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Revista Estudos Histricos, n. 18, 1996

Acesso Justia: um olhar retrospectivo

Eliane Botelho Junqueira


Apesar da investigao sobre processos decisrios formais e informais coordenada por
Felippe Augusto de Miranda Rosa na dcada de 70, no se pode falar de uma produo
sistemtica na rea direito e sociedade, ou seja, de uma linha de investigao sobre temas e
instituies jurdicas, antes dos anos 80.
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Localizada no na rea das cincias sociais, mas sim
entre bacharis de direito sociologicamente orientados,
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a sociologia do direito no Brasil
surge, coincidentemente ou no, com as primeiras pesquisas sobre acesso Justia. Resenhar
as investigaes que tm sido produzidas sobre acesso Justia
4
--
tema cuja amplitude
permite incluir toda e qualquer investigao sobre o Poder Judicirio e sobre formas
alternativas de resoluo de conflitos -- , portanto, (re)escrever, a partir de um novo recorte,
a trajetria da sociologia do direito brasileira e a sua vinculao a discusses poltico-
jurdicas presentes na histria recente do Brasil.
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A princpio, poder-se-ia imaginar que o interesse dos pesquisadores brasileiros sobre
este tema nos anos 80 estivesse diretamente relacionado com o movimento que havia
comeado na dcada anterior em diversos pases do mundo, o access-to-justice movement,
o qual, no plano acadmico, havia justificado o Florence Project, coordenado por Mauro
Capelletti e Bryant Garth com financiamento da Ford Foundation (1978).
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No entanto, a
anlise das primeiras produes brasileiras revela que a principal questo naquele momento,
diferentemente do que ocorria nos demais pases, sobretudo nos pases centrais, no era a
expanso do welfare state e a necessidade de se tornarem efetivos os novos direitos
conquistados principalmente a partir dos anos 60 pelas minorias tnicas e sexuais, mas sim a
prpria necessidade de se expandirem para o conjunto da populao direitos bsicos aos quais
a maioria no tinha acesso tanto em funo da tradio liberal-individualista do ordenamento
jurdico brasileiro, como em razo da histrica marginalizao scio-econmica dos setores
subalternizados e da excluso poltico-jurdica provocada pelo regime ps-64.
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Assim como no existem referncias ao Florence Project nas primeiras produes
brasileiras sobre o tema -- uma verso resumida do texto de Cappelletti e Garth s publicada
em portugus em 1988 --, significativo que no conste deste projeto internacional um
relatrio sobre o Brasil. A no participao do Brasil no Florence Project teria sido resultado
de dificuldades de contactar pesquisadores brasileiros interessados em analisar esta questo?
Ou seria decorrente da falta de interesse dos nossos pesquisadores em relao ao tema na
segunda metade dos anos 70, j que o assunto s introduzido no cenrio acadmico e


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poltico brasileiro a partir do final daquela dcada, quando (e aqui no coincidentemente) se
inicia o processo de abertura poltica? Infelizmente, no possvel responder a essas
indagaes. No entanto, chama a ateno a ausncia do Brasil no Florence Project, enquanto
outros pases da Amrica Latina (como Chile, Colmbia, Mxico e Uruguai) se fizeram
representar, relatando as suas experincias no campo do acesso Justia.
Os motivos para o despertar do interesse brasileiro no incio dos anos 80 para esta
temtica, portanto, devem ser procurados no neste movimento internacional de ampliao do
acesso Justia, mas sim internamente, no processo poltico e social da abertura poltica e,
em particular, na emergncia do movimento social que ento se inicia. Invertendo o caminho
clssico de conquista de direitos descrito por Marshall (1967),
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o caso brasileiro no
acompanha o processo analisado por Cappelletti e Garth
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a partir da metfora das trs ondas
do access-to-justice movement. Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto em termos da
produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas, tambm participe da discusso
sobre direitos coletivos e sobre a informalizao das agncias de resoluo de conflitos, aqui
estas discusses so provocadas no pela crise do Estado de bem-estar social, como acontecia
ento nos pases centrais, mas sim pela excluso da grande maioria da populao de direitos
sociais bsicos, entre os quais o direito moradia e sade.
Apesar de ser possvel detectar uma linha de continuidade entre os subtemas de
pesquisa desenvolvidos a partir dos anos 80 dentro dessa temtica, o movimento acadmico (e
jurdico-poltico) em torno do acesso Justia compreende dois eixos principais. De um lado,
situam-se as pesquisas sobre o acesso coletivo Justia que marcam principalmente a
primeira metade dos anos 80. De outro, encontram-se as investigaes sobre formas estatais e
no-estatais de resoluo de conflitos individuais, nas quais ganham espao os novos
mecanismos informais -- tais como os ento denominados Juizados Especiais de Pequenas
Causas -- introduzidos pelo Estado a partir de meados da dcada de 80. Em qualquer um dos
dois eixos, no entanto, sobressai a profunda influncia de Boaventura de Sousa Santos, que se
tornou conhecido da comunidade acadmica a partir da pesquisa realizada nos anos 70 na
favela do Jacarezinho.

