la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para el
fomento de las microempresas y pequeas y medianas empresas,
la existencia de un sector nanciero involucrado con las estrategias
de desarrollo territorial, y un sistema scal y marco jurdico y
reglamentario apropiados para el fomento del desarrollo productivo
y el empleo local.
DESARROLLO
DESARROLLO
HUMANO
DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
Acceso a la educacin, for-
macin, nutricin y salud.
Empleo y distribucin del in-
greso.
Fortalecimiento del papel de
la mujer en la sociedad.
Condiciones dignas de traba-
jo.
Infraestructura y equipamien-
tos bsicos.
Servicios de desarrollo em-
presarial para MYPES loca-
les.
Fomento de iniciativas em-
presariales y diversicacin
productiva territorial.
Sector fnanciero especializa-
do territorialmente.
Sistema fscal y marco jurdi-
co apropiados para el fomen-
to productivo.
DESARROLLO SOCIAL
E INSTITUCIONAL
DESARROLLO
AMBIENTAL
Revitalizacin de la sociedad
civil.
Fortalecimiento de gobiernos
locales.
Creacin de redes sociales.
Fomento de la participacin
ciudadana.
Fomento de la cultura em-
prendedora local.
Valorizacin del medio am-
biente como un activo de de-
sarrollo.
Educacin ambiental.
Fomento de energas renova-
bles.
Fomento de la produccin
ecolgica y de la produccin
eco-eciente.
Fomento de las formas de
consumo sostenibles am-
bientalmente.
Incorporacin de la evalua-
cin de impacto ambiental
en los programas y proyectos
de desarrollo.
19
1
Las condiciones de desarrollo econmico deben llevarse a cabo
en coherencia con la sustentabilidad ambiental de las actividades
productivas y de consumo, fomentando las formas de produccin
y consumo ecolgicos, as como los procesos de produccin
ecoecientes y el uso de energas renovables, en la conviccin
de que ello supone aadir condiciones de competitividad superior
a los productos y procesos productivos del territorio. Del mismo
modo, ello implica incorporar la evaluacin de impacto ambiental en
los programas y proyectos de desarrollo, divulgando la educacin
ambiental entre empresarios, trabajadores y sociedad civil.
Esto obliga a un esfuerzo adicional en el mbito del desarrollo social
e institucional, a n de alentar la participacin de la ciudadana,
fortalecer los gobiernos locales, fomentar la cultura emprendedora
territorial y promover la creacin de redes sociales y empresariales.
Para ello es necesario asegurar tambin condiciones de desarrollo
humano, es decir, realizar las oportunas inversiones y esfuerzos para
garantizar el acceso a la educacin y formacin permanente de los
recursos humanos, as como en los programas de salud y nutricin,
fortalecer el papel de la mujer en la sociedad, jar condiciones dignas
de trabajo, incorporar polticas activas para el empleo y promover la
mejora en la distribucin del ingreso.
De lo anteriormente dicho se desprende que son los territorios los que
proporcionan mejores o peores condiciones para el desarrollo de sus
unidades productivas, en trminos de infraestructuras econmicas,
tcnicas, medioambientales y de servicios. En la generacin de
las condiciones para el desarrollo del tejido productivo local, en
la creacin de un entorno innovador en el territorio, es donde la
institucionalidad pblica juega el rol fundamental de impulsar que el
conjunto de actores presentes en sus territorios se transformen en
gestores de su propio desarrollo econmico
4
.
1.2. Un nuevo modelo de Gestin Municipal
La pretensin de lograr el desarrollo productivo con un enfoque
territorial, forma parte de un nuevo modelo de gestin municipal,
el cual converge en las cuatro dimensiones de desarrollo territorial,
4
InWEnt International Weiterbildung und Entwicklung gGmbH: 2009
20
descritas anteriormente. Este nuevo modelo adopta el fortalecimiento
de capacidades de los gobiernos y productores locales con el objetivo
de generar competitividad que atraiga inversiones a la regin andina
para aprovechar las nuevas oportunidades de los mercados nacional
e internacional.
La puesta en marcha de este nuevo modelo, Municipio Productivo, se
realiza gracias a la participacin de las autoridades locales (alcaldes),
quienes propiciarn proyectos productivos dentro de la localidad.
1.2.1. Municipio Productivo
El Municipio Productivo es la articulacin intergubernamental que
empodera a la autoridad local y la convierte en el agente de cambio
para el desarrollo productivo (KnowHow emprendedor), con un
enfoque territorial.
Este nuevo enfoque consiste en la puesta en produccin de nuestros
recursos, tomando como aliados, a los lderes locales por excelencia:
los alcaldes municipales, quienes sirven de enlace entre los actores
sociales y el Estado, que a su vez los relacionar con los agentes
externos, interesados en colocar sus productos en el mercado,
con responsabilidad social y sostenibilidad, y asociando a todos
los agentes e instituciones implicadas en el proceso de desarrollo
territorial.
Asimismo, el modelo Municipio Productivo fundamenta la viabilidad
de una propuesta asociativa entre el exportador y el comprador, los
operadores productivos y la promocin de la Municipalidad (provincial
o distrital) Productiva, que se articula con el Estado y posibilita la
asistencia tcnica en el campo y la innovacin tecnolgica, necesarias
para asegurar la sostenibilidad y colocacin en el mercado de la
produccin local.
Uno de los aportes ms signicativos y novedosos del modelo
Municipio Productivo, radica en el acercamiento e introduccin del
empresario, clave en el proceso de desarrollo territorial, al escenario
de la produccin local.
Dentro de las caractersticas del Municipio Productivo destacamos
cuatro, las cuales se muestran en el siguiente grco.
21
1
Grco N 02
Caractersticas del Municipio Productivo
Fuente: DAZ, Julio. Rol del Alcalde en el desarrollo de nueva oferta, descentralizacin y
transferencias de competencias al Gobierno Regional. En: Seminario Internacional Promoviendo
el Municipio Productivo: Inversin y emprendimiento desde las regiones Lima, 2011
Elaboracin propia.
Por lo tanto, la construccin del Municipio Productivo es clave para
lograr un desarrollo local debido a que:
Son clulas productivas bsicas que atraen la inversin pblica y
privada.
Trabajan en forma coordinada entre ellos a nivel regional.
La gestin local y regional les facilita la concertacin pblico
privada a nivel territorial y la creacin de entornos innovadores
favorables al desarrollo productivo y empresarial.
Los alcaldes son los gerentes territoriales, facilitan las condiciones
para mejorar la productividad y competitividad, para lograrlo,
deben:
Desarrollar las capacidades de sus equipos tcnicos.
Apoyar a las MYPES y a los sectores productivos ms dinmicos
como estrategias para luchar contra la pobreza al generar
ingresos para las poblaciones ms vulnerables.
1.2.2. Principios del Municipio Productivo
Se han identicado cinco principios que deben tenerse en cuenta
para el desarrollo del Municipio Productivo, los cuales se detallan a
continuacin:
Buscando
mercados

Gestionando
el territorio
Coordinando y
articulando
Implementando
polticas locales
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
22
a. Establecer en todos los actores municipales una visin compartida
de la promocin del desarrollo econmico rural que posibilite
alcanzar un acuerdo global en torno a:
El desarrollo territorial.
La diferencia y complementariedad entre apoyo a la produccin
y promocin econmica.
La pertinencia y posibilidad de la promocin econmica
municipal.
Concertacin o conficto para la promocin econmica
municipal.
El rol del gobierno municipal en la promocin econmica.
b. Comprometer a los gobiernos municipales a:
No interferir negativamente sobre los actores econmicos
privados.
Articular actores del municipio, priorizando la demanda de
servicios ligados a negocios concretos y facilitando el encuentro
entre la oferta y demanda de servicios.
Promover y articular la oferta de servicios especializados
facilitando el establecimiento de servicios en el municipio.
Impulsar el ordenamiento territorial municipal, a travs de la
formulacin de planes de uso del suelo y de ordenamiento
territorial.
c. Promocionar una cultura de concertacin a travs de:
Un alcalde con capacidad de motivar y concertar.
Un concejo municipal comprometido y con propuestas que
coadyuven a la gobernabilidad municipal.
Una administracin municipal con instancias institucionalizadas
que impulsen acciones de promocin econmica y con
funcionarios que promuevan el cambio.
d. Reconocer a los agentes econmicos privados como motores del
desarrollo econmico.
e. Institucionalizar espacios de concertacin pblico privado como el
Directorio Local de Promocin Econmica.
23
1
1.2.3. El impulsor y lder del Municipio Productivo: El
Alcalde
La ciudadana ve en la gura del alcalde, a aquel ser en quien se
concentra todo el poder de su comunidad, por ende, los reclamos,
exigencias y dems situaciones vinculantes con el desarrollo de
la comuna son dirigidos hacia l; por tanto es primordial su buen
desempeo edilicio.
El alcalde que asume el Municipio Productivo es el lder local, y debe
tener un perl de habilidades acorde con las funciones y la misin
a cumplir, a n de viabilizar el logro de su objetivo: la produccin
sostenible e inclusiva del territorio.
Los alcaldes del Municipio Productivo son motores del desarrollo
productivo local y asumen el compromiso de promover alianzas
estratgicas entre la sociedad civil de la comunidad local, el sector
privado y las entidades del Estado. Estas alianzas son necesarias
para poner en marcha la maquinaria del Municipio Productivo y
alcanzar, con la prestacin de servicios adecuados, el desarrollo
de las capacidades necesarias y la produccin en el mercado, un
desarrollo local, inclusivo socialmente y sostenible ambientalmente.
El alcalde reunir adems de las habilidades inherentes a todo lder,
aquellas que especcamente estn relacionadas con las necesidades
del enfoque de Municipio Productivo:
Recuadro N 02
Perl del Alcalde del Municipio Productivo
PERFIL DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO
Innovador y con visin de futuro.
Conocedor de su territorio. Lee sus potencialidades y limitaciones. Aprovecha
las potencialidades y controla las limitaciones para impulsar el desarrollo pro-
ductivo sostenible e inclusivo.
Comprometido con la sostenibilidad de su territorio.
Comprometido con reducir la pobreza y con mejorar la calidad de vida de la po-
blacin local.
Concertador (impulsa espacios de dilogo) y asociativo.
Promovedor de la innovacin tecnolgica y de los recursos para su territorio.
Fuente: Sierra Exportadora, Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo, 2011
24
Conocedores del perl que debe cumplir un alcalde para liderar el
Municipio Productivo, es importante tambin saber de las capacidades
que debe poseer para lograr los objetivos de dicho enfoque. Las
capacidades se enumeran en el Recuadro N 3.
Recuadro N 03
Capacidades del Alcalde del Municipio Productivo
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Sabe comuni-
car y sabe es-
cuchar
Expresa claramente sus ideas e instrucciones, y logra que su gente
las escuche y las entienda.
Sabe escuchar y considera lo que el grupo al que se dirige le ex-
presa. Acepta las crticas constructivas.
Tiene Inteligen-
cia emocional
Maneja sus sentimientos y emociones, as como de los dems, para
guiar el pensamiento y la accin.
Tiene carisma
Atrae y agrada a las personas. Demuestra inters por los pobladores
del pueblo y su destino.
Se conoce a s
mismo
Conoce sus fortalezas y las aprovecha.
Conoce sus debilidades y las subsana.
Es honrado, no
es corrupto
Demuestra que la transparencia y la honradez son clave para tener
credibilidad y conanza con sus conciudadanos.
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Es Innovador Busca nuevas y mejores maneras de hacer las cosas.
Est disponible
Dispone de tiempo para hablar con su equipo. Convoca a reuniones
cortas, pero frecuentes.
Es seguro
Demuestra conviccin de sus ideas para llevarlas adelante. Es una
habilidad muy importante, pues el lder debe de estar convencido
para ser convincente.
Crece y hace
crecer a su
gente.
Apoya y ayuda a su equipo a crecer con l. Crece mirando hacia el
horizonte lejano. Delega funciones y crea oportunidades para todos.
Inclusivo
Trabaja con sus compaeros de equipo y aprende a delegar respon-
sabilidades, pensando al mismo tiempo en los intereses, metas y
fortalezas de los otros.
Es responsable Utiliza el poder de su liderazgo en benecio de todos.
Est informado
Conoce la informacin y sabe cmo se procesa. La interpreta con
inteligencia y de forma creativa y con perspectiva.
Decisivo
Sabe escuchar, pero tambin toma las decisiones nales, an a pe-
sar de que no estn todos de acuerdo.
Es organizado
Establece el ritmo del equipo y motiva al resto para que se organicen
tambin.
D
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NEstablece me-
tas y objetivos y
los mantiene
Tiene claras las metas y la misin del proyecto. Reconduce al grupo
si es necesario, lo motiva y le hace producir. Las metas deben ser co-
herentes con las capacidades del grupo, para que se puedan cumplir.
Planica
Traza un plan de acciones para lograr las metas, una vez stas se
encuentren denidas.
Fuente: Sierra Exportadora, Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo, 2011
25
1
1.2.4. Marco legal del Municipio Productivo
El proceso de descentralizacin en nuestro pas se inici hace diez aos,
impulsado por la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
la cual establece una nueva estructura del Estado, con ello un nuevo
marco normativo que se logra a travs de la promulgacin de Leyes
Orgnicas para los Gobiernos Regionales y Locales, en los aos
2002 y 2003, respectivamente; Ley de Ordenamiento y Demarcacin
Territorial hacia el 2002, dispositivos legales que rigen actualmente y
de suma importancia para el accionar del Municipio Productivo.
De acuerdo a la Ley Orgnica de las Municipalidades vigente, los
alcaldes tienen por misin representar a los ciudadanos, regular
las prestaciones de los servicios pblicos en su competencia y
promover a travs de procesos de planicacin participativa y
concertada la gestin del desarrollo involucrando a todos los actores
pblicos y privados. En este marco se le asigna un rol especco en
materia de desarrollo econmico, con incidencia en la pequea y
mediana empresa a travs de planes, de polticas y de herramientas
compatibles con las polticas e instrumentos regionales y nacionales,
incluyendo las polticas vinculadas directamente a la inclusin social
y lucha contra la pobreza para que abran el camino para avanzar y
alcanzar los objetivos de desarrollo humano.
Asimismo, el alcalde y su equipo tienen un rol promotor, facilitador y
articulador del desarrollo territorial, para lo cual promueve actividades
econmicas sostenibles y vigila el ordenamiento del territorio orientado
a esta produccin local. En tal sentido, las funciones que debe cumplir
el Alcalde dentro del Municipio Productivo son las siguientes:
Proponer polticas municipales de promocin y desarrollo de la eco-
noma local, a partir de la determinacin de la vocacin productiva
local, que depender de los recursos territoriales y de la lectura
amplia que demos al mismo, as como fomentar iniciativas de:
Promocin y competitividad entre los productos ms
importantes.
Promocin al empleo productivo y lucha contra la pobreza.
Competitividad del territorio (local).
Promover el desarrollo empresarial a partir de la cooperacin
pblico privada, mediante:
26
Promocin de redes y mesas de concertacin.
Promocin y priorizacin de emprendimientos no tradicionales
(turismo, industrias culturales), a incluir en el Plan Estratgico
Local.
Promocin empresarial.
Actividades de capacitacin y/o asistencia tcnica.
Difusin de las mejores prcticas, como por ejemplo propiciar
concursos.
Fomento del intercambio de informacin entre municipalidades
en proyectos comunes.
Facilitar informacin til para el desarrollo empresarial y la atraccin
de inversiones, a travs de:
Constitucin y formalizacin de empresas.
Promocin de la oferta de servicios nancieros.
Promocin de la oferta de servicios de desarrollo empresarial
(capacitaciones, asistencias tcnicas, entre otros).
Facilitacin de la oferta inmobiliaria para la localizacin de la
actividad empresarial, de acuerdo a la zonicacin vigente.
Identicacin de mercados y oportunidades de negocios.
Utilizacin de los instrumentos de gestin urbana (Plan Director
y Catastro), como fuentes de informacin y orientacin.
Fomentar la formalizacin empresarial y la eliminacin de barreras
de acceso al mercado, por medio de:
Apoyo al proceso de formalizacin empresarial
Agilizacin para los otorgamientos de licencias.
Promocin al sector informal para su formalizacin.
Apoyar la asociatividad y el fortalecimiento gremial, a travs de:
Constitucin de redes y asociaciones empresariales rurales.
Promocin de foros, mesas de dilogo y concertacin sobre
problemas entre los asociados.
Fomento de la gura del articulador de redes empresariales
rurales, dadas las funciones que desempean en la formacin
y desarrollo de estas redes empresariales.
Las funciones mencionadas descartan la otrora idea que considera a los
Gobiernos Locales como empresas de servicios pblicos y, su accionar
que enfatiza en la inversin de infraestructura o proyectos vinculados
al equipamiento local- queda relegado desde este nuevo enfoque,
27
1
puesto que la promocin y el desarrollo de actividades productivas
son sus objetivos, a n de promover la inclusin productiva.
Las responsabilidades establecidas por Ley para los Gobiernos Locales
estn dadas principalmente para el impulso del desarrollo econmico.
La aplicacin del enfoque Municipio Productivo se respalda con la
normatividad vigente que rige para las municipalidades, normatividad
que se expone en los dos esquemas que se presentan ms adelante.
Planicacin Participativa Municipal
5

Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les conere el
artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos. El presupuesto partici-
pativo forma parte del sistema de la planicacin participativa munici-
pal, que es el proceso que promueve el municipio local conjuntamente
con los ciudadanos y las organizaciones funcionales y territoriales para
la elaboracin concertada de los planes y presupuestos orientados a
promover el desarrollo econmico de su territorio.
El presupuesto participativo tiene como propsito que la sociedad
civil participe en la planicacin econmica de los recursos pblicos
asignados en el presupuesto anual de los municipios, as como en
la scalizacin de su cumplimiento.
El Presupuesto Participativo debe cumplir lo siguiente:
Transparencia y control ciudadano.
Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica.
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas.
Construccin de capital social.
Participacin ciudadana en la planifcacin y gestin pblica.
De acuerdo al artculo 53 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la Ley de la materia y en concordancia
con los Planes de Desarrollo Concertados de su jurisdiccin. Estos
planes son instrumentos administrativos, cuyo objetivo es administrar
5
El Barmetro de las Amricas efectuado en el 2010 por el Proyecto de Opinin Pblica
de Amrica Latina LAPOP determina que el grado de involucramiento ciudadano en los
gobiernos locales del Per es bajo, pues llega al 11.6%.
28
los servicios pblicos de manera responsable y equitativa tal como lo
establece el artculo N 192 de nuestra Constitucin Poltica, cuyos
principales lineamientos son: seguridad ciudadana, desarrollo urbano,
desarrollo humano, medio ambiente, entre otros.
El Plan de Desarrollo Concertado debe contener la siguiente estruc-
tura y contendido:
Diagnstico situacional del proceso de transferencia.
Determinacin de objetivos y alineamiento con los planes del
Gobierno Regional.
Determinacin de metas
Priorizacin de metas
Estrategias para la ejecucin
Programacin
Presupuesto y fnanciamiento
Monitoreo y seguimiento
Grco N 03
Desarrollo del proceso participativo
Fuente: Sierra Exportadora, Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo,
2011.
Identicacin de los
Agentes Participativos
(Ordenanza GR o GL)
Inicio
Capacitacin de los AP
de las instancias del PP
(DGPP SD, GR, GL)
Fin
Desarrollo de Talleres de
Trabajo
Evaluacin Tcnica de
Prioridades
Formalizacin de los
Acuerdos
Rendicin de Cuentas
(AP Comit de Vigilancia)
Registro y Acredita-
cin de Agentes
Participativos
Presupuesto Regional y Local,
planeamiento, concertacin,
inversin pblica, etc.
1. Presentar o desarrollar el PDC
y rendir cuenta sobre los
resultados del ao. previo.
2. Se identifican problemas,
potencialidades y se proponen
acciones PDC.
Evaluacin y desarrollo tcnico y
financiero de las propuestas de
accin.
Discusin, consideracin,
modificacin y aprobacin final de
los acuerdos. Acta.
Aprobacin Consejo Regional y
Consejo Municipal
AP: Agente Participativo
DGPP: Direccin General de Presupuesto Pblico
SD: Secretara de Descentralizacin
PDC: Plan de Desarrollo Concertado
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1.2.5. Agenda Pendiente de los Gobiernos Locales
para promover Municipios Productivos
Para fortalecer la misin y los roles de los gobiernos locales en cuanto
a la promocin de Municipios Productivos, proponemos esta agenda
compuesta por doce temas a tener en cuenta.
1. Tener voluntad poltica por parte de los Gobiernos Locales,
especialmente de los alcaldes como lderes, toda vez que no
existe en el pas nada normado para las funciones y roles de los
gobiernos locales en materia de la promocin productiva de sus
municipios. Solo la voluntad de aquellos alcaldes que emprendan
el reto de ser pioneros en el ejercicio de competencias y funciones
en algo de lo que el pas carece en experiencias acumuladas.
2. Fortalecer la institucionalidad de los Gobiernos Locales, respecto
al tema del Desarrollo Econmico y Productivo Local.
3. Fortalecer el desarrollo de capacidades lo que es aplicable para
autoridades, funcionarios y los actores sociales, involucrados en
la gestin productiva.
4. Fortalecer los distintos instrumentos que tienen que ver con la
gestin municipal en los temas productivos.
5. Articular las polticas de promocin del Desarrollo Econmico
Local con otras polticas pblicas sectoriales, particularmente
con las de inclusin social, que incorporan tambin la productiva.
6. Fomentar las alianzas pblico privadas para capitalizar a los
gobiernos locales, la gura de cambiar la inversin privada por
la deduccin de impuestos, algo que ya se viene practicando en
varias regiones.
7. Fomentar las articulaciones intergubernamentales.
8. Establecer el Ordenamiento Territorial y una Poltica Nacional de
Desarrollo Econmico Descentralizado y, como parte de esta,
una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.
9. Fomentar agendas regionales de innovacin de polticas y gestin
pblicas y diversicacin productiva.
10. Monitorear, evaluar y rendir cuentas.
11. Aprovechar la ocializacin de las municipalidades rurales (D.S.
N 090-2011-PCM) para impulsar la Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural.
12. Canalizacin ecaz de los recursos (canon u otros) por las
universidades, para la innovacin tanto en polticas como en la
32
gestin pblica y en la identicacin de posibilidades de inversin
en diversicacin productiva. En el ao 2011, las universidades
han recibido el 5% de los recursos del Canon, ha supuesto un
total de unos 230 millones de soles. Se indag sobre el uso de
estos recursos y el aporte a la investigacin en los temas a los
que nos venimos reriendo, como diversicacin productiva y
todo lo vinculado con la inversin en la sustitucin de recursos
por otros debido a su agotamiento, y al manejo sostenible de
estos. El destino de los recursos del canon hacia estos conceptos
ha sido mnimo. Por lo tanto es necesario que las universidades
se alineen con los procesos de desarrollo productivo.
1.3. La Competitividad dentro del Municipio
Productivo
El enfoque de Municipio Productivo, busca el crecimiento econmico
de su territorio y ste depende de la productividad que alcancen los
productores locales y de sus posibilidades de competir en distintos
mercados. Ello implica un elemento relevante a tener en cuenta,
competitividad, es decir, exigencia a los productores a mejorar
permanentemente la calidad de los bienes y servicios que ofrecen,
as como la reduccin de sus costos.
1.3.1. Denicin de Competitividad
Segn el Plan Nacional de la Competitividad
6
, se dene a la
competitividad como la capacidad que tiene un pas para lograr
altas tasas de crecimiento, por lo que es necesario desarrollar un
clima econmico, poltico y social que le permita incrementar la
productividad de sus factores de produccin.
Adems, la competitividad es un factor que favorece la integracin
de los mercados y al mismo tiempo es un componente de la cultura
de la globalizacin.
En este sentido, promover la competitividad en las regiones consiste en
identicar los medios que permitan explotar mejor las potencialidades
locales en funcin de incentivos y contextos favorables, as como
6
www.cnc.gob.pe
33
1
la bsqueda de una demanda real para que la oferta se haga
progresivamente competitiva.
Para el enfoque de Municipio Productivo, un tema importante es la
competitividad de un territorio, la cual se dene de la siguiente manera:
Recuadro N 04
La competitividad de un territorio
La competitividad de un territorio es el grado en que un pas/regin,
puede bajo condiciones de mercado abierto, producir bienes y servicios
que superen la prueba de los mercados, al mismo tiempo que mantiene
y hace crecer la renta real de su poblacin en el largo plazo.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OECD, 1992.
1.3.2. La competitividad en el Per
Medir la competitividad de un pas es un trabajo complejo, por la
innidad de factores a estudiar. Sin embargo, hay estudios dedignos
que proporcionan informacin relevante sobre la competitividad en
una economa; uno de dichos estudios es el Reporte Global de
Competitividad del World Economic Forum -WEF, que anualmente
presente dicho reporte.
El Reporte Global de la Competitividad (GCR) 2011-2012, publicado
por el World Economic Forum (WEF), ubica al Per en el puesto 67
de un total de 142 pases. A diferencia del reporte del IMD, el Per
presenta una notoria mejora en este ranking, ya que en el 2008
ocupaba el puesto 83. Un tercer reporte sobre competitividad es el
Doing Business (DB), publicado por el Banco Mundial (WB), el cual se
concentra en evaluar el marco institucional y cmo este promueve o
inhibe la actividad empresarial en un pas. Segn este ltimo, el Per
pas del puesto 62 en el 2008 (DB2009) de un total de 183 pases al
puesto 41 en el 2011 (DB2012). Cabe resaltar que en todos los casos,
el Per ha estado en mejor posicin que el promedio latinoamericano
7
,
como puede apreciarse en el siguiente grco.
7
Consejo Nacional de la Competitividad: Agenda de Competitividad 2012 - 2013
34
Grco N 04
Ubicacin en rankings de competitividad:
Per y Amrica Latina, 2008 y 2011
Fuente: IMD, WEF, WB
Para el periodo 2011-2012, El Reporte Global de Competitividad
2011 2012 seala que los aspectos en los que nuestro pas resulta
mejor calicado son: entorno macroeconmico, salud y educacin
primaria (en la categora de requerimientos bsicos), eciencia del
mercado laboral, eciencia del mercado de bienes y desarrollo del
mercado nanciero (en la categora de potenciadores de la eciencia).
Acerca de la eciencia de los mercados, esta se maniesta en la
facilidad con que se puede iniciar un negocio en el Per, as como
en las menores barreras para el comercio internacional (arancelarias
y paraarancelarias) y para la llegada de inversin extranjera. Esta
reduccin de barreras ha propiciado una mayor internacionalizacin
del Per. A todo lo anterior se suman mejoras en el mercado laboral,
que facilita las contrataciones, sin olvidar la cooperacin en las
relaciones entre empleadores y empleados. El mercado nanciero,
por su parte, muestra instituciones de gran solidez, especialmente
si se las compara con las de dcadas pasadas. Existe una mayor
inclusin nanciera, que ha dado una amplia disponibilidad en
los servicios nancieros para que sean asequibles al grueso de la
poblacin. Adems hay una mayor disponibilidad de capital de riesgo
para proyectos, lo cual es seal de conanza en la economa peruana.
Per Promedio Lat. Am.
2008 2011 2008 2011 2008 2011
IMD WCY WEF GCR WB DB
35
43 43
44
83
86
67
88
62
103
41
95
35
1
La comunidad internacional ha reconocido los 20 aos continuos
del pas de claro desempeo macroeconmico, con un presupuesto
pblico balanceado, una deuda pblica bajo control y, ms
recientemente, dueos de una evaluacin crediticia aprobatoria.
No obstante, los grandes retos se presentan en la mejora institucional,
infraestructura, preparacin tecnolgica, sosticacin de los negocios
e innovacin. Es aqu donde el Per obtiene los puntajes ms bajos.
Algunas necesidades importantes son: construir ms carreteras, que
permitan integrar econmicamente al pas; incrementar la eciencia
portuaria, para poder exportar productos peruanos a menores costos;
mejorar la provisin de servicios logsticos a nivel de todo el pas, para
facilitar las exportaciones; y proporcionar mantenimiento continuo a
la infraestructura pblica, para la prolongacin de su vida til y, por
ende, una inversin ms eciente. En ese sentido, hay que destacar
la iniciativa del sector pblico de trabajar en asociacin con el sector
privado, dando concesiones y desarrollando Asociaciones Pblico
Privadas que aumentan los niveles de eciencia.
No hay que perder de vista que la infraestructura de comunicaciones
requiere un mayor desarrollo, a pesar de la importante expansin
de los ltimos aos en telefona mvil. Especcamente se debe
incrementar el acceso a internet, llegar a ms hogares sin importar
su ubicacin geogrca y tambin a ms empresas, sin importar su
tamao.
Igualmente, trabajar en el aspecto institucional con la nalidad de
asegurar el cumplimiento de las leyes y normas, genera un ambiente
de conanza que favorece la inversin privada. Dicha inversin, a su
vez, es favorable al desarrollo de infraestructura, la generacin de
empleo adecuado y en general al mayor dinamismo de la economa.
La Agenda de Competitividad 2012-2013, propone siete lneas
estratgicas, las cuales sern excelentes catalizadores para avanzar
en la competitividad. Los objetivos del Municipio Productivo
concuerdan con los objetivos trazados para cada una de las lneas
estratgicas propuestas por la agenda de competitividad, entre las
cuales tenemos:
Reducir los problemas de informacin que tienen las empresas
nuevas y en marcha sobre cmo hacer empresa en el Per.
36
Fortalecer el sistema de apoyo al desarrollo productivo con mayor
valor agregado.
Promover el aprovechamiento de los acuerdos comerciales.
Facilitar el acceso al fnanciamiento para los grupos de empresas
en temas de competitividad e innovacin.
Promover la competitividad con ecoefciencia en el sector pblico
y privado.
Impulsar el desarrollo de cadenas de valor competitivas y efcientes
basadas en productos y servicios derivados de la biodiversidad.
El crculo virtuoso de la competitividad y el desarrollo
La competitividad es un factor que favorece la integracin de los mercados y al
mismo tiempo es un componente de la cultura de la globalizacin. En este senti-
do, promover la competitividad en las regiones consiste en identicar los medios
que permitan explotar mejor las potencialidades locales en funcin de incentivos
y contextos favorables, as como de la bsqueda de una demanda real para que
la oferta se haga progresivamente competitiva.
Hablar de potencialidades y competitividad es hablar de dos caras de la misma
medalla. El enfoque de las potencialidades promueve la mejora de la oferta y de
la productividad, mientras que el enfoque de competitividad pone el nfasis en
la identicacin de los nichos del mercado (demanda) regional, nacional o inter-
nacional, dependiendo de los bienes y servicios que la mejor utilizacin de las
potencialidades puede generar.
Las estrategias para alcanzar altos grados de competitividad y productividad se
pueden aplicar tanto en grandes empresas o cadenas productivas que son in-
tensivas en el uso de capital y de tecnologas modernas, como en medianas y
pequeas empresas (PYMES) que operan en escalas reducidas y usan mano de
obra intensiva. En ambos casos las estrategias empresariales debern buscar que
sus productos sean de calidad uniforme.
El incremento de la productividad puede lograrse, entonces, con diferentes do-
taciones de potencialidades y con la realizacin de tres cualidades en la gestin
empresarial: capacidad de los trabajadores para involucrarse con ecacia en los
procesos productivos, tecnologas ecientes para el medio y creatividad y asocia-
tividad empresarial. Si estas cualidades son acompaadas por una visin de los
negocios alimentada por objetivos propios del desarrollo humano hacia el largo plazo,
y por la actuacin promotora del Estado en el plano econmico, se incrementarn
las posibilidades de consolidar resultados rentables y satisfactorios en trminos de
competitividad humana.
Recuadro N 05
37
1
No se puede dejar de reconocer que adems de los tamaos de los diferentes
mercados hacia los cuales las empresas concurren, tiene determinante peso en
los resultados econmicos las caractersticas propias de las economas regionales
y locales, en trminos de localizacin, articulacin y modo de produccin. En este
sentido, las diferencias de los niveles de productividad son determinadas directa-
mente por las distancias de las unidades de produccin con respecto a los mer-
cados, por la acumulacin del capital en determinadas zonas y sectores, as como
por la biodiversidad de los mltiples pisos ecolgicos. Por lo tanto, la geografa, la
organizacin econmica del territorio y la conguracin social de las comunidades
locales o regionales, as como la dinmica poblacional y la estructura del Estado,
son los protagonistas claves en los procesos aludidos.
Una localidad aportar ms a la competitividad de su regin en la medida que
mejor sean aprovechadas sus potencialidades, exista mejor infraestructura vial y
productiva, cuente con una diversidad empresarial y capital humano, y sean mayo-
res las externalidades tecnolgicas. Esta constelacin de procesos brindar mayor
empleo, ingresos y bienestar a la poblacin local. Por otro lado esta dinmica est
ntimamente relacionada con el grado de integracin con otras localidades de la re-
gin y con el nivel de intercambio de bienes, servicios y factores. En otros trminos,
cuanto mayor sea el nivel de aglomeracin de capitales, de dotacin de servicios
y de avance social y cultural en una localidad, mayores sern las posibilidades de
generar condiciones para la competitividad humana.
Fuente: PNUD - Informe sobre Desarrollo Humano 2005
1.4. Polticas de Fomento Productivo
La lucha contra la pobreza en la zona andina es fundamental,
puesto que es una regin postergada desde hace muchsimos
aos, sta necesita nuestro apoyo, el cual puede darse a travs
de programas de desarrollo productivo, mejor dicho, fomentando
la produccin.
El desarrollo territorial y el Municipio Productivo, promueven una
descentralizacin productiva; esto nos debe llevar a la reexin,
sobre la forma y las estrategias por las que podemos integrar a
aquellos territorios que han quedado fuera de las expectativas del
desarrollo.
El tema de desarrollo est intrnsecamente ligado al territorio, por
lo tanto consideramos que el Desarrollo Econmico Local funciona
38
como apoyo a los municipios para ser agentes del desarrollo en el
territorio. Hoy en da el desarrollo sostenible est ms asociado y
basado en los espacios locales y en los regionales; en el desarrollo
del territorio, a travs de los tipos de produccin, a travs de
conglomerados y clusters, de microempresas locales, as como
en el desarrollo de factores endgenos o propios, que tienen los
municipios de la sierra a partir de sus caractersticas culturales,
territoriales y productivas.
Todo esto tiene mucho que ver con los tejidos econmicos a escala
local, el desarrollo de las capacidades de los recursos humanos
locales y la necesidad de modernizar el marco institucional legal local
(Ley de Descentralizacin). En ese sentido el Desarrollo Econmico
Local se plantea como una estrategia para el Fomento Productivo
en la Sierra y debe ser una parte importante de las agendas de los
Gobiernos Locales.
1.4.1. Acciones prioritarias para el fomento
productivo
Las acciones prioritarias que advertimos para el fomento productivo
son:
El diagnstico de los potenciales de recursos territoriales.
La promocin y formacin de los recursos humanos para la
creacin de empleos, y
La facilitacin de las infraestructuras de apoyo al desarrollo, en
el marco de un plan estratgico de desarrollo local, en el que el
municipio tiene que asumir un rol importante.
Las polticas macroeconmicas y el entorno externo son importantes,
pero es a travs del potencial endgeno con lo que conseguiremos
el desarrollo de nuestros territorios. Por ello, es propicio preguntarnos
qu tenemos en nuestra localidad?, cunto tenemos?. As como
conocer sobre el recurso del potencial del territorio, lo fsico,
econmico, nanciero, socio cultural y el capital social de nuestras
comunidades.
En este proceso de desarrollo local son fundamentales los agentes
de cambio, que se representan bsicamente por los Gobiernos
Locales y Regionales, no solo las instituciones pblicas forman parte
39
1
de estos agentes de cambio, tambin es fundamental contar con
la participacin del sector privado, como universidades, empresas,
agentes de desarrollo y centros de informacin.
Los agentes de cambios son los encargados de promover y
cumplir los objetivos de desarrollo local, como son: la creacin de
empresas, creacin de empleo, la innovacin tecnolgica, las redes
de cooperacin, la formacin de recursos humanos (econmico) y
desarrollo de programas sociales.
Para conseguir estos objetivos se necesita disear lineamientos
estratgicos, planes estratgicos, para luego convertirse en acciones
polticas y proyectos de inversin que nos permitan lograr estos
objetivos bsicos antes mencionados de creacin de empresas,
creacin de empleo y de capital social.
Recuadro N 06
El capital social
Es uno de los intangibles fundamentales, para lograr el desarrollo local
exitoso.
Est asociado al grado de conanza que existe entre los actores so-
ciales de una sociedad, a las normas de comportamiento cvico practi-
cadas, y al nivel de asociatividad que los caracteriza; estos elementos
evidencian la riqueza y fortaleza del tejido social interno de una socie-
dad (Putnam, 1994; Klisberg, 2000). Hoy en da se estima que las dife-
rencias entre territorios exitosos y no exitosos, pueden estar explicadas,
a igualdad de otras condiciones, por el surgimiento y potenciacin de
este capital intangible.
(Putnam, 1994; Klisberg, 2000)
Los retos de los Gobiernos Regionales y Locales en el desarrollo
econmico local, en principio son: la lucha contra la pobreza y la
superacin de las disparidades territoriales. En relacin a esta
superacin de las disparidades intraterritoriales, Europa tiene una
buena experiencia, basada en trabajar con fondos estructurales, es
decir con fondos de cohesin. Para ello, se aprovechan las actividades
que generan mayores excedentes, como las actividades mineras,
40
para poder subsidiar a las regiones que estn menos avanzadas,
para desarrollar sus recursos humanos y encontrar una vocacin
productiva, que les permita integrarse en igualdad de oportunidades
al desarrollo.
Para superar las disparidades territoriales, los Gobiernos Locales
deben:
Crear entornos favorables que aseguren el aprovechamiento
del potencial econmico de cada localidad o regin a travs de
programas integrales.
Construir las condiciones favorables para fomentar alianzas entre
los grupos que aancen el capital social.
Mejorar las respuestas a las demandas de las MYPES a travs de
gerencias especializadas en desarrollo econmico local, dentro de
los Gobiernos Locales.
Poner las condiciones para la competitividad territorial y promover
el trabajo decente, con derechos y dignidad.
Apoyar la legalizacin de las MYPE locales que generen la
promocin de empleos.
En todo ello, es muy importante, la sostenibilidad del desarrollo.
Es decir, que las actividades econmicas promovidas, sean
respetuosas con el medio ambiente y, la municipalidad lidere y vigile
los recursos en el territorio, porque no todos estos son renovables,
darle una planicacin especial para que la competitividad mejore
y la productividad conserve los recursos para el futuro de nuestros
hijos.
1.4.2. La Competitividad Territorial y el Desarrollo
Econmico Local en el Fomento Productivo.
Los factores que facilitan la competitividad territorial son:
Soporte fsico: infraestructuras, los equipamientos y los servicios
de apoyo a las actividades econmicas.
Normatividad promotora: cuerpo normativo y procedimientos
amigables y promotores del desarrollo empresarial, el empleo, la
formalizacin, las inversiones.
Formacin de RRHH: mejora de la oferta de educacin local.
Generar alianzas y asociatividades para disponer en la zona de
41
1
buenos centros de formacin. Facilitar a los microempresarios
los servicios nancieros y la asistencia tcnica, para mejorar sus
productos.
Servicios Empresariales: nancieros y servicios del desarrollo
empresarial (capacitacin, asistencia tcnica) que permitan la
especializacin productiva (observatorios, CITES).
Promocin: de las actividades econmicas en su rol promotor y
en su capacidad de cooperacin y concertacin.
Institucionalidad: fortalecimiento de las instituciones en su rol
promotor y en su capacidad de cooperacin y concertacin.
Polticas de largo plazo, ms all del periodo partidista.
El desarrollo local, desde la superacin de la pobreza es un proceso
concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos
en los mbitos territoriales poltico administrativos de nivel local y/o
regional, capaz de incorporar y hacer converger a las dinmicas del
desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprendan desde
el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el
territorio y requiere de:
La participacin de todos los sectores, puesto que genera
corresponsabilidad.
Los municipios que se constituyan en unidades de planifcacin,
para disear estrategias de superacin de la pobreza y de
desarrollo en base a sus recursos y a las necesidades locales de
su poblacin (trabajo, ingreso).
Toda la experiencia municipal.
El desarrollo local se construye sobre cuatro pilares clave:
El desarrollo econmico local
El ordenamiento territorial
El desarrollo social y el desarrollo del capital humano
El desarrollo institucional, la articulacin de actores y la participacin
de los mismos.
El desarrollo local se apoya en una serie de herramientas, que deben
de manejar muy bien los Gobiernos Locales:
Diagnstico integral del territorio y de sus potencialidades
Planes Estratgicos de Desarrollo Local
Planes de Desarrollo Concertado (PDC)
Planes de Desarrollo Regional
42
Formulacin de proyectos productivos inclusivos
Bsqueda de fnanciamiento para los proyectos de inversin
(pblica o privada)
El Plan Estratgico, como herramienta, debe incluir entre sus objetivos:
Conocer los potenciales econmicos locales.
Crear un espacio que involucre a todos los medios como agentes
econmicos en el proceso.
Dentro de la Planicacin Municipal igualmente hay herramientas que
utilizar y aspectos que considerar, as tenemos:
Elaborar los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), para cumplir
con las competencias que la Ley de Municipalidades les otorga.
Asesorarse y recibir asistencia tcnica, para el proceso de
elaboracin de los PDC, que es un proceso participativo, en
sus fases de elaboracin, validacin y actualizacin de los PDC.
Los PDC, deben incluir los Planes de Desarrollo Econmico
Local, con identicacin de oportunidades econmicas y
productivas, incluyendo las de exportacin. Asimismo, los PDC
deben de incluir, Planes de Desarrollo Social a travs de polticas
inclusivas para integrar a la poblacin ms vulnerable en acceder
al desarrollo.
La necesidad de una reingeniera de procesos administrativos,
que los simplique y que articule la administracin con los PDC.
Modernizar los instrumentos de Gestin (ROF, MOF, TUPA)
Capacitar a los recursos humanos en la elaboracin de proyectos
SNIP, PROCOMPITE y en el manejo del SIAF.
A continuacin se muestra la compleja red de componentes y
agentes que participan en el proceso de construccin del desarrollo
local.
43
1
Grco N 05
Proceso de Desarrollo Local
Fuente: FARRN, Margarita. Polticas de fomento productivo para estimular el desarrollo e
industria de la Sierra. En Seminario Internacional: Promoviendo al Municipio Productivo,
Lima 2011.
1.5. La integracin productiva dentro del
Municipio Productivo
El enfoque de Municipio Productivo est relacionado a la integracin
productiva, modalidad mediante la cual las empresas (o unidades
econmicas) generan ventajas competitivas a travs de relaciones
con su entorno. La integracin productiva es una forma de
cooperacin interempresarial voluntaria y deliberada, entre empresas
y organizaciones independientes, que permite a los participantes
incrementar su competitividad y productividad, reducir sus costos y
acelerar su capacidad de aprendizaje, logrando ventajas competitivas
que no podran alcanzar trabajando de manera aislada.
ENTORNO
EXTERNO
POLTICAS
MACROECONMICAS
POTENCIAL ENDGENO
o Recursos fsicos,
Infraestructura.
o Economa, tecnologa,
social.
o Recursos humanos.
o Recurs os econmicos.
o Financieros (empresas).
o Recursos tecnolgicos
o Recursos socio -cultural
o Capital social
PROCESO DE
DESARROLLO
LOCAL
AGENTES DE CAMBIO
o Gobiernos locales.
o Organismos pblicos
regionales.
o Universidades.
o Cmaras
empresarias.
o Centros de formacin
/ innovacin.
o Agencias desarrollo.
OBJETIVOS
o Creacin de empresas.
o Creacin de empleos.
o Innovaci n tecnolgica.
o Redes de cooperacin.
o Formacin recursos
humanos.
o Programas sociales.
o Servicios pblicos.
o Entorno innovador y
competitivo.
PROYECTOS DE
INVERSIN
DISEO
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS

