Trasporto sanitario, affidamenti illegittimi.

Lavvocato generale della Corte di

giustizia europea fa tremare il volontariato italiano
6 giugno 2014 - di Giulio Sensi 1 commento
Volontari del trasporto sanitario delle Pubbliche Assistenze (ph Anpas!
"#$A Potrebbe essere una brutta tegola sul %olontariato italiano& soprattutto per 'uello delle regioni del centro (talia& il parere
dell)a%%ocato generale della *orte di Giustizia +uropea ,ils -ahl che ha pubblicato nelle scorse settimane le sue conclusioni sulla
causa .ra l)AS/ 0 1Spezzino2& l)Anpas della /iguria e la "egione /iguria contro le cooperati%e sociali San /orenzo e *roce Verde
*ogema
IL CONTENZIOSO 3 /a causa risale agli anni scorsi ,el 2010 l)Asl n 0 4Spezzino5 ha stipulato con%enzioni per la .ornitura di ser%izi di
trasporto sanitario con due realt6 di %olontariato7 l)Anpas e la *roce "ossa (taliana 8opo 'uesto a..idamento& le due cooperati%e sociali
sono ricorse al 9ar della /iguria& contestando l)aggiudicazione degli appalti (l 9ar ha concluso che le con%enzioni contestate dalle due
cooperati%e nel procedimento costitui%ano appalti pubblici aggiudicati in %iolazione di di%ersi principi stabiliti dal 9rattato di
:unzionamento dell);nione europea "egione /iguria e Anpas hanno poi .atto appello al *onsiglio di Stato (l 'uale& dubitando della
compatibilit6 della norma italiana con il diritto dell);nione& ha deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla *orte alcune
'uestioni pregiudiziali che riguarda%ano la coerenza delle norme sulle 'uali si basa%a l)a..idamento all)Anpas e alla *roce "ossa
rispetto al diritto dell);nione europea (n particolare chiede%a se 4il diritto dell);nione in materia di appalti pubblici 3 nel caso in esame&
trattandosi di contratti esclusi& i principi generali di libera concorrenza& non discriminazione& trasparenza& proporzionalit6 3 osti ad una
normati%a interna che permetta l)a..idamento diretto del ser%izio di trasporto sanitario& do%endo 'uali.icarsi come oneroso un accordo
'uadro& 'uale 'uello 'ui in contestazione& che pre%eda il rimborso anche di costi .issi e dure%oli nel tempo5
LA NORMA REGIONALE DELLA DISCORDIA 3 /a norma su cui il giudice ha chiesto il parere < l)articolo =0-ter (Gestione del
trasporto sanitario! della legge 41>2006 della "egione /iguria (n sostanza pre%ede che il trasporto sanitario sia assicurato direttamente
dalle autorit6 sanitarie locali& a%%alendosi di mezzi propri Se le autorit6 non sono in grado di assicurare i ser%izi& possono ricorrere a
.ornitori esterni (n tal caso& in %ia di principio de%ono a..idare tali ser%izi ad associazioni di %olontariato ('uali la *roce "ossa! o ad altri
enti pubblici& a .ronte di un mero rimborso spese ?ualora ci@ non sia possibile& sempre secondo la norma& le autorit6 sanitarie locali
possono esternalizzare tali ser%izi ad altri soggetti& scelti in con.ormit6 con le norme sugli appalti pubblici
LA PATENTE DEL VOLONTARIATO NON BASTA 3 /)a%%ocato generale -ahl stronca le tesi della "egione /iguria e dell)Anpas& i
'uali sostengono che& non esercitando le onlus a cui %iene a..idato il trasporto sanitario alcuna atti%it6 economica& e godendo solo di
rimborsi spese& non possono essere 'uali.icate come imprese -o meglio come operatori economici- ai sensi del diritto dell);nione
Secondo -ahl 'uesta tesi non < corretta perchA il 4concetto di 1operatore economico2 < molto ampio e de%e essere interpretato nel
senso di ricomprendere 'ualsiasi ente che o..ra beni o ser%izi sul mercato5 (noltre un compenso sotto .orma di mera copertura dei costi&
come gi6 stabilito per altre cause dalla *orte di Giustizia& 4soddis.a il criterio di 1titolo oneroso2 ai .ini delle diretti%e europee5
Secondo l)a%%ocato generale& 4in tale contesto < irrile%ante che i costi da rimborsare da parte delle pubbliche amministrazioni
ricomprendano solo ci@ a cui le parti si ri.eriscono come 1costi diretti2 (e che ritengo indichino i costi marginali!& o si estendano anche ai
1costi indiretti2 (%ale a dire& una parte dei costi .issi& calcolata in proporzione alla 'uota che i ser%izi di trasporto sanitario dati in
