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Nal Farenzena
Professora da FACED/UFRGS
1. Federalismo e Descentralizao
ensino mdio foram estabelecidos como etapas da educao s quais os estados devem
conferir primazia.
Em termos de financiamento, as trs esferas de governo possuem
responsabilidades, de acordo com suas prioridades. A Constituio estabelece que cada
esfera de governo deve aplicar uma parte de suas receitas resultantes de impostos em
educao 18% a parcela do governo federal e 25% a dos estados e municpios.
Na legislao brasileira atual, a colaborao entre os sistemas estaduais e
municipais prioriza a garantia da universalizao do ensino obrigatrio (ensino
fundamental). A reforma constitucional do texto da rea da educao, em 1996,
redefiniu mecanismos de priorizao financeira do ensino fundamental, vinculando, por
dez anos, 15% da receita de impostos dos governos subnacionais manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental e, nessa lgica, criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF).
Com a Emenda 53/06, foi criado o FUNDEB Fundo de manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da Educao.
Com esse Fundo, amplia-se a colaborao intergovernamental no financiamento da
Educao, tanto pela previso de um aporte mais significativo de recursos da Unio para
complementao de fundos estaduais quanto pela redistribuio de um volume maior de
recursos entre cada governo estadual e governos municipais, redistribuio essa que se
d basicamente pelo critrio de nmero de matrculas nas etapas e modalidades da
Educao Bsica.
No planejamento, a Constituio de 1988 determinou a elaborao, atravs de
lei, de planos plurianuais nacionais de educao, os quais devem observar a articulao
entre os nveis de ensino e a integrao das aes do Poder Pblico. A Lei do Plano
Nacional de Educao 2001-2010 (Lei N. 10.172/01) estabelece objetivos e metas cuja
consecuo traz, explicitamente, a contribuio dos trs nveis governamentais. Estados
e municpios, de acordo com a LDB, tambm so responsveis pela elaborao de
planos de educao.
A responsabilidade das trs esferas de governo tambm est presente na tarefa de
normatizao da educao. Nesse campo da normatizao, participam os poderes
executivo, legislativo e judicirio. Ao Congresso Nacional cabe elaborar a lei de
diretrizes e bases da educao nacional e outras leis de interesse nacional versando
sobre a educao. As assemblias legislativas dos estados e as cmaras de vereadores
podem complementar a legislao nacional ou estadual. Os poderes executivos de cada
esfera de governo tambm normatizam a educao, atravs de decretos, resolues,
portarias, etc, complementando a legislao federal. O Poder Judicirio interfere na
normatizao, seja pela jurisprudncia, seja pelos julgamentos de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos.
A atuao dos governos em regime de colaborao na rea da educao ainda
um objetivo a ser perseguido. O fato de a legislao determinar uma atuao
compartilhada em vrios mbitos no garante que isso se concretize. A prtica das
relaes intergovernamentais que vai marcar aes mais ou menos colaborativas ou
coordenadas. E essa prtica marcadamente de cunho poltico, mais informal e no
obedece lgica mais formal da legislao. Permanece, assim, para os sujeitos
envolvidos nas negociaes e acordos de colaborao a construo de polticas
articuladas, o qual, sem eliminar conflitos e oposies, pode possibilitar prticas
administrativas que viabilizem a democratizao da educao em geral e no apenas
desta ou daquela rede de ensino.
Tpico 3 Sistemas de Ensino
recomendo a voc a leitura desse Parecer, que pode ser obtido em www.cne.gov.br
(atos normativos; pareceres; cmara de educao bsica)
Na seqncia, cito trechos do Parecer que considero os mais esclarecedores para a
compreenso do conceito de sistema.
Entende-se sistema como elementos coexistentes lado a lado e que, convivendo dentro
de um mesmo ordenamento, formam um conjunto articulado.
A maioria dos estudiosos do assunto parece convergir para uma noo de sistema tal
como expressa por CORBISIER (Corbisier, Roland Enciclopdia filosfica, Petrpolis :
Vozes, 1974, p.122) quando diz ser um conjunto ou totalidade de objetos, reais ou
ideais, reciprocamente articulados e interdependentes uns em relao aos outros. Este
tambm o sentido proposto por SAVIANI (Saviani, Dermeval. Educao e Sociedade,
n. 69, Campinas, 1999, p. 121): sistema denota um conjunto de atividades que se
cumprem tendo em vista determinada finalidade, o que implica que as referidas
atividades so organizadas segundo normas que decorrem dos valores que esto na base
da finalidade preconizada.
Assim, um sistema implica tanto a unidade e a multiplicidade em vista de uma
finalidade comum quanto o modo como se procura articular tais elementos.
Sistemas de ensino so o conjunto de campos de competncias e atribuies voltadas
para o desenvolvimento da educao escolar que se materializam em instituies,
rgos executivos e normativos, recursos e meios articulados pelo poder pblico
competente, abertos ao regime de colaborao e respeitadas as normas gerais vigentes.
Municipais
Componentes:
1. Instituies de ensino pblicas
municipais de educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio
Federal
Componentes: