Minuta Revisin Decreto 664: Normas tcnicas de Becas Chile

I. Introduccin

La Asociacin Chilena de Estudiantes de Postgrado de la Universidad de California en
Davis (Chile-UCD) agradece al Ministerio de Educacin de la Repblica de Chile y a la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) la invitacin a dialogar
sobre el Decreto Supremo N664, el cual establece las normas sobre el otorgamiento de becas
del programa becas bicentenario de postgrado, Becas Chile. Los miembros de Chile-UCD
destacamos el esfuerzo a nivel de pas que significa el financiamiento de estudios para
profesionales en el extranjero, con el fin de aumentar el capital humano avanzado que colabore
con el futuro desarrollo integral de Chile. En este sentido, nos sentimos profundamente
comprometidos con los fines y el espritu que inspira al programa Becas Chile.

Luego de revisar los contenidos del Decreto Supremo N664, las principales
observaciones de los miembros de Chile-UCD se agrupan en dos temas:

- En primer lugar, creemos que es necesario definir conceptos que actualmente
no estn claros en el Decreto Supremo N664. En este sentido, creemos que
es importante definir los mecanismos de retribucin y pago de la Beca Chile,
incluyendo a su vez la renuncia a la Beca.

- En segundo lugar, creemos que se deben establecer mecanismos para
resolver situaciones relacionadas con los becarios y sus condiciones laborales.
Esto incluye la flexibilizacin de los plazos de retorno al pas, la posibilidad de
postular a fuentes de financiamiento diferentes al otorgado por el Programa
Becas Chile, las condiciones y vas alternativas de retribucin de la Beca, el
pago de la Beca, y finalmente los casos en que se renuncie a la Beca Chile.

Es importante destacar que nuestras propuestas concuerdan plenamente con el espritu
que inspira al Programa Becas Chile. Creemos que si nuestras observaciones son
consideradas, el estado de Chile puede beneficiarse con el trabajo de profesionales
comprometidos con el desarrollo del pas, permitiendo a su vez ahorrar significativos recursos
econmicos.

A continuacin presentaremos las observaciones relacionadas a la definicin de
conceptos como retribucin o pago de la Beca Chile, y renuncia a esta. Luego presentaremos
nuestra propuesta para resolver situaciones relacionadas con la flexibilizacin de los plazos de
retorno, fuentes de financiamiento distintas a Becas Chile, condiciones y alternativas de
retribucin, pago y renuncia a la Beca Chile.

II. Definiciones de retribucin y pago de la Beca Chile y los
casos de renuncia a esta
II.a. Retribucin - Artculo 3

Es considerado una oportunidad de mejora el incluir esta definicin, tal como otras
becas latinoamericanas si lo incluyen. Esto permite liberar del proceso de inferencia a lo largo
del documento. En este sentido, el concepto de retribucin est nicamente supeditado a la
permanencia en Chile, hecho que puede ser acreditado simplemente presentando un debido
certificado de residencia. Si bien, administrativamente esto no implica un sustancial esfuerzo
burocrtico, esto deja de lado el espritu del programa, que guarda relacin con el desarrollo de
capital humano de excelencia para as procurar el desarrollo sostenible del Pas. En este
sentido, tomamos como ejemplo la definicin entregada por el smil del programa en Mxico.
En sus normas tcnicas [1] define claramente como Retribucin Social, el compromiso de
carcter moral que adquiere el becario para colaborar al desarrollo del pas en el mbito de su
formacin y conocimiento (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Mxico, 2008).
Consideramos que en relacin a este punto es importante establecer criterios de retribucin de
la beca tanto desde Chile como desde el extranjero. Es decir, se podra considerar como
alternativa la retribucin de la beca desde el extranjero. Como ejemplo, proponemos el
establecimiento de convenios individuales de retribucin con establecimiento de indicadores de
productividad acorde con el tipo de programa. Perfectamente estos indicadores podran ser
estandarizados a travs de tipos de programas, reas del conocimiento. Esto sin duda
permitira levantar indicadores de impacto del programa en el mediano y largo plazo.
Adicionalmente, entrega la flexibilidad suficiente que permita a los ex becarios desarrollar
actividades que permitan tanto el desarrollo particular del ex becario como el del Pas.