1 - Acesso coletivo Justia

Ao contrrio do que vinha acontecendo nos pases centrais, no caso brasileiro no se
tratava, pelo menos no incio dos anos 80, de buscar procedimentos jurdicos mais
simplificados e alternativas aos tribunais como meio de garantir o acesso Justia e de
diminuir as presses resultantes de uma exploso de direitos que ainda no havia acontecido.


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Ao contrrio, tratava-se fundamentalmente de analisar como os novos movimentos sociais e
suas demandas por direitos coletivos e difusos, que ganham impulso com as primeiras greves
do final dos anos 70 e com o incio da reorganizao da sociedade civil que acompanha o
processo de abertura poltica, lidam com um Poder Judicirio tradicionalmente estruturado
para o processamento de direitos individuais.
Se a questo prtica do welfare state
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no estava presente naquele momento --
tornando absolutamente fora de lugar preocupaes com experincias de conciliao e
informalizao da Justia tais como ocorriam nos pases centrais e que, na esteira desse
movimento, vo gerar, logo em seguida, o alternative dispute resolution movement nos
Estados Unidos --, as reflexes brasileiras possuam outra matriz organizadora. A forte
presena do pensamento marxista nas cincias sociais de ento e a influncia dos trabalhos
desenvolvidos por Boaventura de Sousa Santos -- facilitada tanto por sua estada no Brasil no
incio dos anos 70, como pela acessibilidade de seus artigos, escritos em nosso quase morto
idioma -- fizeram com que o tema do pluralismo jurdico fosse transplantado para as
investigaes que, indiretamente, se voltavam para o tema do acesso Justia. Tanto os
trabalhos de Boaventura de Sousa Santos, como as pesquisas empricas desenvolvidas no
campo, provavelmente porque tomavam como um dado a prpria inacessibilidade da Justia
para os setores populares, no abordavam explicitamente o tema do acesso Justia, mas sim
procedimentos estatais e no estatais de resoluo de conflitos. Mesmo assim, o tema do
acesso Justia emerge em toda esta produo.
Ainda que Discurso e poder, uma verso resumida da tese de doutoramento de
Boaventura de Sousa Santos, s tenha sido publicado no Brasil em 1988, Pasrgada j era
conhecida pelos pesquisadores brasileiros que comearam a desenvolver pesquisas
sociologicamente orientadas sobre o direito -- principalmente por Joaquim Falco -- desde,
com certeza, finais dos anos 70.
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A noo de pluralismo jurdico, que se contrape imagem
de uma sociedade homogeneizada pressuposta nas anlises sobre direito estatal e ressalta
fraturas entre os seus segmentos, mostrava-se ento de fcil recepo em funo da
semelhana com as imagens de Brasil correntes em diversos setores da intelligentsia. Apesar
de a pesquisa no estar preocupada diretamente com os canais de acesso Justia estatal, o
direito de Pasrgada atesta no apenas a produo de uma nova ordem jurdica paralela ao
direito oficial (direito do asfalto), mas a impossibilidade de os habitantes daquela comunidade,
percebida como ilegal pelo direito oficial, buscarem solues para seus conflitos no
ordenamento jurdico e nas instncias judiciais. Em outros termos, a comunidade de Pasrgada
remetia associao de moradores a resoluo de conflitos individuais por estar, de fato,
impossibilitada de ter acesso Justia estatal.