ACCIONES DE
POLTICAS
44
Estas relaciones de colaboracin y cooperacin permiten a los actores
locales identicar y delinear actividades mancomunadas que ponen
en marcha el propsito de alcanzar un objetivo comn, que de otra
manera estara fuera de su alcance. Dichas actividades se denominan
acciones colectivas. Las acciones colectivas incluyen una dimensin
clave de la dinmica econmica, que es la capacidad de interaccin
entre los actores, ms all de las ventajas que cada uno de ellos
puede llegar a obtener en los intercambios.
1.5.1. Proyectos de Articulacin e Integracin
Productiva (PAIP)
Los proyectos de articulacin e integracin productiva son la
herramienta lgica y bsica de intervencin para la promocin
e institucionalizacin de los mecanismos de accin conjunta y
cooperacin interempresarial. Cualquier proyecto de articulacin e
integracin productiva debe tener, al menos, las siguientes cuatro
caractersticas, las cuales son esenciales para el xito del proyecto
8
:
A. Orientados a la demanda
La orientacin a la demanda signica que los proyectos deben
estar dirigidos al mercado, ya que es importante recordar que el
entorno en donde nos encontramos est siendo orientado por el
consumidor; por lo tanto, es indispensable que exista un mercado
prometedor para el producto que se genere a travs del proyecto.
B. Orientados al empresario
En este aspecto cabe destacar la importancia del empresario para
el desarrollo de los proyectos ya que son ellos quienes los llevarn
a cabo. Por lo tanto, los empresarios deben aceptar el proyec-
to y estar interesados en operarlo. La demostracin de ello ser
cuando est dispuesto a invertir tiempo y recursos propios en el
proyecto.
C. Orientados al negocio
La orientacin al negocio signica que todo proyecto de articulacin
e integracin productiva debe representar un negocio rentable para el
equipo que lo opere. Debe garantizarse que se generarn benecios
con el proyecto.
8
APOMIPE. Programa de entrenamiento a Gestores Territoriales
45
1
D. Orientados a generar cambios estructurales y permanentes
en las empresas
sta ltima caracterstica quiere decir que cada proyecto debe generar
una serie de adecuaciones conforme vaya cambiando el entorno en
el que se desarrolle la empresa. Estos cambios se ven acelerados
por el constante aprendizaje e innovacin.
1.5.2. Redes Empresariales, Clusters y Proyectos
de Desarrollo Territorial como modalidades de
integracin productiva
Las diferentes modalidades de integracin productiva tienen el
propsito de promover la construccin de ventajas competitivas
dinmicas desde la generacin de relaciones de colaboracin entre
empresas, entre stas y las instituciones que conforman los diferentes
sistemas productivos territoriales.
A. Redes Empresariales:
La conformacin de redes empresariales se orienta a impulsar la
creacin y consolidacin de acciones colectivas
9
entre grupos, por lo
general, poco numerosos de empresas. Estamos frente a empresas
independientes, que voluntariamente se asocian para cumplir un
objetivo en comn, el cual no podra lograrse actuando de forma
individual. As, las empresas consiguen benecios que en gran
medida son apropiables por los miembros de la red que impulsa la
accin colectiva.
Un claro ejemplo del trabajo de las redes empresariales es el que hizo
el Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa (APOMIPE)
en tres regiones (Cajamarca, La Libertad y Cusco), trabajando de la
mano con tres ONG nacionales, ubicadas cada una en las respectivas
regiones (MINKA: La Libertad, CEDEPAS NORTE: Cajamarca,
CENTRO BARTOLOM DE LAS CASAS: Cusco). El programa tuvo
dos estrategias centrales:
9
La competitividad de las empresas depende en gran medida de las caractersticas de los
vnculos que estas logran establecer con su entorno productivo e institucional, lo cual a su
vez, est en funcin del esfuerzo desplegado por las empresas para concretar relaciones de
colaboracin con otros sujetos econmicos.
46
1. La promocin deredes empresariales, como modalidad asociativa
de acompaamiento y transferencia de capacidades a pequeos
productores o micro empresas, con clara orientacin a mercados
y desarrollo de conanza interna orientada a negocios conjuntos
(desarrollo deCapital SocialyCapital Humano).
2. La contribucin a la mejora del entorno de las cadenas corres-
pondientes a los negocios de las redes empresariales, dentro de
un enfoque dedesarrollo econmico territorial concertado.
La metodologa APOMIPE se resume en el siguiente grco que
muestra claramente las siete fases de este programa, que adapt
metodologa de redes empresariales de la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la utilizacin
de las metodologas y herramientas de Desarrollo Econmico Territorial
desarrolladas por INTERCOOPERATION en el marco de ASOCAM.
Grco N 06
Metodologa APOMIPE en Redes Empresariales
Fuente: Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa
LAS SIETE FASES DE LA ESTRATEGIA APOMIPE DE REDES EMPRESARIALES
Anlisis de territorios, cadenas y
oportunidades de negocio
Promocin, seleccin y
alianzas estratgicas
Generacin y fortalecimiento de la
conanza
Consolidacin de conanza: plan
de mejores y acciones piloto
Red de
Redes
Gestin del negocio
conjunto
Proyecto estratgico del
negocio conjunto
Productores con negocios
exitosos y sostenibles
organizados en Redes
Empresariales, Consorcios o
Cooperativas de Servicios.
Productores de
subsistencia,
atomizados
FASE 01
FASE 07
FASE 06
FASE 04
FASE 03
FASE 02
PE PROCESOS SOCIALES PROCESOS ECONMICOS
FASE 05
47
1
Las redes plasman las actividades concretas para alcanzar su objeti-
vo comn especicando plazos, responsables, recursos necesarios,
indicadores de logro y fuentes de nanciamiento en un Plan de Me-
jora
10
. A partir de este plan la institucin de apoyo puede conan-
ciar la capacitacin y asistencia tcnicanecesaria para conseguir las
mejoras planteadas.
Los planes de mejora son instrumentos dinmicos que se van
perfeccionando con el transcurso del tiempo y con la misma ejecucin
de las actividades propuestas. Se trata de una clave que asegura
que los propios productores sean quienes decidan sus acciones de
cambio.
B. Clusters:
Los clusters son concentraciones de empresas (generalmente de
pequea y mediana dimensin) e instituciones situadas en un mismo
territorio y especializadas en actividades vinculadas a un sector o
cadena productiva principal
11
.
Los clusters se rigen bajo un objetivo que es potenciar la
competitividad de un conjunto de empresas, las cuales pertenecen a
la cadena productiva principal del territorio, aumentando su eciencia
y facilitando su insercin en cadenas productivas internacionales o en
mercados ms exigentes, obteniendo como resultado, benecios no
solamente para las empresas promotoras de dichas acciones, sino
por cualquier otra empresa del cluster.
Recuadro N 07
10
Ejemplo de Plan de Mejora, Alpaca Future. (Anexo 02)
11
Albuquerque y DINI (2008: 4)
Cadenas Productivas
Es la agrupacin de actores econmicos interrelacionados por el
mercado con participacin articulada en actividades que generan
valor, alrededor de un bien o un servicio. Incluyen las fases de
provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin,
distribucin, comercializacin y consumo tanto en mercados internos
como externos.
48
Las caractersticas
12
que deben cumplir los clusters como tal, son:
Tenencia de un espacio geogrfco determinado y la consecuente
concentracin sectorial.
Presencia de empresas de distintos tamaos alrededor de la
explotacin o uso de los recursos o patrimonios en torno a los
cuales surge algn proceso productivo y/o comercial.
Paulatina especializacin productiva.
Presencia de lo que se ha llamado variables suaves es decir, la
accin conjunta entre agentes y el aprendizaje que deviene de la
primera.
Competencia entre los agentes por ganar una mayor participacin
en el mercado.
Bajo estas condiciones iniciales, se presentan las distintas fases de
formacin de un cluster:
12
Proexpansin. Estudio sobre cluster y asociatividad. Documento preparado a solicitud de
PROMPYME. (2003)
Rol de las Instituciones y de los Gestores de Cadenas
Productivas
El empresario y el gobierno promueven el desarrollo de Cadenas Pro-
ductivas a travs de distintos medios. El Estado facilita el desarrollo de
los factores que afectan la competitividad de las empresas y el sector
privado funciona como el principal gestor de Cadenas Productivas.
El gestor de Cadenas Productivas es un profesional independiente,
institucin o empresa que promueve la articulacin entre empresas
de un mismo sector productivo para generar mayor competitividad;
inicia su trabajo por iniciativa propia, ofreciendo servicios que respon-
den a las caractersticas de casa cadena y en coordinacin con los
empresarios que la componen.
Benecios de trabajar en cadena
Facilita la informacin de la cadena.
Identifcacin de puntos crticos que difcultan el desarrollo de la
cadena, y adems la ubicacin de alternativas de solucin ms
efectivas.
Bsqueda de alianzas y sinergias entre los diferentes actores
productivos con intereses comunes y uso eciente de los recursos
disponibles.
Ministerio de la Produccin: 2007
49
1
Tabla N 01
Fases y Caractersticas de los Clusters
CARACTERSTICAS
DE LAS FASES
FASE I:
CLUSTER
INCIPIENTE
FASE II:
CLUSTER
ARTICULADO
FASE III:
CLUSTER
INTERRELACIONADO
FASE IV:
CLUSTER
AUTOSUFICIENTE
Relaciones
Productivas
Escasa
Articulacin
comercial
Integracin de rela-
ciones productivas
Plena integracin
productiva
Tecnologa
Ausencia de
desarrollo
tecnolgico
Especializa-
cin
productiva
Sosticacin tcnica
Innovacin y desarro-
llo tecnolgico propio
Demanda Dbil Bsica Media Sosticada
Institucionali-
dad y Normati-
vidad
Incipiente Bsica
Desarrollo institu-
cional y aplicacin
normativa
Desarrollo pleno.
Aplicacin de normas
reguladoras
Productividad
- - -
Alta productividad
como resultado de la
constante interaccin
entre agentes
Competencia
Cooperadora
- - -
Aplicacin de la com-
petencia y la coopera-
cin en paralelo
Insercin de
Agentes
- - -
Insercin de agen-
tes de actividades
paralelas, asociadas y
complementarias
Fuente: PROEXPANSIN: 2003
De acuerdo a la tabla N 01, se observa cada una de las fases en
las que puede asentarse un cluster y las respectivas caractersticas
que experimenta.
En la primera fase, la estructura de explotacin de este recurso o
patrimonio (dentro del territorio especco) origina la conformacin
de aglomeraciones, lo cual representa el primer determinante en la
formacin de un cluster ntegro. Esta aglomeracin conformada por
pequeos productores o agentes econmicos tiene una dinmica baja.
En la siguiente fase ya se ha generado una mayor articulacin con
actividades econmicas diferentes que pueden servir de proveedores
de mayor valor. Esta fase tiende a ser caracterizada como una
cadena de empresas ya interrelacionadas por motivos comerciales
50
o por algunos vinculos de conocimiento, ligndose la relacin entre
ellas debido a su aporte al producto nal.
La tercera fase de un cluster tiene como principal caracterstica, la
aglomeracin inicial y el aumento de valor a travs de una mayor
articulacin entre agentes, lo cual permite la generacin de un espacio
para canales de interrelacin, es decir, trata que las caractersticas
mencionadas en conjunto fomenten una nueva y mayor interrelacin
entre los agentes partcipes del cluster.
En la cuarta y ltima fase, se hace referencia a la fuerte dinmica
presente en un espacio determinado como respuesta a una demanda
sosticada. En esta fase el cluster posee tal madurez (funcionamiento
eciente del aparato productivo) que su xito sera la consecuencia
de la interaccin constante entre los distintos agentes (empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de
servicios, empresas de sectores anes e instituciones conexas).
Si bien en las fases I, II y III, no advertimos las tres ltimas caractersticas
(Productividad, Competencia cooperadora e Insercin de agentes),
que s se desarrollan en el cluster IV, no quiere decir que no se den,
sucede que en su etapa formativa, stas no logran ser relevantes,
razn por la cual no se incluyen.
Recuadro N 08
Importancia de los clusters
Los conglomerados productivos o cluster son un medio de inclusin y un
mecanismo para reducir la pobreza, porque promueven la participacin
activa de todos sus actores y favorece el empoderamiento.
Los clusters promueven la innovacin continua y sostenible y son
particularmente importantes para los pases de la regin, pues se
fundamentan en tradiciones socio-culturales de carcter cooperativo.
La CAF considera que el Per cuenta con los elementos para el
desarrollo de este sistema, que trae como benecios la reduccin
de la brecha de productividad y una mayor competitividad para las
empresas.
Eleonora Silva Pardo
Directora de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en Per,
Seminario de transferencia de conocimiento en polticas y gestin:
Internacionalizacin de empresas bajo una estrategia de clusters, Lima
2012
51
1
C. Proyectos de Desarrollo Territorial:
Los proyectos de desarrollo territorial son iniciativas sin distincin
de actividad econmica, impulsadas por empresas e instituciones
locales en benecio de los actores del territorio. La participacin
en estos proyectos est dada en su mayora por actores locales,
pblicos y privados y el liderazgo corresponde a entidades pblicas
o de carcter mixto.
Los proyectos de desarrollo territorial pretenden crear ventajas

competitivas territoriales mediante una coordinacin ms eciente
de los actores e instituciones locales, pblicos y privados, tratando
de incrementar la transformacin y diferenciacin en el sistema
productivo local, solucionando cuellos de botella y creando servicios
pblicos para los actores locales (Albuquerque y Dini: 2008).
Recuadro N 09
Experiencia de la Red de Productores de Kiwicha de
San Salvador - Cusco
LA LLEGADA DEL SALVADOR
Su nuevo objetivo es producir cereal orgnico que les permita
acceder a mejores precios.
En enero del 2006, nueve productores decidieron formar su propia
red para conseguir objetivos ms concretos de los que tenan en un
grupo mayor, es decir hacer negocios conjuntos. Siempre orientados a
mejorar sus condiciones de negocio, estos productores se acercaron
a APOMIPE para formar la Red de Productores de Kiwicha de San
Salvador. La Red, integrada por productores y productoras, desarrolla
su actividad en el distrito de San Salvador, en la provincia de Calca,
departamento de Cusco, donde las bondades del clima aunadas a su
amplia experiencia, les permiten obtener una elevada productividad y
buena calidad del producto.
Los meses de trabajo en conjunto han ido fortaleciendo los lazos de
conanza entre los miembros de la red, quienes han establecido un
reglamento interno que rige su desempeo, as como la formacin de
un fondo comn que crece cada 15 das en razn de los aportes de los
participantes. Con estos aportes, la Red ha ejecutado con xito su primer
proyecto piloto, el cual tuvo como objetivo reducir en 20% sus costos
por los servicios de trillado, limpiado y seleccin de kiwicha. Para llevar
52
a cabo esta tarea, se puso en operacin una trilladora cedida en uso
por la Municipalidad de San Salvador y se adquiri una seleccionadora
- limpiadora de kiwicha. Luego de tres meses de ejecucin de este
proyecto piloto, los evidentes benecios percibidos por la Red explican
su inters y compromiso de avanzar hacia retos mayores.
Actualmente, la Red de Productores de Kiwicha de San Salvador
abastece a grandes empresas exportadoras. Sin embargo, eso no
basta al grupo. Ahora apunta a la produccin de kiwicha orgnica,
la misma que posee un precio mayor del producto que actualmente
comercializan. Para lograr este nuevo objetivo, la Red tiene que obtener
la certicacin correspondiente. Paralelamente, sus integrantes se han
articulado con un gran comprador local de este tipo de cereal.
Con esta losofa, la Red ha conseguido aanzar alianzas estratgicas
con actores locales, a travs de la participacin de su lder en la Mesa
de Desarrollo Econmico de San Salvador, especcamente integrando
la Mesa Tcnica de la Kiwicha.
La proactividad demostrada por estos productores en esta Mesa y el
apoyo del alcalde de San Salvador al grupo, posibilit la obtencin de
benecios concretos como la cesin en uso de su trilladora.
Este apoyo de la Municipalidad Distrital ser vital para que la red
cristalice proyectos ms ambiciosos. Es por ello que viene diseando
un proyecto estratgico relacionado con la gestin conjunta de un
centro de acopio de kiwicha, con el cual espera manejar ecientemente
el proceso de comercializacin y prestacin de servicios, vendiendo el
producto a clientes locales que pagan el producto a mejores precios.
Redes Empresariales: Casos de Asociatividad y Negocios Rurales Exitosos
PROGRAMA DE APOYO A LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN EL PER
(2007)
C
A
P
T
U
L
O
INSTRUMENTOS
DE APOYO AL
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
2
54
INSTRUMENTOS DE APOYO AL MUNICIPIO PRODUCTIVO
Instituciones Pblicas
Sierra Exportadora
Concejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica.
Redes
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales REMURPE
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM
Programas
AGROIDEAS
AGRORURAL
FONCODES
Programa de Ciencia y Tecnologa - FINCyT
Instrumentos de Captacin de Recursos
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar
la competitividad productiva - PROCOMPITE
Otras instituciones
Financiamiento de proyectos productivos desde el Fondo de
Investigacin y Desarrollo para la Competitividad - FIDECOM
Evaluacin y nanciamiento de proyectos de promocin del
empleo FONDOEMPLEO
Fortalecimiento de cadenas productivas prominentes o
potenciales, la experiencia del proyecto PRA
Necesidad de vincular las Universidades Regionales y los
Centros de Investigacin Cientca y Tecnolgica con los
sistemas productivos locales
55
D
esde el inicio del proceso de descentralizacin, en el Per se
ha creado una importante cifra de instituciones, programas
y herramientas para fomentar el desarrollo territorial a
nivel nacional, sin embargo no siempre se obtuvo el xito
esperado. Actualmente contamos con Sierra Exportadora como
principal impulsor del Municipio productivo, y tambin podemos
hacer mencin a programas o herramientas que pueden ayudar a
potenciar a los municipios, especialmente a los ubicados en las zonas
rurales del pas.
La necesidad de conocerlos para que los actores locales puedan
hacer alianzas con ellos o aprovechar de sus servicios para alcanzar
el desarrollo de su territorio es uno de los objetivos de este captulo.
En ese sentido, esta seccin presenta y describe a las instituciones,
programas y herramientas que pueden ayudar a la puesta en marcha
del Municipio Productivo.
Las instituciones pblicas debidamente representadas al interior del
pas permiten el acercamiento del Gobierno Central para con los
Gobiernos Locales y Regionales, recordemos que estos ltimos a
su vez se agremian y es a travs de sus redes que encontramos
tambin mecanismos de acercamiento a nuestro enfoque, puesto
que asociaciones como AMPE, INICAM o redes como REMURPE
tienen un rol importante en el ejercicio de la gobernabilidad de las
regiones y los municipios, fomentando el desarrollo y son piezas
claves para la masicacin de nuestro enfoque, Municipio Productivo,
a nivel nacional.
Los fondos concursables permiten captar el inters de quienes tienen
consigo un plan de negocio o un proyecto productivo que necesita ser
ejecutado. De all, la importancia de la municipalidades en priorizar las
cadenas productivas en sus territorios y conocer las diversas vas por
las cuales pueden canalizarse. Dado que el tema de nanciamiento
es un tema recurrente en la bsqueda de ejecucin de proyectos, es
que presentamos aquellos mecanismos que consideramos idneos
para ser parte del desarrollo de nuestros territorios.
56
El modelo de Municipio Productivo es un enfoque nuevo dentro
del desarrollo de programas de desarrollo territorial en el Per; sin
embargo existen instituciones pblicas e instrumentos que pueden
ayudar a la maduracin del modelo. En ese sentido, este captulo
identicar las instituciones, programas y herramientas que pueden
convertirse en piezas claves para masicar el modelo de Municipio
Productivo a nivel nacional.
2.1. Instituciones Pblicas
Las instituciones pblicas que encontramos en la tarea de promover
y desarrollar actividades y proyectos productivos que conlleven al
desarrollo territorial, son aquellas que en los pobladores asociados,
redes empresariales o iniciativas dadas desde nuestros gobiernos
locales, destacan principalmente la promocin de conocimientos,
la bsqueda de competitividad de los productos o servicios que
se ofrecen, as como la integracin o alianza que puede formarse
entre organismos del Gobierno Central con los municipios distritales,
provinciales o gobiernos regionales.
2.1.1. Sierra Exportadora
Sierra Exportadora, fue creada en el ao 2006 mediante la Ley
N 28890 con la nalidad de promover, fomentar y desarrollar
las actividades econmicas rurales en la Sierra, con nfasis en la
agricultura, la ganadera, la acuicultura, la artesana, la textilera, la
minera no metlica, el turismo y la actividad forestal, as como en las
actividades de transformacin e industrializacin de los productos
que se obtuvieran de aquellas y que permitiesen constituir mercados
nacionales y de exportacin como instrumentos de lucha contra la
pobreza y de generacin de empleo productivo.
Esta entidad que despliega polticas y persigue objetivos multisectoriales
y trasversales, en funcin de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales a cargo de los ministerios de la Produccin, de Inclusin
Social, de Comercio Exterior y Turismo, y de Agricultura, tiene como
facultades bsicas:
a. Coordinar y articular las polticas pblicas que permitan la
incorporacin de la zona rural andina a la actividad econmica,
preferentemente exportadora y a los mercados nacionales.
57
Captulo II: Instrumentos de apoyo al Municipio Productivo
57
2
b. Promover planes de negocios y proyectos productivos que permitan
una mayor integracin de la zona rural andina a los mercados
nacionales y de exportacin.
c. Promover proyectos de infraestructura rural de menor escala
destinados a potenciar la economa rural, micro y pequeas
bioindustrias hacia los mercados nacionales y de exportacin y,
d. Promover proyectos para la creacin de corredores econmicos
que coadyuven al impulso de la economa andina.
Sierra Exportadora es pues, el organismo encargado de articular
la poltica de fomento productivo de la Sierra para hacer posible la
inclusin social con redistribucin de la riqueza. Por ello, ha establecido
5 ejes estratgicos de accin:
a. Municipio Productivo: Sierra Exportadora propugna el
fortalecimiento de capacidades de los gobiernos y productores
locales con el objetivo de generar competitividad que atraiga
inversiones a la regin andina para aprovechar las nuevas
oportunidades de los mercados nacional e internacional.
Se pretende fomentar elMunicipio Productivoen todos losdistritos
andinos, con el propsito de convertirlos en los principales
promotores del desarrollo territorial mediante la gestin y ejecucin
de proyectos de inversin pblica que permitan la expansin
de empresas productivas exitosas. El gran reto es convertir a
los presidentes de los gobiernos regionales y a los alcaldes en
autnticos lderes del desarrollo productivo de sus jurisdicciones.
b. Sierra Alianzas: Consiste en promover consensos y sinergias
para la intervencin conjunta con entidades pblicas y privadas y
organizaciones bilaterales o multilaterales de cooperacin nanciera.
Sierra Exportadora aplica la poltica de suscribir convenios con
instituciones pblicas y privadas vinculadas a la produccin, al
desarrollo tecnolgico, a la innovacin y a la comercializacin, a
n de aprovechar sus potencialidades.
c. Sierra Exporta: Este eje busca facilitar la exportacin directa;
adems de promocionar y consolidar nuevas oportunidades y
canales de comercializacin. Impulsa el apoyo a cadenas productivas
que han penetrado en los mercados nacional e internacional,
58
mediante la orientacin de recursos para el suministro de bienes
e infraestructura productiva, con el objetivo de mejorar y consolidar
la oferta exportable, aprovechando al mximo las herramientas
contenidas en los tratados de libre comercio suscritos en los
ltimos aos.
d. Sierra Emprende: El cuarto eje, consiste en el desarrollo de
nuevos productos y mercados. Promueve la asociatividad, la
normalizacin, el incremento de la competitividad, y la generacin
de valor agregado. Ejemplo de ello, Per Berries.
e. Sierra Innova: Impulsa la innovacin y fomento de nuevas
tecnologas de produccin, de la informacin y comunicacin, para
lo cual Sierra Exportadora coordina con los ministerios de Agricultura,
de Ambiente y de Transportes y Comunicaciones, as como con
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYTEC, con el
Instituto Nacional de Investigacin e Innovacin Agraria, INIA, con
la Universidad Nacional Agraria de la Molina y similares.
El primer eje, convierte a Sierra Exportadora como la institucin
impulsadora del Municipio Productivo a nivel nacional, cuyo nico
propsito es que Municipio Productivo se convierta en una poltica
de estado de tal modo que todas las municipalidades andinas,
provinciales y distritales, lleguen a ser las principales generadoras
del desarrollo local.
2.1.2. Concejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica.
El CONCYTEC es la institucin rectora del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - SINACYT. Tiene por nalidad
normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar
las acciones del Estado en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, y promover e impulsar su desarrollo mediante
la accin concertada y la complementariedad entre los programas y
proyectos de las instituciones pblicas, acadmicas, empresariales
organizaciones sociales y personas integrantes del SINACYT.
Dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de poltica
establecidos en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
59
59
2
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021
(PNCTI), encontramos al Fondo Nacional de Desarrollo Cientco,
Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica - FONDECYT, rgano del
CONCYTEC, encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar
recursos de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(SINACYT) en el Per. Este fondo promueve diversos programas
13

para el cumplimiento de sus funciones, programas que van desde
el apoyo a la investigacin en ciencia y tecnologa, al surgimiento de
competitividad e incluso el relacionado a la subvencin acadmica
de profesionales.
Con respecto a los Fondos de Financiamiento de Ciencia Tecnologa
e Innovacin - CTI encontramos fondos nacionales e internacionales
destinados a cubrir los gastos de actividades de investigacin
y desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin. Entre los fondos
nacionales de CTI tenemos:
Tabla N 02
Fondos Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Fondos Nacionales Sitio Web
Fondo Nacional de Desarrollo Cientco,
Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica -
FONDECYT.
http://portal.concytec.gob.pe/index.php/areas-
de-la-institucion/fondecyt.html
Financiamiento para la Innovacin, la Ciencia
y la Tecnologa - FINCyT.
1
http://www.ncyt.gob.pe/
Fondo de Investigacin y Desarrollo para la
Competitividad - FIDECOM.
http://www.innovateperu.pe/
Fondo Concursable de Negocios Rurales -
FCNR.
http://www.agrorural.gob.pe/dmdocuments/
bases_negocios_rurales_2011_aliados.pdf
Red de Inversionistas ngeles - INVERTIR
PER.
http://www.invertirperu.org/emprendedores.php
Fondo Nacional para reas Naturales Prote-
gidas por el
Estado - PROFONANPE.
http://www.profonanpe.org.pe/
Fondo Nacional del Ambiente - FONAMPE-
R.
http://www.fonamperu.org
Fuente: CONCYTEC
Elaboracin propia.
13
Ver pgina: http://portal.concytec.gob.pe/index.php/areas-de-la-institucion/fondecyt.html
60
2.2. Redes
Otras instituciones que impulsan el desarrollo territorial en los municipios
del Per son las denominadas Redes. Las cuales pueden convertirse
en aliados estratgicos de las municipalidades para desarrollar el
modelo de Municipio Productivo. Entre estas redes tenemos:
2.2.1. Asociacin de Municipalidades del Per
AMPE
Es una Asociacin Civil de carcter privado que agrupa a las
Municipalidades Provinciales y Distritales del Per, representadas por
sus alcaldes quienes conforman la institucin. Esta institucin tiene
como misin velar por la defensa y consolidacin de la autonoma,
funciones y competencias municipales, coadyuvando al proceso
de descentralizacin y contribuyendo a lograr un alto grado de
capacidades en las autoridades municipales.
El AMPE tiene como objetivo fundamental la consolidacin y defensa
de la autonoma poltica, econmica y administrativa, que por mandato
constitucional gozan los Gobiernos Locales. Entre sus objetivos
especcos podemos destacar:
Lograr el desarrollo, fortalecimiento y modernizacin institucional
de los Gobiernos Locales.
Participar activamente en el proceso de descentralizacin poltica
y econmica del Estado sustentado en las Municipalidades.
Impulsar el perfeccionamiento y la oportuna divulgacin de la
Legislacin Municipal, polticas pblicas, directivas, resoluciones
y otros de la Doctrina Municipal.
Fomentar la relacin internacional y el acceso de las municipalidades
a las fuentes de la cooperacin tcnica internacional.
Apoyar la cooperacin y asociatividad entre las municipalidades
y de stas con las instituciones pblicas y privadas del desarrollo
local.
Promover la implementacin de la Agenda Local 21 (gestin
ambiental) en las municipalidades para la formulacin de sus
planes concertados de accin local de desarrollo sustentable.
Brindar asistencia, resolver consultas, asesorar y otros a las
municipalidades que lo requieran.
61
61
2
Entre los servicios que presta el AMPE tenemos:
Asesora Legal: Absuelve consultas respecto a los alcances y
aplicaciones de la normatividad municipal. Realiza pronunciamientos
institucionales sobre la legislacin municipal vigente as como
respecto a los alcances y efectos de los proyectos de ley que
tienen implicancia en la gestin municipal.
Asesora Tcnica: Brinda los conocimientos tcnicos necesarios a
efectos de que los gobiernos locales cuenten con las herramientas
necesarias para la Formulacin, Presentacin, Gestin, Manejo
y Ejecucin de planes, Proyectos y Programas de Desarrollo
Territorial.
El presente ao la AMPE, el Instituto de Promocin y Capacitacin
para el Desarrollo (Promcad Inicam) y Sierra Exportadora, rmaron un
convenio marco de cooperacin interinstitucional para promover los
municipios productivos y las exportaciones en el mbito local y
regional. El convenio permitir brindar asistencia y capacitacin a
lasautoridades municipales y regionales para que se asesore y apoye
a los grupos econmicos y sociales que deseen mejorar lacapacidad
productiva de sus jurisdicciones con nes exportables.
2.2.2. Red de Municipalidades Urbanas y Rurales
REMURPE
La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE
es una organizacin formada por diversas municipalidades con
experiencias de gestin alternativa. Tiene como fundamento la prctica
de la democracia participativa, sustentada en la gestin planicada,
concertada, transparente e incluyente, as como el ejercicio de los
derechos y la construccin de ciudadana.
REMURPE promueve el desarrollo humano sostenible, fortaleciendo
las capacidades locales de gestin, facilitando la promocin del
desarrollo local y territorial, canalizando las demandas de las
municipalidades, articulando las redes regionales y territoriales,
incidiendo en la formulacin de polticas pblicas.
62
Asimismo, REMURPE tiene como principios:
Realizar una gestin participativa, transparente, concertada,
inclusiva y promotora del desarrollo territorial.
Impulsar la democracia participativa.
REMURPE presenta dentro de su eje central la unidad de desarrollo
territorial la cual integra dos reas de trabajo; la de Desarrollo
Econmico Local y la de Gestin Ambiental Local. Esta unidad disea
propuestas y genera estrategias de intervencin para contribuir al
objetivo de lograr una sociedad y un Estado ms justo, equitativo y
descentralizado; asumiendo como enfoque el desarrollo territorial en
el espacio local con liderazgo de las municipalidades, promoviendo
que las actividades socioeconmicas y productivas se realicen de
manera sostenible y con uso racional de los recursos naturales y
con la proteccin de la calidad ambiental
La Unidad de Desarrollo Territorial propone fortalecer los procesos
de desarrollo econmico local y la gestin sostenible de los recursos
naturales y el ambiente, bajo el liderazgo de municipalidades o
alianzas intermunicipales que, basadas en principios de democracia,
concertacin, transparencia, buen gobierno y equidad, promueven el
desarrollo de sus territorios.
REMURPE en alianza con el Instituto de Estudio Peruano (IEP), la
Secretaria Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
(STCIAS/ PCM) y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Rural (AGRORURAL), con el objetivo de potenciar el desarrollo
en territorios de alta ruralidad y pobreza mediante el apoyo a los
pequeos emprendedores rurales organizados viene promoviendo
los concursos rurales inclusivos, los cuales se desarrollan en
municipalidades rurales y mancomunidades municipales de las
regiones de San Martin, Piura, Huancavelica, Ayacucho, Cusco y
Puno, as como una propuesta de poltica pblica nacional.
Los Concursos Rurales Inclusivos se implementan mediante la gestin
de los gobiernos locales. La municipalidad convoca a una asamblea
general y en ella se exponen las bases del concurso. Los pequeos
productores rurales organizados que participan de estos concursos
deben reconocer las prioridades de desarrollo de su comunidad, las
cuales han sido identicadas previamente por la municipalidad.
63
63
2
2.2.3. Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal - INICAM
El INICAM es la entidad creada por la Asociacin Promocin y
Capacitacin para el Desarrollo - PROMCAD, para el desarrollo
de capacidades locales y regionales de gestin en las diferentes
organizaciones del estado y la sociedad civil, para impulsar el
desarrollo desde la base de la sociedad. Fue fundada en 1983, como
entidad civil no lucrativa y desde entonces cuenta con el auspicio de
la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica de Alemania.
Tiene como misin, fortalecer procesos de integracin y
descentralizacin en el marco de la democracia, para promover y
apoyar el desarrollo sostenible y competitivo.
Entre los servicios que presta INICAM tenemos:
Capacitacin: Dirigida a las autoridades y funcionarios de los
gobiernos locales, regionales y organizaciones de la sociedad
civil. Se realiza a travs de cursos, seminarios y talleres, en los
cuales se aplican modernas tcnicas participativas brindando los
materiales de capacitacin y consulta apropiados.
Un componente importante de la capacitacin es el programa
diplomado que tiene los siguientes componentes: Diplomado
de Gestin pblica, regional y local, Diplomado en Proyectos de
Inversin, Diplomado en Gestin Pblica Municipal y Diplomado
en altas Finanzas.
Asimismo la publicacin de una Serie de Manuales de Gestin
que estn dirigidos a facilitar las actuaciones de las autoridades y
funcionarios locales.
Investigacin: INICAM desarrolla proyectos a travs de los
cuales busca nanciamiento para la ejecucin de actividades de
desarrollo local y regional, orientados a consolidar las capacidades
y fortalezas locales para el desarrollo sostenible.
INICAM tiene como objetivo realizar estudios y anlisis de los
sistemas de los gobiernos sub nacionales, evaluando su eciencia
64
y proponiendo tecnologas y mtodos que puedan ser transferidos
para su aplicacin. Dentro de esta lnea, INICAM ha diseado
distintas metodologas que han sido luego aplicadas en los
Proyectos que ha ejecutado.
2.3. Programas
Se han identicado Programas que por su envergadura nacional,
pueden ser aprovechados por los municipios para obtener recursos
con la nalidad de desarrollar sus cadenas productivas.
2.3.1. AGROIDEAS
El Programa de Compensaciones para la Competitividad es una
Unidad Ejecutora del Ministerio de Agricultura, creado mediante D.L.
1077 y reglamentado a travs de los D.S. N 014 2009-AG y el
D.S. N 009-2010-AG. Tiene por objetivo elevar la competitividad de
los medianos y pequeos productores agrarios a travs del fomento
de la asociatividad y la adopcin de tecnologas agropecuarias
ambientalmente adecuadas.
AGROIDEAS ofrece recursos no reembolsables con el objetivo de
apoyar la constitucin de una organizacin, en la gestin del negocio
y en la mejora tecnolgica de la produccin. Estos benecios se
ofrecen hasta por tres aos a las organizaciones que acrediten su
elegibilidad, que presenten planes de negocio viables y que cuenten
con los recursos para su conanciamiento.
El programa AGROIDEAS tiene tres mecanismos beneciadores,
los cuales cuentan con planes de incentivos especcos, que se
presentan a continuacin:
65
65
2
Tabla N 03
AGROIDEAS
14
- Mecanismos Beneciadores
Caractersticas
Incentivo para
la Asociatividad
Incentivo para
la Gestin
Incentivo para
la Adopcin de Tecnologa
Objetivo
Promover la asocia-
tividad de pequeos
y medianos productores
agrarios bajo cualquier mo-
dalidad reconocida por Ley,
como medio para generar
economas de escala en
sus sistemas de produc-
cin, mejorar su articulacin
a mercados, y fortalecer su
capacidad de negociacin
Fortalecer las capacidades
de gestin y la moderni-
zacin de las organizacio-
nes de productores como
medio para asegurar el
desarrollo empresarial y
sostenibilidad de las orga-
nizaciones, y mejorar su ar-
ticulacin a mercados.
Promover el uso de tecnologas
para reducir los costos y/o me-
jorar los sistemas de produccin
y la productividad agraria, como
medio para mejorar la articula-
cin a mercados.
Financiamiento
Es un reembolso por
nica vez, hasta un
mximo de 0.5 UIT, de gas-
tos elegibles de constitucin
formal de las organizacio-
nes que hayan concretado
dicha gestin dentro de los
seis meses anteriores a la
presentacin de la solicitud.
No existen requerimientos
de conanciamiento por par-
te de la OPA* para acceder a
este incentivo
Se conancia la retribucin
de la persona que ocupe
el cargo de gerente de la
organizacin por un perio-
do mximo de tres aos
y de manera decreciente
El monto mximo de apor-
te del Programa es de 12
UIT anual, de acuerdo a los
montos mximos seala-
dos.
A travs de este incentivo se
conancia la adquisicin de
bienes y servicios necesarios
para la adopcin de tecno-
loga, incluyendo el conjunto
de bienes y servicios conexos
que se requieran para ello.
El monto mximo de aporte del
Programa por productor asocia-
do es de 4 UIT, hasta un tope
de 300 UIT por organizacin.
El porcentaje de conancia-
miento por parte del Programa
vara entre 60% y 80%, segn
la magnitud de recursos que le
son solicitados. El porcentaje de
conanciamiento por parte de la
OPA vara entre 40% y 20%.
Gastos elegibles
a. Honorarios por asesora
legal o contable.
b. Gastos notariales.
c. Gastos registrales.
Slo son elegibles
los honorarios de la
persona que ocupar el
cargo de gerente de la or-
ganizacin.
a. Bienes necesarios para la
adopcin de tecnologa,
como: insumos, herramien-
tas, equipos, maquinaria, ve-
hculos, etc.
b. Servicios conexos especia-
lizados vinculados a la (s)
tecnologa (s) que se estn
adoptando.
c. Gastos asociados a la
provisin de servicios.
El Programa no reconocer
los gastos incurridos en el
asesoramiento, preparacin
de expediente, trmites u
otros para la formulacin de
la SDA.
*OPA - Organizacin de Productores Agrarios.
Fuente: AGROIDEAS.
Elaboracin Propia
14
Registro en Lnea y acceso a formatos. Ver en: www.agroideas.gob.pe
66
2.3.2. AGRORURAL
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL),
adscrito al Viceministerio de Agricultura est encargado de formular e
implementar polticas y estrategias para la gestin del desarrollo rural
en zonas de pobreza as como al desarrollo del capital humano que
se encuentra en condiciones de pobreza.
AGRORURAL cuenta con 14 proyectos de fomento productivo rural,
de los cuales destacan cinco de ellos que sustentan el desarrollo de
Municipio Productivo, presentados en la tabla N 04.
Tabla N 04
AGRORURAL
15
- Proyectos de Fomento Productivo Rural
PROYECTO CARACTERSTICAS
Sierra Sur
Sierra Sur apoya iniciativas o emprendimientos por demanda de la poblacin or-
ganizada, para conanciamiento de: asistencia tcnica, inversiones para el de-
sarrollo local, pasantas, visitas guiadas, participacin en eventos de promocin
comercial, formalizacin de organizaciones e innovaciones nancieras.
Sierra Norte
El Proyecto Sierra Norte esun proyecto de fortalecimiento de activos, mercados y
polticas de desarrollo rural en la sierra norte (Cajamarca, Amazonas, La Libertad y
Lambayeque). Tiene como objetivo: mejorar la capacidad de los productores para
valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generacin de ingresos en
la sierra norte del Per.
Aliados
2
Promueve el desarrollo de iniciativas productivas mediante la generacin y con-
solidacin de nuevos negocios rurales, a travs de la elaboracin de planes de
negocios, y la creacin de un fondo concursable para negocios rurales, as como
el establecimiento de la Unidad de Coordinacin Multisectorial para el Desarrollo
Rural de la Sierra.
Unidad Operativa
Corredor Puno - Cusco
Contribuir al proceso de transformacin institucional facilitando el acceso a servi-
cios de asistencia tcnica por parte de los productores del rea rural. Consolidar
el proceso de transformacin productiva a partir del desarrollo de capacidades,
tecnolgicas, comerciales y sociales para la insercin competitiva de los negocios
rurales en los mercados.
Agroecologa
Es objetivo de la Actividad Produccin Agroecolgica es apoyar al pequeo agri-
cultor en el manejo de su parcela con criterio ecolgico complementando los sa-
beres y prcticas ancestrales con aportes de la Agroecologa, para incrementar
la productividad de cultivos y crianzas y haciendo uso racional de los recursos
naturales a su alcance sin comprometer el potencial productivo del suelo agrcola.
Fuente: AGRORURAL
Elaboracin Propia
15
Ver en: www.agrorural.gob.pe
67
67
2
2.3.3. FONCODES
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social es un programa
articulador de desarrollo territorial rural que busca trabajar
estrechamente con los gobiernos regionales y locales, buscando
la igualdad de oportunidades, la generacin de capacidades y las
sinergias de las asociaciones pblico privadas.
Las lneas de accin establecidas por FONCODES estn relacionadas
con el Desarrollo Productivo, Desarrollo de Capacidades, Infraestructura
Social y Articulacin Territorial.
Tabla N 05
FONCODES
16
- Lineamientos y Programas vinculantes al desarrollo de
Proyectos Productivos
F
O
N
C
O
D
E
SL
i
n
e
a
m
i
e
n
t
o
s
Desarrollo
Productivo
Promover el fortalecimiento de la base productiva de las familias rurales.
Facilitar la produccin agraria, transformacin y comercializacin de alimentos y productos
agroindustriales.
Fortalecer las potencialidades locales para el desarrollo articulado de las comunidades.
Promover proyectos de infraestructura econmica productiva.
Desarrollo
de Capaci-
dades
Fortalecimiento Municipal.
Fortalecimiento de la gestin comunitaria participativa.
Fortalecimiento institucional.
Infraestruc-
tura Social
Evaluar, aprobar y supervisar los proyectos de Infraestructura Social Bsica.
Promover la sostenibilidad de los proyectos de Infraestructura Social Bsica.
Impulsar la liquidacin y transferencia de los proyectos de Infraestructura Social Bsica.
Brindar asistencia tcnica y capacitacin en la formulacin y ejecucin de los proyectos de In-
fraestructura Social Bsica.
Articulacin
Territorial
Fomentar alianzas estratgicas con los gobiernos locales, gobiernos regionales, otros programas
sociales y sectores, y con las entidades privadas.
Promover la modalidad de Ncleo Ejecutor como ente participativo y formador de capital social.
Buscar el apalancamiento de recursos para el nanciamiento de proyectos de infraestructura
social bsica y proyectos productivos.
Mejorar las capacidades de los gobiernos regionales y locales en la gestin de proyectos.
Promover el desarrollo del capital humano y social con enfoque intercultural.
Coordinar la supervisin, el monitoreo y la implementacin de los Programas Especiales a travs
de las Ocinas Zonales.
Coordinar con el gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, as como con entidades pri-
vadas, las intervenciones orientadas a la generacin, nanciamiento y ejecucin de proyectos
bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor.
P
r
o
g
r
a
m
a
s
Mi Chacra
Emprende-
dora
El Proyecto Especial Mi Chacra Emprendedora busca mejorar la seguridad alimentaria y los ingre-
sos de las familias rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema. Considera la implementacin
de tecnologas como la instalacin de riego tecnicado, actividades agropecuarias orientadas al
mercado, incorporacin de buenas prcticas saludables y alimenticias a nivel familiar.
PAME
El Programa de Apoyo Crediticio a la Pequea y Microempresa (PAME) tiene como objetivo ge-
neral, contribuir al desarrollo y consolidacin del mercado de los servicios nancieros de crditos
para los pequeos y microempresarios de las zonas rurales y urbano-marginales del pas, que
no tenan acceso al sistema nanciero.
Fuente: FONCODES
Elaboracin Propia
16
Ver en: www.foncodes.gob.pe
68
2.3.4. Programa de Ciencia y Tecnologa - FINCyT
FINCyT es un programa que surge por una iniciativa del gobierno
peruano en bsqueda de fortalecer el sistema de innovacin en
el pas; ampliar la capacidad de generacin de conocimientos
cientcos y tecnolgicos; promover la innovacin en las empresas
y una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de
actividades de ciencia y tecnologa; y promover las investigaciones de
ciencia y tecnologa para contribuir en la mejora de la competitividad
empresarial.
El Programa contribuye a mejorar la competitividad del pas a travs
de las siguientes acciones:
Generando conocimientos cientfcos y tecnolgicos.
Promocionando la innovacin en las empresas y mayor participacin
del sector privado.
Fortaleciendo capacidades de investigacin tecnolgica.
Fortaleciendo el sistema nacional de innovacin.
Los proyectos que nancia el Programa son los siguientes:
Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas.
Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades
y centros de investigacin.
Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con
becas y pasantas.
Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de
innovacin.
Las reas prioritarias de nanciamiento, aunque no excluyentes,
son las siguientes: agroindustria, pesca y acuicultura, textiles y
confecciones y tecnologas de la informacin y comunicacin.
Por ltimo, los recursos del Programa provienen de un crdito de
US$25 millones del BID y de US$11 millones del Tesoro Pblico.
69
69
2
2.4. Instrumentos de Captacin de Recursos
Para fomentar el modelo de Municipio Productivo a nivel nacional,
es importante que los municipios puedan contar con los recursos
necesarios para desarrollar las cadenas productivas de sus territorios.
En ese sentido, existen dos instrumentos para la captacin de recursos:
2.4.1. Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certica la calidad
de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca:
eciencia en la utilizacin los recursos de inversin, sostenibilidad en
la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios
relacionados a los proyectos y, mayor impacto socio-econmico, es
decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin,
el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, nanciera y
de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecucin. Por ello,
los proyectos deben: (a) estar orientados al logro de los objetivos
del desarrollo local concertado con la poblacin, (b) demostrar su
rentabilidad social o econmica, (c) asegurar su sostenibilidad con
nanciamiento asegurado para operacin y mantenimiento y, (d)
disearse con buen dimensionamiento de los beneciarios y metas
de los productos y servicios que deben alcanzar durante su vida til.
Uno de los temas actuales de ms importancia para el desarrollo
Local Sostenible, es la mayor incorporacin de los criterios de
COSTO /EFECTIVIDAD en la evaluacin de los proyectos de inversin
pblica, toda vez que la mayora de municipios rurales y muchos
urbanos, tienen considerable poblacin en situacin de pobreza, con
dicultades de integracin a los diversos mercados.
Encontramos diversos proyectos de inversin impulsados por las
municipalidades distritales, provinciales o gobiernos regionales, as
por ejemplo en el sector turismo podemos dar cuenta de aquellos
que ejecuta el Plan Nacional COPESCO a travs del SNIP, ya sea
para lapuesta en valor de los recursos tursticos a nivel nacional o
de proyectos de infraestructura que permitan ampliar y optimizar la
oferta turstica nacional.
70
Grco N 07
Cmo funciona el SNIP
Fuente: Sierra Exportadora, Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo,
2011
En los ltimos aos, se observa una gran cantidad de proyectos
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que
poseen caracters ticas privados - empresariales. Por consiguiente,
estos proyectos no proce den por no cumplir con los requisitos dados
por el SNIP.
Si a ello se le agrega que muchas veces es necesario para los
productores este tipo de incentivos, debido a que no existen las
condiciones de nan ciamiento acordes a sus posibilidades y realidad.
Adems, su situacin eco nmica desfavorable no les permite surgir
a pesar de que existe el potencial productivo en sus localidades.
Por lo mencionado, y por la poca presencia empresarial en las
regiones que no permite articular con facilidad a las diferentes
cadenas productivas existentes en el pas, ni crear valor agregado,
se promulg la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para
apoyar la competitividad productiva y su reglamento.
CMO FUNCIONA EL SNIP
PROBLEMA
SOLUCIN
IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
PROYECTO DE INVERSIN
SNIP
71
71
2
2.4.2. Ley N 29337, Ley que establece
disposiciones para apoyar la competitividad
productiva - PROCOMPITE
El Objetivo de la Ley N 29337 y su Reglamento es mejorar la com-
petitividad de las Cadenas Productivas a nivel local con la nalidad
de incrementar los ingresos de los hogares, especialmente rurales, a
travs de empleos mejor remunerados. Las municipalidades pueden
intervenir mediante la dotacin de equipos, maquinaria, infraestructura,
insumos y materiales conanciando hasta el 50% del monto de planes
de negocios, llamados Propuestas Productivas que: (i) promuevan
el desarrollo de cadenas productivas en zonas donde la presencia de
inversin privada es insuciente y (ii) sean tcnicamente evaluadas y
calicadas por el gobierno local mediante concurso abierto.
La descripcin detallada de este instrumento se detalla en el Captulo
3 del presente libro.
2.5. Otras instituciones
En el Per, se pueden identicar instituciones que pueden ayudar al
fomento del Municipio Productivo. En ese sentido, en el Anexo N 3
se muestra el directorio de instituciones. Asimismo, existen proyectos
con la experiencia de promocin de negocios, fondos concursables
que consideramos importantes reproducir por el fortalecimiento que
logran en cadenas productivas potenciales.
2.5.1. Financiamiento de proyectos productivos
desde el Fondo de Investigacin y Desarrollo
para la Competitividad - FIDECOM
El Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad es
un fondo concursable que tiene por objetivo conanciar proyectos
orientados a promover la investigacin y desarrollo de proyectos
de innovacin productiva de utilizacin prctica para las empresas,
as como desarrollar y fortalecer las capacidades de generacin y
aplicacin de conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el
desarrollo de las capacidades productivas y de gestin empresarial
de los trabajadores y conductores de las microempresas.
72
FIDECOM est dirigido a empresas y asociaciones civiles de carcter
productivo, legalmente constituidas en el pas, y a las microempresas
formales, sus trabajadores y conductores, en asociacin con entida-
des acadmicas.
El Fondo puede conanciar hasta el 75% del monto total del proyecto,
siendo el monto mximo de nanciamiento de 404 mil 100 nuevos
soles de Recursos No Reembolsables (RNR). Los proyectos que
FIDECOM nancia son:
1. Proyectos de Innovacin Productiva: Son proyectos que apuntan
al desarrollo de innovacin en procesos, productos y servicios, la
transferencia y difusin tecnolgica para aplicacin prctica para
el incremento de la productividad y competitividad empresarial.
Plazo de mximo de ejecucin 36 meses.
2. Proyectos de Transferencia de Conocimientos para la Innovacin
Productiva y Gestin Empresarial: Son proyectos que buscan la
incorporacin de conocimientos tecnolgicos en procesos, pro-
ductos, servicios y otros de las microempresas, a travs del for-
talecimiento de la capacidad de innovacin, produccin y gestin
empresarial y la aplicacin por parte de las microempresas de
conocimientos tecnolgicos. Plazo mximo de ejecucin 24 me-
ses.
2.5.2. Evaluacin y nanciamiento de proyectos de
promocin del empleo FONDOEMPLEO
El Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del
Empleo, denominado Fondoempleo, es una persona jurdica de
derecho privado, creada mediante el Decreto Legislativo N 892 y
reglamentada por el Decreto Supremo N 009-98 con el propsito de
nanciar proyectos destinados a capacitar trabajadores y promover
oportunidades de empleo que sean sostenibles.
Fondoempleo evala, selecciona, nancia y monitorea los proyec-
tos de capacitacin y promocin del empleo que se presenten a
un concurso y resulten ganadores por la calidad de su formulacin
y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en empleabilidad,
productividad y empleo.
La misin de Fondoempleo consiste en promover el trabajo conjunto
de empresas privadas, organismos no gubernamentales y entidades
73
73
2
del sector pblico para el diseo y ejecucin de proyectos que
desarrollen competencias laborales y empresariales a travs de
actividades de capacitacin y asistencia tcnica, promoviendo as la
generacin de empleo y el aumento en los ingresos de la poblacin
en situacin de pobreza. Fondoempleo aporta para ello los recursos
que le asigna la ley y busca el conanciamiento de otros cooperantes.
Todo tipo de instituciones pblicas o privadas pueden recibir nan-
ciamiento siempre que se presenten, en forma individual o asociada,
al concurso de proyectos que se organiza anualmente y acrediten
experiencia en las actividades que proponen realizar. Fondoempleo
subcontrata la evaluacin de los proyectos que se presentan al con-
curso a instituciones de prestigio que actan con total independencia.
Colaboran como evaluadores instituciones nacionales de reconocido
prestigio, hasta la fecha han sido evaluadores: la Universidad del
Pacco, DESCO, GRADE, MACROCONSULT, Universidad de Piura
y ESAN.
Actualmente FONDOEMPLEO cuenta con 89 proyectos en ejecucin,
seleccionados en sus concursos VII, VIII, IX y X, en 17 regiones.
El ltimo concurso XI- tiene como propsito identicar, seleccionar
y nanciar los mejores proyectos de promocin del empleo,
empleabilidad y emprendimiento en el mbito urbano y rural, que
sean ejecutados por instituciones pblicas y/o privadas.
Tabla N 06
Proyectos ganadores impulsados por municipalidades
distritales
Regin Institucin Nombre del Proyecto
Monto Mximo
Aprobado (S/.)
P
i
u
r
a
Municipalidad
Distrital de
Huarmaca
Fortalecimiento de capacidades competitivas
empresariales de productores y productoras
de maracuy de la zona sur del Distrito de
Huarmaca - Huancabamba Piura
1.410.402,26
P
u
n
o
Municipalidad
Distrital de
Ananea
Desarrollo de la actividad alpaquera con visin
empresarial en el Distrito de Ananea
1.429.903,48
Fuente: FONDOEMPLEO
Elaboracin Propia
74
2.5.3. Fortalecimiento de cadenas productivas
potenciales, la experiencia del proyecto PRA.
El proyecto de reduccin y alivio de la pobreza -PRA- es un proyecto
que busca contribuir en la incursin productiva, reduccin de la
pobreza y generacin de empleo a partir de la promocin de negocios.
Tabla N 07
Metodologa y Ejecucin del PRA
METODOLOGIA EJECUCIN
Quin compra. Empezar con lo que el mercado est pidiendo.
Qu empresa es la
que est interesada.
Facilitar negocios, buscando articular las demandas que
hay en el mercado con las potencialidades productivas.
Cunto quiere y
cmo lo quiere.
Enfocarse en producir aquello que se vende, es decir
aquello que el mercado est reclamando, y no siempre
tratar de salir a vender lo que ya tenemos.
Fuente: ITURRIOS, Jos. Fortalecimiento de cadenas productivas prominentes o potenciales.
En: Seminario Internacional Promoviendo el Municipio Productivo: Inversin y Emprendimiento
desde las Regiones. Lima 2011
Elaboracin Propia
Respecto a la construccin de cadenas productivas en la sierra, el
PRA expone los principales pasos a tener en cuenta: (1) Siempre
empezar por el mercado, lo cual signica encontrar un comprador con
nombre y apellido, (2) Utilizar instrumentos en los Centros de Servicios
Econmicos: Un plan de Negocios, Un plan de Asistencia Tcnica,
Un plan de Monitoreo. Teniendo presente dichos pasos, el PRA ha
registrado diversos casos exitosos, donde pequeos productores han
desarrollado sus actividades productivas adecuadamente obteniendo
grandes rentabilidades.
Siguiendo esta metodologa podemos citar como ejemplo de caso
exitoso, el de la empresa WariUrpi. Pequea empresa formada por
una pareja de ayacuchanos, a los que con ayuda del PRA se les
comenz a capacitar poco a poco. Iniciaron su pequea empresa de
artesana textil, con una rentabilidad de 20 mil dlares anuales. Se
empez a trabajar para que orientaran la calidad de su produccin
hacia lo que el mercado peda y fueron creciendo poco a poco,
75
75
2
llegando a articular una cadena productiva ms grande. Actualmente
tienen ms de 500 seoras que bordan para ellos y la facturacin
anual sobrepasa los 300 mil dlares anuales. Todo ello, gracias a
tener un enfoque de mercado idneo.
Grco N 08
Modelo de Negocio Inclusivo Promovido por el PRA
2.5.4. Necesidad de vincular las Universidades
Regionales y los Centros de Investigacin
Cientca y Tecnolgica con los sistemas
productivos locales
La bsqueda del inters personal plantea cuestionamientos con
respecto al porqu y contra quin competimos, nos aleja de trminos
como cooperacin o asociacin. En el caso de los gobiernos locales
sabemos que la generacin de conanza dada por los alcaldes,
como dirigentes, es un aspecto importante que debe notarse para
la cooperacin de todos en conjunto, velando por los intereses del
territorio, dejando de lado el aspecto individualista.