II.b. Pago de la Beca Chile

Consideramos que es necesario, establecer claramente el o los mecanismos respecto
cmo se har efectivo el proceso de pago de la Beca Chile. El actual documento nicamente
considera el escenario de pago de la Beca Chile ante una situacin de incumplimiento de las
obligaciones, mediante del uso del pagar en blanco que todo becario debi firmar antes de
acceder al beneficio. No obstante, ante situacin de renuncia o postergacin de la retribucin,
es decir, por otros aspectos ajenos al incumplimiento, seria de utilidad aclarar el cmo operar
frente a esa situacin.
II.c. Renuncia a la Beca Chile o al programa de estudio

A pesar de que el programa de Becas Chile es un convenio entre un particular y una
institucin (becario y entidad ejecutora), el trmino renuncia no aparece en el Decreto 664. La
no definicin de este trmino genera confusin en el becario y no permite conocer de antemano
como la entidad ejecutora actuar en casos extremos, como por ejemplo, fallecimiento del
becario o incapacidad justificada de concluir el programa de estudio. A su vez, consideramos
que una renuncia temporal a los beneficios de la beca debido a financiamiento externo debiese
ser evaluado como suspensin de la beca en lugar de incumplimiento de obligaciones.

Finalmente, la renuncia voluntaria y restitucin de los montos asignados debiese ser en
el marco de un cobro justo y realista.
III. Resolucin de situaciones relacionadas a las condiciones
laborales de los becarios.

Si bien este punto puede resultar ambiguo, debido a que no est estrechamente
relacionado a algn artculo en especfico, es de vital importancia para seguir fortaleciendo el
funcionamiento, transparencia de la operacin del Programa de Becas Chile, y optimizacin en
el proceso de asignacin de los recursos pblicos. Existen, eventualmente, un nmero
significativo de casos, que si bien es compresible que no estn definidos en las normas sobre
el otorgamiento de Becas Chile, es necesario una definicin institucional en relacin al como
operar frente la conflictos y/o discrepancias [2]. En este sentido, algunos ejemplo de conflictos
y/o discrepancias que podran ser afectas a la resolucin a travs de este mecanismo son:
III.a Flexibilizacin de los plazos de retorno al pas

Existen programas de postgrado, particularmente PhD, que en promedio duran ms de
4 aos. En algunos casos, el proceso de titulacin puede alcanzar los 6 aos. En este sentido,
es importante que sean considerados la duracin de ciertos programas, y como esto se
relaciona con el proceso de retribucin y as evitar procesos de cobro inmediato frente a
potenciales incumplimientos de las normas del programa[4].

En este sentido, la definicin clara de la postergacin, argumentada por razones
acadmicas, podra ser una alternativa de evitar potenciales inconvenientes tanto para los
becarios como para CONICYT. Con el fin de mantener los compromisos de retribucin, el
beneficiario de Becas Chile de Doctorado debe acreditar anualmente su estado de
Postdoctorado. Es decir, enviando anualmente un certificado que acredite su condicin de
Postdoctorado, firmada por su Profesor Gua o Investigador Responsable.
III.b Financiamiento externo distinto a Becas Chile

Actualmente un ex becario, si es beneficiario de una nueva asignacin para proseguir,
por ejemplo estudios de Doctorado o Postdoctorado[3], est obligado a postular al mismo
sistema de becas (Becas Chile) para as postergar el cobro inmediato de los beneficios ya
entregados. En este sentido, el reglamento no incentiva a los becarios a postular a fondos
internacionales para proseguir estudios de Doctorado o Postdoctorado, con las respectivas
restricciones de tiempo que ello impone. De este modo el Estado de Chile puede perfectamente
ahorrar significativos recursos y as mantener la oportunidad de continuar con el programa y su
transparente asignacin.

III.c Condiciones y alternativas de retribucin de la Beca Chile

En caso de que a un beneficiario de Becas Chile le sea ofrecido contrato como Profesor
en alguna universidad extranjera de reconocido prestigio internacional (de acuerdo a ranking o
equivalente), se podra establecer algn mecanismo de retribucin de la beca facilitando la
formacin de redes institucionales entre universidades chilenas y extranjeras. Por ejemplo, el
becario de Becas Chile al que le sea ofrecida una posicin de profesor en una universidad
extranjera debe comprometerse a retribuir la beca.