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A definio que Boaventura de Sousa Santos apresenta naquele momento de pluralismo
jurdico
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-- como contradies interclassistas e intraclassistas que, relevadoras dos
diferentes modos como se reproduz a dominao poltico-jurdica, se condensam na criao
de espaos sociais, mais ou menos segregados, no seio dos quais se geram litgios ou disputas
processados com base em recursos normativos e institucionais internos (1988: 76) -- serve
no apenas para considerar o direito de Pasrgada como uma expresso de pluralismo jurdico,
como tambm para que, mais tarde, Joaquim Falco (a quem cabe introduzir as contribuies
de Boaventura de Sousa Santos na ento em formao sociologia do direito brasileira e criar
com Mario Brockmann Machado o Grupo de Trabalho Direito e Sociedade da Anpocs em
1979) analise o papel desempenhado pelo Poder Judicirio na resoluo de conflitos
coletivos no Recife.
Se, teoricamente, se chega ao tema do acesso Justia nas investigaes brasileiras a
partir do tema do pluralismo jurdico, no se teria constitudo um campo de investigao se
naquele momento no tivessem ocorrido, na arena jurdico-poltica, as invases urbanas.
Olhando os conflitos urbanos no Grande Recife, Joaquim Falco inaugura no incio dos anos
80 a preocupao com os direitos coletivos, a partir dos quais passa a ser centrada a discusso
sobre o acesso Justia. Nesta pesquisa, onde so analisados diversos casos de invaso
urbana
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-- tendo-se, nesta anlise, a participao de vrios consultores, entre os quais o
prprio Boaventura de Sousa Santos --, Joaquim Falco conjuga a noo de pluralismo jurdico
com a noo de acesso Justia para defender que, diante da necessidade de se responder s
demandas sociais emergentes, coexistem diferentes lgicas jurdicas dentro do prprio Poder
Judicirio, lento e tecnicamente incapaz de resolver as demandas emergentes na sociedade
brasileira. Apesar de tambm utilizar a noo de pluralismo jurdico, Joaquim Falco se afasta
das preocupaes de Boaventura de Sousa Santos, voltado, naquele momento, principalmente
para o potencial libertrio presente nas formas de organizao local, e no para a necessidade
de se processarem judicialmente os interesses difusos e coletivos que vinham na nova onda de
mobilizao. Fica claro que o ponto de Joaquim Falco o necessrio aggiornamento do
Poder Judicirio, apontando para a institucionalizao e juridicizao da conflitualidade
emergente como etapas decisivas da ento denominada transio democrtica.
A partir dessa pesquisa, Joaquim Falco constri um texto que se transforma em
referncia obrigatria do campo: a partir da preocupao com a democratizao do Poder
Judicirio, analisado o acesso Justia como um mecanismo que pode ou no estar a favor
da implementao da representao coletiva dos cidados, como aperfeioamento do ideal
democrtico (1981: 4), tendo-se, como ponto de partida, a cultura jurdica que permeia os
institutos jurdicos processuais. Como a cultura jurdica dominante, de carter liberal e
individualista, no consegue lidar com o novo padro de conflitualidade emergente no Brasil


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do incio dos anos 80, os novos conflitos coletivos, no podendo ser encaminhados ao Poder
Judicirio, cujo acesso lhes negado, so remetidos a outras arenas, informais, paralelas e
mesmo ilegais: [o] acesso das classes sociais majoritrias Justia um dos aspectos
necessrios, a partir do qual se pode pensar numa base social e poltica que d ao Judicirio a
independncia que procura. (...) Neste sentido, a contribuio do Judicirio
redemocratizao implica no negar-se a lidar com os conflitos do padro emergente. Ao
contrrio, implica reconhec-los e tentar equacion-los. Um passo, entre os muitos
necessrios, admitir a possibilidade de representao coletiva (1981: 20).
No mesmo sentido ainda a pesquisa desenvolvida por Alexandrina Moura (1990)
sobre invases urbanas em Recife, chamando a ateno para a utilizao do sistema judicial
pelos invasores, atravs de aes de interdito proibitrio. Nesse processo, a presso por meio
de passeatas e da imprensa cria um novo entendimento por parte dos juzes, que justificam um
tratamento diferenciado para classes de baixa renda e prevalncia do direito de moradia sobre
o direito de propriedade (1990: 37).
Dentro da Escola do Recife, e sob direta influncia de Joaquim Falco, Luciano
Oliveira e Affonso Pereira do continuidade anlise do encaminhamento dos conflitos
coletivos Justia, ainda que preocupados especificamente com os processos administrativos
(1988). Se o Judicirio, no contemporneo daquela poca, incapaz de absorver
determinados conflitos coletivos referentes a direitos sociais emergentes a partir dos anos 70,
necessrio analisar o papel desempenhado por outras agncias estatais na resoluo desses
conflitos. A ampliao do acesso Justia implicaria, portanto, no apenas a atualizao do
Poder Judicirio, como tambm o aperfeioamento democrtico dos processos decisrios do
Poder Executivo (1988: 26): [a] democratizao do aparato legal-estatal no Brasil de hoje
est condicionada ao fortalecimento dos meios de acesso Justia das demandas coletivas,
demandas essas que dizem respeito a direitos de amplos segmentos da sociedade brasileira
atual (1988: 32).
O principal centro acadmico de produo de pesquisas empricas sobre o acesso
coletivo Justia no Rio de Janeiro foi, sem dvida, o Departamento de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), influenciado tambm pelas pesquisas
desenvolvidas por Joaquim Falco e por Boaventura de Sousa Santos. Mais especificamente, a
preocupao do grupo da PUC-Rio com a temtica inicia-se em 1984, com uma pesquisa
sobre o relacionamento entre associaes de moradores -- movimento que se encontrava
ento em processo de fortalecimento -- e o Poder Judicirio. A preocupao fundamental
nessa investigao, no entanto, no eram os direitos coletivos bsicos, como acontecia no
Recife, mas sim os direitos difusos. Atravs da anlise das formas de encaminhamento e
resoluo de conflitos coletivos em trs associaes de moradores de classe mdia do Rio de