Wari Urpi
Indigo, Randon Acts
Boutique, Patty Mc.Cormack
(Alma Soul), Caf Britt
PRA: provee
asistencia
tcnica a
bordadoras

Ventas anuales
US$ 340,000

539 mujeres de Soccos,
Vinchos, Chuschi en Ayacucho
76
En la medida en que todos participemos por el desarrollo de nuestros
territorios alcanzaremos las demandas establecidas por el sector
productivo, por ello es necesario que el capital humano, como motor
de la sociedad, se capacite, es decir est en constante aprendizaje. A
partir de lo expuesto se destaca el rol de las universidades y centros
de investigacin como artces de la gestin del conocimiento, la
formacin de los recursos humanos, la sabidura colectiva, la cual
denota y marca el rumbo de lo que el sector productivo hoy est
demandando.
La investigacin tiene que ser mucho ms vinculada y aplicada a las
realidades locales, y a las realidades del territorio. Se debe lograr que
los centros de investigacin indiquen un camino importante hacia la
investigacin especializada de los diferentes sectores productivos a
travs de cmo hacer investigacin, formacin e innovacin en cada
una de las prioridades del territorio.
La vinculacin de las universidades y los centros de investigacin
y desarrollo como gestores del desarrollo, permiten concertar
colaborativamente entre lo acadmico y lo productivo. Los ritmos de
los investigadores son diferentes a los ritmos polticos y diferentes a
los productivos, hay que consonar dichos ritmos, y saber armar los
tiempos de cada quien.
C
A
P
T
U
L
O
PROCOMPITE COMO
IMPULSOR DEL
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
3
78
PROCOMPITE COMO IMPULSOR DEL MUNICIPIO
PRODUCTIVO
PROCOMPITE
Marco legal
Importancia
Beneciarios
Efectos esperados despus de la implementacin
y operatividad de una iniciativa
Financiamiento de las iniciativas
Montos de conanciamiento
Deniciones bsicas para entender el proceso
Procedimiento de Implementacin de una iniciativa
PROCOMPITE
Autorizacin
Implementacin
Ejecucin
Estadstica de PROCOMPITE
79
C
onocedores de la normativa que impide que el Sistema
Nacional de Inversin Pblica sea aplicable a las iniciativas
de apoyo a la competitividad productiva, nos permite
destacar la promulgacin de la Ley N 29337 que establece
disposiciones para apoyar la competitividad productiva. La existencia
de PROCOMPITE posibilita a los Gobiernos Regionales y Locales
llevar adelante iniciativas que mejorarn la competitividad de cadenas
productivas ya sea mediante el desarrollo, adaptacin, mejora o
transferencia de tecnologa.
Cabe destacar que dentro del marco legal de PROCOMPITE el 27 de
junio del presente ao se promulg su ltimo reglamento a travs del
Decreto Supremo 103-2012; sin embargo, se mantiene la vigencia
de la Resolucin Ministerial 465-2009-EF-15, documento con el cual
hemos trabajado en el presente captulo, con respecto a los formatos
que corresponden a PROCOMPITE.
Las competencias establecidas por Ley a los Gobiernos Regionales y
Locales, permiten la ejecucin de iniciativas de apoyo a la competitividad
productiva a travs de fondos concursables. PROCOMPITE es una
gran oportunidad que el Estado brinda para el conanciamiento de
estos proyectos que traern consigo el desarrollo de nuestro territorio.
La preocupacin del gobierno del presidente Ollanta Humala Tasso
por promover el crecimiento econmico con inclusin social se reeja
en la nueva reglamentacin de PROCOMPITE, esta se presenta ms
gil, puesto que el proceso ha acortado sus fases. Est en cada uno
de nuestros lderes desarrollar esta tarea titnica pero satisfactoria,
de contribuir con el desarrollo de nuestro pas, a travs de la ejecucin
de proyectos productivos, con ello podemos construir Municipios
Productivos.
80
3.1. Marco Legal del PROCOMPITE
La Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la
Competitividad Productiva, promulgada el 27 de mayo de 2009 y
su ltimo Reglamento aprobado el 27 de junio de 2012, mediante
Decreto Supremo N 103-2012-EF, conforman el marco legal que
respalda la implementacin y operatividad del PROCOMPITE.
La implementacin u operatividad de una iniciativa PROCOMPITE
involucra que todo Gobierno Regional o Local tiene obligatoriamente
que cumplir con lo sealado en el marco legal. PROCOMPITE
en trminos generales es un fondo concursable que benecia a
propuestas productivas (planes de ne gocios).
Cabe mencionar que una iniciativa PROCOMPITE no est dentro de
los lineamientos del SNIP, tal como lo arma la Ley N 29337 en el
Artculo N 2, el cual se cita a continuacin:
Artculo N 2.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad
Productiva
Las iniciativas de apoyo a la competitividad productiva son
ejecutadas por procesos concursables, por lo Gobiernos
Regionales y Locales en el marco de las competencias
establecidas por Ley. Su implementacin, ejecucin y evaluacin
de impacto se realiza de acuerdo con los procedimientos y
metodologa que apruebe el Ministerio de Economa Y Finanzas.
No pue den considerar la entrega de dinero en efectivo, ni gastos
de operacin y mantenimiento de ninguna clase. La normativa
del Sistema Nacional de Inversin Pblica no es aplicable a las
Iniciativas de Apoyo a la Compe titividad Productiva.
3.2. Importancia del PROCOMPITE
La Ley N 29337, es una estrategia prioritaria del Estado para mejorar
la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo,
adaptacin, mejora o transferencia de tecnologas. La estrategia
seala que los Gobiernos Regionales y Locales que deciden
implementar PROCOMPITE pueden transferir equipos, maquinaria,
infraestructura, insumos y materiales en benecio de Agentes
Captulo III: PROCOMPITE como impulsor del Municipio Productivo
81
3
Econmicos Organizados (AEO) en zonas donde la inversin privada
es insuciente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la
cadena productiva.
Esta Ley posibilita que los Gobiernos Regionales y Locales
planiquen una adecuada estrategia de desarrollo territorial a favor
de organizaciones productoras que estn afectadas por fallas de
mercado, y debido a estas situaciones les diculta ser competitivos y
capitalizar las rentabilidades de su produccin. PROCOMPITE es una
va que permite conanciar la ejecucin de propuestas productivas
rentables y sostenibles.
3.3. Iniciativas empresariales que pueden
ser favorecidas del apoyo que brinda
PROCOMPITE
Se puede favorecer cualquier propuesta que genere valor agregado,
en tendindose como tal, a aquellas actividades donde exista
transformacin de materia prima, o donde exista una mejora en
las condiciones naturales del producto para llegar nalmente a los
clientes.
Adicionalmente, las propuestas presentadas a este concurso deben
estar contempladas dentro de los sectores y cadenas productivas
priorizadas por el Gobierno Regional o Local en sus documentos
institucionales, y que deben gurar en las bases del concurso.
3.4. Beneciarios de una PROCOMPITE
Los beneciarios de una PROCOMPITE son los Agentes Econmicos
Organizados (AEO), conformada por personas naturales y personas
jurdicas que presentan sus propuestas productivas ante el Comit
Evaluador del Gobierno Regional y Local para solicitar conanciamiento.
El Gobierno Regional o Local conanciar hasta el 80% de los costos
de inversin en la Categora A y hasta el 50% del conanciamiento en
la categora B (montos superiores a S/. 200,000) de las propuestas
productivas ganadoras que han demostrado rentabilidad nanciera y
sostenibilidad.
82
3.5. Efectos esperados despus de la
implementacin y operatividad de una
iniciativa PROCOMPITE
Los efectos esperados de una PROCOMPITE son:
Mejoramiento de la competitividad de la pequea y micro
empresa.
Mejoramiento de la asociatividad productiva a travs de la
consolidacin de los AEO.
Incremento del ingreso familiar.
Incremento y sostenibilidad del empleo.
Incremento de la rentabilidad de las actividades econmicas de
las cadenas productivas y su insercin al mercado.
3.6. Financiamiento de las iniciativas
PROCOMPITE
El nanciamiento de una iniciativa PROCOMPITE es a travs de
la generacin de un fondo concursable implementado por los
Gobiernos Regionales y/o Locales, que pueden destinar hasta un
10% de sus recursos presupuestados para gastos destinados a
proyectos, con excepcin de los recursos provenientes de las fuentes
de nanciamiento de operaciones ociales de crdito y donaciones
y transferencias.
3.7. Montos de conanciamiento
Las Propuestas Productivas presentadas en una PROCOMPITE
se clasican, segn el monto de inversin total, en las categoras
siguientes:
a. Categora A: Hasta S/. 200 000,00
b. Categora B: Mayores a S/. 200 000,00
Asimismo, el monto de conanciamiento se determinar por el valor
mnimo entre los lmites siguientes:
83
3
En la Categora A: Hasta el 80% del monto de inversin total
En la Categora B: Hasta el 50% del monto de inversin total con
tope mximo de S/. 1 000 000,00.
Adicionalmente, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
podrn destinar, como mximo, hasta el 50% de los recursos
a que se reere el numeral 5.1
17
del artculo 5 del Reglamento
de la Ley PROCOMPITE, respecto al conanciamiento de las
propuestas productivas que correspondan a las PROCOMPITE de la
Categora A. Lo dispuesto en el presente numeral no ser de
aplicacin para los Gobiernos Locales cuyo 10% de los recursos
presupuestados para los gastos destinados a proyectos sea igual
o menor a las 120 UIT.
3.8. Deniciones bsicas para entender el
proceso PROCOMPITE
A continuacin se presentan las deniciones de determinados
conceptos que son importantes conocer para entender el proceso
de una iniciativa PROCOMPITE.
a. Anlisis Costo Benecio
Es una evaluacin que se realiza para identicar, cuanticar
y valorar tanto los costos como los benecios pertinentes
generados por la implementacin de una Iniciativa de Apoyo a
la Competitividad Productiva.
b. Agentes Econmicos Organizados (AEO)
Son las personas naturales organizadas y las personas jurdicas
conformadas bajo cualquier modalidad permitida por el
ordenamiento legal.
17 5.1 Previamente a la autorizacin de las PROCOMPITE, mediante Acuerdo del Consejo
Regional o del Concejo Municipal, el Gobierno Regional o Gobierno Local, segn sea
el caso, determina el importe que ser destinado al conanciamiento de las propuestas
productivas que, a su amparo, se presenten. Dicho importe no podr exceder del 10% de
los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos, con excepcin de los
recursos provenientes de las fuentes de nanciamiento de operaciones ociales de crdito
y donaciones y transferencias.
84
c. Aportes de los beneciarios
Son los recursos nancieros y no nancieros que dentro de
los costos de inversin total de la Propuesta Productiva, sern
aportados por los beneciarios y podrn ser en efectivo o
valorizaciones de mano de obra, infraestructura, equipos y bienes
y servicios.
d. Beneciarios
Agentes econmicos organizados que reciben el conanciamien-
to de una Iniciativa de apoyo a la Competitividad Productiva.
e. Ocina de Programacin e Inversiones (OPI)
Es el rgano de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales, o los que hagan sus veces, designados como tales para
nes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
f. Cadena Productiva
Es un sistema que agrupa a los actores econmicos interrela-
cionados por el mercado y que participan articuladamente en
actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio,
en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin,
transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo
nal en los mercados internos y externos.
g. Comit Evaluador
Es la instancia del proceso de concurso de una PROCOMPITE
que se encarga de revisar y evaluar por categoras, las Propuestas
Productivas presentadas por los AEO.
h. Propuesta Productiva
Es el documento que presentan los AEO para solicitar el
conanciamiento de una PROCOMPITE, mediante el cual se
identican los bienes o servicios del negocio, la tecnologa a
utilizar, las actividades a realizar, el presupuesto de inversin y
operacin y se sustenta la rentabilidad nanciera y la sostenibilidad
del negocio, segn el formato correspondiente a la categora de
inversin requerida (Categoras A o B).
i. Formato N 1
El Formato N 1, es el documento necesario y obligatorio a ser
formu lado por las Ocinas de Programacin de Inversiones (OPIs)
85
3
o las que hagan sus veces, con el n de justicar tcnicamente
la implementa cin de PROCOMPITE en las cadenas que se han
priorizado.
j. Formato N 2
El Formato N 2, es la cha de calicacin donde guran los
criterios que se van a evaluar y calicar. Este documento ser
usado por el comi t evaluador al momento de revisar cada plan
de negocios para la tarea que se les ha encomendado.
k. Formato N 3
Este documento viene hacer la cha de inscripcin de los parti-
cipantes al concurso PROCOMPITE de un Gobierno Regional o
Local, en el gurar la categora a la que pertenecen, monto de
conanciamiento solicitado y dems informacin relevante para el
comit evaluador.
l. Manual de calicacin
El comit evaluador necesita una orientacin sobre los parmetros
y rangos de puntaje permisibles para cada factor y variable a
calicar para los Formatos 3 A y 3 B. Por esta razn, es necesario
el manual de cali cacin que les brinda las pautas necesarias para
realizar una adecuada labor al respecto.
m. Asociatividad empresarial
Es el trabajo conjunto y articulado que realizan las organizacio-
nes con el objetivo de aprovechar las oportunidades que les
brinda el mercado. De esta manera se genera un mecanismo de
cooperacin entre los pe queos productores, micro y pequeas
empresas en busca de objetivos comunes.
3.9. Procedimiento de Implementacin de una
iniciativa PROCOMPITE
Para implementar una iniciativa PROCOMPITE es necesario cumplir
con tres fases, las cuales se aprecian en el Grco N 09.
86
Grco N 09
Etapas de Implementacin de PROCOMPITE

Fuente: Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas
Como se observa de manera global, la primera etapa est referida
a la Autorizacin de PROCOMPITE, ya sea en el Gobierno Re-
gional o en el Gobierno Local; terminada dicha fase se procede a
la Implementacin. Posteriormente, se da inicio con la Ejecucin
que corresponde a la adquisicin de equipos, maquinarias, insumos,
materiales y/o contratar los servicios, de ser el caso, descritos en la
Propuesta Productiva de las iniciativas ganadoras.
3.9.1. Fase de autorizacin
El proceso correspondiente a esta etapa se inicia luego de que se
determina el monto de conanciamiento, la OPI procede a autorizar
la PROCOMPITE teniendo en cuenta lo siguiente:
A. La autorizacin de una PROCOMPITE se realiza antes de su
implementacin y ejecucin y est a cargo de la Ocina de
Programacin e Inversiones (OPI) del Gobierno Regional o Gobierno
Local, la cual evala que se haya sustentado los costos y los
benecios de la PROCOMPITE. Dicho sustento es presentado por
EJECUCIN
AUTORIZACIN
IMPLEMENTACIN
87
3
la Gerencia de Desarrollo Econmico, o la que haga sus veces. El
plazo mximo por el que se puede autorizar una PROCOMPITE
es de 2 aos.
B. Adicionalmente, para el caso de las PROCOMPITE de la Categora
B, el Gobierno Regional o Local, a travs del rgano de Desarrollo
Econmico o el que haga sus veces, identica las zonas con
ventajas comparativas y potencialidades.
C. La OPI, al autorizar una PROCOMPITE, deber sealar los criterios
de elegibilidad y seleccin que debern cumplir las propuestas
productivas para ser conanciadas, los cuales consistirn como
mnimo, en lo siguiente:
a. Criterios de elegibilidad:
- Ejecutarse en la zona identicada como con inversin privada
insuciente.
- No recibir algn conanciamiento del Estado para nanciar
la ejecucin del mismo plan de negocio.
- Contribuir a la sostenibilidad de la cadena productiva.
b. Criterios de seleccin:
- Solicitar el menor monto de conanciamiento de la
PROCOMPITE
- Demostrar rentabilidad nanciera privada; y,
- Demostrar sostenibilidad del negocio
D. Luego de autorizada una PROCOMPITE, la OPI tiene un plazo
mximo de quince (15) das hbiles para informar al Ministerio de
Economa y Finanzas, mediante el registro de la PROCOMPITE en
el Sistema de Informacin PROCOMPITE SI-PROCOMPITE. De
no realizarse el registro antes sealado, el Gobierno Regional o
Gobierno Local no podr realizar la convocatoria de la PROCOMPITE.
La Direccin General de Poltica de Inversiones, pondr el Sistema
de Informacin PROCOMPITE SIPROCOMPITE a disposicin de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
E. De conformidad con el artculo 3 de la Ley, la PROCOMPITE
autorizada tiene un plazo mximo de ejecucin de dos (2) aos,
contados a partir de la publicacin de la lista de propuestas
productivas ganadoras.
88
Grco N 10
Etapa de Autorizacin
3.9.2. Fase de Implementacin
Esta etapa se inicia con la elaboracin de las Bases y la publicacin
de la Convocatoria.
Las Gerencias de Desarrollo Econmico o la que hagan sus veces,
elaboran y aprueban las Bases del Concurso.
Una vez autorizada una PROCOMPITE, la Ocina de relaciones
pblicas o la que haga sus veces del Gobierno Regional o Gobierno
Local respectivo, proceder a efectuar la convocatoria pblica, en
los paneles u otros medios locales y regionales de mayor alcance
pblico, debiendo indicarse en ella las fechas de convocatoria
pblica, el perodo del concurso, el monto de presupuesto asignado
para el concurso y los plazos para la presentacin de los requisitos
necesarios por parte de los AEO tales como solicitud, Propuesta
Productiva, criterios de elegibilidad y seleccin, entre otros.
Decide
aplicar la
Ley N 29337
Identica cadenas productivas
a fortalecer
Evala los costos y
benecios de la
PROCOMPITE
Autoriza el
PROCOMPITE y seala
los criterios de
elegibilidad y seleccin
Pone a disposicin el
Sistema de Informacin
PROCOMPITE
MUNICIPIO / GOBIERNO
REGIONAL
OPI
RGANO DE DESARROLLO
ECONMICO
MEF - DGPI
89
3
Grco N 11
Etapa de Implementacin
La PROCOMPITE autorizada se implementar mediante concurso,
para lo cual el Gobierno Regional o Gobierno Local respectivo,
dispondr la conformacin de un Comit Evaluador de las Propuestas
Productivas que participarn de la convocatoria, el cual estar
integrado por:
- El Jefe del rea de desarrollo econmico o quien haga sus veces,
quien lo preside.
- El Jefe del rea de desarrollo social o quien haga sus veces, quien
actuar como Secretario Tcnico.
- Un representante de los productores organizados de la zona.
- Para las PROCOMPITE de la Categora B, se incluir a un profesional
con experiencia en proyectos de inversin. En el presente caso, el
Presidente del Comit Evaluador tendr voto dirimente.
Son funciones del Comit Evaluador:
- Revisar, evaluar y seleccionar las Propuestas Productivas.
- Presentar al Gobierno Regional y Gobierno Local la relacin de
Propuestas Productivas seleccionadas para su aprobacin.
Realiza convocatoria pblica
de PROCOMPITE a travs
de diversos medios de
comunicacin local.
Calicacin y seleccin de
la(s) propuesta(s)
ganadoras
Conocen la
convocatoria y
realizan sus
propuestas
productivas
REGIONAL
COMIT
EVALUADOR
Aprueba las
iniciativas
ganadoras
mediante
Resolucin
OFICINA DE
RELACIONES PBLICAS
Se forma el Comit
Evaluador
Las decisiones del
Comit Evaluador as
como las aprobaciones
que realice el GR/GL son
inimpugnables
AEOs
Se elaboran y
aprueban las bases
del Concurso.
RGANO DE
DESARROLLO
ECONMICO
90
Los Agentes Econmicos Organizados (AEO) presentarn sus
Propuestas Productivas, indicando de manera especca los equipos,
maquinarias, insumos, materiales y servicios que se requerirn para
el desarrollo del negocio; debiendo sealarse expresamente aquello
que ser conanciado por el Gobierno Regional o Gobierno Local y
aquello que ser conanciado con los aportes de los AEO.
El Gobierno Regional o Gobierno Local, mediante Resolucin de
Presidencia o Alcalda, segn corresponda, aprobar la relacin de
Propuestas Productivas que recibirn conanciamiento de acuerdo
con los recursos disponibles de la PROCOMPITE convocada, para lo
cual deber observar la relacin presentada por el Comit Evaluador.
Las decisiones del Comit Evaluador as como las aprobaciones
que realice el Gobierno Regional o Gobierno Local respecto a las
Propuestas Productivas son inimpugnables, por su carcter de
peticin de gracia.
Los procedimientos correspondientes a la Fase de Implementacin
pueden ser desarrollados por una entidad privada especializada en
desarrollo productivo seleccionada y contratada por el Gobierno
Regional o Gobierno Local, en el marco de la PROCOMPITE
autorizada.
Grco N 12
Miembros del Comit Evaluador de PROCOMPITE
COMIT
EVALUADOR
PRESIDENTE
SECRETARIO
TCNICO
SECTOR NO
GUBERNAMENTAL
JEFE DEL REA
DE DESARROLLO
ECONMICO O
AFN
JEFE DEL REA
DE
DESARROLLO
SOCIAL O AFN
REPRESENTANTE DE
LOS PRODUCTORES
ORGANIZADOS DE
LA ZONA
PROFESIONAL CON
EXPERIENCIA EN
PROYECTOS DE
INVERSIN.
(Solo para la
categora B)
Voto dirimente
(Solo para la
categora B)
1
1
1
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91
3
3.9.3. Fase de Ejecucin
Los Gobiernos Regionales o Locales procedern a adquirir los
equipos, maquinarias, insumos, materiales y/o contratar los servicios,
de ser el caso, descritos en la Propuesta Productiva de las iniciativas
ganadoras. Las adquisiciones que se realicen en el marco de la Ley,
se sujetan a lo dispuesto por la normatividad de contrataciones del
Estado.
Grco 13
Etapa de Ejecucin
3.10. Aplicativo PROCOMPITE
Al ingresar al portal
18
, especcamente al aplicativo de PROCOMPITE,
se observar una ventana tal como apreciamos en el Grco N 14.
Estamos frente a un formulario que solicita la siguiente informacin:
Cdigo SIAF, usuario y contrasea. De ser el primer contacto del
Gobierno Regional o Local que ha implementado PROCOMPITE con
dicho aplicativo, no podr acceder al mismo. Por tanto, debe solicitar
dicho acceso y poner en conocimiento el estado de su PROCOMPITE
al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para ello es necesario
realizarlo por los canales formales.
18 http://o2.mef.gob.pe:8080/PROCOMPITE/
Procedern a adquirir los equipos, maquinarias,
insumos, materiales y/o contratar los servicios,
de ser el caso, descritos en la Propuesta
Productiva de las iniciativas ganadoras.
REGIONAL
Las adquisiciones se
realizan de acuerdo a lo
dispuesto por la
normatividad de
contrataciones del Estado
92
Grco N 14
Aplicativo PROCOMPITE
3.11. Estadstica de PROCOMPITE
A continuacin se presenta informacin sobre las Regiones que han
implementado y ejecutado PROCOMPITE a diciembre de 2011.
Cdigo SIAF
Usuario
Contrasea
Aceptar Cancelar
La contrasea por defecto es en blanco para los usuarios nuevos.
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INVERSIN
PRIVADA EN EL
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
4
96
INVERSIN PRIVADA EN EL MUNICIPIO
PRODUCTIVO
Inversin y desarrollo productivo de las regiones
Marco legal para la promocin de la Inversin Privada
en el Per
Inversin dentro del Municipio o Regin Productiva
Rol y Facultades de los Gobiernos Regionales y
Locales en la promocin de la inversin privada.
Inversiones productivas Pblico Privadas
Alianzas Pblico Privadas.
Apoyo de PROINVERSION al Sector Privado
Hacia empresas locales Capitalizables
97
L
a inversin es sinnimo de crecimiento, indudablemente la
generacin de nuevas empresas nacionales o extranjeras en
nuestro pas bajo cualquier forma empresarial contemplada en
la legislacin nacional amerita nuestro respaldo, puesto que
es fuente de empleo para muchos compatriotas, adems de traer
consigo el fortalecimiento de los territorios econmicos.
El presente captulo pretende mostrar por qu incentivar y apoyar la
inversin privada, por qu es imprescindible una relacin asociativa
entre la inversin pblica y privada. Los Gobiernos Regionales y Locales
deben buscar los mecanismos para la atraccin o potenciacin de la
inversin privada en sus territorios, por constituir una pieza clave para
el crecimiento econmico del pas.
Evidencias de inversin privada en zonas rurales de nuestro pas
encontramos en las mejoras efectuadas en los servicios de energa,
telecomunicaciones e infraestructura de transporte. Sin embargo,
somos testigos que estas inversiones tambin se proyectan a mejorar
la competitividad de cadenas productivas de diversos sectores. Por
lo tanto, consideramos prioritario conocer la normativa que respalda
las inversiones del sector privado.
El rol que asume el empresario moderno inuye en la cautela y
vigilancia de ste sobre los efectos que su actividad productiva genera,
velando por una relacin armoniosa con la sociedad y teniendo en
cuenta el medio ambiente puesto que cumple estrictamente con la
legislacin ambiental, entre ellas las normas especcas relacionadas
con Evaluaciones de Impacto Ambiental - EIA cuando corresponda.
El cuidado del medio ambiente alcanza a la mayora de actividades
econmicas, sea que las desarrollen las micro y pequeas empresas
o las de mayor envergadura, ya que todas de alguna forma se vinculan
con temas relativos al uso del agua, cuencas agropecuarias, polucin,
residuos slidos, emanaciones txicas, contaminacin, entre otros.
Los Gobiernos Regionales y Locales dentro de las competencias
conferidas por Ley tienen la ardua tarea de promover la inversin
privada en sus territorios ya sea en activos o recursos pblicos o en
iniciativas privadas al generar las condiciones favorables para arribar
a ello.
98
Inversin Privada En El Municipio Productivo
4.1. Inversin y desarrollo productivo de las
regiones
La inversin privada es adecuada para un pas por los benecios que
brindan y se reejan a nivel colectivo nacional. El sector privado busca
desarrollar oportunidades de modelos de negocios que generen valor
econmico, ambiental y social, con el n de impulsar ms trabajo,
reducir la pobreza, crear ms oportunidades y promover el progreso
personal y social, familiar y de todo el pas.
Una mayor inversin privada permite una mayor generacin de
empleo directa e indirectamente a travs de su efecto positivo
sobre el crecimiento econmico. Es decir, generar mayor desarrollo
productivo en todas y cada una de las regiones del pas.
4.1.1. Marco legal para la promocin de la Inversin
Privada en el Per
Constitucin Poltica del Per: Captulo VII: Rgimen Econmico
Artculo 58: Economa Social de Mercado. Libertad de iniciativa
privada La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa
social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo
del pas, y acta principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Artculo 62: Libertad de contratacin y contrato ley. Art. 1357 CC.
Artculo 63: Igualdad para la inversin nacional y extranjera.
Artculo 73: Concesiones sobre bienes de uso pblico.
Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera: Decreto
Legislativo N 662 (2.9.1991)
El Estado promueve y garantiza las inversiones extranjeras
efectuadas y por efectuarse en el pas.
Captulo IV: Inversin Privada en el Municipio Productivo
99
4
Establece registro y condiciones para acceder a regmenes de
estabilidad jurdica.
Se garantiza:
Estabilidad del rgimen tributario vigente al momento de
celebrarse el convenio
Estabilidad de libre disponibilidad de divisas, capital y dividendos.
Estabilidad al derecho a la no discriminacin.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada: Decreto
Legislativo N 757 (13.11.1991)
Garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o
por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica
y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitucin y las Leyes.
Otorga seguridad jurdica a las Inversiones en materia tributaria.
Creacin, modifcacin y supresin de tributos, exoneraciones,
otros benecios tributarios y determinacin del hecho imponible.
Transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos.
Estabilidad jurdica de las Inversiones.
Contratos con fuerza de ley que no pueden ser modifcados o
dejados sin efecto unilateralmente por el Estado.
Gobiernos regionales y locales pueden celebrar convenios de
estabilidad jurdica en materias de su competencia.
Las controversias se pueden someter a arbitraje nacional o
internacional.
Ley de Promocin de Inversin Privada en Empresas y Activos del
Estado: Decreto Legislativo N 674 (27.09.1991) y su modicatoria
Ley N 26438
Normas para la promocin de inversin en empresas y activos
de empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N 26440-
a proyectos especiales, organismos y otros proyectos bajo
responsabilidad de rganos estatales).
Establece diversos mecanismos: transferencia de acciones
o activos, aumento de capital, contratos diversos como:
arrendamiento, asociacin en participacin, gerencia, usufructo,
etctera y disposicin de activos con motivo de la liquidacin de
la empresa.
100
Decreto Supremo N 070-92-PCM. Reglamento del Decreto
Legislativo 674 entre otras normas complementarias y
reglamentarias.
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos: TUO de
normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos D.S. N
059-96-PCM. (27.12.1996) y la Ley N 26885, Ley de incentivos a
las concesiones de obras de infraestructura y de servicios pblicos.
Modalidades de concesin, segn la existencia de retribucin al
Estado o no:
Onerosas (contribucin en dinero o participacin sobre ingresos)
Gratuitas
Mixtas (cuando concurran ms de una de las modalidades
antes sealadas).
Conanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de
construccin o con entregas en la etapa de la explotacin
reintegrables o no)
Plazo no mayor a 60 aos.
Regula benefcios tributarios
Regula modifcaciones al contrato de concesin para restablecer
el equilibrio econmico nanciero.
Licitacin Pblica Especial o Concurso de Proyectos Integrales.
Admite competencia municipal para proyectos bajo su mbito.
Introduce concepto de iniciativas privadas.
Decreto Supremo N 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras
normas complementarias y reglamentarias
Contenido: Plan de Promocin
Desarrolla procedimiento de otorgamiento en concesin
Marco Legal Inversin Descentralizada y regmenes especiales
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Ordenanzas
Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades.
Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada.
101
4
D.S. 015-2004-PCM - Reglamento de la Ley Marco de Promocin
de la Inversin Descentralizada.
Ley N 26805 y su Reglamento. Rgimen de Concesiones para
bienes de las Benecencias Pblicas
Ley 29164 Concesiones de Patrimonio Arqueolgico.
Decreto Legislativo N 994 Inversin Privada en proyectos
agrcolas.
Marco Legal de Asociaciones Pblico Privadas
Decreto Legislativo N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico
Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas
para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin
privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF. Reglamento del Decreto
Legislativo N1012.
4.1.2. Inversin dentro del Municipio o Regin
Productiva
Todo representante dentro de cada regin o comunidad que pretenda
convertir a sus municipios y regiones en municipios y regiones
productivas, debe generar y atraer mayor inversin, tanto privada
como pblica; sin inversin no hay desarrollo, no podemos hablar
de un municipio productivo cuando este prescinde de la inversin.
La Regin productiva debe lograr 3 cosas:
1. Alianza con la empresa privada.
2. Construir un municipio productivo.
3. Invertir y transformar los programas sociales para que tambin
sean productivos.
102
Grco N 15
Municipio o Regin Productiva.