a..idamento rappresentano rispetto all)atti%it6 complessi%a dell)associazione! (n.atti& anche se una disposizione interna pre%edesse il
mero rimborso dei costi diretti& ci@ non sarebbe su..iciente a porre gli appalti stipulati ai sensi di tale disposizione al di .uori dell)ambito
delle norme dell);nione sugli appalti pubblici5
SOLIDARIETA, MA DENTRO ALLE NORME EUROPEE 3 ,elle conclusioni l)a%%ocato -ahl commenta anche il rilie%o rispetto ai .ini
di solidariet6 dell)opera del %olontariato 4/)importante .unzione attribuita alle suddette associazioni -scri%e- non pu@ essere perseguita&
a mio a%%iso& agendo al di .uori dell)ambito delle norme comuni& bensB operando all)interno dei con.ini delle suddette norme&
appro.ittando delle speci.iche norme emanate dal legislatore al .ine di sostenere le loro atti%it6 Per esempio& l)articolo 26 della diretti%a
2004>1C dispone che le amministrazioni aggiudicatrici 1possono esigere condizioni particolari in merito all)esecuzione dell)appalto
purchA siano compatibili con il diritto Ddell);nioneE e siano precisate nel bando di gara o nel capitolato d)oneri /e condizioni di
esecuzione di un appalto possono basarsi in particolare su considerazioni sociali e ambientali5
IL VOLONTARIATO DOVREBBE GIA ESSERE AVVANTAGGIATO 3 Altra considerazione interessante di -ahl riguarda il merito dei
meccanismi per aggiudicarsi un appalto (n sostanza& secondo l)a%%ocato generale& gi6 il .atto di essere 4%olontariato5 do%rebbe segnare
un %antaggio competiti%o legittimo per partecipare alle gare 4*on ogni probabilit6& le associazioni di %olontariato che chiedono un mero
rimborso delle spese sostenute& e che sono gestite in modo ragione%olmente e..icace& do%rebbero& in linea di principio& essere spesso in
grado di pre%alere nelle procedure di aggiudicazione pubblica semplicemente in %irtF del rapporto costo>e..icacia di cui possono
bene.iciare5
LE CONCLUSIONI 3 (l parere dell)a%%ocato generale della *orte di Giustizia europea si conclude in modo chiaro7 4Gli articoli 4G 9:;+
e 06 9:;+ e la diretti%a 2004>1C>*+ del Parlamento +uropeo e del *onsiglio& del H1 marzo 2004& relati%a al coordinamento delle
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di la%ori& di .orniture e di ser%izi& ostano ad una norma nazionale ai sensi della 'uale&
in caso di aggiudicazione di appalti per la .ornitura di ser%izi di trasporto sanitario& sia pre%ista l)attribuzione in %ia prioritaria alle
associazioni di %olontariato& senza nessuna .orma di gara e stabilendo soltanto il rimborso delle spese e..etti%amente sostenute5 (l
%olontariato& 'uindi& de%e essere messo sullo stesso piano di tutti gli altri operatori economici& a meno che l)appalto non ecceda la soglia
diretti%a 2004>1C e l)aggiudicazione non comporta alcun interesse trans.rontaliero
IL PRECEDENTE E GLI SCENARI 3 /a *orte di Giustizia +uropea si era gi6 pronunciata su 'uesta materia& in merito alla contro%ersia
.ra "egione 9oscana e *ommissione +uropea nel no%embre 200=& ribadendo che 4la circostanza che& a seguito del .atto che i loro
collaboratori agiscono a titolo %olontario& tali associazioni possano presentare o..erte a prezzi note%olmente in.eriori a 'uelli di altri
o..erenti non impedisce loro di partecipare alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici pre%iste dalle diretti%e europee
,iente era cambiato dopo 'uel pronunciamento e oggi la 'uestione si ripropone in un)altra "egione& ma mette ancora piF in discussione
tutto il sistema 9occher6 di nuo%o alla *orte di Giustizia +uropea decidere se il parere dell)a%%ocato generale -ahl < corretto e
pronunciarsi in merito (n tal caso %errebbe de.initi%amente messo Io il meccanismo che assicura alle organizzazioni di %olontariato& in
particolare della /iguria& dell)+milia "omagna e della 9oscana di essere pri%ilegiati negli a..idamenti del trasporto sanitario + %erranno
costrette le "egioni a rimandare a gara tutti i ser%izi di trasporto
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