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Janeiro -- Jardim Botnico, Gvea e Laranjeiras --, pde-se perceber que o Poder Judicirio
era ento utilizado apenas como ltimo recurso de resoluo de conflitos, quando j estavam
esgotadas as possibilidades de negociao atravs dos Poderes Executivo e Legislativo.
O trabalho de Eduardo Guimares (1991) mantm-se dentro desta temtica --
analisando o acesso Justia a partir de invases urbanas resolvidas atravs no do Judicirio,
mas sim de negociaes realizadas fora do sistema legal. A noo de pluralismo jurdico
retomada para entender as diversidades de entendimentos e de encaminhamentos legais
produzidos a partir da invaso de terras do IAPAS. Ao pedido de reintegrao de posse do
Instituto, opunham-se dois discursos: o dos advogados, que procuravam defender o direito de
moradia, e o dos prprios invasores, que reconheciam no se tratar de um direito, mas
reivindicavam a permanncia no local invadido por se tratar de uma necessidade e, portanto, de
uma obrigao do governo. Assim como j haviam apontado as pesquisas realizadas pelos
grupos do Recife e da PUC-Rio, Eduardo Guimares percebe que a ao judicial de
reintegrao de posse funcionava apenas como uma ameaa, permanecendo estacionria j que
no era impulsionada nem pelos atores, nem pelo juiz e, muito menos, pelos rus. Mais uma
vez, portanto, a discusso sobre as formas no legais de encaminhamento das solues no caso
de invases urbanas remetia questo da inacessibilidade do sistema legal.
Em suma, todas as pesquisas nesse campo apontam para o fato de que o Poder
Judicirio no constitua a principal agncia de resoluo dos conflitos coletivos e difusos,
ainda que a possibilidade de seu acionamento pudesse representar, em todos os casos, uma
ameaa de violncia possvel, manipulvel pelas partes (por ambas as partes) (Falco, 1984:
87).

2 - Acesso Justia: direitos indivi duais

De acordo com os pesquisadores voltados para a anlise do acesso coletivo Justia,
reivindicar uma ampliao do acesso Justia em nvel individual, como, por exemplo, atravs
da criao de Juizados de Pequenas Causas, representava uma estratgia instrumental,
autonomizante e normativista incapaz de questionar os aspectos substantivos que esto por
detrs da questo do acesso Justia em uma sociedade como a brasileira (Oliveira &
Pereira, 1988: 15). Por este motivo, o tema no trazido para o mundo acadmico at a
segunda metade dos anos 80, quando comeam a ser produzidas pesquisas sobre o acesso
individual Justia.
A primeira investigao nesse campo provavelmente a dissertao de mestrado (cuja
verso resumida publicada em 1985) de Luciano Oliveira, em que este analisa o papel