Fuente: SIMON, Yehude. Generando condiciones propicias para la inversin. En Seminario
Internacional Promoviendo el Municipio Productivo: Inversin y Emprendimiento desde las
Regiones Diciembre 2011
La inversin es indispensable para la inclusin social o insercin
productiva de los ms necesitados a los benecios del mercado. Y
ello se consigue con el ejercicio de una ciudadana plena de deberes
y derechos, donde se consiguen las condiciones para que todos los
peruanos puedan generar sus propios ingresos de manera digna en
un entorno de oportunidades.
4.1.3. Rol y Facultades de los Gobiernos Regionales
y Locales en la promocin de la inversin
privada.
Los gobiernos regionales y locales debern concertar con el sector
privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la
promocin de la inversin privada, adems de identicar trabas y
distorsiones legales que afecten los procesos de promocin y de la
inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas.
Educacin que
privilegie la
productividad
competitiva.
Las alianzas
pblico privadas.
Identicar y
potenciar activos
locales.
Informacin de
mercados.
TLC s.
De la confrontacin a
la alianza estratgica.
Cambio de
paradigma
mental
Visin
compartida y
cultural
innovadora
Cultura del
mrito del
xito
El rol de la
infraestructura
103
4
Grco N 16
Constitucin de la Inversin -
Cmo se promueve la inversin?
Fuente: NOVOA, Juan Carlos. Inversiones productivas pblico privadas. En Seminario Interna-
cional Promoviendo el Municipio Productivo: inversin y Emprendimiento desde las Regiones.
Diciembre 2011.
La inversin privada en recursos pblicos se formaliza a travs de
contratos tales como: Concesiones, Asociacin en Participacin,
Contratos de Gerencia, Sociedades de Riesgo Compartido y
Outsourcing.
Existen dos procedimientos bajo los cuales se promueve la inversin
privada: La Iniciativa Estatal y La Iniciativa Privada.
1. La Iniciativa Estatal.- El Estado (en cualquiera de sus tres niveles)
toma la iniciativa de promover la inversin privada en un activo
del Estado, servicio pblico, proyecto de infraestructura, etc. Este
procedimiento requiere de Concurso Pblico, Licitacin Pblica u
otros mecanismos de Oferta Pblica.
2. Iniciativa Privada.- El sector privado identica una oportunidad de
inversin sobre un activo del Estado, servicio pblico, proyecto de
infraestructura, etc. En caso no se presente otro interesado puede
proceder la Adjudicacin o Concesin Directa.
INVERSIN
INVERSIN
PBLICA
INVERSIN
PRIVADA
ACTIVOS/
REC. PBLICOS
NEGOCIOS
PRIVADOS
INICIATIVA
ESTATAL
INICATIVA
PRIVADA
104
4.2. Inversiones productivas Pblico Privadas
La promocin de proyectos en las regiones a travs del sector privado
permite el desarrollo en sus territorios. Las alianzas o asociaciones que
se gesten entre el sector pblico, principalmente entre los Gobiernos
Regionales o Locales y el sector privado priorizarn y viabilizarn los
proyectos que benecien a sus comunidades.
4.2.1. Alianzas Pblico Privadas.
Promover proyectos en los cuales las empresas privadas establezcan
una posible inversin en algunas regiones del pas lograra que la
inversin privada genere desarrollo local.
Grco N 17
Inversin Pblico Privada
Fuente: NOVOA, Juan Carlos. Inversiones productivas pblico privadas. En Seminario
Internacional Promoviendo el Municipio Productivo: inversin y Emprendimiento desde las
Regiones. Diciembre 2011
Elaboracin Propia
Actualmente se puede promover inversin privada en infraestructura
o servicios pblicos, en los Gobiernos Regionales y Municipales,
mediante los siguientes mecanismos:
1. Decreto Legislativo N 1012 Aprueba la Ley Marco de Asociaciones
Pblico Privadas (APPs) para la generacin de empleo productivo.-
Regula la participacin del sector privado en la operacin de
infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con
el n de determinar los principios y procedimientos aplicables a
INVERSIN
APPs Ley de
obras por
impuestos
105
4
dicha participacin mediante la modalidad de Asociacin Pblica
Privada, con la nalidad de viabilizar su implementacin, generar
empleo productivo y mejorar la competitividad.

2. Ley 29230 - Ley de Obras por Impuestos.- El sector privado puede
invertir en obra pblica y luego descontarlo de su impuesto a la
renta.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que aquellos
que tienen por norma la facultad de convocar su propio proceso
de promocin de la inversin son los Gobiernos Regionales. Estos
deben identicar dentro de su jurisdiccin y competencia, las formas
de promocin de la inversin privada, instando a la permanencia y
promocin de una nueva inversin.
Asociacin Pblico Privada (APP): Entendemos a una APP como
una forma de cooperacin voluntaria entre el sector pblico y privado.
Aquella basada en un contrato para que el sector privado provea
servicios en un proyecto de infraestructura con una adecuada distri-
bucin de riesgos y benecios (Generalmente, el Estado asume los de
demanda y el sector privado los de construccin y operacin).
Grco N 18
Asociacin Pblico Privada
Regiones. Diciembre 2011.
ESTADO
Posee activos
Brinda servicios.
PRIVADO
Posee habilidades
Eciencia.
Financiamiento.
APPs
Cooperacin.
Menor riesgo.
Mayor
responsabilidad.
106
OBRA PBLICA APPS
Proyecto Ejecutivo / Ingenieria
Contingencias Ingenieria
Construccin
Operacin y Mantenimiento
Riesgo de Ingreso / Trco / Demanda
Riesgo Ambiental
Riesgo de Financiamiento
Fuente: NOVOA, Juan Carlos. Inversiones productivas pblico privadas. En Seminario Internacional
Promoviendo el Municipio Productivo: inversin y Emprendimiento desde las Regiones. Diciembre 2011.
Las APP segn Decreto Legislativo N 1012 pueden clasicarse
como:
1. Auto-sostenible:
Requerimiento de una Garanta fnanciera no mayor del 5% del
costo total de inversin.
Garantas no fnancieras con probabilidad nula o mnima de
demandar uso de recursos pblicos.
2. Conanciada:
Requiere de cofnanciamiento o del otorgamiento o contratacin
de garantas nancieras que tengan una probabilidad signicativa
de demandar el uso de recursos pblicos.
En una APP se logra adecuada distribucin de Riesgos, tal como
podemos apreciar en el Grco 20.
Grco N 19
Distribucin de Riesgos
Privado Privado Privado
107
4
Ley N 29230: OBRAS POR IMPUESTOS
Mecanismo que permite a la empresa privada pagar IR a travs de la
ejecucin de obras de infraestructura pblica, cuyo objetivo principal
es adelantar los benecios sociales que traen los proyectos de
inversin pblica, priorizados por los Gobiernos Regionales (GGRR)
a Locales (GGLL) y en los que ellos aparezcan como ejecutores y
est su operacin garantizada.
Tabla N 09
Caractersticas de los Gobiernos Regional/Local y Empresa
Privada
GOBIERNO
REGIONAL /
LOCAL
Prioriza proyectos de infraestructura pblica
viabilizados por el SNIP
Incluidos en el programa multianual de inversin pblica (PMIP), cuando
ste sea aplicable.
Convoca a proceso de seleccin cada proyecto priorizado (a travs de
Comit Especial).
EMPRESA
PRIVADA
Participa individualmente o en consorcio.
Obtiene la buena pro del proceso de seleccin.
Financia y ejecuta los proyectos pblicos previamente priorizados por los
Gobiernos Regionales y Locales.
Recupera su inversin mediante los certicados de inversin Pblica y
Local - CIPRL - para el pago de Impuesto a la Renta.
La Ley N 29230, conocida tambin como Obras por Impuestos
permite que empresas privadas nancien y ejecuten proyectos
pblicos previamente priorizados por los Gobiernos Regionales
y Locales. Las empresas nanciadoras recuperarn su inversin
mediante los Certicados de Inversin Pblica y Local CIPRL, con
los cuales podr aplicarlos nica y exclusivamente para sus pagos
a cuenta y de regularizacin del IR de 3era categora incluyendo
intereses moratorios (hasta el 50% del ejercicio anterior).
108
Graco N 20
Proceso LEY N 29230: OBRAS POR IMPUESTOS
Tabla N 10
MARCO NORMATIVO DE LA LEY N 29230

Obra

Ejecutada

Proyectos
Priorizados
GR/GL
Empresa
Privada
Seleccionada
Pago IR
mediante
CIPRL
Norma Fecha Descripcin
Ley N 29230 20/05/2008 Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con
participacin del sector privado
DS N 147-2008-EF 09/12/2008 Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversin Pblica
Regional y Local con Participacin del Sector Privado -
Ley N 29230
DS N 090-2009-EF 21/04/2009 Modican el Reglamento de la Ley que Impulsa la In-
versin Pblica Regional y Local con Participacin del
Sector Privado - Ley N 29230
DU N 081-2009 18/07/2009 Sustituyen la primera Disposicin Final y Transitoria de
la Ley 29230
DS N 165-2009-EF 01/08/2009 Modican el Reglamento de la Ley que Impulsa la In-
versin Pblica Regional y Local con Participacin del
Sector Privado - Ley N 29230
DS N 248-2009-EF 07/11/2009 Aprueban el Texto nico Actualizado del Reglamento de
la Ley 29230
DS N 220-2010-EF 31/10/2010 Modican el Texto nico Actualizado del Reglamento de
la Ley 29230
Elaboracin propia
109
4
Los benecios que brinda la Ley N 29230 u obras por Impuestos se
presentan a continuacin:
Benefcios para los gobiernos Regionales y Locales
Simplica procedimientos.
Adelanta recursos nancieros.
Libera recursos tcnicos-
Acelera la ejecucin de obras.
Permite sostener o aumentar el dinamismo econmico local.
Benefcios para la Empresa Privada
Recupera el total de la inversin (con % de revaluacin anual
sobre el saldo no redimido).
Asocia su imagen con obras de alto impacto social.
Constituye una forma adicional de competir por obras pblicas
para las empresas constructoras.
Mejora la eciencia de sus programas de responsabilidad social.
Benefcios para la Sociedad
Generacin de empleo directo e indirecto en la comunidad
local. La operacin posterior presenta oportunidades para
proveedores diversos.
4.2.2. Apoyo de PROINVERSION AL SECTOR
PRIVADO Y Gobiernos Regionales y Locales
El rol de PROINVERSIN es facilitar el desarrollo de los procesos,
mediante:
Promocin de la Ley y solucin de consultas, as como canalizacin
de posibles mejoras a la misma (TUA de noviembre de 2009).
Charlas de orientacin sobre la aplicacin de las normas y posibles
benecios, a funcionarios de los GGRR y GGLL, y a ejecutivos de
las empresas con inters.
Difusin de los proyectos priorizados, a travs de la pgina web
de PROINVERSION.
110
Asesora a los GGRR y GGLL que lo soliciten, en el desarrollo del
proceso de seleccin:
Se desarroll un kit o paquete con las normas legales para
llevar a cabo los procesos de seleccin y formatos modelo
como: Acuerdos, Convocatoria, Bases, Trminos de Referencia,
Declaraciones Juradas, Fianzas, Convenio, Anuncios, etc.
Apoyo en la identifcacin de empresas, tanto de forma individual
como a travs de consorcios e incluso de constructoras.
Facilitar la relacin entre el GR o GL y la empresa interesada, y
acompaar a ambos hasta la entrega de la obra y la emisin del
CIPRL.
4.2.3. Hacia empresas locales Capitalizables
El PBI mundial est en el orden de los 60 trillones de dlares, esta
burbuja nanciera enorme que se ha generado en el sector privado
hoy en da est en 620 trillones, siendo la tasa de inters cada vez
ms baja. Asumiendo que la tasa de inters es cero para descontar el
valor actual de esa burbuja de 620 trillones, necesitaramos 10 aos
de PBI mundial. Estamos con una tremenda cantidad de dinero que
no tiene sustento productivo y que est en busca de oportunidades
para invertirse en actividades productivas.
Entonces el dinero no es problema, el problema est en cmo
lo atraemos? para que ste, complemente al verdadero capital
productivo, el territorio, recurso humano, recurso agua, tecnologa.
Tenemos que buscar formas de asociar la inversin con el
tema productivo para que captemos complementariamente el
nanciamiento, los recursos humanos, la asistencia tcnica, la
gerencia y la tecnologa.
El sistema nanciero est representado en nuestro pas a travs de:
Banca Comercial.- atiende fundamentalmente a la gran empresa.
Cajas.- atiende a las MYPES con alto costo con respaldo de
Garanta: FOGAPI
Nivel Medio.- profesionales y empresarios con iniciativas y
proyectos pero sin respaldo de garanta para emprender.
111
4
Grco N 21
Pirmide Socioeconmica del Per
Fuente: BRAVO, Luis. Hacia empresas locales capitalizables. En: Seminario Internacional
Promoviendo el Municipio Productivo: inversin y Emprendimiento desde las Regiones.
Diciembre 2011
En la cual se puede apreciar:
Nivel Alto, muy pudiente, muy bien atendido en sus necesidades
de inversin y nanciamiento.
Nivel Medio Alto, normalmente al servicio del nivel ms alto.
Nivel Intermedio, conformado por empresarios de mediana
empresa, profesionales que tienen una invitacin para acceder
al crdito que en los ltimos 20 aos se ha venido a menos y
que necesariamente hay que reforzar porque en este nivel se
encuentra una gran parte de la poblacin, ello implica reforzar el
tema de competitividad para que el pas pueda desarrollarse, sin
nivel medio no podemos desarrollar de manera integral el pas y
mucho menos desterrar la pobreza.
Nivel Medio Bajo, representa a la poblacin que cuenta con
recursos exactos (o no) para sobrevivir.
Nivel Bajo, se refere a la pobreza extrema.
Alto
Medio Alto
Intermedio
Medio Bajo
Bajo
112
Por ello, se hace indispensable reforzar el nivel intermedio, para
que este genere ese colchn de competitividad que necesita una
economa desarrollada, una economa saludable, de tal manera que
es ese nivel intermedio el que permitir al nivel Medio Bajo ser parte
tambin del desarrollo del pas. Existe mercado de mano de obra,
tcnicos de nivel medio, y profesionales necesarios para desarrollar
el pas, para poder reforzar el nivel medio de la poblacin.
Con lo dicho anteriormente, tenemos todas las herramientas para
poder iniciar el desarrollo productivo. Debemos tener presente:
Apoyar iniciativas y proyectos en las regiones de pequeos
y medianos empresarios y profesionales, fundamento para el
desarrollo descentralizado del pas.
Promover el uso de mecanismos de fnanciamiento modernos,
deicomisos COFIDE o duciarias privadas.
Emprender el desarrollo con garantas temporales.
La propuesta que presentamos a continuacin pretende destacar
principalmente los Fondos de Garanta Regional:
1. En cada regin establecer fondos de garanta FONGAR Productivo
(FONGAR - Fondo de Garanta Regional) como instrumento para
el desarrollo de la regin, a travs de deicomisos constituidos en
COFIDE u otras duciarias privadas.
2. Brindar el respaldo a nuevas iniciativas a partir de proyectos y
programas productivos preferentemente de Cadenas Productivas
o Empresas Productivas Capitalizadas, orientados a los mercados
nacionales y de exportacin a n de generar el desarrollo
descentralizado y empleo sostenible.
3. Los recursos de los FONGAR Productivo se forman con el uno
por ciento de los fondos del canon sin incluir los destinados
a universidades e institutos y hasta el lmite de los saldos del
ao anterior, a los que se agregar el Fondo de Garanta para el
Campo.
4. Los recursos de los FONGAR Productivo son intangibles e
inembargables y se destinan nicamente a nes de garanta.
113
4
5. Los FONGAR Productivo slo garantizan la etapa pre operativa
y la instalacin de los activos productivos; concluida esa etapa y
con el inicio de las operaciones se libera la garanta pues la
operacin queda respaldada por su propio patrimonio autnomo
y la subordinacin de sus ujos de caja.
6. Retribucin de los FONGAR Productivo.- tendrn como
remuneracin una de las dos modalidades siguientes o combinacin
de ambas segn se pacte:
Una tasa fat a pagarse con el primer desembolso del crdito.
Una tasa de garanta que se agrega a la tasa de inters.
7. Para las regiones sin sucientes fondos de garanta, temporalmente
COFIDE podr incrementar sus FONGAR Productivo con los
saldos de otros FONGAR, correspondiendo la tasa remunerativa
a la regin que permita el uso de su fondo.
C
A
P
T
U
L
O
CASO EXITOSO
PROCOMPITE
5
116
CASO EXITOSO PROCOMPITE
PROCOMPITE LA LIBERTAD 2011
Municipalidad Provincial de Snchez Carrin.
Municipalidad Distrital de Marcabal.
Municipalidad Distrital de Sanagorn.
117
L
a puesta en marcha del PROCOMPITE involucra la participacin
directa de los Gobiernos Regionales y Locales, recordando
que son estos quienes impulsan iniciativas productivas que
al ser ejecutadas, devienen en el desarrollo de sus territorios.
Ser testigos de este fructuoso trabajo, nos permite en este captulo
hacer un recuento de aquellos casos representativos que usaron esta
herramienta en alianza con el Centro de Promocin Econmica de
Sierra Exportadora-USAID.
La descentralizacin de las ocinas de Sierra Exportadora,
trasladndose a mltiples provincias, como en el caso especco
sobre el que daremos cuenta en la Regin de La Libertad, nos
permite apreciar cmo tres municipalidades liberteas han hecho
posible que sus municipios sean Municipios Productivos. Estamos
frente a los casos de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin,
Municipalidad Distrital de Marcabal y Municipalidad Distrital de
Sanagorn; estos son solo tres de los muchos casos que se vienen
generando y estamos seguros de la participacin masiva de los
cientos de municipios que recurrirn al PROCOMPITE para asumir
esta nueva forma de llevar adelante a sus territorios.
Este captulo comparte la experiencia del trabajo en conjunto por el
Gobierno Central, Gobierno Local y la inversin privada, demostrando
qu cadenas productivas se han visto beneciadas bajo este nuevo
enfoque, as como los montos de nanciamientos e incluso la cantidad
de productores que recogen los frutos de sus Municipios Productivos.
118
Caso exitoso PROCOMPITE
PROCOMPITE LA LIBERTAD 2011
ALIANZA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SNCHEZ CARRIN,
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARCABAL Y MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANAGORN PROYECTO PRA
Actualmente los Gobiernos Sub Nacionales cuentan con un
nuevo mecanismo de promocin del desarrollo econmico en sus
territorios, en el 2009 se promulg la ley 29337 de Promocin a la
Competitividad Productiva PROCOMPITE, que tiene como objetivo
mejorar la competitividad de las cadenas productivas a nivel local y
por lo tanto faculta a los gobiernos locales a co nanciar equipos,
maquinaria, infraestructura, insumos y materiales a propuestas
(negocios) productivas (no incluye entrega en efectivo ni gastos de
mantenimiento u operacin) que promuevan el desarrollo de cadenas
productivas en zonas donde la presencia de inversin privada es
insuciente y que sean tcnicamente evaluadas y calicadas por el
gobierno regional y/o local mediante concurso abierto.
El Centro de Promocin Econmica de Sierra Exportadora-USAID
inici sus operaciones en el mes de Octubre del 2010, cuenta
con una ocina principal en Trujillo y ocinas descentralizadas en
Huamachuco (Provincia de Snchez Carrin) y Chagual (Provincia
de Pataz), dentro del corredor econmico Sierra de La Libertad.
En abril del 2011 identic como principal aliado estratgico a
la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin (MPSC), cuyas
autoridades y funcionarios asumieron el compromiso de trabajar
bajo el enfoque de mercado y atraccin de la inversin privada, es
as como se identica al PROCOMPITE como el mecanismo ms
importante para poner en marcha los negocios identicados.
Son cinco los negocios puestos en marcha por la Municipalidad
Provincial, los cuales se han complementado por estas: QUINUA,
KIWICHA, GANADO VACUNO, HABAS Y GRANOS ANDINOS
Y PALTA; cada uno de los cuales cuenta con un nanciamiento
Captulo V: Caso exitoso PROCOMPITE
119
5
especco por parte de la Municipalidad Provincial Snchez Carrin,
Productores y asistencia tcnica. El nanciamiento est orientado
principalmente a semillas, fertilizantes, equipos de cosecha y
maquinas cosechadoras de granos. La puesta en marcha de estos
negocios permitir beneciar a 618 productores de la provincia. La
inversin se detalla en el siguiente cuadro:
PROCOMPITE 2011 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SNCHEZ CARRIN
N
CADENAS
PRODUCTIVAS
INVERSION
TOTAL
FINANCIAMIENTO
N
Produc-
tores
N Has
Productor PROCOMPITE
INVERSION TOTAL S/. 2,793,940.02 S/. 1,829,329.52 S/. 964,610.50 618.00 393.00
1 NEGOCIO QUINUA S/. 289,510.00 S/. 160,085.00 S/. 129,425.00 163.00 60.00
2 NEGOCIO KIWICHA S/. 466,196.40 S/. 280,676.40 S/. 185,520.00 84.00 90.00
3
CADENA PRODUCTIVA
DEL MAIZ PACCHO
S/. 135,186.60 S/. 67,956.60 S/. 67,230.00 39.00 30.00
4 NEGOCIO HABA S/. 134,508.80 S/. 80,258.80 S/. 54,250.00 93.00 40.00
5 NEGOCIO PALTA S/. 576,875.00 S/. 393,187.50 S/. 183,687.50 123.00 50.00
6 NEGOCIO TRUCHA S/. 76,700.00 S/. 41,520.00 S/. 35,180.00 15.00
7
NEGOCIO GANADO
VACUNO
S/. 888,790.20 S/. 690,254.20 S/. 198,536.00 21.00 123.00
8
CADENA PRODUCTI-
VA DE LA CARNE DE
OVINO
S/. 98,934.20 S/. 51,768.20 S/. 47,166.00 29.00
9
CADENA PRODUCTIVA
DE LA CARNE DE CUY
S/. 127,238.82 S/. 63,622.82 S/. 63,616.00 51.00
Por otro lado, la Municipalidad Provincial Snchez Carrin como
mecanismo de atraccin de la inversin privada, ha asumido el
nanciamiento de los estudios de Pre Inversin para la puesta en
marcha del negocio de Truchas con la empresa PIPESAC en la laguna
de Huangacocha; el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Estudio de
Capacidad de Carga, Estudio de Batimera y Estudio Limnologico por
un monto aproximado de S/. 30,000.00, que permitir una inversin
de aproximadamente US$ 1 milln por parte de la Piscifactora Pea
- PIPESAC.
120
La Municipalidad Distrital de Sanagorn y el proyecto Sierra
Exportadora/PRA han establecido una similar alianza en el marco del
PROCOMPITE para la puesta en marcha del negocio de quinua con
el nanciamiento de semillas y fertilizantes por un monto aproximado
S/. 112, 726.00 para la siembra de 40 has de quinua con ms de 80
productores del distrito.
PROCOMPITE 2011 MUNICIPALIDAD DISTRIAL DE SANAGORN
N
CADENAS PRODUC-
TIVAS
INVERSION
TOTAL
FINANCIAMIENTO
N Pro-
ductores
N Has
INVERSION TOTAL S/. 191,351.00 S/. 78,625.00 S/. 112,726.00 74.00 40.00
1 NEGOCIO QUINUA S/. 191,351.00 S/. 78,625.00 S/. 112,726.00 74.00 40.00
De igual modo, la alianza entre la Municipalidad Distrital de Marcabal
y el proyecto Sierra Exportadora/PRA ha permitido implementar el
PROCOMPITE para conanciar 10 has de alcachofa para nuestro
cliente, Sociedad Agrcola Vir y 50 has de kiwicha para nuestro
cliente Totus Lynda, por un monto de S/. 200,000.00 con 94
productores.
PROCOMPITE 2011 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARCABAL
N
CADENAS PRODUC-
TIVAS
INVERSION
TOTAL
FINANCIAMIENTO
N Pro-
ductores
N Has
INVERSION TOTAL S/. 320,000.00 S/. 120,000.00 S/. 200,000.00 94.00 60.00
1
NEGOCIO ALCACHO-
FA
S/. 135,000.00 S/. 58,000.00 S/. 77,000.00 8.00 10.00
2 NEGOCIO KIWICHA S/. 185,000.00 S/. 62,000.00 S/. 123,000.00 86.00 50.00
En suma, se ha constituido el corredor La Libertad en un actor clave
que permite orientar la inversin pblica y privada hacia negocios
sostenibles que permitan mejorar la competitividad e ingresos de los
pobladores de la regin.
Captulo V: Caso exitoso PROCOMPITE
121
5
CONSOLIDADO PROCOMPITE 2011 - PROYECTO PRA - GOBIERNOS LOCALES
PROCOMPITE PRODUCTORES PRA
EMPRESA/
OTROS
TOTAL
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
SNCHEZ CARRIN
S/. 964,610.50 S/. 1,829,329.52 S/. 135,000.00 S/. 6,000.00 S/. 2,934,940.02
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANA-
GORN
S/. 112,726.00 S/. 78,625.00 S/. 31,500.00 S/. 3,000.00 S/. 225,851.00
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE MAR-
CABAL
S/. 200,000.00 S/. 120,000.00 S/. 36,000.00 S/. 17,000.00 S/. 373,000.00
TOTAL S/. 1,277,336.50 S/. 2,027,954.52 S/. 202,500.00 S/. 26,000.00 S/. 3,533,791.02
SUSTENTO TCNICO:
1. Carta de intencin de rma de convenio interinstitucional por parte
de la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad
Provincial de Snchez Carrin.
2. Carta de Inversin PROCOMPITE 2011 de la Municipalidad
Provincial de Snchez Carrin.
3. Carta de Inversin PROCOMPITE 2011 de la Municipalidad
Distrital de Marcabal.
4. Resolucin de Gerencia Municipal N395-2011-MPSC, de
conformacin del Comit Evaluador para el PROCOMPITE 2011,
integrando dicho comit el Ingeniero Jorge Arana Guanilo-Gestor
de Negocios Proyecto PRA Huamachuco.
5. Acuerdo de Concejo N064-2011-MDM-SC, Municipalidad
Distrital de Marcabal, donde se acuerda aprobar la contrapartida
por S/.200,000.00 (62%) para la ejecucin del proyecto
interinstitucional PROCOMPITE mediante el Centro de Promocin
Econmico de La Libertad.
6. Resolucin de Alcalda N0446-2011-MDS-SC, Municipalidad
Distrital de Sanagorn.
7. Publicacin escrita en el diario La Industria Huamachuco, modelo
de Municipio Productivo.
8. Resolucin de Alcalda N0441-2011-MDS-SC, Municipalidad
122
9. Resolucin de alcalda N0512-2011-MDS-SC, Municipalidad
10. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad
Distrital de Marcabal y el Centro de Servicios Econmicos de La
Libertad del Proyecto de Reduccin y Alivio de la Pobreza-PRA.
11. PROCOMPITE - Formato 2; Asociacin de Productores Agrope-
cuarios La Conga.
123
Alburquerque, Francisco y Dini, Marco
2008-1: Mdulo 0: Introduccin a la Gua de Aprendizaje FOMIN.
Glosario de trminos. Coleccin Gua de aprendizaje sobre
integracin productiva y desarrollo econmico territorial. FOMIN.
Sevilla, Espaa.
2008-2: Mdulo 1: Empresas, entorno empresarial y territorio:
Introduccin a conceptos de redes, innovacin y competitividad.
Coleccin Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y
desarrollo econmico territorial. FOMIN. Sevilla, Espaa.
2008-3: Mdulo 2: Cambio estructural y globalizacin.
Competitividad global y territorial. Coleccin Gua de aprendizaje
sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial.
FOMIN. Sevilla, Espaa.
2008-4: Mdulo 3: Nueva Gestin Pblica, capital social y
gobernanza. Coleccin Gua de aprendizaje sobre integracin
productiva y desarrollo econmico territorial. FOMIN. Sevilla,
Espaa.
2008-5: Mdulo 4: Acciones colectivas y proyectos de integracin
productiva. Coleccin Gua de aprendizaje sobre integracin
Espaa.
2008-6: Mdulo 5: rea de inters y factores crticos en
los proyectos de integracin productiva. Coleccin Gua de
Bibliografa
124
aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico
territorial. FOMIN. Sevilla, Espaa.
2008-7: Mdulo 6: Evaluacin y monitoreo de proyectos de
integracin productiva. Coleccin Gua de aprendizaje sobre
integracin productiva y desarrollo econmico territorial. FOMIN.
Sevilla, Espaa.
2008-8: Mdulo 7: El enfoque del Desarrollo Econmico Territorial.
Coleccin Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y
desarrollo econmico territorial. FOMIN. Sevilla, Espaa.
2008-9: Mdulo 8: Las estrategias de Desarrollo Econmico
Territorial. Coleccin Gua de aprendizaje sobre integracin
Espaa.
Cillniz, Fernando
2003: Desarrollo empresarial y cadenas productivas. Lima
Global Entreprenaurship Monitor,
2011: Global Report 2010
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
2011: Evolucin de la Pobreza en el Per al 2010
Instituto Latinoamericano de Desarrollo Empresarial (ILADE),
2010: Estadsticas 2010, participacin de la MYPE en el
empresariado peruano.
Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbHwent
(INWENT)
2004: Manual de Conceptos y Herramientas para Procesos de
Desarrollo Econmico Local, Per
Ministerio de Economa y Finanzas
Bibliografa
125
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
2007: Actualizacin de estadsticas de la micro y pequea
empresa
Porter, Michael
1998: Cmulos y competencia. Nuevos objetivos para empresas,
Estados e instituciones. En Porter Michael E. Ser competitivos.
Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao. Ediciones Deustuo.
PROEXPANSIN
2003: Estudio sobre cluster y asociatividad. Lima, Per
Plan Nacional de Competitividad. Consejo Nacional de
Competitividad. D.S. 057-2005-PCM.
Programa de Naciones Unidas (PNUD)
2005: Informe de Desarrollo Humano / Per 2005
Programa de Naciones Unidas (PNUD)
2010: El Estado en debate: mltiples miradas. Captulo 4:
Territorio, descentralizacin y gobiernos locales
Roelandt, T. y P. den Hertog,
Mapping Innovative Clusters Research Proposal and
Discussion Note paper presentado en el taller de la OCDE sobre
cluster analysis and cluster-based policies, Amsterdam, 10-11
octubre 1997
Sociedad Nacional de Industrias
2006: Per, pas ms emprendedor del Mundo
TELLO, Mario
2006: Los factores de la competitividad en el Per, CENTRUM
United States Agency International Development USAID
2010: Cultura poltica de la democracia en Per, 2010
ANEXOS
128
Historia Econmica del Territorio: El Mapa Parlante
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta nos permitir conocer la historia econmica de un territorio y ob-
servar los procesos vividos por los actores locales, las reacciones a los cambios,
las tendencias, proyecciones y expectativas que surgen a raz de la experiencia
de los pobladores. La herramienta tiene la nalidad de reexionar sobre la historia
econmica para identicar las nuevas actividades empresariales que podran ser
desarrolladas para la reactivacin de la economa local.
Metodologa:
1. Formacin de grupos de trabajo. Conformar grupos de trabajo de acuerdo a la
pertenencia territorial de los que participan en esta actividad.
2. Presentacin del Mapa Parlante. Se presenta el mapa al grupo, explicando sus
cuadrantes: pasado, presente, futuro previsto y futuro deseado. Es necesario
aclarar que el anlisis se debe centrarse en identicar los hitos ms importantes
en la historia econmica del territorio destacando el inters en las fuentes de
empleo y actividades econmicas principales.
3. Elaboracin del Mapa Parlante. Los participantes discuten el tema en los grupos
y llenan el mapa con los hitos ms importantes en la historia econmica del
territorio, centrando el inters en empleo y actividades econmicas principales.
4. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez terminado el Mapa, se
responde la siguiente pregunta: Cules son las nuevas actividades econmicas
a desarrollar en el territorio, o los cambios en las actuales, si queremos lograr
ese futuro deseado?
5. Presentacin en plenario. Una vez completado el trabajo, se nombra un
expositor(a) para presentar el trabajo del grupo en la plenaria.
Resultado esperado y forma de presentacin:
El resultado esperado es haber reexionado sobre la historia econmica de su terri-
torio e identicado las nuevas actividades econmicas (o cambios en las actuales)
que podran ser desarrolladas para la reactivacin de la economa local.
Forma de presentacin en el plenario:
a. Se realiza una corta presentacin del Mapa Parlante haciendo nfasis en las
tendencias que se derivan de los hitos identicados, identicando la relacin
que existe entre el pasado y el presente, las fuentes de empleo y actividades
econmicas en el futuro previsto y en el futuro deseado. (Un pequeo ejercicio
de visin, lo que le gustara que sucediera en materia econmica).
b. Para presentar en plenario se responde en una hoja de papelgrafo (papelote) la
pregunta del punto 4.
Anexo 01: Herramientas de Observacin del Territorio
Anexo
129
Historia Econmica del Territorio: La Lnea del Tiempo
Esta herramienta nos permitir conocer los cambios signicativos en el pasado de
la estructura econmica del territorio que tienen su inuencia en los eventos y acti-
tudes del presente. La herramienta tiene la nalidad de reexionar sobre la historia
econmica para identicar las nuevas actividades empresariales que podran ser
desarrolladas para la reactivacin de la economa local.
Metodologa:
pertenencia territorial de los que participan en esta actividad.
2. Presentacin de la Lnea del Tiempo. Esta se inicia con la discusin de preguntas
orientadores, tales como:
- En qu trabajaban los habitantes del territorio hace 50 aos?
- Cules eran las principales actividades econmicas en esa poca?
- Ha habido cambios importantes desde esa poca en cuanto al tipo de
empresas, rubros y fuentes de empleo?
Despus presenta La lnea del tiempo, la cual debe retornar un horizonte de al
menos 50 aos.
3. Identicacin de los principales eventos o cambios econmicos. Para ello se
utiliza la siguiente matriz:
Instrumento: La lnea del tiempo
Ao Evento o Cambio Comentarios