III.d Pago de la Beca Chile

La subscripcin de un pagar es uno de los documentos requeridos para realizar la
firma del convenio entre el becario y la entidad ejecutora (artculo 19). Este documento le
otorga a la entidad ejecutora el poder de cobrar en forma inmediata el monto total pagar como
si fuese de plazo vencido. Luego, el artculo 27 define como sancin ante el abandono y/o
suspensin injustificado del programa as como ante el incumplimiento de las obligaciones, la
restitucin de beneficios econmicos pagados por la entidad ejecutora.

Bsicamente, este documento le otorga a la entidad ejecutora el poder de cobrar en
forma inmediata el monto total pagar como si fuese de plazo vencido. Como asociacin,
estamos de acuerdo en que la restitucin de los montos asignados al becario debe ser exigida
en los casos de incumplimiento de las obligaciones de ste, pero tambin creemos que la
devolucin de dinero otorgado es una va vlida para resolver potenciales conflictos de
retribucin, en el contexto de condiciones en un plan de pago justo y accesible. Una clara
definicin de la modalidad de pagos (montos, intereses asociados y plazos) complementada
con nuevos parmetros de retribucin son herramientas que podran perfeccionar las bases del
programa Becas Chile.

III.e Renuncia a la Beca Chile

Situaciones en las que un becario obtenga recursos para proseguir estudios, ya sea
PhD, Postdoctorado, o inclusive durante el proceso de estudio del programa de postgrado el
estudiante puede ser beneficiario de recursos que cubran de forma parcial o total los aranceles
universitarios y/o manutencin. En esas situaciones, el becario podra apelar a la renuncia de la
beca y postergacin de la retribucin, proporcional al periodo becado por el programa, mientras
dure el periodo de estudios o especializacin. En ese sentido, el forzar a un becario a tener que
postular a una nueva Beca Chile para continuar estudios, pese a que pueda contar con
recursos, nos parece ciertamente ineficiente adems de coartar la posibilidad de otros
profesionales chilenos de acceder a recursos pblicos altamente demandados.

III.f Otros

Conflicto entre el proceso de postulacin, aceptacin a programas de Doctorado, y
muchas veces el ranking de la universidad y el laboratorio y/o profesor/a gua. Existen casos en
los que un determinado profesor/a posee gran prestigio en el rea de desarrollo que el
estudiante de postgrado y/o tambin la investigacin. No obstante, ciertas universidades
pueden presentar ventajas tanto experimentales, como geogrficas, muy difciles de igualar en
otro lugar. Sin embargo en trminos de ranking una Universidad puede presentar ciertas
desventajas comparativas, dejando al estudiante de postgrado inmovilizado frente a la
posibilidad de transferir, o inclusive renunciar al beneficio, en caso de contar con recursos para
proseguir estudios de postgrado.

IV. Conclusiones
En resumen, los puntos antes desarrollados lo que buscan es primero aclarar ciertos
aspectos de la operacin del programa que son considerados claves porque permitirn
transparentar an ms la provisin de becas. Adicionalmente, queremos destacar que en
ningunos de los casos desarrollados, implica expansin de los recursos pblicos, muy por el
contrario, se plantean alternativas de ahorro y promocin del aumento de cobertura del
programa. Finalmente, agradecer la oportunidad de participar en este proceso de dialogo del
programa, que sin duda es uno de los grandes avances que est realizando Chile en miras a la
transformacin a una nacin desarrollada.

Notas
[1] Disponible en: http://www.conacyt.mx/images/conacyt/becas/extranjero/REGLAMENTO-de-
Becas_10sep08.pdf
[2] Es reconocido que esto podra ser definido en el Artculo 24, especificacin de la modalidad
de apelacin del comit de evaluacin y modalidad de operacin.
[3] Artculo 25 y Artculo 26
[4] Artculo 19 Reevaluacin del cobro inmediato ante incumplimiento por parte del becario