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desempenhado pelos comissrios de polcia do Recife na resoluo dos conflitos das
populaes de baixa renda. Luciano Oliveira volta-se para as prticas judiciais da polcia
como estratgias que minimizam a vi olncia legalmente prevista, geradas em funo do hbito
das classes populares de dar queixa no distrito, buscando a resoluo de seus problemas
interindividuais de natureza pessoal. Se as decises dos comissrios de polcia fundamentam-
se mais no uso da retrica do que na burocracia e na violncia, o uso da retrica no deriva
apenas do fato de os conflitos levados para a polcia serem de natureza no-classista, mas sim
da expectativa da clientela: a polcia, ao tratar esses casos do modo como foi descrito,
subtraindo-os apreciao do Judicirio, est cumprindo o papel que dela esperam os que a
procuram. O que as pessoas querem simplesmente uma ao rpida e informal contra o
ofensor, e nada mais (1985: 93). Fundamentalmente, a procura dessa agncia de resoluo de
conflitos representa um dos captulos da velha histria da inacessibilidade do Judicirio a
determinados tipos de casos e, conseqentemente, da busca, pelos interessados, de locais
alternativos para onde possam se dirigir (1985; 93). Trata-se de uma prtica histrica das
camadas populares, legalizada inclusive durante um perodo pelo Cdigo Criminal do Imprio,
que atribua polcia a competncia para apreciar pequenos delitos de natureza pessoal. O
encaminhamento desses casos para a polcia, portanto, indica no a busca de uma alternativa
para a inacessibilidade do Judicirio, mas sim o fato de que para as classes populares e seus
pequenos casos, o Poder Judicirio real sempre foi outro (1985: 94).
Quase que simultaneamente, Rio de Janeiro e So Paulo voltam-se para o tema das
agncias judiciais informais de resoluo de conflitos. Em So Paulo, Maria Ceclia Mac
Dowell dos Santos publica (1989) algumas consideraes para o desenvolvimento de uma
pesquisa emprica sobre os Juizados Informais de Conciliao (JIC). Duas idias principais de
Boaventura so retomadas ento. Em primeiro lugar, Maria Ceclia Mac Dowell utiliza a noo
de conciliao repressiva para compreender o padro de resoluo dos conflitos por esta
agncia informal. Em seguida, considerando que estes Juizados no possuam ento
competncia para implementar as decises judiciais, cuja execuo caberia s instncias
tradicionais, Maria Ceclia Mac Dowell argumenta que os Juizados Especiais no resolvem o
problema do acesso Justia, uma vez que tornam a parte com pequeno poder aquisitivo
dependente dos servios de assistncia judiciria, alm de remeterem os conflitos para o
Poder Judicirio tradicional: [o]ra, se o acesso Justia nas reas tradicionais e formais do
campo jurdico, onde se concentram a burocracia e a violncia, no ampliado, ento a
ampliao de acesso atravs do JIC no pode ser considerada, globalmente, uma ampliao do
acesso Justia, e, nesse caso, a garantia estatal, na realidade, no passa de iluso, de um
smbolo que no guarda qualquer correspondncia com o real (1989: 122).


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No Rio de Janeiro, o grupo da PUC-Rio d continuidade aos seus trabalhos de
investigao voltando-se para a anlise de novas agncias de resoluo de conflitos, tais como
os Juizados de Pequenas Causas, de Nova Iguau e do Centro, a Promotoria de Bairro e a
Comisso de Consumidores da Cmara dos Vereadores da Cidade do Rio de Janeiro. Em
relao aos Juizados Especiais de Pequenas Causas, a anlise dos procedimentos instaurados
durante o perodo de fevereiro a agosto de 1987 em Nova Iguau -- um total de 132 pedidos,
ou seja, menos de um pedido por dia -- apontava para uma subutilizao dessa agncia por parte
da populao, indicando que a simples criao de instncias informais no seria suficiente para
garantir uma maior aproximao da populao em relao ao Poder Judicirio.
A influncia de Boaventura de Sousa Santos faz-se ainda presente em uma linha
completamente distinta de investigao, desenvolvida pelo Departamento de Pesquisa e
Documentao da Ordem dos Advogados do Brasil-Seo Rio de Janeiro. Em funo da
experincia de implantao de um escritrio modelo de advocacia na favela do Morro da
Coroa, nasce a oportunidade de, 15 anos depois, revisitar Pasrgada. Duas concluses
chamam a ateno. De um lado, a pesquisa constata que a grande distncia entre a populao
mais subalternizada e o Poder Judicirio, considerado um dispositivo privado das elites,
explica a existncia de uma indisponibilidade da populao em relao ao mundo dos ricos,
que funciona como bloqueio simblico do seu acesso a dispositivos estatais de intermediao
de conflitos (1988: 126). De outro, pde-se perceber, j em meados dos anos 80, que a boca-
de-fumo surgia como grupo com pretenses de tutelar direitos e mediar conflitos, ou seja,
como um importante operador normativo ao lado da juridicidade da associao de moradores.
No final dos anos 80, as investigaes nesse campo foram marcadas pelo artigo escrito
por Boaventura de Sousa Santos e publicado, em 1989, no livro Direito e Justia: a funo
social do Judicirio, organizado por Jos Eduardo Faria. Traando uma trajetria da
sociologia da administrao da Justia, Boaventura de Sousa Santos aponta os vrios
obstculos -- sociais, econmicos e culturais -- para o acesso Justia e chama a ateno para
o fato de ser o tema aquele que mais diretamente equaciona as relaes entre o processo civil
e a justia social, entre igualdade jurdico-formal e desigualdade scio-econmica. No mbito
da Justia civil, muito mais propriamente do que no da Justia penal, pode falar-se de procura,
real ou potencial, da Justia. (...) a consagrao constitucional dos novos direitos econmicos
e sociais e a sua expanso paralela do Estado de bem-estar transformou o direito ao acesso
efetivo Justia num direito charneiro, um direito cuja denegao acarretaria a de todos os
demais (1989: 45).
Dentro dessa linha, deve ser destacada tambm a pesquisa desenvolvida pelo Centro de
Estudos Direito e Sociedade (Cediso) da Universidade de So Paulo sobre acesso Justia e
servios legais tradicionais e inovadores (1991). Celso Campilongo utiliza uma tipologia de