El trmino evento se entiende como un cambio signicativo en la estructura eco-
nmica del territorio.
4. Elaboracin de la Lnea del Tiempo. Los participantes colocan los principales
eventos y cambios identicados en el punto anterior en una lnea vertical u hori-
zontal que represente el tiempo. Puede ser til trabajar con tarjetas ya que se va
a tener que desplazar las informaciones para mantenerlas en orden cronolgico.
No olvidar colocar todos los comentarios sobre los eventos al lado de la lnea
del tiempo, es importante que estos comentarios no se pierdan.
5. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez terminada la Lnea del
Tiempo, se responde la siguiente pregunta: Cules son las nuevas actividades
econmicas a desarrollar en el territorio, o los cambios en las actuales, de acuer-
do a ste anlisis?
130
Inventario de los Recursos del Territorio
Detectar las caractersticas del territorio que favorecen u obstaculizan el desarrollo
de su tejido productivo. La herramienta tiene como nalidad analizar los recursos
con que cuenta el territorio y denir cules de ellos no son sucientemente aprove-
chados, o es necesario reformular en su enfoque productivo.
Metodologa:
pertenencia territorial de los participantes en este ejercicio.
2. Presentacin de la Herramienta. La presentacin de esta herramienta debe des-
tacar la importancia de la dotacin de los recursos del territorio: recursos econ-
micos, tcnicos, medioambientales, sociales y servicios del territorio. Estos recur-
sos, son generadores e impulsores de crecimiento en la medida que contribuyen
fuertemente a crear un ambiente favorable al desempeo de la economa local.
Para desencadenar procesos de desarrollo, es necesario crear en el territorio,
un entorno propicio para ese efecto, lo que signica generar una oferta de todos
aquellos factores que permiten conseguir un nivel adecuado de productividad y
competitividad.
3. Entrega de la Gua para el Inventario. Quien dirija este ejercicio entrega la gua
para analizar el entorno y caracterizar la dotacin de los recursos del territorio.
4. Elaboracin del Inventario de recursos. Los participantes desarrollan la Gua an-
terior, de una manera corta y global. No es necesario muchos detalles.
5. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez terminada la gua del
inventario, se responden las siguientes preguntas:
Existe una oferta de condiciones generales sufcientes para el desarrollo
de las actividades econmicas existentes y futuras?
Existen aspectos ambientales que inhiben el desarrollo?
Se observa disposicin a invertir de parte del sector privado?
Se cuenta con recursos para invertir en la temtica del Desarrollo Eco-
nmico Local, proveniente de recursos del pas o de cooperacin interna-
cional?
Existen recursos que no son sufcientemente aprovechados por los em-
presarios en el territorio?
6. Presentacin en plenario. Una vez completado el trabajo, se nombra un expositor(a)
para presentar el trabajo del grupo en la plenaria.
Anexo
131
Situacin
Favorable
Aspectos a
mejorar
Transporte y carretera
Conectividad y uidez de la red interna
Acceso de entrada y salida de ujo econmico
Telecomunicaciones
Telfono / fax
Internet
Abastecimiento de servicios
Cobertura de electricidad
Cobertura de agua
Otros
Actividades econmicas
Nivel de operacin de las principales activida-
des econmicas
Nivel de tecnologa por empresas de nivel
nacional
Valor agregado generado por empresas de
nivel nacional
Nivel de empleo local en las principales activi-
dades
Medio ambiente
Servicios de tratamiento de aguas residuales
Proteccin de suelo, aire, agua, playas, ros y
lagos
Servicios de recogida y reciclaje de basura
Servicios empresariales
Acceso al crdito
Servicios de asistencia tcnica
Servicios de capacitacin accesibles
Asesora en gestin de empresas
Inventario de los recursos del territorio

Infraestructura econmica, tcnica y medioambientales
132
El Mapa de Oportunidades del Territorio
A travs del Mapa de Oportunidades generaremos una visin conjunto de la si-
tuacin geogrca de un territorio y conoceremos la disposicin de sus recursos
naturales, las condiciones medioambientales y en general, la situacin de la infraes-
tructura bsica que tiene el territorio.
La herramienta tiene como nalidad elaborar un Mapa de Oportunidades del Terri-
torio para acordar en qu mbitos econmicos y geogrcos deben desarrollarse
nuevas iniciativas econmicas.
Metodologa:
pertenencia territorial de los participantes.
2. Presentacin de la herramienta. Se hace una breve presentacin acerca de cmo
los recursos fsicos, as como las infraestructuras bsicas, tienen gran incidencia
en la economa local y su potencial, y constituyen una condicin necesaria pero
no suciente para impulsar su desarrollo.
Su observacin y anlisis son de fundamental importancia para la generacin
de condiciones que posibiliten el aprovechamiento eciente del potencial del
territorio.
La persona que dirige esta actividad da las indicaciones a los participantes para
que puedan elaborar un mapa de su territorio, donde sea posible observar los
siguientes factores:
La ubicacin del territorio con respecto a su contexto geogrfco, sus vecinos
y su conectividad con otros territorios.
Ubicacin de sus centros poblados y conectividad al interior del territorio.
El movimiento de los principales fujos econmicos, desde el punto de vista
de la salida a sus mercados y de la provisin de insumos y materia prima.
Localizacin de los recursos fsicos y naturales.
Localizacin de las actividades econmicas ms importantes: agricultura, ga-
nadera, turismo, comercio, industria, etc.
Ubicacin de los principales centros de formacin, institutos tecnolgicos,
escuelas tcnicas o similares.
3. Elaboracin del Mapa de Oportunidades. Los participantes elaboran el Mapa de
acuerdo a las instrucciones anteriores.
4. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez elaborado el Mapa de
Oportunidades, los grupos responden la siguiente pregunta: En qu mbitos
econmicos y geogrcos deben desarrollarse nuevas iniciativas empresariales
en mi territorio?
Anexo
133
De Qu Vive la Gente del Territorio
Conocer el tejido econmico real en el que opera el territorio, en trminos de acti-
vidades productivas y obtencin de ingresos de la poblacin. La herramienta tiene
como nalidad conocer las actividades ms importantes que generan recursos en
el territorio e identicar su potencial de competitividad y su capacidad de generar
ingresos y empleos en un futuro cercano.
Metodologa:
2. Presentacin de la herramienta. Quien dirige la actividad instruye a los partici-
pantes en la identicacin de todas las actividades econmicas de las cuales
obtienen ingresos los habitantes de los territorios. Se solicita calcular el nmero
de personas que viven de ellas, donde compran sus insumos y donde venden
sus productos.
3. Elaboracin de la matriz. Los participantes elaboran una matriz de acuerdo a las
instrucciones anteriores.
4. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez terminada la matriz, se
responden las siguientes preguntas:
Las actividades econmicas ms importantes son sectores competitivos y
con futuro, o estn estancados o en declinacin?
Son actividades que estn creando nuevos puestos de trabajo o impulsado
empleo?
Cul es el grado de tecnologa incorporado y el valor agregado generado
por stas actividades econmicas?, Han surgido actividades econmicas
nuevas en el territorio que estn aportando a la generacin de ingresos?
La poblacin activa encuentra trabajo en el territorio o, por el contrario,
existen movimientos migratorios importantes?
Existen grupos sociales de la poblacin que estn excluidos de su desarrollo
econmico?
134
3. Elaboracin del Mapa de Actores y Relaciones: Las y los participantes elaboran
el mapa de acuerdo a las instrucciones anteriores.
4. Conclusin de la aplicacin de la herramienta. Una vez culminado el mapa de
actores, se responden las siguientes preguntas:
Cules son las instituciones que tienen mayor liderazgo en el territorio en el
fomento de procesos DEL y quines pueden ser?
Con cules de ellos estaramos dispuestos a hacer alianzas?
Cul es la posicin de su organizacin dentro de este Mapa de Actores?
Existen espacios de concertacin en el territorio que puedan ser aprovecha-
dos para la puesta en marcha de las iniciativas DEL?
Mapeo de Actores y Relaciones
El objetivo principal es identicar a los distintos actores pblicos y privados que estn
involucrados en los procesos de desarrollo de nuestro territorio. Conocer las rela-
ciones y los campos donde hay sinergia y cooperacin. La herramienta tiene como
nalidad identicar a los actores pblicos y privados que estn involucrados en el
desarrollo econmico de nuestros territorios, sus proyectos y relaciones.
Metodologa:
2. Presentacin de la herramienta. Elaborar un Mapa de Actores y Relaciones en
dos pasos:
a. Identique a los principales actores pblicos y privados involucrados en los
procesos de desarrollo en el territorio. Utilice un crculo para cada parte in-
volucrada, decida el tamao del crculo segn el poder y la inuencia que el
actor tenga en el territorio. No olvide incluirse y/o incluir a su organizacin en
el mapa.
b. Conecte los crculos utilizando lneas que reejen el tipo de relacin que existe
entre ellos, de acuerdo a estos ejemplos:
Las lneas rectas
simbolizan relaciones
bastante estrechas,
pueden cooperar entre s,
pero no tienen proyectos
comunes o alianzas
estratgicas.
Las lneas en zigzag indican
conicto entre las partes.
Las lneas dobles
indican una alianza
estratgica.
Las lneas dobles
cortadas por una
lnea recta indican una
conexin o relacin
quebrada.
Anexo
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Anexo N 3: Directorio de entidades y programas de
inters para promover el Municipio Productivo
AGENCIAS DE
COOPERACIN
INFORMACIN GENERAL INFORMACIN ESPECFICA ENFOCA-
DA EN LA PROMOCIN PRODUCTIVA
DE LOS MUNICIPIOS.
AECID
Av. Jorge Basadre 460. San Isidro
Lima Per
Telf: (51-1) 2027000
otc@aecid.pe
/embespe@correo.mae.es
www.aecid.pe
Embajador: Juan Carlos Snchez
Alonso
Proyectos de desarrollo rural
Proyectos de produccin de lana nativa
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo
Rural Comunitario en el Per
BID
Paseo de la Repblica 3245 piso
13- San Isidro Lima 27
Telf. 511 215 7800
www.iadb.org
Apoyamos
los esfuerzos de Amrica Latina y el Caribe
para reducir la pobreza y la desigualdad.
Nuestro objetivo es lograr el desarrollo de
manera sostenible y respetuosa con el
clima.
CESVI
Av. San Felipe 527, Jess Mara,
Lima-Per. Tel. 2617678
Email:info@cesvi.org.pe
www.cesvi.org.pe
Programa REDD
Gestin integral de bosque comunales
Apoyo al proceso de reconstruccin post
terremoto.
CI (Conservacin
Internacional)
Av. Dos de Mayo 741 Miraores.
Malecn de la Reserva 281 Lima
18
Telf. (511) 6100 300
Sr. Alfredo Ferreyros
Director Ejecutivo
Trabajando con comunidades.
CI-Per ha trabajado con comunidades
indgenas en las zonas de amortigua-
miento.
DFID (Departamento
para el Desarrollo In-
ternacional del Reino
Unido
Calle:Torre Parque Mar (Piso 22),
Avenida Jos Larco Miraores
Lima Per
Telf. (511) 6173000
Correo: belima@fco.gov.uk
www.fco.gov.uk
Cooperacin en la lucha contra el trco
ilcito de drogas y el crimen organizado,
as como en el campo de inteligencia e
intercambio de informacin.
FIP Fondo Italo
Peruano
Calle Raymundo Morales
de la Torre 144, San Isidro Lima.
Telf.(0051) 01 421-0909
Fax: (0051) 01 421-1715
Correo:secretaria@fondoitalope-
ruano.org
www. fondoitaloperuano.org
Financiar proyectos orientados a reducir
la pobreza rural y urbana, previendo una
amplia y comprobable participacin so-
cial, la proteccin ambiental mediante el
uso sostenible de los recursos naturales y
la atencin a la temtica de gnero; esto
ltimo, para mejorar la condicin de la
mujer e incrementar su participacin ac-
tiva en el desarrollo del pas.
AGENCIAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Anexo
139
(FAO) Organizacin
de las Naciones Uni-
das para la Agricultura
y la Alimentacin
Manuel Almenara 328
Urb. La Aurora Miraores
Lima 18. Peru
Telf. 51-1- 4472641
Correo: fao-peru@fao.org
www.fao.org
Dr. Valdir R. Walte
Representante en el Per
Servicio de Apoyo Integrado a la Seguri-
dad Alimentaria
GTZ: Cooperacin
Internacional Alemana
Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar
San Isidro, Lima 27 - Per
Te l f o n o : ( 5 1 - 1 ) 4 2 1 - 1 3 3 3
Fax: (51-1)421-4540
www.gobernabilidad.org.pe/gtz_
en_el_peru.php
ELABORACION DE ZEE
Democracia, Sociedad Civil y Administra-
cin Pblica
Agua Potable y Alcantarillado
Desarrollo Rural Sostenible
JICA Agencia de
Cooperacin Interna-
cional del Japn
Edicio Torre Siglo XXI Piso 21,
Av. CanavalMoreyra 380, San Isi-
dro, Lima, PERU
TELF :+51-1-221-2433
www.jica.go.jp/peru
JICA asiste y apoya a los pases en vas de
desarrollo como la agencia ejecutora de la
AOD japonesa. De acuerdo con su visin
de Desarrollo Inclusivo y Dinmico, JICA
apoya la resolucin de los problemas de
los pases en vas de desarrollo utilizando
las herramientas ms adecuadas de los
diferentes mtodos de asistencia y un en-
foque combinado concebido en funcin
de la regin, el pas y la problemtica a los
que se destinan.
OXFAM Amrica
Av. Benavides 1130 Miraores
Telf. (511) 7029 065
http://es.oxfamamerica.org
Contacto
Javier Aroca
Construyendo Agendas: Gnero y Pueblos
Indgenas
Tributo a la Pachamama gana concurso
de recetas de Campaa Crece
Organizacin Inter-
nacional del Trabajo
(OIT)
Calle: Las Flores 275 San Isidro,
Lima Per.
Telfono +511 6150300
Email:oit@oit.org.pe
www.oit.org.pe
Evaluar y abordar los efectos del comercio
en el empleo
Fondo para la Innovacin en Microseguros
Programa de trabajo docente por pas.
Organizacin de los
Estados Americanos
(OEA)
Avenida Jorge Basadre N 1121
San Isidro, Lima Per.
email : oasperu@oas.org
Telfono: 511- 441-4920
www.oeaperu.org
Fortalecimiento de capacidades Regiona-
les en Biotecnologa a travs de explora-
cin y valoracin del Genoma de la papa.
Programa de reduccin de desastre s
para el desarrollo sostenible.
Desarrollo sostenible en base al buen ma-
nejo de recursos naturales y el fortaleci-
miento de los conocimientos ancestrales
en los sistemas educativos de las comu-
nidades Awajn y Wamps.
140
PNUD
Av. Prez Aranbar (ex Av. Del Ejr-
cito) N 750 Magdalena.
Tlf: 625-9000
E-mail: fo.per@undp.org
www.pnud.org.pe
Apoyo a la Modernizacin Tcnica y Ope-
rativa del Gobierno Regional.
Apoyo a la Comisin de Alto Nivel para la
gestin e implementacin del Museo de la
Memoria
.
Fortalecimiento del Proceso de Descentrali-
zacin y Modernizacin del Estado
.
SNV Servicio Holan-
ds de Cooperacin
al Desarrollo Progra-
ma Amazona
Alberto del Campo
411 Magdalena del Mar
Lima 17, Per
Tel.: 51 1 219 3100
e-mail: peru@snvworld.org
www.snvla.org
Jos Luis Segovia
Representante Per
Nuestros proyectos incluyen iniciativas
regionales multi-millonarias que vinculan
pequeos productores a los mercados
formales; promocin del uso de bioener-
ga en comunidades y cooperativas; in-
vestigaciones sobre negocios inclusivos;
y servicios de consultora a empresas
para mejorar sus inversiones en el desa-
rrollo sostenible comunitaria.
TERRA NUOVA
Federico Gerdesn. 193 (antes
Calle 6)
Urb. Las Lilas, Santiago de Surco
- Lima 33
Tel. 0051/1/4440548
terranuova@speedy.com.pe
www.terranuova.org
Isabel Durn
Representante Per
Organizan jornada cultural solidaria sobre
gastronoma y arte amaznico
Apoyo a la economa comunal indgena
Programa de formacin y comunicacin
sobre los derechos econmicos sociales
y culturales en el Per
USAID
Av. La Encalada N 17 Monterri-
co Surco Lima Per
Telf: (511) 618 1200
wusaidperu@usaid.gov
Web: www.usaid.gov
Programa de Desarrollo Alternativo que
USAID implementa en el Per.
Programa de Crecimiento Econmico
que USAID implementa en el Per.
WWF Per
Calle: Trinidad Moran 853 Lince
Lima14 Per
Telf: (511) 440 5550
Web: www.wwfperu.org
Gerente: Juan Carlos Riveros
Proyectos de Conservacin de los Recur-
sos Naturales en los espacios amazni-
cos.
El Programa Marino de WWF Per pro-
mueve la conservacin de la biodiversi-
dad marina costera a travs de la promo-
cin de prcticas de pesca sostenible.
Anexo
141
ONGs
ONGS INFORMACIN GENERAL
INFORMACIN ESPECFICA ENFOCADA
EN LA PROMOCIN PRODUCTIVA DE
LOS MUNICIPIOS
ADEA -
ANDAHUAYLAS
Av. Per 363. Andahuaylas. Per.
Telfono: 083422132
www.adea.org.pe
Es una institucin civil sin fines de lucro que
promociona y desarrolla el micro y peque-
a empresa (MYPE) y los pequeos Em-
prendimientos Econmicos de Madres Tra-
bajadoras (PEE-MT) en Apurmac y aporta
al desarrollo local a travs de sus servicios
y programas.
ADEA trabaja en las reas de SDE, Micro
Finanzas y Desarrollo Social.
ALTERNATIVA
Emerterio Prez 348 Urb. Inge-
nera Lima 31 Per
Telf:(511)481-5801
direcc@alter.org.pe
www.alter.org.pe
Alternativa es una institucin sin nes de
lucro que trabaja para lograr la equidad e
inclusin promoviendo los derechos huma-
nos y el cambio social en Lima Metropolita-
na. Para ello, trabajamos con la poblacin
organizada y los gobiernos locales en una
estrategia de democracia participativa con
el objetivo de incidir en las polticas pbli-
cas locales y nacionales.
ALTERNATIVA trabaja en las reas de De-
sarrollo Social, DEL, Micro nanzas, etc.
APRODEH
Jr. Pachacutec 980-Lima Per
Telf: (511) 424-7057
www.aprodeh.org.pe
Julio Viera
Representante
Derechos Econmicos, Sociales, Cultu-
rales.
Organizacin no gubernamental peruana
comprometida con la defensa y promocin
integrales de los Derechos Humanos.
ASODECO PERU
informacion@asodecoperu.org
http://asodecoperu.com
Somos una ONG orientada a la ayuda de
pymes en capacitacin, en anlisis de ca-
denas productivas e insercin en el merca-
do. Tambin apoyamos en el desarrollo de
sus productos y servicios.
CAAAP
Av. Gonzales Prada 626 Magda-
lena del Mar Lima Per
Telf. (511) 461 5223
Web: www.caaap.org.pe
Directora: Adda Chueca
Estudio de impacto ambiental y consulta
indgena.
CARE PERU
Av. Gral. Santa Cruz N 659 Je-
ss Maras Lima - Per
Telf (511) 417 1100
Web: www.care.org.pe
Director: Carlos Mora
Especialista en comunicacin, proyecto
dialoga, alianza por la transformacin de
conictos en las industrias extractivas.
CARE es una organizacin internacional de
desarrollo, sin nes de lucro, sin nes polti-
cos ni religiosos, constituida con la nalidad
de mejorar la vida de la poblacin despro-
tegida. El trabajo de CARE se expande a
ms de 70 pases en el mundo. Por ms de
medio siglo apoya a las comunidades po-
bres con programas integrales y esfuerzos
en incidencia para erradicar la pobreza y sus
causas subyacentes.
142
CARE trabaja temas de Desarrollo Econ-
mico Sostenible, Gestin de Riesgos, etc.
CARITAS DEL PERU
Calle Omicrn 492 - Par-
que Internacional de la In-
dustria y Comercio - Callao
Telfono 511-6135200
www.caritas.org.pe
Caritas del Per es un organismo de la
Iglesia Catlica fundado en 1955 por la
Conferencia Episcopal Peruana con la na-
lidad de promover e incentivar programas
en favor de los ms pobres y facilitar su
desarrollo humano integral basado en los
principios cristianos de justicia, solidaridad
y respeto a la dignidad humana.
CARITAS trabaja temas de Micronanzas,
Desarrollo Social, Desarrollo Econmico
Productivo, etc.
CEDEPAS NORTE
Los Corales 289, Urb. Santa Ins,
Aptdo. 461 Trujillo - Per
cedepas@cedepas.org.pe
Telf:044-291651
www.cedepas.org.pe
Es una organizacin de desarrollo, ecum-
nica y democrtica; que practica la equi-
dad, tolerancia, transparencia y solidari-
dad; fortalece las capacidades de varones
y mujeres: lderes de sociedad civil, peque-
os y medianos productores emprendedo-
res, funcionarios y autoridades de gobier-
nos regionales y locales.
CEDEPAS NORTE trabaja temas de Desa-
rrollo Econmico Rural, etc.
CEDRO
Roca y Boloa 271 Miraores -
Lima 18 Per
Telf.(51-1) 447-0748
postmast@cedro.org.pe
www.cedro.org.pe
En La Lucha Contra Las Drogas.
Trabajo con Organizaciones Rurales
CENDIPP
Centro de Investi-
gacin y Promocin
Popular
Jr. Jos G. Paredes 161
Pueblo Libre Lima Per
Telfono: 4617010 2612688
E-mail: cendipp@cendipp.org
www.cendipp.org
Centro de investigacin Popular, es una
asociacin civil sin nes de lucro, confor-
mada por profesionales, tcnicos y promo-
tores, mujeres y varones que comparten
una visin de desarrollo con equidad de
gnero.
Busca aminorar las desigualdades de
brechas de gnero, raza, etnia, posicin
social, buscando fortalecer procesos parti-
cipativos que mediante estrategias orienta-
das al ejercicio de derechos y de concen-
tracin y negociacin poltica.
CENDIPP trabaja tema de Gnero, Ciuda-
dana y Poltica, etc.
CBC Centro Bartolo-
m de las Casas
Av. Tullumayu 274 Cusco Per
Telf.: 084-233466
corina.tinco@apu.cbc.org.pe
www.apu.cbc.org.pe
Marco ZeisserPolatsik
Director General
La Casa Campesina Domingo Cabre-
ra Lartan trabaja con las comunidades
campesinas, en la promocin del desarro-
llo rural sostenible de los Andes Peruanos
y ofrece alojamiento a los campesinos en
la ciudad.
Dentro del programa de autonanciamien-
to de la Casa Campesina, ofrecemos ser-
vicios dirigidos a turistas, instituciones y
universidades.
Anexo
143
Les invitamos a alojarse en la Casa Cam-
pesina, para descubrir nuestra cultura y
nuestra realidad a travs de un contacto
autntico con el mundo campesino andino
y para participar en nuestro esfuerzo por el
desarrollo.
Los benecios de nuestras actividades
productivas estn destinados a mejorar
las condiciones de vida de las comunida-
des campesinas y difundir nuestra cultura
andina.
CEPES Centro
Peruano de Estudios
Sociales
Av. Salaverry 818 - Jess Mara,
Lima, PERU - Telfono: (511) 433-
6610
www.cepes.org.pe
Proyecto " Vigilancia Social para el monito-
reo y Defensa de la Propiedad de Comuni-
dades Campesinas en Huancavelica "
Proyecto "Apoyo al fortalecimiento de la
institucionalidad rural"
Proyecto: "Prcticas Prometedoras en Fi-
nanzas Rurales".
Proyecto " Cooperacin tcnica interna-
cional y realidad de la ayuda: Estudio y
propuesta de descentralizacin de la Coo-
peracin Internacional
CIADEL
CENTRO IBERO
AMERICANO DE
DESARROLLO ECO-
NMICO LOCAL
Av. Julia Finochetti, Mz. C-14. Urb.
Santa Mara. Laredo - Trujillo. Per
Telf. Of. 044-435202
contacto@ciadel.org.pe
www.ciadel.org.pe
Es una ONGD especializada en promover
el conocimiento competitivo e innovador
en las Organizaciones de Productores y
MYPES rurales y periurbanas, la promo-
cin del desarrollo econmico local y el
municipio productivo en los territorios del
Per. Nos dedicamos a la investigacin,
formulacin y ejecucin de proyectos de
desarrollo local, agropecuario,
CIADEL trabaja temas de SDE DEL.
CIAM Consejo Inte-
rregional Amaznico
Av. Abelardo Quiones Km. 2.5 -
Apartado Postal 784
Loreto Per
Telf: +61 +65+265515
www.ciam.org.pe
Cambio Climtico
Gestin Comunal
Inventarios Forestales
CICAP
Centro de Investiga-
cin, Capacitacin,
Asesora y Promocin
Manco Cpac N 725 Urb
San Juan, Chiclayo - Per
Telefax:(51) 74 - 231587
Email: cicap@cicap.org.pe
www.cicap.org.pe
Es una asociacin civil que promueve y
ejecuta conjuntamente con los pequeos
productores, productoras y sus respecti-
vas organizaciones, planes, programas y
proyectos para su desarrollo. Tambin, ca-
pacita y brinda asesora alas Municipalida-
des para mejorar su capacidad de gestin.
CICAP trabaja temas de Desarrollo Rural,
Desarrollo Territorial Rural, etc.
CIMA
Cordillera Azul
Calle: San Fernando 537 Mirao-
res Per
Telf.: (511) 444 3441
Luca Ruz Ostoic
Directora Ejecutiva
Conservacin, investigacin y manejo.
SIG
Educacin para la conservacin.
144
CIPA: Centro de
Investigacin y Pro-
mocin Amaznica
Av. Ricardo Palma 666 D. Lima 18
Per
Telf. (511) 446 4823
Carmen Ninamango
Asesora Legal
Desarrollando herramientas de comunica-
cin para promover la conservacin y ma-
nejo de nuestra Amazona
Proyecto: Instalacin de un Zoocriade-
ro de Sajino y Majaz, acciones de salud
materno-infantil en las CC.NN. de Panaillo,
Patria Nueva y Callera
COPEME Consocio
de Organizaciones
Privadas de Promo-
cin al Desarrollo de
la Micro y Pequea
Empresa
Jr. Len Velarde 333 Lince
Lima
Telf. 511 4725988
cestabri@copeme.org.pe
www.copeme.org.pe
Desarrollo Econmico Local
Elaboracin de lneas de base sobre las
Mypes.
Mapeo de Establecimiento Econmico a
nivel distrital, provincial y regional.
Censos Econmicos de las Mypes en con-
glomerados o aglomeraciones econmicas
o distritos.
Estudios de Prospeccin de mercado.
Diagnstico participativo sobre sectores
econmicos con enfoque de DEL.
Estudios sobre conglomerados y aglome-
raciones econmicas del pas.
DAR
Jr. Coronel Zegarra N 260 Je-
ss Mara, Lima Per
Telf. (511) 266 2063
Web: www.dar.org.pe
Directo: Csar Gamboa
Programa Energa Sostenible
Grupo REDD Per
Promoviendo la Transparencia en el Sector
Forestal
DESCO Centro de
Estudios y Promocin
del Desarrollo
Jr. len de la Fuente 110 Lima
17 Per
Telf: 511 6138300
postmaster@desco.rg.pe
DESCO asume como parte de su historia,
de su misin y denicin institucional, cinco
principios frente a los sectores con los que
trabaja y las instituciones de cooperacin al
desarrollo con las que se vincula:
- Trabajamos por un desarrollo nacional
equitativo, sostenible y descentralizado,
basado en una institucionalidad demo-
crtica y participativa.
- Sostenemos que el fortalecimiento de
capacidades econmicas, sociales, po-
lticas y culturales mejora la posicin de
los grupos menos favorecidos en la so-
ciedad.
- Creemos que la construccin de ciuda-
dana y el fortalecimiento de la sociedad
civil mejora la participacin de los secto-
res populares en la poltica y el mercado.
- Cultivamos un pensamiento crtico orien-
tado al desarrollo humano y la demo-
cratizacin de la sociedad para generar
propuestas de poltica alternativas.
- Somos una institucin democrtica, in-
novadora y plural, cuyos miembros prac-
tican y promueven los valores ticos y la
solidaridad.
Anexo
145
EDAPROSPO
Octavio Bernal 598, Je-
ss Mara, Lima 21 - Per
Telefax: (511) 461-6014
edaprospo@edapr.org.pe
www.edapr.org.pe
Es una organizacin no gubernamental
que viene desarrollando permanentemente
programas y proyectos para favorecer el
desarrollo humano inclusivo de la pobla-
cin pobre y excluida de nuestro pas, bus-
cando contribuir al logro de una vida digna
en una sociedad con justicia social.
EDAPROSO trabaja temas de Gestin de
Micro y Pequeos Negocios, Microcrdito,
DEL, etc.
EMGM Escuela
Mayor de Gestin
Municipal
Av. Del Ejrcito 1199 Magdalena
del Mar Lima Per
Telf.: 511 7203646
emayor@emayor.edu.pe
www.emayor.edu.pe
Desarrollo de actividades de formacin,
que comprende el diseo y lanzamiento
de productos bandera, tanto presenciales
como a distancia que permitirn diferenciar
las acciones de la institucin.
Promocin y fortalecimiento de espacios
de concertacin entre la sociedad civil y
el estado, en sus diferentes niveles, como
experiencias concretas de gestin del de-
sarrollo local.
Establecimiento de alianzas estratgicas
con redes internacionales y nacionales con
agencias de cooperacin, instituciones del
estado, universidades y organismos no gu-
bernamentales.
FOVIDA
Fomento de la Vida
Av. Javier Prado Oeste 109
Magdalena del Mar Lima 17
PERU
Tel: 511) 4625659; 4614856
postmast@fovida.org.pe
www.fovida.org.pe
Es una organizacin no gubernamental que
tiene como propsito desarrollar activida-
des orientadas a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin de bajos ingresos
FOVIDA trabaja tremas de Competitividad
Local, DEL, Agricultura, etc.
FLORA TRISTAN:
Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn
Parque Hernn Velarde No 42
Lima 1, Lima-Per
Tel. (51-1) 433 1457
Tel. (51-1) 433 1457
postmast@ora.org.pe
www.ora.org.pe
Promueve la vigencia de los derechos hu-
manos de las mujeres a nivel nacional y
regional. Formula reportes ante Naciones
Unidas sobre la situacin de los derechos
humanos de las mujeres en el Per.
GUAMAN POMA
Jr. Retiro 346 - Urb. Tahuantinsu-
yo Cusco
Telf.: 084-235931
direccion@guamanpoma.org
Jos Mara Gmez Garca
Director Ejecutivo
www.guamanpoma.org
Es un organismo no gubernamental de de-
sarrollo que busca desarrollar las capaci-
dades de la poblacin ms desfavorecida
y fortalecer la institucionalidad como me-
dios para dejar atrs la pobreza y lograr la
gobernabilidad a nivel local y regional, as
como, a la larga, a escala nacional.
GUAMAN POMA trabaja temas de Desa-
rrollo Local, Gestin Integral de recursos
hdricos, etc.
IBC Instituto de Bien
Comn
Av. Petit Thouars 4377 Mira-
ores Lima Peru
Telf. (511) 421 7579
Web: www.ibcperu.org
Director: Richard Chase Smith
El programa ProPachitea trabaja para con-
servar la biodiversidad acutica de la cuen-
ca del ro Pachitea.
El Programa Selva Central Norte apunta al
ordenamiento territorial y la gestin ptima.
146
Este programa promueve la creacin de
un conjunto de reas para el uso y con-
servacin de los recursos naturales en las
cuencas de los ros Ampiyacu, Apayacu,
Algodn, Yaguas y Putumayo.
IDESI LAMBAYEQUE
Instituto de Desarrollo
del Sector Informal
Calle Tacna 675 Chiclayo Lam-
bayeque Per
Telf.: 074 228073
www.idesilambayeque.org.pe
Econ. Juan Manuel Raunelli-
Sander
PRESIDENTE CONSEJO DIREC-
TIVO
Es una ONG que viene trabajando dos
ejes: SDE y Micronanzas. En el rea de
Micronanzas hemos creado productos -
nancieros para MYPES que permitan satis-
facer sus necesidades a la medida de sus
negocios y en el rea de Desarrollo Em-
presarial venimos trabajando con las lneas
competitivas de artesana, apicultura, abo-
nos ecolgicos y gastronoma en la regin
Lambayeque.
IDESI REGION
GRAU
INSTITUTO DE
DESARROLLO DE LA
PEQUEA Y MICRO
EMPRESA DE LA
REGIN GRAU
AVENIDA GRAU 1228 PIURA
Telfono: 073-327925
GERENCIA: Adm. Julio Csar Al-
zamora Len
Telfono: 073-327925 Anexo 28
Email: idesirg@speedy.com.pe
INFORMACION CREDITICIA:
Jefe de Crdito y Cobranzas
Tulio Prieto Desulovich
Email: tprieto@idesirg.org