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servios legais para comparar os servios jurdicos do Sindicato dos Metalrgicos e da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a partir da seguinte pergunta: que tipo de contribuio [essas
duas entidades] ofereceram na busca de frmulas alternativas de acesso Justia e resoluo
de conflitos? E, em uma perspectiva distinta das pesquisas at ento desenvolvidas,
Campilongo chama a ateno para o fato de que so igualmente importantes a perspectiva
individualista da OAB e a perspectiva coletivista do Sindicato: [n]o se pode dizer o que
mais relevante. Tanto a conscincia dos direitos individuais presente nas demandas da OAB
quanto a conscincia dos direitos coletivos [de ordem trabalhista] notada no Sindicato
reforam o mesmo fenmeno, ou seja: setores da base da pirmide social -- que compem
parte significativa da clientela -- ganham, talvez pela primeira vez, conscincia de seus
direitos, de serem cidados. (...) O novo no significa tanto a utilizao de canais inditos de
soluo de conflitos jurdicos ou o recurso a um vago direito alternativo, informal e extra-
judicial. O ineditismo est assentado no dado fundamental de que setores populares, antes
praticamente alijados e ignorados na arena judicial, vo crescentemente marcando sua
presena e ocupando espaos poltico-jurdicos antes vazios (1991: 14).
Nesta segunda vertente, a preocupao fundamental j no a luta por direitos
coletivos, mas sim a possibilidade -- ou mesmo, a urgncia -- de se alargar a cultura cvica no
Brasil, entendida esta em funo das expectativas construdas pelos indivduos em relao ao
governo e s suas instituies (Santos, 1993: 195) de maneira a se reverterem os dados
apresentados na Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar, segundo os quais
significativamente baixa a procura do Poder Judicirio por parte da populao brasileira.

3 - Concluso

A partir desta resenha das investigaes empricas sobre acesso Justia,
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pode-se
perceber que os temas de pesquisa emergem das discusses da sociedade civil. Na discusso
sobre o acesso coletivo Justia, por exemplo, o tema dos conflitos coletivos impe-se em
um primeiro momento em razo do crescente fenmeno das invases urbanas e da
incapacidade do Poder Judicirio de resolver os novos conflitos emergentes na sociedade
brasileira. Discutiam-se ento os vrios entraves processuais, tais como o artigo 245 do
Cdigo de Processo Civil, que subtraa da apreciao do Poder Judicirio qualquer pedido
impossvel segundo o ordenamento jurdico brasileiro, o que, de fato, significava a
impossibilidade de se lutar, na instncia judicial, por novos direitos. Em um segundo
momento, inicia-se a discusso sobre a garantia dos direitos difusos, que, ento, ainda no
contavam com a possibilidade criada em 1985 pela Lei n 7.347, que disciplinou a ao civil


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pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e
direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
A aprovao dos Juizados Especiais de Pequenas Causas e a criao de agncias estatais
informais de resoluo de conflitos deslocam os temas de pesquisa sobre acesso Justia dos
conflitos coletivos para os conflitos individuais, linha que se mantm ainda hoje, como
comprovam as recentes pesquisas iniciadas pelo Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) sobre os novos Juizados Especiais e sobre
vitimizao. O tema do acesso Justia e vitimizao, alis, j havia sido preocupao da
Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar em 1988, cujos resultados tm inspirado anlises
importantes sobre o tema (como a produzida por Wanderley Guilherme dos Santos, 1993).
A produo acadmica, de uma certa maneira, contribuiu para as transformaes
jurdicas dos anos 80. O caso mais explcito refere-se ao trabalho de Luciano de Oliveira
sobre os comissrios de polcia do Recife, textualmente citado nos debates da Assemblia
Nacional Constituinte sobre os Juizados Especiais. E, ainda que no se possa determinar o
grau de influncia das pesquisas sobre conflitos coletivos, verdade que os anos 80 terminam,
aps a aprovao da Constituio Federal, com novos institutos de garantia do acesso coletivo
ao Poder Judicirio, tais como o mandado de segurana coletivo.
A literatura produzida a partir do incio dos anos 80 estava preocupada,
fundamentalmente, com o processo de construo de direitos dos setores subalternizados da
sociedade, a partir de uma leitura feita pelo ngulo da estrutura de classes que no dialogava
com a noo clssica de cidadania, de corte liberal. De fato, o pressuposto raramente
explicitado dessa literatura era o da singularidade da seqncia de construo de direitos no
Brasil. Ao contrrio do percebido por Marshall (1967), trabalhava-se com a hiptese de que
uma construo dos direitos civis no Brasil pressupunha a conquista de direitos sociais. A este
respeito, Celso Campilongo observa: [h] no Brasil um sentimento difuso, pendente de
melhor comprovao emprica, de que a populao pobre percebe os direitos sociais e
coletivos com maior facilidade do que os direitos individuais. Confirmados esses dados, ter-
se- a situao paradoxal de conscientizao popular sobre os direitos tpicos do sculo XX,
sem uma prvia consolidao do respeito aos direitos individuais (1991: 16).
A partir desse ponto de partida, duas posies se apresentavam. De um lado, essas
pesquisas, principalmente as relativas ao acesso coletivo Justia, conduziram,
implicitamente, a uma teoria do Estado, dentro da vertente terico-poltica latino-americana
que considerava que a reproduo da ordem burguesa nesses pases pressupunha, como sua
condio de possibilidade, a forma autocrtica do poltico e das instituies estatais. Portanto,
toda e qualquer possibilidade de acesso Justia estaria vinculada a formas de auto-
organizao popular autnoma, que teriam o duplo significado de mecanismos alternativos de


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resoluo de conflitos e protolegalidades insurgentes. De outro, defendia-se a necessidade de
transformao do Poder Judicirio como instncia apropriada para o tratamento dos conflitos
coletivos e individuais. Nessa segunda posio situa-se, por exemplo, Joaquim Falco, que
chama a ateno para trs pontos: a) a questo do acesso Justia na Amrica Latina uma
questo da maioria, da imensa maioria, e no apenas de determinados grupos tnicos ou
sexuais; b) no se trata de implementar a lei, de deslegalizar ou de desestatizar, como nos
pases centrais, mas sim de legalizar diferentemente; c) fundamental transformar o Poder
Judicirio (1981: 151).
Dois deslocamentos observam-se, portanto, nos anos 90. De um lado, em razo das
transformaes polticas e da flexibilizao dos ngulos de anlise, a preocupao com os
movimentos sociais que, enquanto criadores de direitos, rompiam os limites da igualdade legal
formal substituda pela crescente preocupao com a ordem jurdica e seu papel na inveno
da sociedade democrtica. Categorias absolutamente centrais de matriz mais estrutural --
como Estado e papel do Judicirio como aparelho de Estado -- deram a vez a uma curiosidade
e perplexidade quase antropolgicas na compreenso da cultura cvica, que acompanha o
deslocamento da agenda de pesquisa das cincias sociais do tema da estrutura para o tema da
agncia. Comea a chamar a ateno dos pesquisadores a enorme massa urbanizada, envolvida
pela dinmica da acumulao econmica, sujeita a carncia de todo tipo, atomizada, usando
com parcimnia o recurso do voto, indiferente aos polticos e governantes e fugindo s malhas
organizacionais de partidos, associaes comunitrias, sindicatos e associaes profissionais,
(...) essa mesma massa, atomizada e vtima de mltiplos exemplos de violncia pblica e
privada, que justamente nega a existncia de elevada taxa de conflito, ou que nele esteja
envolvida (Santos, 1993: 98).
De outro lado, as recentes pesquisas sobre os operadores do direito,
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que tambm
podem ser includas dentro dessa linha de investigao, a partir da convico de que o
conhecimento e a discusso sobre as lgicas-em-uso pelos atores jurdicos relacionam-se
diretamente com a democratizao do acesso Justia, vm sendo desenvolvidas no mais
apenas por juristas sociologicamente orientados, mas principalmente por cientistas polticos,
socilogos e historiadores. A publicao deste artigo no nmero especial sobre cidadania da
revista Estudos Histricos comprova este duplo e simultneo deslocamento.