Telfono: 073-327925 Anexo: 22
www.idesiregiongrau.org
Es una ONG que busca coadyuvar al
empoderamiento integral de los em-
prendedores emergentes, mejorando las
condiciones de productividad, ingresos,
empleo y gestin empresarial del micro
y pequea empresa de la Regin Piura,
as como impulsar el desarrollo econmi-
co sustentable regional promoviendo un
sector empresarial dinmico que aprove-
che las ventajas comparativas regionales
y la disponibilidad de recursos. Para ello
cuenta con dos programas integrales de
promocin: rea de Servicios Financieros
y el rea de Servicios de Competitividad
Regional la cual comprende Capacitacin,
Asistencia Tcnica, Formulacin, Elabora-
cin de Proyectos y Apoyo a la Organi-
zacin.
IDESI RG trabaja dems de Competitivi-
dad regional, Micronanzas, etc.
INPET
Instituto de Promo-
cin del Desarrollo
Solidario
Pasaje Francisco Brenner N 291
Jess mara Lima 11 Telf : 462-
0422 Telefax: 4620421
inpet@speedy.com.pe
www.inpetperu.org
INPETes una ONGD que ha cumplido 33
aos de vida institucional, promoviendo el
desarrollo socio econmico solidario a n
de que los menos favorecidos, de zonas
urbanas y rurales, adquieran COMPE-
TENCIAS para acceder a medios e ins-
trumentos que la modernidad brinda a la
sociedad. Es poltica de INPET concertar
esfuerzos con entidades del sector pri-
vado: COPEME, ADEX, CCL y CERPER;
del sector pblico, a travs de los Minis-
terios de Trabajo, Produccin, Desarrollo
Social, Transportes y Comunicaciones; y
con Municipios, en tareas de generacin
de empleo y de fortalecimiento de micro y
pequeas empresas.
Anexo
147
MUJER Y SOCIE-
DAD
Av. PetitThouars 479 / 483
Santa Beatriz -Lima 1

Telefax: (511) 330-2439
Telfono: (511) 330-1705
www.mujerysociedad.org.pe
E-mail:mujerysociedad@terra.
com.pe
Zoila R. Hernndez Aguilar
Presidenta
Difusin de las propuestas ciudadanas de

las mujeres y para las mujeres desde un
medio de comunicacin masivo, como
fue Mujer y Sociedad la primera revista
nacional dedicada a esta temtica.
Desarrollo de capacidades de ciudada-
na y las de carcter tcnico productivo-
empresariales de la poblacin femenina y
juvenil de los sectores sociales ms nece-
sitados, a partir del reconocimiento y ejer-
cicio de sus derechos y responsabilidades
econmicas, sociales, culturales, polticos,
ambientales y de gnero, para articularse
de un lado, competitivamente en el mer-
cado local, regional, nacional e internacio-
nal; y de otro lado, formarse y participar
activamente en la gobernabilidad demo-
crtica de su localidad, provincia o regin,
as como en el proceso de descentraliza-
cin, desplegando creatividad, eciencia,
liderazgo y compromiso social.
IPPAIS Instituto del
Patrimonio y el Paisaje
Las Palomas 388, Lima 34.
ippais@ippais.org
www.ippais.org
Polticas culturales.
- Proyectos de desarrollo local basado en
el turismo rural y en la puesta en valor de
los activos culturales y ambientales.
- Diagnsticos de potencialidades econ-
micas y capacidades socioculturales.
Formacin y capacitacin.
PAZ Y ESPERANZA
Jr. Benavides N 464 Lima Per
Telf. (511) 463 3300
www.pazyesperanza.org
Una organizacin internacional cristiana
de derechos humanos, dedicada a de-
fender y promover la justicia a favor de
personas y comunidades en situacin de
pobreza o afectadas por injusticias.
PROBIDE Creado y
promovido por la Aso-
ciacin Pro Bienestar
y Desarrollo
Av. La Fontana 750 La Molina
Lima Per
Telf.: 51 1 348 5087
www.probideperu.org
La Asociacin Pro Bienestar y Desarrollo
(PROBIDE) es una institucin sin nes
de lucro, creada en 1998 con el n de
promover la creatividad, innovacin y la
cultura de la competitividad empresarial,
fundamentalmente en la poblacin juve-
nil peruana, identicar y formar jvenes
emprendedores, y promover programas
de ayuda a los sectores sociales y eco-
nmicos menos favorecidos.
RACIMOS DE
UNGURAHUI
Jr. Libertad Nro. 246 Barranco
- Lima
ungurahui@ungurahui.com
Proyecto de Cermicas del pueblo
Awajn.
SEA
Servicios Educativos
el Agustino
Calle Renn Elas Olivera N 249,
La Corporacin
El Agustino
Lima 10
Per
Telf.: 327-0784
sea@seaperu.org
http://seaperu.org
"SEA es una institucin de educacin po-
pular, promovida por la Compaa de Je-
ss, que contribuye al desarrollo humano
fortaleciendo las capacidades de la po-
blacin pobre y excluida y de sus lderes,
en la Cuenta Media y Alta del ro Rmac".
148
SEDES Servicio y
Desarrollo
Jr. Domingo Milln 881, Jess
Mara (alt. cdra. 12 Av. Salaverry)
Telf. 471-6151 / 471-6201
http://sedesperu.org
Asociacin sin nes de lucro, de orienta-
cin cristiana. Los objetivos de SEDES
son los siguientes: 1/ contribuir al desa-
rrollo mediante la ejecucin de Proyectos
que generen empleo e ingreso, a nivel
urbano y rural. 2/ Promover el carcter
autogestionario en el funcionamiento de
unidades productivas, fortalecimiento la
base organizativa y democrtica de la
comunidad. 3/ Promover la participacin
de la iglesia, asociaciones, juveniles y de
mujeres en Proyectos relacionados con la
organizacin y produccin de pequeas
unidades productivas, brindndoles ase-
sora tcnica y nanciera. 4/ Coordinar
esfuerzo con otras instituciones, ya sean
pblicas o privadas, nacionales, extran-
jeras o internacionales a n de cooperar
para el mejor cumplimiento de los objeti-
vos de la asociacin.
SEPAR HUANCA-
YO Promocin del
Desarrollo Local
Av. Francisco Solano 290-292
San Carlos, Huancayo, Per. Te-
lfono: 5164 223261
separ@terra.com.pe
http://separ.org.pe
El programa promueve el fortalecimiento
de las instituciones locales, el desarrollo
de las capacidades de la poblacin, sus
decisores y lderes locales para lograr
una accin colectiva y consensual en la
gestin concertada del desarrollo rural
andino-amaznico, la promocin de la
democracia, los Derechos Humanos, la
agricultura sostenible y la seguridad ali-
mentaria.
SPDA(Sociedad
Peruana de Derecho
Ambiental
Jr. Prolongacin Arenales 437 Lin-
ce 27 Per
Telf. (511) 422 2720
Presidente: Jorge Caillaux
Programa Forestal
Poltica y Gestin Ambiental
Iniciativa para la Conservacin
Privada y Comunal
TECHNOSERVE
Jr. Independencia N 371
Miraores - Lima 18
Telf. 51 (1) 719-3507
http://tns.org.pe
TechnoServe Inc. Per-TNS/PE- opera
en el Per desde 1982 ofreciendo so-
luciones para el desarrollo rural con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de
la poblacin, mediante el fomento de la
competitividad empresarial como medio
para generar fuentes de ingreso y empleo
sostenibles desde el punto de vista social,
ecolgico y econmico. TNS/PE, trabaja
con emprendedores, asistindoles con
servicios tales como acompaamiento
empresarial (coaching), fortalecimiento de
cadenas productivas, estudios de merca-
do, planes de negocio, implementacin
de sistemas de calidad y acceso a fuen-
tes de nanciamiento.
Anexo
149
EMPRESAS
EMPRESAS INFORMACIN GENERAL
INFORMACIN ESPECFICA ENFOCADA
EN LA PROMOCIN PRODUCTIVA DE LOS
MUNICIPIOS
Alto mayo Per
S.A.C.
Telefnica: +51-1-4221479
Av. Del parque # 257 - Urb. Lima-
tambo - San Isidro - Lima
www.cafealtomayo.com.pe
El caf orgnico certicado se caracte-
riza por que se cultiva en forma sana, es
decir, sin agroqumicos sintticos y en ar-
mona con la naturaleza
ALSI Alternativa de
Servicios Integrales.
Ayllu Chocco comunidad
Choccocconiri, distrito de
Juli, provincia de Chucuito,
Regin Puno en el sur del Per.
Tel: 51-51-812448, Cusco: 51-
84-272708 alsi9777@latinmail.
com
www.alternativarural.itgo.com
Agro-ecoturismo Vivencial Comunitario.
ADEX Asociacin de
Exportadores
Av. Javier Prado Este 2875 San
Borja Lima Per
Telf. 51 1 618 3333
sac1@adexperu.org.pe
www.adexperu.org.pe
Presidente Ejecutivo
Juan Varilias Velsquez
Para contribuir en la competitividad de las
empresas (con el n de generar bene-
cios)
A n de promover las exportaciones (Co-
mercio Internacional) y de Inversiones.
Desarrollar la Oferta Exportable
Para contribuir al desarrollo nacional (la
generacin de bienestar y empleo)
Asociacin Peruana
de Productores de
Cacao - APPCACAO
Direccin: Av. 6 de Agos-
to 759 - Jess Mara
Telfono: 13306497
www.appcacao.org
Rolando Fremiot Herrera Ramrez
Presidente de APPCACAO
Exportaciones de cacao en grano, crudo.
Asociacin Ecomun-
do Ashaninka`s
Comunidad Ashninka; San Mi-
guel Centro Marankiari Perene
Junn Per
Claro (511) 986481024 Mov.
(511) 969869295
info@ecomundoashaninkaperu.
com
www.ecomundoshaninka.com
Gerente General
Frank TsitsireSamaniego
Somos operadores tursticos.
Organizamos y promovemos la prctica
de un turismo cultural comunitario res-
ponsable y sostenible en nuestras comu-
nidades nativas de la amazonia peruana.
150
ANTAMINA Compa-
a Minera SAC
Av. La Floresta #497, Piso 4, Cha-
carilla. Telfono: 51-1-2173000
www.antamina.com
Complejo minero que produce con-
centrados de cobre, zinc y molibdeno y
subproductos de plata y plomo.
Instituto Peruano de
Algodn - IPA
Av. San Borja Norte 549 Ocina
202 Lima Per
Telf. 511) 226-7679
informes@ipaperu.org
www.ipaperu.org
Javier Cillniz Benavides
Presidente
Lograr una expansin del rea del cultivo
del algodn en los prximos5 aos.
Apoyar la extensin Agrcola para incre-
mentar el rendimiento hasta un prome-
dio de 75/80 qq/ha (aproximadamente
3500kg. Alg rama/ha) a nivel nacional.
Empresa Peruana
dedicada a la expor-
tacin de lana Ovino
& bra de Alpaca
VALIALE
Calle Leonardo Berstein 298 Es-
quina Gminis Urb. Betelgeuse,
San Borja - Lima
Telf.(511) 225-4312
www.valiale.com
Exportaciones de lana de ovino y alpaca
Empresa de Transpor-
te CIVA
Av. 28 de Julio con Paseo de la
Repblica 569 - 571 piso 13.
La Victoria Lima Per
Telfono:418 1111
www.civa.com.pe
Contribuye al desarrollo turstico del Per,
haciendo posible la integracin de nues-
tros pueblos.
CIAP
Organizacin de Arte-
sanos peruanos
Av. Dominicos Mz."C" Lte.11,
Urb. Las Praderas del Sol, San
Martin de Porres, Lima 31 Per
Telf. 51-1- 4847345
central@ciap.org
www.asociacion.ciap.org
Organizacin de Artesanos peruanos
que se dedica a la produccin y expor-
tacin de artesanas de diferentes ti-
pos y de diferentes regiones del Per.
Adems, realiza mltiples actividades
para mejorar las condiciones de vida y
de trabajo de los artesanos, sus familias y
comunidades.
Formacin y capacitacin.- Gestin ad-
ministrativa, gestin comercial, tcnica
productiva, etc.
COMEXPERU So-
ciedad de Comercio
Exterior del Per
Bartolom Herrera 254 Lima 18
Lima Per
Telf: 51 1 625 7700
www.comexperu.org.pe
Presidente
Alfonso GarciaMirPeschiera
Promover el desarrollo del Comercio Ex-
terior
Defender el Libre Mercado.
Alentar la Inversin Privada.
Anexo
151
Iniciativa Papas Andi-
nas - CAPAC Per
Av. Javier Prado Oeste 109
Lima17,Per
Telf: 0051 (1) 4614856 info@
papasandinas.org
www.papasandinas.org
Informacin y promocin de las papas
nativas y de sus benecios: campaas
de incidencia pblica, degustaciones,
etc.
Asesora a empresas del sector para el
desarrollo y la implementacin de prcti-
cas comerciales que apuntan al desarro-
llo de sus proveedores de papas nativas,
los pequeos agricultores alto andinos.
Certicacin de productos en base a
papas nativas: la Iniciativa est elabo-
rando un sello propio que garantizar a
los consumidores que los productos que
lo llevan cumplan con los requisitos de
responsabilidad social establecidos por
la Iniciativa.
GLOCAL Gestin
Participativa y Des-
centralizacin
Calle. Los Halcones 462 Surqui-
llo Lima 34
Telf.: 511 440 2186
Fernando371@gmail.com
Principios del Ordenamiento Territorial.
Lineamientos y acciones estratgicas.
Metodologa: anlisis Territorial,
Planicacin territorial y Gestin territo-
rial.
Manejo de datos socioestadsticos SPSS.
Manejo de sofware SIG ( autocad, Arc-
view, Arc Gis)
Manejo y anlisis de informacin territorial
(SIG, anlisis espacial imgenes satelita-
les).
Levantamientos catastrales.
Demarcacin territorial.
Evolucin de las acciones en el tema am-
biental.
HM Export
info@hmexport.com
www.hmexport.com
HM Export es una empresa dedica-
da a la exportacin y ubicada en Lima
- PERU. Exportamos diversos pro-
ductos desde Per como frutas, ver-
duras, pescados, mariscos y otros.
Nuestro compromiso es darle lo mejores
productos desde Per a cualquier cliente
en el mundo.
IGDSL Instituto de
Gestin para el Desa-
rrollo Sostenible Local
S.A.C.
Calle Jos Bernardo Alcedo 153
Urb. Santa Patricia III Etapa La
Molina Lima Per.
Telf: 511 3497153
El objetivo general de nuestro servicio
ser Evaluar el Avance y el impacto de los
proyectos desarrollados por el Progra-
ma Minero de Solidaridad con el Pueblo
(Aporte Voluntario) En La Zona de In-
uencia del CONSORCIO MINERO HO-
RIZONTE S.A. que nos permitan conocer
la eciencia, ecacia y focalizacin de
los programas desarrollados y el nivel de
impacto en la poblacin objetivo, de los
proyectos desarrollados por los fondos,
tanto a nivel regional como local.
152
Santa Natura
Av. Arenales 2570 Lince. Lima-
Per.
Telfono: 222-4775.
www.santanatura.com.pe
En el universo existen tierras privilegiadas,
donde la fuerza y el poder majestuoso de
lanaturaleza se concentran... en un mun-
do deteriorado, hoy lo natural cobra es-
pecial valor.
Con 84 pisos geogrcos, ms de
25,000 variedades de plantas y ores, y
con el ms potente pulmn de oxgeno
del mundo en la Amazona; el Per es el
pas con mayor biodiversidad, la cual ha
sabido ser aprovechada desde tiempos
milenarios.
SNI Sociedad Nacio-
nal de Industrias
Los Laureles 365,
San Isidro - Lima Per
Central Telefnica 616-4444 Tele-
fax 616-4433
www.sni.org.pe
Sr. Pedro Olaechea
Presidente
Defender la propiedad e iniciativa privada
como eje de la democracia y el desarrollo
econmico de la nacin.
Fomentar la modernizacin de las activi-
dades productivas nacionales, en espe-
cial de la industria.
Cooperar en la formulacin de las dispo-
siciones legales que contribuyan a acele-
rar el crecimiento industrial del pas.
Orientar y coordinar la opinin de los aso-
ciados sobre los problemas nacionales.
Representar y defender los intereses de
sus asociados.
PRONEX Productos
Naturales de Exporta-
cin S.A.
Jr. Los Titanes 236, La Campia
Chorrillos
Lima 9 - Per
Tel.: (51-1) 2516630, (51-1)
2516800
Fax: (51-1) 251-3696
www.pronex.com.pe
Ricardo Sarmiento
Director General
Productos a partir de Achote.
Productos a partir de Cochinilla.
PROESMIN
Fray Anglico N 238 Lima Per
Telf: 511 2265735
webmaster@estudiosmineros.
com
www.estudiosmineros.com
Medio Ambiente y Responsabilidad So-
cial - Cajamarca
GIS.
Estudio de Mercado e Imagen Cajamar-
ca.
Medio Ambiente, Responsabilidad Social
y Planes de Desarrollo Madre de Dios.
Proyecto de Optimizacin de los Contratos
de Explotacin, Preparacin y Desarrollo en
la Unidad Huaron de Cia Minera Quiruvilca
perteneciente a PanamericanSilver
Puno.
Anexo
153
MINISTERIOS DEL ESTADO
MINISTERIOS DEL
ESTADO
INFORMACIN GENERAL
INFORMACIN ESPECFICA ENFOCA-
DE LOS MUNICIPIOS
Ministerio de Agricul-
tura (MINAG)
Av. La Universidad N200, La Mo-
lina
Telf:613-5825
www.minag.gob.pe
El MINAG reitera el compromiso de la
institucin y de los funcionarios del sector
Agricultura para prestar su colaboracin
a las autoridades regionales y locales, en
situaciones de desastres naturales, como
el ocurrido en Ica, y destaca la importan-
cia de coadyuvar esfuerzos en la mitiga-
cin de sus efectos en la poblacin.
Ministerio del Ambien-
te (MINAM)
Av. Javier Prado Oeste 1440, San
Isidro, Lima.
Telf: (+511) 611 6000
webmaster@minam.gob.pe
www.minam.gob.pe
Consolidar al Ministerio del Ambiente
como ente rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental -SNGA, en el mar-
co de la Poltica Nacional del Ambiente
que promueva la mejora de la calidad de
vida de las personas en ecosistemas sa-
ludables.
Instituto de investiga-
ciones de la Amazo-
na peruana IIAP
Av. Jos A. Quiones km. 2.5
Loreto Per
Telf: 65+265515
info@iiap.org.pe
www.iiap.org.pe
Contribuir al fortalecimiento de las institu-
ciones socias del IIAP y al desarrollo inter-
no en cuestiones sistmicas de ciencia,
tecnologa e innovacin amaznicas.
IGP
Calle Badajoz # 169 - Mayorazgo
IV Etapa - Ate Vitarte
Telf: 317-2300
yamina.silva@igp.gob.pe
www.igp.gob.pe
Ronald Woodman Pollit
Presidente
Terremotos, tsunamis, erupciones volc-
nicas, inundaciones, sequas, huaycos y
deslizamientos de tierra son los fenme-
nos naturales que acechan a nuestro pla-
neta y que conlleva destruccin, alteran-
do la vida cotidiana de las poblaciones.
Estando nuestro pas ubicado en una
zona de actividad ssmica y volcnica,
adems de ser vulnerable a los cambios
climticos, es importante la existencia de
una institucin que estudie los fenme-
nos que afectan nuestro territorio.
SENAMHI
JrCahuide 785 Jess Mara
Telf:251 1214
osc@senamhi.gob.pe
www.senamhi.gob.pe
Conocer la disponibilidad de la energa
solar permitir la planicacin y diseo
adecuado para la instalacin de equipos
generadores de energa (paneles, se-
cadores, calentadores, etc) en diversos
puntos y localidades del pas.
154
SERNANP
Calle Diecisiete N 355 - Urb. El
Palomar - San Isidro Lima Per
Telefnica: (511) 717-7500
sernanp@sernanp.gob.pe
www.sernanp.gob.pe
Proyecto Reduccin de Emisiones deri-
vadas de la Deforestacin y Degradacin
de los Bosques, a travs de reas Prote-
gidas en la Regin Amaznica MACC
Selva Central
Proyecto Fortalecimiento de la Gestin de
las reas Naturales Protegidas - INTERO-
CENICA SUR.
OEFA
Calle Manuel Gonzales Olaechea
247 Lima - San Isidro Lima
Telfono:7176079
ayudainformatica@oefa.gob.pe
www.oefa.gob.pe
El Organismo de Evaluacin y Fiscaliza-
cin Ambiental OEFA es un organismo
pblico, tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente.
OEFA fortalece la scalizacin ambiental
en ocho regiones del pas.
Ministerio de Comer-
cio Exterior y Turismo
(MINCETUR)
Calle Uno Oeste N 050 Urb. Cr-
pac - San Isidro - Lima Per -
Central Telefnica: 513-6100.
www.mincetur.gob.pe
El titular del sector dirige las negociacio-
nes comerciales internacionales del Esta-
do y est facultado para suscribir conve-
nios en el marco de su competencia,en
materia de turismo promueve, orienta y
regula la actividad turstica, con el n de
impulsar su desarrollo sostenible, inclu-
yendo la promocin, orientacin y regu-
lacin de la artesana.
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura - Av.
Javier Prado Este 2465 -
San Borja, Lima 41 Per
Telefnica : 511 - 6189
www.mcultura.gob.pe
comunicaciones@mcultura.
gob.pe
Dr. Lus Alberto PeiranoFalcon
Ministro
La estructura orgnica bsica del Ministe-
rio est conformada por la Alta Direccin,
integrada por el Ministro, el Viceministro
de Patrimonio Cultural e Industrias Cultu-
rales, el Viceministro de Interculturalidad,
y el Secretario General.
INDEPA
Av. Javier Prado Este 2465 - San
Borja, Lima 41 Per
Telf: 592 1235
www.indepa.gob.pe
Promover el desarrollo sostenible con
identidad cultural de los pueblos.
Ministerio de Defensa
(MINDEF)
Av. De la Peruanidad s/n, edi-
cio Quiones (Campo de Mar-
te) - Jess Mara. Lima - Per
RUC: 20131367938, Telfono
(511) 625-5959
www.mindef.gob.pe
Coordinar la participacin de los diversos
del Estado para la implementacin y eje-
cucin de poltica del estado para la se-
guridad y la defensa nacional.
Ministerio de Econo-
ma y Finanzas (MEF)
Jr. Junn 319,
Cercado de Lima, Lima Per
Tlf: (511) 311 5930
www.mef.gob.pe
Dr. Luis Miguel Castilla Rubio
Ministro
Est encargado de planear, dirigir y con-
trolar los asuntos relativos a presupuesto,
tesorera, endeudamiento, contabilidad,
poltica scal, inversin pblica y poltica
econmica y social. Asimismo disea,
establece, ejecuta y supervisa la poltica
nacional y sectorial de su competencia
asumiendo la rectora de ella.
Anexo
155
Ministerio de Educa-
cin (MINEDU)
Telf: 615-5800
www.minedu.gob.pe
Educacin Intercultural, Bilinge y Rural
Ministerio de Energa
y Minas (MEM)
Telf:(51) (1) 4111100 webmaster@
minem.gob.pe Av. Las Artes Sur
260 San Borja LIMA PERU
www.minem.gob.pe
Minera, hidrocarburos, electricidad y
gestin social.
Ministerio del Interior
(MININTER)
Calle: Plaza 30 de Agosto s/n
Urb. Corpac - San Isidro - Lima
Telf:01518-0000
www.mininter.gob.pe
El Ministerio del Interior ejerce las funcio-
nes de Gobierno Interior y de Polica a
travs de los rganos policiales y no Po-
liciales para proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades fundamentales
de las personas, as como mantener y
restablecer el orden interno democrtico
y el orden pblico.
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
(MINJUSDH)
Carlos Tenaud cuadra 3 s/n - Mi-
raores, Lima 18
Telf: (511) 204-8020
webmaster@minjus.gob.pe
www.minjus.gob.pe
Facilitar al ciudadano el acceso a la jus-
ticia y el fomento del respeto de los de-
rechos humanos, lo cual se logra a tra-
vs de la promocin de los mecanismos
alternativos de solucin de conictos, la
asistencia legal gratuita, principalmente a
personas de escasos recursos econmi-
cos, la defensa pblica y con la difusin y
sistematizacin de la legislacin nacional.
Ministerio de la
Mujer(MIMDES)
Jr. Caman 616 - Lima Per
Telf. (511) 626 - 1600
postmaster@mimdes.gob.pe
www.mimdes.gob.pe
Programa piloto para atender a personas
con discapacidad.
CONADIS
Av. Arequipa # 375, San-
ta Beatriz, Lima - Per
Telfono : (511) 630-5170
webmaster@conadisperu.gob.pe
www.conadisperu.gob.pe
Proyecto con discapacitados.
Presidencia
del Consejo de
Ministros:Presidencia
del Consejo de Minis-
tros (PCM)
Jr. Carabaya #1 S/N Miraores
Lima
Telf: 219 7000
Atencionciudadana.pcm.gob.pe
www.pcm.gob.pe
Este Ministerio, coordina las relaciones
con los dems Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos
regionales, gobiernos locales, las otras
entidades del Poder Ejecutivo y la socie-
dad civil.
Ministerio de la Pro-
duccin (PRODUCE)
Calle Uno Oeste N 060 - Urbani-
zacin Crpac, San Isidro - Lima
Per
Telf: (511) 616-2222
portal@produccion.gob.pe
www.produce.gob.pe
Tiene como nalidad disear, establecer,
ejecutar y supervisar, en armona con la
poltica general y los planes de gobier-
no, poltica nacionales y sectoriales apli-
cables a los sectores de pesquera y de
MYPE e industria, asumiendo rectora
respecto de ellas.
156
Ministerio de Relacio-
nes Exteriores (RREE)
Jr. Lampa 545, Cercado de Lima,
Lima 1, Per
Telf: (511) 204-2400
informes@rree.gob.pe
www.rree.gob.pe
Tiene la responsabilidad de contribuir a
la elaboracin y ejecucin de la Poltica
Exterior del Estado. La Cancillera ha sido,
histricamente, un factor de desarrollo y
cohesin de la identidad nacional.
Ministerio de Salud
(MINSA)
Av. Salaverry 801 Jess Maria -
Lima / Per
Av. Salaverry 801 Jess Mara -
Lima / Per
Telf: (51-1) 315-6600
www.minsa.gob.pe
El Ministerio de Salud tiene la misin de
proteger la dignidad personal, promo-
viendo la salud, previniendo las enferme-
dades y garantizando la atencin integral
de salud de todos los habitantes del pas.
TMinisterio de Trabajo
y Promocin del Em-
pleo (MTPE)
Av. Salaverry 655 - Jess Mara
Telf: 630-6000
informes@trabajo.gob.pe
www.mintra.gob.pe
Disear, articular y ejecutar las polticas
y programas de generacin y mejora del
empleo digno y productivo a travs de la
promocin de oportunidades y capaci-
dades para la insercin laboral; as como
de fomento de un sistema democrtico
de relaciones laborales a travs de la
concertacin laboral, vigilancia del cum-
plimiento de la normatividad, prevencin
y solucin de conictos, y mejora de las
condiciones de trabajo.
: Ministerio de Trans-
portes y Comunica-
ciones (MTC)
Jirn Zorritos 1203 Lima - Per
Telf: 615-7800
www.mtc.gob.pe
Proyectos en Aeropuertos
Proyectos en Puertos
en Ferrocarriles
en Caminos
Proyectos en
Plan Intermodal de Transporte 2004 2023
(texto completo)
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Sa-
neamiento (VIVIENDA)
Paseo de la Repblica 3361 -
Edicio de Petroper - San Isidro
Lima Per
Telf: (511) 211 7930
www.vivienda.gob.pe
Ente rector en materia de urbanismo, vi-
vienda, construccin y saneamiento, res-
ponsable de disear, normar, promover,
supervisar, evaluar y ejecutar la poltica
sectorial, contribuyendo a la competitivi-
dad y al desarrollo territorial sostenible del
pas, en benecio preferentemente de la
poblacin de menores recursos.
Anexo
157
DIRECCIONES DEL ESTADO
DIRECCIONES DEL
ESTADO
INFORMACIN GENERAL
INFORMACIN ESPECFICA ENFOCA-
DE LOS MUNICIPIOS.
AgroRural
Av. Salaverry 1388, Jess Mara.
Telf: 511 631 3555
www.agrorural.gob.pe
Promoviendo acuerdos metodolgicos
para el ordenamiento y desarrollo territo-
rial en Apurmac.
Formacin de Facilitadores en Escuelas
de Campo para Agricultores.
BCR
: Banco Central de
Reserva
webmaster@bcrp.gob.pe / Jr.
Antonio Mir Quesada 441-445,
Lima-1, Per / Telf.: (511) 613
2000
www.bcrp.gob.pe
Informacin acerca de la poltica moneta-
ria del pas, publicaciones, leyes y mone-
das del pas.
COFIDE
La Corporacin Finan-
ciera de Desarrollo
Augusto Tamayo N 160 San Isi-
dro
Telf: 615-4000
postmaster@code.com.pe
www.code.compe
COFIDE forma parte del Sistema Finan-
ciero Nacional y puede realizar todas
aquellas operaciones de intermediacin
nanciera permitidas por su legislacin y
sus estatutos y, en general, toda clase de
operaciones anes.
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC)
Av. Del Aire 485 San Borja Lima
Per.
Telf: 225-1150
www.concytec.gob.pe
Trabaja para el Estado en el mbito de
la ciencia, tecnologa e innovacin.
FONCODES
Av. Paseo de la Repblica 3101
San Isidro - Lima - Per
Telefnica: (01) 631 9000
Proyecto Especial: Mi Chacra Productiva.
El Programa Municipal de Atencin a los
Servicios Bsicos.
MEJORAMIENTO DE LA COMPETITI-
VIDAD AGROPECUARIA PARA REDU-
CIR LA POBREZA EN LOS DISTRITOS
DE ANDAHUAYLAS Y CHINCHEROS
PRODECO.
INEI Instituto Nacional
de Estadstica e
Informtica
Av. Gral Garzn 654 Jess Mara
Lima Per.
Telf:652 0000
infoinei@inei.gob.pe
www.inei.gob.pe
El Instituto Nacional de Estadstica e In-
formtica (INEI) es el rgano rector del
Sistema Estadstico Nacional en el Per.
Norma, planea, dirige, coordina, evala y
supervisa las actividades estadsticas o-
ciales del pas.
Comisin para la Pro-
mocin de Exporta-
ciones - PROMPEX
Av. Repblica de Panam 3647,
San Isidro - Lima (51-1) 616 7400
sae@promperu.gob.pe
www.promperu.gob.pe
Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo
158
Instituto Geogrco
Nacional - IGN
Av. A. Arambur 1190-1198
-Lima 34
Telf: 4759960
comercializacion@ign.gob.pe
www.ign.gob.pe
Carlos Alonso Tafur Ganoza
Jefe de IGN
Turismo Rural Sostenible( Una herramien-
ta para el Desarrollo Integral de las Comu-
nidades Alto Andinas)
Proyecto Ordenamiento y Acondiciona-
miento Turstico en la Cuenca alta del ro
Chilln.
Normalizacin y estandarizacin de la
produccin cartogrca.
Los nombres geogrcos como fuente
etnohistrica: topnimos de la familia lin-
gstica Quechua y Aru
Instituto Defensa
del Consumidor y
Propiedad Intelectual
- INDECOPI
Calle de la Prosa 104, San Borja
lima
(+511) 224-7777
webmaster@indecopi.gob.pe
www.indecopi.gob.pe
Tiene como funciones la promocin del
mercado y la proteccin de los derechos
de los consumidores. Adems, fomenta
en la economa peruana una cultura de
leal y honesta competencia, resguardan-
do todas las formas de propiedad inte-
lectual: desde los signos distintivos y los
derechos de autor hasta las patentes y la
biotecnologa.
Registro Nacional
de Sanidad Agraria -
SENASA
Av. La Molina N 1915 - Lima
12 - La Molina, Lima-Per
Telf: (51)-(1)-313 3300
www.senasa.gob.pe
El SENASA, mantiene un sistema de Vi-
gilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que
protegen al pas del ingreso de plagas y
enfermedades que no se encuentran en
el Per. Adems de un sistema de cua-
rentena de plagas de vegetales y anima-
les, en lugares donde existe operaciones
de importacin.
Instituto Nacional de
Investigacin Agraria
INIA
Av. La Molina # 1981
Telf:(511)3492600
La Molina, Lima Per
informes@inia.gob.pe
www.inia.gob.pe
Dr. Juan Arturo Flrez Martnez
- Jefe
Propiciar la innovacin tecnolgica agra-
ria nacional para incrementar la producti-
vidad y mejorar los niveles de competiti-
vidad, la puesta en valor de los recursos
genticos, as como la sostenibilidad de
la produccin agraria del Per.
Programa Sierra Ex-
portadora - SIEX
Av. Conquistadores N 970
San Isidro, Lima - Per
Telfono: 215-0730 / 215-0745
www.sierraexportadora.gob.pe
info@sierraexportadora.gob.pe
Alfonso Velsquez Tuesta
Presidente Ejecutivo
-Fomentar el Municipio Productivo.
-Fomento de la innovacin en los Andes.
Instituto del Mar del
Per - IMARPE
Esquina Gamarra y General Va-
lle S/N Chucuito Callao Telf:
(051)6250800
webmaster@imarpe.gob.pe
www.imarpe.gob.pe
Mantener informado sobre la posible ocu-
rrencia del Fenmeno "El Nio", para que
con ello se permita adoptar decisiones
para adecuar y proteger la infraestructu-
ra existente en los distintos sectores, en
prevencin a los posibles daos que pu-
diera causar este Fenmeno a la econo-
ma nacional y la poblacin peruana.
Anexo
159
Organismo Supervisor
de Inversin Privada
en Telecomunicacio-
nes - OSIPTEL
Calle De la Prosa N 136 - San
Borja Telf. 225-1313 Fax.
4751816
www.osiptel.gob.pe
El OSIPTEL se cre con el n de garanti-
zar la calidad y eciencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario
y para proteger el mercado de servicios
pblicos de telecomunicaciones de prc-
ticas contrarias a la libre y leal competen-
cia.
Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria
- PRONAA
Jr. De la Unin 264 Lima Per
Tlf. 511 4260028
www.pronaa.gob.pe
Contribuir a prevenir la malnutricin en
nios y nias menores de 12 aos de
edad, priorizando la accin hacia nios y
nias menores de 03 aos de edad en
situacin de vulnerabilidad nutricional y
mejorando su calidad de vida.
PROMPERU
- Portal de turismo
del Per
Av. Repblica de Panam 3647,
San Isidro - Lima
Tlf:(51-1) 616 7400
iperu@promperu.gob.pe
www.promperu.gob.pe
Estudios de Mercados
Ferias Internacionales de Turismo
Instituciones y Asociaciones Tursticas
.
PROMPYME
Entidad estatal de
apoyo a las PYMES
Av. Javier Prado N
2965, 3 piso San Borja
Telfono 616-2222 anexo 2472
www.crecemype.pe
Gestin de la Produccin en Confecciones
Textiles
El objetivo del servicio es proveer a la Micro
y Pequea Empresa de una herramienta
para el perfeccionamiento de sus capaci-
dades de gestin empresarial a travs del
auto-aprendizaje en una variedad de temas
y materias
160
I. Denicin de la iniciativa de apoyo
I.1 Actividades econmicas relevantes y su justicacin de la insu-
ciente inversin privada.
I.1.1 Actividades econmicas y empresas principales.

I.1.2 Razones de mnima oferta privada.
Las principales razones por la que no existe suciente inversin privada
son las siguientes:

- Elevado costo de las actividades empresariales.

- Inestabilidad jurdica.

- Burocracia administrativa.

- Inseguridad.

Anexo N 4:
Plantilla desagregada del Formato N 1
Anexo
161
- Otros.

I.2 rea geogrca seleccionada, sectores productivos prioritarios y
beneciarios.
I.2.1 Caractersticas del rea geogrca seleccionada.
Caracterizacin de la Regin (En caso de un Gobierno Regional).
Capital :
Poblacin :
Supercie :
Div. Poltica :
Ubicacin :
Altitud :
Temperatura :
Precipitacin :
Vas de acceso
Terrestre :
Areo :
Fluvial :
Caracterizacin de la Localidad (En caso de un Gobierno Local: Munici-
palidad Provincial o Distrital).
Supercie y ubicacin geogrca:
Poblacin :
Clima e hidrografa:
Vas de acceso
Terrestre :
Areo :
Fluvial :
162
I.2.1.1 Potencialidades de la regin y/o localidad.

I.2.1.2 Debilidades de la regin y/o localidad.

I.2.1.3 Cadenas productivas priorizadas y su fundamento.

I.2.2 Caractersticas de los posibles beneciarios (Agentes Econmi-
cos Organizados - AEOs). Mencionar de forma general por sector(es)
y/o cadena(as) productiva(as) sin especicar ni orientarlo a un solo
beneciario.

Anexo
163
II. Anlisis Benecio - Costo de la iniciativa productiva.
II.1 Anlisis de los costos.

II.2 Anlisis de los benecios.

III. Conclusiones y recomendaciones.
III.1 Determinar la conveniencia de la ejecucin de la iniciativa.

III.2 Determinar los montos necesarios que permitiran nanciar la ini-
ciativa de apoyo.

IV. Anexos.
164
Anexo N 5:
Formato N 2:
Ficha de Evaluacin de la
Propuesta Productiva del Comit
Evaluador
Anexo
165

Cumple:
INDIQUE SI o NO
Factores Variables/indicadores
Puntajes del
Comit Evaluador
1.1. UBICACIN
1.2. EXPERIENCIA
1.3. PARTICIPACIN DE LA MUJER
1.4. COBERTURA DE HOGARES
2.1. ESLABONAMIENTOS ENCONTRADOS
2.2. ANTECEDENTES PRODUCTIVOS
2.3. MEJORAMIENTO DEL PRODUCTO O SERVICIO
2.4. ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
2.5.
PERSPECTIVAS DE LA DEMANDA (FORMATO 3 A)
IDENTIFICACIN DE LA DEMANDA ACTUAL (FORMATO 3 B)
2.6. IDENTIFICACIN DE LA DEMANDA POTENCIAL (FORMATO 3 B)
2.7. RESOLUCIN DE PROBLEMAS PRODUCTIVOS (FORMATO 3 B)
2.8. ALIANZAS ESTRATGICAS Y/O OPORTUNIDADES DE NEGOCIO (FORMATO 3 B)
3.1. ASPECTOS A REFORZAR EN LA PROPUESTA
3.2. PROPORCIN DEL COFINANCIAMIENTO
3.3. COFINANCIAMIENTO POR HOGAR
4.1. BENEFICIOS ESTIMADOS
4.2. TASA INTERNA DE RETORNO (FORMATO 3 B)
4.3. GENERACIN DE EMPLEO (FORMATO 3 B)
4.4. COSTOS UNITARIOS (FORMATO 3 B)
5.1. CLARIDAD, ORDEN, COHERENCIA
5.2. CONOCIMIENTO DEL GIRO DEL NEGOCIO
5.3. IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA PRODUCTIVA
TOTAL
Nombres, firma y cargo de los miembros del Comit Evaluador
_____________________________ ____________________________ __________________________
Nombres Nombres Nombres
Cargo Cargo Cargo
_____________________________ ____________________________ __________________________
Nombres Nombres Nombres
Cargo Cargo Cargo
Fecha :
II. Evaluacin de los criterios de seleccin de la propuesta productiva
Formato 2
Ficha de Evaluacin de la Propuesta Productiva del Comit Evaluador
I. Criterios de elegibilidad de la propuesta productiva
4. La propuesta productiva contribuye a la sostenibilidad de la cadena productiva
Total de criterios cumplidos
Solamente si la propuesta cumple con los cuatro criterios, pasar a la siguiente seccin. En caso contrario, acaba el proceso y no se
evala la propuesta.
Criterios
Observaciones: .
Denominacin o Razn Social de los AEO: ..
Denominacin de la propuesta productiva:
Nota: Calificacin por variable: de 1 a 5
5. EXPOSICIN DE LA
PROPUESTA PRODUCTIVA
ANTE EL COMIT
EVALUADOR
1. La propuesta productiva est en el mbito del Sector/subsector y cadenas productivas identificadas por la
PROCOMPITE
2. La propuesta productiva no recibe financiamiento o cofinanciamiento del Estado
3. La propuesta productiva est en el mbito del Plan de Desarrollo Concertado Regional/Local
1. CARACTERSTICAS DE
LOS POSTULANTES
2. EL MERCADO
III. CRITERIOS COMPLEMENTARIOS
3. EL COFINANCIAMIENTO
4. SOSTENIBILIDAD DEL
NEGOCIO Y RENTABILIDAD
ECONMICA
I. CRITERIOS GENERALES
II. CRITERIOS ESPECFICOS
166
Formato 3

Solicitud de Concurso

Propuesta Productiva de Categora (*) A

B
Mediante el presente formato, ........,
(Denominacin/Razn social de los AEO)
ubicado en el departamento de......................................., provincia de............................,
distrito de ............................................. presentamos la propuesta productiva denomi-
nada ......................................................................., con la nalidad de participar en la
convocatoria de la PROCOMPITE ......................................................................, apro-
bada por el Gobierno Regional / Municipalidad de ......................................................
.....................en el marco de la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para
apoyar la competitividad productiva y su Reglamento.
Asimismo, declaramos que nuestra propuesta productiva no recibe nanciamiento o
conanciamiento de otra entidad pblica local, regional o nacional.
El monto total de la propuesta productiva asciende a S/. .......................................
(Especicar monto en nmeros y letras)
y solicitamos el conanciamiento por un monto de S/. .......................................
(Especicar monto en nmeros y letras)
________________________________
Presidente/Representante legal
Lugar y fecha: .....................

(*) Propuesta productiva de categora A: El porcentaje de conanciamiento no puede ser mayor a 50% de
la inversin total y el monto de conanciamiento por hogar no puede ser mayor a s/. 5 000,00. Propuesta
productiva de categora B: El porcentaje de conanciamiento no puede ser mayor a 50% de la inversin
total con un tope mximo de un milln de nuevos soles y el monto de conanciamiento por hogar no puede
ser mayor a s/. 15 000,00.
Anexo N 6: Formato N 3
Anexo
167
Un conjunto de personas organizadas
Persona Jurdica
a) Si son personas naturales organizadas, indicar la fecha de constitucin ________________________ y adjuntar copia de la Asamblea o Acta de Constitucin
b) Si es persona jurdica, indicar el nmero de RUC N de RUC
Departamento
Provincia
Distrito
Direccin
Centro poblado
El centro poblado pertenece a la capital del distrito? S NO
El centro poblado es rural o urbano? Rural Urbano
Presidente (a)
Secretario (a)
Tesorero (a)
Fiscal
Voval
Nombres y Apellidos
Cargo
Nombres y Apellidos
Direccin exacta
Telfono
Correo Electrnico
(Poner cantidad de hogares)
Indicar tipo de persona
jurdica
1.1. DENOMINACIN O RAZN SOCIAL DEL AGENTE ECONMICO ORGANIZADO - AEO:
1.2. NATURALEZA DEL AEO (Marcar con una X)
1.3. DATOS DEL AEO
1.4. UBICACIN DE LOS AEO
DNI Nombres Apellido Materno Apellido Paterno
1.5. COMPOSICIN DE LA JUNTA DIRECTIVA (en caso de personas naturales organizadas): La Junta Directiva est compuesta por:
1.6. REPRESENTATE LEGAL DE LA PERSONA JURDICA
1. DATOS GENERALES
- Nuestra AEO est constituida por __________ personas naturale,s de las cuales ________ son hombres y _________ son mujeres (Adjuntar padrn de participantes)
- Las personas natuarales de nuestra AEO pertenecen a ________ hogares
b) Solo para personas jurdicas
(Poner cantidad de personas)
1.7. REFERENCIA: Datos de la persona con quien deben efectuarse la comunicacin (En ambos casos):
1.8. PARTICIPANTES DE LOS AEO (Complete segn sea el caso)
a) Solo para personas naturales organizadas
Cofinanciamiento solicitado
Monto total de la inversin
Nombre de la Propuesta Productiva
Formato 3 A
Propuesta Productiva
Categora A
Cdigo de la Propuesta
168
Marcar "X" *
COMERCIALIZACION
TRANSFORMACION
CONSUMIDOR FINAL
Marcar "X"
Propuesto de Nuevo Negocio
El negocio tiene menos de 1 ao de funcionamiento
El negocio tiene ms de 1 ao hasta 3 aos de funcionamiento
El negocio tiene ms de 3 aos de funcionamiento
Ao 3 Ao 2 Ao 1 Ao 0
3. BENEFICIOS ESTIMADOS
4. COFINANCIAMIENTO SOLICITADO
Rubros
Ingresos por Ventas estimados
Costos estimados
Beneficios estimados
Detalle de los requerimientos de materiales, equipos, infraestructura, insumos de Propuesta Productiva
2.6. JUSTIFICACIN DEL COFINANCIAMIENTO: Consideramos que el cofinanciamiento solicitado ayudar a reforzar los siguientes aspectos de nuestra produccin y/o
comercializacin:
1.-
2.-
3.-
4.-
1.-
2.-
3.-
4.-
Aspectos de la produccin y/o comercializacin a reforzar
Para mejorar el proceso de: Asistencia Tcnica y/o Capacitacin
1.-
2.-
3.-
4.-
2.8. ASISTENCIA TCNICA O CAPACITACIN REQUERIDA: Nuestra AEO requiere asistencia tcnica y/o capacitacin especfica en:
2.7. MEJORAMIENTO DEL PRODUCTO O SERVICIO: El financiamiento de la propuesta permitir mejorar nuestro producto o servicio en los siguientes aspectos:
2.4. EXPERIENCIA: La propuesta productiva contribuye a mejorar nuestro negocio, el cual viene funcionado desde:
2.3. REFERENCIA DE LA PROPUESTA: Nuestra propuesta productiva se respalda en otras experiencias exitosas ejecutadas a nivel local, regional o nacional (Describir cules
sin diferenciar entre propias y ajenas):
1.-
2.-
3.-
4.-
2.5. PERSPECTIVAS DE LA DEMANDA: A qun y dnde venderemos nuestro producto y/o servicio luego del cofinanciamiento solicitado?
2.1. DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA: Nuestra propuesta productiva consiste especficamente en:
Ubicacin en la cadena productiva Describir brevemente
PRODUCCIN
Instalacin
Crecimiento
Mantenimiento
Produccin
Cosecha
* Puede ser ms de una
Post cosecha
2.2. UBICACIN EN LA CADENA PRODUCTIVA: La propuesta productiva interviene en las siguientes actividades:
2. NUESTRA PROPUESTA PRODUCTIVA
- Nuestra AEO est constituida por __________ socios o asociados, de los cuales ________ son hombres y _________ son mujeres (Adjuntar padrn de socios o asociados)
- Los socios o asociados de nuestra AEO pertenecen a ________ hogares
(Poner cantidad socios o asociados)
Anexo
169
Especificar tipo Cantidad Proveedor
Precio
Referencial
Monto
financiado
por los AEO
(S/.)
Monto
cofinanciado
por el GR o
GL (S/.)
Inversin
Total (S/.)
Estudios iniciales
Asistencia tcnica
Capacitacin de
personal
Gastos legales
Otros servicios
Servicios (no puede
considerar gasto de
operacin ni
mantenimiento)
Insumos y Materiales
Infraestructura
Equipos y Maquinaria
Rubro
Total
PORCENTAJE DE COFINANCIAMIENTO: (MONTO COFINANCIADO / INVERSIN TOTAL) X 100
MONTO DE COFINANCIAMIENTO POR HOGARES: MONTO COFINANCIADO / TOTAL DE HOGARES BENEFICIARIOS
NOTA: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50% de la Inversin Total y el monto de cofinanciamiento por hogar no puede ser mayor a S/. 5,000.00
170
Un conjunto de personas organizadas
Persona Jurdica
a) Si son personas naturales organizadas, indicar la fecha de constitucin ________________________ y adjuntar copia de la Asamblea o Acta de Constitucin
b) Si es persona jurdica, indicar el nmero de RUC N de RUC
Departamento
Provincia
Distrito
Direccin
Centro poblado
El centro poblado pertenece a la capital del distrito? S NO
El centro poblado es rural o urbano? Rural Urbano
Presidente (a)
Secretario (a)
Tesorero (a)
Fiscal
Voval
Nombres y Apellidos
Cargo
Nombres y Apellidos
Direccin exacta
Telfono
Correo Electrnico
Monto total de la inversin
Cofinanciamiento solicitado
1. DATOS GENERALES
1.1. DENOMINACIN O RAZN SOCIAL DEL AGENTE ECONMICO ORGANIZADO - AEO:
Formato 3 B
Propuesta Productiva
Categora B
Cdigo de la Propuesta
Nombre de la Propuesta Productiva
1.4. UBICACIN DE LOS AEO
1.2. NATURALEZA DEL AEO (Marcar con una X)
Indicar tipo de persona
jurdica
1.3. DATOS DEL AEO
1.5. COMPOSICIN DE LA JUNTA DIRECTIVA (en caso de personas naturales organizadas): La Junta Directiva est compuesta por:
Apellido Paterno Apellido Materno Nombres DNI
1.6. REPRESENTATE LEGAL DE LA PERSONA JURDICA
1.7. REFERENCIA: Datos de la persona con quien deben efectuarse la comunicacin (En ambos casos):
1.8. PARTICIPANTES DE LOS AEO (Complete segn sea el caso)
a) Solo para personas naturales organizadas
- Nuestra AEO est constituida por __________ personas naturale,s de las cuales ________ son hombres y _________ son mujeres (Adjuntar padrn de participantes)
(Poner cantidad de personas)
- Las personas natuarales de nuestra AEO pertenecen a ________ hogares
b) Solo para personas jurdicas
Anexo
171
Marcar "X" *
COMERCIALIZACION
TRANSFORMACION
CONSUMIDOR FINAL
Marcar "X"
Propuesto de Nuevo Negocio
El negocio tiene menos de 1 ao de funcionamiento
El negocio tiene ms de 1 ao hasta 3 aos de funcionamiento
El negocio tiene ms de 3 aos de funcionamiento
Empleos
Temporales
Permanentes
- Nuestra AEO est constituida por __________ socios o asociados, de los cuales ________ son hombres y _________ son mujeres (Adjuntar padrn de socios o asociados)
(Poner cantidad socios o asociados)
- Los socios o asociados de nuestra AEO pertenecen a ________ hogares
2. NUESTRA PROPUESTA PRODUCTIVA
2.1. DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA: Nuestra propuesta productiva consiste especficamente en:
Produccin
Cosecha
Post cosecha
2.2. UBICACIN EN LA CADENA PRODUCTIVA: La propuesta productiva interviene en las siguientes actividades:
Ubicacin en la cadena productiva Describir brevemente
PRODUCCIN
Instalacin
Crecimiento
Mantenimiento
* Puede ser ms de una
2.3. REFERENCIA DE LA PROPUESTA: Nuestra propuesta productiva se respalda en otras experiencias exitosas ejecutadas a nivel local, regional o nacional (Describir cules
sin diferenciar entre propias y ajenas):
1.-
2.-
3.-
4.-
2.-
3.-
4.-
2.8. MEJORAMIENTO DEL PRODUCTO O SERVICIO: El financiamiento de la propuesta permitir mejorar nuestro producto o servicio en los siguientes aspectos:
1.-
2.4. EXPERIENCIA: La propuesta productiva contribuye a mejorar nuestro negocio, el cual viene funcionado desde:
2.5. NUESTRO MERCADO ACTUAL: A qun y dnde vendemos? (slo organizaciones con experiencia previa mayor de 1 ao )
2.7. JUSTIFICACIN DEL COFINANCIAMIENTO: Consideramos que el cofinanciamiento solicitado ayudar a reforzar los siguientes aspectos de nuestra produccin y/o
comercializacin:
Aspectos de la produccin y/o comercializacin a reforzar
1.-
2.6. NUESTRO MERCADO POTENCIAL: A qun y dnde venderemos nuestro producto y/o servicio luego del confinanciamiento solicitado?
1.-
2.-
3.-
2.-
3.-
4.-
2.9. ASISTENCIA TCNICA O CAPACITACIN REQUERIDA: Nuestra AEO requiere asistencia tcnica y/o capacitacin especfica en:
Asistencia Tcnica y/o Capacitacin Para mejorar el proceso de:
4.-
2.10. GENERACIN DE EMPLEO: Cuntos nuevos empleos por ao (temporales y/o permanentes) se esperan generar al interior de nuestra propuesta porductiva?
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Descripcin de los empleos
172
Total
Finalidad
Justificacin:
Cantidad
Precio
Referencial
Monto
financiado
por los AEO
(S/.)
Monto
cofinanciado
por el GR o
GL (S/.)
Inversin
Total (S/.)
Estudios iniciales
Asistencia tcnica
Capacitacin de
personal
Gastos legales
Otros servicios
3. INGRESOS
Tasa de crecimiento acumulada del empleo total entre el ao 2 y el ao 0 (en porcentajes)=
2.11. RESOLUCIN DE PROBLEMAS DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN: Dificultades en la produccin y/o comercializacin de nuestro producto y cmo planeamos
solucionarlos (Anexar el rbol de problemas -soluciones de la propuesta productiva )
Dificultades Solucin encontrada
1.-
Referencias:
Total
PORCENTAJE DE COFINANCIAMIENTO: (MONTO COFINANCIADO / INVERSIN TOTAL) X 100
Rubro
Equipos y Maquinaria
Infraestructura
Insumos y Materiales
Servicios (no puede
considerar gasto de
operacin ni
mantenimiento)
4. INVERSIN Y COSTOS DE LA PROPUESTA PRODUCTIVA
2.12. ALIANZAS ESTRATGICAS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIO: La propuesta productiva ha identificado alianzas estratgicas para la produccin u oportunidades de
negocio para la comercializacin, probables o concretas, con empresas, instituciones u otras organziaciones?
La alianza u oportunidad
es probable o
concreta?(*)
Caracterstica de la
empresa u organizacin
Empresa u organizacin
2.-
3.-
4.-
Descripcin de la alianza estratgica u
oportunidad de negocio
1.-
2.-
3.-
4.-
(*) Anexar documentos sustentatorios si se concreta
3.1. Detalle usted el flujo de ingresos y las razones que justifican el mismo
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 CONCEPTO
(A) INGRESOS TOTALES
A.1. Ingresos por ventas
A.1.1. Unidades totales vendidas
** Nmero de clientes meta
** Nmero de unidades vendidas por clientes
A.1.2. Precio promedio
Unidades totales vendidas = Nmero de clientes meta * Promedio unidades vendidas por cliente
Ingresos por ventas = A.1.1. * A.1.2.
(*) En el caso de ser varios productos, sumar el total.
A.1. Otros ingresos
MONTO DE COFINANCIAMIENTO POR HOGARES: MONTO COFINANCIADO / TOTAL DE HOGARES BENEFICIARIOS
NOTA: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50% de la Inversin Total con un tope mximo de un milln de nuevos soles y el monto de cofinanciamiento por hogar no puede ser mayor a
S/. 15,000.00
4.1. Realizar una estimacin de la inversin inicial total, siguiendo el siguiente cuadro: Seale detalles importantes aparte.
Especificar tipo
Anexo
173
Comentarios:
4.2. Detalle el flujo de Egresos esperados y justifquelos
Justificacin:
Valor actual neto (VAN)
Tasa interna de retorno (TIR)
Ventas en los prximos 3 aos (S/.)
Utilidades en los prximos 3 aos (S/)
Egresos totales = B.1. + B.2. + B.3. + B.4. + B.5.
Inversin: Asignar la inversin inicial total calculada en el punto 12. En caso exista algn activo (o conjunto de activos) cuya vida til sea menor al periodo de evaluacin, se deber incluir
el valor de su reemplazo en el flujo de caja.
Costos variables = B.2.1. + B.2.2.+ B.2.3. + B.2.4.
Referencias:
Ao 0 Ao 1 Ao 2
B.2.3. Servicios y compras ligadas a la produccin
B.2.4. Otros costos directos de produccin
B.3. Gastos de promocin, distribucin y ventas
B.4. Otros gastos indirectos
B.5. Gastos generales y administrativos
Ao 3 CONCEPTO
(B) EGRESOS TOTALES
B.1. Inversin
B.2.1. Adquisicin de insumos y materias primas
B.2. Costo Variable total
B.2.2. Mano de obra directa
El periodo de evaluacin podr ser entre 5 y 10 aos, dependiendo de la naturaleza del negocio.
La tasa de descuento privada aplicable al flujo de caja ser de 10%.
CONCEPTO
(A) INGRESOS TOTALES
(B) EGRESOS TOTALES
(C) FLUJO DE CAJA ANTES DE IMPUESTOS
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
Referencias:
Costo Total Unitario = Egreso total ao "t" / Unidades totales vendidas ao "t".
4.3. Presentar el flujo de caja total del proyecto (anexar tablas de sustento de la estimacin de los ingresos y egresos).
4.4. Calcular Costo Unitario y Costo Total
4.5. Calcular los ndicadores financieros (VAN y TIR financiera) del proyecto, nivel de ventas, utilidades y capacidad de generacin de fondos para repagar financiamiento.
CONCEPTO Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
Costo Total Unitario
FLUJO DE CAJA SIMPLICADO
Referencias:
Flujo de caja ao "t": (A) Ingreso total ao "t" - (B) Egreso total ao "t"
Parmetros de evaluacin:
5. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en la Propuesta Productiva.
4.6. Determinar el nivel de ventas que permite cubrir los costos totales tanto fijos como variables (Punto de Equilibrio)

Municipio Productivo

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