Notas



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Revista Estudos Histricos, n. 18, 1996

1. Esta resenha sobre a produo acadmica em torno do tema do acesso Justia concentra-
se nas pesquisas empricas desenvolvidas a partir dos anos 80, deixando de lado, em
conseqncia, as inmeras contribuies tericas produzidas quer no mundo acadmico, quer
pelas entidades de classe (principalmente pela Ordem dos Advogados do Brasil), quer ainda
pelos servios de assessoria jurdica popular.

2. Mesmo em Recife, onde essas pesquisas se localizaram no Departamento de Cincia
Poltica da Fundao Joaquim Nabuco, os pesquisadores, na sua maioria, tinham uma formao
em direito.

3. O prprio termo acesso Justia pode ser objeto de discusso. Trata-se de acesso ao Poder
Judicirio, s instncias legais e estatais de resoluo de conflitos, ou de garantir que todos
possam ter seus conflitos jurdicos resolvidos justamente (e, nesse caso, justia tomada
como um valor, e no como um rgo estatal)? Na verdade, a referncia sempre foi ao acesso
s instncias oficiais (estatais ou no, j que se incluem as experincias societais de resoluo
de conflitos), e no ao valor justia. No Florence Project, Cappelletti define, logo no incio
de seu prefcio, que o projeto procurou analisar tanto os obstculos jurdicos, econmicos,
sociais e psicolgicos que dificultam ou impedem o uso do sistema jurdico, como os
esforos desenvolvidos por diferentes pases (democracias modernas) no sentido de superar
estes obstculos (1978: I, vii).

4. Para uma histria mais abrangente da sociologia do direito no Brasil, cf. Junqueira, 1994.

5. Neste sentido, a academia internacional estava sendo estimulada pelo interesse da Ford
Foundation na implantao de novos mecanismos de acesso ao Poder Judicirio.

6. No prefcio do volume III da publicao final do Florence Project, Cappelletti e Garth
referem que it is not easy to vindicate the rights of the weaker segments of the public,
either collectively or individually. Every strategy has limitations or pitfalls, and to date
the practical accomplishments of these reforms trends are not as great as one could desire.
A wide variety of reforms are necessary in the legal profession, courts, and in alternatives
to the courts. A large - indeed, a worldwide - movement has begun, but it is, as we said,
still in its experimental phase - an experiment in welfare state rights and, more generally,
in welfare stare politics. (1978: xvii)

7. Segundo Marshall (1967), so conquistados primeiramente os direitos civis, depois os
direitos econmicos e, finalmente, os direitos sociais.



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Revista Estudos Histricos, n. 18, 1996

8. Cappelletti e Garth identificam trs waves of reform no access-to-justice movement: a
garantia de assistncia jurdica para os pobres, a representao dos direitos difusos e
informalizao do procedimento de resoluo de conflitos. Para uma anlise mais detalhada,
cf. Cappelletti e Garth (1988).

9. A tese de que aos carecimentos devem corresponder direitos constitui, segundo Ewald
(1986), a prpria matriz filosfica do Estado providncia.

10. Uma verso resumida da tese j havia sido publicada na Law and Society Review, em 1977.

11. Para uma definio de pluralismo jurdico mais recente, cf. Santos, 1990.

12. Analisando nove casos de invases urbanas no Recife, Joaquim Falco percebe que a
atuao do Judicirio caracteriza-se por uma crescente incerteza sobre, primeiro, se haver
uma deciso e, segundo, sobre o contedo desta deciso. Em outras palavras, o grau de
incerteza h muito ultrapassou a ambigidade tolervel da lei que baliza a interpretao
judicial. A possibilidade de no-deciso e de decises contra legem ou para legem destri a
ambigidade tolervel (1984: 93).

13. Esta resenha, no entanto, no esgota a produo da sociologia do direito brasileira sobre
acesso Justia, inclusive pelas inmeras possibilidades de abordagem que o tema permite.
Neste sentido, por exemplo, no estariam as investigaes sobre justia pela prpria mo --
como a pesquisa de Maria Victoria Benevides (1982) -- tambm relacionadas com o tema do
acesso Justia, na medida em que fenmenos como o linchamento traduzem uma profunda
crise nas instncias oficiais de Justia?

14. Pesquisas sobre os operadores do direito -- juzes, promotores pblicos e defensores
pblicos -- tm sido desenvolvidas pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
pelo Instituto de Estudos da Religio, pelo Instituto Direito e Sociedade e pelo Instituto de
Estudos Econmicos e Polticos de So Paulo.


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(Recebido para publicao em outubro de 1996)